第一篇：十三五國家科普和創新文化建設規劃

“十三五”國家科普和創新文化建設規劃

《“十三五”國家科普和創新文化建設規劃》依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《國家創新驅動發展戰略綱要》，實施《中華人民共和國科學技術普及法》，完成《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》、《全民科學素質行動計劃綱要（2006—2010—2020年）》、《“十三五”國家科技創新規劃》確定的科學普及和創新文化建設的相關任務編制，主要明確“十三五”時期科普和創新文化建設的指導思想、發展目標、重點任務和主要措施，是國家在科普和創新文化建設領域的專項規劃，是指導我國科普和創新文化建設的行動指南。

一、形勢與需求

科技創新和科學普及是實現創新發展的兩翼。“十二五”期間，黨和國家高度重視科學技術普及和創新文化建設工作，政府科普工作協調機制發揮積極作用，社會各界廣泛參與，科普活動廣泛開展，創新文化建設深入推進，我國科普事業和創新文化建設取得了顯著成效。

（一）科普和創新文化建設成效顯著

一是公眾科學素質和創新文化意識不斷提升，據測算，我國

公眾具備基本科學素質的比例達到6.2%，實現了“十二五”科普規劃確定的超過5%的目標。二是科普人才隊伍持續增長，全國共有科普人員205.38萬人，每萬人口擁有科普人員14.94人，分別比2010年增長17.27%和14.40%。三是科普經費投入穩定提高，科普經費來源渠道仍以政府為主。全社會科普經費籌集額141.2億元，比2010年增長41.88%；政府撥款占75.54%，比2010年的68.42%提高了近7個百分點。全國人均年科普專項經費4.63元，比2010年增長77.39%。四是科普場館建設力度加強，全國共有科技館和科學技術類博物館1258個，比2010年增長41.35%；參觀人數共計15206.21萬人次，比2010年增長61.15%。每萬人擁有科普場館面積74.8平方米，比2010年增長101%。五是科普傳播形式日趨多樣，科普圖書、科普期刊、廣播電視科普欄目等傳統傳播形式保持穩定，以移動互聯為代表的新媒體迅猛增長，成為科學傳播的重要平臺，全國科普網站達到2612個，比2010年增長了22.80%。六是群眾性科技活動成效顯著，公眾年度參與科普活動人數超過6.22億人次，向公眾開放開展科普活動的科研機構和大學數量超過7241個，比2010年增長43.81%。七是創新文化環境正在形成，營造鼓勵創新、寬容失敗、開放包容的創新文化成為社會共識；關注創新、服務創新、支持創新、參與創新的良好社會風尚初步樹立，大眾創新創業漸成潮流。

科普工作和創新文化建設雖然取得了顯著成效，但仍然存在一 — 2 —

些突出問題和不足。科技創新與科學普及“一體兩翼”不平衡，各級政府對科普工作重視不夠，重科研、輕科普，科普與科研脫節現象仍然存在。公民科學素質總體水平較低，城鄉和區域差別較大，難以適應經濟社會快速發展的需要。科普產品研發能力弱，科普作品創作水平不高，基礎設施建設不均衡，科普服務能力不強，展陳和傳播內容同質化、單一化現象較為突出，科普供給側未能滿足公眾快速增長的多元化、差異化需求，特別是面向勞動者和老年人的科普成效不高。對公眾關注的熱點問題和前沿科學技術最新進展快速響應不足，權威發聲不夠，應急科普機制不健全。運用市場化手段廣泛調動社會力量參與科普的機制亟待完善，社會化、市場化、常態化、泛在化的科普工作局面尚未形成。全社會的創新文化氛圍尚不濃厚，崇尚創新的價值取向仍未牢固確立，質疑探究、勇于創新的風氣尚未全面形成，鼓勵創新、寬容失敗的體制機制保障尚未到位，評價激勵制度滯后于創新發展的要求，科技人才創新創業活力亟待充分激發，企業創新的內在動力不足。

（二）科普和創新文化建設面臨新需求

“十三五”是全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創新型國家行列的沖刺階段，對科普工作和創新文化建設提出了新的更高要求。實施創新驅動發展戰略，適應和引領經濟發展新常態，實現經濟發展動力轉換、結構優化、速度變化，不僅需要提升科技創新能力，還需要強化創新文化氛圍，推進大眾創業、萬眾創

新，把科技創新的成果和知識為全社會所掌握、所應用；普遍提高人民生活水平和質量，實現貧困人口全面脫貧，提升社會文明程度，改善生態環境質量，需要進一步在全社會弘揚科學精神、普及科學知識，大幅度提升公民科技意識和科學素質，提高公民解決實際問題和參與公共事務的能力。

面對新形勢新需求，“十三五”科普和創新文化建設工作要與時俱進、開拓創新，努力實現以下轉變：在科普工作對象上，由重點面向青少年群體向面向包含勞動者、老年人和貧困落后地區群眾的全體公眾轉變；在科普產品供給上，由增加數量規模向更加注重結構優化、質量提升轉變；在科普內容上，由“低幼化”的一般科學技術知識向更加注重弘揚科學精神、掌握科學方法、傳承中華優秀傳統文化，普及新技術新成果轉變；在傳播方式上，由傳統媒體傳播、場館展示為主向傳統媒體和新媒體融合和互動轉變；在科普工作方式上，由政府主導抓重大科普示范活動向政府引導、全社會參與的常態化、經常性科普轉變；在科普工作發展上，由重點開展公益性事業科普向統籌做好公益性科普事業與經營性科普產業轉變；在創新文化建設上，由重點優化科研環境為主向營造全社會的創新創業環境和建立健全創新激勵政策體系轉變。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會 — 4 —

精神，認真學習貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享發展理念和“四個全面”戰略布局，扎實推進創新驅動發展戰略，堅持政府引導、社會參與、市場運作，以提升公民科學素質、加強科普能力和創新文化建設為重點，大力推動科普工作的多元化投入、常態化發展，切實提升科普產品、科普服務的精準、有效供給能力和信息化水平，進一步完善科普政策法規體系，著力培育創新文化生態環境，充分激發全社會創新創業活力，為全面建成小康社會、建設創新型國家和世界科技強國奠定堅實的社會基礎。

（二）發展目標

到2020年，科學精神進一步弘揚，創新創業文化氛圍更加濃厚，以青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員、部隊官兵等為重點人群，按照中國公民科學素質基準，以到2020年我國公民具備科學素質比例超過10%為目標，廣泛開展科技教育、傳播與普及，提升全民科學素質整體水平。國家科普研發、創作能力和科學傳播水平顯著提高，科普基礎設施體系基本形成，科普基地布局更加合理，科普體制機制進一步優化，公益性科普事業和經營性科普產業統籌協調發展，關注創新、服務創新、支持創新、參與創新的良好社會氛圍基本形成。具體目標為：

——公民具備科學素質的比例超過10%，力爭比“十二五”

提高5個百分點。

——科普投入顯著提高。完善多元化投入機制，企業、社會團體、個人等成為科普投入的重要組成。

——科普作品的原創能力、傳播水平和科普展教品研發能力達到中等發達國家水平。

——形成門類齊全、布局合理、特色鮮明的科普基礎設施體系，力爭達到每60萬人擁有一個科普場館。建設一批國家科普示范基地，國家特色科普基地形成體系。

——創新文化氛圍基本形成。公眾創新意識明顯增強，面向公眾傳播科學精神和培育創新文化的機制基本建成，在全社會形成科學、理性、求實、創新的價值導向。

三、重點任務

根據指導思想和發展目標，“十三五”期間重點開展以下任務：

（一）提升重點人群科學素質

加快實施全民科學素質行動計劃，以青少年、農民、城鎮勞動者、領導干部和公務員、部隊官兵等為重點人群，以青少年、城鄉勞動者科學素質提升為著力點，開展《中國公民科學素質基準》的宣貫實施，全面推進公民科學素質整體水平的跨越提升，特別關注少數民族、貧窮、邊遠、落后地區群眾科學素質的提升，縮小城鄉和區域差別，提高公民解決實際問題和參與公共事務的能力，保障全面建成小康社會。

1.提高青少年科學素質。結合普及義務教育，以增強創新意識、學習能力和實踐能力為主，完善基礎教育階段的科學教育。鼓勵中小學建立跨學科的科學技術實踐創新中心，積極開展研究性學習與科學實踐、社會服務與社會實踐活動。以培養勞動技能為主，加強中等職業學校科技教育，推動科技教育與創新創業實踐進課堂進教材，系統提高學生科學意識、創新精神和實踐能力；以提升創新創業能力為主，完善高等教育階段的科技教育，鼓勵在校大學生開展創新性實驗、創業訓練和創業實踐。充分發揮現代信息技術在科技教育和科普活動方面的積極作用，大力開展線上線下相結合的青少年科普活動。發揮非正規教育的促進作用，促進學校科技教育和校外科普活動的有效銜接。

2.提高勞動者科學文化素質。大力開展農業科技教育培訓，全方位、多層次培養新型職業農民和農村實用技術人才。廣泛開展形式多樣的農村科普活動，大力普及綠色發展、安全健康、節約資源、耕地保護、防災減災等科技知識和觀念，傳播科學理念，反對封建迷信，幫助農民養成科學健康文明的生產生活方式。加強農村科普公共服務體系建設，提升鄉鎮村寨科普服務能力。創新教育渠道和載體，推動建立公益性培訓制度。將普及實用技術與提高農民科學素質結合起來，加強農村科普信息建設，探索培養新型職業農民的多種途徑，開展針對性強、務實有效的農業科技培訓，鼓勵和支持農民創新創業。加大對革命老區、少數民族

地區、邊疆地區和貧困地區科普工作的精準幫扶，大力提高農村婦女和留守人群的科學素質。繼續實施農業從業人員培訓，鼓勵職業院校，根據就業市場需求和企業崗位實際要求，參與開展對進城務工人員、農村轉移就業勞動者的訂單式或定崗培訓，提高其職業技能水平和適應城市生活的能力。開展各種形式的職業培訓、繼續教育、技能競賽和經常性科普活動，提高城鎮勞動者科學素質和職業技能，更好地適應經濟社會和自身發展的要求。依托街道、社區公共服務場所和設施，建立創新創業場所，提升社區科普能力和創業服務水平，提升居民應用科學知識解決實際問題、改善生活質量、應對突發事件的應變能力，促進居民形成科學文明健康的生活方式。開展老年人科技傳播與科普服務，促進健康養老、科學養老。

3.提高領導干部科學決策和管理水平。把科技教育作為領導干部和公務員培訓的重要內容，突出科技知識和科學方法的學習培訓，注重科學思想、科學精神的培養。引導領導干部和公務員不斷提升科學管理能力和科學決策水平。積極利用網絡化、智能化、數字化等教育培訓方式，擴大優質科普信息覆蓋面，滿足領導干部和公務員多樣化學習需求。提高領導干部和公務員的科技意識、科學決策能力、科學治理水平和科學生活素質。不斷完善領導干部考核評價機制，在領導干部考核和公務員錄用中體現科學素質的要求。制定并不斷完善領導干部和公務員科學素質監測、— 8 —

評估標準。廣泛開展針對領導干部和公務員的科技講座、科普報告等各類科普活動。

4.提高部隊官兵科學素質。著眼科技強軍目標，完善軍隊科普工作體系，加強軍隊科普能力建設。開展適合官兵特點的科普活動，傳播科技知識，培養科學思想和科學精神。針對使命任務需求，培訓科學理論和科學方法，提升官兵打贏信息化戰爭能力。

（二）加強科普基礎設施建設

完善國家科普基礎設施體系，大力推進科普信息化，實施科普基礎設施建設工程，依托現有資源，因地制宜建設一批國家科普示范基地和國家特色科普基地，充實拓展專業特色科普場館和基層科普基礎設施，提高科普基地的教育、服務能力和水平，支持和推動有條件的科研機構、科研設施、高等學校和企業向公眾開放，開展科普活動，提高科普基本服務能力和水平，建立國家科普基地評估評價機制和指標體系。

1.加強科普場館設施建設。推進科普基礎設施的系統布局，建立以實體科技館（科技類博物館）為基礎，流動科技館（科技類博物館）、學校科技館、數字科技館、科普大篷車為延伸，輻射基層科普設施的中國特色現代科技館體系。支持部門、地方建設適應需求、各具特色的科普基地。進一步優化布局和結構，推動中西部地區和地市級科普基礎設施的建設，縮小地區差距。推動有條件的企事業單位、社會團體因地制宜建設一批具有產業、領

域或學科特色的專題科普設施。結合基層公共服務設施，統籌建設街道（鄉鎮）、行政村、社區科技創新（操作）室、科普活動站（室、中心）、科技圖書室、科普畫廊等基層科普場所。

2.推進國家科普基地建設。按照需求導向、合理布局、特色鮮明的原則，推進國家科普示范基地和國家特色科普基地建設。依托大科學工程、大科學裝置、國家（重點）實驗室、重大科研試驗場所等現有國家高端科技資源，以及部門、地方和企業帶動性、示范性強的科普場所，選擇條件成熟的建立國家科普示范基地和特色科普基地，面向公眾或特定群體開展科普活動，提升其科技教育與科普服務的示范、帶動作用。新建國家重大科研設施要充分考慮科普功能，同步規劃、同步設計、同步建設。

3.提升科普基本服務能力。加強基層科普服務能力建設的內容，著力提高各級各類科普基地、機構的服務能力、水平和成效，推動青少年宮、婦女兒童活動中心、文化宮、圖書館、實體書店、農家書屋、社區閱讀中心等增加科普與服務功能；引導海洋館、野生動物園、主題公園、自然保護區、森林公園、地質公園、動植物園等增強科普與服務功能；支持中小科普場館充實展教內容，為中小科普場館提供技術支持和人員培訓服務，提高其業務水平；鼓勵和支持科普基地結合自身優勢，開展進農村、進校園、進社區、進企業、進軍營科普活動。加強“流動科技館（科技類博物館）”建設，為鄉鎮學校、特別是邊遠貧困地區、革命老區、少數 — 10 —

民族地區提供科普服務。

（三）提高科普創作研發傳播能力

實施科普創作研發提升工程，綜合運用政府鼓勵、市場激勵等手段，激發創作研發活力，推出一批高水平、高品質、多元化的科普作品和產品。實施科技傳播能力提升工程，加強科技傳播體系建設，充分激發傳統媒體的科技傳播活力，大力推進新媒體、自媒體等基于移動互聯的“互聯網+科普”新技術、新形式的運用，拓展科學技術普及速度、廣度、深度，滿足社會、公眾對生產、生活中相關知識的迫切需求。

1.提升科普原創能力。加強科普創作人才培養，推動科研人員和文藝工作者的跨界合作。以多元化投資和市場化運作的方式，加大對優秀科普原創作品以及科普創作重要選題的資助，產生一批水平高、社會影響力大的國產原創科普精品。制定科幻創作支持措施，推動我國科幻作品創作與生產進入國際一流水平。支持科普游戲開發，加大傳播推廣力度。開展全國優秀科普作品、影視、微視頻、微電影、動漫的評選推介等活動，推動優秀作品在廣播電臺、電視臺、院線、科普場館、門戶網站等進行播放，擴大科普作品的影響力。以作品征集、推介、評獎等方式，加大對優秀原創科普作品的扶持、獎勵力度，激發社會各界人士從事科普作品創作的熱情。

2.增強展品研發能力。鼓勵科普機構、科研機構、產學研中

心等建立科普產品研發中心，提高科普產品的原始創新能力。建設一批科普影視、科普出版、科普動漫、科普創意等科普創作、研發示范試點。著力增強產品研發團隊的能力建設，推動最新科技創新成果向科普產品的轉化，支持科普展品（展教具）的研究開發，引導社會力量投身科普展教品研發工作。

3.提升傳統媒體傳播力度。引導中央及地方主要新聞媒體加大科普宣傳力度，加強科普宣傳載體建設，繼續發揮好廣播電視的傳播作用，制作播出貼近生活、豐富多彩、形式多樣的科普節目，打造吸引力強、參與度高、受眾面廣的科普品牌欄目。促進出版單位增加各類科普出版物的品種，提高質量，擴大發行量，綜合類和行業類報紙、期刊雜志增加科普欄目的數量和版面。推動各類大眾傳播機構參與科普作品的創作與制作，加大對重大科技成果、事件、人物及社會熱點的宣傳力度。

4.推進科普信息化建設。促進信息技術與科技教育、科普活動融合發展，實現科普理念、科普內容、傳播方式、運行和運營等服務模式的不斷創新。重視“互聯網+科普”科技傳播，以科普的內容信息、服務云、傳播網絡、應用端為核心，構建科普信息化服務體系。創新基于互聯網的科普傳播方式和載體，充分發揮微博、微信、移動客戶端APP等新媒體即時、快速、便捷的傳播優勢，提高科學傳播的吸引力和滲透力。開發一批內容健康、形式活潑、高科技含量的網絡科普產品，大力發展網絡虛擬科普、— 12 —

數字科普。鼓勵和支持重點門戶網站、政府網站和新聞網站開設科普專欄，建設網上科普展廳，培育和扶植若干吸引力強的品牌科普網站，促進網站之間開展科技傳播交流與合作，提升網絡科學傳播廣度和深度。

5.創新科學傳播方式。創新科普講解方式，提升科普講解水平，增強科學體驗效果。借助信息技術、特別是互聯網技術的發展，實現科學傳播方式的創新，推進科普講解的規范化、標準化，開展科普講解競技活動，提高講解能力和技巧。促進科普展覽內容和展覽形式的創新，倡導快樂科普理念，增強參與、互動、體驗內容。大力應用VR（虛擬現實）、AR（增強現實）、MR（混合現實）技術，開發科普互動展品、產品，豐富科普內容和傳播方式。

（四）加強重點領域科普工作

建立起經常性與應急性相結合的科普工作機制，做好重點領域常態化科普工作，加強社會熱點和突發事件的應急科普工作。

1.做好重點領域科普。圍繞信息技術、生物、航天、航空、核、海洋、高端裝備制造、新能源、新材料、健康等高新技術產業和戰略新興產業開展形式多樣的科普工作，提高公眾對戰略性新興產業的認知水平，為產業轉型升級，促進經濟保持中高速增長奠定良好群眾基礎。

2.及時開展應急科普。普及綠色低碳、生態環保、防災減災、— 13 —

科學生活、安全健康、節約資源、應急避險、網絡安全等知識，針對環境污染、重大災害、氣候變化、食品安全、傳染病、重大公眾安全等群眾關注的社會熱點問題和突發事件，及時解讀，釋疑解惑，做好輿論引導工作。結合重大熱點科技事件，組織傳媒與科學家共同解讀相關領域科學知識，引導公眾正確理解和科學認識社會熱點事件。對涉及公眾健康和安全的工程項目，建立面向公眾的科學聽證制度，擴大公眾對重大科技決策的知情權和參與能力。

3.發揮品牌活動示范。繼續組織實施好“科技活動周”、文化科技衛生“三下鄉”、“公眾科學日”、“中國航天日”、“科普日”、“院士專家科普巡講”、“科技列車行”、“科學使者校園行”、“航海日”等品牌科普活動。針對新時期群眾性科技活動特點，創新活動手段、豐富活動內容、提升活動效果，使這些活動在時間上延續、在空間上拓展。結合世界地球日、環境日、海洋日、氣象日、國際博物館日等國際紀念日，我國傳統節日、防災減災日、安全生產月、文化和自然遺產日等，組織開展形式多樣、各具特色的主題科普活動。針對新時期農民對科技的需求，創新科普服務的載體和方式，拓展服務的渠道和范圍，提升科普服務的水平和質量，深入廣泛開展科技特派員、科技入戶、科技

110、科技專家和致富能手下鄉等農村科普活動。鼓勵有條件的農村職業學校、成人教育機構、中小學建立科普實驗室、科技創新（操作）— 14 —

室、創新屋，使科技人員、科技活動常下鄉、常在鄉。

4.提升科普服務能力。推動科技館、博物館、少年宮、圖書館、文化館、基層綜合性文化服務中心、公園、動植物園、自然風景區等面向公眾開展貼近生產、生活的經常性科普活動，增強科技吸引力，提升科普服務效果。及時通過科普講座、科普講解、科學實驗演示等方式向社會宣傳前沿科技知識，實現高端科技資源科普化。推動高新技術企業、軍工企業對公眾或特定人員開放研發機構、生產設施，組織開展各種觀摩體驗活動，讓公眾近距離感受現代制造業和現代服務業的科技含量。充分利用科普活動站（室）、科普宣傳欄、流動科技館等多種載體，采用群眾喜聞樂見的形式，以普及知識、更新觀念和傳授技能為重點，切實加強對基層，特別是貧困、邊遠地區群眾的科普服務能力。

5.加強少數民族科普。針對少數民族地區特點，根據少數民族群眾對科技的需求，開展適合少數民族特點的雙語科普活動，創作、編印制作少數民族文字或雙語科普作品。加強流動科普服務隊、科普大篷車、流動科技館建設，將科普服務延伸到少數民族集聚點、流動居住地等。結合少數民族傳統節日開展科普志愿服務活動。

（五）推動科普產業發展

1.促進科普產業發展。以公眾科普需求為導向，以多元化投資和市場化運作的方式，推動科普展覽、科技教育、科普展教品、科普影視、科普書刊、科普音像電子出版物、科普玩具、科普旅

游、科普網絡與信息等科普產業的發展。鼓勵建立科普園區和產業基地，研究制定科普產業相關技術標準和規范，培育一批具有較強實力和較大規模的科普設計制作、展覽、服務企業，形成一批具有較高知名度的科普品牌。

2.培育科普產品市場。打造科普產品研發、生產、推廣、金融全鏈條對接平臺，大力培育科普企業，開發科普新產品，促進科普產業聚集，增強市場競爭力。鼓勵舉辦科普產品博覽會、交易會，建設科普產品市場和交易平臺，加大對重點科普企業產品的政府采購力度。

3.開發科普旅游資源。科普場館、科普機構等加強與旅游部門的合作，提升旅游服務業的科技含量，開發新型科普旅游服務，推薦精品科普旅游線路，推進科普旅游市場的發展。旅游服務設施要發揮科普功能，開發和充實旅游景區（點）、鄉村旅游點等旅游開放場所的科普內容，制定科普旅游設施與服務標準與規范。探索新型的科普旅游形式，滿足公眾對科普旅游日益增長的社會需求。

4.促進創新創業與科普結合。推進科研與科普的結合，在國家科技計劃項目實施中進一步明確科普義務和要求，項目承擔單位和科研人員要主動面向社會開展科普服務。促進創業與科普的結合，鼓勵和引導眾創空間等創新創業服務平臺面向創業者和公眾開展科普活動。推動科普場館、科普機構等面向創新創業者開展科普服務。鼓勵科研人員積極參與創新創業服務平臺和孵化器 — 16 — 的科普活動，支持創客參與科普產品的設計、研發和推廣。

（六）營造鼓勵創新的文化環境

營造崇尚創新的文化環境，加快科學精神和創新價值的傳播塑造，動員全社會更好理解和投身科技創新。營造鼓勵探索、寬容失敗和尊重人才、尊重創造的氛圍，加強科研誠信、科研道德、科研倫理建設和社會監督，培育尊重知識、崇尚創造、追求卓越的創新文化。

1.大力弘揚科學精神。緊緊圍繞培育弘揚社會主義核心價值觀，把弘揚科學精神作為社會主義先進文化建設的重要內容。大力弘揚求真務實、勇于創新、追求卓越、團結協作、無私奉獻的科學精神。鼓勵學術爭鳴，激發批判思維，提倡富有生氣、不受約束、敢于發明和創造的學術自由。引導科技界和科技工作者強化社會責任，報效祖國，造福人民，在踐行社會主義核心價值觀、引領社會良好風尚中率先垂范。

堅持制度規范和道德自律并舉原則，建設教育、自律、監督、懲治于一體的科研誠信體系。積極開展科研誠信教育和宣傳。完善科研誠信的承諾和報告制度等，明確學術不端行為監督調查懲治主體和程序，加強監督和對科研不端行為的查處和曝光力度。實施科研嚴重失信行為記錄制度，對于納入嚴重失信記錄的責任主體，在項目申報、職位晉升、獎勵評定等方面采取限制措施。發揮科研機構和學術團體的自律功能，引導科技人員加強自我約

束、自我管理。加強對科研誠信、科研道德的社會監督，擴大公眾對科研活動的知情權和監督權。倡導負責任的研究與創新，加強科研倫理建設，強化科研倫理教育，提高科技工作者科研倫理規范意識，引導企業在技術創新活動中重視和承擔保護生態、保障安全等社會責任。

2.增進科技界與公眾互動互信。加強科技界與公眾的溝通交流，塑造科技界在公眾中的良好形象。在科技規劃、技術預測、科技評估以及科技計劃任務部署等科技管理活動中擴大公眾參與力度，拓展有序參與渠道。圍繞重點熱點領域積極開展科學家與公眾對話，通過開放論壇、科學沙龍、科學咖啡館、科學之夜和展覽展示等形式，創造更多科技界與公眾交流的機會。加強科技輿情引導和動態監測，建立重大科技事件應急響應機制，抵制偽科學和歪曲、不實、不嚴謹的科技報道。

3.培育企業家精神與創新文化。大力培育中國特色創新文化，增強創新自信，積極倡導敢為人先、勇于冒尖、寬容失敗的創新文化，形成鼓勵創新的科學文化氛圍，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，大力培育企業家精神和創客文化，形成吸引更多人才從事創新活動和創業行為的社會導向，使謀劃創新、推動創新、落實創新成為自覺行動。引導創新創業組織建設開放、平等、合作、民主的組織文化，尊重不同見解，承認差異，促進不同知識、文化背景人才的融合。鼓勵創新創業組織建立有效激勵 — 18 —

機制，為不同知識層次、不同文化背景的創新創業者提供平等的機會，實現創新價值的最大化。鼓勵建立組織內部眾創空間等非正式交流平臺，為創新創業提供適宜的軟環境。加強科技創新宣傳力度，報道創新創業先進事跡，樹立創新創業典型人物，進一步形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的良好風尚。

4.優化有利于創新的科研環境。改進高校、科研院所評價標準，實行科技人才分類評價，對從事不同科研活動的人員采取不同的評價指標與方法。倡導百家爭鳴、百花齊放的學術研究氛圍，學術研究中要尊重科學家個性，鼓勵敢于冒尖，質疑探索。加強批判性思維和創新創業教育，在全社會形成鼓勵創造、追求卓越的價值導向，推動創新成為民族精神的重要內涵。營造寬松包容的科研氛圍，保障科研人員學術自由。充分發揮學術共同體的作用，鼓勵不同領域和組織的學者合作創新。促進公眾了解創新環境和創業歷程，承認創新價值。創新投資意識和投融資手段，健全適合創新創業特點的收益分配、風險投資和社會保障體系，發展眾創空間、創新工場、創業咖啡、創業集訓營等多種形式的創業輔導場所。引導創業組織加強內部創新文化建設，形成開放、平等、民主的組織文化。

（七）積極開展國際交流與合作

加強科普和創新文化的國際交流與合作。學習國外先進科普理念，引進先進的展教用品等優質科普資源；支持優秀的科普展

品、作品走出去。搭建科普和創新文化的國際交流合作平臺，合作舉辦國際或區域性科普和創新文化活動。

1.加強國家科普資源合作共享。拓展與發達國家科普交流與合作的渠道和領域，在國際科技合作交流中增加科普內容。鼓勵學會、協會、研究會等與國外深入開展科普交流與合作。引進國外先進的科普展教用品、優秀的圖書、音像電子出版物等科普資源，支持與國際知名科普研發機構合作。支持優秀科普展品、作品走向世界。加強創新文化、多元文化融合等相關主題的合作交流。借鑒發達國家科普和創新文化建設成功經驗。

2.促進“一帶一路”沿線國家交流合作。合作舉辦科技競賽、青少年科普交流考察活動。開展“一帶一路”沿線國家科普人員的交流和培訓合作，促進科普展品互展活動。加強創新文化建設交流，相互借鑒創新文化建設的成功經驗和做法。推進舉辦“一帶一路”國際科學節等活動。

3.深化“海峽兩岸及香港、澳門”科普和創新文化合作。加強內地與港澳臺地區的科普展教具交流與互展活動，合作開展各種主題的科技活動周、科學節等群眾性科技活動，繼續支持澳門特別行政區辦好科技活動周。開展科普夏令營、冬令營、科普樂園等青少年科普交流活動。

（八）加強國防科普能力建設

加強國防科普力量體系建設，完善政策法規和工作機制；加 — 20 —

強軍地協調配合，提高國防科普創作、研發和傳播能力；發揮國防科普資源、科普作品作用，普及國防科技知識，提高國防觀念和科學素質，更好地為國防和軍隊現代化建設服務。

1.面向全民普及國防科技知識。弘揚國防精神和科學精神，提高公眾國防觀念和科學素質，激發愛國熱情，使其關心和支持國防建設，更好地為國防和軍隊現代化建設服務。

2.開展科普進軍營等各類活動。組織部隊官兵參觀科研機構、科普場館、科普基地，組織科普工作者、流動科普設施進軍營，開展多種形式的科普活動，提高部隊官兵科學素質。

四、主要措施

加強組織領導，明確分工責任，強化規劃實施中的協調管理，形成規劃實施的合力與相關制度保障。

（一）健全組織領導協調機制

在全國科普工作聯席會議制度的組織協調下，建立相關部門、各地方協同推進的規劃實施機制。建立健全部門聯席、軍民融合、省市聯動、媒體合作、專家協作的常態化科普協調機制和應急科普工作機制，統籌協調科技傳播與科普服務工作。相關部門、各地方應依據本規劃，結合實際，強化相關部門、地方科普和創新文化規劃部署，做好與規劃主要目標的銜接。充分調動和激發社會各界的積極性，廣泛動員各方力量，共同推動規劃順利實施。

（二）完善科普發展政策法規

落實支持科普發展的稅收優惠政策，制定加強科普能力建設的具體措施，提高科普場館研發和展教水平。研究制定國家科普基地建設管理辦法，規范評價評估標準，加強對科普基地建設的引導和規范管理。研究制定科普產業相關技術標準，推動科普產業享受高新技術產業、創意產業和文化產業的相關優惠政策。各地政府應完善財政投入機制，為科普和創新文化建設目標的實現提供支撐。廣泛吸納境內外企業、機構、個人的資金和物資，支持科普和創新文化活動。建立政府公共科普服務平臺，培育創新文化環境。

（三）落實重點任務分工

細化落實本規劃提出的主要目標和重點任務，建立規劃重點任務、主要措施的分工實施方案，與規劃任務內容對標并進行審查。健全部門之間、中央與地方之間、軍地之間的科普工作溝通協調機制，加強不同任務間的有機銜接，確保規劃提出的各項任務落到實處。

（四）加強規劃實施監測評估

開展《科普法》執法檢查，強化政府部門科普工作的責任和義務，依據《中國公民科學素質基準》開展公民科學素質測評工作。開展規劃實施情況的動態監測和第三方評估，把監測和評估結果作為改進政府科普和創新文化管理工作的重要依據。將科普 — 22 —

績效納入科研人員職稱評定、國家科技計劃項目考核。推進區域科普發展指數評價，實現政府對科普事業發展及公民科學素質的有效監測。建立創新文化評價考核體系，引導創新文化持續健康發展。定期發布國家科普和創新文化相關統計數據，為科普能力建設和創新文化培養提供權威大數據平臺。加強宣傳引導，調動和增強社會各方面落實規劃的主動性、積極性。加快完善包容創新的文化環境，形成人人崇尚創新、人人渴望創新、人人皆可創新的社會氛圍。

第二篇：國家十三五規劃綱要(全文)

國家十三五規劃綱要(全文)

日前，中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要正式發布，綱要有20篇，共計80章。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

第一章發展環境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章發展理念

第五章發展主線

第二篇 實施創新驅動發展戰略

第六章強化科技創新引領作用

第七章深入推進大眾創業萬眾創新

第八章構建激勵創新的體制機制

第九章實施人才優先發展戰略

第十章拓展發展動力新空間

第三篇 構建發展新體制

第十一章堅持和完善基本經濟制度

第十二章建立現代產權制度

第十三章健全現代市場體系

第十四章深化行政管理體制改革

第十五章加快財稅體制改革

第十六章加快金融體制改革

第十七章創新和完善宏觀調控

第四篇 推進農業現代化

第十八章增強農產品安全保障能力

第十九章構建現代農業經營體系

第二十章提高農業技術裝備和信息化水平

第二十一章完善農業支持保護制度

第五篇 優化現代產業體系

第二十二章實施制造強國戰略

第二十三章支持戰略性新興產業發展

第二十四章加快推動服務業優質高效發展

第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章構建泛在高效的信息網絡

第二十六章發展現代互聯網產業體系

第二十七章實施國家大數據戰略

第二十八章強化信息安全保障

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章完善現代綜合交通運輸體系

第三十章建設現代能源體系

第三十一章強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮化

第三十二章加快農業轉移人口市民化

第三十三章優化城鎮化布局和形態

第三十四章建設和諧宜居城市

第三十五章健全住房供應體系

第三十六章推動城鄉協調發展

第九篇 推動區域協調發展

第三十七章深入實施區域發展總體戰略

第三十八章推動京津冀協同發展

第三十九章推進長江經濟帶發展

第四十章扶持特殊類型地區發展

第四十一章拓展藍色經濟空間

第十篇 加快改善生態環境

第四十二章加快建設主體功能區

第四十三章推進資源節約集約利用

第四十四章加大環境綜合治理力度

第四十五章加強生態保護修復

第四十六章積極應對全球氣候變化

第四十七章健全生態安全保障機制

第四十八章發展綠色環保產業

第十一篇 構建全方位開放新格局

第四十九章完善對外開放戰略布局

第五十章健全對外開放新體制

第五十一章推進“一帶一路”建設

第五十二章積極參與全球經濟治理

第五十三章積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩定發展

第五十五章推進兩岸關系和平發展和祖國統一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章推進精準扶貧精準脫貧

第五十七章支持貧困地區加快發展

第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推進教育現代化

第六十章推進健康中國建設

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服務供給

第六十二章實施就業優先戰略

第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會保障制度

第六十五章積極應對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第六十七章提升國民文明素質

第六十八章豐富文化產品和服務

第六十九章提高文化開放水平

第十七篇 加強和創新社會治理

第七十章完善社會治理體系

第七十一章完善社會信用體系

第七十二章健全公共安全體系

第七十三章建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第七十四章發展社會主義民主政治

第七十五章全面推進法治中國建設

第七十六章加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統籌經濟建設和國防建設

第七十七章全面推進國防和軍隊建設

第七十八章推進軍民深度融合發展

第二十篇 強化規劃實施保障

第七十九章發揮黨的領導核心作用

第八十章形成規劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年(2016-2020年)規劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，主要闡明國家戰略意圖，明確經濟社會發展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發展新常態，全面推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，確保全面建成小康社會。

第一章 發展環境

“十二五”時期是我國發展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創新，經濟社會發展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續影響等一系列重大風險挑戰，適應經濟發展新常態，不斷創新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優化、發展動力轉換、發展方式轉變加快的良好態勢。經濟保持持續較快發展，經濟總量穩居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元(折合7924美元)。經濟結構調整取得重大進展，農業穩定增長，第三產業增加值占國內生產總值比重超過第二產業，居民消費率不斷提高，城鄉區域差距趨于縮小，常住人口城鎮化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業、戰略性新興產業加快發展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業持續增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態文明建設取得新進展，主體功能區制度逐步健全，主要污染物排放持續減少，節能環保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發展環境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，國際能源格局發生重大調整。全球治理體系深刻變革，發展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規則體系加快重構，多邊貿易體制受到區域性高標準自由貿易體制挑戰。局部地區地緣博弈更加激烈，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環境不穩定不確定因素明顯增多，我國發展面臨的風險挑戰加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發展進入新常態，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創新累積效應正在顯現，綜合優勢依然顯著。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深入發展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發新的活力。同時，必須清醒認識到，發展方式粗放，不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統比較優勢減弱，創新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業基礎依然薄弱，部分行業產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業效益下滑，債務水平持續上升。城鄉區域發展不平衡，空間開發粗放低效，資源約束趨緊，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發，影響社會穩定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩定難度加大。

綜合判斷，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化

第三篇：《“十三五”國家信息化規劃》(全文)

《“十三五”國家信息化規劃》(全文)

國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知

國發〔2016〕73號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家信息化規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。

國務院

2016年12月15日

（此件公開發布）

“十三五”國家信息化規劃

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段，是信息通信技術變革實現新突破的發軔階段，是數字紅利充分釋放的擴展階段。信息化代表新的生產力和新的發展方向，已經成為引領創新和驅動轉型的先導力量。圍繞貫徹落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，加快信息化發展，直面“后金融危機”時代全球產業鏈重組，深度參與全球經濟治理體系變革；加快信息化發展，適應把握引領經濟發展新常態，著力深化供給側結構性改革，重塑持續轉型升級的產業生態；加快信息化發展，構建統一開放的數字市場體系，滿足人民生活新需求；加快信息化發展，增強國家文化軟實力和國際競爭力，推動社會和諧穩定與文明進步；加快信息化發展，統籌網上網下兩個空間，拓展國家治理新領域，讓互聯網更好造福國家和人民，已成為我國“十三五”時期踐行新發展理念、破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢的戰略舉措和必然選擇。

本規劃旨在貫徹落實“十三五”規劃綱要和《國家信息化發展戰略綱要》，是“十三五”國家規劃體系的重要組成部分，是指導“十三五”期間各地區、各部門信息化工作的行動指南。

一、發展現狀與形勢

（一）發展成就。

黨中央、國務院高度重視信息化工作。“十二五”時期特別是黨的十八大之后，成立中央網絡安全和信息化領導小組，通過完善頂層設計和決策體系，加強統籌協調，作出實施網絡強國戰略、大數據戰略、“互聯網 ”行動等一系列重大決策，開啟了信息化發展新征程。各地區、各部門扎實工作、開拓創新，我國信息化取得顯著進步和成就。

信息基礎設施建設實現跨越式發展，寬帶網絡建設明顯加速。截至2015年底，我國網民數達到6.88億，互聯網普及率達到50.3%，互聯網用戶、寬帶接入用戶規模位居全球第一。第三代移動通信網絡（3G）覆蓋全國所有鄉鎮，第四代移動通信網絡（4G）商用全面鋪開，第五代移動通信網絡（5G）研發步入全球領先梯隊，網絡提速降費行動加快推進。三網融合在更大范圍推廣，寬帶廣播電視和有線無線衛星融合一體化建設穩步推進。北斗衛星導航系統覆蓋亞太地區。

信息產業生態體系初步形成，重點領域核心技術取得突破。集成電路實現28納米（nm）工藝規模量產，設計水平邁向16/14nm。“神威· 太湖之光”超級計算機繼“天河二號”后蟬聯世界超級計算機500強榜首。高世代液晶面板生產線建設取得重大進展，邁向10.5代線。2015年，信息產業收入規模達到17.1萬億元，智能終端、通信設備等多個領域的電子信息產品產量居全球第一，涌現出一批世界級的網信企業。

網絡經濟異軍突起，基于互聯網的新業態新模式競相涌現。2015年，電子商務交易額達到21.79萬億元，躍居全球第一。“互聯網 ”蓬勃發展，信息消費大幅增長，產業互聯網快速興起，從零售、物流等領域逐步向一二三產業全面滲透。網絡預約出租汽車、大規模在線開放課程（慕課）等新業態新商業模式層出不窮。

電子政務應用進一步深化，網絡互聯、信息互通、業務協同穩步推進。統一完整的國家電子政務網絡基本形成，基礎信息資源共享體系初步建立，電子政務服務不斷向基層政府延伸，政務公開、網上辦事和政民互動水平顯著提高，有效促進政府管理創新。

社會信息化水平持續提升，網絡富民、信息惠民、服務便民深入發展。信息進村入戶工程取得積極成效，互聯網助推脫貧攻堅作用明顯。大中小學各級教育機構初步實現網絡覆蓋。國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺建設加快推進，電子病歷普及率大幅提升，遠程會診系統初具規模。醫保、社保即時結算和跨區統籌取得新進展，截至2015年底，社會保障卡持卡人數達到8.84億人。

網絡安全保障能力顯著增強，網上生態持續向好。網絡安全審查制度初步建立，信息安全等級保護制度基本落實，網絡安全體制機制逐步完善。國家關鍵信息基礎設施安全防護水平明顯提升，國民網絡安全意識顯著提高。發展了中國特色社會主義治網之道，網絡文化建設持續加強，互聯網成為弘揚社會主義核心價值觀和中華優秀傳統文化的重要陣地，網絡空間日益清朗。

網信軍民融合體系初步建立，技術融合、產業融合、信息融合不斷深化。網信軍民融合頂層設計、戰略統籌和宏觀指導得到加強，實現了集中統一領導和決策，一批重大任務和重大工程落地實施。軍民融合式網信產業基礎進一步夯實，初步實現網絡安全聯防聯控、網絡輿情軍地聯合管控，信息基礎設施共建合用步伐加快。

網絡空間國際交流合作不斷深化，網信企業走出去步伐明顯加快。成功舉辦世界互聯網大會、中美互聯網論壇、中英互聯網圓桌會議、中國—東盟信息港論壇、中國—阿拉伯國家網上絲綢之路論壇、中國—新加坡互聯網論壇。數字經濟合作成為多邊、雙邊合作新亮點。一批網信企業加快走出去，積極參與“一帶一路”沿線國家信息基礎設施建設。跨境電子商務蓬勃發展，年增速持續保持在30%以上。

“十二五”信息化發展基本情況指

規劃目標

實現情況2015年

年均增長（%）

2015年

年均增長（%）

總體發展水平

標 1.信息化發展指數 >79

—

72.45

—

信息技術與產業（納米）

32/28

—

2.集成電路芯片規模生產工藝 —

3.信息產業收入規模（萬億元）

17.1 信息基礎設施

8.5

13.2

6.88

4.網民數量（億）

8.5 5.固定互聯網寬帶接入用戶（億戶）

>2.7

>15.7

2.1

10.1

>0.77

>103.6 6.光纖入戶用戶數（億戶）1.2

126.8

38.0

38.0 7.城市家庭寬帶接入能力（Mbps）8.農村家庭寬帶接入能力（Mbps）14.9

14.9（%）

〔55〕

〔28〕 9.縣級以上城市有線廣播電視網絡實現雙向化率 10.互聯網國際出口帶寬（Tbps）

6.5

42.7

3.8

37.5 信息經濟

11.制造業主要行業大中型企業關鍵工序數（自）控化率（%）

>70

>6.08

6.08 12.電子商務交易規模（萬億元）

>18

>31.7

21.79

35.5 信息服務

13.中央部委和省級政務部門主要業務信息化覆蓋率（%）

>85

〔>15〕

90.8

〔20.8〕

〔30〕

76.8

〔36.8〕

〔25〕 14.地市級政務部門主要業務信息化覆蓋率（%）15.縣級政務部門主要業務信息化覆蓋率（%）

52.5

〔27.5〕

>70

〔>30〕

〔35〕

16.電子健康檔案城鄉居民覆蓋率（%）社會保障卡持卡人數（億）

17.50.7

8.84

53.7 注：〔 〕表示五年累計數，單位為百分點。

第四篇：國家涂料十三五規劃

發展規劃指導思想和總體發展的預測目標

1.1涂料行業“十三五”發展規劃的指導思想

總書記關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的建議稿中提出：創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。

“十三五”期間，為適應我國經濟“新常態”，滿足國內各行業、民眾對涂料的需求，完成“一帶一路”、“中國制造2025”任務，保障國家重大專項對高性能、特種功能性涂料需求，涂料行業必須適應國內外經濟形勢新變化，完成產業由量到質的飛躍。主要任務是：著力提高涂料行業科技創新能力；調整產品結構，提升產品質量和檔次；優化產業布局，加快涂料企業兼并重組，推動產業集聚和升級，形成一批具有國際競爭力的涂料企業；切實保護生態環境，促進涂料行業的可持續發展。概括起來涂料行業就是要按國家“十三五”規劃建議中提出的發展理念做到：創新發展、協調發展、優勢發展、綠色發展。

1.2涂料行業“十三五”發展預測的總體目標

1.2.1涂料

1.2.1.1涂料產量及目標產值

“十三五”期間，全行業經濟總量保持穩步增長，總產值年均增長底線6.5%左右。到2020年，涂料行業總產值預計增長到5600億元左右；產量按年均5%增長計算，到2020年，涂料行業總產量預計增長到2200萬噸左右。

1.2.1.2結構調整目標

產品結構。到2020年，性價比優良、環境友好的涂料品種占涂料總產量的57%。

企業規模化。到2020年，銷售額在50億元以上的涂料生產企業達到10家以上，銷售額在20億元以上的涂料生產企業達到20家。前50家涂料生產企業的涂料產量占總產量的50%以上。培育2～3個銷售額超過50億元、具有國際競爭力的大型涂料企業集團。

1.2.2顏料

1.2.2.1鈦白粉

產量。“十三五”期間預測鈦白粉產量年增長5%。據此預估，鈦白粉產量將由2014年的246萬噸，增長至2020年的330萬噸。

產業結構調整重點和方向鼓勵發展單線產能3萬t/a及以上、并以二氧化鈦含量不小于90%的富鈦料（人造金紅石、天然金紅石、高鈦渣）為原料的氯化法鈦白粉生產工藝；限制新建硫酸法鈦白粉生產裝置；淘汰單線產能小于2萬t的硫酸法鈦白粉生產裝置。鈦白粉行業內通過資源整合和重組等方式，重點造就硫酸法年產30萬t以上的企業2～3家；氯化法年產10萬t以上的企業2～3家。重點培育具有較大發展潛力的企業，培養成具有世界影響力的品牌，為中國成為鈦白粉制造強國打下堅實的基礎。

1.2.2.2氧化鐵顏料

產量。預計氧化鐵顏料產量將由2014年的68萬噸增長至2020年的80萬噸。

產業布局調整重點方向和目標。“十三五”期間，我國氧化鐵顏料行業必須改變粗放型發展方式，通過兼并重組和淘汰落后產能的方式，行業集中度較“十二五”末提高15%。涂料行業“十三五”期間應重點研發的項目

2.1涂料應用基礎理論性的研發項目建議

2.1.1應用基礎研究

“十三五”期間，我國涂料行業的基礎研究要在涂料應用基礎理論、新型原材料、先進裝備與自動化技術、涂層評估技術等領域，增強已有優勢，培植新優勢，取得一批達到國際先進水平的標志性成果，使涂料行業基礎研究整體水平有較大提升。

重點圍繞涂料配方設計理論、涂料成膜機理及成膜動力學、涂料流變行為、涂料保護機理、涂料功能特性機理等方面進行系統研究。對新型樹脂、功能顏填料、環境友好多功能型助劑等原材料進行全新系統理論研究，以指導涂料應用技術的全面發展。

主要的涂料基礎理論研究如下：

（1）水性工業涂料的研究。包括防腐、汽車、船舶、木器、鋼結構等水性工業涂料的科學技術研究，內容有水性涂料的抗性與成膜物結構關系、成膜機理、顏料分散機理、涂膜流動及流平等機理；還要特別關注有助于提高水性涂料性能的機理，如水性防腐涂料的防閃銹、提高早期耐水性機理，水性木器涂料的防脹筋機理，水性汽車涂料實現緊湊涂裝工藝的機理。

（2）紫外光固化涂料的科學技術研究。包括水性紫外光固化涂料和粉末涂料紫外光固化的研究，紫外光固化涂料厚涂層和色漆化新固化機理研究。

（3）無溶劑及超高固體分涂料的研究，特別是流變行為和成膜動力學研究。

（4）新型功能填料和新型助劑的作用機理研究。

（5）在嚴苛應用環境下的涂料防護機理研究。

（6）涂料人工老化及天然曝曬相關性研究。

2.1.3先進設備和自動化環保技術

黨的十八大提出信息化和工業化的高度融合，最近國家層面又提出“互聯網+”、“工業4.0”，在涂料生產和施工技術方面引入這些創新思維、采用現代先進電子信息技術，大力推動智能制造、清潔制造、機器人涂裝，推動涂料裝備的產業升級。

（1）開展涂料密閉型清潔生產線技術研究與推廣應用。減少粉塵、廢氣和廢渣的產生和排放，減少清洗用水或溶劑的使用，同時提高原材料的利用率，具體技術包括：密閉式破包機的研發和應用、密閉式粉料貯存與投放的普及、密閉式固定型生產罐的普及、帶蓋的落地式分散機和移動式生產罐配套罐蓋的強制實施、環境友好型涂料生產用過濾設備的研發和應用、粉塵回收和廢氣、廢水處理裝置的強制推行、自動化生產罐清洗設備研發和應用、廢水與廢溶劑回收利用裝置的普及等。

（2）開展自動化高效率生產線技術研究。重點研究各工藝模塊的銜接和一體化工藝的實現：提高落地分散機、生產罐、研磨機、包裝機、反應釜等單體設備的質量和自動化程度，減少對人的依賴，提高綜合使用效率；多套生產裝置的自動化控制實施，并配套完善的聯鎖裝置；針對主要生產設備，結合清潔化、自動化及安全性要求，制定新的行業標準。

（3）開展自動化高效率低污染環保涂裝線技術研究。通過涂裝設備、涂裝工藝和涂裝流程的技術提升，提高涂料的使用效率、降低稀釋劑的使用量、提高涂膜的質量，最終實現減少VOC排放。積極開展機器人涂裝、水性自動靜電涂裝、熱噴涂自動涂裝等高效環保涂裝工藝的研究。

2.1.4涂層體系性能評價技術

大力開發“現場涂層性能檢測技術”、在線檢測技術，讓涂料使用者清楚了解所使用產品的優劣，避免弄虛作假現象發生，同時這一舉措還能規范施工行為，監督施工質量。

建立涂料行業的LCA（LifeCycleAssessment，生命周期評價）評估體系，評價整個涂層保護周期內對環境的綜合影響。該體系的建立將有效地促進涂料行業的綠色發展。

2.2主要涂料、顏料研發項目

“十三五”期間涂料行業應用基礎理論性研究及通用性研究的建議項目已列在附件1中，本部分列出各工業涂料部門“個性化”重點項目的建議。

2.2.1汽車涂料

汽車產量在新的5年里將進入新常態增長。如前所述，汽車涂料在“十三五”期間的科技發展是重點研發水性、高固體分、粉末等環境友好型產品以及緊湊施工工藝，基本實現全行業的產品升級、綠色環保和可持續發展。重點研發項目：

（1）能與硅烷/鋯鹽前處理材料相配套的、無重金屬、高泳透力、高平滑性陰極電泳漆；

（2）水性/高固體分汽車涂料及緊湊涂裝工藝：水性/高固體分中涂、水性免中涂體系，水性/高固體分底色漆（basecoat），高固體分清漆（1K和2K），水性修補漆及其涂裝工藝；新能源汽車的非金屬材料涂料和汽車的輕量化要求的涂料；

（3）開發具有特殊效應的面漆。包括開發具有無光/亞光（mattcolor）、抗劃傷/自修復（selfhealing）、自清潔（不沾灰塵）、變化閃耀感（flip-flopeffect）、深厚立體感（deepfeeling）等特性面漆；

（4）加速國外技術深度國產化；新的節能降耗減排高效的涂裝技術。

2.2.2建筑涂料

2015年，全國住房銷售額同比增長18%，但庫存量仍很大，住房“去庫存”是“十三五”前期的重要任務，這決定新開工住宅面積增長速度放緩；但城鎮化和日益劇增的舊房翻新工程為建筑涂料發展提供了巨大的市場空間，“十三五”期間建筑涂料增速預計在6%左右，其總量仍將占涂料總量的1/3以上。因此，建筑涂料的科技進步對涂料行業的發展進步至關重要。

“十三五”期間建筑涂料重點研發項目：

（1）水性多彩涂料的穩定化及大生產工藝改進，重點解決涂料貯存、運輸過程中的穩定性和大面積施工外觀的一致性問題。

（2）紅外強反射顏填料研究及長效彩色太陽熱反射涂料的制備，重點是涂料具備強紅外反射特性，并能夠長期保持太陽光反射性能。

（3）長壽命外墻涂料及外墻外保溫配套體系和工藝技術研究。通過改善對外墻外保溫和基材的適應性和各涂層材料的匹配性，解決開裂、剝落等問題，這是實現長壽命的重要基礎；高耐候外墻涂料的實現主要是解決高耐候性樹脂（自交聯、有機無機雜化、水性氟碳）及高耐候顏填料問題（顏料成分及結構、包膜技術）。

（4）改善環境的抗菌、光催化、自清潔等功能涂料研究，重點解決涂料的環保性和持續性。開發高性能和功能型的無機干粉建筑涂料。

（5）開發兼具環境友好性、裝飾性、更加符合人文需求的內墻藝術涂料。

（6）舊墻翻新涂料及涂裝技術研究，重點解決涂料對舊基面和舊涂層的容忍性和適應性，以及涂料的易施工特性。

（7）開發力學性能好、防火時效長的超薄型高性能防火涂料。

2.2.3木器涂料

2014年木器涂料產量已超110萬噸，作為重要的涂料品種，涉及人民生活質量提高和出口需要。預計“十三五”期間木器涂料產量會以6%左右速度增長，但對涂料質量和環保要求越來越高，重點研發項目：

（1）進一步開展水性木器涂料及涂裝工藝研究，重點解決底漆的封閉防脹筋問題以及水性涂料流平、豐滿度等外觀問題；推進UV涂料、高固體分PU涂料、水性UV涂料、水性雙組分丙烯酸聚氨酯涂料、粉末涂料等環境友好型木器涂料及關鍵原材料（如樹脂等）的開發及應用。

（2）轉變服務模式。從單一的涂料銷售到涂料涂裝一體化服務轉變，重視涂裝工藝的合理性及創新性，致力于為客戶提供整套的涂裝解決方案。與家具協會聯合制定相應的木器涂料涂裝規范。

（3）重視涂裝工藝自動化應用及VOC過程控制。推進自動化、流水線作業，促進機器人涂裝、靜電噴涂涂裝、UV涂裝等生產線的發展。重視漆霧回收再利用系統的應用。

（4）突破水性涂料涂裝干燥工藝技術壁壘，增強普遍適用性并降低成本。在溶劑型木器涂料的應用中提倡合理使用干燥設備，在水性木器涂料的應用中必須配備合理的烘干與空氣溫度、濕度控制設備；推動微波、紅外線（IR）、UV輻射（UV-LED）等先進的干燥、固化設備的發展及應用。

（5）人才培養與儲備。重視對涂料生產廠、家具生產廠、室內裝修等相關人員關于木器涂料與涂裝方面的技術、技能培訓工作。

2.2.4船舶涂料

受國際經濟的影響，航運業不景氣，造成造船量波動較大，導致船舶涂料用量隨之波動，加劇船舶涂料企業間競爭。未來5年，船舶涂料的產量仍將保持周期性變化，銷量在35萬噸上下大幅波動。總量將低于“十二五”期間水平。

國際上船舶涂料標準不斷提升；涂料產品降低VOC的要求將越來越嚴格；涂料消費稅和涂裝排污費將對船舶涂料行業的利潤產生負面影響；原材料價格可能要反彈，企業利潤壓力增大。溶劑型產品依然占據主要比例，外資企業已是高固體分、低VOC占主流；國內船舶涂料企業環境友好型產品配套體系不完善，國內企業售后服務環節較為薄弱，阻礙了產品的推廣使用。高端船舶涂料市場基本被國外企業壟斷。

為應對競爭，國內企業應集中力量突破技術瓶頸，整合企業、科研院所的研發力量，開發綠色、節能、環境友好型船舶涂料及配套產品，積極應對與船舶涂料相關的國際新標準、新規范，加強船舶涂料研究人員和涂裝施工人員的培養，提高售后服務質量和水平。

船舶有民用和軍用之分，軍艦用涂料一般比民用船舶涂料要求高，“十三五”船舶涂料放在特種功能型涂料部分敘述。

2.2.5集裝箱涂料

在2008年金融危機前，集裝箱涂料市場由稱為主要供應商的中遠關西、中涂、海虹老人、金剛化學4家瓜分。“十二五”期間，新興涂料供應商異軍突起，包括SKS、Valspar、MEGA、PPG等國外供應商，以及三蝶、寶駿、德威等國內供應商，但主要供應商因其產品穩定的質量和全方位的客戶服務，仍占據主導地位，中遠關西與中涂仍占據55%，其他各公司合計占45%，其中新興供應商的市場份額已達到13%～15%。

“十三五”期間集裝箱涂料重點研發項目：

（1）大力發展高固體分和水性等環境友好型涂料在集裝箱上應用，是環保政策和集裝箱行業發展的要求。

（2）修箱產業將成為行業新亮點，易清潔、耐磨、耐介質性好的特殊性能涂料需求量大。在“一帶一路”大方針的指引下，我國內貿箱，尤其是鐵路箱的需求，據不完全統計，在300萬TEU左右。逐步增長的內貿將成為造箱行業新增長極，將帶動集裝箱涂料行業健康發展。涂料企業要適應集裝箱行業結構調整，不斷開發涂料新產品。

2.2.6防腐涂料

“十三五”期間防腐涂料發展重點是圍繞高鐵裝備、海洋工程、鐵路與公路橋梁及大型鋼構、新能源、石油化工等領域的重防腐保護，開展關鍵技術與產品研究。繼續開發水性化、高固體分化、無溶劑化綠色環境友好型防腐涂料，特別是針對包括船舶、集裝箱、高端裝備等諸多防腐領域，從涂料產品、涂料裝備、涂料工藝總體考慮研發低污染、低排放的系統解決方案；研發綠色環境友好型長效防腐涂料及涂層體系方案，延長涂料維修重涂周期，減少防腐涂料全部生命周期對環境的影響，推進防腐涂料涂裝的節能減排，促進行業的可持續發展；開發功能化重防腐涂料，如低表面處理涂料、納米改性涂料、耐溫耐濕涂料、聚苯胺涂料、石墨烯涂料等新型重防腐涂料的研究。

“十三五”期間防腐涂料重點研發項目：

（1）水性車間底漆及工藝性能研究。關鍵解決與現有溶劑型車間底漆生產線的工藝適應性問題。

（2）水性防腐涂料研究。重點開發水性環氧、水性丙烯酸、水性聚氨酯、水性醇酸及改性等產品，自主研發樹脂等關鍵原材料，重點解決防閃銹、早期耐水性以及施工工藝性能等問題，開發適合較嚴重腐蝕環境下長壽命水性防腐涂層配套體系。

（3）高固體分、無溶劑涂料研究。包括酚醛環氧樹脂及活性稀釋劑等關鍵原材料，重點解決施工工藝性能及固化性能；高固體分醇酸、改性醇酸、采用可再生原料制備的醇酸樹脂等醇酸涂料的研究。重點解決水性醇酸涂料的貯存穩定性及施工干性等問題。

（4）聚硅氧烷工程涂料研究。自主研發樹脂，重點特性是低VOC、高耐候、不含游離異氰酸酯，同時解決好涂料的施工工藝性能。

（5）低表面處理防腐涂料研究，關鍵是采用綠色環保材料制備的涂料在低表面處理的條件下獲得較高性能。

（6）高性能功能涂料，如聚苯胺、石墨烯在涂料中的應用研究。關鍵是解決分散性問題和合理的性價比；微膠囊及相變材料在自修復防腐涂料中的推廣應用。

2.2.7卷材涂料

目前國內彩鋼板市場處于產能嚴重過剩、生產線開工嚴重不足的局面，建筑仍是其主要用戶。高檔的彩鋼板越來越受建材市場重視，家電用彩鋼板的需求量在逐年增加，市場巨大，并且賦予了新的功能，如抗菌表面。功能型彩板市場需求量也會越來越大，比如：抗靜電、導電、冷屋頂等彩板也會是一個新的發展方向。

“十三五”期間卷材涂料重點研發項目：

（1）開發水性、高固體分、UV、粉末等綠色環境友好型涂料；

（2）發展氟碳涂料、高耐候聚酯涂料、有機硅改性聚酯涂料；

（3）開發功能型卷材涂料，包括自潔型涂料、冷屋頂彩色涂料、導電涂料、抗菌涂料；

（4）發展裝飾型面漆，以及無重金屬環境友好型底漆；

（5）在大力發展建筑用綠色環境友好型高耐候卷材涂料的同時，加大家電用高檔卷材涂料的開發力度。

2.2.8特種功能性涂料

“十三五”期間重點圍繞航空航天、武器裝備、船舶、核工業、電子科技幾大軍事工業領域開發適應現代軍事裝備的高性能特種涂料，滿足我國軍隊現代化的需要。重點解決涂料的長效性、功能性和安全可靠性。

“十三五”期間特種功能性涂料重點研發項目：

（1）開發新型戰機用高性能蒙皮涂料及水性內艙涂料；

（2）開發航空母艦、新型軍艦用高性能低污染防腐涂料及長效防腐涂層體系，長效低風險防污涂料；

（3）開發適合多種基材（包括鋁、不銹鋼、銅、鍍鋅件、復合材料等）通用型底漆及不含重金屬的高性能防腐底漆；

（4）開發核潛艇、飛機用高性能隱身涂料；

（5）開發新型航空發動機用耐高溫涂料；

（6）開發水性航天火箭涂料、衛星熱控涂料；

（7）開發高性能的水性偽裝涂料；

（8）開發高性能抗劃傷自修復涂料。

2.2.9粉末涂料

“十三五”期間粉末涂料重點研發項目：

（1）高性能粉末涂料，如高耐候環境友好型聚酯粉末涂料、高耐久氟碳粉末涂料，高剝離強度、高防腐性能環氧粉末涂料等；

（2）適合新應用的粉末涂料及涂裝工藝，如汽車、彩板和某些防腐構件等領域；

（3）解決粉末涂料薄涂的涂裝工藝及涂膜流平性與外觀問題、粉末涂料換色難等關鍵技術難題。“十三五”涂料科技管理發展規劃

3.1多出科研創新成果是“十三五”科技發展的基本要求

3.1.1指導思想

3.1.1.1適應行業新常態發展形勢

“十三五”時期是中國經濟在新常態下深化改革和轉型、優化行業結構、提高效率和效益的關鍵時期，涂料行業也體現出新常態特征：增長速度放緩，產能嚴重過剩，產業同質化嚴重，產品附加值低，嚴重阻礙行業的健康發展，同時環保壓力持續加大。市場競爭更趨激烈，涂料行業面對新形勢、新任務，要緊緊圍繞國家科技發展規劃和石化行業規劃的總體要求，深入貫徹落實創新驅動發展戰略，充分發揮科技進步和創新對涂料行業加快轉型升級的重要支撐作用，實現涂料行業綠色環保可持續發展。進一步促進涂料行業向專業化、規模化、集團化方向發展。

3.1.1.2把握經濟發展新機遇

涂料行業發展雖然面臨較嚴峻挑戰，但也面臨諸多機遇。

前所未有的創新環境目前國家正在實施“創新驅動”發展戰略，在全社會掀起“大眾創業、萬眾創新”的熱潮，對創新的重視達到了前所未有的高度，為全社會營造了前所未有的良好創新氛圍，對涂料行業實施“十三五”科技創新規劃提供了良好環境。

面臨更多發展機遇國家重大戰略部署，“新四化+綠色化”、“互聯網+”、“一帶一路”、京津冀一體化、長江中游地區經濟帶、“中國制造2025”等國家或地區經濟發展戰略給涂料行業發展帶來許多新機遇，充分發揮自身優勢和條件，緊跟國家戰略導向與發展重點，更多參與國家重大戰略部署，持續推動涂料行業的科技創新發展。

國民經濟各部門轉型升級為涂料發展提供新契機國民經濟各行業各部門創新驅動、轉型升級，需要涂料配合，涂料如能協同發展，將為涂料科技創新提供新的發展機遇。傳統制造業、房地產等增長引擎減速或萎縮，要恢復與振興是長期過程；互聯網經濟、信息產業、醫療、新能源及環保等為代表的新經濟正高速發展。要跟蹤和適應這種發展趨勢，要特別關注新經濟發展需要帶來的商機。

3.1.2突破一些技術關鍵，形成一批產業化成果

前面已提出“十三五”科研發展建議項目，有應用基礎理論性項目（包括應用性研究、新型原材料、先進設備和自動化環保技術和涂層性能評價技術），有汽車、建筑、海洋、防腐、木器、卷材、集裝箱、粉末、軍工等涂料和顏料與助劑等領域的重點項目，均有關鍵技術等待突破。在“十三五”期間，對上述重點項目要努力攻克其技術關鍵，形成一批產業化成果，要改變在高端涂料市場和高檔助劑市場國內企業不占競爭優勢的被動局面。特別要突破一批共性技術關鍵，如水性涂料樹脂、高固體分涂料樹脂的技術關鍵，達到性價比優越、產業化和商品化，這對降低涂料中VOC意義重大。

力爭完成具有自主知識產權重大科技成果的國家級獎3～5項；申報有價值的中國和外國技術發明專利100項以上；并要有一批處于國際先進水平的新產品實現產業化。要加強品牌建設，“十三五”期間要涌現出5～10個國內外涂料市場承認的涂料知名品牌。

通過“十三五”科技發展，我國向世界涂料強國將邁進一大步！

3.2人才培養和科研隊伍建設

“十三五”期間要進一步發揮企業是科技創新的主體作用，大中型涂料企業要逐步形成“領軍人才+專業人才+技能人才”的較完善人才體系的科研創新隊伍，以保證科技創新的活力，真正發揮企業創新的主體作用。

為配合與支持涂料企業科研隊伍建設，要進一步建設好全行業人才培養基地。“十三五”期間按“卓越工程師人才培養計劃”要求，培養動手能力和獨立解決問題能力強的涂料專業本科畢業生600人以上，每個畢業生除獲得本科畢業證外，還要獲得職業技能（中、高級工）證；正式培養一批創新意識高、解決實際能力強的涂料研究生15人以上。在培養人才基地爭取建設一個涂料博士點，開始培養涂料博士和涂料行業科研領軍人才。開辦不同類型培訓班，根據行業需要，每年培訓100～200人。“十三五”期間要進一步建設和完善涂料行業先進職業培訓基地，職業技能培訓中、高級工要達到1000人以上，技師10名以上。

中國涂料工業協會和北京大學光華管理學院合辦的“高級人才研修班”爭取每年舉辦一屆，提高涂料企業中、高級管理人員的經營管理水平。在原有基礎上，使國際交流與技術培訓常態化。

業內建成的院士工作站和博士后工作站、國家和部委級技術開發中心是培養涂料科研領軍人才的平臺，應充分發揮其作用，尤其是博士后工作站。在“十三五”期間，每個博士后工作站要爭取培養1～2名本企業涂料科研的領軍人才，從中“脫穎”出能引領涂料行業科技發展的領跑者。

3.3建設創新平臺，加大科研投入

建設一批精干有效的創新平臺抓好大中型企業的各級企業技術中心和涂裝工程技術開發中心建設，鞏固一批省市級企業技術中心。“十三五”期間爭取晉級幾個國家級的企業技術中心，使產學研合作平臺取得顯著成果。

涂料行業已建成9個院士工作站和20個博士后工作站，和一批國家、省、市級企業技術研發中心，取得了一些成果。但總體上是多數沒有形成有效的創新機制，尤其是整個行業缺乏系統規劃，企業各自為政，沒有形成良好的協作開發和資源共享機制；一些博士后工作站、院士工作站、研發中心的建立，更多是為了提高本企業聲譽，并沒有形成企業有效的創新平臺，以取得多出成果、多出人才的效果。

“十三五”期間，中國涂料工業協會和涂料產業技術創新聯盟要在行業的整體創新環境、創新平臺建設中發揮統籌協調作用。在定性基礎研究、開發研究、涂裝工藝研究等幾個層面，建設不同側重點、不同層級的創新平臺。要按細分行業成立一些研發中心，避免同類研發中心重復建設，造成創新資源浪費。對于涂料基礎研究、原始創新和一些關于產業發展的共性核心技術，應該成立幾個科技龍頭企業主導、科研院所共同參與的創新平臺，形式可以多種多樣，可以是研究院形式，也可以是虛擬的創新平臺，關鍵是形成有效的運行機制。對于技術開發型創新平臺，由涂料生產龍頭企業主導，涂裝單位和用戶單位共同參與，側重點在于應用，在于產業化。

中國涂料工業協會專家委員會和涂料產業技術創新聯盟，可聯合業內建成的院士工作站、博士后工作站、各類技術開發中心和各種創新平臺，定期組織技術信息和學術交流，促進業內技術信息互聯互通，資源共享。還應組織評選優秀創新人才和優秀科技創新平臺，并加以獎勵，促進各工作站和技術中心做大做強。

加大科研投入到2020年，大中型涂料企業研發投入（包括爭取的國家投入）應達到其銷售收入的2%～3%。“十三五”期間業內至少要有20～30家大中型企業（如建有院士工作站、博士后工作站、國家級技術中心等企業）建立健全的科技創新平臺，在業內起技術創新帶頭作用，真正確立企業是技術創新的主體地位。

3.4建立和健全人才管理機制

尊重知識、尊重人才人才建設要形成有利于人才成長的機制和環境。建立人才管理機制，形成選拔人才、考核人才、激勵人才等完備的制度體系和運行機制，促進創新，激勵成才。營造吸引科技創新人才的氛圍，建立“進得來、留得住、用得好”的良好環境。加大人才戰略的實施力度，圍繞行業要解決的大項目，提供一切可能的保障條件，形成一吸引優秀人才的技術創新環境。

注重知識產權保護尊重科技人員的勞動成果，與中國石油和化學工業聯合會合作，組織科技成果鑒定和科技成果評獎，設立成果獎勵基金，并與晉升職務和職稱掛鉤。對申請的專利也要采取同樣的辦法獎勵。

進一步完善職稱評定工作中國涂料工業協會將進一步推進職稱評定及職業技能評定工作。大中型涂料企業應成立本單位的技術職稱評委會，助理工程師自評后送中國涂料工業協會評委會備案發證，中高級職稱企業評委會初評后進行推薦。“十三五”涂料行業環保發展規劃

4.1堅決貫徹國家有關“十三五”環保發展規劃

“十三五”期間，我國要完成到2020年單位GDP碳排放要比2005年下降40%～45%的國際承諾低碳目標，并且要為完成《中美氣候變化聯合聲明》中提出的我國在2030年左右要達到碳排放的峰值的中長期低碳發展目標奠定基礎，同時要在大氣污染防治等環境指標方面取得明顯成效。為此，國家有關部門頒布了系列環保法規，已如前述。根據我國“十三五”規劃目錄中環保、資源規劃相關信息，涂料、涂料助劑、涂料顏料行業也應有針對性地制定“十三五”節能環保發展規劃。主要涉及以下方面：

（1）深化行業準入機制研究；

（2）節能減排；

（3）推進資源循環利用技術發展，節約資源；

（4）完善環保激勵機制和懲罰機制；

（5）完善安全應急體系建設。

涂料及相關行業發展過程中面臨的環保問題主要有：VOC排放、三廢超標排放、重金屬污染等。

4.2VOC防治規劃

近年來，我國大氣環境受霧霾影響日益加重，引起國家有關部門的高度關注。以國務院辦公廳轉發環保部等部門關于《推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量指導意見的通知》（國辦發〔2010〕33號）為標志，從國家層面正式將VOC污染防治工作提上了日程；2012年9月國務院批復實施的《重點區域大氣污染防治“十二五”規劃》，將VOC和二氧化硫、氮氧化物、工業煙粉塵一起列為了三區十群的防控重點，把開展VOC污染防治工作納入了重點防治任務；2015年2月1日起將涂料納入消費稅征收范疇，對施工狀態下VOC含量低于420g/L（含）的涂料免征消費稅。

目前，在我國涂料總產量中，溶劑型涂料占49%左右，其余為水性、粉末、光固化等環境友好型涂料。與發達國家相比，我國溶劑型涂料比例大（美國溶劑型涂料占30%左右，日本是35%～40%，德國是20%），產生的VOC比例偏高，國內大多數涂料缺少VOC限值標準，已有標準與發達國家相比較為寬松。

改革開放以來36年（1978-2014年），環境友好型涂料占比每年約增加1.2%，“十三五”期間，我國環境友好型涂料占比增速力爭增加1倍，到2020年環境友好型涂料占比從目前51%爭取達到57%。

各細分領域的VOC減排規劃建議如下：

4.2.1汽車涂料與涂裝

針對配套產品升級任務及舊線改造問題，做以下規劃建議：

（1）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。逐步淘汰高VOC低固體分溶劑型汽車原廠漆，限制高VOC低固體分汽車修補漆應用，鼓勵水性、高固體分等替代型環境友好型涂料應用新建汽車線必須為低VOC涂料涂裝線。

（2）改建。針對已預留使用水性涂料的涂裝線，應按期完成舊線改造，并根據實際情況，做好末端治理，達到VOC減排與節能降耗并行目的；對未預留水性線的3C2B涂裝線，應做好逐步改建規劃，一方面可考慮改建為高固體分溶劑型3C1B工藝，降低改建費用，達到節能減排目的；另一方面酌情建造更環保的水性涂裝線。

（3）配套產品建議。乘用車企業，底漆全部采用陰極電泳，中涂和底色漆全部水性化；貨車、箱式貨車企業底漆全部采用陰極電泳漆，中涂實現水性化或采用高固體分、UV光固化等環境友好型涂料。

（4）涂裝工藝改進。禁止使用涂料利用率低于60%的涂裝工藝，推廣機器人自動噴涂。

（5）VOC總去除率達到90%以上（含）（非重點區域為80%以上）。

4.2.2船舶涂料與涂裝

2014年全國船舶涂料供應量約為25000萬L，約合32.5萬噸，全年VOC排放約為20萬噸。鑒于船舶涂裝特殊性及功能性要求，削減VOC排放最直接有效的手段就是從源頭降低涂料VOC含量。

（1）源頭控制。底漆固含量從72%提高到80%，VOC降低17.7%，施工同等膜厚，涂料用量可減少11%，總VOC的排放減少26%；無溶劑產品基本不含VOC；固含量相近的水性產品相比溶劑型產品，VOC的含量可以減少超過80%（表2-1）。該控制技術面臨兩方面問題：一方面，需要花費時間研發新的配方，克服技術壁壘，通過相關測試；另一方面，涂料的成本一般會增加。

（2）完善環境友好產品配套體系。部分水性船舶涂料、高固體分溶劑型船舶涂料、粉末涂料等相關產品已經進入應用試驗階段，但配套產品缺失制約了體系產品應用發展，因此，產品開發的同時，應對配套產品開發給予更多關注。

（3）水性涂料產品技術突破：提升水性涂料性能，例如水性防腐底涂使用的水性環氧底漆，在水性底涂可靠性不足時，可考慮在水性中涂和面涂上多做技術攻關，彌補底涂性能不足。

（4）限制高VOC低固體分溶劑型船舶涂料生產應用，VOC超過500g/L或者稀釋后VOC含量超過600g/L涂料應予以限制生產或逐步淘汰。

4.2.3鋼結構涂料與涂裝

鋼結構涂裝目前以人工噴涂方式為主，大型鋼構件以高壓無氣噴涂為主要施工方式，小型構件以空氣噴涂為主要施工方式。涂裝生產線在車間內或露天施工方式均有，不管是何種施工方式，目前VOC均是無組織排放。

4.2.3.1開發低VOC鋼結構防腐涂料，減少有機物揮發

（1）推廣一批高固體分涂料，如高固體分環氧涂料、丙烯酸聚氨酯涂料、脂肪族聚脲涂料、聚硅氧烷涂料已經有高固體分產品推出，并在國內外已成功應用。

（2）應用一批成熟的水性涂料，如水性丙烯酸涂料、水性環氧涂料、水性聚氨酯涂料、水性無機富鋅涂料。雖已有產品應用案例，但受限于施工因素（冬季低溫施工）及產品成本的影響而得不到大規模應用，可通過產品技術攻關與規范施工環節結合的方式，提高產品市場的應用份額。

（3）限制和淘汰一批涂料。溶劑型熱塑丙烯酸、過氯乙烯、高氯化聚乙烯、氯磺化聚乙烯等涂料在施工時產生較多的VOC，同時這幾種涂料在性能上已完全可以用其他高固體分涂料取代，建議給予限制或淘汰。

4.2.3.2提高涂層防腐質量降低涂層維修次數

鋼結構產品的生命周期往往長于涂層壽命，因此在整個鋼結構產品生命周期內，涂層要定期進行維修維護，而每多一次涂裝維護就會多產生一次VOC釋放，因此根據防腐時限要求針對性選用長效防腐涂料，可有效降低整個鋼結構使用過程中的VOC排放。

4.2.3.3清潔、規范施工

推廣采用高壓無氣噴涂、空氣輔助無氣噴涂、高壓無氣靜電噴涂、熱噴涂等高施工效率、低污染涂裝技術，禁止在露天環境下采用高壓空氣噴涂工藝，降低漆霧產生，從而降低VOC排放；規范施工，提高基層涂料附著力，防止因基層涂料脫落造成的涂層維護，從而降低VOC排放。

在有條件車間作業環境中，應督促鼓勵安裝后端處理裝置，通過燃燒、吸附、吸收等方法對施工過程中產生的有機溶劑進行回收處理達標后排放，降低污染。

4.2.4木器家具涂料與涂裝

（1）突破水性木器涂料技術瓶頸。部分產品性能還不能達到溶劑型產品的要求，如豐滿度較差、表面張力大、單組分涂膜強度低、封閉性較差、表層返修難、吸水脹筋等問題。部分缺點經過聚合工藝改進、分子結構設計、無機有機復合改性、納米技術等手段已經得到改善，但在豐滿度、表層返修等問題仍存在較大不足。

（2）政府采購應優先選擇水性涂料涂裝的家具。在各大政府采購項目，建議采購水性木器涂料涂裝家具，給民眾起到帶頭作用。

（3）淘汰一批、限制一批、鼓勵一批。淘汰高VOC溶劑型硝基木器涂料等高污染產品；限制其他高VOC溶劑型木器涂料新線建設及生產規模，并逐步淘汰；鼓勵水性木器涂料技術研發及推廣應用。

（4）督促并鼓勵木器家具涂裝企業加裝廢氣過程收集設備和末端處理設備。

4.2.5集裝箱涂料與涂裝

4.2.5.1開發低VOC環境友好型涂料，突破技術瓶頸，降低成本，提高質量

水性涂料和高固體分溶劑型集裝箱涂料全面應用還尚需時日，需不斷完善配套體系、降低成本、進一步降低產品VOC含量、提升防腐性能和涂膜強度，同時還必須解決水性涂料冬季修補難題，使其更具廣泛適用性。

（1）水性涂料在集裝箱制造業已有一定應用，如水性PVDC底漆、水性丙烯酸內外用面漆雙層配套體系，或是水性環氧富鋅底漆、水性環氧中間漆、內面漆、水性丙烯酸外面漆三層配套體系，可有效降低VOC排放量85%。

發展瓶頸水性集裝箱涂料的防腐性能與現有溶劑型涂料性能仍有一定差距，且因氣溫、濕度關系存在冬季修補難題，制約其推廣應用。缺乏富鋅底漆保護的雙層防護體系，防腐能力暫還不能與三層體系相提并論，雖已有水性環氧富鋅底漆研發成功，并實現了水性三層防護體系，但成本太高，且防腐性能也受到業界質疑，故在水性防腐涂料及配套產品技術攻關上還有較長的路要走。

成本在2012年，受成本問題制約，水性涂料體系單箱成本較溶劑型涂料高80～100美元，若無重大技術突破降低產品成本，則成本將成為水性涂料推廣的最大障礙。

（2）高固體分溶劑型涂料。現已開發了高固體分環氧中間漆和高固體分環氧內面漆，高固體分環氧富鋅涂料僅完成試驗工作，體系還不夠完善。

4.2.5.2涂裝工藝升級

采用車間底漆自動輥涂、整箱排噴工藝，在保證質量的前提下，不僅節能降耗，而且有效減少涂料用量，達到VOC減排目的。

4.2.6工程機械涂料與涂裝

（1）降本提質。工程機械行業競爭激烈，降本保質是利益所驅，涂裝方面自然就要求物美價廉，但水性涂料和高固體分溶劑型涂料的材料成本與施工成本都偏高，因此，需要在技術上有所突破，降低環境友好型涂料在工程機械行業上的應用成本，打破其被動推廣模式。

（2）增強表面適應性。工程機械鋼板較厚，表面處理沒有船舶、汽車制造要求高，故而表面處理在脫脂、磷化、化學殘留、水膜等方面幾乎都未做有效處置，因此需要涂料具有較高的表面適應性（如低表面處理涂料），從而可降低生產成本。

（3）突破產品通用性。工程機械零件較多，涂裝需要多類型涂料，在保證質量前提下，設計通用型防腐產品，可有效降低涂裝成本和涂裝難度。

（4）速干問題。水性涂料通常存在干燥速率較慢問題，提高水性涂料的干燥速率可有效打開水性涂料在工程機械涂裝中推廣被動的局面。

（5）開發修補專用涂料。原廠漆修補不便，開發低VOC環境友好型修補專用涂料，填補工程機械修補市場巨大缺口。

（6）清潔施工、高效噴涂。利用機器人噴涂、靜電噴涂先進噴涂方式提高涂料利用率，降低VOC排放；減少溶劑使用量，回收清洗溶劑。

（7）督促安裝涂裝的末端處理設備，對廢氣做到收集處理，達標排放。

4.2.7彩鋼（卷材）涂料與涂裝

大型卷材涂裝線在涂裝中排放的VOC一般做到回收利用，但一些小型卷材涂裝線在涂裝中仍是無組織排放。就目前來說，水性涂料、粉末涂料、光固化涂料都是低VOC、甚至零VOC產品，這些品種在國內還沒有真正應用于彩鋼板行業，除產品本身技術水平還達不到要求外，主要原因還有現行涂板生產線不能完全滿足使用以上品種涂料的條件，都要進行設備的改造。特別是光固化涂料，現在正在進入研發試驗階段，如果成功，將在節省烘烤能量的同時有效降低VOC排放。

（1）突破低VOC、零VOC涂料研發瓶頸。增強環境友好型涂料在彩鋼（卷材）行業的涂裝適用性，提高干燥速率、流平性、強度等性能，以便于機械快速輥涂和速干工藝。

（2）涂裝過程管控。彩鋼涂裝生產線應安裝廢氣收集處理裝置以做到VOC達標排放。

4.2.8建筑涂料與涂裝

國內建筑涂料中80%以上是水性乳膠漆，VOC含量不高。然而，其余20%仍為溶劑型建筑涂料，其VOC減排任務仍較重。因此，國家環保部批準了國家環保公益項目《建筑類涂料VOC含量限值及管控途徑研究》，中國涂料工業協會作為項目協作單位參與此項目，將重點承擔此部分中的諸多工作。

“十三五”期間，項目主要研究內容：

（1）開展國內在用建筑類涂料類型及使用情況的行業調研和市場調研，掌握不同類型建筑類涂料的污染特征；

（2）建立VOC含量檢測分析方法，對國內在用主要類型的建筑類涂料組織實施VOC含量檢測分析；

（3）篩選適合我國管理水平的VOC污染防治技術，編制建筑類涂料VOC污染防治技術指南；

（4）調研國外在含揮發性有機物產品管理方面的政策、法規和標準，提出各類建筑類涂料揮發性有機物管控制度。

4.4含鉛與重金屬涂料的替代目標

當前涂料中含鉛及其他重金屬成分的來源主要有以下4個方面：

（1）使用了含有鉛及其他重金屬雜質的原材料，如鋁粉、鋅粉、滑石粉、高嶺土、硅藻土等填料中帶有一定量的鉛及其他重金屬雜質。

（2）使用了含鉛的助劑，如以往使用羧酸鉛催干劑、植物油制醇酸樹脂的醇解催化劑黃丹等。

（3）使用含鉛及其他重金屬的顏填料，如以前使用紅丹、黃丹、堿式硅酸鉛白等，現仍在使用鉛鉻黃。

（4）使用含鉻的表面鈍化劑。

其中，（1）和（2）在技術和經濟方面基本上不存在問題，只是要完善涂料限鉛及重金屬的有關政策標準，嚴格監督，可完全符合代鉛等重金屬標準；（3）中的紅丹、黃丹完全取代在技術和經濟方面不存在問題，只需要嚴格監督；只是鉛鉻黃的替代，在技術和經濟兩方面均有一定難度，“十三五”期間取代鉛鉻顏料要達到工業化推廣的程度，建議引入激勵政策機制，對于含鉛涂料項目替代工作完成出色的單位，國家可給予一定的獎勵和補貼，推進淘汰含鉛涂料工作的進展；（4）中的金屬涂裝表面鈍化處理取代含鉻處理劑在技術上有很大進步，關鍵在嚴格要求和積極推廣。“十三五”行業政策法規與標準化發展規劃

5.1指導思想

（1）應以有利于行業發展為基本原則。涂料行業政策法規及標準的制修訂，應圍繞如何推動行業的產品結構轉型與可持續健康發展等方面開展工作，為行業發展提供有力保障。

（2）應堅持循序漸進的推進原則。政策法規及標準的制修訂應與行業技術發展相互銜接。針對尚在開發過程中的新產品、新技術，相應的政策法規及標準應分階段制定目標或限值。

（3）應針對細分領域特點。涂料產品分類眾多，各細分領域情況迥異，相應的政策法規及標準應分領域進行制修訂，盡量避免一刀切的做法對行業造成傷害。

5.2有關環保政策研究與貫徹執行

5.2.1工業涂裝VOC排放特征及防治對策研究

為響應《大氣污染防治行動計劃》對涂料與涂裝行業VOC的治理精神，國家環保部批準了國家環保公益項目《工業涂裝污染源揮發性有機物排放特征及防治對策研究》，將通過研究明確涂料和涂裝行業VOC排放特征及防治對策，制定我國涂料與涂裝行業VOC控制的環境管理政策法規。主要政策思路為：在對涂料生產過程與產品進行優化的同時，嚴格控制下游涂裝用戶的VOC排放，借此倒逼涂料生產企業對產品進行轉型升級。中國涂料工業協會作為項目協作單位參與此項目，將重點承擔此部分中的諸多工作。

《工業涂裝污染源揮發性有機物排放特征及防治對策研究》項目將從微觀技術和宏觀調控層面開展研究，通過開展VOC排放規律分析、VOC排放量核算、VOC污染防治可行技術篩選、VOC減排潛力分析和VOC污染控制路線圖構建等研究工作，明確工業涂裝污染源VOC排放特征及防治對策，為我國工業涂裝行業VOC控制的環境管理與決策提供技術支撐。

“十三五”期間項目目標為：構建我國工業涂裝行業VOC排放清單編制方法；評估我國工業涂裝行業VOC排放分布特征；建立工業涂裝行業VOC污染防治技術庫；編制我國工業涂裝行業VOC污染防治可行技術指南；梳理工業涂裝行業VOC污染控制措施；分析工業涂裝行業污染控制措施的VOC減排潛力與減排成本；分析基于分階段污染控制目標的工業涂裝行業VOC污染防治需求；工業涂裝行業VOC排放情景分析；工業涂裝行業VOC污染防治政策研究。

5.2.2逐步替代含鉛涂料的政策研究

第三屆聯合國國際化學品管理大會于2012年9月17-21日在肯尼亞內羅畢召開，將削減全球含鉛涂料作為會議議題之一。會后，國家工信部高度重視國內含鉛涂料問題，與聯合國工業發展組織聯合開發“全球環境基金在中國逐步淘汰含鉛涂料”項目。此項目將于“十三五”期間啟動并推進相關工作。中國涂料工業協會作為項目協作單位參加工作。

主要工作內容包括：我國含鉛涂料基本情況的調查；相關政策法規及標準的制修訂工作；可行性替代技術的篩選、推廣及示范工作等。

5.2.3《環境保護綜合名錄》涂料相關內容的修訂

“十三五”期間，《環境保護綜合名錄》將繼續每年一次的修訂工作，其中涂料行業圍繞行業VOC與重金屬（重點為鉛）及相關有毒有害物質的減排工作展開。雖然涂料中的VOC與重金屬大部分是在涂裝過程中排放到環境中的，但國家已經意識到降低涂料VOC與重金屬含量并提高環境友好型涂料占比，成為從源頭上控制涂料涂裝行業VOC與重金屬的有效手段，符合國家清潔生產理念并易于執行與監管。

“十三五”期間，《環境保護綜合名錄》在我國政策制定過程中的作用將進一步凸顯。《環境保護綜合名錄管理辦法》將頒布實施，其中明確“綜合名錄旨在為管理部門制定基于環境績效的差異化的經濟政策和市場監管政策提供明確的政策對象，為市場主體自覺加強污染防治、優化產品工藝結構提供技術支撐，為社會公眾參與環保、加強監督提供引導支持。支撐并推動國家環境管理的精細化進程”。《環境保護綜合名錄》將被越來越多的各級政府與相關企業給予更高的關注，并在國家有關部門制定和調整相關產業、稅收、貿易、金融等經濟政策以及安全生產監管政策中得到廣泛運用。

5.2.4《產業結構調整指導目錄》涂料相關內容的修訂

“十三五”期間，《產業結構調整指導目錄》將按計劃再次進行修訂。其中，涂料與顏料行業修訂的重點主要為兩個方面：高固體分涂料與硫酸法鈦白粉。

《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修正版）鼓勵類中包括“高固體分涂料”，限制類中包括“新建溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產工藝）生產裝置”。然而，目錄中尚缺乏對于高固體分涂料的定義，故高固體分涂料的界定需在目錄修訂過程中明確。

《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修正版）限制類中包括“新建硫酸法鈦白粉生產裝置”。然而，隨著鈦白粉行業清潔生產技術的發展，我國硫酸法鈦白粉生產工藝已經逐步區分為清潔生產型與傳統型。因此，“十三五”期間，在鈦白粉行業清潔生產相關標準逐步形成的基礎上，計劃對目錄中硫酸法鈦白粉進行區分，并進一步使清潔生產型硫酸法鈦白粉生產工藝獲得豁免。

根據《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（修正版）的修訂要求，重新修訂涂料與顏料行業規范和準入條件。

5.3涂料行業“十三五”標準化工作的重點任務和重點項目

5.3.1環保標準

涂料工業污染物排放標準《涂料工業大氣污染物排放標準》與《涂料工業水污染物排放標準》將于“十三五”期間發布，為強制性環保標準，對涂料生產企業的廢水與廢氣排放進行規范。標準將規定涂料工業企業及其生產設施的水、氣污染物排放限值、監測和監督管理要求，適用于現有涂料工業企業或生產設施的水、氣污染物排放管理，以及涂料工業企業建設項目的環境影響評價、環境保護設施設計、竣工環境保護驗收及其投產后的水、氣污染物排放管理。

涂裝工業污染物排放標準涂料中的大部分VOC是在涂裝環節排放的，故國家環保部對涂裝工業污染物排放標準進行了立項。然而，由于涂裝環節涉及眾多下游行業且排放特征各異，制定統一標準難度較大。“十三五”期間，將先制定《家具制造業大氣污染物排放標準》與《汽車制造業大氣污染物排放標準》，分別對家具與汽車行業涂裝過程的VOC進行重點控制。

無機顏料的環保標準“十三五”期間，國家環保部將發布《無機顏料工業污染物排放標準》，對鈦白粉、氧化鐵、鉻系顏料等無機顏料生產企業的三廢排放限值進行強制性規定。“十三五”期間，由國家發改委組織，將原有《清潔生產標準顏料制造業（鈦白粉）》、《清潔生產標準顏料制造業（氧化鐵）》、《無機顏料（鈦白粉）清潔生產水平評價標準》等尚未發布的標準稿件合并，形成《無機顏料清潔生產評價指標體系》，對無機顏料行業的清潔生產工藝進行區分。

此外，國家環保部將于“十三五”期間組織編制并發布《鈦白粉工業廢水治理工程技術規范》；國家發改委組織編寫并發布《鈦白粉單位產品能源消耗限額》；國家工信部將組織發布《鈦白粉行業規范條件》。

5.3.2涂料產品標準

有關涂料中VOC排放的標準要求日嚴，將促進環境友好型涂料發展，其中高固體分涂料會發展較快，這個品種標準基本缺失，中國涂料工業協會標準化委員會目前正在制定汽車涂料高固體分涂料技術標準。在此基礎上，根據條件，陸續開展船舶、鋼結構、橋梁、防腐等涂料高固體分涂料標準制定。另外，高VOC的溶劑型UV固化涂料，已列為“雙高”（高污染、高環境風險）產品，應制定溶劑型UV固化涂料標準，對其中VOC限值做出規定。另外，還可與家具協會、軍工部門合作，開展相關標準制定的合作。

此外，“十三五”期間，國家標準的制修訂工作將進一步推進。

第五篇：“十三五”醫院文化建設規劃

山東中醫藥大學第二附屬醫院 “十三五”醫院文化建設規劃

文化是醫院的血脈，是醫務工作者的精神家園。先進的醫院文化是醫院持續發展的精神支柱和動力源泉，是優質醫院最核心的內涵。為全面加強我院文化建設，提高醫院的核心競爭力，努力為人民群眾提供滿意的醫療衛生服務，特制定此規劃。

一、“十二五”期間取得的主要成績

1.擴大對外宣傳，提升醫院品牌形象。起草《文化建設方案》，確定文化建設目標，加強與主流媒體的溝通合作，加大對“名醫、名科、名院”的宣傳力度。在各媒體發表涉及文化建設的新聞稿件2萬余篇，在省市級電視臺進行專家健康養生類講座500余場，開辦院內健康大講堂200余場，開展具有中醫藥特色的主題義診活動100余場，發放科普材料100000余份。

2.堅持文化導向，擴大社會對中醫藥文化的認知度。完成院區綠化美化，建立以各種中藥種植觀賞為主的百草園，建設涼亭和休閑花園，以中醫名家命名了部分樓宇；對標示進行統一規格設計；在扁鵲樓新建中醫藥文化長廊；開通“愛心巴士”，并修建古色古香的站牌；開設健康道德大講堂；運用現代化手段，定期推送中醫藥文化科普微信；積

極開展豐富多彩的職工文體活動，創建全國科教文衛體模范教職工之家；組織專家參加參與“中醫中藥中國行”系列宣傳活動，不斷擴大社會對中醫藥文化的認知度。

3、以建院60周年為契機，舉辦系列文化活動，進一步推動醫院文化建設。二次創作了院歌《山東省中醫院之歌》；建設院史館、出版文化叢書、拍攝醫院宣傳片；與《齊魯晚報》面向社會聯合舉辦征文大賽；舉辦了為期一周的大型義診及“院士之聲”、“名老中醫講壇”活動；舉辦國醫國學交流書法筆會；為全院2800名干部職工拍攝了全省醫療衛生系統最大的一張全家福；將英模文化有機融合到醫院文化中，與孔繁森同志紀念館共建理想信念教育基地，并為當地老黨員、老軍人、烈軍屬等進行義診。通過院慶開展的一系列文化活動，進一步增強了醫院凝聚力，提升了醫院形象。

“十二五”期間，醫院先后榮獲“全國廠務公開民主管理工作先進單位”、“全國醫藥衛生系統創先爭優活動先進集體”、“全國教科文衛體模范職工之家”、“全國中醫藥文化建設先進單位”、“山東省直文明單位”、“全省職工體育先進單位”等榮譽稱號。

二、面臨的形勢及需要解決的主要問題

總書記在2016年8月全國衛生與健康大會上指出：要堅定不移貫徹預防為主方針，堅持防治結合、聯防聯控、群防群控，努力為人民群眾提供全生命周期的衛生與健

康服務；要重視重大疾病防控，優化防治策略，最大程度減少人群患病。中醫藥以其傳統特色和低廉的成本，可以發揮較大作用，其“治未病”理念在防病、治病方面，能發揮較大作用，并隨著醫院發展和對外交流以及中醫藥文化的國際傳播，逐步走向世界。

回顧“十二五”，雖取得了一定的成績，但文化建設工作尚存在薄弱環節，特別是醫院文化氛圍不夠濃厚，文化育人、文化激勵作用不夠突出，中醫藥科普宣傳隊伍還需完善，中醫藥文化設施建設還需進一步加強。

三、“十三五”發展的總體要求和目標

2016年是“十三五”開局之年，文化建設工作要深入挖掘中醫藥內涵，宣傳中醫藥文化核心價值和理念，大力倡導“大醫精誠”的職業精神，形成良好行業風尚。加強中醫醫療、保健、教育、科研、產業等機構文化建設，塑造中醫藥行業特有的人文環境。把握“五個發展理念”內涵，緊緊圍繞提升醫院服務能力，滿足人民群眾對中醫藥服務的不斷需求這個根本，實現從量變向質變的跨越，達到三個目標：

1.建立和完善適應社會發展及人民群眾對醫療衛生發展要求、遵循文化發展規律、符合我院發展戰略、反映我院優勢特色的文化體系。

2.強化內涵，從價值觀念、行為規范、環境形象等方面充分體現自身醫院文化特色，使人民群眾從就醫環境、診

療方式、服務態度上能夠切實感受到具有中醫特色的醫療服務。

3.通過醫院文化的創新和建設，內強素質，外塑形象，增強凝聚力，提高競爭力，實現醫院文化與醫院發展戰略的和諧統一，醫院發展與職工發展的和諧統一，醫院文化優勢與競爭優勢的和諧統一，為醫院的改革、穩定和發展提供強有力的文化支撐。

四、“十三五”期間的主要任務

（1）加快構建中醫藥文化核心價值體系。弘揚“團結嚴謹、繼承創新、樂群敬業，厚德懷仁”的文化建設發展理念，將中醫藥文化融入各種規章制度、工作規范的實施過程中，進一步豐富醫院精神內涵，促進醫院文化的傳承與踐行。依托中醫藥大學、國醫大師和名老中醫藥專家傳承工作室等平臺，深刻認識和充分發揮中醫藥文化內涵、核心理念、價值觀念等，深入探討文化核心價值體系建設的內容和方法，初步建立具有醫院特色的中醫藥文化核心價值體系。

（2）加強中醫藥非物質文化遺產保護與傳承。一是爭取2—3個中醫藥項目列入省級非物質文化遺產名錄，二是建立3—5個體現我院學術特色的學術流派傳承工作室，三是系統研究中醫藥典籍、文物、古跡和古今名醫學術思想及其文化內涵。

（3）加強中醫藥隊伍的中醫藥文化素養和技能培訓。

一是強化中醫藥文化和醫德醫風教育；二是加強經典經方和學術精髓的傳承和培養，提高中醫藥學術水平和技術能力；三是在中醫藥繼續教育、師承教育和學術交流中，突出中醫藥文化特色優勢，樹立未病先防的理念，重視養生保健的推廣普及。

（4）加強中醫藥文化陣地建設。貫徹和落實國家、山東省中醫藥管理局關于加強文化建設的有關政策和要求，積極開展中醫藥文化建設和普及工作，堅持面向行業、面向基層、面向群眾、面向社會，將中醫藥學的精髓融入醫院文化建設，使中醫藥文化覆蓋全院。加強中醫藥文化核心價值、行為規范、形象環境等方面的研究、建設工作，創建全省中醫藥文化建設示范單位。力爭用3—5年時間，建成氛圍濃厚、內涵豐富、科普性強、輻射帶動作用好的中醫藥文化示范基地。

（5）加大中醫藥文化傳播與普及力度。完善激勵機制，豐富宣傳手段，廣泛普及中醫藥文化。把中醫藥文化題材的作品納入文化藝術創作以及院報、圖書出版計劃。積極參與“中醫中藥中國行—進鄉村進社區進家庭”活動和“中醫大講堂”、“名中醫講壇”等中醫藥文化科普巡講活動，開展“針推大賽”、“中藥識別大賽”等豐富多彩的具有濃郁中醫特色的文化活動，精心打造“健康大講堂”等文化學術品牌，逐步建立中醫藥文化科普長效機制，不斷增強中醫藥文化的引

導力，擴大影響面。充分利用新媒體，廣泛宣傳和全面展示中醫藥文化，積極發揮中醫藥在增強人民體質方面的作用。加強院內宣傳隊伍建設，培養一批全媒體通訊員，全方面做好醫院宣傳工作。

（6）加快中醫藥文化機構設施建設。申報山東省中醫藥文化宣傳教育基地，并以該基地為依托，進一步打造中醫藥健康文化素養提升工程。的建設重點在于引入中醫藥健康養生理念，以中醫藥文化為主體，以大力培養和倡導中醫藥文化的價值觀念為核心，融合時代文化特征，體現中醫醫院個性特征和區域文化特征，把中醫藥文化素養提升工程建設成為一項群眾性的活動。充分利用中醫藥文化宣傳教育基地等各種場合與途徑，通過群眾喜聞樂見的多種形式，宣傳普及中醫藥的基本知識、診治原理以及與人們日常生活相關的中醫藥知識、方法、觀念，使群眾從中感受到中醫藥文化氛圍，接受中醫藥文化的陶冶。

（7）加強中醫藥文化隊伍建設。一是對職工進行中醫藥文化素養培訓和提升；二是將中醫藥文化建設納入教育培訓計劃，加強對學術中醫藥文化教育，鞏固專業思想，樹立事業信心；三是建立健全中醫藥文化建設與科學普及專家組，對中醫藥文化建設進行研究、指導、咨詢和評價；四是遴選并培養100名中醫藥文化傳播專門人才，力爭選拔造就10名中醫藥文化傳播高層次領軍人才，建立起一支中醫藥文

化傳播活動的專業隊伍；積極參與山東省五級中醫藥師承教育項目，弘揚中醫藥國粹，推進中醫藥文化和學術傳承、研究與發展；編寫中醫藥文化傳播教材，引導開發富有中醫藥特色的文化傳播精品；五是對高水平中醫藥文化創新團隊和個人給予支持和表彰，激發中醫藥文化人才的積極性和創造性。

（8）推動中醫藥文化產業發展。緊抓省政府加快推進健康服務也發展的大好機遇，創建省級中醫藥文化旅游示范基地，使之成為中醫藥文化內涵豐富、特色顯著、示范作用強的中醫藥健康服務場所；開展中醫藥特色鮮明的藥膳養生、飲食養生、運動養生、推拿按摩保健以及中藥辨識、中醫知識休學獨家為主要內容的中醫藥旅游文化活動，開發一批集中藥保健、養生休閑、修學旅游于一體、富有特色的中醫藥文化產品。

（9）擴大中醫藥文化對外交流傳播。

積極參與、主動對接國家“一帶一路”、孔子學院建設等對外交流合作項目，充分發揮中醫藥在服務外交、建設民生、促進人文交流等領域的獨特作用。加強與日本、韓國、俄羅斯等海外知名文化傳播機構和國際組織的交流，開展一批有影響的合作項目，促進國際交流縱深發展，樹立良好的國際形象。

五、“十三五”期間重點項目工程

申報中醫藥文化宣傳教育基地。根據《山東省中醫藥文化宣傳教育基地建設要求》，集合全院和社會力量，爭取利用兩年時間建設成為基礎條件好、主題和特色突出、發展潛力較強，在傳承、宣傳中醫藥文化方面有重要價值和影響力的中醫藥文化宣傳教育基地，邀請中小學生、市民進醫院，展示中醫藥文化的獨特魅力，通過親身體驗讓更多的人了解中醫、喜愛中醫。充分利用中醫藥學會、中西醫結合學會和針灸學會等學術組織，開展中醫藥學術交流等活動。

六、保障措施

（一）加強組織領導，落實責任分工

建立和完善規劃實施保障機制，切實加強對規劃實施工作的領導，確保規劃的嚴肅性，發揮規劃的指導作用。全院要在醫院黨委和行政的統一領導下，按照規劃要求，對目標和任務進行分解，明確責任分工，各部門要積極配合，密切協作，形成醫院文化建設的合力。通過構建協調有力的領導體制和運行機制，不斷提高醫院文化建設水準。

（二）制定配套制度，認真組織實施

各部門要圍繞規劃確定的發展目標、主要任務，提出實施方案和具體措施，分階段、分步驟認真組織實施。按照規劃的任務要求，認真制訂工作計劃，作為規劃的細化和延伸，分解落實到具體工作中。在實施過程中必須與時俱進，建立規范的中期評估和修訂機制，及時總結分析規劃進展情

況，隨著環境變化，及時對醫院文化建設的具體內容和項目進行適度修訂、充實完善，確保規劃的科學性和指導性，促進醫院文化建設成果的鞏固與發展。

（三）鼓勵探索創新，完善評價機制

堅持把領導干部的主導作用與干部職工的主體作用緊密結合，充分尊重群眾的首創精神，在統一領導下，有步驟地發動干部職工廣泛參與，激發積極性、創造性和團隊精神，集思廣益，群策群力，全員共建，努力使干部職工在主動參與中了解醫院文化建設的內容，認同醫院核心理念，形成上下同心、共謀發展的良好氛圍。建立完善評價機制，對好的做法和有效經驗，及時總結，積極推廣。