第一篇：國家“十三五”規(guī)劃綱要(草案)要點

國家“十三五”規(guī)劃綱要（草案）要點

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

【1】 推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。

【2】 積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)?；Ｍ馍a(chǎn)加工儲運基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。

【3】 扶持發(fā)展種植大戶和家庭農(nóng)場，引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

【4】 建設(shè)500個全程機械化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%左右?！?】 鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

【6】 發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。

【7】 加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

2、網(wǎng)絡經(jīng)濟

【8】 推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

【9】 開放民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。

【10】 支持電子商務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動杭州等跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)?！?1】 建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡完善工程。

3、大數(shù)據(jù)

【12】 建設(shè)統(tǒng)一開放平臺，逐步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集開放，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用。

【13】 推進貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。

【14】 提升健康信息服務和大數(shù)據(jù)應用能力，發(fā)展遠程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。

4、智能制造

【15】 大力發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人、手術(shù)機器人和軍用機器人，推動人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域商用。

【16】 培育人工智能、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、第五代移動通信（5G）、先進傳感器和可穿戴設(shè)備等成為新增長點。

【17】 加快構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)，推動駕駛自動化、設(shè)施數(shù)字化和運行智慧化。

5、高端裝備

【18】 推進干支線飛機、直升機、通用飛機和無人機產(chǎn)業(yè)化。

【19】 開發(fā)先進機載設(shè)備及系統(tǒng)。

【20】 開發(fā)適應各種耕作條件的先進農(nóng)機產(chǎn)品，重點發(fā)展大馬力拖拉機及復式作業(yè)機具、大型高效谷物聯(lián)合收獲機、精密播種機等糧食作物裝備。

6、新興產(chǎn)業(yè)

【21】 大力發(fā)展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料，石墨烯、超材料等納米功能材料，磷化銦、碳化硅等下一代半導體材料。

【22】 實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。建設(shè)標準統(tǒng)一、兼容互通的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務網(wǎng)絡。

7、環(huán)保產(chǎn)業(yè)

【23】 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快建設(shè)城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化利用和無害化處理系統(tǒng)。

【24】 加快發(fā)展中東部及南方地區(qū)分散式風電、分布式光伏發(fā)電。

【25】 煤炭清潔高效利用。實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造。

【26】 推進重點城市“煤改氣”工程，新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸?！?7】 全國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫銷改造。

【28】 實施大氣污染防治重點地區(qū)氣化工程。

8、海洋經(jīng)濟

【29】 扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展海洋服務業(yè)。

【30】 推動海水淡化規(guī)?；瘧?。

【31】 發(fā)展海洋科學技術(shù)，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。

9、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)

【32】 加快發(fā)展網(wǎng)絡視聽、移動多媒體、數(shù)字出版、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，推動出版發(fā)行、影視制作、工藝美術(shù)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

【33】 大力發(fā)展創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

【34】 制定實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，扶持傳統(tǒng)工藝項目，推動形成一批具有民族特色的知名品牌。

【35】 支持實體書店發(fā)展。扶持中小微文化企業(yè)發(fā)展。

10、旅游業(yè)

【36】 深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。

【37】 加快海南國際旅游島建設(shè)。

11、健康服務業(yè)

【38】 鼓勵社會力量興辦健康服務業(yè)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。

【39】 加快中藥標準化建設(shè)，提升中藥產(chǎn)業(yè)水平。

【40】 加強殘疾人康復和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量提供服務。

【41】 推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)。加強足球場地、健身活動中心等公共體育服務設(shè)施建設(shè)。

【42】 加快殘疾人康復和托養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會力量提供服務。

12、醫(yī)療器械

【43】 開發(fā)應用具有中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)療器械。

【44】 研制核醫(yī)學影像設(shè)備、超導磁共振成像系統(tǒng)、無創(chuàng)呼吸機等診療設(shè)備。

13、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)

【45】 全面放開養(yǎng)老服務市場，通過購買服務、股權(quán)合作等方式支持各類市場主體增加養(yǎng)老服務和產(chǎn)品供給。

【46】 統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性養(yǎng)老服務設(shè)施，支持面向失能老年人的老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心等設(shè)施建設(shè)。

【47】 建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺，推進養(yǎng)老智慧社區(qū)建設(shè)，推進長期照護體系嵌入社區(qū)。

14、現(xiàn)代金融

【48】 擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。

【49】 大力發(fā)展融資租賃服務。

【50】 加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。

【51】 大力發(fā)展風險投資。

15、現(xiàn)代物流業(yè)

【52】 大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。

【53】 完善農(nóng)村配送和綜合服務網(wǎng)絡，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。

【54】 深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。

16、新型城市建設(shè)

【55】 加快推進約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造。

【56】 加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。

【57】 建設(shè)智慧城市。充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市。

【58】 支持海綿城市發(fā)展。完善城市排水防澇與調(diào)蓄設(shè)施，支持海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地等建設(shè)。

17、特色縣域經(jīng)濟

【59】 促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式。

【60】 引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。

18、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

【61】 改造建設(shè)百萬公里農(nóng)村公路。

【62】 繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，加強縣鄉(xiāng)道提級改造、農(nóng)村公路安全防護設(shè)施建設(shè)和危橋改造。

【63】 農(nóng)村自來水普及率達到80%。

【64】 實施加快中西部教育發(fā)展行動計劃，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務教育公辦學校的師資標準化配置和校舍、場地標準化。

19、道路交通建設(shè)

【65】 新增城市軌道交通運營里程約3000公里。

【66】 高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。【67】 新建改建高速公路通車里程約3萬公里。

【68】 新增民用運輸機場50個以上。

20、公用事業(yè)

【69】 面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務。

【70】 進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準入限制。

第二篇：國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

日前，中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要正式發(fā)布，綱要有20篇，共計80章。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章發(fā)展理念

第五章發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章拓展發(fā)展動力新空間

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

第十四章深化行政管理體制改革

第十五章加快財稅體制改革

第十六章加快金融體制改革

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第六篇 拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡

第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章強化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡

第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章健全住房供應體系

第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章拓展藍色經(jīng)濟空間

第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章推進資源節(jié)約集約利用

第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章加強生態(tài)保護修復

第四十六章積極應對全球氣候變化

第四十七章健全生態(tài)安全保障機制

第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局

第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章健全對外開放新體制

第五十一章推進“一帶一路”建設(shè)

第五十二章積極參與全球經(jīng)濟治理

第五十三章積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章推進精準扶貧精準脫貧

第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推進教育現(xiàn)代化

第六十章推進健康中國建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服務供給

第六十二章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會保障制度

第六十五章積極應對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè)

第六十七章提升國民文明素質(zhì)

第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務

第六十九章提高文化開放水平

第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理

第七十章完善社會治理體系

第七十一章完善社會信用體系

第七十二章健全公共安全體系

第七十三章建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè)

第七十四章發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章全面推進法治中國建設(shè)

第七十六章加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)

第七十七章全面推進國防和軍隊建設(shè)

第七十八章推進軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

第八十章形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元(折合7924美元)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)?；竟卜展┙o仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化

第三篇：國家十三五規(guī)劃綱要

國家“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目（附名單）

發(fā)改委：加速國家“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目落地（附名單）

2017年8月25日

來源：國家發(fā)改委網(wǎng)站

今日，國家發(fā)改委在官網(wǎng)公布“2017年下半年工作重點”，要求全面推進“十三五”165項重大工程項目。

2017年下半年工作重點

一是深入推進補短板工作。

抓緊推進各領(lǐng)域補短板實施工作，協(xié)調(diào)各牽頭部門指導各地區(qū)抓緊做好省級層面實施工作，加快各領(lǐng)域工程項目建設(shè)，加大關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)補短板力度。二是進一步加快中央預算內(nèi)投資執(zhí)行進度。

強化事中事后監(jiān)管，堅持定期調(diào)度、年終報賬、竣工銷號，督促項目盡快形成實物工作量。三是有效激發(fā)民間投資活力。

多管齊下加大PPP項目推動力度，促進民間資本參與PPP項目。四是著力深化投融資體制改革。

制定出臺《企業(yè)投資項目監(jiān)督管理辦法》，修訂出臺《工程咨詢行業(yè)管理辦法》。利用投融資合作對接機制，向金融機構(gòu)、民營企業(yè)推介重點項目。五是全面推進“十三五”165項重大工程。

督促有關(guān)方面按照統(tǒng)籌推進“十三五”165項重大工程項目實施工作的有關(guān)要求，建立任務清單、細化實施方案、健全協(xié)調(diào)機制，動態(tài)跟蹤督導各工程實施進展。加快推進項目前期工作，落實重大工程項目審批、用地、融資等方面的支撐保障舉措。國家“十三五”規(guī)劃綱要165項重大工程項目 專欄及名稱 序號

工程項目名稱 具體內(nèi)容 專欄3 科技創(chuàng)新2030重大項目 重大科技項目 1 航空發(fā)動機及燃氣輪機 無 2 深?？臻g站 無 3 量子通信與量子計算機 無 4 腦科學與類腦研究 無 5 國家網(wǎng)絡空間安全 無 6 深空探測及空間飛行器在軌服務與維護系統(tǒng) 無

重大工程 7 種業(yè)自主創(chuàng)新 無 8 煤炭清潔高效利用 無 9 智能電網(wǎng) 無 10 天地一體化信息網(wǎng)絡 無 11 大數(shù)據(jù) 無 12 智能制造和機器人 無 13 重點新材料研發(fā)及應用 無 14 京津冀環(huán)境綜合治理 無 15 健康保障 無

專欄4 重大人才工程 16 創(chuàng)新人才推進計劃

在優(yōu)勢科研領(lǐng)域設(shè)立一批科學家工作室，重點支持和培養(yǎng)一批中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才；建設(shè)一批重點領(lǐng)域創(chuàng)新團隊；重點扶持一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。17 青年英才開發(fā)計劃 在重點學科領(lǐng)域培養(yǎng)扶持一批青年拔尖人才；在高水平研究型大學和科研院所優(yōu)勢基礎(chǔ)學科建設(shè)一批國家青年英才培養(yǎng)基地，選拔一批拔尖大學生進行培養(yǎng)；每年從應屆高中、大學畢業(yè)生中篩選優(yōu)秀人才到國外一流大學深造，進行定向跟蹤培養(yǎng)。18 企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程

培養(yǎng)一批具有世界眼光、戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新精神的企業(yè)家；培養(yǎng)1萬名精通戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、質(zhì)量管理、人力資源管理、財會法律等專業(yè)知識的企業(yè)經(jīng)營管理人才。專欄4 重大人才工程 19 “千人計劃”“萬人計劃”提升工程

引進能夠從事原始創(chuàng)新、突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學科的戰(zhàn)略科學家和科技領(lǐng)軍人才。引進1萬名左右海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，遴選支持1萬名左右急需緊缺的國內(nèi)高層次人才。20 專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程

每年培訓百萬名高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才。依托高等學校、科研院所和大型企業(yè)現(xiàn)有施教機構(gòu)，建設(shè)一批國家級繼續(xù)教育基地。21 國家高技能人才振興計劃

在全國建成一批技能大師工作室、1200個高技能人才培訓基地，培養(yǎng)1000萬名高技能人才。專欄5：現(xiàn)代金融體系建設(shè) 22 金融要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

建設(shè)滿足實體經(jīng)濟投融資需要的多層次、多元化、互補型金融市場。促進金融機構(gòu)混合所有制改革，完善法人治理。支持科技金融、綠色金融、地區(qū)性中小金融、普惠型農(nóng)村金融和特惠型扶貧金融發(fā)展。23 完善金融調(diào)控機制

完善利率市場化，創(chuàng)新貨幣政策調(diào)控工具。強化信貸政策定向結(jié)構(gòu)性調(diào)整功能。增強人民幣匯率彈性，完善參考一籃子貨幣的人民幣指數(shù)。建立中央銀行前瞻性指引機制。疏通本外幣政策傳導渠道。24 實施金融穩(wěn)健對外開放

構(gòu)建政策性金融、開發(fā)性金融跨境交易平臺。建立國家金融安全審查和反金融制裁機制，完善反洗錢、反恐怖融資系統(tǒng)。25 建立金融宏觀審慎管理框架

創(chuàng)設(shè)防范系統(tǒng)性金融風險的逆周期政策工具。建立覆蓋所有金融機構(gòu)、金融控股公司、金融基礎(chǔ)設(shè)施、各類投融資行為、互聯(lián)網(wǎng)金融和跨境金融交易的綜合統(tǒng)計、風險監(jiān)測與管理體系、應急響應與危機救助機制。構(gòu)建大數(shù)據(jù)征信體系和多層次支付體系。26 加強金融法治建設(shè)

健全金融消費者權(quán)益保護制度。打破隱性擔保和剛性兌付，依法處置信用違約。發(fā)揮存款保險制度作用，完善問題金融機構(gòu)市場化處置和退出機制。探索建立集體訴訟制度，強化金融犯罪處罰，嚴厲打擊非法集資。專欄6 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程 27 高標準農(nóng)田建設(shè)

以糧食主產(chǎn)區(qū)為重點，優(yōu)先建設(shè)確?？诩Z安全的高標準農(nóng)田，開展農(nóng)田灌排設(shè)施、機耕道路、農(nóng)田林網(wǎng)、輸配電設(shè)施和土壤改良等田間工程建設(shè)，確保建成高標準農(nóng)田8億畝、力爭10億畝。實施耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測工程。28 現(xiàn)代種業(yè)

建設(shè)國家種質(zhì)資源收集保存和研究體系。重點加強雜種優(yōu)勢利用、分子設(shè)計育種、細胞工程與染色體工程、高效制繁種、種子精深加工等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。加強種子質(zhì)量檢測等能力建設(shè)。建設(shè)海南、甘肅、四川等國家級育制種基地和100個區(qū)域性良種繁育基地。29 節(jié)水農(nóng)業(yè)

推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，推進工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水。加快實施東北節(jié)水增糧、西北節(jié)水增效、華北節(jié)水壓采、南方節(jié)水減排等區(qū)域規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程。新增高效節(jié)水灌溉面積1億畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。30 農(nóng)業(yè)機械化

突破水稻機插、油菜機播機收、棉花及甘蔗機收等瓶頸，推廣大馬力、高性能農(nóng)機和輕便、耐用、低耗中小型耕種收及植保機械，建設(shè)500個全程機械化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到70%左右。31 智慧農(nóng)業(yè)

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，對大田種植、畜禽養(yǎng)殖、漁業(yè)生產(chǎn)等進行物聯(lián)網(wǎng)改造，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與涉農(nóng)電子商務平臺建設(shè)。建立農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測分析預警體系。32 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

大力推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)藥化肥使用減量化。發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品。加強疫病蟲害監(jiān)測預警和綠色防控，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯信息系統(tǒng)，實現(xiàn)各類追溯平臺互聯(lián)互通和監(jiān)管信息共享。實施獸用抗菌藥治理行動，農(nóng)獸藥殘留量指標基本與國際食品法典標準接軌。33 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育

創(chuàng)建示范家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社示范社、產(chǎn)業(yè)化示范基地、示范服務組織。實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計劃。開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人培育行動，實施現(xiàn)代青年農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程。34 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

實施“百縣千鄉(xiāng)萬村”農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點示范工程，形成一批可復制推廣的融合發(fā)展模式和業(yè)態(tài)，打造一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合領(lǐng)軍型企業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)。專欄7 高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程 35 航空航天裝備

突破航空發(fā)動機和燃氣輪機核心技術(shù)，加快大型飛機研制，推進干支線飛機、直升機、通用飛機和無人機產(chǎn)業(yè)化。開發(fā)先進機載設(shè)備及系統(tǒng)，提高民用飛機配套能力。發(fā)展新一代和重型運載火箭、新型衛(wèi)星等空間平臺與有效載荷，實現(xiàn)宇航關(guān)鍵元器件核心技術(shù)突破應用。36 海洋工程裝備及高技術(shù)船舶

發(fā)展深海探測、大洋鉆探、海底資源開發(fā)利用、海上作業(yè)保障等裝備和系統(tǒng)。推動深?？臻g站、大型浮式結(jié)構(gòu)物開發(fā)和工程化。重點突破郵輪等高技術(shù)船舶及重點配套設(shè)備集成化、智能化、模塊化設(shè)計制造核心技術(shù)。37 先進軌道交通裝備

研制先進可靠的軌道交通產(chǎn)品和輕量化、模塊化、譜系化產(chǎn)品。研發(fā)新一代高速、重載軌道交通裝備系統(tǒng)，增強向用戶提供系統(tǒng)全壽命周期整體解決方案的能力。建設(shè)高速列車國家技術(shù)創(chuàng)新中心。38 高檔數(shù)控機床

研制精密、高速、柔性數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備及集成制造系統(tǒng)。以提升可靠性、精度保持性為重點，開發(fā)高檔數(shù)控系統(tǒng)、軸承、光柵、傳感器等主要功能部件及關(guān)鍵應用軟件。39 機器人裝備

大力發(fā)展工業(yè)機器人、服務機器人、手術(shù)機器人和軍用機器人，推動高精密減速器、高速高性能控制器、高性能伺服電機及驅(qū)動器等關(guān)鍵零部件自主化，推動人工智能技術(shù)在各領(lǐng)域商用。40 現(xiàn)代農(nóng)機裝備

開發(fā)適應各種耕作條件的先進農(nóng)機產(chǎn)品，重點發(fā)展大馬力拖拉機及復式作業(yè)機具、大型高效谷物聯(lián)合收獲機、精密播種機等糧食作物裝備，棉花、甘蔗等經(jīng)濟作物播種、田間管理和收獲機械。41 高性能醫(yī)療器械

重點研制核醫(yī)學影像設(shè)備、超導磁共振成像系統(tǒng)、無創(chuàng)呼吸機等診療設(shè)備及全自動生化分析儀、高通量基因測序儀等體外診斷設(shè)備。開發(fā)應用醫(yī)用加速器等治療設(shè)備及心臟瓣膜和起搏器、介入支架、人工關(guān)節(jié)等植介入產(chǎn)品。開發(fā)應用具有中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的醫(yī)療器械。42 先進化工成套裝備

依托現(xiàn)代煤化工升級示范工程，聚焦煤炭分級、煤炭氣化、凈化合成、能量利用和廢水處理等關(guān)鍵領(lǐng)域，推動成套技術(shù)裝備自主化。加快研制煉油化工一體化及下游石化產(chǎn)品深加工關(guān)鍵設(shè)備，提高裝置配套能力。專欄8 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動 43 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新 培育集成電路產(chǎn)業(yè)體系，培育人工智能、智能硬件、新型顯示、移動智能終端、第五代移動通信(5G)、先進傳感器和可穿戴設(shè)備等成為新增長點。44 生物產(chǎn)業(yè)倍增

加速推動基因組學等生物技術(shù)大規(guī)模應用，建設(shè)網(wǎng)絡化應用示范體系，推進個性化醫(yī)療、新型藥物、生物育種等新一代生物技術(shù)產(chǎn)品和服務的規(guī)?；l(fā)展。推進基因庫、細胞庫等基礎(chǔ)平臺建設(shè)。45 空間信息智能感知

加快構(gòu)建以多模遙感、寬帶移動通信、全球北斗導航衛(wèi)星為核心的國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施，形成服務于全球通信、減災防災、資源調(diào)查監(jiān)管、城市管理、氣象與環(huán)境監(jiān)測、位置服務等領(lǐng)域系統(tǒng)性技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)化應用能力。加速北斗、遙感衛(wèi)星商業(yè)化應用。46 儲能與分布式能源

實現(xiàn)新一代光伏、大功率高效風電、生物質(zhì)能、氫能與燃料電池、智能電網(wǎng)、新型儲能裝置等核心關(guān)鍵技術(shù)突破和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展分布式新能源技術(shù)綜合應用體，促進相關(guān)技術(shù)裝備規(guī)?；l(fā)展。47 高端材料

大力發(fā)展形狀記憶合金、自修復材料等智能材料，石墨烯、超材料等納米功能材料，磷化銦、碳化硅等下一代半導體材料，高性能碳纖維、釩鈦、高溫合金等新型結(jié)構(gòu)材料，可降解材料和生物合成新材料等。48 新能源汽車

實施新能源汽車推廣計劃，鼓勵城市公交和出租汽車使用新能源汽車。大力發(fā)展純電動汽車和插電式混合動力汽車，重點突破動力電池能量密度、高低溫適應性等關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)標準統(tǒng)一、兼容互通的充電基礎(chǔ)設(shè)施服務網(wǎng)絡，完善持續(xù)支持的政策體系，全國新能源汽車累計產(chǎn)銷量達到500萬輛。加強新能源汽車廢舊電池回收處理。專欄9 信息化重大工程 49 寬帶中國

建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，實施寬帶鄉(xiāng)村和中西部地區(qū)中小城市基礎(chǔ)網(wǎng)絡完善工程，擴容互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬。部署第四代移動通信(4G)及后續(xù)演進技術(shù)，在有需求的區(qū)域?qū)崿F(xiàn)全面深度覆蓋。50 物聯(lián)網(wǎng)應用推廣

建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)應用基礎(chǔ)設(shè)施和服務平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)重大應用示范工程建設(shè)。廣泛開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成應用和模式創(chuàng)新，豐富物聯(lián)網(wǎng)應用服務。51 云計算創(chuàng)新發(fā)展

支持公共云服務平臺建設(shè)，布局云計算和大數(shù)據(jù)中心，提升云計算解決方案提供能力。推動制造、金融、民生、物流、醫(yī)療等重點行業(yè)云應用服務，不斷完善云計算生態(tài)體系。52 “互聯(lián)網(wǎng)+”行動

推動“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能以及電子稅務、便民司法、教育培訓、科普、地理信息、信用、文化旅游等行動，不斷拓展融合領(lǐng)域。53 大數(shù)據(jù)應用

建設(shè)統(tǒng)一開放平臺，逐步實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)集開放，鼓勵企業(yè)和公眾發(fā)掘利用。推動政府治理、公共服務、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用。推進貴州等大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。54 國家政務信息化

加快國家統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡建設(shè)應用，完善審批監(jiān)管、信用信息、公共資源交易、價格舉報信息等平臺。加快國家基礎(chǔ)信息資源庫建設(shè)應用。55 電子商務

支持電子商務基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進重點領(lǐng)域電子商務創(chuàng)新和融合應用。推動杭州等跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設(shè)，打造電子商務國際大通道。56 網(wǎng)絡安全保障

實施國家信息安全專項，提高關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)和涉密信息系統(tǒng)安全保障能力及產(chǎn)業(yè)化支撐水平。實施國家網(wǎng)絡空間安全重大科技項目，突破核心芯片、基礎(chǔ)軟件、關(guān)鍵元器件及重點整機系統(tǒng)等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建國家網(wǎng)絡空間安全和保密技術(shù)保障體系。專欄10 交通建設(shè)重點工程 57 高速鐵路

加快完善高速鐵路網(wǎng)，貫通哈爾濱至北京至香港(澳門)、連云港至烏魯木齊、上海至昆明、廣州至昆明高速鐵路通道，建設(shè)北京至香港(臺北)、呼和浩特至南寧、北京至昆明、包頭銀川至海口、青島至銀川、蘭州(西寧)至廣州、北京至蘭州、重慶至廈門等高速鐵路通道，拓展區(qū)域連接線。高速鐵路營業(yè)里程達到3萬公里，覆蓋80%以上的大城市。58 高速公路

加快推進由7條首都放射線、11條北南縱線、18條東西橫線，以及地區(qū)環(huán)線、并行線、聯(lián)絡線等組成的國家高速公路網(wǎng)建設(shè)。提高長江經(jīng)濟帶、京津冀地區(qū)高速公路網(wǎng)絡密度和服務水平，推進高速公路繁忙擁堵路段擴容改造。新建改建高速公路通車里程約3萬公里。59 “四沿”通道

基本貫通沿海高速鐵路、沿海高速公路和沿江高速鐵路，加快建設(shè)沿邊公路，建設(shè)和田至若羌鐵路、東北沿邊鐵路和川藏鐵路等沿邊鐵路。推進與周邊國家跨境通道和“一帶一路”沿線通道建設(shè)，建設(shè)烏魯木齊、蘭州重要節(jié)點城市鐵路國際班列物流平臺。建設(shè)深中通道。60 民用機場

打造國際樞紐機場，建成北京新機場，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級機場群，加快建設(shè)哈爾濱、深圳、昆明、成都、重慶、西安、烏魯木齊等國際航空樞紐，強化區(qū)域性樞紐機場功能。實施部分繁忙干線機場新建、遷建和擴能改造工程，建設(shè)支線機場和通用機場。建設(shè)鄭州等以貨運功能為主的機場。新增民用運輸機場50個以上。61 港航設(shè)施

優(yōu)化提升環(huán)渤海、長三角、珠三角港口群，加快長江、珠江—西江、淮河、閩江等內(nèi)河高等級航道建設(shè)，大力推進上海、天津、大連、廈門等國際航運中心建設(shè)，有序推進沿海港口集裝箱、原油、液化天然氣等專業(yè)化泊位建設(shè)，穩(wěn)步推進海南鳳凰島等國際郵輪碼頭建設(shè)，提高港口智能化水平。62 城市群交通

建設(shè)城市群中心城市間、中心城市與周邊節(jié)點城市間1—2小時交通圈，打造城市群中心城市與周邊重要城鎮(zhèn)間1小時通勤都市圈?；窘ǔ删┙蚣?、長三角、珠三角、長江中游、中原、成渝、山東半島城市群城際鐵路網(wǎng)，建設(shè)其他城市群城際鐵路網(wǎng)主骨架。實施市域(郊)鐵路示范工程。專欄10 交通建設(shè)重點工程 63 城市交通

完善優(yōu)化超大、特大城市軌道交通網(wǎng)絡，加快300萬以上人口城市軌道交通成網(wǎng)，優(yōu)化城市公共交通系統(tǒng)，建設(shè)集約化停車設(shè)施。新增城市軌道交通運營里程約3000公里。暢通城市道路與對外公路繁忙出入口，具備條件的城市規(guī)劃建設(shè)繞城公路。64 農(nóng)村交通

繼續(xù)加強農(nóng)村公路建設(shè)，有條件的地區(qū)推進聯(lián)網(wǎng)，加強縣鄉(xiāng)道提級改造、農(nóng)村公路安全防護設(shè)施建設(shè)和危橋改造，加大農(nóng)村公路養(yǎng)護力度，實現(xiàn)具備條件的建制村通硬化路和班車。完善農(nóng)村和西部地區(qū)郵政、快遞基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)村村直接通郵。65 交通樞紐

以高速鐵路、城際鐵路和機場等為重點，打造一批開放式、立體化綜合客運樞紐，推進同臺換乘、立體換乘，加強城市內(nèi)重要客運樞紐間的快速通道建設(shè)，減少換乘距離和時間。建設(shè)一批多式聯(lián)運貨運樞紐，提升換裝效率。鼓勵依托交通樞紐建設(shè)城市綜合體，推進整體開發(fā)。66 智能交通

推進交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸工具、運行信息等互聯(lián)網(wǎng)化，加快構(gòu)建車聯(lián)網(wǎng)、船聯(lián)網(wǎng)，完善故障預警、運行維護和智能調(diào)度系統(tǒng)，推動駕駛自動化、設(shè)施數(shù)字化和運行智慧化。推動鐵路、民航、道路客運“一站式”票務服務系統(tǒng)建設(shè)，建設(shè)綜合運輸公共信息服務平臺和交通大數(shù)據(jù)中心。

專欄11 能源發(fā)展重大工程 67 高效智能電力系統(tǒng)

加快建設(shè)抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源，推動儲能電站、能效電廠示范工程建設(shè)，加強多種電源和儲能設(shè)施集成互補，提高電力系統(tǒng)的調(diào)節(jié)能力及運行效率。68 煤炭清潔高效利用 實施煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃，對燃煤機組全面實施超低排放和節(jié)能改造，使所有現(xiàn)役電廠每千瓦時平均煤耗低于310克、新建電廠平均煤耗低于300克。鼓勵用背壓式熱電機組解決供暖，發(fā)展熱電冷多聯(lián)供。提高煤炭用于發(fā)電消費比重。69 可再生能源

以西南水電開發(fā)為重點，開工建設(shè)常規(guī)水電6000萬千瓦。統(tǒng)籌受端市場和輸電通道，有序優(yōu)化建設(shè)“三北”、沿海風電和光伏項目。加快發(fā)展中東部及南方地區(qū)分散式風電、分布式光伏發(fā)電。實施光熱發(fā)電示范工程。建設(shè)寧夏國家新能源綜合示范區(qū)，積極推進青海、張家口等可再生能源示范區(qū)建設(shè)。專欄11 能源發(fā)展重大工程 70 核電

建成三門、海陽AP1000項目。建設(shè)福建福清、廣西防城港“華龍一號”示范工程。開工建設(shè)山東榮成CAP1400示范工程。開工建設(shè)一批沿海新的核電項目，加快建設(shè)田灣核電三期工程。積極開展內(nèi)陸核電項目前期工作。加快論證并推動大型商用后處理廠建設(shè)。核電運行裝機容量達到5800萬千瓦，在建達到3000萬千瓦以上。加強核燃料保障體系建設(shè)。71 非常規(guī)油氣 建設(shè)沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣和貴州畢水興等煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。加快四川長寧—威遠、重慶涪陵、云南昭通、陜西延安、貴州遵義—銅仁等頁巖氣勘查開發(fā)。推動致密油、油砂、深海石油勘探開發(fā)和油頁巖綜合開發(fā)利用。推進天然氣水合物資源勘查與商業(yè)化試采。72 能源輸送通道

建設(shè)水電基地和大型煤電基地外送電通道，在大氣污染防治行動12條輸電通道基礎(chǔ)上，重點新建西南、西北、華北、東北等電力外送通道。加強西北、東北和西南陸路進口油氣戰(zhàn)略通道和配套干線管網(wǎng)建設(shè)。完善以西氣東輸、陜京線和川氣東送為主的天然氣骨干管網(wǎng)。73 能源儲備設(shè)施

建成國家石油儲備二期工程，啟動后續(xù)項目前期工作。加強成品油儲備庫建設(shè)。建設(shè)天然氣儲氣庫，提高儲氣規(guī)模和調(diào)峰應急能力。在缺煤地區(qū)和煤炭集散地建設(shè)中轉(zhuǎn)儲運設(shè)施，完善煤炭應急儲備體系。擴大天然鈾儲備規(guī)模。74 能源關(guān)鍵技術(shù)裝備

加快推進煤炭無人開采、深井災害防治、非常規(guī)油氣勘探開發(fā)、深海和深層常規(guī)油氣開發(fā)、低階煤中低溫熱解分質(zhì)轉(zhuǎn)化、700℃超超臨界燃煤發(fā)電、第四代核電、海上風電、光熱發(fā)電、大規(guī)模儲能、地熱能利用、智能電網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)應用。提升第三代核電、百萬千瓦級水電機組、高效鍋爐和高效電機等裝備制造能力。突破大功率電力電子器材、高溫超導材料等關(guān)鍵元器件和材料的制造及應用技術(shù)。專欄12 水安全保障工程 75 大型灌區(qū)

完成434處大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務。建設(shè)嫩江尼爾基、吉林松原、四川向家壩、湖南涔天河、江西廖坊、海南紅嶺、河南小浪底南北岸等大型灌區(qū)工程。農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上。76 引調(diào)水

建設(shè)吉林中部引松供水和西部河湖聯(lián)通、引黃入冀補淀、引江濟淮、陜西引漢濟渭、貴州夾巖、甘肅引洮二期、云南滇中引水、青海引大濟湟、內(nèi)蒙古引綽濟遼、福建平潭及閩江口水資源配置、湖北鄂北水資源配置等重大引調(diào)水工程。推進南水北調(diào)東中線后續(xù)工程建設(shè)。77 重點水源

建設(shè)西藏拉洛、浙江朱溪、福建霍口、黑龍江奮斗、湖南莽山、云南阿崗等大型水庫。推進安徽江巷、四川李家?guī)r、貴州黃家灣等一批重點水源工程開工建設(shè)。實施抗旱應急水源工程。加強中型水庫等區(qū)域骨干水源建設(shè)。78 江河湖泊治理 建設(shè)西江大藤峽、淮河出山店、新疆阿爾塔什等流域控制性樞紐工程。加強黑龍江、松花江、嫩江干流防洪，長江中下游河勢控制，黃河下游堤防建設(shè)和上中游河道治理，新一輪治淮和治太骨干水利工程，蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)等，加快葉爾羌河等中小河流治理，基本完成流域面積3000平方公里及以上的244條重要河流治理。做好黃河古賢水利樞紐、鄱陽湖水利樞紐、黃河黑山峽河段開發(fā)工程前期工作。專欄13 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程 79 “三個1億人”城鎮(zhèn)化

推進1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶。加快推進約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造。依托中西部地區(qū)城市群，以中小城市為重點，以縣城和重點鎮(zhèn)為支撐，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。80 新生中小城市

以鎮(zhèn)區(qū)常住人口規(guī)模、人口密度和經(jīng)濟規(guī)模等為基準，加快一批符合條件的縣城和特大鎮(zhèn)綜合功能提升，培育形成一批功能完善、特色鮮明的新生中小城市。81 特色小城鎮(zhèn)

發(fā)展具有特色資源、區(qū)位優(yōu)勢和文化底蘊的小城鎮(zhèn)，通過擴權(quán)增能、加大投入和扶持力度，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、信息產(chǎn)業(yè)、智能制造、科技教育、民俗文化傳承等專業(yè)特色鎮(zhèn)。82 智慧城市

以基礎(chǔ)設(shè)施智能化、公共服務便利化、社會治理精細化為重點，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)，建設(shè)一批新型示范性智慧城市。專欄13 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重大工程 83 綠色、森林城市

推廣綠色建筑，普及綠色交通，推廣分布式能源、淺層地熱能等新型能源供應體系，加快推進公共交通電動化，開展綠色新生活行動，實施城市園林綠化工程，提高城市綠地和森林面積，建成一批示范性綠色城市、生態(tài)園林城市、森林城市。84 海綿城市

采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，完善城市排水防澇與調(diào)蓄設(shè)施，支持海綿型建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園和綠地等建設(shè)。85 地下管廊(網(wǎng))以城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域為重點，結(jié)合舊城更新和地下空間開發(fā)等，推進干線、支線綜合管廊建設(shè)。實施城市供水、污水、雨水、燃氣、供熱等地下管網(wǎng)建設(shè)改造和城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡等架空線入地工程。86 美麗鄉(xiāng)村

推進新型農(nóng)村社區(qū)集中供水，農(nóng)村自來水普及率達到80%。因地制宜發(fā)展可再生能源，建設(shè)清潔能源示范村鎮(zhèn)。推進農(nóng)村危房改造，統(tǒng)籌開展農(nóng)房抗震改造，基本完成存量危房改造任務。因地制宜開展農(nóng)村廁所革命。實施農(nóng)村生活垃圾治理專項行動，推進13萬個行政村環(huán)境綜合整治，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用示范工程，建設(shè)污水垃圾收集處理設(shè)施，梯次推進農(nóng)村生活污水治理，實現(xiàn)90%的行政村生活垃圾得到治理。推進農(nóng)村河塘整治。專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程 87 革命老區(qū)振興發(fā)展行動

規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、高速公路、支線機場、水利樞紐、能源、信息基礎(chǔ)設(shè)施工程，大力實施天然林保護、石漠化綜合治理、退耕還林還草等生態(tài)工程，支持風電、水電等清潔能源開發(fā)，建設(shè)一批紅色旅游精品線路。88 民族地區(qū)奔小康行動

推進人口較少民族整族整村精準脫貧。對陸地邊境抵邊一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)因守土戍邊不宜易地扶貧搬遷的邊民，采取就近就地脫貧措施。實施少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工程，重點建設(shè)一批少數(shù)民族特色村寨和民族風情小鎮(zhèn)。支持少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝品保護與發(fā)展。89 沿邊地區(qū)開發(fā)開放行動

實施沿邊地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施改造提升工程；實施產(chǎn)業(yè)興邊工程，建設(shè)跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗區(qū)；實施民生安邊工程，實行動態(tài)邊民補助機制。專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程 90 資源枯竭地區(qū)轉(zhuǎn)型

支持資源枯竭城市重點發(fā)展一批接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，吸納失業(yè)礦工、棚戶區(qū)改造回遷居民再就業(yè)。加大力度實施獨立工礦區(qū)改造搬遷工程，支持礦區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)平臺改造和建設(shè)，對地處偏遠、資源枯竭、不適人居的部分獨立工礦區(qū)實施搬遷安置，基本完成100個左右獨立工礦區(qū)改造搬遷任務。91 產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)振興發(fā)展

在具備條件的老工業(yè)城市建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)和示范園區(qū)。全面開展城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程，統(tǒng)籌推進企業(yè)搬遷改造和新興產(chǎn)業(yè)培育，支持工業(yè)污染土地和廢棄地治理，加強工業(yè)遺產(chǎn)保護再利用，基本完成100個以上城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造任務。92 生態(tài)嚴重退化地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加快解決歷史遺留的重點礦山地質(zhì)環(huán)境治理問題，完成750萬畝歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理任務。支持重點采煤沉陷區(qū)綜合治理，有序?qū)嵤┚用癖茈U安置，推進土地復墾、環(huán)境整治和生態(tài)修復，完成450萬畝采煤沉陷區(qū)綜合治理任務。專欄15 海洋重大工程 93 藍色海灣整治 在膠州灣、遼東灣、渤海灣、杭州灣、廈門灣、北部灣等開展水質(zhì)污染治理和環(huán)境綜合整治，增加人造沙質(zhì)岸線，恢復自然岸線、海岸原生風貌景觀，在遼東灣、渤海灣等圍填海區(qū)域開展補償性環(huán)境整治和人工濕地建設(shè)。94 蛟龍?zhí)胶?/p>

突破“龍宮一號”深海實驗平臺建造關(guān)鍵技術(shù)，建造深海移動式和坐底式實驗平臺。研發(fā)集深海環(huán)境監(jiān)測和活動探測于一體的深海探測系統(tǒng)。推進深海裝備應用共享平臺建設(shè)。95 雪龍?zhí)綐O

在北極合作新建岸基觀測站，在南極新建科考站，新建先進破冰船，提升南極航空能力，初步構(gòu)建極地區(qū)域的陸—?！沼^測平臺。研發(fā)適用于極地環(huán)境的探測技術(shù)及裝備，建立極地環(huán)境與資源潛力信息和業(yè)務化應用服務平臺。96 全球海洋立體觀測網(wǎng)

統(tǒng)籌規(guī)劃國家海洋觀(監(jiān))測網(wǎng)布局，推進國家海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)和海外觀(監(jiān))測站點建設(shè)，逐步形成全球海洋立體觀(監(jiān))測系統(tǒng)，加強對海洋生態(tài)、洋流、海洋氣象等觀測研究。專欄16 資源節(jié)約集約循環(huán)利用重大工程 97 全民節(jié)能行動

推進節(jié)能產(chǎn)品和服務進企業(yè)、進家庭。以六大高耗能行業(yè)為重點實施工業(yè)能效趕超計劃，支持500家重點用能單位開展能效綜合提升示范。組織能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機系統(tǒng)節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范、煤炭消費減量替代、綠色照明等重點工程。98 全民節(jié)水行動

開展節(jié)水型社會綜合示范。在100個城市開展分區(qū)計量、漏損節(jié)水改造。鼓勵中水替代、廢水深度處理和回用，推進五大高耗水行業(yè)和園區(qū)節(jié)水改造。實施100個合同節(jié)水管理示范試點。推廣節(jié)水器具，鼓勵居民更換不符合節(jié)水標準用水器具。實施海島海水淡化示范工程。實施重點用水單位監(jiān)控工程。99 建設(shè)用地節(jié)約集約利用

健全調(diào)查評價技術(shù)體系，建立涵蓋城市、開發(fā)區(qū)、高校、村鎮(zhèn)的建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價國家級數(shù)據(jù)庫，推廣應用節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。100 綠色礦山與綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)

加快推進綠色礦山建設(shè)，著力推進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和管理模式創(chuàng)新，引領(lǐng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在資源富集、管理創(chuàng)新能力強的地區(qū)，選擇50個重點地區(qū)開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。101 循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)

推動75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)開展循環(huán)化改造。建設(shè)50個工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。在100個地級及以上城市布局資源循環(huán)利用示范基地。建設(shè)城市廢棄物在線回收、園區(qū)資源管理、廢棄物交易等平臺。專欄17 環(huán)境治理保護重點工程 102 工業(yè)污染源全面達標排放

對鋼鐵、水泥、平板玻璃、造紙、印染、氮肥、制糖等行業(yè)不能穩(wěn)定達標的企業(yè)進行改造。取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策污染嚴重的項目。限期改造工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施。全國地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸以下燃煤鍋爐，完成35蒸噸及以上燃煤鍋爐脫硫脫硝除塵改造、鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機脫硫改造、水泥行業(yè)脫硝改造。淘汰高汞催化劑乙炔法生產(chǎn)聚氯乙烯工藝。103 大氣環(huán)境治理

以京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北地區(qū)為重點，控制區(qū)域煤炭消費總量，推進重點城市“煤改氣”工程，新增用氣450億立方米，替代燃煤鍋爐18.9萬蒸噸。開展石化及化工企業(yè)、加油站揮發(fā)性有機物綜合整治，加快淘汰黃標車和老舊車輛，實施國Ⅵ排放標準和相應油品標準。推進油罐車、儲油庫油氣回收治理。專欄17 環(huán)境治理保護重點工程 104 水環(huán)境治理

對江河源頭及378個水質(zhì)達到或優(yōu)于III類的江河湖庫實施嚴格保護。實施重要江河湖庫入河排污口整治工程，完成重要飲用水源地達標建設(shè)。實施太湖、洞庭湖、滇池、巢湖、鄱陽湖、白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等重點湖泊水污染綜合治理和長江中下游、珠三角等河湖內(nèi)源治理，推進長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點流域綜合治理，基本消除劣Ⅴ類水體。加大黑臭水體整治力度，地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制在10%以內(nèi)。開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復試點。整治主要河口海灣污染。105 土壤環(huán)境治理

開展土壤污染加密調(diào)查。完成100個農(nóng)用地和100個建設(shè)用地污染治理試點。建設(shè)6個土壤污染防治先行示范區(qū)。做好化工企業(yè)安全環(huán)保搬遷后的土壤污染治理工作。開展1000萬畝受污染耕地治理修復和4000萬畝受污染耕地風險管控。深入推進以湘江流域為重點的重金屬污染綜合治理。106 危險廢物污染防治

開展全國危險廢物普查，加強含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬廢物以及生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等的綜合整治。建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。107 核與輻射安全保障能力提升

建成核與輻射安全監(jiān)管技術(shù)研發(fā)基地，加快建設(shè)早期核設(shè)施退役及歷史遺留放射性廢物處理處置工程，建設(shè)5座中低放射性廢物處置場和1個高放射性廢物處理地下實驗室，建設(shè)高風險放射源實時監(jiān)控系統(tǒng)，廢舊放射源100%安全收貯。加強國家核事故應急救援隊伍建設(shè)。專欄18 山水林田湖生態(tài)工程 108 國家生態(tài)安全屏障保護修復

推進青藏高原、黃土高原、云貴高原、秦巴山脈、祁連山脈、大小興安嶺和長白山、南嶺山地地區(qū)、京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)、內(nèi)蒙古高原、河西走廊、塔里木河流域、滇桂黔喀斯特地區(qū)等關(guān)系國家生態(tài)安全核心地區(qū)生態(tài)修復治理。109 國土綠化行動

開展大規(guī)模植樹增綠活動，集中連片建設(shè)森林，加強“三北”、沿海、長江和珠江流域等防護林體系建設(shè)，加快國家儲備林及用材林基地建設(shè)，推進退化防護林修復，建設(shè)大尺度綠色生態(tài)保護空間和連接各生態(tài)空間的綠色廊道，形成國土綠化網(wǎng)絡。專欄18 山水林田湖生態(tài)工程 110 國土綜合整治 開展重點流域、海岸帶和海島綜合整治，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)集中地區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理和生態(tài)修復。推進損毀土地、工礦廢棄地復墾，修復受自然災害、大型建設(shè)項目破壞的山體、礦山廢棄地。加大京杭大運河、黃河明清故道沿線綜合治理。推進邊疆地區(qū)國土綜合開發(fā)、防護和整治。111 天然林資源保護

將天然林和可以培育成為天然林的未成林封育地、疏林地、灌木林地等全部劃入天然林保護范圍，對難以自然更新的林地通過人工造林恢復森林植被。112 新一輪退耕退牧還林還草

實施具備條件的25度以上坡耕地、嚴重沙化耕地和重要水源地15—25度坡耕地退耕還林還草。穩(wěn)定擴大退牧還草范圍，合理布局草原圍欄和退化草原補播改良，恢復天然草原生態(tài)和生物多樣性。開展毒害草、黑土灘和農(nóng)牧交錯帶已墾草原治理。113 防沙治沙和水土流失綜合治理

實施北方防沙帶、黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、西南巖溶區(qū)等重點區(qū)域水土流失綜合防治，加強坡耕地綜合治理、侵蝕溝整治和生態(tài)清潔小流域建設(shè)。新增水土流失治理面積27萬平方公里。114 濕地保護與恢復

加強長江中上游、黃河沿線及貴州草海等自然濕地保護，對功能降低、生物多樣性減少的濕地進行綜合治理，開展?jié)竦乜沙掷m(xù)利用示范。全國濕地面積不低于8億畝。115 瀕危野生動植物搶救性保護

保護改善大熊貓、朱鹮、虎、豹、亞洲象等珍稀瀕危野生動物棲息地，建設(shè)救護繁育中心和基因庫，開展拯救繁育和野化放歸。加強蘭科植物等珍稀瀕危植物及極小種群野生植物生境恢復和人工拯救。專欄19 脫貧攻堅重點工程 116 特色產(chǎn)業(yè)扶貧

重點支持貧困村、貧困戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)，實施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推動行動和“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)扶貧，實施電商扶貧、光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，實現(xiàn)3000萬以上貧困人口脫貧。117 勞務輸出扶貧

加大職業(yè)技能提升計劃和貧困戶教育培訓工程實施力度，確保貧困家庭勞動力至少掌握一門致富技能。實施勞務對接工程，加強就業(yè)指導與服務，通過與區(qū)外勞務需求對接引導青壯年勞動力輸出，實現(xiàn)1000萬人轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧。專欄19 脫貧攻堅重點工程 118 易地扶貧搬遷

對“一方水土養(yǎng)不活一方人”地區(qū)約1000萬貧困人口實施易地搬遷，支持新建住房及配套基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施，依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)提供更多就業(yè)機會，提高貧困人口自我發(fā)展能力，實現(xiàn)有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧。119 交通扶貧

實施“雙百”工程，改造建設(shè)百萬公里農(nóng)村公路，加強貧困地區(qū)旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)園區(qū)路建設(shè)；推動國家干線交通網(wǎng)連接貧困地區(qū)的百個重大交通項目建設(shè)。120 生態(tài)保護扶貧

針對生態(tài)敏感和脆弱地區(qū)(流域)的貧困人口，重點采取加大生態(tài)補償力度、實施生態(tài)保護修復工程等措施，提高收入水平，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。121 教育扶貧

全面改善貧困地區(qū)義務教育薄弱學?；巨k學條件，加強鄉(xiāng)村教師培訓，實施好農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，加大對貧困家庭子女學前教育、特殊教育、高中階段教育、高等教育資助救助力度。繼續(xù)實施“雨露計劃”，讓未能升學的貧困家庭初高中畢業(yè)生都能接受職業(yè)教育。122 健康扶貧與社保兜底脫貧

對因病致貧人口提供醫(yī)療救助保障，明顯改善貧困地區(qū)醫(yī)療服務能力，推進全國二級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)加強對貧困縣的對口幫扶。對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范圍，做到應保盡保。123 金融扶貧 發(fā)行政策性金融債券和專項債券籌集資金，支持扶貧開發(fā)。設(shè)立扶貧再貸款，引導金融機構(gòu)重點支持貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。面向建檔立卡貧困戶，發(fā)展財政貼息、免抵押免擔保的扶貧小額信貸。健全保險服務網(wǎng)絡，完善融資擔保和風險補償機制。專欄20 教育現(xiàn)代化重大工程 124 義務教育學校標準化

實施加快中西部教育發(fā)展行動計劃，逐步實現(xiàn)未達標城鄉(xiāng)義務教育公辦學校的師資標準化配置和校舍、場地標準化。125 高中階段教育普及攻堅計劃

增加中西部貧困地區(qū)尤其是集中連片特殊困難地區(qū)高中階段教育資源，使中西部貧困地區(qū)未升入普通高中的初中畢業(yè)生基本進入中等職業(yè)學校就讀。126 普惠性幼兒園建設(shè)

加強普惠性幼兒園建設(shè)，重點保障中西部農(nóng)村適齡兒童和實施全面兩孩政策城鎮(zhèn)新增適齡兒童入園需求。專欄20 教育現(xiàn)代化重大工程 127 產(chǎn)教融合發(fā)展

支持百所高職院校和千所中職學校加強校企合作，共建職業(yè)教育實習實訓設(shè)施；支持本科高校改善教學實驗實訓設(shè)施等基本辦學條件；建設(shè)一批高水平應用型本科高校。支持校企合作方式建設(shè)服務現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的新興學科專業(yè)集群。128 世界一流大學和一流學科建設(shè)

重點支持若干所高校和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列。繼續(xù)推進高等學校創(chuàng)新能力提升計劃。129 發(fā)展繼續(xù)教育

支持高等學校和職業(yè)院校為進城定居農(nóng)民工、現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和退役軍人提供繼續(xù)教育培訓。建立個人學習賬號和學分認證平臺。130 教師隊伍建設(shè)

支持師范教育發(fā)展，實施高素質(zhì)教育人才培養(yǎng)工程。補充民族地區(qū)雙語教師和貧困地區(qū)中職教師。每年安排農(nóng)村教師“特崗計劃”，逐步擴大到10萬人。建設(shè)鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍。實施中西部中小學首席教師崗位計劃和高校高水平教師引進計劃。加大特教教師培養(yǎng)力度。131 教育信息化

加快實施“三通兩平臺”建設(shè)工程，繼續(xù)支持農(nóng)村中小學信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過購買服務建設(shè)國家級優(yōu)質(zhì)教育資源平臺。以職業(yè)教育和應用型高等教育為重點，發(fā)展現(xiàn)代遠程教育和在線教育。132 教育國際交流合作 推進共建“一帶一路”教育行動。實施留學行動計劃。繼續(xù)辦好孔子學院。專欄21 健康中國行動計劃 133 疾病防治和基本公共衛(wèi)生服務

逐步擴大向全體城鄉(xiāng)居民免費提供基本公共衛(wèi)生服務的范圍，提高心腦血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等重病、疑難雜癥防治能力，重大慢性病過早死亡率降低10%。加強衛(wèi)生應急、疾病預防控制、精神衛(wèi)生、血站、衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)，支持兒科、腫瘤、心腦血管、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病等重點薄弱領(lǐng)域建設(shè)。134 婦幼健康保障

免費建立母嬰健康手冊，全面實施免費孕前優(yōu)生健康檢查，免費為兒童接種國家免疫規(guī)劃疫苗，免費提供孕產(chǎn)期保健和兒童保健服務。擴大婦女“兩癌”檢查項目覆蓋范圍。強化孕產(chǎn)婦和新生兒危急重癥救治能力建設(shè)，實施婦幼健康和計劃生育服務保障工程，新增產(chǎn)床8.9萬張，力爭增加產(chǎn)科醫(yī)生和助產(chǎn)士14萬名。專欄21 健康中國行動計劃 135 出生缺陷防治

將唐氏綜合癥、耳聾、地中海貧血等20種疾病及先天性心臟病檢測列入出生缺陷綜合防控方案，力爭覆蓋范圍內(nèi)可知、可干預，有效降低出生缺陷發(fā)生率。136 基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升

以中西部貧困地區(qū)為重點，每縣重點辦好1—2所縣級公立醫(yī)院(含縣中醫(yī)院)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標準化達標率達到95%以上；打造30分鐘基層醫(yī)療服務圈；加強并規(guī)范化培養(yǎng)住院醫(yī)師50萬人，每萬人口全科醫(yī)生數(shù)達到2名。137 中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新

改善中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施條件。支持中醫(yī)重點學科和重點?？?專病)建設(shè)，加強中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。實施中藥民族藥標準化行動計劃。138 智慧醫(yī)療

全面實施“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療益民服務，建設(shè)區(qū)域人口健康信息平臺，推行電子健康檔案。推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用，建設(shè)一批區(qū)域臨床醫(yī)學健康數(shù)據(jù)示范中心。139 全民健身

加強體質(zhì)測試與健身指導服務，推動城市社區(qū)15分鐘健身圈建設(shè)，實現(xiàn)公共體育服務鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口全覆蓋和農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。加強足球場地、健身活動中心等公共體育服務設(shè)施建設(shè)和后備人才培養(yǎng)。140 食藥安全

健全檢驗檢測等技術(shù)支撐體系和信息化監(jiān)管系統(tǒng)，建立食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標準化，全面提升治理能力。專欄22 基本公共服務項目清單 141 公共教育

免費義務教育、農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補助、普惠性學前教育資助、中職國家助學金、中職免學費、普通高中助學金、家庭經(jīng)濟困難普通高中學生免學費、個人學習賬號和學分累計等。142 勞動就業(yè)

基本公共就業(yè)服務、創(chuàng)業(yè)服務、就業(yè)援助、就業(yè)見習服務、大中城市聯(lián)合招聘服務、職業(yè)技能培訓和技能鑒定、農(nóng)民工培訓、12333電話咨詢服務、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁等。143 社會保險

職工基本養(yǎng)老保險、居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)保、居民基本醫(yī)保、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險服務等。

專欄22 基本公共服務項目清單 144 衛(wèi)生計生

居民健康檔案、健康教育、預防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、殘疾人健康管理和社區(qū)康復、慢性病管理、嚴重精神障礙患者管理、衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理服務、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危行為人群干預、免費孕前優(yōu)生健康檢查、疾病應急救助、基本藥物制度、計劃生育技術(shù)指導咨詢、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、藥品安全保障等。145 社會服務

最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災人員救助、養(yǎng)老救助、老年人福利補貼、困境兒童分類保障、留守兒童關(guān)愛保護服務、未成年人社會保護、基本殯葬服務、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)等。146 住房保障

公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、農(nóng)房抗震改造、游牧民定居等。147 文化體育

公共文化設(shè)施免費開放、公益性流動文化服務、收聽廣播、觀看電視、農(nóng)村數(shù)字電影放映、讀書看報、應急廣播、少數(shù)民族文化服務、數(shù)字文化服務、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放、全民健身服務等。148 殘疾人基本公共服務

困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、重度無業(yè)殘疾人最低生活保障、貧困殘疾人基本型輔助器具補貼、貧困殘疾人家庭無障礙改造補貼、基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務、殘疾人康復、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓和就業(yè)服務、殘疾人文化體育、無障礙環(huán)境支持等。專欄23 促進就業(yè)行動計劃 149 勞動者素質(zhì)提升行動

實施高技能人才工程和新成長勞動力技能提升、在崗職工技能提升、企業(yè)新型學徒制培訓、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動力技能提升等計劃。150 高校畢業(yè)生就業(yè)促進和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng) 健全未就業(yè)畢業(yè)生實名制數(shù)據(jù)庫，為高校畢業(yè)生提供就業(yè)信息、職業(yè)指導和就業(yè)見習等就業(yè)服務。普及創(chuàng)業(yè)教育，加強創(chuàng)業(yè)培訓。實施高校畢業(yè)生基層培養(yǎng)計劃。151 農(nóng)民工職業(yè)技能培訓 通過訂單、定向和定崗式培訓，對農(nóng)村未升學初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓，為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓，累計開展農(nóng)民工培訓4000萬人次。專欄23 促進就業(yè)行動計劃 152 特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓

加大貧困家庭子女、大齡失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人和殘疾人等勞動者職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓力度，按規(guī)定提供培訓補貼，對農(nóng)村貧困家庭學員和城市居民最低生活保障家庭學員給予生活補貼。153 公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設(shè)

加強公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務設(shè)施建設(shè)，支持設(shè)立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范基地，建設(shè)區(qū)域性公共實訓基地，實現(xiàn)縣級就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務設(shè)施全覆蓋，加快部門間數(shù)據(jù)共享。健全流動人員人事檔案基本公共服務體系。專欄24 社會關(guān)愛行動計劃 154 關(guān)愛兒童健康發(fā)展

為困境兒童提供生活照料、心理輔導等服務。提供農(nóng)村留守兒童特殊關(guān)愛，加強兒童福利、未成年人保護等設(shè)施建設(shè)，“兒童之家”覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)。幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學前教育。155 青少年發(fā)展

深入開展青少年群眾體育活動，青年體質(zhì)達標率達到95%以上；加強服務青年發(fā)展的陣地建設(shè)。加強學校結(jié)核病、艾滋病防治。156 扶殘助殘

全面實施困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼；有條件的地方對貧困殘疾人基本型輔助器具配置和貧困殘疾人家庭實施無障礙改造給予補貼；支持日間照料機構(gòu)和專業(yè)托養(yǎng)服務機構(gòu)為殘疾人提供護理照料；實施重點康復項目，為貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務。157 敬老養(yǎng)老

加強老年養(yǎng)護院、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、社區(qū)日間照料中心等養(yǎng)老服務設(shè)施建設(shè)和康復輔具配備。建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務信息平臺，推進養(yǎng)老智慧社區(qū)建設(shè)，推進長期照護體系嵌入社區(qū)，推動養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。開展適老化設(shè)施改造試點。實施老齡互助關(guān)愛工程。專欄25 文化重大工程 158 公民道德建設(shè)

扎實開展道德模范評選表彰和宣傳學習，實施誠信社會、誠信中國建設(shè)行動，開展節(jié)儉養(yǎng)德全民行動，修訂完善鄉(xiāng)規(guī)民約、學生守則等社會規(guī)范。159 文化精品創(chuàng)作

組織實施精神文明建設(shè)“五個一”工程、國家舞臺藝術(shù)精品創(chuàng)作工程、國家重大出版工程、國家影視精品工程、中國當代文學藝術(shù)創(chuàng)作工程、優(yōu)秀劇本扶持工程、國家美術(shù)發(fā)展和收藏工程等，加大對原創(chuàng)精品扶持力度。專欄25 文化重大工程 160 公共文化設(shè)施建設(shè)

改善市縣公共文化館、圖書館、博物館設(shè)施條件。提高村級綜合文化中心功能和使用效率。貧困地區(qū)縣縣配有流動文化車。加快推進廣播電視戶戶通，加強中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋，重點加強邊疆少數(shù)民族地區(qū)廣播電視覆蓋和譯制能力建設(shè)，完善應急廣播體系。實施少數(shù)民族新聞出版東風工程、少數(shù)民族電影工程。推進國家美術(shù)館、中國工藝美術(shù)館、“平安故宮”及國家文獻戰(zhàn)略儲備庫等國家級重大文化設(shè)施建設(shè)。完善檔案館庫設(shè)施。161 傳統(tǒng)文化和自然遺產(chǎn)保護傳承

加強國家重大文化和自然遺產(chǎn)地、全國重點文物保護單位、中國歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等遺產(chǎn)資源的保護利用，建設(shè)國家文化公園，完善相關(guān)保護利用設(shè)施。實施國家記憶工程。推進山東曲阜優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展示范區(qū)、甘肅華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)。加強考古工作，推進二里頭夏朝遺址博物館、景德鎮(zhèn)御窯廠遺址等重要文化遺產(chǎn)保護項目。162 傳統(tǒng)戲曲傳承和傳統(tǒng)工藝振興

開展戲曲劇種普查，資助數(shù)字化影像化保存，扶持京劇、昆曲、地方戲等開展“名家傳戲”，建設(shè)區(qū)域性演藝中心，加強戲曲專業(yè)人才培養(yǎng)。制定實施中國傳統(tǒng)工藝振興計劃，扶持傳統(tǒng)工藝項目，推動形成一批具有民族特色的知名品牌。163 中華典籍整理

實施中華古籍保護計劃。基本完成古籍普查工作，推動古籍原生性和再生性保護，推出300種國家重點古籍整理出版項目，建設(shè)國家古籍資源數(shù)據(jù)庫。支持《中華續(xù)道藏》、《大藏經(jīng)》等宗教典籍整理搶修。加強修史修志。實施民國時期文獻保護計劃。系統(tǒng)整理出版近代以來重要典籍文獻。164 傳播能力建設(shè)

加強重點新聞媒體建設(shè)，打造融媒體運行平臺。加強重要網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，發(fā)展政務新媒體。加快文化資源數(shù)字化建設(shè)，推動中華優(yōu)秀文化網(wǎng)上傳播。統(tǒng)籌對外傳播資源，擴大高端覆蓋、本土化覆蓋、口岸覆蓋。建設(shè)講好中國故事隊伍。165 全民閱讀

舉辦“書香中國”系列活動，在充分利用現(xiàn)有設(shè)施基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌建設(shè)社區(qū)閱讀中心、數(shù)字農(nóng)家書屋、公共數(shù)字閱讀終端等設(shè)施，實施兒童閱讀書報發(fā)放計劃、市民閱讀發(fā)放計劃、盲文出版工程，支持實體書店發(fā)展。

第四篇：國家十三五規(guī)劃綱要學習心得體會

國家十三五規(guī)劃綱要全文學習心得體會

“十三五”規(guī)劃是以習近平同志為核心的黨中央確立“四個全面”戰(zhàn)略布局后的第一個五年規(guī)劃，“四個全面”中的一個目標，三個舉措，對貫徹落實“十三五”規(guī)劃有著重要的指導意義，對推進國家治國理政兩個現(xiàn)代化意義深遠。

通過學習，大家認為《“十三五”規(guī)劃建議》戰(zhàn)略目標清晰，具有前瞻性和引領(lǐng)性;任務明確，具有宏觀導向性和可操作性。“十三五”時期是我國全面建成小康社會，實現(xiàn)“第一個百年”目標的關(guān)鍵時期，十八屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》的一個重要特點是以“四個全面”的戰(zhàn)略構(gòu)想統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標來制定我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，為我國未來五年的發(fā)展指明方向。

“十三五”規(guī)劃是中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”后的第一個五年規(guī)劃。會議通過的《“十三五”規(guī)劃建議》以問題為導向，抓住經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題和關(guān)鍵問題，提出了十大任務。對照全面建成小康社會目標，差距依然明顯，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明各個領(lǐng)域，都存在不少“短板”。《“十三五”規(guī)劃建議》正是基于這些矛盾和問題，提出以經(jīng)濟建設(shè)為中心，以全面深化改革為動力，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，在保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐、改革體制機制、推動協(xié)調(diào)發(fā)展、加強生態(tài)文明建設(shè)、保障和改善民生、推進扶貧開發(fā)等十個方面取得明顯突破。

第五篇：十三五規(guī)劃綱要(全文)整理匯總

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 發(fā)展理念

第五章 發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章 拓展發(fā)展動力新空間 第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章 健全現(xiàn)代市場體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章 加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展第六篇 拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡

第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章 強化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章 強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應體系

第三十六章

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章 拓展藍色經(jīng)濟空間 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用

第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章 加強生態(tài)保護修復

第四十六章 積極應對全球氣候變化

第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制

第四十八章

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局

第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章 健全對外開放新體制

第五十一章 推進“一帶一路”建設(shè)

第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟治理

第五十三章 積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧

第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進教育現(xiàn)代化

第六十章 推進健康中國建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服務供給 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 縮小收入差距

改革完善社會保障制度 積極應對人口老齡化

保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè)

第六十七章 提升國民文明素質(zhì)

第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務

第六十九章 提高文化開放水平

第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理

第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè)

第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章 全面推進法治中國建設(shè)

第七十六章 加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)

第七十七章 全面推進國防和軍隊建設(shè)

第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

第八十章 形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào) 動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高?？萍寂c經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人 7 口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章 發(fā)展理念

實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章 發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等基礎(chǔ)前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學領(lǐng)域和部分多學科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進設(shè)施組建綜合性國家科學中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺

實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務。完善創(chuàng)業(yè)培育服務，打造創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。

第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡借貸。

第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制

實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。

第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。

第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓工程。

第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發(fā)展動力新空間

堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

第一節(jié) 促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

第二節(jié) 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢

適應國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié) 完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非 18 國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。

第十三章 健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié) 健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務機構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié) 推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。

第三節(jié) 維護公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié) 深入推進簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。

第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強化社會監(jiān)督。

第三節(jié) 優(yōu)化政府服務

創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業(yè)務協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

第一節(jié) 確立合理有序的財力格局

建立事權(quán)和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務管理及風險預警機制。建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內(nèi)容。

第三節(jié) 改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構(gòu)和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節(jié) 豐富金融機構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構(gòu)等發(fā)展。提高金融機構(gòu)管理水平和服務質(zhì)量。

第二節(jié) 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。

第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理 體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié) 改進調(diào)控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，采取精準調(diào)控措施，適時預調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調(diào)控框架和傳導機制，構(gòu)建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 完善政策制定和決策機制

加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進統(tǒng)計調(diào)查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié) 深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金撬動作用。

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設(shè)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。

第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務型轉(zhuǎn)變，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。

第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 加強質(zhì)量品牌建設(shè)

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié) 降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務，清理規(guī)范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔?；?，降低企業(yè)財務成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。

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第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。

第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡、生命科學、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章 加快推動服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 促進生產(chǎn)性服務業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術(shù)服務業(yè)創(chuàng)新工程。引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務業(yè)標準體系，提高國際化水平。

第二節(jié) 提高生活性服務業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡化發(fā)展。推動生活性服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節(jié) 完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

第六篇 拓展網(wǎng)絡經(jīng)濟空間

牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢，實施網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡

加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息網(wǎng)絡技術(shù)廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡空間。

第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡

構(gòu)建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設(shè)施，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡布局，完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國－阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設(shè)中國－東盟信息港。

第二節(jié) 構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng)

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)（WLAN）接入。加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實現(xiàn)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。

第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡新技術(shù)開發(fā)應用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網(wǎng)絡架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。重點突破大數(shù)據(jù)和云計算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。

第四節(jié) 推進寬帶網(wǎng)絡提速降費

開放民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網(wǎng)融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網(wǎng)絡提速降費行動，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務性價比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)及接入技術(shù)、計費標準。加強網(wǎng)絡資費行為監(jiān)管。

第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

第一節(jié) 夯實互聯(lián)網(wǎng)應用基礎(chǔ)

積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務平臺建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應用。推進信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應用的基礎(chǔ)共性標準和關(guān)鍵技術(shù)標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權(quán)。

第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡化協(xié)同分工新格局。引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務的市場準入限制。

第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。

第一節(jié) 加快政府數(shù)據(jù)開放共享

全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共 33 享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。

第二節(jié) 促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務支撐體系和生態(tài)體系，加強標準體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。

第二十八章 強化信息安全保障

統(tǒng)籌網(wǎng)絡安全和信息化發(fā)展，完善國家網(wǎng)絡安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，提高網(wǎng)絡治理能力，保障國家信息安全。

第一節(jié) 加強數(shù)據(jù)資源安全保護

建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，加強各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機制。加強個人數(shù)據(jù)保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。

第二節(jié) 科學實施網(wǎng)絡空間治理

完善網(wǎng)絡空間治理，營造安全文明的網(wǎng)絡環(huán)境。建立網(wǎng)絡空間治理基礎(chǔ)保障體系，完善網(wǎng)絡安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡信息有效登記和網(wǎng)絡實名認證。建立網(wǎng)絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網(wǎng)絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡與信息突發(fā)安全事件應急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極參與國際網(wǎng)絡空間安全規(guī)則制定、打擊網(wǎng)絡犯罪、網(wǎng)絡安全技術(shù)和標準等領(lǐng)域的國際合作。

第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全

建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)和運行監(jiān)督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)，提高自主保障能力。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)。完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

堅持網(wǎng)絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡

構(gòu)建橫貫東西、縱貫南北、內(nèi)暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡，加快推進高速鐵路成網(wǎng)，完善國家高速公路網(wǎng)絡，適度建設(shè)地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡，加快中西部鐵路建設(shè)，推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運設(shè)施專業(yè)化水平，加強農(nóng)村公路、通用機場建設(shè)，推進油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡服務水平，加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通

在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網(wǎng)絡預約等定制交通發(fā)展。強化中心城區(qū)與對外干線公路快速聯(lián)系，暢通城市內(nèi)外交通。加強城市停車設(shè)施建設(shè)。加強郵政、快遞網(wǎng)絡終端建設(shè)。

第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐

優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設(shè)，推進沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現(xiàn)不同運輸方式協(xié)調(diào)高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。

第四節(jié) 推動運輸服務低碳智能安全發(fā)展

推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務質(zhì)量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業(yè)改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

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第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。

第一節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學開發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進風電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范工程和項目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡

統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡。加強跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡建設(shè)，建成蒙西－華中北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設(shè)陸路進口油氣戰(zhàn)略通道。推進油氣儲備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲備和調(diào)峰能力。

第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應能力。適應分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應能力。推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡建設(shè)，建設(shè)“源－網(wǎng)－荷－儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。

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第三十一章 強化水安全保障

加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，推進水資源科學開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局

科學論證、穩(wěn)步推進一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強中小型水利設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設(shè)?？茖W開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河流開發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作。科學開展人工影響天氣活動。

第二節(jié) 完善綜合防洪減災體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設(shè)。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務。優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責任。

第二節(jié) 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務等國家規(guī)定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制

健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能

發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點?？茖W劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設(shè)綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行城

市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學設(shè)計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標準和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買 48 庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡。引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生 49 態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。