第一篇：縣十三五規(guī)劃綱要

xxx國民經濟和

社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要

（草案）

xxx人民政府 2010年12月

目錄

第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境................................................................3 第一節(jié) 發(fā)展基礎和存在的問題....................3 第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)..............................8 第二章 指導思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位和總體目標..............9 第一節(jié) 指導思想................................9 第二節(jié) 發(fā)展原則...............................10 第三節(jié) 戰(zhàn)略定位...............................11 第四節(jié) 總體目標...............................12 第三章 產業(yè)發(fā)展重點..................................................................13 第一節(jié) 夯實基礎，發(fā)展現代農牧業(yè)...............13 第二節(jié) 壯大總量，推進工業(yè)優(yōu)化升級.............15 第三節(jié) 集聚發(fā)展，培育現代服務業(yè)...............19 第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展..................................................................22 第一節(jié) 新農村建設.............................22 第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設.............................24 第五章 基礎設施建設..................................................................26 第一節(jié) 交通...................................26 第二節(jié) 水利...................................27 第三節(jié) 信息基礎設施...........................28 第六章 加強環(huán)境保護和生態(tài)建設.............................................29 第一節(jié) 加強環(huán)境保護...........................30 第二節(jié) 加強生態(tài)建設...........................32 第七章 推進和諧社會建設........................................................34 第一節(jié) 努力擴大就業(yè)..........................35 第二節(jié) 完善社會保障...........................35 第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè).......................36 第四節(jié) 推動科技事業(yè)發(fā)展.......................36 第五節(jié) 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系...................37 第六節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)...................37 第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度.......................38 第八節(jié) 加強社會管理與服務.....................39

第九節(jié) 加大人民防空工作力度...................40 第八章 保障措施.........................................................................40 第一節(jié) 保持投資增長...........................40 第二節(jié) 強化要素保障...........................41 第三節(jié) 加強開放合作...........................42 第四節(jié) 增強組織保障，促進規(guī)劃實施.............43

“十三五”時期是全盟實現到2015年經濟社會發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入接近全區(qū)平均水平、2020年與全區(qū)同步實現全面建設小康社會目標的關鍵階段，也是我縣加快推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、實現經濟跨越和社會轉型的關鍵時期。為實現全縣經濟社會的科學發(fā)展和跨越發(fā)展，根據國家、自治區(qū)、興安盟“十三五”發(fā)展規(guī)劃的精神，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎和環(huán)境 第一節(jié) 發(fā)展基礎和存在的問題

“十三五”時期，我縣經濟實力顯著提高，基礎設施逐步完善，社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善。

綜合經濟指標順利完成。“十三五”期末，全縣地區(qū)生產總值完成38.74億元，年均遞增15.5%，比“十五”期末增長105.7%，人均地區(qū)生產總值超過1萬元。其中，第一產業(yè)增加值達到15.76億元，年均遞增13.4%，比“十五”期末增長87.6%；第二產業(yè)增加值達到13.93億元，年均遞增18.2%（規(guī)模以上工業(yè)增加值達到5.09億元，年均遞增11.5%），比“十五”期末增長130.2%；第三產業(yè)增加值達到9.05億元，年均遞增15.6%，比“十五”期末增長106.6%。三次產業(yè)結構從“十五”期末44.6：32.1：23.3調整到40.7：36.0：23.3。全社會固定資產完成投資37.0億元，年均遞 增37.2%，比“十五”期末增長386.8%，累計完成投資93.83億元。財政收入實現8617萬元。城鎮(zhèn)居民可支配收入實現10510元，年均增加813.6元，年均遞增10.3%，比“十五”期末增長63.1%，農牧民純收入實現3388元，年均增加246.6元，年均遞增9.5%，比“十五”期末增長57.2%。全社會消費品零售總額完成13.36億元，年均遞增19.4%，比“十五”期末增長142.9%。

工業(yè)經濟加速發(fā)展。立足“農畜產品、礦產、風能”三種資源，培育風電、礦產開發(fā)、農畜產品加工三大產業(yè)鏈，架構新型工業(yè)框架。風電產業(yè)方面，引進了龍源、華能、大唐、和風、天潔等國內重點風電企業(yè)，累計并網發(fā)電10萬千瓦。風機設備制造項目正式投產；礦產開發(fā)產業(yè)方面，兩銅企業(yè)的尾礦回收項目建成投產，外圍探礦進展順利，實現提質增效。三家煤礦整合技改正式投產。長春嶺鉛鋅礦選礦廠正在積極建設中。蛇紋巖綜合開發(fā)項目已與鄂爾多斯烏蘭煤炭集團簽定開發(fā)協(xié)議；農畜產品加工產業(yè)方面，引進江蘇雨潤、吉林安大等國內知名龍頭企業(yè)，安達牧業(yè)“一企四廠”全面運營，福潤禽業(yè)3000萬只肉雞屠宰加工項目建成投產。泰達紙業(yè)、華泰酒業(yè)等一批老企業(yè)改造盤活。2010年，規(guī)模以上企業(yè)增至23家，規(guī)模以上工業(yè)增加值完成5.09億元，同比增長24.2%，招商引資2010年完成26.5億元，增長30.5%，年均遞增15.6%，“十三五”期間累計完成投資76億元。

農業(yè)發(fā)展實現新突破。現代農業(yè)破題起步，“禽類養(yǎng)殖、設施農業(yè)、脫水蔬菜”三大產業(yè)初具規(guī)模。五年來，新建肉雞 養(yǎng)殖小區(qū)64個，養(yǎng)殖專業(yè)村32個，雞舍總面積達到58.8萬平方米，養(yǎng)殖能力達到3000萬只，構建了種禽、孵化、飼養(yǎng)、飼料、屠宰、培訓六大板塊完整產業(yè)鏈；新建設施農業(yè)小區(qū)54處、專業(yè)村16個,設施農業(yè)達到1萬畝;落實蔬菜基地6萬畝，生產脫水蔬菜干品4.2萬噸，蔬菜脫水、保鮮同步發(fā)展，實現了蔬菜脫水、保鮮兩條腿走路；三大產業(yè)拉動農民就業(yè)40000余人。農業(yè)基礎不斷加強，糧食產量穩(wěn)定在10.5億斤以上，牧業(yè)年度牲畜存欄70.3萬頭(只)。五年來，累計投入農建資金29934萬元，完成北河堤防、蛟流河灌區(qū)節(jié)水改造骨干工程，建設現代農業(yè)玉米產業(yè)帶11.1萬畝、旱作基本田15.7萬畝，新增有效灌溉面積33.11萬畝、節(jié)水灌溉面積40.7萬畝，完成農業(yè)綜合開發(fā)8.8萬畝。投入科技資金1930萬元，推進農業(yè)科技園區(qū)和服務體系建設，新增綠色有機農產品基地134萬畝。落實農機具補貼650萬元，新增農機具6400臺。投入生態(tài)建設資金4192.5萬元，治理水土流失40.1萬畝，退牧還草170萬畝，植樹造林29.56萬畝，封山育林9.36萬畝，森林覆蓋率達到25.8%。完成三大產業(yè)基地、沼氣、飲水安全、水庫除險加固、土地治理、小型農田水利等農建項目；投入生態(tài)資金4300萬元，實施三北四期、荒山造林、退耕還林等工程。投入扶貧開發(fā)資金15774萬元，實施“縣為單位，整合資金、整村推進、連片開發(fā)”項目、扶貧互助金項目和整村推進項目，受益村63個。

城鄉(xiāng)面貌明顯改觀。城鄉(xiāng)建設不斷加強，人居環(huán)境切實改善。2010年，啟動了新熱源一期工程，完成污水處理廠建 設，推進人工湖綜合開發(fā)。五年來，房地產開發(fā)79萬平方米以上，亮化樓宇104棟，新建、改造城區(qū)道路37.3萬平方米，鋪設排污排水管道52147延長米，新增綠化面積42.3萬平方米，城區(qū)綠化179.8萬平方米，縣城綠化覆蓋率達到37%。既有建筑節(jié)能改造17.2萬平方米，集中供熱面積達到124.3萬平方米，完成垃圾無害化處理場、6個水沖公廁、6個垃圾中轉站建設，水源地保護工程竣工并通過驗收。新建社區(qū)辦公場所2處，醴泉廣場、青年游園建成并投入使用。新農村建設在基礎設施、公益事業(yè)、基層組織等方面快速發(fā)展。建設縣、鄉(xiāng)水泥（油）路257公里、通村水泥路42公里、通村砂石路72.9公里，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準化車站9座。建設戶用沼氣池10500 座、無害化廁所7000 座。推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，新建縣級配送中心1家、農家店148家。落實家電下鄉(xiāng)補貼243萬元。完成飲水安全工程131處，解決6.55萬人飲水安全問題。啟動客運站搬遷工程，完成寶石鎮(zhèn)小蛤蟆岬至前旗阿力得爾通鄉(xiāng)水泥路建設。

社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、計生、保障等民生事業(yè)快速發(fā)展。五年來，校安工程新建校舍128525平方米，維修校舍5萬多平方米。撤并教學點171個，高考專科以上上線率由87%上升到91.9%。建設鄉(xiāng)村文化站6個，安裝無線插轉臺3個，村村通衛(wèi)星直播接收設備 8100套，建成文體活動中心15735平方米。全面實施農民合作醫(yī)療，參合率達到98%以上。新建擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院10所、村衛(wèi)生室13個。建成村計生服務室4個，人口出生率12.5‰，人口自然增長 率控制在7.5‰以內。勞動力轉移培訓累計25萬人次以上，其中有組織轉移輸出10萬人次以上。培訓焊工1114名，“突泉焊工”成為區(qū)級勞務品牌。農村低保人數達到29370人，保障標準由每人每年438元提高到每人每年1054元，城鎮(zhèn)低保達到7535人，保障標準由每人每月78元提高到每人每月247元，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險達到50852人。啟動縣人民醫(yī)院遷址工程，實施新型農村養(yǎng)老保險，參保人數116011人，享受待遇人數23011人。完成縣人口計生服務綜合樓建設，改善計生技術服務條件，全面提升計劃生育優(yōu)質服務和生殖健康服務水平。完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育綜合活動場所建設，進一步改善群眾健身環(huán)境。

社會保障力度進一步增強。“十三五”時期共改造完成了危舊草房6815戶、殘疾人危房100戶和235戶移民搬遷，建設了廉租住房1130套、50129平方米，發(fā)放廉租住房補貼495萬元、受益居民5589戶。城鄉(xiāng)低保年均分別增加794人和5512人，達到7535人和29730人。社保“五險”參保人數接近20萬人。

體制改革和對外開放不斷得到深化。啟動了深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、林權制度改革，實行了義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資制度；完成了農村土地排查清理工作，進一步完善落實了草原“雙權一制”。勞務輸出25萬人以上。

總體上看，我縣“十三五”計劃的執(zhí)行情況是好的，經濟和社會發(fā)展的各項指標完成情況達到了預期目的，幾項主 要經濟指標均實現了翻番，為順利實施“十三五”規(guī)劃和全面建設小康社會奠定了良好基礎。但是，由于種種原因，一些制約因素依然存在，仍然面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)：一是經濟總量偏小、結構性、素質性深層次問題明顯。農牧業(yè)規(guī)模化、組織化程度不高，工業(yè)規(guī)模偏小，第三產業(yè)發(fā)展乏力。二是基礎設施建設滯后，制約經濟社會發(fā)展的“瓶頸”問題仍然突出。三是生態(tài)環(huán)境問題面臨挑戰(zhàn)，土地沙化、草原退化現象雖然得到了整體遏制，局部好轉，但草原沙化、退化問題仍然有待進一步有效治理。四是區(qū)域性貧困和農區(qū)貧困人口的問題還未得到根本解決，扶貧攻堅任務依然繁重。五是就業(yè)、再就業(yè)、城鄉(xiāng)住房等社會保障工作水平尚需進一步提升。

第二節(jié) 機遇和挑戰(zhàn)

一、“十三五”面臨的機遇

從國家層面看，“十三五”期間，中央將深入實施西部大開發(fā)和東北振興老工業(yè)基地戰(zhàn)略和即將出臺的支持內蒙古發(fā)展的政策措施將在更廣領域和更深層次為我區(qū)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

從自治區(qū)、盟市方面看，自治區(qū)政府制定了扶持興安盟發(fā)展的相關政策，從政策、項目、資金等方面向我盟傾斜，我縣也將進入前所未有的發(fā)展機遇期，應搶抓機遇，實現跨越發(fā)展。

從我縣自身看，通過近年來平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合經濟實力和經濟發(fā)展的內生動力顯著增強。從區(qū)位來看，東距吉林省洮南市100公里，南與通遼市相距230公里，北與烏蘭浩特市相距100公里。通過有效地資源整合，加大政策支持力度，我縣有條件在“十三五”期間發(fā)展成為東北地區(qū)的產業(yè)集聚區(qū)。

二、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)

從市場環(huán)境看，世界經濟還沒有完全走出金融危機的陰影，國際市場疲軟，貿易保護主義加劇，影響全球經濟的不確定因素仍然很多，外貿出口面臨的形勢非常嚴峻，國內消費需求的增長受到很多制約。

應對全球氣候變化，節(jié)能減排成為新的發(fā)展約束。伴隨能源和化工產業(yè)的發(fā)展，我縣必然要面臨巨大的減排壓力，清潔發(fā)展、節(jié)能減排將成為我縣工業(yè)化首要考慮和解決的問題。

從自身來看，雖然“十三五”以來全縣經濟社會發(fā)展總體水平有了較大提高但基礎還相對薄弱，基礎設施建設和招商引資環(huán)境相對落后，城鎮(zhèn)化水平較低，就業(yè)和再就業(yè)壓力較大，社會保障體系不夠健全等問題依然比較突出。

第二章 指導思想、發(fā)展原則、戰(zhàn)略定位和總體目標

第一節(jié) 指導思想

圍繞盟委“一個牢固確立、一個堅定不移、推動四個轉 變、打造四大基地”的總體要求，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以經濟結構調整為主攻方向，以保障和改善民生為落腳點，著力在“突出工業(yè)主導、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、主動開放融入、加強基礎建設、高度關注民生”五個方面實現突破，在發(fā)展中促轉變、在轉變中謀發(fā)展，扎實推進經濟社會科學轉型、跨越發(fā)展，快速推進富民興縣進程，努力建設富裕文明和諧新突泉。

第二節(jié) 發(fā)展原則

——統(tǒng)籌規(guī)劃，集中發(fā)展。從xxx發(fā)展的全局出發(fā)，統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化空間開發(fā)格局，合理配臵各種資源，處理好三化互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關系，促進人口向城鎮(zhèn)集中，產業(yè)向園區(qū)集中，園區(qū)向交通干線集中，農牧業(yè)向生產條件較好的地區(qū)集中，推進集中、集聚、集約開發(fā)，提升地區(qū)發(fā)展整體質量和效益。

——市場導向，政府推動。充分發(fā)揮市場配臵資源的基礎性作用，突出企業(yè)主體地位；加強規(guī)劃引導，強化政策扶持，建立完善產業(yè)發(fā)展推進機制；支持先行先試，促進企業(yè)及要素向工業(yè)園區(qū)有序轉移、集聚。

——技術創(chuàng)新，優(yōu)化升級。認真處理好加快發(fā)展與轉變發(fā)展方式，推進技術創(chuàng)新與調整結構之間的關系，在發(fā)展中調整，在調整中創(chuàng)新，積極推動產業(yè)結構優(yōu)化、升級；不斷 增強自主發(fā)展能力。實現產業(yè)延伸與多元發(fā)展。

——堅持綠色發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展之路。把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉變經濟發(fā)展方式的重要著力點，強化生態(tài)建設和環(huán)境保護，提高節(jié)能環(huán)保水平，降低資源能源消耗，大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳經濟，實現可持續(xù)發(fā)展。

——立足當前，著眼長遠。樹立加快發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展相結合的發(fā)展理念，遵循市場經濟發(fā)展規(guī)律，科學謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，克服短期行為。既要加快優(yōu)勢資源開發(fā)轉換，實現快速發(fā)展；又要處理好發(fā)展與人口，資源和環(huán)境的關系，促進資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設。

第三節(jié) 戰(zhàn)略定位

——立足我縣肉雞、肉羊、奶牛、肉牛、蔬菜、玉米、雜糧、秸稈等農畜產品資源，積極打造東北及京、津、冀地區(qū)重要的有機綠色農畜產品標準化生產示范區(qū)

——立足風能、礦產等主要資源，打造東北地區(qū)重要的資源接續(xù)地和發(fā)達地區(qū)非資源型產業(yè)轉移的重要承接區(qū)

——立足近期開工的鐵路建設，依托錫盟、霍林河等豐富的煤炭資源和雙城水庫、明星水庫、大青山水庫及大、小額木特河、蛟流河等水資源，建設東北經濟區(qū)清潔能源及化工循環(huán)經濟集聚區(qū)

第四節(jié) 總體目標

——地區(qū)生產總值年均遞增30.2%以上；到“十三五”期末，全縣GDP預計完成145.0億元。其中：第一產業(yè)增加值完成30.0億元，年均遞增13.7%，第二產業(yè)增加值完成86.0億元，年均遞增43.9%，第三產業(yè)增加值完成29.0億元，年均遞增26.2%，三次產業(yè)結構比重調整為20.7:59.3:20.0。

——財政收入年均遞增18.5%以上，到“十三五”期末，財政收入達到20132萬元。

——全社會固定資產投資年均遞增30%以上，到“十三五”期末，全社會固定資產投資達到137億元，累計完成投資435億元。

——城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增18.0%以上，到“十三五”期末，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24045元。

——農民人均純收入年均遞增16.9%以上，到“十三五”期末，農民人均純收入達到7397元。

——社會消費品零售總額年均遞增25.0%，到“十三五”期末，社會消費品零售總額達到40.6億元。

——城鎮(zhèn)居民失業(yè)率控制在4.4%以內。——城鎮(zhèn)化率達到50%以上。

第三章 產業(yè)發(fā)展重點

第一節(jié) 夯實基礎，發(fā)展現代農牧業(yè)

大力發(fā)展現代農牧業(yè)。堅持把發(fā)展農牧業(yè)生產力作為建設新農村的首要任務，確立畜禽業(yè)的主導地位，推進農牧業(yè)結構戰(zhàn)略性調整，轉變農牧業(yè)增長方式，提高農牧業(yè)綜合生產能力和增值能力，鞏固和加強農牧業(yè)基礎地位。畜禽業(yè)方面，確立生態(tài)效益型畜禽業(yè)為畜禽業(yè)基本發(fā)展方向，采取最嚴格的制度和最嚴厲的措施，保護天然草場。以草定畜，草畜平衡，建設飼草料基地，改進牲畜飼養(yǎng)方式，提高規(guī)模化、集約化和標準化水平。人工種草總量達到50萬畝，退牧還草總量達到50萬畝。繼續(xù)實施“種子工程”，加大畜禽改良力度，優(yōu)化畜禽業(yè)品種結構，提高畜禽個體質量，增加畜禽業(yè)總體效益。到2015年，全縣優(yōu)質、優(yōu)良畜禽飼養(yǎng)量穩(wěn)步增長，新建肉牛肉羊育肥場100處，肉羊存欄66萬只，出欄40萬只，肉牛存欄4萬頭左右，出欄8萬頭，奶牛存欄達到5萬頭、日產鮮奶750噸，生豬50萬口，肉雞飼養(yǎng)量達到1億只，優(yōu)質冷配率達到90%以上，舍飼喂養(yǎng)的牲畜達到總頭數的100%，大力建設奶源、肉雞、肉牛、肉羊、生豬、肉鵝、絨毛、皮革等到產業(yè)化基地，推廣利用牲畜改良、秸稈轉化等適用增產技術，提高畜牧業(yè)科技含量和綜合生產能力。農業(yè)方面，以轉變傳統(tǒng)耕作方式，發(fā)展現代節(jié)約型農業(yè)為目標，嚴格保護耕地資源，大力推廣農業(yè)適用技術，提高 13 農業(yè)機械化水平，加快氣象災害應急體系建設，加速建設現代農業(yè)標準田，推進“雙百”工程，即100萬畝標準水澆地，100萬畝高標準旱作基本田。實施黑土地治理、土地整理工程，提高耕地持續(xù)增產能力，到2015年，建設高標準旱作基本農田15萬畝，新建玉米產業(yè)帶50萬畝，農業(yè)綜合開發(fā)8萬畝、農業(yè)開發(fā)科技示范園區(qū)10萬畝，實現旱作基本田旱澇保收、穩(wěn)產高產；新增水澆田15萬畝，達到105萬畝，糧食產量穩(wěn)定在6億公斤以上。

積極推進農牧業(yè)產業(yè)化。圍繞創(chuàng)建“農畜產品定品牌”的目標，按照“做大基地、做強企業(yè)、做亮品牌”的思路，重點推進有機肉牛、有機肉羊、有機米等主導產業(yè)。到2015年，完成認證綠色肉雞基地8000萬只，綠色生豬生產基地20萬口，綠色肉牛肉羊基地60萬頭（只），綠色玉米、高梁生產基地100萬畝，綠色馬鈴薯15萬畝，有機綠豆、小米、雜豆生產基地43萬畝，有機蔬菜基地20萬畝，提高農產品附加值。加大農牧業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的引進、培育、扶持力度,盟級產業(yè)化龍頭企業(yè)達到15個,自治區(qū)級產業(yè)化龍頭企業(yè)達到6個,國家級產業(yè)化龍頭企業(yè)達到3個。積極培育和打造名優(yōu)產品，提檔升級現有有機系列產品，高標準引進和開發(fā)一批新產品，創(chuàng)建國家、自治區(qū)馳名商標。

加強農牧業(yè)服務體系建設。健全農牧業(yè)技術推廣、農畜產品質量安全和標準、動物防疫和植物保護認證等服務體系。整合涉農涉牧信息資源，加強農村經濟信息應用系統(tǒng)建設。推進農牧業(yè)服務組織和機制創(chuàng)新，鼓勵和引導農牧民發(fā) 展各類合作經濟組織，鞏固提高農牧業(yè)的組織化程度。

完善農村流通體系。推進農畜產品批發(fā)市場建設和改造，建設xxx農畜產品交易市場、六戶鎮(zhèn)農畜產品交易市場。促使城市商業(yè)網點向農村延伸。發(fā)展農村超市和連鎖經營，規(guī)范農資市場秩序。

培養(yǎng)新型農牧民。加強農牧民培訓體系建設。整合農業(yè)、教育、人事等部門教育資源，建立各具特色的職業(yè)技能教育培訓基地，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農牧民培訓網絡。重點圍繞精種精養(yǎng)、牲畜改良等實用技術，加強實用農牧業(yè)生產技術培訓，抓好農村科技示范戶、農村合作經濟組織帶頭人，使農村勞動力基本掌握1—2門農牧業(yè)實用技術。以市場為導向，建立勞務輸出基地，大力開展“訂單”培訓，建立培訓與勞務輸出有機結合的服務體系，打造勞務品牌。通過加強農牧民職業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)培訓，提高我縣農牧民在勞動力市場上的競爭能力，促進勞動力由無序轉移向有序轉移，臨時性轉移向長期性轉移的轉變，真正使勞務經濟成為推動農村經濟發(fā)展的一個重要產業(yè)。鼓勵支持返鄉(xiāng)務工人員自主創(chuàng)業(yè)，帶動就業(yè)。

第二節(jié) 壯大總量，推進工業(yè)優(yōu)化升級

按照走新型工業(yè)化道路要求，堅持以市場為導向、企業(yè)為主體，以能源工業(yè)為龍頭，調整優(yōu)化產業(yè)布局、產品結構，重點發(fā)展電力、采選礦、冶金、農畜產品加工業(yè)，大力實施名牌戰(zhàn)略，提升我縣產業(yè)、產品的核心競爭力，構建新型工 15 業(yè)格局，走生態(tài)工業(yè)的路子。提倡清潔生產，明令禁止國家淘汰的“十五小”企業(yè)和“三高一低”企業(yè)，擴大產能，提高投入產出比。到2015年，全部工業(yè)增加值達到64.0億元，年均遞增47.9%，全部工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比例達到44.1%左右，融入大東北經濟圈。

（一）開發(fā)資源。就是在“地下、地表、空中”全方位開發(fā)利用“礦產、農畜產品、風能”三種資源，在資源轉化上集中用力，變資源優(yōu)勢為經濟優(yōu)勢。在地下資源開發(fā)利用上，對現有礦產資源勘探、開采統(tǒng)一規(guī)劃，加快資源轉化。抓好現有銅、煤等礦山企業(yè)管理，鼓勵引導企業(yè)加強技改，擴大產能。抓好鉛、鋅礦探采、蛇紋巖綜合開發(fā)等項目，使項目盡快落地建設。強化現有探礦企業(yè)排查治理，對占而不探、只探不采等壟斷資源的企業(yè)，嚴肅整治。在地表資源開發(fā)利用上，立足全縣豐富的農畜產品資源上項目，抓好食用菌加工、脫水蔬菜加工、肉雞屠宰加工項目達產達效。抓好百萬噸生物質改性燃料項目建設，使項目盡快落地投產。打造蒙東地區(qū)重要的綠色農畜產品加工基地。抓好禽類養(yǎng)殖、設施農業(yè)和脫水蔬菜三大產業(yè)。聘請專家教授指導全縣農民趨利避害闖市場，推進產業(yè)做大做強。在空中資源開發(fā)利用上，要立足風力資源優(yōu)勢，大力推進風電產業(yè)。完善風電產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，抓好投產風電企業(yè)的運行服務，強力推進后續(xù)風電項目建設。積極開發(fā)太陽能，力爭引進光伏發(fā)電項目，開辟空中資源開發(fā)利用的新渠道。

（二）建好園區(qū)。我縣已初步規(guī)劃了兩個園區(qū)，突泉經 濟園區(qū)和牤牛海工業(yè)集中區(qū)。2011年在盟經濟技術開發(fā)區(qū)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)，三個園區(qū)將成為我縣發(fā)展工業(yè)的主要載體和招商引資的重要窗口，不斷提高工業(yè)發(fā)展的集中度。

（三）打通通道。電力通道方面，積極爭取和建設500千伏變電站，將風電入網能力提升至120萬千瓦。鐵路通道方面，爭取長太烏鐵路（突泉段）項目早日開工，打破突泉沒有鐵路的歷史。公路通道方面，重點抓好出口路建設。加強與周邊地區(qū)經貿聯(lián)系。通過三大通道，加強與鄂爾多斯等對口幫扶地區(qū)、“長-吉-圖”經濟帶為重點方向的東北地區(qū)、“呼-包-鄂”為重點方向的華北地區(qū)、“江浙”為重點方向的華東地區(qū)經貿往來，強化招商引資，推進區(qū)域合作，促進對外開放，實現借力發(fā)展。

（四）培育產業(yè)。一是依托全盟新型煤化工基地，發(fā)展煤炭加工業(yè)。以牤牛海三家煤礦年產的90萬噸煤炭為基礎，借助擬建的長太烏鐵路，謀劃引進外地煤炭400萬噸，總量達到500萬噸，建設20萬噸乙二醇項目、20萬噸PC項目、20萬噸有機玻璃項目，預計年創(chuàng)產值58億元；建設年產500萬噸褐煤低溫熱解項目，力爭年創(chuàng)產值40億元，煤炭加工業(yè)增加值達到35億元。二是依托全盟新型能源基地，培育新型能源產業(yè)。風電裝機規(guī)模預計達150萬千瓦以上，風機設備制造生產能力達到500臺（套）。三是依托全盟有色金屬冶煉加工基地，培育有色金屬產業(yè)。預計“十三五”期末，蓮花山、禧利多、鑫旺尾礦、利資尾礦“2個銅礦、4個選場”銅產量達到2000-4000噸，加快中鐵華金礦業(yè)有限公司 探采礦進程，九龍長春嶺、學田小西溝和蓮花山“3個鉛鋅礦”預計鉛鋅年產量達到3萬噸以上。啟動蛇紋巖綜合開發(fā)項目并達產達效。四是依托全盟綠色食品加工基地，培育綠色農產品加工業(yè)。預計“十三五”期末，禽產業(yè)方面，在做大做強福潤、安達等龍頭企業(yè)基礎上，繼續(xù)謀劃引進域外禽產業(yè)集團興建禽產業(yè)鏈條，著力打造蒙東地區(qū)重要的禽產業(yè)基地。脫水蔬菜方面，脫水、保鮮同步發(fā)展，全縣脫水蔬菜企業(yè)干品生產能力達到2萬噸，保鮮蔬菜收儲能力達到10萬噸，力爭成為東北地區(qū)重要的蔬菜出口基地。特色農畜產品方面，擴大雜糧雜豆、肉牛肉羊等綠色農產品基地規(guī)模，積極培育外資外商出口企業(yè)，在綠豆、小米等糧食深加工上，扶持、培育、發(fā)展一批出口型企業(yè)，擴大我縣外貿出口。

大力發(fā)展“碳匯經濟”。碳匯經濟就是低碳經濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。降低經濟發(fā)展對生態(tài)系統(tǒng)中碳循環(huán)的影響，實現經濟活動中人為排放二氧化碳與自然界吸收二氧化碳的動態(tài)平衡，維持地球生物圈的碳元素平衡，減緩氣候變暖的進程、保護臭氧層不致蝕缺。為了實現低碳，停止發(fā)展與低速發(fā)展都不可取，惟有加速發(fā)展，同時提高我縣在低碳經濟與技術方面的競爭力。因此，在轉變經濟增長方式、調整經濟結構、向低碳經濟轉型的同時，大力發(fā)展低碳產業(yè)。低碳經濟不僅僅是需要去鄭重承擔起來的一份責任，它同時也意味著一種新的發(fā)展機會，必須在轉型、轉變中培育和創(chuàng)新更多的新的經濟增長點。積極采取有效措施，控制萬元GDP能耗。繼續(xù)開展質量立縣活動，帶動質量興鎮(zhèn)、興企業(yè)活動，創(chuàng)建名優(yōu)品牌。建立質量立縣重點工作制，在突泉經濟園區(qū)開展質量興企活動。繼續(xù)實施名優(yōu)品牌戰(zhàn)略，確立爭創(chuàng)區(qū)級名牌產品2個，培育年產值在500萬元以上的名優(yōu)企業(yè)3個，努力實現名牌產品零突破。

非公有制經濟發(fā)展。按照發(fā)揮比較優(yōu)勢、發(fā)展特色經濟的思路，鼓勵非公有制經濟大力發(fā)展農畜產品加工、資源開發(fā)、服務業(yè)等，在資金、人才、政策等方面，給予照顧扶持，在全社會努力形成全民創(chuàng)業(yè)的市場經濟氛圍。結合“放小”和“扶小”，鼓勵社會各類投資者投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，加快發(fā)展中小企業(yè)。加大傳統(tǒng)產業(yè)、本土企業(yè)的扶持力度，深挖潛力，發(fā)揮優(yōu)勢，培育壯大。

第三節(jié) 集聚發(fā)展，培育現代服務業(yè)

堅持市場化、產業(yè)化、社會化方向，拓寬領域、擴大規(guī)模、優(yōu)化結構、增強功能、規(guī)范市場，提高服務業(yè)的比重和水平。

大力發(fā)展現代物流業(yè)。推廣現代物流管理技術，促進企業(yè)內部物流社會化，實現企業(yè)物資采購、生產組織、產品銷售和再生資源回收的系列化運作。積極發(fā)展第三方物流。推進物流信息化。加強物流基礎設施整合，建設突泉鎮(zhèn)中型物流園區(qū)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)級物流節(jié)點建設。

有序發(fā)展金融服務業(yè)。健全金融體系，完善服務功能，19 提高服務質量。支持國有商業(yè)銀行和農村信用社的改革，積極引進商業(yè)銀行在我縣設立分支機構，支持發(fā)展網上金融服務。拓寬保險服務領域，發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用。發(fā)展農業(yè)保險、責任保險，力爭發(fā)展農業(yè)再保險體系。拓寬保險資金運用渠道。發(fā)展網上保險等新的服務方式。扶持發(fā)展小額貸款公司，擴寬融資渠道。加大金融機構經營、服務行為的監(jiān)管力度，規(guī)范金融服務。

積極發(fā)展信息服務業(yè)。積極發(fā)展電子商務。建立健全電子商務基礎設施，推廣面向中小企業(yè)、重點行業(yè)和區(qū)域的第三方電子商務交易與服務。推進電子政務。實施并完善政府網絡平臺項目，整合網絡資源，建設統(tǒng)一的電子政務網絡，構建政務信息網絡平臺、數據交換中心、數字認證中心，推動部門間信息共享和業(yè)務協(xié)同，提高辦公自動化水平。健全政府與企業(yè)、公眾互動的門戶網站體系，依法開放政務信息，促進辦事程序規(guī)范。培育公益性信息服務機構，開發(fā)利用公益性信息資源，開展無紙化辦公。改善郵政和電信基礎業(yè)務，發(fā)展增值業(yè)務，開發(fā)新興業(yè)務。發(fā)展互聯(lián)網產業(yè)。加快發(fā)展通信、網絡、傳媒、咨詢等信息服務業(yè)，擴大網絡資源共享范圍。大力發(fā)展職業(yè)介紹、會計審計、資產評估、法律咨詢等中介服務業(yè)。完善郵政網絡，加快發(fā)展速遞業(yè)。

促進建筑業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。以節(jié)約能源資源、保護生態(tài)環(huán)境和提高產品質量為重點，推進建筑業(yè)技術進步，完善工程建設標準體系和質量安全監(jiān)管機制，提高建筑質量。引進和推廣各類現代化新型建筑技術，積極發(fā)展綠色建筑、節(jié)能 建筑和特色建筑，實現建筑業(yè)的創(chuàng)新和升級。嚴格執(zhí)行建筑工程項目施工招投標制度，加強勘察、設計、監(jiān)理和材料設備采購等招投標管理。加大執(zhí)法檢查力度，強化建筑市場準入制度，進一步規(guī)范建筑市場秩序。

規(guī)范發(fā)展商貿服務業(yè)。提升商貿服務業(yè)，鼓勵零售、餐飲等商貿服務。積極發(fā)展連鎖經營、特許經營、物流配送等現代流通方式和組織形式。加快發(fā)展社區(qū)服務業(yè)。圍繞便民服務，重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、社區(qū)安保、養(yǎng)老托幼、食品配送、修理服務和廢舊物品回收等。理順社區(qū)管理體制，推進社區(qū)服務規(guī)范化和網絡化建設。

大力發(fā)展旅游業(yè)。樹立發(fā)展大旅游理念，打破行業(yè)阻隔，加快旅游資源整合重組，融合我縣獨有的歷史、民俗、文化、體育等要素，大力實施旅游精品工程，強化區(qū)域合作，打造區(qū)域品牌，形成景點連接、景區(qū)配套、多業(yè)發(fā)展的旅游事業(yè)發(fā)展格局。改善基礎設施，推進重點旅游區(qū)、旅游線路建設，積極爭取并實施自治區(qū)級老頭山旅游景區(qū)、土地歷史博物館基礎設施建設、提檔升級。完善并擴大明星湖生態(tài)旅游規(guī)模,加大太東農業(yè)觀光景區(qū)、雙城水庫景區(qū)開發(fā)建設，治理雙城水庫引水渠清淤及周邊生態(tài)環(huán)境。深挖民族文化遺產。加快培育旅游企業(yè)，引進旅游中介組織，融入大東北無障礙旅游區(qū)。

第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 第一節(jié) 新農村建設

一、改進農村基礎設施

完善村內道路。硬化村內道路、修建排水溝，安裝路燈。安全飲水入戶。“十三五”期間，完善全縣所有具備條件村莊的改水、飲水安全工程，更新機井，更換老化設施，完善水質監(jiān)測制度，全縣農牧民安全飲水達標率達到100％。

加強環(huán)境整治。完善垃圾處理系統(tǒng)。農村垃圾開始逐步集中處理，完成改廁工程。分期分批完成村的戶廁改造工作，完成村鎮(zhèn)公共廁所的衛(wèi)生改造，2015年村鎮(zhèn)戶廁和衛(wèi)生廁所普及率達到100%。推進生活污水處理工程建設。配合農村道路改造、排水溝建設等工程實施建設污水處理工程。推動村容村貌整治。合理規(guī)劃安排村民的生產生活用地，做到村莊無亂堆亂放、亂排亂倒、亂搭亂建現象。開展拆除翻建清理工作，村莊內斷壁殘垣、破舊房屋全部拆除，村容整潔，無亂貼亂掛現象。推廣使用清潔能源。提高天然氣、液化氣的供氣比例，發(fā)展和推廣規(guī)模養(yǎng)殖場糞污沼氣化處理，對秸稈等自愿企劃，生成氣體燃料，開發(fā)和利用太陽能，如太陽能熱水器、太陽能路燈等。綠化美化村莊。配合道路改造實施道路綠化工程，建設公共綠地、街頭綠地，提高村莊綠化覆蓋率。

二、加強公共服務設施建設

完善農村醫(yī)療衛(wèi)生機構和設施，農村居民平均15－20分鐘可到達衛(wèi)生服務設施。建立以村、居委會為單位，以健康教育、醫(yī)療護理為主要內容，覆蓋城、鎮(zhèn)、村的社區(qū)衛(wèi)生服務模式。積極穩(wěn)妥推行農村合作醫(yī)療，逐步推進農村醫(yī)療保險制度。

強化教育設施及中小學改建撤并工程，統(tǒng)一建設鎮(zhèn)區(qū)住宿學校，2015年農村中小學辦學條件全部達標。

根據村的規(guī)模和等級不同，建設不同規(guī)模和內容的村級文化大院，包括村委會、技術推廣站、圖書活動室、文娛活動室等。

發(fā)展農村公共體育設施建設，探索發(fā)展多種類型和模式的體育活動組織和形式，所有行政村全部配建全民健身設施。

三、加強農牧民培訓

加強科學技術普及工作，健全組織，拓展方式，完善科普設施建設，推進農村文化建設，促進農民科技素質的普遍提高。抓好農牧民轉業(yè)轉崗培訓，使每個農牧民掌握1～2門勞動技能，促使農村剩余勞動力向二、三產業(yè)轉移。

加強農民培訓中心建設，改進基礎設施和儀器設備，改善培訓手段，推進信息化建設，發(fā)展遠程教育，建設科技書屋，創(chuàng)造良好的軟硬件環(huán)境。

第二節(jié) 城鎮(zhèn)化建設

加強城市規(guī)劃建設。綜合考慮水土資源、環(huán)境容量、地質構造等自然承載力，并與當地經濟發(fā)展、就業(yè)空間、基礎設施和公共服務供給能力相適應。城鎮(zhèn)規(guī)劃和建筑設計要延續(xù)歷史，傳承歷史文化，突出民族特色。“十三五”期間，全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，詳規(guī)完成80%，行政村總體規(guī)劃完成50%。實施突泉鎮(zhèn)橋北生態(tài)治理工程，建設成休閑、觀光、旅游一體的城鎮(zhèn)生態(tài)公園。

擴張城鎮(zhèn)規(guī)模。要以城關鎮(zhèn)即突泉鎮(zhèn)為核心，形成以六戶鎮(zhèn)、杜爾基鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、寶石鎮(zhèn)為重點的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。完成老城區(qū)、新城區(qū)控制性詳規(guī)。大力發(fā)展城鎮(zhèn)經濟，擴張城鎮(zhèn)人口規(guī)模，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。對在城鎮(zhèn)已有穩(wěn)定職業(yè)和住所的進城務工人員，要創(chuàng)造條件使之逐步轉為城鎮(zhèn)居民，依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務，加快擴張城鎮(zhèn)人口規(guī)模。到2015年，突泉鎮(zhèn)人口力爭達到15萬人，全縣城鎮(zhèn)化率達到50%以上，促進產業(yè)和人口向城鎮(zhèn)聚集。

推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的載體，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的依托。推進工業(yè)化，必須搞好城鎮(zhèn)化。我們要堅持規(guī)劃優(yōu)先、量力而行、急用先建、改善民生原則，以農民向城鎮(zhèn)集中、工業(yè)向園區(qū)集中、土地向適度規(guī)模集中為基本方法，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施、勞動就業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。重點做好縣城所在地和五個鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃編制，加強道路、供 暖、供水、垃圾處理、污水處理等基礎設施建設，逐步完善功能，提升承載能力。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展要求，以縣城為核心，中心鎮(zhèn)為支點，大力實施小城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略，抓好“水、電、路、房”建設，促進農村人口向城鎮(zhèn)集中集聚。重點加強突泉鎮(zhèn)的供水、供電、供熱、排水、排污、綠化、亮化、美化、通信、道路、消防、人防及公共活動場所等基礎設施建設。到2015年，新增房地產開發(fā)面積60萬平方米，城鎮(zhèn)道路達到96萬平方米，城鎮(zhèn)自來水普及率達到100%，建成區(qū)綠化覆蓋率達到22%，人均公共綠化面積達到12平方米，集中供熱實現215萬平方米，城鎮(zhèn)污水處理率達到99%，完成突泉鎮(zhèn)供水擴建工程和污水處理廠等工程。繼續(xù)爭取突泉鎮(zhèn)水源地保護、小城鎮(zhèn)建設項目，保持突泉地區(qū)供水安全，增強安全供水能力。加強中心鎮(zhèn)給排水、污水處理、垃圾無害化處理等基礎設施項目，實施六戶鎮(zhèn)、杜爾基鎮(zhèn)、水泉鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、寶石鎮(zhèn)路面硬化、亮化、美化工程，增強小城鎮(zhèn)綜合承載能力。

提高城市管理水平。加強市政公用事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，積極發(fā)展規(guī)范出租車行業(yè)，方便群眾出行。規(guī)范房地產開發(fā)。調整住房供應結構，重點發(fā)展普通商品住房和經濟適用住房，保障供給、穩(wěn)定房價，促進住房梯次消費。完善房地產開發(fā)融資方式，加強資本金管理，規(guī)范發(fā)展住房消費信貸和保險。規(guī)范物業(yè)管理行為，提高市場化程度。

加速推進人民防空建設融入經濟社會發(fā)展體系步伐，重點推進融入城市建設，融入重要經濟目標建設，融入公共安 全建設，融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強國防實力，促進經濟發(fā)展。地下空間開發(fā)必須兼顧防空需要。

第五章 基礎設施建設

以建設區(qū)域工業(yè)中心城市為目標，全面推進基礎設施建設，著力構建公路、鐵路、水利、信息為主體的綜合服務體系。

第一節(jié) 交通

加強公路及鐵路建設，進一步完善和提高通暢能力和水平。

一、公路建設

“十三五”期間，重點完成進入自治區(qū)交通廳農村公路數據庫的項目445個，其中各類公路建設項目307個，總里程1876公里。

1、完成148個建制村通暢工程項目94個，建設里程740公里；

2、完成縣、鄉(xiāng)級水泥路(瀝青路)升級改造項目13個，建設里程386公里；

3、完成自然村公路建設項目101個，建設里程332公里；

4、完成鄉(xiāng)村道路連通公路建設項目53個，建設里程161公里；

5、完成農業(yè)產業(yè)區(qū)、廠礦公路建設項目26個，建設里程77公里；

6、完成農林牧場、旅游景點等公路建設項目20個，建設里程180公里；

7、完成農村公路危橋改造及新建橋梁項目133個；

8、完成林場客運站建設項目5個。

“十三五”期末，達到干線與干線之間、干線與支線之間、支線與支線之間連接順暢的目標，基本實現農村公路由以建設為主向“鞏固、提高、完善”方向轉變；由提供基本出行條件向保障安全便捷出行、提升整體服務能力轉變；由“樹狀”路網向“網絡型”路網轉變。

二、鐵路建設

1、積極協(xié)調相關部門，爭取早日開工建設長太烏鐵路(突泉段)項目，力爭在三年內全線貫通。

2、積極謀劃烏白鐵路建設前期工作，力爭進入國家鐵路規(guī)劃。

第二節(jié) 水利

堅持開發(fā)與保護并重的原則，繼續(xù)提高水資源開發(fā)利用程度和供水規(guī)模，全面推進農田節(jié)水灌溉、工業(yè)用水開發(fā)、防洪工程建設、飲水安全工程建設，實現水資源的合理配臵，形成水資源合理利用的新格局。

加強水利基礎設施建設，提升工業(yè)供水能力。按照“煤 27 跟水走”的戰(zhàn)略布局，加大煤化工產業(yè)發(fā)展力度，打造煤化工基地。提高工業(yè)用水供給能力，發(fā)揮水資源優(yōu)勢，重點加強全縣八座水庫的配套設施建設，增強工程性蓄水、調水能力，確保工業(yè)用水需求。

加強農田草場水利工程建設，重點實施節(jié)水改造工程、節(jié)水灌溉工程,從而建立起較為完善的水源工程體系、節(jié)水灌溉工程保障體系和灌溉管理社會化、專業(yè)化服務體系,優(yōu)化生產格局。

加快中小河流治理工程，完善有效的水土流失綜合防治體系，控制水土資源過度開發(fā)的行為。完善防災減災體系建設，提高自然災害和突發(fā)事件應急能力，確保防災安全、飲水安全和生態(tài)安全。加強水資源綜合調配能力建設，推進水資源高效利用與節(jié)水型社會建設。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)飲水工程項目，進一步提高城鎮(zhèn)飲用水供給能力和水質，著力解決農村人畜安全飲水問題。

“十三五”時期解決8.8萬人口的飲水安全問題，使全縣農村安全飲水問題得到基本解決。

第三節(jié) 信息基礎設施

以互聯(lián)網、寬帶、物聯(lián)網、應急通信體系為重點，做好電信基礎設施共建共享，大力推進第三代移動通信網絡建設，促進互聯(lián)網、電信網和廣播電視網三網合一，強化信息資源開發(fā)利用。繼續(xù)建設光纖骨干傳輸網、寬帶綜合接入網，28 提升網絡整體水平。加快電子政務和電子商務建設，提高信息處理能力和信息安全支撐能力，基本建成高速、安全、可靠接入的無線網絡系統(tǒng)，實現通信普遍服務，數字電視實現全覆蓋，實現政府、城鄉(xiāng)社區(qū)服務、教育、企業(yè)、交通等信息資源共享。

加強通信網絡和農村電信、廣播影視、遠程教育網絡等信息基礎設施建設。建設實施電話和電視“村村通”、數字電視整體轉換以及高速寬帶網絡等重點工程，大力發(fā)展寬帶接入，實現信息網絡寬帶化、綜合化、智能化，形成綜合的信息服務體系。

大力推進交通運輸、文化衛(wèi)生、餐飲旅游及金融保險、為農服務等領域的信息化應用，提高社會公共服務水平。加大農村信息基礎設施投入，加快村村通光纜和有線電視，鼓勵廣大農民信息消費。構建農村綜合信息服務平臺。

加快建設新一代移動網絡、廣播電視綜合網、無線電網絡、公共技術創(chuàng)新和服務平臺、地理空間基礎信息平臺、電子商務平臺和現代物流信息平臺。推進廣電網、電信網、互聯(lián)網“三網融合”。

第六章 加強環(huán)境保護和生態(tài)建設

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設，確保建設項目”環(huán)評”的準入關,狠抓污染源治理,走節(jié)能減排、循環(huán)經濟之路。全力抓好生態(tài)保護與建設工作。促進生態(tài)平衡，確保自然生態(tài)系統(tǒng)良 29 性循環(huán)，推動經濟社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。

第一節(jié) 加強環(huán)境保護

一、加強水環(huán)境保護

加強水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設，加大《水土保持法》的執(zhí)法力度，將水土保持方案審批納入基本建設審批管理程序，防止新的水土流失。

做好農業(yè)生態(tài)污染源的防治。科學使用農藥，推廣低毒低殘留農藥和農作物病蟲害生物綜合防治技術，逐步減少農藥用量，推廣有機肥，減少農藥污染。加強對禽畜養(yǎng)殖污染的無害化處理，防止農村河網的富營養(yǎng)化。加大農村垃圾的收集、輸送與處理力度，采用農村生態(tài)環(huán)境治理技術。加強水污染的綜合治理。鞏固已經取得的治理成果，杜絕“反彈”現象出現。在水環(huán)境治理中，要有效削減有機污染物排放總量，同時要注重控制氮、磷排放量，結合農村環(huán)境保護控制農業(yè)面源污染。完善生活污水處理場及配套措施，推動工業(yè)園區(qū)污水集中處理，提高污水處理能力，防止地下水污染和工業(yè)廢水、生活廢水未經處理就直接排入溪流，保證水系的總體質量。鼓勵水資源的再生利用，合理配臵生活、生產和生態(tài)環(huán)境用水，到2015年，全縣集中式飲水水源地水質達標率達到95%以上，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到70%以上。

二、加強大氣環(huán)境保護

實施對企業(yè)廢氣和煙塵排放的監(jiān)測和管理。鼓勵清潔生 30 產技術，推廣使用清潔能源等措施，減少企業(yè)生產廢氣對大氣環(huán)境的影響。限制高硫煤生產和使用，推廣潔凈煤技術，制定城市燃煤和燃料油含硫量限制。嚴格控制建筑施工及道路運輸的揚塵。對餐飲業(yè)要進行合理選址，并做到油煙達標排放，減少餐飲油煙對城市大氣環(huán)境的影響。

到2015年，突泉鎮(zhèn)好于國家二級空氣質量標準的天數達到311天以上。加強制度建設與執(zhí)法檢查，加大對聲環(huán)境的治理。切實加大主要污染物減排工作力度，全縣二氧化硫排放量比2010年下降15%-30%，氮氧化物排放量保持2010年水平，化學需氧量排放量比2010年下降10%-20%，氨氮排放量保持2010年水平。

三、加強人居環(huán)境保護

加強城市環(huán)境綠化工作。按照人與自然和諧的原則，合理組織生態(tài)綠地、公共綠地、生產防護綠地和道路綠化，提升綠地植物養(yǎng)護水平。結合重點工程項目或重點基礎設施建設，推進配套綠化建設步伐，進行有計劃的造林增綠。

加大城市環(huán)境衛(wèi)生設施投入，建立布局合理、使用方便、技術先進的城市環(huán)境衛(wèi)生設施，建設和完善城市生活垃圾、糞便的收集、處理、處臵系統(tǒng)。合理分布和設臵垃圾收集點、廢物箱和生活垃圾中轉站，逐步實現對城市生活垃圾分類袋（桶）裝，完善城市生活垃圾的收集、清運系統(tǒng)。搞好公共公廁的建設和改造。搞好固體廢棄物的綜合利用。到2015年，城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達到95%以上。

搞好噪聲污染綜合治理。控制交通噪聲，嚴格執(zhí)行拖拉

機禁入市區(qū)和城區(qū)機動車禁鳴喇叭等措施，減少交通噪聲。擴大城市噪聲達標區(qū)建設，對旅游度假區(qū)、高級賓館區(qū)、居民區(qū)、學校、醫(yī)院等所在區(qū)域的各類噪聲嚴格控制，完善建設施工噪聲的申報登記，嚴格控制夜間施工。鼓勵選用低噪聲先進設備和生產工藝，建設廠區(qū)周圍綠化隔離帶，治理工業(yè)企業(yè)噪聲。強化飲食服務、娛樂場所等生活噪聲控制。

倡導綠色消費。加強食品生產、加工、流通、消費全過程的安全檢測和監(jiān)督，大力治理“餐桌污染”，禁止買賣、食用、穿戴國家野生動植物或其制品，嚴格控制公共場所吸煙，逐步降低煙民比例。倡導住房適度消費，鼓勵使用環(huán)保裝修材料，積極推廣建設生態(tài)住宅區(qū)。鼓勵使用太陽能、天然氣等清潔能源，使用節(jié)水、節(jié)電產品和用品，推行垃圾分撿和廢棄物回收利用。

第二節(jié) 加強生態(tài)建設

一、建設生態(tài)型工業(yè)園區(qū)

積極調整突泉產業(yè)結構，堅持走新型工業(yè)化道路，嚴格控制有污染的工業(yè)項目入駐。工業(yè)園區(qū)建設要堅決杜絕污染嚴重的企業(yè)入園生產，鼓勵和培育生態(tài)環(huán)保型產業(yè)的發(fā)展。對引進或建設的重大項目，要進行充分的環(huán)境論證，建立公眾參與制度，舉行有關聽證會，實現經濟效益、資源效益與環(huán)境效益“多贏”。凡新建、改建、擴建的項目都必須執(zhí)行環(huán)保法規(guī)、產業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，依法實行評估，堅持環(huán)境 32 影響評價制度，做到環(huán)境保護、污染治理設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入，推動制造業(yè)增長方式從高消耗高污染型向資源節(jié)約型和生態(tài)環(huán)保型轉變。發(fā)展服務性環(huán)保產業(yè)，建立環(huán)保技術服務體系，加強環(huán)保信息網絡化建設，建立環(huán)保產業(yè)信息數據庫，推動以環(huán)保技術、環(huán)境影響評價和監(jiān)測為主的服務向環(huán)保技術、投資、管理、信息、監(jiān)測、風險評估與環(huán)境影響評價綜合性的服務方向發(fā)展，從而實現環(huán)保產業(yè)的跨越式發(fā)展。

二、生態(tài)綜合治理區(qū)

繼續(xù)堅持“封山禁牧”。采取封育、退耕、種樹（草）、禁牧四項措施，實施已墾草原恢復與建設項目相結合的原則，增強草原自我修復能力。以退耕、禁牧為切入點，大力實施退耕還林、退牧還草、封山育林、小流域治理工程，防止過度開墾和水土流失。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償的原則，建立生態(tài)補償機制，從事后治理向事前保護轉變，從人工建設為主向自然恢復為主轉變。加強草原監(jiān)理、監(jiān)測和科技支撐建設。

推進坡耕地水土流失綜合治理和水源地水土流失防治工作。加強水土保持監(jiān)測網絡和信息系統(tǒng)建設，提升水土保持的科技支撐能力。“十三五”期間新增水土流失治理面積達到100萬畝。

三、生態(tài)恢復治理區(qū)

按照適地適樹原則，全面加強農田林網建設，實施造林綠化工程，大力營造沿鐵路、公路干線綠化林、水土保持林、33 護岸林和護路林，建設農田保護林和道路綠化帶。沿境內國、省道干道形成綠色生態(tài)長廊，切實改善通道沿線生態(tài)環(huán)境。

以嚴格控制亂開濫墾為重點，積極爭取以封代造項目，切實保護耕地、林地、草地，促進生態(tài)修復。

四、合理開發(fā)利用資源

對耕地、草原、水資源進行綜合規(guī)劃，節(jié)約利用土地。合理利用農用地，嚴禁濫用耕地和宜耕地，保護耕地資源；節(jié)約利用非農業(yè)用地，嚴格劃定工業(yè)、城鎮(zhèn)、綠化用地，分類規(guī)劃，用途不變，節(jié)約利用；珍惜水資源，按資源分布、總量，合理規(guī)劃年度城鎮(zhèn)、工業(yè)、農牧業(yè)用水。按照國家最嚴格水資源管理要求，控制用水總量，實施定額管理，執(zhí)行萬元產值用水限額標準。加大利用洪水資源效益，減少洪水危害，有效利用洪水資源。

“十三五”期間，圍封200萬畝，封山育林35萬畝，水土保持面積達到300平方公里以上。

第七章 推進和諧社會建設

把社會建設放在更加突出的位臵，努力擴大就業(yè)，完善社會保障，優(yōu)先發(fā)展教育，大力推動科技，健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)，加大扶貧開發(fā)力度，加強社會管理與服務，構建和諧xxx。

第一節(jié) 努力擴大就業(yè)

實施積極有效的就業(yè)引導政策，千方百計擴大就業(yè)。充分發(fā)揮第三產業(yè)、中小企業(yè)和非公有制經濟促進就業(yè)作用，促進勞動力資源在三次產業(yè)中合理分配。積極開展勞務輸出，引導農村剩余勞動力向城鎮(zhèn)以及縣外轉移就業(yè)。鼓勵有創(chuàng)業(yè)基礎的在外務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力開展職業(yè)技能培訓，促進當地人力資源向人力資本轉變。完善就業(yè)服務體系，妥善解決下崗失業(yè)人員和農民再就業(yè)問題。“十三五”期間，力爭五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員3萬人左右。

第二節(jié) 完善社會保障

建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，進一步完善基本醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險制度，擴大保障范圍，提高統(tǒng)籌層次和保障水平。重點推進醫(yī)療保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保率，繼續(xù)推行農村養(yǎng)老保險試點。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障擴面提標，做到應保盡保。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房等專項救助制度，健全低收入群體臨時救助制度。積極發(fā)展社會福利事業(yè)，加強殘疾人保障體系和服務體系建設。

第三節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)

加大教育投入，優(yōu)化教育結構，充分保障人民群眾受教育權利，促進教育的機會公平和效果公平。推進中小學學校標準化建設，促進義務教育均衡發(fā)展。重點加強農村義務教育，努力降低義務教育階段農村學生因殘因貧的輟學率。加強學前教育，改擴建、新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，積極創(chuàng)建村辦幼兒園（班）。加強普通高中建設，不斷提高教育質量。提高中等職業(yè)教育水平，實行聯(lián)合辦學、工學互助、長短結合，促進中等職業(yè)教育與普通高中教育協(xié)調發(fā)展。健全特殊教育保障機制，保證殘疾兒童入學率達到85%以上。深化教育教學改革，創(chuàng)新體制機制，全面實施素質教育。到2015年，主要勞動年齡人口人均受教育年限達到10年以上。

第四節(jié) 推動科技事業(yè)發(fā)展

全面貫徹國家科技方針政策，加大科技投入，確保每年新增財政收入用于科技投入的比重逐年增加，加強科技隊伍建設，拓展科技交流與合作廣度和深度，發(fā)揮科技在工業(yè)、農業(yè)、社會事業(yè)領域中的強大支撐和引領作用。支持引進和開發(fā)核心關鍵技術，發(fā)展科技型企業(yè)和高新技術企業(yè)，提高工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。推進農業(yè)和農村科技進步，大力推行標準化、規(guī)模化生產，引進推廣綠色農業(yè)技術、特色農業(yè)技術、生態(tài)農業(yè)技術。拓展社會事業(yè)領域科技滲透能力，加強軟科學研究，促進經濟社會全面協(xié)調發(fā)展。

第五節(jié) 健全基本醫(yī)療衛(wèi)生體系

圍繞解決“看病難、看病貴”的民生難題，大力發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)，建立健全公共衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、醫(yī)療保障體系和藥品供應保障體系，為群眾提供安全、便捷、價廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務。鞏固提升區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生服務中心地位，加強鄉(xiāng)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室及社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生服務機構建設。加強醫(yī)療衛(wèi)生技術人員培養(yǎng)，提高醫(yī)療衛(wèi)生技術水平。加強婦幼保健工作，強化生殖健康服務，有效降低孕產婦死亡率與嬰兒死亡率。加強疾病防控和衛(wèi)生監(jiān)督機構建設，提高疾病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急救治能力。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項改革，抓好縣醫(yī)院遷址工程，每千人擁有衛(wèi)生技術人員達到4.5人、每千人醫(yī)院床位數達到2.5-3.0張、適當提高農村合作醫(yī)療報銷比例，推行國家基本藥物制度，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化，抓好重大傳染病防控和醫(yī)療救治體系建設。繼續(xù)完善人口計生服務網絡，提高統(tǒng)籌解決人口問題能力，促進人口長期均衡發(fā)展，繼續(xù)鞏固低生育水平成果。

第六節(jié) 繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)

以豐富全縣人民文化生活，提高全縣人民身體素質為導向，加快建設惠及城鄉(xiāng)居民的公共文化設施和群眾體育設施，繁榮城鄉(xiāng)文化體育事業(yè)。合理開發(fā)民間藝術、民俗文化

和歷史文物古跡，培育以《荒草灘》、《十五的月亮》等為代表的民族藝術品牌。建設烏蘭牧騎排練廳、縣圖書館、文化館、博物館項目。加強城鄉(xiāng)基層和各類學校體育設施建設，開展全民健身活動，提高全民特別是青少年的身體素質。規(guī)范發(fā)展體育健身、競賽表演、體育彩票、體育用品，以及多種形式的體育組織和經營實體。健全農村文化網絡，到2015年，每個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)都要建設一個標準文化站（室）和電影放映院，廣播電視綜合覆蓋率達到98%以上。進一步加強檔案管理和檔案館功能建設，加大對檔案事業(yè)的投入，大力改善檔案工作基礎設施條件。檔案館功能建設達到自治區(qū)一級標準。

第七節(jié) 加大扶貧開發(fā)力度

加大扶貧投入，完善扶貧開發(fā)機制，提高扶貧效率。借助自治區(qū)扶貧開發(fā)重點縣的優(yōu)勢，積極向上爭取扶貧資金，加大對貧困村的投入。積極爭取和實施生態(tài)移民、扶貧移民項目。規(guī)劃實施特色種植業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)等產業(yè)化項目，進一步增加貧困農牧民的收入。繼續(xù)做好以“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發(fā)”試點項目和“貧困村互助金試點”項目，著重落實“整村推進、產業(yè)化扶貧、勞動力轉移培訓、移民擴鎮(zhèn)”項目，做好農村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策銜接試點工作，合理確定農村最低生活保障和扶貧對象，對農村低保對象和扶貧對象，力爭做到“應扶盡扶” 38 和“應保盡保”。注重對貧困家庭子女的扶助，在寄宿學習、職業(yè)教育等方面給予貧困生照顧,通過學校教育創(chuàng)造就業(yè)機會，最終實現脫貧。到“十三五”期末，全縣5.5萬以上貧困人口實現脫貧。完成我縣廉租房建設工程、國有工礦棚戶區(qū)改造工程、城市棚戶區(qū)改造工程。到2015年，建設各類棚戶區(qū)（危舊房）10萬平方米以上，受益居民1000戶以上。

第八節(jié) 加強社會管理與服務

大力推進基層民主，引導社會管理重心向基層組織轉移，維護社會穩(wěn)定。加強社會應急管理體系建設，建立健全日常預防與突發(fā)事件應急處理機制，有效提高應急救援能力。推進社會治安防控系統(tǒng)建設，強化社會治安綜合治理，及時化解各種社會矛盾，有效解決群眾合理訴求。強化政府便民服務體系建設，提升服務功能。

第九節(jié) 加大人民防空工作力度

以新時期軍事斗爭方針為統(tǒng)攬，以信息化條件下局部戰(zhàn)爭防空襲需求為牽引，以提高xxx城市綜合防護能力為目標，貫徹長期準備、重點建設平戰(zhàn)結合的方針，堅持與經濟建設相協(xié)調、與城市建設相結合、與地下空間開發(fā)利用相統(tǒng)籌、立足長遠、結合實際、實事求是、量力而行、易操作的原則，保證人防建設全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

（一）疏散基地

“十三五”期間，重點完成疏散基地的基礎建設，xxx500畝疏散基地，距城區(qū)5公里，“十三五”期間可規(guī)劃建設，計劃投資500萬元，在2015年前投入使用。

（二）通信警報建設

1、完成全盟無線臺組網建設。

2、按城市面積增長需求，“十三五”期間新增各類警報器2臺。

3、購臵移動應急通訊指揮一臺，遇突發(fā)事件時，移動通信指揮車作用車內多種通信手段現場指揮，與指揮中心和盟移動指揮平臺保持聯(lián)系。

第八章 保障措施 第一節(jié) 保持投資增長

發(fā)揮政府投資引導作用，激發(fā)民間投資熱情，實現投資規(guī)模較快增長和投資效率持續(xù)提高，有效促進基礎設施建設、產業(yè)發(fā)展和社會事業(yè)發(fā)展提檔升級，推動全縣經濟社會實現跨越式發(fā)展。

健全投融資體系。堅持“誰投資，誰受益，誰承擔風險”的原則，構建投資主體多元化、融資渠道商業(yè)化、投資決策程序化、項目管理專業(yè)化、政府調控透明化、中介服務社會化的新型投融資體系。改善投融資環(huán)境，進一步擴大企業(yè)自主投資權限，積極引導社會資金參與各領域建設，通過政府

配套政策和配套投入帶動社會投資。

加大基礎設施投入。著重以園區(qū)建設和交通、能源、水利等基礎設施建設項目為支撐擴大投資規(guī)模，圍繞國家產業(yè)政策和投資方向，積極爭取國家、自治區(qū)及興安盟資金扶持，加快在建項目建設進度，開工一批條件成熟的重點項目，儲備一批重大項目。

加大社會事業(yè)投入。多渠道籌集資金加大在科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)領域的投入，以落實義務教育學校標準化工程、縣文化館、博物館、圖書館等建設為重點，切實強化社會事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)的投資與建設力度，夯實“和諧突泉”的發(fā)展基礎。

第二節(jié) 強化要素保障

加強要素市場建設，完善價格調節(jié)機制，逐步形成城鄉(xiāng)一體、內外開放、公平競爭、規(guī)范有序的要素市場體系。以開放和創(chuàng)新加強土地、資金、人力資源、技術等基本要素保障體系建設，構筑經濟社會發(fā)展又好又快的堅實支撐。

土地保障。加強土地資源有序開發(fā)、利用與保護，合理調整土地利用結構，有效保障基礎設施用地需求，重點保障園區(qū)建設、交通、水利等重大項目建設用地。有序推進農村土地管理制度改革，在確保耕地數量不減少、質量不下降的前提下，探索農牧民土地承包經營權與宅基地流轉途徑，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，提高土地綜合利用效率。

資金保障。強化政府投融資平臺建設，拓寬融資渠道，解決基礎設施融資難問題。加強與開發(fā)銀行、農業(yè)發(fā)展銀行及商業(yè)性銀行的合作，營造良好的金融市場環(huán)境，吸引更多金融單位進駐我縣。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融機構。培育完善產權交易、中小企業(yè)信用擔保機制，積極破解企業(yè)融資難題。

人力保障。完善用人政策，建立健全人才培養(yǎng)、引進、管理、配臵、使用及流動的良性運轉機制。充分發(fā)揮本地人力資源總量優(yōu)勢，結合黨政人才、企業(yè)優(yōu)秀經營管理人才、專業(yè)技術人才、技能型人才和農村實用人才的培養(yǎng)與引進，強化人才支撐和智力保障作用。建立全方位、多層次的人力資源培訓體系，提高普通勞動力技能水平。

技術保障。堅持以企業(yè)為主體、市場為導向，重視關鍵技術的引入。增加財政投入，增強稅收、金融政策對技術創(chuàng)新和引進的支持力度。強化與區(qū)內科研院校和大企業(yè)的合作，通過積極引入技術推動新興產業(yè)的發(fā)展、推動傳統(tǒng)產業(yè)的改造。

第三節(jié) 加強開放合作

解放思想,擴大開放，加強區(qū)域合作，充分利用各種機遇加快“走出去” 和“引進來”步伐，以大開放、大協(xié)作促進大發(fā)展。

強化區(qū)域協(xié)作。強化與自治區(qū)周邊以及東北等經濟相對 42 發(fā)達地區(qū)的合作，以合作促發(fā)展。積極發(fā)揮地處自治區(qū)和東三省交界的區(qū)位優(yōu)勢，全面融入長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)，瞄準東北和京、津、冀地區(qū)產業(yè)市場,加強與鄂爾多斯市企業(yè)協(xié)作，探索“飛地經濟”模式，促進產業(yè)發(fā)展。

優(yōu)化開放合作軟環(huán)境。從完善政策、提升服務、健全法制等方面，不斷優(yōu)化開放合作環(huán)境。簡化審批程序,轉變服務態(tài)度,建設服務型政府，提升服務水平，營造良好的服務環(huán)境。嚴厲打擊破壞投資環(huán)境的違法犯罪行為，為投資者提供安全舒心的投資環(huán)境，并營造安商、扶商、親商、富商的良好氛圍。

加大招商引資力度。依托資源、區(qū)位等優(yōu)勢和現有產業(yè)基礎，做好礦產資源開發(fā)、農副產品加工、機械加工、煤化工、物流等重點項目策劃和包裝，及時更新項目庫。積極開展招商活動，利用好自治區(qū)對興安盟的產業(yè)差別政策，積極承接區(qū)內外產業(yè)轉移。圍繞全縣支柱產業(yè)、特色產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，突出產業(yè)招商、項目招商、園區(qū)招商和專業(yè)隊伍招商。瞄準國內外大企業(yè)、區(qū)域性重點企業(yè)，提高招商的針對性和實效性。

第四節(jié) 增強組織保障，促進規(guī)劃實施 加強縣委、縣政府對“十三五”規(guī)劃實施的組織領導，加強規(guī)劃實施的考核，將其納入縣級部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子業(yè)績綜合評價體系，作為班子評價和干部選拔任用的重要依據。43 各有關部門要結合總體規(guī)劃，進一步細化總體發(fā)展思路、發(fā)展重點、發(fā)展目標與任務，編制重要的專項發(fā)展規(guī)劃，確保全縣“十三五”發(fā)展規(guī)劃順利實施。

第二篇：十三五規(guī)劃綱要(全文)整理匯總

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 發(fā)展理念

第五章 發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章 強化科技創(chuàng)新引領作用

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章 構建激勵創(chuàng)新的體制機制

第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章 拓展發(fā)展動力新空間 第三篇 構建發(fā)展新體制

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

第十二章 建立現代產權制度

第十三章 健全現代市場體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調控

第四篇 推進農業(yè)現代化

第十八章 增強農產品安全保障能力

第十九章 構建現代農業(yè)經營體系

第二十章 提高農業(yè)技術裝備和信息化水平

第二十一章 完善農業(yè)支持保護制度

第五篇 優(yōu)化現代產業(yè)體系

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

第二十四章 加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

第二十六章 發(fā)展現代互聯(lián)網產業(yè)體系

第二十七章 實施國家大數據戰(zhàn)略

第二十八章 強化信息安全保障

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第三十章 建設現代能源體系

第三十一章 強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章 加快農業(yè)轉移人口市民化

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章 建設和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應體系

第三十六章

推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

第九篇 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章 推進長江經濟帶發(fā)展

第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章 拓展藍色經濟空間 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章 加快建設主體功能區(qū)

第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用

第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章 加強生態(tài)保護修復

第四十六章 積極應對全球氣候變化

第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制

第四十八章

發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)

第十一篇 構建全方位開放新格局

第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章 健全對外開放新體制

第五十一章 推進“一帶一路”建設

第五十二章 積極參與全球經濟治理

第五十三章 積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧

第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進教育現代化

第六十章 推進健康中國建設

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服務供給 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 縮小收入差距

改革完善社會保障制度 積極應對人口老齡化

保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第六十七章 提升國民文明素質

第六十八章 豐富文化產品和服務

第六十九章 提高文化開放水平

第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理

第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章 全面推進法治中國建設

第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經濟建設和國防建設

第七十七章 全面推進國防和軍隊建設

第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章 發(fā)揮黨的領導核心作用

第八十章 形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。經濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業(yè)穩(wěn)定增長，第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態(tài)文明建設取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續(xù)低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規(guī)則體系加快重構，多邊貿易體制受到區(qū)域性高標準自由貿易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應正在顯現，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業(yè)基礎依然薄弱，部分行業(yè)產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應把握引領新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調 動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質量和效益明顯提高。產業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)現代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)核心技術取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人 7 口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

第四章 發(fā)展理念

實現發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)。

第五章 發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產業(yè)結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

第六章 強化科技創(chuàng)新引領作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術部署。圍繞現代農業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構建政產學研用一體的創(chuàng)新網絡。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術創(chuàng)新工程，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導創(chuàng)新要素聚集流動，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網絡。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié) 建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺

實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術轉移和服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術支撐服務。完善創(chuàng)業(yè)培育服務，打造創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。

第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網絡平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第八章 構建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現的體制機制。

第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節(jié) 完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節(jié) 構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域立法，強化產業(yè)技術政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。

第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。

第一節(jié) 建設規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰(zhàn)略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓工程。

第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結構，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發(fā)展動力新空間

堅持需求引領、供給創(chuàng)新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

第一節(jié) 促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

第二節(jié) 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結構，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構的關鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎性重大投資工程。

第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化貿易結構，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協(xié)調發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇 構建發(fā)展新體制

發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經濟。

第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現代企業(yè)制度、公司法人治理結構。建立國有企業(yè)職業(yè)經理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發(fā)展。

第二節(jié) 完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。建立國有資產出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非 18 國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié) 支持非公有制經濟發(fā)展

堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。

第十二章 建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業(yè)自主經營權，健全規(guī)則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規(guī)范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統(tǒng)一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創(chuàng)新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業(yè)權制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章 健全現代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié) 健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規(guī)則，鼓勵技術中介服務機構發(fā)展。

第二節(jié) 推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務政府投入與價格調整相協(xié)調機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。

第三節(jié) 維護公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié) 深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。

第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能

轉變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進監(jiān)管現代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數據監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結果公開。強化社會監(jiān)督。

第三節(jié) 優(yōu)化政府服務

創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業(yè)務協(xié)同。推廣“互聯(lián)網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節(jié) 確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規(guī)范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節(jié) 改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結構、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結構，修正不可持續(xù)的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節(jié) 豐富金融機構體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。穩(wěn)妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構等發(fā)展。提高金融機構管理水平和服務質量。

第二節(jié) 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，穩(wěn)妥推進債券產品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調的金融管理 體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權益的行為監(jiān)管框架，實現金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創(chuàng)新宏觀調控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。

第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

依據國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。

第二節(jié) 改進調控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優(yōu)化結構，把保持經濟運行在合理區(qū)間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩(wěn)定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節(jié) 完善政策制定和決策機制

加強經濟監(jiān)測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，有效形成調控合力。建立現代統(tǒng)計調查體系，推進統(tǒng)計調查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網、統(tǒng)計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節(jié) 深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業(yè)等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產業(yè)投資引導基金撬動作用。

第五篇 優(yōu)化現代產業(yè)體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現代產業(yè)新體系。

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產需對接。支持全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產業(yè)化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，支持工業(yè)設計中心建設。設立國家工業(yè)設計研究院。

第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業(yè)互聯(lián)網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設一批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。

第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級

實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 加強質量品牌建設

實施質量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié) 降低實體經濟企業(yè)成本

開展降低實體經濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務，清理規(guī)范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業(yè)財務成本。完善國際國內能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。

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第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

瞄準技術前沿，把握產業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節(jié) 提升新興產業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創(chuàng)意等領域的產業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創(chuàng)新和產業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié) 構建新興產業(yè)發(fā)展新格局

支持產業(yè)創(chuàng)新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產業(yè)集群。實施新興產業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網絡計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié) 完善新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創(chuàng)新產品和服務。設立國家戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產業(yè)領域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章 加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。

第一節(jié) 促進生產性服務業(yè)專業(yè)化

以產業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程。引導生產企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業(yè)標準體系，提高國際化水平。

第二節(jié) 提高生活性服務業(yè)品質

加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網絡化發(fā)展。推動生活性服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節(jié) 完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網、商貿物流等領域開放，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

第六篇 拓展網絡經濟空間

牢牢把握信息技術變革趨勢，實施網絡強國戰(zhàn)略，加快建設數字中國，推動信息技術與經濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經濟發(fā)展壯大。

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡

加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，推進信息網絡技術廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網絡空間。

第一節(jié) 完善新一代高速光纖網絡

構建現代化通信骨干網絡，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現光網覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務能力，大中城市家庭用戶帶寬實現100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務能力，半數以上農村家庭用戶帶寬實現50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設施，優(yōu)化國際通信網絡布局，完善跨境陸海纜基礎設施。建設中國－阿拉伯國家等網上絲綢之路，加快建設中國－東盟信息港。

第二節(jié) 構建先進泛在的無線寬帶網

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網（WLAN）接入。加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網絡覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網部署，實現空間與地面設施互聯(lián)互通。

第三節(jié) 加快信息網絡新技術開發(fā)應用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關鍵技術研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網，全面向互聯(lián)網協(xié)議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網絡架構、技術體系和安全保障體系。重點突破大數據和云計算關鍵技術、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領域人工智能技術。

第四節(jié) 推進寬帶網絡提速降費

開放民間資本進入基礎電信領域競爭性業(yè)務，形成基礎設施共建共享、業(yè)務服務相互競爭的市場格局。深入推進“三網融合”。強化普遍服務責任，完善普遍服務機制。開展網絡提速降費行動，簡化電信資費結構，提高電信業(yè)務性價比。完善優(yōu)化互聯(lián)網架構及接入技術、計費標準。加強網絡資費行為監(jiān)管。

第二十六章 發(fā)展現代互聯(lián)網產業(yè)體系

實施“互聯(lián)網+”行動計劃，促進互聯(lián)網深度廣泛應用，帶動生產模式和組織方式變革，形成網絡化、智能化、服務化、協(xié)同化的產業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

第一節(jié) 夯實互聯(lián)網應用基礎

積極推進云計算和物聯(lián)網發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務平臺建設，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。推進物聯(lián)網感知設施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網開環(huán)應用。推進信息物理系統(tǒng)關鍵技術研發(fā)和應用。建立“互聯(lián)網+”標準體系，加快互聯(lián)網及其融合應用的基礎共性標準和關鍵技術標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權。

第二節(jié) 加快多領域互聯(lián)網融合發(fā)展

組織實施“互聯(lián)網+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網+”生態(tài)體系，形成網絡化協(xié)同分工新格局。引導大型互聯(lián)網企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進“互聯(lián)網+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經濟。推動互聯(lián)網醫(yī)療、互聯(lián)網教育、線上線下結合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產品和服務的市場準入限制。

第二十七章 實施國家大數據戰(zhàn)略

把大數據作為基礎性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數據發(fā)展行動，加快推動數據資源共享開放和開發(fā)應用，助力產業(yè)轉型升級和社會治理創(chuàng)新。

第一節(jié) 加快政府數據開放共享

全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合，深化政府數據和社會數據關聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務精準性和有效性。依托政府數據統(tǒng)一共 33 享交換平臺，加快推進跨部門數據資源共享共用。加快建設國家政府數據統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數據互聯(lián)開放共享。制定政府數據共享開放目錄，依法推進數據資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設國家大數據平臺、數據中心等基礎設施。研究制定數據開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。

第二節(jié) 促進大數據產業(yè)健康發(fā)展

深化大數據在各行業(yè)的創(chuàng)新應用，探索與傳統(tǒng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數據產業(yè)鏈。加快海量數據采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領域關鍵技術攻關。促進大數據軟硬件產品發(fā)展。完善大數據產業(yè)公共服務支撐體系和生態(tài)體系，加強標準體系和質量技術基礎建設。

第二十八章 強化信息安全保障

統(tǒng)籌網絡安全和信息化發(fā)展，完善國家網絡安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數據資源保護，提高網絡治理能力，保障國家信息安全。

第一節(jié) 加強數據資源安全保護

建立大數據安全管理制度，實行數據資源分類分級管理，保障安全高效可信應用。實施大數據安全保障工程，加強數據資源在采集、存儲、應用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，加強各類公共數據資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，建立互聯(lián)網企業(yè)數據資源資產化和利用授信機制。加強個人數據保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數據行為。

第二節(jié) 科學實施網絡空間治理

完善網絡空間治理，營造安全文明的網絡環(huán)境。建立網絡空間治理基礎保障體系，完善網絡安全法律法規(guī)，完善網絡信息有效登記和網絡實名認證。建立網絡安全審查制度和標準體系，加強精細化網絡空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網絡違法犯罪行為。健全網絡與信息突發(fā)安全事件應急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網治理體系，積極參與國際網絡空間安全規(guī)則制定、打擊網絡犯罪、網絡安全技術和標準等領域的國際合作。

第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全

建立關鍵信息基礎設施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統(tǒng)的設計、建設和運行監(jiān)督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎支撐關鍵技術，提高自主保障能力。加強關鍵信息基礎設施核心技術裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設。完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。積極發(fā)展信息安全產業(yè)。

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

拓展基礎設施建設空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現代基礎設施網絡，更好發(fā)揮對經濟社會發(fā)展的支撐引領作用。

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系

堅持網絡化布局、智能化管理、一體化服務、綠色化發(fā)展，建設國內國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務一體高效的綜合交通運輸體系。

第一節(jié) 構建內通外聯(lián)的運輸通道網絡

構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設，構建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質的快速網絡，加快推進高速鐵路成網，完善國家高速公路網絡，適度建設地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎網絡，加快中西部鐵路建設，推進普通國省道提質改造和瓶頸路段建設，提升沿海和內河水運設施專業(yè)化水平，加強農村公路、通用機場建設，推進油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網絡服務水平，加強快遞基礎設施建設。

第二節(jié) 建設現代高效的城際城市交通

在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網絡，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網絡預約等定制交通發(fā)展。強化中心城區(qū)與對外干線公路快速聯(lián)系，暢通城市內外交通。加強城市停車設施建設。加強郵政、快遞網絡終端建設。

第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐

優(yōu)化樞紐空間布局，建設北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設，推進沿邊重要口岸樞紐建設，提升樞紐內外輻射能力。完善樞紐綜合服務功能，優(yōu)化中轉設施和集疏運網絡，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現不同運輸方式協(xié)調高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。

第四節(jié) 推動運輸服務低碳智能安全發(fā)展

推進交通運輸低碳發(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強標準化、現代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術和智能技術裝備應用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務質量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應急處置和救援能力。推進出租汽車行業(yè)改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

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第三十章 建設現代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產利用方式變革，優(yōu)化能源供給結構，提高能源利用效率，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，維護國家能源安全。

第一節(jié) 推動能源結構優(yōu)化升級

統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進風電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點，安全建設自主核電示范工程和項目。加快發(fā)展生物質能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產業(yè)轉型升級，開展成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節(jié) 構建現代能源儲運網絡

統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快構建多能互補、外通內暢、安全可靠的現代能源儲運網絡。加強跨區(qū)域骨干能源輸送網絡建設，建成蒙西－華中北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設電網主網架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設陸路進口油氣戰(zhàn)略通道。推進油氣儲備設施建設，提高油氣儲備和調峰能力。

第三節(jié) 積極構建智慧能源系統(tǒng)

加快推進能源全領域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應能力。適應分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發(fā)電側、需求側交互響應能力。推進能源與信息等領域新技術深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎設施網絡建設，建設“源－網－荷－儲”協(xié)調發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網。

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第三十一章 強化水安全保障

加快完善水利基礎設施網絡，推進水資源科學開發(fā)、合理調配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局

科學論證、穩(wěn)步推進一批重大引調水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設，統(tǒng)籌加強中小型水利設施建設，加快構筑多水源互聯(lián)互調、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應急和備用水源建設。科學開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河流開發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作。科學開展人工影響天氣活動。

第二節(jié) 完善綜合防洪減災體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設，繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農業(yè)轉移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利和義務。優(yōu)先解決農村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農業(yè)轉移人口、新生代農民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農業(yè)轉移人口市民化主體責任。

第二節(jié) 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業(yè)服務、公共衛(wèi)生服務等國家規(guī)定的基本公共服務。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務范圍并提高服務標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進農業(yè)轉移人口市民化的機制

健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制，建立財政性建設資金對城市基礎設施補貼數額與城市吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，并支持引導依法自愿有償轉讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調機制，推動跨區(qū)域城市間產業(yè)分工、基礎設施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調聯(lián)動，實現城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能

發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產業(yè)轉型升級，延伸面向腹地的產業(yè)和服務鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。科學劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質量、增加數量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導產業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎設施和公共服務設施，推動優(yōu)質教育、醫(yī)療等公共服務資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權限，完善設市設區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設和諧宜居城市

轉變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質量、居民生活質量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設

根據資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設綠色城市。加強現代信息基礎設施建設，推進大數據和物聯(lián)網發(fā)展，建設智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產保護，延續(xù)歷史文脈，建設人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強城市基礎設施建設

構建布局合理、設施配套、功能完備、安全高效的現代城市基礎設施體系。加快城市供水設施改造與建設。加強市政管網等地下基礎設施改造與建設。加強城市道路、停車場、交通安全等設施建設，加強城市步行和自行車交通設施建設。全面推進無障礙設施建設。嚴格執(zhí)行城

市新建居民區(qū)配套建設幼兒園、學校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調蓄、公園綠地等生態(tài)設施建設，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務設施。提高城市建筑和基礎設施抗災能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產業(yè)轉型升級更好結合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎設施，加強工程質量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學設計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術水平、安全標準和工程質量，推廣裝配式建筑和鋼結構建筑。

第三十五章 健全住房供應體系

構建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系，優(yōu)化住房供需結構，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現公租房貨幣化。研究完善公務人員住房政策。

第二節(jié) 促進房地產市場健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結構，促進市場供需平衡，保持房地產市場平穩(wěn)運行。在住房供求關系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買 48 庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產業(yè)兼并重組，提高產業(yè)集中度，開展房地產投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產、養(yǎng)老地產、文化地產等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產業(yè)現代化，提升住宅綜合品質。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設施建設，確保建筑質量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調發(fā)展，提升縣域經濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經濟

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經濟，提升承接城市功能轉移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農產品精深加工、農村服務業(yè)及勞動密集型產業(yè)發(fā)展，積極探索承接產業(yè)轉移新模式，融入區(qū)域性產業(yè)鏈和生產網絡。引導農村二三產業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經濟組織服務功能，激發(fā)農村發(fā)展活力。全面改善農村生產生活條件。科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設、農田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設施改造。開展新一輪農網改造升級，農網供電可靠率達到99.8%。實施農村飲水安全鞏固提升工程。改善農村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設。建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強和改善農村社會治理，完善農村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設。加強農村文化建設，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。開展農村不良風氣專項治理，整治農村非法宗教活動等突出問題。開展生 49 態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設行動和農村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎設施網絡，健全農村基礎設施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、生態(tài)環(huán)保設施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸，逐步實現城鄉(xiāng)基本公共服務制度并軌、標準統(tǒng)一。

第三篇：國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

日前，中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要正式發(fā)布，綱要有20篇，共計80章。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章發(fā)展理念

第五章發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章強化科技創(chuàng)新引領作用

第七章深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章構建激勵創(chuàng)新的體制機制

第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章拓展發(fā)展動力新空間

第三篇 構建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經濟制度

第十二章建立現代產權制度

第十三章健全現代市場體系

第十四章深化行政管理體制改革

第十五章加快財稅體制改革

第十六章加快金融體制改革

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調控

第四篇 推進農業(yè)現代化

第十八章增強農產品安全保障能力

第十九章構建現代農業(yè)經營體系

第二十章提高農業(yè)技術裝備和信息化水平

第二十一章完善農業(yè)支持保護制度

第五篇 優(yōu)化現代產業(yè)體系

第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

第二十四章加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展

第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章構建泛在高效的信息網絡

第二十六章發(fā)展現代互聯(lián)網產業(yè)體系

第二十七章實施國家大數據戰(zhàn)略

第二十八章強化信息安全保障

第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章完善現代綜合交通運輸體系

第三十章建設現代能源體系

第三十一章強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農業(yè)轉移人口市民化

第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章建設和諧宜居城市

第三十五章健全住房供應體系

第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展

第九篇 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

第三十七章深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章推進長江經濟帶發(fā)展

第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章拓展藍色經濟空間

第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章加快建設主體功能區(qū)

第四十三章推進資源節(jié)約集約利用

第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章加強生態(tài)保護修復

第四十六章積極應對全球氣候變化

第四十七章健全生態(tài)安全保障機制

第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè)

第十一篇 構建全方位開放新格局

第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章健全對外開放新體制

第五十一章推進“一帶一路”建設

第五十二章積極參與全球經濟治理

第五十三章積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章推進精準扶貧精準脫貧

第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推進教育現代化

第六十章推進健康中國建設

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服務供給

第六十二章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會保障制度

第六十五章積極應對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設

第六十七章提升國民文明素質

第六十八章豐富文化產品和服務

第六十九章提高文化開放水平

第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理

第七十章完善社會治理體系

第七十一章完善社會信用體系

第七十二章健全公共安全體系

第七十三章建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設

第七十四章發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章全面推進法治中國建設

第七十六章加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經濟建設和國防建設

第七十七章全面推進國防和軍隊建設

第七十八章推進軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章發(fā)揮黨的領導核心作用

第八十章形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。經濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元(折合7924美元)。經濟結構調整取得重大進展，農業(yè)穩(wěn)定增長，第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態(tài)文明建設取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續(xù)低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規(guī)則體系加快重構，多邊貿易體制受到區(qū)域性高標準自由貿易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應正在顯現，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業(yè)基礎依然薄弱，部分行業(yè)產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化

第四篇：十三五規(guī)劃綱要目錄（范文）

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念 第一章 發(fā)展環(huán)境 第二章 指導思想 第三章 主要目標 第四章 發(fā)展理念 第五章 發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 第六章 強化科技創(chuàng)新引領作用 第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 第八章 構建激勵創(chuàng)新的體制機制 第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章 拓展發(fā)展動力新空間 第三篇 構建發(fā)展新體制

第十一章 堅持和完善基本經濟制度 第十二章 建立現代產權制度 第十三章 健全現代市場體系 第十四章 深化行政管理體制改革 第十五章 加快財稅體制改革 第十六章 加快金融體制改革 第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調控 第四篇 推進農業(yè)現代化

第十八章 增強農產品安全保障能力 第十九章 構建現代農業(yè)經營體系

第二十章 提高農業(yè)技術裝備和信息化水平第二十一章 完善農業(yè)支持保護制度 第五篇 優(yōu)化現代產業(yè)體系 第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展 第二十四章 加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展 第六篇 拓展網絡經濟空間

第二十五章 構建泛在高效的信息網絡 第二十六章 發(fā)展現代互聯(lián)網產業(yè)體系 第二十七章 實施國家大數據戰(zhàn)略 第二十八章 強化信息安全保障 第七篇 構筑現代基礎設施網絡

第二十九章 完善現代綜合交通運輸體系 第三十章 建設現代能源體系 第三十一章 強化水安全保障 第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章 加快農業(yè)轉移人口市民化 第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章 建設和諧宜居城市 第三十五章 健全住房供應體系 第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展 第九篇 推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展

第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章 推進長江經濟帶發(fā)展 第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章 拓展藍色經濟空間 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章 加快建設主體功能區(qū) 第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用 第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章 加強生態(tài)保護修復 第四十六章 積極應對全球氣候變化 第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制 第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產業(yè) 第十一篇 構建全方位開放新格局 第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局 第五十章 健全對外開放新體制 第五十一章 推進“一帶一路”建設 第五十二章 積極參與全球經濟治理 第五十三章 積極承擔國際責任和義務

第十二篇 深化內地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章 推進兩岸關系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程 第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧 第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇 提升全民教育和健康水平第五十九章 推進教育現代化 第六十章 推進健康中國建設 第十五篇 提高民生保障水平第六十一章 增加公共服務供給 第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章 縮小收入差距

第六十四章 改革完善社會保障制度 第六十五章 積極應對人口老齡化

第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權益 第十六篇 加強社會主義精神文明建設 第六十七章 提升國民文明素質 第六十八章 豐富文化產品和服務 第六十九章 提高文化開放水平第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理 第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設 第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治 第七十五章 全面推進法治中國建設

第七十六章 加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經濟建設和國防建設 第七十七章 全面推進國防和軍隊建設 第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展 第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章 發(fā)揮黨的領導核心作用 第八十章 形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，黨中央、國務院團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務。

積極應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調控，推動形成經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。經濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內生產總值增至49351元（折合7924美元）。經濟結構調整取得重大進展，農業(yè)穩(wěn)定增長，第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎設施水平全面躍升，高技術產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質量進一步提高。生態(tài)文明建設取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設成效顯著。我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力。主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿易持續(xù)低迷，貿易保護主義強化，新興經濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿易規(guī)則體系加快重構，多邊貿易體制受到區(qū)域性高標準自由貿易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內看，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質增效、轉型升級的要求更加緊迫。經濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質基礎雄厚，產業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應正在顯現，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，經濟增速換擋、結構調整陣痛、動能轉換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調結構、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結構性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農業(yè)基礎依然薄弱，部分行業(yè)產能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。基本公共服務供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質和社會文明程度有待提高，法治建設有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應把握引領新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經濟學的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產力、堅持社會主義市場經濟改革方向、堅持調動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉變發(fā)展方式，提高發(fā)展質量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展質量和效益明顯提高。產業(yè)邁向中高端水平，農業(yè)現代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產率明顯提高。科技與經濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)核心技術取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調性明顯增強。消費對經濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結構不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。第四章 發(fā)展理念

實現發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現，必須貫穿于“十三五”經濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)。

第五章 發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側結構性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結構調整，加大重點領域關鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產業(yè)結構升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結構適應性和靈活性，提高全要素生產率。必須以提高供給體系的質量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經濟根基，推動社會生產力水平整體改善。

第二篇 實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略 把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

第六章 強化科技創(chuàng)新引領作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。加強深海、深地、深空、深藍等領域的戰(zhàn)略高技術部署。圍繞現代農業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務等領域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術解決方案。強化宇宙演化、物質結構、生命起源、腦與認知等基礎前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構建政產學研用一體的創(chuàng)新網絡。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關鍵項目上發(fā)揮市場經濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術創(chuàng)新工程，構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術等科學領域和部分多學科交叉領域國家重大科技基礎設施建設，依托現有先進設施組建綜合性國家科學中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術中心建設。推動高校、科研院所開放科研基礎設施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導創(chuàng)新要素聚集流動，構建跨區(qū)域創(chuàng)新網絡。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。第一節(jié) 建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺

實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術轉移和服務平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術支撐服務。完善創(chuàng)業(yè)培育服務，打造創(chuàng)業(yè)服務與創(chuàng)業(yè)投資結合、線上與線下結合的開放式服務載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。

第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網絡平臺和企業(yè)內部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內容和生活服務眾包，推動大眾參與線上生產流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權眾籌和網絡借貸。

第八章 構建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉化、創(chuàng)新價值充分體現的體制機制。

第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。改革科研經費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權。市場導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產權領域改革，強化知識產權司法保護。

第二節(jié) 完善科技成果轉化和收益分配機制

實施科技成果轉化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權、使用權和收益權，提高科研人員成果轉化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權、期權、分紅激勵。

第三節(jié) 構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領域立法，強化產業(yè)技術政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎前沿、社會公益和共性關鍵技術研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。

第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質量，優(yōu)化人才結構，加快建設人才強國。

第一節(jié) 建設規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結構戰(zhàn)略性調整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓工程。

第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機制和服務保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術技能型人才取得永久居留權的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結構，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發(fā)展動力新空間

堅持需求引領、供給創(chuàng)新，提高供給質量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

第一節(jié) 促進消費升級

適應消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經濟的基礎作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，支持信息、綠色、時尚、品質等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質量提升工程，強化消費者權益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

第二節(jié) 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結構，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調結構的關鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產品和公共服務的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結構升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎性重大投資工程。

第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢

適應國際市場需求變化，加快轉變外貿發(fā)展方式，優(yōu)化貿易結構，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產品科技含量和附加值。擴大服務出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務體系，促進在岸、離岸服務外包協(xié)調發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇 構建發(fā)展新體制

發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關系，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經濟。

第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經濟活力、放大國有資本功能、實現國有資產保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產經營活動，實現優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產品服務質量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現代企業(yè)制度、公司法人治理結構。建立國有企業(yè)職業(yè)經理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農墾改革發(fā)展。

第二節(jié) 完善各類國有資產管理體制

以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域。建立國有資產出資人監(jiān)管權力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經營性國有資產集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經營預算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領導人員履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經濟之間股權多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié) 支持非公有制經濟發(fā)展

堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域。

第十二章 建立現代產權制度

健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產權歸屬，保障國有資本收益權和企業(yè)自主經營權，健全規(guī)則、過程、結果公開的國有資產產權交易制度。完善農村集體產權權能，全面完成農村承包經營地、宅基地、農房、集體建設用地確權登記頒證。完善集體經濟組織成員認定辦法和集體經濟資產所有權實現形式，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。規(guī)范農村產權流轉交易，完善農村集體資產處置決策程序。全面落實不動產統(tǒng)一登記制度。加快構建自然資源資產產權制度，確定產權主體，創(chuàng)新產權實現形式。保護自然資源資產所有者權益，公平分享自然資源資產收益。深化礦業(yè)權制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產權保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產權歸屬制度，建設知識產權運營交易和服務平臺，建設知識產權強國。

第十三章 健全現代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié) 健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農村集體經營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農民權益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術交易平臺建設，健全技術市場交易規(guī)則，鼓勵技術中介服務機構發(fā)展。

第二節(jié) 推進價格形成機制改革 減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務政府投入與價格調整相協(xié)調機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。

第三節(jié) 維護公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產品質量、安全生產、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革 加快政府職能轉變，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié) 深入推進簡政放權

建立健全權力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。

第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能

轉變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進監(jiān)管現代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數據監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結果公開。強化社會監(jiān)督。

第三節(jié) 優(yōu)化政府服務

創(chuàng)新政府服務方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務服務和公共服務。加快推進行政審批標準化建設，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務項目的辦事流程和服務標準。加強部門間業(yè)務協(xié)同。推廣“互聯(lián)網+政務服務”，全面推進政務公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現代財稅制度。

第一節(jié) 確立合理有序的財力格局

建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。結合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉移支付制度，規(guī)范一般性轉移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產報告制度，深化政府債務管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務管理及風險預警機制。建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內容。

第三節(jié) 改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結構、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產稅立法。完善關稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結構，修正不可持續(xù)的支出政策，調整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉移支付資金調度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導社會資本參與公共產品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務控制在可承受范圍內，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現代金融體系，提高金融服務實體經濟效率和支持經濟轉型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節(jié) 豐富金融機構體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。穩(wěn)妥推進金融機構開展綜合經營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構等發(fā)展。提高金融機構管理水平和服務質量。

第二節(jié) 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權市場，建立健全轉板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎設施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，穩(wěn)妥推進債券產品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產交易機制。建立安全高效的金融基礎設施，實施國家金庫工程。

第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構、金融控股公司和重要金融基礎設施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權益的行為監(jiān)管框架，實現金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調控

健全宏觀調控體系，創(chuàng)新宏觀調控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結構性改革營造穩(wěn)定的宏觀經濟環(huán)境。

第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

依據國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，各類宏觀調控政策要服從服務于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。

第二節(jié) 改進調控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優(yōu)化結構，把保持經濟運行在合理區(qū)間、提高質量效益作為宏觀調控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調控的基礎上加強定向調控、相機調控，采取精準調控措施，適時預調微調。穩(wěn)定政策基調，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調控框架和傳導機制，構建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數量型為主向價格型為主轉變。

第三節(jié) 完善政策制定和決策機制

加強經濟監(jiān)測預測預警，提高國際國內形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調整機制。建立健全重大調控政策統(tǒng)籌協(xié)調機制，有效形成調控合力。建立現代統(tǒng)計調查體系，推進統(tǒng)計調查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網、統(tǒng)計云、大數據技術，提高經濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調控立法工作。

第四節(jié) 深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權力清單、責任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎設施、公用事業(yè)等領域的市場準入限制，采取特許經營、政府購買服務等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產業(yè)投資引導基金撬動作用。

第四篇 推進農業(yè)現代化

農業(yè)是全面建成小康社會和實現現代化的基礎，必須加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

第十八章 增強農產品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調整優(yōu)化農業(yè)結構，提高農產品綜合生產能力和質量安全水平，形成結構更加合理、保障更加有力的農產品有效供給。

第一節(jié) 提高糧食生產能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農產品主產區(qū)為重點，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產區(qū)利益補償機制。深入推進糧食綠色高產高效創(chuàng)建。

第二節(jié) 加快推進農業(yè)結構調整

推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導調整農業(yè)種植結構，支持優(yōu)勢產區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產基地建設。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結合模式，發(fā)展農區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進現代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產標準化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。促進奶業(yè)優(yōu)質安全發(fā)展。實施園藝產品提質增效工程。發(fā)展特色經濟林和林下經濟。優(yōu)化特色農產品生產布局。加快現代農業(yè)示范區(qū)建設。

第三節(jié) 推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展

推進農業(yè)產業(yè)鏈和價值鏈建設，建立多形式利益聯(lián)結機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農產品加工業(yè)和農業(yè)生產性服務業(yè)。拓展農業(yè)多種功能，推進農業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農業(yè)、體驗農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現代農業(yè)。激活農村要素資源，增加農民財產性收入。

第四節(jié) 確保農產品質量安全 加快完善農業(yè)標準，全面推行農業(yè)標準化生產。加強農產品質量安全和農業(yè)投入品監(jiān)管，強化產地安全管理，實行產地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農產品質量安全信息平臺，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系。強化農藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農產品添加劑控制標準。開展國家農產品質量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設，強化進口農產品質量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質農產品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié) 促進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農業(yè)。實施化肥農藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質量保護與提升行動，推進農產品主產區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。推廣旱作農業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農服務體系建設。創(chuàng)建農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

第六節(jié) 開展農業(yè)國際合作

健全農產品貿易調控機制，優(yōu)化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優(yōu)勢農產品出口，適度增加國內緊缺農產品進口。積極開展境外農業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)模化海外生產加工儲運基地，培育有國際競爭力的農業(yè)跨國公司。拓展農業(yè)國際合作領域，支持開展多雙邊農業(yè)技術合作。

第十九章 構建現代農業(yè)經營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營為引領，創(chuàng)新農業(yè)經營組織方式，構建以農戶家庭經營為基礎、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的現代農業(yè)經營體系，提高農業(yè)綜合效益。

第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經營

穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。

第二節(jié) 培育新型農業(yè)經營主體

健全有利于新型農業(yè)經營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農場，引導和促進農民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，打造高素質現代農業(yè)生產經營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現代農業(yè)，促進農商聯(lián)盟等新型經營模式發(fā)展。

第三節(jié) 健全農業(yè)社會化服務體系

實施農業(yè)社會化服務支撐工程，培育壯大經營性服務組織。支持科研機構、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質的經營性服務組織從事農業(yè)公益性服務，支持多種類型的新型農業(yè)服務主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務。推進農業(yè)生產全程社會化服務創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務形式。加強農產品流通設施和市場建設，完善農村配送和綜合服務網絡，鼓勵發(fā)展農村電商，實施特色農產品產區(qū)預冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農業(yè)社會化服務機制。

第二十章 提高農業(yè)技術裝備和信息化水平

健全現代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農業(yè)機械化，加強農業(yè)與信息技術融合，發(fā)展智慧農業(yè)，提高農業(yè)生產力水平。

第一節(jié) 提升農業(yè)技術裝備水平

加強農業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農機裝備、綠色增產等技術攻關，推廣高產優(yōu)質適宜機械化品種和區(qū)域性標準化高產高效栽培模式，改善農業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現代種業(yè)，開展良種重大科技攻關，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進主要作物生產全程機械化，促進農機農藝融合。健全和激活基層農業(yè)技術推廣網絡。

第二節(jié) 推進農業(yè)信息化建設

推動信息技術與農業(yè)生產管理、經營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農業(yè)物聯(lián)網區(qū)域試驗工程，推進農業(yè)物聯(lián)網應用，提高農業(yè)智能化和精準化水平。推進農業(yè)大數據應用，增強農業(yè)綜合信息服務能力。鼓勵互聯(lián)網企業(yè)建立產銷銜接的農業(yè)服務平臺，加快發(fā)展涉農電子商務。

第二十一章 完善農業(yè)支持保護制度

以保障主要農產品供給、促進農民增收、實現農業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農惠農富農政策，提高農業(yè)支持保護效能。

第一節(jié) 持續(xù)增加農業(yè)投入

建立農業(yè)農村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農支出結構，創(chuàng)新涉農資金投入方式和運行機制，推進整合統(tǒng)籌，提高農業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調整改進“黃箱”政策。將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼，完善農機具購置補貼政策，向種糧農民、新型經營主體、主產區(qū)傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節(jié) 完善農產品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農民利益并重，完善農產品市場調控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農產品目標價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產者補貼制度。實施糧食收儲供應安全保障工程，科學確定糧食等重要農產品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調節(jié)機制，引導流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農產品收儲。推進智慧糧庫建設和節(jié)糧減損。

第三節(jié) 創(chuàng)新農村金融服務 發(fā)揮各類金融機構支農作用，發(fā)展農村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農業(yè)發(fā)展和農村基礎設施建設的制度。推進農村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農村金融機構。穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。建立健全農業(yè)政策性信貸擔保體系。完善農業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農業(yè)保險大災風險分散機制。

第五篇 優(yōu)化現代產業(yè)體系

圍繞結構深度調整、振興實體經濟，推進供給側結構性改革，培育壯大新興產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，加快構建創(chuàng)新能力強、品質服務優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現代產業(yè)新體系。

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎能力為重點，推進信息技術與制造技術深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件（元器件）、先進基礎工藝、產業(yè)技術基礎等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產需對接。支持全產業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產業(yè)化關鍵問題。強化基礎領域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設工程，支持工業(yè)設計中心建設。設立國家工業(yè)設計研究院。

第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關鍵技術裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設備、核心支撐軟件等基礎。加強工業(yè)互聯(lián)網設施建設、技術驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網”取得實質性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產方式向柔性、智能、精細化轉變。鼓勵建立智能制造產業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產品全生命周期綠色管理，構建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變，引導制造企業(yè)延伸服務鏈條、促進服務增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設一批新型工業(yè)化產業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。

第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產業(yè)改造升級

實施制造業(yè)重大技術改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現重點領域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 加強質量品牌建設

實施質量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質量管理，開展質量品牌提升行動，解決一批影響產品質量提升的關鍵共性技術問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產品和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。完善質量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務平臺建設。建立商品質量懲罰性賠償制度。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產能過剩

綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現市場出清。建立以工藝、技術、能耗、環(huán)保、質量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產能。設立工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金，通過兼并重組、債務重組、破產清算、盤活資產，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié) 降低實體經濟企業(yè)成本 開展降低實體經濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務，清理規(guī)范中介服務收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產品，設立國家融資擔保基金，降低企業(yè)財務成本。完善國際國內能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展

瞄準技術前沿，把握產業(yè)變革方向，圍繞重點領域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占國內生產總值比重達到15%。

第一節(jié) 提升新興產業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術、新能源汽車、生物技術、綠色低碳、高端裝備與材料、數字創(chuàng)意等領域的產業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術綜合服務系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現實與互動影視等新興前沿領域創(chuàng)新和產業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等領域，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構建量子通信和泛在安全物聯(lián)網，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié) 構建新興產業(yè)發(fā)展新格局

支持產業(yè)創(chuàng)新中心、新技術推廣應用中心建設，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產業(yè)集群。實施新興產業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網絡計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。第四節(jié) 完善新興產業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，構建有利于新技術、新產品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎設施重大工程采用創(chuàng)新產品和服務。設立國家戰(zhàn)略性產業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產業(yè)領域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章 加快推動服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現代服務業(yè)行動，擴大服務業(yè)對外開放，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變。

第一節(jié) 促進生產性服務業(yè)專業(yè)化

以產業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務咨詢、法律會計、現代保險、信用評級、售后服務、檢驗檢測認證、人力資源服務等產業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現代流通轉型升級。加強物流基礎設施建設，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術服務業(yè)創(chuàng)新工程。引導生產企業(yè)加快服務環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產性服務業(yè)標準體系，提高國際化水平。

第二節(jié) 提高生活性服務業(yè)品質

加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質增效工程，加快海南國際旅游島建設，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網絡化發(fā)展。推動生活性服務業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質服務承諾標識與管理制度，培育知名服務品牌。

第三節(jié) 完善服務業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網、商貿物流等領域開放，開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務范圍，推動競爭性購買第三方服務。

不知不覺，2017年就要過去了。年底回頭看，中國都發(fā)生了哪些大事？網友最關心哪些新聞？什么樣的事件令人激情澎湃？日前，百度發(fā)布了2017國人搜索榜單，細分國內、國際、科技、娛樂、人物等18個領域。其中，熱度最高的話題可集中概括為“中國驕傲”“人工智能”“人群時代焦慮”“創(chuàng)意化社交”四大類，成為解讀2017年中國網民“社會集體記憶”的最佳窗口。

搜索熱詞凝聚了時代的縮影。所謂“中國驕傲”，既有“一帶一路”論壇開幕、雄安新區(qū)設立、十九大成功召開等重大話題，也有國產客機C919、海域“可燃冰”試采、復興號高鐵、國產航母下水等科技領域的“成績單”，標注著這一年國人如何砥礪奮進。“人工智能”榜單中，Alpha Go對戰(zhàn)柯潔、首列智軌列車上路、智能音箱熱賣，記錄著這一新興領域從萌芽走向成長，從概念走向產業(yè)，成為各方競爭的角力點。“中年危機”“油膩”“第一批90后”等詞語所描繪的“人群時代焦慮”，正是源于在繁榮的經濟大潮中，人們備感物質和身份的焦慮，以期用“自嘲”“自黑”的話語調整心態(tài)。而體現“創(chuàng)意化社交”的種種表情包，則隱喻著網民對新型社交方式、表達方式的期待，成為人們在網絡世界中觸摸彼此的密碼。

關注熱詞，也關注熱詞背后的變化。對比2016年列舉的搜索榜單，“G20杭州峰會成功舉辦”“神州十一發(fā)射成功”“鄒市明摘拳王金腰帶”等成為“國民驕傲”。這一年，讓公眾迸發(fā)自豪感的來源中，科技成果的比例顯著提升，背后指向中國正在進入科技成果“井噴”的階段，很多甚至在國際上取得了領先地位，一句“厲害了，我的國”，表達的正是這種油然而生的自豪感。在2016“十大關鍵詞”中，人工智能作為一個單獨詞語，排列在房價、戶籍和全民二孩之后，如今單獨形成類別，映射出人工智能時代的加速到來。很多人把人工智能譽為一項新的“工業(yè)革命”，前一年，人們還為自動寫作機器人震驚不已，現在，機器已經輕而易舉地打敗人類棋手，人臉識別已經大規(guī)模應用，無人駕駛已經走出實驗室，智能時代比想象中更快更強。關注熱詞，也要體會熱詞背后的情感。曾經流行的“十大流行語”，主要有“藍瘦香菇”“友誼的小船說翻就翻”“感覺身體被掏空”“葛優(yōu)躺”等，其中，可初步窺見“喪文化”的端倪。而進入2017年，“90后步入中年”“胃垮了”“頭發(fā)禿了”之類的表述，則將“喪文化”推高到了極致。這里面，既有互聯(lián)網空前擴張的原因，人們的情緒可以隨時隨地表達、無邊無界放大，而自我嘲笑的語體更契合互聯(lián)網的傳播特點。此外，也有當今社會節(jié)奏快、壓力大的原因，特別是競爭和創(chuàng)新層出不窮，無論是行業(yè)生命周期還是個人競爭優(yōu)勢的紅利期，都前所未有地縮短，人們時刻繃緊神經，危機感前所未有地加重。在一定程度上，“表情包”中彌漫的也是這樣一種情緒，那些“網紅貓”“單身狗”“我愛加班”“扎心了老鐵”的搞笑表情，無一不是借用一種調侃的話語模式，以達到紓解內心焦慮的效果。

生活中，每天都會涌現大量新詞、熱詞，這些凝練個性的詞語，是現實生活的一面鏡子，它不僅記載著本人們身邊發(fā)生的種種事情，也傳達著人們對事件和生活的態(tài)度。自有互聯(lián)網以來，熱詞已經成為當代文化的新景觀，構成了非常深刻的公眾記憶，其背后折射的大眾社會訴求和集體心理，值得思索和回味

關于建國以來黨的若干歷史問題的決議（全文）

（一九八一年六月二十七日中國共產黨第十一屆中央委員會第六次全體會議一致通建國以前二十八年歷史的回顧（１）中國共產黨自從一九二一年成立以來，已經走過六十年的光輝戰(zhàn)斗歷程。為了總結黨在建國以來三十二年的經驗，有必要簡略地回顧一下建國以前二十八年黨領導人民進行的新民主主義革命斗爭。

（２）中國共產黨是馬克思列寧主義同中國工人運動相結合的產物，是在俄國十月革命和我國“五四”運動的影響下，在列寧領導的共產國際幫助下誕生的。偉大的革命先行者孫中山先生一九一一年領導的辛亥革命，推翻了清王朝，結束了兩千多年的封建帝制。但是，中國社會的半殖民地、半封建性質并沒有改變。無論是當時的國民黨，還是其他資產階級和小資產階級政治派別，都沒有也不可能找到國家和民族的出路。只有中國共產黨才給人民指出了中國的出路在于徹底推翻帝國主義、封建主義的反動統(tǒng)治，并進而轉入社會主義。中國共產黨成立時只有五十多個黨員。黨發(fā)動了轟轟烈烈的工人運動和廣大人民群眾的反帝反封建斗爭，很快發(fā)展成為中國人民前所未有的領導力量。（３）中國共產黨在領導中國各族人民為新民主主義而斗爭的過程中，經歷了國共合作的北伐戰(zhàn)爭，土地革命戰(zhàn)爭，抗日戰(zhàn)爭和全國解放戰(zhàn)爭這四個階段，其間經受了一九二七年和一九三四年兩次嚴重失敗的痛苦考驗。經過長期武裝斗爭和各個方面、各種形式斗爭的密切配合，終于在一九四九年取得了革命的勝利。

一九二七年，蔣介石和汪精衛(wèi)控制的國民黨，不顧以宋慶齡為杰出代表的國民黨左派的堅決反對，背叛了孫中山所決定的國共合作政策和反帝反封建政策，勾結帝國主義，殘酷屠殺共產黨人和革命人民。黨當時還比較幼稚，又處在陳獨秀右傾投降主義的領導下，致使革命在強大敵人的突然襲擊下遭到慘重失敗，已經發(fā)展到六萬多黨員的黨只剩下了一萬多黨員。

黨仍然頑強地繼續(xù)戰(zhàn)斗。周恩來等同志領導的南昌起義打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍。黨的“八七會議”確定了實行土地革命和武裝起義的方針，會后舉行了秋收起義、廣州起義和其他許多地區(qū)的起義。毛澤東同志領導的湖南江西邊界地區(qū)的秋收起義，創(chuàng)建了工農革命軍第一師，在井岡山建立了第一個農村革命根據地。朱德同志領導的起義部隊不久就到井岡山會師。隨著斗爭的發(fā)展，黨創(chuàng)建了江西中央革命根據地和湘鄂西、海陸豐、鄂豫皖、瓊崖、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛、左右江、川陜、陜甘、湘鄂川黔等根據地，建立了工農紅軍第一、第二、第四方面軍和其他許多紅軍部隊。在國民黨統(tǒng)治下的白區(qū)，也在艱苦的條件下，發(fā)展了黨和其他革命組織，展開了群眾革命斗爭。在土地革命戰(zhàn)爭中，毛澤東、朱德同志直接領導的紅軍第一方面軍和中央革命根據地起了最重要的作用。紅軍各個方面軍曾連續(xù)擊敗國民黨軍隊的多次“圍剿”。由于王明左傾冒險主義領導造成的第五次反“圍剿”的失敗，第一方面軍不得不進行二萬五千里長征而轉戰(zhàn)到陜北，同在那里堅持斗爭的陜北紅軍和先期到達的紅二十五軍相會合。第二、第四方面軍也先后經過長征轉戰(zhàn)到陜北。紅軍主力撤離后的一些南方根據地，堅持了艱苦的游擊戰(zhàn)爭。王明左傾錯誤造成的失敗使革命根據地和白區(qū)的革命力量都受到極大損失，紅軍從三十萬人減到三萬人左右，共產黨員從三十萬人減到四萬人左右。

一九三五年一月黨中央政治局在長征途中舉行的遵義會議，確立了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領導地位，使紅軍和黨中央得以在極其危急的情況下保存下來，并且在這以后能夠戰(zhàn)勝張國燾的分裂主義，勝利地完成長征，打開中國革命的新局面。這在黨的歷史上是一個生死攸關的轉折點。

在日本帝國主義加緊對我國的侵略、民族危機空前嚴重的關頭，以毛澤東同志為首的黨中央決定和實行了正確的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。黨領導了“一二·九”學生運動，掀起了要求停止內戰(zhàn)、抗日救亡的強大群眾斗爭。張學良、楊虎城兩將軍發(fā)動的西安事變以及我們黨促成的這次事變的和平解決，對推動國共再次合作、團結抗日，起了重大的歷史作用。抗戰(zhàn)期間，國民黨統(tǒng)治集團繼續(xù)反共反人民，消極抗戰(zhàn)，因而在抗日的正面戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)敗退。我們黨堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨立自主的政策，緊密地依靠廣大人民群眾，開展敵后游擊戰(zhàn)爭，建立了許多抗日根據地。由紅軍改編的八路軍、新四軍迅速地發(fā)展成為抗戰(zhàn)的中堅力量。東北抗日聯(lián)軍在十分困難的情況下堅持戰(zhàn)斗。在敵占區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)，廣泛開展了各種形式的抗日斗爭。這樣，中國人民的抗日戰(zhàn)爭才能夠堅持八年之久，并同蘇聯(lián)和其他國家人民的反法西斯戰(zhàn)爭互相支援，直到取得最后勝利。

抗日戰(zhàn)爭期間，我們黨從一九四二年開始在全黨進行整風，這場馬克思主義的思想教育運動收到了巨大的成效。在此基礎上，一九四五年黨的六屆七中全會作出了《關于若干歷史問題的決議》，接著舉行了黨的第七次全國代表大會，總結了歷史的經驗，為建立新民主主義的新中國，制定了正確的路線、方針和政策，使全黨在思想上、政治上、組織上達到空前的統(tǒng)一和團結。抗日戰(zhàn)爭結束后，蔣介石政府依賴美國帝國主義的援助，拒絕我們黨和全國人民關于實現和平民主的正義要求，悍然發(fā)動全面內戰(zhàn)。黨在全國各解放區(qū)人民的全力支持下，在國民黨統(tǒng)治區(qū)學生運動、工人運動和各階層人民斗爭的有力配合下，在各民主黨派和無黨派民主人士的積極合作下，領導人民解放軍進行了三年多的解放戰(zhàn)爭，經過遼沈、平津、淮海三大戰(zhàn)役和渡江作戰(zhàn)，消滅了蔣介石的八百萬軍隊，推翻了國民黨反動政府，建立了偉大的中華人民共和國。從此，中國人民站起來了。

（４）二十八年斗爭的勝利充分說明：

一、中國革命的勝利，是在馬克思列寧主義的指導下取得的。我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義的基本原理，把它同中國革命的具體實踐結合起來，形成了偉大的毛澤東思想，找到了奪取中國革命勝利的正確道路。這對于馬克思列寧主義的發(fā)展是一個重大的貢獻。

二、中國共產黨是無產階級的先鋒隊，是全心全意為人民服務的不謀任何私利的政黨，是敢于并善于領導人民百折不撓地向敵人作斗爭的政黨。中國各民族人民從親身經歷中看到了這個事實，從而在黨的周圍結成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現了我國歷史上空前強大的政治團結。

三、中國革命的勝利，主要是依靠我們黨所領導的完全新型的與人民血肉相連的人民軍隊，通過長期人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)勝強大敵人取得的。沒有這樣一支人民的軍隊，就不可能有人民的解放和國家的獨立。

四、中國革命在各個階段都曾得到各國革命力量的援助，這是中國人民永遠不會忘記的。但是中國革命的勝利，從根本上說是中國共產黨堅持獨立自主、自力更生的原則，依靠中國各族人民自身的力量，經歷千辛萬苦，戰(zhàn)勝許多艱難險阻才取得的。

五、中國革命的勝利，在我國結束了極少數剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史，結束了帝國主義、殖民主義奴役中國各族人民的歷史。勞動人民成了新國家新社會的主人。人民革命在一個人口占全人類近四分之一的大國的勝利，改變了世界政治力量的對比，也激勵了許多類似中國這樣受帝國主義、殖民主義剝削壓迫的國家的人民，增強了他們前進的信心。中國革命的勝利是第二次世界大戰(zhàn)以后最重大的政治事件，對國際局勢和世界人民斗爭的發(fā)展具有深刻的久遠的影響。

（５）新民主主義革命的勝利是無數先烈和全黨同志、全國各族人民長期犧牲奮斗的結果。我們不應該把一切功勞歸于革命的領袖們，但也不應該低估領袖們的重要作用。在黨的許多杰出領袖中，毛澤東同志居于首要地位。早在一九二七年革命失敗以前，毛澤東同志就已經明確指出無產階級領導農民斗爭的極端重要性以及在這個問題上的右傾危險。革命失敗后，他是成功地把黨的工作重點由城市轉入農村，在農村保存、恢復和發(fā)展革命力量的主要代表。在一九二七年至一九四九年的二十二年中，毛澤東同志和黨的其他領導人一道，克服重重困難，逐步制定和領導執(zhí)行了使革命由慘重失敗轉為偉大勝利的總的戰(zhàn)略和各項政策。如果沒有毛澤東同志多次從危機中挽救中國革命，如果沒有以他為首的黨中央給全黨、全國各族人民和人民軍隊指明堅定正確的政治方向，我們黨和人民可能還要在黑暗中摸索更長時間。同中國共產黨被公認為全國各族人民的領導核心一樣，毛澤東同志被公認為中國共產黨和中國各族人民的偉大領袖，在黨和人民集體奮斗中產生的毛澤東思想被公認為黨的指導思想，這是中華人民共和國建國以前二十八年歷史發(fā)展的必然結果。建國三十二年歷史的基本估計

（６）中國共產黨在中華人民共和國成立以后的歷史，總的說來，是我們黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想指導下，領導全國各族人民進行社會主義革命和社會主義建設并取得巨大成就的歷史。社會主義制度的建立，是我國歷史上最深刻最偉大的社會變革，是我國今后一切進步和發(fā)展的基礎。（７）建國三十二年來，我們取得的主要成就是：

一、建立和鞏固了工人階級領導的、以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政即無產階級專政的國家政權。它是中國歷史上從來沒有過的人民當家作主的新型政權，是建設社會主義的富強民主文明的現代化國家的根本保證。

二、實現和鞏固了全國范圍（除臺灣等島嶼以外）的國家統(tǒng)一，根本改變了舊中國四分五裂的局面。實現和鞏固了全國各族人民的大團結，形成和發(fā)展了五十多個民族平等互助的社會主義民族關系。實現和鞏固了全國工人、農民、知識分子和其他各階層人民的大團結，加強和擴大了中國共產黨領導的，同各愛國民主黨派、人民團體通力合作的，由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外華僑在內的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、戰(zhàn)勝了帝國主義、霸權主義的侵略、破壞和武裝挑釁，維護了國家的安全和獨立，勝利地進行了保衛(wèi)祖國邊疆的斗爭。

四、建立和發(fā)展了社會主義經濟，基本上完成了對生產資料私有制的社會主義改造，基本上實現了生產資料公有制和按勞分配。剝削制度消滅了，剝削階級作為階級已經不再存在，他們中的絕大多數人已經改造成為自食其力的勞動者。

五、在工業(yè)建設中取得重大成就，逐步建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經濟體系。一九八○年同完成經濟恢復的一九五二年相比，全國工業(yè)固定資產按原價計算，增長二十六倍多，達到四千一百多億元；棉紗產量增長三點五倍，達到二百九十三萬噸；原煤產量增長八點四倍，達到六億二千萬噸；發(fā)電量增長四十倍，達到三千多億度；原油產量達到一億零五百多萬噸；鋼產量達到三千七百多萬噸；機械工業(yè)產值增長五十三倍，達到一千二百七十多億元。在遼闊的內地和少數民族地區(qū)，興建了一批新的工業(yè)基地。國防工業(yè)從無到有地逐步建設起來。資源勘探工作成績很大。鐵路、公路、水運、空運和郵電事業(yè)，都有很大的發(fā)展。

六、農業(yè)生產條件發(fā)生顯著改變，生產水平有了很大提高。全國灌溉面積已由一九五二年的三億畝擴大到現在的六億七千多萬畝，長江、黃河、淮河、海河、珠江、遼河、松花江等大江河的一般洪水災害得到初步控制。解放前我國農村幾乎沒有農業(yè)機械、化肥和電力，現在農用拖拉機、排灌機械和化肥施用量都大大都加，用電量等于解放初全國發(fā)電量的七點五倍。一九八○年同一九五二年相比，全國糧食增長近一倍，棉花增長一倍多。盡管人口增長過快，現在已近十億，我們仍然依靠自己的力量基本上保證了人民吃飯穿衣的需要。

七、城鄉(xiāng)商業(yè)和對外貿易都有很大增長。一九八○年與一九五二年相比，全民所有制商業(yè)收購商品總額由一百七十五億元增加到二千二百六十三億元，增長十一點九倍；社會商品零售總額由二百七十七億元增加到二千一百四十億元，增長六點七倍。國家進出口貿易的總額，一九八○年比一九五二年增長七點七倍。隨著工業(yè)、農業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，人民生活比解放前有了很大的改善。一九八○年，全國城鄉(xiāng)平均每人的消費水平，扣除物價因素，比一九五二年提高近一倍。

八、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有很大發(fā)展。一九八○年，全國各類全日制學校在校學生二億零四百萬人，比一九五二年增長二點七倍。三十二年來，高等學校和中等專業(yè)學校培養(yǎng)出近九百萬專門人才。核技術、人造衛(wèi)星和運載火箭等方面的成就，表現出我國的科學技術水平有很大的提高。文藝方面創(chuàng)作了一大批為人民服務、為社會主義服務的優(yōu)秀作品。群眾性體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不少運動項目取得出色的成績。烈性傳染病被消滅或基本消滅，城鄉(xiāng)人民的健康水平大大提高，平均壽命大大延長。

九、人民解放軍在新的歷史條件下得到壯大和提高，由單一的陸軍發(fā)展成為包括海軍、空軍和其他技術兵種在內的合成軍隊。野戰(zhàn)軍、地方軍和民兵三結合的武裝力量得到了加強，部隊的素質和技術裝備有了很大的提高和改進。在保衛(wèi)和參加社會主義革命和社會主義建設中，人民解放軍發(fā)揮了人民民主專政的堅強柱石作用。

十、在國際上，始終不渝地奉行社會主義的獨立自主的外交方針，倡導和堅持了和平共處五項原則，同全世界一百二十四個國家建立了外交關系，同更多的國家和地區(qū)發(fā)展了經濟、貿易和文化往來。我國在聯(lián)合國和安理會的席位得到恢復。我們堅持無產階級國際主義，發(fā)展同各國人民的友誼，支持和援助被壓迫民族的解放事業(yè)、新獨立國家的建設事業(yè)和各國人民的正義斗爭，堅決反對帝國主義、霸權主義、殖民主義和種族主義，維護世界和平，在國際事務中發(fā)揮著越來越重大的積極作用。這一切為我國的社會主義建設創(chuàng)造了有利的國際條件，促進了國際形勢朝著有利于世界人民的方向發(fā)展。

（８）新中國建立的時間不長，我們取得的成就只是初步的。由于我們黨領導社會主義事業(yè)的經驗不多，黨的領導對形勢的分析和對國情的認識有主觀主義的偏差，“文化大革命”前就有過把階級斗爭擴大化和在經濟建設上急躁冒進的錯誤。后來，又發(fā)生了“文化大革命”這樣全局性的、長時間的嚴重錯誤。這就使得我們沒有取得本來應該取得的更大成就。忽視錯誤、掩蓋 錯誤是不允許的，這本身就是錯誤，而且將招致更多更大的錯誤。但是，三十二年來我們取得的成就還是主要的，忽視或否認我們的成就，忽視或否認取得這些成就的成功經驗，同樣是嚴重的錯誤。我們的成就和成功經驗是黨和人民創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義的結果，是社會主義制度優(yōu)越性的表現，是全黨和全國各族人民繼續(xù)前進的基礎。“堅持真理，修正錯誤”，這是我們黨必須采取的辯證唯物主義的根本立場。過去采取這個立場，曾使我們的事業(yè)轉危為安、轉敗為勝。今后繼續(xù)采取這個立場，必將引導我們取得更大的勝利。

基本完成社會主義改造的七年（９）從一九四九年十月中華人民共和國成立到一九五六年，我們黨領導全國各族人民有步驟地實現從新民主主義到社會主義的轉變，迅速恢復了國民經濟并開展了有計劃的經濟建設，在全國絕大部分地區(qū)基本上完成了對生產資料私有制的社會主義改造。在這個歷史階段中，黨確定的指導方針和基本政策是正確的，取得的勝利是輝煌的。

（１０）建國后的頭三年，我們肅清了國民黨反動派在大陸的殘余武裝力量和土匪，實現了西藏的和平解放，建立了各地各級的人民政府，沒收了官僚資本企業(yè)并把它們改造成為社會主義國營企業(yè)，統(tǒng)一了全國財政經濟工作，穩(wěn)定了物價，完成了新解放區(qū)土地制度的改革，鎮(zhèn)壓了反革命，開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，開展了打退資產階級進攻的反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產、反偷工減料、反盜竊國家經濟情報的“五反”運動。對舊中國的教育科學文化事業(yè)，進行了很有成效的改造。在勝利完成繁重的社會改革任務和進行偉大的抗美援朝、保家衛(wèi)國戰(zhàn)爭的同時，我們迅速恢復了在舊中國遭到嚴重破壞的國民經濟，全國工農業(yè)生產一九五二年底已經達到歷史的最高水平。

（１１）一九五二年，黨中央按照毛澤東同志的建議，提出了過渡時期的總路線：要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現國家對農業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這個總路線反映了歷史的必然性。

一、國家的社會主義工業(yè)化，是國家獨立和富強的當然要求和必要條件。

二、新民主主義革命在全國勝利和土地制度改革在全國完成以后，國內的主要矛盾已經轉為工人階級和資產階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾。國家需要有利于國計民生的資本主義工商業(yè)有一定的發(fā)展，但資本主義工商業(yè)的發(fā)展也必然出現不利于國計民生的一面，這就不能不發(fā)生限制和反限制的斗爭。在資本主義企業(yè)和國家的各項經濟政策之間，在它們和社會主義國營經濟之間，在它們和本企業(yè)職工、全國各族人民之間，利益沖突越來越明顯。打擊投機倒把、調整和改組工商業(yè)、進行“五反”運動、工人監(jiān)督生產、糧棉統(tǒng)購統(tǒng)銷等一系列必要的措施和步驟，必然地把原來落后、混亂、畸形發(fā)展、唯利是圖的資本主義工商業(yè)逐步引上社會主義改造的道路。

三、我國個體農民，特別是在土地改革中新獲得土地而缺少其他生產資料的貧農下中農，為了避免重新借高利貸甚至典讓和出賣土地，產生兩極分化，為了發(fā)展生產，興修水利，抗御自然災害，采用農業(yè)機械和其他新技術，確有走互助合作道路的要求。隨著工業(yè)化的發(fā)展，一方面對農產品的需要日益增大，一方面對農業(yè)技術改造的支援日益增強，這也是促進個體農業(yè)向合作化方向發(fā)展的一個動力。歷史證明，黨提出的過渡時期總路線是完全正確的。（１２）在過渡時期中，我們黨創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國特點的社會主義改造的道路。對資本主義工商業(yè)，我們創(chuàng)造了委托加工、計劃訂貨、統(tǒng)購包銷、委托經銷代銷、公私合營、全行業(yè)公私合營等一系列從低級到高級的國家資本主義的過渡形式，最后實現了馬克思和列寧曾經設想過的對資產階級的和平贖買。對個體農業(yè)，我們遵循自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，創(chuàng)造了從臨時互助組和常年互助組，發(fā)展到半社會主義性質的初級農業(yè)生產合作社，再發(fā)展到社會主義性質的高級農業(yè)生產合作社的過渡形式。對于個體手工業(yè)的改造，也采取了類似的方法。在改造過程中，國家資本主義經濟和合作經濟表現了明顯的優(yōu)越性。到一九五六年，全國絕大部分地區(qū)基本上完成了對生產資料私有制的社會主義改造。這項工作中也有缺點和偏差。在一九五五年夏季以后，農業(yè)合作化以及對手工業(yè)和個體商業(yè)的改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一，以致在長期間遺留了一些問題。一九五六年資本主義工商業(yè)改造基本完成以后，對于一部分原工商業(yè)者的使用和處理也不很適當。但整個來說，在一個幾億人口的大國中比較順利地實現了如此復雜、困難和深刻的社會變革，促進了工農業(yè)和整個國民經濟的發(fā)展，這的確是偉大的歷史性勝利。

（１３）我國第一個五年計劃的經濟建設，依靠我們自己的努力，加上蘇聯(lián)和其他友好國家的支援，同樣取得了重大的成就。一批為國家工業(yè)化所必需而過去又非常薄弱的基礎工業(yè)建立了起來。從一九五三年到一九五六年，全國工業(yè)總產值平均每年遞增百分之十九點六，農業(yè)總產值平均每年遞增百分之四點八。經濟發(fā)展比較快，經濟效果比較好，重要經濟部門之間的比例比較協(xié)調。市場繁榮，物價穩(wěn)定。人民生活顯著改善。一九五六年四月，毛澤東同志發(fā)表《論十大關系》的講話，初步總結了我國社會主義建設的經驗，提出了探索適合我國國情的社會主義建設道路的任務。

（１４）一九五四年九月召開了第一次全國人民代表大會，制定了中華人民共和國憲法。一九五五年三月召開的黨的全國代表會議，總結了反對野心家高崗、饒瀨石陰謀分裂黨、篡奪黨和國家最高權力的重大斗爭，增強了黨的團結。一九五六年一月黨中央召開的知識分子問題會議和隨后提出的“百花齊放、百家爭鳴”方針，規(guī)定了對知識分子和教育科學文化工作的正確政策，促進了這方面事業(yè)的繁榮。由于黨的正確政策、優(yōu)良作風和崇高威信深入人心，廣大干部、群眾、青年和知識分子自覺學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，在黨的領導下積極參加各項革命和建設工作，在全國形成了革命的、健康的、朝氣蓬勃的社會道德風尚。

（１５）一九五六年九月黨的第八次全國代表大會開得很成功。大會指出：社會主義制度在我國已經基本上建立起來；我們還必須為解放臺灣、為徹底完成社會主義改造、最后消滅剝削制度和繼續(xù)肅清反革命殘余勢力而斗爭，但是國內主要矛盾已經不再是工人階級和資產階級的矛盾，而是人民對于經濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；全國人民的主要任務是集中力量發(fā)展社會生產力，實現國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質和文化需要；雖然還有階級斗爭，還要加強人民民主專政，但其根本任務已經是在新的生產關系下面保護和發(fā)展生產力。大會堅持了一九五六年五月黨中央提出的既反保守又反冒進即在綜合平衡中穩(wěn)步前進的經濟建設方針。大會著重提出了執(zhí)政黨的建設問題，強調要堅持民主集中制和集體領導制度，反對個人崇拜，發(fā)展黨內民主和人民民主，加強黨和群眾的聯(lián)系。八大的路線是正確的，它為新時期社會主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設指明了方向。開始全面建設社會主義的十年

（１６）社會主義改造基本完成以后，我們黨領導全國各族人民開始轉入全面的大規(guī)模的社會主義建設。直到“文化大革命”前夕的十年中，我們雖然遭到過嚴重挫折，仍然取得了很大的成就。以一九六六年同一九五六年相比，全國工業(yè)固定資產按原價計算，增長了三倍。棉紗、原煤、發(fā)電量、原油、鋼和機械設備等主要工業(yè)產品的產量，都有巨大的增長。從一九六五年起實現了石油全部自給。電子工業(yè)、石油化工等一批新興的工業(yè)部門建設了起來。工業(yè)布局有了改善。農業(yè)的基本建設 和技術改造開始大規(guī)模地展開，并逐漸收到成效。全國農業(yè)用拖拉機和化肥施 用量都增長六倍以上，農村用電量增長七十倍。高等學校的畢業(yè)生為前七年的四點九倍。經過整頓，教育質量得到顯著提高。科學技術工作也有比較突出的成果。黨在這十年中積累了領導社會主義建設的重要經驗。毛澤東同志在一九五七年春提出必須正確區(qū)分和處理社會主義社會兩類不同性質的社會矛盾，把正確處理人民內部矛盾作為國家政治生活的主題。接著，他提出要“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”的要求。一九五八年，他又提出要把黨和國家的工作重點轉到技術革命和社會主義建設上來。這些都是八大路線的繼續(xù)發(fā)展，具有長遠的指導意義。毛澤東同志在領導糾正“大躍進”和人民公社化運動中的錯誤時提出了不能剝奪農民，不能超越階段，反對平均主義，強調發(fā)展商品生產、遵守價值規(guī)律和做好綜合平衡，主張以農輕重為序安排國民經濟計劃等觀點；劉少奇同志提出了許多生產資料可以作為商品進行流通和社會主義社會要有兩種勞動制度、兩種教育制度的觀點；周恩來同志提出了我國知識分子絕大多數已經是勞動人民的知識分子，科學技術在我國現代化建設中具有關鍵性作用等觀點；陳云同志提出了計劃指標必須切合實際，建設規(guī)模必須同國力相適應，人民生活和國家建設必須兼顧，制定計劃必須做好物資、財政、信貸平衡等觀點；鄧小平同志提出了關于整頓工業(yè)企業(yè)，改善和加強企業(yè)管理，實行職工代表大會制等觀點；朱德同志提出了要注意發(fā)展手工業(yè)和農業(yè)多種經營的觀點；鄧子恢等同志提出了農業(yè)中要實行生產責任制的觀點。所有這些，在當時和以后都有重大的意義。黨中央在調整國民經濟過程中陸續(xù)制定的農村人民公社工作條例草案和有關工業(yè)、商業(yè)、教育、科學、文藝等方面的工作條例草案，比較系統(tǒng)地總結了社會主義建設的經驗，分別規(guī)定了適合當時情況的各項具體政策，至今對我們仍然有重要的借鑒作用。

總之，我們現在賴以進行現代化建設的物質技術基礎，很大一部分是這個期間建設起來的；全國經濟文化建設等方面的骨干力量和他們的工作經驗，大部分也是在這個期間培養(yǎng)和積累起來的。這是這個期間黨的工作的主導方面。

（１７）這十年中，黨的工作在指導方針上有過嚴重失誤，經歷了曲折的發(fā)展過程。

一九五七年的經濟工作，由于認真執(zhí)行黨的八大的正確方針，是建國以來效果最好的年份之一。這一年在全黨開展整風運動，發(fā)動群眾向黨提出批評建議，是發(fā)揚社會主義民主的正常步驟。在整風過程中，極少數資產階級右派分子乘機鼓吹所謂“大鳴大放”，向黨和新生的社會主義制度放肆地發(fā)動進攻，妄圖取代共產黨的領導，對這種進攻進行堅決的反擊是完全正確和必要的。但是反右派斗爭被嚴重地擴大化了，把一批知識分子、愛國人士和黨內干部錯劃為“右派分子”，造成了不幸的后果。一九五八年，黨的八大二次會議通過的社會主義建設總路線及其基本點，其正確的一面是反映了廣大人民群眾迫切要求改變我國經濟文化落后狀況的普遍愿望，其缺點是忽視了客觀的經濟規(guī)律。在這次會議前后，全黨同志和全國各族人民在生產建設中發(fā)揮了高度的社會主義積極性和創(chuàng)造精神，并取得了一定的成果。但是，由于對社會主義建設經驗不足，對經濟發(fā)展規(guī)律和中國經濟基本情況認識不足，更由于毛澤東同志、中央和地方不少領導同志在勝利面前滋長了驕傲自滿情緒，急于求成，夸大了主觀意志和主觀努力的作用，沒有經過認真的調查研究和試點，就在總路線提出后輕率地發(fā)動了“大躍進”運動和農村人民公社化運動，使得以高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產風”為主要標志的左傾錯誤嚴重地泛濫開來。從一九五八年底到一九五九年七月中央政治局廬山會議前期，毛澤東同志和黨中央曾經努力領導全黨糾正已經覺察到的錯誤。但是，廬山會議后期，毛澤東同志錯誤地發(fā)動了對彭德懷同志的批判，進而在全黨錯誤地開展了“反右傾”斗爭。八屆八中全會關于所謂“彭德懷、黃克誠、張聞天、周小舟反黨集團”的決議是完全錯誤的。這場斗爭在政治上使黨內從中央到基層的民主生活遭到嚴重損害，在經濟上打斷了糾正左傾錯誤的進程，使錯誤延續(xù)了更長時間。主要由于“大躍進”和“反右傾”的錯誤，加上當時自然災害和蘇聯(lián)政府背信棄義地撕毀合同，我國國民經濟在一九五九年到一九六一年發(fā)生嚴重困難，國家和人民遭到重大損失。一九六○年冬，黨中央和毛澤東同志開始糾正農村工作中的左傾錯誤，并且決定對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針，隨即在劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平等同志的主持下，制定和執(zhí)行了一系列正確的政策和果斷的措施，這是這個歷史階段中的重要轉變。一九六二年一月召開的有七千人參加的擴大的中央工作會議，初步總結了“大躍進”中的經驗教訓，開展了批評和自我批評。會議前后又為“反右傾”運動中被錯誤批判的大多數同志進行了甄別平反。此外，還給被劃為“右派分子”的大多數人摘掉了“右派分子”帽子。由于這些經濟和政治的措施，從一九六二年到一九六六年國民經濟得到了比較順利的恢復和發(fā)展。

但是，左傾錯誤在經濟工作的指導思想上并未得到徹底糾正，而在政治和思想文化方面還有發(fā)展。在一九六二年九月的八屆十中全會上，毛澤東同志把社會主義社會中一定范圍內存在的階級斗爭擴大化和絕對化，發(fā)展了他在一九五七年反右派斗爭以后提出的無產階級同資產階級的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾的觀點，進一步斷言在整個社會主義歷史階段資產階級都將存在和企圖復辟，并成為黨內產生修正主義的根源。一九六三年至一九六五年間，在部分農村和少數城市基層開展的社會主義教育運動，雖然對于解決干部作風和經濟管理等方面的問題起了一定作用，但由于把這些不同性質的問題都認為是階級斗爭或者是階級斗爭在黨內的反映，在一九**年下半年使不少基層干部受到不應有的打擊，在一九六五年初又錯誤地提出了運動的重點是整所謂“黨內走資本主義道路的當權派”。在意識形態(tài)領域，也對一些文藝作品、學術觀點和文藝界學術界的一些代表人物進行了錯誤的、過火的政治批判，在對待知識分子問題、教育科學文化問題上發(fā)生了愈來愈嚴重的左的偏差，并且在后來發(fā)展成為“文化大革命”的導火線。不過，這些錯誤當時還沒有達到支配全局的程度。由于全黨和全國各族人民的主要注意力從一九六○年冬以后一直是在貫徹執(zhí)行調整經濟的正確方針，社會主義建設逐步地重新出現欣欣向榮的景象。黨和人民團結一致，同甘共苦，對內克服了自己的困難，對外頂住了蘇聯(lián)領導集團的壓力，還清了對蘇聯(lián)的全部債款（主要是抗美援朝中的軍火債款），并且大力支援了許多國家人民的革命斗爭和建設事業(yè)。一九**年底到一九六五年初召開的第三屆全國人民代表大會宣布：調整國民經濟的任務已經基本完成，整個國民經濟將進入一個新的發(fā)展時期，要努力把我國逐步建設成為一個具有現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代國防和現代科學技術的社會主義強國。這個號召由于“文化大革命”而沒有得到實行。

（１８）這十年中的一切成就，是在以毛澤東同志為首的黨中央集體領導下取得的。這個期間工作中的錯誤，責任同樣也在黨中央的領導集體。毛澤東同志負有主要責任，但也不能把所有錯誤歸咎于毛澤東同志個人。這個期間，毛澤東同志在關于社會主義社會階級斗爭的理論和實踐上的錯誤發(fā)展得越來越嚴重，他的個人專斷作風逐步損害黨的民主集中制，個人崇拜現象逐步發(fā)展。黨中央未能及時糾正這些錯誤。林彪、江青、康生這些野心家又別有用心地利用和助長了這些錯誤。這就導致了“文化大革命”的發(fā)動。“文化大革命”的十年

（１９）一九六六年五月至一九七六年十月的“文化大革命”，使黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失。這場“文化大革命”是毛澤東同志發(fā)動和領導的。他的主要論點是：一大批資產階級的代表人物、反革命的修正主義分子，已經混進黨里、政府里、軍隊里和文化領域的各界里，相當大的一個多數的單位的領導權已經不在馬克思主義者和人民群眾手里。黨內走資本主義道路的當權派在中央形成了一個資產階級司令部，它有一條修正主義的政治路線和組織路線，在各省、市、自治區(qū)和中央各部門都有代理人。過去的各種斗爭都不能解決問題，只有實行文化大革命，公開地、全面地、自下而上地發(fā)動廣大群眾來揭發(fā)上述的黑暗面，才能把被走資派篡奪的權力重新奪回來。這實質上是一個階級推翻一個階級的政治大革命，以后還要進行多次。這些論點主要地出現在作為“文化大革命”綱領性文件的《五·一六通知》和黨的九大的政治報告中，并曾被概括成為所謂“無產階級專政下繼續(xù)革命的理論”，從而使“無產階級專政下繼續(xù)革命”一語有了特定的含義。毛澤東同志發(fā)動“文化大革命”的這些左傾錯誤論點，明顯地脫離了作為馬克思列寧主義普遍原理和中國革命具體實踐相結合的毛澤東思想的軌道，必須把它們同毛澤東思想完全區(qū)別開來。至于毛澤東同志所重用過的林彪、江青等人，他們組成兩個陰謀奪取最高權力的反革命集團，利用毛澤東同志的錯誤，背著他進行了大量禍國殃民的罪惡活動，這完全是另外一種性質的問題。他們的反革命行罪已被充分揭露，所以本決議不多加論列。（２０）“文化大革命”的歷史，證明毛澤東同志發(fā)動“文化大革命”的主要論點既不符合馬克思列寧主義，也不符合中國實際。這些論點對當時我國階級形勢以及黨和國家政治狀況的估計，是完全錯誤的。

一、“文化大革命”被說成是同修正主義路線或資本主義道路的斗爭，這個說法根本沒有事實根據，并且在一系列重大理論和政策問題上混淆了是非。“文化大革命”中被當作修正主義或資本主義批判的許多東西，實際上正是馬克思主義原理和社會主義原則，其中很多是毛澤東同志自己過去提出或支持過的。“文化大革命”否定了建國以來十七年大量的正確方針政策和成就，這實際上也就在很大程度上否定了包括毛澤東同志自己在內的黨中央和人民政府的工作，否定了全國各族人民建設社會主義的艱苦卓絕的奮斗。

二、上述的是非混淆必然導致敵我的混淆。“文化大革命”所打倒的“走資派”，是黨和國家各級組織中的領導干部，即社會主義事業(yè)的骨干力量。黨內根本不存在所謂以劉少奇、鄧小平為首的“資產階級司令部”。確鑿的事實證明，硬加給劉少奇同志的所謂“判徒”、“內奸”、“工賊”的罪名，完全是林彪、江青等人的誣陷。八屆十二中全會對劉少奇同志所作的政治結論和組織處理，是完全錯誤的。“文化大革命”對所謂“反動學術權威”的批判，使許多有才能、有成就的知識分子遭到打擊和迫害，也嚴重地混淆了敵我。

三、“文化大革命”名義上是直接依靠群眾，實際上既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾。運動開始后，黨的各級組織普遍受到沖擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的各級領導干部普遍受到批判和斗爭，廣大黨員被停止了組織生活，黨長期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥。“文化大革命”初期被卷入運動的大多數人，是出于對毛澤東同志和黨的信賴，但是除了極少數極端分子以外，他們也不贊成對黨的各級領導干部進行殘酷斗爭。后來，他們經過不同的曲折道路而提高覺悟之后，逐步對“文化大革命”采取懷疑觀望以至抵制反對的態(tài)度，許多人因此也遭到了程度不同的打擊。以上這些情況，不可避免地給一些投機分子、野心分子、陰謀分子以可乘之機，其中有不少人還被提拔到了重要的以至非常重要的地位。

四、實踐證明，“文化大革命”不是也不可能是任何意義上的革命或社會進步。它根本不是“亂了敵人”而只是亂了自己，因而始終沒有也不可能由“天下大亂”達到“天下大治”。在我國，在人民民主專政的國家政權建立以后，尤其是社會主義改造基本完成、剝削階級作為階級已經消滅以后，雖然社會主義革命的任務還沒有最后完成，但是革命的內容和方法已經同過去根本不同。對于黨和國家肌體中確實存在的某些陰暗面，當然需要作出恰當的估計并運用符合憲法、法律和黨章的正確措施加以解決，但決不應該采取“文化大革命”的理論和方法。在社會主義條件下進行所謂“一個階級推翻一個階級”的政治大革命，既沒有經濟基礎，也沒有政治基礎。它必然提不出任何建設性的綱領，而只能造成嚴重的混亂、破壞和倒退。歷史已經判明，“文化大革命”是一場由領導者錯誤發(fā)動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴重災難的內亂。（２１）“文化大革命”的過程分為三段。

一、從“文化大革命”的發(fā)動到一九六九年四月黨的第九次全國代表大會。一九六六年五月中央政治局擴大會議和同年八月八屆十一中全會的召開，是“文化大革命”全面發(fā)動的標志。這兩次會議相繼通過了《五·一六通知》和《關于無產階級文化大革命的決定》，對所謂“彭真、羅瑞卿、陸定

一、楊尚昆反黨集團”和對所謂“劉少奇、鄧小平司令部”進行了錯誤的斗爭，對黨中央領導機構進行了錯誤的改組，成立了所謂“中央文革小組”并讓它掌握了中央的很大部分權力。毛澤東同志的左傾錯誤的個人領導實際上取代了黨中央的集體領導，對毛澤東同志的個人崇拜被鼓吹到了狂熱的程度。林彪、江青、康生、張春橋等人主要利用所謂“中央文革小組”的名義，乘機煽動“打倒一切、全面內戰(zhàn)”。一九六七年二月前后，譚震林、陳毅、葉劍英、李富春、李先念、徐向前、聶榮臻等政治局和軍委的領導同志，在不同的會議上對“文化大革命”的錯誤作法提出了強烈的批評，但被誣為“二月逆流”而受到壓制和打擊。朱德、陳云同志也受到錯誤的批判。各部門各地方的黨政領導機構幾乎都被奪權或改組。派人民解放軍實行三支兩軍（支左、支工、支農、軍管、軍訓），在當時的混亂情況下是必要的，對穩(wěn)定局勢起了積極的作用，但也帶來了一些消極的后果。黨的九大使“文化大革命”的錯誤理論和實踐合法化，加強了林彪、江青、康生等人在黨中央的地位。九大在思想上、政治上和組織上的指導方針都是錯誤的。

二、從黨的九大到一九七三年八月黨的第十次全國代表大會。一九七○年至一九七一年間發(fā)生了林彪反革命集團陰謀奪取最高權力、策動反革命武裝政變的事件。這是“文化大革命”推翻黨的一系列基本原則的結果，客觀上宣告了“文化大革命”的理論和實踐的失敗。毛澤東、周恩來同志機智地粉碎了這次叛變。周恩來同志在毛澤東同志支持下主持中央日常工作，使各方面的工作有了轉機。一九七二年，在批判林彪的過程中，周恩來同志正確地提出要批判極左思潮的意見，這是一九六七年二月前后許多中央領導同志要求糾正“文化大革命”錯誤這一正確主張的繼續(xù)。毛澤東同志卻錯誤地認為當時的任務仍然是反對“極右”。黨的十大繼續(xù)了九大的左傾錯誤，并且使王洪文當上了黨中央副主席。江青、張春橋、姚文元、王洪文在中央政治局內結成“四人幫”，江青反革命集團的勢力又得到加強。

三、從黨的十大到一九七六年十月。一九七四年初，江青、王洪文等提出開展所謂“批林批孔”運動；同有的地方和單位清查與林彪反革命集團陰謀活動有關的人和事不同，江青等人的矛頭是指向周恩來同志的。毛澤東同志先是批準開展所謂“批林批孔”運動，在發(fā)現江青等人借機進行篡權活動以后，又對他們作了嚴厲批評，宣布他們是“四人幫”，指出江青有當黨中央主席和操縱“組閣”的野心。一九七五年，周恩來同志病重，鄧小平同志在毛澤東同志支持下主持中央日常工作，召開了軍委擴大會議和解決工業(yè)、農業(yè)、交通、科技等方面問題的一系列重要會議，著手對許多方面的工作進行整頓，使形勢有了明顯好轉。但是毛澤東同志不能容忍鄧小平同志系統(tǒng)地糾正“文化大革命”的錯誤，又發(fā)動了所謂“批鄧、反擊右傾翻案風”運動，全國因而再度陷入混亂。一九七六年一月周恩來同志逝世。周恩來同志對黨和人民無限忠誠，鞠躬盡瘁。他在“文化大革命”中處于非常困難的地位。他顧全大局，任勞任怨，為繼續(xù)進行黨和國家的正常工作，為盡量減少“文化大革命”所造成的損失，為保護大批的黨內外干部，作了堅持不懈的努力，費盡了心血。他同林彪、江青反革命集團的破壞進行了各種形式的斗爭。他的逝世引起了全黨和全國各族人民的無限悲痛。同年四月間，在全國范圍內掀起了以天安門事件為代表的悼念周總理、反對“四人幫”的強大抗議運動。這個運動實際上是擁護以鄧小平同志為代表的黨的正確領導，它為后來粉碎江青反革命集團奠定了偉大的群眾基礎。當時，中央政治局和毛澤東同志對天安門事件的性質作出了錯誤的判斷，并且錯誤地撤銷了鄧小平同志的黨內外一切職務。一九七六年九月毛澤東同志逝世，江青反革命集團加緊奪取黨和國家最高領導權的陰謀活動。同年十月上旬，中央政治局執(zhí)行黨和人民的意志，毅然粉碎了江青反革命集團，結束了“文化大革命”這場災難。這是全黨、全軍和全國各族人民長期斗爭取得的偉大勝利。在粉碎江青反革命集團的斗爭中，華國鋒、葉劍英、李先念等同志起了重要作用。

（２２）對于“文化大革命”這一全局性的、長時間的左傾嚴重錯誤，毛澤東同志負有主要責任。但是，毛澤東同志的錯誤終究是一個偉大的無產階級革命家所犯的錯誤。毛澤東同志是經常注意要克服我們黨內和國家生活中存在著的缺點的，但他晚年對許多問題不僅沒有能夠加以正確的分析，而且在“文化大革命”中混淆了是非和敵我。他在犯嚴重錯誤的時候，還多次要求全黨認真學習馬克思、恩格斯、列寧的著作，還始終認為自己的理論和實踐是馬克思主義的，是為鞏固無產階級專政所必需的，這是他的悲劇所在。他在全局上一直堅持“文化大革命”的錯誤，但也制止和糾正過一些具體錯誤，保護過一些黨的領導干部和黨外著名人士，使一些負責干部重新回到重要的領導崗位。他領導了粉碎林彪反革命集團的斗爭，對江青、張春橋等人也進行過重要的批評和揭露，不讓他們奪取最高領導權的野心得逞。這些都對后來我們黨順利地粉碎“四人幫”起了重要作用。他晚年仍然警覺地注意維護我國的安全，頂住了社會帝國主義的壓力，執(zhí)行正確的對外政策，堅決支援各國人民的正義斗爭，并且提出了劃分三個世界的正確戰(zhàn)略和我國永遠不稱霸的重要思想。在“文化大革命”中，我們黨沒有被摧毀并且還能維持統(tǒng)一，國務院和人民解放軍還能進行許多必要的工作，有各族各界代表人物出席的第四屆全國人民代表大會還能召開并且確定了以周恩來、鄧小平同志為領導核心的國務院人選，我國社會主義制度的根基仍然保存著，社會主義經濟建設還在進行，我們的國家仍然保持統(tǒng)一并且在國際上發(fā)揮重要影響。這些重要事實都同毛澤東同志的巨大作用分不開。因為這一切，特別是因為他對革命事業(yè)長期的偉大貢獻，中國人民始終把毛澤東同志看作是自己敬愛的偉大領袖和導師。

（２３）黨和人民在“文化大革命”中同左傾錯誤和林彪、江青反革命集團的斗爭是艱難曲折的，是一直沒有停止的。“文化大革命”整個過程的嚴峻考驗表明：黨的八屆中央委員會和它所選出的政治局、政治局常委、書記處的成員，絕大多數都站在斗爭的正確方面。我們黨的干部，無論是曾被錯誤地打倒的，或是一直堅持工作和先后恢復工作的，絕大多數是忠于黨和人民的，對社會主義、共產主義事業(yè)的信念是堅定的。遭到過打擊和折磨的知識分子、勞動模范、愛國民主人士、愛國華僑以及各民族各階層的干部和群眾，絕大多數都沒有動搖熱愛祖國和擁護黨、擁護社會主義的立場。在“文化大革命”中受迫害而犧牲的劉少奇、彭德懷、賀龍、陶鑄等黨和國家領導人以及其他一切黨內外同志，將永遠被銘記在各族人民心中。正是由于全黨和廣大工人、農民、解放軍指戰(zhàn)員、知識分子、知識青年和干部的共同斗爭，使“文化大革命”的破壞受到了一定程度的限制。我國國民經濟雖然遭到巨大損失，仍然取得了進展。糧食生產保持了比較穩(wěn)定的增長。工業(yè)交通、基本建設和科學技術方面取得了一批重要成就，其中包括一些新鐵路和南京長江大橋的建成，一些技術先進的大型企業(yè)的投產，氫彈試驗和人造衛(wèi)星發(fā)射回收的成功，秈型雜交水稻的育成和推廣，等等。在國家**的情況下，人民解放軍仍然英勇地保衛(wèi)著祖國的安全。對外工作也打開了新的局面。當然，這一切決不是“文化大革命”的成果，如果沒有“文化大革命”，我們的事業(yè)會取得大得多的成就。在“文化大革命”中，我們盡管遭到林彪、江青兩個反革命集團的破壞，但終于戰(zhàn)勝了他們。黨、人民政權、人民軍隊和整個社會的性質都沒有改變。歷史再一次表明，我們的人民是偉大的人民，我們的黨和社會主義制度具有偉大而頑強的生命力。（２４）“文化大革命”所以會發(fā)生并且持續(xù)十年之久，除了前面所分析的毛澤東同志領導上的錯誤這個直接原因以外，還有復雜的社會歷史原因。主要的是：

一、社會主義運動的歷史不長，社會主義國家的歷史更短，社會主義社會的發(fā)展規(guī)律有些已經比較清楚，更多的還有待于繼續(xù)探索。我們黨過去長期處于戰(zhàn)爭和激烈階級斗爭的環(huán)境中，對于迅速到來的新生的社會主義社會和全國規(guī)模的社會主義建設事業(yè)，缺乏充分的思想準備和科學研究。馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的科學著作是我們行動的指針，但是不可能給我國社會主義事業(yè)中的各種問題提供現成答案。從領導思想上來看，由于我們黨的歷史特點，在社會主義改造基本完成以后，在觀察和處理社會主義社會發(fā)展進程中出現的政治、經濟、文化等方面的新矛盾新問題時，容易把已經不屬于階級斗爭的問題仍然看做是階級斗爭，并且面對新條件下的階級斗爭，又習慣于沿用過去熟習而這時已不能照搬的進行大規(guī)模急風暴雨式群眾性斗爭的舊方法和舊經驗，從而導致階級斗爭的嚴重擴大化。同時，這種脫離現實生活的主觀主義的思想和做法，由于把馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作中的某些設想和論點加以誤解或教條化，反而顯得有“理論根據”。例如：認為社會主義社會在消費資料分配中通行的等量勞動相交換的平等權利，即馬克思所說的“資產階級權利”應該限制和批判，因而按勞分配原則和物質利益原則就應該限制和批判；認為社會主義改造基本完成以后小生產還會每日每時地大批地產生資本主義和資產階級，因而形成一系列左傾的城鄉(xiāng)經濟政策和城鄉(xiāng)階級斗爭政策；認為黨內的思想分歧都是社會階級斗爭的反映，因而形成頻繁激烈的黨內斗爭，等等。這就使我們把關于階級斗爭擴大化的迷誤當成保衛(wèi)馬克思主義的純潔性。此外，蘇聯(lián)領導人挑起中蘇論戰(zhàn)，并把兩黨之間的原則爭論變?yōu)閲覡幎耍瑢χ袊┘诱紊稀⒔洕虾蛙娛律系木薮髩毫Γ仁刮覀儾坏貌贿M行反對蘇聯(lián)大國沙文主義的正義斗爭。在這種情況的影響下，我們在國內進行了反修防修運動，使階級斗爭擴大化的迷誤日益深入到黨內，以致黨內同志間不同意見的正常爭論也被當作是所謂修正主義路線的表現或所謂路線斗爭的表現，使黨內關系日益緊張化。這樣，黨就很難抵制毛澤東等同志提出的一些左傾觀點，而這些左傾觀點的發(fā)展就導致“文化大革命”的發(fā)生和持續(xù)。

二、黨在面臨著工作重心轉向社會主義建設這一新任務因而需要特別謹慎的時候，毛澤東同志的威望也達到高峰。他逐漸驕傲起來，逐漸脫離實際和脫離群眾，主觀主義和個人專斷作風日益嚴重，日益凌駕于黨中央之上，使黨和國家政治生活中的集體領導原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞。這種現象是逐漸形成的，黨中央對此也應負一定的責任。從馬克思主義的觀點看來，這個復雜現象是一定歷史條件的產物，如果僅僅歸咎于某個人或若干人，就不能使全黨得到深刻教訓，并找出切實有效的改革步驟。在共產主義運動中，領袖人物具有十分重要的作用，這是歷史已經反復證明和不容置疑的。但是國際共產主義運動史上由于沒有正確解決領袖和黨的關系問題而出現過的一些嚴重偏差，對我們黨也產生了消極的影響。中國是一個封建歷史很長的國家，我們黨對封建主義特別是對封建土地制度和豪紳惡霸進行了最堅決最徹底的斗爭，在反封建斗爭中養(yǎng)成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)；但是長期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒有能把黨內民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應有的權威。這就提供了一種條件，使黨的權力過分集中于個人，黨內個人專斷和個人崇拜現象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止“文化大革命”的發(fā)動和發(fā)展。歷史的偉大轉折

（２５）一九七六年十月粉碎江青反革命集團的勝利，從危難中挽救了黨，挽救了革命，使我們的國家進入了新的歷史發(fā)展時期。從這時開始到十一屆三中全會之前的兩年中，廣大干部和群眾以極大的熱情投入各項革命和建設工作。揭發(fā)批判江青反革命集團的罪行，清查他們的反革命幫派體系，取得了很大成績。黨和國家組織的整頓，冤假錯案的平反，開始部分地進行。工農業(yè)生產得到比較快的恢復。教育科學文化工作也開始走向正常。黨內外同志越來越強烈地要求糾正“文化大革命”的錯誤，但是遇到了嚴重的阻礙。這固然是由于十年“文化大革命”造成的政治上思想上的混亂不容易在短期內消除，同時也由于當時擔任黨中央主席的華國鋒同志在指導思想上繼續(xù)犯了左的錯誤。華國鋒同志是由毛澤東同志在一九七六年“批鄧”運動中提議擔任黨中央第一副主席兼國務院總理的。他在粉碎江青反革命集團的斗爭中有功，以后也做了有益的工作。但是，他推行和遲遲不改正“兩個凡是”（即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”）的錯誤方針；壓制一九七八年開展的對撥亂反正具有重大意義的關于真理標準問題的討論；拖延和阻撓恢復老干部工作和平反歷史上冤假錯案（包括“天安門事件”）的進程；在繼續(xù)維護舊的個人崇拜的同時，還制造和接受對他自己的個人崇拜。一九七七年八月召開的黨的第十一次全國代表大會，在揭批“四人幫”和動員全黨建設社會主義現代化強國方面起了積極作用。但是，由于當時歷史條件的限制和華國鋒同志的錯誤的影響，這次大會沒有能夠糾正“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，反而加以肯定。對經濟工作中的求成過急和其他一些左傾政策的繼續(xù)，華國鋒同志也負有責任。很明顯，由他來領導糾正黨內的左傾錯誤特別是恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是不可能的。

（２６）一九七八年十二月召開的十一屆三中全會，是建國以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉折。全會結束了一九七六年十月以來黨的工作在徘徊中前進的局面，開始全面地認真地糾正“文化大革命”中及其以前的左傾錯誤。這次全會堅決批判了“兩個凡是”的錯誤方針，充分肯定了必須完整地、準確地掌握毛澤東思想的科學體系；高度評價了關于真理標準問題的討論，確定了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結一致向前看的指導方針；果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義社會的口號，作出了把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來的戰(zhàn)略決策；提出了要注意解決好國民經濟重大比例嚴重失調的要求，制訂了關于加快農業(yè)發(fā)展的決定；著重提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務；審查和解決了黨的歷史上一批重大冤假錯案和一些重要領導人的功過是非問題。全會還增選了中央領導機構的成員。這些在領導工作中具有重大意義的轉變，標志著黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。從此，黨掌握了撥亂反正的主動權，有步驟地解決了建國以來的許多歷史遺留問題和實際生活中出現的新問題，進行了繁重的建設和改革工作，使我們的國家在經濟上和政治上都出現了很好的形勢。

一、在三中全會提出的解放思想、實事求是的號召下，廣大干部和群眾從過去盛行的個人崇拜和教條主義的精神枷鎖中解脫出來，黨內外思想活躍，出現了努力研究新情況解決新問題的生動景象。

為了正確地貫徹解放思想的方針，黨及時地重申必須堅持社會主義道路，堅持人民民主專政即無產階級專政，堅持共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想這四項基本原則，重申民主和集中不可偏廢的原理，并指出剝削階級作為階級已經消滅，但階級斗爭仍在一定范圍內繼續(xù)存在的基本事實。黨的四中全會通過的葉劍英同志在慶祝建國三十周年大會上的講話，既充分肯定了建國以來黨和人民所取得的偉大成就，又對黨在過去工作中的錯誤作了自我批評，對國家的光明前途作了論證，加強了全黨和全國各族人民的認識統(tǒng)一。一九八○年八月的中央政治局會議，提出反對資產階級思想侵蝕和肅清政治思想上的封建余毒的歷史性任務。同年十二月的中央工作會議，決定加強黨的思想政治工作，加強建設社會主義精神文明，批判違反四項基本原則的錯誤思潮，打擊破壞社會主義事業(yè)的反革命活動，對全國安定團結、生動活潑的政治局面發(fā)生了重大的良好影響。

二、黨在一九七九年四月召開的中央工作會議上提出對整個國民經濟實行“調整、改革、整頓、提高”的方針，堅決糾正前兩年經濟工作中的失誤，認真清理過去在這方面長期存在的左傾錯誤影響。黨指出經濟建設必須適合我國國情，符合經濟規(guī)律和自然規(guī)律；必須量力而行，循序前進，經過論證，講求實效，使生產的發(fā)展同人民生活的改善密切結合；必須在堅持獨立自主、自力更生的基礎上，積極開展對外經濟合作和技術交流。在這些方針指導下，輕工業(yè)的發(fā)展加快了，工業(yè)內部結構正朝著合理的協(xié)調的方向發(fā)展；包括擴大企業(yè)自主權、恢復職工代表大會制度和加強企業(yè)的民主管理、財政分級管理等在內的經濟管理體制的改革，正結合經濟調整有步驟地進行。黨認真補救農業(yè)合作化后期以來農村工作上的失誤，提高農副產品價格，推行各種形式的聯(lián)產計酬責任制，恢復并適當擴大自留地，恢復農村集市貿易，發(fā)展農村副業(yè)和多種經營，極大地調動了農民的積極性。這兩年的糧食產量是建國以來最高的，經濟作物和農副產品的生產都獲得了迅速的發(fā)展。由于農業(yè)和整個國民經濟的發(fā)展，人民生活有了改善。

三、經過大量切實的調查研究，為原中共中央副主席、中華人民共和國主席劉少奇同志以及遭受冤屈的其他黨和國家領導人、各族各界的領袖人物恢復了名譽，肯定了他們在長期革命斗爭中為黨和人民建樹的歷史功勛。

四、在全國復查和平反了大量的冤假錯案，改正了錯劃右派分子的案件。宣布原工商業(yè)者已改造成為勞動者；把原為勞動者的小商小販、手工業(yè)者從原資產階級工商業(yè)者中區(qū)別出來；為現已改造成為勞動者的絕大多數原地主、富農分子改訂了成分。這一系列工作妥善地解決了大量黨內和人民內部的矛盾。

五、各級人民代表大會的工作得到加強，省、縣兩級人代會增設了常設機構，縣級和縣級以下人民代表由選民直接選舉的制度正在普遍實行。黨和國家的集體領導和民主集中制正在健全。地方和基層組織的權力正在逐步擴大。取消了不利于發(fā)揚社會主義民主的所謂“大鳴、大放、大字報、大辯論”。恢復、制訂和施行了一系列重要的法律、法令和條例，包括建國以來一直沒有制訂的刑法、刑事訴訟法。加強了司法、檢察和公安機關的工作。打擊了各種嚴重的刑事犯罪分子。依法公開審判了林彪、江青反革命集團十名主犯。

六、黨大力調整和加強了各級領導班子。五中全會增補政治局常委委員，成立中央書記處，有力地加強了黨中央的領導。中央和各級紀律檢查委員會的建立，《關于黨內政治生活的若干準則》和其他有關黨內法規(guī)的制定，各級黨的領導機關和紀律檢查機關為糾正不正之風所做的工作，提高了黨的戰(zhàn)斗力。黨的輿論機關在這方面也做了許多努力。黨決定廢除干部領導職務實際上存在的終身制，改變權力過分集中的狀況，要求在堅持革命化的前提下逐步實現各級領導人員的年輕化、知識化和專業(yè)化，并在這些方面著手做了一些工作。由于調整了國務院的領導成員和實行黨政分工，中央和地方政府工作得到加強。

此外，黨在教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育工作，民族工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作，僑務工作，軍事工作和外交工作等方面，認真落實黨的各項政策，都取得了重要的成就。

總之，三中全會以來，毛澤東思想的科學原理和黨的正確政策在新的條件下得到了恢復和發(fā)展，黨和國家的各項工作重新蒸蒸日上。我們的工作中還有失誤和缺點，我們的面前還有許多困難。但是，勝利前進的航道已經打通，黨在人民中的威信正在日益提高。毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想

（２７）毛澤東同志是偉大的馬克思主義者，是偉大的無產階級革命家、戰(zhàn)略家和理論家。他雖然在“文化大革命”中犯了嚴重錯誤，但是就他的一生來看，他對中國革命的功績遠遠大于他的過失。他的功績是第一位的，錯誤是第二位的。他為我們黨和中國人民解放軍的創(chuàng)立和發(fā)展，為中國各族人民解放事業(yè)的勝利，為中華人民共和國的締造和我國社會主義事業(yè)的發(fā)展，建立了永遠不可磨滅的功勛。他為世界被壓迫民族的解放和人類進步事業(yè)作出了重大的貢獻。

（２８）以毛澤東同志為主要代表的中國共產黨人，根據馬克思列寧主義的基本原理，把中國長期革命實踐中的一系列獨創(chuàng)性經驗作了理論概括，形成了適合中國情況的科學的指導思想，這就是馬克思列寧主義普理原理和中國革命具體實踐相結合的產物——毛澤東思想。在一個半殖民地、半封建的東方大國里進行革命，必然遇到許多特殊的復雜問題。靠背誦馬克思列寧主義一般原理和照搬外國經驗，不可能解決這些問題。主要在本世紀二十年代后期和三十年代前期在國際共產主義運動中和我們黨內盛行的把馬克思主義教條化、把共產國際決議和蘇聯(lián)經驗神圣化的錯誤傾向，曾使中國革命幾乎陷于絕境。毛澤東思想是在同這種錯誤傾向作斗爭并深刻總結這方面的歷史經驗的過程中逐漸形成和發(fā)展起來的。它在土地革命戰(zhàn)爭后期和抗日戰(zhàn)爭時期得到系統(tǒng)總結和多方面展開而達到成熟，在解放戰(zhàn)爭時期和中華人民共和國成立以后繼續(xù)得到發(fā)展。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關于中國革命的正確的理論原則和經驗總結，是中國共產黨集體智慧的結晶。我黨許多卓越領導人對它的形成和發(fā)展都作出了重要貢獻，毛澤東同志的科學著作是它的集中概括。

（２９）毛澤東思想具有多方面的內容。在以下幾個方面，它以獨創(chuàng)性的理論豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。

一、關于新民主主義革命。毛澤東同志從中國的歷史狀況和社會狀況出發(fā)，深刻研究中國革命的特點和中國革命的規(guī)律，發(fā)展了馬克思列寧主義關于無產階級在民主革命中的領導權的思想，創(chuàng)立了無產階級領導的，工農聯(lián)盟為基礎的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命的理論。這方面的主要著作有：《中國社會各階級的分析》、《湖南農民運動考察報告》、《星星之火，可以燎原》、《〈共產黨人〉發(fā)刊詞》、《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《目前形勢和我們的任務》。其基本點，一是認為中國資產階級有兩個部分，一部分是依附于帝國主義的大資產階級（即買辦資產階級、官僚資產階級），另一部分是既有革命要求又有動搖性的民族資產階級。無產階級領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線要爭取民族資產階級參加，并且在特殊條件下把一部分大資產階級也包括在內，以求最大限度地孤立最主要的敵人。在同資產階級結成統(tǒng)一戰(zhàn)線時，要保持無產階級的獨立性，實行又團結又斗爭、以斗爭求團結的政策；在被迫同資產階級、主要是同大資產階級分裂時，要敢于并善于同大資產階級進行堅決的武裝斗爭，同時要繼續(xù)爭取民族資產階級的同情或中立。二是認為由于中國沒有資產階級民主，反動統(tǒng)治階級憑借武裝力量對人民實行獨裁恐怖統(tǒng)治，革命只能以長期的武裝斗爭為主要形式。中國的武裝斗爭，是無產階級領導的以農民為主體的革命戰(zhàn)爭。農民是無產階級的最可靠的同盟軍。無產階級有可能和必要通過自己的先鋒隊用先進思想、組織性和紀律性來提高農民群眾的覺悟水平，建立農村根據地，長期進行革命戰(zhàn)爭，發(fā)展和壯大革命力量。毛澤東同志指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭，是戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器”，加上黨本身的建設，就成為革命的“三個法寶”。以上這些，就是中國共產黨所以能成為全民族的領導核心，并且創(chuàng)造出一條以農村包圍城市，最后奪取全國勝利的道路的基本依據。

二、關于社會主義革命和社會主義建設。毛澤東同志和中國共產黨，依據新民主主義革命勝利所創(chuàng)造的向社會主義過渡的經濟政治條件，采取社會主義工業(yè)化和社會主義改造同時并舉的方針，實行逐步改造生產資料私有制的具體政策，從理論和實踐上解決了在中國這樣一個占世界人口近四分之一的、經濟文化落后的大國中建立社會主義制度的艱難任務。毛澤東同志提出的對人民內部的民主方面和對反動派的專政方面互相結合起來就是人民民主專政的理論，豐富了馬克思列寧主義關于無產階級專政的學說。在社會主義制度建立以后，毛澤東同志指出，在社會主義制度下，人民的根本利益是一致的，但人民內部還存在著各種矛盾，必須嚴格區(qū)分和正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾。他提出人民內部要在政治上實行“團結——批評——團結”，在黨與民主黨派的關系上實行“長期共存、互相監(jiān)督”，在科學文化工作中實行“百花齊放、百家爭鳴”，在經濟工作中實行對全國城鄉(xiāng)各階層統(tǒng)籌安排和兼顧國家、集體、個人三者利益等一系列正確方針。他多次強調不要機械搬用外國的經驗，而要從中國是一個大農業(yè)國這種情況出發(fā)，以農業(yè)為基礎，正確處理重工業(yè)同農業(yè)、輕工業(yè)的關系，充分重視發(fā)展農業(yè)和輕工業(yè)，走出一條適合我國國情的中國工業(yè)化道路。他強調在社會主義建設中要處理好經濟建設和國防建設，大型企業(yè)和中小型企業(yè)，漢族和少數民族，沿海和內地，中央和地方，自力更生和學習外國等各種關系，處理好積累和消費的關系，注意綜合平衡。他還強調工人是企業(yè)的主人，要實行干部參加勞動、工人參加管理、改革不合理的規(guī)章制度和技術人員、工人、干部”三結合”。他提出了調動一切積極因素，化消極因素為積極因素，以便團結全國各族人民建設社會主義強大國家的戰(zhàn)略思想。毛澤東同志關于社會主義革命和社會主義建設的重要思想，集中地體現在《在中國共產黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》、《論人民民主專政》、《論十大關系》、《關于正確處理人民內部矛盾的問題》、《在擴大的中央工作會議上的講話》等主要著作中。

三、關于革命軍隊的建設和軍事戰(zhàn)略。毛澤東同志系統(tǒng)地解決了以農民為主要成分的革命軍隊如何建設成為一支無產階級性質的、具有嚴格紀律的、同人民群眾保持親密聯(lián)系的新型人民軍隊的問題。他規(guī)定了全心全意為人民服務是人民軍隊的唯一宗旨，規(guī)定了是黨指揮槍而不是槍指揮黨的原則，制定了三大紀律八項注意，強調實行政治、經濟、軍事三大民主，實行官兵一致、軍民一致和瓦解敵軍的原則，提出和總結了一套軍隊政治工作的方針和方法。他在《關于糾正黨內的錯誤思想》、《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》、《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》、《論持久戰(zhàn)》、《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》等軍事著作中，總結了中國長期革命戰(zhàn)爭的經驗，系統(tǒng)地提出了建設人民軍隊的思想，提出了以人民軍隊為骨干，依靠廣大人民群眾，建立農村根據地，進行人民戰(zhàn)爭的思想。他把游擊戰(zhàn)爭提到了戰(zhàn)略的地位，認為中國革命戰(zhàn)爭在長時期內的主要作戰(zhàn)形式是游擊戰(zhàn)和帶游擊性的運動戰(zhàn)。他論述了要隨著敵我力量對比的變化和戰(zhàn)爭發(fā)展的進程，正確地實行軍事戰(zhàn)略的轉變。他為革命軍隊制定了在敵強我弱的形勢下實行戰(zhàn)略的持久戰(zhàn)和戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗的速決戰(zhàn)，把戰(zhàn)略上的劣勢轉變?yōu)閼?zhàn)役、戰(zhàn)斗上的優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力、各個殲滅敵人等一系列人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術。他在解放戰(zhàn)爭中總結出著名的十大軍事原則。這些是毛澤東同志對馬克思列寧主義的軍事理論的極為杰出的貢獻。在建國以后，他提出必須加強國防，建設現代化革命武裝力量（包括海軍、空軍以及其他技術兵種）和發(fā)展現代化國防技術（包括用于自衛(wèi)的核武器）的重要指導思想。

四、關于政策和策略。毛澤東同志精辟地論證了革命斗爭中政策和策略問題的極端重要性，指出政策和策略是黨的生命，是革命政黨一切實際行動的出發(fā)點和歸宿，必須根據政治形勢、階級關系和實際情況及其變化制定黨的政策，把原則性和靈活性結合起來。他在對敵斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，提出了許多重要的政策和策略思想。他指出：弱小的革命力量在變化著的主客觀條件下能夠最終戰(zhàn)勝強大的反動力量；戰(zhàn)略上要藐視敵人，戰(zhàn)術上要重視敵人；要掌握斗爭的主要方向，不要四面出擊；對敵人要區(qū)別對待、分化瓦解，實行利用矛盾、爭取多數、反對少數、各個擊破的策略；在反動統(tǒng)治地區(qū)，把合法斗爭和非法斗爭結合起來，在組織上采取蔭蔽精干的方針；對被打倒的反動階級成員和反動分子，只要他們不造反、不搗亂，都給以生活出路，讓他們在勞動中改造成為自食其力的勞動者；無產階級及其政黨要實現自己對同盟者的領導，必須具備兩個條件：一是率領被領導者向著共同的敵人作堅決斗爭并取得勝利；二是對被領導者給以物質利益，至少不損害其利益，同時給以政治教育，等等。毛澤東同志的這些政策和策略思想，表現在他的許多著作中，特別是集中表現在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》、《論政策》、《關于打退第二次反共高潮的總結》、《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》、《不要四面出擊》、《關于帝國主義和一切反動派是不是真老虎的問題》等著作中。

五、關于思想政治工作和文化工作。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經濟；而經濟是基礎，政治則是經濟的集中表現。”他根據這個基本觀點，在這方面提出過許多具有長遠意義的重要思想。例如：關于思想政治工作是經濟工作和其他一切工作的生命線，要實行政治和經濟的統(tǒng)一、政治和技術的統(tǒng)一、又紅又專的方針；關于發(fā)展民族的、科學的、大眾的文化，實行百花齊放、推陳出新、古為今用、洋為中用的方針；關于知識分子在革命和建設中具有重要作用，知識分子要同工農相結合，通過學習馬克思列寧主義、學習社會和工作實踐樹立無產階級世界觀的思想，等等。他指出“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”，強調要全心全意為人民服務，對革命工作要極端負責，要艱苦奮斗和不怕犧牲。毛澤東同志關于思想政治文化的許多著名的著作，例如《青年運動的方向》、《大量吸收知識分子》、《在延安文藝座談會上的講話》、《紀念白求恩》、《為人民服務》、《愚公移山》等，至今仍有重要意義。

六，關于黨的建設。在無產階級人數很少而戰(zhàn)斗力很強，農民和其他小資產階級占人口大多數的國家，建設一個具有廣大群眾性的、馬克思主義的無產階級政黨，是極其艱巨的任務。毛澤東同志的建黨學說成功地解決了這個問題。這方面的主要著作有：《反對自由主義》、《中國共產黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》、《改造我們的學習》、《整頓黨的作風》、《反對黨八股》、《學習和時局》、《關于健全黨委制》、《黨委會的工作方法》等。他特別著重于從思想上建設黨，提出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，經常注意以無產階級思想改造和克服各種非無產階級思想。他指出，理論和實踐相結合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風，以及自我批評的作風，是中國共產黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志。他針對歷史上黨內斗爭中存在過的“殘酷斗爭、無情打擊”的左傾錯誤，提出“懲前毖后、治病救人”的正確方針，強調在黨內斗爭中要達到既弄清思想又團結同志的目的。他創(chuàng)造了在全黨通過批評與自我批評進行馬克思列寧主義思想教育的整風形式。建國前夕和建國以后，鑒于我們黨成為領導全國政權的黨、毛澤東同志多次提出要繼續(xù)保持謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風，警惕資產階級思想的侵蝕，反對脫離群眾的官僚主義。

（３０）毛澤東思想的活的靈魂，是貫串于上述各個組成部分的立場、觀點和方法，它們有三個基本方面，即實事求是，群眾路線，獨立自主。毛澤東同志把辯證唯物主義和歷史唯物主義運用于無產階級政黨的全部工作，在中國革命 的長期艱苦斗爭中形成了具有中國共產黨人特色的這些立場、觀點和方法，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。它們不僅表現在《反對本本主義》、《實踐論》、《矛盾論》、《〈農村調查〉的序言和跋》、《關于領導方法的若干問題》、《人的正確思想是從那里來的？》等重要著作中，而且表現在毛澤東同志的全部科學著作中，表現在中國共產黨人的革命活動中。

一、實事求是，就是從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，就是要把馬克思列寧主義普遍原理同中國革命具體實踐相結合。毛澤東同志從來反對離開中國社會和中國革命的實際去研究馬克思主義。早在一九三○年，他就提出反對本本主義，強調調查研究是一切工作的第一步，沒有調查就沒有發(fā)言權。他在延安整風運動前夕指出，主觀主義是共產黨的大敵，是黨性不純的一種表現。這些精辟論斷沖破了教條主義的束縛，使人們的思想得到一大解放。他的哲學著作和其他許多包含著豐富哲學思想的著作，從總結中國革命的經驗教訓中，深刻地論述和豐富了馬克思主義的認識論和辯證法。毛澤東同志著重闡明辯證唯物主義認識論是能動的革命的反映論，特別強調充分發(fā)揚根據和符合客觀實際的自覺的能動性。他以社會實踐為基礎，全面地系統(tǒng)地論述了辯證唯物主義關于認識的源泉、認識的發(fā)展過程、認識的目的、真理的標準的理論；指出正確認識的形成和發(fā)展，往往需要經過由物質到精神，由精神到物質，即由實踐到認識，由認識到實踐多次的反復；指出真理是同謬誤相比較而存在、相斗爭而發(fā)展的，真理是不可窮盡的，認識的是非即認識是否符合客觀實際，最終只能通過社會實踐來解決。毛澤東同志闡述和發(fā)揮了馬克思主義辯證法的核心——對立統(tǒng)一規(guī)律。他指出不僅要研究客觀事物的矛盾的普遍性，尤其重要的是要研究它的特殊性，對于不同性質的矛盾，要用不同的方法去解決。因此，不能把辯證法看作是可以死背硬套的公式，而必須把它同實踐、同調查研究密切結合，加以靈活運用。他使哲學真正成為無產階級和人民群眾認識世界和改造世界的銳利武器。特別是他論述中國革命戰(zhàn)爭問題的重要著作，提供了在實踐中運用和發(fā)展馬克思主義認識論和辯證法的最光輝的范例。毛澤東同志的上述的思想路線，我們黨必須永遠堅持。

二、群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。把馬克思列寧主義關于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中，形成黨在一切工作中的群眾路線，這是我們黨長時期在敵我力量懸殊的艱難環(huán)境里進行革命活動的無比寶貴的歷史經驗的總結。毛澤東同志經常強調，只要我們依靠人民，堅決地相信人民的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難都有可能克服，任何敵人最終都壓不倒我們，而只能被我們所壓倒。他還指出，領導群眾進行一切實際工作時，要取得正確的領導意見，必須從群眾中來、到群眾中去，實行領導和群眾相結合，一般號召和個別指導相結合。這就是說，把群眾的意見集中起來，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中堅持下去，在群眾的行動中考驗這些意見是否正確。如此循環(huán)往復，使領導的認識更正確、更生動、更豐富。這樣，毛澤東同志就把馬克思主義的認識論同黨的群眾路線統(tǒng)一起來了。黨是階級的先進部隊，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，但是黨永遠只是人民的一小部分；離開人民，黨的一切斗爭和理想不但都會落空，而且都要變得毫無意義。我們黨要堅持革命，把社會主義事業(yè)推向前進，就必須堅持群眾路線。

三、獨立自主，自力更生，是從中國實際出發(fā)、依靠群眾進行革命和建設的必然結論。無產階級革命是國際性的事業(yè)，需要各國無產階級互相支援。但是完成這個事業(yè)，首先需要各國無產階級立足于本國，依靠本國革命力量和人民群眾的努力，使馬克思列寧主義的普遍原理同本國革命的具體實踐相結合，把本國的革命事業(yè)做好。毛澤東同志一貫強調，我們的方針要放在自己力量的基點上，自己找出適合我國情況的前進道路。在我們這樣一個大國，尤其必須主要依靠自己的力量發(fā)展革命和建設事業(yè)。我們一定要有自己奮斗到底的決心，要信任和依靠本國億萬人民的智慧和力量，否則，無論革命和建設都不可能取得勝利，勝利了也不可能鞏固。當然，我國的革命和建設不是也不可能孤立于世界之外，我們在任何時候都需要爭取外援，特別需要學習外國一切對我們有益的先進事物。閉關自守、盲目排外以及任何大國主義的思想行為都是完全錯誤。但是，盡管我國經濟文化還比較落后，我們對待世界上任何大國、強國和富國，都必須堅持自己的民族自尊心和自信心，決不允許有任何奴顏婢膝、卑躬屈節(jié)的表現。建國以前和建國以后，在黨和毛澤東同志領導下，無論遇到什么樣的困難，我們都沒有動搖過獨立自主、自力更生的決心，沒有在任何外來的壓力面前屈服，表現了中國共產黨、中國各族人民的大無畏的英雄氣概。我們主張各國人民和平共處，平等互助。我們堅持獨立自主，也尊重別國人民獨立自主的權利。適合本國特點的革命道路和建設道路，只能由本國人民自己來尋找、創(chuàng)造和決定，任何人都無權把自己的意見強加于人。只有這樣，才能有真正的國際主義，否則就只能是霸權主義。在今后的國際交往中，我們將永遠堅持這樣的原則立場。

（３１）毛澤東思想是我們黨的寶貴的精神財富，它將長期指導我們的行動。由馬克思列寧主義、毛澤東思想培育的黨的領導者和大批干部，過去是我們的事業(yè)取得巨大勝利的基本骨干，現在和今后仍然是社會主義現代化建設事業(yè)的寶貴中堅。毛澤東同志的重要著作，有許多是在新民主主義革命時期和社會主義改造時期寫的，但仍然是我們必須經常學習的。這不但因為歷史不能割斷，如果不了解過去，就會妨礙我們對當前問題的了解；而且因為這些著作中包含的許多基本原理、原則和科學方法，是有普遍意義的，現在和今后對我們都具有重要的指導作用。因此，我們必須繼續(xù)堅持毛澤東思想，認真學習和運用它的立場、觀點和方法來研究實踐中出現的新情況，解決新問題。毛澤東思想為馬克思列寧主義的理論寶庫增添了許多新的內容，我們應該把學習毛澤東同志的科學著作同學習馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的科學著作結合起來。因為毛澤東同志晚年犯了錯誤，就企圖否認毛澤東思想的科學價值，否認毛澤東思想對我國革命和建設的指導作用，這種態(tài)度是完全錯誤的。對毛澤東同志的言論采取教條主義態(tài)度，以為凡是毛澤東同志說過的話都是不可移易的真理，只能照抄照搬，甚至不愿實事求是地承認毛澤東同志晚年犯了錯誤，并且還企圖在新的實踐中堅持這些錯誤，這種態(tài)度也是完全錯誤的。這兩種態(tài)度都是沒有把經過長期歷史考驗形成為科學理論的毛澤東思想，同毛澤東同志晚年所犯的錯誤區(qū)別開來，而這種區(qū)別是十分必要的。我們必須珍視半個多世紀以來在中國革命和建設過程中把馬克思列寧主義普遍原理和中國實際相結合的一切積極成果，在新的實踐中運用和發(fā)展這些成果，以符合實際的新原理和新結論豐富和發(fā)展我們黨的理論，保證我們的事業(yè)沿著馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學軌道繼續(xù)前進。團結起來，為建設社會主義現代化強國而奮斗

（３２）我們黨在新的歷史時期的奮斗目標，就是要把我們的國家，逐步建設成為具有現代農業(yè)、現代工業(yè)、現代國防和現代科學技術的，具有高度民主和高度文明的社會主義強國。我們還要實現臺灣回歸祖國，完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)。我們總結建國以來三十二年歷史經驗的根本目的，就是要在堅持社會主義道路，堅持人民民主專政即無產階級專政，堅持共產黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想這四項基本原則的基礎上，把全黨、全軍和全國各族人民的意志和力量進一步集中到建設社會主義現代化強國這個偉大目標上來。四項基本原則，是全黨團結和全國各族人民團結的共同的政治基礎，也是社會主義現代化建設事業(yè)順利進行的根本保證。一切偏離四項基本原則的言論和行動都是錯誤的，一切否定和破壞四項基本原則的言論和行動都是不能容許的。

（３３）只有社會主義才能救中國。這是中國各族人民從一百多年來的切身體驗中得出的不可動搖的結論，也是建國三十二年來最基本的歷史經驗。盡管我們的社會主義制度還是處于初級的階段，但是毫無疑問，我國已經建立了社會主義制度，進入了社會主義社會，任何否認這個基本事實的觀點都是錯誤的。我們在社會主義條件下取得了舊中國根本不可能達到的成就，初步地但又有力地顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。我們能夠依靠自己的力量戰(zhàn)勝各種困難，同樣也是社會主義制度具有強大生命力的表現。當然，我們的社會主義制度由比較不完善到比較完善，必然要經歷一個長久的過程。這就要求我們在堅持社會主義基本制度的前提下，努力改革那些不適應生產力發(fā)展需要和人民利益的具體制度，并且堅決地同一切破壞社會主義的活動作斗爭。隨著我們事業(yè)的發(fā)展，社會主義的巨大優(yōu)越性必將越來越充分地顯示出來。

（３４）沒有中國共產黨就沒有新中國，同樣，沒有中國共產黨也就不會有現代化的社會主義中國。中國共產黨是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝起來的，以最終實現共產主義為歷史使命的，有嚴明紀律和富于自我批評精神的無產階級政黨。如果沒有這個黨的領導，沒有這個黨在長期斗爭中同人民群眾形成的血肉聯(lián)系，沒有這個黨在人民中間所進行的艱苦細致的有成效的工作和由此而享有的崇高威信，那么我們的國家就必然由于種種內外原因而四分五裂，我們民族和人民的前途就只能被斷送。黨的領導不會沒有錯誤，但是黨和人民的親密團結必定能夠糾正這種錯誤，任何人都不能用黨曾犯過錯誤作為削弱、擺脫甚至破壞黨的領導的理由。削弱、擺脫和破壞黨的領導，只會犯更大的錯誤，并且招致嚴重的災難。為了堅持黨的領導，必須改善黨的領導。我們黨在思想作風、組織狀況、領導制度以及同群眾的聯(lián)系等方面仍然存在著不少缺點，必須堅決加以克服。只要我們認真堅持和不斷改善黨的領導，我們黨就一定能夠更好地擔負起歷史所賦予的巨大的責任。

（３５）三中全會以來，我們黨已經逐步確立了一條適合我國情況的社會主義現代化建設的正確道路。這條道路還將在實踐中不斷充實和發(fā)展，但是它的主要點，已經可以從建國以來正反兩方面的經驗、特別是“文化大革命”的教訓中得到基本的總結。

一、在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。黨和國家工作的重點必須轉移到以經濟建設為中心的社會主義現代化建設上來，大大發(fā)展社會生產力，并在這個基礎上逐步改善人民的物質文化生活。我們過去所犯的錯誤，歸根到底，就是沒有堅定不移地實現這個戰(zhàn)略轉移，而到了“文化大革命”期間，竟然提出了反對所謂“唯生產力論”這樣一種根本違反歷史唯物主義的荒謬觀點。今后，除了發(fā)生大規(guī)模外敵入侵（那時仍然必須進行為戰(zhàn)爭所需要和容許的經濟建設），決不能再離開這個重點。黨的各項工作都必須服從和服務于經濟建設這個中心，全黨干部特別是經濟部門的干部要努力學習經濟理論、經濟工作和科學技術。

二、社會主義經濟建設必須從我國國情出發(fā)，量力而行，積極奮斗，有步驟分階段地實現現代化的目標。我們過去在經濟工作中長期存在的左傾錯誤的主要表現，就是離開了我國國情，超越了實際的可能性，忽視了生產建設、經營管理的經濟效果和各項經濟計劃、經濟政策、經濟措施的科學論證，從而造成大量的浪費和損失。我們必須采取科學態(tài)度，深入了解和分析情況，認真聽取各方面干部、群眾和專家的意見，努力按照客觀經濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，努力做到各經濟部門按比例地協(xié)調發(fā)展。我們必須看到我國經濟文化還比較落后這個基本事實，同時又必須看到我國經濟建設已經取得的成就和經驗以及國際經濟技術交流的擴大等國內國際的有利條件，并充分利用這些有利條件。既反對急于求成，也反對消極情緒。

三、社會主義生產關系的變革和完善必須適應于生產力的狀況，有利于生產的發(fā)展。國營經濟和集體經濟是我國基本的經濟形式，一定范圍的勞動者個體經濟是公有制經濟的必要補充。必須實行適合于各種經濟成分的具體管理制度和分配制度。必須在公有制基礎上實行計劃經濟，同時發(fā)揮市場調節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會主義的商品生產和商品交換。社會主義生產關系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務是要根據我國生產力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應和便于繼續(xù)前進的生產關系的具體形式。

四、在剝削階級作為階級消滅以后，階級斗爭已經不是主要矛盾。由于國內的因素和國際的影響，階級斗爭還將在一定范圍內長期存在，在某種條件下還有可能激化。既要反對把階級斗爭擴大化的觀點，又要反對認為階級斗爭已經熄滅的觀點。對敵視社會主義的分子在政治上、經濟上、思想文化上、社會生活上進行的各種破壞活動，必須保持高度警惕和進行有效的斗爭。必須正確認識我國社會內部大量存在的不屬于階級斗爭范圍的各種社會矛盾，采取不同于階級斗爭的方法來正確地加以解決，否則也會危害社會的安定團結。一定要毫不動搖地團結一切可以團結的力量，鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

五、逐步建設高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務之一。建國以來沒有重視這一任務，成了“文化大革命”得以發(fā)生的一個重要條件，這是一個沉痛教訓。必須根據民主集中制的原則加強各級國家機關的建設，使各級人民代表大會及其常設機構成為有權威的人民權力機關，在基層政權和基層社會生活中逐步實現人民的直接民主，特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動群眾對于企業(yè)事務的民主管理。必須鞏固人民民主專政，完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量，使社會主義法制成為維護人民權利，保障生產秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞活動的強大武器。決不能讓類似“文化大革命”的混亂局面在任何范圍內重演。

六、社會主義必須有高度的精神文明。要堅決掃除長期間存在而在“文化大革命”期間登峰造極的那種輕視教育科學文化和歧視知識分子的完全錯誤的觀念，努力提高教育科學文化在現代化建設中的地位和作用，明確肯定知識分子同工人、農民一樣是社會主義事業(yè)的依靠力量，沒有文化和知識分子是不可能建設社會主義的。要在全黨大大加強對馬克思主義理論的研究，對中外歷史和現狀的研究，對各門社會科學和自然科學的研究。要加強和改善思想政治工作，用馬克思主義世界觀和共產主義道德教育人民和青年，堅持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識分子與工人農民相結合、腦力勞動與體力勞動相結合的教育方針，抵制腐朽的資產階級思想和封建殘余思想的影響，克服小資產階級思想的影響，發(fā)揚祖國利益高于一切的愛國主義精神和為現代化建設貢獻一切的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

七、改善和發(fā)展社會主義的民族關系，加強民族團結，這對于我們這個多民族國家具有重大意義。在民族問題上，過去，特別是在“文化大革命”中，我們犯過把階級斗爭擴大化的嚴重錯誤，傷害了許多少數民族干部和群眾。在工作中，對少數民族自治權利尊重不夠。這個教訓一定要認真記取。必須明確認識，現在我國的民族關系基本上是各族勞動人民之間的關系。必須堅持實行民族區(qū)域自治，加強民族區(qū)域自治的法制建設，保障各少數民族地區(qū)根據本地實際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權。要切實幫助少數民族地區(qū)發(fā)展經濟文化，努力培養(yǎng)和提拔少數民族干部。堅決反對一切破壞民族團結和民族平等的言論和行為。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策。堅持四項基本原則并不要求宗教信徒放棄他們的宗教信仰，只是要求他們不得進行反對馬列主義、毛澤東思想的宣傳，要求宗教不得干預政治和干預教育。

八、在戰(zhàn)爭危險依然存在的國際條件下，必須加強現代化的國防建設。國防建設要同國家的經濟建設相適應。人民解放軍要加強軍事訓練、政治工作、后勤工作和軍事科學研究，進一步提高戰(zhàn)斗力，逐步把自己建設成為一支強大的現代化的革命軍隊。要恢復和發(fā)揚軍隊內部和軍政之間、軍民之間緊密團結的優(yōu)良傳統(tǒng)。民兵建設也要進一步加強。

九、在對外關系上，必須繼續(xù)堅持反對帝國主義、霸權主義、殖民主義和種族主義，維護世界和平。在和平共處五項原則的基礎上，積極發(fā)展同世界各國的關系和經濟文化往來。堅持無產階級國際主義，支持被壓迫民族的解放事業(yè)、新獨立國家的建設事業(yè)和各國人民的正義斗爭。

十、根據“文化大革命”的教訓和黨的現狀，必須把我們黨建設成為具有健全的民主集中制的黨。一定要樹立黨必須由在群眾斗爭中產生的德才兼?zhèn)涞念I袖們實行集體領導的馬克思主義觀點，禁止任何形式的個人崇拜。一定要維護黨的領袖人物的威信，同時保證他們的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下。在高度民主的基礎上實行高度的集中，堅持少數服從多數、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央。執(zhí)政黨的黨風問題是關系到黨的生死存亡的問題。各級黨組織和全體黨員干部必須深入群眾，深入實際，謙虛謹慎，和群眾同甘共苦，堅決克服官僚主義。必須正確運用批評和自我批評的武器，克服離開黨的正確原則的各種錯誤思想，根除派性，反對無政府主義和極端個人主義，糾正特殊化等不正之風。必須整頓黨的組織，純潔黨的隊伍，清除那些欺壓人民的腐化變質分子。黨在對國家事務和各項經濟、文化、社會工作的領導中，必須正確處理黨同其他組織的關系，從各方面保證國家權力機關、行政機關、司法機關和各種經濟文化組織有效地行使自己的職權，保證工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群眾組織主動負責地進行工作。黨要加強同黨外人士的合作共事，發(fā)揮人民政協(xié)的作用，在國家事務的重大問題上同民主黨派和無黨派人士認真協(xié)商，尊重他們和各方面專家的意見。黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內活動。

（３６）我們堅決糾正“文化大革命”中所謂一個階級推翻一個階級的“無產階級專政下繼續(xù)革命”口號的錯誤，這絕對不是說革命的任務已經完成，不需要堅決繼續(xù)進行各方面的革命斗爭。社會主義不但要消滅一切剝削制度和剝削階級，而且要大大發(fā)展社會生產力，完善和發(fā)展社會主義的生產關系和上層建筑，并在這個基礎上逐步消滅一切階級差別，逐步消滅一切主要由于社會生產力發(fā)展不足而造成的重大社會差別和社會不平等，直到共產主義的實現。這是人類歷史上空前偉大的革命。我們現在為建設社會主義現代化國家而進行的斗爭，正是這個偉大革命的一個階段。這種革命和剝削制度被推翻以前的革命不同，不是通過激烈的階級對抗和沖突來實現，而是通過社會主義制度本身，有領導、有步驟、有秩序地進行。這個轉入和平發(fā)展時期的革命比過去的革命更深刻，更艱巨，不但需要很長的歷史時期才能完成，而且仍然需要許多代人堅持不懈、嚴守紀律的艱苦奮斗，英勇犧牲。在這個和平發(fā)展的歷史時期中，革命的道路決不會是風平浪靜的，仍然有公開的和暗藏的敵人以及其他破壞分子在伺機搗亂，我們必須十分注意提高革命警惕，隨時準備挺身而出，捍衛(wèi)革命利益。我們全體中國共產黨員和全國各族人民，在新的歷史時期中一定要繼續(xù)保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，把偉大的社會主義革命和社會主義建設進行到底。（３７）經過建國三十二年來成功和失敗、正確和錯誤的反復比較，特別是經過近幾年來的思考和總結，全黨同志和我國各族愛國人民的政治覺悟是大大地提高了。我們黨對社會主義革命和建設的認識程度，顯然超過了建國以來任何一個時期的水平。我們黨敢于正視和糾正自己的錯誤，有決心有能力防止重犯過去那樣嚴重的錯誤。從歷史發(fā)展的長遠觀點看問題，我們黨的錯誤和挫折終究只是一時的現象，而我們黨和人民由此得到的鍛煉，我們黨經過長期斗爭形成的骨干隊伍的更加成熟，我國社會主義制度優(yōu)越性的更加顯著，要求祖國興盛起來的黨心、軍心、民心的更加奮發(fā)，則是長遠起作用的決定性的因素。我們的社會主義事業(yè)有偉大的前途，我國各族億萬人民有偉大的前途。

（３８）黨的團結，黨同人民的團結，是進行社會主義現代化建設、奪取新的勝利的根本保證。只要全黨緊密地團結一致，并且同人民群眾緊密地團結一致，那么，我們黨和黨所領導的社會主義事業(yè)雖然還會遇到這樣那樣的困難，但總的趨勢必然會日益興旺發(fā)達。

一九四五年黨的六屆七中全會所一致通過的《關于若干歷史問題的決議》，曾經統(tǒng)一了全黨的認識，加強了全黨的團結，促進了人民革命事業(yè)的迅猛前進和偉大勝利。十一屆六中全會相信，這次全會一致通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，必將起到同樣的歷史作用。全會號召，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的偉大旗幟下，全黨、全軍、全國各族人民緊密團結在黨中央周圍，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山的精神，同時同德，排除萬難，為把我們的國家逐步建設成為現代化的、高度民主的、高度文明的社會主義強國而努力奮斗！我們的目的一定要達到！我們的目的一定能達到！

第五篇：中央十三五規(guī)劃綱要全文

中央十三五規(guī)劃綱要全文

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎上堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們黨團結帶領全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調控方式，推動形成經濟結構優(yōu)化、發(fā)展動力轉換、發(fā)展方式轉變加快的良好態(tài)勢。我國經濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內生產總值增至七千八百美元左右。第三產業(yè)增加值占國內生產總值比重超過第二產業(yè)，基礎設施水平全面躍升，農業(yè)連續(xù)增產，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設取得新進展，人民生活水平和質量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

(二)“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅洕l(fā)展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉;基本公共服務供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務艱巨;人們文明素質和社會文明程度有待提高;法治建設有待加強;領導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優(yōu)化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

(三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以提高發(fā)展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權利，充分調動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據。必須堅持以經濟建設為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結構性改革力度，加快轉變經濟發(fā)展方式，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治經濟和法治社會，把經濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內國際經濟聯(lián)動效應，積極應對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現經濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

二、“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念

(一)全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進展。今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

——經濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經濟指標平衡協(xié)調，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務業(yè)比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農業(yè)現代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

(二)完善發(fā)展理念。實現“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內外需協(xié)調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

(一)培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現發(fā)展動力轉換。

發(fā)揮消費對增長的基礎作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結構，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎設施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結合度，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產能和裝備制造合作，提高勞動密集型產品科技含量和附加值，營造資本和技術密集型產業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產業(yè)在全球價值鏈中的地位。

(二)拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。

拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設和城際基礎設施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農村廣闊發(fā)展空間。

拓展產業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術、信息技術、智能制造、高端裝備、新能源等新興產業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

拓展基礎設施建設空間。實施重大公共設施和基礎設施工程。實施網絡強國戰(zhàn)略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎設施網絡。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設施建設。實施城市地下管網改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務。

拓展網絡經濟空間。實施“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網技術和應用，發(fā)展分享經濟，促進互聯(lián)網和經濟社會融合發(fā)展。實施國家大數據戰(zhàn)略，推進數據資源開放共享。完善電信普遍服務機制，開展網絡提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網。推進產業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網的各類創(chuàng)新。

拓展藍色經濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權益，建設海洋強國。

(三)深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領作用，加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學和科研院所建設，鼓勵企業(yè)開展基礎性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務轉變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關發(fā)展全局的基礎研究和共性關鍵技術研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領域核心技術。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術解決方案。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設一批國家技術創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。

深化科技體制改革，引導構建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經濟深度融合。加強技術和知識產權交易平臺建設，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產業(yè)化。構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產權領域改革，加強知識產權保護。

擴大高校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

(四)大力推進農業(yè)現代化。農業(yè)是全面建成小康社會、實現現代化的基礎。加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，發(fā)揮其在現代農業(yè)建設中的引領作用。著力構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，推動糧經飼統(tǒng)籌、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產業(yè)融合發(fā)展，走產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農業(yè)現代化道路。

穩(wěn)定農村土地承包關系，完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法，依法推進土地經營權有序流轉，構建培育新型農業(yè)經營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農民。深化農村土地制度改革。完善農村集體產權權能。深化農村金融改革，完善農業(yè)保險制度。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農田，大規(guī)模推進農田水利、土地整治、中低產田改造和高標準農田建設，加強糧食等大宗農產品(14.33, 0.18, 1.27%)主產區(qū)建設，探索建立糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)。優(yōu)化農業(yè)生產結構和區(qū)域布局，推進產業(yè)鏈和價值鏈建設，開發(fā)農業(yè)多種功能，提高農業(yè)綜合效益。

推進農業(yè)標準化和信息化。健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監(jiān)管體系、現代農業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農業(yè)社會化服務體系。發(fā)展現代種業(yè)，提高農業(yè)機械化水平。持續(xù)增加農業(yè)投入，完善農業(yè)補貼政策。改革農產品價格形成機制，完善糧食等重要農產品收儲制度。加強農產品流通設施和市場建設。

(五)構建產業(yè)新體系。加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》。引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術向市場、設計、生產等環(huán)節(jié)滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。

實施工業(yè)強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法化解產能過剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制。

支持戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產業(yè)。

實施智能制造工程，構建新型制造體系，促進新一代信息通信技術、高檔數控機床和機器人(74.300,-0.72,-0.96%)、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產業(yè)發(fā)展壯大。

開展加快發(fā)展現代服務業(yè)行動，放寬市場準入，促進服務業(yè)優(yōu)質高效發(fā)展。推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，推動制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

(六)構建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續(xù)推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發(fā)展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。

深化國有企業(yè)改革，增強國有經濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業(yè)改革，完善現代企業(yè)制度。完善各類國有資產管理體制，以管資本為主加強國有資產監(jiān)管，防止國有資產流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調整，引導國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務于國家戰(zhàn)略目標。

鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經濟活力和創(chuàng)造力。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產權和創(chuàng)新收益。

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構間有序流動。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉變經濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現代財政制度，建立稅種科學、結構優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。調動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構體系。構建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區(qū)金融服務。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構管理水平和服務質量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產交易機制。

加強金融宏觀審慎管理制度建設，加強統(tǒng)籌協(xié)調，改革并完善適應現代金融市場 發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，實現金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎設施，有效運用和發(fā)展金融風險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。

(七)創(chuàng)新和完善宏觀調控方式。按照總量調節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結合、國內和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調的要求，完善宏觀調控，采取相機調控、精準調控措施，適時預調微調，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調整結構、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。

依據國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調控，穩(wěn)定政策基調，增強可預期性和透明度，創(chuàng)新調控思路和政策工具，在區(qū)間調控基礎上加大定向調控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調性。運用大數據技術，提高經濟運行信息及時性和準確性。

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。

建立風險識別和預警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產、網絡安全等方面風險防控能力。

四、堅持協(xié)調發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結構

增強發(fā)展協(xié)調性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

(一)推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局。

深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎設施，發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

(二)推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務均等化。發(fā)展特色縣域經濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農產品精深加工和農村服務業(yè)發(fā)展，拓展農民增收渠道，完善農民收入增長支持政策體系，增強農村發(fā)展內生動力。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權利和義務。實施居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋。健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農業(yè)轉移人口落戶數量掛鉤機制。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村和接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。提高社會主義新農村建設水平，開展農村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。

(三)推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設工程，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

扶持優(yōu)秀文化產品創(chuàng)作生產，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設中國特色新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務體系、文化產業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務方式，保障人民基本文化權益。推動文化產業(yè)結構優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化，凈化網絡環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。

(四)推動經濟建設和國防建設融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設。以黨在新形勢下的強軍目標為引領，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強軍隊黨的建設和思想政治建設，加強各方向各領域軍事斗爭準備，加強新型作戰(zhàn)力量建設，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務，基本實現機械化，信息化取得重大進展，構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現代軍事力量體系。

健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領導機構。制定統(tǒng)籌經濟建設和國防建設專項規(guī)劃。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。推進軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網絡空間等領域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術、產業(yè)產品、基礎設施等軍民共用的協(xié)調性。

加強全民國防教育和后備力量建設。加強現代化武裝警察部隊建設。密切軍政軍民團結。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經濟社會建設。

五、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

(一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調整優(yōu)化空間結構，劃定農業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構建科學合理的城市化格局、農業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

根據資源環(huán)境承載力調節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設計、施工標準。

支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設立綠色發(fā)展基金。

加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

(二)加快建設主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產業(yè)結構向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設用地增量。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產業(yè)準入負面清單。加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設立一批國家公園。

維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。

(三)推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術創(chuàng)新，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網建設，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調度。有序開放開采權，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。相關內容分享：2015年十三五規(guī)劃綱要全文2015關于縣十三五規(guī)劃綱要全文縣十三五規(guī)劃綱要全文工作報告全方位解讀十三五規(guī)劃綱要全文北京市十三五規(guī)劃綱要全文縣十三五規(guī)劃綱要全文 上一篇：教育部十三五規(guī)劃綱要

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