第一篇：淮安市“十三五”規(guī)劃綱要全文公布

淮安市“十三五”規(guī)劃綱要全文公布

來源：淮安新聞網(wǎng) 2016-04-06 09:31:35

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淮安新聞網(wǎng)訊 《淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)根據(jù)《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，歷時一年零三個月，經(jīng)過前期研究、實地調(diào)研、文本起草、修改完善、提交評審、審議發(fā)布6個階段，八易其稿，形成約7萬字的最終文本，現(xiàn)正式公布。《綱要》的編制過程，是科學決策、民主決策的過程，是集思廣益、眾智匯聚的過程，也是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，更是市委正確領(lǐng)導的結(jié)果、全市干群智慧的結(jié)晶。

《綱要》提出，“十三五”時期，淮安經(jīng)濟社會發(fā)展的總體目標是：在全面小康社會建設(shè)上，對照江蘇2013版全面小康新標準，著力補短補缺，確保小康建設(shè)覆蓋所有領(lǐng)域、惠及全市人民，與全省同步率先全面建成小康社會。在蘇北重要中心城市建設(shè)上，全面提升交通支撐力、城市帶動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、文化引領(lǐng)力，建成現(xiàn)代綜合交通樞紐城市，力爭創(chuàng)成聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市，基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造重要增長極提供堅實支撐。

《綱要》提出三大指標體系：一是“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，其中預期性指標21項，約束性指標27項。二是“十三五”蘇北重要中心城市建設(shè)指標體系，其中預期性指標16項，約束性指標12項。三是“十三五”淮安市扶貧開發(fā)指標體系，其中預期性指標5項，約束性指標4項。

《綱要》編制堅持以“五大理念”引領(lǐng)，突出“強富美高”要求，遵循“新常態(tài)”邏輯背景，把握問題導向，貫穿“多規(guī)合一”主線，闡明了“十三五”時期的發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策舉措，是全市人民未來五年共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

《綱要》在總體設(shè)計上分為三大版塊，共10篇30章89節(jié)。第一版塊總論，包括第1、2篇。以全面建成小康社會、基本確立蘇北重要中心城市地位，打造全省增長極統(tǒng)領(lǐng)全文，以“多規(guī)合一”描繪空間發(fā)展藍圖。第二版塊包括第3-9篇，圍繞“兩大目標”，分別從“強、富、美、高”四個部分進行闡述和部署。第一部分包括第3-6篇，著重闡述“經(jīng)濟強”的目標任務(wù)要求。第二部分包括第7篇，闡述“百姓富”的內(nèi)容。第三部分包括第8篇，闡述“環(huán)境美”的內(nèi)容。第四部分包括第9篇，闡述“社會文明程度高”的內(nèi)容。第三版塊包括第10篇，主要闡述規(guī)劃實施保障。全文緊緊圍繞“打造增長極、共筑崛起夢”展開，與市委“十三五”規(guī)劃《建議》精神高度一致。(記者 唐筱葳 通訊員 單 君 段明祥)淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃綱要 序 言

“十三五”時期，是貫徹落實總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”諄諄囑托的重要時期，是我市與全省同步率先全面建成小康社會的決勝期，是實現(xiàn)跨越崛起基本確立蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)期，也是淮安搶占區(qū)域競爭制高點的關(guān)鍵期。依據(jù)中央和省委“十三五”規(guī)劃建議精神，按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于“十三五”市縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃改革創(chuàng)新指導意見》和《中共淮安市委關(guān)于制定淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《淮安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年總體規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要主要闡明“十三五”時期發(fā)展階段、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標、發(fā)展任務(wù)、發(fā)展重點和政策舉措，是政府履行職責的重要依據(jù)，是今后五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。

第一篇 全面建成小康社會、基本確立蘇北重要中心城市地位，打造全省增長極 第一章 發(fā)展背景

“十二五”期間，是淮安發(fā)展史上綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，全市上下緊緊圍繞“兩大目標”，深入實施“六大戰(zhàn)略”，全力主攻“五大突破”，勝利完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)，創(chuàng)造了淮安發(fā)展的又一個黃金期，為全面建成小康社會和基本確立蘇北重要中心城市地位奠定了堅實基礎(chǔ)。

第一節(jié) 發(fā)展成就

綜合實力實現(xiàn)新的跨越。主要經(jīng)濟指標增幅連續(xù)10年位居全省前列，經(jīng)濟總量較“十一五”末翻番，以縣為單位達到省定2003版全面小康標準，實現(xiàn)人均GDP超全國的歷史跨越，三次產(chǎn)業(yè)比重實現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，結(jié)構(gòu)比為11.2:42.9:45.9。2015年，實現(xiàn)GDP2745億元、一般公共預算收入350.31億元，分別是“十一五”末的2倍和2.5倍;人均GDP9065美元，基本達到中等收入國家或地區(qū)的水平。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資2203億元，社會消費品零售總額971億元，分別是“十一五”末的2.4倍和2倍。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大。具有淮安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成。“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加速集聚發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值3902億元，占規(guī)模以上工業(yè)比重達58%，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值率先突破千億元，獲批國家火炬計劃鹽化工特色產(chǎn)業(yè)基地和盱眙凹土特色產(chǎn)業(yè)基地、省新型工業(yè)化電子信息產(chǎn)業(yè)示范基地和新能源汽車先進制造業(yè)基地。“4+3”特色服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，物流、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)異軍突起，服務(wù)業(yè)增加值占比年均提高1個百分點，服務(wù)業(yè)稅收占地方稅收比重達73.5%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)加快培育，新增省級以上龍頭企業(yè)28家，獲批6家國字號農(nóng)業(yè)載體，農(nóng)產(chǎn)品地理標志證明商標數(shù)量全國地級市第一，農(nóng)業(yè)綜合機械化和糧食收儲現(xiàn)代化水平躍居蘇北首位，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)十二連增，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展指數(shù)蘇北領(lǐng)先。

創(chuàng)新能力顯著提升。產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新步伐加快，建成智慧谷一期工程，落戶18家高校院所研發(fā)機構(gòu)，引進國家“千人計劃”專家89名，入選省“雙創(chuàng)人才”62名，建立校企聯(lián)盟300家，創(chuàng)成國家級大學科技園區(qū)。全社會研發(fā)投入占GDP比重達1.7%，國家級高新技術(shù)企業(yè)增加到246家，是2010年的5.8倍，累計實施3000萬元以上工業(yè)技改項目500項，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達26%，科技進步貢獻率達51%，5年分別提高6.7個和9個百分點，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級的重要支撐。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展持續(xù)優(yōu)化提升。國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點全面展開，“一主四副多點網(wǎng)絡(luò)化”新型城鎮(zhèn)化格局初步形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到58%。中心城市功能顯著增強，“一廊四區(qū)多片”重點功能片區(qū)建設(shè)加快，累計投入3891億元、實施4150多個城建重點項目，建成區(qū)面積達155平方公里、人口增至140萬人，蘇北重要中心城市框架業(yè)已形成。萬達廣場、體育中心、“四館”、大劇院等一批重大功能性項目和地標性建筑落成，道路通達、綠色小客廳、老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場提升等城市環(huán)境綜合整治項目連續(xù)實施，中心城市品位和形象進一步提升。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，四座縣城特色不斷彰顯，10個省級重點中心鎮(zhèn)綜合功能得到增強，一批特色鎮(zhèn)加快培育，村莊布點規(guī)劃全面開展，在蘇北率先以市為單位完成村莊環(huán)境整治并通過省級驗收，完成新一輪區(qū)域供水工程，保障了119萬人飲用水安全。重點領(lǐng)域改革深入推進。以行政審批制度改革為突破口，以土地使用制度改革和金融改革為重點，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化綜合配套等各項改革，形成富有淮安特色的改革體系，共有10項改革列入國家試點。簡政放權(quán)加快推進，在全國率先開展先照后證工商登記制度改革，全面推進行政審批“三集中、三到位”、投資建設(shè)項目“四聯(lián)合”并聯(lián)審批，在全省首家公布行政權(quán)責等5張清單，成為全國行政審批事項最少的地級市之一，盱眙縣相對集中行政許可權(quán)改革試點成為全國樣本。土地使用制度改革成效顯現(xiàn)，首批啟動實施5個功能片區(qū)土地規(guī)劃，開展土地綜合整治等12項配套工程，同步推進農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證、土地資源市場化配置等改革，用地保障能力和農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營水平進一步提升。金融改革不斷深化，今世緣酒業(yè)、井神鹽化成功在A股主板上市，累計有32戶企業(yè)登陸多層次資本市場，新引進股份制銀行及城商行多家，農(nóng)村信用社全部組建為農(nóng)村商業(yè)銀行，農(nóng)村金融綜合服務(wù)站實現(xiàn)行政村全覆蓋，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點穩(wěn)步推進。新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革扎實推進，“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”工作積極開展，共有產(chǎn)權(quán)房改革再推貨幣化補貼新舉措，金湖縣全域城鎮(zhèn)化改革和馬壩鎮(zhèn)強鎮(zhèn)擴權(quán)試點取得明顯成效。教育、文化、科技等領(lǐng)域改革統(tǒng)籌推進。

開放水平明顯提高。臺資高地加速崛起，臺資項目倍增、交流平臺擴展和101%服務(wù)升級三大計劃穩(wěn)步實施，獲批大陸唯一臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)，成立全省首家臺商學院，設(shè)立大陸首個兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園，連續(xù)4年獲評臺商投資極力推薦城市。新批臺資項目428個，臺資企業(yè)總數(shù)近1200家，實際利用臺資33.2億美元。招商引資成效明顯，在鞏固閩浙、港臺傳統(tǒng)招商陣地的基礎(chǔ)上，著力突破北上廣深、環(huán)渤海灣和歐美日韓招商，累計引進投資超億元內(nèi)資項目1050個、超3000萬美元外資項目141個。累計實際利用外資57.5億美元，總量居蘇北第二，創(chuàng)成省級利用外資轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。對外貿(mào)易年均增長13.6%，高于全省10.5個百分點。新締結(jié)國際友好城和友好交流城市25對，實現(xiàn)對外合作交流遍及五大洲。園區(qū)承載力明顯提高，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合實力躍居全省前20強，建成12個省級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建設(shè)8個臺資產(chǎn)業(yè)園和7個重點國別園區(qū)。

基礎(chǔ)設(shè)施體系日趨完善。連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽高速鐵路開工建設(shè)，寧淮鐵路前期工作穩(wěn)步推進，奠定了區(qū)域綜合交通樞紐地位。現(xiàn)代有軌電車一期工程建成營運。金馬高速建成通車，高速公路里程達403公里，公路總里程達到1.3萬公里。淮安機場成為國家開放機場，先后開通至香港、臺灣等地區(qū)航線和韓國等國際航線。二類水路開放口岸通過省驗收，淮河入海水道二期同步實施二級航道工程獲國家主管部門同意。鹽河航道“五改三”工程順利竣工，淮安港內(nèi)河集裝箱年吞吐量突破13.5萬標箱，占全省內(nèi)河總吞吐量的80%以上。完成水利投資160億元，流域防洪標準全面達到100年一遇，南水北調(diào)東線一期工程全線建成通水。智慧城市建設(shè)全面啟動，成功入選國家信息惠民試點城市和中歐綠色智慧城市中方試點城市。能源供給實現(xiàn)綠色清潔發(fā)展，各類新能源發(fā)電裝機規(guī)模達788.8MW，占全市總裝機23.3%。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。在全省率先編制實施主體功能區(qū)規(guī)劃、蘇北率先建成省級生態(tài)市，獲批國家低碳試點城市、新能源示范市、可再生能源建筑應(yīng)用示范市、生態(tài)文明先行示范區(qū)和水生態(tài)文明試點市。生態(tài)保護和環(huán)境污染防治持續(xù)推進，城市綠化覆蓋率達41%。全面實施生態(tài)紅線保護規(guī)劃，生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重達到21.14%。白馬湖國家濕地公園獲批建設(shè)。地表水國控斷面優(yōu)于III類水質(zhì)的比例達80%，PM2.5濃度降幅位居全省前列。單位GDP能耗較2010年下降23%，榮獲全國節(jié)能先進集體稱號。

民生幸福底色更加鮮亮。堅持把新增財力的四分之三以上用于保障和改善民生，每年辦好民生十件實事。社會保障水平逐年提高，城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險參保覆蓋面均達95%以上，城鄉(xiāng)低保標準分別從300元、160元提高到490元、370元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保年度最高支付限額調(diào)整到25萬元。共有產(chǎn)權(quán)住房制度列入全國試點，新建保障性住房803萬平方米，公租房、廉租房補貼發(fā)放實現(xiàn)全覆蓋，累計發(fā)放住房公積金貸款89.6億元。在全國首創(chuàng)建設(shè)“關(guān)愛驛站”，城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達到100%和80%。創(chuàng)建“陽光慈善”品牌，建立“一門受理、協(xié)同辦理”的社會救助工作機制。就業(yè)創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，新增就業(yè)33.9萬人，扶持創(chuàng)業(yè)7.9萬人，成為省級創(chuàng)業(yè)型城市。全面完成人均年收入低于4000元人口脫貧任務(wù)。2015年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達28105元、13128元，是“十一五”末的1.6倍和1.8倍。社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，學前三年教育毛入園率提高到98.8%，農(nóng)村中小學全部達到省教育現(xiàn)代化裝備標準，在蘇北率先通過義務(wù)教育發(fā)展基本均衡國家督導認定，實現(xiàn)區(qū)域教育基本現(xiàn)代化。文化建設(shè)工程發(fā)展指數(shù)居全省首位，大運河成功入選《世界文化遺產(chǎn)名錄》，周恩來故里旅游景區(qū)創(chuàng)成蘇北首批國家5A級景區(qū)，獲得全國優(yōu)秀兒童文學獎、全國戲劇梅花獎等多項大獎，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村居文化室、農(nóng)家書屋全覆蓋。成功承辦第十八屆省運會，創(chuàng)成江蘇省體育強市、省級公共體育服務(wù)體系示范區(qū)。“三甲”醫(yī)院達到5家，建成國家級“群眾滿意鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”11個、示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心3個，人均期望壽命由76.75歲增長到78.16歲。全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣區(qū)在蘇北率先實現(xiàn)全覆蓋。援疆工作走在全疆、全省前列，累計投入5.6億元實施50個項目。社會治理創(chuàng)新步伐加快。全面啟動“六位一體”社會治理體系建設(shè)，“一委一居一站一辦”新型社區(qū)服務(wù)管理體制實現(xiàn)全覆蓋，順利通過“六五”普法驗收，社會管理創(chuàng)新工程發(fā)展指數(shù)躍居全省第一。推行城區(qū)“網(wǎng)格化”、農(nóng)村“一公里警務(wù)圈”社區(qū)警務(wù)模式，陽光警務(wù)在全省首家推出網(wǎng)上交通安全綜合服務(wù)，群眾安全感、滿意率保持在95%以上。“陽光信訪”、“1+3”安全生產(chǎn)監(jiān)控模式、透明食藥監(jiān)等經(jīng)驗在全國推廣，“一案三制”應(yīng)急管理體系進一步完善，全市食品安全合格率達97.8%。

與此同時，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中一些不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的深層次矛盾和問題尚未得到根本解決。經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，企業(yè)運行困難增多，投資后勁不足，產(chǎn)業(yè)層次不高，市場主體數(shù)量不多，穩(wěn)增長、擴總量任務(wù)依然較重;區(qū)域創(chuàng)新能力偏弱，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量較少，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型仍需持續(xù)發(fā)力;城鄉(xiāng)和區(qū)域之間發(fā)展不均衡，城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量總體不高，縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然薄弱;制約發(fā)展的體制機制障礙依然存在，經(jīng)濟國際化水平不高，開放合作活力有待激發(fā)，新優(yōu)勢、新空間和新動力亟待重塑;資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護和改善壓力加大;基本公共服務(wù)供給不足，收入差距依然較大，脫貧攻堅任務(wù)繁重;公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治淮安和平安淮安建設(shè)有待加強。

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn) “十三五”期間，淮安仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。

國際政治經(jīng)濟環(huán)境錯綜復雜，需要淮安在沉著應(yīng)對中拓展新空間。國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義上升，外部環(huán)境中不穩(wěn)定不確定因素增多，我國境外投資比例不斷提高，這將給淮安發(fā)展帶來本地要素流失、外來要素難聚等種種挑戰(zhàn)。但是，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，“互聯(lián)網(wǎng)+”對經(jīng)濟社會發(fā)展催化作用日益彰顯，為淮安實現(xiàn)新跨越、拓展新空間創(chuàng)造新機遇。

我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要淮安在轉(zhuǎn)型發(fā)展中探求新路徑。“十三五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念成為主旋律，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，我國經(jīng)濟正在向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化。這既為淮安經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要契機，也形成了倒逼壓力，需要將自身發(fā)展的“小邏輯”放到新常態(tài)“大邏輯”中來把握，在理念上作出創(chuàng)新性轉(zhuǎn)變，在政策上作出前瞻性安排，突出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，更多地以轉(zhuǎn)型升級的“進”促進經(jīng)濟社會發(fā)展的“好”與“快”。

國家重大發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，需要淮安在主動融入中增創(chuàng)新優(yōu)勢。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略在江蘇交匯疊加、密集實施，淮安與徐州、連云港、鹽城等周邊城市相比，現(xiàn)實區(qū)位條件并不占優(yōu)，也不處于重大戰(zhàn)略的核心區(qū)域，國家層面的戰(zhàn)略支撐相對較弱，這需要淮安搶抓區(qū)域發(fā)展格局重大調(diào)整和立體交通基礎(chǔ)設(shè)施極大改善的機遇，加快“東融西拓，南聯(lián)北接”，主動融入國家和省重大戰(zhàn)略，進一步更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展模式，借力發(fā)展、借梯登高、借船出海、借勢跨越，加速地區(qū)人口、資本、信息等要素集聚，為打造江蘇新興增長極增創(chuàng)新優(yōu)勢。

省委省政府更大力度推動蘇北振興，需要淮安在爭取支持中激發(fā)新動力。江蘇全面建成小康社會的重點和關(guān)鍵在蘇北，省委省政府在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中進一步加大對蘇北振興的支持力度，延續(xù)、完善和創(chuàng)新“一市一策”政策措施。同時，省委省政府在全省城鎮(zhèn)化“三圈一極”空間布局中，明確了淮安新興增長極的城市定位。這些將有助于我市更好地爭取個性化的政策支持，集聚關(guān)鍵資源要素，激發(fā)自身內(nèi)生源動力，進一步提升中心城市交通支撐力、城市帶動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、文化引領(lǐng)力，到“十三五”末與全省同步率先全面建成小康社會，基本確立蘇北重要中心城市地位。

第三節(jié) 發(fā)展階段

全面建成小康社會的決勝期。經(jīng)過多年持續(xù)高速發(fā)展，我市綜合實力和發(fā)展水平顯著提升，但經(jīng)濟總量、人均收入等方面與省定全面建成小康社會的目標相比仍有一定差距。淮安能否與全省同步全面建成小康社會，取決于未來五年的發(fā)展。“十三五”期間，淮安必須堅持在跨越發(fā)展中，更加注重提質(zhì)增效;堅持在轉(zhuǎn)型升級中，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展;堅持在加快推進新型城鎮(zhèn)化中，更加注重以人為本、城鄉(xiāng)一體化;堅持在民生共享中，更加注重群眾的獲得感、困難群體的精準幫扶，確保如期全面建成小康社會。基本確立蘇北重要中心城市地位的決戰(zhàn)期。加快建設(shè)蘇北重要中心城市，是淮安崛起江淮的必由之路，也是淮安重塑區(qū)域競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略舉措。“十三五”期間，淮安需要主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)等國家和省重大戰(zhàn)略，充分發(fā)掘交通樞紐、綠色生態(tài)、文化吸引、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的潛力和優(yōu)勢，精心謀劃實施一批重大工程、重點項目，著力提升交通支撐力、城市帶動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、文化引領(lǐng)力，不斷增強對周邊區(qū)域的影響力、輻射力。

搶占區(qū)域競爭制高點的關(guān)鍵期。蘇南地區(qū)經(jīng)過長期的工業(yè)化城鎮(zhèn)化，已形成相對穩(wěn)定的區(qū)域發(fā)展空間格局。“十三五”期間，隨著東隴海線經(jīng)濟帶、江北地區(qū)大規(guī)模交通基礎(chǔ)設(shè)施和重大項目的建設(shè)，區(qū)域競爭態(tài)勢將更趨激烈，區(qū)域經(jīng)濟格局亦會重組，區(qū)域功能地位加速分化。淮安不臨海、不靠江、不沿線，能否趨利避害、積極作為，是淮安搶占發(fā)展優(yōu)勢的關(guān)鍵所在。淮安需借助資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、精神特質(zhì)，精準施策、順勢而為，努力在新一輪區(qū)域競相發(fā)展中搶占制高點、贏得主動權(quán)。

第二章 總體要求 第一節(jié) 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)，以“打造增長極、共筑崛起夢”為統(tǒng)攬，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰(zhàn)略定力，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新淮安，與全省同步率先全面建成小康社會，奮力譜寫好“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”的淮安篇章。

——必須牢固樹立和自覺踐行五大發(fā)展理念。發(fā)展理念關(guān)乎發(fā)展成效、成敗，管全局、管根本、管方向、管長遠。中央從落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的全局高度，提出的創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大發(fā)展理念，是十八屆五中全會精神的靈魂和謀篇“十三五”的主線，是引領(lǐng)發(fā)展實踐、開創(chuàng)美好未來的一面旗幟，為我們今后五年乃至更長時期的發(fā)展指明了方向、提供了遵循。我們必須始終將五大發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作中，以理念創(chuàng)新引領(lǐng)實踐創(chuàng)新，積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，有效破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢，不斷開創(chuàng)新的發(fā)展局面。

——必須以“牢記總書記囑托，建好周總理家鄉(xiāng)”為引領(lǐng)。落實好習總書記“把周總理家鄉(xiāng)建設(shè)好，很有象征意義”這一對淮安的個性化要求，是對“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”這一總命題的直接呼應(yīng)。“十三五”期間，將迎來敬愛的周恩來總理誕辰120周年。以紀念周總理誕辰為契機，以總書記的囑托為引領(lǐng)，可以更好地號召全市人民，將對總理的愛戴轉(zhuǎn)化為譜寫好“邁上新臺階、建設(shè)新江蘇”淮安篇章的強大行動自覺和精神動力，更好地推動“四個全面”在淮安落地生根、持續(xù)突破，盡快展示建設(shè)好周總理家鄉(xiāng)的象征意義。——必須以“打造增長極、共筑崛起夢”為統(tǒng)攬。在全省城鎮(zhèn)化“三圈一極”空間戰(zhàn)略布局中，省委、省政府特別明確了淮安作為全省新興增長極的城市定位。在加快建設(shè)蘇北重要中心城市的同時，按照帶狀拓展、極核提升的要求，全力打造淮河生態(tài)經(jīng)濟帶開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、沿運河城鎮(zhèn)軸綠色發(fā)展示范區(qū)，使淮安成為全省乃至更大區(qū)域范圍內(nèi)的重要增長極，既是保持戰(zhàn)略定力、落實新的發(fā)展理念的實際行動和有力抓手，也是建好周總理家鄉(xiāng)、實現(xiàn)崛起江淮夢想的現(xiàn)實路徑和實踐要求。以“打造增長極、共筑崛起夢”統(tǒng)攬大局，作為凝聚人心的“最大公約數(shù)”，可以更好地推動廣大干群強化責任擔當，匯聚跨越發(fā)展的磅礴力量，堅定不移地走科學跨越發(fā)展之路，在建設(shè)新江蘇征程中做出更大貢獻。

——必須以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心。推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，是淮安引領(lǐng)新常態(tài)“打造增長極、共筑崛起夢”的必由之路。實現(xiàn)數(shù)量和質(zhì)量、速度和效益相統(tǒng)一的可持續(xù)增長，實現(xiàn)不含水分、群眾公認、老百姓得實惠的全面小康，必須推動發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)換。以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式在科學跨越發(fā)展全局中的首要地位，是建設(shè)強富美高新淮安的時代要求和核心任務(wù)，必將進一步加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，切實提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，開辟淮安科學跨越發(fā)展的新境界。

第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略

為加快蘇北重要中心城市、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶開放發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、沿運河城鎮(zhèn)軸綠色發(fā)展示范區(qū)“兩區(qū)一中心”的建設(shè)，必須實施“六大戰(zhàn)略”：

創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。強化創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略在經(jīng)濟社會發(fā)展中的核心地位，使之成為推動發(fā)展的主引擎。堅持以創(chuàng)新人才引領(lǐng)創(chuàng)新發(fā)展實踐，著力推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造蘇北自主創(chuàng)新高地、人才高地和成果轉(zhuǎn)化高地，加快形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的區(qū)域創(chuàng)新優(yōu)勢，大力構(gòu)建具有淮安特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。

工業(yè)強市戰(zhàn)略。牢固確立新型工業(yè)化第一方略，圍繞總量跨越、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、水平提升的目標，以規(guī)模化、集群化、高端化、特色化為取向，打造“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級版，注重現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合、以“四化同步”提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造長三角北部先進制造業(yè)基地，筑牢淮安科學跨越發(fā)展的根基。

開放引領(lǐng)戰(zhàn)略。堅持以開放促發(fā)展，主動融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、沿海開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略，東融西拓，南聯(lián)北接，推動向東向西雙向開放、向南向北全面對接，形成東西互濟、南北互通、多向開放的新格局。堅持“引進來”與“走出去”，推動資本和企業(yè)優(yōu)進優(yōu)出，進一步打響淮臺經(jīng)濟合作品牌，增創(chuàng)更多的開放發(fā)展優(yōu)勢。

全民創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。堅持把全民創(chuàng)業(yè)作為建成全面小康社會、實現(xiàn)跨越崛起的源動力，深入實施“全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起”行動，進一步改善全民創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活全民創(chuàng)業(yè)熱情，釋放全民創(chuàng)業(yè)能量，實現(xiàn)市場主體大幅增長、淮商品牌影響顯著提升。

城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略。堅持以人為核心，以“多規(guī)合一”為引領(lǐng)，以中心城市極化輻射為帶動，以“三集中”為基本路徑，以健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制為保障，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化全覆蓋，實現(xiàn)生產(chǎn)力布局和城鎮(zhèn)空間布局同步優(yōu)化。

綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色惠民，著力推進生產(chǎn)、生活和消費方式綠色化，提升全社會生態(tài)文明水平，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，讓全體百姓共享藍天綠水、青山凈土，讓未來發(fā)展更可持續(xù)。第三節(jié) 發(fā)展目標

圍繞全面建成小康社會和蘇北重要中心城市的目標定位，積極適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，持續(xù)推進淮安科學跨越發(fā)展，打造增長極、建設(shè)樞紐城、創(chuàng)成文明市、全面達小康，共筑崛起夢。在全面小康社會建設(shè)上，對照江蘇2013版全面小康新標準，著力補短補缺，確保小康建設(shè)覆蓋所有領(lǐng)域、惠及全市人民，與全省同步率先全面建成小康社會。在蘇北重要中心城市建設(shè)上，全面提升交通支撐力、城市帶動力、產(chǎn)業(yè)競爭力、文化引領(lǐng)力，建成現(xiàn)代綜合交通樞紐城市，力爭創(chuàng)成聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市，基本確立蘇北重要中心城市地位，為打造重要增長極提供堅實支撐。

經(jīng)濟綜合實力顯著增強。經(jīng)濟保持中高速，主要經(jīng)濟指標增幅繼續(xù)保持全省前列。地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到4400億元，年均增長10%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到9萬元，年均增長10%左右，一般公共預算收入達560億元，年均增長10%左右，社會消費品零售總額年均增長11%左右，全社會勞動生產(chǎn)率比2015年提高40%。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快。產(chǎn)業(yè)邁向中高端，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本建成，三次產(chǎn)業(yè)比例達9:43:48。工業(yè)總產(chǎn)值過萬億、四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過千億、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻一番，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到33%。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)深度融合發(fā)展，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到48%。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平達到90%，創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。自主創(chuàng)新能力不斷提升，研發(fā)經(jīng)費占GDP比重達到2.3%，每萬人發(fā)明專利擁有量達到8件，科技進步貢獻率達到60%。

改革開放取得新突破。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實質(zhì)性進展，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制，在全面深化改革中走在前列、打造特色。開放型經(jīng)濟邁上新臺階，外貿(mào)進出口總額60億美元左右，實際利用外資達到17億美元。實際利用臺資占外資比重保持40%以上，新引進歐美日韓項目150個以上，新創(chuàng)成2-3個國家級開發(fā)區(qū)、高新區(qū)。新型城鎮(zhèn)化加速推進。中心城市綜合服務(wù)能力明顯增強，新型城鎮(zhèn)化綜合配套改革試點全面推進，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)發(fā)展差距進一步縮小。中心城市人口達180萬，建成區(qū)面積達210平方公里，常住人口、戶籍人口城鎮(zhèn)化水平分別達到63%、55%。

人民群眾富裕程度普遍提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入41000元，農(nóng)村居民人均可支配收入20000元，年均增長8%和8.5%左右。低收入人口人均收入達6000元以上，提前實現(xiàn)脫貧致富奔小康目標。城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系不斷完善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)基本社會保險覆蓋率持續(xù)鞏固，社會救助體系更加健全，住房保障能力不斷提高。空間管控能力顯著提升。“多規(guī)合一”的規(guī)劃體系和工作機制初步形成，國土開發(fā)強度控制在18%以內(nèi)。受保護空間得到有效管控，耕地保有量不少于48.99萬公頃，基本農(nóng)田保護面積不少于42.12萬公頃，生態(tài)紅線區(qū)域占國土面積比重穩(wěn)定在21.14%左右。土地集約利用水平進一步提升，單位GDP占用建設(shè)用地下降38%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。綠色淮安建設(shè)深入推進，資源能源利用效率顯著提升，萬元GDP用水量下降22%。主要污染物排放削減量達到省定目標。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)比例達到75%，PM2.5濃度下降20%，林木覆蓋率穩(wěn)定在26%以上。生態(tài)文化在全社會基本普及，生態(tài)文明建設(shè)制度進一步完善，率先建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。社會文明程度不斷提高。建成全國文明城市，中國夢、社會主義核心價值觀深入人心，新時期淮安精神廣泛弘揚，全民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)明顯提高，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，基本建成覆蓋全社會的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，文化淮安的特色魅力進一步彰顯。法治淮安建設(shè)扎實推進，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。

《綱要》提出三大指標體系：一是“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展指標體系，其中預期性指標21項，約束性指標27項。二是“十三五”蘇北重要中心城市建設(shè)指標體系，其中預期性指標16項，約束性指標12項。三是“十三五”淮安市扶貧開發(fā)指標體系，其中預期性指標5項，約束性指標4項。

第二篇 強化空間管控，優(yōu)化全域開發(fā)格局

深入推進“多規(guī)合一”試點，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和其他專項規(guī)劃為支撐，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的空間規(guī)劃體系。實現(xiàn)“一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖”，促進形成疏密有致、健康有序的空間開發(fā)與保護格局，筑牢淮安蘇北重要中心城市的空間基礎(chǔ)。

第三章 優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)

牢固樹立空間結(jié)構(gòu)也是生產(chǎn)力的理念，堅定不移落實主體功能區(qū)制度，調(diào)整優(yōu)化市域空間結(jié)構(gòu)。

第一節(jié) 落實主體功能分區(qū)

根據(jù)《江蘇省主體功能區(qū)規(guī)劃》，清河區(qū)、清浦區(qū)、淮安區(qū)和淮陰區(qū)總體為重點開發(fā)區(qū)域，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為限制開發(fā)區(qū)域;金湖縣、洪澤縣、盱眙縣和漣水縣總體為限制開發(fā)區(qū)域(農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū))，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為點狀重點開發(fā)區(qū)域。在省主體功能區(qū)劃分方案基礎(chǔ)上，結(jié)合淮安空間發(fā)展引導要求及開發(fā)現(xiàn)狀，將清河、清浦、淮陰和淮安四區(qū)省級重點開發(fā)區(qū)域中的現(xiàn)狀開發(fā)強度較高的區(qū)域確定為市級優(yōu)化開發(fā)區(qū)域;其它縣區(qū)中，點狀重點開發(fā)區(qū)域劃為市級重點開發(fā)區(qū)域;限制開發(fā)區(qū)域中的重點鎮(zhèn)劃為市級適度開發(fā)區(qū)域;其它限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域參照省定方案。

優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。主要包括老城區(qū)(含淮安區(qū)的淮城鎮(zhèn))和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開發(fā)強度較高的街道。重點轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，合理控制開發(fā)強度，提高存量空間再開發(fā)質(zhì)量和效率。

重點和適度開發(fā)區(qū)域。主要包括中心城區(qū)的新城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開發(fā)強度較低的街道、各縣城區(qū)以及省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的點狀重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和限制開發(fā)區(qū)域中的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點加快人口、產(chǎn)業(yè)集聚，完善城鎮(zhèn)服務(wù)功能，建設(shè)成為新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的主要載體。限制開發(fā)區(qū)域。主要包括淮陰區(qū)西南和東北部、淮安區(qū)東部和南部、漣水縣西部和東部、洪澤縣南部、盱眙縣西部以及金湖縣南部區(qū)域。控制土地開發(fā)強度，重點發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色旅游，適度控制制造業(yè)規(guī)模，禁止污染項目進入。

禁止開發(fā)區(qū)域。主要包括市域西南部和東南部的洪澤湖、二河、三河、高郵湖和白馬湖等承載重要生態(tài)功能承載區(qū)域。禁止工業(yè)開發(fā)，加快生態(tài)保護和自然修復，增強生態(tài)產(chǎn)品供給。

第二節(jié) 確定總體開發(fā)格局

根據(jù)都市區(qū)組織、江海拓展的發(fā)展趨勢和空間集聚、產(chǎn)城融合的要求，構(gòu)筑“一區(qū)兩片四軸”格局，作為市域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要空間。

納湖入城構(gòu)筑淮安都市區(qū)。將洪澤縣城及洪澤湖、白馬湖地區(qū)納入中心城市，構(gòu)筑淮安都市區(qū)，作為蘇北重要中心城市的主要功能載體，以此帶動市域乃至蘇北更大腹地發(fā)展。加快淮安市區(qū)和洪澤縣一體化步伐，按照片區(qū)空間重組中心城市功能分工，不斷提升城市品質(zhì)和能級，做大做強做優(yōu)做美中心城市。

整合提升南北兩大城鎮(zhèn)集聚片區(qū)。南部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚片包括盱眙、金湖縣城及馬壩、舊鋪、戴樓、銀涂等鎮(zhèn)，是融入南京大都市、承接長三角核心區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及對接長江經(jīng)濟帶的重點片區(qū)，著力吸引南京及蘇南城市投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建成市域南部先進制造業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展空間。北部產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)集聚片包括漣水縣城、淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園以及高溝、紅窯等鎮(zhèn)，是對接“一帶一路”及沿海開發(fā)戰(zhàn)略的重點產(chǎn)業(yè)拓展片區(qū)，著力發(fā)展重化工業(yè)延伸和配套產(chǎn)業(yè)，加強產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、重大交通基礎(chǔ)設(shè)施之間的聯(lián)動發(fā)展。推動漣水、盱眙區(qū)劃調(diào)整，建設(shè)中心城市副中心。

構(gòu)筑東融西拓、南聯(lián)北接聯(lián)系軸。依托綜合運輸通道，南向聯(lián)接長江經(jīng)濟帶，北向、東向融入“一帶一路”及沿海經(jīng)濟帶，西向拓展與淮河中上游地區(qū)的聯(lián)系。南向聯(lián)系軸，依托寧淮和京滬高速公路、京杭大運河以及在建的連淮揚鎮(zhèn)鐵路和規(guī)劃建設(shè)的寧淮鐵路等南向交通干線，重點強化與蘇南特別是與南京的聯(lián)系，呼應(yīng)長江經(jīng)濟帶建設(shè)，更好承接長三角核心地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，帶動蘇北發(fā)展。北向聯(lián)系軸，依托淮連高速、鹽河航道及在建的連淮揚鎮(zhèn)和徐宿淮鹽鐵路等北向交通干線，加強與徐州、連云港聯(lián)系，對接“一帶一路”、沿海開發(fā)及沿東隴海線開發(fā)等戰(zhàn)略。東向聯(lián)系軸，依托淮鹽高速、蘇北灌溉總渠航道、金寶航道以及規(guī)劃建設(shè)的淮河入海水道二級航道和已經(jīng)開工的徐宿淮鹽鐵路等東向交通干線，加強與鹽城及其沿海港口在交通建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面合作，打通便捷出海通道。西向聯(lián)系軸，以淮河為紐帶，依托淮河航道、宿揚高速公路以及規(guī)劃建設(shè)的沿淮鐵路和高速公路等西向交通通道，加強與淮河中上游地區(qū)安徽、河南等省沿線城市的聯(lián)系，拓展中心城市腹地空間。

第三節(jié) 劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間

以資源環(huán)境綜合承載力為依據(jù)，統(tǒng)籌行政邊界和自然邊界，推動各類主體功能區(qū)合理配置城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，加強生產(chǎn)力布局和資源環(huán)境利用的空間引導與約束。城鎮(zhèn)空間。主要分布在優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域，城鎮(zhèn)空間控制在1000平方公里以內(nèi)，約占國土總面積10%，是未來淮安城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)集聚的主要區(qū)域。城鎮(zhèn)空間內(nèi)的實際建設(shè)用地規(guī)模不得超過城鎮(zhèn)空間的65%。其中，淮安都市區(qū)范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)空間控制在500平方公里左右。

農(nóng)業(yè)空間。主要分布在適度開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域，部分分布在重點開發(fā)區(qū)域內(nèi)。農(nóng)業(yè)空間面積6218平方公里，約占全市國土面積的62%。全市基本農(nóng)田和村莊主要分布于灌溉總渠以北的淮陰區(qū)西北部-漣水片區(qū)，灌溉總渠以南的淮安區(qū)東南部、洪澤縣東南部以及金湖片區(qū)，盱眙縣西南部丘陵山地片區(qū)以及洪澤湖和白馬湖沿岸片區(qū)。

生態(tài)空間。集中分布在禁止開發(fā)區(qū)域，優(yōu)化、重點、適度和限制開發(fā)區(qū)域內(nèi)也有零星分布。主要包括洪澤湖東部以及白馬湖和高郵湖重要濕地、南水北調(diào)東線輸水通道、淮沭河行洪及輸水通道保護區(qū)、二河清水通道維護區(qū)、入江水道、盱眙西南部丘陵山地以及大型水面等具有重要生態(tài)服務(wù)功能或生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感的區(qū)域，面積2811平方公里，占市域總面積的28%左右。

第四章 建立新型空間治理體系

加快推進“多規(guī)合一”，完善空間規(guī)劃體系，明確空間管制要求，強化空間開發(fā)與保護管控，促進空間科學有序高效利用。

第一節(jié) 明確空間管制新體系

城鎮(zhèn)空間管制。依據(jù)五年發(fā)展目標和城鎮(zhèn)化工業(yè)化重點任務(wù)，推動城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃對城鎮(zhèn)空間內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模與邊界進行深度銜接。引導城鎮(zhèn)有序擴張，在開發(fā)容積率和用地類型比例等強制性指標控制下，合理安排近期規(guī)劃建設(shè)用地功能分區(qū)，鼓勵空間功能混合和土地復合利用，提高土地投資強度和產(chǎn)出效率。加快城鎮(zhèn)空間內(nèi)的現(xiàn)狀基本農(nóng)田布局調(diào)整。嚴格控制城鎮(zhèn)空間內(nèi)農(nóng)村居民點擴張，禁止對人居環(huán)境有重大影響的項目布局，限制在城鎮(zhèn)空間以外地區(qū)開展大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)活動。

農(nóng)業(yè)空間管制。以耕地和基本農(nóng)田保護為核心，優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田保護紅線。嚴格控制建設(shè)用地規(guī)模，推動分散工業(yè)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)或重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集中，嚴格控制村鎮(zhèn)用地無序擴張，逐步推進農(nóng)村建設(shè)用地減量化。合理劃分各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域，明確平原、湖區(qū)、丘陵等不同類型地域村鎮(zhèn)布點和建設(shè)要求，逐步引導村莊合理布局。按照山水林田湖生命共同體的要求，科學推動土地綜合整治，促進耕地規(guī)模化、標準化建設(shè)，加強農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)健康維護、農(nóng)田生態(tài)安全及土壤污染治理，加強鄉(xiāng)村污水生態(tài)化處理。

生態(tài)空間管制。按照自然環(huán)境分異規(guī)律，綜合考慮流域上下游關(guān)系和區(qū)域間生態(tài)功能的互補作用，加快形成完備可靠的生態(tài)安全格局和重要生態(tài)屏障。根據(jù)國家生態(tài)保護紅線劃定技術(shù)指南和統(tǒng)一部署，加快調(diào)整完善生態(tài)保護紅線，明確近期保護重點和分類分級管控要求，切實提升生態(tài)服務(wù)功能。實行最嚴格的產(chǎn)業(yè)、環(huán)境及用地準入制度，加強古村落保護，推進分散的自然村落適度撤并，嚴格限制在生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)從事基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和旅游開發(fā)活動，逐步退出與生態(tài)保護無關(guān)的建設(shè)用地，實施退耕還林、退漁還湖工程，推行生活污水和垃圾集中收集與生態(tài)化處理。

第二節(jié) 完善空間規(guī)劃體系 完善規(guī)劃編制體系。加快各類規(guī)劃整合，形成以發(fā)展總體規(guī)劃為引領(lǐng)、相關(guān)空間規(guī)劃和專項規(guī)劃為支撐的定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。進一步明確城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等規(guī)劃的定位、性質(zhì)、內(nèi)容等。重點解決多項規(guī)劃之間內(nèi)容交叉重復、相互矛盾沖突問題，大幅度精減市場在資源配置中起決定性作用的專項規(guī)劃與內(nèi)容。按照“一個市縣一本規(guī)劃”的要求，描繪好全市及各縣區(qū)長期遵循的空間發(fā)展藍圖。

促進規(guī)劃有序銜接。以全市三類空間布局圖為依據(jù)，促進各類規(guī)劃在區(qū)域戰(zhàn)略、發(fā)展目標、規(guī)模結(jié)構(gòu)、空間邊界、重大項目、政策措施等方面的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。強化目標與任務(wù)、路徑、項目銜接，發(fā)展總體規(guī)劃提出全市中長期發(fā)展的總體方向和五年重點任務(wù)。各專項規(guī)劃、行動方案、專項政策針對相關(guān)目標、任務(wù)進一步細化項目、行動和措施;各類空間規(guī)劃以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間為銜接基礎(chǔ)平臺，劃定管制分區(qū)和水體保護線、綠地系統(tǒng)線、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線、歷史文化保護線及永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線，確保各類重點任務(wù)和項目落地。強化近期規(guī)劃和中長期規(guī)劃的銜接，各類規(guī)劃依據(jù)主體功能定位和三類空間確定中長期發(fā)展框架，近期規(guī)劃則需與五年發(fā)展總體規(guī)劃合拍，重點明確近期發(fā)展和建設(shè)內(nèi)容。未來按照五年滾動規(guī)劃要求，分區(qū)分步推進中長期框架的細化和落實。

第三節(jié) 建立“多規(guī)合一”推進機制

建立“多規(guī)合一”工作機制。完善規(guī)劃組織和領(lǐng)導機制，成立由市主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)部門負責人為成員的規(guī)劃領(lǐng)導小組，負責“多規(guī)合一”的推進協(xié)調(diào)工作。組建規(guī)劃編制委員會，統(tǒng)籌管理各級各類規(guī)劃的立項審定、組織編制、“多規(guī)合一”審核、評審發(fā)布，組織推進“多規(guī)合一”工作落實。市規(guī)劃編制委員會下設(shè)辦公室，負責日常組織和協(xié)調(diào)工作。組建規(guī)劃專家咨詢委員會，建立“多規(guī)合一”公眾參與機制，切實增強“多規(guī)合一”工作的科學性和可操作性。

明確“多規(guī)合一”部門工作任務(wù)。以三類空間為基礎(chǔ)，聯(lián)合規(guī)劃、國土、環(huán)保部門推進城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線和生態(tài)紅線劃定。城市規(guī)劃結(jié)合土地利用總體規(guī)劃確定城鎮(zhèn)工礦用地的控制規(guī)模，在城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)劃定淮安都市區(qū)、漣水、金湖、盱眙三個縣城區(qū)和10個省級重點中心鎮(zhèn)的近遠期開發(fā)邊界。推進規(guī)劃與國土部門聯(lián)合開展土地利用及建設(shè)用地的分類對接，開展城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃差異圖斑的梳理工作，調(diào)整完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃制定城鎮(zhèn)空間范圍內(nèi)的基本農(nóng)田調(diào)減和生態(tài)空間內(nèi)的建設(shè)用地退出方案，在農(nóng)業(yè)空間內(nèi)劃定永久基本農(nóng)田紅線。環(huán)境保護規(guī)劃以生態(tài)空間為主開展生態(tài)紅線調(diào)整完善工作，與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免生態(tài)紅線與基本農(nóng)田的重疊，嚴禁基本農(nóng)田“上山下水”。

搭建“多規(guī)合一”信息共享平臺。以數(shù)字淮安地理空間框架為基礎(chǔ)，整合發(fā)改、規(guī)劃、國土、交通、住建、環(huán)保、林業(yè)、水利等部門規(guī)劃信息，搭建“多規(guī)合一”的空間信息管理平臺。統(tǒng)一接口標準，在保持數(shù)據(jù)真實性基礎(chǔ)上實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共建共享，實現(xiàn)部門間規(guī)劃審批信息實時聯(lián)動，優(yōu)化再造建設(shè)項目審批流程。

第三篇 加快轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展向規(guī)模化、集群化、中高端邁進

堅持調(diào)高調(diào)輕調(diào)優(yōu)調(diào)強調(diào)綠的導向，加速推進轉(zhuǎn)型升級，打造“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級版，推進“4+3”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速突破，推動“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，促進產(chǎn)業(yè)高端化、高技術(shù)化和服務(wù)化發(fā)展，形成技術(shù)先進、協(xié)調(diào)融合、優(yōu)質(zhì)高效、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。第五章 打造長三角北部先進制造業(yè)基地

堅持工業(yè)強市戰(zhàn)略，落實《中國制造2025江蘇行動綱要》，實施重大項目引領(lǐng)、規(guī)模企業(yè)培育、制造裝備升級、品牌質(zhì)量提升四大工程，推行規(guī)模化、智能化、品牌化、循環(huán)化和集約化發(fā)展，打造“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級版。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值過萬億，四大主導產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值均過千億、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值翻番，總體上步入工業(yè)化后期，成為長三角北部先進制造業(yè)基地。

第一節(jié) 打造“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)升級版

鹽化新材料產(chǎn)業(yè)。以高端、綠色、循環(huán)、集約為發(fā)展導向，重點發(fā)展基礎(chǔ)化工、精細化工、新材料、石油化工和生物化工。做優(yōu)做強基礎(chǔ)化工產(chǎn)業(yè)，探尋鹽-堿企業(yè)強強聯(lián)合、戰(zhàn)略共贏的發(fā)展新路徑，大力發(fā)展以鹽為基礎(chǔ)的多元化工產(chǎn)業(yè)體系，推動礦產(chǎn)資源向國有控股公司、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)集中。加快發(fā)展鹽化新材料產(chǎn)業(yè)，依托石化、鹽化生產(chǎn)裝置之間的“鏈接”和“代謝”關(guān)系，促進鹽化工與石油化工產(chǎn)業(yè)的橫向耦合與關(guān)聯(lián)發(fā)展，延伸氯堿新材料產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展工程塑料及合成樹脂、高分子材料、新型催化材料等高端新材料。提升發(fā)展精細化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新型農(nóng)藥、專用化學品制造，發(fā)掘石化產(chǎn)業(yè)耗氯、加氫產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到1200億元，建成國內(nèi)知名鹽化新材料生產(chǎn)研發(fā)基地。

特鋼及裝備制造產(chǎn)業(yè)。以高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、集群化、國際化六化同步發(fā)展為主線，促進特鋼產(chǎn)業(yè)與裝備制造業(yè)融合發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展，逐步形成特鋼原材料-機械零部件-裝備整機的產(chǎn)業(yè)鏈體系。按照集聚發(fā)展、特色發(fā)展的原則，推進特鋼新材料產(chǎn)業(yè)集聚特色發(fā)展，培育發(fā)展無縫鋼管和大型鑄鍛件兩大特色產(chǎn)業(yè)，延伸發(fā)展特鋼深加工和有色金屬深加工兩大產(chǎn)業(yè)。推動裝備制造業(yè)向高端智能制造轉(zhuǎn)型升級，規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)載體，招引和培育一批領(lǐng)先龍頭企業(yè)，促進裝備制造業(yè)由粗加工向精加工轉(zhuǎn)變、普通產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變、零部件向整機集成轉(zhuǎn)變，著力打造石油裝備、智能制造成套裝備、農(nóng)機及工程機械裝備、航空航天裝備、特種裝備等特色產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，特鋼及裝備制造業(yè)產(chǎn)值突破1000億元，建成國內(nèi)知名的特鋼及裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。

電子信息產(chǎn)業(yè)。以終端化、多樣化、高端化為發(fā)展方向，重點發(fā)展信息終端制造、電子元器件、光電子、應(yīng)用電子、軟件與信息服務(wù)五大產(chǎn)業(yè)鏈，促進信息終端制造與電子元器件產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。引入智能信息終端和核心部件項目，打造智能終端及配套的產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)集群，盡快形成體系完整、分工合理、上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈。積極調(diào)整電子元器件產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動電子元器件向高端化、輕薄化、節(jié)能環(huán)保型和多樣化發(fā)展，加快發(fā)展中高端電子元器件、集成電路和半導體關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。加快培育光電子和應(yīng)用電子等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，做大做強智能儀器儀表產(chǎn)業(yè)。推動軟件和信息服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)和拓展信息增值服務(wù)，加快發(fā)展與云計算、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的軟件和信息服務(wù)業(yè)。到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到1800億元，建成全國重要的電子制造業(yè)集聚區(qū)和中國聲谷。食品產(chǎn)業(yè)。以服務(wù)中高端消費市場為核心，以特色食品精深加工為基礎(chǔ)，打造農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品制造、飲料制造、煙草加工四大特色產(chǎn)業(yè)，積極培育保健功能產(chǎn)品和寵物食品新興產(chǎn)業(yè)。加快形成特色食品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，推動糧油、肉制品、蔬菜、水產(chǎn)品、豆鹵制品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造升級，大力發(fā)展高附加值、高品質(zhì)和功能化的方便主食、速凍菜肴、微波套餐等產(chǎn)品，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色明顯、高質(zhì)高效的特色食品精深加工產(chǎn)業(yè)體系。順應(yīng)有機化、功能化、健康化等飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，加快發(fā)展壯大酒及飲料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建酒及飲料制造業(yè)上下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。大力發(fā)展營養(yǎng)與保健食品產(chǎn)業(yè)，開發(fā)和生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)蛋白食品、膳食纖維食品、特殊膳食食品、營養(yǎng)配餐和新功能保健食品。到2020年，食品產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到1500億元，建成長三角食品產(chǎn)業(yè)重要基地和蘇北區(qū)域健康食品產(chǎn)業(yè)精深加工制造、檢測認證高地。

新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)。按照政府引導、龍頭帶動、重點突破、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展思路，加快引進和培育新能源汽車整車制造與零部件制造兩大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有核心競爭力的省級新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群。加快突破新能源汽車整車制造，逐步形成以專用車為特色、乘用車為主、客車為輔的新能源汽車整車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。做大做強汽車零部件產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)培育與加強配套相結(jié)合，加快發(fā)展動力電池、電機、汽車電子、先進內(nèi)燃機、高效變速器等產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵整車廠商與本地汽車零部件供應(yīng)商聯(lián)合研發(fā)、統(tǒng)一采購，支持上下游具有一定規(guī)模和實力的企業(yè)進行兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級，打造國內(nèi)外知名的汽車零部件供應(yīng)平臺。到2020年，新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到400億元，建成國家新能源汽車推廣示范城市和國內(nèi)知名的新能源汽車研發(fā)生產(chǎn)及核心零部件制造基地。

生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以推動產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、集聚化、高端化發(fā)展為引領(lǐng)，大力推進產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械、生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，完善以企業(yè)為主導的新藥創(chuàng)制體系，鼓勵企業(yè)提高新藥自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)仿制市場潛力大、臨床價值高的國外專利到期藥品，加快開發(fā)生物技術(shù)藥物、推進化學創(chuàng)新藥研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展現(xiàn)代中藥。培育發(fā)展醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)，開發(fā)醫(yī)學影像設(shè)備所需關(guān)鍵技術(shù)與核心部件，創(chuàng)制一批適合大中型醫(yī)院使用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高性能診斷設(shè)備。加快發(fā)展生物農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動生物技術(shù)向農(nóng)業(yè)領(lǐng)域輻射轉(zhuǎn)化，推進生物育種、綠色農(nóng)用產(chǎn)品研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。到2020年，生物技術(shù)及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元，建成省內(nèi)重要的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。

第二節(jié) 推進集約集聚發(fā)展

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀，合理明晰產(chǎn)業(yè)開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護空間，著力構(gòu)建功能定位清晰、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯、聯(lián)動發(fā)展協(xié)調(diào)的“三園八區(qū)二十四鎮(zhèn)”空間格局，形成以淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主干，市轄8個縣區(qū)開發(fā)園區(qū)和24個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)為補充的布局體系。加強化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間管控，重點布局建設(shè)鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園和淮安(薛行)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園兩個綜合性化工園區(qū)，加強管控洪澤化工集中區(qū)、淮安區(qū)季橋、淮陰區(qū)趙集等化工專區(qū)發(fā)展，嚴格禁止其它區(qū)域布局新建化工類項目。

推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以構(gòu)建規(guī)模大、競爭力強、成長性好、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)集群為核心，以專業(yè)園區(qū)建設(shè)為抓手，以完善飛地政策為保障，強化政策引領(lǐng)、財政投入，加快完善功能設(shè)施配套，提升產(chǎn)業(yè)綜合承載能力，重點推動淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展壯大電子信息、新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)園區(qū)發(fā)展壯大集成電路、科技環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展壯大鹽化新材料、精細化工產(chǎn)業(yè)集群，金湖縣發(fā)展壯大石油機械、儀表線纜產(chǎn)業(yè)集群，盱眙縣發(fā)展壯大鋼管軸承、凹土新材料產(chǎn)業(yè)集群，洪澤縣發(fā)展壯大機械冶金、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)集群，漣水縣發(fā)展壯大食品、航空裝備產(chǎn)業(yè)集群，淮安區(qū)發(fā)展壯大精密機械、教育裝備產(chǎn)業(yè)集群，淮陰區(qū)發(fā)展壯大食品、機電產(chǎn)業(yè)集群，培育形成一批鏈條完整、競爭力強、帶動力大的特色產(chǎn)業(yè)集群。第三節(jié) 實施規(guī)模倍增計劃

實施重大項目引領(lǐng)工程。堅持項目為王，積極開拓項目源頭，逐步形成招引一批、儲備一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批的重大項目建設(shè)梯次推進格局。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，完善技術(shù)改造扶持政策，加快產(chǎn)業(yè)改造提升步伐。突出重大項目建設(shè)，每年重點編排實施超億元項目200個以上、超10億元項目20個以上，加快建設(shè)富強鹽業(yè)一體化、井神鹽堿一體化等一批投資超50億元重大項目，啟動實施華昌化工、澳洋順昌集成電路芯片等一批投資超10億元重大項目，推動臻鼎科技高階印制線路板、敏實汽車零部件等一批投資超10億元重大項目投產(chǎn)達效。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)累計完成投資8000億元，技術(shù)改造投資占工業(yè)投資比重提高到50%。

實施規(guī)模企業(yè)培育工程。扶優(yōu)扶強大型骨干企業(yè)，支持企業(yè)股改上市和發(fā)行債券，鼓勵企業(yè)在突出主業(yè)基礎(chǔ)上，通過兼并重組延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、強強聯(lián)合，促進企業(yè)向大型化、集團化、一體化發(fā)展。突出培育成長型企業(yè)，圍繞有增長、有投入、有特色、有市場四有標準，每年篩選一批重點企業(yè)實施滾動管理、精準扶持，促進重點成長型企業(yè)迅速做大做強。推動中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，強化中小企業(yè)科技隊伍建設(shè)，搭建中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，放大低息統(tǒng)貸平臺融資效應(yīng)，培育一批科技“小巨人”企業(yè)，打造一批行業(yè)“隱形冠軍”。到2020年，超10億元企業(yè)達到60戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破3500戶。

實施制造裝備升級工程。按照智能轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展、安全可控的要求，推進企業(yè)裝備自動化、數(shù)字化、智能化升級。加快數(shù)控化升級換代，提升紡織服裝、輕工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝備數(shù)控化水平。推進機器人應(yīng)用示范建設(shè)，支持鹽化工、電子電氣等行業(yè)關(guān)鍵崗位和生產(chǎn)環(huán)節(jié)，運用焊接、裝配、分撿、搬運等機器人替代換崗。推進換芯改造，選擇行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)示范推廣運用智能軟件，推動制造裝備與信息化管理系統(tǒng)的無縫對接與集成融合。開展智能制造示范創(chuàng)建，建設(shè)一批示范智能車間(工廠)。積極引入智能制造重大項目，推動智能制造產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。到2020年，大中型企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率達80%以上，實現(xiàn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息技術(shù)集成應(yīng)用的重點骨干企業(yè)比重達60%。

實施品牌質(zhì)量提升工程。以質(zhì)量提升推動品牌建設(shè)，以品牌建設(shè)促進質(zhì)量提升，提升企業(yè)綜合競爭力。加快創(chuàng)建國家級質(zhì)量強市示范市，推動“淮安產(chǎn)品”向“淮安品牌”轉(zhuǎn)變、“淮安速度”向“淮安質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，積極實施重點領(lǐng)域重大裝備技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量攻關(guān)項目，推動一批重點產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)達到國內(nèi)領(lǐng)先水平。大力推進標準化建設(shè)，支持凹土、塑木等行業(yè)優(yōu)勢企業(yè)，參與制(修)訂國際國內(nèi)技術(shù)標準體系，掌握產(chǎn)業(yè)技術(shù)標準話語權(quán)。做優(yōu)做強自主品牌，放大今世緣、康乃馨等品牌效應(yīng)，培育行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，培育具有較強影響力的品牌產(chǎn)品和品牌企業(yè)30個，建成國內(nèi)知名品牌示范區(qū)1-2個。

第六章 構(gòu)筑蘇北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地

著力完善“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系，全力打造產(chǎn)業(yè)集中、發(fā)展集約、資源共享、功能互補的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚群，加速構(gòu)筑布局合理、規(guī)模適當、配套齊全的蘇北現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚高地，全面打響游在淮安、購在淮安、食在淮安、學在淮安、醫(yī)在淮安、居在淮安“六在淮安”品牌。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值突破2000億元，占GDP比重達到48%。

第一節(jié) 加速發(fā)展“4+3”特色服務(wù)業(yè) 物流。搶抓機場、鐵路、公路、航道建設(shè)等重點工程實施的機遇，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造區(qū)域性物流中心城市。大力發(fā)展商貿(mào)物流，建設(shè)區(qū)域商貿(mào)物流分撥中心及城市配送網(wǎng)絡(luò)。配套發(fā)展產(chǎn)業(yè)物流，建設(shè)鹽化新材料、特鋼及裝備制造、電子信息、食品等專業(yè)物流中心。扶持發(fā)展快遞物流，打造區(qū)域快遞集散中心，創(chuàng)建國家級快遞物流園。積極發(fā)展公路、港口、鐵路、航空物流，建設(shè)公鐵、水水、鐵水、空鐵等多式聯(lián)運體系。提升發(fā)展保稅物流，創(chuàng)建虛擬口岸統(tǒng)一通關(guān)模式，將口岸延伸至內(nèi)陸。大力發(fā)展倉儲物流，設(shè)立倉儲基地、分銷配送中心、供應(yīng)鏈倉儲中心。到2020年，形成“一區(qū)、十園、九中心、多節(jié)點”的現(xiàn)代物流業(yè)空間布局體系，物流業(yè)增加值達到400億元，全社會物流總費用與GDP比率降至14%。金融。建設(shè)淮安金融中心，成為金融機構(gòu)集中、金融市場發(fā)達、金融信息靈敏、金融設(shè)施先進、金融服務(wù)高效的區(qū)域性金融業(yè)發(fā)展載體，打造蘇北區(qū)域金融中心。大力發(fā)展直接融資，加快企業(yè)上市步伐，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、短期融資券和中期票據(jù)等方式融資。推進金融機構(gòu)集聚，爭取浙系、閩系、粵系等銀行來淮設(shè)立分支機構(gòu)，加快發(fā)展國有及國有控股擔保機構(gòu)。促進金融業(yè)服務(wù)提升，鼓勵金融機構(gòu)向基層延伸，發(fā)展普惠金融，加快各類產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)。到2020年，銀行、保險、擔保機構(gòu)分別達40家、55家、40家。實現(xiàn)30家境內(nèi)外掛牌和上市企業(yè)，企業(yè)發(fā)債等其它各類直接融資余額新增500億元。旅游。建設(shè)長三角知名旅游目的地城市，叫響“游在淮安”品牌。積極發(fā)展特色主題旅游，加快里運河文化長廊、古淮河·西游記文旅區(qū)建設(shè)，構(gòu)建淮安旅游服務(wù)核心功能區(qū)。強化旅游公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快環(huán)洪澤湖區(qū)域、黃河故道沿線鄉(xiāng)村旅游開發(fā)。大力發(fā)展休閑度假旅游、鄉(xiāng)村旅游，做強紅色旅游，做大淮揚美食旅游。到2020年，大旅游格局初步形成，旅游業(yè)實現(xiàn)收入超500億元，接待游客人數(shù)達4400萬人次，旅游業(yè)增加值占GDP比重達到5.5%。

商貿(mào)。大力發(fā)展現(xiàn)貨與電子交易、有形與無形相結(jié)合的現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)集散中心。實施商貿(mào)提升工程，加快淮海-水渡口廣場中央商業(yè)商貿(mào)區(qū)等核心商圈的結(jié)構(gòu)調(diào)整和能級提升。做大做強交易市場，推動淮安綜合大市場創(chuàng)成國家級商貿(mào)示范功能區(qū)。加快培育總部經(jīng)濟。到2020年，商貿(mào)流通業(yè)增加值突破500億元，培育年銷售過億元的零售企業(yè)30家左右，過億元市場15個左右。

電子商務(wù)。創(chuàng)成國家電子商務(wù)示范城市。推動電子商務(wù)向金融、會展、旅游、教育、醫(yī)療、文化、數(shù)字出版、科技、人力資源、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域拓展，加快電子商務(wù)進企業(yè)、進街區(qū)、進市場、進農(nóng)村步伐，支持具有品牌影響力的生產(chǎn)企業(yè)開設(shè)網(wǎng)絡(luò)旗艦店開展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，建立淮安工業(yè)品網(wǎng)上批發(fā)分銷體系，促進淮安商品市場由傳統(tǒng)市場發(fā)展模式向“電子商務(wù)+倉儲配送+實體體驗”方向轉(zhuǎn)型。到2020年，電子商務(wù)交易額達到1500億元;網(wǎng)絡(luò)商品交易額突破300億元，占社會消費品零售總額的比重達20%。

健康養(yǎng)生。打造長三角北部濱湖休閑養(yǎng)生谷，面向華東地區(qū)的養(yǎng)生文化體驗目的地與國家歷史文化名城相輝映的樂活健康之城。大力發(fā)展健康養(yǎng)生服務(wù)，建設(shè)中國?淮安養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園，打造洪澤湖、白馬湖、天泉湖、鐵山寺等健康養(yǎng)生基地。積極發(fā)展醫(yī)養(yǎng)一體化，全力打造“醫(yī)在淮安”品牌，建設(shè)中國大健康體驗區(qū)。到2020年，建成國家級旅游度假區(qū)1個，健康養(yǎng)生業(yè)增加值達到200億元, 城鄉(xiāng)居民電子健康檔案規(guī)范化建檔率達90%以上，健康知識知曉率達80%以上，健康行為形成率達65%以上。文化創(chuàng)意。打造現(xiàn)代文明與歷史文化相得益彰的文化創(chuàng)意之城。著力挖掘特色文化品牌，加快文化淮安建設(shè)步伐。積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加快創(chuàng)意設(shè)計、新興媒體、動漫游戲、工業(yè)設(shè)計、廣播影視、工藝美術(shù)、演藝娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快文化與產(chǎn)業(yè)融合。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值達到200億元，建成省級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)3-4個、國家級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范區(qū)1個。

第二節(jié) 積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

按照產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源節(jié)約原則，科學確定集聚區(qū)分布、功能定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)導向和空間布局，建設(shè)布局合理的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。“十三五”期間，新培育省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)2-4家、市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)10-15家。

中心商貿(mào)商務(wù)集群。主城區(qū)重點提升淮海路以及水渡口大道、翔宇大道沿線商貿(mào)商務(wù)發(fā)展層次，打造輻射功能強大的中央商貿(mào)商務(wù)區(qū)。生態(tài)新城依托行政中心、大劇院、圖書館、文化館等公共服務(wù)載體以及城市生態(tài)公園、森林公園等生態(tài)休閑空間，加快淮安智慧谷、中國移動淮安呼叫中心、中興智慧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，以總部經(jīng)濟、科技商務(wù)、科技金融等為特色，集聚發(fā)展金融與商務(wù)服務(wù)。以淮海東路-翔宇大道為連接線，連片發(fā)展老城區(qū)與生態(tài)新城商貿(mào)商務(wù)區(qū)，共同打造具有較強影響力的商貿(mào)商務(wù)服務(wù)集聚帶。加快推進淮安軟件園、寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等省市級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

綜合市場集群。重點推進淮安綜合大市場、城南消費品市場集群和城東生產(chǎn)資料市場集群建設(shè)。在淮陰城區(qū)北部建設(shè)汽車汽配、建材家居、小商品交易等消費品市場和鋼材、木材等生產(chǎn)資料市場集群，建成輻射蘇北地區(qū)的綜合大市場。加快建設(shè)淮安現(xiàn)代商務(wù)集聚區(qū)、禧徠樂國際商貿(mào)城和宏進農(nóng)副產(chǎn)品國際物流中心等載體，形成以食品、IT電子消費品、家居小商品為主導的現(xiàn)代消費品市場集群。淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)依托仕泰隆國際工業(yè)博覽城布局生產(chǎn)資料市場集群，延伸招標采購、倉儲運輸、加工配送、網(wǎng)上交易等功能，打造服務(wù)市域及周邊的生產(chǎn)資料市場集群。引導各縣區(qū)專業(yè)市場集群發(fā)展。

文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。圍繞“一河一湖一園一線”，重點打造里運河城市產(chǎn)業(yè)集群、洪澤湖休閑產(chǎn)業(yè)集群、溫泉康養(yǎng)度假產(chǎn)業(yè)集群、鐵山寺生態(tài)度假產(chǎn)業(yè)集群、白馬湖濱湖度假產(chǎn)業(yè)集群、高郵湖濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群、今世緣工業(yè)旅游集群七大文旅產(chǎn)業(yè)集群。圍繞白馬湖創(chuàng)建國家森林公園、農(nóng)業(yè)公園、濕地公園，重點突出運動、休閑、養(yǎng)生、旅游功能，打造環(huán)白馬湖一站式旅游休閑集聚區(qū)。重點突出淮安留創(chuàng)園、清河新區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和運河文化創(chuàng)意中心等文化創(chuàng)意集聚區(qū)建設(shè)。依托河下古鎮(zhèn)、漕運總督府、洪澤湖大堤、廢黃河沿線等歷史街區(qū)或文化遺址比較豐富的地區(qū)，重點發(fā)展歷史文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。

第三節(jié) 完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐體系

突出規(guī)劃引領(lǐng)。完善“4+3”特色服務(wù)業(yè)專項發(fā)展規(guī)劃及實施意見，統(tǒng)籌全市服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、功能布局和區(qū)域特色，形成完備的服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。加強規(guī)劃執(zhí)行力，確保現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展符合規(guī)劃方向和空間布局要求。

重抓項目建設(shè)。堅持項目作為推進服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的主要抓手。圍繞“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，策劃、挖掘、包裝一批重大項目，采取立體化招商方式，積極對外推介。加快項目建設(shè)進度，注重項目運營。“十三五”期間，完成服務(wù)業(yè)投入資金4000億元，實施億元以上項目800個，10億元以上項目150個，以有效投入帶動服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

加大政策扶持。加大財政支持，整合市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金，逐年加大扶持力度，引導社會資本增加對服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入。設(shè)立市級“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，引導和鼓勵金融機構(gòu)通過信貸資金、直接債務(wù)工具融資等向服務(wù)業(yè)企業(yè)傾斜。加大土地利用支持，調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，制定符合服務(wù)業(yè)發(fā)展需求的投資強度和用地標準，逐年增加“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)用地比重。對列入省、市服務(wù)業(yè)重點項目，優(yōu)先給予支持安排。加大人才支持和用工保障，制定“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，加大服務(wù)業(yè)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才引進力度，扶持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、城市下崗職工再就業(yè)、高校畢業(yè)生就業(yè)等公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，幫助解決服務(wù)業(yè)用工問題。

第七章 建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)

以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線，大力實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動、科教興農(nóng)、綠色農(nóng)產(chǎn)品行動和農(nóng)業(yè)機械化支撐等行動，推進“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第一節(jié) 完善“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局

優(yōu)質(zhì)稻米。做強優(yōu)勢稻米基地。依托“淮安大米”中國馳名商標優(yōu)勢，突出綠色、生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、高效的產(chǎn)業(yè)定位，通過品種提升、品牌創(chuàng)建、龍頭帶動，促進優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，建成優(yōu)質(zhì)稻米基地300萬畝，建成以白馬湖、洪澤湖等湖泊周邊區(qū)域為主的優(yōu)質(zhì)稻米核心基地100萬畝，綠色大米、有機稻米基地分別達到50萬畝、1萬畝，使用“淮安大米”品牌標識的大米年銷量突破10億斤。

高效園藝。建設(shè)區(qū)域優(yōu)勢園藝基地。堅持以市場需求為導向、以提高效益為根本，著力構(gòu)建普及年畝產(chǎn)純效益5000元、擴大1萬元、示范5萬元、探索10萬元的高效園藝發(fā)展模式，加快推進標準化園藝基地建設(shè)。重點加強省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和菜籃子工程基地建設(shè)，推進園藝設(shè)施裝備升級。到2020年，高效園藝面積擴大到200萬畝，年畝均純效益1萬元以上的高效園藝面積力爭突破100萬畝。

規(guī)模畜禽。打造畜禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群。堅持以優(yōu)品種、調(diào)結(jié)構(gòu)為先導，以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為重點，以種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)為取向，加快養(yǎng)殖方式和資源利用方式的轉(zhuǎn)變，重點培育適度規(guī)模標準化養(yǎng)殖主體，努力打造“淮安黑豬”等地方特色畜禽品牌。到2020年，畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖比重達80%，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場15個、省級畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場300個。

特色水產(chǎn)。做強特色水產(chǎn)，促進生態(tài)循環(huán)。全面開發(fā)地方種質(zhì)資源，推進生態(tài)健康、科技高效的養(yǎng)殖模式，形成漁業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)“三業(yè)”融合協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年，龍蝦、河蟹養(yǎng)殖面積達60萬畝，特種魚類養(yǎng)殖面積達10萬畝，高效設(shè)施漁業(yè)面積占比達到26%，建成千畝以上水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地40個，新增農(nóng)業(yè)部健康示范養(yǎng)殖場40個、省級現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園2個。休閑觀光農(nóng)業(yè)。圍繞都市農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗、生態(tài)文明、科普教育、農(nóng)耕文化等主題進行差異化布局，著力建設(shè)吃住行、游購娛一體化的休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)和新農(nóng)莊。建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光精品園、生態(tài)休閑度假區(qū)和升級版農(nóng)家樂，策劃一批休閑農(nóng)業(yè)節(jié)慶和游樂活動，培育一批叫得響、傳得開、留得住的休閑觀光農(nóng)業(yè)知名品牌。到2020年，建成休閑觀光農(nóng)業(yè)主體700個。

第二節(jié) 構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營。以盱眙龍蝦、洪澤湖大閘蟹、淮安黑豬、淮安大米、淮安紅椒等知名品牌為依托，做大做強一批規(guī)模大、帶動力強的加工型、流通型、外向型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，做優(yōu)做精中小現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵發(fā)展混合所有制，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的集群發(fā)展。規(guī)范發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，鼓勵農(nóng)民興辦專業(yè)合作、股份合作等多元化、多類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，以省級、市級示范社創(chuàng)建活動等形式引導農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。加快農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，力爭品牌價值達500億元以上。

推進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。積極培育家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，發(fā)展一批經(jīng)營規(guī)模在100-300畝的集生產(chǎn)示范和休閑觀光于一體的家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，深化省市縣三級示范性家庭農(nóng)場聯(lián)創(chuàng)活動。擴大外向農(nóng)業(yè)基地規(guī)模，積極爭創(chuàng)國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范基地和示范區(qū)，鼓勵和扶持外向型龍頭企業(yè)到出口目標國或地區(qū)申請商標注冊、衛(wèi)生注冊和取得產(chǎn)品質(zhì)量專項認證、創(chuàng)立品牌、設(shè)立海外銷售窗口或商務(wù)代表處。到2020年，力爭培育農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)50戶以上，創(chuàng)匯1億美元。

發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。建立完善農(nóng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)銷售體系和服務(wù)體系。鼓勵和扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、返鄉(xiāng)大學生、大學生村官等觸網(wǎng)，積極培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主體，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子商務(wù)應(yīng)用能力。建設(shè)信息開放共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的市級農(nóng)業(yè)電子商務(wù)公共服務(wù)系統(tǒng)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息流、資金流的網(wǎng)絡(luò)化運營體系，優(yōu)先突破淮安品牌農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品電子商務(wù)。到2020年，培育年交易額在100萬元以上的農(nóng)業(yè)電商企業(yè)1000家。

第三節(jié) 強化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐保障

提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平。注重藏糧于技。加快構(gòu)建富有淮安特色的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用體系，加強與科研院所合作，重點圍繞“4+1”產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行重大科技攻關(guān)和技術(shù)集成創(chuàng)新;深入實施科技入戶、“五有”體系建設(shè)、掛縣強農(nóng)富民工程，以及科技人員掛職園區(qū)、科技特派組行動，加快推進“四新成果”展示基地等重點科技項目建設(shè)，不斷提升農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率。優(yōu)化糧食倉儲物流設(shè)施布局，建設(shè)分布庫點35個，新增倉容70萬噸。提高氣象為農(nóng)服務(wù)能力和水平。加快推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化進程，大力發(fā)展智慧農(nóng)機。到2020年，全市農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達90%，在蘇北率先創(chuàng)成省級基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化示范市。

深入實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。注重藏糧于地。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進小型農(nóng)田水利建設(shè)和土地綜合整治，繼續(xù)推進黃河故道地區(qū)、丘陵地區(qū)綜合開發(fā)。大力開展高標準農(nóng)田建設(shè)，全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，建設(shè)高標準農(nóng)田100萬畝以上。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、體驗、休閑等農(nóng)業(yè)旅游，推動農(nóng)業(yè)“接二連三”融合發(fā)展。培育新型職業(yè)農(nóng)民。注重藏糧于民。加快引入涉農(nóng)人才培養(yǎng)和培訓機構(gòu)，建立健全新型職業(yè)農(nóng)民培訓機制，加大對農(nóng)業(yè)就業(yè)人口技能培訓的投入，積極開展形式多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理技能培訓活動。大力實施現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)民合作組織帶頭人、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和各類農(nóng)村實用人才等培養(yǎng)計劃，積極培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人力資本保障。加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持保護力度。建立健全財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機制，調(diào)整優(yōu)化財政支農(nóng)資金投向，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，重點支持“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和重點片區(qū)、重大項目建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金和貨幣政策工具的杠桿和引導作用，帶動更多的社會資本、金融資源投向農(nóng)業(yè)。調(diào)整完善農(nóng)業(yè)補貼制度，新增補貼向主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)傾斜，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的扶持力度。完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。

第八章 拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間

兼顧當前需要和長遠可能，統(tǒng)籌有形和無形空間，用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力來推動經(jīng)濟新增長。

第一節(jié) 發(fā)力樞紐經(jīng)濟

加快建設(shè)高鐵、航空、港口三大樞紐經(jīng)濟區(qū)，打造全市經(jīng)濟發(fā)展新增長點。依托淮安東站高鐵樞紐，建設(shè)高鐵新區(qū)，重點發(fā)展物流、商務(wù)、商貿(mào)等重要產(chǎn)業(yè)形態(tài)，積極拓展法律服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、廣告策劃、會展會議、旅游服務(wù)、特色餐飲、娛樂休閑體驗等樞紐經(jīng)濟。依托淮安機場樞紐，建設(shè)淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園，推動航空運輸業(yè)、航空制造業(yè)、航空物流、臨空高科技產(chǎn)業(yè)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等集聚，完善綜合保稅功能，突出空港作為現(xiàn)代城市經(jīng)濟引擎作用。依托淮安新港，打造內(nèi)河樞紐港，加快淮河航道升級整治和港口建設(shè)，推進疏港公路、鐵路和貨場建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代化綜合性的內(nèi)河航運體系，大力發(fā)展航運物流、集散分撥、倉儲配送、國際貿(mào)易、電子商務(wù)等高附加值產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，三大樞紐經(jīng)濟區(qū)增加值以高于全市GDP增速10個百分點左右的較高速度加快發(fā)展。

第二節(jié) 突破互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。加快建設(shè)寬帶、融合、泛在、共享、安全的信息網(wǎng)絡(luò)，不斷突破移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，夯實互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。搭建各類技術(shù)支撐和公共服務(wù)平臺，提高平臺的集聚效應(yīng)和市場價值。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，全面提升和改造農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的各個領(lǐng)域，積極探索智能制造、眾創(chuàng)眾設(shè)、云服務(wù)等新型生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力、生產(chǎn)力和綜合競爭力。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和思維，加快改革創(chuàng)新，營造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新社會環(huán)境，推動新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新服務(wù)、新模式快速發(fā)展，打造新的經(jīng)濟增長點。實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享，創(chuàng)新政府服務(wù)和社會治理方式，提升政府管理效能和民生保障水平。到2020年，全市“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展取得明顯成效，全面建成支撐“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的各類行業(yè)平臺，初步形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，信息社會發(fā)展水平顯著提升。

第三節(jié) 做強品牌經(jīng)濟 提升品牌自主化水平，實施知名商標培育計劃，支持企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理和商標文化建設(shè)，培育市場覆蓋面廣、影響力大、經(jīng)濟價值高的高知名度商標。圍繞文化、旅游資源，開發(fā)區(qū)域公共品牌。強化公共品牌傳播，豐富城市文化內(nèi)涵，提升淮安城市品牌形象。推進農(nóng)業(yè)品牌發(fā)展，提升淮安紅椒等地理標志產(chǎn)品品質(zhì)和品牌價值。推動商標密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把先進制造業(yè)、文化旅游以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)培育成為品牌價值高、經(jīng)濟貢獻大的名牌密集型產(chǎn)業(yè)。支持企業(yè)通過開展商標許可、品牌連鎖、跨國兼并等方式，加大金石機械等品牌經(jīng)營力度，提高品牌產(chǎn)品市場占有率。加快品牌服務(wù)平臺建設(shè)，支持中介服務(wù)機構(gòu)資源整合、發(fā)展壯大。提升品牌保護綜合效能，對重點地區(qū)、重點市場、重點商品開展專項整治，完善重點商標保護、侵權(quán)預警和案件查處機制，支持企業(yè)開展商標境外維權(quán)。到2020年，國內(nèi)商標注冊總數(shù)突破2萬件，馳名商標總數(shù)達25件，著名商標總數(shù)達200件，知名商標總數(shù)達520件，地理標志商標總數(shù)達120件，商標國際注冊總數(shù)突破100件，品牌價值達600億元以上。

第四節(jié) 培育融合經(jīng)濟

引導產(chǎn)業(yè)跨界融合。以重點產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)、重點項目為龍頭，通過產(chǎn)業(yè)間相互滲透、交叉重組、前后聯(lián)動，形成產(chǎn)業(yè)鏈緊密承接、農(nóng)工商相互銜接、產(chǎn)加銷一條龍、貿(mào)工農(nóng)一體化、線上線下良性互動的產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展態(tài)勢。依托農(nóng)產(chǎn)品資源和食品工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，培育和引進一批規(guī)模較大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，突出發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批專業(yè)批發(fā)市場，重點發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，逐步解決鮮活農(nóng)產(chǎn)品最后一公里瓶頸問題。緊跟制造服務(wù)業(yè)新趨勢，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與制造業(yè)結(jié)合，促進電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，打造研發(fā)、銷售、維修、測試、物流、金融服務(wù)平臺，提升“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)服務(wù)化水平，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。積極發(fā)展軍民融合經(jīng)濟。編制軍民融合專項規(guī)劃，構(gòu)建政府主導、需求牽引、市場運作、軍民深度融合的運行體系，促進我市產(chǎn)業(yè)有效承接軍工技術(shù)和參與軍品市場。打造國家和省級國民經(jīng)濟動員中心，創(chuàng)建省級軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地，培育具有淮安特色的軍民融合產(chǎn)業(yè)，推進交通、信息、人防等基礎(chǔ)設(shè)施融入國防功能，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展與國防動員保障能力。逐步推動軍民融合向更寬領(lǐng)域、更高層次、更深程度拓展，軍民融合發(fā)展模式進一步完善，軍地資源共享程度明顯提高，軍地協(xié)調(diào)能力顯著提升，建成全省有影響、有特色的軍民融合深度發(fā)展先行區(qū)域。

第四篇 深入推進創(chuàng)新驅(qū)動和全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)經(jīng)濟增長新活力

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加速淮商崛起，全面提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，積極構(gòu)建具有淮安特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)建國家創(chuàng)新型城市，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地、人才高地和創(chuàng)業(yè)高地。

第九章 建設(shè)區(qū)域產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心 第一節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位

支持企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。加快推進大中型工業(yè)企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)普遍建立研發(fā)機構(gòu)，開展競爭前關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品開發(fā)，不斷提升企業(yè)研發(fā)能力。推進今世緣酒業(yè)、井神鹽化等龍頭骨干企業(yè)創(chuàng)建國家級重點實驗室、工程實驗室、工程(技術(shù))研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，鼓勵天士力藥業(yè)、金石集團等有條件企業(yè)建設(shè)省級重點實驗室。到2020年，規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的比例達60%左右，累計建成市級以上企業(yè)“兩站三中心”1200家。

培育創(chuàng)新型企業(yè)。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，大力招引和集聚創(chuàng)新型企業(yè)。深入實施科技企業(yè)“小升高”計劃和中小企業(yè)創(chuàng)新工程，扶持漢邦科技等民營科技企業(yè)、中小微科技企業(yè)成長壯大。到2020年，力爭培育創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)20家以上、國家高新技術(shù)企業(yè)400家以上、中小型科技企業(yè)2000家以上。

提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和研發(fā)設(shè)備加速折舊政策。引導企業(yè)加大研發(fā)投入和技術(shù)改造，提升自主創(chuàng)新能力。支持企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，強化技術(shù)創(chuàng)新源頭支持，提高合作創(chuàng)新能力。加大創(chuàng)新型人才引進、培養(yǎng)力度，增強企業(yè)創(chuàng)新源動力。鼓勵企業(yè)承擔重大科技專項與國際科技合作項目，參與國內(nèi)外標準制(修)訂，研發(fā)和推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品。針對重點行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域需求，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣應(yīng)用。

第二節(jié) 建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺

全力打造淮安智慧谷。發(fā)揮智慧谷科技創(chuàng)新新引擎、人才集聚核心區(qū)、科技服務(wù)示范區(qū)功能，強化特鋼產(chǎn)業(yè)研究院、鹽化工新材料產(chǎn)業(yè)研究院、中科院水生生物研究所淮安研究中心等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。推進南京農(nóng)業(yè)大學淮安研究院、上海交通大學蘇北研究院等機構(gòu)建設(shè)步伐，加快引進建設(shè)東南大學淮安研究院，建成淮安科技廣場、淮安市大學科技園等重大平臺載體。

建設(shè)高水平創(chuàng)新型園區(qū)。實施創(chuàng)新型園區(qū)升級工程，推進淮安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新區(qū)，鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)、淮安(薛行)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)等爭創(chuàng)省級高新區(qū)，提升盱眙凹土、清河動漫創(chuàng)意、洪澤軟件等省級科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，促進金湖智能儀表、清浦生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)爭創(chuàng)省級科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加快科技企業(yè)孵化器、大學科技園、留學生創(chuàng)業(yè)園等科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，著力完善配套服務(wù)，強化孵化功能，探索科技企業(yè)孵化器運行管理新模式。到2020年，確保實現(xiàn)國家級高新區(qū)零的突破，力爭建成省級高新區(qū)2家以上、國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地5-6個、省級科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)15個左右。

促進科技成果在淮轉(zhuǎn)化應(yīng)用。進一步加大重大科技成果轉(zhuǎn)化扶持力度，引導社會資金參與重大科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極支持、推進北京大學、英國牛津大學、中科院等國內(nèi)外著名高校院所在淮設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)，加快科技成果交易平臺和技術(shù)市場建設(shè)。圍繞特色主導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需求，支持由產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟主導、組織的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)與推廣應(yīng)用，重點建設(shè)鹽化新材料產(chǎn)業(yè)等一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

第三節(jié) 健全創(chuàng)新服務(wù)體系

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，重點建設(shè)一批支撐產(chǎn)業(yè)升級的研發(fā)設(shè)計服務(wù)平臺和專業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺。支持和鼓勵各類科技信息服務(wù)機構(gòu)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)等科技中介服務(wù)機構(gòu)落戶淮安，將淮安科技廣場建成蘇北首家省級科技服務(wù)示范區(qū)。到2020年，科技廣場集聚各類科技服務(wù)機構(gòu)30家以上，建成省級科技公共服務(wù)平臺3家以上。打造科技金融服務(wù)體系。推進科技投入方式、科技項目組織方式、科技資金績效管理等改革，推進以產(chǎn)業(yè)鏈配置創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈完善資金鏈，充分發(fā)揮政府科技投入的引導激勵和市場配置導向作用。鼓勵擴大天使投資規(guī)模，引導放大創(chuàng)投基金作用，發(fā)展私人股權(quán)投資，積極拓展債權(quán)融資，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投融資體系。繼續(xù)用好淮安創(chuàng)業(yè)投資引導基金，重點發(fā)展股權(quán)投資、創(chuàng)業(yè)投資、擔保等金融機構(gòu)。到2020年，建成科技支行6家以上，科技小貸公司12家以上，創(chuàng)投等機構(gòu)10家以上。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護體系。堅持知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、管理、保護、應(yīng)用相結(jié)合，完善知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和法律咨詢、資產(chǎn)評估、投融資等服務(wù)體系，建設(shè)淮安知識產(chǎn)權(quán)展示交易與服務(wù)平臺。開展知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育活動，優(yōu)化專利資助政策，提高企業(yè)專利在全社會專利中的占比。到2020年，萬人有效發(fā)明專利擁有量達8件，新增知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)60家以上，建成國家知識產(chǎn)權(quán)示范市。

第十章 打造蘇北人才高地 第一節(jié) 加速優(yōu)質(zhì)人才集聚

打造“淮上英才計劃”升級版。對接國家“千人計劃”和省“雙創(chuàng)計劃”，實施“淮上英才”第二季。以“4+1”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、“4+3”特色服務(wù)業(yè)為重點，借助大院名校合作平臺，加大產(chǎn)業(yè)人才引進力度。到2020年，資助、引進能夠突破全市重點產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的人才團隊30個，符合城市發(fā)展方向、具有自主創(chuàng)新成果的領(lǐng)軍人才300人，能夠提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力的急需人才2000人，讓淮安成為精英人才匯聚的高地。

大力引進名校優(yōu)生。深度挖掘淮安籍在外高層次人才資源，建立淮安籍在外優(yōu)秀學子信息庫，通過政策傾斜和經(jīng)濟支持，鼓勵更多的淮安籍優(yōu)秀畢業(yè)生回淮工作。推進高校院所來淮開展研究生社會實踐，促進與園區(qū)、企業(yè)對接。開展多形式、多層次的專項引才活動，組織重點企事業(yè)單位集中赴相關(guān)高校院所、引才基地進行專場招聘。健全海外人才工作站，深化與國內(nèi)外知名人力資源機構(gòu)合作。到2020年，引進國內(nèi)外知名高校院所高層次人才3萬名以上。

柔性引進高端智力。深入對接頂級人才智力資源，舉辦“海聚千人·智匯淮安”活動,助推淮安主導產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展。充分發(fā)揮本地高校、科研院所作為人才引進的“蓄水池”作用，柔性引進一批高層次外腦。鼓勵企事業(yè)單位通過采取咨詢、短期聘用、技術(shù)合作、人才租賃等方式靈活引進人才智力。繼續(xù)從高校院所選派教授博士到企業(yè)擔任科技副總，努力擴大省科技鎮(zhèn)長團選派范圍和規(guī)模，到2020年，實現(xiàn)省、市級科技鎮(zhèn)長團鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，成員超100人。

加強人才平臺載體建設(shè)。健全完善人力資源市場，推進蘇北人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建輻射周邊的人力資源服務(wù)平臺。加強留學人員創(chuàng)業(yè)園、軟件園、大學科技園等5個國家級和鹽化新材料、精密機械、凹土等8個省級科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造有助于人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的生活服務(wù)、科技助推、融資保障、司法援助、人力招募、企業(yè)策劃等各類平臺。到2020年，引進高校院所科研機構(gòu)50家。

第二節(jié) 創(chuàng)新人才培養(yǎng)開發(fā) 實施第二期“533英才工程”。對接國家“萬人計劃”、省“333工程”，突出基礎(chǔ)性、本土化、高端化，繼續(xù)推進淮安市高層次學術(shù)技術(shù)人才選拔培養(yǎng)工作。創(chuàng)新培養(yǎng)思路和方式，注重培養(yǎng)和使用相結(jié)合，加大項目資助力度，加強學術(shù)技術(shù)交流，促進科研成果轉(zhuǎn)化，加大淮安本土人才培養(yǎng)力度。到2020年，選拔培養(yǎng)國家、省有一定影響力的學術(shù)技術(shù)領(lǐng)軍人才50名左右、全市一流的中青年學術(shù)技術(shù)拔尖人才300名左右、全市行業(yè)內(nèi)知名的學術(shù)技術(shù)骨干人才3000名左右。

實施科技企業(yè)家培育工程。著力培養(yǎng)既通科技又懂市場的復合型企業(yè)家，重點選拔培養(yǎng)一批企業(yè)主營項目科技含量高、市場前景好、引領(lǐng)作用強的高層次科技型企業(yè)家。通過定期組織赴國內(nèi)外知名高校、企業(yè)進行高端培訓，持續(xù)給予項目、金融、財稅支持等綜合服務(wù)，通過各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)等對科技企業(yè)家進行個性化培育和扶持。到2020年，培養(yǎng)集聚企業(yè)年銷售超億元的科技企業(yè)家100名左右，其他科技企業(yè)家不少于400名。

實施高技能人才培育工程。依托本地高校在培訓職業(yè)技能人才方面的優(yōu)勢，實施高技能人才培訓項目，新建10個左右省、市級高技能人才實訓培訓基地，選派1000名高技能人才到海內(nèi)外知名院校、企業(yè)培訓。以淮安技能狀元大賽為龍頭、行業(yè)技能競賽為主體，定期開展淮安市名師名匠評選等活動。通過政府購買高水平培訓課程，開展農(nóng)民工和農(nóng)民專業(yè)知識與技能教育培訓，培育農(nóng)村實用人才隊伍。到2020年，全市高技能人才達14萬人以上，每萬名勞動者中高技能人才數(shù)達到600人，高技能人才占技能人才比例達32%。

第三節(jié) 構(gòu)建人盡其才環(huán)境

營造尊才愛才社會環(huán)境。加大宣傳、考核、激勵力度，在全社會進一步形成尊才重才的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。健全與駐淮高校院所間聯(lián)席會議機制，加強考核獎勵，鼓勵廣大師生在淮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮各行業(yè)主管部門職能，確保全市主要行業(yè)在“十三五”期間都有專門人才規(guī)劃(計劃、工程)，打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的行業(yè)專業(yè)隊伍。樹立全社會尊重人才、理解人才、愛護人才、幫助人才的正確導向，倡導鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新文化。

構(gòu)筑寬松靈活政策環(huán)境。健全人才引進培養(yǎng)、評價發(fā)現(xiàn)、選拔使用、流動配置、激勵保障機制，破除人才流動障礙和壁壘，以101%的服務(wù)、更優(yōu)厚的待遇、更寬松的發(fā)展環(huán)境吸引人才、激勵人才、留住人才。探索知識、技術(shù)、專利、管理等要素參與收益分配的有效辦法，切實保護創(chuàng)新成果，使創(chuàng)新者按照創(chuàng)新貢獻享受創(chuàng)新收益。加強人才智庫建設(shè)，依托駐淮高校組建淮安市人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院，為黨委、政府及有關(guān)部門提供決策咨詢，為園區(qū)、企業(yè)、高校院所等用人單位提供智力服務(wù)。

健全完善服務(wù)體系。強化政府人才公共服務(wù)職能，加大“1+15”等服務(wù)高層次人才系列文件落實力度，進一步改進提升服務(wù)流程和服務(wù)質(zhì)量。建立覆蓋全面、運轉(zhuǎn)高效、服務(wù)便捷的人才公共服務(wù)體系。切實保證符合條件的人才能夠享受到生活補助、購房補貼、居留落戶、醫(yī)療保健、子女入學、配偶就業(yè)、公共餐飲、園林旅游、城市交通等方面服務(wù)措施。

第十一章 推進全民創(chuàng)業(yè)、淮商崛起 第一節(jié) 激勵大眾創(chuàng)業(yè) 加大創(chuàng)業(yè)資金扶持。大力支持初始創(chuàng)業(yè)，抓好初始創(chuàng)業(yè)補貼、擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等政策的落實，扶持資金重點向大學生、農(nóng)民等群體和電子商務(wù)等領(lǐng)域傾斜。對高校畢業(yè)生、農(nóng)民、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、引進人才和留學回國人員創(chuàng)辦實體滿足一定條件的，給予創(chuàng)業(yè)補助和社會保險補貼。

加快創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。整合創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)指導和后續(xù)跟蹤等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，促進服務(wù)資源與創(chuàng)業(yè)群體的有效對接。建立面向創(chuàng)業(yè)企業(yè)的公共科技資源開放共享機制，實現(xiàn)大型儀器、工程文獻、重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等科技資源跨平臺、一站式檢索。開展創(chuàng)業(yè)搭把手行動，鼓勵全社會創(chuàng)新平臺為大眾創(chuàng)業(yè)提供支撐服務(wù)。繼續(xù)辦好全市大學生科技創(chuàng)業(yè)大賽，為具有創(chuàng)客精神的青年搭建展示平臺。

優(yōu)化創(chuàng)業(yè)體制機制。進一步放寬政策、放開市場、放活主體，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境，激活全民創(chuàng)業(yè)熱情、釋放全民創(chuàng)業(yè)能量。落實和完善鼓勵勞動者自主創(chuàng)業(yè)的稅收減免、小額擔保貸款、資金補貼、場地安排等扶持政策。降低創(chuàng)業(yè)門檻，清理妨礙創(chuàng)業(yè)的制度障礙。推動高校普及創(chuàng)業(yè)教育，支持各類培訓機構(gòu)開展創(chuàng)業(yè)培訓，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的新機制。培育創(chuàng)新文化，形成創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)孵化、創(chuàng)業(yè)服務(wù)四位一體的工作新格局。

第二節(jié) 推進萬眾創(chuàng)新

加快眾創(chuàng)載體建設(shè)。鼓勵企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、投資機構(gòu)、行業(yè)組織等投資建設(shè)或管理運營創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化載體，鼓勵淮安軟件園、留創(chuàng)園、大學科技園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)眾創(chuàng)集聚區(qū)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”與傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)載體融合，發(fā)展線上虛擬空間與線下實體空間相結(jié)合的新型眾創(chuàng)平臺。到2020年，力爭建成5家省級以上科技企業(yè)孵化器管理的眾創(chuàng)空間。

建設(shè)省級科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條。鼓勵淮安高新技術(shù)創(chuàng)新中心等孵化器開展“苗圃-孵化器-加速器”科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)。探索眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展的機制，實現(xiàn)從團隊孵化到企業(yè)孵化再到產(chǎn)業(yè)孵化的全鏈條一體化服務(wù)。擴大天使投資(種子)引導基金規(guī)模，開展持股孵化，加速在孵創(chuàng)業(yè)團隊和創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長。對納入省級以上試點的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條、眾創(chuàng)集聚區(qū)等，予以后補助資金支持，到2020年，力爭建成5家省級眾創(chuàng)集聚區(qū)。

提升萬眾創(chuàng)新服務(wù)能力。應(yīng)用“共享”、“眾智”、“眾包”、“眾籌”等新理念，提供多元化的大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立創(chuàng)業(yè)導師隊伍，發(fā)展“創(chuàng)業(yè)導師+專業(yè)孵化器+天使投資”的孵化模式，與其他城市形成聯(lián)動的創(chuàng)業(yè)導師網(wǎng)絡(luò)。鼓勵眾創(chuàng)空間采用自建、合作共建或引進等方式，在空間內(nèi)設(shè)立研發(fā)、設(shè)計、試驗、工藝流程、裝備制造、檢驗檢測和標準化等服務(wù)平臺。利用大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段，實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”，打通創(chuàng)業(yè)服務(wù)中間環(huán)節(jié)，提供線上服務(wù)。

第三節(jié) 加快淮商崛起

培育壯大淮商隊伍。鼓勵本土企業(yè)家積極參與省“萬名企業(yè)家素質(zhì)提升工程”、“千名EMBA培養(yǎng)計劃”、“千名蘇商海外培訓計劃”，提升經(jīng)營管理能力。實施大學生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)富民計劃、城鎮(zhèn)失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)促進計劃和留學回國人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計劃，培育更多本土企業(yè)家。以提高現(xiàn)代經(jīng)營管理水平、增強核心競爭力為重點，推進企業(yè)經(jīng)營管理人才職業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化和國際化，培養(yǎng)造就一批領(lǐng)軍型企業(yè)家，打響淮商品牌。扶持淮商做大做強。積極鼓勵廣大企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，加快市場擴張步伐，走規(guī)范化發(fā)展之路，不斷提升競爭力。完善鼓勵企業(yè)上市的各項優(yōu)惠政策，扶持本地優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，在申報省重大科技成果轉(zhuǎn)化專項資金等各類政策性資金方面給予優(yōu)先支持。

營造淮商崛起環(huán)境。大力褒獎為社會作出突出貢獻的企業(yè)家，特別是要做到優(yōu)秀企業(yè)家有作為有地位。開展優(yōu)秀淮商、光彩淮商系列宣傳，在廣大淮商中掀起追學趕超的熱潮，加速淮安民營經(jīng)濟崛起。

第五篇 深化改革開放，增創(chuàng)區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢

加快突破重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷釋放發(fā)展?jié)摿ΑＶ鲃尤谌雵议_放大局，拓展對內(nèi)對外發(fā)展空間，著力發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。到2020年，形成具有淮安特色的改革體系和開放格局。

第十二章 持續(xù)突破重點領(lǐng)域改革

打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)，破除制約淮安經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，完成政府治理、市場體系、土地制度、社會事業(yè)等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革目標任務(wù)。

第一節(jié) 率先實現(xiàn)政府治理“四個轉(zhuǎn)變”

深化行政管理體制改革，綜合運用現(xiàn)代監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，打造形成以集中高效審批、分類監(jiān)管服務(wù)、綜合行政執(zhí)法為核心的“橄欖型”基層政府治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)由分散審批向集中審批轉(zhuǎn)變、由重審批向重監(jiān)管轉(zhuǎn)變、由多頭執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變、由管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

全面深化行政審批制度改革。全面推進相對集中行政許可權(quán)改革試點，組建市縣區(qū)行政審批局，實行“一枚印章管審批”。優(yōu)化審批服務(wù)流程，內(nèi)部實行“車間流水線”操作，進一步優(yōu)化整合內(nèi)部環(huán)節(jié)和流程。深度規(guī)范涉審中介服務(wù)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項收費，建立中介服務(wù)網(wǎng)上超市，加強對涉審中介機構(gòu)的監(jiān)管。深入開展網(wǎng)上并聯(lián)審批,探索“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”服務(wù)模式，推進網(wǎng)上審批，完善政務(wù)服務(wù)平臺功能，推動“12345”政府公共服務(wù)平臺建設(shè)，實行“一個號碼管服務(wù)”，實現(xiàn)“大廳之外無審批”，構(gòu)建覆蓋全市、上下貫通、功能完善、數(shù)據(jù)共享、運行高效的政務(wù)服務(wù)體系。支持盱眙創(chuàng)建全國行政審批制度改革示范縣。

積極推進綜合行政執(zhí)法改革。深入推進市場綜合監(jiān)管和綜合執(zhí)法改革，加快公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、資源環(huán)境、城市管理、文化旅游等重點領(lǐng)域執(zhí)法力量整合，逐步構(gòu)建5-7支隊伍管執(zhí)法的格局。有序推進淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、盱眙縣綜合行政執(zhí)法改革試點，分階段、分步驟擴大到其他領(lǐng)域和部門，最終實現(xiàn)部分領(lǐng)域內(nèi)“一支隊伍管執(zhí)法”。

穩(wěn)妥推進市場綜合監(jiān)管體制改革。適時整合工商、質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)等市場監(jiān)管部門職責，進一步創(chuàng)新市場監(jiān)管體制機制，逐步實現(xiàn)“一個部門管市場”。推行“一照一單一承諾”制度。在實現(xiàn)“三證合一、一照一碼”的基礎(chǔ)上，制定出臺市場主體應(yīng)知事項告知單，通過簽訂事前信用承諾，明晰辦件人責任義務(wù)，作為開展事中事后監(jiān)管的重要參考。探索開展清單式聯(lián)動監(jiān)管。編制公布淮安市市場主體行業(yè)分類監(jiān)管責任清單，開發(fā)運行部門聯(lián)動監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)監(jiān)管流程的標準化、規(guī)范化、信息化，建立協(xié)同監(jiān)管機制。建立全市統(tǒng)一的市場信用監(jiān)管平臺。加強事中事后監(jiān)管，引導行業(yè)自律，突出輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，完善信用體系建設(shè)，實現(xiàn)“一個平臺管信用”。

統(tǒng)籌推進政府職能轉(zhuǎn)移改革。推進政府部分職能向社會轉(zhuǎn)移，將政府部門做不好、做不了的公共服務(wù)性職能事項交給社會組織承擔，推廣政府購買服務(wù)。進一步深化政社“五脫鉤”，按照機構(gòu)、職能、資產(chǎn)、人員、黨建“五分離五規(guī)范”要求，深入推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關(guān)脫鉤，讓其回歸提供公共服務(wù)、促進行業(yè)發(fā)展的本位。進一步清理規(guī)范職業(yè)資質(zhì)資格認定，抓緊梳理全市各類職業(yè)資質(zhì)資格認定、評定事項，編制公布全市職業(yè)資質(zhì)資格目錄清單，建立動態(tài)管理制度，進一步為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺。

第二節(jié) 健全競爭有序現(xiàn)代市場體系

培育發(fā)展要素市場。穩(wěn)步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，逐步實行農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。推動形成城鄉(xiāng)一體的人力資源市場，完善人力資源跨區(qū)域、跨行業(yè)流動的社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。加快發(fā)展技術(shù)市場，積極培育中介服務(wù)市場。

完善地方金融市場。健全多層次資本市場體系，多渠道推動股權(quán)融資。加快現(xiàn)代金融體系改革，推動銀行業(yè)穩(wěn)健均衡發(fā)展，支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行，推動組建淮安金融控股集團。深化農(nóng)村金融改革，發(fā)展普惠金融。加大資金整合力度，推進城鎮(zhèn)投融資體制多元化。拓寬政府與社會資本合作領(lǐng)域，采用PPP模式加快市政基礎(chǔ)設(shè)施等項目建設(shè)。

維護規(guī)范市場秩序。清理和廢除妨礙市場公平競爭的各種規(guī)定和做法。加強政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管，強化重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷及具有行政審批前置條件的服務(wù)價格監(jiān)管，探索建設(shè)價格信用信息數(shù)據(jù)庫。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，健全糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。

健全社會信用體系。加強政務(wù)誠信建設(shè)，堅持依法行政、陽光行政，完善政府服務(wù)承諾制和行政問責制。加強商務(wù)誠信建設(shè)，推進生產(chǎn)、流通、金融等領(lǐng)域信用體系建設(shè)，營造誠信市場環(huán)境。加強社會誠信建設(shè)，建立完善自然人在經(jīng)濟社會活動中的信用記錄。拓寬市場主體發(fā)展空間。加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，開放市場主體發(fā)展空間。做好企業(yè)掛牌上市及發(fā)債工作，加快企業(yè)在A股市場、場外市場和境外市場掛牌上市步伐，鼓勵企業(yè)多渠道發(fā)展股權(quán)融資、債券融資，形成股權(quán)債券融資新格局。扎實開展國有企業(yè)改革，繼續(xù)抓好混合所有制改革試點，加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，建立覆蓋全部國有企業(yè)的分級分類管理機制。加快發(fā)展技術(shù)市場，建設(shè)以技術(shù)信息發(fā)布、技術(shù)交易轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等為主要內(nèi)容的綜合性技術(shù)市場和交易服務(wù)平臺。培育信用服務(wù)市場，建立各行業(yè)失信黑名單公開曝光機制，推動信用報告、信用保險、信用擔保等信用服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建成覆蓋全社會的信用服務(wù)市場體系。第三節(jié) 深化土地使用制度改革

深入推進國家新型城鎮(zhèn)化土地使用制度改革試點，以“三統(tǒng)籌三促進”為目標，實施功能片區(qū)土地利用規(guī)劃，探索新型供地模式，推進農(nóng)村土地使用制度改革，支撐新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進節(jié)約集約用地。

實施功能片區(qū)土地利用規(guī)劃。強化土地利用總體規(guī)劃整體管控，創(chuàng)新土地利用規(guī)劃體系，推進空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進人口有序集疏、產(chǎn)業(yè)合理集聚、空間高效集約。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能片區(qū)、產(chǎn)城融合功能片區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能片區(qū)、生態(tài)保護功能片區(qū)、特殊產(chǎn)業(yè)功能片區(qū)規(guī)劃，以功能片區(qū)整合土地存量資源，以多規(guī)合一優(yōu)化用地空間形態(tài)。

探索配合“供給側(cè)改革”的新型供地模式。采取差別化用地政策，優(yōu)先保障新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的用地需求。探索長期租賃或先租后讓、租讓結(jié)合的供地方式。對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的低效用地，實施改造更新再利用。鼓勵土地復合利用，支持開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、企業(yè)、科研院所利用舊有和新建不動產(chǎn)發(fā)展眾創(chuàng)空間，允許工業(yè)倉儲與商業(yè)、辦公等功能在同一地塊、建筑內(nèi)混合。引導多余的房地產(chǎn)用地轉(zhuǎn)向養(yǎng)老、文化、體育等產(chǎn)業(yè)。建立地上、地下空間有效銜接、綜合開發(fā)的機制，充分發(fā)揮土地空間的綜合利用效能。

推進農(nóng)村土地使用制度改革。引導有條件地方的農(nóng)戶將集體收益分配權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及住房置換成股份合作社股權(quán)、社會保障和城鎮(zhèn)住房。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)查封閉試點，探索集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓的市場運行、價格形成、權(quán)能界定和收益分配機制。開展農(nóng)村居民以宅基地置換商品房、農(nóng)民公寓房、物業(yè)或貨幣補償試點工作，探索農(nóng)村宅基地有償退出機制，穩(wěn)步推進同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點。積極推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，建立土地指標市場化交易配置機制。鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員離土不離權(quán)，采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、入股等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)。實施農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息計劃，探索實行耕地輪作休耕制度。

第四節(jié) 深入實施農(nóng)村綜合改革

推進承包地確權(quán)賦能。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，促進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。拓展土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，開展入股、擔保、抵押融資等業(yè)務(wù)，激活承包地資本功能。

實施農(nóng)村集體資產(chǎn)分類改革。健全公益性資產(chǎn)“投、運、管”機制，提升服務(wù)效能。推行經(jīng)營性資產(chǎn)股份制改革，建立社區(qū)股份合作社，培育農(nóng)村集體經(jīng)濟新型經(jīng)營主體，建立村集體與村民的利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。全面推行農(nóng)村公共服務(wù)運行維護“五位一體”管理模式，實現(xiàn)全市小型水利工程管護體制改革全覆蓋。

建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。建成縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。不斷擴大交易品種和交易量，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配置。促進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正、規(guī)范運行，逐步建立歸屬明晰、權(quán)責明確、保護有力、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

第五節(jié) 推進社會公共服務(wù)領(lǐng)域改革 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。明確政府辦醫(yī)責任，構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療服務(wù)體系。深入推進市、縣級公立醫(yī)院改革試點，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度;建立健全分級診療制度，構(gòu)建醫(yī)院舍得放、基層接得住、群眾信得過的分級診療新模式;建立多元化辦醫(yī)格局，推進醫(yī)養(yǎng)一體化;鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制，培育全科醫(yī)生;提升衛(wèi)生信息化水平，構(gòu)建完善的區(qū)域人口健康信息平臺。構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療保障體系。健全基本醫(yī)保制度，提高基本醫(yī)保管理服務(wù)水平。構(gòu)建現(xiàn)代藥品供應(yīng)保障體系。完善基本藥物制度，保障群眾基本用藥需求。構(gòu)建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系。建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生管理體制，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。到2020年，基本建成現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系框架，實現(xiàn)人人享有更高水平的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，初步建成輻射周邊的區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生高地。

加快教育領(lǐng)域綜合改革。深化教育管理體制改革，推進管辦評分離，基本建立現(xiàn)代學校制度。深化辦學體制改革，推進公辦學校多種形式辦學，支持發(fā)展民辦教育。深化考試招生制度改革，嚴格義務(wù)教育免試就近入學制度，加快中考改革步伐，擴大普通高中辦學自主權(quán)，完善中職學校招生辦法。深化人才培養(yǎng)體制改革，推進人才培養(yǎng)模式和課程改革，切實增強學生的社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。深化教師管理體制機制改革，全面實行5年一周期的中小學教師資格注冊制度，推進義務(wù)教育縣管校用的教師管理制度改革，完善中小學教職工動態(tài)管理機制，改革教師職稱評聘辦法，優(yōu)化績效考核。完善家庭教育社會支持網(wǎng)絡(luò)，到2020年，形成制度健全、體系完備、布局合理、裝備先進、師資一流，具有現(xiàn)代教育觀念和管理理念，地方特色鮮明的教育發(fā)展新格局。

創(chuàng)新文化體制機制。以健全黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企事業(yè)單位依法運行的文化管理體制為目標，著力推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。鞏固和深化文藝院團改革，厘清院團公益職責和市場功能，建立滿足傳承保護和市場競爭的體制機制;完善文化市場準入和退出機制，鼓勵和支持企業(yè)從事經(jīng)營各類文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè);深入實施“雙名”工程，完善淮安文化人才隊伍培養(yǎng)、使用和激勵機制;推動文化與金融、科技、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域深度融合，積極搭建合作平臺，建立定期互動機制。

第十三章 拓展“東融西拓、南聯(lián)北接”發(fā)展新空間 第一節(jié) 全域融入江蘇沿海開發(fā)

加速出海通道建設(shè)。通過提升通航能力，建設(shè)淮河和鹽河出海通道，建成與沿海城市和港口的快捷通道。推進海河聯(lián)運，重點把連云港港、鹽城濱海港作為出海口，促進淮安內(nèi)河港口與沿海港口聯(lián)動發(fā)展，推進通關(guān)一體化，加快實現(xiàn)海港內(nèi)移、借港出海。在互聯(lián)互通、內(nèi)河億噸大港、海河聯(lián)運、通江達海等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面爭取更多支持。

促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢共建。推進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、錯位發(fā)展和優(yōu)勢互補。與連云港石化產(chǎn)業(yè)基地合作，提升發(fā)展鹽化新材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國鹽都。與連云港、鹽城共同打造蘇北現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基地、特鋼及新材料產(chǎn)業(yè)基地、汽車零部件及整車制造基地和港口航運物流基地，協(xié)同提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

加強開放載體聯(lián)動發(fā)展。推動全域加入沿海開發(fā)，參照利用沿海地區(qū)發(fā)展相關(guān)支持政策，與連云港、鹽城共同打造“一帶一路”建設(shè)先行基地、開放合作門戶基地。加強重大開發(fā)開放載體聯(lián)動，推動淮安臺資轉(zhuǎn)移基地與連云港國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)、中韓(鹽城)產(chǎn)業(yè)園交流合作、共享扶持政策，形成開放型經(jīng)濟競爭新優(yōu)勢。第二節(jié) 大力拓展淮河流域經(jīng)濟合作

推進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。積極推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶規(guī)劃編制，規(guī)劃建設(shè)沿淮鐵路、沿淮高速公路，全力推進淮河入海水道二期工程疊加實施二級航道工程建設(shè)，建設(shè)淮安樞紐港，實現(xiàn)江海聯(lián)運，打造我國第三條黃金水道。建設(shè)沿淮公、鐵、水、管綜合運輸體系，促進淮河沿岸地區(qū)及東中部經(jīng)濟一體化發(fā)展。

推進淮河流域綜合開發(fā)治理。積極推進淮河流域農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進全流域生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護，加強沿淮河流域礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)治理修復，支持市場化方式運作，建設(shè)淮河流域礦產(chǎn)資源交易中心。爭取國家支持在淮安設(shè)立淮河銀行，通過政府聯(lián)合、資金引導、特許經(jīng)營權(quán)等方式吸引社會資本投入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)。

加強沿淮城市政府間合作。積極對接安徽蚌埠、河南信陽等沿淮城市，建立淮河生態(tài)經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)機制，籌建淮河生態(tài)經(jīng)濟帶城市協(xié)調(diào)會，推動淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，增強淮安在淮河流域的極核城市地位。

第三節(jié) 主動楔入長江經(jīng)濟帶聯(lián)動發(fā)展

加強與沿江城市及港口互聯(lián)互通。依托新長鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、寧淮高速和京滬高速等交通干線，溝通與沿江城市和港口的快捷聯(lián)系，實現(xiàn)與沿江地區(qū)的陸路互聯(lián)互通。加快通江達海的干線航道網(wǎng)絡(luò)及經(jīng)濟高效的水上物流通道建設(shè)，實現(xiàn)與長江下游南京、鎮(zhèn)江、揚州、泰州、蕪湖等沿線港口的無縫溝通。對接沿江地區(qū)建設(shè)與發(fā)展需求，搭建投資合作和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移平臺，拓展深化產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)能合作。深化與沿江地區(qū)商會、協(xié)會和會展機構(gòu)的交流合作，宣傳推廣“淮安制造”品牌。

加速融入長三角核心區(qū)。充分發(fā)揮高鐵通道作用，加速淮安蘇北重要中心城市融入長三角核心區(qū)。推動重大對外通道建設(shè)，完善與提升區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。主動承接上海、蘇南、浙江等地區(qū)優(yōu)質(zhì)資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動南北共建園區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展地域特色產(chǎn)業(yè)。積極利用長三角核心區(qū)科技、人才等創(chuàng)新資源優(yōu)勢，推動區(qū)域創(chuàng)新合作與聯(lián)動，完善和提升淮安創(chuàng)新能力。

積極推進寧淮一體化。編制對接南京江北新區(qū)規(guī)劃，加強互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、公共服務(wù)共建共享等合作。加快寧淮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、寧淮新興科技產(chǎn)業(yè)園項目建設(shè)，提高寧淮共建園區(qū)建設(shè)水平。在規(guī)劃銜接、設(shè)施共建、服務(wù)共享、環(huán)境共治、安全共保等方面加強合作，加快建設(shè)寧淮“雙創(chuàng)”特別社區(qū)。拓展旅游規(guī)劃統(tǒng)籌、項目開發(fā)建設(shè)、景區(qū)景點聯(lián)動等方面合作，把淮安建設(shè)成為南京周末度假區(qū)、生態(tài)旅游重要集散地。加快實現(xiàn)公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、就業(yè)與社會保障協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合推出公共交通卡、公園卡、博物館參觀卡、圖書館借書卡等寧淮一卡通，打造一體化先行區(qū)。積極融入“寧鎮(zhèn)揚”同城化規(guī)劃，推動制定“寧鎮(zhèn)揚淮”一體化發(fā)展的“3+1”共同行動計劃。

第四節(jié) 加速對接沿東隴海線經(jīng)濟帶

加強與沿線地區(qū)互聯(lián)互通。進一步密切與徐州、連云港、山東臨沂等北方近鄰城市連接，強化策應(yīng)互動，積極爭取將淮安納入沿東隴海線經(jīng)濟帶核心區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)淮安與新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊的有效聯(lián)動。完善公鐵水空立體綜合交通運輸體系，加強與沿線地區(qū)的互聯(lián)互通。推動油氣管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過代接代輸接入全省主干管網(wǎng)，融入全省油氣資源上中下游一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

拓展區(qū)域合作內(nèi)涵。積極對接徐州都市圈，加快從單純產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移向深層次區(qū)域合作轉(zhuǎn)變，加強人文交流，促進蘇北地區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持大中專院校和研究機構(gòu)加強對外交流與合作，打造淮安職業(yè)教育品牌，為沿線地區(qū)培養(yǎng)技能性人才。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)到沿線地區(qū)參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高建筑業(yè)實力和市場占有率。加強與沿線城市的旅游合作，共同開發(fā)旅游線路產(chǎn)品，探索建立合作營銷機制，搭建交流合作平臺，不斷開拓交往渠道，推動經(jīng)貿(mào)和產(chǎn)業(yè)合作，實現(xiàn)各方互利共贏。

第十四章 全面提升開放發(fā)展新層次

貫徹落實開放發(fā)展理念，主動融入國家和省大開放格局，進一步打響淮臺經(jīng)濟合作品牌，全面提升利用外資質(zhì)量和水平，爭創(chuàng)對外貿(mào)易新優(yōu)勢，發(fā)展更高層次開放型經(jīng)濟。

第一節(jié) 打造臺資高地升級版

實施臺資項目倍增計劃。圍繞淮臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展契合點、互補處，著力招引臺灣百強企業(yè)在淮集聚發(fā)展，實現(xiàn)臺資金融機構(gòu)在淮落戶。積極承接珠三角、蘇南地區(qū)臺資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強電子信息、鹽化新材料、新能源汽車及零部件、高端裝備、精致農(nóng)業(yè)等臺資產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵和支持在淮臺資企業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“建鏈”、產(chǎn)業(yè)鏈條缺失環(huán)節(jié)“補鏈”、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“強鏈”。到2020年，臺資占實際利用外資比重保持40%以上，在淮落戶臺資企業(yè)超2000家，較“十二五”末翻一番。

落實臺資平臺擴展行動。放大臺資企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚服務(wù)示范區(qū)品牌效應(yīng)，全力爭取省政府出臺專項支持政策。高水平規(guī)劃建設(shè)淮安兩岸信息家電產(chǎn)業(yè)園、兩岸新能源汽車及零部件產(chǎn)業(yè)基地等平臺，助推臺資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)做大國家級臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，積極打造兩岸青年創(chuàng)業(yè)園、淮臺文化創(chuàng)意中心，促進縣區(qū)臺資產(chǎn)業(yè)園特色發(fā)展，推動臺資產(chǎn)業(yè)承接平臺擴量提質(zhì)。

提升交流交往層次。拓展淮安臺商論壇領(lǐng)域，將其打造成國內(nèi)高層次對臺綜合交流平臺。擴大淮臺合作交流推進周、臺灣·淮安周等活動品牌效應(yīng)，舉辦海外臺商淮安行、兩岸青年菁英特訓營等品牌活動，協(xié)調(diào)臺灣工業(yè)總會、電電公會等工商團體來淮設(shè)立辦事處。發(fā)揮臺商學院作用，全面加強淮臺青年、教育、文化、衛(wèi)生、科技、社會治理等領(lǐng)域交流，深化淮臺民間交流交往，爭取成為臺灣自由行開放城市，支持臺灣青年來淮就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

第二節(jié) 提升境外資本招引力

提升外資質(zhì)量。堅持爭先進位抓外資，全力拓寬歐美日韓及港澳引資，積極拓展新型經(jīng)濟體外資來源地，全面提升外資數(shù)量、規(guī)模和水平。“十三五”期間，力爭引進歐美日韓項目150個以上，引進5個10億美元、10個5億美元、60個1億美元以上項目。優(yōu)化外資結(jié)構(gòu)。圍繞淮安優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，引導外資重點投向高技術(shù)和高附加值的先進制造業(yè)項目，醫(yī)療、金融、教育、健康養(yǎng)老等高端外資服務(wù)業(yè)項目以及休閑農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。拓寬并購重組、股權(quán)投資、PPP等利用外資方式，鼓勵本地企業(yè)境外上市，引導跨國公司在淮設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。

提高招商質(zhì)效。發(fā)揮市級特色開放平臺及市直綜合經(jīng)濟部門、行業(yè)主管部門、涉外部門資源優(yōu)勢，積極開展外資招商。強化外資招商組織推動，整合提升市級層面外資招商專業(yè)機構(gòu)，加強縣區(qū)外資專業(yè)招商隊伍建設(shè)，完善獎懲并舉的考核辦法。加快政府強勢推動和市場多元運作方式相結(jié)合，創(chuàng)新開展中介委托招商、駐點招商、互聯(lián)網(wǎng)招商等，提升外資招商精準性和實效性。

第三節(jié) 增強對外貿(mào)易競爭力

培育外貿(mào)新增長點。支持本土知名企業(yè)特別是民營企業(yè)國際化發(fā)展，創(chuàng)成一批省級出口基地，新批省級出口品牌6個，培育進出口超億美元企業(yè)10戶。支持和引導企業(yè)多元化開拓國際市場，在鞏固歐美等傳統(tǒng)市場基礎(chǔ)上，引導企業(yè)積極開拓“一帶一路”沿線國家、金磚國家及與我國達成自貿(mào)協(xié)定國家市場。

積極發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)。實施外貿(mào)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、優(yōu)進優(yōu)出行動，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，積極發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。大力發(fā)展跨境電商，鼓勵外貿(mào)企業(yè)通過國內(nèi)知名跨境電商平臺開展業(yè)務(wù)。依托國家級綜保區(qū)載體，招引知名生產(chǎn)型企業(yè)和物流企業(yè)，發(fā)展保稅物流、保稅加工等新業(yè)務(wù)，創(chuàng)成一批省級新業(yè)態(tài)基地和中心。支持鼓勵中小企業(yè)通過外貿(mào)綜合服務(wù)平臺、進口代理平臺進出口，擴大平臺業(yè)務(wù)規(guī)模。引導成熟的商品市場探索開展市場采購貿(mào)易業(yè)務(wù)。提高貿(mào)易便利化水平。推動淮安綜保區(qū)與上海自貿(mào)區(qū)保稅貨物跨關(guān)區(qū)結(jié)轉(zhuǎn)，鼓勵引導企業(yè)參與國際海關(guān)互認，幫助企業(yè)在主要貿(mào)易伙伴國享受通關(guān)優(yōu)惠政策。積極推進一線放開、二線管住等貿(mào)易管理制度改革，加強開發(fā)園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域等開發(fā)載體的整合優(yōu)化和體制創(chuàng)新。加快國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，全面推行聯(lián)合查驗、一次放行等通關(guān)新模式。加快電子口岸和公共信息平臺建設(shè)，推動檢驗檢疫一體化，實現(xiàn)出口直放、進口直通和稽查聯(lián)動。支持企業(yè)境外投資。出臺政策鼓勵淮安企業(yè)“走出去”，著力培育本土跨國公司。組織企業(yè)參加境內(nèi)外投資促進活動，以開拓“一帶一路”沿線國家市場為重點，提高企業(yè)利用兩種資源、兩個市場的能力。支持對外承包工程企業(yè)到境外承攬工程，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)到境外開展商貿(mào)、物流、旅游、文化、教育等領(lǐng)域投資，增強企業(yè)國際競爭力。強化人才培訓，提高涉外人員的法律法規(guī)意識和企業(yè)管理、語言能力。

第四節(jié) 強化開放載體支撐力

加快開發(fā)園區(qū)提檔升級。充分發(fā)揮開發(fā)園區(qū)對外開放主平臺功能，將開發(fā)園區(qū)建設(shè)成為全方位開放和創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的先行區(qū)、示范區(qū)。支持中外合作園區(qū)建設(shè)，建成一批國別園區(qū)，開發(fā)園區(qū)進出口總額占全市90%以上。優(yōu)化開發(fā)園區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局，推動各開發(fā)園區(qū)打造主導特色產(chǎn)業(yè)，引進和培育園區(qū)功能性服務(wù)平臺，增強產(chǎn)業(yè)配套支撐能力，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度。支持漣水縣、盱眙縣、淮安區(qū)、洪澤縣、金湖縣等開發(fā)園區(qū)和市工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，淮安高新區(qū)、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)成國家級高新區(qū)，淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園、清河新區(qū)、施河現(xiàn)代教育裝備產(chǎn)業(yè)園、馬壩鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高溝鎮(zhèn)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、金湖經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)等創(chuàng)建省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。新創(chuàng)成一批省級特色產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)。增強口岸開放功能。建設(shè)完善淮安機場口岸聯(lián)檢設(shè)施，開通國際航空貨運業(yè)務(wù)，積極開拓至周邊國家和地區(qū)的客貨航班，加快淮安空港開放步伐。進一步推進淮安二類水路口岸對外開放，加強對連云港港、上海港等沿海、沿江港口的互聯(lián)互通，打造全國范圍內(nèi)具有重要影響的內(nèi)河樞紐性港口。加快建設(shè)淮安電子口岸，構(gòu)筑電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子物流三位一體的跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的口岸公共信息平臺，為口岸大通關(guān)提供方便快捷的電子信息服務(wù)。

提升城市國際化水平。優(yōu)化城市功能環(huán)境，完善機場、車站、酒店、景點、主要道路外文標識，在淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)新城及中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)臺灣、歐美主題街區(qū)，引進國際品牌連鎖酒店等生活服務(wù)類項目。規(guī)劃建設(shè)1-2所國際學校，設(shè)立外商及子女就醫(yī)、就學綠色通道，開展適應(yīng)歐美客商要求的雙元職業(yè)教育。加強與國際友城人文交流合作，推動淮安西游記等品牌文化“走出去”，全面提升淮安國際影響力。

第六篇 突出中心城市引領(lǐng)，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點，以“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”體系為引領(lǐng)，以中心城市極化輻射為帶動，以“三集中”為路徑，推動中心城市區(qū)域化、縣城城市化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化、村莊田園化發(fā)展。到2020年，達到省定城鄉(xiāng)發(fā)展一體化指標體系要求，成為全省新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化示范區(qū)。

第十五章 建設(shè)更加宜業(yè)宜居中心城市

聚焦內(nèi)涵發(fā)展，優(yōu)化城市布局，加快中心城區(qū)功能完善和品質(zhì)提升，增強人口要素集聚和輻射帶動力，打造更加宜業(yè)宜居的中心城市。到2020年，中心城市人口達180萬，充分擔負起引領(lǐng)淮安特色城鎮(zhèn)化發(fā)展的火車頭作用。

第一節(jié) 構(gòu)建布局合理的淮安都市區(qū)

從戰(zhàn)略和全局的高度，優(yōu)化中心城區(qū)空間布局，實施新一輪行政區(qū)劃調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進一縣兩區(qū)區(qū)劃調(diào)整，實現(xiàn)洪澤湖納湖入城，推動淮陰區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，展現(xiàn)淮安區(qū)古城風貌，加快高鐵新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推進工業(yè)園區(qū)和鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園二次創(chuàng)業(yè)，在更大范圍內(nèi)合理布局中心城區(qū)的資源要素和功能設(shè)施，構(gòu)建布局合理、集聚高效、特色鮮明的“一核五區(qū)”格局的淮安都市區(qū)。

都市內(nèi)核功能區(qū)。主要包括清河、清浦、生態(tài)新城、高教園區(qū)等區(qū)域。加快中心區(qū)更新與存量改造，率先實現(xiàn)退二進三，進一步集聚高端優(yōu)質(zhì)要素，提升淮海路-水渡口地區(qū)的商服業(yè)態(tài)，打造商貿(mào)商務(wù)、科教文化等現(xiàn)代服務(wù)功能的主要承載區(qū)，建成服務(wù)市域乃至蘇北地區(qū)的綜合服務(wù)中心。依托生態(tài)新城，著重培育商務(wù)、商業(yè)、行政和文化等城市綜合服務(wù)功能，打造淮安蘇北重要中心城市主體功能區(qū)、特色城市化展示區(qū)和長三角北部地區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強化運河沿線歷史文化保護、新城空間開發(fā)引導和城市風貌形象塑造，充分彰顯城市特色品位。

東部樞紐經(jīng)濟功能區(qū)。主要包括高鐵新區(qū)、淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域。依托現(xiàn)代高鐵交通樞紐，做大樞紐經(jīng)濟，以樞紐經(jīng)濟和創(chuàng)新經(jīng)濟撬動經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，提升制造業(yè)發(fā)展水平，建成淮安制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的先行區(qū)。加快高鐵新區(qū)建設(shè)，建成區(qū)域性公共交通樞紐，依托站前地區(qū)發(fā)展商貿(mào)商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育助力現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)服務(wù)功能，建設(shè)東部城市專業(yè)服務(wù)中心。加快古淮河·西游記文旅區(qū)等新增長點的培育，將其創(chuàng)成國家5A級景區(qū)、國家級旅游度假區(qū)及享譽海內(nèi)外的西游神話精品文化旅游區(qū)。

東南歷史文化功能區(qū)。主要包括淮安區(qū)古城區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等區(qū)域。加大淮安古城改造和歷史文化遺存保護開發(fā)力度，建成中心城區(qū)重要的歷史文化旅游區(qū)。優(yōu)化古城商業(yè)、居住環(huán)境，適度疏散古城居住功能，提升古城區(qū)商業(yè)發(fā)展層次，成為淮安特色文化的重要展示區(qū)。

北部潛力增長功能區(qū)。主要包括淮陰城區(qū)、淮安高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等區(qū)域。加強現(xiàn)有區(qū)域的功能整合和空間整理，開展綜合環(huán)境整治，提升城市面貌與居住品質(zhì)，逐步整合綜合大市場與物流的低效用地，為淮安都市區(qū)未來發(fā)展預留空間。積極培育高新區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力創(chuàng)成國家級高新區(qū)。

南部綠色制造功能區(qū)。主要包括淮安工業(yè)園、鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園、清浦工業(yè)園等區(qū)域。加快推進功能與空間優(yōu)化整合，渠南片區(qū)依托鹽化新材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進鹽化新材料產(chǎn)業(yè)集聚和循環(huán)發(fā)展。渠北片區(qū)重點發(fā)展高新技術(shù)配套加工業(yè)和生活配套，整體促進產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，爭創(chuàng)國家級循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)和國家級高新區(qū)。

濱湖健康產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。主要包括洪澤城區(qū)、洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、白馬湖新區(qū)等區(qū)域。依托現(xiàn)有的洪澤縣城以及本地區(qū)高品質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)和“接二連三”的六次產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打響綠色健康食品品牌。充分利用優(yōu)良的濱湖生態(tài)資源，打造以“醫(yī)在淮安”品牌為依托的康體養(yǎng)生場所和特色養(yǎng)生項目。加強洪澤湖、白馬湖周邊地區(qū)體驗活動營造，建設(shè)環(huán)洪澤湖旅游景觀大道，構(gòu)建健康旅游、運動休閑等一系列大健康產(chǎn)業(yè)集群，打造健康產(chǎn)業(yè)與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展的先進典范。

第二節(jié) 全面提升中心城市綜合功能

堅持“片區(qū)聯(lián)動、組團相間、產(chǎn)城融合”，聚焦中心城區(qū)六大核心功能，滾動實施十項重點工程，全面提升中心城市的交通支撐力、城市帶動力、產(chǎn)業(yè)競爭力和文化引領(lǐng)力，著力增強中心城區(qū)綜合服務(wù)功能，推動淮安從地理幾何中心變?yōu)閰^(qū)域性輻射中心。

完善快速交通體系。圍繞構(gòu)建區(qū)域性交通樞紐，持續(xù)實施道路通達工程，構(gòu)建與中心城市相適應(yīng)的快速交通體系。完善城市軌道交通體系，規(guī)劃建設(shè)市區(qū)快速內(nèi)環(huán)以及至機場、高鐵新區(qū)的快速路網(wǎng)，建成高鐵樞紐站，構(gòu)建城市快速公共交通運營系統(tǒng)，實現(xiàn)多種客運零距離換乘。到2020年，市民公共交通出行分擔率提高10個百分點。加快中心城區(qū)對外大通道建設(shè)，形成高鐵、空港、高等級公路、內(nèi)河和管道的立體式網(wǎng)絡(luò)化綜合交通樞紐，補齊區(qū)位短板，拉近與長三角核心城市的時空距離，再現(xiàn)淮安九省通衢盛景。

提升輻射帶動能級。著力提振中心城區(qū)“四中心、三高地”核心功能，全面增強中心城市的綜合承載力和輻射帶動力。著力打造四個區(qū)域性中心。建成金融中心，打造區(qū)域性金融集聚中心。提升國家級大學科技園功能，創(chuàng)成省級人力資源產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域性創(chuàng)新人才集聚中心。提升淮海中心商業(yè)區(qū)、水渡口中央商務(wù)區(qū)兩大核心商圈功能，建成蘇北最具活力的高端商貿(mào)商務(wù)中心。推進智慧淮安建設(shè)，打造區(qū)域性信息服務(wù)中心。加快建設(shè)三個公共服務(wù)高地，放大“學在淮安”效應(yīng)，建成綜合性淮安大學，打造蘇北教育服務(wù)高地。豐富“醫(yī)在淮安”內(nèi)涵，構(gòu)建三甲醫(yī)院群，建設(shè)國際資本醫(yī)療集聚區(qū)，打造蘇北醫(yī)療服務(wù)高地。做響“居在淮安”品牌，創(chuàng)成聯(lián)合國人居環(huán)境獎城市，打造蘇北宜居服務(wù)高地。

推進產(chǎn)城融合發(fā)展。堅持依城建園、以園興城，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)和中心城區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)，把促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與提升中心城區(qū)能級緊密結(jié)合起來，實現(xiàn)產(chǎn)城深度融合發(fā)展。加快實施一批帶動力強的重特大項目，做大做強“4+2”優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，做特做優(yōu)“4+3”服務(wù)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集群化、特色化、園區(qū)化發(fā)展，為中心城區(qū)建設(shè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)和就業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)加快邁向全國50強，淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本建成蘇北航空物流中心。

塑造特色文化品牌。推進人文城市建設(shè)，塑造親切宜人的文化環(huán)境和文化氛圍。放大運河文化品牌效應(yīng)，強化大運河淮安段重要遺產(chǎn)點的保護與合理利用，基本建成里運河文化長廊，打造現(xiàn)代版的淮安“清明上河圖”，成為具有國際水準的現(xiàn)代都市文化休閑空間。挖掘紅色資源內(nèi)涵，鐫刻城市建筑紅色記憶。叫響西游記文化品牌，高水平建設(shè)古淮河·西游記文旅區(qū)，建成富有中國文化特質(zhì)的國際一流主題公園和東方特色的神話世界。做靚淮揚菜文化品牌，基本建成淮揚菜產(chǎn)業(yè)園，大力彰顯城市獨特魅力。

第三節(jié) 著力提升中心城市特色品位

建設(shè)江淮風韻的生態(tài)水城。圍繞大運河、里運河、古淮河、鹽河、淮河入海水道等重要河流，優(yōu)化城市公園系統(tǒng)布局，增加市民休閑活動空間，打造江淮水鄉(xiāng)風韻的城市名片。推進市容市貌整治和棚戶區(qū)、城中村、危舊房改造工作，推進中歐綠色智慧城市中方試點城市建設(shè)。加強生態(tài)文明建設(shè)，努力打造人與自然和諧共處的生態(tài)宜居家園。

打造底蘊深厚的文化名城。以深厚的人文內(nèi)涵增強城市文化品質(zhì)，為群眾提供高質(zhì)量的現(xiàn)代公共文化服務(wù)，實現(xiàn)歷史文化名城和現(xiàn)代文明城市建設(shè)的和諧統(tǒng)一，提升淮安的文化軟實力。加大淮安古城改造和文化歷史遺存保護開發(fā)力度，強化運河沿線世界遺產(chǎn)的歷史文化保護，實現(xiàn)歷史文化名城復興。按照精致、精品的理念加大文化設(shè)施建設(shè)力度，加速推進文博場館建設(shè)，打造一批特色鮮明的標志性文化空間，結(jié)合城市景觀帶、景觀節(jié)點打造一批綜合性文化中心、文化長廊、文化休閑廣場等設(shè)施，滿足市民多樣化的文化服務(wù)需求。建設(shè)防控有效的平安之城。強化城市大氣、水、土壤的污染防治，加強飲用水源地保護與應(yīng)急水源建設(shè)，有效控制和消除環(huán)境風險，保障人居環(huán)境。結(jié)合城市人防工程和綠色開敞空間布局，合理開發(fā)利用地下空間，規(guī)劃建設(shè)地下綜合管廊，明確避震場所及各類防災減災設(shè)施用地，增強城市綜合防災減災能力。完善城市消防、防洪排澇等設(shè)施，優(yōu)化城市生命線系統(tǒng)的防災性能。建立城市綜合防災指揮組織體系，健全災害預警和應(yīng)急救援體系，強化城市防災設(shè)施的建設(shè)與運營管理,構(gòu)建安全高效的城市防護體系。

塑造精細高效的和諧城市。推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強化城市精細化管理，做靚法治城管品牌。加快建管分離的市場化進程，積極探索全民參與城市管理的途徑方式，實現(xiàn)城市共治共管、共建共享。完善大城管體制機制，根據(jù)宏觀事權(quán)和監(jiān)督權(quán)上移、微觀事權(quán)和執(zhí)行權(quán)下移的原則，推動城市管理重心下移。完善城市管理數(shù)字化平臺建設(shè)，建成綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫，推進民生服務(wù)智慧應(yīng)用，形成高度感知、互聯(lián)智能的智慧城管新模式。第十六章 推進縣域城鎮(zhèn)化

按照與中心城區(qū)功能互補、“一縣一特”的建設(shè)思路，以中等城市為目標推進縣城建設(shè)，以現(xiàn)代小城市標準扶持10個省級重點中心鎮(zhèn)發(fā)展，引導47個一般鎮(zhèn)特色化發(fā)展，努力形成大中小城市群協(xié)調(diào)并進的發(fā)展格局。

第一節(jié) 打造各具特色的市域副中心

漣水縣城。加速融“市”入“海”進程，對接淮安都市區(qū)發(fā)展引擎，放大公鐵水空立體交通和臨河靠海的獨特優(yōu)勢，加快形成“十字軸帶、雙心八片”空間結(jié)構(gòu)，打造濱河新城、老城區(qū)、高溝鎮(zhèn)副中心三大新型城鎮(zhèn)化主功能區(qū)，建設(shè)宜居宜游美麗漣水，打造成為新興工業(yè)城市和生態(tài)宜居城市、蘇北平原城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。著力打造漣水經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、淮安(漣水)空港產(chǎn)業(yè)園、淮安(薛行)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園三大新型工業(yè)化主板塊，以鹽河航道為依托形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展帶，構(gòu)筑“一帶三核”的產(chǎn)業(yè)布局，主要發(fā)展電子裝備制造和現(xiàn)代物流等主導產(chǎn)業(yè)。

盱眙縣城。加速與南京的對接融合發(fā)展，加快形成“兩軸三心多片”空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“一區(qū)二園”產(chǎn)業(yè)布局，深化山水旅游綜合開發(fā)，成為江淮平原山水文化旅游休閑名城、南京都市圈北部門戶城市、丘陵湖濱地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以盱眙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、馬壩經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為主要載體，引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，大力發(fā)展新能源、凹土、磁材、電子新材料、高端裝備制造等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。加快寧淮新興產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)，促進寧淮深度合作。

金湖縣城。推進城區(qū)空間優(yōu)化調(diào)整，加快形成東居西工、六區(qū)聯(lián)動空間結(jié)構(gòu)，進一步彰顯堯文化、荷文化、水文化特色，推動與南京的融合發(fā)展，打造長三角及南京都市圈北部水鄉(xiāng)園林城市、蘇北水鄉(xiāng)地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和寧淮同城化先行區(qū)。以金湖經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)為核心，依托金寶南線串聯(lián)城區(qū)產(chǎn)業(yè)基地、淮安金湖開發(fā)新區(qū)，推動城區(qū)與金北、戴樓融合發(fā)展，加快建設(shè)南京金湖產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，打造長三角北部高端裝備制造業(yè)基地。

洪澤城區(qū)。積極探索“淮洪一體化”發(fā)展路徑，建設(shè)淮洪快速通道，推進公共設(shè)施共建共享，形成“一心六片”空間結(jié)構(gòu)，強化洪澤城區(qū)作為淮安市域副中心的綜合服務(wù)功能，成為長三角地區(qū)湖濱旅游度假區(qū)、濱湖地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。以洪澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)與鹽化新區(qū)(洪澤片區(qū))為主要載體，構(gòu)建一區(qū)一園產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展電子信息、機械、鹽化新材料等主導產(chǎn)業(yè)。

第二節(jié) 分類推進小城鎮(zhèn)發(fā)展

推動片區(qū)組團發(fā)展。按照分級強化、分類引導、分片整合的總體發(fā)展思路，積極穩(wěn)妥推動撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、撤組并村，形成“1047”小城鎮(zhèn)布局體系，著力提高發(fā)展質(zhì)量和水平。扎實推進小城鎮(zhèn)發(fā)展提速提質(zhì)，按照以強帶弱、突出重點、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)共贏，合力推進、資源共享、適度規(guī)模、培育中心的原則，形成28個小城鎮(zhèn)發(fā)展片區(qū)。以區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施為紐帶，形成聯(lián)系緊密、合作互補的空間發(fā)展單元，提升片區(qū)整體發(fā)展優(yōu)勢和效益。推動重點中心鎮(zhèn)綜合發(fā)展。圍繞縣域副中心、現(xiàn)代小城市目標定位，以片區(qū)規(guī)劃為引領(lǐng)，以推進“三集中”為方法，以土地使用制度改革為支撐，重點扶持10個重點中心鎮(zhèn)建設(shè)。優(yōu)先推進重點中心鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)標準，鼓勵重點中心鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)爭創(chuàng)省特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚示范區(qū)，成為新型城鎮(zhèn)化的先行區(qū)、綜合配套改革的試驗區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。到2020年，馬壩、高溝和車橋鎮(zhèn)區(qū)人口達10萬人以上，爭取成為新市鎮(zhèn)，其余7個鎮(zhèn)區(qū)人口達3-5萬人。

推動一般鎮(zhèn)特色發(fā)展。堅持統(tǒng)籌整合、優(yōu)化布局、擇優(yōu)培育，推進特色鎮(zhèn)差異化發(fā)展，培育一批工業(yè)型、農(nóng)業(yè)型、旅游型的特色鎮(zhèn)，建成一批有歷史記憶、地域特色、個性特點的美麗城鎮(zhèn)。鼓勵一般鎮(zhèn)積極培育農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游特色。生態(tài)農(nóng)業(yè)特色鎮(zhèn)建設(shè)推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的服務(wù)基地，鼓勵發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工園區(qū);旅游特色鎮(zhèn)利用自身資源稟賦，培育觀光休閑型、鄉(xiāng)土文化型、康樂養(yǎng)生型等主題旅游，增強特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游吸引力。到2020年，18個片區(qū)重點鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口達1-3萬人。

第三節(jié) 激活縣域發(fā)展內(nèi)生動力

強化主導產(chǎn)業(yè)的帶動引領(lǐng)作用。立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位條件，著力構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依靠技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷向中高端邁進。找準主體功能定位和發(fā)展方向，聚力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和拳頭產(chǎn)品，每個縣區(qū)培育1-2個銷售超300-500億元的主導產(chǎn)業(yè)、3-5個百億元級特色產(chǎn)業(yè)集群，推動省級開發(fā)區(qū)向國家級邁進，漣水、盱眙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)力爭創(chuàng)成國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

培育縣域經(jīng)濟新增長極。強化規(guī)劃、政策、要素和向上爭取扶持，持續(xù)推進漣水鹽河產(chǎn)業(yè)帶、盱眙寧淮新興科技產(chǎn)業(yè)園、金湖銀涂經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)、江蘇洪澤食品科技園等新興功能片區(qū)加快發(fā)展，成為推動縣域經(jīng)濟跨越發(fā)展的重要引擎。

支持地域相鄰、產(chǎn)業(yè)相近、優(yōu)勢互補的鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，加快培育高溝等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，銷售超百億，成為帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要增長極。

深化縣域行政管理制度改革。優(yōu)化行政層級，理順部門權(quán)責，有序推進漣水、盱眙區(qū)劃調(diào)整，擴大高溝、車橋、銀涂等省級重點中心鎮(zhèn)行政管理體制綜合改革試點，下放部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，促進重點中心鎮(zhèn)做大做強。進一步下放權(quán)力，加快政府職能轉(zhuǎn)移，提升縣級人民政府的行政管理權(quán)限，探索建立集中審批、分類監(jiān)管、優(yōu)化服務(wù)、綜合執(zhí)法為核心的“橄欖型”基層政府治理結(jié)構(gòu)，加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，破除機制體制障礙，優(yōu)化提升行政效能。

強化縣域發(fā)展政策扶持。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，輔以積極的財政金融扶持政策，支持縣域特色產(chǎn)業(yè)集群鏈式發(fā)展。完善扶持縣域?qū)嶓w經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，在服務(wù)平臺建設(shè)、政務(wù)效能提升、科技人才支持等方面加大扶持力度。深入推進“一縣一策一縣一題”專項扶持政策，每年幫助每個縣重點解決一個事關(guān)縣域經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大問題或瓶頸難題，持續(xù)增強縣域發(fā)展的新動能。

第十七章 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化、基本公共服務(wù)均等化、生產(chǎn)要素配置合理化，全面提升城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平。第一節(jié) 加快推進國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點

探索完善新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化健康持續(xù)發(fā)展的有效路徑，突出試點重點，認真落實建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機制等基本任務(wù)，力爭早日形成可復制、可推廣的經(jīng)驗成果，努力打造具有淮安特色的亮點品牌。到2020年，全面完成國家和省賦予的各項試點目標任務(wù)，努力打造全國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范區(qū)。

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面放開市區(qū)、縣城和建制鎮(zhèn)落戶條件，分類推進符合條件的人員在城鎮(zhèn)落戶，全面實施居住證制度，實現(xiàn)流動人口居住證全覆蓋。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制，明確劃分政府、企業(yè)以及轉(zhuǎn)移人口家庭和個人的成本分擔責任，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等接受教育，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口醫(yī)療衛(wèi)生計生服務(wù)水平，不斷完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障體系，努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)均等化。到2020年，新增40萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口保障機制。加快推動進城農(nóng)民在公共服務(wù)和社會保障等方面享受同城待遇、實現(xiàn)并軌，農(nóng)民工隨遷子女全部就地接受義務(wù)教育。把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系，將穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金覆蓋范圍，讓進城農(nóng)民買得起房、扎得下根。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會保障體系。加快建立各類社會保險關(guān)系跨地區(qū)、無障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，全面實行社會保障一卡通。加大社會保障投入力度，逐步縮小城鄉(xiāng)社會保障差距，確保到2020年城鎮(zhèn)常住人口基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋率達98%，城鄉(xiāng)最低生活保障標準并軌覆蓋率達100%。

完善多元化城鎮(zhèn)化投融資機制。進一步理順市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價格形成機制，降低社會資本進入城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的門檻，鼓勵和引導企業(yè)資金、社會資本和民間資金參與市政設(shè)施投資和運營。優(yōu)先考慮采用PPP模式吸引社會資本進入市政、交通設(shè)施、保障性安居工程、城市管網(wǎng)等公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護等項目建設(shè)。設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導基金，吸引民間、銀行、保險資金參與重大項目、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二節(jié) 健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

推進城鄉(xiāng)“六個一體化”。按照城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求，加快推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟融合發(fā)展和管理體制改革，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)社保、社會治理“六個一體化”，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。積極推進城鄉(xiāng)及城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)和管理的銜接，加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動水電路氣等各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。建立健全公共服務(wù)多元化供給和投入機制，加大財政對農(nóng)村公共服務(wù)的投入力度，促進基本公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、群體之間均衡配置，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。健全城鄉(xiāng)社會管理體系，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，培育鄉(xiāng)村建設(shè)主體，完善村民參與制度，激發(fā)村民的主動參與意識、歸屬感及創(chuàng)造意識，增強農(nóng)村社區(qū)自我管理和自我服務(wù)能力。

推進城鄉(xiāng)要素自由合理流動。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品流通、市場監(jiān)管、標準制定、社會保障等制度機制。建立健全有利于農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、先進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的激勵機制和利益分配機制。支持企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類有利于農(nóng)村發(fā)展的事業(yè)和機構(gòu)，引導科技人員、大中專畢業(yè)生以及其他投資者到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新面向三農(nóng)的金融服務(wù)，引導金融機構(gòu)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)點、服務(wù)向鎮(zhèn)村延伸，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、農(nóng)業(yè)擔保公司等新型農(nóng)村金融組織和信用中介機構(gòu);鼓勵涉農(nóng)金融機構(gòu)參與農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款試點，到2020年，全面建立符合市情的城鄉(xiāng)金融服務(wù)平臺和完善的三農(nóng)金融服務(wù)體系。

第三節(jié) 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

推動村莊優(yōu)化布局。完善村莊布局規(guī)劃，合理確定村莊布點和建設(shè)規(guī)模，分類引導重點村莊、特色村莊、一般村莊規(guī)劃建設(shè)，形成適度集聚、生產(chǎn)便捷、生活舒適的村莊分布格局。優(yōu)化重點村，選擇1000個左右重點村莊，按照新型社區(qū)標準，加快道路、綠化、水電氣和公共服務(wù)設(shè)施配套，引導康居村莊建設(shè)，推動空心村整治。培育特色村，選擇300個左右特色村莊，突出江淮水鄉(xiāng)的風格風貌，編制修建性詳規(guī)，加大村莊自然與文化資源保護力度，維護農(nóng)村居住、生產(chǎn)、生態(tài)、文化等多種功能，因地制宜建設(shè)彰顯自然生態(tài)、富有地域特色的美麗鄉(xiāng)村。到2020年，每個新型社區(qū)都建有“六個一”公共服務(wù)設(shè)施，即一所衛(wèi)生室、一所幼兒園、一所文化大院、一個公共體育健身場地、一個居家養(yǎng)老中心、一個農(nóng)貿(mào)市場，全市1/3以上的自然村居民進入城鎮(zhèn)和新型社區(qū)。

持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。突出“六整治六提升”和“三整治一保障”，以點帶線，以線帶面，推動村莊環(huán)境整治縱深拓展。完善城鄉(xiāng)一體化生活垃圾收運處置體系建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾中轉(zhuǎn)站全覆蓋，鎮(zhèn)村垃圾定點存放清運率100%，建成全市第三座生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加快鄉(xiāng)村廁所的生態(tài)化改造及其下水管網(wǎng)建設(shè)，采用集中與分散相結(jié)合的方式，因地制宜開展鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源化利用力度，推廣秸稈機械化還田、沼氣工程、有機肥生產(chǎn)施用工程。以政府引導、企業(yè)投資、村民收益為導向，鼓勵民營企業(yè)、村民等參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，加快推進農(nóng)村設(shè)施建設(shè)實行市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極開展村民自建試點。到2020年，城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率達95%，村莊環(huán)境整治達標率達100%。

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收為目標，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、“生態(tài)+”等理念，創(chuàng)新生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和資源利用方式，加快農(nóng)業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)間資本、技術(shù)、人才、市場、管理方式的優(yōu)化重組，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸、橫向拓展，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，深入推進“一村一品”工程建設(shè)，培育一批以特色農(nóng)業(yè)、休閑旅游、商貿(mào)流通為主的新型村莊，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子商務(wù)平臺在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的推廣應(yīng)用，形成一二三產(chǎn)業(yè)高度一體化的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2020年，培育“一村一品”特色村300個。

第十八章 強化現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施支撐

堅持適度超前、綜合發(fā)展、提升效率的原則，完善交通、能源、水利等現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，打造1小時交通圈，促進生產(chǎn)要素高效配置，引導產(chǎn)業(yè)人口優(yōu)化布局，以基礎(chǔ)設(shè)施的適度超前和城鄉(xiāng)共建共享，充分發(fā)揮其對新型城鎮(zhèn)化的支撐和引導作用。

第一節(jié) 打造樞紐淮安

完善交通干線網(wǎng)絡(luò)。建成連淮揚鎮(zhèn)、徐宿淮鹽鐵路，力爭開工寧淮城際鐵路，推進沂淮鐵路、新長鐵路擴能改造的前期工作，構(gòu)建米字型鐵路網(wǎng)。推進高等級航道聯(lián)網(wǎng)暢通，推動淮河入海水道疊加二級航道建設(shè)和張福河、金寶等航道升級改造及鹽河航道暢通改造。構(gòu)建“三縱兩橫一環(huán)”高速公路網(wǎng)，建成宿揚高速淮安段，實施京滬高速擴容工程，爭取實施長深高速淮連段擴容改造、金湖至京滬高速寶應(yīng)段工程。推進干線公路提檔加密，重點建設(shè)S503、S348等公路。加快農(nóng)村公路提檔升級，全面提升農(nóng)村公路通行能力。到2020年，鎮(zhèn)村公共交通開通率100%。

建設(shè)現(xiàn)代物流基地。加強淮安港口與“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶等沿線港口合作，完善港口物流布局，構(gòu)建大通關(guān)體系。規(guī)劃建設(shè)淮安新港、漣水港、頭溪河港、盱眙港等內(nèi)河港口物流園區(qū)，打造集多式聯(lián)運和物流服務(wù)功能于一體的綜合物流園區(qū)。加強淮安漣水機場與周邊機場聯(lián)動發(fā)展，加快發(fā)展集散分撥、倉儲配送等延伸服務(wù)，推進物流企業(yè)落戶空港產(chǎn)業(yè)園，打造區(qū)域航空物流中心。依托鐵路網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)鐵路物流園區(qū)，打造一體化的貨運樞紐。

構(gòu)建多式聯(lián)運樞紐。加快建設(shè)淮安高鐵站綜合客運樞紐和鐵路專用線，構(gòu)建物流客流的陸上大通道。加快千噸級以上等級為主導的內(nèi)河碼頭建設(shè)，建成淮安億噸大港主港區(qū)，建立銜接沿江沿海港口、輻射蘇北地區(qū)的多式聯(lián)運系統(tǒng)，到2020年，實現(xiàn)港口吞吐量超億噸，內(nèi)河港口集裝箱通過能力達30萬標箱以上，初步成為淮河生態(tài)經(jīng)濟帶對接“一帶一路”等國家和省戰(zhàn)略的內(nèi)河樞紐港口和水路開放窗口。推進淮安漣水機場二期工程建設(shè)，完善機場配套服務(wù)設(shè)施及集疏運公路建設(shè)。推進一票制客運聯(lián)程聯(lián)網(wǎng)第三方服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)展公鐵水空等多式聯(lián)運服務(wù)體系。

第二節(jié) 建設(shè)智慧淮安

建設(shè)新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。深入推進“城市光網(wǎng)”、“無線淮安”等基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力推進“智慧淮安”綜合平臺的開發(fā)應(yīng)用。加快IDC機房建設(shè)，鼓勵政府、企業(yè)建設(shè)云平臺、數(shù)據(jù)中心，推進淮安市云計算中心建設(shè)。建成全市地理信息系統(tǒng)，形成統(tǒng)一、權(quán)威、標準的“數(shù)字城市”地理空間框架、天地圖市縣節(jié)點。建成全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、法人基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、宏觀經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，推進社會保障核查、流動人口管理、企業(yè)誠信建設(shè)、安全監(jiān)管等業(yè)務(wù)應(yīng)用。深入推進三網(wǎng)融合，完成廣播電視網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化、雙向化和高清化改造，推進廣電、電信雙向業(yè)務(wù)進入實質(zhì)性商用階段，積極培育三網(wǎng)融合新業(yè)態(tài)，扶持發(fā)展三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)。到2020年，全市實現(xiàn)城鎮(zhèn)光纖到戶普及率100%，鄉(xiāng)村光纖到戶普及率90%。推動城市和社會領(lǐng)域智慧化管理。推動新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快建設(shè)智慧淮安。統(tǒng)籌民生領(lǐng)域信息化建設(shè)，鞏固市縣鄉(xiāng)村四級人社網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極推進智慧教育建設(shè)，建設(shè)教育資源共享服務(wù)平臺，加強網(wǎng)絡(luò)化教育，推進優(yōu)質(zhì)教育資源共享。構(gòu)建智慧化交通管理系統(tǒng)，提升城市交通管控效率和能力。推進智慧消防安全監(jiān)管體系建設(shè)，建立“互聯(lián)網(wǎng)+消防監(jiān)督”新型服務(wù)管理機制。建設(shè)醫(yī)患互動的互聯(lián)網(wǎng)及移動端平臺，建立以淮安市民卡為主線的醫(yī)療衛(wèi)生信息交換體系。完善陽光警務(wù)平臺，全面匯聚群眾期盼和要求，廣泛吸納社情民意。打造智慧城市淮安范本，引領(lǐng)城市信息化建設(shè)，信息化發(fā)展水平指數(shù)達90。

提升政府管理信息化運用能力。加快建設(shè)完善重要信息系統(tǒng)，重組跨部門政務(wù)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同流程。推行基于網(wǎng)絡(luò)空間的政務(wù)工作模式，完善并聯(lián)行政審批和電子監(jiān)察平臺，提供網(wǎng)上一站式政務(wù)服務(wù)。完善縣級電子政務(wù)公共服務(wù)平臺，推進政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))延伸。加強移動政務(wù)服務(wù)，發(fā)展移動執(zhí)法和政務(wù)服務(wù)設(shè)備。推廣網(wǎng)格化管理，建成聯(lián)接部門、區(qū)、街道的立體化、智慧化城管平臺。積極推進政府內(nèi)部信息交換與共享，引導各類社會機構(gòu)整合和開放數(shù)據(jù)，形成政府信息與社會信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源。建立信息資源交換和共享門戶網(wǎng)站平臺，提供網(wǎng)上數(shù)據(jù)開放服務(wù)。

加強網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障。加快推進安全可控的軟、硬件產(chǎn)品在信息化建設(shè)中的應(yīng)用。建立包括監(jiān)控監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)、技術(shù)防范和密碼保障等功能齊備、全局協(xié)調(diào)的安全技術(shù)平臺。全面推行信息安全等級保護和風險評估制度，深入開展政務(wù)信息系統(tǒng)安全檢查，指導監(jiān)督重點行業(yè)信息安全風險評估和等級保護。完善網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，全面推廣數(shù)字證書、電子文檔、電子簽章應(yīng)用。建立和完善信息安全應(yīng)急體系，完善網(wǎng)絡(luò)和信息安全監(jiān)控預測預警和聯(lián)動機制，提高信息安全事件應(yīng)急處置能力。

第三節(jié) 建設(shè)水利淮安

提高防洪減災能力。擴大骨干引排通道，實施淮河入海水道二期工程，鞏固提升流域防洪能力。開展區(qū)域河道綜合治理，促進河湖水系互連互通。強化城市排澇和海綿城市建設(shè)，加快推進東環(huán)城河工程等河道連通工程，實施城市河道綜合治理、城區(qū)排澇建筑物改造、園區(qū)水系調(diào)整及縣城防洪排澇、南水北調(diào)清水廊道建設(shè)等工程。到2020年，全市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標要求，70%以上的雨水得到有效控制;流域和城市防洪保持100年一遇標準，區(qū)域除澇達到10年一遇標準。

實施水利惠民工程。推進農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)改革和小型水利“五位一體”管理體制改革試點。加大農(nóng)村水利投入，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型水利重點縣、千億斤糧食、縣鄉(xiāng)河道疏浚與村莊河塘整治、農(nóng)村飲水安全提質(zhì)、水美鄉(xiāng)村建設(shè)等工程，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

提升水源安全保障。突出供水安全，切實加強水源地保護，完善水資源供應(yīng)保障體系，依托南水北調(diào)、江水北調(diào)等跨流域調(diào)水工程體系，進一步完善城鄉(xiāng)供水保障體系，完成市、縣區(qū)第二水源地建設(shè)，確保城鄉(xiāng)水源地安全。

第四節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代能源基地

切實增強能源保障能力。依托京杭大運河等航道岸線規(guī)劃火電廠選址，建設(shè)大型高效環(huán)保燃煤發(fā)電項目。有序推進天然氣發(fā)電項目與熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)。推進天然氣合理利用，積極開發(fā)外部氣源，強化儲運基礎(chǔ)設(shè)施，推動中石油中俄東線、中石化青寧線以及濱海LNG外輸管線等長輸管線淮安段建設(shè)，推進中石油淮安鹽穴儲氣庫項目實施。加強天然氣利用設(shè)施建設(shè)，支持發(fā)展天然氣分布式能源項目。保障煤炭、油品及熱力供應(yīng)，完善由鐵路和內(nèi)河航道構(gòu)成的煤炭運輸體系，拓展全市煤炭來源，有序保障全市煤炭供應(yīng)。推進國家石油儲備淮安地下鹽穴儲油庫項目建設(shè)。統(tǒng)籌安排熱網(wǎng)線路，促進熱網(wǎng)聯(lián)通，提高整體供熱的安全、穩(wěn)定和經(jīng)濟性。

大力推進新能源開發(fā)利用。深化新能源示范城市建設(shè)，推動太陽能光伏應(yīng)用，鼓勵具有大型屋頂?shù)膮^(qū)域建設(shè)分布式光伏項目，有序推進漁光互補、農(nóng)光互補光伏項目，推進開發(fā)大型集中光伏發(fā)電項目。積極申報、建設(shè)內(nèi)陸低風速風力發(fā)電項目，推進風力發(fā)電提速發(fā)展。提高秸稈能源化利用程度，推廣秸稈成型化燃料技術(shù)，抓好農(nóng)村沼氣項目建設(shè)，建設(shè)大型生物質(zhì)制天然氣項目。提高光熱和地熱能的利用，推進綠色建筑建設(shè)。推進資源綜合利用發(fā)電，提高工業(yè)余能資源利用效率。到2020年，新增光伏發(fā)電并網(wǎng)規(guī)模400MW、風電并網(wǎng)規(guī)模300MW，資源綜合利用發(fā)電機組裝機規(guī)模達到130MW。

加快堅強智能電網(wǎng)建設(shè)。推動電網(wǎng)智能化發(fā)展，注重新能源發(fā)電與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)，提升電網(wǎng)接納新能源發(fā)電的能力。全力推進農(nóng)村電網(wǎng)智能化改造，提升農(nóng)村電網(wǎng)的承載力和穩(wěn)定性，實現(xiàn)縣區(qū)電氣化全覆蓋。推進特高壓電網(wǎng)等重點工程建設(shè)，打通500千伏安瀾變與特高壓交直流站的連接，加快220千伏、110千伏變電站及輸電線路建設(shè)，大幅提升淮安電網(wǎng)整體供電能力，到2020年，建成“三位一體、六環(huán)互濟”的現(xiàn)代化淮安電網(wǎng)。

第七篇 堅持民生共享，增強人民群眾更多獲得感

堅持共享發(fā)展，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，實施民生共享行動，完善保障改善民生制度安排，扎實辦好各項民生實事，使廣大人民群眾共享全面小康社會建設(shè)成果。

第十九章 持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入

扎實推進居民收入倍增計劃，切實轉(zhuǎn)變增收方式，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，讓人民群眾擁有更滿意更可靠的收入。

第一節(jié) 拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道

努力提高居民工資性收入。健全工資水平?jīng)Q定、正常增長和支付保障機制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善最低工資增長機制，重點加強農(nóng)民工工資支付保障，提高技術(shù)工人待遇，推動企業(yè)建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定及正常增長機制，確保全社會平均工資收入增長速度高于經(jīng)濟發(fā)展速度。穩(wěn)妥調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工資標準，優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。深化國有企業(yè)負責人薪酬制度改革，形成與職工之間合理的工資收入分配關(guān)系。著力提高居民經(jīng)營性收入。大力推動創(chuàng)業(yè)致富，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，增加居民收入來源。完善終生職業(yè)技能培訓制度，開展免費接受職業(yè)培訓行動，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的職業(yè)培訓補貼政策，提升職業(yè)素質(zhì)和生產(chǎn)效率，實現(xiàn)就業(yè)能力和工資水平聯(lián)動提升。扶持中小微企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)營性收入大幅提高。

不斷提高居民財產(chǎn)性收入。規(guī)范健全資本、產(chǎn)權(quán)、債券以及房屋租賃等各類市場，豐富拓展租金、股息、紅利等有效投資渠道。有序引導居民參股辦企業(yè)或投資經(jīng)營項目，穩(wěn)步推進員工持股、崗位分紅權(quán)激勵，提高股權(quán)紅利收入。

多渠道增加農(nóng)民收入。在加快農(nóng)業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、物業(yè)“四業(yè)”富民基礎(chǔ)上，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)、農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和發(fā)展村級集體經(jīng)濟，進一步擴大社區(qū)股份合作改革，完善被征地農(nóng)民社會保障制度，賦予農(nóng)民更有保障的財產(chǎn)性收入。實施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，增強就業(yè)和轉(zhuǎn)崗能力，提高工資性收入。

第二節(jié) 實現(xiàn)更加充分就業(yè)

實施更加積極的就業(yè)政策。推動各級政府切實把穩(wěn)定和擴大就業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展目標，健全政府促進就業(yè)責任制度，建立公共投資和重大項目就業(yè)評估機制以及就業(yè)質(zhì)量評估指標體系，配套出臺更加有利于各類人群就業(yè)的產(chǎn)業(yè)、財政和金融政策。創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，努力實現(xiàn)人人都有就業(yè)機會。

著力提升就業(yè)質(zhì)量。實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才培育工程，推行終身職業(yè)培訓制度，培養(yǎng)造就新型技能型勞動大軍。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人、殘疾人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結(jié)合、校企合作的技術(shù)工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術(shù)工人待遇，完善職稱評定制度，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級與城市落戶掛鉤做法。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計指標體系，建立健全失業(yè)監(jiān)測和發(fā)布制度。完善失業(yè)預警機制，加強危機情況下失業(yè)風險的預防。完善運用失業(yè)保險基金促進就業(yè)、穩(wěn)崗補貼等政策和措施，切實保障失業(yè)人員的基本生活。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)就業(yè)和重點群體就業(yè)。實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工制度、同工同酬的收入分配制度，在城鄉(xiāng)基層建立就業(yè)服務(wù)平臺，提供就業(yè)代理、政策咨詢、用工信息查詢等服務(wù)，搭建城鄉(xiāng)就業(yè)綠色通道。深入實施大學生就業(yè)促進計劃，鼓勵高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，確保離校未就業(yè)畢業(yè)生實名登記率和接受服務(wù)率兩個100%。對“4050”人員開展結(jié)對幫扶，確保零就業(yè)家庭全部實現(xiàn)當月動態(tài)清零。建立健全就業(yè)困難人員申報、認定、退出制度。優(yōu)化服務(wù)促進就業(yè)。統(tǒng)籌人力資源市場，搭建涵蓋各類人群和輻射周邊的人力資源服務(wù)平臺。以信息化建設(shè)為抓手，以基層平臺建設(shè)為著力點，構(gòu)建一體化、全方位、網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)公共服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，形成覆蓋全市的市場信息網(wǎng)絡(luò)，促進勞動力在縣區(qū)、行業(yè)、企業(yè)之間自由流動。加大對基層人力資源服務(wù)平臺投入，進一步完善市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級就業(yè)服務(wù)體系，提升基層平臺服務(wù)水平和能力。

第二十章 提升公共服務(wù)水平

堅持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，深入實施民生幸福工程，創(chuàng)新提供方式，擴大供給范圍，提高共建能力和共享水平，讓全市人民過上更有保障更有尊嚴的幸福生活。

第一節(jié) 高標準推進教育現(xiàn)代化工程

推動學前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。優(yōu)化學前教育結(jié)構(gòu)，加強城市新建小區(qū)配套幼兒園、老舊小區(qū)補建配套幼兒園和農(nóng)村幼兒園建設(shè)，深化城市優(yōu)質(zhì)學前教育資源集團化辦學。完善學前教育體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋面。到2020年，全市基本建立公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園服務(wù)區(qū)制度，形成與人口分布相協(xié)調(diào)的幼兒園布局結(jié)構(gòu)，滿足幼兒就近入園需求，省優(yōu)質(zhì)園比例達90%。

促進義務(wù)教育均衡發(fā)展。優(yōu)化義務(wù)教育學校布局結(jié)構(gòu)，根據(jù)學齡人口分布，新建一批小學和初中。完善義務(wù)教育施教區(qū)劃分調(diào)整機制，通過集團化辦學、學校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)對口幫扶、結(jié)對共建、學區(qū)管理等方式扶持薄弱學校，加強市、區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射，縮小校際辦學差距。健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，強化對財力困難地區(qū)和相對薄弱學校的支持。完善縣域內(nèi)校長、教師培訓與交流機制，促進區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡協(xié)調(diào)配置。促進高中教育特色發(fā)展。優(yōu)化調(diào)整高中學校布局，在生態(tài)新城、市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、漣水縣等地新建6-7所優(yōu)質(zhì)普通高中。促進高中學校特色發(fā)展，推進學校辦學模式和育人方式多樣化、個性化。深化高中課程改革，完善課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)，注重基礎(chǔ)知識和基本能力培養(yǎng)，重視人文教育和科學教育。

推進職業(yè)教育和特殊群體教育升級發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展中等職業(yè)教育，保持職業(yè)教育與普通教育規(guī)模大體相當。提升職業(yè)教育辦學層次，推動淮陰商校、淮安生物工程高等職業(yè)技術(shù)學校等有條件的學校升格為高職院校。實施現(xiàn)代化示范性職業(yè)院校建設(shè)計劃，建成10所左右省市級現(xiàn)代化示范性中等職業(yè)學校、2所以上省市級優(yōu)質(zhì)特色中職學校、2-3所國家和省示范性高職院校。完善特殊教育體系，辦好特殊教育學校學前班，探索醫(yī)教結(jié)合教育模式，全面實現(xiàn)全納教育，完善殘障兒童隨班就讀保障體系。

推動高等教育分類發(fā)展。加強內(nèi)涵建設(shè)，以優(yōu)勢學科、品牌專業(yè)、協(xié)同創(chuàng)新、特聘教授工程等建設(shè)為基礎(chǔ)，鼓勵具備條件的普通高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變，提升淮安高等教育綜合實力。完善終身教育體制機制，辦好開放型大學，構(gòu)建市級終身學習網(wǎng)絡(luò)平臺。到2020年，高等教育毛入學率超過60%。

推動公平教育普惠均等發(fā)展。縮小義務(wù)教育城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體之間的差距，保障公民依法享有平等受教育的權(quán)利。探索實施個人學習賬號和學分累計制度，大幅提升教育服務(wù)均等化水平。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，率先對建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。加大對教育弱勢群體的社會支持，使外來務(wù)工人員子女、家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾少年兒童、農(nóng)村留守少年兒童等受教育權(quán)益得到有效保障。鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)，進一步打響“學在淮安”品牌。

第二節(jié) 加快建設(shè)健康淮安

提升公共衛(wèi)生計生服務(wù)水平。大力促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，有序拓展城鄉(xiāng)居民免費基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。建立健全分級診療制度，通過組建區(qū)域醫(yī)聯(lián)體等模式，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源整合。加強疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、應(yīng)急救治、精神衛(wèi)生、采供血等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)能力建設(shè)，完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機制。構(gòu)建完善的區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)互聯(lián)互通。健全婦幼保健和老年衛(wèi)生服務(wù)體系，加快醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，強化婦女兒童和老年人健康管理和疾病防治。加強應(yīng)急救護培訓，普及應(yīng)急救護知識與技能。推動計劃生育基本公共服務(wù)標準化，為育齡群眾免費提供優(yōu)質(zhì)生殖健康服務(wù)。

強化疾病防控與健康教育。全面開展健康素養(yǎng)干預及監(jiān)測，強化對嚴重威脅人民群眾的傳染病、慢性病、地方病和職業(yè)病的監(jiān)測和預防控制。支持既有醫(yī)療機構(gòu)向前端延伸提供疾病預防和保健服務(wù)，吸引優(yōu)質(zhì)國際醫(yī)療康體機構(gòu)落戶淮安。廣泛傳播健康知識，完善城鄉(xiāng)一體化15分鐘健康圈，強化健康指導和行為干預，倡導健康行為習慣和生活方式，提高城鄉(xiāng)居民自我保健能力。

大力發(fā)展體育事業(yè)。全面實施全民健身計劃，積極舉辦沿洪澤湖古堰、環(huán)白馬湖品牌體育賽事和城市國際馬拉松賽。定期開展國民體質(zhì)監(jiān)測，推動落實國家體育鍛煉標準。加強足球特色學校建設(shè)，嚴格保障中小學學生在校體育運動時間。加快發(fā)展農(nóng)民、社區(qū)、職工、老年人、殘疾人體育和民間傳統(tǒng)體育。推動體育社會組織向基層延伸，推進社區(qū)綜合健身俱樂部建設(shè)。健全基層全民健身組織服務(wù)體系，將公共體育場館建設(shè)納入當?shù)爻青l(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，到2020年，人均公共體育場地面積不低于2.8平方米。大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)，促進體育領(lǐng)域資源全面開放，推動體育資源市場化運作，培育具有淮安地域特色的產(chǎn)業(yè)項目。

第三節(jié) 建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度

多渠道提升社會保障水平。著眼于化解風險、增進福利、兜住底線，以穩(wěn)步提升待遇水平和強化制度銜接為重點，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。注重不同層次保障制度的合理保障梯度，強化以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項社會保險為重點的基本保障，提高社會保障統(tǒng)籌層次，建立統(tǒng)籌機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，增強失業(yè)保險保生活、防失業(yè)、促就業(yè)功能，健全預防、補償、康復相結(jié)合的工傷保險制度。在實現(xiàn)社保費應(yīng)收盡收的基礎(chǔ)上，適當降低社會保險費率。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金，建立健全養(yǎng)老保險財政兜底機制。發(fā)展以企業(yè)年金和商業(yè)保險為重點的補充保障，擴大企業(yè)年金覆蓋面，促進人人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展，積極發(fā)展商業(yè)健康保險。

健全養(yǎng)老保險制度。合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。繼續(xù)以非公有制企業(yè)、城鎮(zhèn)個體工商戶和靈活就業(yè)人員參保為重點，擴大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋面，提高擴面征繳質(zhì)量。鞏固和深化機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革成果，實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，化解養(yǎng)老保險雙軌制矛盾。切實做好被征地農(nóng)民生活保障工作，將符合條件的被征地農(nóng)民穩(wěn)步納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險體系。實施全民參保登記計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋;有序提高退休人員養(yǎng)老金待遇，讓退休人員共享發(fā)展成果。建立養(yǎng)老保險財政兜底制度，按一定比例增加對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的財政投入，適度增加對參保人員的繳費補貼，調(diào)動參保人員積極性。完善醫(yī)療保險制度。推動公立醫(yī)院醫(yī)藥價格綜合改革平穩(wěn)過渡。發(fā)揮醫(yī)保控費作用，完善總額控制下的按病種分值結(jié)算辦法，提高醫(yī)保基金的使用效率。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，減輕城鄉(xiāng)居民大病負擔;探索建立重特大疾病保障機制，做好職工醫(yī)保二次補償工作，拓展特藥的實施范圍，解決重特大疾病患者的因病致貧問題。進一步改進異地就醫(yī)結(jié)算服務(wù)，完善基本醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，推進基本醫(yī)療保險付費方式改革，建立醫(yī)療保險與醫(yī)療機構(gòu)風險分擔機制，逐步實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。

完善失業(yè)、工傷和生育保險制度。加快推進城鄉(xiāng)一體的失業(yè)保險制度建設(shè)，健全失業(yè)保險待遇正常調(diào)整機制，完善失業(yè)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)機制，強化失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)的功能。健全預防、補償、康復“三位一體”的工傷保險制度，探索建筑業(yè)從業(yè)人員以工程項目為單位，在項目所在地參加工傷保險;探索建立淮安市退休返聘人員職業(yè)傷害保障辦法。完善生育保險制度，制定出臺市級統(tǒng)籌辦法，改革生育保險結(jié)算辦法，全面實施生育費用與定點醫(yī)療機構(gòu)直接結(jié)算，不斷提高生育職工保障水平。

健全社會救助體系。創(chuàng)新社會救助管理運行機制，打造諸多功能于一體的綜合性陽光大救助平臺，構(gòu)建大救助體系和救急難體制。鼓勵發(fā)展多種形式的災害保險，完善巨災保險救助體系。加強對特殊群體和困難群眾的綜合幫扶，實施困境人群心理關(guān)愛，動員和組織社會各界參與救助。完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，保障困難退役士兵群體基本生活。第四節(jié) 有效保障居民合理住房需求

完善多層次住房供應(yīng)體系。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，實現(xiàn)住有所居向住有宜居邁進。科學設(shè)置和動態(tài)調(diào)整住房保障準入線標準，實現(xiàn)城鎮(zhèn)常住人口住房保障應(yīng)保盡保。實行實物保障與貨幣補貼并舉，研究制定存量房轉(zhuǎn)為公租房和安置房實施辦法，著力化解房地產(chǎn)庫存。穩(wěn)定商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，推進住房供應(yīng)主體多元化和住房租賃規(guī)模化、專業(yè)化，滿足市場多樣化住房需求。通過住房供應(yīng)體系建設(shè)，推動房地產(chǎn)市場健康持續(xù)發(fā)展，促進建筑業(yè)發(fā)展壯大。到2020年，全市住房保障體系健全率達到99%，保障性住房覆蓋率達到并維持在20%。加快住房保障制度建設(shè)。完善新就業(yè)和進城務(wù)工人員住房保障政策，健全與城鄉(xiāng)人口流動相適應(yīng)的住房保障制度。進一步創(chuàng)新共有產(chǎn)權(quán)住房保障制度，滿足中低收入家庭的住房需要。對居住特別困難的低保家庭和中等偏下收入住房困難家庭，給予住房救助。擴大住房公積金覆蓋面，完善住房公積金資金風險防范制度。

第五節(jié) 促進人口均衡發(fā)展

強化人口管理服務(wù)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強出生人口性別比綜合治理，促進人口結(jié)構(gòu)優(yōu)化和素質(zhì)提升。深入實施數(shù)字人口-金人工程，加強婦幼保健能力建設(shè)，強化婦幼保健醫(yī)護人員培養(yǎng)，提高計劃生育服務(wù)管理水平。推行關(guān)愛服務(wù)，加強特殊人群服務(wù)管理，建立政府、社會、家庭三位一體的社會關(guān)懷幫扶體系。推動人口工作重心下移，建立綜合信息平臺、流動人口信息庫和管理服務(wù)平臺，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村人口信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進計劃生育基層群眾自治示范試點建設(shè)。

保障重點人群合法權(quán)益。加大對計劃生育家庭扶助力度，解決好計劃生育特殊家庭保障等問題。加強婦女、兒童、青少年等社會群體權(quán)益保護，保障公平參與和分享發(fā)展成果。做好婦女衛(wèi)生保健、扶貧脫貧、勞動保護、法律援助等工作。關(guān)愛青少年健康成長，深入推進不讓毒品進校園活動，加強家庭監(jiān)護的指導監(jiān)督，強化心理健康引導。完善殘疾人社會保障和服務(wù)體系，強化殘疾人職業(yè)技能培訓，提高自我發(fā)展能力。

積極應(yīng)對人口老齡化。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，加快建設(shè)老年護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院，構(gòu)建養(yǎng)老、醫(yī)護、康復、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接的服務(wù)模式。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，引導和鼓勵民間資本、境外資本參與建設(shè)一批具有知名品牌和較強競爭力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。積極探索對空巢獨居、農(nóng)村留守老年人的有效關(guān)愛途徑，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級改造工程，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營財政補貼機制，形成功能配套、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)格局。到2020年，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達40張以上。

第二十一章 實施脫貧致富奔小康工程

按照標準再提高、重點再聚焦、內(nèi)涵再豐富、底線再織牢的要求，大力實施低收入農(nóng)戶和經(jīng)濟薄弱村脫貧致富奔小康工程，減少相對貧困，促進共同富裕。到2020年，48.3萬低收入人口人均收入達6000元以上，108個經(jīng)濟薄弱村年集體收入達18萬元以上。

第一節(jié) 推進精準扶貧精準脫貧 全面實現(xiàn)低收入人口脫貧。完善相對貧困人口認定機制，按照省定相對貧困人口規(guī)模和扶貧標準，做好新一輪農(nóng)村低收入人口建檔立卡工作，實現(xiàn)戶有卡、村有冊、市縣鄉(xiāng)有數(shù)據(jù)庫，確保一個不少，一戶不落。分類扶持貧困家庭，對有勞動能力的支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)或?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè);對喪失勞動能力的實施最低生活保障兜底脫貧工程;對因病致貧的提供醫(yī)療救助，實施健康脫貧工程;著力幫助低收入農(nóng)戶子女接受公平有質(zhì)量的教育，實施教育脫貧工程，阻斷貧困代際傳遞。著力減少返貧現(xiàn)象，擴大農(nóng)村大病救助和醫(yī)療保險制度覆蓋面，持續(xù)提高農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，加大低收入人口重特大疾病救助力度，有效減少因病、因老致貧和因病、因老返貧現(xiàn)象。推動低保政策和扶貧政策銜接，動態(tài)調(diào)整低保標準，對低收入人口應(yīng)保盡保。

發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟。因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對集體經(jīng)營性收入低于18萬元的經(jīng)濟薄弱村，加強村級新“八有”建設(shè)，增強經(jīng)濟薄弱村內(nèi)生發(fā)展動力。支持經(jīng)濟薄弱村積極創(chuàng)新方式開發(fā)資源、經(jīng)營資產(chǎn)、用活資金，實現(xiàn)集體經(jīng)濟增收。繼續(xù)組建市委扶貧工作隊，采取成員單位駐村幫扶和聯(lián)系點幫扶兩種方式，實現(xiàn)省定經(jīng)濟薄弱村駐村幫扶全覆蓋。強化市、縣區(qū)領(lǐng)導干部及其部門負責同志聯(lián)系經(jīng)濟薄弱村機制。實行工作到村、幫扶到戶、責任到人、措施到位，推動幫扶對象、幫扶責任人和幫扶項目三落實。

全面完成重點片區(qū)扶貧攻堅。對重點片區(qū)實施整體幫扶、連片開發(fā)，鞏固劉老莊片區(qū)扶貧開發(fā)成果，加強漣水佃湖蕩低洼圩區(qū)、漣西革命老區(qū)、漣沭結(jié)合部、灌溉總渠以北地區(qū)、盱眙河西地區(qū)等重點片區(qū)扶貧攻堅，實施富民強村三年行動計劃，重點加大基礎(chǔ)設(shè)施、民生改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目扶持力度，擴大經(jīng)濟薄弱地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量和醫(yī)療服務(wù)水平，增強“一村一品”扶貧帶動能力。到2020年，基本公共服務(wù)達到全省平均水平，建成較高水平的社會主義新農(nóng)村。

第二節(jié) 完善脫貧開發(fā)長效機制

突出產(chǎn)業(yè)脫貧。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，深入實施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游扶貧和電子商務(wù)扶貧三項工程。加強政策補貼，推進教育強民和技能富民，增強文化素質(zhì)和就業(yè)能力。探索資產(chǎn)收益扶貧和有利于貧困地區(qū)、低收入農(nóng)戶的生態(tài)環(huán)境保護補償和資源開發(fā)收益分配機制。深化農(nóng)村金融改革，制定政策性金融和商業(yè)性金融扶貧開發(fā)政策，完善扶貧小產(chǎn)業(yè)貸款等政策，引導信貸、保險等金融要素投入貧困地區(qū)，鼓勵農(nóng)戶用足用好強農(nóng)惠農(nóng)資金，大力發(fā)展短平快特色產(chǎn)業(yè)。

強化社會扶貧。完善脫貧工作責任制，加大各級財政投入，整合各類扶貧資源，實行最嚴格的考核督查問責制，確保各類脫貧致富政策措施落地生根。強化黨政各級各部門幫扶責任，強化市委駐縣區(qū)幫扶工作隊力量，完善干部駐村幫扶制度，充分發(fā)揮第一書記在扶貧開發(fā)中的作用。加強扶貧開發(fā)隊伍建設(shè)。健全社會力量參與機制，鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，積極推進村企掛鉤，通過合作開發(fā)、基地建設(shè)、促進就業(yè)、公益捐助、扶貧濟困等途徑，幫助經(jīng)濟薄弱村加快脫貧步伐。加強財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責任追究制度，推進扶貧開發(fā)法治建設(shè)，提高規(guī)范化、制度化、法治化水平。

第八篇 注重綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)宜居美麗淮安 堅持綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，強化生態(tài)保護和環(huán)境治理，全面節(jié)約和高效利用資源，促進低碳循環(huán)發(fā)展，推進水生態(tài)文明試點和生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，打造宜居美麗淮安。

第二十二章 加強生態(tài)建設(shè)

堅持保護優(yōu)先、促進自然恢復為主的原則，嚴守生態(tài)紅線，落實最嚴格的生態(tài)保護制度，加強受損生態(tài)系統(tǒng)修復，優(yōu)化生態(tài)空間格局，保障生態(tài)安全，提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。

第一節(jié) 嚴守生態(tài)紅線

加強生態(tài)紅線區(qū)域管控。在省級生態(tài)紅線劃定的基礎(chǔ)上，加快推進市級生態(tài)紅線的劃定與調(diào)整，合理擴大全市生態(tài)紅線保護范圍，確保到2020年，風景名勝區(qū)、洪水調(diào)蓄區(qū)、清水通道維護區(qū)、森林公園、生態(tài)公益林、飲用水源保護區(qū)、濕地公園、重要濕地、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要漁業(yè)水域和自然保護區(qū)等11類生態(tài)功能區(qū)占國土面積比例不低于21.14%。健全生態(tài)紅線區(qū)域管理辦法，實施分級分類管理，明確針對性的保護方向和管控措施，嚴禁有損主導生態(tài)服務(wù)功能的開發(fā)建設(shè)活動。完善生態(tài)紅線區(qū)域保護的考核評估制度，探索建立生態(tài)紅線退出機制，實現(xiàn)全市生態(tài)紅線區(qū)域保護從量到質(zhì)的提升，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。

構(gòu)建生態(tài)安全格局。依托淮安的自然生態(tài)條件，以主要河湖水體、丘陵崗地、防護林帶和農(nóng)業(yè)區(qū)為主體，加快構(gòu)建以西部山水生態(tài)防護帶、東部河湖生態(tài)防護帶為主骨架，以北部六塘河生態(tài)防護帶、中部古黃河生態(tài)防護帶、淮河入海水道生態(tài)防護帶和南部三河生態(tài)防護帶為副骨架，以連接各產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)片區(qū)的連接線為多線的“兩主、四副、多線”生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，形成生態(tài)調(diào)節(jié)主導優(yōu)先、生態(tài)服務(wù)功能互補、生態(tài)產(chǎn)品支撐供給的生態(tài)安全格局。建設(shè)洪澤湖生態(tài)經(jīng)濟圈，構(gòu)建環(huán)洪澤湖生態(tài)廊道。

第二節(jié) 加強自然生態(tài)系統(tǒng)修復

實施生態(tài)修復工程。開展山水林田湖自然生態(tài)系統(tǒng)保護和修復，促進主要生態(tài)系統(tǒng)修養(yǎng)生息。實施地質(zhì)環(huán)境綜合調(diào)查，開展地質(zhì)災害防治，重點推進盱眙西南部礦山環(huán)境整治，實施封山育林、護林行動，修復丘陵山地生態(tài)系統(tǒng)。實施濕地生態(tài)修復工程，加強洪澤湖、高郵湖濕地保護與修復，推進古淮河國家級濕地公園試點和白馬湖、天泉湖省級濕地公園建設(shè)，實施淮河入海水道、淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、京杭大運河、二河、張福河、潯河、清安河等河道整治，逐步恢復被破壞的河湖濕地生態(tài)系統(tǒng)。開展小流域綜合整治，加快推進黃河故道地區(qū)水土流失治理，實施古運河、京杭大運河水土保持工程。

加強生物多樣性保護。實施生物多樣性保護行動計劃，保護重點生態(tài)系統(tǒng)物種和基因多樣性。建立生物多樣性監(jiān)測、評估與預警體系，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)外來入侵物種監(jiān)管體系。加強自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)與管理，提升洪澤湖東部濕地和漣漪湖黃嘴白鷺等省級自然保護區(qū)建設(shè)水平，推進盱眙鐵山寺和第一山國家級森林公園以及洪澤湖古堰省級森林公園建設(shè)，加強白馬湖濕地、九龍口濕地、廢黃河濕地和盱眙南部丘陵崗地等其他特殊生境保護，確保重點區(qū)域生物多樣性穩(wěn)步提升。大力實施造林工程。實施生態(tài)文明建設(shè)林業(yè)行動計劃，著力完善淮河入海水道、淮河入江水道、蘇北灌溉總渠、京杭大運河、二河-淮沭河、張福河、潯河沿線以及洪澤湖、高郵湖、白馬湖沿岸的防護林體系，加強盱眙南部丘陵和黃河故道沿線地區(qū)生態(tài)公益林建設(shè)，推進高標準農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，推廣鄉(xiāng)樹種造林，營造綠色生態(tài)屏障。加快速生豐產(chǎn)林和優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林基地建設(shè)，提高林業(yè)綜合效益。推動森林撫育和低效林改造，提高森林資源質(zhì)量，增加森林碳匯。“十三五”期間，完成造林5萬畝，全市林木覆蓋率穩(wěn)定在26%以上。

第二十三章 推動綠色發(fā)展

堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。加快推動生產(chǎn)方式、生活方式綠色化轉(zhuǎn)型，不斷提高資源利用效率，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)低碳城市。

第一節(jié) 加強資源能源集約節(jié)約

實行最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度。嚴守耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡機制，確保“十三五”期間耕地保有量不低于48.99萬公頃。實行建設(shè)用地總量和強度“雙控”，實施節(jié)約集約用地“雙提升”行動，逐步實行新增建設(shè)用地總量控制和減量化管理，嚴格執(zhí)行各類各業(yè)用地標準，提高土地集約利用水平。規(guī)范推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)村莊建設(shè)用地布局調(diào)整試點工作，推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。到2020年，單位GDP占用建設(shè)用地降低38%，農(nóng)村建設(shè)用地整理規(guī)模達到1萬公頃。

實施最嚴格的水資源管理制度。推進水資源管理現(xiàn)代化試點，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，強化用水總量、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線的剛性約束。加強工業(yè)節(jié)水改造，支持工業(yè)園區(qū)探索企業(yè)串聯(lián)用水、分質(zhì)供水、多級用水和廢水處理后回用等水資源重復利用技術(shù)。繼續(xù)實施淮漣、漣東和漣西灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，推廣應(yīng)用噴灌、滴灌等節(jié)水技術(shù)，加快建設(shè)節(jié)水防污型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)示范基地。加強地下水保護，開展雨洪資源等非常規(guī)水源利用。

推進能源節(jié)約高效利用。落實能源消費總量、煤炭消費總量、能源強度“三控”工作要求。實施電力行業(yè)煤炭等量替代、非電力行業(yè)減量替代，到2020年，力爭煤炭占一次能源消費比重控制在62%以內(nèi)。推進合同能源管理，開展能效領(lǐng)跑者行動，嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策和單位產(chǎn)品能耗限額標準，推廣節(jié)能型運輸車輛和替代燃料，加快高耗能農(nóng)業(yè)機械設(shè)備更新，支持應(yīng)用高效節(jié)能家電、燈具等產(chǎn)品，推動節(jié)能型社會建設(shè)。深入開展綠色建筑行動，新建建筑全面執(zhí)行50%及以上節(jié)能設(shè)計標準，向節(jié)能65%標準過渡，鼓勵既有建筑節(jié)能改造，新型墻材應(yīng)用比例達全省領(lǐng)先水平。

第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟

建立循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。加快建立企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式連接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系，推進復合型循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。推動傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，支持企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新，加強電力、鋼鐵、化工等重點行業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，鼓勵資源回收與再利用。探索種養(yǎng)結(jié)合、廢棄物資源化利用等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。

推進園區(qū)循環(huán)化改造。以鹽化新材料產(chǎn)業(yè)園、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、淮安高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重點，深入開展園區(qū)循環(huán)化改造。促進園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級利用、污染集中治理的循環(huán)化改造。確保縣級以上工業(yè)集中區(qū)全面完成循環(huán)化改造，推動所有省級以上開發(fā)區(qū)建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。

構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。按照減量化、再利用、資源化的原則，加快構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。推進城市社區(qū)和鄉(xiāng)村回收站點、分揀中心、集散市場“三位一體”的回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強再生資源和垃圾分類回收體系銜接，推進生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)連接，促進再生資源規(guī)模化利用。

提高固體廢棄物綜合利用水平。鼓勵建筑廢棄物和農(nóng)林廢棄物資源化利用，以城市礦產(chǎn)資源的循環(huán)化利用為重點，推動再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淮安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)廢舊輪胎再生利用國家示范產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，再培育一批工業(yè)廢棄物綜合利用基地，促進再生資源規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。到2020年，工業(yè)固廢綜合利用率達到100%，城市再生資源回收利用率達到85%。

第三節(jié) 建設(shè)低碳城市

大力發(fā)展低碳經(jīng)濟。加強高能耗行業(yè)能耗管控，控制電力、鋼鐵、化工等重點行業(yè)的碳排放，實施一批低碳產(chǎn)業(yè)化示范項目，實施近零排放示范工程。嚴格實施碳強度考核，建立能源消費總量和碳排放總量雙控機制，明確碳峰值時限，探索建立適合淮安實際，且與國際碳交易市場良性對接的碳排放權(quán)交易市場。

積極倡導低碳生活方式。積極開展世界地球日、全國低碳日等主題宣傳活動，推進生態(tài)環(huán)境價值觀教育，推廣綠色消費，引導開展綠色企業(yè)、社區(qū)和家庭建設(shè)。倡導合理消費，在生產(chǎn)、流通、消費和倉儲各環(huán)節(jié)落實全面節(jié)約，形成勤儉節(jié)約的生活方式和社會風尚。推動綠色低碳交通運輸業(yè)發(fā)展，鼓勵低碳出行。推進低碳社區(qū)和園區(qū)建設(shè)，建設(shè)低碳社會。

第二十四章 切實提升環(huán)境質(zhì)量

大力開展碧水、藍天和凈土行動，推進污染綜合治理，建立全程監(jiān)管、損害賠償、風險防控、責任追究機制，健全生態(tài)文明制度體系，切實提升環(huán)境質(zhì)量。

第一節(jié) 強化環(huán)境污染綜合治理

實施藍天行動。嚴格實施火電、鋼鐵等重點工業(yè)行業(yè)廢氣治理提標改造，全面推進燃煤鍋爐(爐窯)達標整治，開展揮發(fā)性有機物污染防治，實施工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物總量控制。實施機動車尾氣和非道路移動源污染控制工程，到2020年機動車環(huán)保標志核發(fā)率達98%。全面推進綠色施工，強化道路交通揚塵防控，到2020年城市建成區(qū)主要車行道機掃率達到90%。大力開展餐飲行業(yè)油煙污染專項治理，到2020年油煙污染治理率達98%。繼續(xù)推進秸稈禁燒禁拋工作，建立健全秸稈焚燒污染防控工作機制，大力實施秸稈機械化還田利用。強化大氣污染源監(jiān)測監(jiān)控，建立重污染天氣監(jiān)測預警體系，完善應(yīng)急保障體系。

實施碧水行動。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，強化集中式畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染的綜合治理，完善工業(yè)集聚區(qū)、城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施配套，提升污水收集率和集中處理率。實施淮河、京杭大運河、古黃河等重點流域水污染防治和城市黑臭河道治理，嚴格入河排污口治理與監(jiān)管，確保水質(zhì)國控斷面穩(wěn)定達標，到2020年全市重點水功能區(qū)水質(zhì)達標率85%以上。加強洪澤湖、白馬湖等重要湖泊保護與治理，嚴格控制入湖污染物總量，到2020

第二篇：十三五規(guī)劃綱要(全文)整理匯總

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

第一章 發(fā)展環(huán)境

第二章 指導思想

第三章 主要目標

第四章 發(fā)展理念

第五章 發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章 拓展發(fā)展動力新空間 第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章 健全現(xiàn)代市場體系

第十四章 深化行政管理體制改革

第十五章 加快財稅體制改革

第十六章 加快金融體制改革

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章 強化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章 強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

第三十六章

推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章 拓展藍色經(jīng)濟空間 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用

第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章 加強生態(tài)保護修復

第四十六章 積極應(yīng)對全球氣候變化

第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制

第四十八章

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局

第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章 健全對外開放新體制

第五十一章 推進“一帶一路”建設(shè)

第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟治理

第五十三章 積極承擔國際責任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧

第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章 推進教育現(xiàn)代化

第六十章 推進健康中國建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章 第六十二章 第六十三章 第六十四章 第六十五章 第六十六章 增加公共服務(wù)供給 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 縮小收入差距

改革完善社會保障制度 積極應(yīng)對人口老齡化

保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè)

第六十七章 提升國民文明素質(zhì)

第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章 提高文化開放水平

第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理

第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè)

第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章 全面推進法治中國建設(shè)

第七十六章 加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)

第七十七章 全面推進國防和軍隊建設(shè)

第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

第八十章 形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào) 動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人 7 口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章 發(fā)展理念

實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章 發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等基礎(chǔ)前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學領(lǐng)域和部分多學科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進設(shè)施組建綜合性國家科學中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。

第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制

實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。

第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。

第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓工程。

第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發(fā)展動力新空間

堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

第一節(jié) 促進消費升級

適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

第二節(jié) 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢

適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié) 完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非 18 國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。

第十三章 健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié) 健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié) 推進價格形成機制改革

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。

第三節(jié) 維護公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié) 深入推進簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。

第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強化社會監(jiān)督。

第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進政務(wù)公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

第一節(jié) 確立合理有序的財力格局

建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風險預警機制。建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內(nèi)容。

第三節(jié) 改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構(gòu)和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節(jié) 豐富金融機構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構(gòu)等發(fā)展。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二節(jié) 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。

第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理 體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié) 改進調(diào)控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，采取精準調(diào)控措施，適時預調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調(diào)控框架和傳導機制，構(gòu)建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 完善政策制定和決策機制

加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進統(tǒng)計調(diào)查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié) 深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金撬動作用。

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設(shè)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。

第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進服務(wù)增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。

第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 加強質(zhì)量品牌建設(shè)

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié) 降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本

開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔保基金，降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。

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第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。

第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，提高國際化水平。

第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務(wù)范圍，推動競爭性購買第三方服務(wù)。

第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

牢牢把握信息技術(shù)變革趨勢，實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國，推動信息技術(shù)與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，加快推動信息經(jīng)濟發(fā)展壯大。

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛運用，形成萬物互聯(lián)、人機交互、天地一體的網(wǎng)絡(luò)空間。

第一節(jié) 完善新一代高速光纖網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建現(xiàn)代化通信骨干網(wǎng)絡(luò)，提升高速傳送、靈活調(diào)度和智能適配能力。推進寬帶接入光纖化進程，城鎮(zhèn)地區(qū)實現(xiàn)光網(wǎng)覆蓋，提供1000兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，大中城市家庭用戶帶寬實現(xiàn)100兆比特以上靈活選擇；98%的行政村實現(xiàn)光纖通達，有條件地區(qū)提供100兆比特每秒以上接入服務(wù)能力，半數(shù)以上農(nóng)村家庭用戶帶寬實現(xiàn)50兆比特以上靈活選擇。建立暢通的國際通信設(shè)施，優(yōu)化國際通信網(wǎng)絡(luò)布局，完善跨境陸海纜基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)中國－阿拉伯國家等網(wǎng)上絲綢之路，加快建設(shè)中國－東盟信息港。

第二節(jié) 構(gòu)建先進泛在的無線寬帶網(wǎng)

深入普及高速無線寬帶。加快第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及人口密集的行政村全面深度覆蓋，在城鎮(zhèn)熱點公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網(wǎng)（WLAN）接入。加快邊遠山區(qū)、牧區(qū)及島礁等網(wǎng)絡(luò)覆蓋。優(yōu)化國家頻譜資源配置，加強無線電頻譜管理，維護安全有序的電波秩序。合理規(guī)劃利用衛(wèi)星頻率和軌道資源。加快空間互聯(lián)網(wǎng)部署，實現(xiàn)空間與地面設(shè)施互聯(lián)互通。

第三節(jié) 加快信息網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)開發(fā)應(yīng)用

積極推進第五代移動通信（5G）和超寬帶關(guān)鍵技術(shù)研究，啟動5G商用。超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）演進升級。布局未來網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)、技術(shù)體系和安全保障體系。重點突破大數(shù)據(jù)和云計算關(guān)鍵技術(shù)、自主可控操作系統(tǒng)、高端工業(yè)和大型管理軟件、新興領(lǐng)域人工智能技術(shù)。

第四節(jié) 推進寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費

開放民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局。深入推進“三網(wǎng)融合”。強化普遍服務(wù)責任，完善普遍服務(wù)機制。開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，提高電信業(yè)務(wù)性價比。完善優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)及接入技術(shù)、計費標準。加強網(wǎng)絡(luò)資費行為監(jiān)管。

第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動生產(chǎn)模式和組織方式變革，形成網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形態(tài)。

第一節(jié) 夯實互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)

積極推進云計算和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，加強行業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)，支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。推進物聯(lián)網(wǎng)感知設(shè)施規(guī)劃布局，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)開環(huán)應(yīng)用。推進信息物理系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標準體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標準和關(guān)鍵技術(shù)標準研制推廣，增強國際標準制定中的話語權(quán)。

第二節(jié) 加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展

組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”重大工程，加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式及供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”生態(tài)體系，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。引導大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，探索建立國家信息經(jīng)濟試點示范區(qū)，積極發(fā)展分享經(jīng)濟。推動互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線下結(jié)合等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。放寬融合性產(chǎn)品和服務(wù)的市場準入限制。

第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

把大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，全面實施促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推動數(shù)據(jù)資源共享開放和開發(fā)應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和社會治理創(chuàng)新。

第一節(jié) 加快政府數(shù)據(jù)開放共享

全面推進重點領(lǐng)域大數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，深化政府數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析、融合利用，提高宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會治理和公共服務(wù)精準性和有效性。依托政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一共 33 享交換平臺，加快推進跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用。加快建設(shè)國家政府數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)開放共享。制定政府數(shù)據(jù)共享開放目錄，依法推進數(shù)據(jù)資源向社會開放。統(tǒng)籌布局建設(shè)國家大數(shù)據(jù)平臺、數(shù)據(jù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。研究制定數(shù)據(jù)開放、保護等法律法規(guī)，制定政府信息資源管理辦法。

第二節(jié) 促進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

深化大數(shù)據(jù)在各行業(yè)的創(chuàng)新應(yīng)用，探索與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式，加快完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。加快海量數(shù)據(jù)采集、存儲、清洗、分析發(fā)掘、可視化、安全與隱私保護等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。促進大數(shù)據(jù)軟硬件產(chǎn)品發(fā)展。完善大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)支撐體系和生態(tài)體系，加強標準體系和質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)。

第二十八章 強化信息安全保障

統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)安全和信息化發(fā)展，完善國家網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，強化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護，提高網(wǎng)絡(luò)治理能力，保障國家信息安全。

第一節(jié) 加強數(shù)據(jù)資源安全保護

建立大數(shù)據(jù)安全管理制度，實行數(shù)據(jù)資源分類分級管理，保障安全高效可信應(yīng)用。實施大數(shù)據(jù)安全保障工程，加強數(shù)據(jù)資源在采集、存儲、應(yīng)用和開放等環(huán)節(jié)的安全保護，加強各類公共數(shù)據(jù)資源在公開共享等環(huán)節(jié)的安全評估與保護，建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)資源資產(chǎn)化和利用授信機制。加強個人數(shù)據(jù)保護，嚴厲打擊非法泄露和出賣個人數(shù)據(jù)行為。

第二節(jié) 科學實施網(wǎng)絡(luò)空間治理

完善網(wǎng)絡(luò)空間治理，營造安全文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立網(wǎng)絡(luò)空間治理基礎(chǔ)保障體系，完善網(wǎng)絡(luò)安全法律法規(guī)，完善網(wǎng)絡(luò)信息有效登記和網(wǎng)絡(luò)實名認證。建立網(wǎng)絡(luò)安全審查制度和標準體系，加強精細化網(wǎng)絡(luò)空間管理，清理違法和不良信息，依法懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為。健全網(wǎng)絡(luò)與信息突發(fā)安全事件應(yīng)急機制。推動建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極參與國際網(wǎng)絡(luò)空間安全規(guī)則制定、打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)和標準等領(lǐng)域的國際合作。

第三節(jié) 全面保障重要信息系統(tǒng)安全

建立關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護制度，完善涉及國家安全重要信息系統(tǒng)的設(shè)計、建設(shè)和運行監(jiān)督機制。集中力量突破信息管理、信息保護、安全審查和基礎(chǔ)支撐關(guān)鍵技術(shù)，提高自主保障能力。加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施核心技術(shù)裝備威脅感知和持續(xù)防御能力建設(shè)。完善重要信息系統(tǒng)等級保護制度。健全重點行業(yè)、重點地區(qū)、重要信息系統(tǒng)條塊融合的聯(lián)動安全保障機制。積極發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)。

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間，加快完善安全高效、智能綠色、互聯(lián)互通的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，更好發(fā)揮對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系。

第一節(jié) 構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的運輸通道網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建橫貫東西、縱貫南北、內(nèi)暢外通的綜合運輸大通道，加強進出疆、出入藏通道建設(shè)，構(gòu)建西北、西南、東北對外交通走廊和海上絲綢之路走廊。打造高品質(zhì)的快速網(wǎng)絡(luò)，加快推進高速鐵路成網(wǎng)，完善國家高速公路網(wǎng)絡(luò)，適度建設(shè)地方高速公路，增強樞紐機場和干支線機場功能。完善廣覆蓋的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，加快中西部鐵路建設(shè)，推進普通國省道提質(zhì)改造和瓶頸路段建設(shè)，提升沿海和內(nèi)河水運設(shè)施專業(yè)化水平，加強農(nóng)村公路、通用機場建設(shè)，推進油氣管道區(qū)域互聯(lián)。提升郵政網(wǎng)絡(luò)服務(wù)水平，加強快遞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二節(jié) 建設(shè)現(xiàn)代高效的城際城市交通

在城鎮(zhèn)化地區(qū)大力發(fā)展城際鐵路、市域（郊）鐵路，鼓勵利用既有鐵路開行城際列車，形成多層次軌道交通骨干網(wǎng)絡(luò)，高效銜接大中小城市和城鎮(zhèn)。實行公共交通優(yōu)先，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵綠色出行。促進網(wǎng)絡(luò)預約等定制交通發(fā)展。強化中心城區(qū)與對外干線公路快速聯(lián)系，暢通城市內(nèi)外交通。加強城市停車設(shè)施建設(shè)。加強郵政、快遞網(wǎng)絡(luò)終端建設(shè)。

第三節(jié) 打造一體銜接的綜合交通樞紐

優(yōu)化樞紐空間布局，建設(shè)北京、上海、廣州等國際性綜合交通樞紐，提升全國性、區(qū)域性和地區(qū)性綜合交通樞紐水平，加強中西部重要樞紐建設(shè)，推進沿邊重要口岸樞紐建設(shè)，提升樞紐內(nèi)外輻射能力。完善樞紐綜合服務(wù)功能，優(yōu)化中轉(zhuǎn)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)，強化客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，實現(xiàn)不同運輸方式協(xié)調(diào)高效，發(fā)揮綜合優(yōu)勢，提升交通物流整體效率。

第四節(jié) 推動運輸服務(wù)低碳智能安全發(fā)展

推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展，集約節(jié)約利用資源，加強標準化、現(xiàn)代化運輸裝備和節(jié)能環(huán)保運輸工具推廣應(yīng)用。加快智能交通發(fā)展，推廣先進信息技術(shù)和智能技術(shù)裝備應(yīng)用，加強聯(lián)程聯(lián)運系統(tǒng)、智能管理系統(tǒng)、公共信息系統(tǒng)建設(shè)，加快發(fā)展多式聯(lián)運，提高交通運輸服務(wù)質(zhì)量和效益。強化交通運輸、郵政安全管理，提升安全保障、應(yīng)急處置和救援能力。推進出租汽車行業(yè)改革、鐵路市場化改革，加快推進空域管理體制改革。

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第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系

深入推進能源革命，著力推動能源生產(chǎn)利用方式變革，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，提高能源利用效率，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，維護國家能源安全。

第一節(jié) 推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

統(tǒng)籌水電開發(fā)與生態(tài)保護，堅持生態(tài)優(yōu)先，以重要流域龍頭水電站建設(shè)為重點，科學開發(fā)西南水電資源。繼續(xù)推進風電、光伏發(fā)電發(fā)展，積極支持光熱發(fā)電。以沿海核電帶為重點，安全建設(shè)自主核電示范工程和項目。加快發(fā)展生物質(zhì)能、地熱能，積極開發(fā)沿海潮汐能資源。完善風能、太陽能、生物質(zhì)能發(fā)電扶持政策。優(yōu)化建設(shè)國家綜合能源基地，大力推進煤炭清潔高效利用。限制東部、控制中部和東北、優(yōu)化西部地區(qū)煤炭資源開發(fā)，推進大型煤炭基地綠色化開采和改造，鼓勵采用新技術(shù)發(fā)展煤電。加強陸上和海上油氣勘探開發(fā)，有序開放礦業(yè)權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖油（氣）。推進煉油產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展成品油質(zhì)量升級行動計劃，拓展生物燃料等新的清潔油品來源。

第二節(jié) 構(gòu)建現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)

統(tǒng)籌推進煤電油氣多種能源輸送方式發(fā)展，加強能源儲備和調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建多能互補、外通內(nèi)暢、安全可靠的現(xiàn)代能源儲運網(wǎng)絡(luò)。加強跨區(qū)域骨干能源輸送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建成蒙西－華中北煤南運戰(zhàn)略通道，優(yōu)化建設(shè)電網(wǎng)主網(wǎng)架和跨區(qū)域輸電通道。加快建設(shè)陸路進口油氣戰(zhàn)略通道。推進油氣儲備設(shè)施建設(shè)，提高油氣儲備和調(diào)峰能力。

第三節(jié) 積極構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)

加快推進能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展，提高可持續(xù)自適應(yīng)能力。適應(yīng)分布式能源發(fā)展、用戶多元化需求，優(yōu)化電力需求側(cè)管理，加快智能電網(wǎng)建設(shè)，提高電網(wǎng)與發(fā)電側(cè)、需求側(cè)交互響應(yīng)能力。推進能源與信息等領(lǐng)域新技術(shù)深度融合，統(tǒng)籌能源與通信、交通等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)“源－網(wǎng)－荷－儲”協(xié)調(diào)發(fā)展、集成互補的能源互聯(lián)網(wǎng)。

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第三十一章 強化水安全保障

加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進水資源科學開發(fā)、合理調(diào)配、節(jié)約使用、高效利用，全面提升水安全保障能力。

第一節(jié) 優(yōu)化水資源配置格局

科學論證、穩(wěn)步推進一批重大引調(diào)水工程、河湖水系連通骨干工程和重點水源等工程建設(shè)，統(tǒng)籌加強中小型水利設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)筑多水源互聯(lián)互調(diào)、安全可靠的城鄉(xiāng)區(qū)域用水保障網(wǎng)。因地制宜實施抗旱水源工程，加強城市應(yīng)急和備用水源建設(shè)。科學開發(fā)利用地表水及各類非常規(guī)水源，嚴格控制地下水開采。推進江河流域系統(tǒng)整治，維持基本生態(tài)用水需求，增強保水儲水能力。科學實施跨界河流開發(fā)治理，深化與周邊國家跨界水合作。科學開展人工影響天氣活動。

第二節(jié) 完善綜合防洪減災體系

加強江河湖泊治理骨干工程建設(shè)，繼續(xù)推進大江大河大湖堤防加固、河道治理、控制性樞紐和蓄滯洪區(qū)建設(shè)。加快中小河流治理、山洪災害防治、病險水庫水閘除險加固，推進重點海堤達標建設(shè)。加強氣象水文監(jiān)測和雨情水情預報，強化洪水風險管理，提高防洪減災水平。

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心、以城市群為主體形態(tài)、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創(chuàng)新為保障，加快新型城鎮(zhèn)化步伐，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，健全常住人口市民化激勵機制，推動更多人口融入城鎮(zhèn)。

第一節(jié) 深化戶籍制度改革

推進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。優(yōu)先解決農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上、舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、新生代農(nóng)民工落戶問題。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級等同大城市落戶掛鉤做法。大中城市不得采取購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所（含租賃）、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要條件，實行差異化的落戶政策。強化地方政府推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化主體責任。

第二節(jié) 實施居住證制度

全面實施居住證暫行條例，推進居住證制度覆蓋全部未落戶城鎮(zhèn)常住人口。保障居住證持有人在居住地享有義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)等國家規(guī)定的基本公共服務(wù)。鼓勵各級政府不斷擴大對居住證持有人的公共服務(wù)范圍并提高服務(wù)標準，縮小與戶籍人口的差距。

第三節(jié) 健全促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的機制

健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，建立財政性建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，并支持引導依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。

第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

加快構(gòu)建以陸橋通道、沿長江通道為橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為縱軸，大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分布、協(xié)調(diào)發(fā)展的“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局。

第一節(jié) 加快城市群建設(shè)發(fā)展

優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，建設(shè)京津冀、長三角、珠三角世界級城市群，提升山東半島、海峽西岸城市群開放競爭水平。培育中西部地區(qū)城市群，發(fā)展壯大東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原城市群，規(guī)劃引導北部灣、山西中部、呼包鄂榆、黔中、滇中、蘭州－西寧、寧夏沿黃、天山北坡城市群發(fā)展，形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。促進以拉薩為中心、以喀什為中心的城市圈發(fā)展。建立健全城市群發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推動跨區(qū)域城市間產(chǎn)業(yè)分工、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)保護、環(huán)境治理等協(xié)調(diào)聯(lián)動，實現(xiàn)城市群一體化高效發(fā)展。

第二節(jié) 增強中心城市輻射帶動功能

發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。超大城市和特大城市要加快提高國際化水平，適當疏解中心城區(qū)非核心功能，強化與周邊城鎮(zhèn)高效通勤和一體發(fā)展，促進形成都市圈。大中城市要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延伸面向腹地的產(chǎn)業(yè)和服務(wù)鏈，形成帶動區(qū)域發(fā)展的增長節(jié)點。科學劃定中心城區(qū)開發(fā)邊界，推動城市發(fā)展由外延擴張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 加快發(fā)展中小城市和特色鎮(zhèn)

以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，加快發(fā)展中小城市。引導產(chǎn)業(yè)項目在中小城市和縣城布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中小城市和小城鎮(zhèn)配置。加快拓展特大鎮(zhèn)功能，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級管理權(quán)限，完善設(shè)市設(shè)區(qū)標準，符合條件的縣和特大鎮(zhèn)可有序改市。因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的小城鎮(zhèn)。提升邊境口岸城鎮(zhèn)功能。

第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市

轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、居民生活質(zhì)量和城市競爭力，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的城市。

第一節(jié) 加快新型城市建設(shè)

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準，實施生態(tài)廊道建設(shè)和生態(tài)系統(tǒng)修復工程，建設(shè)綠色城市。加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，建設(shè)智慧城市。發(fā)揮城市創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，打造創(chuàng)業(yè)樂園和創(chuàng)新?lián)u籃，建設(shè)創(chuàng)新城市。提高城市開放度和包容性，加強文化和自然遺產(chǎn)保護，延續(xù)歷史文脈，建設(shè)人文城市。加強城市空間開發(fā)利用管制，建設(shè)密度較高、功能融合、公交導向的緊湊城市。

第二節(jié) 加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的現(xiàn)代城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。加快城市供水設(shè)施改造與建設(shè)。加強市政管網(wǎng)等地下基礎(chǔ)設(shè)施改造與建設(shè)。加強城市道路、停車場、交通安全等設(shè)施建設(shè)，加強城市步行和自行車交通設(shè)施建設(shè)。全面推進無障礙設(shè)施建設(shè)。嚴格執(zhí)行城

市新建居民區(qū)配套建設(shè)幼兒園、學校的規(guī)定。嚴格執(zhí)行新建小區(qū)停車位、充電樁等配建標準。加強城市防洪防澇與調(diào)蓄、公園綠地等生態(tài)設(shè)施建設(shè)，支持海綿城市發(fā)展，完善城市公共服務(wù)設(shè)施。提高城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災能力。

第三節(jié) 加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造

基本完成城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和危房改造任務(wù)。將棚戶區(qū)改造與城市更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級更好結(jié)合起來，加快推進集中成片棚戶區(qū)和城中村改造，有序推進舊住宅小區(qū)綜合整治、危舊住房和非成套住房改造，棚戶區(qū)改造政策覆蓋全國重點鎮(zhèn)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。

第四節(jié) 提升城市治理水平

創(chuàng)新城市治理方式，改革城市管理和執(zhí)法體制，推進城市精細化、全周期、合作性管理。創(chuàng)新城市規(guī)劃理念和方法，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性的規(guī)劃管控。全面推行城市科學設(shè)計，推進城市有機更新，提倡城市修補改造。發(fā)展適用、經(jīng)濟、綠色、美觀建筑，提高建筑技術(shù)水平、安全標準和工程質(zhì)量，推廣裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑。

第三十五章 健全住房供應(yīng)體系

構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系，優(yōu)化住房供需結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高居民住房水平，更好保障住有所居。

第一節(jié) 完善購租并舉的住房制度

以解決城鎮(zhèn)新居民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，深化住房制度改革。對無力購買住房的居民特別是非戶籍人口，支持其租房居住，對其中符合條件的困難家庭給予貨幣化租金補助。把公租房擴大到非戶籍人口，實現(xiàn)公租房貨幣化。研究完善公務(wù)人員住房政策。

第二節(jié) 促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，促進市場供需平衡，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。在住房供求關(guān)系緊張地區(qū)適度增加用地規(guī)模。在商品房庫存較大地區(qū)，穩(wěn)步化解房地產(chǎn)庫存，擴大住房有效需求，提高棚戶區(qū)改造貨幣化安置比例。積極發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構(gòu)投資者購買 48 庫存商品房，擴大租賃市場房源，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，開展房地產(chǎn)投資信托基金試點。發(fā)展旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等新業(yè)態(tài)。加快推進住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提升住宅綜合品質(zhì)。

第三節(jié) 提高住房保障水平

將居住證持有人納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。統(tǒng)籌規(guī)劃保障性住房、棚戶區(qū)改造和配套設(shè)施建設(shè)，確保建筑質(zhì)量，方便住戶日常生活和出行。完善投資、信貸、土地、稅費等支持政策。多渠道籌集公共租賃房房源。實行實物保障與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃補貼發(fā)放力度。健全保障性住房投資運營和準入退出管理機制。

第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

推動新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升縣域經(jīng)濟支撐輻射能力，促進公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，拓展農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，形成城鄉(xiāng)共同發(fā)展新格局。

第一節(jié) 發(fā)展特色縣域經(jīng)濟

培育發(fā)展充滿活力、特色化、專業(yè)化的縣域經(jīng)濟，提升承接城市功能轉(zhuǎn)移和輻射帶動鄉(xiāng)村發(fā)展能力。依托優(yōu)勢資源，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)村服務(wù)業(yè)及勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式，融入?yún)^(qū)域性產(chǎn)業(yè)鏈和生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中。擴大縣域發(fā)展自主權(quán)，提高縣級基本財力保障水平。

第二節(jié) 加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

推進農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新，增強集體經(jīng)濟組織服務(wù)功能，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。科學規(guī)劃村鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。加快農(nóng)村寬帶、公路、危房、飲水、照明、環(huán)衛(wèi)、消防等設(shè)施改造。開展新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級，農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達到99.8%。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。改善農(nóng)村辦學條件和教師工作生活條件，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。加強和改善農(nóng)村社會治理，完善農(nóng)村治安防控體系，深入推進平安鄉(xiāng)村建設(shè)。加強農(nóng)村文化建設(shè)，深入開展“星級文明戶”、“五好文明家庭”等創(chuàng)建活動，培育文明鄉(xiāng)風、優(yōu)良家風、新鄉(xiāng)賢文化。開展農(nóng)村不良風氣專項治理，整治農(nóng)村非法宗教活動等突出問題。開展生 49 態(tài)文明示范村鎮(zhèn)建設(shè)行動和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治行動，加大傳統(tǒng)村落和民居、民族特色村鎮(zhèn)保護力度，傳承鄉(xiāng)村文明，建設(shè)田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉(xiāng)村。

第三節(jié) 促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置

統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，促進水電路氣信等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、生態(tài)環(huán)保設(shè)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一布局建設(shè)。把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度并軌、標準統(tǒng)一。

第三篇：國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

國家十三五規(guī)劃綱要(全文)

日前，中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要正式發(fā)布，綱要有20篇，共計80章。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

第一章發(fā)展環(huán)境

第二章指導思想

第三章主要目標

第四章發(fā)展理念

第五章發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

第六章強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

第七章深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

第八章構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

第九章實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

第十章拓展發(fā)展動力新空間

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅持和完善基本經(jīng)濟制度

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

第十三章健全現(xiàn)代市場體系

第十四章深化行政管理體制改革

第十五章加快財稅體制改革

第十六章加快金融體制改革

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

第二十二章實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第二十四章加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò)

第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系

第二十七章實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略

第二十八章強化信息安全保障

第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系

第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系

第三十一章強化水安全保障

第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)

第三十四章建設(shè)和諧宜居城市

第三十五章健全住房供應(yīng)體系

第三十六章推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略

第三十八章推動京津冀協(xié)同發(fā)展

第三十九章推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

第四十章扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

第四十一章拓展藍色經(jīng)濟空間

第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū)

第四十三章推進資源節(jié)約集約利用

第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度

第四十五章加強生態(tài)保護修復

第四十六章積極應(yīng)對全球氣候變化

第四十七章健全生態(tài)安全保障機制

第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局

第四十九章完善對外開放戰(zhàn)略布局

第五十章健全對外開放新體制

第五十一章推進“一帶一路”建設(shè)

第五十二章積極參與全球經(jīng)濟治理

第五十三章積極承擔國際責任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展

第五十四章支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程

第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章推進精準扶貧精準脫貧

第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展

第五十八章完善脫貧攻堅支撐體系

第十四篇 提升全民教育和健康水平

第五十九章推進教育現(xiàn)代化

第六十章推進健康中國建設(shè)

第十五篇 提高民生保障水平

第六十一章增加公共服務(wù)供給

第六十二章實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

第六十三章縮小收入差距

第六十四章改革完善社會保障制度

第六十五章積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè)

第六十七章提升國民文明素質(zhì)

第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù)

第六十九章提高文化開放水平

第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理

第七十章完善社會治理體系

第七十一章完善社會信用體系

第七十二章健全公共安全體系

第七十三章建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè)

第七十四章發(fā)展社會主義民主政治

第七十五章全面推進法治中國建設(shè)

第七十六章加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)

第七十七章全面推進國防和軍隊建設(shè)

第七十八章推進軍民深度融合發(fā)展

第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用

第八十章形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元(折合7924美元)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化

第四篇：十三五規(guī)劃綱要目錄（范文）

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念 第一章 發(fā)展環(huán)境 第二章 指導思想 第三章 主要目標 第四章 發(fā)展理念 第五章 發(fā)展主線

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新 第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制 第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章 拓展發(fā)展動力新空間 第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度 第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 第十三章 健全現(xiàn)代市場體系 第十四章 深化行政管理體制改革 第十五章 加快財稅體制改革 第十六章 加快金融體制改革 第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力 第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度 第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 第六篇 拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間

第二十五章 構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò) 第二十六章 發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章 實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章 強化信息安全保障 第七篇 構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)

第二十九章 完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系 第三十章 建設(shè)現(xiàn)代能源體系 第三十一章 強化水安全保障 第八篇 推進新型城鎮(zhèn)化

第三十二章 加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第三十三章 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章 建設(shè)和諧宜居城市 第三十五章 健全住房供應(yīng)體系 第三十六章 推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第九篇 推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章 深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章 推動京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章 推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展 第四十章 扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展 第四十一章 拓展藍色經(jīng)濟空間 第十篇 加快改善生態(tài)環(huán)境

第四十二章 加快建設(shè)主體功能區(qū) 第四十三章 推進資源節(jié)約集約利用 第四十四章 加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章 加強生態(tài)保護修復 第四十六章 積極應(yīng)對全球氣候變化 第四十七章 健全生態(tài)安全保障機制 第四十八章 發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇 構(gòu)建全方位開放新格局 第四十九章 完善對外開放戰(zhàn)略布局 第五十章 健全對外開放新體制 第五十一章 推進“一帶一路”建設(shè) 第五十二章 積極參與全球經(jīng)濟治理 第五十三章 積極承擔國際責任和義務(wù)

第十二篇 深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章 支持香港澳門長期繁榮穩(wěn)定發(fā)展

第五十五章 推進兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一進程 第十三篇 全力實施脫貧攻堅

第五十六章 推進精準扶貧精準脫貧 第五十七章 支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章 完善脫貧攻堅支撐體系 第十四篇 提升全民教育和健康水平第五十九章 推進教育現(xiàn)代化 第六十章 推進健康中國建設(shè) 第十五篇 提高民生保障水平第六十一章 增加公共服務(wù)供給 第六十二章 實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章 縮小收入差距

第六十四章 改革完善社會保障制度 第六十五章 積極應(yīng)對人口老齡化

第六十六章 保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 第十六篇 加強社會主義精神文明建設(shè) 第六十七章 提升國民文明素質(zhì) 第六十八章 豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 第六十九章 提高文化開放水平第十七篇 加強和創(chuàng)新社會治理 第七十章 完善社會治理體系 第七十一章 完善社會信用體系 第七十二章 健全公共安全體系 第七十三章 建立國家安全體系

第十八篇 加強社會主義民主法治建設(shè) 第七十四章 發(fā)展社會主義民主政治 第七十五章 全面推進法治中國建設(shè)

第七十六章 加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭

第十九篇 統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè) 第七十七章 全面推進國防和軍隊建設(shè) 第七十八章 推進軍民深度融合發(fā)展 第二十篇 強化規(guī)劃實施保障

第七十九章 發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用 第八十章 形成規(guī)劃實施合力

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟社會發(fā)展宏偉目標、主要任務(wù)和重大舉措，是市場主體的行為導向，是政府履行職責的重要依據(jù)，是全國各族人民的共同愿景。

第一篇 指導思想、主要目標和發(fā)展理念

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。必須認真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，全面推進創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會。

第一章 發(fā)展環(huán)境

“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標和任務(wù)。

積極應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。經(jīng)濟保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，居民消費率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進，經(jīng)濟體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，國際地位顯著提高，對外開放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國，人民幣納入國際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨風廉政建設(shè)成效顯著。我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

“十三五”時期，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯綜復雜。從國際看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展。國際金融危機沖擊和深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇、增長乏力。主要經(jīng)濟體走勢和宏觀政策取向分化，金融市場動蕩不穩(wěn)，大宗商品價格大幅波動，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護主義強化，新興經(jīng)濟體困難和風險明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，國際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡，國際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標準自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國際關(guān)系復雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)加大。

從國內(nèi)看，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的要求更加緊迫。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢更加明顯。消費升級加快，市場空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長動力正在孕育形成，新的增長點、增長極、增長帶不斷成長壯大。全面深化改革和全面推進依法治國正釋放新的動力、激發(fā)新的活力。同時，必須清醒認識到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，經(jīng)濟增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢減弱，創(chuàng)新能力不強，經(jīng)濟下行壓力加大，財政收支矛盾更加突出，金融風險隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，商品房庫存過高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會穩(wěn)定因素增多，國民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強，維護社會和諧穩(wěn)定難度加大。綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強憂患意識、責任意識，強化底線思維，尊重規(guī)律與國情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅持中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的重要原則，堅持解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向、堅持調(diào)動各方面積極性，堅定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開拓發(fā)展新境界。

第二章 指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

第三章 主要目標

按照全面建成小康社會新的目標要求，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步提高。

——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強，邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強。消費對經(jīng)濟增長貢獻繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對外開放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進一步增強，進出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，國民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。第四章 發(fā)展理念

實現(xiàn)發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章 發(fā)展主線

貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴大總需求的同時，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿足廣大人民日益增長、不斷升級和個性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場化改革力度，調(diào)整各類扭曲的政策和制度安排，完善公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境和機制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標，實施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢，夯實實體經(jīng)濟根基，推動社會生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇 實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略 把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新有機結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章 強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供持久動力。

第一節(jié) 推動戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標、突出重點，加快實施已有國家重大科技專項，部署啟動一批新的重大科技項目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強深海、深地、深空、深藍等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認知等基礎(chǔ)前沿科學研究。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程，建設(shè)若干國際創(chuàng)新合作平臺。

第二節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實施創(chuàng)新企業(yè)百強工程，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進科教融合發(fā)展，促進高等學校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學和科研院所組建跨學科、綜合交叉的科研團隊。在重大關(guān)鍵項目上發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢。實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場導向的新型研發(fā)機構(gòu)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié) 提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準國際科技前沿，以國家目標和戰(zhàn)略需求為導向，布局一批高水平國家實驗室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學領(lǐng)域和部分多學科交叉領(lǐng)域國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進設(shè)施組建綜合性國家科學中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動高校、科研院所開放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié) 打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導創(chuàng)新要素聚集流動，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動力強的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章 深入推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。第一節(jié) 建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺

實施“雙創(chuàng)”行動計劃，鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強信息資源整合，向企業(yè)開放專利信息資源和科研基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用。

第二節(jié) 全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場資源、社會需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對接通道。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章 構(gòu)建激勵創(chuàng)新的體制機制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價值充分體現(xiàn)的體制機制。

第一節(jié) 深化科技管理體制改革

尊重科學研究規(guī)律，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費管理制度，深化中央財政科技計劃管理改革，完善計劃項目生成機制和實施機制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺，健全科技報告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開放共享機制。完善國家科技決策咨詢制度，增強企業(yè)家在國家創(chuàng)新決策體系中的話語權(quán)。市場導向的科技項目主要由企業(yè)牽頭。擴大高校和科研院所自主權(quán)，實行中長期目標導向的考核評價機制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價值和實際貢獻。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識創(chuàng)新。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強化知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

第二節(jié) 完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機制

實施科技成果轉(zhuǎn)化行動，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實行以增加知識價值為導向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵。

第三節(jié) 構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系

營造激勵創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標準，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標準的執(zhí)行監(jiān)管。增加財政科技投入，重點支持基礎(chǔ)前沿、社會公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除和擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍政策，強化對創(chuàng)新產(chǎn)品的首購、訂購支持，激勵企業(yè)增加研發(fā)投入。強化金融支持，大力發(fā)展風險投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章 實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強國。

第一節(jié) 建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊伍

推動人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導向，實施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專業(yè)、善管理、有國際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導推動人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機銜接。

第二節(jié) 促進人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動機制，提高社會橫向和縱向流動性，促進人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱評定、養(yǎng)老保障等激勵政策，激勵人才向基層一線、中西部、艱苦邊遠地區(qū)流動。開展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對口支援，繼續(xù)實施東部城市對口支持西部地區(qū)人才培訓工程。

第三節(jié) 營造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評價激勵機制和服務(wù)保障體系，營造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導作用，鼓勵人才資源開發(fā)和人才引進。完善業(yè)績和貢獻導向的人才評價標準。保障人才以知識、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，強化對人才的物質(zhì)和精神激勵，鼓勵人才弘揚奉獻精神。營造崇尚專業(yè)的社會氛圍，大力弘揚新時期工匠精神。實施更積極、更開放、更有效的人才引進政策，完善外國人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴大來華留學規(guī)模，優(yōu)化留學生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國際組織任職，完善配套政策，暢通回國任職通道。

第十章 拓展發(fā)展動力新空間

堅持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費與投資良性互動、需求升級與供給升級協(xié)調(diào)共進的高效循環(huán)，增強發(fā)展新動能。

第一節(jié) 促進消費升級

適應(yīng)消費加快升級，以消費環(huán)境改善釋放消費潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿足、創(chuàng)造消費需求，不斷增強消費拉動經(jīng)濟的基礎(chǔ)作用。增強消費能力，改善大眾消費預期，挖掘農(nóng)村消費潛力，著力擴大居民消費。以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級，支持信息、綠色、時尚、品質(zhì)等新型消費，穩(wěn)步促進住房、汽車和健康養(yǎng)老等大宗消費。推動線上線下融合等消費新模式發(fā)展。實施消費品質(zhì)量提升工程，強化消費者權(quán)益保護，充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，營造放心便利的消費環(huán)境。積極引導海外消費回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國際消費中心。

第二節(jié) 擴大有效投資

圍繞有效需求擴大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會投資主力軍作用，營造寬松公平的投資經(jīng)營環(huán)境，鼓勵民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動作用，加大對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級、彌補小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強發(fā)展后勁的投資，啟動實施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié) 培育出口新優(yōu)勢

適應(yīng)國際市場需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對增長的促進作用。加快培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢，推動高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇 構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，正確處理政府和市場關(guān)系，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制。

第十一章 堅持和完善基本經(jīng)濟制度

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

第一節(jié) 大力推進國有企業(yè)改革

堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有骨干企業(yè)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。商業(yè)類國有企業(yè)以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。公益類國有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標，引入市場機制，加強成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運營效率和保障能力考核。加快國有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵。加快剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。著力推進農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié) 完善各類國有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報，防止國有資產(chǎn)流失。改組組建國有資本投資、運營公司，提高國有資本配置和運行效率，形成國有資本流動重組、布局調(diào)整的有效平臺。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，穩(wěn)步推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國有企業(yè)、分級管理的國有資本經(jīng)營預算管理制度。對國有企業(yè)國有資本和企業(yè)領(lǐng)導人員履行經(jīng)濟責任情況實行審計全覆蓋。

第三節(jié) 積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

支持國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進公有制經(jīng)濟之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，開展混合所有制改革試點示范。引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵國有資本以多種方式入股非國有企業(yè)。

第四節(jié) 支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展

堅持權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。廢除對非公有制經(jīng)濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護、共同履行社會責任。鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域。

第十二章 建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，健全規(guī)則、過程、結(jié)果公開的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟組織成員認定辦法和集體經(jīng)濟資產(chǎn)所有權(quán)實現(xiàn)形式，將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)形式。保護自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺。實施嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，完善有利于激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國。

第十三章 健全現(xiàn)代市場體系

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場壁壘，促進商品和要素自由有序流動、平等交換。

第一節(jié) 健全要素市場體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機制。開展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點。完善工業(yè)用地市場化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場，實行平等就業(yè)制度。加強各類技術(shù)交易平臺建設(shè)，健全技術(shù)市場交易規(guī)則，鼓勵技術(shù)中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié) 推進價格形成機制改革 減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。理順醫(yī)療服務(wù)價格。完善水價形成機制。完善居民階梯電價，全面推行居民階梯水價、氣價。健全物價補貼聯(lián)動機制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價格調(diào)整相協(xié)調(diào)機制。規(guī)范定價程序，加強成本監(jiān)審，推進成本公開。

第三節(jié) 維護公平競爭

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。健全競爭政策，完善市場競爭規(guī)則，實施公平競爭審查制度。放寬市場準入，健全市場退出機制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強制性標準，建立健全市場主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會化監(jiān)管機制，暢通投訴舉報渠道。強化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴厲打擊制假售假行為。

第十四章 深化行政管理體制改革 加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

第一節(jié) 深入推進簡政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責任清單、負面清單管理模式，劃定政府與市場、社會的權(quán)責邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對企業(yè)經(jīng)營的干預，最大限度縮減政府審批范圍。增強簡政放權(quán)的針對性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔行政職能事業(yè)單位改革，大力推進政事分開。

第二節(jié) 提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強事中事后監(jiān)管。制定科學有效的市場監(jiān)管規(guī)則、流程和標準，健全監(jiān)管責任制，推進監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機制和監(jiān)管方式，推進綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運用市場、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實行隨機抽取檢查對象、隨機抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開。強化社會監(jiān)督。

第三節(jié) 優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進行政審批標準化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項目的辦事流程和服務(wù)標準。加強部門間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進政務(wù)公開。

第十五章 加快財稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責任劃分、完善地方稅體系、增強地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負擔等關(guān)鍵性問題，深化財稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財稅制度。

第一節(jié) 確立合理有序的財力格局

建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財力分配機制。

第二節(jié) 建立全面規(guī)范公開透明的預算制度

建立健全預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機制。完善政府預算體系，加大政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算與一般公共預算的統(tǒng)籌力度，完善社會保險基金預算編制制度。實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃計劃的銜接。全面推進預算績效管理。建立政府資產(chǎn)報告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風險預警機制。建立權(quán)責發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度和財政庫底目標余額管理制度。擴大預算公開范圍，細化公開內(nèi)容。

第三節(jié) 改革和完善稅費制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅的要求全面落實稅收法定原則，建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費型增值稅制度。完善消費稅制度。實施資源稅從價計征改革，逐步擴大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費和政府性基金。開征環(huán)境保護稅。完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進非稅收入管理改革，建立科學規(guī)范、依法有據(jù)、公開透明的非稅收入管理制度。深化國稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié) 完善財政可持續(xù)發(fā)展機制

優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無效和低效支出，騰退重復和錯位支出。建立庫款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機制。創(chuàng)新財政支出方式，引導社會資本參與公共產(chǎn)品提供，使財政支出保持在合理水平，將財政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財政的可持續(xù)性。

第十六章 加快金融體制改革

完善金融機構(gòu)和市場體系，促進資本市場健康發(fā)展，健全貨幣政策機制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率和支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風險。

第一節(jié) 豐富金融機構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進金融機構(gòu)開展綜合經(jīng)營。推動民間融資陽光化，規(guī)范小額貸款、融資擔保機構(gòu)等發(fā)展。提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

第二節(jié) 健全金融市場體系

積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實施股票發(fā)行注冊制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場，建立健全轉(zhuǎn)板機制和退出機制。完善債券發(fā)行注冊制和債券市場基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場互聯(lián)互通。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場決定機制，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準作用。推動同業(yè)拆借、回購、票據(jù)、外匯、黃金等市場發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進期貨等衍生品市場創(chuàng)新。加快發(fā)展保險再保險市場，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實施國家金庫工程。

第三節(jié) 改革金融監(jiān)管框架

加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責和風險防范處置責任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計，強化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，建立針對各類投融資行為的功能監(jiān)管和切實保護金融消費者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本管理制度。加強外匯儲備經(jīng)營管理，優(yōu)化外匯儲備運用。有效運用和發(fā)展金融風險管理工具，健全監(jiān)測預警、壓力測試、評估處置和市場穩(wěn)定機制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

第十七章 創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強宏觀政策協(xié)同性，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風險、保護環(huán)境，更加注重引導市場行為和社會預期，為結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。

第一節(jié) 強化規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導約束作用，各類宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié) 改進調(diào)控方式和豐富政策工具

堅持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強定向調(diào)控、相機調(diào)控，采取精準調(diào)控措施，適時預調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場的溝通，增強可預期性和透明度。更好發(fā)揮財政政策對定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標、調(diào)控框架和傳導機制，構(gòu)建目標利率和利率走廊機制，推動貨幣政策由數(shù)量型為主向價格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié) 完善政策制定和決策機制

加強經(jīng)濟監(jiān)測預測預警，提高國際國內(nèi)形勢分析研判水平。強化重大問題研究和政策儲備，完善政策分析評估及調(diào)整機制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計調(diào)查體系，推進統(tǒng)計調(diào)查制度、機制、方法創(chuàng)新，注重運用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性、全面性和準確性。加快推進宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié) 深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項目管理權(quán)力清單、責任清單制度，更好落實企業(yè)投資自主權(quán)。進一步精簡投資審批，減少、整合和規(guī)范報建審批事項，完善在線審批監(jiān)管平臺，建立企業(yè)投資項目并聯(lián)核準制度。進一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場準入限制，采取特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等政府和社會合作模式，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。完善財政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導基金撬動作用。

第四篇 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章 增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié) 提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅持最嚴格的耕地保護制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補平衡制度，研究探索重大建設(shè)項目國家統(tǒng)籌補充耕地辦法，全面推進建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。深入推進糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié) 加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)加強棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標準化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。促進奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié) 推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

第四節(jié) 確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全 加快完善農(nóng)業(yè)標準，全面推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強化產(chǎn)地安全管理，實行產(chǎn)地準出和市場準入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。強化農(nóng)藥和獸藥殘留超標治理。嚴格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標準。開展國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動。加強動植物疫病防控能力建設(shè)，強化進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營銷。

第五節(jié) 促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實施化肥農(nóng)藥使用量零增長行動，全面推廣測土配方施肥、農(nóng)藥精準高效施用。實施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開展耕地質(zhì)量保護與提升行動，推進農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強東北黑土地保護。重點在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴重退化地區(qū)，探索實行耕地輪作休耕制度試點。在重點灌區(qū)全面開展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴重缺水區(qū)域，實施專項節(jié)水行動計劃。加強氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)。

第六節(jié) 開展農(nóng)業(yè)國際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機制，優(yōu)化進口來源地布局，在確保供給安全條件下，擴大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進口。積極開展境外農(nóng)業(yè)合作開發(fā)，建立規(guī)模化海外生產(chǎn)加工儲運基地，培育有國際競爭力的農(nóng)業(yè)跨國公司。拓展農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域，支持開展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章 構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié) 發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動實現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。

第二節(jié) 培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場，引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍。鼓勵和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營模式發(fā)展。

第三節(jié) 健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系

實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營性服務(wù)組織。支持科研機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開展專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)創(chuàng)新試點，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵發(fā)展農(nóng)村電商，實施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制。

第二十章 提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，加強農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

第一節(jié) 提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機械化品種和區(qū)域性標準化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點實驗室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開展良種重大科技攻關(guān)，實施新一輪品種更新?lián)Q代行動計劃，建設(shè)國家級育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進主要作物生產(chǎn)全程機械化，促進農(nóng)機農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié) 推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理、市場流通、資源環(huán)境等融合。實施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程，推進農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準化水平。推進農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章 完善農(nóng)業(yè)支持保護制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點，完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能。

第一節(jié) 持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運行機制，推進整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能。逐步擴大“綠箱”補貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項補貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護補貼，完善農(nóng)機具購置補貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護補償制度。

第二節(jié) 完善農(nóng)產(chǎn)品價格和收儲制度

堅持市場化改革取向和保護農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度和市場體系。繼續(xù)實施并完善稻谷、小麥最低收購價政策。深化棉花、大豆目標價格改革。探索開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點。積極穩(wěn)妥推進玉米價格形成機制和收儲制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補貼制度。實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，科學確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲備規(guī)模，改革完善糧食儲備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機制，引導流通、加工企業(yè)等多元化市場主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲。推進智慧糧庫建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié) 創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類金融機構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進農(nóng)村信用社改革，增強省級聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機構(gòu)。穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔保體系。完善農(nóng)業(yè)保險制度，穩(wěn)步擴大“保險+期貨”試點，擴大保險覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險大災風險分散機制。

第五篇 優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實體經(jīng)濟，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章 實施制造強國戰(zhàn)略

深入實施《中國制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點，推進信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。

第一節(jié) 全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實施工業(yè)強基工程，重點突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導整機企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問題。強化基礎(chǔ)領(lǐng)域標準、計量、認證認可、檢驗檢測體系建設(shè)。實施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計中心建設(shè)。設(shè)立國家工業(yè)設(shè)計研究院。

第二節(jié) 加快發(fā)展新型制造業(yè)

實施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計水平和系統(tǒng)集成能力。實施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強化智能制造標準、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗證和示范推廣，推動“中國制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細化轉(zhuǎn)變。鼓勵建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實施綠色制造工程，推進產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進服務(wù)增值。推進制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進制造業(yè)中心。

第三節(jié) 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級

實施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實現(xiàn)重點領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開展改善消費品供給專項行動。鼓勵企業(yè)并購，形成以大企業(yè)集團為核心，集中度高、分工細化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié) 加強質(zhì)量品牌建設(shè)

實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，全面強化企業(yè)質(zhì)量管理，開展質(zhì)量品牌提升行動，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問題，加強商標品牌法律保護，打造一批有競爭力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線檢測控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強國家級檢測與評定中心、檢驗檢測認證公共服務(wù)平臺建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié) 積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩

綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導力度，實現(xiàn)市場出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進機制，強化行業(yè)規(guī)范和準入管理，堅決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，通過兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過剩產(chǎn)能退出，分類有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié) 降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本 開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動。進一步簡政放權(quán)，精簡規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標準，精簡歸并“五險一金”，適當降低繳費比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費，降低企業(yè)稅費負擔。保持合理流動性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國家融資擔保基金，降低企業(yè)財務(wù)成本。完善國際國內(nèi)能源價格聯(lián)動和煤電價格聯(lián)動機制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新管理、改進工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章 支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長空間，搶占未來競爭制高點，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達到15%。

第一節(jié) 提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用

支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進先進半導體、機器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準醫(yī)療、高效儲能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實與互動影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長點。

第二節(jié) 培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺和空天一體化觀測系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學技術(shù)，加速開發(fā)新一代核電裝備和小型核動力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來發(fā)展新優(yōu)勢。

第三節(jié) 構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計劃，鼓勵企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。第四節(jié) 完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準入條件、監(jiān)管規(guī)則和標準體系。鼓勵民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金作用，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章 加快推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，擴大服務(wù)業(yè)對外開放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié) 促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級和提高效率為導向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、商務(wù)咨詢、法律會計、現(xiàn)代保險、信用評級、售后服務(wù)、檢驗檢測認證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化，推動傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專業(yè)化分離和外包。建立與國際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標準體系，提高國際化水平。

第二節(jié) 提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓、健康養(yǎng)老、文化娛樂、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進專業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵發(fā)展針對個性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓和技能鑒定考核，推進從業(yè)者職業(yè)化、專業(yè)化。實施生活性服務(wù)業(yè)放心行動計劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標識與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié) 完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會資本擴大市場準入，加快開放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，擴大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開放，開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。清理各類歧視性規(guī)定，完善各類社會資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴大政府購買服務(wù)范圍，推動競爭性購買第三方服務(wù)。

不知不覺，2017年就要過去了。年底回頭看，中國都發(fā)生了哪些大事？網(wǎng)友最關(guān)心哪些新聞？什么樣的事件令人激情澎湃？日前，百度發(fā)布了2017國人搜索榜單，細分國內(nèi)、國際、科技、娛樂、人物等18個領(lǐng)域。其中，熱度最高的話題可集中概括為“中國驕傲”“人工智能”“人群時代焦慮”“創(chuàng)意化社交”四大類，成為解讀2017年中國網(wǎng)民“社會集體記憶”的最佳窗口。

搜索熱詞凝聚了時代的縮影。所謂“中國驕傲”，既有“一帶一路”論壇開幕、雄安新區(qū)設(shè)立、十九大成功召開等重大話題，也有國產(chǎn)客機C919、海域“可燃冰”試采、復興號高鐵、國產(chǎn)航母下水等科技領(lǐng)域的“成績單”，標注著這一年國人如何砥礪奮進。“人工智能”榜單中，Alpha Go對戰(zhàn)柯潔、首列智軌列車上路、智能音箱熱賣，記錄著這一新興領(lǐng)域從萌芽走向成長，從概念走向產(chǎn)業(yè)，成為各方競爭的角力點。“中年危機”“油膩”“第一批90后”等詞語所描繪的“人群時代焦慮”，正是源于在繁榮的經(jīng)濟大潮中，人們備感物質(zhì)和身份的焦慮，以期用“自嘲”“自黑”的話語調(diào)整心態(tài)。而體現(xiàn)“創(chuàng)意化社交”的種種表情包，則隱喻著網(wǎng)民對新型社交方式、表達方式的期待，成為人們在網(wǎng)絡(luò)世界中觸摸彼此的密碼。

關(guān)注熱詞，也關(guān)注熱詞背后的變化。對比2016年列舉的搜索榜單，“G20杭州峰會成功舉辦”“神州十一發(fā)射成功”“鄒市明摘拳王金腰帶”等成為“國民驕傲”。這一年，讓公眾迸發(fā)自豪感的來源中，科技成果的比例顯著提升，背后指向中國正在進入科技成果“井噴”的階段，很多甚至在國際上取得了領(lǐng)先地位，一句“厲害了，我的國”，表達的正是這種油然而生的自豪感。在2016“十大關(guān)鍵詞”中，人工智能作為一個單獨詞語，排列在房價、戶籍和全民二孩之后，如今單獨形成類別，映射出人工智能時代的加速到來。很多人把人工智能譽為一項新的“工業(yè)革命”，前一年，人們還為自動寫作機器人震驚不已，現(xiàn)在，機器已經(jīng)輕而易舉地打敗人類棋手，人臉識別已經(jīng)大規(guī)模應(yīng)用，無人駕駛已經(jīng)走出實驗室，智能時代比想象中更快更強。關(guān)注熱詞，也要體會熱詞背后的情感。曾經(jīng)流行的“十大流行語”，主要有“藍瘦香菇”“友誼的小船說翻就翻”“感覺身體被掏空”“葛優(yōu)躺”等，其中，可初步窺見“喪文化”的端倪。而進入2017年，“90后步入中年”“胃垮了”“頭發(fā)禿了”之類的表述，則將“喪文化”推高到了極致。這里面，既有互聯(lián)網(wǎng)空前擴張的原因，人們的情緒可以隨時隨地表達、無邊無界放大，而自我嘲笑的語體更契合互聯(lián)網(wǎng)的傳播特點。此外，也有當今社會節(jié)奏快、壓力大的原因，特別是競爭和創(chuàng)新層出不窮，無論是行業(yè)生命周期還是個人競爭優(yōu)勢的紅利期，都前所未有地縮短，人們時刻繃緊神經(jīng)，危機感前所未有地加重。在一定程度上，“表情包”中彌漫的也是這樣一種情緒，那些“網(wǎng)紅貓”“單身狗”“我愛加班”“扎心了老鐵”的搞笑表情，無一不是借用一種調(diào)侃的話語模式，以達到紓解內(nèi)心焦慮的效果。

生活中，每天都會涌現(xiàn)大量新詞、熱詞，這些凝練個性的詞語，是現(xiàn)實生活的一面鏡子，它不僅記載著本人們身邊發(fā)生的種種事情，也傳達著人們對事件和生活的態(tài)度。自有互聯(lián)網(wǎng)以來，熱詞已經(jīng)成為當代文化的新景觀，構(gòu)成了非常深刻的公眾記憶，其背后折射的大眾社會訴求和集體心理，值得思索和回味

關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議（全文）

（一九八一年六月二十七日中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第六次全體會議一致通建國以前二十八年歷史的回顧（１）中國共產(chǎn)黨自從一九二一年成立以來，已經(jīng)走過六十年的光輝戰(zhàn)斗歷程。為了總結(jié)黨在建國以來三十二年的經(jīng)驗，有必要簡略地回顧一下建國以前二十八年黨領(lǐng)導人民進行的新民主主義革命斗爭。

（２）中國共產(chǎn)黨是馬克思列寧主義同中國工人運動相結(jié)合的產(chǎn)物，是在俄國十月革命和我國“五四”運動的影響下，在列寧領(lǐng)導的共產(chǎn)國際幫助下誕生的。偉大的革命先行者孫中山先生一九一一年領(lǐng)導的辛亥革命，推翻了清王朝，結(jié)束了兩千多年的封建帝制。但是，中國社會的半殖民地、半封建性質(zhì)并沒有改變。無論是當時的國民黨，還是其他資產(chǎn)階級和小資產(chǎn)階級政治派別，都沒有也不可能找到國家和民族的出路。只有中國共產(chǎn)黨才給人民指出了中國的出路在于徹底推翻帝國主義、封建主義的反動統(tǒng)治，并進而轉(zhuǎn)入社會主義。中國共產(chǎn)黨成立時只有五十多個黨員。黨發(fā)動了轟轟烈烈的工人運動和廣大人民群眾的反帝反封建斗爭，很快發(fā)展成為中國人民前所未有的領(lǐng)導力量。（３）中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導中國各族人民為新民主主義而斗爭的過程中，經(jīng)歷了國共合作的北伐戰(zhàn)爭，土地革命戰(zhàn)爭，抗日戰(zhàn)爭和全國解放戰(zhàn)爭這四個階段，其間經(jīng)受了一九二七年和一九三四年兩次嚴重失敗的痛苦考驗。經(jīng)過長期武裝斗爭和各個方面、各種形式斗爭的密切配合，終于在一九四九年取得了革命的勝利。

一九二七年，蔣介石和汪精衛(wèi)控制的國民黨，不顧以宋慶齡為杰出代表的國民黨左派的堅決反對，背叛了孫中山所決定的國共合作政策和反帝反封建政策，勾結(jié)帝國主義，殘酷屠殺共產(chǎn)黨人和革命人民。黨當時還比較幼稚，又處在陳獨秀右傾投降主義的領(lǐng)導下，致使革命在強大敵人的突然襲擊下遭到慘重失敗，已經(jīng)發(fā)展到六萬多黨員的黨只剩下了一萬多黨員。

黨仍然頑強地繼續(xù)戰(zhàn)斗。周恩來等同志領(lǐng)導的南昌起義打響了武裝反抗國民黨反動派的第一槍。黨的“八七會議”確定了實行土地革命和武裝起義的方針，會后舉行了秋收起義、廣州起義和其他許多地區(qū)的起義。毛澤東同志領(lǐng)導的湖南江西邊界地區(qū)的秋收起義，創(chuàng)建了工農(nóng)革命軍第一師，在井岡山建立了第一個農(nóng)村革命根據(jù)地。朱德同志領(lǐng)導的起義部隊不久就到井岡山會師。隨著斗爭的發(fā)展，黨創(chuàng)建了江西中央革命根據(jù)地和湘鄂西、海陸豐、鄂豫皖、瓊崖、閩浙贛、湘鄂贛、湘贛、左右江、川陜、陜甘、湘鄂川黔等根據(jù)地，建立了工農(nóng)紅軍第一、第二、第四方面軍和其他許多紅軍部隊。在國民黨統(tǒng)治下的白區(qū)，也在艱苦的條件下，發(fā)展了黨和其他革命組織，展開了群眾革命斗爭。在土地革命戰(zhàn)爭中，毛澤東、朱德同志直接領(lǐng)導的紅軍第一方面軍和中央革命根據(jù)地起了最重要的作用。紅軍各個方面軍曾連續(xù)擊敗國民黨軍隊的多次“圍剿”。由于王明左傾冒險主義領(lǐng)導造成的第五次反“圍剿”的失敗，第一方面軍不得不進行二萬五千里長征而轉(zhuǎn)戰(zhàn)到陜北，同在那里堅持斗爭的陜北紅軍和先期到達的紅二十五軍相會合。第二、第四方面軍也先后經(jīng)過長征轉(zhuǎn)戰(zhàn)到陜北。紅軍主力撤離后的一些南方根據(jù)地，堅持了艱苦的游擊戰(zhàn)爭。王明左傾錯誤造成的失敗使革命根據(jù)地和白區(qū)的革命力量都受到極大損失，紅軍從三十萬人減到三萬人左右，共產(chǎn)黨員從三十萬人減到四萬人左右。

一九三五年一月黨中央政治局在長征途中舉行的遵義會議，確立了毛澤東同志在紅軍和黨中央的領(lǐng)導地位，使紅軍和黨中央得以在極其危急的情況下保存下來，并且在這以后能夠戰(zhàn)勝張國燾的分裂主義，勝利地完成長征，打開中國革命的新局面。這在黨的歷史上是一個生死攸關(guān)的轉(zhuǎn)折點。

在日本帝國主義加緊對我國的侵略、民族危機空前嚴重的關(guān)頭，以毛澤東同志為首的黨中央決定和實行了正確的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線政策。黨領(lǐng)導了“一二·九”學生運動，掀起了要求停止內(nèi)戰(zhàn)、抗日救亡的強大群眾斗爭。張學良、楊虎城兩將軍發(fā)動的西安事變以及我們黨促成的這次事變的和平解決，對推動國共再次合作、團結(jié)抗日，起了重大的歷史作用。抗戰(zhàn)期間，國民黨統(tǒng)治集團繼續(xù)反共反人民，消極抗戰(zhàn)，因而在抗日的正面戰(zhàn)場上節(jié)節(jié)敗退。我們黨堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線中獨立自主的政策，緊密地依靠廣大人民群眾，開展敵后游擊戰(zhàn)爭，建立了許多抗日根據(jù)地。由紅軍改編的八路軍、新四軍迅速地發(fā)展成為抗戰(zhàn)的中堅力量。東北抗日聯(lián)軍在十分困難的情況下堅持戰(zhàn)斗。在敵占區(qū)和國民黨統(tǒng)治區(qū)，廣泛開展了各種形式的抗日斗爭。這樣，中國人民的抗日戰(zhàn)爭才能夠堅持八年之久，并同蘇聯(lián)和其他國家人民的反法西斯戰(zhàn)爭互相支援，直到取得最后勝利。

抗日戰(zhàn)爭期間，我們黨從一九四二年開始在全黨進行整風，這場馬克思主義的思想教育運動收到了巨大的成效。在此基礎(chǔ)上，一九四五年黨的六屆七中全會作出了《關(guān)于若干歷史問題的決議》，接著舉行了黨的第七次全國代表大會，總結(jié)了歷史的經(jīng)驗，為建立新民主主義的新中國，制定了正確的路線、方針和政策，使全黨在思想上、政治上、組織上達到空前的統(tǒng)一和團結(jié)。抗日戰(zhàn)爭結(jié)束后，蔣介石政府依賴美國帝國主義的援助，拒絕我們黨和全國人民關(guān)于實現(xiàn)和平民主的正義要求，悍然發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)。黨在全國各解放區(qū)人民的全力支持下，在國民黨統(tǒng)治區(qū)學生運動、工人運動和各階層人民斗爭的有力配合下，在各民主黨派和無黨派民主人士的積極合作下，領(lǐng)導人民解放軍進行了三年多的解放戰(zhàn)爭，經(jīng)過遼沈、平津、淮海三大戰(zhàn)役和渡江作戰(zhàn)，消滅了蔣介石的八百萬軍隊，推翻了國民黨反動政府，建立了偉大的中華人民共和國。從此，中國人民站起來了。

（４）二十八年斗爭的勝利充分說明：

一、中國革命的勝利，是在馬克思列寧主義的指導下取得的。我們黨創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義的基本原理，把它同中國革命的具體實踐結(jié)合起來，形成了偉大的毛澤東思想，找到了奪取中國革命勝利的正確道路。這對于馬克思列寧主義的發(fā)展是一個重大的貢獻。

二、中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，是全心全意為人民服務(wù)的不謀任何私利的政黨，是敢于并善于領(lǐng)導人民百折不撓地向敵人作斗爭的政黨。中國各民族人民從親身經(jīng)歷中看到了這個事實，從而在黨的周圍結(jié)成廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現(xiàn)了我國歷史上空前強大的政治團結(jié)。

三、中國革命的勝利，主要是依靠我們黨所領(lǐng)導的完全新型的與人民血肉相連的人民軍隊，通過長期人民戰(zhàn)爭戰(zhàn)勝強大敵人取得的。沒有這樣一支人民的軍隊，就不可能有人民的解放和國家的獨立。

四、中國革命在各個階段都曾得到各國革命力量的援助，這是中國人民永遠不會忘記的。但是中國革命的勝利，從根本上說是中國共產(chǎn)黨堅持獨立自主、自力更生的原則，依靠中國各族人民自身的力量，經(jīng)歷千辛萬苦，戰(zhàn)勝許多艱難險阻才取得的。

五、中國革命的勝利，在我國結(jié)束了極少數(shù)剝削者統(tǒng)治廣大勞動人民的歷史，結(jié)束了帝國主義、殖民主義奴役中國各族人民的歷史。勞動人民成了新國家新社會的主人。人民革命在一個人口占全人類近四分之一的大國的勝利，改變了世界政治力量的對比，也激勵了許多類似中國這樣受帝國主義、殖民主義剝削壓迫的國家的人民，增強了他們前進的信心。中國革命的勝利是第二次世界大戰(zhàn)以后最重大的政治事件，對國際局勢和世界人民斗爭的發(fā)展具有深刻的久遠的影響。

（５）新民主主義革命的勝利是無數(shù)先烈和全黨同志、全國各族人民長期犧牲奮斗的結(jié)果。我們不應(yīng)該把一切功勞歸于革命的領(lǐng)袖們，但也不應(yīng)該低估領(lǐng)袖們的重要作用。在黨的許多杰出領(lǐng)袖中，毛澤東同志居于首要地位。早在一九二七年革命失敗以前，毛澤東同志就已經(jīng)明確指出無產(chǎn)階級領(lǐng)導農(nóng)民斗爭的極端重要性以及在這個問題上的右傾危險。革命失敗后，他是成功地把黨的工作重點由城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，在農(nóng)村保存、恢復和發(fā)展革命力量的主要代表。在一九二七年至一九四九年的二十二年中，毛澤東同志和黨的其他領(lǐng)導人一道，克服重重困難，逐步制定和領(lǐng)導執(zhí)行了使革命由慘重失敗轉(zhuǎn)為偉大勝利的總的戰(zhàn)略和各項政策。如果沒有毛澤東同志多次從危機中挽救中國革命，如果沒有以他為首的黨中央給全黨、全國各族人民和人民軍隊指明堅定正確的政治方向，我們黨和人民可能還要在黑暗中摸索更長時間。同中國共產(chǎn)黨被公認為全國各族人民的領(lǐng)導核心一樣，毛澤東同志被公認為中國共產(chǎn)黨和中國各族人民的偉大領(lǐng)袖，在黨和人民集體奮斗中產(chǎn)生的毛澤東思想被公認為黨的指導思想，這是中華人民共和國建國以前二十八年歷史發(fā)展的必然結(jié)果。建國三十二年歷史的基本估計

（６）中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國成立以后的歷史，總的說來，是我們黨在馬克思列寧主義、毛澤東思想指導下，領(lǐng)導全國各族人民進行社會主義革命和社會主義建設(shè)并取得巨大成就的歷史。社會主義制度的建立，是我國歷史上最深刻最偉大的社會變革，是我國今后一切進步和發(fā)展的基礎(chǔ)。（７）建國三十二年來，我們?nèi)〉玫闹饕删褪牵?/p>

一、建立和鞏固了工人階級領(lǐng)導的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政即無產(chǎn)階級專政的國家政權(quán)。它是中國歷史上從來沒有過的人民當家作主的新型政權(quán)，是建設(shè)社會主義的富強民主文明的現(xiàn)代化國家的根本保證。

二、實現(xiàn)和鞏固了全國范圍（除臺灣等島嶼以外）的國家統(tǒng)一，根本改變了舊中國四分五裂的局面。實現(xiàn)和鞏固了全國各族人民的大團結(jié)，形成和發(fā)展了五十多個民族平等互助的社會主義民族關(guān)系。實現(xiàn)和鞏固了全國工人、農(nóng)民、知識分子和其他各階層人民的大團結(jié)，加強和擴大了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的，同各愛國民主黨派、人民團體通力合作的，由全體社會主義勞動者、擁護社會主義的愛國者和擁護祖國統(tǒng)一的愛國者組成的，包括臺灣同胞、港澳同胞和國外華僑在內(nèi)的廣泛統(tǒng)一戰(zhàn)線。

三、戰(zhàn)勝了帝國主義、霸權(quán)主義的侵略、破壞和武裝挑釁，維護了國家的安全和獨立，勝利地進行了保衛(wèi)祖國邊疆的斗爭。

四、建立和發(fā)展了社會主義經(jīng)濟，基本上完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造，基本上實現(xiàn)了生產(chǎn)資料公有制和按勞分配。剝削制度消滅了，剝削階級作為階級已經(jīng)不再存在，他們中的絕大多數(shù)人已經(jīng)改造成為自食其力的勞動者。

五、在工業(yè)建設(shè)中取得重大成就，逐步建立了獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。一九八○年同完成經(jīng)濟恢復的一九五二年相比，全國工業(yè)固定資產(chǎn)按原價計算，增長二十六倍多，達到四千一百多億元；棉紗產(chǎn)量增長三點五倍，達到二百九十三萬噸；原煤產(chǎn)量增長八點四倍，達到六億二千萬噸；發(fā)電量增長四十倍，達到三千多億度；原油產(chǎn)量達到一億零五百多萬噸；鋼產(chǎn)量達到三千七百多萬噸；機械工業(yè)產(chǎn)值增長五十三倍，達到一千二百七十多億元。在遼闊的內(nèi)地和少數(shù)民族地區(qū)，興建了一批新的工業(yè)基地。國防工業(yè)從無到有地逐步建設(shè)起來。資源勘探工作成績很大。鐵路、公路、水運、空運和郵電事業(yè)，都有很大的發(fā)展。

六、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件發(fā)生顯著改變，生產(chǎn)水平有了很大提高。全國灌溉面積已由一九五二年的三億畝擴大到現(xiàn)在的六億七千多萬畝，長江、黃河、淮河、海河、珠江、遼河、松花江等大江河的一般洪水災害得到初步控制。解放前我國農(nóng)村幾乎沒有農(nóng)業(yè)機械、化肥和電力，現(xiàn)在農(nóng)用拖拉機、排灌機械和化肥施用量都大大都加，用電量等于解放初全國發(fā)電量的七點五倍。一九八○年同一九五二年相比，全國糧食增長近一倍，棉花增長一倍多。盡管人口增長過快，現(xiàn)在已近十億，我們?nèi)匀灰揽孔约旱牧α炕旧媳ＷC了人民吃飯穿衣的需要。

七、城鄉(xiāng)商業(yè)和對外貿(mào)易都有很大增長。一九八○年與一九五二年相比，全民所有制商業(yè)收購商品總額由一百七十五億元增加到二千二百六十三億元，增長十一點九倍；社會商品零售總額由二百七十七億元增加到二千一百四十億元，增長六點七倍。國家進出口貿(mào)易的總額，一九八○年比一九五二年增長七點七倍。隨著工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)的發(fā)展，人民生活比解放前有了很大的改善。一九八○年，全國城鄉(xiāng)平均每人的消費水平，扣除物價因素，比一九五二年提高近一倍。

八、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)有很大發(fā)展。一九八○年，全國各類全日制學校在校學生二億零四百萬人，比一九五二年增長二點七倍。三十二年來，高等學校和中等專業(yè)學校培養(yǎng)出近九百萬專門人才。核技術(shù)、人造衛(wèi)星和運載火箭等方面的成就，表現(xiàn)出我國的科學技術(shù)水平有很大的提高。文藝方面創(chuàng)作了一大批為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的優(yōu)秀作品。群眾性體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，不少運動項目取得出色的成績。烈性傳染病被消滅或基本消滅，城鄉(xiāng)人民的健康水平大大提高，平均壽命大大延長。

九、人民解放軍在新的歷史條件下得到壯大和提高，由單一的陸軍發(fā)展成為包括海軍、空軍和其他技術(shù)兵種在內(nèi)的合成軍隊。野戰(zhàn)軍、地方軍和民兵三結(jié)合的武裝力量得到了加強，部隊的素質(zhì)和技術(shù)裝備有了很大的提高和改進。在保衛(wèi)和參加社會主義革命和社會主義建設(shè)中，人民解放軍發(fā)揮了人民民主專政的堅強柱石作用。

十、在國際上，始終不渝地奉行社會主義的獨立自主的外交方針，倡導和堅持了和平共處五項原則，同全世界一百二十四個國家建立了外交關(guān)系，同更多的國家和地區(qū)發(fā)展了經(jīng)濟、貿(mào)易和文化往來。我國在聯(lián)合國和安理會的席位得到恢復。我們堅持無產(chǎn)階級國際主義，發(fā)展同各國人民的友誼，支持和援助被壓迫民族的解放事業(yè)、新獨立國家的建設(shè)事業(yè)和各國人民的正義斗爭，堅決反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義，維護世界和平，在國際事務(wù)中發(fā)揮著越來越重大的積極作用。這一切為我國的社會主義建設(shè)創(chuàng)造了有利的國際條件，促進了國際形勢朝著有利于世界人民的方向發(fā)展。

（８）新中國建立的時間不長，我們?nèi)〉玫某删椭皇浅醪降摹Ｓ捎谖覀凕h領(lǐng)導社會主義事業(yè)的經(jīng)驗不多，黨的領(lǐng)導對形勢的分析和對國情的認識有主觀主義的偏差，“文化大革命”前就有過把階級斗爭擴大化和在經(jīng)濟建設(shè)上急躁冒進的錯誤。后來，又發(fā)生了“文化大革命”這樣全局性的、長時間的嚴重錯誤。這就使得我們沒有取得本來應(yīng)該取得的更大成就。忽視錯誤、掩蓋 錯誤是不允許的，這本身就是錯誤，而且將招致更多更大的錯誤。但是，三十二年來我們?nèi)〉玫某删瓦€是主要的，忽視或否認我們的成就，忽視或否認取得這些成就的成功經(jīng)驗，同樣是嚴重的錯誤。我們的成就和成功經(jīng)驗是黨和人民創(chuàng)造性地運用馬克思列寧主義的結(jié)果，是社會主義制度優(yōu)越性的表現(xiàn)，是全黨和全國各族人民繼續(xù)前進的基礎(chǔ)。“堅持真理，修正錯誤”，這是我們黨必須采取的辯證唯物主義的根本立場。過去采取這個立場，曾使我們的事業(yè)轉(zhuǎn)危為安、轉(zhuǎn)敗為勝。今后繼續(xù)采取這個立場，必將引導我們?nèi)〉酶蟮膭倮?/p>

基本完成社會主義改造的七年（９）從一九四九年十月中華人民共和國成立到一九五六年，我們黨領(lǐng)導全國各族人民有步驟地實現(xiàn)從新民主主義到社會主義的轉(zhuǎn)變，迅速恢復了國民經(jīng)濟并開展了有計劃的經(jīng)濟建設(shè)，在全國絕大部分地區(qū)基本上完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造。在這個歷史階段中，黨確定的指導方針和基本政策是正確的，取得的勝利是輝煌的。

（１０）建國后的頭三年，我們肅清了國民黨反動派在大陸的殘余武裝力量和土匪，實現(xiàn)了西藏的和平解放，建立了各地各級的人民政府，沒收了官僚資本企業(yè)并把它們改造成為社會主義國營企業(yè)，統(tǒng)一了全國財政經(jīng)濟工作，穩(wěn)定了物價，完成了新解放區(qū)土地制度的改革，鎮(zhèn)壓了反革命，開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動，開展了打退資產(chǎn)階級進攻的反行賄、反偷稅漏稅、反盜騙國家財產(chǎn)、反偷工減料、反盜竊國家經(jīng)濟情報的“五反”運動。對舊中國的教育科學文化事業(yè)，進行了很有成效的改造。在勝利完成繁重的社會改革任務(wù)和進行偉大的抗美援朝、保家衛(wèi)國戰(zhàn)爭的同時，我們迅速恢復了在舊中國遭到嚴重破壞的國民經(jīng)濟，全國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一九五二年底已經(jīng)達到歷史的最高水平。

（１１）一九五二年，黨中央按照毛澤東同志的建議，提出了過渡時期的總路線：要在一個相當長的時期內(nèi)，逐步實現(xiàn)國家的社會主義工業(yè)化，并逐步實現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)、對手工業(yè)和對資本主義工商業(yè)的社會主義改造。這個總路線反映了歷史的必然性。

一、國家的社會主義工業(yè)化，是國家獨立和富強的當然要求和必要條件。

二、新民主主義革命在全國勝利和土地制度改革在全國完成以后，國內(nèi)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)為工人階級和資產(chǎn)階級之間、社會主義道路和資本主義道路之間的矛盾。國家需要有利于國計民生的資本主義工商業(yè)有一定的發(fā)展，但資本主義工商業(yè)的發(fā)展也必然出現(xiàn)不利于國計民生的一面，這就不能不發(fā)生限制和反限制的斗爭。在資本主義企業(yè)和國家的各項經(jīng)濟政策之間，在它們和社會主義國營經(jīng)濟之間，在它們和本企業(yè)職工、全國各族人民之間，利益沖突越來越明顯。打擊投機倒把、調(diào)整和改組工商業(yè)、進行“五反”運動、工人監(jiān)督生產(chǎn)、糧棉統(tǒng)購統(tǒng)銷等一系列必要的措施和步驟，必然地把原來落后、混亂、畸形發(fā)展、唯利是圖的資本主義工商業(yè)逐步引上社會主義改造的道路。

三、我國個體農(nóng)民，特別是在土地改革中新獲得土地而缺少其他生產(chǎn)資料的貧農(nóng)下中農(nóng)，為了避免重新借高利貸甚至典讓和出賣土地，產(chǎn)生兩極分化，為了發(fā)展生產(chǎn)，興修水利，抗御自然災害，采用農(nóng)業(yè)機械和其他新技術(shù)，確有走互助合作道路的要求。隨著工業(yè)化的發(fā)展，一方面對農(nóng)產(chǎn)品的需要日益增大，一方面對農(nóng)業(yè)技術(shù)改造的支援日益增強，這也是促進個體農(nóng)業(yè)向合作化方向發(fā)展的一個動力。歷史證明，黨提出的過渡時期總路線是完全正確的。（１２）在過渡時期中，我們黨創(chuàng)造性地開辟了一條適合中國特點的社會主義改造的道路。對資本主義工商業(yè)，我們創(chuàng)造了委托加工、計劃訂貨、統(tǒng)購包銷、委托經(jīng)銷代銷、公私合營、全行業(yè)公私合營等一系列從低級到高級的國家資本主義的過渡形式，最后實現(xiàn)了馬克思和列寧曾經(jīng)設(shè)想過的對資產(chǎn)階級的和平贖買。對個體農(nóng)業(yè)，我們遵循自愿互利、典型示范和國家?guī)椭脑瓌t，創(chuàng)造了從臨時互助組和常年互助組，發(fā)展到半社會主義性質(zhì)的初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到社會主義性質(zhì)的高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的過渡形式。對于個體手工業(yè)的改造，也采取了類似的方法。在改造過程中，國家資本主義經(jīng)濟和合作經(jīng)濟表現(xiàn)了明顯的優(yōu)越性。到一九五六年，全國絕大部分地區(qū)基本上完成了對生產(chǎn)資料私有制的社會主義改造。這項工作中也有缺點和偏差。在一九五五年夏季以后，農(nóng)業(yè)合作化以及對手工業(yè)和個體商業(yè)的改造要求過急，工作過粗，改變過快，形式也過于簡單劃一，以致在長期間遺留了一些問題。一九五六年資本主義工商業(yè)改造基本完成以后，對于一部分原工商業(yè)者的使用和處理也不很適當。但整個來說，在一個幾億人口的大國中比較順利地實現(xiàn)了如此復雜、困難和深刻的社會變革，促進了工農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，這的確是偉大的歷史性勝利。

（１３）我國第一個五年計劃的經(jīng)濟建設(shè)，依靠我們自己的努力，加上蘇聯(lián)和其他友好國家的支援，同樣取得了重大的成就。一批為國家工業(yè)化所必需而過去又非常薄弱的基礎(chǔ)工業(yè)建立了起來。從一九五三年到一九五六年，全國工業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之十九點六，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值平均每年遞增百分之四點八。經(jīng)濟發(fā)展比較快，經(jīng)濟效果比較好，重要經(jīng)濟部門之間的比例比較協(xié)調(diào)。市場繁榮，物價穩(wěn)定。人民生活顯著改善。一九五六年四月，毛澤東同志發(fā)表《論十大關(guān)系》的講話，初步總結(jié)了我國社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，提出了探索適合我國國情的社會主義建設(shè)道路的任務(wù)。

（１４）一九五四年九月召開了第一次全國人民代表大會，制定了中華人民共和國憲法。一九五五年三月召開的黨的全國代表會議，總結(jié)了反對野心家高崗、饒瀨石陰謀分裂黨、篡奪黨和國家最高權(quán)力的重大斗爭，增強了黨的團結(jié)。一九五六年一月黨中央召開的知識分子問題會議和隨后提出的“百花齊放、百家爭鳴”方針，規(guī)定了對知識分子和教育科學文化工作的正確政策，促進了這方面事業(yè)的繁榮。由于黨的正確政策、優(yōu)良作風和崇高威信深入人心，廣大干部、群眾、青年和知識分子自覺學習馬克思列寧主義、毛澤東思想，在黨的領(lǐng)導下積極參加各項革命和建設(shè)工作，在全國形成了革命的、健康的、朝氣蓬勃的社會道德風尚。

（１５）一九五六年九月黨的第八次全國代表大會開得很成功。大會指出：社會主義制度在我國已經(jīng)基本上建立起來；我們還必須為解放臺灣、為徹底完成社會主義改造、最后消滅剝削制度和繼續(xù)肅清反革命殘余勢力而斗爭，但是國內(nèi)主要矛盾已經(jīng)不再是工人階級和資產(chǎn)階級的矛盾，而是人民對于經(jīng)濟文化迅速發(fā)展的需要同當前經(jīng)濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾；全國人民的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要；雖然還有階級斗爭，還要加強人民民主專政，但其根本任務(wù)已經(jīng)是在新的生產(chǎn)關(guān)系下面保護和發(fā)展生產(chǎn)力。大會堅持了一九五六年五月黨中央提出的既反保守又反冒進即在綜合平衡中穩(wěn)步前進的經(jīng)濟建設(shè)方針。大會著重提出了執(zhí)政黨的建設(shè)問題，強調(diào)要堅持民主集中制和集體領(lǐng)導制度，反對個人崇拜，發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，加強黨和群眾的聯(lián)系。八大的路線是正確的，它為新時期社會主義事業(yè)的發(fā)展和黨的建設(shè)指明了方向。開始全面建設(shè)社會主義的十年

（１６）社會主義改造基本完成以后，我們黨領(lǐng)導全國各族人民開始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)。直到“文化大革命”前夕的十年中，我們雖然遭到過嚴重挫折，仍然取得了很大的成就。以一九六六年同一九五六年相比，全國工業(yè)固定資產(chǎn)按原價計算，增長了三倍。棉紗、原煤、發(fā)電量、原油、鋼和機械設(shè)備等主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量，都有巨大的增長。從一九六五年起實現(xiàn)了石油全部自給。電子工業(yè)、石油化工等一批新興的工業(yè)部門建設(shè)了起來。工業(yè)布局有了改善。農(nóng)業(yè)的基本建設(shè) 和技術(shù)改造開始大規(guī)模地展開，并逐漸收到成效。全國農(nóng)業(yè)用拖拉機和化肥施 用量都增長六倍以上，農(nóng)村用電量增長七十倍。高等學校的畢業(yè)生為前七年的四點九倍。經(jīng)過整頓，教育質(zhì)量得到顯著提高。科學技術(shù)工作也有比較突出的成果。黨在這十年中積累了領(lǐng)導社會主義建設(shè)的重要經(jīng)驗。毛澤東同志在一九五七年春提出必須正確區(qū)分和處理社會主義社會兩類不同性質(zhì)的社會矛盾，把正確處理人民內(nèi)部矛盾作為國家政治生活的主題。接著，他提出要“造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”的要求。一九五八年，他又提出要把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)到技術(shù)革命和社會主義建設(shè)上來。這些都是八大路線的繼續(xù)發(fā)展，具有長遠的指導意義。毛澤東同志在領(lǐng)導糾正“大躍進”和人民公社化運動中的錯誤時提出了不能剝奪農(nóng)民，不能超越階段，反對平均主義，強調(diào)發(fā)展商品生產(chǎn)、遵守價值規(guī)律和做好綜合平衡，主張以農(nóng)輕重為序安排國民經(jīng)濟計劃等觀點；劉少奇同志提出了許多生產(chǎn)資料可以作為商品進行流通和社會主義社會要有兩種勞動制度、兩種教育制度的觀點；周恩來同志提出了我國知識分子絕大多數(shù)已經(jīng)是勞動人民的知識分子，科學技術(shù)在我國現(xiàn)代化建設(shè)中具有關(guān)鍵性作用等觀點；陳云同志提出了計劃指標必須切合實際，建設(shè)規(guī)模必須同國力相適應(yīng)，人民生活和國家建設(shè)必須兼顧，制定計劃必須做好物資、財政、信貸平衡等觀點；鄧小平同志提出了關(guān)于整頓工業(yè)企業(yè)，改善和加強企業(yè)管理，實行職工代表大會制等觀點；朱德同志提出了要注意發(fā)展手工業(yè)和農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營的觀點；鄧子恢等同志提出了農(nóng)業(yè)中要實行生產(chǎn)責任制的觀點。所有這些，在當時和以后都有重大的意義。黨中央在調(diào)整國民經(jīng)濟過程中陸續(xù)制定的農(nóng)村人民公社工作條例草案和有關(guān)工業(yè)、商業(yè)、教育、科學、文藝等方面的工作條例草案，比較系統(tǒng)地總結(jié)了社會主義建設(shè)的經(jīng)驗，分別規(guī)定了適合當時情況的各項具體政策，至今對我們?nèi)匀挥兄匾慕梃b作用。

總之，我們現(xiàn)在賴以進行現(xiàn)代化建設(shè)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，很大一部分是這個期間建設(shè)起來的；全國經(jīng)濟文化建設(shè)等方面的骨干力量和他們的工作經(jīng)驗，大部分也是在這個期間培養(yǎng)和積累起來的。這是這個期間黨的工作的主導方面。

（１７）這十年中，黨的工作在指導方針上有過嚴重失誤，經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程。

一九五七年的經(jīng)濟工作，由于認真執(zhí)行黨的八大的正確方針，是建國以來效果最好的年份之一。這一年在全黨開展整風運動，發(fā)動群眾向黨提出批評建議，是發(fā)揚社會主義民主的正常步驟。在整風過程中，極少數(shù)資產(chǎn)階級右派分子乘機鼓吹所謂“大鳴大放”，向黨和新生的社會主義制度放肆地發(fā)動進攻，妄圖取代共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，對這種進攻進行堅決的反擊是完全正確和必要的。但是反右派斗爭被嚴重地擴大化了，把一批知識分子、愛國人士和黨內(nèi)干部錯劃為“右派分子”，造成了不幸的后果。一九五八年，黨的八大二次會議通過的社會主義建設(shè)總路線及其基本點，其正確的一面是反映了廣大人民群眾迫切要求改變我國經(jīng)濟文化落后狀況的普遍愿望，其缺點是忽視了客觀的經(jīng)濟規(guī)律。在這次會議前后，全黨同志和全國各族人民在生產(chǎn)建設(shè)中發(fā)揮了高度的社會主義積極性和創(chuàng)造精神，并取得了一定的成果。但是，由于對社會主義建設(shè)經(jīng)驗不足，對經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和中國經(jīng)濟基本情況認識不足，更由于毛澤東同志、中央和地方不少領(lǐng)導同志在勝利面前滋長了驕傲自滿情緒，急于求成，夸大了主觀意志和主觀努力的作用，沒有經(jīng)過認真的調(diào)查研究和試點，就在總路線提出后輕率地發(fā)動了“大躍進”運動和農(nóng)村人民公社化運動，使得以高指標、瞎指揮、浮夸風和“共產(chǎn)風”為主要標志的左傾錯誤嚴重地泛濫開來。從一九五八年底到一九五九年七月中央政治局廬山會議前期，毛澤東同志和黨中央曾經(jīng)努力領(lǐng)導全黨糾正已經(jīng)覺察到的錯誤。但是，廬山會議后期，毛澤東同志錯誤地發(fā)動了對彭德懷同志的批判，進而在全黨錯誤地開展了“反右傾”斗爭。八屆八中全會關(guān)于所謂“彭德懷、黃克誠、張聞天、周小舟反黨集團”的決議是完全錯誤的。這場斗爭在政治上使黨內(nèi)從中央到基層的民主生活遭到嚴重損害，在經(jīng)濟上打斷了糾正左傾錯誤的進程，使錯誤延續(xù)了更長時間。主要由于“大躍進”和“反右傾”的錯誤，加上當時自然災害和蘇聯(lián)政府背信棄義地撕毀合同，我國國民經(jīng)濟在一九五九年到一九六一年發(fā)生嚴重困難，國家和人民遭到重大損失。一九六○年冬，黨中央和毛澤東同志開始糾正農(nóng)村工作中的左傾錯誤，并且決定對國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針，隨即在劉少奇、周恩來、陳云、鄧小平等同志的主持下，制定和執(zhí)行了一系列正確的政策和果斷的措施，這是這個歷史階段中的重要轉(zhuǎn)變。一九六二年一月召開的有七千人參加的擴大的中央工作會議，初步總結(jié)了“大躍進”中的經(jīng)驗教訓，開展了批評和自我批評。會議前后又為“反右傾”運動中被錯誤批判的大多數(shù)同志進行了甄別平反。此外，還給被劃為“右派分子”的大多數(shù)人摘掉了“右派分子”帽子。由于這些經(jīng)濟和政治的措施，從一九六二年到一九六六年國民經(jīng)濟得到了比較順利的恢復和發(fā)展。

但是，左傾錯誤在經(jīng)濟工作的指導思想上并未得到徹底糾正，而在政治和思想文化方面還有發(fā)展。在一九六二年九月的八屆十中全會上，毛澤東同志把社會主義社會中一定范圍內(nèi)存在的階級斗爭擴大化和絕對化，發(fā)展了他在一九五七年反右派斗爭以后提出的無產(chǎn)階級同資產(chǎn)階級的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾的觀點，進一步斷言在整個社會主義歷史階段資產(chǎn)階級都將存在和企圖復辟，并成為黨內(nèi)產(chǎn)生修正主義的根源。一九六三年至一九六五年間，在部分農(nóng)村和少數(shù)城市基層開展的社會主義教育運動，雖然對于解決干部作風和經(jīng)濟管理等方面的問題起了一定作用，但由于把這些不同性質(zhì)的問題都認為是階級斗爭或者是階級斗爭在黨內(nèi)的反映，在一九**年下半年使不少基層干部受到不應(yīng)有的打擊，在一九六五年初又錯誤地提出了運動的重點是整所謂“黨內(nèi)走資本主義道路的當權(quán)派”。在意識形態(tài)領(lǐng)域，也對一些文藝作品、學術(shù)觀點和文藝界學術(shù)界的一些代表人物進行了錯誤的、過火的政治批判，在對待知識分子問題、教育科學文化問題上發(fā)生了愈來愈嚴重的左的偏差，并且在后來發(fā)展成為“文化大革命”的導火線。不過，這些錯誤當時還沒有達到支配全局的程度。由于全黨和全國各族人民的主要注意力從一九六○年冬以后一直是在貫徹執(zhí)行調(diào)整經(jīng)濟的正確方針，社會主義建設(shè)逐步地重新出現(xiàn)欣欣向榮的景象。黨和人民團結(jié)一致，同甘共苦，對內(nèi)克服了自己的困難，對外頂住了蘇聯(lián)領(lǐng)導集團的壓力，還清了對蘇聯(lián)的全部債款（主要是抗美援朝中的軍火債款），并且大力支援了許多國家人民的革命斗爭和建設(shè)事業(yè)。一九**年底到一九六五年初召開的第三屆全國人民代表大會宣布：調(diào)整國民經(jīng)濟的任務(wù)已經(jīng)基本完成，整個國民經(jīng)濟將進入一個新的發(fā)展時期，要努力把我國逐步建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的社會主義強國。這個號召由于“文化大革命”而沒有得到實行。

（１８）這十年中的一切成就，是在以毛澤東同志為首的黨中央集體領(lǐng)導下取得的。這個期間工作中的錯誤，責任同樣也在黨中央的領(lǐng)導集體。毛澤東同志負有主要責任，但也不能把所有錯誤歸咎于毛澤東同志個人。這個期間，毛澤東同志在關(guān)于社會主義社會階級斗爭的理論和實踐上的錯誤發(fā)展得越來越嚴重，他的個人專斷作風逐步損害黨的民主集中制，個人崇拜現(xiàn)象逐步發(fā)展。黨中央未能及時糾正這些錯誤。林彪、江青、康生這些野心家又別有用心地利用和助長了這些錯誤。這就導致了“文化大革命”的發(fā)動。“文化大革命”的十年

（１９）一九六六年五月至一九七六年十月的“文化大革命”，使黨、國家和人民遭到建國以來最嚴重的挫折和損失。這場“文化大革命”是毛澤東同志發(fā)動和領(lǐng)導的。他的主要論點是：一大批資產(chǎn)階級的代表人物、反革命的修正主義分子，已經(jīng)混進黨里、政府里、軍隊里和文化領(lǐng)域的各界里，相當大的一個多數(shù)的單位的領(lǐng)導權(quán)已經(jīng)不在馬克思主義者和人民群眾手里。黨內(nèi)走資本主義道路的當權(quán)派在中央形成了一個資產(chǎn)階級司令部，它有一條修正主義的政治路線和組織路線，在各省、市、自治區(qū)和中央各部門都有代理人。過去的各種斗爭都不能解決問題，只有實行文化大革命，公開地、全面地、自下而上地發(fā)動廣大群眾來揭發(fā)上述的黑暗面，才能把被走資派篡奪的權(quán)力重新奪回來。這實質(zhì)上是一個階級推翻一個階級的政治大革命，以后還要進行多次。這些論點主要地出現(xiàn)在作為“文化大革命”綱領(lǐng)性文件的《五·一六通知》和黨的九大的政治報告中，并曾被概括成為所謂“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命的理論”，從而使“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”一語有了特定的含義。毛澤東同志發(fā)動“文化大革命”的這些左傾錯誤論點，明顯地脫離了作為馬克思列寧主義普遍原理和中國革命具體實踐相結(jié)合的毛澤東思想的軌道，必須把它們同毛澤東思想完全區(qū)別開來。至于毛澤東同志所重用過的林彪、江青等人，他們組成兩個陰謀奪取最高權(quán)力的反革命集團，利用毛澤東同志的錯誤，背著他進行了大量禍國殃民的罪惡活動，這完全是另外一種性質(zhì)的問題。他們的反革命行罪已被充分揭露，所以本決議不多加論列。（２０）“文化大革命”的歷史，證明毛澤東同志發(fā)動“文化大革命”的主要論點既不符合馬克思列寧主義，也不符合中國實際。這些論點對當時我國階級形勢以及黨和國家政治狀況的估計，是完全錯誤的。

一、“文化大革命”被說成是同修正主義路線或資本主義道路的斗爭，這個說法根本沒有事實根據(jù)，并且在一系列重大理論和政策問題上混淆了是非。“文化大革命”中被當作修正主義或資本主義批判的許多東西，實際上正是馬克思主義原理和社會主義原則，其中很多是毛澤東同志自己過去提出或支持過的。“文化大革命”否定了建國以來十七年大量的正確方針政策和成就，這實際上也就在很大程度上否定了包括毛澤東同志自己在內(nèi)的黨中央和人民政府的工作，否定了全國各族人民建設(shè)社會主義的艱苦卓絕的奮斗。

二、上述的是非混淆必然導致敵我的混淆。“文化大革命”所打倒的“走資派”，是黨和國家各級組織中的領(lǐng)導干部，即社會主義事業(yè)的骨干力量。黨內(nèi)根本不存在所謂以劉少奇、鄧小平為首的“資產(chǎn)階級司令部”。確鑿的事實證明，硬加給劉少奇同志的所謂“判徒”、“內(nèi)奸”、“工賊”的罪名，完全是林彪、江青等人的誣陷。八屆十二中全會對劉少奇同志所作的政治結(jié)論和組織處理，是完全錯誤的。“文化大革命”對所謂“反動學術(shù)權(quán)威”的批判，使許多有才能、有成就的知識分子遭到打擊和迫害，也嚴重地混淆了敵我。

三、“文化大革命”名義上是直接依靠群眾，實際上既脫離了黨的組織，又脫離了廣大群眾。運動開始后，黨的各級組織普遍受到?jīng)_擊并陷于癱瘓、半癱瘓狀態(tài)，黨的各級領(lǐng)導干部普遍受到批判和斗爭，廣大黨員被停止了組織生活，黨長期依靠的許多積極分子和基本群眾受到排斥。“文化大革命”初期被卷入運動的大多數(shù)人，是出于對毛澤東同志和黨的信賴，但是除了極少數(shù)極端分子以外，他們也不贊成對黨的各級領(lǐng)導干部進行殘酷斗爭。后來，他們經(jīng)過不同的曲折道路而提高覺悟之后，逐步對“文化大革命”采取懷疑觀望以至抵制反對的態(tài)度，許多人因此也遭到了程度不同的打擊。以上這些情況，不可避免地給一些投機分子、野心分子、陰謀分子以可乘之機，其中有不少人還被提拔到了重要的以至非常重要的地位。

四、實踐證明，“文化大革命”不是也不可能是任何意義上的革命或社會進步。它根本不是“亂了敵人”而只是亂了自己，因而始終沒有也不可能由“天下大亂”達到“天下大治”。在我國，在人民民主專政的國家政權(quán)建立以后，尤其是社會主義改造基本完成、剝削階級作為階級已經(jīng)消滅以后，雖然社會主義革命的任務(wù)還沒有最后完成，但是革命的內(nèi)容和方法已經(jīng)同過去根本不同。對于黨和國家肌體中確實存在的某些陰暗面，當然需要作出恰當?shù)墓烙嫴⑦\用符合憲法、法律和黨章的正確措施加以解決，但決不應(yīng)該采取“文化大革命”的理論和方法。在社會主義條件下進行所謂“一個階級推翻一個階級”的政治大革命，既沒有經(jīng)濟基礎(chǔ)，也沒有政治基礎(chǔ)。它必然提不出任何建設(shè)性的綱領(lǐng)，而只能造成嚴重的混亂、破壞和倒退。歷史已經(jīng)判明，“文化大革命”是一場由領(lǐng)導者錯誤發(fā)動，被反革命集團利用，給黨、國家和各族人民帶來嚴重災難的內(nèi)亂。（２１）“文化大革命”的過程分為三段。

一、從“文化大革命”的發(fā)動到一九六九年四月黨的第九次全國代表大會。一九六六年五月中央政治局擴大會議和同年八月八屆十一中全會的召開，是“文化大革命”全面發(fā)動的標志。這兩次會議相繼通過了《五·一六通知》和《關(guān)于無產(chǎn)階級文化大革命的決定》，對所謂“彭真、羅瑞卿、陸定

一、楊尚昆反黨集團”和對所謂“劉少奇、鄧小平司令部”進行了錯誤的斗爭，對黨中央領(lǐng)導機構(gòu)進行了錯誤的改組，成立了所謂“中央文革小組”并讓它掌握了中央的很大部分權(quán)力。毛澤東同志的左傾錯誤的個人領(lǐng)導實際上取代了黨中央的集體領(lǐng)導，對毛澤東同志的個人崇拜被鼓吹到了狂熱的程度。林彪、江青、康生、張春橋等人主要利用所謂“中央文革小組”的名義，乘機煽動“打倒一切、全面內(nèi)戰(zhàn)”。一九六七年二月前后，譚震林、陳毅、葉劍英、李富春、李先念、徐向前、聶榮臻等政治局和軍委的領(lǐng)導同志，在不同的會議上對“文化大革命”的錯誤作法提出了強烈的批評，但被誣為“二月逆流”而受到壓制和打擊。朱德、陳云同志也受到錯誤的批判。各部門各地方的黨政領(lǐng)導機構(gòu)幾乎都被奪權(quán)或改組。派人民解放軍實行三支兩軍（支左、支工、支農(nóng)、軍管、軍訓），在當時的混亂情況下是必要的，對穩(wěn)定局勢起了積極的作用，但也帶來了一些消極的后果。黨的九大使“文化大革命”的錯誤理論和實踐合法化，加強了林彪、江青、康生等人在黨中央的地位。九大在思想上、政治上和組織上的指導方針都是錯誤的。

二、從黨的九大到一九七三年八月黨的第十次全國代表大會。一九七○年至一九七一年間發(fā)生了林彪反革命集團陰謀奪取最高權(quán)力、策動反革命武裝政變的事件。這是“文化大革命”推翻黨的一系列基本原則的結(jié)果，客觀上宣告了“文化大革命”的理論和實踐的失敗。毛澤東、周恩來同志機智地粉碎了這次叛變。周恩來同志在毛澤東同志支持下主持中央日常工作，使各方面的工作有了轉(zhuǎn)機。一九七二年，在批判林彪的過程中，周恩來同志正確地提出要批判極左思潮的意見，這是一九六七年二月前后許多中央領(lǐng)導同志要求糾正“文化大革命”錯誤這一正確主張的繼續(xù)。毛澤東同志卻錯誤地認為當時的任務(wù)仍然是反對“極右”。黨的十大繼續(xù)了九大的左傾錯誤，并且使王洪文當上了黨中央副主席。江青、張春橋、姚文元、王洪文在中央政治局內(nèi)結(jié)成“四人幫”，江青反革命集團的勢力又得到加強。

三、從黨的十大到一九七六年十月。一九七四年初，江青、王洪文等提出開展所謂“批林批孔”運動；同有的地方和單位清查與林彪反革命集團陰謀活動有關(guān)的人和事不同，江青等人的矛頭是指向周恩來同志的。毛澤東同志先是批準開展所謂“批林批孔”運動，在發(fā)現(xiàn)江青等人借機進行篡權(quán)活動以后，又對他們作了嚴厲批評，宣布他們是“四人幫”，指出江青有當黨中央主席和操縱“組閣”的野心。一九七五年，周恩來同志病重，鄧小平同志在毛澤東同志支持下主持中央日常工作，召開了軍委擴大會議和解決工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、科技等方面問題的一系列重要會議，著手對許多方面的工作進行整頓，使形勢有了明顯好轉(zhuǎn)。但是毛澤東同志不能容忍鄧小平同志系統(tǒng)地糾正“文化大革命”的錯誤，又發(fā)動了所謂“批鄧、反擊右傾翻案風”運動，全國因而再度陷入混亂。一九七六年一月周恩來同志逝世。周恩來同志對黨和人民無限忠誠，鞠躬盡瘁。他在“文化大革命”中處于非常困難的地位。他顧全大局，任勞任怨，為繼續(xù)進行黨和國家的正常工作，為盡量減少“文化大革命”所造成的損失，為保護大批的黨內(nèi)外干部，作了堅持不懈的努力，費盡了心血。他同林彪、江青反革命集團的破壞進行了各種形式的斗爭。他的逝世引起了全黨和全國各族人民的無限悲痛。同年四月間，在全國范圍內(nèi)掀起了以天安門事件為代表的悼念周總理、反對“四人幫”的強大抗議運動。這個運動實際上是擁護以鄧小平同志為代表的黨的正確領(lǐng)導，它為后來粉碎江青反革命集團奠定了偉大的群眾基礎(chǔ)。當時，中央政治局和毛澤東同志對天安門事件的性質(zhì)作出了錯誤的判斷，并且錯誤地撤銷了鄧小平同志的黨內(nèi)外一切職務(wù)。一九七六年九月毛澤東同志逝世，江青反革命集團加緊奪取黨和國家最高領(lǐng)導權(quán)的陰謀活動。同年十月上旬，中央政治局執(zhí)行黨和人民的意志，毅然粉碎了江青反革命集團，結(jié)束了“文化大革命”這場災難。這是全黨、全軍和全國各族人民長期斗爭取得的偉大勝利。在粉碎江青反革命集團的斗爭中，華國鋒、葉劍英、李先念等同志起了重要作用。

（２２）對于“文化大革命”這一全局性的、長時間的左傾嚴重錯誤，毛澤東同志負有主要責任。但是，毛澤東同志的錯誤終究是一個偉大的無產(chǎn)階級革命家所犯的錯誤。毛澤東同志是經(jīng)常注意要克服我們黨內(nèi)和國家生活中存在著的缺點的，但他晚年對許多問題不僅沒有能夠加以正確的分析，而且在“文化大革命”中混淆了是非和敵我。他在犯嚴重錯誤的時候，還多次要求全黨認真學習馬克思、恩格斯、列寧的著作，還始終認為自己的理論和實踐是馬克思主義的，是為鞏固無產(chǎn)階級專政所必需的，這是他的悲劇所在。他在全局上一直堅持“文化大革命”的錯誤，但也制止和糾正過一些具體錯誤，保護過一些黨的領(lǐng)導干部和黨外著名人士，使一些負責干部重新回到重要的領(lǐng)導崗位。他領(lǐng)導了粉碎林彪反革命集團的斗爭，對江青、張春橋等人也進行過重要的批評和揭露，不讓他們奪取最高領(lǐng)導權(quán)的野心得逞。這些都對后來我們黨順利地粉碎“四人幫”起了重要作用。他晚年仍然警覺地注意維護我國的安全，頂住了社會帝國主義的壓力，執(zhí)行正確的對外政策，堅決支援各國人民的正義斗爭，并且提出了劃分三個世界的正確戰(zhàn)略和我國永遠不稱霸的重要思想。在“文化大革命”中，我們黨沒有被摧毀并且還能維持統(tǒng)一，國務(wù)院和人民解放軍還能進行許多必要的工作，有各族各界代表人物出席的第四屆全國人民代表大會還能召開并且確定了以周恩來、鄧小平同志為領(lǐng)導核心的國務(wù)院人選，我國社會主義制度的根基仍然保存著，社會主義經(jīng)濟建設(shè)還在進行，我們的國家仍然保持統(tǒng)一并且在國際上發(fā)揮重要影響。這些重要事實都同毛澤東同志的巨大作用分不開。因為這一切，特別是因為他對革命事業(yè)長期的偉大貢獻，中國人民始終把毛澤東同志看作是自己敬愛的偉大領(lǐng)袖和導師。

（２３）黨和人民在“文化大革命”中同左傾錯誤和林彪、江青反革命集團的斗爭是艱難曲折的，是一直沒有停止的。“文化大革命”整個過程的嚴峻考驗表明：黨的八屆中央委員會和它所選出的政治局、政治局常委、書記處的成員，絕大多數(shù)都站在斗爭的正確方面。我們黨的干部，無論是曾被錯誤地打倒的，或是一直堅持工作和先后恢復工作的，絕大多數(shù)是忠于黨和人民的，對社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)的信念是堅定的。遭到過打擊和折磨的知識分子、勞動模范、愛國民主人士、愛國華僑以及各民族各階層的干部和群眾，絕大多數(shù)都沒有動搖熱愛祖國和擁護黨、擁護社會主義的立場。在“文化大革命”中受迫害而犧牲的劉少奇、彭德懷、賀龍、陶鑄等黨和國家領(lǐng)導人以及其他一切黨內(nèi)外同志，將永遠被銘記在各族人民心中。正是由于全黨和廣大工人、農(nóng)民、解放軍指戰(zhàn)員、知識分子、知識青年和干部的共同斗爭，使“文化大革命”的破壞受到了一定程度的限制。我國國民經(jīng)濟雖然遭到巨大損失，仍然取得了進展。糧食生產(chǎn)保持了比較穩(wěn)定的增長。工業(yè)交通、基本建設(shè)和科學技術(shù)方面取得了一批重要成就，其中包括一些新鐵路和南京長江大橋的建成，一些技術(shù)先進的大型企業(yè)的投產(chǎn)，氫彈試驗和人造衛(wèi)星發(fā)射回收的成功，秈型雜交水稻的育成和推廣，等等。在國家**的情況下，人民解放軍仍然英勇地保衛(wèi)著祖國的安全。對外工作也打開了新的局面。當然，這一切決不是“文化大革命”的成果，如果沒有“文化大革命”，我們的事業(yè)會取得大得多的成就。在“文化大革命”中，我們盡管遭到林彪、江青兩個反革命集團的破壞，但終于戰(zhàn)勝了他們。黨、人民政權(quán)、人民軍隊和整個社會的性質(zhì)都沒有改變。歷史再一次表明，我們的人民是偉大的人民，我們的黨和社會主義制度具有偉大而頑強的生命力。（２４）“文化大革命”所以會發(fā)生并且持續(xù)十年之久，除了前面所分析的毛澤東同志領(lǐng)導上的錯誤這個直接原因以外，還有復雜的社會歷史原因。主要的是：

一、社會主義運動的歷史不長，社會主義國家的歷史更短，社會主義社會的發(fā)展規(guī)律有些已經(jīng)比較清楚，更多的還有待于繼續(xù)探索。我們黨過去長期處于戰(zhàn)爭和激烈階級斗爭的環(huán)境中，對于迅速到來的新生的社會主義社會和全國規(guī)模的社會主義建設(shè)事業(yè)，缺乏充分的思想準備和科學研究。馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的科學著作是我們行動的指針，但是不可能給我國社會主義事業(yè)中的各種問題提供現(xiàn)成答案。從領(lǐng)導思想上來看，由于我們黨的歷史特點，在社會主義改造基本完成以后，在觀察和處理社會主義社會發(fā)展進程中出現(xiàn)的政治、經(jīng)濟、文化等方面的新矛盾新問題時，容易把已經(jīng)不屬于階級斗爭的問題仍然看做是階級斗爭，并且面對新條件下的階級斗爭，又習慣于沿用過去熟習而這時已不能照搬的進行大規(guī)模急風暴雨式群眾性斗爭的舊方法和舊經(jīng)驗，從而導致階級斗爭的嚴重擴大化。同時，這種脫離現(xiàn)實生活的主觀主義的思想和做法，由于把馬克思、恩格斯、列寧、斯大林著作中的某些設(shè)想和論點加以誤解或教條化，反而顯得有“理論根據(jù)”。例如：認為社會主義社會在消費資料分配中通行的等量勞動相交換的平等權(quán)利，即馬克思所說的“資產(chǎn)階級權(quán)利”應(yīng)該限制和批判，因而按勞分配原則和物質(zhì)利益原則就應(yīng)該限制和批判；認為社會主義改造基本完成以后小生產(chǎn)還會每日每時地大批地產(chǎn)生資本主義和資產(chǎn)階級，因而形成一系列左傾的城鄉(xiāng)經(jīng)濟政策和城鄉(xiāng)階級斗爭政策；認為黨內(nèi)的思想分歧都是社會階級斗爭的反映，因而形成頻繁激烈的黨內(nèi)斗爭，等等。這就使我們把關(guān)于階級斗爭擴大化的迷誤當成保衛(wèi)馬克思主義的純潔性。此外，蘇聯(lián)領(lǐng)導人挑起中蘇論戰(zhàn)，并把兩黨之間的原則爭論變?yōu)閲覡幎耍瑢χ袊┘诱紊稀⒔?jīng)濟上和軍事上的巨大壓力，迫使我們不得不進行反對蘇聯(lián)大國沙文主義的正義斗爭。在這種情況的影響下，我們在國內(nèi)進行了反修防修運動，使階級斗爭擴大化的迷誤日益深入到黨內(nèi)，以致黨內(nèi)同志間不同意見的正常爭論也被當作是所謂修正主義路線的表現(xiàn)或所謂路線斗爭的表現(xiàn)，使黨內(nèi)關(guān)系日益緊張化。這樣，黨就很難抵制毛澤東等同志提出的一些左傾觀點，而這些左傾觀點的發(fā)展就導致“文化大革命”的發(fā)生和持續(xù)。

二、黨在面臨著工作重心轉(zhuǎn)向社會主義建設(shè)這一新任務(wù)因而需要特別謹慎的時候，毛澤東同志的威望也達到高峰。他逐漸驕傲起來，逐漸脫離實際和脫離群眾，主觀主義和個人專斷作風日益嚴重，日益凌駕于黨中央之上，使黨和國家政治生活中的集體領(lǐng)導原則和民主集中制不斷受到削弱以至破壞。這種現(xiàn)象是逐漸形成的，黨中央對此也應(yīng)負一定的責任。從馬克思主義的觀點看來，這個復雜現(xiàn)象是一定歷史條件的產(chǎn)物，如果僅僅歸咎于某個人或若干人，就不能使全黨得到深刻教訓，并找出切實有效的改革步驟。在共產(chǎn)主義運動中，領(lǐng)袖人物具有十分重要的作用，這是歷史已經(jīng)反復證明和不容置疑的。但是國際共產(chǎn)主義運動史上由于沒有正確解決領(lǐng)袖和黨的關(guān)系問題而出現(xiàn)過的一些嚴重偏差，對我們黨也產(chǎn)生了消極的影響。中國是一個封建歷史很長的國家，我們黨對封建主義特別是對封建土地制度和豪紳惡霸進行了最堅決最徹底的斗爭，在反封建斗爭中養(yǎng)成了優(yōu)良的民主傳統(tǒng)；但是長期封建專制主義在思想政治方面的遺毒仍然不是很容易肅清的，種種歷史原因又使我們沒有能把黨內(nèi)民主和國家政治社會生活的民主加以制度化，法律化，或者雖然制定了法律，卻沒有應(yīng)有的權(quán)威。這就提供了一種條件，使黨的權(quán)力過分集中于個人，黨內(nèi)個人專斷和個人崇拜現(xiàn)象滋長起來，也就使黨和國家難于防止和制止“文化大革命”的發(fā)動和發(fā)展。歷史的偉大轉(zhuǎn)折

（２５）一九七六年十月粉碎江青反革命集團的勝利，從危難中挽救了黨，挽救了革命，使我們的國家進入了新的歷史發(fā)展時期。從這時開始到十一屆三中全會之前的兩年中，廣大干部和群眾以極大的熱情投入各項革命和建設(shè)工作。揭發(fā)批判江青反革命集團的罪行，清查他們的反革命幫派體系，取得了很大成績。黨和國家組織的整頓，冤假錯案的平反，開始部分地進行。工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到比較快的恢復。教育科學文化工作也開始走向正常。黨內(nèi)外同志越來越強烈地要求糾正“文化大革命”的錯誤，但是遇到了嚴重的阻礙。這固然是由于十年“文化大革命”造成的政治上思想上的混亂不容易在短期內(nèi)消除，同時也由于當時擔任黨中央主席的華國鋒同志在指導思想上繼續(xù)犯了左的錯誤。華國鋒同志是由毛澤東同志在一九七六年“批鄧”運動中提議擔任黨中央第一副主席兼國務(wù)院總理的。他在粉碎江青反革命集團的斗爭中有功，以后也做了有益的工作。但是，他推行和遲遲不改正“兩個凡是”（即“凡是毛主席作出的決策，我們都堅決維護，凡是毛主席的指示，我們都始終不渝地遵循”）的錯誤方針；壓制一九七八年開展的對撥亂反正具有重大意義的關(guān)于真理標準問題的討論；拖延和阻撓恢復老干部工作和平反歷史上冤假錯案（包括“天安門事件”）的進程；在繼續(xù)維護舊的個人崇拜的同時，還制造和接受對他自己的個人崇拜。一九七七年八月召開的黨的第十一次全國代表大會，在揭批“四人幫”和動員全黨建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國方面起了積極作用。但是，由于當時歷史條件的限制和華國鋒同志的錯誤的影響，這次大會沒有能夠糾正“文化大革命”的錯誤理論、政策和口號，反而加以肯定。對經(jīng)濟工作中的求成過急和其他一些左傾政策的繼續(xù)，華國鋒同志也負有責任。很明顯，由他來領(lǐng)導糾正黨內(nèi)的左傾錯誤特別是恢復黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是不可能的。

（２６）一九七八年十二月召開的十一屆三中全會，是建國以來我黨歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。全會結(jié)束了一九七六年十月以來黨的工作在徘徊中前進的局面，開始全面地認真地糾正“文化大革命”中及其以前的左傾錯誤。這次全會堅決批判了“兩個凡是”的錯誤方針，充分肯定了必須完整地、準確地掌握毛澤東思想的科學體系；高度評價了關(guān)于真理標準問題的討論，確定了解放思想、開動腦筋、實事求是、團結(jié)一致向前看的指導方針；果斷地停止使用“以階級斗爭為綱”這個不適用于社會主義社會的口號，作出了把工作重點轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的戰(zhàn)略決策；提出了要注意解決好國民經(jīng)濟重大比例嚴重失調(diào)的要求，制訂了關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定；著重提出了健全社會主義民主和加強社會主義法制的任務(wù)；審查和解決了黨的歷史上一批重大冤假錯案和一些重要領(lǐng)導人的功過是非問題。全會還增選了中央領(lǐng)導機構(gòu)的成員。這些在領(lǐng)導工作中具有重大意義的轉(zhuǎn)變，標志著黨重新確立了馬克思主義的思想路線、政治路線和組織路線。從此，黨掌握了撥亂反正的主動權(quán)，有步驟地解決了建國以來的許多歷史遺留問題和實際生活中出現(xiàn)的新問題，進行了繁重的建設(shè)和改革工作，使我們的國家在經(jīng)濟上和政治上都出現(xiàn)了很好的形勢。

一、在三中全會提出的解放思想、實事求是的號召下，廣大干部和群眾從過去盛行的個人崇拜和教條主義的精神枷鎖中解脫出來，黨內(nèi)外思想活躍，出現(xiàn)了努力研究新情況解決新問題的生動景象。

為了正確地貫徹解放思想的方針，黨及時地重申必須堅持社會主義道路，堅持人民民主專政即無產(chǎn)階級專政，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想這四項基本原則，重申民主和集中不可偏廢的原理，并指出剝削階級作為階級已經(jīng)消滅，但階級斗爭仍在一定范圍內(nèi)繼續(xù)存在的基本事實。黨的四中全會通過的葉劍英同志在慶祝建國三十周年大會上的講話，既充分肯定了建國以來黨和人民所取得的偉大成就，又對黨在過去工作中的錯誤作了自我批評，對國家的光明前途作了論證，加強了全黨和全國各族人民的認識統(tǒng)一。一九八○年八月的中央政治局會議，提出反對資產(chǎn)階級思想侵蝕和肅清政治思想上的封建余毒的歷史性任務(wù)。同年十二月的中央工作會議，決定加強黨的思想政治工作，加強建設(shè)社會主義精神文明，批判違反四項基本原則的錯誤思潮，打擊破壞社會主義事業(yè)的反革命活動，對全國安定團結(jié)、生動活潑的政治局面發(fā)生了重大的良好影響。

二、黨在一九七九年四月召開的中央工作會議上提出對整個國民經(jīng)濟實行“調(diào)整、改革、整頓、提高”的方針，堅決糾正前兩年經(jīng)濟工作中的失誤，認真清理過去在這方面長期存在的左傾錯誤影響。黨指出經(jīng)濟建設(shè)必須適合我國國情，符合經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律；必須量力而行，循序前進，經(jīng)過論證，講求實效，使生產(chǎn)的發(fā)展同人民生活的改善密切結(jié)合；必須在堅持獨立自主、自力更生的基礎(chǔ)上，積極開展對外經(jīng)濟合作和技術(shù)交流。在這些方針指導下，輕工業(yè)的發(fā)展加快了，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)正朝著合理的協(xié)調(diào)的方向發(fā)展；包括擴大企業(yè)自主權(quán)、恢復職工代表大會制度和加強企業(yè)的民主管理、財政分級管理等在內(nèi)的經(jīng)濟管理體制的改革，正結(jié)合經(jīng)濟調(diào)整有步驟地進行。黨認真補救農(nóng)業(yè)合作化后期以來農(nóng)村工作上的失誤，提高農(nóng)副產(chǎn)品價格，推行各種形式的聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，恢復并適當擴大自留地，恢復農(nóng)村集市貿(mào)易，發(fā)展農(nóng)村副業(yè)和多種經(jīng)營，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性。這兩年的糧食產(chǎn)量是建國以來最高的，經(jīng)濟作物和農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)都獲得了迅速的發(fā)展。由于農(nóng)業(yè)和整個國民經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活有了改善。

三、經(jīng)過大量切實的調(diào)查研究，為原中共中央副主席、中華人民共和國主席劉少奇同志以及遭受冤屈的其他黨和國家領(lǐng)導人、各族各界的領(lǐng)袖人物恢復了名譽，肯定了他們在長期革命斗爭中為黨和人民建樹的歷史功勛。

四、在全國復查和平反了大量的冤假錯案，改正了錯劃右派分子的案件。宣布原工商業(yè)者已改造成為勞動者；把原為勞動者的小商小販、手工業(yè)者從原資產(chǎn)階級工商業(yè)者中區(qū)別出來；為現(xiàn)已改造成為勞動者的絕大多數(shù)原地主、富農(nóng)分子改訂了成分。這一系列工作妥善地解決了大量黨內(nèi)和人民內(nèi)部的矛盾。

五、各級人民代表大會的工作得到加強，省、縣兩級人代會增設(shè)了常設(shè)機構(gòu)，縣級和縣級以下人民代表由選民直接選舉的制度正在普遍實行。黨和國家的集體領(lǐng)導和民主集中制正在健全。地方和基層組織的權(quán)力正在逐步擴大。取消了不利于發(fā)揚社會主義民主的所謂“大鳴、大放、大字報、大辯論”。恢復、制訂和施行了一系列重要的法律、法令和條例，包括建國以來一直沒有制訂的刑法、刑事訴訟法。加強了司法、檢察和公安機關(guān)的工作。打擊了各種嚴重的刑事犯罪分子。依法公開審判了林彪、江青反革命集團十名主犯。

六、黨大力調(diào)整和加強了各級領(lǐng)導班子。五中全會增補政治局常委委員，成立中央書記處，有力地加強了黨中央的領(lǐng)導。中央和各級紀律檢查委員會的建立，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》和其他有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的制定，各級黨的領(lǐng)導機關(guān)和紀律檢查機關(guān)為糾正不正之風所做的工作，提高了黨的戰(zhàn)斗力。黨的輿論機關(guān)在這方面也做了許多努力。黨決定廢除干部領(lǐng)導職務(wù)實際上存在的終身制，改變權(quán)力過分集中的狀況，要求在堅持革命化的前提下逐步實現(xiàn)各級領(lǐng)導人員的年輕化、知識化和專業(yè)化，并在這些方面著手做了一些工作。由于調(diào)整了國務(wù)院的領(lǐng)導成員和實行黨政分工，中央和地方政府工作得到加強。

此外，黨在教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育工作，民族工作，統(tǒng)戰(zhàn)工作，僑務(wù)工作，軍事工作和外交工作等方面，認真落實黨的各項政策，都取得了重要的成就。

總之，三中全會以來，毛澤東思想的科學原理和黨的正確政策在新的條件下得到了恢復和發(fā)展，黨和國家的各項工作重新蒸蒸日上。我們的工作中還有失誤和缺點，我們的面前還有許多困難。但是，勝利前進的航道已經(jīng)打通，黨在人民中的威信正在日益提高。毛澤東同志的歷史地位和毛澤東思想

（２７）毛澤東同志是偉大的馬克思主義者，是偉大的無產(chǎn)階級革命家、戰(zhàn)略家和理論家。他雖然在“文化大革命”中犯了嚴重錯誤，但是就他的一生來看，他對中國革命的功績遠遠大于他的過失。他的功績是第一位的，錯誤是第二位的。他為我們黨和中國人民解放軍的創(chuàng)立和發(fā)展，為中國各族人民解放事業(yè)的勝利，為中華人民共和國的締造和我國社會主義事業(yè)的發(fā)展，建立了永遠不可磨滅的功勛。他為世界被壓迫民族的解放和人類進步事業(yè)作出了重大的貢獻。

（２８）以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，根據(jù)馬克思列寧主義的基本原理，把中國長期革命實踐中的一系列獨創(chuàng)性經(jīng)驗作了理論概括，形成了適合中國情況的科學的指導思想，這就是馬克思列寧主義普理原理和中國革命具體實踐相結(jié)合的產(chǎn)物——毛澤東思想。在一個半殖民地、半封建的東方大國里進行革命，必然遇到許多特殊的復雜問題。靠背誦馬克思列寧主義一般原理和照搬外國經(jīng)驗，不可能解決這些問題。主要在本世紀二十年代后期和三十年代前期在國際共產(chǎn)主義運動中和我們黨內(nèi)盛行的把馬克思主義教條化、把共產(chǎn)國際決議和蘇聯(lián)經(jīng)驗神圣化的錯誤傾向，曾使中國革命幾乎陷于絕境。毛澤東思想是在同這種錯誤傾向作斗爭并深刻總結(jié)這方面的歷史經(jīng)驗的過程中逐漸形成和發(fā)展起來的。它在土地革命戰(zhàn)爭后期和抗日戰(zhàn)爭時期得到系統(tǒng)總結(jié)和多方面展開而達到成熟，在解放戰(zhàn)爭時期和中華人民共和國成立以后繼續(xù)得到發(fā)展。毛澤東思想是馬克思列寧主義在中國的運用和發(fā)展，是被實踐證明了的關(guān)于中國革命的正確的理論原則和經(jīng)驗總結(jié)，是中國共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶。我黨許多卓越領(lǐng)導人對它的形成和發(fā)展都作出了重要貢獻，毛澤東同志的科學著作是它的集中概括。

（２９）毛澤東思想具有多方面的內(nèi)容。在以下幾個方面，它以獨創(chuàng)性的理論豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。

一、關(guān)于新民主主義革命。毛澤東同志從中國的歷史狀況和社會狀況出發(fā)，深刻研究中國革命的特點和中國革命的規(guī)律，發(fā)展了馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級在民主革命中的領(lǐng)導權(quán)的思想，創(chuàng)立了無產(chǎn)階級領(lǐng)導的，工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的，人民大眾的，反對帝國主義、封建主義和官僚資本主義的新民主主義革命的理論。這方面的主要著作有：《中國社會各階級的分析》、《湖南農(nóng)民運動考察報告》、《星星之火，可以燎原》、《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》、《新民主主義論》、《論聯(lián)合政府》、《目前形勢和我們的任務(wù)》。其基本點，一是認為中國資產(chǎn)階級有兩個部分，一部分是依附于帝國主義的大資產(chǎn)階級（即買辦資產(chǎn)階級、官僚資產(chǎn)階級），另一部分是既有革命要求又有動搖性的民族資產(chǎn)階級。無產(chǎn)階級領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線要爭取民族資產(chǎn)階級參加，并且在特殊條件下把一部分大資產(chǎn)階級也包括在內(nèi)，以求最大限度地孤立最主要的敵人。在同資產(chǎn)階級結(jié)成統(tǒng)一戰(zhàn)線時，要保持無產(chǎn)階級的獨立性，實行又團結(jié)又斗爭、以斗爭求團結(jié)的政策；在被迫同資產(chǎn)階級、主要是同大資產(chǎn)階級分裂時，要敢于并善于同大資產(chǎn)階級進行堅決的武裝斗爭，同時要繼續(xù)爭取民族資產(chǎn)階級的同情或中立。二是認為由于中國沒有資產(chǎn)階級民主，反動統(tǒng)治階級憑借武裝力量對人民實行獨裁恐怖統(tǒng)治，革命只能以長期的武裝斗爭為主要形式。中國的武裝斗爭，是無產(chǎn)階級領(lǐng)導的以農(nóng)民為主體的革命戰(zhàn)爭。農(nóng)民是無產(chǎn)階級的最可靠的同盟軍。無產(chǎn)階級有可能和必要通過自己的先鋒隊用先進思想、組織性和紀律性來提高農(nóng)民群眾的覺悟水平，建立農(nóng)村根據(jù)地，長期進行革命戰(zhàn)爭，發(fā)展和壯大革命力量。毛澤東同志指出，“統(tǒng)一戰(zhàn)線和武裝斗爭，是戰(zhàn)勝敵人的兩個基本武器”，加上黨本身的建設(shè)，就成為革命的“三個法寶”。以上這些，就是中國共產(chǎn)黨所以能成為全民族的領(lǐng)導核心，并且創(chuàng)造出一條以農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國勝利的道路的基本依據(jù)。

二、關(guān)于社會主義革命和社會主義建設(shè)。毛澤東同志和中國共產(chǎn)黨，依據(jù)新民主主義革命勝利所創(chuàng)造的向社會主義過渡的經(jīng)濟政治條件，采取社會主義工業(yè)化和社會主義改造同時并舉的方針，實行逐步改造生產(chǎn)資料私有制的具體政策，從理論和實踐上解決了在中國這樣一個占世界人口近四分之一的、經(jīng)濟文化落后的大國中建立社會主義制度的艱難任務(wù)。毛澤東同志提出的對人民內(nèi)部的民主方面和對反動派的專政方面互相結(jié)合起來就是人民民主專政的理論，豐富了馬克思列寧主義關(guān)于無產(chǎn)階級專政的學說。在社會主義制度建立以后，毛澤東同志指出，在社會主義制度下，人民的根本利益是一致的，但人民內(nèi)部還存在著各種矛盾，必須嚴格區(qū)分和正確處理敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。他提出人民內(nèi)部要在政治上實行“團結(jié)——批評——團結(jié)”，在黨與民主黨派的關(guān)系上實行“長期共存、互相監(jiān)督”，在科學文化工作中實行“百花齊放、百家爭鳴”，在經(jīng)濟工作中實行對全國城鄉(xiāng)各階層統(tǒng)籌安排和兼顧國家、集體、個人三者利益等一系列正確方針。他多次強調(diào)不要機械搬用外國的經(jīng)驗，而要從中國是一個大農(nóng)業(yè)國這種情況出發(fā)，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，正確處理重工業(yè)同農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)的關(guān)系，充分重視發(fā)展農(nóng)業(yè)和輕工業(yè)，走出一條適合我國國情的中國工業(yè)化道路。他強調(diào)在社會主義建設(shè)中要處理好經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)，大型企業(yè)和中小型企業(yè)，漢族和少數(shù)民族，沿海和內(nèi)地，中央和地方，自力更生和學習外國等各種關(guān)系，處理好積累和消費的關(guān)系，注意綜合平衡。他還強調(diào)工人是企業(yè)的主人，要實行干部參加勞動、工人參加管理、改革不合理的規(guī)章制度和技術(shù)人員、工人、干部”三結(jié)合”。他提出了調(diào)動一切積極因素，化消極因素為積極因素，以便團結(jié)全國各族人民建設(shè)社會主義強大國家的戰(zhàn)略思想。毛澤東同志關(guān)于社會主義革命和社會主義建設(shè)的重要思想，集中地體現(xiàn)在《在中國共產(chǎn)黨第七屆中央委員會第二次全體會議上的報告》、《論人民民主專政》、《論十大關(guān)系》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、《在擴大的中央工作會議上的講話》等主要著作中。

三、關(guān)于革命軍隊的建設(shè)和軍事戰(zhàn)略。毛澤東同志系統(tǒng)地解決了以農(nóng)民為主要成分的革命軍隊如何建設(shè)成為一支無產(chǎn)階級性質(zhì)的、具有嚴格紀律的、同人民群眾保持親密聯(lián)系的新型人民軍隊的問題。他規(guī)定了全心全意為人民服務(wù)是人民軍隊的唯一宗旨，規(guī)定了是黨指揮槍而不是槍指揮黨的原則，制定了三大紀律八項注意，強調(diào)實行政治、經(jīng)濟、軍事三大民主，實行官兵一致、軍民一致和瓦解敵軍的原則，提出和總結(jié)了一套軍隊政治工作的方針和方法。他在《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》、《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》、《抗日游擊戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》、《論持久戰(zhàn)》、《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》等軍事著作中，總結(jié)了中國長期革命戰(zhàn)爭的經(jīng)驗，系統(tǒng)地提出了建設(shè)人民軍隊的思想，提出了以人民軍隊為骨干，依靠廣大人民群眾，建立農(nóng)村根據(jù)地，進行人民戰(zhàn)爭的思想。他把游擊戰(zhàn)爭提到了戰(zhàn)略的地位，認為中國革命戰(zhàn)爭在長時期內(nèi)的主要作戰(zhàn)形式是游擊戰(zhàn)和帶游擊性的運動戰(zhàn)。他論述了要隨著敵我力量對比的變化和戰(zhàn)爭發(fā)展的進程，正確地實行軍事戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。他為革命軍隊制定了在敵強我弱的形勢下實行戰(zhàn)略的持久戰(zhàn)和戰(zhàn)役、戰(zhàn)斗的速決戰(zhàn)，把戰(zhàn)略上的劣勢轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)役、戰(zhàn)斗上的優(yōu)勢，集中優(yōu)勢兵力、各個殲滅敵人等一系列人民戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)。他在解放戰(zhàn)爭中總結(jié)出著名的十大軍事原則。這些是毛澤東同志對馬克思列寧主義的軍事理論的極為杰出的貢獻。在建國以后，他提出必須加強國防，建設(shè)現(xiàn)代化革命武裝力量（包括海軍、空軍以及其他技術(shù)兵種）和發(fā)展現(xiàn)代化國防技術(shù)（包括用于自衛(wèi)的核武器）的重要指導思想。

四、關(guān)于政策和策略。毛澤東同志精辟地論證了革命斗爭中政策和策略問題的極端重要性，指出政策和策略是黨的生命，是革命政黨一切實際行動的出發(fā)點和歸宿，必須根據(jù)政治形勢、階級關(guān)系和實際情況及其變化制定黨的政策，把原則性和靈活性結(jié)合起來。他在對敵斗爭和統(tǒng)一戰(zhàn)線等方面，提出了許多重要的政策和策略思想。他指出：弱小的革命力量在變化著的主客觀條件下能夠最終戰(zhàn)勝強大的反動力量；戰(zhàn)略上要藐視敵人，戰(zhàn)術(shù)上要重視敵人；要掌握斗爭的主要方向，不要四面出擊；對敵人要區(qū)別對待、分化瓦解，實行利用矛盾、爭取多數(shù)、反對少數(shù)、各個擊破的策略；在反動統(tǒng)治地區(qū)，把合法斗爭和非法斗爭結(jié)合起來，在組織上采取蔭蔽精干的方針；對被打倒的反動階級成員和反動分子，只要他們不造反、不搗亂，都給以生活出路，讓他們在勞動中改造成為自食其力的勞動者；無產(chǎn)階級及其政黨要實現(xiàn)自己對同盟者的領(lǐng)導，必須具備兩個條件：一是率領(lǐng)被領(lǐng)導者向著共同的敵人作堅決斗爭并取得勝利；二是對被領(lǐng)導者給以物質(zhì)利益，至少不損害其利益，同時給以政治教育，等等。毛澤東同志的這些政策和策略思想，表現(xiàn)在他的許多著作中，特別是集中表現(xiàn)在《目前抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線中的策略問題》、《論政策》、《關(guān)于打退第二次反共高潮的總結(jié)》、《關(guān)于目前黨的政策中的幾個重要問題》、《不要四面出擊》、《關(guān)于帝國主義和一切反動派是不是真老虎的問題》等著作中。

五、關(guān)于思想政治工作和文化工作。毛澤東同志在《新民主主義論》中指出：“一定的文化（當作觀念形態(tài)的文化）是一定社會的政治和經(jīng)濟的反映，又給予偉大影響和作用于一定社會的政治和經(jīng)濟；而經(jīng)濟是基礎(chǔ)，政治則是經(jīng)濟的集中表現(xiàn)。”他根據(jù)這個基本觀點，在這方面提出過許多具有長遠意義的重要思想。例如：關(guān)于思想政治工作是經(jīng)濟工作和其他一切工作的生命線，要實行政治和經(jīng)濟的統(tǒng)一、政治和技術(shù)的統(tǒng)一、又紅又專的方針；關(guān)于發(fā)展民族的、科學的、大眾的文化，實行百花齊放、推陳出新、古為今用、洋為中用的方針；關(guān)于知識分子在革命和建設(shè)中具有重要作用，知識分子要同工農(nóng)相結(jié)合，通過學習馬克思列寧主義、學習社會和工作實踐樹立無產(chǎn)階級世界觀的思想，等等。他指出“為什么人的問題，是一個根本的問題，原則的問題”，強調(diào)要全心全意為人民服務(wù)，對革命工作要極端負責，要艱苦奮斗和不怕犧牲。毛澤東同志關(guān)于思想政治文化的許多著名的著作，例如《青年運動的方向》、《大量吸收知識分子》、《在延安文藝座談會上的講話》、《紀念白求恩》、《為人民服務(wù)》、《愚公移山》等，至今仍有重要意義。

六，關(guān)于黨的建設(shè)。在無產(chǎn)階級人數(shù)很少而戰(zhàn)斗力很強，農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級占人口大多數(shù)的國家，建設(shè)一個具有廣大群眾性的、馬克思主義的無產(chǎn)階級政黨，是極其艱巨的任務(wù)。毛澤東同志的建黨學說成功地解決了這個問題。這方面的主要著作有：《反對自由主義》、《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》、《改造我們的學習》、《整頓黨的作風》、《反對黨八股》、《學習和時局》、《關(guān)于健全黨委制》、《黨委會的工作方法》等。他特別著重于從思想上建設(shè)黨，提出黨員不但要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，經(jīng)常注意以無產(chǎn)階級思想改造和克服各種非無產(chǎn)階級思想。他指出，理論和實踐相結(jié)合的作風，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風，以及自我批評的作風，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的顯著標志。他針對歷史上黨內(nèi)斗爭中存在過的“殘酷斗爭、無情打擊”的左傾錯誤，提出“懲前毖后、治病救人”的正確方針，強調(diào)在黨內(nèi)斗爭中要達到既弄清思想又團結(jié)同志的目的。他創(chuàng)造了在全黨通過批評與自我批評進行馬克思列寧主義思想教育的整風形式。建國前夕和建國以后，鑒于我們黨成為領(lǐng)導全國政權(quán)的黨、毛澤東同志多次提出要繼續(xù)保持謙虛謹慎、戒驕戒躁、艱苦奮斗的作風，警惕資產(chǎn)階級思想的侵蝕，反對脫離群眾的官僚主義。

（３０）毛澤東思想的活的靈魂，是貫串于上述各個組成部分的立場、觀點和方法，它們有三個基本方面，即實事求是，群眾路線，獨立自主。毛澤東同志把辯證唯物主義和歷史唯物主義運用于無產(chǎn)階級政黨的全部工作，在中國革命 的長期艱苦斗爭中形成了具有中國共產(chǎn)黨人特色的這些立場、觀點和方法，豐富和發(fā)展了馬克思列寧主義。它們不僅表現(xiàn)在《反對本本主義》、《實踐論》、《矛盾論》、《〈農(nóng)村調(diào)查〉的序言和跋》、《關(guān)于領(lǐng)導方法的若干問題》、《人的正確思想是從那里來的？》等重要著作中，而且表現(xiàn)在毛澤東同志的全部科學著作中，表現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨人的革命活動中。

一、實事求是，就是從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，就是要把馬克思列寧主義普遍原理同中國革命具體實踐相結(jié)合。毛澤東同志從來反對離開中國社會和中國革命的實際去研究馬克思主義。早在一九三○年，他就提出反對本本主義，強調(diào)調(diào)查研究是一切工作的第一步，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)。他在延安整風運動前夕指出，主觀主義是共產(chǎn)黨的大敵，是黨性不純的一種表現(xiàn)。這些精辟論斷沖破了教條主義的束縛，使人們的思想得到一大解放。他的哲學著作和其他許多包含著豐富哲學思想的著作，從總結(jié)中國革命的經(jīng)驗教訓中，深刻地論述和豐富了馬克思主義的認識論和辯證法。毛澤東同志著重闡明辯證唯物主義認識論是能動的革命的反映論，特別強調(diào)充分發(fā)揚根據(jù)和符合客觀實際的自覺的能動性。他以社會實踐為基礎(chǔ)，全面地系統(tǒng)地論述了辯證唯物主義關(guān)于認識的源泉、認識的發(fā)展過程、認識的目的、真理的標準的理論；指出正確認識的形成和發(fā)展，往往需要經(jīng)過由物質(zhì)到精神，由精神到物質(zhì)，即由實踐到認識，由認識到實踐多次的反復；指出真理是同謬誤相比較而存在、相斗爭而發(fā)展的，真理是不可窮盡的，認識的是非即認識是否符合客觀實際，最終只能通過社會實踐來解決。毛澤東同志闡述和發(fā)揮了馬克思主義辯證法的核心——對立統(tǒng)一規(guī)律。他指出不僅要研究客觀事物的矛盾的普遍性，尤其重要的是要研究它的特殊性，對于不同性質(zhì)的矛盾，要用不同的方法去解決。因此，不能把辯證法看作是可以死背硬套的公式，而必須把它同實踐、同調(diào)查研究密切結(jié)合，加以靈活運用。他使哲學真正成為無產(chǎn)階級和人民群眾認識世界和改造世界的銳利武器。特別是他論述中國革命戰(zhàn)爭問題的重要著作，提供了在實踐中運用和發(fā)展馬克思主義認識論和辯證法的最光輝的范例。毛澤東同志的上述的思想路線，我們黨必須永遠堅持。

二、群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。把馬克思列寧主義關(guān)于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的原理系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中，形成黨在一切工作中的群眾路線，這是我們黨長時期在敵我力量懸殊的艱難環(huán)境里進行革命活動的無比寶貴的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。毛澤東同志經(jīng)常強調(diào)，只要我們依靠人民，堅決地相信人民的創(chuàng)造力是無窮無盡的，因而信任人民，和人民打成一片，那就任何困難都有可能克服，任何敵人最終都壓不倒我們，而只能被我們所壓倒。他還指出，領(lǐng)導群眾進行一切實際工作時，要取得正確的領(lǐng)導意見，必須從群眾中來、到群眾中去，實行領(lǐng)導和群眾相結(jié)合，一般號召和個別指導相結(jié)合。這就是說，把群眾的意見集中起來，化為系統(tǒng)的意見，又到群眾中堅持下去，在群眾的行動中考驗這些意見是否正確。如此循環(huán)往復，使領(lǐng)導的認識更正確、更生動、更豐富。這樣，毛澤東同志就把馬克思主義的認識論同黨的群眾路線統(tǒng)一起來了。黨是階級的先進部隊，黨是為人民的利益而存在和奮斗的，但是黨永遠只是人民的一小部分；離開人民，黨的一切斗爭和理想不但都會落空，而且都要變得毫無意義。我們黨要堅持革命，把社會主義事業(yè)推向前進，就必須堅持群眾路線。

三、獨立自主，自力更生，是從中國實際出發(fā)、依靠群眾進行革命和建設(shè)的必然結(jié)論。無產(chǎn)階級革命是國際性的事業(yè)，需要各國無產(chǎn)階級互相支援。但是完成這個事業(yè)，首先需要各國無產(chǎn)階級立足于本國，依靠本國革命力量和人民群眾的努力，使馬克思列寧主義的普遍原理同本國革命的具體實踐相結(jié)合，把本國的革命事業(yè)做好。毛澤東同志一貫強調(diào)，我們的方針要放在自己力量的基點上，自己找出適合我國情況的前進道路。在我們這樣一個大國，尤其必須主要依靠自己的力量發(fā)展革命和建設(shè)事業(yè)。我們一定要有自己奮斗到底的決心，要信任和依靠本國億萬人民的智慧和力量，否則，無論革命和建設(shè)都不可能取得勝利，勝利了也不可能鞏固。當然，我國的革命和建設(shè)不是也不可能孤立于世界之外，我們在任何時候都需要爭取外援，特別需要學習外國一切對我們有益的先進事物。閉關(guān)自守、盲目排外以及任何大國主義的思想行為都是完全錯誤。但是，盡管我國經(jīng)濟文化還比較落后，我們對待世界上任何大國、強國和富國，都必須堅持自己的民族自尊心和自信心，決不允許有任何奴顏婢膝、卑躬屈節(jié)的表現(xiàn)。建國以前和建國以后，在黨和毛澤東同志領(lǐng)導下，無論遇到什么樣的困難，我們都沒有動搖過獨立自主、自力更生的決心，沒有在任何外來的壓力面前屈服，表現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨、中國各族人民的大無畏的英雄氣概。我們主張各國人民和平共處，平等互助。我們堅持獨立自主，也尊重別國人民獨立自主的權(quán)利。適合本國特點的革命道路和建設(shè)道路，只能由本國人民自己來尋找、創(chuàng)造和決定，任何人都無權(quán)把自己的意見強加于人。只有這樣，才能有真正的國際主義，否則就只能是霸權(quán)主義。在今后的國際交往中，我們將永遠堅持這樣的原則立場。

（３１）毛澤東思想是我們黨的寶貴的精神財富，它將長期指導我們的行動。由馬克思列寧主義、毛澤東思想培育的黨的領(lǐng)導者和大批干部，過去是我們的事業(yè)取得巨大勝利的基本骨干，現(xiàn)在和今后仍然是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的寶貴中堅。毛澤東同志的重要著作，有許多是在新民主主義革命時期和社會主義改造時期寫的，但仍然是我們必須經(jīng)常學習的。這不但因為歷史不能割斷，如果不了解過去，就會妨礙我們對當前問題的了解；而且因為這些著作中包含的許多基本原理、原則和科學方法，是有普遍意義的，現(xiàn)在和今后對我們都具有重要的指導作用。因此，我們必須繼續(xù)堅持毛澤東思想，認真學習和運用它的立場、觀點和方法來研究實踐中出現(xiàn)的新情況，解決新問題。毛澤東思想為馬克思列寧主義的理論寶庫增添了許多新的內(nèi)容，我們應(yīng)該把學習毛澤東同志的科學著作同學習馬克思、恩格斯、列寧、斯大林的科學著作結(jié)合起來。因為毛澤東同志晚年犯了錯誤，就企圖否認毛澤東思想的科學價值，否認毛澤東思想對我國革命和建設(shè)的指導作用，這種態(tài)度是完全錯誤的。對毛澤東同志的言論采取教條主義態(tài)度，以為凡是毛澤東同志說過的話都是不可移易的真理，只能照抄照搬，甚至不愿實事求是地承認毛澤東同志晚年犯了錯誤，并且還企圖在新的實踐中堅持這些錯誤，這種態(tài)度也是完全錯誤的。這兩種態(tài)度都是沒有把經(jīng)過長期歷史考驗形成為科學理論的毛澤東思想，同毛澤東同志晚年所犯的錯誤區(qū)別開來，而這種區(qū)別是十分必要的。我們必須珍視半個多世紀以來在中國革命和建設(shè)過程中把馬克思列寧主義普遍原理和中國實際相結(jié)合的一切積極成果，在新的實踐中運用和發(fā)展這些成果，以符合實際的新原理和新結(jié)論豐富和發(fā)展我們黨的理論，保證我們的事業(yè)沿著馬克思列寧主義、毛澤東思想的科學軌道繼續(xù)前進。團結(jié)起來，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國而奮斗

（３２）我們黨在新的歷史時期的奮斗目標，就是要把我們的國家，逐步建設(shè)成為具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學技術(shù)的，具有高度民主和高度文明的社會主義強國。我們還要實現(xiàn)臺灣回歸祖國，完成祖國統(tǒng)一的大業(yè)。我們總結(jié)建國以來三十二年歷史經(jīng)驗的根本目的，就是要在堅持社會主義道路，堅持人民民主專政即無產(chǎn)階級專政，堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想這四項基本原則的基礎(chǔ)上，把全黨、全軍和全國各族人民的意志和力量進一步集中到建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國這個偉大目標上來。四項基本原則，是全黨團結(jié)和全國各族人民團結(jié)的共同的政治基礎(chǔ)，也是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)順利進行的根本保證。一切偏離四項基本原則的言論和行動都是錯誤的，一切否定和破壞四項基本原則的言論和行動都是不能容許的。

（３３）只有社會主義才能救中國。這是中國各族人民從一百多年來的切身體驗中得出的不可動搖的結(jié)論，也是建國三十二年來最基本的歷史經(jīng)驗。盡管我們的社會主義制度還是處于初級的階段，但是毫無疑問，我國已經(jīng)建立了社會主義制度，進入了社會主義社會，任何否認這個基本事實的觀點都是錯誤的。我們在社會主義條件下取得了舊中國根本不可能達到的成就，初步地但又有力地顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。我們能夠依靠自己的力量戰(zhàn)勝各種困難，同樣也是社會主義制度具有強大生命力的表現(xiàn)。當然，我們的社會主義制度由比較不完善到比較完善，必然要經(jīng)歷一個長久的過程。這就要求我們在堅持社會主義基本制度的前提下，努力改革那些不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展需要和人民利益的具體制度，并且堅決地同一切破壞社會主義的活動作斗爭。隨著我們事業(yè)的發(fā)展，社會主義的巨大優(yōu)越性必將越來越充分地顯示出來。

（３４）沒有中國共產(chǎn)黨就沒有新中國，同樣，沒有中國共產(chǎn)黨也就不會有現(xiàn)代化的社會主義中國。中國共產(chǎn)黨是用馬克思列寧主義、毛澤東思想武裝起來的，以最終實現(xiàn)共產(chǎn)主義為歷史使命的，有嚴明紀律和富于自我批評精神的無產(chǎn)階級政黨。如果沒有這個黨的領(lǐng)導，沒有這個黨在長期斗爭中同人民群眾形成的血肉聯(lián)系，沒有這個黨在人民中間所進行的艱苦細致的有成效的工作和由此而享有的崇高威信，那么我們的國家就必然由于種種內(nèi)外原因而四分五裂，我們民族和人民的前途就只能被斷送。黨的領(lǐng)導不會沒有錯誤，但是黨和人民的親密團結(jié)必定能夠糾正這種錯誤，任何人都不能用黨曾犯過錯誤作為削弱、擺脫甚至破壞黨的領(lǐng)導的理由。削弱、擺脫和破壞黨的領(lǐng)導，只會犯更大的錯誤，并且招致嚴重的災難。為了堅持黨的領(lǐng)導，必須改善黨的領(lǐng)導。我們黨在思想作風、組織狀況、領(lǐng)導制度以及同群眾的聯(lián)系等方面仍然存在著不少缺點，必須堅決加以克服。只要我們認真堅持和不斷改善黨的領(lǐng)導，我們黨就一定能夠更好地擔負起歷史所賦予的巨大的責任。

（３５）三中全會以來，我們黨已經(jīng)逐步確立了一條適合我國情況的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確道路。這條道路還將在實踐中不斷充實和發(fā)展，但是它的主要點，已經(jīng)可以從建國以來正反兩方面的經(jīng)驗、特別是“文化大革命”的教訓中得到基本的總結(jié)。

一、在社會主義改造基本完成以后，我國所要解決的主要矛盾，是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。黨和國家工作的重點必須轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟建設(shè)為中心的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，大大發(fā)展社會生產(chǎn)力，并在這個基礎(chǔ)上逐步改善人民的物質(zhì)文化生活。我們過去所犯的錯誤，歸根到底，就是沒有堅定不移地實現(xiàn)這個戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，而到了“文化大革命”期間，竟然提出了反對所謂“唯生產(chǎn)力論”這樣一種根本違反歷史唯物主義的荒謬觀點。今后，除了發(fā)生大規(guī)模外敵入侵（那時仍然必須進行為戰(zhàn)爭所需要和容許的經(jīng)濟建設(shè)），決不能再離開這個重點。黨的各項工作都必須服從和服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)這個中心，全黨干部特別是經(jīng)濟部門的干部要努力學習經(jīng)濟理論、經(jīng)濟工作和科學技術(shù)。

二、社會主義經(jīng)濟建設(shè)必須從我國國情出發(fā)，量力而行，積極奮斗，有步驟分階段地實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標。我們過去在經(jīng)濟工作中長期存在的左傾錯誤的主要表現(xiàn)，就是離開了我國國情，超越了實際的可能性，忽視了生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營管理的經(jīng)濟效果和各項經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟政策、經(jīng)濟措施的科學論證，從而造成大量的浪費和損失。我們必須采取科學態(tài)度，深入了解和分析情況，認真聽取各方面干部、群眾和專家的意見，努力按照客觀經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律辦事，努力做到各經(jīng)濟部門按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。我們必須看到我國經(jīng)濟文化還比較落后這個基本事實，同時又必須看到我國經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)取得的成就和經(jīng)驗以及國際經(jīng)濟技術(shù)交流的擴大等國內(nèi)國際的有利條件，并充分利用這些有利條件。既反對急于求成，也反對消極情緒。

三、社會主義生產(chǎn)關(guān)系的變革和完善必須適應(yīng)于生產(chǎn)力的狀況，有利于生產(chǎn)的發(fā)展。國營經(jīng)濟和集體經(jīng)濟是我國基本的經(jīng)濟形式，一定范圍的勞動者個體經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟的必要補充。必須實行適合于各種經(jīng)濟成分的具體管理制度和分配制度。必須在公有制基礎(chǔ)上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會主義的商品生產(chǎn)和商品交換。社會主義生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展并不存在一套固定的模式，我們的任務(wù)是要根據(jù)我國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，在每一個階段上創(chuàng)造出與之相適應(yīng)和便于繼續(xù)前進的生產(chǎn)關(guān)系的具體形式。

四、在剝削階級作為階級消滅以后，階級斗爭已經(jīng)不是主要矛盾。由于國內(nèi)的因素和國際的影響，階級斗爭還將在一定范圍內(nèi)長期存在，在某種條件下還有可能激化。既要反對把階級斗爭擴大化的觀點，又要反對認為階級斗爭已經(jīng)熄滅的觀點。對敵視社會主義的分子在政治上、經(jīng)濟上、思想文化上、社會生活上進行的各種破壞活動，必須保持高度警惕和進行有效的斗爭。必須正確認識我國社會內(nèi)部大量存在的不屬于階級斗爭范圍的各種社會矛盾，采取不同于階級斗爭的方法來正確地加以解決，否則也會危害社會的安定團結(jié)。一定要毫不動搖地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。

五、逐步建設(shè)高度民主的社會主義政治制度，是社會主義革命的根本任務(wù)之一。建國以來沒有重視這一任務(wù)，成了“文化大革命”得以發(fā)生的一個重要條件，這是一個沉痛教訓。必須根據(jù)民主集中制的原則加強各級國家機關(guān)的建設(shè)，使各級人民代表大會及其常設(shè)機構(gòu)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機關(guān)，在基層政權(quán)和基層社會生活中逐步實現(xiàn)人民的直接民主，特別要著重努力發(fā)展各城鄉(xiāng)企業(yè)中勞動群眾對于企業(yè)事務(wù)的民主管理。必須鞏固人民民主專政，完善國家的憲法和法律并使之成為任何人都必須嚴格遵守的不可侵犯的力量，使社會主義法制成為維護人民權(quán)利，保障生產(chǎn)秩序、工作秩序、生活秩序，制裁犯罪行為，打擊階級敵人破壞活動的強大武器。決不能讓類似“文化大革命”的混亂局面在任何范圍內(nèi)重演。

六、社會主義必須有高度的精神文明。要堅決掃除長期間存在而在“文化大革命”期間登峰造極的那種輕視教育科學文化和歧視知識分子的完全錯誤的觀念，努力提高教育科學文化在現(xiàn)代化建設(shè)中的地位和作用，明確肯定知識分子同工人、農(nóng)民一樣是社會主義事業(yè)的依靠力量，沒有文化和知識分子是不可能建設(shè)社會主義的。要在全黨大大加強對馬克思主義理論的研究，對中外歷史和現(xiàn)狀的研究，對各門社會科學和自然科學的研究。要加強和改善思想政治工作，用馬克思主義世界觀和共產(chǎn)主義道德教育人民和青年，堅持德智體全面發(fā)展、又紅又專、知識分子與工人農(nóng)民相結(jié)合、腦力勞動與體力勞動相結(jié)合的教育方針，抵制腐朽的資產(chǎn)階級思想和封建殘余思想的影響，克服小資產(chǎn)階級思想的影響，發(fā)揚祖國利益高于一切的愛國主義精神和為現(xiàn)代化建設(shè)貢獻一切的艱苦創(chuàng)業(yè)精神。

七、改善和發(fā)展社會主義的民族關(guān)系，加強民族團結(jié)，這對于我們這個多民族國家具有重大意義。在民族問題上，過去，特別是在“文化大革命”中，我們犯過把階級斗爭擴大化的嚴重錯誤，傷害了許多少數(shù)民族干部和群眾。在工作中，對少數(shù)民族自治權(quán)利尊重不夠。這個教訓一定要認真記取。必須明確認識，現(xiàn)在我國的民族關(guān)系基本上是各族勞動人民之間的關(guān)系。必須堅持實行民族區(qū)域自治，加強民族區(qū)域自治的法制建設(shè)，保障各少數(shù)民族地區(qū)根據(jù)本地實際情況貫徹執(zhí)行黨和國家政策的自主權(quán)。要切實幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟文化，努力培養(yǎng)和提拔少數(shù)民族干部。堅決反對一切破壞民族團結(jié)和民族平等的言論和行為。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策。堅持四項基本原則并不要求宗教信徒放棄他們的宗教信仰，只是要求他們不得進行反對馬列主義、毛澤東思想的宣傳，要求宗教不得干預政治和干預教育。

八、在戰(zhàn)爭危險依然存在的國際條件下，必須加強現(xiàn)代化的國防建設(shè)。國防建設(shè)要同國家的經(jīng)濟建設(shè)相適應(yīng)。人民解放軍要加強軍事訓練、政治工作、后勤工作和軍事科學研究，進一步提高戰(zhàn)斗力，逐步把自己建設(shè)成為一支強大的現(xiàn)代化的革命軍隊。要恢復和發(fā)揚軍隊內(nèi)部和軍政之間、軍民之間緊密團結(jié)的優(yōu)良傳統(tǒng)。民兵建設(shè)也要進一步加強。

九、在對外關(guān)系上，必須繼續(xù)堅持反對帝國主義、霸權(quán)主義、殖民主義和種族主義，維護世界和平。在和平共處五項原則的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國的關(guān)系和經(jīng)濟文化往來。堅持無產(chǎn)階級國際主義，支持被壓迫民族的解放事業(yè)、新獨立國家的建設(shè)事業(yè)和各國人民的正義斗爭。

十、根據(jù)“文化大革命”的教訓和黨的現(xiàn)狀，必須把我們黨建設(shè)成為具有健全的民主集中制的黨。一定要樹立黨必須由在群眾斗爭中產(chǎn)生的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)袖們實行集體領(lǐng)導的馬克思主義觀點，禁止任何形式的個人崇拜。一定要維護黨的領(lǐng)袖人物的威信，同時保證他們的活動處于黨和人民的監(jiān)督之下。在高度民主的基礎(chǔ)上實行高度的集中，堅持少數(shù)服從多數(shù)、個人服從組織、下級服從上級、全黨服從中央。執(zhí)政黨的黨風問題是關(guān)系到黨的生死存亡的問題。各級黨組織和全體黨員干部必須深入群眾，深入實際，謙虛謹慎，和群眾同甘共苦，堅決克服官僚主義。必須正確運用批評和自我批評的武器，克服離開黨的正確原則的各種錯誤思想，根除派性，反對無政府主義和極端個人主義，糾正特殊化等不正之風。必須整頓黨的組織，純潔黨的隊伍，清除那些欺壓人民的腐化變質(zhì)分子。黨在對國家事務(wù)和各項經(jīng)濟、文化、社會工作的領(lǐng)導中，必須正確處理黨同其他組織的關(guān)系，從各方面保證國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、司法機關(guān)和各種經(jīng)濟文化組織有效地行使自己的職權(quán)，保證工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)等群眾組織主動負責地進行工作。黨要加強同黨外人士的合作共事，發(fā)揮人民政協(xié)的作用，在國家事務(wù)的重大問題上同民主黨派和無黨派人士認真協(xié)商，尊重他們和各方面專家的意見。黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動。

（３６）我們堅決糾正“文化大革命”中所謂一個階級推翻一個階級的“無產(chǎn)階級專政下繼續(xù)革命”口號的錯誤，這絕對不是說革命的任務(wù)已經(jīng)完成，不需要堅決繼續(xù)進行各方面的革命斗爭。社會主義不但要消滅一切剝削制度和剝削階級，而且要大大發(fā)展社會生產(chǎn)力，完善和發(fā)展社會主義的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，并在這個基礎(chǔ)上逐步消滅一切階級差別，逐步消滅一切主要由于社會生產(chǎn)力發(fā)展不足而造成的重大社會差別和社會不平等，直到共產(chǎn)主義的實現(xiàn)。這是人類歷史上空前偉大的革命。我們現(xiàn)在為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而進行的斗爭，正是這個偉大革命的一個階段。這種革命和剝削制度被推翻以前的革命不同，不是通過激烈的階級對抗和沖突來實現(xiàn)，而是通過社會主義制度本身，有領(lǐng)導、有步驟、有秩序地進行。這個轉(zhuǎn)入和平發(fā)展時期的革命比過去的革命更深刻，更艱巨，不但需要很長的歷史時期才能完成，而且仍然需要許多代人堅持不懈、嚴守紀律的艱苦奮斗，英勇犧牲。在這個和平發(fā)展的歷史時期中，革命的道路決不會是風平浪靜的，仍然有公開的和暗藏的敵人以及其他破壞分子在伺機搗亂，我們必須十分注意提高革命警惕，隨時準備挺身而出，捍衛(wèi)革命利益。我們?nèi)w中國共產(chǎn)黨員和全國各族人民，在新的歷史時期中一定要繼續(xù)保持崇高的革命理想和旺盛的革命斗志，把偉大的社會主義革命和社會主義建設(shè)進行到底。（３７）經(jīng)過建國三十二年來成功和失敗、正確和錯誤的反復比較，特別是經(jīng)過近幾年來的思考和總結(jié)，全黨同志和我國各族愛國人民的政治覺悟是大大地提高了。我們黨對社會主義革命和建設(shè)的認識程度，顯然超過了建國以來任何一個時期的水平。我們黨敢于正視和糾正自己的錯誤，有決心有能力防止重犯過去那樣嚴重的錯誤。從歷史發(fā)展的長遠觀點看問題，我們黨的錯誤和挫折終究只是一時的現(xiàn)象，而我們黨和人民由此得到的鍛煉，我們黨經(jīng)過長期斗爭形成的骨干隊伍的更加成熟，我國社會主義制度優(yōu)越性的更加顯著，要求祖國興盛起來的黨心、軍心、民心的更加奮發(fā)，則是長遠起作用的決定性的因素。我們的社會主義事業(yè)有偉大的前途，我國各族億萬人民有偉大的前途。

（３８）黨的團結(jié)，黨同人民的團結(jié)，是進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、奪取新的勝利的根本保證。只要全黨緊密地團結(jié)一致，并且同人民群眾緊密地團結(jié)一致，那么，我們黨和黨所領(lǐng)導的社會主義事業(yè)雖然還會遇到這樣那樣的困難，但總的趨勢必然會日益興旺發(fā)達。

一九四五年黨的六屆七中全會所一致通過的《關(guān)于若干歷史問題的決議》，曾經(jīng)統(tǒng)一了全黨的認識，加強了全黨的團結(jié)，促進了人民革命事業(yè)的迅猛前進和偉大勝利。十一屆六中全會相信，這次全會一致通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》，必將起到同樣的歷史作用。全會號召，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的偉大旗幟下，全黨、全軍、全國各族人民緊密團結(jié)在黨中央周圍，繼續(xù)發(fā)揚愚公移山的精神，同時同德，排除萬難，為把我們的國家逐步建設(shè)成為現(xiàn)代化的、高度民主的、高度文明的社會主義強國而努力奮斗！我們的目的一定要達到！我們的目的一定能達到！

第五篇：中央十三五規(guī)劃綱要全文

中央十三五規(guī)劃綱要全文

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議全面分析國際國內(nèi)形勢，認為如期全面建成小康社會既具有充分條件也面臨艱巨任務(wù)，必須在新中國成立特別是改革開放以來打下的堅實基礎(chǔ)上堅定信心、銳意進取、奮發(fā)有為。全會研究了“十三五”時期我國發(fā)展的一系列重大問題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

(一)“十二五”時期我國發(fā)展取得重大成就。“十二五”時期是我國發(fā)展很不平凡的五年。面對錯綜復雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民頑強拼搏、開拓創(chuàng)新，奮力開創(chuàng)了黨和國家事業(yè)發(fā)展新局面。

我們妥善應(yīng)對國際金融危機持續(xù)影響等一系列重大風險挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，推動形成經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢。我國經(jīng)濟總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到百分之五十五，一批重大科技成果達到世界先進水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴大，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。全面深化改革有力推進，人民民主不斷擴大，依法治國開啟新征程。全方位外交取得重大進展，對外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對外投資大國。中華民族偉大復興的中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，國家文化軟實力不斷增強。中國特色軍事變革成就顯著，強軍興軍邁出新步伐。全面從嚴治黨開創(chuàng)新局面，黨的群眾路線教育實踐活動成果豐碩，黨風廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。“十二五”規(guī)劃目標即將勝利實現(xiàn)，我國經(jīng)濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。

尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

(二)“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征。和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。

我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮螅?jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變。同時，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，主要是發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩嚴重，企業(yè)效益下滑，重大安全事故頻發(fā);城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn);基本公共服務(wù)供給不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨;人們文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高;法治建設(shè)有待加強;領(lǐng)導干部思想作風和能力水平有待提高，黨員、干部先鋒模范作用有待強化。我們必須增強憂患意識、責任意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

綜合判斷，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

(三)“十三五”時期我國發(fā)展的指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅持穩(wěn)中求進，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

如期實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。

——堅持人民主體地位。人民是推動發(fā)展的根本力量，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——堅持科學發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學發(fā)展。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，基本國情和社會主要矛盾沒有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，從實際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

——堅持深化改革。改革是發(fā)展的強大動力。必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力。

——堅持依法治國。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道。

——堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局。全方位對外開放是發(fā)展的必然要求。必須堅持打開國門搞建設(shè)，既立足國內(nèi)，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視國內(nèi)國際經(jīng)濟聯(lián)動效應(yīng)，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，更好利用兩個市場、兩種資源，推動互利共贏、共同發(fā)展。

——堅持黨的領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴治黨要求，不斷增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進。

二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標和基本理念

(一)全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續(xù)奮斗，各項事業(yè)取得重大進展。今后五年，要在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重進一步上升，消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成。中國特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

(二)完善發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，堅持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階。

三、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

(一)培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。

發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，著力擴大居民消費，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，以擴大服務(wù)消費為重點帶動消費結(jié)構(gòu)升級。促進流通信息化、標準化、集約化。

發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。

發(fā)揮出口對增長的促進作用，增強對外投資和擴大出口結(jié)合度，培育以技術(shù)、標準、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對外經(jīng)濟新優(yōu)勢。實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢，提高我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的地位。

(二)拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。

拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進重點地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)。推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。

拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。推廣新型孵化模式，鼓勵發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革。

拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲備制度。加強城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實施城市地下管網(wǎng)改造工程。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。

拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，推進數(shù)據(jù)資源開放共享。完善電信普遍服務(wù)機制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費行動，超前布局下一代互聯(lián)網(wǎng)。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。

拓展藍色經(jīng)濟空間。堅持陸海統(tǒng)籌，壯大海洋經(jīng)濟，科學開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護我國海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

(三)深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。

推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。完善國家科技決策咨詢制度。堅持戰(zhàn)略和前沿導向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。瞄準瓶頸制約問題，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強大帶動力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。完善企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產(chǎn)加速折舊實施范圍，推動設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。

深化科技體制改革，引導構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進科技與經(jīng)濟深度融合。加強技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，建立從實驗研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式，促進科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系，加大金融支持和稅收優(yōu)惠力度。深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，加強知識產(chǎn)權(quán)保護。

擴大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。

(四)大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的引領(lǐng)作用。著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險制度。

堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產(chǎn)能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。全面劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)，加強糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品(14.33, 0.18, 1.27%)主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，推進產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈建設(shè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

推進農(nóng)業(yè)標準化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，提高農(nóng)業(yè)機械化水平。持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入，完善農(nóng)業(yè)補貼政策。改革農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度。加強農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。

(五)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》。引導制造業(yè)朝著分工細化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進信息技術(shù)向市場、設(shè)計、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。

實施工業(yè)強基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動，支持企業(yè)瞄準國際同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。更加注重運用市場機制、經(jīng)濟手段、法治辦法化解產(chǎn)能過剩，加大政策引導力度，完善企業(yè)退出機制。

支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導向和促進競爭功能，更好發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)投資引導基金作用，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

實施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系，促進新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機床和機器人(74.300,-0.72,-0.96%)、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動，放寬市場準入，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推動制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展旅游業(yè)。

(六)構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

深化行政管理體制改革，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。

堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。推進產(chǎn)權(quán)保護法治化，依法保護各種所有制經(jīng)濟權(quán)益。

深化國有企業(yè)改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力。分類推進國有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。健全國有資本合理流動機制，推進國有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導國有資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標。

鼓勵民營企業(yè)依法進入更多領(lǐng)域，引入非國有資本參與國有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。

優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，優(yōu)化運營模式，增強盈利能力。限制政府對企業(yè)經(jīng)營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

加快形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，建立公平競爭保障機制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場配置要素改革，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)間有序流動。

深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成全國統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度，建立稅種科學、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的稅收制度。建立事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度，適度加強中央事權(quán)和支出責任。調(diào)動各方面積極性，考慮稅種屬性，進一步理順中央和地方收入劃分。建立全面規(guī)范、公開透明預算制度，完善政府預算體系，實施跨預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。建立規(guī)范的地方政府舉債融資體制。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策。

加快金融體制改革，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。健全商業(yè)性金融、開發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補充的金融機構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機構(gòu)體系，擴大民間資本進入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融，著力加強對中小微企業(yè)、農(nóng)村特別是貧困地區(qū)金融服務(wù)。積極培育公開透明、健康發(fā)展的資本市場，推進股票和債券發(fā)行交易制度改革，提高直接融資比重，降低杠桿率。開發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，推進高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式。推進匯率和利率市場化，提高金融機構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量，降低企業(yè)融資成本。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加快建立巨災保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機制。

加強金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場 發(fā)展的金融監(jiān)管框架，健全符合我國國情和國際標準的監(jiān)管規(guī)則，實現(xiàn)金融風險監(jiān)管全覆蓋。完善國有金融資本和外匯儲備管理制度，建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，有效運用和發(fā)展金融風險管理工具。防止發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風險。

(七)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。按照總量調(diào)節(jié)和定向施策并舉、短期和中長期結(jié)合、國內(nèi)和國際統(tǒng)籌、改革和發(fā)展協(xié)調(diào)的要求，完善宏觀調(diào)控，采取相機調(diào)控、精準調(diào)控措施，適時預調(diào)微調(diào)，更加注重擴大就業(yè)、穩(wěn)定物價、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風險、保護環(huán)境。

依據(jù)國家中長期發(fā)展規(guī)劃目標和總供求格局實施宏觀調(diào)控，穩(wěn)定政策基調(diào)，增強可預期性和透明度，創(chuàng)新調(diào)控思路和政策工具，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度，增強針對性和準確性。完善以財政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費政策、價格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強財政貨幣政策協(xié)調(diào)性。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟運行信息及時性和準確性。

減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

建立風險識別和預警機制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風險，重點提高財政、金融、能源、礦產(chǎn)資源、水資源、糧食、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)安全等方面風險防控能力。

四、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

(一)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

深入實施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)環(huán)境保護。推動東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進中部地區(qū)崛起，加大國家支持力度，加快市場取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經(jīng)濟帶建設(shè)，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設(shè)綜合立體交通走廊，引導產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。

(二)推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長支持政策體系，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。

推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。深化住房制度改革。加大城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造力度。

促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放在農(nóng)村和接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護力度，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

(三)推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀和總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。

扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，繁榮發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設(shè)中國特色新型智庫。構(gòu)建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產(chǎn)保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳思想文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。

深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式，保障人民基本文化權(quán)益。推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導文化消費。普及科學知識。倡導全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。做好二○二二年北京冬季奧運會籌辦工作。

牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，實施網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)工程，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結(jié)構(gòu)，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設(shè)，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，推動中華文化走出去。

(四)推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

同全面建成小康社會進程相一致，全面推進國防和軍隊建設(shè)。以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，加強軍隊黨的建設(shè)和思想政治建設(shè)，加強各方向各領(lǐng)域軍事斗爭準備，加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，加快推進國防和軍隊改革，深入推進依法治軍、從嚴治軍。到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立國家和各省(自治區(qū)、直轄市)軍民融合領(lǐng)導機構(gòu)。制定統(tǒng)籌經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)專項規(guī)劃。深化國防科技工業(yè)體制改革，建立國防科技協(xié)同創(chuàng)新機制。推進軍民融合發(fā)展立法。在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，增強先進技術(shù)、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施等軍民共用的協(xié)調(diào)性。

加強全民國防教育和后備力量建設(shè)。加強現(xiàn)代化武裝警察部隊建設(shè)。密切軍政軍民團結(jié)。黨政軍警民合力強邊固防。各級黨委和政府要積極支持國防建設(shè)和軍隊改革，人民解放軍和武警部隊要積極支援經(jīng)濟社會建設(shè)。

五、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

(一)促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

根據(jù)資源環(huán)境承載力調(diào)節(jié)城市規(guī)模，依托山水地貌優(yōu)化城市形態(tài)和功能，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。

支持綠色清潔生產(chǎn)，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術(shù)裝備更新改造。發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金。

加強資源環(huán)境國情和生態(tài)價值觀教育，培養(yǎng)公民環(huán)境意識，推動全社會形成綠色消費自覺。

(二)加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。

推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。推動重點開發(fā)區(qū)域提高產(chǎn)業(yè)和人口集聚度。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準入負面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。整合設(shè)立一批國家公園。

維護生物多樣性，實施瀕危野生動植物搶救性保護工程，建設(shè)救護繁育中心和基因庫。強化野生動植物進出口管理，嚴防外來有害物種入侵。嚴厲打擊象牙等野生動植物制品非法交易。

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。

(三)推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加快發(fā)展風能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地熱能，安全高效發(fā)展核電。加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，發(fā)展分布式能源，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度。有序開放開采權(quán)，積極開發(fā)天然氣、煤層氣、頁巖氣。改革能源體制，形成有效競爭的市場機制。相關(guān)內(nèi)容分享：2015年十三五規(guī)劃綱要全文2015關(guān)于縣十三五規(guī)劃綱要全文縣十三五規(guī)劃綱要全文工作報告全方位解讀十三五規(guī)劃綱要全文北京市十三五規(guī)劃綱要全文縣十三五規(guī)劃綱要全文 上一篇：教育部十三五規(guī)劃綱要

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