第一篇：“十三五”規劃實施中期評估報告

XX市xx縣區

關于“十三五”規劃實施中期評估報告

按照xx縣區人民政府辦公室印發的《關于報送xx縣區“十三五”規劃實施中期評估材料的通知》《xx縣區人民政府辦公室關于印發xx縣區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》（XX政發〔2016〕7號）等文件要求，xx縣區人社局高度重視，按要求開展中期評估工作。現將評估情況匯報如下：

一、進一步優化城市發展軟環境

以維護社會勞動關系和諧穩定為目的,今年1月以來，共主動監察各類用人單位31戶，協調處理案件15件，涉及勞動者人數818人，涉及金額1521.546萬元。辦結勞動保障監察案件10件（其中9件涉及支付工資和最低工資標準,1件涉及社會保險類）,涉及金額88.4593萬元，涉及勞動者人數113人（其中為103名農民工追回工資86.8955萬元）。

為進一步加強勞動保障監察管理信息系統工作的應用，建立健全網格機構，按照區廳要求，實行案件辦理數據當月錄入制度，今年1-6月累計錄入勞動保障監察案件10件。

二、完善機制促進就業

（一）指標完成情況

截至6月份城鎮新增就業人數1547人，完成全年任務數2200人的70.32%；城鎮登記失業率為2.32%，控制在任務

2年“春風行動”招聘會，據不完全統計，當天活動先后進場15000人次，達成就業意向574人次。其中高校畢業生37人次，建檔立卡貧困戶18人次，殘疾人3人次。此次合作有效的促進了我區富余勞動力的轉移就業。

（四）加強創業指導和幫扶 1.做好政策宣傳，激發大眾創業愿望

思想是行動的先導，推動大眾創業，首先要廣泛的激發群眾的創業熱情。為此，我區以農民工和高校畢業生為重點對象，廣泛宣講我區的創業扶持政策，分析創業優勢，解答創業疑惑等，做好創業宣傳工作。增強大眾的創業信心，激發群眾的創業熱情。

2.構建眾創空間，搭建創業平臺

積極貫徹落實自治區人社廳《關于確定創建創業孵化基地試點市縣的通知》（桂人函〔2014〕777號）和自治區人社廳、發改委、財政廳、國土廳《關于開展農民工創業園建設試點項目申報工作的通知》（桂人社發〔2015〕10號）的文件要求，積極推動和開展創業孵化基地建設工作和農民工創業園建設試點項目申報的工作，努力構建眾創空間，為廣大創新創業者提供良好的工作空間和資源共享空間。目前，我區已建成樓宇型創業孵化基地1個，總建筑面積680平方米，可容納8戶孵化企業入駐，目前入孵企業4家，吸納創業人數4人，直接帶動就業12人。企業涉及廣告及設計、產品經銷、代理等領域。目前有三家企業申請入駐孵化基地，材料正在審核中。

3.提升創業帶動就業能力

開展勞動力就業培訓,以提高群眾的職業技能，增強就業技能和創業能力為目標，充分發揮我區勞動職業技術學校的職能作用，采取長班短班相結合等多種培訓形式，有針對地開展就業培訓。針對不同創業群體、不同階段創業活動，積極探索創業培訓與技能培訓、區域產業培訓相結合的培訓模式，通過選擇有市場前景、適合創業的項目，開辦了育嬰師、保育員、IYB（改善你的企業）和SYB（創辦你的企業）等培訓班，有效地提升我區建檔立卡貧困戶就業創業能力。截至2018年6月開展農村勞動力轉移育嬰師職業技能培訓班兩期，培訓合格并取得職業資格證書94人。

（五）強化各類協同機制

完善制度建設，創新體制機制。建立了城鄉一體化的人力資源市場運行機制，全面推行標準化管理服務，實行統一的招用工備案和就業失業登記制度，進一步完善了城鄉一體化的公共就業服務管理體系，保障城鄉勞動者的平等就業、素質就業和穩定就業。建立企業勞動用工錄用備案制度和空崗報告制度，完善失業監測預警制度，加強對就業和失業狀況的動態監測分析。

三、健全社會保障體系

（一）xx縣區“十三五”規劃綱要主要指標完成情況 xx縣區“十三五”規劃綱要主要指標完成表中，涉及社保局工作是加快基本社會保險全覆蓋，主要是基本養老參保率≥

六、下一步工作措施

（一）進一步促進就業創業

1.積極舉辦2018年農民工技能大賽，引導和激勵廣大農民工學技能、練本領，全面提升我區農民工技能人才隊伍素質，提高農民工就業競爭能力、職業轉換能力和創業創新能力，穩定就業形式，促進社會和諧穩定，推進我區經濟又好又快發展。

2.開展多形式就業服務，繼續做好擴大就業工作，多渠道開發就業崗位，不斷擴大就業容量，做好重點群體的就業工作。著力穩定高校畢業生就業，引導農民工有序流動，促進我區農村勞動力轉移就業。

3.抓好就業服務政策的落實，做好公益性崗位和靈活就業人員的社保補貼、崗位補貼審核、審批工作，落實《就業失業登記證》發放政策，做好就業人員動態監測。切實為求職者提供職業介紹、職業指導、政策咨詢等服務，及時發布用工信息，加強對勞動力市場信息的監測和統計，及時采取有效措施加以引導。

4.完善和落實創業扶持政策，完善和落實農民工創業擔保貸款、創業孵化基地場地租金減免、社保補貼等優惠政策，為非公企業、小微企業等創業者提供政策支持，加大創業扶持力度，推動大眾創業。

5.根據“美麗賀州·宜居鄉村”活動的決策部署，組織開展“服務惠民”專項活動，做好村級就業服務。全面推進就業信息體系建設。將城鎮就業服務延伸到全區所有行政村（社區），建成覆蓋全體農村勞動力的資源狀況信息庫。以“網絡到村、信息到戶、調查入戶”為目標，通過配備計算機、就業信息發布終端，安裝寬帶或無線網絡等，將就業信息系統延伸到村（社區），在原來四級連通的基礎上提升到自治區、市、縣（區）、鄉（鎮）、村（社區）五級連通。

（二）進一步做好社會保障工作

繼續貫徹落實上級有關文件精神，做好城鄉居民基本養老保險工作。加大征繳工作力度，大力宣傳城鄉居民養老保險征繳政策，穩步提高參保率，擴大社會保險覆蓋面，確保目標任務的圓滿完成。

七、工作建議和意見

（一）建議加大對鄉鎮、村的培訓場地和資金的投入，使更多的農村富余勞動力能轉變就業觀念，提高他們的致富能力。

（二）建議政府協調各部門配合我區加大開發公益性崗位，滿足日益龐大的“4050”、“零就業家庭”等困難群體的就業需求。

（三）建議在目前上級下達的每年就業專項資金補助額度基礎上，加大資金投入。

（四）建議完善及出臺相關政策，解決公益性崗位期滿又難以社會就業的這類人群的困難，保障其生活水平及各項福利。

第二篇：“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告

區司法局“十三五”規劃綱要

實施情況中期評估報告

根據區發改局《關于開展區“十三五”規劃綱要中期評估工作的通知》要求，我局對承擔我區“十三五”規劃的社區矯正、法律服務、法律援助、人民調解、法治宣傳教育等相關工作進行認真總結評估，現就相關情況匯報如下：

一、主要目標及任務的進展情況

（一）社區矯正人員、刑滿釋放人員以及問題青少年等特殊群體的教育、幫扶、引導工作穩步推進。一是嚴格落實矯正制度，加強重點人員管控。規范了社區矯正工作信息化管理方式，建立健全社區服刑人員、刑釋解教人員的相關檔案，建立了“6+1”幫教模式，將各項專項整治、隱患排查與日常監管工作相結合，全面開展對特殊人群的大排查活動，著力打造全天候、全方位、全過程的社區矯正監管安全“天羅地網”。二是與團區委協調，加強對青少年的教育、幫扶、引導。邀請臺安監獄心理矯正工作者，對未成年服刑人員進行心理狀況評估，通過量表和測試做出評估結果，從思想根源入手，減少重新犯罪風險。2016年至今年6月底，全區共接收社區服刑人員295人，累計接收1036人，累計解除845人，正在社區服刑191人；受理省內外公安機關、檢察機關、法院、監獄委托審前社會調查委托217件，累計受理471件；安置釋解人員共計524人，累計安置1095人；到省內各監所銜接共計221人，累計銜接510人；組織社區服刑人員集中教育1689人次，個別談話教育762人次，進行心理輔導37人次，組織社區服務829人次。

（二）公共法律服務體系逐步完善，法律服務和法律援助制度逐步健全。一是完成了“一村（社區）一法律顧問”法律服務惠民平臺建設工作。定期組織法律顧問參與基層法律服務，開展法律宣傳、法律咨詢等活動。二是推進區公共法律服務中心建設。制定了《區推進公共法律服務實體平臺建設實施方案》，推動公共法律服務業務進駐區市民服務中心。目前，該方案正提交區政府黨組會審議。三是加強基層法律服務建設。對15個法律援助工作站、97個村（社區）法律援助聯絡點和“148”平臺建設進行督查，完善制度、改善設施，全面加強基層法律援助服務站（點）的規范化建設。四是逐步健全完善了15項法律服務制度，把未成年人、軍人軍屬以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困難家庭納入了援助對象。2016年以來，區法律援助中心共辦理法律援助案件1376件（其中訴訟案件359件，非訴訟案件1017件），為群眾挽回經濟損失142.6萬余元；村（社區）法律顧問開展法律服務活動126次，提供法律服務500余人次，解決群眾法律問題259件，參與化解矛盾糾紛92件。

（三）人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的工作模式正在建立，“大調解”格局逐漸形成。一是建立“警民聯調”、“訴調對接”調解工作機制。將人民調解員派駐進入聯調工作室，與派出所民警配合開展聯調工作；與區人民法院建立了“訴調對接”工作機制，人民調解組織在調處糾紛中遇到疑難復雜

問題時可要求人民法院給予指導、幫助。二是大力推進專業性、行業性人民調委會建設，目前區住建局等3家單位完成調委會建立工作。截至目前，全區共建立人民調解組織116個，其中人民調解委員會115個，人民調解室1個。全區共有人民調解員729人，全區省級規范化調委會總數107個，占全區調委會總數的92%。2016年至今，全區各級人民調解組織共排查矛盾糾紛2946件，調解2946件，調解成功2946件，糾紛調解率100%，調解成功率100%。

（四）“七五”普法規劃順利實施，法治宣傳教育不斷深入，全民法律素質不斷增強。一是高標準啟動“七五”普法規劃。2017年6月召開了全區法治宣傳教育工作會議，會上表彰了“六五”普法先進集體和個人，下發了《區委、區政府轉發<區委宣傳部、區司法局關于開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）>的通知》（委發〔2017〕9號）文件，對“七五”普法工作進行全面動員部署。二是通過成立區法治宣傳教育工作領導小組，將“七五”普法工作納入機關績效考核目標管理，將普法經費列入本級財政預算等系列措施，使“七五”普法領導體制不斷健全，制度更加完善，經費得到保障。三是以“法律六進”活動為載體，大力推動全民普法、全程普法、精準普法。2016年至今，共組織送法“進機關”39次，“進鄉村”33次，“進社區”378次，“進學校”128次，“進企業”54次，“進網絡”發布微博、微信普法信息789條,瀏覽量近8萬次；累計發放各類普法宣傳材料百余種21萬余份，各類普法宣傳物品40余種1.4萬余件，直接受教育干部群眾14.9萬余人次，提供和接受法律咨詢1萬余人次。2018

年開始，區司法局將“法律六進”拓展為“法律八進”，即以精準普法為理念，探索推廣“入戶式”普法，開展送法“進家庭”活動；以加強對人民軍隊的法治宣傳教育為新目標，開展送法“進軍營”活動。

二、規劃實施中開展的主要工作

（一）突出抓好社區矯正和安置幫教工作。2016年以來，區社區矯正中心依法嚴格落實基礎排查、手機定位、預警預防、應急處置等環節，建立了高效的維穩工作體系。一是加強社區矯正等特殊人群管控。嚴格按照《社區矯正實施辦法》規定，強化社區服刑人員紀律意識，嚴格執行外出請假、集中教育、社區服務等各項規章制度。全面加強對社區矯正列為“嚴矯”的、有再犯罪傾向的、“輕刑快辦”等社區服刑人員管控力度，確保我區社區服刑人員無重新犯罪，無違規違紀行為，堅決防止發生社區服刑人員等特殊人群人員因脫管失控而造成重大刑事案件和極端個人暴力事件。二是健全完善社區矯正長效工作機制。建立了社區服刑人員安全風險評估機制和突發事件應急處置機制，定期開展社區矯正專項檢查，管理措施得到不斷完善。三是推進社區矯正和安置幫教無縫銜接。全區各街道均成立了安置幫教工作領導小組，在各社區（村）成立了幫教小組，形成了6+1的幫教模式。加強與公檢法部門銜接配合，協調人社、民政等部門，切實解決刑釋人員就業、臨時性救助、低保、醫療等方面的實際困難。同時，積極尋求社會力量幫助，在山南建立了一處安置幫教基地，為刑釋解教人員順利回歸社會創造有利條件。

（二）不斷健全完善公共法律服務體系。按照區“十三五”

規劃綱要發展目標要求，堅持以服務群眾、服務經濟社會發展為重點，不斷提升公共法律服務質量。一是穩步推進法律援助工作。將法律援助范圍從低保人群擴展到低收入家庭人員，不斷加強對農民工、未成年人、殘疾人、婦女和老年人的援助力度，對困難群體做到應援盡援。二是拓展法律服務領域。積極推動社會律師參與，建立了“一村（社區）一法律顧問”法律服務惠民平臺，為村（居）民及轄區企業提供公益性法律咨詢等服務，實現了法律服務在村(社區)的全覆蓋。三是開展形式多樣的法律服務惠民活動。利用日常工作和重要節點，采取舉辦法律知識講座、提供現場（電話）法律咨詢服務等多種方式和途徑，為群眾提供多種形式的法律服務。

（三）全面加強人民調解工作。我局始終把人民調解工作作為維護社會和諧穩定的“第一道防線”緊抓不放，呈現了糾紛量下降，調解滿意率上升的良好態勢。一是每年堅持開展“社會矛盾糾紛排查化解專項行動”。狠抓矛盾糾紛排查調處，在做好日常工作的同時，著力抓好重要時間節點矛盾糾紛排查化解工作，切實將“調解優先”原則貫穿人民調解工作始終。二是建立健全人民調解工作機制。建立完善了“訴調對接”工作機制，落實矛盾糾紛發現機制、研判機制和解決機制等工作制度，建立了矛盾糾紛排查化解專項行動臺賬和研判會議紀要，有力維護了社會和諧穩定。三是主動指導、推進涉及房產物業、勞動爭議、醫療糾紛等行業性、專業性調委會建設。

（四）深入推進普法和依法治理工作。嚴格落實“七五”普法規劃，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷深化法治創建。一是全面加強重點對象和全社會普法。

與區法制辦配合，制定出臺《關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》，推動全區形成普法合力。完善了領導干部學法用法等4項制度，以“法律八進”活動為載體，深入機關、學校、企業、農村、社區、單位、網絡和軍營廣泛開展主題法治宣傳教育活動。二是推動群眾性法治文化傳播。開展了“區法治書畫攝影作品巡展”“法治謎語競猜活動”“法治主題文藝演出”等多種形式的法治文化宣傳活動。積極推進“互聯網＋法治宣傳”行動，開通了“鐵東普法”微信公眾號，建立了全區普法工作交流QQ群，進一步加強全區普法信息資源整合和各部門間溝通交流合作，暢通了“誰執法誰普法”責任制落實渠道。三是加強多層次多領域依法治理。堅持把法治宣傳教育融入執法、司法、法律服務等建設活動中，制定了區法治創建活動標準，全區各相關單位均開展了法治單位、法治學校等創建活動，基層民主法治創建率達到100%，全區依法治理水平不斷提升。

三、存在的主要問題

一是教育矯正模式單一，安置幫教基地少。矯正監管網格化機制還不完善，各相關部門銜接配合還有待加強。二是基層法律服務有待進一步拓展。對基層法律調研的廣度和深度還需進一步加大,工作的針對性、有效性不強。三是全區人民調解組織需要進一步完善，企事業單位調委會圍繞涉企矛盾糾紛需加強調解力度。四是基層司法人員配置不足，體制機制還不完善。開展培訓的質量不夠高，基層人員素質能力還有待提升。五是法治宣傳形式單一，全區成規模的法治文化陣地很少，普法知曉率還有待進一步加強。

四、進一步推動規劃順利實施的對策

（一）要圍繞促進社會和諧穩定，加強基層建設，做好人民調解、社區矯正和安置幫教工作。一是進一步加強基層司法所建設和監督檢查指導。定期不定期對司法所建設情況進行調研，通過召開調度會、典型經驗報告會等形式，總結工作經驗，查找薄弱環節，抓好工作落實。加強基層司法所行政業務培訓，每年至少開展一次培訓活動，不斷提高基層人員的思想素質和業務能力水平。二是開展“人民調解規范化建設”活動，進一步健全人民調解組織網絡，深入開展社會矛盾糾紛排查調處工作。全面開展人民調解組織隊伍和工作機制規范化建設。進一步加強勞動爭議、消費糾紛、醫療糾紛、物業糾紛等行業性、專業性調委會建設。三是全面落實社區矯正改革基本任務。加大社區服刑人員管控力度，切實防止和減少脫管漏管和重新犯罪。完善教育學習、審前社會評估等制度，發揮手機定位功能，提高監管工作有效性和針對性。深化區、街監管安全研判機制，及時掌握社區服刑人員動態和監管安全動態，確保社區矯正安全形勢穩定。四是全面提高社區矯正執法水平。充分發揮社區矯正領導小組會議和工作聯席會議制度作用，加強部門協調配合，及時解決執法和管理銜接配合問題；加強社區矯正檔案和工作臺賬規范化建設，確保刑罰執行過程可查，可追溯。建立社區矯正典型案例發布制度，強化對社區矯正執法和教育管理工作指導，促進提高社區矯正規范化水平。

（二）要圍繞促進民生問題解決，大力加強法律服務、法律援助工作。一是進一步加強基層法律服務隊伍建設。做好基層法律服務工作者年檢注冊工作，嚴把基層法律服務工作者準

入關。不斷強化基層法律服務管理和工作者的責任意識和服務意識，促進基層法律工作健康有序發展。二是推進公共法律服務體系建設。加強街道司法所服務站（點）建設，提升法律服務的廣度和深度，優化法律咨詢、法律援助、法律宣傳等工作對接，發揮集成效應，提高運行效能，擴大輻射效應，使其成為司法行政工作創新的“第一窗口”。進一步發揮“一村（社區）一法律顧問”惠民平臺作用，為群眾提供及時、方便的法律服務。三是不斷推進法律援助工作。擴大民事法律援助覆蓋面，加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助知曉率。逐步將涉及勞動保障、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助事項范圍。重點做好農民工、下崗失業人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體的法律援助工作。降低法律援助門檻，提高法律援助辦案質量和服務質量，建立健全便民措施，簡化程序，豐富服務內容。

（三）要圍繞全面落實依法治國基本方略，深入開展法治宣傳教育，推進依法治區。一是深入學習宣傳黨的十九大關于全面依法治國的重要論述，宣傳科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法和黨內法規建設，使全區干部群眾了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發揮法治的引領和規范作用。二是突出學習宣傳憲法。堅持把學習宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權威。認真組織好“12.4”國家憲法日集中宣傳教育活動，推動憲法家喻戶曉，深入人心。提高全體公民特別是各級領導干部和國家機關工作人員的憲法意識，教育引導一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準則，增強憲法觀念，堅決維護憲

法尊嚴。三是全面落實“七五”普法規劃。深入推進“法律八進”活動，突出重點對象和以企業為主的社會群體的法治宣傳教育。深化基層民主法治創建，鞏固已有的創建成果，以點帶面推動法治創建活動深入開展。四是加強普法工作者隊伍建設。加強普法志愿者、講師團建設，積極倡導和推進普法志愿服務活動，組織普法志愿者面向基層開展形式多樣的法律宣傳活動。

區司法局

2018年8月10日

第三篇：環保局“十三五”規劃中期評估報告

**區生態環境“十三五”規劃

中期評估報告

“十三五”以來在**區黨工委的正確領導下，**區把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，堅持走“生態可持續”發展之路，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以綠色、循環、低碳發展為路徑，建立可持續發展的長效機制。全力打造國家級循環化改造示范區，進一步發揮好先進文化、先進生產力的示范作用，保護好**區的一片藍天，努力建成綠色美麗的**區。根據《關于做好**區經濟技術**區“十三五”規劃中期評估工作的通知》（阿經開管辦發〔2018〕38號）要求，現就**區生態環境“十三五”規劃中期評估報告如下：

一、主要指標和任務實施情況

（一）主要指標

1、環境管理

1.1建設項目環評執行率達到100%。1.2工業固體廢物綜合利用率達到90%以上。1.3污水集中處理率達到100%。

2、節能降耗

2.1萬元生產總值綜合能耗比2015年下降15%。2.2規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%以上。

3、環保減排

3.1單位地區生產總值二氧化碳排放比2015年降低18%。3.2主要污染物：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年降低10%、10%、15%、15%。

3.3綠化覆蓋率達到20%，（二）任務實施情況

1、環境管理

1.1“十三五”以來需要辦理環評的建設項目有41個，實際辦理完成環評的建設項目41個，環評執行率達到100%。

1.2**區企業主要工業固體廢物為熱電廠產生的煤渣、煤粉及其他化工企業和印染企業產生的污泥。熱電廠產生的煤渣、煤粉全部用于建筑行業，污泥暫無利用，總體工業固廢綜合利用率達到90%。

1.3 “十三五”以來工業園區共產生工業污水3513萬立方米，全部污水均經由污水處理廠集中處理達標后排放至氧化塘，污水集中處理率達到100%。

2、節能降耗

2.1 2016年**區萬元生產總值綜合能耗為1.3684噸標準煤，萬元生產總值綜合能耗相比2015年上升5.26%。2017年**區生產總值245493.56萬元，總能耗715610.55噸標準煤。萬元生產總值綜合能耗為2.91噸標準煤，萬元生產總值綜合能耗相比2015年上升224%。

2.2**區2016年規模以上工業企業增加值為237016.48萬元，能源消耗總量為324326.53噸標準煤，**區規模以上工業企業單位增加值能耗為1.37噸標準煤，比2015年上升5.26%。2017年規模以上工業企業增加值為234355.34萬元，能源消耗總量為715610.55噸標準煤，**區規模以上工業企業單位增加值能耗為3.05噸標準煤，比2015年上升134.61%。

3、環保減排

3.1單位地區生產總值二氧化碳排放降低18%。

**區2016年單位地區生產總值二氧化碳排放量為9.27噸，相比2015年上升169.46%。2017年單位地區生產總值二氧化碳排放量為9.48噸，相比2015年上升175.57%。

3.2主要污染物：化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量較2015年降低10%、10%、15%、15%。

2016年化學需氧量排放總量為811.08噸，比2015年減少14.98%。氨氮排放總量為145.35噸，比2015年增加25.3%。二氧化硫排放總量為664.61噸，比2015年減少27.6%。氮氧化物排放總量為1223.8噸，比2015年增加40.67%。

2017年化學需氧量排放總量為935.33噸，比2015年降低1.96%。二氧化硫排放總量為662.83噸，比2015年降低27.8%。3.3 **區總面積55.01平方公里，截止2018年6月30日，**區公共綠化及企業內綠化總面積1.84平方公里，綠化覆蓋率3.3%。

二、規劃實施中開展的主要工作及成就

（一）開展環保專項行動，依法查處違法企業

自2016年以來連續集中開展了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，著力解決群眾關心的環境問題，制定工作方案，召開專題會議，全面開展環保專項行動工作。對化工、紡織、熱電等重點行業現場檢查，共檢查企業241次，下發環境監察通知書90余份。對檢查出存在環境違法問題的企業實施了停產整改、限期整改、行政處罰等措施。有力打擊了各類環境違法行為，進一步規范了企業環境行為。

（二）嚴格環境準入，依法執行環境影響評價和“三同時”制度

嚴格環境準入，從源頭控制增量。實施空間、總量、項目“三位一體”的環境準入制度，發揮環保倒逼產業調整作用。建立建設項目審批與污染減排績效、區域環境質量、環境基礎設施建設相掛鉤的管理機制，實施“等量淘汰(置換)”或“減量淘汰(置換)”。至2018年6月底，需要辦理環評的建設項目共41個，環評執行率100%；完成項目“三同時”驗收41個，“三同時”執行率100%；

（三）加快推進重點工程建設

1、工業污染設施建設項目進展情況 截止2018年6月底，已開展的主要工業污染設施建設項目有：**區熱電有限公司2×1181t/h煤粉爐脫硫、脫硝、除塵改造項目，投資11853萬元，目前已發布招標公告；生態暫存池及中水回用固碳生態林建設項目，投資25000萬元，目前生態暫存池即將完工，固碳生態林正在著手準備招標工作。

2、園區基礎設施建設項目進展情況

**污水處理廠二期工程、至氧化塘第二條污水管線建設項目、**區市產業園污水處理廠建設項目相關前期工作已經開展。

（四）完善考核機制，將環保納入績效考核

**區高度重視環保工作，把環保規劃的目標、指標、總量控制、重大任務、重大工程等作為考核環境保護工作的重要內容，確保都環保工作認識到位、責任到位、措施到位。建立考核機制，把環保目標責任完成情況列為重要的考核內容，作為考核各級領導干部政績的重要依據。

（五）加強環境宣傳與教育，提高公眾參與意識

深入開展環境宣傳教育。充分利用各種方式宣傳環境保護，廣播電視、報刊、網絡等新聞媒體都要把環境保護宣傳作為重要任務，開展形式多樣的“六五”世界環境日紀念宣傳活動，提高企業環境意識和公眾環境參與意識，有效改善園區企業人居環境質量。

三、存在的主要問題及原因分析

1、經濟發展與污染減排任務的矛盾，必將長期存在。“十三五”期間，**區經濟持續穩定增長，但熱電、紡織服裝、化工等是我區支柱產業，所占比重相對較高，排污強度相對較大，且能耗、物耗較高，隨著新一批工業企業的建成投產，必然會帶來能源資源消耗和污染排放總量的增加，使污染物減排面臨更為嚴峻的考驗，將對我區環境帶來極大的挑戰。而我區第三產業和高技術產業比重偏低，產業結構優化升級需要一個較長的過程。總量控制指標二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮污染物排放量增長幅度會比較大，但污染減排是剛性指標、約束性指標，這必然使兩者之間產生突出矛盾。

2、環保能力建設相對薄弱與迅速增加的環保工作任務存在差距。

目前我區環保基礎能力建設跟不上日益增加繁重環保工作任務的需要，環保政策法規建設相對滯后，環保技術、資金保障嚴重不足。環保系統在標準化建設、裝備水平、機構隊伍建設等方面，都還有不小的差距。環保機構隊伍人數少，而環保工作的任務卻越來越繁重，環保基礎能力建設遠跟不上環境保護形勢發展的需要。

四、指標調整、內容修訂意見

因預留用地和在建企業較多，園區綠化覆蓋率達到20%的任務，在“十三五”期間難以完成，建議將綠化覆蓋率下調，同時可利用預留用地育苗綠化，以提高“十三五”完成效果。

五、進一步推進規劃實施的建議

1、加大污染減排力度，確保完成減排目標任務。今后兩年半，是完成“十三五”污染物減排約束性目標的關鍵階段，必須把污染物減排作為調整產業結構、轉變發展方式、企業轉型升級的突破口，依靠科技、加大投入，落實責任、強化監管，突出重點、強力推進。要進一步建立和完善減排績效評價考核制度，加強責任追究，對未完成污染物減排的企業，加大處罰力度。加快實施污染物減排的重點工程，繼續完善污水處理廠及配套管網的建設，同時逐步開展污水處理廠的升級改造。加強重點污染企業的治理，加快推進中水回用項目的實施。

2、加強環保能力建設，提升環保監管水平。

加強環保基礎能力建設，不斷完善環保政策、制度建設，加強環保系統標準化建設、提升裝備水平、完善機構隊伍建設，提升環保監管水平。

六、“十四五”規劃編制工作的意見和建議

一是規劃目標。“十四五”規劃目標設置方面，要在全面建成小康社會、全面打贏污染防治攻堅戰的基礎上，進一步實現主要污染物排放總量明顯減少，生態系統穩定性顯著增強，人居環境進一步改善，環境管理體系、環境監管機制和行政執法體制等生態環保制度法規體系進一步完善，最終在“十四五”結束時實現生態環境質量大幅改善，為2035年遠景目標的實現打下堅實基礎。

二是規劃內容。“十四五”時期需致力于將現代化建設提高到人與自然和諧共生的高度。要堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，順應自然規律，著力防止破壞，并形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式，從源頭上提高資源的利用率，以達到物盡其用。

三是保障機制。“十四五”環保規劃需著力于確保制度先行，建設合理高效的保障機制，實現環境治理能力和治理體系的現代化。

**區環保局

2018年7月12日

第四篇：醫院科教十三五規劃中期評估報告

醫院科教十三五規劃中期評估報告

一、任務進展情況

1.學科建設

醫院已成功申報省級重點專科**個，同時，正在組織開展院內重點建設專科遴選工作，計劃建立院級重點建設專科**個，以此帶動醫院相關學科的發展，推進優勢學科逐步達到校級重點專科乃至更高層次重點專科的水平。

目前擁有博士生導師**人，碩士生導師**人，導師專業覆蓋**個學科。

2.教育教學

校級教學質量工程項目立項**項，省級以上雜志發表臨床教學方面文章**篇，成功申報國家級繼續教育項目**項。

3.科學研究

獲得省廳級項目**項，國家自然基金項目**項。發表SCI期刊論文**篇，核心期刊論文**篇。

二、主要工作舉措

1.完善教學管理體系，不斷提高教育教學質量

加強教學管理，落實教學任務。制定《教學管理制度》、《教師備課制度》、《教師聽課制度》、《教師試講制度》、《課堂教學規范制度》、《教學病例討論規定》、《教學查房規定》等教學制度，落實各項教學規定，切實保障教學質量。

優化師資隊伍，提高教學水平。醫院始終把建設高素質的教師隊伍作為一項基礎性和戰略性的工作性的工作來抓，營造人才成長發展的優良環境。一方面，通過與學校教師教學能力發展中心聯合舉辦本科教學師資培訓班以及選派教師外出學習等方式，提升教師教學能力、更新教學理念、拓寬教育思路；另一方面，定期開展集體備課、青年教師試講、教案評比、教學基本功競賽等教學活動，促進教師互相交流學習、互相幫助提高，帶動年輕教師成長和進步。

強化教學督查，提升教學質量。每學期初組織教學工作會議、期中組織教學現場觀摩，解決日常教學工作過程中存在的問題。積極組織申報學校教學質量工程項目，從體制創新的角度出發，強化我院教學質量工程建設。此外，以本科教學工作審核評估為契機，加強教學工作的規范化、制度化建設與教學質量保障體系建設，進一步提升教育教學質量水平。

組織導師遴選，擴大導師隊伍。一方面，對于符合學校導師遴選條件的人員，醫院予以其針對性的動員申報，以此擴大我院導師隊伍；另一方面，為導師發放科研經費補貼，以此激勵優秀科研人員申報導師。在醫院的努力下，2016年至今醫院新增博士生導師**名，碩士生導師**名。

2.重視繼續教育工作，逐步擴大醫院影響力 結合醫院實際，我院調整了繼續教育管理模式，制定了《繼續醫學教育工作管理規定》，進一步完善繼續醫學教育管理制度，規范繼續醫學教育實施辦法。2016年以來，我院共舉辦省級繼續醫學項目**項，院內專題講座**余項。通過多學科、多形式的繼續教育項目，有目標、有計劃地組織安排醫護人員參加繼續教育，學習新知識、掌握新技術。同時，以繼續教育方式擴大我院在同領域的影響力，我院主辦的繼續教育培訓班吸引外院人員參加累計達**余人次。

3.營造科研學術氛圍，扎實推進科技興院步伐

規范管理機制，提高管理水平。嚴格按照醫院總體戰略發展要求，進一步規范日常科研管理工作，制定了《科研項目管理辦法》、《重點學科建設管理辦法》、《外出參加學術會議的=管理辦法》等制度規定，使科研項目申報、外出參加學術會議等環節管理進一步規范化、制度化。并通過博士生座談會、基金申報動員會等形式了解科研人員需求，改進管理方式。

強化激勵機制，建立科研隊伍。制定《科研成果獎勵制度》、《**獎勵辦法》，調動職工們參與高水平、原創性科研活動的積極性。同時，醫院已制定《科研骨干遴選與培養管理辦法》，并將與近期開展院內遴選，通過有計劃、持續地選拔與培養政治合格、業務過硬、思想活躍、勇于創新、有潛力的科研骨干，使他們脫穎而出，成為醫院科研發展的中堅力量。

開展學術活動，搭建交流平臺。我院立足醫院工作實際，精心策劃組織多類學術文化活動。一方面，定期組織院內、外專家舉辦學術專題講座，擴展我院醫護人員的學術視野；另一方面，邀請學校及外院專家參與我院課題開題報告會、指導我院課題申報書撰寫，提升項目申報命中率。以學術文化活動形式搭建溝通交流橋梁，以交流促發展。

三、存在問題分析

醫院的學科隊伍建設、科教工作雖有起色，但與規劃要求仍有所差距，存在的問題主要集中在三個方面。一是，因研究生培養制度的改革，我院研究生招生受限，出現導師多、招生指標少的情況；二是，科研實驗中心和臨床技能培訓中心尚未開始建設，院內職工缺少實驗與技能訓練的平臺；三是，重視科研、申報課題的人員集中在少數科室，達到醫院科研持續蓬勃發展的局面仍有待努力。

四、意見和建議

1.加強學科建設，促進教學管理

以新院區開診為契機，加強學科建設，逐步完善二級、三級學科建設。做大做強各學科，并提高投入力度，為學科發展提供堅實的物質基礎。改善教學條件，加快技能培訓中心建設；整合教學資源，壯大教學力量；規范臨床實踐教學，鼓勵開展教學研究。

2.強化人才建設，搭建科研平臺

以省級臨床重點專科建設為契機，尋找差距與不足，通過引進和培養學科帶頭人、學科骨干及研究生導師，完善各專業尤其是重點專科人才梯隊建設；以中心實驗室建設為抓手開展醫院科研平臺與多學科合作建設，促進醫院科研水平提高。

第五篇：全市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估工作調研報告

全市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估工作調研報告

按照市人大常委會2018年工作安排，市八屆人大常委會第十五次會議聽取和審議《xx市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要實施情況中期評估報告》。為此市人大財經委在何新來副主任的帶領下，從9月10日至9月21日分別邀請部分常委會組成人員、人大代表和2名專家組成調研組，聽取了市發改委、財政局、工信委等19個部門的總體匯報和專題匯報以及13個縣市區的匯報，并深入興平、乾縣、淳化、彬州、旬邑等5個縣市實地察看了18個項目并召開座談會。

一、“十三五”規劃綱要中期評估工作情況

今年3月初，市政府根據中省統一安排和部署，組織召開我市“十三五”規劃綱要中期評估工作會議，傳達了中、省“十三五”中期評估工作會議精神，對評估工作進行了安排和部署。評估堅持系統全面、突出重點、科學嚴謹、實事求是的基本原則，采用自我評估與第三方評估相結合、總體評估和專項評估相結合、市縣上下聯動評估的方式，圍繞增強產業發展新動力、構筑均衡整合新格局、建設生態文明新家園、打造改革開放新高地、匯聚全面小康新合力等五個方面進行了評估。6月初，第三方xx師院課題組在深入調研的基礎上，形成了第三方評估報告。市發改委以第三方評估結果為參考，通過比較測算進度，剖析存在問題，搜集反饋意見，起草了《xx市“十三五”規劃綱要實施情況中期評估報告（征求意見稿）》，9月初形成了評估報告（討論稿）。

調研組在聽取了xx市“十三五”規劃中期評估工作匯報后認為，市政府重視評估工作，安排部署周密，較好地完成了“十三五”規劃實施情況中期評估。但仍有四點需要改進：一是評估方法有待改進。存在評估方法單一、綜合評估與專項評估結合不夠、定性分析與定量分析結合不夠、缺乏對數據系統分析等問題。二是評估內容需進一步完善。從評估的內容看，沒有建立系統的評價指標體系，對標排查不夠細致，數理分析不足，存在問題剖析不深。三是總體規劃與專業規劃銜接不夠。各項指標之間的關聯、關系不夠具體，專項規劃對總體規劃的支撐作用不足。四是西咸新區劃轉影響分析需進一步細化。西咸劃轉直接關系到“十三五”規劃綱要中后期執行情況，在評估中對劃轉造成的影響及后續效應分析不夠細致、深刻，缺乏詳細數據支撐。

二、“十三五”規劃綱要實施情況

“十三五”以來，市政府認真貫徹落實中、省政策，全市經濟社會呈現穩中有進的發展態勢，但《綱要》執行總體不夠理想，距離《綱要》預期目標差距較大。

（一）主要指標完成情況

《綱要》的主要目標分為經濟發展、創新驅動、結構升級、民生福祉、生態文明等五個方面34項指標。從評估結果看，全市各項指標完成進度不均：經濟發展7項指標中，僅有社會消費品零售總額和外貿進出口總額等2項指標達到預期進度，生產總值、人均gdp、規模以上工業增加值、全社會固定資產投資、地方一般公共預算收入等5項指標未達到預期進度；

創新驅動5項指標中，科技進步貢獻率、研究與實驗發展經費占生產總值比重、大中型企業研究與實驗發展經費占主營業務收入比重、萬人發明專利擁有量等4項指標未達到預期進度，文化產業增加值比重由于統計口徑變化沒有具體數據；

結構升級5項指標中，服務業增加值占gdp比重達到預期進度，常住人口城鎮化率、非公經濟增加值占gdp比重等2項指標未達到預期進度，戰略性新興產業占gdp比重由于統計口徑變化沒有具體數據，信息化指數暫無數據；

民生福祉7項指標中，城鎮登記失業率、人口自然增長率、居民消費價格指數、高中階段教育毛入學率、基本醫療保險覆蓋率等5項指標達到預期進度，城鎮新增就業人數、居民人均可支配收入等2項指標未達到預期水平；

生態文明10項指標中，單位工業增加值用水量累計降低、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率等3項指標提前完成目標任務，單位gdp能耗降低、單位gdp二氧化碳排放強度降低、主要污染物排放降低、森林覆蓋率等4項指標基本達到預期進度，耕地保有量、城市空氣優良天數、治理水土流失面積等3項指標未能達到預期目標。

從各縣市區經濟發展指標完成情況看，3個“十強縣”（xx）gdp總量均實現了規劃中期預期目標，興平市規模以上工業總產值、全社會固定資產投資等2項指標未達到預期目標，三原縣全社會固定資產投資、社會消費品零售總額等2項指標未達到預期目標，彬州市規模以上工業總產值未達到預期目標；

北四縣（永壽、淳化、旬邑、長武）規劃實施情況普遍較好，僅有個別指標未達到預期水平，但經濟體量較小，對全市經濟拉動作用不強；

涉及西咸劃轉的3個縣區（秦都、渭城、涇陽）各項經濟發展指標均未達到預期目標；

其余3縣（乾縣、禮泉、武功）只有一兩項經濟指標達到預期，其余指標均未達到預期目標。

（二）重大項目完成情況

我市“十三五”規劃項目xx個，總投資xx億元。2016年至2018年上半年已實施項目xx個，完成投資xx億元，占“十三五”規劃項目總投資的xx%，占已實施項目總投資的37.79%。其中：已竣工項目xx個，總投資xx億元。在建項目xx個，總投資xx億元，2016年至2018年上半年完成投資xx億元，占在建項目總投資的xx%。未開工項目xx個，總投資10785.46億元，占“十三五”規劃投資的xx%。

（三）重點任務完成情況

1、抓創新，產業融合升級初見成效。一是創新驅動起步良好。2017年高技術產業工業產值同比增長28.2%，我市被評為國家知識產權試點城市；

2018年榮獲智慧城市時空云建設全國第二名。二是新型工業集群逐步形成。投資280億元的cec8.6代液晶面板生產線項目點亮投產，投資110億元的19戶液晶面板上下游企業加快建設。雷丁秦星新能源汽車項目已成為全省新能源汽車產業布局重點板塊。旬邑中醫藥健康產業園引進了12家藥企和4家食品企業，初步形成了以醫藥、食品為特色的產業集群。三是農業現代化平穩發展。堅持走特色主導、科技引領的三產融合發展道路，興平雙匯肉制品生產線等一批農業產業化項目建成投產。四是商貿服務業不斷發展壯大。實施服務業物流項目三年滾動計劃，三原、旬邑、淳化成功創建國家級電子商務進農村綜合示范縣；

2018年上半年，服務業增加值同比增長8.5%。

2、重協調，可持續發展的后勁不斷夯實。一是基礎設施建設不斷完善。西咸公交卡實現互聯互通，我市入選全國公交都市創建城市。“光纖入戶”全面完成，4g移動網絡全覆蓋，智慧城市建設受到國家肯定。在全省率先實現縣縣通高速；

柏嶺寺水庫蓄水，張家山泉群供水工程通水，城鄉基礎設施得到很大改善。二是區域協調發展實現新突破。xx經濟技術開發區升格為省級經開區，xx新興紡織工業園加速發展。彬縣撤縣設市，彬州、三原、興平被評為2017年“陜西省縣域經濟社會發展十強縣”，禮泉、乾縣被評為2017年“陜西省現代農業強縣”。

3、求綠色，生態環境質量逐步改善。一是狠抓污染治理。扎實開展“1+14”專項行動，全力治污降霾，2018年上半年，pm2.5平均濃度、空氣質量綜合指數分別下降11.8%、4.9%，規模工業燃煤削減xx萬噸。二是穩步推進資源高效利用。完成居民煤改氣2.5萬戶，煤改電7萬余戶，我市被納入第二批中央財政支持北方冬季清潔取暖試點城市。三是著力提升生態文明水平。全面實施園林綠化戰略，全市完成營造林xx萬畝，新建（改造）雜果經濟林14.59萬畝，淳化、旬邑成功創建國家園林縣城。國家濕地公園達到6個，濕地保護面積xx萬畝。

4、促改革，不斷激發市場活力。一是供給側結構性改革成效顯著。“三去一降一補”深入推進，30萬噸/年以下煤礦全部關閉，房地產去庫存周期縮短到9.6個月，2017年全年共為企業減免稅xx億元，為xx戶企業爭取直供電xx億度，市場活力加速釋放。二是“放管服”改革初見成效。自主取消下放市級行政審批事項43項，第一批“最多跑一次”事項順利實施，“一枚印章管審批”等試點工作順利推進，“減證便民”“雙隨機一公開”監管工作進展順利。三是對外開放取得新進展。2016年外貿進出口總額30.1億元，2017年達到38.64億元，同比增長xx%，招商引資引進合同項目xx個，實際到位資金xx億元；

實際利用外資xx萬美元。2018年上半年，成功舉辦了“絲綢之路文化藝術節”，積極通過第三屆絲博會招商引資到位資金xx億元。

5、惠民生，社會事業穩步發展。以xx件惠民便民實事為抓手切實推進民生建設，2016、2017年兩年累計投資216億元。大力推進精準扶貧、精準脫貧，2016、2017兩年共脫貧人口xx萬人、退出貧困村xx個，貧困發生率降至xx%。教育、文化事業取得長足發展。基本實現公辦幼兒園行政村全覆蓋，義務教育階段適齡人口入學率100%，全市xx個縣區市順利通過義務教育發展基本均衡縣驗收。基本實現公共文化設施網絡全覆蓋。2017年成功創建全國文明城市。2018年成功承辦省十六屆運動會。全民健康保障不斷加強。綜合醫改深入推進，城鄉跨省異地就醫住院費用直接結算基本實現。2018年上半年，城鎮基本醫療保險累計參保xx萬人。

三、存在的困難和問題

“十三五”規劃實施以來，我市綜合實力穩步提升，城鎮面貌不斷改觀，人民生活持續改善，但對照“十三五”規劃，發展不平衡不充分的問題依然突出，許多短板弱項亟待破解，主要表現在七個方面：

（一）西咸新區劃轉影響。客觀方面，西咸新區體制調整，劃轉了xx市gdp總量的15.4%、社會消費品零售總額的21.9%、地方財政收入的17.2%、常住人口的12.4%，尤其是劃轉了投資總量的41.7%，規模以上工業總產值的22.5%。整體移交了101個xx市近年來重點謀劃的“十三五”重大項目，直接影響我市經濟基礎和發展后勁，而劃轉后社會事務交接滯后所導致的教育、衛生醫療等問題以及劃轉后的洼地效應、新區競爭等影響不容忽視。主觀方面，西咸新區劃轉區域是xx市近年來重點謀劃的新的經濟增長點，劃轉后對xx市干部干事創業信心有很大影響。

（二）產業結構不優。2018年上半年三次產業結構占比為7.6:57.5:34.9，呈現出一產不強、二產重而不優、三產發育不足的發展狀況。農業基礎設施薄弱，產業化水平不高，農產品品牌建設滯后，一二三產融合發展水平不足，2018年上半年一產占gdp比重分別高出全國、全省xx個、xx個百分點。工業發展水平較低，能化工業仍居主導地位，上半年能化、建材產值占到七大支柱產業的50%，傳統產業增長緩慢，新興產業體量小、拉動效應不強，2018年上半年二產占gdp比重分別高于全國、全省17.09個、8.73個百分點。第三產業對經濟增長貢獻度偏低，2018年上半年三產占gdp比重分別低于全國、全省xxx個、xx個百分點。gdp總量質量不高，公共財政預算收入占gdp比重偏低，2016、2017年分別為3.4%、3.3%，分別較全省低xx個、xx個百分點，2018年上半年為xx%，低于全省6.39個百分點。

（三）工業經濟發展后勁不足。工業轉型升級壓力較大，支撐重點項目開工建設要素不足，項目用地、節能減排等要素制約日益突出，考核激勵措施弱化，營商環境不優，招商引資工作力度不大，加之受宏觀經濟影響，企業擴大投資信心減弱，導致全市重大項目數量少、建設進度慢，2018年上半年能化產業增加值增長6.6%。726戶規模以上工業企業中211戶減產、65戶停產，企業利潤總額下降3.7%，規模工業企業培育緩慢。同時，企業自主創新不足，財政資金投入力度有限，難以發揮示范引導作用。

（四）縣域經濟發展不均衡。縣域經濟實力整體比較薄弱，且發展極不平衡，2017年全市縣域gdp規模最小的永壽縣為73.1億元，僅為興平市(241.1億元)的30.3%，2018年上半年永壽縣僅占興平市的26.6%。在2017年全省縣域經濟監測中，彬州市、興平市、三原縣位列“陜西十強縣”，而淳化和永壽在全省排名50名以后，目前，縣域經濟社會發展差距仍有進一步加大的趨勢。

（五）環境質量問題不容樂觀。2017年，空氣質量重要評價指標pm10、pm2.5年均濃度分別下降9.7%、2.4%，今年1-8月份，市區環境空氣質量綜合指數7.22，較去年同期下降7.2%；

雖然有所改善，但受“高耗能”產業主導工業的影響，全市能源消費總量控制和污染物排放降減難度較大，平衡經濟健康發展與節能環保任務艱巨，污染防治、生態改善仍面臨巨大挑戰。

（六）民生保障短板突出。公共服務投入水平偏低，資源供給不足，服務不均衡、效率不高，2018年上半年一般公共服務財政支出17.28億元，較上年同期同口徑下降0.9個百分點。教育基礎設施建設資金短缺，中省資金加上市縣自籌資金僅能滿足總需求的40%；

公辦高中負債問題嚴重，據不完全統計，目前全市公辦普通高中債務高達10億元左右；

2018年上半年，教育財政支出39.93億元，較上年同期同口徑下降2.8個百分點。公共衛生服務體系亟待加強，事關人民群眾切身利益的住房、養老等社會事業發展現狀與群眾期盼還有不小的差距。基層文化服務設施建設不到位，綜合性文化服務中心達標率低。

（七）營商環境仍需優化。我市在全省營商環境考核中排名靠后，很多環節、措施需要改進。一是基礎設施不完善，部分園區、路段的水、電、氣、暖、通訊和垃圾、污水處理等基礎設施建設不到位。二是“放管服”改革亟需加強。政務大廳職能發揮不充分，網上辦理事項占比低。部分職能部門仍存在審批事項繁雜、辦結效率低下、推諉扯皮、監管不當不力等問題。企業與政府溝通渠道不暢。三是優化營商環境工作氛圍不濃。自《陜西省優化營商環境條例》施行以來，部門、縣區對優化營商環境的工作多停留在開會、發文件上，沒有通過具體舉措來落實條例。

四、推進規劃實施的意見建議

“十三五”中后期，市政府要繼續以供給側結構性改革為主線，加速補齊弱項短板，努力完成“十三五”規劃綱要確立的目標任務，促進經濟社會持續健康發展。

（一）堅持問題導向，開創事業發展新局面。一是強化“十三五”規劃引領作用，立足長遠發展，對照發展指標，細化責任分工，做好統籌協調，確保各項工作與規劃有效銜接。二是堅定發展信心，沉著應對西咸劃轉問題。冷靜客觀看待西咸劃轉影響，調整思路、破解瓶頸，搶抓機遇、迎難而上，重點抓好基礎設施建設和項目規劃，培育一批新的經濟增長點。三是強化監測監督工作，形成規劃實施的強大合力和制度保障，切實維護《綱要》的法律性、嚴肅性、權威性。密切關注經濟形勢變化，加強分析研判，及時將中省新理念、新部署、新要求融匯到計劃中，增強工作預見性、針對性和實效性。四是強化對重大問題研究，對后兩年難以有效解決的長期性問題，深入調查研究，提出戰略性、全局性的對策建議，為“十四五”發展奠定堅實基礎。

（二）堅持投資拉動，多措并舉促發展。充分發揮投資拉動作用，切實提高投資有效性和精準性，推進投資結構戰略性調整，以項目建成投產引領產業升級。一是建立機制、強化保障。嚴格落實領導包抓、講評觀摩、考核、問責等工作機制，持續做好項目建設要素保障。二是強化招商引資工作。緊扣中省政策和投資導向，圍繞主導產業培育、基礎設施配套和民生事業短板等重點領域，謀劃一批大項目、好項目。實施精準招商，精準招攬高科技人才，千方百計引進一批高精尖項目、功能提升項目。三是積極扶持規上企業。對規上企業中65戶停產企業、211戶減產企業逐戶進行認真分析，找準病根，幫助企業尋找解決問題的良方和路徑，使有限的規上企業穩定生產、運營，帶動全市經濟發展。

（三）堅持創新驅動，加快經濟轉型升級。一是大力推動產業轉型升級。牢牢抓住關中協同創新發展戰略機遇，加快科技成果轉化，推進產業轉型升級，用具體措施推進建材產業綠色環保轉型，促進食品、紡織等產業技術、業態創新。大力推進現代農業發展，加強農產品質量安全監管；

著力培育新型農業主體，支持現代農業園區建設，推動一二三產業融合發展。加快發展現代服務業，以發展“三個經濟”為抓手，強力提升現代物流、電子商務發展規模和水平；

提升全域旅游發展品質，以打造旅游特色小鎮為發展模式，培育旅游產業發展新業態。二是培育扶持新興產業發展。深入實施“中國制造2025”陜西專項計劃，搶抓中省新能源汽車產業發展機遇，以雷丁秦星汽車為依托，精心布局xx市新能源汽車產業鏈。培育壯大生物醫藥產業，加快高新區醫藥產業園、旬邑中醫藥健康產業園建設，力爭“十三五”末建成兩個百億級醫藥產業園。

（四）堅持統籌發展，推進城鄉一體化建設。一要強化公共基礎設施建設。全面加強交通、水利、電力、信息基礎設施建設，鞏固xx綜合交通樞紐和區域性物流中心地位，推動城鄉協調發展。二要增強縣域經濟的支撐作用。實施鄉村振興戰略，加強縣城發展擴容提質和重點示范鎮建設，科學規劃建設特色農旅小鎮和田園綜合體，帶動城鄉融合發展。完善縣域經濟發展激勵機制，建立差別化的縣域經濟評價考核指標體系和政策支撐體系，引導縣域經濟科學發展。

（五）堅持生態優先，不斷改善人居環境。一是嚴格落實環境保護要求。深入實施“1+3+35”方案，推行“五項清單”管理，扎實做好中央環保督察反饋問題整改。統籌推進農村人居環境、土壤、水、臭氧污染防治工作。二是穩步推進清潔能源利用。做好規模工業燃煤削減和民用散煤清潔替代，實施煤改氣、煤改電、煤改地熱，實施天然氣儲氣調峰設施建設、煤改電電網擴容工程，扎實做好能源替代利用過渡期居民用能問題。三是持續推進生態文明建設。以創建國家森林城市為契機，大力植綠護綠，實施天然林資源防護、三北防護林等重大生態工程，扎實貫徹落實《xx市濕地公園保護管理條例》，推進濕地保護與恢復和自然保護區建設，切實加強生態保護與修復。

（六）堅持推動改革，大力優化營商環境。一要圍繞行政效能提升，深入推進“放管服”改革。再梳理取消或下放一批“含金量”高的行政審批事項，做好行政許可權改革、“三集中三到位”改革等工作，切實提高網上辦事精細化水平。二要著力破解要素制約。加強金融支持力度，健全評估、擔保、信用體系，實現全方位融資。高效集約利用土地，扎實落實水、電、氣、暖行業優惠政策，降低企業運行成本。三要強化宣傳督導。利用多種途徑宣傳《陜西省優化營商環境條例》各項要求。做好營商環境監測評價，建立信息共享機制，提高監測質量和效率。嚴格考核評價，嚴厲查處問責，營造重商護商的良好氛圍。

（七）堅持惠民利民，持續提升民生福祉。一要扎實推進精準扶貧、精準脫貧。大力推進“八個一批”措施精準落實，切實提高脫貧質量，確保4個貧困縣年底順利摘帽，12.34萬貧困人口穩定脫貧。深入推進產業扶貧，深化“三變”改革，加大龍頭企業和合作經濟組織培育力度，提升扶貧產業規模化水平。二要大力推進民生工程建設。加強公共文化基礎設施建設，推進義務教育優質均衡發展，切實解決幼兒園教育小學化、“擇校熱”等問題，穩妥化解公辦高中負債問題。全面加強師資隊伍建設。支持科技人才、高校畢業生、返鄉農民工創新創業。積極推進社會保險擴面提標，提升城鄉低保規范化管理。三要不斷提升公共衛生服務水平。落實綜合醫改、分級診療等基本制度。實施基層衛生能力提升三年計劃，加大全科醫生招聘培養力度，支持社會辦醫，全面推動醫療衛生事業高質量發展。

（八）堅持考核考評，強力推動追趕超越。一是狠抓招大引強工作考核。細化招商引資考核辦法，對引進中國500強、民營企業500強且到位5億元以上的新建項目部門、縣區予以表彰獎勵，充分調動全市上下引進項目積極性。二是狠抓項目建設工作考核。強化對縣市區“十三五”規劃項目考核力度，對項目服務保障單位，從業務指導、服務態度、審批效率、解決問題等方面進行評價；

圍繞惠民便民實事和脫貧攻堅，加大對民生項目實施情況考核考評。三是狠抓工業、商貿服務業發展考核。組織工信、商務等部門，采取階段檢查、重點抽查等辦法，對工業、商貿服務業發展情況進行督促、檢查。任務指標完成較好的縣市區，在市級有關項目、資金安排中予以傾斜，對排名靠后的縣市區進行通報。四是狠抓縣域經濟發展考核。注重評價結果運用，突出對轉方式、調結構、優化發展環境等方面的督導考評，不斷強化服務縣域經濟跨越發展的工作導向。五是狠抓“三項機制”落實考核。落實“三項機制”考核運用，堅持下抓兩級，夯實主體責任，強化督查指導，從嚴問效追責，筑牢經濟社會發展隊伍根基。