第一篇：全縣“十三五”規(guī)劃實施情況視察報告

主任、各位副主任，各位委員:

為全面掌握全縣“十三五”規(guī)劃的實施情況，有效提出針對性意見和建議，著力推進全縣“十三五”規(guī)劃的有力實施。9月4日至6日，縣人大常委會組織部分市縣人大代表組成視察組，采取聽取匯報、現(xiàn)場查看、調(diào)閱資料、召開座談會等形式，先后深入到清源、路園、會川等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個視察點，圍繞脫貧攻堅、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)保護、工業(yè)經(jīng)濟、電子商務(wù)和社會事業(yè)等方面的重點工作，對“十三五”規(guī)劃實施情況進行了一次專題視察，現(xiàn)將視察情況匯報如下：

一、基本估價

視察組一致認(rèn)為：“十三五”規(guī)劃實施以來，縣人民政府認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣委重大決策部署，嚴(yán)格落實縣十五屆人大五次會議審議通過的《渭源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣項目建設(shè)進展良好，脫貧攻堅扎實推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，社會各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。總結(jié)全縣“十三五”規(guī)劃的實施情況，主要有以下幾個方面的工作成效：

（一）縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。預(yù)計到2018年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值x億元，比“十二五”末的2015年x億元增加x億元，年均增長x%；人均GDP將達到x元，比2015年的x元增加x元；完成社會消費品零售總額x億元，比2015年x億元增加x億元，年均增長x%；完成固定資產(chǎn)投資x億元，比2015年x億元減少x億元，年均增長-x%；完成大口徑財政收入x億元，比2015年x億元減少x億元，年均增長-x%;完成城鎮(zhèn)居民可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增長8.3%;完成農(nóng)村居民人均可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增長x%；2017年完成金融機構(gòu)存貸款余額x億元，比2015年x億元增加x億元，年均增長x%。

（二）脫貧攻堅成效明顯。縣人民政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，緊盯“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”目標(biāo)，全力打好脫貧攻堅硬仗。通過努力，2016年到2018年全縣減少貧困人口x戶x人，貧困面由“十二五”末的x%下降到x%。加快實施易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造項目，共實施易地搬遷x戶x人，改造農(nóng)村危房x戶，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。三年來，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金x億元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。探索建立了全員覆蓋的結(jié)對幫扶體系、責(zé)任明確的監(jiān)督管理體系、務(wù)實管用的全員培訓(xùn)體系、獎懲分明的督查考核體系、到戶到人的政策落實體系，有力地推進了全縣脫貧攻堅任務(wù)的落實。

（三）項目建設(shè)深入實施。縣人民政府堅持把項目建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，堅定不移地推進項目建設(shè)。2016年至2018年全縣共謀劃實施各類項目245個，完成固定資產(chǎn)投資x億元。三年來，共實施招商引資項目x個，落實到位資金105.5億元。投資x萬元實施農(nóng)村公路項目建設(shè)x公里，實施所有建制村通瀝青（水泥）路，全縣公路總里程達到x公里。蘭渝鐵路、臨渭高速建成通車，渭武高速加快建設(shè)。投資x億元的金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目正在抓緊實施；投資7169萬元的火車站站前廣場建設(shè)工程，正在進行三期商業(yè)樓主體建設(shè)；投資x億元的縣城區(qū)供水工程正在加快建設(shè)，已完成投資x萬元。一個個大項目的建成，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大活力。

（四）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。縣人民政府按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極應(yīng)對市場需求，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托國際馬鈴薯亞太中心引進10個高代品系進行組培擴繁，引進種薯系列等40個原原種新品種試驗種植。建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地25萬畝，全縣中藥材加工企業(yè)達到x家，年加工能力達到7萬噸。三年新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）92個，新發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖示范戶x戶。全縣蔬菜種植面積達到6萬畝，總產(chǎn)量達到x萬噸，總產(chǎn)值達到x億元。啟動實施了總投資約x億元的渭河源水鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，成功承辦了定西市首屆渭水文化旅游節(jié)。積極推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)項目。2017年、2018年建成總裝機規(guī)模x兆瓦的光伏電站x個，有效提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。縣人民政府堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增長的主攻方向，突出抓了企業(yè)培育、招商引資和工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。全縣小微企業(yè)達到480家、工業(yè)企業(yè)達到178家、規(guī)上企業(yè)達到8家。大力建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，“一區(qū)三園”工業(yè)平臺初具規(guī)模，園區(qū)基本實現(xiàn)了“七通一平”，建成區(qū)面積達到x平方公里，占規(guī)劃面積的40%；入駐企業(yè)73家，總投資達到27.6億元，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達到x人。田地公司計劃投資x億元建設(shè)渭源縣馬鈴薯文化博覽園項目，目前已投資x億元，建成并投入運營生產(chǎn)的富硒馬鈴薯食品生產(chǎn)線和馬鈴薯信息大廈主體工程，填補了工業(yè)園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，有效促進了我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（六）城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。縣人民政府堅持把加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，作為改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的重要舉措。組織實施了清源路東段、首陽路東段、火車站站前廣場、源泰商貿(mào)城、百安商廈等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和北環(huán)路東段、一中南側(cè)、清源路北側(cè)等棚戶區(qū)改造項目，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得到進一步提升。會川、上灣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作有序推進，全縣城鎮(zhèn)化率達到x%。新建省級、市級、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村11個，環(huán)境整潔示范村x個。實現(xiàn)217個行政村自來水、通動力電全覆蓋。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，完成林業(yè)生態(tài)綠化x萬畝，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。縣人民政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，籌資1.08億元新建改建校舍x萬平方米，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家督導(dǎo)評估，全縣學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別由“十二五”末的x%和87%提高到2018年的x%、x%。文體事業(yè)快速發(fā)展，全縣已建成占地27.04萬平方米的全民健身場地362個，人均0.77平方米。深化健康促進模式改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，運行平穩(wěn)有序。累計輸轉(zhuǎn)勞動力20.18萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入38.8億元，有力解決了人民群眾吃、住、醫(yī)、用等方面的困難，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強。

（八）重點改革深入推進。縣人民政府堅持把深化改革作為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，全縣各領(lǐng)域改革有序有效推進。持續(xù)深化公務(wù)用車制度改革，公務(wù)用車服務(wù)平臺全面啟動。全面深化“放管服”改革、“營改增”和商事制度改革，梳理發(fā)布縣級政務(wù)服務(wù)事項851項，公布“最多跑一次”事項697項，取消停止執(zhí)行行政審批項目98項。新建的縣政務(wù)服務(wù)中心投入運行。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98.9%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率達到96%。認(rèn)真落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，全面完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，全力推進“三變”改革，會川、路園、北寨等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村試點工作順利推進。

二、存在的問題

總體來看，我縣“十三五”規(guī)劃的實施情況是比較好的，工作成效也是比較明顯的，但與2015年12月31日縣第十五屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)《渭源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求相比，還存在一些不容忽視的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）主要經(jīng)濟指標(biāo)欠賬較大。從2016年、2017年和2018年前三季度各項主要經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況看，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長x%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速；固定資產(chǎn)投資年均增長-4%，低于規(guī)劃年均增長17%的增速；社會消費品零售總額年均增長8.4%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速；大口徑財政收入年均增長-x%，低于規(guī)劃年均增長10%的增速；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長x%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長x%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速。大部分主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅明顯回落，多項指標(biāo)沒有完成2016年、2017年、2018年年初人代會確定的目標(biāo)任務(wù)。要完成“十三五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，將面臨許多困難和不確定因素，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

（二）重點項目建設(shè)推進不力。一是落地實施項目數(shù)量不足。由于謀劃論證不充分、前期準(zhǔn)備不扎實、保障要素不到位、協(xié)調(diào)配合不及時，致使“十三五”規(guī)劃確定的部分項目不能落地實施。三年來，共實施各類項目245個，占規(guī)劃總數(shù)x個的x%；完成固定資產(chǎn)投資x億元，占規(guī)劃國家投資x億元的x%。二是項目結(jié)構(gòu)不盡合理。主要是已經(jīng)實施和在建項目中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目較多，產(chǎn)業(yè)類財源建設(shè)項目較少；工業(yè)項目建成的較多，正常運行、達產(chǎn)達標(biāo)、創(chuàng)造利稅的較少；招商引資項目達成意向協(xié)議的較多，落地實施的較少，資金到位率較低。三是部分項目實施進度緩慢，不能形成有效投資。如縣文化綜合場館、全民健身體育館、一中南側(cè)棚戶區(qū)改造、S227渭河源景區(qū)旅游公路等項目進展較慢，沒有按時限要求完成建設(shè)任務(wù)。

（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。一是由于我縣經(jīng)濟依然是以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟，一產(chǎn)占比達到36%，馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不夠明顯，中藥材產(chǎn)業(yè)受市場價格因素影響比較低迷，草牧業(yè)發(fā)展水平較低，整體上看產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低，增收空間較窄。二是工業(yè)經(jīng)濟占比偏小，二產(chǎn)僅占經(jīng)濟總量的x%，工業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、效益低而不穩(wěn)。全縣僅有8戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模小、數(shù)量少，都是中藥材初加工企業(yè)，且企業(yè)產(chǎn)值大幅下降，對二產(chǎn)拉動支撐作用不強。全縣規(guī)下企業(yè)，大多是中藥材初加工和磚廠砂廠等低端企業(yè)，效益不高，缺乏應(yīng)有競爭力。三是電子商務(wù)、花卉、食用菌、光伏等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，組織化程度還不高，助農(nóng)增收效果不明顯，助推縣域經(jīng)濟增長能力不強。

（四）財政收支矛盾逐漸加劇。一是收入持續(xù)放緩，收入質(zhì)量不高。自2016年以來，我縣大口徑財政收入逐年呈現(xiàn)負(fù)增長。同時，2016年、2017年、2018年非稅收入占一般公共預(yù)算收入達39.15%、59.74%、37.18%，非稅收入占比過高，財政收入質(zhì)量不高。二是受稅源單一的影響，組織收入難度加大，特別是營改增后，收入下滑減幅明顯，商業(yè)、住宿、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展緩慢。隨著蘭渝鐵路、臨渭高速、定渭公路等大項目的相繼建成，稅收收入持續(xù)下滑，財源建設(shè)滯后，支撐財政增收乏力。三是財政運轉(zhuǎn)困難，我縣財政收入總量小、稅源少、規(guī)模小、財力有限，一定程度上影響一般公共服務(wù)等重點民生領(lǐng)域的支出，財政收支矛盾加劇，保障壓力非常大。

（五）脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。一是脫貧攻堅難度加大。我縣自然條件艱苦，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，穩(wěn)定脫貧的風(fēng)險較大。預(yù)計到2018年底全縣仍有未脫貧人口3.3萬人，貧困發(fā)生率高達10.26%，今后兩年每年減少貧困人口在1.6萬人以上，脫貧攻堅的難度越來越大。二是產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)較重。雖然制定了“一戶一策”幫扶計劃，但由于貧困戶自身發(fā)展能力限制，幫扶計劃執(zhí)行隨意性較大，特別是今年實施的到戶產(chǎn)業(yè)扶貧牛、羊、中蜂養(yǎng)殖后續(xù)監(jiān)管難度較大，已脫貧戶中因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。三是部分易地搬遷選點不準(zhǔn)。因搬遷點離學(xué)校、幼兒園較遠，缺少衛(wèi)生室和文化廣場等必要設(shè)施，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，入住率較低，效益發(fā)揮不好。四是因省上相關(guān)政策調(diào)整，致使已實施的2017年第二批村組道路項目停工，造成部分半拉子工程道路毀壞嚴(yán)重、損失較大，基層干部群眾反響強烈。

三、幾點建議

針對“十三五”規(guī)劃前三年實施中存在的困難和問題,縣人大常委會視察組建議縣人民政府及其部門重點抓好以下幾方面的工作：

（一）進一步抓好主要經(jīng)濟指標(biāo)落實。一要加強各項主要經(jīng)濟指標(biāo)生產(chǎn)和定期研判工作，重點加強對主要指標(biāo)數(shù)據(jù)變動趨勢分析，認(rèn)真梳理各項指標(biāo)支撐要素，跟蹤督促抓好各項指標(biāo)落實。二要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大馬鈴薯良種的培育和供應(yīng)力度，加快推動中藥材、馬鈴薯、草牧等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。三要緊盯重點指標(biāo)，確保三產(chǎn)穩(wěn)定增長，重點加大對財政八項支出、金融存貸款、住宿、餐飲、服務(wù)、旅游消費等指標(biāo)完成力度，確保每項指標(biāo)按時序進度全面完成目標(biāo)任務(wù)。四要進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育力度，采取“一企一策”的辦法，有效解決企業(yè)營銷中存在的困難和問題，促進工業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，加強工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)工作，抓好規(guī)下企業(yè)的生產(chǎn)，使企業(yè)效益持續(xù)增長。

（二）進一步加大項目建設(shè)推進力度。一要在工作推進上求突破。要對“十三五”規(guī)劃確定的所有項目進行一次全面“回頭看”，明確責(zé)任部門，逐個進行研判，對因政策變化需要調(diào)整的要及時調(diào)整，對具備條件的要加大工作推進力度。二要在要素保障上求突破。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真梳理項目建設(shè)中的各類問題，合理配置保障要素，特別對涉及土地、資金等重點問題要及時研究解決，確保項目建設(shè)順利推進。三要在項目爭取上求突破。要密切跟蹤銜接部門和行業(yè)“十三五”期間國家投資政策，以棚戶區(qū)改造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)項目為重點，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極做好項目前期資料的準(zhǔn)備工作，積極爭取我縣申報項目能得到更多支持。四要在優(yōu)化環(huán)境上求突破。要進一步精簡審批環(huán)節(jié)，降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，努力營造政策透明、辦事高效、服務(wù)優(yōu)良的招商引資環(huán)境。靈活運用以商招商、補鏈招商等方式吸引外界資本注入，吸引外地企業(yè)投資，壯大工業(yè)總量。

（三）進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。一要抓好馬鈴薯良種的推廣繁育。要加強新品種培育，擴大種植面積，鼓勵馬鈴薯生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展淀粉加工和主食化生產(chǎn)，提高馬鈴薯的附加值。二要加大草牧業(yè)發(fā)展力度。要積極培育養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度。三要加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在擴大中藥材種植面積的基礎(chǔ)上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化藥源生產(chǎn)基地，提高中藥材品質(zhì)。加大中藥材新產(chǎn)品的開發(fā)力度，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升中藥材科技含量和附加值。四要加快商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。要通過深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進一步擴大農(nóng)家店服務(wù)范圍，在便民基礎(chǔ)上拉動農(nóng)村消費增長；進一步支持鼓勵百安、大潤發(fā)等大型超市的發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴大銷售規(guī)模；鼓勵支持住宿、餐飲和農(nóng)家樂的發(fā)展，擴大規(guī)模，提升效益。五要全力提升企業(yè)服務(wù)水平。要繼續(xù)做好引導(dǎo)企業(yè)通過惠企政策降低成本，破解企業(yè)發(fā)展難題，著力解決企業(yè)管理不善，對市場評估分析不準(zhǔn)，而造成產(chǎn)品質(zhì)量不高、銷路不暢、損失嚴(yán)重的問題。

（四）進一步增強財政保障能力。一要緊緊圍繞項目建設(shè)、招商引資、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，抓好財源建設(shè)。二要依法加強稅收征管，確保重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅源應(yīng)收盡收，加強零散稅收的排查征管，切實摸清零散稅源，嚴(yán)厲打擊稅收遺漏。三要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，積極培育扶持康華制藥機械、渭源縣金雞扶貧等項目建設(shè)，使其盡快建成投產(chǎn)達標(biāo)，形成稅收，增加財政收入。四要嚴(yán)控財政支出，嚴(yán)格預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，重點保證扶貧、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域支出,確保財政資金安全高效使用。

（五）進一步凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)合力。一要緊盯“兩不愁、三保障”，集中全縣人力、物力、財力，瞄準(zhǔn)深度貧困聚焦發(fā)力，多措并舉強弱項、補短板，著力解決好因病、因?qū)W返貧的問題。二要實施好脫貧“五個一批”工程，特別要實施好“光伏扶貧”、“電商扶貧”、“旅游扶貧”、“社會扶貧”，確保貧困戶多方受益。要堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，因村因戶因人擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，完善“一戶一策”，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入。三要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，科學(xué)規(guī)劃，抓緊建設(shè)。進一步完善易地搬遷點的入學(xué)、就醫(yī)、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。四要結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，扶持壯大龍頭企業(yè)、合作社，建立經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，幫助帶動貧困戶穩(wěn)定增收。

以上報告，請予審議。

第二篇：全縣“十三五”規(guī)劃實施情況視察報告

主任、各位副主任，各位委員:

為全面掌握全縣“十三五”規(guī)劃的實施情況，有效提出針對性意見和建議，著力推進全縣“十三五”規(guī)劃的有力實施。9月4日至6日，縣人大常委會組織部分市縣人大代表組成視察組，采取聽取匯報、現(xiàn)場查看、調(diào)閱資料、召開座談會等形式，先后深入到清源、路園、會川等11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的38個視察點，圍繞脫貧攻堅、項目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)保護、工業(yè)經(jīng)濟、電子商務(wù)和社會事業(yè)等方面的重點工作，對“十三五”規(guī)劃實施情況進行了一次專題視察，現(xiàn)將視察情況匯報如下：

一、基本估價

視察組一致認(rèn)為：“十三五”規(guī)劃實施以來，縣人民政府認(rèn)真貫徹中央和省、市、縣委重大決策部署，嚴(yán)格落實縣十五屆人大五次會議審議通過的《渭源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的各項目標(biāo)任務(wù)，全縣項目建設(shè)進展良好，脫貧攻堅扎實推進，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，工業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，社會各項事業(yè)都有了較快發(fā)展。總結(jié)全縣“十三五”規(guī)劃的實施情況，主要有以下幾個方面的工作成效：

（一）縣域經(jīng)濟平穩(wěn)增長。預(yù)計到2018年底，完成地區(qū)生產(chǎn)總值x億元，比“十二五”末的2015年x億元增加x億元，年均增長x%；人均GDP將達到x元，比2015年的x元增加x元；完成社會消費品零售總額x億元，比2015年x億元增加x億元，年均增長x%；完成固定資產(chǎn)投資x億元，比2015年x億元減少x億元，年均增長-x%；完成大口徑財政收入x億元，比2015年x億元減少x億元，年均增長-x%;完成城鎮(zhèn)居民可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增長8.3%;完成農(nóng)村居民人均可支配收入x元，比2015年x元增加x元，年均增長x%；2017年完成金融機構(gòu)存貸款余額x億元，比2015年x億元增加x億元，年均增長x%。

（二）脫貧攻堅成效明顯。縣人民政府認(rèn)真貫徹落實中央、省、市脫貧攻堅戰(zhàn)略部署，緊盯“兩不愁、三保障、兩高于、一接近”目標(biāo)，全力打好脫貧攻堅硬仗。通過努力，2016年到2018年全縣減少貧困人口x戶x人，貧困面由“十二五”末的x%下降到x%。加快實施易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造項目，共實施易地搬遷x戶x人，改造農(nóng)村危房x戶，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善。三年來，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)資金x億元，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，著力補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。探索建立了全員覆蓋的結(jié)對幫扶體系、責(zé)任明確的監(jiān)督管理體系、務(wù)實管用的全員培訓(xùn)體系、獎懲分明的督查考核體系、到戶到人的政策落實體系，有力地推進了全縣脫貧攻堅任務(wù)的落實。

（三）項目建設(shè)深入實施。縣人民政府堅持把項目建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，堅定不移地推進項目建設(shè)。2016年至2018年全縣共謀劃實施各類項目245個，完成固定資產(chǎn)投資x億元。三年來，共實施招商引資項目x個，落實到位資金105.5億元。投資x萬元實施農(nóng)村公路項目建設(shè)x公里，實施所有建制村通瀝青（水泥）路，全縣公路總里程達到x公里。蘭渝鐵路、臨渭高速建成通車，渭武高速加快建設(shè)。投資x億元的金雞產(chǎn)業(yè)扶貧項目正在抓緊實施；投資7169萬元的火車站站前廣場建設(shè)工程，正在進行三期商業(yè)樓主體建設(shè)；投資x億元的縣城區(qū)供水工程正在加快建設(shè)，已完成投資x萬元。一個個大項目的建成，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大活力。

（四）產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。縣人民政府按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，積極應(yīng)對市場需求，加快馬鈴薯產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和中藥材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托國際馬鈴薯亞太中心引進10個高代品系進行組培擴繁，引進種薯系列等40個原原種新品種試驗種植。建設(shè)中藥材標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地25萬畝，全縣中藥材加工企業(yè)達到x家，年加工能力達到7萬噸。三年新建養(yǎng)殖場（小區(qū)）92個，新發(fā)展家庭適度規(guī)模養(yǎng)殖示范戶x戶。全縣蔬菜種植面積達到6萬畝，總產(chǎn)量達到x萬噸，總產(chǎn)值達到x億元。啟動實施了總投資約x億元的渭河源水鎮(zhèn)文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目，成功承辦了定西市首屆渭水文化旅游節(jié)。積極推進國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣建設(shè)項目。2017年、2018年建成總裝機規(guī)模x兆瓦的光伏電站x個，有效提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（五）工業(yè)經(jīng)濟不斷壯大。縣人民政府堅持把發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促增長的主攻方向，突出抓了企業(yè)培育、招商引資和工業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。全縣小微企業(yè)達到480家、工業(yè)企業(yè)達到178家、規(guī)上企業(yè)達到8家。大力建設(shè)工業(yè)集中區(qū)，“一區(qū)三園”工業(yè)平臺初具規(guī)模，園區(qū)基本實現(xiàn)了“七通一平”，建成區(qū)面積達到x平方公里，占規(guī)劃面積的40%；入駐企業(yè)73家，總投資達到27.6億元，穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達到x人。田地公司計劃投資x億元建設(shè)渭源縣馬鈴薯文化博覽園項目，目前已投資x億元，建成并投入運營生產(chǎn)的富硒馬鈴薯食品生產(chǎn)線和馬鈴薯信息大廈主體工程，填補了工業(yè)園區(qū)企業(yè)結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，有效促進了我縣工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（六）城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。縣人民政府堅持把加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，作為改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的重要舉措。組織實施了清源路東段、首陽路東段、火車站站前廣場、源泰商貿(mào)城、百安商廈等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和北環(huán)路東段、一中南側(cè)、清源路北側(cè)等棚戶區(qū)改造項目，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能得到進一步提升。會川、上灣等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作有序推進，全縣城鎮(zhèn)化率達到x%。新建省級、市級、縣級美麗鄉(xiāng)村示范村11個，環(huán)境整潔示范村x個。實現(xiàn)217個行政村自來水、通動力電全覆蓋。打好大氣、水、土壤污染防治攻堅戰(zhàn)，完成林業(yè)生態(tài)綠化x萬畝，全縣生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

（七）社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。縣人民政府堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，籌資1.08億元新建改建校舍x萬平方米，義務(wù)教育均衡發(fā)展順利通過國家督導(dǎo)評估，全縣學(xué)前教育毛入園率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率分別由“十二五”末的x%和87%提高到2018年的x%、x%。文體事業(yè)快速發(fā)展，全縣已建成占地27.04萬平方米的全民健身場地362個，人均0.77平方米。深化健康促進模式改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立，運行平穩(wěn)有序。累計輸轉(zhuǎn)勞動力20.18萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入38.8億元，有力解決了人民群眾吃、住、醫(yī)、用等方面的困難，人民群眾的幸福感和獲得感明顯增強。

（八）重點改革深入推進。縣人民政府堅持把深化改革作為經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的動力，全縣各領(lǐng)域改革有序有效推進。持續(xù)深化公務(wù)用車制度改革，公務(wù)用車服務(wù)平臺全面啟動。全面深化“放管服”改革、“營改增”和商事制度改革，梳理發(fā)布縣級政務(wù)服務(wù)事項851項，公布“最多跑一次”事項697項，取消停止執(zhí)行行政審批項目98項。新建的縣政務(wù)服務(wù)中心投入運行。全面推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率達到98.9%，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險續(xù)保率達到96%。認(rèn)真落實農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，全面完成全縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，全力推進“三變”改革，會川、路園、北寨等3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和15個村試點工作順利推進。

二、存在的問題

總體來看，我縣“十三五”規(guī)劃的實施情況是比較好的，工作成效也是比較明顯的，但與2015年12月31日縣第十五屆人民代表大會第五次會議批準(zhǔn)《渭源縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》確定的目標(biāo)任務(wù)和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求相比，還存在一些不容忽視的困難和問題，突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）主要經(jīng)濟指標(biāo)欠賬較大。從2016年、2017年和2018年前三季度各項主要經(jīng)濟指標(biāo)的完成情況看，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長x%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速；固定資產(chǎn)投資年均增長-4%，低于規(guī)劃年均增長17%的增速；社會消費品零售總額年均增長8.4%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速；大口徑財政收入年均增長-x%，低于規(guī)劃年均增長10%的增速；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長x%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長x%，低于規(guī)劃年均增長x%的增速。大部分主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅明顯回落，多項指標(biāo)沒有完成2016年、2017年、2018年年初人代會確定的目標(biāo)任務(wù)。要完成“十三五”時期各項目標(biāo)任務(wù)，將面臨許多困難和不確定因素，形勢嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨。

（二）重點項目建設(shè)推進不力。一是落地實施項目數(shù)量不足。由于謀劃論證不充分、前期準(zhǔn)備不扎實、保障要素不到位、協(xié)調(diào)配合不及時，致使“十三五”規(guī)劃確定的部分項目不能落地實施。三年來，共實施各類項目245個，占規(guī)劃總數(shù)x個的x%；完成固定資產(chǎn)投資x億元，占規(guī)劃國家投資x億元的x%。二是項目結(jié)構(gòu)不盡合理。主要是已經(jīng)實施和在建項目中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類項目較多，產(chǎn)業(yè)類財源建設(shè)項目較少；工業(yè)項目建成的較多，正常運行、達產(chǎn)達標(biāo)、創(chuàng)造利稅的較少；招商引資項目達成意向協(xié)議的較多，落地實施的較少，資金到位率較低。三是部分項目實施進度緩慢，不能形成有效投資。如縣文化綜合場館、全民健身體育館、一中南側(cè)棚戶區(qū)改造、S227渭河源景區(qū)旅游公路等項目進展較慢，沒有按時限要求完成建設(shè)任務(wù)。

（三）縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足。一是由于我縣經(jīng)濟依然是以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟，一產(chǎn)占比達到36%，馬鈴薯種薯產(chǎn)業(yè)品牌效應(yīng)不夠明顯，中藥材產(chǎn)業(yè)受市場價格因素影響比較低迷，草牧業(yè)發(fā)展水平較低，整體上看產(chǎn)業(yè)鏈條短、農(nóng)產(chǎn)品附加值低，增收空間較窄。二是工業(yè)經(jīng)濟占比偏小，二產(chǎn)僅占經(jīng)濟總量的x%，工業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、效益低而不穩(wěn)。全縣僅有8戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)模小、數(shù)量少，都是中藥材初加工企業(yè)，且企業(yè)產(chǎn)值大幅下降，對二產(chǎn)拉動支撐作用不強。全縣規(guī)下企業(yè)，大多是中藥材初加工和磚廠砂廠等低端企業(yè)，效益不高，缺乏應(yīng)有競爭力。三是電子商務(wù)、花卉、食用菌、光伏等新興產(chǎn)業(yè)剛剛起步，組織化程度還不高，助農(nóng)增收效果不明顯，助推縣域經(jīng)濟增長能力不強。

（四）財政收支矛盾逐漸加劇。一是收入持續(xù)放緩，收入質(zhì)量不高。自2016年以來，我縣大口徑財政收入逐年呈現(xiàn)負(fù)增長。同時，2016年、2017年、2018年非稅收入占一般公共預(yù)算收入達39.15%、59.74%、37.18%，非稅收入占比過高，財政收入質(zhì)量不高。二是受稅源單一的影響，組織收入難度加大，特別是營改增后，收入下滑減幅明顯，商業(yè)、住宿、服務(wù)等行業(yè)發(fā)展緩慢。隨著蘭渝鐵路、臨渭高速、定渭公路等大項目的相繼建成，稅收收入持續(xù)下滑，財源建設(shè)滯后，支撐財政增收乏力。三是財政運轉(zhuǎn)困難，我縣財政收入總量小、稅源少、規(guī)模小、財力有限，一定程度上影響一般公共服務(wù)等重點民生領(lǐng)域的支出，財政收支矛盾加劇，保障壓力非常大。

（五）脫貧攻堅任務(wù)依然艱巨。一是脫貧攻堅難度加大。我縣自然條件艱苦，貧困程度深，致貧原因復(fù)雜，穩(wěn)定脫貧的風(fēng)險較大。預(yù)計到2018年底全縣仍有未脫貧人口3.3萬人，貧困發(fā)生率高達10.26%，今后兩年每年減少貧困人口在1.6萬人以上，脫貧攻堅的難度越來越大。二是產(chǎn)業(yè)扶貧任務(wù)較重。雖然制定了“一戶一策”幫扶計劃，但由于貧困戶自身發(fā)展能力限制，幫扶計劃執(zhí)行隨意性較大，特別是今年實施的到戶產(chǎn)業(yè)扶貧牛、羊、中蜂養(yǎng)殖后續(xù)監(jiān)管難度較大，已脫貧戶中因病、因?qū)W返貧現(xiàn)象時有發(fā)生。三是部分易地搬遷選點不準(zhǔn)。因搬遷點離學(xué)校、幼兒園較遠，缺少衛(wèi)生室和文化廣場等必要設(shè)施，缺乏相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐，入住率較低，效益發(fā)揮不好。四是因省上相關(guān)政策調(diào)整，致使已實施的2017年第二批村組道路項目停工，造成部分半拉子工程道路毀壞嚴(yán)重、損失較大，基層干部群眾反響強烈。

三、幾點建議

針對“十三五”規(guī)劃前三年實施中存在的困難和問題,縣人大常委會視察組建議縣人民政府及其部門重點抓好以下幾方面的工作：

（一）進一步抓好主要經(jīng)濟指標(biāo)落實。一要加強各項主要經(jīng)濟指標(biāo)生產(chǎn)和定期研判工作，重點加強對主要指標(biāo)數(shù)據(jù)變動趨勢分析，認(rèn)真梳理各項指標(biāo)支撐要素，跟蹤督促抓好各項指標(biāo)落實。二要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加大馬鈴薯良種的培育和供應(yīng)力度，加快推動中藥材、馬鈴薯、草牧等支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟實力。三要緊盯重點指標(biāo)，確保三產(chǎn)穩(wěn)定增長，重點加大對財政八項支出、金融存貸款、住宿、餐飲、服務(wù)、旅游消費等指標(biāo)完成力度，確保每項指標(biāo)按時序進度全面完成目標(biāo)任務(wù)。四要進一步加快工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展步伐，加大規(guī)上工業(yè)企業(yè)培育力度，采取“一企一策”的辦法，有效解決企業(yè)營銷中存在的困難和問題，促進工業(yè)效益持續(xù)好轉(zhuǎn)，加強工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)規(guī)工作，抓好規(guī)下企業(yè)的生產(chǎn)，使企業(yè)效益持續(xù)增長。

（二）進一步加大項目建設(shè)推進力度。一要在工作推進上求突破。要對“十三五”規(guī)劃確定的所有項目進行一次全面“回頭看”，明確責(zé)任部門，逐個進行研判，對因政策變化需要調(diào)整的要及時調(diào)整，對具備條件的要加大工作推進力度。二要在要素保障上求突破。有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真梳理項目建設(shè)中的各類問題，合理配置保障要素，特別對涉及土地、資金等重點問題要及時研究解決，確保項目建設(shè)順利推進。三要在項目爭取上求突破。要密切跟蹤銜接部門和行業(yè)“十三五”期間國家投資政策，以棚戶區(qū)改造、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大農(nóng)業(yè)項目為重點，指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門積極做好項目前期資料的準(zhǔn)備工作，積極爭取我縣申報項目能得到更多支持。四要在優(yōu)化環(huán)境上求突破。要進一步精簡審批環(huán)節(jié)，降低門檻，優(yōu)化服務(wù)，努力營造政策透明、辦事高效、服務(wù)優(yōu)良的招商引資環(huán)境。靈活運用以商招商、補鏈招商等方式吸引外界資本注入，吸引外地企業(yè)投資，壯大工業(yè)總量。

（三）進一步加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。一要抓好馬鈴薯良種的推廣繁育。要加強新品種培育，擴大種植面積，鼓勵馬鈴薯生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展淀粉加工和主食化生產(chǎn)，提高馬鈴薯的附加值。二要加大草牧業(yè)發(fā)展力度。要積極培育養(yǎng)殖大戶等新型經(jīng)營主體，發(fā)展養(yǎng)殖龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度。三要加快中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要在擴大中藥材種植面積的基礎(chǔ)上建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化藥源生產(chǎn)基地，提高中藥材品質(zhì)。加大中藥材新產(chǎn)品的開發(fā)力度，延長中藥材產(chǎn)業(yè)鏈，有效提升中藥材科技含量和附加值。四要加快商業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。要通過深化“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，進一步擴大農(nóng)家店服務(wù)范圍，在便民基礎(chǔ)上拉動農(nóng)村消費增長；進一步支持鼓勵百安、大潤發(fā)等大型超市的發(fā)展，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，擴大銷售規(guī)模；鼓勵支持住宿、餐飲和農(nóng)家樂的發(fā)展，擴大規(guī)模，提升效益。五要全力提升企業(yè)服務(wù)水平。要繼續(xù)做好引導(dǎo)企業(yè)通過惠企政策降低成本，破解企業(yè)發(fā)展難題，著力解決企業(yè)管理不善，對市場評估分析不準(zhǔn)，而造成產(chǎn)品質(zhì)量不高、銷路不暢、損失嚴(yán)重的問題。

（四）進一步增強財政保障能力。一要緊緊圍繞項目建設(shè)、招商引資、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，抓好財源建設(shè)。二要依法加強稅收征管，確保重點行業(yè)、重點企業(yè)和重點稅源應(yīng)收盡收，加強零散稅收的排查征管，切實摸清零散稅源，嚴(yán)厲打擊稅收遺漏。三要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快工業(yè)企業(yè)發(fā)展，支持商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展，積極培育扶持康華制藥機械、渭源縣金雞扶貧等項目建設(shè)，使其盡快建成投產(chǎn)達標(biāo)，形成稅收，增加財政收入。四要嚴(yán)控財政支出，嚴(yán)格預(yù)算管理，強化預(yù)算約束，重點保證扶貧、教育、醫(yī)療等民生領(lǐng)域支出,確保財政資金安全高效使用。

（五）進一步凝聚打贏脫貧攻堅戰(zhàn)合力。一要緊盯“兩不愁、三保障”，集中全縣人力、物力、財力，瞄準(zhǔn)深度貧困聚焦發(fā)力，多措并舉強弱項、補短板，著力解決好因病、因?qū)W返貧的問題。二要實施好脫貧“五個一批”工程，特別要實施好“光伏扶貧”、“電商扶貧”、“旅游扶貧”、“社會扶貧”，確保貧困戶多方受益。要堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的根本之策，因村因戶因人擬定產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃，完善“一戶一策”，做大做強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加貧困戶收入。三要繼續(xù)加大棚戶區(qū)改造力度，科學(xué)規(guī)劃，抓緊建設(shè)。進一步完善易地搬遷點的入學(xué)、就醫(yī)、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正實現(xiàn)搬得出、穩(wěn)得住、能致富的目標(biāo)。四要結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，扶持壯大龍頭企業(yè)、合作社，建立經(jīng)營主體與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制，幫助帶動貧困戶穩(wěn)定增收。

以上報告，請予審議。

第三篇：十三五規(guī)劃考點全解析

十三五規(guī)劃考點全解析

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)的決勝階段。

一、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。——國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。

——各方面制度更加成熟更加定型。

（可考性90%）

（二）完善發(fā)展理念。實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。

堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。

二、堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益

在國際發(fā)展競爭日趨激烈和我國發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的形勢下，必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

（一）培育發(fā)展新動力。

發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用。發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用。發(fā)揮出口對增長的促進作用。

（二）拓展發(fā)展新空間。用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。拓展區(qū)域發(fā)展空間。拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。拓展藍色經(jīng)濟空間。

（三）深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強基礎(chǔ)研究，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新。推進有特色高水平大學(xué)和科研院所建設(shè)，鼓勵企業(yè)開展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。實施一批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)健康發(fā)展。

（四）大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會、實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。

（五）構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。加快建設(shè)制造強國，實施《中國制造二○二五》。

（六）構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進使用機制。

（七）創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

三、堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡發(fā)展結(jié)構(gòu)

增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明精神文明并重、經(jīng)濟建設(shè)國防建設(shè)融合，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。

（一）推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（二）推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。

（三）推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，堅定文化自信，增強文化自覺，加快文化改革發(fā)展，加強社會主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義文化強國。

（四）推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。堅持發(fā)展和安全兼顧、富國和強軍統(tǒng)一，實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

到二○二○年，基本完成國防和軍隊改革目標(biāo)任務(wù)，基本實現(xiàn)機械化，信息化取得重大進展，構(gòu)建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務(wù)的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系。

四、堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

（一）促進人與自然和諧共生。有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。

（二）加快建設(shè)主體功能區(qū)。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策，發(fā)布全國主體功能區(qū)規(guī)劃圖和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)目錄，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。推動京津冀、長三角、珠三角等優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，防治“城市病”，逐年減少建設(shè)用地增量。

（三）推動低碳循環(huán)發(fā)展。推進能源革命，加快能源技術(shù)創(chuàng)新，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。

（四）全面節(jié)約和高效利用資源。堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。

（五）加大環(huán)境治理力度。以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實行最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。

改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。

（六）筑牢生態(tài)安全屏障。堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升森林、河湖、濕地、草原、海洋等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。

五、堅持開放發(fā)展，著力實現(xiàn)合作共贏

開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

（一）完善對外開放戰(zhàn)略布局。

（二）形成對外開放新體制。

（三）推進“一帶一路”建設(shè)。

（四）深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展。

（五）積極參與全球經(jīng)濟治理。

（六）積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)。

六、堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉（可考性70%）

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

（一）增加公共服務(wù)供給。

（二）實施脫貧攻堅工程。

（三）提高教育質(zhì)量。

（四）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（五）縮小收入差距。規(guī)范收入分配秩序，保護合法收入，規(guī)范隱性收入，遏制以權(quán)力、行政壟斷等非市場因素獲取收入，取締非法收入。

（六）建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。

（七）推進健康中國建設(shè)。

（八）促進人口均衡發(fā)展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，弘揚敬老、養(yǎng)老、助老社會風(fēng)尚，建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，推動醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，探索建立長期護理保險制度。

七、加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。各級黨委必須深化對發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力和水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。

（二）動員人民群眾團結(jié)奮斗。

（三）加快建設(shè)人才強國。

（四）運用法治思維和法治方式推動發(fā)展。厲行法治是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。

（五）加強和創(chuàng)新社會治理。

第四篇：“十三五”規(guī)劃實施中期評估報告

XX市xx縣區(qū)

關(guān)于“十三五”規(guī)劃實施中期評估報告

按照xx縣區(qū)人民政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于報送xx縣區(qū)“十三五”規(guī)劃實施中期評估材料的通知》《xx縣區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)xx縣區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要的通知》（XX政發(fā)〔2016〕7號）等文件要求，xx縣區(qū)人社局高度重視，按要求開展中期評估工作。現(xiàn)將評估情況匯報如下：

一、進一步優(yōu)化城市發(fā)展軟環(huán)境

以維護社會勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定為目的,今年1月以來，共主動監(jiān)察各類用人單位31戶，協(xié)調(diào)處理案件15件，涉及勞動者人數(shù)818人，涉及金額1521.546萬元。辦結(jié)勞動保障監(jiān)察案件10件（其中9件涉及支付工資和最低工資標(biāo)準(zhǔn),1件涉及社會保險類）,涉及金額88.4593萬元，涉及勞動者人數(shù)113人（其中為103名農(nóng)民工追回工資86.8955萬元）。

為進一步加強勞動保障監(jiān)察管理信息系統(tǒng)工作的應(yīng)用，建立健全網(wǎng)格機構(gòu)，按照區(qū)廳要求，實行案件辦理數(shù)據(jù)當(dāng)月錄入制度，今年1-6月累計錄入勞動保障監(jiān)察案件10件。

二、完善機制促進就業(yè)

（一）指標(biāo)完成情況

截至6月份城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1547人，完成全年任務(wù)數(shù)2200人的70.32%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.32%，控制在任務(wù)

2年“春風(fēng)行動”招聘會，據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)天活動先后進場15000人次，達成就業(yè)意向574人次。其中高校畢業(yè)生37人次，建檔立卡貧困戶18人次，殘疾人3人次。此次合作有效的促進了我區(qū)富余勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（四）加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和幫扶 1.做好政策宣傳，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)愿望

思想是行動的先導(dǎo)，推動大眾創(chuàng)業(yè)，首先要廣泛的激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。為此，我區(qū)以農(nóng)民工和高校畢業(yè)生為重點對象，廣泛宣講我區(qū)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，分析創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，解答創(chuàng)業(yè)疑惑等，做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作。增強大眾的創(chuàng)業(yè)信心，激發(fā)群眾的創(chuàng)業(yè)熱情。

2.構(gòu)建眾創(chuàng)空間，搭建創(chuàng)業(yè)平臺

積極貫徹落實自治區(qū)人社廳《關(guān)于確定創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)孵化基地試點市縣的通知》（桂人函〔2014〕777號）和自治區(qū)人社廳、發(fā)改委、財政廳、國土廳《關(guān)于開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點項目申報工作的通知》（桂人社發(fā)〔2015〕10號）的文件要求，積極推動和開展創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)工作和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)試點項目申報的工作，努力構(gòu)建眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間和資源共享空間。目前，我區(qū)已建成樓宇型創(chuàng)業(yè)孵化基地1個，總建筑面積680平方米，可容納8戶孵化企業(yè)入駐，目前入孵企業(yè)4家，吸納創(chuàng)業(yè)人數(shù)4人，直接帶動就業(yè)12人。企業(yè)涉及廣告及設(shè)計、產(chǎn)品經(jīng)銷、代理等領(lǐng)域。目前有三家企業(yè)申請入駐孵化基地，材料正在審核中。

3.提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力

開展勞動力就業(yè)培訓(xùn),以提高群眾的職業(yè)技能，增強就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，充分發(fā)揮我區(qū)勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)校的職能作用，采取長班短班相結(jié)合等多種培訓(xùn)形式，有針對地開展就業(yè)培訓(xùn)。針對不同創(chuàng)業(yè)群體、不同階段創(chuàng)業(yè)活動，積極探索創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與技能培訓(xùn)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)模式，通過選擇有市場前景、適合創(chuàng)業(yè)的項目，開辦了育嬰師、保育員、IYB（改善你的企業(yè)）和SYB（創(chuàng)辦你的企業(yè)）等培訓(xùn)班，有效地提升我區(qū)建檔立卡貧困戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。截至2018年6月開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移育嬰師職業(yè)技能培訓(xùn)班兩期，培訓(xùn)合格并取得職業(yè)資格證書94人。

（五）強化各類協(xié)同機制

完善制度建設(shè)，創(chuàng)新體制機制。建立了城鄉(xiāng)一體化的人力資源市場運行機制，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)，實行統(tǒng)一的招用工備案和就業(yè)失業(yè)登記制度，進一步完善了城鄉(xiāng)一體化的公共就業(yè)服務(wù)管理體系，保障城鄉(xiāng)勞動者的平等就業(yè)、素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。建立企業(yè)勞動用工錄用備案制度和空崗報告制度，完善失業(yè)監(jiān)測預(yù)警制度，加強對就業(yè)和失業(yè)狀況的動態(tài)監(jiān)測分析。

三、健全社會保障體系

（一）xx縣區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況 xx縣區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成表中，涉及社保局工作是加快基本社會保險全覆蓋，主要是基本養(yǎng)老參保率≥

六、下一步工作措施

（一）進一步促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1.積極舉辦2018年農(nóng)民工技能大賽，引導(dǎo)和激勵廣大農(nóng)民工學(xué)技能、練本領(lǐng)，全面提升我區(qū)農(nóng)民工技能人才隊伍素質(zhì)，提高農(nóng)民工就業(yè)競爭能力、職業(yè)轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，穩(wěn)定就業(yè)形式，促進社會和諧穩(wěn)定，推進我區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

2.開展多形式就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)做好擴大就業(yè)工作，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，不斷擴大就業(yè)容量，做好重點群體的就業(yè)工作。著力穩(wěn)定高校畢業(yè)生就業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，促進我區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

3.抓好就業(yè)服務(wù)政策的落實，做好公益性崗位和靈活就業(yè)人員的社保補貼、崗位補貼審核、審批工作，落實《就業(yè)失業(yè)登記證》發(fā)放政策，做好就業(yè)人員動態(tài)監(jiān)測。切實為求職者提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢等服務(wù)，及時發(fā)布用工信息，加強對勞動力市場信息的監(jiān)測和統(tǒng)計，及時采取有效措施加以引導(dǎo)。

4.完善和落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，完善和落實農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地場地租金減免、社保補貼等優(yōu)惠政策，為非公企業(yè)、小微企業(yè)等創(chuàng)業(yè)者提供政策支持，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，推動大眾創(chuàng)業(yè)。

5.根據(jù)“美麗賀州·宜居鄉(xiāng)村”活動的決策部署，組織開展“服務(wù)惠民”專項活動，做好村級就業(yè)服務(wù)。全面推進就業(yè)信息體系建設(shè)。將城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)延伸到全區(qū)所有行政村（社區(qū)），建成覆蓋全體農(nóng)村勞動力的資源狀況信息庫。以“網(wǎng)絡(luò)到村、信息到戶、調(diào)查入戶”為目標(biāo)，通過配備計算機、就業(yè)信息發(fā)布終端，安裝寬帶或無線網(wǎng)絡(luò)等，將就業(yè)信息系統(tǒng)延伸到村（社區(qū)），在原來四級連通的基礎(chǔ)上提升到自治區(qū)、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）五級連通。

（二）進一步做好社會保障工作

繼續(xù)貫徹落實上級有關(guān)文件精神，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。加大征繳工作力度，大力宣傳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險征繳政策，穩(wěn)步提高參保率，擴大社會保險覆蓋面，確保目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。

七、工作建議和意見

（一）建議加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的培訓(xùn)場地和資金的投入，使更多的農(nóng)村富余勞動力能轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高他們的致富能力。

（二）建議政府協(xié)調(diào)各部門配合我區(qū)加大開發(fā)公益性崗位，滿足日益龐大的“4050”、“零就業(yè)家庭”等困難群體的就業(yè)需求。

（三）建議在目前上級下達的每年就業(yè)專項資金補助額度基礎(chǔ)上，加大資金投入。

（四）建議完善及出臺相關(guān)政策，解決公益性崗位期滿又難以社會就業(yè)的這類人群的困難，保障其生活水平及各項福利。

第五篇：“十三五”規(guī)劃綱要實施情況中期評估報告

區(qū)司法局“十三五”規(guī)劃綱要

實施情況中期評估報告

根據(jù)區(qū)發(fā)改局《關(guān)于開展區(qū)“十三五”規(guī)劃綱要中期評估工作的通知》要求，我局對承擔(dān)我區(qū)“十三五”規(guī)劃的社區(qū)矯正、法律服務(wù)、法律援助、人民調(diào)解、法治宣傳教育等相關(guān)工作進行認(rèn)真總結(jié)評估，現(xiàn)就相關(guān)情況匯報如下：

一、主要目標(biāo)及任務(wù)的進展情況

（一）社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員以及問題青少年等特殊群體的教育、幫扶、引導(dǎo)工作穩(wěn)步推進。一是嚴(yán)格落實矯正制度，加強重點人員管控。規(guī)范了社區(qū)矯正工作信息化管理方式，建立健全社區(qū)服刑人員、刑釋解教人員的相關(guān)檔案，建立了“6+1”幫教模式，將各項專項整治、隱患排查與日常監(jiān)管工作相結(jié)合，全面開展對特殊人群的大排查活動，著力打造全天候、全方位、全過程的社區(qū)矯正監(jiān)管安全“天羅地網(wǎng)”。二是與團區(qū)委協(xié)調(diào)，加強對青少年的教育、幫扶、引導(dǎo)。邀請臺安監(jiān)獄心理矯正工作者，對未成年服刑人員進行心理狀況評估，通過量表和測試做出評估結(jié)果，從思想根源入手，減少重新犯罪風(fēng)險。2016年至今年6月底，全區(qū)共接收社區(qū)服刑人員295人，累計接收1036人，累計解除845人，正在社區(qū)服刑191人；受理省內(nèi)外公安機關(guān)、檢察機關(guān)、法院、監(jiān)獄委托審前社會調(diào)查委托217件，累計受理471件；安置釋解人員共計524人，累計安置1095人；到省內(nèi)各監(jiān)所銜接共計221人，累計銜接510人；組織社區(qū)服刑人員集中教育1689人次，個別談話教育762人次，進行心理輔導(dǎo)37人次，組織社區(qū)服務(wù)829人次。

（二）公共法律服務(wù)體系逐步完善，法律服務(wù)和法律援助制度逐步健全。一是完成了“一村（社區(qū)）一法律顧問”法律服務(wù)惠民平臺建設(shè)工作。定期組織法律顧問參與基層法律服務(wù)，開展法律宣傳、法律咨詢等活動。二是推進區(qū)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。制定了《區(qū)推進公共法律服務(wù)實體平臺建設(shè)實施方案》，推動公共法律服務(wù)業(yè)務(wù)進駐區(qū)市民服務(wù)中心。目前，該方案正提交區(qū)政府黨組會審議。三是加強基層法律服務(wù)建設(shè)。對15個法律援助工作站、97個村（社區(qū)）法律援助聯(lián)絡(luò)點和“148”平臺建設(shè)進行督查，完善制度、改善設(shè)施，全面加強基層法律援助服務(wù)站（點）的規(guī)范化建設(shè)。四是逐步健全完善了15項法律服務(wù)制度，把未成年人、軍人軍屬以及刑事案件的犯罪嫌疑人等困難家庭納入了援助對象。2016年以來，區(qū)法律援助中心共辦理法律援助案件1376件（其中訴訟案件359件，非訴訟案件1017件），為群眾挽回經(jīng)濟損失142.6萬余元；村（社區(qū)）法律顧問開展法律服務(wù)活動126次，提供法律服務(wù)500余人次，解決群眾法律問題259件，參與化解矛盾糾紛92件。

（三）人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的工作模式正在建立，“大調(diào)解”格局逐漸形成。一是建立“警民聯(lián)調(diào)”、“訴調(diào)對接”調(diào)解工作機制。將人民調(diào)解員派駐進入聯(lián)調(diào)工作室，與派出所民警配合開展聯(lián)調(diào)工作；與區(qū)人民法院建立了“訴調(diào)對接”工作機制，人民調(diào)解組織在調(diào)處糾紛中遇到疑難復(fù)雜

問題時可要求人民法院給予指導(dǎo)、幫助。二是大力推進專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)委會建設(shè)，目前區(qū)住建局等3家單位完成調(diào)委會建立工作。截至目前，全區(qū)共建立人民調(diào)解組織116個，其中人民調(diào)解委員會115個，人民調(diào)解室1個。全區(qū)共有人民調(diào)解員729人，全區(qū)省級規(guī)范化調(diào)委會總數(shù)107個，占全區(qū)調(diào)委會總數(shù)的92%。2016年至今，全區(qū)各級人民調(diào)解組織共排查矛盾糾紛2946件，調(diào)解2946件，調(diào)解成功2946件，糾紛調(diào)解率100%，調(diào)解成功率100%。

（四）“七五”普法規(guī)劃順利實施，法治宣傳教育不斷深入，全民法律素質(zhì)不斷增強。一是高標(biāo)準(zhǔn)啟動“七五”普法規(guī)劃。2017年6月召開了全區(qū)法治宣傳教育工作會議，會上表彰了“六五”普法先進集體和個人，下發(fā)了《區(qū)委、區(qū)政府轉(zhuǎn)發(fā)<區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局關(guān)于開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）>的通知》（委發(fā)〔2017〕9號）文件，對“七五”普法工作進行全面動員部署。二是通過成立區(qū)法治宣傳教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，將“七五”普法工作納入機關(guān)績效考核目標(biāo)管理，將普法經(jīng)費列入本級財政預(yù)算等系列措施，使“七五”普法領(lǐng)導(dǎo)體制不斷健全，制度更加完善，經(jīng)費得到保障。三是以“法律六進”活動為載體，大力推動全民普法、全程普法、精準(zhǔn)普法。2016年至今，共組織送法“進機關(guān)”39次，“進鄉(xiāng)村”33次，“進社區(qū)”378次，“進學(xué)校”128次，“進企業(yè)”54次，“進網(wǎng)絡(luò)”發(fā)布微博、微信普法信息789條,瀏覽量近8萬次；累計發(fā)放各類普法宣傳材料百余種21萬余份，各類普法宣傳物品40余種1.4萬余件，直接受教育干部群眾14.9萬余人次，提供和接受法律咨詢1萬余人次。2018

年開始，區(qū)司法局將“法律六進”拓展為“法律八進”，即以精準(zhǔn)普法為理念，探索推廣“入戶式”普法，開展送法“進家庭”活動；以加強對人民軍隊的法治宣傳教育為新目標(biāo)，開展送法“進軍營”活動。

二、規(guī)劃實施中開展的主要工作

（一）突出抓好社區(qū)矯正和安置幫教工作。2016年以來，區(qū)社區(qū)矯正中心依法嚴(yán)格落實基礎(chǔ)排查、手機定位、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急處置等環(huán)節(jié)，建立了高效的維穩(wěn)工作體系。一是加強社區(qū)矯正等特殊人群管控。嚴(yán)格按照《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定，強化社區(qū)服刑人員紀(jì)律意識，嚴(yán)格執(zhí)行外出請假、集中教育、社區(qū)服務(wù)等各項規(guī)章制度。全面加強對社區(qū)矯正列為“嚴(yán)矯”的、有再犯罪傾向的、“輕刑快辦”等社區(qū)服刑人員管控力度，確保我區(qū)社區(qū)服刑人員無重新犯罪，無違規(guī)違紀(jì)行為，堅決防止發(fā)生社區(qū)服刑人員等特殊人群人員因脫管失控而造成重大刑事案件和極端個人暴力事件。二是健全完善社區(qū)矯正長效工作機制。建立了社區(qū)服刑人員安全風(fēng)險評估機制和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制，定期開展社區(qū)矯正專項檢查，管理措施得到不斷完善。三是推進社區(qū)矯正和安置幫教無縫銜接。全區(qū)各街道均成立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在各社區(qū)（村）成立了幫教小組，形成了6+1的幫教模式。加強與公檢法部門銜接配合，協(xié)調(diào)人社、民政等部門，切實解決刑釋人員就業(yè)、臨時性救助、低保、醫(yī)療等方面的實際困難。同時，積極尋求社會力量幫助，在山南建立了一處安置幫教基地，為刑釋解教人員順利回歸社會創(chuàng)造有利條件。

（二）不斷健全完善公共法律服務(wù)體系。按照區(qū)“十三五”

規(guī)劃綱要發(fā)展目標(biāo)要求，堅持以服務(wù)群眾、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展為重點，不斷提升公共法律服務(wù)質(zhì)量。一是穩(wěn)步推進法律援助工作。將法律援助范圍從低保人群擴展到低收入家庭人員，不斷加強對農(nóng)民工、未成年人、殘疾人、婦女和老年人的援助力度，對困難群體做到應(yīng)援盡援。二是拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。積極推動社會律師參與，建立了“一村（社區(qū)）一法律顧問”法律服務(wù)惠民平臺，為村（居）民及轄區(qū)企業(yè)提供公益性法律咨詢等服務(wù)，實現(xiàn)了法律服務(wù)在村(社區(qū))的全覆蓋。三是開展形式多樣的法律服務(wù)惠民活動。利用日常工作和重要節(jié)點，采取舉辦法律知識講座、提供現(xiàn)場（電話）法律咨詢服務(wù)等多種方式和途徑，為群眾提供多種形式的法律服務(wù)。

（三）全面加強人民調(diào)解工作。我局始終把人民調(diào)解工作作為維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”緊抓不放，呈現(xiàn)了糾紛量下降，調(diào)解滿意率上升的良好態(tài)勢。一是每年堅持開展“社會矛盾糾紛排查化解專項行動”。狠抓矛盾糾紛排查調(diào)處，在做好日常工作的同時，著力抓好重要時間節(jié)點矛盾糾紛排查化解工作，切實將“調(diào)解優(yōu)先”原則貫穿人民調(diào)解工作始終。二是建立健全人民調(diào)解工作機制。建立完善了“訴調(diào)對接”工作機制，落實矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)機制、研判機制和解決機制等工作制度，建立了矛盾糾紛排查化解專項行動臺賬和研判會議紀(jì)要，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。三是主動指導(dǎo)、推進涉及房產(chǎn)物業(yè)、勞動爭議、醫(yī)療糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。

（四）深入推進普法和依法治理工作。嚴(yán)格落實“七五”普法規(guī)劃，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，不斷深化法治創(chuàng)建。一是全面加強重點對象和全社會普法。

與區(qū)法制辦配合，制定出臺《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施方案》，推動全區(qū)形成普法合力。完善了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法等4項制度，以“法律八進”活動為載體，深入機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、單位、網(wǎng)絡(luò)和軍營廣泛開展主題法治宣傳教育活動。二是推動群眾性法治文化傳播。開展了“區(qū)法治書畫攝影作品巡展”“法治謎語競猜活動”“法治主題文藝演出”等多種形式的法治文化宣傳活動。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)＋法治宣傳”行動，開通了“鐵東普法”微信公眾號，建立了全區(qū)普法工作交流QQ群，進一步加強全區(qū)普法信息資源整合和各部門間溝通交流合作，暢通了“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實渠道。三是加強多層次多領(lǐng)域依法治理。堅持把法治宣傳教育融入執(zhí)法、司法、法律服務(wù)等建設(shè)活動中，制定了區(qū)法治創(chuàng)建活動標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)各相關(guān)單位均開展了法治單位、法治學(xué)校等創(chuàng)建活動，基層民主法治創(chuàng)建率達到100%，全區(qū)依法治理水平不斷提升。

三、存在的主要問題

一是教育矯正模式單一，安置幫教基地少。矯正監(jiān)管網(wǎng)格化機制還不完善，各相關(guān)部門銜接配合還有待加強。二是基層法律服務(wù)有待進一步拓展。對基層法律調(diào)研的廣度和深度還需進一步加大,工作的針對性、有效性不強。三是全區(qū)人民調(diào)解組織需要進一步完善，企事業(yè)單位調(diào)委會圍繞涉企矛盾糾紛需加強調(diào)解力度。四是基層司法人員配置不足，體制機制還不完善。開展培訓(xùn)的質(zhì)量不夠高，基層人員素質(zhì)能力還有待提升。五是法治宣傳形式單一，全區(qū)成規(guī)模的法治文化陣地很少，普法知曉率還有待進一步加強。

四、進一步推動規(guī)劃順利實施的對策

（一）要圍繞促進社會和諧穩(wěn)定，加強基層建設(shè)，做好人民調(diào)解、社區(qū)矯正和安置幫教工作。一是進一步加強基層司法所建設(shè)和監(jiān)督檢查指導(dǎo)。定期不定期對司法所建設(shè)情況進行調(diào)研，通過召開調(diào)度會、典型經(jīng)驗報告會等形式，總結(jié)工作經(jīng)驗，查找薄弱環(huán)節(jié)，抓好工作落實。加強基層司法所行政業(yè)務(wù)培訓(xùn)，每年至少開展一次培訓(xùn)活動，不斷提高基層人員的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力水平。二是開展“人民調(diào)解規(guī)范化建設(shè)”活動，進一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，深入開展社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作。全面開展人民調(diào)解組織隊伍和工作機制規(guī)范化建設(shè)。進一步加強勞動爭議、消費糾紛、醫(yī)療糾紛、物業(yè)糾紛等行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)委會建設(shè)。三是全面落實社區(qū)矯正改革基本任務(wù)。加大社區(qū)服刑人員管控力度，切實防止和減少脫管漏管和重新犯罪。完善教育學(xué)習(xí)、審前社會評估等制度，發(fā)揮手機定位功能，提高監(jiān)管工作有效性和針對性。深化區(qū)、街監(jiān)管安全研判機制，及時掌握社區(qū)服刑人員動態(tài)和監(jiān)管安全動態(tài)，確保社區(qū)矯正安全形勢穩(wěn)定。四是全面提高社區(qū)矯正執(zhí)法水平。充分發(fā)揮社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組會議和工作聯(lián)席會議制度作用，加強部門協(xié)調(diào)配合，及時解決執(zhí)法和管理銜接配合問題；加強社區(qū)矯正檔案和工作臺賬規(guī)范化建設(shè)，確保刑罰執(zhí)行過程可查，可追溯。建立社區(qū)矯正典型案例發(fā)布制度，強化對社區(qū)矯正執(zhí)法和教育管理工作指導(dǎo)，促進提高社區(qū)矯正規(guī)范化水平。

（二）要圍繞促進民生問題解決，大力加強法律服務(wù)、法律援助工作。一是進一步加強基層法律服務(wù)隊伍建設(shè)。做好基層法律服務(wù)工作者年檢注冊工作，嚴(yán)把基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)

入關(guān)。不斷強化基層法律服務(wù)管理和工作者的責(zé)任意識和服務(wù)意識，促進基層法律工作健康有序發(fā)展。二是推進公共法律服務(wù)體系建設(shè)。加強街道司法所服務(wù)站（點）建設(shè)，提升法律服務(wù)的廣度和深度，優(yōu)化法律咨詢、法律援助、法律宣傳等工作對接，發(fā)揮集成效應(yīng)，提高運行效能，擴大輻射效應(yīng)，使其成為司法行政工作創(chuàng)新的“第一窗口”。進一步發(fā)揮“一村（社區(qū)）一法律顧問”惠民平臺作用，為群眾提供及時、方便的法律服務(wù)。三是不斷推進法律援助工作。擴大民事法律援助覆蓋面，加大法律援助宣傳力度，擴大法律援助知曉率。逐步將涉及勞動保障、食品藥品、教育醫(yī)療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助事項范圍。重點做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體的法律援助工作。降低法律援助門檻，提高法律援助辦案質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，建立健全便民措施，簡化程序，豐富服務(wù)內(nèi)容。

（三）要圍繞全面落實依法治國基本方略，深入開展法治宣傳教育，推進依法治區(qū)。一是深入學(xué)習(xí)宣傳黨的十九大關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法和黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)，使全區(qū)干部群眾了解和掌握全面依法治國的重大意義和總體要求，更好地發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。二是突出學(xué)習(xí)宣傳憲法。堅持把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，在全社會普遍開展憲法教育，弘揚憲法精神，樹立憲法權(quán)威。認(rèn)真組織好“12.4”國家憲法日集中宣傳教育活動，推動憲法家喻戶曉，深入人心。提高全體公民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員的憲法意識，教育引導(dǎo)一切組織和個人都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，增強憲法觀念，堅決維護憲

法尊嚴(yán)。三是全面落實“七五”普法規(guī)劃。深入推進“法律八進”活動，突出重點對象和以企業(yè)為主的社會群體的法治宣傳教育。深化基層民主法治創(chuàng)建，鞏固已有的創(chuàng)建成果，以點帶面推動法治創(chuàng)建活動深入開展。四是加強普法工作者隊伍建設(shè)。加強普法志愿者、講師團建設(shè)，積極倡導(dǎo)和推進普法志愿服務(wù)活動，組織普法志愿者面向基層開展形式多樣的法律宣傳活動。

區(qū)司法局

2018年8月10日