第一篇：十三五規(guī)劃發(fā)展報告

全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況

安龍縣發(fā)展和改革委（2015年1月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會議安排，我就全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報。

一、工作籌備情況

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于做好國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)?2005?33號）、全國“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神和省發(fā)改委關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃前期工作的通知（黔發(fā)改規(guī)劃?2014?781號），州人民政府辦公室關(guān)于開展黔西南州“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號）等文件精神。經(jīng)全縣常務(wù)會議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號）。縣人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作動員會，起草形成了《關(guān)于開展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略、擴大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、實施科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的20項重大課題，并對全縣“十三五”規(guī)劃各階段的工作進(jìn)行了意向性安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作正式啟動。

二、目前進(jìn)展情況 前期重大課題研究方面：20個前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔(dān)的“總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、擴大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問題、擴大對內(nèi)對外開放發(fā)展戰(zhàn)略、重點服務(wù)業(yè)集聚與融合發(fā)展課題”、縣林業(yè)局承擔(dān)的推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)課題”、“縣金融辦承擔(dān)的深化投融資體制改革課題”、“縣國土資源局承擔(dān)的優(yōu)化和提升能礦資源綜合開發(fā)利用課題”、“縣住建局承擔(dān)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展課題”基本成稿外，其余12個課題研究成果均尚未正式報送我局?！笆濉币?guī)劃基本思路起草銜接方面：根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發(fā)了《安龍縣人民政府辦公室關(guān)于成立安龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安府辦發(fā)?2014?203號)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府縣長蔡平親任組長，縣人民政府常務(wù)副縣長冉隆斌任常務(wù)副組長，縣人民政府其他副縣長任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組機構(gòu)。期間，多次赴州發(fā)改委規(guī)劃處進(jìn)行溝通匯報我縣規(guī)劃前期工作情況：經(jīng)我縣調(diào)度，目前研究工作均在開展中。

三、現(xiàn)階段對全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時期發(fā)展的主導(dǎo)思想。即：積極搶抓國家深入實施西部大開發(fā)、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進(jìn)內(nèi)陸開放、構(gòu)建“一路一帶”戰(zhàn)略框架的重大歷史性機遇，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以趕超跨越為主線，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)精品化為主攻方向，以強化科技創(chuàng)新、夯實人才保障、促進(jìn)特色資源開發(fā)為主要支撐，以優(yōu)化環(huán)境、改善民生、加快社會建設(shè)為立足點，以全面深化改革、著力擴大開放、強化區(qū)域協(xié)作為根本動力，以生態(tài)為載體、文化旅游為引領(lǐng)，走喀斯特區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展之路，全力推動全縣經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)化下實現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，完成發(fā)展方式上特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保到2020年前實現(xiàn)全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是擬調(diào)整全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨著世界和中國經(jīng)濟新常態(tài)化的到來，要求我縣經(jīng)濟社會發(fā)展在戰(zhàn)略上需要有一個不同以往的相對穩(wěn)定的新定位。為突出我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對性和引導(dǎo)性，我們結(jié)合最近幾年經(jīng)濟社會發(fā)展的探索和實踐，初步研究，擬將我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：圍繞“同步小康”目標(biāo)和“四化四縣”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“5個100工程”構(gòu)建國家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開放試驗區(qū)和西南“兩園、三區(qū)、一江、一紅線”生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)具有較強區(qū)域競爭力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)，加快形成滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部綜合交通運輸、商貿(mào)流通和區(qū)域電力樞紐，著力建設(shè)國家“一帶一路”通道的戰(zhàn)略節(jié)點和貴州面向東盟、南亞對外開放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時期的總體發(fā)展目標(biāo)。2020年實現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。2020年國民生產(chǎn)總比2015年年均增長12%以上；人均生產(chǎn)總值比2015年年均增長15%以上；全社會固定資產(chǎn)投資比2015年年均增長20%以上；社會消費品零售總額比2015年年均增長12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到比2015年年均增長10%以上；農(nóng)民人均純收入比2015年年均增長12%以上。人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過全國平均水平。全縣經(jīng)濟社會發(fā)展基本完成現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境良好、社會民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會，省委十一屆四次、五次全會，州委六屆四次、五次、六次全會精神，中央、省、州經(jīng)濟工作會議精神，國發(fā)2號文件，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化同步”為抓手，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持經(jīng)濟較快增長。根據(jù)國家發(fā)改委、省、州發(fā)改委對“十三五”規(guī)劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規(guī)劃畢水興片區(qū)調(diào)研座談會的主要精神，我縣打算按四個階段做好下步工作。

第一階段：開展規(guī)劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據(jù)省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的指引，結(jié)合安龍縣實際，在基本思路研究成果基礎(chǔ)上，開展《安龍縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發(fā)改局及專項規(guī)劃責(zé)任部門負(fù)責(zé)，組建規(guī)劃編制工作小組，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合實際編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃文本(含重點項目庫建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃建議與編制說明)。

第二階段：2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議》，省委、州委也將召開全會審議通過《中共貴州省委關(guān)于編制貴州省“十三五”規(guī)劃的建議》、((中共黔西南州委關(guān)于編制黔西南州“十三五”規(guī)劃的建議))。這一階段，我們將根據(jù)“三個建議”的要求和部署，廣泛征求意見。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規(guī)劃綱要文本提交征求縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門和社會各界的意見和建議，進(jìn)一步修改完善后形成中期成果。反復(fù)調(diào)整和修編規(guī)劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實要求。

第三階段：2015年9月，組織省內(nèi)外有關(guān)專家對 “十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行咨詢，根據(jù)專家意見，2015年10月進(jìn)一步充實完善“十三五”規(guī)劃綱要修改稿。

第四階段：提交規(guī)劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規(guī)劃綱要文本，進(jìn)一步征求意見。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)意見進(jìn)一步對規(guī)劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點專項規(guī)劃的編制、銜接、論證、報批和成果匯編工作。

第二篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國、保障和改善民生、推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經(jīng)濟增長新動能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢 “十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓(xùn)、體育中 介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟成分并存，非公有制經(jīng)濟占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級政府認(rèn)真貫徹落實《意見》取得積極進(jìn)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進(jìn)，體育市場監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)總體實力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認(rèn)可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場主體活力和創(chuàng)造力不強，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發(fā)不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強，體育產(chǎn)業(yè)距離國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點和落腳點，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持改革引領(lǐng)。強化改革對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅持市場主導(dǎo)。處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體 系，基本形成各種經(jīng)濟成份競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進(jìn)一步增長。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人。體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。體育場地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%?！a(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機制活力進(jìn)一步增強，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機制規(guī)范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

完善市場體系。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規(guī)則。

激發(fā)市場活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動相關(guān)審批事項，實施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會改革，進(jìn)一步開放體育資源，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動體育社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和市場主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產(chǎn)業(yè)投資項目庫，加強對體育產(chǎn)業(yè)項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國有資產(chǎn)的價值。引導(dǎo)有實力的體育企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶中國。

扶持中小微企業(yè)。全面落實國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。培育體育社會組織。推進(jìn)政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全政府向體育社會組織購買體育服務(wù)的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級運動項目協(xié)會積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級，培育專業(yè)人才、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發(fā)展專項規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè) 圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術(shù)運動等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強示范引領(lǐng)。完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強對體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實做好聯(lián)系點組織實施工作，加快出臺一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游項目 和路線。推動體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴大社會供給

加強場地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設(shè)山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。

積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動在線體育平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動供給，發(fā)揮體育明星和運動達(dá)人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運動等級以及業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn)，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預(yù)測研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開發(fā)符合市場需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內(nèi)涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時間發(fā)放體育消費券。加強與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，試點發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，實施特惠商戶折扣。引導(dǎo)保險公司根據(jù)體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責(zé)任保險、運動人身意外傷害保險。健全學(xué)校體育活動責(zé)任保險制度。

四、重點行業(yè)

（一）競賽表演業(yè)

加強體育賽事評估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵有條件的運動項目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業(yè)體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。貫徹落實《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。

（三）場館服務(wù)業(yè)

積極推動體育場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競賽表演、運動指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營服務(wù)。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進(jìn)無形資產(chǎn)開發(fā)，擴大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化運營水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經(jīng)紀(jì)、體育保險等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機構(gòu)在溝通市場需求、促進(jìn)資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類運動項目的培訓(xùn)市場，培育一批專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)各地積極開展國際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國際體育學(xué)校。鼓勵學(xué)校與專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，提高體育培訓(xùn)市場的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進(jìn)消費者互動交流，提升消費體驗。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強版權(quán)的開發(fā)與保護(hù)，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場競爭。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足 球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴大市場規(guī)模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)體育場館運營、單項體育協(xié)會和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項體育協(xié)會改革試點工作。制定和完善職業(yè)體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費價格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進(jìn)一步與有關(guān)部門合作，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動社會廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等政策創(chuàng)新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導(dǎo)以及高危險性體育項目的監(jiān)管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資 鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強化智力支撐

繼續(xù)落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機構(gòu)進(jìn)一步有效對接。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國際交流與合作，加強體育產(chǎn)業(yè)理論研 究，建立國家體育產(chǎn)業(yè)智庫體系。

（五）加強行業(yè)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立評價與監(jiān)測機制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實產(chǎn)業(yè)工作力量。加強體育行業(yè)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實施

建立體育、發(fā)展改革、財政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績效的重要內(nèi)容。各級體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，進(jìn)一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點，明確職責(zé)分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規(guī)劃實施的督查落實機制，采 取切實有效的措施，對本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實施。

第三篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國、保障和改善民生、推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經(jīng)濟增長新動能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國務(wù)院的總體部署和“十三五”時期我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢

“十二五”時期是我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績的五年。在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢而上，為國民經(jīng)濟發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。2014年全國體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過1.35萬億元，實現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經(jīng)濟新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅(qū)動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟成分并存，非公有制經(jīng)濟占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級政府認(rèn)真貫徹落實《意見》取得積極進(jìn)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。大型體育場館運營管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作穩(wěn)步推進(jìn)，體育市場監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實現(xiàn)，我國體育產(chǎn)業(yè)總體實力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會參與度、市場認(rèn)可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場主體活力和創(chuàng)造力不強，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發(fā)不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強，體育產(chǎn)業(yè)距離國民經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國”戰(zhàn)略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競爭力擴展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來重大戰(zhàn)略機遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點和落腳點，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，推動體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下擴大消費需求、拉動經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動力。

（二）基本原則

堅持改革引領(lǐng)。強化改革對體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，以開放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅持市場主導(dǎo)。處理好政府和市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代體育市場體系。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動。充分激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類主體在組織管理、建設(shè)運營、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動體育與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實《意見》有關(guān)要求，為完成《意見》的目標(biāo)打下堅實基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，基本形成各種經(jīng)濟成份競相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長，成為推動經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進(jìn)一步增長。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過3萬億，從業(yè)人員數(shù)超過600萬人。體育產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門類協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過30%。

——市場主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個國家體育產(chǎn)業(yè)示范項目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實。體育場地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機制活力進(jìn)一步增強，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機制規(guī)范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場環(huán)境

完善市場體系。建立全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。實施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規(guī)則。

激發(fā)市場活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動相關(guān)審批事項，實施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會改革，進(jìn)一步開放體育資源，激發(fā)市場活力，推動產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動體育社會組織、行業(yè)協(xié)會商會和市場主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產(chǎn)業(yè)投資項目庫，加強對體育產(chǎn)業(yè)項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場館經(jīng)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競爭實力的骨干體育企業(yè)。深化體育類國有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國有資產(chǎn)的價值。引導(dǎo)有實力的體育企業(yè)實行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢品牌和優(yōu)勢項目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶中國。

扶持中小微企業(yè)。全面落實國家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵各類中小微體育企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，強化特色經(jīng)營、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵成立各類體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。

培育體育社會組織。推進(jìn)政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全政府向體育社會組織購買體育服務(wù)的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級運動項目協(xié)會積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運動項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級，培育專業(yè)人才、品牌、知識產(chǎn)權(quán)等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發(fā)展專項規(guī)劃、開展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運動項目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶三大國家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術(shù)運動等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強示范引領(lǐng)。完善國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強對體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實做好聯(lián)系點組織實施工作，加快出臺一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗區(qū)探索開展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項目，鼓勵國內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動設(shè)計開發(fā)旅游項目和路線。推動體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運動康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運動醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴大社會供給

加強場地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點建設(shè)一批便民利民的健身場地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設(shè)山地戶外營地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目發(fā)展。

積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵開發(fā)以移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動在線體育平臺企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動供給，發(fā)揮體育明星和運動達(dá)人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運動等級以及業(yè)余賽事等級標(biāo)準(zhǔn)，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預(yù)測研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開發(fā)符合市場需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內(nèi)涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時間發(fā)放體育消費券。加強與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費支付產(chǎn)品，試點發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實相關(guān)優(yōu)惠政策，實施特惠商戶折扣。引導(dǎo)保險公司根據(jù)體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責(zé)任保險、運動人身意外傷害保險。健全學(xué)校體育活動責(zé)任保險制度。

四、重點行業(yè)

（一）競賽表演業(yè)

加強體育賽事評估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關(guān)團體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發(fā)和運作模式，實施品牌戰(zhàn)略，打造一批國際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵有條件的運動項目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業(yè)體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費引領(lǐng)性的健身休閑項目健康發(fā)展。通過政府購買服務(wù)等方式，鼓勵社會各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。貫徹落實《意見》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營和連鎖經(jīng)營。

（三）場館服務(wù)業(yè)

積極推動體育場館做好體育專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展場地開放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競賽表演、運動指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營服務(wù)。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進(jìn)無形資產(chǎn)開發(fā)，擴大無形資產(chǎn)價值和經(jīng)營效益。支持大型體育場館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專業(yè)化、市場化運營水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場的培育和發(fā)展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經(jīng)紀(jì)、體育保險等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機構(gòu)在溝通市場需求、促進(jìn)資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營形式并存的格局，培育以專業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類運動項目的培訓(xùn)市場，培育一批專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)各地積極開展國際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國際體育學(xué)校。鼓勵學(xué)校與專業(yè)體育培訓(xùn)機構(gòu)合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實施，提高體育培訓(xùn)市場的專業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開發(fā)群眾喜聞樂見的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵開發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進(jìn)消費者互動交流，提升消費體驗。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強版權(quán)的開發(fā)與保護(hù)，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場競爭。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵企業(yè)通過海外并購、合資合作、聯(lián)合開發(fā)等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設(shè)備、虛擬現(xiàn)實運動裝備等的研發(fā)。支持體育類企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國足球職業(yè)聯(lián)賽為競猜對象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢，完善銷售渠道，穩(wěn)步擴大市場規(guī)模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)體育場館運營、單項體育協(xié)會和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對行政機關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現(xiàn)代公司化運營機制等，推廣“所有權(quán)屬于國有，經(jīng)營權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項體育協(xié)會改革試點工作。制定和完善職業(yè)體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現(xiàn)行國家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費價格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進(jìn)一步與有關(guān)部門合作，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動社會廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場館開放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等政策創(chuàng)新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導(dǎo)以及高危險性體育項目的監(jiān)管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資

鼓勵有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵金融機構(gòu)拓寬對體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強化智力支撐

繼續(xù)落實《全國體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養(yǎng)各類體育經(jīng)營策劃、運營管理、技能操作等專業(yè)應(yīng)用型人才。開展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機構(gòu)進(jìn)一步有效對接。加強從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場所工作人員的服務(wù)水平和專業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開發(fā)、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國際交流與合作，加強體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立國家體育產(chǎn)業(yè)智庫體系。

（五）加強行業(yè)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，建立評價與監(jiān)測機制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步完善體育行政部門的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實產(chǎn)業(yè)工作力量。加強體育行業(yè)社會信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實施

建立體育、發(fā)展改革、財政等多部門合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，及時分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問題，落實文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績效的重要內(nèi)容。各級體育行政部門要結(jié)合本地區(qū)實際，進(jìn)一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點，明確職責(zé)分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規(guī)劃實施的督查落實機制，采取切實有效的措施，對本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確保“十三五”體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實施。

第四篇：國家中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016.08.11

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期。中醫(yī)藥作為我國獨特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。為認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的成就。

“十二五”時期是中醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)程中極具歷史意義的五年，中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略取得重大突破，中醫(yī)藥事業(yè)獲得長足發(fā)展，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康的作用更加突出，對促進(jìn)經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位顯著提升。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機制”，《中醫(yī)藥法（草案）》經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并進(jìn)入最后立法程序，國務(wù)院辦公廳首次印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域的專項規(guī)劃。中央財政投入力度大幅提升，為中醫(yī)藥創(chuàng)造了良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件。

中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。中醫(yī)醫(yī)療資源快速增長，中醫(yī)醫(yī)院增加到3966所，每萬人口中醫(yī)醫(yī)院實有床位數(shù)增加到6.0張。全面實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，中醫(yī)館、國醫(yī)堂在基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)得到普遍建設(shè)，96.93%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、92.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80.97%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和60.28%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。深入實施中醫(yī)治未病健康工程，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，2015年完成6531.5萬65歲以上老年人、2777.7萬0-36個月兒童的中醫(yī)藥健康管理任務(wù)，目標(biāo)人群覆蓋率分別達(dá)到41.87%和53.59%。中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高的收益，放大了醫(yī)改惠民的效果。

中醫(yī)藥科研邁上新臺階。中國中醫(yī)科學(xué)院屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎，實現(xiàn)我國科學(xué)家獲得諾貝爾獎零的突破，突顯了中醫(yī)藥對人類健康的重大貢獻(xiàn)。建立起以16個國家中醫(yī)臨床研究基地為重點平臺的臨床科研體系，中醫(yī)藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網(wǎng)絡(luò)得到完善。45項中醫(yī)藥成果獲得國家科技獎勵，科研成果轉(zhuǎn)化為臨床診療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中藥新藥，取得了顯著的社會效益和經(jīng)濟效益。

符合中醫(yī)藥人才特點的教育模式得到加強。醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革初顯成效，中醫(yī)專業(yè)學(xué)位獨立設(shè)置，評選出第二屆國醫(yī)大師，名老中醫(yī)藥專家、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承成效顯著，建成國醫(yī)大師傳承工作室60個、全國名老中醫(yī)藥專家傳承工作室956個、基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室200個、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室64個、中醫(yī)藥各層次培訓(xùn)基地1140個，多層次多類型的中醫(yī)藥師承教育模式初步建立，繼續(xù)教育覆蓋率顯著提高。

中醫(yī)藥文化影響力進(jìn)一步提升。深入開展“中醫(yī)中藥中國行—進(jìn)鄉(xiāng)村?進(jìn)社區(qū)?進(jìn)家庭”活動，科普宣傳4萬余場，現(xiàn)場受益群眾1700余萬人次。建設(shè)了300多個國家級、省級中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫(yī)藥文化科普專家隊伍,開發(fā)了一批形式多樣的文化科普作品。首次開展的中醫(yī)健康素養(yǎng)普及率調(diào)查顯示，公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)不斷提升，中醫(yī)藥作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到廣泛傳播。中藥資源逐步實現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。中藥資源普查試點全面展開，初步建成中藥資源動態(tài)監(jiān)測信息和技術(shù)服務(wù)體系，建立了大宗、道地藥材、瀕危藥材種子種苗繁育基地。全國有200多種常用大宗中藥材實現(xiàn)規(guī)模化種植，種植面積超過3000萬畝。逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性互動。2015年中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入超過了7800億元，占我國醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入近1/3，中藥進(jìn)出口額達(dá)到48.0億美元。作為潛力巨大的經(jīng)濟資源，中醫(yī)藥為推動健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

民族醫(yī)藥工作進(jìn)一步加強。全國民族醫(yī)醫(yī)院增加到253所。建成藏醫(yī)藥國家中醫(yī)臨床研究基地。篩選推廣140項民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。建立民族醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，國家集中整理出版150部民族醫(yī)藥文獻(xiàn)，形成《全國民族醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)總目》，民族醫(yī)藥保護(hù)傳承取得實效。

中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，擴大服務(wù)供給引導(dǎo)消費。中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢進(jìn)一步凸顯，初步形成服務(wù)新形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生服務(wù)模式創(chuàng)新，養(yǎng)生、保健、康復(fù)等方面的潛力持續(xù)釋放。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，深化重點區(qū)域和骨干企業(yè)（機構(gòu)）建設(shè)。一批適應(yīng)市場的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。

中醫(yī)藥海外發(fā)展開辟新空間。推動第67屆世界衛(wèi)生大會通過以我國聯(lián)合馬來西亞等國提出的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)首次納入世界衛(wèi)生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）。中醫(yī)藥相繼納入中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話框架、中英經(jīng)濟財經(jīng)對話框架，《中國對非洲政策文件》明確支持“開展中非傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作”。中醫(yī)藥已傳播到183個國家和地區(qū)，我國與外國政府、地區(qū)和國際組織已簽訂86項中醫(yī)藥合作協(xié)議，建設(shè)了10個海外中醫(yī)藥中心，并在“一帶一路”沿線國家建立了10所中醫(yī)孔子學(xué)院。國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）TC249正式定名為中醫(yī)藥技術(shù)委員會，并發(fā)布5項國際標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC215發(fā)布4項中醫(yī)藥國際技術(shù)規(guī)范。中醫(yī)藥行風(fēng)建設(shè)和黨建工作呈現(xiàn)新氣象。深入開展“三嚴(yán)三實”專題教育，全面落實從嚴(yán)治黨責(zé)任，中醫(yī)藥系統(tǒng)工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，大力弘揚“大醫(yī)精誠”的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，形成了從嚴(yán)從實的良好氛圍。

（二）“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展站在更高的歷史起點上，迎來天時、地利、人和的大好時機。國務(wù)院印發(fā)實施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務(wù)需求，將進(jìn)一步釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)的潛力和活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)健康中國建設(shè)，迫切需要在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥特色作用。中醫(yī)藥注重整體觀、追求天人合一、重視治未病、講究辨證論治，符合當(dāng)今醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向，適應(yīng)疾病譜的變化和老齡化社會的到來，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來廣闊前景。中醫(yī)藥以其綠色生態(tài)、原創(chuàng)優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)鏈長、促進(jìn)消費作用明顯的特點，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的經(jīng)濟增長點。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表，將為建設(shè)文化強國提供不竭動力和源泉。實施“走出去”戰(zhàn)略和推動“一帶一路”建設(shè)，中醫(yī)藥國際交流與合作不斷深入，將為促進(jìn)人類健康作出更大貢獻(xiàn)。

“十三五”時期，中醫(yī)藥發(fā)展處在能力提升推進(jìn)期、健康服務(wù)拓展期、參與醫(yī)改攻堅期和政策機制完善期，還面臨一些新情況、新問題。中醫(yī)藥服務(wù)體系、模式和機制還不能完全與人民群眾的需求相適應(yīng)，改革的任務(wù)仍十分艱巨。中醫(yī)藥資源總量仍然不足，基層發(fā)展薄弱，還不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠的問題沒有得到根本解決，特色優(yōu)勢淡化，學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢。高層次人才不足，基層人員短缺，中醫(yī)藥人員中醫(yī)思維和人文素養(yǎng)尚需加強。中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴(yán)重，部分中藥材品質(zhì)下降。中醫(yī)藥國際競爭力有待進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中醫(yī)藥的指示精神，堅持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進(jìn)繼承創(chuàng)新為主題，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，以促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為重點，以提高中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平為核心，勇攀醫(yī)學(xué)高峰，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動中醫(yī)藥走向世界，全面振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨特作用，為建設(shè)健康中國服務(wù)，為全面建成小康社會服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅持繼承創(chuàng)新，增強發(fā)展實力。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動中醫(yī)藥理論與實踐不斷發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)國際中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。——堅持深化改革，增強發(fā)展動力。在構(gòu)建中國特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨特作用，完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動社會力量，發(fā)揮市場在中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置中的決定性作用。

——堅持特色優(yōu)勢，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現(xiàn)特色，全面繼承發(fā)揚中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢，堅持在治未病中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。——堅持以人為本，共享發(fā)展成果。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點和落腳點，堅持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，實現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺階，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟重要支柱之一，中醫(yī)藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設(shè)健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻(xiàn)。——人民群眾獲得中醫(yī)藥健康服務(wù)的可及性顯著增強。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。中醫(yī)藥健康服務(wù)質(zhì)量明顯提高，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。中醫(yī)藥健康知識普及，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)提升。

——中醫(yī)藥發(fā)展支撐體系更加健全?？萍紕?chuàng)新體系更加完善，中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進(jìn)展。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系。中成藥及中藥飲片供應(yīng)保障能力明顯提升。中醫(yī)藥信息化水平顯著提升。

——中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類更加豐富，品質(zhì)更加優(yōu)良，帶動相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展和中藥全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

——中醫(yī)藥發(fā)展更加包容開放。中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中醫(yī)藥文化進(jìn)一步繁榮。中西醫(yī)相互取長補短，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。中醫(yī)藥與多學(xué)科的合作日益深入，國際交流與合作實現(xiàn)互利共贏。

——中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進(jìn)。中醫(yī)藥法律和政策體系不斷完善。管理體系更加健全，依法行政能力不斷提升。標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提高。行業(yè)組織作用得到充分發(fā)揮。

三、重點任務(wù)

（一）大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。?。▍^(qū)、市）要建設(shè)好省級中醫(yī)醫(yī)院，每個地市級區(qū)域原則上至少設(shè)置1個市辦中醫(yī)醫(yī)院，每個縣級區(qū)域原則上設(shè)置1個縣辦中醫(yī)類醫(yī)院。促進(jìn)社會辦中醫(yī)加快發(fā)展，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)提供的中醫(yī)服務(wù)量力爭達(dá)到20%。鼓勵社會力量優(yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫(yī)?？漆t(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院。鼓勵舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門診部和中醫(yī)診所。有條件的綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房，地市級以上婦幼健康服務(wù)機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫(yī)類醫(yī)療機構(gòu)設(shè)置中醫(yī)科。

全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評審評價體系。實施中醫(yī)臨床優(yōu)勢培育工程，三級中醫(yī)醫(yī)院要充分利用中醫(yī)藥技術(shù)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高急危重癥、疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療服務(wù)能力和中醫(yī)優(yōu)勢病種的中醫(yī)門診診療服務(wù)能力與研究能力。二級中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復(fù)雜疾病的向上轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強?？茖２》乐尉W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)和中醫(yī)科室支持形成一批國家和區(qū)域中醫(yī)（?？疲┰\療中心，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)，適應(yīng)我國老齡化社會發(fā)展的需求。加強中醫(yī)藥應(yīng)急救治隊伍和條件建設(shè)，建立應(yīng)急工作長效機制，不斷提高應(yīng)對新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。加強中醫(yī)護(hù)理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護(hù)和中醫(yī)特色護(hù)理水平。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式。

提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動計劃，擴大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。強化縣級中醫(yī)醫(yī)院特色?？茖２〗ㄔO(shè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實分級診療基礎(chǔ)。85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），信息化得到加強，中醫(yī)診療量占診療總量的比例力爭達(dá)到30%。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術(shù)。加強對口幫扶，三級中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級中醫(yī)醫(yī)院，二級以上中醫(yī)醫(yī)院對口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，支持縣級中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，開展縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)。開展縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等試點。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書的中醫(yī)藥一技之長人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開辦中醫(yī)診所。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。

促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標(biāo)，開展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補、目標(biāo)同向、協(xié)作攻關(guān)，形成獨具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，促進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)作機制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵地方開展不同層級的中西醫(yī)臨床協(xié)作培育工作，營造中西醫(yī)深度融合氛圍，建立長效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機制。加強中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。繼續(xù)深化全國綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動，強化院內(nèi)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵。鼓勵中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，支持非中醫(yī)類別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)藥理論、知識和技能，并在臨床實踐中應(yīng)用。加強基層醫(yī)務(wù)人員常見病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)方法培訓(xùn)推廣，提升基層運用西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務(wù)能力。

促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，加強民族醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)，鼓勵有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵民族地區(qū)各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)立民族醫(yī)藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強民族醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，支持民族醫(yī)特色?？平ㄔO(shè)與發(fā)展。結(jié)合民族醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀和自身特點建立并完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入及管理制度。加強民族醫(yī)藥傳承保護(hù)、理論研究和文獻(xiàn)的搶救與整理。加強民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，有條件的民族地區(qū)和高等院校開辦民族醫(yī)藥專業(yè)，開展民族醫(yī)藥研究生教育。推進(jìn)民族藥標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高民族藥質(zhì)量，促進(jìn)民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，推動各級各類醫(yī)療機構(gòu)開展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識普及、康復(fù)護(hù)理、輔具服務(wù)，在社區(qū)康復(fù)機構(gòu)推廣適宜中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力和水平。促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，完善康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

（二）加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機構(gòu)治未病能力，拓展治未病服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等技術(shù)支持。促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，形成一批具有品牌效應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)。推動建設(shè)具有引領(lǐng)帶動作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病科，30%的婦幼健康服務(wù)機構(gòu)提供治未病服務(wù)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室開展中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容和覆蓋人群不斷擴大。

開展中醫(yī)特色健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵保險公司開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險產(chǎn)品，通過中醫(yī)健康風(fēng)險評估、風(fēng)險干預(yù)等方式，提供與商業(yè)健康保險產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。加強中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識、技術(shù)和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)運動。

發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)和第三方評價等方面的重要作用。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機構(gòu)及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將誠信經(jīng)營和執(zhí)業(yè)情況納入信用信息平臺。推動負(fù)面清單制度和第三方認(rèn)證，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管模式。

（三）推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。全面深化繼承研究。實施中醫(yī)藥傳承工程，系統(tǒng)整理發(fā)掘中醫(yī)藥古籍精華，研究歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說，編纂《中華醫(yī)藏》。全面系統(tǒng)繼承當(dāng)代名老中醫(yī)專家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢病種臨床基本診療規(guī)律，挖掘民間中醫(yī)診療技術(shù)和方藥。加強對傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗的繼承應(yīng)用。加強中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識保護(hù)與利用。加強中藥驗方收集、保存、研究評價及推廣應(yīng)用。推進(jìn)理論與技術(shù)創(chuàng)新。以中醫(yī)臨床實踐為基礎(chǔ)，闡釋中醫(yī)藥核心理論的科學(xué)內(nèi)涵，開展經(jīng)穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復(fù)方藥效物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機理等研究，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫(yī)理論的核心內(nèi)涵，加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關(guān)和對常見病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。加強相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用。綜合運用現(xiàn)代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監(jiān)測產(chǎn)品以及自我保健、功能康復(fù)等器械產(chǎn)品，形成一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。探索適合中藥特點的新藥開發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥，推動重大新藥創(chuàng)制。

促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。建立以國家和省級中醫(yī)藥科研機構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)療機構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)臨床研究基地（平臺）為支撐，多學(xué)科、跨部門共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體制機制，完善科技布局。實施科技項目，提升創(chuàng)新能力。完善中醫(yī)藥科研評價體系。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化各項工作的責(zé)任主體。加強專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)化效率。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國際發(fā)展，引領(lǐng)中醫(yī)藥自主創(chuàng)新國際主導(dǎo)權(quán)。

（四）加強人才隊伍建設(shè)。

健全中醫(yī)藥終身教育體系。基本建成院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系。深化醫(yī)教協(xié)同，推進(jìn)中醫(yī)藥院校綜合改革。全面實施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，探索開展中醫(yī)醫(yī)師?？埔?guī)范化培訓(xùn)，健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育制度。強化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。到2020年，新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的比例達(dá)到100%，中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育獲取學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

夯實基層中醫(yī)藥人才隊伍。強化以全科醫(yī)生為重點的基層中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)類別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實施農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃等。

人才培養(yǎng)、聘用工作。加強基層名老中醫(yī)藥專家傳承工作室建設(shè)，到2020年覆蓋所有縣。培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開展基層在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識與技能培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務(wù)。

推進(jìn)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開展全國老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承工作，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥傳承人才。加強中醫(yī)藥重點學(xué)科建設(shè)，支持中醫(yī)藥學(xué)科納入國家“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)，依托國家中醫(yī)臨床研究基地、重點學(xué)科、重點專科、名老中醫(yī)藥專家和學(xué)術(shù)流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學(xué)科團隊。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，鼓勵西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。開展中醫(yī)醫(yī)院院長職業(yè)化培訓(xùn)和各類中醫(yī)藥管理人員培訓(xùn)，造就一批高水平中醫(yī)藥管理人才。

促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)人才崗位設(shè)置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種），建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。建立產(chǎn)教融合、校企合作的中醫(yī)藥技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等技術(shù)技能人才。

完善人才評價激勵保障機制。深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛中醫(yī)藥人才發(fā)展的思想觀念和體制機制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開放包容、運行高效的中醫(yī)藥人才發(fā)展治理體系。逐步建立符合中醫(yī)藥不同崗位要求的人才標(biāo)準(zhǔn)，完善體現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)特點的中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員評價體系，推進(jìn)完善公立醫(yī)院薪酬制度試點工作。建立健全國醫(yī)大師、全國名中醫(yī)、省級名中醫(yī)等評選表彰制度。建立名老中醫(yī)藥專家學(xué)術(shù)傳承保障機制，加大中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)支持力度，促進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）弘揚中醫(yī)藥文化。

弘揚中醫(yī)藥文化精髓。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價值和理念，引導(dǎo)人民群眾自覺培養(yǎng)健康生活習(xí)慣和精神追求。大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠”的職業(yè)精神，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。加強中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機構(gòu)文化建設(shè)，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。

加強中醫(yī)藥文化宣傳和知識普及。實施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。豐富傳播內(nèi)容和方式，建設(shè)中醫(yī)藥文化傳播人才隊伍，加強中醫(yī)藥文化全媒體傳播平臺建設(shè)，創(chuàng)作中醫(yī)藥文化精品，促進(jìn)中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優(yōu)秀中醫(yī)藥文化品牌。推動中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程。加強中醫(yī)藥文物設(shè)施保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動中醫(yī)藥項目申報聯(lián)合國教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（六）推進(jìn)中藥保護(hù)和發(fā)展。

加強中藥資源保護(hù)和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術(shù)瓶頸。保護(hù)藥用種質(zhì)資源和生物多樣性。促進(jìn)中藥制劑原料精細(xì)化利用和生產(chǎn)過程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開展中成藥和中藥飲片臨床綜合評價試點。建設(shè)一批集初加工、倉儲、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產(chǎn)流通全過程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)。制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲藏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用有機、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證手段加強對中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)?；?、規(guī)范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險。推動貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧。促進(jìn)中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動計劃，持續(xù)推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快形成中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實保障百姓用藥安全有效。推動建立常用中藥飲片供應(yīng)保障體系。實施中藥振興發(fā)展工程，提升中藥工業(yè)自動化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進(jìn)制造體系。

（七）拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)。

發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。所有二級以上中醫(yī)醫(yī)院均與養(yǎng)老機構(gòu)開展不同形式的合作，有條件的開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵和支持中醫(yī)醫(yī)院通過特許經(jīng)營等方式，以品牌、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢資源與社會資本開展合作，新建、托管協(xié)作舉辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)將中醫(yī)藥服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，開展上門服務(wù)、健康查體、保健咨詢等服務(wù)。鼓勵中醫(yī)師在養(yǎng)老機構(gòu)提供中醫(yī)診療、養(yǎng)生保健等服務(wù)。建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源。大力開發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。政府積極引導(dǎo)，強化市場作用，推動旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，初步構(gòu)建起我國中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國家級中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項目），開發(fā)和豐富中醫(yī)藥健康旅游線路和產(chǎn)品，培育具有國際知名度和市場競爭力的中醫(yī)藥健康旅游品牌。進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化建設(shè)，加強市場監(jiān)督和管理規(guī)范，促進(jìn)健康有序開展。不斷完善中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提升對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（八）推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全中醫(yī)藥法律體系。推動《中醫(yī)藥法》頒布實施，制定相關(guān)配套法規(guī)和部門規(guī)章。推進(jìn)中藥品種保護(hù)條例修訂工作。制定實施中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃，重點圍繞中醫(yī)藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開展普法專題培訓(xùn)。建立完善中醫(yī)類別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分類和執(zhí)業(yè)管理、中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)分類和管理、中醫(yī)藥健康服務(wù)管理等方面的法規(guī)制度。到2020年基本形成具有中醫(yī)藥特點、相對系統(tǒng)完整、與中醫(yī)藥發(fā)展相適應(yīng)的中醫(yī)藥法律體系。建立完善中醫(yī)藥政策體系。建立扶持促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系，構(gòu)建政策研究運行機制，加強重大理論和實踐問題研究，組織實施一批政策研究的重點工程和研究項目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。加強政策研究隊伍和基地建設(shè)。開展政策實施效果評估。

完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。實施中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工程，重點開展中醫(yī)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范和療效評價標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣與應(yīng)用。系統(tǒng)開展中醫(yī)治未病標(biāo)準(zhǔn)、藥膳制作標(biāo)準(zhǔn)等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。提升標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力，加強標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)組織建設(shè)，依托現(xiàn)有機構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，培養(yǎng)專家隊伍。強化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣，開展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評價。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會的作用，開展推廣培訓(xùn)，推動中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)有效實施。

加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，實施全民健康保障信息化工程，實現(xiàn)重點業(yè)務(wù)信息共享。推進(jìn)以中醫(yī)電子病歷為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)。構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)中醫(yī)館健康信息云平臺。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動計劃，促進(jìn)中醫(yī)藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，實現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動醫(yī)療、智慧醫(yī)療等醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計制度建設(shè)，建立全國中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)直報體系。加強中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設(shè)。完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健信息服務(wù)的監(jiān)督管理，完善中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法機制，加強能力建設(shè)。逐步開展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、中藥材、藥膳服務(wù)及產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化和健康旅游、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、中醫(yī)藥從業(yè)人員等認(rèn)證。依托現(xiàn)有資源建設(shè)高水平的檢驗檢測服務(wù)平臺和監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺。引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)、科研院所、大專院校、企事業(yè)單位、行業(yè)社會團體等積極采用認(rèn)證制度。

（九）積極推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。

積極參與國家“一帶一路”建設(shè)。配合國家總體戰(zhàn)略，制定并實施中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在服務(wù)外交、促進(jìn)民生、密切人文交流等方面的獨特作用。實施中醫(yī)藥國際專項，做好區(qū)域布局，支持各類優(yōu)秀中醫(yī)藥機構(gòu)與“一帶一路”沿線國家合作成立中醫(yī)藥中心，面向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┲嗅t(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動中醫(yī)藥理論、文化、服務(wù)融入沿線各國衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對不同國家的藥品規(guī)管制度，推動成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家注冊，形成知名品牌，擴大中藥產(chǎn)品在沿線市場所占份額。打造高水平合作機制與平臺。深化與世界衛(wèi)生組織、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國際組織的合作，積極參與國際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制訂，構(gòu)建中醫(yī)藥國際標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。鞏固和拓展雙邊合作機制,加強傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊、市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗分享，為有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)“走出去”搭建平臺，營造良好的政策發(fā)展環(huán)境。舉辦高級別論壇，支持開展學(xué)術(shù)交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動。

大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。支持有條件的中醫(yī)藥機構(gòu)在境內(nèi)外設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機構(gòu)，培育一批國際知名品牌。鼓勵有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)面向境外消費者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。提高中醫(yī)藥國際教育合作質(zhì)量和水平，吸引境外留學(xué)生來華接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實習(xí)，鼓勵中醫(yī)藥院校赴境外辦學(xué)，將中醫(yī)藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢資源，支持開展高水平國際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，降低中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)海外準(zhǔn)入壁壘。

四、保障措施

（一）健全中醫(yī)藥管理體制。

按照中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫(yī)藥管理體系，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機制，切實加強中醫(yī)藥管理工作。進(jìn)一步完善國家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會議制度，強化部際聯(lián)席會議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制和工作機制。各相關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)，加強溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。

（二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。

各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點學(xué)科和重點專科建設(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善相關(guān)財政補助政策，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入與其他醫(yī)療衛(wèi)生投入相銜接，制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的具體補助辦法，鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。加大中醫(yī)藥扶貧開發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區(qū)適當(dāng)傾斜。地方各級政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

同步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。研究制定并實施差別化的醫(yī)保支付、價格調(diào)整、績效考評等政策，著力建立起維護(hù)公益性，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢的公立中醫(yī)醫(yī)院運行新機制。推進(jìn)深化人事編制改革，逐步實行編制備案制。急需引進(jìn)的高層次人才、短缺專業(yè)人才以及具有高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位人員，可由醫(yī)院采取考核的方式予以公開招聘。制定實施全國中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項目技術(shù)規(guī)范，探索建立符合中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點的價格形成機制，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價格，充分體現(xiàn)中醫(yī)和中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務(wù)價值。探索符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式，合理確定中醫(yī)病種付費標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵將在門診開展比住院更經(jīng)濟方便的部分中醫(yī)病種門診治療納入按病種付費范圍，鼓勵提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)。在國家基本藥物目錄中進(jìn)一步增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高基本藥物中成藥質(zhì)量。繼續(xù)落實不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動公立中醫(yī)醫(yī)院參與建立分級診療制度，基層中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門診中醫(yī)診療服務(wù)納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。

（四）做好規(guī)劃組織實施。

各級政府要從中醫(yī)藥發(fā)展國家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，列入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟帶發(fā)展為引領(lǐng)，推動中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批國家中醫(yī)藥綜合改革試驗區(qū)，確保各項措施落到實處。中醫(yī)藥管理部門要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實施工作，加強跟蹤監(jiān)測、督促檢查和考核評估，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。

第五篇：工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

為貫徹《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，全面落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），住房城鄉(xiāng)建設(shè)部組織有關(guān)單位編制了《工程造價事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。本規(guī)劃力圖體現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和重點任務(wù)，是指導(dǎo)“十三五”時期工程造價改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。工程造價事業(yè)發(fā)展要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞中央城市工作會議精神，堅決貫徹落實“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”建筑方針，共同推進(jìn)工程造價事業(yè)健康發(fā)展。

（一）發(fā)展環(huán)境。

“十二五”時期我國工程造價事業(yè)發(fā)展成績顯著。面對錯綜復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境和復(fù)雜艱巨的發(fā)展任務(wù)，在經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的形勢下，固定資產(chǎn)投資和建筑業(yè)仍然保持了平穩(wěn)發(fā)展，工程造價事業(yè)通過工程計價制度改革、工程計價依據(jù)和工程造價信息化服務(wù)，在保證建設(shè)工程質(zhì)量安全、提高投資效益等方面發(fā)揮了重要作用，工程造價咨詢業(yè)保持了平穩(wěn)較快增長?！こ淘靸r管理改革全面啟動?！蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號）的出臺，進(jìn)一步推動了工程造價管理的市場化改革。按照市場決定工程造價的要求，完善了“企業(yè)自主報價，競爭形成價格”的工程造價形成機制。發(fā)布《建筑工程發(fā)包與承包計價管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部第16號令），啟動《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》修訂，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)市場的發(fā)承包及價款結(jié)算活動。各地配合改革意見的出臺，立法和制度建設(shè)有序推進(jìn)，公布了工程造價地方法規(guī)，開展了工程造價糾紛調(diào)解工作，工程造價管理更加規(guī)范。工程造價信用體系建設(shè)工作正在有序開展，信用管理制度初步建立。

——工程造價咨詢業(yè)健康發(fā)展。“十二五”末，工程造價咨詢業(yè)年營業(yè)收入達(dá)到1079.47億元，年均增長14.4%。企業(yè)數(shù)量達(dá)到7107家，其中甲級3021家，乙級4086家；工程造價咨詢企業(yè)從業(yè)人員41萬余人，其中，注冊造價工程師73,612人，造價員108,624人，服務(wù)工程投資28萬億元。工程造價咨詢業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)向中高端咨詢業(yè)邁進(jìn)，全過程造價咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務(wù)等新的增長點不斷涌現(xiàn)?！こ淘靸r專業(yè)人才素質(zhì)不斷提升?！笆濉蹦?，全國從事工程造價的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量逐年攀升，共計145萬人，在工程造價咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理等各類企業(yè)注冊的造價工程師15萬人，基本覆蓋工程項目投資、建設(shè)、運營全過程。開設(shè)工程造價專業(yè)本科學(xué)歷的高校增長較快，“十二五”末已超過130所，工程造價專業(yè)畢業(yè)生的基本素質(zhì)不斷提升。工程造價專業(yè)人才交流頻繁，根據(jù)中央政府與香港特區(qū)政府簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》協(xié)議，300多名香港工料測量師獲得內(nèi)地造價工程師互認(rèn)注冊，360多名內(nèi)地造價工程師獲得香港工料測量師的認(rèn)定。

——工程計價標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善。《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》以及對應(yīng)的9套不同專業(yè)的工程量計算規(guī)范發(fā)布，建筑、安裝、市政全國統(tǒng)一定額修訂完成，行業(yè)、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國家、行業(yè)、地方共發(fā)布各類定額、估概算指標(biāo)1600多冊，基本滿足了市場需要，《建設(shè)工程造價咨詢規(guī)范》等行業(yè)自律標(biāo)準(zhǔn)相繼發(fā)布。

——工程造價信息化建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展。根據(jù)工程造價信息化發(fā)展需求，制定了《建設(shè)工程人工材料設(shè)備機械數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，奠定了工程造價信息化發(fā)展基礎(chǔ)。信息平臺的建設(shè)和信息收集成效明顯，專業(yè)工具軟件和辦公管理軟件提高了業(yè)務(wù)能力和管理水平，云技術(shù)和BIM技術(shù)等也取得了大量成功經(jīng)驗。全國各?。▍^(qū)、市）建筑材料價格、人工單價等信息服務(wù)實時動態(tài)發(fā)布，滿足了工程建設(shè)各方需要。

“十三五”時期，我國經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展前景依舊廣闊。新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”建設(shè)為固定資產(chǎn)投資、建筑業(yè)發(fā)展釋放新的動力、激發(fā)新的活力，建筑業(yè)體制機制改革和轉(zhuǎn)型升級的需求不斷增強。中央城市工作會議明確提出實施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加強城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設(shè)，加快棚戶區(qū)和危房改造，有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治及工程維修養(yǎng)護(hù)。工程造價咨詢業(yè)新的創(chuàng)新點、增長極、增長帶正在不斷形成。但我國仍然面臨經(jīng)濟增速和固定資產(chǎn)投資放緩，經(jīng)濟增長驅(qū)動由投資轉(zhuǎn)向創(chuàng)新，房地產(chǎn)投資增速變慢，建筑業(yè)緊縮風(fēng)險加大等問題。與此同時，工程造價仍存在計價規(guī)則不統(tǒng)一，計價依據(jù)滿足市場需求能力有待提高，服務(wù)綠色、節(jié)能、低碳、裝配式建筑的計價依據(jù)不系統(tǒng)，工程造價信息服務(wù)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、時效性不強、覆蓋面不廣，造價咨詢社會誠信體系建設(shè)緩慢，工程項目全過程、全生命周期的造價控制理念不深入等問題，工程造價治理體系和治理能力尚需進(jìn)一步完善。綜上所述，工程造價事業(yè)仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握我國固定資產(chǎn)投資和工程建設(shè)的特點及國際化發(fā)展趨勢，遵循規(guī)律，結(jié)合國情，堅持工程造價的市場化改革和誠信體系建設(shè)，堅持提高政府監(jiān)管和服務(wù)能力，堅持調(diào)動政府、行業(yè)組織、企業(yè)等各方面積極性，堅定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會添磚加瓦。

（二）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實中央城市工作會議和國務(wù)院促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展的工作部署，按照市場決定工程造價的原則，加強和改善市場監(jiān)管，轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞制定規(guī)則、發(fā)布指標(biāo)、動態(tài)監(jiān)測、調(diào)解糾紛等內(nèi)容，完善公共服務(wù)和誠信體系建設(shè)，實現(xiàn)工程計價的公平、公正、科學(xué)合理，達(dá)到提高工程投資效益、維護(hù)市場秩序、保障工程質(zhì)量安全的目的。

——堅持計價規(guī)則全國統(tǒng)一。在現(xiàn)有工程量清單計價規(guī)范和相關(guān)規(guī)則的基礎(chǔ)上，建立共享計價依據(jù)，進(jìn)一步統(tǒng)一全國工程計價規(guī)則，服務(wù)全國統(tǒng)一建筑市場，為工程建設(shè)領(lǐng)域營造良好的發(fā)展環(huán)境。

——堅持計價依據(jù)服務(wù)及時準(zhǔn)確。在做好現(xiàn)有工程計價依據(jù)更新的基礎(chǔ)上，發(fā)布工程造價綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項計價依據(jù)服務(wù)及其工程造價監(jiān)測。——堅持培育全過程工程咨詢。優(yōu)化工程造價執(zhí)業(yè)資質(zhì)資格管理，積極營造工程造價咨詢市場良好環(huán)境，維護(hù)市場公平競爭、激發(fā)市場活力。大力推進(jìn)全過程工程造價咨詢服務(wù)，鼓勵造價咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。

健全市場決定工程造價機制，建立與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的工程造價監(jiān)督管理體系?；拘纬扇娓采w、更新及時、科學(xué)合理的工程計價依據(jù)體系。建立多元化工程造價信息服務(wù)方式，完善工程造價信用體系和工程計價活動監(jiān)管機制，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境。實施工程造價人才發(fā)展戰(zhàn)略，加強工程造價專業(yè)隊伍建設(shè)。

——健全全過程的工程造價管理制度，實現(xiàn)“制度規(guī)則統(tǒng)一，市場決定造價，計價活動規(guī)范”的工程造價生態(tài)環(huán)境。

——完善以市場交易環(huán)節(jié)為主的工程計價和計量規(guī)則，實現(xiàn)工程總承包、施工承包、專業(yè)分包工程計價和計量規(guī)則的全覆蓋。

——優(yōu)化以工程計價依據(jù)和信息為主的公共服務(wù)，實現(xiàn)建設(shè)工程各階段工程計價定額的全覆蓋和工程計價信息的動態(tài)化。

——提升計價成果文件的質(zhì)量，完善工程造價咨詢成果文件標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實現(xiàn)各階段工程計價文件的規(guī)范化、數(shù)據(jù)格式的通用化，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)服務(wù)?！七M(jìn)工程造價咨詢企業(yè)規(guī)模化、綜合化和國際化經(jīng)營，大幅度提升造價咨詢服務(wù)總產(chǎn)值，發(fā)揮造價管理在工程咨詢服務(wù)中的重要作用，培育一批具有國際化水平的全過程工程造價咨詢企業(yè)。

——完善以造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度為龍頭的人才培養(yǎng)機制，加強繼續(xù)教育和專業(yè)培訓(xùn)，通過打造100名專業(yè)領(lǐng)軍人才、5000名金牌造價師，帶動工程造價人才素質(zhì)全面提升。

（四）發(fā)展理念。

積極適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快工程造價管理市場化改革，加大新技術(shù)工程項目專題計價依據(jù)、投資估算指標(biāo)、全生命周期造價控制、工程造價數(shù)據(jù)庫等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度，最大限度激發(fā)各方動力，推動工程造價事業(yè)整體發(fā)展。

必須把創(chuàng)新擺在工程造價事業(yè)發(fā)展的核心位置，不斷推進(jìn)工程計價依據(jù)的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新。

必須正確處理工程造價管理中政府與市場、發(fā)包與承包、監(jiān)管與服務(wù)等關(guān)系，促進(jìn)工程造價事業(yè)協(xié)同發(fā)展。必須將節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦等作為約束條件和目標(biāo)，編制工程計價依據(jù)，大力推進(jìn)工程建設(shè)綠色發(fā)展。

必須確保全國統(tǒng)一的工程計價規(guī)則，促進(jìn)各地區(qū)各行業(yè)的市場開放，支持企業(yè)走出去，為注冊執(zhí)業(yè)人員與國際接軌創(chuàng)造便利條件。

積極完善工程造價數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)，保證工程造價數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，推進(jìn)建設(shè)工程造價數(shù)據(jù)庫、計價軟件數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

二、建立統(tǒng)一的市場計價規(guī)則

（一）完善建設(shè)工程造價費用項目構(gòu)成。

按照方便適用、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，完善建設(shè)工程造價費用項目構(gòu)成，形成與國際工程建設(shè)計價費用構(gòu)成相對接，與國內(nèi)工程建設(shè)成本核算、成本管理構(gòu)成相協(xié)調(diào)，適應(yīng)“營改增”要求的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，滿足工程總承包的需要，為建立規(guī)范有序的建設(shè)市場提供基本保障。

（二）統(tǒng)一工程量清單計價規(guī)則。

完善工程量清單格式、項目組成、費用構(gòu)成、編制方法及交易規(guī)則，建立適應(yīng)工程總承包模式的計價規(guī)則，實現(xiàn)全國工程量清單計價方法和計價規(guī)則的統(tǒng)一。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發(fā)布機制，合理確定和有效控制工程造價。推行建設(shè)工程全費用綜合單價，加大以價格指數(shù)調(diào)價的推廣力度。研究價格指數(shù)的測算方法，定期發(fā)布價格指數(shù)。

（三）完善工程量清單計價規(guī)范。

完成對市場化工程計量與計價基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層設(shè)計，開展工程量清單項目劃分規(guī)則、項目特征描述規(guī)則、工程量計算規(guī)則等規(guī)范的制定。建立適應(yīng)工程總承包模式的計價規(guī)范，建立和完善滿足不同設(shè)計深度、不同復(fù)雜程度，適用于各專業(yè)工程建設(shè)需要的工程量清單計價規(guī)范。

三、提升工程計價依據(jù)市場化水平

（一）提高計價依據(jù)編制科學(xué)性和時效性。

運用現(xiàn)代信息技術(shù)創(chuàng)新計價依據(jù)編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價信息要素收集、整理和發(fā)布的相關(guān)制度。鼓勵社會力量參加計價依據(jù)編制工作，通過購買服務(wù)的方式編制計價依據(jù)，提高編制的科學(xué)性和時效性。

（二）完善計價依據(jù)體系。

以服務(wù)工程建設(shè)全過程為目標(biāo)，健全建設(shè)前期估算指標(biāo)、概算指標(biāo)、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務(wù)工程建設(shè)、城市建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)，開展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計價依據(jù)的編制。以市場形成價格為目標(biāo)，提高不同階段計價依據(jù)與相應(yīng)層級清單在項目劃分、工作內(nèi)容、計量規(guī)則等方面的匹配性。以市場化為導(dǎo)向，鼓勵企業(yè)定額的編制和應(yīng)用。

（三）加強計價依據(jù)的動態(tài)管理。

完善計價依據(jù)的修訂制度，加快推進(jìn)共享計價依據(jù)的制訂工作，適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展、稅制改革的要求，及時反映市場價格變化等因素對工程造價的影響，加快定額人工單價等要素價格的市場化調(diào)整，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)崗位傾斜，逐步形成規(guī)則統(tǒng)一、專業(yè)化、市場化、動態(tài)化的計價依據(jù)體系。

四、推進(jìn)工程造價信息化

（一）夯實信息化發(fā)展基礎(chǔ)。

按照政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)協(xié)會參與的原則，構(gòu)建高效的工程造價信息化建設(shè)協(xié)同機制。完善各級政府工程造價信息化建設(shè)，整合全國及地區(qū)造價信息資源，建立并逐步完善包括指數(shù)指標(biāo)、要素指標(biāo)、典型工程案例等在內(nèi)的工程造價數(shù)據(jù)庫。加強工程造價信息化技術(shù)研究，加快工程造價信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，統(tǒng)一工程交易階段造價信息數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)互聯(lián)互通和跨部門信息協(xié)同。

（二）提升造價信息服務(wù)能力。

大力開展工程造價動態(tài)監(jiān)測，提高工程造價綜合指數(shù)、人工、材料等指數(shù)監(jiān)測敏感度，建立市場行情分析、多方聯(lián)動、快速反應(yīng)管理機制。以人工、材料、機械臺班等基礎(chǔ)性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶區(qū)和危房改造、老舊住宅小區(qū)綜合整治、工程維修養(yǎng)護(hù)等重點工程的造價信息為基礎(chǔ)，制定工程造價信息公共服務(wù)清單。加強建設(shè)項目投資估算、設(shè)計概算、招標(biāo)控制價、中標(biāo)價、竣工結(jié)算價以及工程項目造價信息等數(shù)據(jù)的積累與分析,發(fā)布工程造價人工、材料以及綜合指數(shù)等指數(shù)、指標(biāo)，引導(dǎo)市場對價格發(fā)展進(jìn)行預(yù)判，為建設(shè)各方提供及時準(zhǔn)確的信息服務(wù)。

（三）構(gòu)建多元化信息服務(wù)體系。

加強對市場價格信息、造價指標(biāo)指數(shù)、工程案例信息等各類型、各專業(yè)造價信息的綜合開發(fā)利用，豐富多元化信息服務(wù)種類。鼓勵社會團體開展細(xì)微、精準(zhǔn)的工程造價信息服務(wù)。建立健全合作機制，促進(jìn)多元化平臺良性發(fā)展，大力推進(jìn)BIM技術(shù)在工程造價事業(yè)中的應(yīng)用。

加強對商業(yè)信息服務(wù)行為監(jiān)管，重點防止行業(yè)和地方技術(shù)壁壘。加強“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)工程計價方式改革，注重造價與設(shè)計、工期、施工的結(jié)合，提高合理確定和有效控制工程造價的精準(zhǔn)度。

五、提升工程造價治理水平

（一）推進(jìn)工程造價信用體系建設(shè)。

建立工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極開展以工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的社會信用體系建設(shè)。制定工程造價咨詢服務(wù)信用管理辦法，通過建立“基礎(chǔ)信息”“良好信息”“不良信息”數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，探索在工程造價行政監(jiān)管中實行差異化管理。加快實現(xiàn)全國工程造價咨詢業(yè)信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。加強與各部門、各行業(yè)的協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。

（二）建立工程造價糾紛調(diào)解機制。

按照完善工程造價市場形成機制的要求，充分發(fā)揮金牌造價師在調(diào)解糾紛中的專業(yè)優(yōu)勢，工程造價管理機構(gòu)在多元化糾紛調(diào)解中創(chuàng)新機制，搭建平臺研究并制定建設(shè)工程造價糾紛調(diào)解規(guī)則，開展糾紛調(diào)解工作，加強行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解、司法及仲裁之間的聯(lián)動，提高工程造價糾紛解決效率，維護(hù)建設(shè)市場穩(wěn)定。

（三）完善工程造價咨詢服務(wù)監(jiān)管。

明確執(zhí)業(yè)主體責(zé)任，建立工程造價咨詢企業(yè)和人員的追責(zé)機制，建立工程造價咨詢成果質(zhì)量檢查制度和信息公示制度。完善資質(zhì)資格管理制度，有序發(fā)展合伙制事務(wù)所，推動建立工程造價執(zhí)業(yè)保險制度。加強對參與計價活動的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，加強事中事后監(jiān)管，建立工程造價市場主體黑名單制度，依法依規(guī)全面公開工程造價咨詢企業(yè)和個人信用記錄，推動行業(yè)協(xié)會和社會力量參與行業(yè)自律和社會監(jiān)督。

六、促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)可持續(xù)發(fā)展

（一）促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

拓展工程造價咨詢業(yè)務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，在服務(wù)階段、服務(wù)層次、服務(wù)領(lǐng)域等進(jìn)行全方位的業(yè)務(wù)拓展，探索研究建筑物碳計量、信息工程計價等新業(yè)務(wù)的市場開發(fā)。制定全過程工程造價咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。推廣以造價管理為核心的全面項目管理服務(wù)，為PPP和項目管理總承包模式的發(fā)展提供投融資管理、投資控制、設(shè)計優(yōu)化等咨詢服務(wù)。以信息技術(shù)創(chuàng)新推動轉(zhuǎn)型升級，向工程咨詢價值鏈高端延伸，運用BIM、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等信息化先進(jìn)技術(shù)提升工程造價咨詢服務(wù)價值。

（二）打造工程造價咨詢領(lǐng)軍品牌企業(yè)。

推動大型造價咨詢企業(yè)做大做強，引導(dǎo)中小企業(yè)做專做精，形成業(yè)務(wù)領(lǐng)域各有側(cè)重、市場定位各有特色、業(yè)務(wù)競爭公平有序的合理布局。鼓勵工程造價咨詢企業(yè)采取優(yōu)化重組、強強聯(lián)合、戰(zhàn)略聯(lián)盟等形式實施品牌戰(zhàn)略，著力培育100家可承擔(dān)以造價管理為核心的綜合工程顧問業(yè)務(wù)、產(chǎn)值過億元的大中型企業(yè)。

（三）鼓勵工程造價咨詢企業(yè)走出去。

開展工程造價咨詢企業(yè)國際化戰(zhàn)略及國際工程項目管理咨詢模式研究，積極參與國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的制定。積極參加國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、國際交流等活動，繼續(xù)推動造價工程師資格國際互認(rèn)，開展工程造價標(biāo)準(zhǔn)的雙邊合作。研究建立國有企業(yè)國外投資的風(fēng)險控制機制，健全合同管理、風(fēng)險評估和控制制度，對工程造價咨詢企業(yè)國際化發(fā)展給予政策引導(dǎo)和支持。以“一帶一路”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以項目、資金、技術(shù)“走出去”為發(fā)展契機，鼓勵企業(yè)開拓國際市場，重點扶持一批大型企業(yè)走出去，探索通過新設(shè)、收購、合并、合作等公司運作方式參與國際咨詢業(yè)務(wù)，推動企業(yè)提高屬地化經(jīng)營水平，實現(xiàn)與所在國家和地區(qū)互利共贏。

七、加強人才隊伍建設(shè)

（一）完善職業(yè)教育制度。

積極適應(yīng)國家職業(yè)資格制度改革，進(jìn)一步完善工程造價專業(yè)人員職業(yè)資格制度。建立符合工程造價專業(yè)特點的繼續(xù)教育體系和培訓(xùn)體系，創(chuàng)新繼續(xù)教育模式和方法，提高繼續(xù)教育質(zhì)量。加強交流與互動，緊抓重點領(lǐng)域和熱點話題，為工程造價人才成長、企業(yè)發(fā)展提供智力支持。健全工程造價管理機構(gòu)專業(yè)人才培養(yǎng)和儲備機制，建設(shè)專業(yè)人才梯隊，形成人才培養(yǎng)的常態(tài)化。發(fā)揮工程造價咨詢企業(yè)在人才培養(yǎng)方面的核心作用，引導(dǎo)企業(yè)加強知識管理體系構(gòu)建。

（二）實施領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計劃。

培養(yǎng)和造就一批精通業(yè)務(wù)、善于管理、德才兼?zhèn)?、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型人才。制定培養(yǎng)方案及管理制度，搭建領(lǐng)軍人才施展才能的平臺，充分發(fā)揮領(lǐng)軍人才作用。建立工程造價領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)機制，加快培養(yǎng)熟悉國際規(guī)則、善于處理疑難問題糾紛的金牌造價師。

（三）引導(dǎo)高校專業(yè)人才培養(yǎng)。

制訂工程造價專業(yè)人才培養(yǎng)與發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，支持高等院校工程造價專業(yè)培訓(xùn)工作，加強對高等院校工程造價專業(yè)教學(xué)的指導(dǎo)，積極引導(dǎo)高校參與造價管理重點課題研究，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式和選拔模式，大力推進(jìn)校企合作，引導(dǎo)工程造價咨詢企業(yè)在高校人才培養(yǎng)中發(fā)揮積極作用，探索產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)機制。

八、加強自身能力建設(shè)

（一）加強工程造價管理機構(gòu)建設(shè)。

建立工程造價咨詢企業(yè)、工程造價專業(yè)人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。積極開展以工程造價咨詢企業(yè)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為以及執(zhí)業(yè)質(zhì)量為核心的社會信用體系建設(shè)。制定工程造價咨詢服務(wù)信用管理辦法，通過建立“基礎(chǔ)信息”“良好信息”“不良信息”數(shù)據(jù)庫，建立企業(yè)信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，探索在工程造價行政監(jiān)管中實行差異化管理。加快實現(xiàn)全國工程造價咨詢業(yè)信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。加強與各部門、各行業(yè)的協(xié)作，構(gòu)建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒協(xié)同機制。

（二）充分發(fā)揮協(xié)會作用。

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)和有關(guān)行業(yè)主管部門要切實發(fā)揮好各級工程造價行業(yè)協(xié)會組織的作用。行業(yè)協(xié)會要在加強行業(yè)自律建設(shè)、促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營的同時，認(rèn)真研究工程造價事業(yè)發(fā)展方向、發(fā)展政策，積極參與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略的研究，配合做好統(tǒng)計數(shù)據(jù)和分析、調(diào)研等事務(wù)。行業(yè)協(xié)會要建立和完善協(xié)會法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)規(guī)范管理，進(jìn)一步加強協(xié)會自身制度建設(shè)。