第一篇：常寧市電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

常寧市電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

常寧市電子政務(wù)管理辦公室（2015年12月26日）

電子政務(wù)是信息化的優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和建設(shè)重點(diǎn)。大力推進(jìn)電子政務(wù)發(fā)展，是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化改革創(chuàng)新的必然要求，是提高行政效能、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的有效途徑。為推動(dòng)我市電子政務(wù)更好更快發(fā)展，根據(jù)《常寧市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》總體部署和上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)電子政務(wù)發(fā)展“十三五”規(guī)劃有關(guān)要求，結(jié)合我市實(shí)際，制訂本規(guī)劃。

一、“十二五”電子政務(wù)發(fā)展情況

十二五期間，我市大力發(fā)展電子政務(wù)，電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)不斷完善，協(xié)同辦公、平安監(jiān)控、應(yīng)急指揮、基層管理四大核心應(yīng)用系統(tǒng)建成使用，在服務(wù)決策、提升效能、強(qiáng)化管理、服務(wù)民生等方面的作用日益凸顯。2011年以來(lái)，我市連續(xù)三年被評(píng)為衡陽(yáng)市信息化和電子政務(wù)工作先進(jìn)單位。

1、城鄉(xiāng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大發(fā)展。無(wú)線網(wǎng)絡(luò)方面：截至今年9月，我市共建設(shè)無(wú)線基站541個(gè)，其中電信135個(gè)、移動(dòng)236個(gè)、聯(lián)通170個(gè)，城鄉(xiāng)移動(dòng)信號(hào)覆蓋率達(dá)到99%。有線網(wǎng)絡(luò)方面：2012年至今，我市對(duì)城區(qū)以及27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進(jìn)行了光纖網(wǎng)絡(luò)改造，共計(jì)建設(shè)光纜30000多皮長(zhǎng)公里，用戶(hù)OBD5481個(gè)，用戶(hù)端口52848個(gè)，其中利用光纖改造行政村136個(gè)，建設(shè)OBD816個(gè)，用戶(hù)端口6528個(gè)。同時(shí)，我市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市直單位都開(kāi)通了電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)。

2、區(qū)域信息系統(tǒng)建設(shè)大提升。近年來(lái)，我市先后建成了黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)、信息公開(kāi)直報(bào)系統(tǒng)、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)（網(wǎng)上行政審批）、電子監(jiān)察系統(tǒng)及視頻監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急指揮系統(tǒng)、12345政府服務(wù)熱線、網(wǎng)上信訪平臺(tái)等系統(tǒng)。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)根據(jù)上級(jí)主管部門(mén)的要求，分別建成了各自業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，如組織部門(mén)的農(nóng)村黨建遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)和黨建網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，金稅工程的稅務(wù)信息管理，金卡工程的銀行卡和智能卡，人社部門(mén)的“五險(xiǎn)一金”，教育部門(mén)的“數(shù)字校園”工程和教師教育網(wǎng)上培訓(xùn)，公安部門(mén)的“平安常寧”及接警GPS定位，交警部門(mén)的電子警察和路口監(jiān)控，林業(yè)部門(mén)的森林防火，水利部門(mén)的山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，房產(chǎn)部門(mén)的商品房網(wǎng)上簽約、財(cái)政部門(mén)的國(guó)庫(kù)集中支付、非稅管理、糧補(bǔ)直補(bǔ)等區(qū)域信息系統(tǒng)先后建成投入運(yùn)行。

3、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)大加強(qiáng)。2009年以來(lái)，我市以終端延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的電子民情臺(tái)帳為依托，建立了全市社情民意數(shù)據(jù)庫(kù)和系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，有效整合黨建、政法、公安、交警、司法、信訪、民政、人社、農(nóng)業(yè)、水利、交通、氣象、環(huán)保等20多個(gè)部門(mén)各類(lèi)信息資源，創(chuàng)立了集數(shù)據(jù)采集、決策評(píng)估、信息發(fā)布、應(yīng)急處置、監(jiān)督維護(hù)等功能于一體的基層社會(huì)管理信息平臺(tái)。借助于該平臺(tái)，可及時(shí)準(zhǔn)確地收集、存儲(chǔ)、處理基

－2－ 層社會(huì)事務(wù)信息。2012年，該平臺(tái)獲湖南省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，填補(bǔ)了衡陽(yáng)市自然科學(xué)中軟科學(xué)在省獲獎(jiǎng)的空白。同時(shí)，我市還建立了國(guó)土部門(mén)的地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)，公安部門(mén)的人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、工商部門(mén)的法人單位信息數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4、信息統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)大融合。我市在信息平臺(tái)建設(shè)中，注重資源整合，做到網(wǎng)絡(luò)融通。一是建立了平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急指揮中心。2011年，我市投入50多萬(wàn)元，依托市電子政務(wù)統(tǒng)一平臺(tái)，聯(lián)合公安、交警、林業(yè)、水利、交通、氣象、人防等部門(mén)，將“作戰(zhàn)指揮、應(yīng)急指揮、平安常寧、城市交通、森林防火、防汛抗旱”等6個(gè)信息網(wǎng)融合在一起，設(shè)立市應(yīng)急指揮中心。該指揮中心視頻會(huì)議會(huì)商、圖像監(jiān)測(cè)、數(shù)據(jù)互聯(lián)、電話調(diào)度等功能俱全，有力提升了軍地應(yīng)急指揮控制能力。通過(guò)這一系統(tǒng)，可以在人武部的作戰(zhàn)室對(duì)社會(huì)群體突發(fā)事件、城市交通應(yīng)急疏散、防洪會(huì)商等應(yīng)急事件進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)式?jīng)Q策指揮，實(shí)現(xiàn)了投入最小化、效益最大化，節(jié)約資金200余萬(wàn)元。這一做法得到了省委、廣州軍區(qū)、省軍區(qū)等領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定。二是建立了全天候服務(wù)的“12345”服務(wù)熱線。今年12月，我市“12345”政府服務(wù)熱線開(kāi)通運(yùn)行，和公安110接警中心聯(lián)合辦公，辦公地點(diǎn)設(shè)在公安局辦公大樓，由電子政務(wù)辦加掛市信息調(diào)度指揮中心辦公室牌子，負(fù)責(zé)信息調(diào)度指揮中心與“12345”政府服務(wù)熱線的日常管理監(jiān)督工作。按照“一號(hào)受理、分類(lèi)處理、限時(shí)辦結(jié)、過(guò)錯(cuò)問(wèn)責(zé)”的原則，全天候受理市民的非緊急類(lèi)訴求。三

－3－ 是建立了多方對(duì)接的監(jiān)察監(jiān)控體系。2010年，我市通過(guò)電子政務(wù)專(zhuān)線把政務(wù)中心和公安、交警、民政、國(guó)稅、地稅、人社等6個(gè)政務(wù)分中心相連，在衡陽(yáng)市率先開(kāi)通電子監(jiān)察視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)該系統(tǒng)，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)可以通過(guò)視頻監(jiān)控指揮中心對(duì)政務(wù)中心和6個(gè)分中心工作人員的工作狀況實(shí)行即時(shí)視頻監(jiān)察，省、衡陽(yáng)市均可在線實(shí)時(shí)調(diào)閱圖像和視頻資料。

二、“十三五”面臨的形勢(shì)及存在的主要問(wèn)題

（一）面臨的形勢(shì)

1、電子政務(wù)成為提升競(jìng)爭(zhēng)力的新突破。近年來(lái)，信息技術(shù)革命及其廣泛應(yīng)用推動(dòng)著世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力、生產(chǎn)方式乃至生活方式的深刻變革。作為信息化建設(shè)的重點(diǎn)和先導(dǎo)，電子政務(wù)已成為城市競(jìng)爭(zhēng)合作的重要內(nèi)容。

2、電子政務(wù)發(fā)展進(jìn)入新階段。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，應(yīng)用實(shí)踐取得長(zhǎng)足進(jìn)步。黨的十八屆五中全會(huì)以來(lái)，互聯(lián)互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、整合提升成為國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)的要求。更加強(qiáng)調(diào)電子與政務(wù)的融合、需求與效果的并重，更加注重應(yīng)用支撐、集約開(kāi)放和協(xié)同共享，更加聚焦加快政府管理現(xiàn)代化進(jìn)程和促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，正成為各地電子政務(wù)發(fā)展的共識(shí)。

3、經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)電子政務(wù)提出新要求。在“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的關(guān)鍵時(shí)期，電子政務(wù)建設(shè)正面臨新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變公共服務(wù)理念、創(chuàng)新社會(huì)管理方式、促進(jìn)行政管理體

－4－ 制改革，將成為今后電子政務(wù)深化應(yīng)用的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。加強(qiáng)單一部門(mén)資源整合利用、推進(jìn)跨部門(mén)協(xié)同共享、完善服務(wù)方式和內(nèi)容，將進(jìn)一步成為電子政務(wù)發(fā)展的重點(diǎn)和方向。

（二）存在的問(wèn)題

1、思想認(rèn)識(shí)弱。部分單位負(fù)責(zé)人對(duì)電子政務(wù)工作的重要性和必要性認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)電子政務(wù)應(yīng)用相關(guān)知識(shí)了解掌握不多，認(rèn)為電子政務(wù)建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入大，顯性效益差，仍然習(xí)慣采用傳統(tǒng)的紙媒方式辦公，甚至認(rèn)為網(wǎng)上傳送辦文辦事，領(lǐng)導(dǎo)看不到，自己的工作成績(jī)被忽視。

2、技術(shù)人才缺。各部門(mén)從事電子政務(wù)工作人員整體素質(zhì)不高，信息平臺(tái)服務(wù)、運(yùn)行、維護(hù)方面的技術(shù)人才奇缺。如有的只懂理論，不懂操作；有的只懂一些簡(jiǎn)單的資料上傳、數(shù)據(jù)處理、按軟件流程操作，不懂得網(wǎng)絡(luò)管理維護(hù)，一旦出偏差就不知所措，如網(wǎng)站遇到攻擊、軟件系統(tǒng)崩盤(pán)，完全依賴(lài)高價(jià)請(qǐng)外面的電腦網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)業(yè)公司來(lái)修復(fù)和維護(hù)。

3、整合難度大。一方面，部門(mén)壁壘仍然存在，少數(shù)單位出于部門(mén)利益考慮，對(duì)跨部門(mén)資源整合不愿主動(dòng)配合，甚至有些部門(mén)內(nèi)部股室或二級(jí)機(jī)構(gòu)的資源也未實(shí)現(xiàn)整合。如規(guī)劃部門(mén)的城區(qū)電子地圖沒(méi)與公安部門(mén)共享，不能實(shí)現(xiàn)GPS準(zhǔn)確報(bào)警定位，嚴(yán)重影響出警時(shí)間和效果。另一方面，技術(shù)壁壘難以逾越。由于信息平臺(tái)建設(shè)的開(kāi)發(fā)商采用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一，兼容拓展性不強(qiáng)，個(gè)別平臺(tái)甚至故意制造技術(shù)壁壘，為跨部門(mén)整合資

－5－ 源增設(shè)了難題，增加了投入。

4、資金扶持少。“數(shù)字衡陽(yáng)”工作雖然納入了政府績(jī)效評(píng)估考核范疇，但只有工作要求，缺乏政策支持，沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。特別是電子政務(wù)“大網(wǎng)格化”體系建設(shè)涉及范圍廣、牽涉部門(mén)多、前期投入大，加之資金來(lái)源較為單一，基本靠本級(jí)財(cái)政投入，由于基層政府財(cái)力不足，資金缺口較大，我市電子政務(wù)網(wǎng)格化系統(tǒng)建設(shè)還處于準(zhǔn)備時(shí)期，沒(méi)有實(shí)際應(yīng)用。

三、“十三五”電子政務(wù)發(fā)展總體設(shè)想

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)“數(shù)字常寧”的目標(biāo)，適應(yīng)深化行政管理體制改革的新要求，以電子政務(wù)科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變電子政務(wù)發(fā)展方式為主線，突出深化應(yīng)用和注重實(shí)效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，服務(wù)保障和改善民生，服務(wù)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，充分發(fā)揮電子政務(wù)應(yīng)用成效，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

（二）工作思路。按照《2006－2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的要求，推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，緊緊圍繞爭(zhēng)當(dāng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展排頭兵、建設(shè)數(shù)字常寧的總目標(biāo)，全面推動(dòng)全市信息化發(fā)展。以信息技術(shù)應(yīng)用為導(dǎo)向，大力推進(jìn)政府信息化、社會(huì)服務(wù)信息化、企業(yè)信息化、農(nóng)村信息化，促進(jìn)常寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)資

－6－ 源的重組和變革；以信息資源開(kāi)發(fā)利用為核心，加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)的現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)的發(fā)展；以公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為主體，加強(qiáng)政府與社會(huì)資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同，擴(kuò)大信息化的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)信息化普遍服務(wù)。

（三）主要目標(biāo)。以建設(shè)數(shù)字常寧為抓手，堅(jiān)持走科學(xué)化、規(guī)范化、集約化電子政務(wù)發(fā)展之路，使全市電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，信息資源充分共享，電子政務(wù)建設(shè)成效明顯，管理上形成科學(xué)、合理的電子政務(wù)監(jiān)管評(píng)估體系；應(yīng)用上形成統(tǒng)一、規(guī)范的電子政務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同體系；服務(wù)上形成高效、便民的電子政務(wù)服務(wù)體系；技術(shù)上形成安全、創(chuàng)新的電子政務(wù)支撐保障體系。力爭(zhēng)到2020年，我市電子政務(wù)水平進(jìn)入全省先進(jìn)行列。

（四）主要任務(wù)

1、推行電子政務(wù)集約化建設(shè)。開(kāi)展全市電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)，形成電子政務(wù)總體框架，統(tǒng)籌指導(dǎo)全市電子政務(wù)建設(shè)；按照“統(tǒng)一建設(shè)、共享使用”的集約化模式，建設(shè)全市電子政務(wù)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、數(shù)據(jù)資源中心等公共信息基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用支撐平臺(tái)；完善全市統(tǒng)一的電子政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)安全支撐體系，推廣數(shù)字證書(shū)應(yīng)用，統(tǒng)一規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)。

2、加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享利用。加快人口、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的統(tǒng)一建設(shè)和集中管理，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)“一數(shù)一源、一源多用”。建成市政務(wù)數(shù)據(jù)中心，建立政務(wù)信息資源共享目錄體系和交換體系，健全政務(wù)信息資源共享工作流程和管理制

－7－ 度，規(guī)范信息資源采集流程和方法，實(shí)現(xiàn)信息資源動(dòng)態(tài)更新，全覆蓋共享。從各部門(mén)業(yè)務(wù)需求出發(fā)，重點(diǎn)建設(shè)一批綜合應(yīng)用系統(tǒng)，推動(dòng)政務(wù)信息資源在各個(gè)部門(mén)之間交換共享。

3、構(gòu)建網(wǎng)上公共服務(wù)體系。堅(jiān)持以群眾需求為導(dǎo)向，以聯(lián)通共用為前提，以現(xiàn)代信息技術(shù)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)教育就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等公共服務(wù)信息化平臺(tái)，推動(dòng)信息資源整合利用，逐步實(shí)現(xiàn)從無(wú)差別的大眾化服務(wù)向個(gè)性化、自助化、智能化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

4、提高社會(huì)管理信息化水平。圍繞社會(huì)管理創(chuàng)新，對(duì)承擔(dān)社會(huì)管理的職能部門(mén)、條塊力量、信息資源進(jìn)行合理配置和組織協(xié)調(diào)，以人員要素為基礎(chǔ)，以事件管理為主線，以業(yè)務(wù)流程管理為重點(diǎn)，構(gòu)建全市統(tǒng)一的社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。通過(guò)建立運(yùn)行穩(wěn)定、安全、可拓展的社區(qū)服務(wù)管理平臺(tái)，整合社區(qū)社保就業(yè)、民政養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，為社區(qū)居民提供“一站式”服務(wù)。

5、推動(dòng)城市建設(shè)和管理智能化。建立網(wǎng)格化城市管理體系，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)、房屋狀況、小區(qū)物業(yè)、市容綠化、城市照明、工程安全等數(shù)字化、網(wǎng)格化管理。加強(qiáng)交通各行業(yè)部門(mén)間的信息共享與交換，提升數(shù)字交通綜合服務(wù)水平，推進(jìn)城市智能交通體系建設(shè)。建設(shè)和整合安全生產(chǎn)、危化品應(yīng)急救援處置、消防、應(yīng)急預(yù)警等方面信息平臺(tái)，提升城市安全監(jiān)管能力。

－8－

6、推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府信息網(wǎng)上公開(kāi)，及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及與群眾切身利益密切相關(guān)的政府信息，加強(qiáng)財(cái)政資金、重大項(xiàng)目、公共安全等信息公開(kāi)，提高公開(kāi)信息質(zhì)量和公眾獲取政府信息的便捷性。深化行政監(jiān)察，擴(kuò)大監(jiān)察范圍，建設(shè)電子監(jiān)察綜合平臺(tái)，對(duì)各級(jí)政府部門(mén)施政行為全面實(shí)施電子監(jiān)察，提高行政監(jiān)察的實(shí)時(shí)監(jiān)控和預(yù)警糾錯(cuò)能力。

（五）重點(diǎn)項(xiàng)目

1、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施工程。整合各部門(mén)業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建以政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)為基礎(chǔ)架構(gòu)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建成常寧市政務(wù)數(shù)據(jù)中心（政務(wù)云計(jì)算中心），為各部門(mén)提供電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用軟件、信息資源等服務(wù)保障，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的交換共享。建立全市統(tǒng)一的信息安全防護(hù)和保障體系，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)接入管理，實(shí)施信息安全等級(jí)保護(hù)，建成全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全預(yù)警平臺(tái)。

2、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)工程。依托國(guó)土基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，完善空間地理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)統(tǒng)一的空間地理基礎(chǔ)信息共享平臺(tái)。建設(shè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，為市委、市政府經(jīng)濟(jì)管理和宏觀決策提供數(shù)據(jù)支持。制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)，建立數(shù)據(jù)更新、維護(hù)及共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)共享應(yīng)用。

3、社會(huì)綜合服務(wù)和管理工程。依托全市人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，以流動(dòng)人口、老年人口、困難人口、殘疾人員、優(yōu)撫人員等重

－9－ 點(diǎn)人群為服務(wù)對(duì)象，建立覆蓋村（社區(qū)）的社會(huì)管理服務(wù)綜合信息平臺(tái)。整合社區(qū)就業(yè)、民政養(yǎng)老、衛(wèi)生計(jì)生、文化培訓(xùn)等公共服務(wù)信息，建立社區(qū)綜合信息管理服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)事務(wù)“一站受理、一網(wǎng)協(xié)同”，信息采集“一次產(chǎn)生、多方使用”。

4、政府網(wǎng)站服務(wù)工程。整合各部門(mén)網(wǎng)上公共服務(wù)，擴(kuò)大網(wǎng)上服務(wù)內(nèi)容和范圍，推進(jìn)政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站以信息服務(wù)為主向以辦事服務(wù)為主轉(zhuǎn)變；加強(qiáng)常寧政府黨政門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，為公眾提供多樣化的移動(dòng)服務(wù)；整合政府機(jī)構(gòu)、公共事業(yè)單位和社會(huì)資源，加快面向公眾服務(wù)的市民網(wǎng)頁(yè)建設(shè)，為市民提供個(gè)性化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“人找信息”向“信息找人”轉(zhuǎn)變。

5、社會(huì)信用體系建設(shè)工程。依托全市人口和法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)全市社會(huì)信用數(shù)據(jù)庫(kù)和公共服務(wù)平臺(tái)，逐步拓展納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費(fèi)等信用信息，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)法人及自然人誠(chéng)實(shí)守信、失信懲戒的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。

6、行政服務(wù)工程。進(jìn)一步完善行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)，加強(qiáng)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行工作與部門(mén)業(yè)務(wù)工作相融合。梳理跨部門(mén)辦理的審批服務(wù)事項(xiàng)，制定聯(lián)合審批的相關(guān)制度和流程，建設(shè)并聯(lián)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政審批事項(xiàng)一門(mén)受理的一站式服務(wù)。整合現(xiàn)有公共資源交易場(chǎng)所和資源，構(gòu)建全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行統(tǒng)一管理和有效監(jiān)督。

7、應(yīng)急指揮工程。依托公安指揮調(diào)度平臺(tái)、“12345”政府服務(wù)熱線，整合現(xiàn)有應(yīng)急管理資源，完善視頻監(jiān)控、指揮調(diào)度

－10－ 和決策支持等功能，建設(shè)與衡陽(yáng)市平臺(tái)互聯(lián)互通，共享共用的應(yīng)急綜合管理平臺(tái)。構(gòu)建統(tǒng)一指揮、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、資源共享的公共安全應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、處置公共危機(jī)和應(yīng)急綜合服務(wù)的能力。

（六）保障措施

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任部門(mén)，落實(shí)工作職責(zé)，加強(qiáng)督促檢查，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)市直部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）電子政務(wù)工作。逐步完善項(xiàng)目建設(shè)管理、信息共享、網(wǎng)上審批等配套工作制度。進(jìn)一步形成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，部門(mén)協(xié)同的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)我市電子政務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

2、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)實(shí)踐環(huán)境，全面提升電子政務(wù)工作人員解決實(shí)際問(wèn)題的能力。將電子政務(wù)列為領(lǐng)導(dǎo)干部和各層次機(jī)關(guān)工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容，建立普及性與針對(duì)性相結(jié)合的培訓(xùn)機(jī)制，提高電子政務(wù)意識(shí)和素質(zhì)。發(fā)揮政府帶動(dòng)效應(yīng)，借助各種媒體，廣泛宣傳電子政務(wù)服務(wù)的新理念、新方法和經(jīng)驗(yàn)、做法，不斷提高公眾認(rèn)知度和全社會(huì)應(yīng)用水平。

3、建立考評(píng)制度。建立電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估體系和績(jī)效考核機(jī)制，倡導(dǎo)集約建設(shè)和協(xié)同共享，引入公眾評(píng)價(jià)機(jī)制，加大監(jiān)督考核力度。按照上級(jí)有關(guān)部門(mén)要求，開(kāi)展電子政務(wù)發(fā)展水平綜合評(píng)估與政府網(wǎng)站發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。形成電子政務(wù)建設(shè)考核常態(tài)化機(jī)制，提高電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效應(yīng)。

－11－

4、加大投入力度。加大電子政務(wù)建設(shè)和運(yùn)維資金投入力度，重點(diǎn)保障部門(mén)基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)、跨部門(mén)系統(tǒng)、公共基礎(chǔ)設(shè)施和信息資源建設(shè)。鼓勵(lì)電子政務(wù)服務(wù)外包和市場(chǎng)化參與，形成多元化投入渠道。強(qiáng)化規(guī)劃銜接與任務(wù)落實(shí)，以建設(shè)“數(shù)字常寧”為依托，明確目標(biāo)、落實(shí)部門(mén)、細(xì)化任務(wù)，加快項(xiàng)目實(shí)施。

5、保障信息安全。加強(qiáng)信息安全宣傳教育，落實(shí)信息化建設(shè)項(xiàng)目的安全防護(hù)措施，特別是加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)、金融、財(cái)稅等重要領(lǐng)域計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全防范。建立完善信息資源備份機(jī)制，確保數(shù)據(jù)安全。積極開(kāi)展信息安全技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展信息安全產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)信息安全企業(yè)加強(qiáng)信息安全技術(shù)研發(fā)，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的信息安全技術(shù)與產(chǎn)品。

－12－

第二篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃

體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國(guó)、保障和改善民生、推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì) “十二五”時(shí)期是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2014年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)1.35萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為12.74%，凸顯出成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競(jìng)賽表演和健身休閑為驅(qū)動(dòng)，體育用品為支撐，體育場(chǎng)館、體育培訓(xùn)、體育中 介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成分并存，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè) 促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》取得積極進(jìn)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì)參與度、市場(chǎng)認(rèn)可度又上了一個(gè)大臺(tái)階。

總體上看，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)；公民體育健身意識(shí)不強(qiáng)，大眾體育消費(fèi)激發(fā)不夠；市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量還有明顯差距。

“十三五”時(shí)期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國(guó)體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以?xún)?yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。強(qiáng)化改革對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類(lèi)主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)要求，為完成《意見(jiàn)》的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體 系，基本形成各種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費(fèi)不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億，從業(yè)人員數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人。體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)30%。

——市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會(huì)組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。體育場(chǎng)地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)1.8平方米。居民參加體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5%。——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)體系。建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的體育市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)建立公平開(kāi)放透明的體育市場(chǎng)規(guī)則。

激發(fā)市場(chǎng)活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開(kāi)放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，進(jìn)一步開(kāi)放體育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會(huì)提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺(tái)。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺(tái)。建立全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商推介工作。加快全國(guó)性體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類(lèi)體育活動(dòng)舉辦提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺(tái)和信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)，鼓勵(lì)吸引國(guó)際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶(hù)中國(guó)。

扶持中小微企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)政府采購(gòu)、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵(lì)各類(lèi)中小微體育企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵(lì)成立各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。培育體育社會(huì)組織。推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，支持體育社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級(jí)工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè)部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育專(zhuān)業(yè)人才、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng)，通過(guò)制定發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè) 圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造冰雪運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作，加快出臺(tái)一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國(guó)家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目 和路線。推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴(kuò)大社會(huì)供給

加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點(diǎn)建設(shè)山地戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；以冰雪、山地戶(hù)外、水上、汽摩、航空、電競(jìng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場(chǎng)館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)在線體育平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費(fèi)

深挖消費(fèi)潛力。大力開(kāi)展各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動(dòng)供給，發(fā)揮體育明星和運(yùn)動(dòng)達(dá)人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)以及業(yè)余賽事等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)項(xiàng)目消費(fèi)黏性，提升健身休閑消費(fèi)水平。加強(qiáng)體育市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類(lèi)體育賽事活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)資源營(yíng)銷(xiāo)，豐富體育消費(fèi)文化內(nèi)涵。

完善消費(fèi)政策。支持各地建立體育消費(fèi)個(gè)人或家庭獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時(shí)間發(fā)放體育消費(fèi)券。加強(qiáng)與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，試點(diǎn)發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施特惠商戶(hù)折扣。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群，開(kāi)放場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)。健全學(xué)校體育活動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、重點(diǎn)行業(yè)

（一）競(jìng)賽表演業(yè)

加強(qiáng)體育賽事評(píng)估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類(lèi)體育比賽。探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國(guó)際影響力的職業(yè)體育明星。加強(qiáng)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶(hù)外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目健康發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開(kāi)展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。

（三）場(chǎng)館服務(wù)業(yè)

積極推動(dòng)體育場(chǎng)館做好體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展場(chǎng)地開(kāi)放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)。充分盤(pán)活體育場(chǎng)館資源，采用多種方式促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益。支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場(chǎng)館通過(guò)連鎖等模式擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場(chǎng)的培育和發(fā)展，積極開(kāi)展賽事推廣、體育咨詢(xún)、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)、體育保險(xiǎn)等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機(jī)構(gòu)在溝通市場(chǎng)需求、促進(jìn)資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局，培育以專(zhuān)業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)市場(chǎng)，培育一批專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地積極開(kāi)展國(guó)際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國(guó)際體育學(xué)校。鼓勵(lì)學(xué)校與專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開(kāi)展課外健身活動(dòng)。加強(qiáng)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提高體育培訓(xùn)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開(kāi)發(fā)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)利用各類(lèi)體育社交平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)者互動(dòng)交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強(qiáng)版權(quán)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)新興媒體參與國(guó)內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提升冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對(duì)接體育健身個(gè)性化需求，鼓勵(lì)新型體育器材裝備、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)裝備等的研發(fā)。支持體育類(lèi)企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足 球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，完善銷(xiāo)售渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì)形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過(guò)引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推廣“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)工作。制定和完善職業(yè)體育專(zhuān)項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化政策落地，完善政策體系

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進(jìn)一步與有關(guān)部門(mén)合作，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場(chǎng)館開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽表演、健身休閑等市場(chǎng)的引導(dǎo)以及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的監(jiān)管。

（三）加大財(cái)政金融支持，吸引社會(huì)投資 鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項(xiàng)目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐

繼續(xù)落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類(lèi)體育經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才。開(kāi)展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步有效對(duì)接。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持退役運(yùn)動(dòng)員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研 究，建立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)體系。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費(fèi)數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步完善體育行政部門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實(shí)產(chǎn)業(yè)工作力量。加強(qiáng)體育行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

建立體育、發(fā)展改革、財(cái)政等多部門(mén)合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問(wèn)題，落實(shí)文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)體育行政部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采 取切實(shí)有效的措施，對(duì)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

第三篇：十三五規(guī)劃發(fā)展報(bào)告

全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況

安龍縣發(fā)展和改革委（2015年1月7日）

各位領(lǐng)導(dǎo)：

根據(jù)會(huì)議安排，我就全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報(bào)。

一、工作籌備情況

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2005?33號(hào)）、全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會(huì)議精神和省發(fā)改委關(guān)于做好“十三五”規(guī)劃前期工作的通知（黔發(fā)改規(guī)劃?2014?781號(hào)），州人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展黔西南州“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號(hào)）等文件精神。經(jīng)全縣常務(wù)會(huì)議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發(fā)了《縣人民政府關(guān)于開(kāi)展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號(hào)）。縣人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開(kāi)全縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作動(dòng)員會(huì)，起草形成了《關(guān)于開(kāi)展安龍縣“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標(biāo)及發(fā)展戰(zhàn)略、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問(wèn)題、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略在內(nèi)的20項(xiàng)重大課題，并對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃各階段的工作進(jìn)行了意向性安排，全縣“十三五”規(guī)劃編制前期工作正式啟動(dòng)。

二、目前進(jìn)展情況 前期重大課題研究方面：20個(gè)前期重大研究課題研究工作尚在開(kāi)展，目前，除我局承擔(dān)的“總體思路、主要目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略研究課題、擴(kuò)大投資和優(yōu)化結(jié)構(gòu)問(wèn)題、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)服務(wù)業(yè)集聚與融合發(fā)展課題”、縣林業(yè)局承擔(dān)的推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)課題”、“縣金融辦承擔(dān)的深化投融資體制改革課題”、“縣國(guó)土資源局承擔(dān)的優(yōu)化和提升能礦資源綜合開(kāi)發(fā)利用課題”、“縣住建局承擔(dān)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展課題”基本成稿外，其余12個(gè)課題研究成果均尚未正式報(bào)送我局?！笆濉币?guī)劃基本思路起草銜接方面：根據(jù)“十三五”規(guī)劃編制的工作要求，我縣于2014年8月起，即組織開(kāi)展了全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發(fā)了《安龍縣人民政府辦公室關(guān)于成立安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》（安府辦發(fā)?2014?203號(hào))。工作領(lǐng)導(dǎo)小組由縣人民政府縣長(zhǎng)蔡平親任組長(zhǎng)，縣人民政府常務(wù)副縣長(zhǎng)冉隆斌任常務(wù)副組長(zhǎng)，縣人民政府其他副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)。期間，多次赴州發(fā)改委規(guī)劃處進(jìn)行溝通匯報(bào)我縣規(guī)劃前期工作情況：經(jīng)我縣調(diào)度，目前研究工作均在開(kāi)展中。

三、現(xiàn)階段對(duì)全縣“十三五”規(guī)劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時(shí)期發(fā)展的主導(dǎo)思想。即：積極搶抓國(guó)家深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、全面推進(jìn)內(nèi)陸開(kāi)放、構(gòu)建“一路一帶”戰(zhàn)略框架的重大歷史性機(jī)遇，以創(chuàng)新發(fā)展為主題，以趕超跨越為主線，以推進(jìn)服務(wù)業(yè)高端化、新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)精品化為主攻方向，以強(qiáng)化科技創(chuàng)新、夯實(shí)人才保障、促進(jìn)特色資源開(kāi)發(fā)為主要支撐，以?xún)?yōu)化環(huán)境、改善民生、加快社會(huì)建設(shè)為立足點(diǎn)，以全面深化改革、著力擴(kuò)大開(kāi)放、強(qiáng)化區(qū)域協(xié)作為根本動(dòng)力，以生態(tài)為載體、文化旅游為引領(lǐng)，走喀斯特區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，全力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新常態(tài)化下實(shí)現(xiàn)追趕、轉(zhuǎn)型、跨越，完成發(fā)展方式上特色化發(fā)展的戰(zhàn)略性調(diào)整，確保到2020年前實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是擬調(diào)整全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略定位。隨著世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)化的到來(lái)，要求我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在戰(zhàn)略上需要有一個(gè)不同以往的相對(duì)穩(wěn)定的新定位。為突出我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、前瞻性、針對(duì)性和引導(dǎo)性，我們結(jié)合最近幾年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的探索和實(shí)踐，初步研究，擬將我縣發(fā)展的戰(zhàn)略定位調(diào)整為：圍繞“同步小康”目標(biāo)和“四化四縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合“5個(gè)100工程”構(gòu)建國(guó)家內(nèi)陸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)和西南“兩園、三區(qū)、一江、一紅線”生態(tài)文明先行示范區(qū)，建設(shè)具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的能源及載能工業(yè)集聚區(qū)，加快形成滇桂黔三省區(qū)結(jié)合部綜合交通運(yùn)輸、商貿(mào)流通和區(qū)域電力樞紐，著力建設(shè)國(guó)家“一帶一路”通道的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)和貴州面向東盟、南亞對(duì)外開(kāi)放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時(shí)期的總體發(fā)展目標(biāo)。2020年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。2020年國(guó)民生產(chǎn)總比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；人均生產(chǎn)總值比2015年年均增長(zhǎng)15%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比2015年年均增長(zhǎng)20%以上；社會(huì)消費(fèi)品零售總額比2015年年均增長(zhǎng)12%以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到比2015年年均增長(zhǎng)10%以上；農(nóng)民人均純收入比2015年年均增長(zhǎng)12%以上。人均生產(chǎn)總值達(dá)到或超過(guò)全國(guó)平均水平。全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本完成現(xiàn)代化，全面建成經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境良好、社會(huì)民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會(huì)，省委十一屆四次、五次全會(huì)，州委六屆四次、五次、六次全會(huì)精神，中央、省、州經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，國(guó)發(fā)2號(hào)文件，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，以推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和“四化同步”為抓手，堅(jiān)持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委、省、州發(fā)改委對(duì)“十三五”規(guī)劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規(guī)劃畢水興片區(qū)調(diào)研座談會(huì)的主要精神，我縣打算按四個(gè)階段做好下步工作。

第一階段：開(kāi)展規(guī)劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據(jù)省、州“十三五”規(guī)劃基本思路的指引，結(jié)合安龍縣實(shí)際，在基本思路研究成果基礎(chǔ)上，開(kāi)展《安龍縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發(fā)改局及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃責(zé)任部門(mén)負(fù)責(zé)，組建規(guī)劃編制工作小組，根據(jù)調(diào)研成果，結(jié)合實(shí)際編制總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃文本(含重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)、相關(guān)規(guī)劃建議與編制說(shuō)明)。

第二階段：2015年是“十三五”規(guī)劃編制年，中央將召開(kāi)黨的十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)《中共中央關(guān)于編制“十三五”規(guī)劃的建議》，省委、州委也將召開(kāi)全會(huì)審議通過(guò)《中共貴州省委關(guān)于編制貴州省“十三五”規(guī)劃的建議》、((中共黔西南州委關(guān)于編制黔西南州“十三五”規(guī)劃的建議))。這一階段，我們將根據(jù)“三個(gè)建議”的要求和部署，廣泛征求意見(jiàn)。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規(guī)劃綱要文本提交征求縣四大家領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門(mén)和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步修改完善后形成中期成果。反復(fù)調(diào)整和修編規(guī)劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實(shí)要求。

第三階段：2015年9月，組織省內(nèi)外有關(guān)專(zhuān)家對(duì) “十三五”規(guī)劃綱要進(jìn)行咨詢(xún)，根據(jù)專(zhuān)家意見(jiàn)，2015年10月進(jìn)一步充實(shí)完善“十三五”規(guī)劃綱要修改稿。

第四階段：提交規(guī)劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規(guī)劃綱要文本，進(jìn)一步征求意見(jiàn)。根據(jù)縣領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)進(jìn)一步對(duì)規(guī)劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制、銜接、論證、報(bào)批和成果匯編工作。

第四篇：體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃

前言

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，也是加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期。為統(tǒng)籌“十三五”期間體育產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮體育產(chǎn)業(yè)在建設(shè)健康中國(guó)、保障和改善民生、推進(jìn)體育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、挖掘和釋放消費(fèi)潛力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能等方面的積極作用，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的總體部署和“十三五”時(shí)期我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)與面臨形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得較大成績(jī)的五年。在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展乘勢(shì)而上，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全民健康發(fā)揮了重要作用。一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大。2014年全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)1.35萬(wàn)億元，實(shí)現(xiàn)增加值4041億元，占當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0.64%，2011-2014年體育產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率為12.74%，凸顯出成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新興產(chǎn)業(yè)的巨大潛力。二是產(chǎn)業(yè)體系日益健全。體育產(chǎn)業(yè)初步形成了以競(jìng)賽表演和健身休閑為驅(qū)動(dòng)，體育用品為支撐，體育場(chǎng)館、體育培訓(xùn)、體育中介、體育傳媒等業(yè)態(tài)快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。體育與科技、文化、傳媒、健康、養(yǎng)老、旅游等相關(guān)行業(yè)日益融合。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。體育用品業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，體育服務(wù)業(yè)比重逐步提升，體育產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出多種經(jīng)濟(jì)成分并存，非公有制經(jīng)濟(jì)占據(jù)主體的格局。四是產(chǎn)業(yè)政策取得重大突破。2014年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確了體育產(chǎn)業(yè)的地位，指明了發(fā)展方向。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》取得積極進(jìn)展，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。五是體育產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)。大型體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)管理改革創(chuàng)新取得突破，體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作穩(wěn)步推進(jìn)，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系初步建立。體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力、產(chǎn)業(yè)覆蓋面、社會(huì)參與度、市場(chǎng)認(rèn)可度又上了一個(gè)大臺(tái)階。

總體上看，目前我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還不高，結(jié)構(gòu)不盡合理；市場(chǎng)主體活力和創(chuàng)造力不強(qiáng)，產(chǎn)品有效供給不足，體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革亟待推進(jìn)；公民體育健身意識(shí)不強(qiáng)，大眾體育消費(fèi)激發(fā)不夠；市場(chǎng)在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發(fā)揮；政策體系還不完善，體育產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)水平有待加強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)距離國(guó)民經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要力量還有明顯差距。

“十三五”時(shí)期，伴隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入、科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的不斷發(fā)展和“健康中國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，我國(guó)體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴(kuò)展，體育消費(fèi)方式將從實(shí)物型消費(fèi)向參與型和觀賞型消費(fèi)擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)將從追求規(guī)模向提高質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力擴(kuò)展，體育產(chǎn)業(yè)必將迎來(lái)重大戰(zhàn)略機(jī)遇。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，以增進(jìn)人民福祉、提高健康水平為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以體育產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以?xún)?yōu)化體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)全面健康持續(xù)發(fā)展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式提供有力支撐和持續(xù)動(dòng)力。

（二）基本原則

堅(jiān)持改革引領(lǐng)。強(qiáng)化改革對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用，以開(kāi)放促改革，以改革促發(fā)展。大力推動(dòng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)，著力破解社會(huì)資本投資體育產(chǎn)業(yè)的各種障礙。

堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。充分激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體的創(chuàng)新活力，引導(dǎo)各類(lèi)主體在組織管理、建設(shè)運(yùn)營(yíng)、研發(fā)生產(chǎn)等環(huán)節(jié)創(chuàng)新理念和模式，提高服務(wù)質(zhì)量，更好滿足消費(fèi)升級(jí)的需要。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。積極推動(dòng)體育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、體育服務(wù)業(yè)與體育用品業(yè)全面發(fā)展，推動(dòng)?xùn)|、中、西部體育產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展、區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十三五”期間，全面落實(shí)《意見(jiàn)》有關(guān)要求，為完成《意見(jiàn)》的目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。初步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、功能完善、門(mén)類(lèi)齊全的體育產(chǎn)業(yè)體系，基本形成各種經(jīng)濟(jì)成份競(jìng)相參與、共同興辦體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。體育供給更加豐富，體育消費(fèi)不斷擴(kuò)大，體育產(chǎn)業(yè)保持快速增長(zhǎng)，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要力量。

——產(chǎn)業(yè)總量進(jìn)一步增長(zhǎng)。體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模超過(guò)3萬(wàn)億，從業(yè)人員數(shù)超過(guò)600萬(wàn)人。體育產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率明顯提升，產(chǎn)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重達(dá)1.0%。

——產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)一步完善。體育產(chǎn)業(yè)各門(mén)類(lèi)協(xié)同融合發(fā)展，產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)更加豐富，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，體育產(chǎn)品和服務(wù)供給充足，層次多樣。體育服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)30%。

——市場(chǎng)主體進(jìn)一步壯大。涌現(xiàn)一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭企業(yè)和大批富有創(chuàng)新活力的中小企業(yè)、社會(huì)組織，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)集群和知名品牌。建設(shè)50個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范基地、100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范單位，100個(gè)國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)示范項(xiàng)目。

——產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。體育場(chǎng)地設(shè)施供給明顯增加，人均體育場(chǎng)地面積超過(guò)1.8平方米。居民參加體育健身意識(shí)和科學(xué)健身素養(yǎng)普遍增強(qiáng)，體育消費(fèi)額占人均居民可支配收入比例超過(guò)2.5%。

——產(chǎn)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。體制機(jī)制活力進(jìn)一步增強(qiáng)，體育產(chǎn)業(yè)的政策措施進(jìn)一步完備，標(biāo)準(zhǔn)體系科學(xué)完善，監(jiān)管機(jī)制規(guī)范高效，市場(chǎng)主體誠(chéng)信自律。

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境

完善市場(chǎng)體系。建立全國(guó)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的體育市場(chǎng)，采取有效措施，切實(shí)破除行政壟斷、行業(yè)壟斷和地方保護(hù)，著力清除體育產(chǎn)業(yè)中妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。實(shí)施體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，制定體育服務(wù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高設(shè)施建設(shè)、服務(wù)提供、技能培訓(xùn)、人員資質(zhì)、活動(dòng)管理、器材裝備等方面標(biāo)準(zhǔn)化水平，推動(dòng)建立公平開(kāi)放透明的體育市場(chǎng)規(guī)則。

激發(fā)市場(chǎng)活力。加快政府職能轉(zhuǎn)變，大幅度削減體育活動(dòng)相關(guān)審批事項(xiàng)，實(shí)施負(fù)面清單管理，促進(jìn)空域水域開(kāi)放。結(jié)合行政體制改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì)改革，進(jìn)一步開(kāi)放體育資源，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，不斷調(diào)動(dòng)體育社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和市場(chǎng)主體的積極性和創(chuàng)造力，向社會(huì)提供豐富多彩的體育產(chǎn)品和服務(wù)。

打造服務(wù)平臺(tái)。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺(tái)。建立全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的招商推介工作。加快全國(guó)性體育資源交易平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)權(quán)等資源公平、公正、公開(kāi)流轉(zhuǎn)。完善政府在體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的管理服務(wù)職能，積極為各類(lèi)體育活動(dòng)舉辦提供“一站式”服務(wù)。進(jìn)一步完善體育政務(wù)發(fā)布平臺(tái)和信息交互平臺(tái)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業(yè)。著力扶持、培育一批有自主品牌、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的骨干體育企業(yè)。深化體育類(lèi)國(guó)有企業(yè)改革，提升體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值。引導(dǎo)有實(shí)力的體育企業(yè)實(shí)行跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵(lì)體育優(yōu)勢(shì)企業(yè)、優(yōu)勢(shì)品牌和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目“走出去”。積極支持體育產(chǎn)業(yè)的海外并購(gòu)，鼓勵(lì)吸引國(guó)際性的體育組織、體育企業(yè)或體育學(xué)校落戶(hù)中國(guó)。

扶持中小微企業(yè)。全面落實(shí)國(guó)家扶持中小微企業(yè)發(fā)展的政策措施，通過(guò)政府采購(gòu)、信貸支持、加強(qiáng)服務(wù)等多種形式扶持中小微體育企業(yè)發(fā)展，形成富有活力的中小微企業(yè)群體。鼓勵(lì)各類(lèi)中小微體育企業(yè)向“專(zhuān)、精、特、新”方向發(fā)展，強(qiáng)化特色經(jīng)營(yíng)、特色產(chǎn)品和特色服務(wù)。鼓勵(lì)成立各類(lèi)體育產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，為體育領(lǐng)域的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”提供良好環(huán)境。

培育體育社會(huì)組織。推進(jìn)政社分開(kāi)、管辦分離，支持體育社會(huì)組織實(shí)體化運(yùn)作，探索建立法人治理結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步健全政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)體育服務(wù)的體制機(jī)制，鼓勵(lì)各類(lèi)體育社會(huì)組織承接公共體育服務(wù)。引導(dǎo)各級(jí)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)積極制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)組織，提高運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步優(yōu)化體育服務(wù)業(yè)、體育用品業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施體育服務(wù)業(yè)精品工程、用品業(yè)升級(jí)工程和體育產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展工程。支持打造一批優(yōu)秀體育俱樂(lè)部、示范場(chǎng)館和品牌賽事，著力提升體育服務(wù)業(yè)比重。提升體育用品業(yè)發(fā)展層次，引導(dǎo)體育用品企業(yè)向服務(wù)業(yè)延伸發(fā)展，形成全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。加快體育產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)升級(jí)，培育專(zhuān)業(yè)人才、品牌、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等高級(jí)要素。以足球、冰雪等重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為帶動(dòng)，通過(guò)制定發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、開(kāi)展青少年技能培養(yǎng)、完善職業(yè)聯(lián)賽等手段，探索運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。

完善產(chǎn)業(yè)布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大國(guó)家戰(zhàn)略，合理規(guī)劃布局全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，加強(qiáng)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角以及海峽西岸等體育產(chǎn)業(yè)圈建設(shè)。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨(dú)特的自然資源和傳統(tǒng)體育人文資源，研制出臺(tái)冰雪運(yùn)動(dòng)、山地戶(hù)外運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)打造冰雪運(yùn)動(dòng)、山地運(yùn)動(dòng)、戶(hù)外休閑運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、武術(shù)運(yùn)動(dòng)等各具特色的體育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶。

加強(qiáng)示范引領(lǐng)。完善國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理方式，提升國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)基地管理和服務(wù)水平，建成一批具有集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)的體育產(chǎn)業(yè)基地。加強(qiáng)對(duì)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)城市和單位的政策指導(dǎo)，督促相關(guān)地區(qū)和單位切實(shí)做好聯(lián)系點(diǎn)組織實(shí)施工作，加快出臺(tái)一批可復(fù)制、可推廣的政策創(chuàng)新成果，為全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供引導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)。拓寬體育服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)探索開(kāi)展體育產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新試點(diǎn)，培育一批體育服務(wù)貿(mào)易示范區(qū)。

促進(jìn)融合發(fā)展。促進(jìn)體育與文化、養(yǎng)老、教育、健康、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、通航等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。大力發(fā)展體育旅游，制定體育旅游發(fā)展綱要，實(shí)施體育旅游精品示范工程，編制國(guó)家體育旅游重點(diǎn)項(xiàng)目名錄。支持和引導(dǎo)有條件的旅游景區(qū)拓展體育旅游項(xiàng)目，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)旅行社結(jié)合體育賽事活動(dòng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目和路線。推動(dòng)體醫(yī)結(jié)合，積極推廣覆蓋全生命周期的運(yùn)動(dòng)健康服務(wù)，發(fā)揮中醫(yī)藥在運(yùn)動(dòng)康復(fù)等方面的特色作用，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)。

（四）擴(kuò)大社會(huì)供給

加強(qiáng)場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)。統(tǒng)籌體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和合理利用，適當(dāng)增加體育設(shè)施用地和配套設(shè)施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場(chǎng)所、建筑物屋頂、地下室等區(qū)域，重點(diǎn)建設(shè)一批便民利民的健身場(chǎng)地設(shè)施，形成城市15分鐘健身圈。結(jié)合智慧城市、綠色出行，規(guī)劃建設(shè)城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點(diǎn)建設(shè)山地戶(hù)外營(yíng)地、徒步騎行服務(wù)站、自駕車(chē)房車(chē)營(yíng)地、運(yùn)動(dòng)船艇碼頭、航空飛行營(yíng)地等健身休閑設(shè)施。

豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點(diǎn)，加快發(fā)展普及性廣、關(guān)注度高、市場(chǎng)空間大的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目；以冰雪、山地戶(hù)外、水上、汽摩、航空、電競(jìng)等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目為重點(diǎn)，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目發(fā)展；以武術(shù)、龍舟、舞龍舞獅等傳統(tǒng)體育項(xiàng)目為引領(lǐng)，大力發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目發(fā)展。

積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+體育”。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為支撐的體育服務(wù)，提升場(chǎng)館預(yù)定、健身指導(dǎo)、交流互動(dòng)、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務(wù)水平。積極推動(dòng)在線體育平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，整合上下游企業(yè)資源，形成體育產(chǎn)業(yè)新生態(tài)圈。

（五）引導(dǎo)體育消費(fèi)

深挖消費(fèi)潛力。大力開(kāi)展各類(lèi)群眾性體育活動(dòng)，合理編排職業(yè)聯(lián)賽的賽程，豐富節(jié)假日體育賽事活動(dòng)供給，發(fā)揮體育明星和運(yùn)動(dòng)達(dá)人的示范作用，激發(fā)居民健身休閑消費(fèi)需求。積極推行《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、業(yè)余運(yùn)動(dòng)等級(jí)以及業(yè)余賽事等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)項(xiàng)目消費(fèi)黏性，提升健身休閑消費(fèi)水平。加強(qiáng)體育市場(chǎng)需求和消費(fèi)趨勢(shì)預(yù)測(cè)研究，引導(dǎo)體育企業(yè)開(kāi)發(fā)符合市場(chǎng)需求的體育產(chǎn)品和服務(wù)。以各類(lèi)體育賽事活動(dòng)為平臺(tái)，加強(qiáng)資源營(yíng)銷(xiāo)，豐富體育消費(fèi)文化內(nèi)涵。

完善消費(fèi)政策。支持各地建立體育消費(fèi)個(gè)人或家庭獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)面向特定人群或在特定時(shí)間發(fā)放體育消費(fèi)券。加強(qiáng)與金融企業(yè)合作，創(chuàng)新體育消費(fèi)支付產(chǎn)品，試點(diǎn)發(fā)行“全民健身休閑卡”，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，實(shí)施特惠商戶(hù)折扣。引導(dǎo)保險(xiǎn)公司根據(jù)體育運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)和不同年齡段人群，開(kāi)放場(chǎng)地責(zé)任保險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)人身意外傷害保險(xiǎn)。健全學(xué)校體育活動(dòng)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

四、重點(diǎn)行業(yè)

（一）競(jìng)賽表演業(yè)

加強(qiáng)體育賽事評(píng)估，優(yōu)化體育賽事結(jié)構(gòu)，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵(lì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、學(xué)校等單位廣泛舉辦各類(lèi)體育比賽。探索完善賽事市場(chǎng)開(kāi)發(fā)和運(yùn)作模式，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，打造一批國(guó)際性、區(qū)域性品牌賽事。積極推進(jìn)職業(yè)體育發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目走職業(yè)發(fā)展道路，努力培育和打造一批具有國(guó)際影響力的職業(yè)體育明星。加強(qiáng)足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業(yè)聯(lián)賽建設(shè)，全面提高職業(yè)聯(lián)賽水平。

（二）健身休閑業(yè)

制定健身休閑重點(diǎn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目目錄，以戶(hù)外運(yùn)動(dòng)為重點(diǎn)，研制配套系列規(guī)劃，引導(dǎo)具有消費(fèi)引領(lǐng)性的健身休閑項(xiàng)目健康發(fā)展。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵(lì)社會(huì)各種資本進(jìn)入健身休閑業(yè)。貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》關(guān)于新建居住區(qū)和社區(qū)配套建設(shè)體育健身設(shè)施的有關(guān)規(guī)定。支持體育健身企業(yè)開(kāi)展社區(qū)健身設(shè)施的品牌經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)。

（三）場(chǎng)館服務(wù)業(yè)

積極推動(dòng)體育場(chǎng)館做好體育專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)，開(kāi)展場(chǎng)地開(kāi)放、健身服務(wù)、體育培訓(xùn)、競(jìng)賽表演、運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)、健康管理等體育經(jīng)營(yíng)服務(wù)。充分盤(pán)活體育場(chǎng)館資源，采用多種方式促進(jìn)無(wú)形資產(chǎn)開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值和經(jīng)營(yíng)效益。支持大型體育場(chǎng)館發(fā)展體育商貿(mào)、體育會(huì)展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業(yè)態(tài)，打造體育服務(wù)綜合體。推進(jìn)體育場(chǎng)館通過(guò)連鎖等模式擴(kuò)大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)水平。

（四）體育中介業(yè)

重視體育中介市場(chǎng)的培育和發(fā)展，積極開(kāi)展賽事推廣、體育咨詢(xún)、運(yùn)動(dòng)員經(jīng)紀(jì)、體育保險(xiǎn)等多種中介服務(wù)，充分發(fā)揮體育中介機(jī)構(gòu)在溝通市場(chǎng)需求、促進(jìn)資源流通等方面的作用。優(yōu)化體育中介機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經(jīng)營(yíng)形式并存的格局，培育以專(zhuān)業(yè)體育中介公司和兼業(yè)體育中介公司為主的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

（五）體育培訓(xùn)業(yè)

大力發(fā)展各類(lèi)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的培訓(xùn)市場(chǎng)，培育一批專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各地積極開(kāi)展國(guó)際合作，創(chuàng)辦一批高水平的國(guó)際體育學(xué)校。鼓勵(lì)學(xué)校與專(zhuān)業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，加強(qiáng)青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能的培養(yǎng)，組織學(xué)生開(kāi)展課外健身活動(dòng)。加強(qiáng)不同運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施，提高體育培訓(xùn)市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化水平。

（六）體育傳媒業(yè)

大力開(kāi)發(fā)群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的體育傳媒產(chǎn)品，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)以體育為主、融合文化、健康等綜合內(nèi)容的組合產(chǎn)品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創(chuàng)作。鼓勵(lì)發(fā)展多媒體廣播電視、網(wǎng)絡(luò)廣播電視、手機(jī)APP等體育傳媒新業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)利用各類(lèi)體育社交平臺(tái)，促進(jìn)消費(fèi)者互動(dòng)交流，提升消費(fèi)體驗(yàn)。創(chuàng)新體育賽事版權(quán)交易模式，加強(qiáng)版權(quán)的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，鼓勵(lì)和支持各類(lèi)新興媒體參與國(guó)內(nèi)賽事轉(zhuǎn)播權(quán)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

（七）體育用品業(yè)

結(jié)合傳統(tǒng)制造業(yè)去產(chǎn)能，引導(dǎo)體育用品制造企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等方式，提升冰雪運(yùn)動(dòng)、水上運(yùn)動(dòng)、汽摩運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)等高端器材裝備的本土化水平。支持企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)采集技術(shù)對(duì)接體育健身個(gè)性化需求，鼓勵(lì)新型體育器材裝備、可穿戴式運(yùn)動(dòng)設(shè)備、虛擬現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)裝備等的研發(fā)。支持體育類(lèi)企業(yè)積極參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，提高關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品的自主創(chuàng)新能力，打造一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快體育彩票創(chuàng)新步伐，積極研究推進(jìn)發(fā)行以中國(guó)足球職業(yè)聯(lián)賽為競(jìng)猜對(duì)象的足球彩票。適應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)，完善銷(xiāo)售渠道，穩(wěn)步擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模。加強(qiáng)公益金的使用管理績(jī)效評(píng)價(jià)，不斷提升體育彩票的社會(huì)形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力

穩(wěn)步推進(jìn)體育場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)和職業(yè)體育等領(lǐng)域改革。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位所屬的體育場(chǎng)館，通過(guò)引入社會(huì)資本和現(xiàn)代公司化運(yùn)營(yíng)機(jī)制等，推廣“所有權(quán)屬于國(guó)有，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于公司”的分離改革模式。落實(shí)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，做好單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革試點(diǎn)工作。制定和完善職業(yè)體育專(zhuān)項(xiàng)政策，鼓勵(lì)和支持有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目探索職業(yè)化發(fā)展道路。鼓勵(lì)發(fā)展職業(yè)聯(lián)盟，逐步提高職業(yè)體育的成熟度和規(guī)范化水平。

（二）強(qiáng)化政策落地，完善政策體系

切實(shí)落實(shí)現(xiàn)行國(guó)家支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)價(jià)格、規(guī)劃布局與土地政策，加大對(duì)政策執(zhí)行的跟蹤分析與監(jiān)督檢查。進(jìn)一步與有關(guān)部門(mén)合作，研究推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，完善體育產(chǎn)業(yè)政策體系。推動(dòng)社會(huì)廣泛關(guān)注的賽事轉(zhuǎn)播、安保服務(wù)、場(chǎng)館開(kāi)放和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等政策創(chuàng)新。加強(qiáng)對(duì)競(jìng)賽表演、健身休閑等市場(chǎng)的引導(dǎo)以及高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的監(jiān)管。

（三）加大財(cái)政金融支持，吸引社會(huì)投資

鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立體育產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，優(yōu)化資金使用方向、創(chuàng)新資金使用方式，提高資金使用效益。設(shè)立由政府引導(dǎo)、社會(huì)資本籌資的體育產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)各地政府引導(dǎo)設(shè)立地方體育產(chǎn)業(yè)投資基金。創(chuàng)新中央轉(zhuǎn)移支付資金支持方向、優(yōu)化資金支持項(xiàng)目，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付資金的杠桿作用。推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式（PPP），支持社會(huì)力量進(jìn)入體育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)拓寬對(duì)體育企業(yè)貸款的抵質(zhì)押品種類(lèi)和范圍。

（四）注重人才培養(yǎng)，強(qiáng)化智力支撐

繼續(xù)落實(shí)《全國(guó)體育人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020）》，鼓勵(lì)校企合作，培養(yǎng)各類(lèi)體育經(jīng)營(yíng)策劃、運(yùn)營(yíng)管理、技能操作等專(zhuān)業(yè)應(yīng)用型人才。開(kāi)展“體育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，幫助企業(yè)、高校、金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步有效對(duì)接。加強(qiáng)從業(yè)人員職業(yè)培訓(xùn)，提高體育健身場(chǎng)所工作人員的服務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)技能。完善體育人才培養(yǎng)開(kāi)發(fā)、流動(dòng)配置、激勵(lì)保障機(jī)制，支持退役運(yùn)動(dòng)員、教練員投身體育產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)人才培育的國(guó)際交流與合作，加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)理論研究，建立國(guó)家體育產(chǎn)業(yè)智庫(kù)體系。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理，推進(jìn)基礎(chǔ)工作

完善體育產(chǎn)業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合《中華人民共和國(guó)體育法》修訂，完善其中體育產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。加強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，定期發(fā)布體育產(chǎn)業(yè)及體育消費(fèi)數(shù)據(jù)。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高體育產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。進(jìn)一步完善體育行政部門(mén)的體育產(chǎn)業(yè)宏觀管理職能，充實(shí)產(chǎn)業(yè)工作力量。加強(qiáng)體育行業(yè)社會(huì)信用體系建設(shè)，優(yōu)化體育產(chǎn)業(yè)環(huán)境。

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障規(guī)劃實(shí)施

建立體育、發(fā)展改革、財(cái)政等多部門(mén)合作的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)分析解決體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和問(wèn)題，落實(shí)文化、旅游等相關(guān)政策惠及體育產(chǎn)業(yè)。各地要把體育產(chǎn)業(yè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入政府重要議事日程，將體育產(chǎn)業(yè)工作作為衡量體育工作績(jī)效的重要內(nèi)容。各級(jí)體育行政部門(mén)要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確“十三五”期間本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)、工作目標(biāo)和保障措施，準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，明確職責(zé)分工，做好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。要健全規(guī)劃實(shí)施的督查落實(shí)機(jī)制，采取切實(shí)有效的措施，對(duì)本地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行檢查監(jiān)督，確?！笆濉斌w育產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的順利實(shí)施。

第五篇：國(guó)家中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

中醫(yī)藥發(fā)展“十三五”規(guī)劃

2016.08.11

“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期。中醫(yī)藥作為我國(guó)獨(dú)特的衛(wèi)生資源、潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源、具有原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)的科技資源、優(yōu)秀的文化資源和重要的生態(tài)資源，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著日益重要的作用。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院發(fā)展中醫(yī)藥的方針政策，推進(jìn)中醫(yī)藥振興發(fā)展，更好地為建設(shè)健康中國(guó)服務(wù)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016—2030年）》，制定本規(guī)劃。

一、規(guī)劃背景

（一）“十二五”期間中醫(yī)藥發(fā)展取得的成就。

“十二五”時(shí)期是中醫(yī)藥發(fā)展進(jìn)程中極具歷史意義的五年，中醫(yī)藥發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略取得重大突破，中醫(yī)藥事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展，基本形成中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化整體發(fā)展新格局，對(duì)增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康的作用更加突出，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)明顯提升，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)全面完成。

中醫(yī)藥戰(zhàn)略地位顯著提升?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確要“完善中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展政策和機(jī)制”，《中醫(yī)藥法（草案）》經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)并進(jìn)入最后立法程序，國(guó)務(wù)院辦公廳首次印發(fā)《中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》、《中藥材保護(hù)和發(fā)展規(guī)劃（2015-2020年）》等中醫(yī)藥發(fā)展領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。中央財(cái)政投入力度大幅提升，為中醫(yī)藥創(chuàng)造了良好的發(fā)展與提高的物質(zhì)條件。

中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系不斷健全。中醫(yī)醫(yī)療資源快速增長(zhǎng)，中醫(yī)醫(yī)院增加到3966所，每萬(wàn)人口中醫(yī)醫(yī)院實(shí)有床位數(shù)增加到6.0張。全面實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)得到普遍建設(shè)，96.93%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、92.97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、80.97%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和60.28%的村衛(wèi)生室能夠提供中醫(yī)藥服務(wù)。深入實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，2015年完成6531.5萬(wàn)65歲以上老年人、2777.7萬(wàn)0-36個(gè)月兒童的中醫(yī)藥健康管理任務(wù)，目標(biāo)人群覆蓋率分別達(dá)到41.87%和53.59%。中醫(yī)藥以較低的成本獲得了較高的收益，放大了醫(yī)改惠民的效果。

中醫(yī)藥科研邁上新臺(tái)階。中國(guó)中醫(yī)科學(xué)院屠呦呦研究員因發(fā)現(xiàn)青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學(xué)或醫(yī)學(xué)獎(jiǎng)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)科學(xué)家獲得諾貝爾獎(jiǎng)零的突破，突顯了中醫(yī)藥對(duì)人類(lèi)健康的重大貢獻(xiàn)。建立起以16個(gè)國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地為重點(diǎn)平臺(tái)的臨床科研體系，中醫(yī)藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網(wǎng)絡(luò)得到完善。45項(xiàng)中醫(yī)藥成果獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，科研成果轉(zhuǎn)化為臨床診療標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、關(guān)鍵技術(shù)和一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的中藥新藥，取得了顯著的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

符合中醫(yī)藥人才特點(diǎn)的教育模式得到加強(qiáng)。醫(yī)教協(xié)同深化中醫(yī)藥教育改革初顯成效，中醫(yī)專(zhuān)業(yè)學(xué)位獨(dú)立設(shè)置，評(píng)選出第二屆國(guó)醫(yī)大師，名老中醫(yī)藥專(zhuān)家、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承成效顯著，建成國(guó)醫(yī)大師傳承工作室60個(gè)、全國(guó)名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室956個(gè)、基層名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室200個(gè)、中醫(yī)學(xué)術(shù)流派傳承工作室64個(gè)、中醫(yī)藥各層次培訓(xùn)基地1140個(gè)，多層次多類(lèi)型的中醫(yī)藥師承教育模式初步建立，繼續(xù)教育覆蓋率顯著提高。

中醫(yī)藥文化影響力進(jìn)一步提升。深入開(kāi)展“中醫(yī)中藥中國(guó)行—進(jìn)鄉(xiāng)村?進(jìn)社區(qū)?進(jìn)家庭”活動(dòng)，科普宣傳4萬(wàn)余場(chǎng)，現(xiàn)場(chǎng)受益群眾1700余萬(wàn)人次。建設(shè)了300多個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)中醫(yī)藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫(yī)藥文化科普專(zhuān)家隊(duì)伍,開(kāi)發(fā)了一批形式多樣的文化科普作品。首次開(kāi)展的中醫(yī)健康素養(yǎng)普及率調(diào)查顯示，公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)不斷提升，中醫(yī)藥作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到廣泛傳播。中藥資源逐步實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。中藥資源普查試點(diǎn)全面展開(kāi)，初步建成中藥資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息和技術(shù)服務(wù)體系，建立了大宗、道地藥材、瀕危藥材種子種苗繁育基地。全國(guó)有200多種常用大宗中藥材實(shí)現(xiàn)規(guī)?；N植，種植面積超過(guò)3000萬(wàn)畝。逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與中藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的良性互動(dòng)。2015年中藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)了7800億元，占我國(guó)醫(yī)藥工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入近1/3，中藥進(jìn)出口額達(dá)到48.0億美元。作為潛力巨大的經(jīng)濟(jì)資源，中醫(yī)藥為推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

民族醫(yī)藥工作進(jìn)一步加強(qiáng)。全國(guó)民族醫(yī)醫(yī)院增加到253所。建成藏醫(yī)藥國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地。篩選推廣140項(xiàng)民族醫(yī)藥適宜技術(shù)。建立民族醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，國(guó)家集中整理出版150部民族醫(yī)藥文獻(xiàn)，形成《全國(guó)民族醫(yī)藥古籍文獻(xiàn)總目》，民族醫(yī)藥保護(hù)傳承取得實(shí)效。

中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域得到拓展。大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，擴(kuò)大服務(wù)供給引導(dǎo)消費(fèi)。中醫(yī)藥與養(yǎng)老、旅游等相互融合的趨勢(shì)進(jìn)一步凸顯，初步形成服務(wù)新形態(tài)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生服務(wù)模式創(chuàng)新，養(yǎng)生、保健、康復(fù)等方面的潛力持續(xù)釋放。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易，深化重點(diǎn)區(qū)域和骨干企業(yè)（機(jī)構(gòu)）建設(shè)。一批適應(yīng)市場(chǎng)的新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)成為健康產(chǎn)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

中醫(yī)藥海外發(fā)展開(kāi)辟新空間。推動(dòng)第67屆世界衛(wèi)生大會(huì)通過(guò)以我國(guó)聯(lián)合馬來(lái)西亞等國(guó)提出的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)決議。以中醫(yī)藥為代表的傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)首次納入世界衛(wèi)生組織國(guó)際疾病分類(lèi)代碼（ICD-11）。中醫(yī)藥相繼納入中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話框架、中英經(jīng)濟(jì)財(cái)經(jīng)對(duì)話框架，《中國(guó)對(duì)非洲政策文件》明確支持“開(kāi)展中非傳統(tǒng)醫(yī)藥交流與合作”。中醫(yī)藥已傳播到183個(gè)國(guó)家和地區(qū)，我國(guó)與外國(guó)政府、地區(qū)和國(guó)際組織已簽訂86項(xiàng)中醫(yī)藥合作協(xié)議，建設(shè)了10個(gè)海外中醫(yī)藥中心，并在“一帶一路”沿線國(guó)家建立了10所中醫(yī)孔子學(xué)院。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）TC249正式定名為中醫(yī)藥技術(shù)委員會(huì)，并發(fā)布5項(xiàng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，ISO/TC215發(fā)布4項(xiàng)中醫(yī)藥國(guó)際技術(shù)規(guī)范。中醫(yī)藥行風(fēng)建設(shè)和黨建工作呈現(xiàn)新氣象。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任，中醫(yī)藥系統(tǒng)工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，大力弘揚(yáng)“大醫(yī)精誠(chéng)”的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，形成了從嚴(yán)從實(shí)的良好氛圍。

（二）“十三五”中醫(yī)藥發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，中醫(yī)藥發(fā)展站在更高的歷史起點(diǎn)上，迎來(lái)天時(shí)、地利、人和的大好時(shí)機(jī)。國(guó)務(wù)院印發(fā)實(shí)施《中醫(yī)藥發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2016-2030年）》，將中醫(yī)藥發(fā)展擺在了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會(huì)中激發(fā)出的多層次多樣化健康服務(wù)需求，將進(jìn)一步釋放中醫(yī)藥健康服務(wù)的潛力和活力。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，迫切需要在構(gòu)建中國(guó)特色基本醫(yī)療制度中發(fā)揮中醫(yī)藥特色作用。中醫(yī)藥注重整體觀、追求天人合一、重視治未病、講究辨證論治，符合當(dāng)今醫(yī)學(xué)發(fā)展的方向，適應(yīng)疾病譜的變化和老齡化社會(huì)的到來(lái)，為中醫(yī)藥振興發(fā)展帶來(lái)廣闊前景。中醫(yī)藥以其綠色生態(tài)、原創(chuàng)優(yōu)勢(shì)突出、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、促進(jìn)消費(fèi)作用明顯的特點(diǎn)，為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中醫(yī)藥文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化代表，將為建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)提供不竭動(dòng)力和源泉。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略和推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)，中醫(yī)藥國(guó)際交流與合作不斷深入，將為促進(jìn)人類(lèi)健康作出更大貢獻(xiàn)。

“十三五”時(shí)期，中醫(yī)藥發(fā)展處在能力提升推進(jìn)期、健康服務(wù)拓展期、參與醫(yī)改攻堅(jiān)期和政策機(jī)制完善期，還面臨一些新情況、新問(wèn)題。中醫(yī)藥服務(wù)體系、模式和機(jī)制還不能完全與人民群眾的需求相適應(yīng)，改革的任務(wù)仍十分艱巨。中醫(yī)藥資源總量仍然不足，基層發(fā)展薄弱，還不能滿足人民群眾的需求。城鄉(xiāng)、區(qū)域之間發(fā)展不平衡，中醫(yī)中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)。中醫(yī)藥繼承不足、創(chuàng)新不夠的問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，特色優(yōu)勢(shì)淡化，學(xué)術(shù)發(fā)展緩慢。高層次人才不足，基層人員短缺，中醫(yī)藥人員中醫(yī)思維和人文素養(yǎng)尚需加強(qiáng)。中藥產(chǎn)業(yè)集中度低，野生中藥材資源破壞嚴(yán)重，部分中藥材品質(zhì)下降。中醫(yī)藥國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待進(jìn)一步提升。中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平亟待提高，迫切需要加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展中醫(yī)藥的指示精神，堅(jiān)持中西醫(yī)并重，充分遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律，以推進(jìn)繼承創(chuàng)新為主題，以增進(jìn)和維護(hù)人民群眾健康為目標(biāo)，以促進(jìn)中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化協(xié)調(diào)發(fā)展為重點(diǎn)，以提高中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平為核心，勇攀醫(yī)學(xué)高峰，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化，推動(dòng)中醫(yī)藥走向世界，全面振興發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，發(fā)揮中醫(yī)藥在促進(jìn)衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)、科技、文化和生態(tài)文明發(fā)展中的獨(dú)特作用，為建設(shè)健康中國(guó)服務(wù)，為全面建成小康社會(huì)服務(wù)。

（二）基本原則。

——堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展實(shí)力。把繼承創(chuàng)新貫穿中醫(yī)藥發(fā)展一切工作，正確把握繼承和創(chuàng)新的關(guān)系，堅(jiān)持中醫(yī)藥原創(chuàng)思維，充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和方法，推動(dòng)中醫(yī)藥理論與實(shí)踐不斷發(fā)展。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚發(fā)展力量。統(tǒng)籌中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化全面協(xié)調(diào)發(fā)展，注重城鄉(xiāng)、區(qū)域、國(guó)內(nèi)國(guó)際中醫(yī)藥協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)中醫(yī)中藥協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強(qiáng)中醫(yī)藥發(fā)展的整體性和系統(tǒng)性。——堅(jiān)持深化改革，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。在構(gòu)建中國(guó)特色基本醫(yī)療制度中充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特作用，完善政策和機(jī)制，強(qiáng)化政府在提供基本中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)中的主導(dǎo)作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，發(fā)揮市場(chǎng)在中醫(yī)藥健康服務(wù)資源配置中的決定性作用。

——堅(jiān)持特色優(yōu)勢(shì)，提升發(fā)展質(zhì)量。充分體現(xiàn)特色，全面繼承發(fā)揚(yáng)中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法。充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持在治未病中發(fā)揮主導(dǎo)作用、在重大疾病治療中發(fā)揮協(xié)同作用、在疾病康復(fù)中發(fā)揮核心作用，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。——堅(jiān)持以人為本，共享發(fā)展成果。以滿足人民群眾中醫(yī)藥健康需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持中醫(yī)藥發(fā)展為了人民，中醫(yī)藥成果惠及人民，增進(jìn)人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫(yī)藥服務(wù)。

（三）發(fā)展目標(biāo)。

到2020年，實(shí)現(xiàn)人人基本享有中醫(yī)藥服務(wù)。中醫(yī)藥醫(yī)療、保健、科研、教育、產(chǎn)業(yè)、文化發(fā)展邁上新臺(tái)階，標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化水平不斷提高。健康服務(wù)可得性、可及性明顯改善，中醫(yī)藥防病治病能力和學(xué)術(shù)水平大幅提升，人才培養(yǎng)體系基本建立，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要支柱之一，中醫(yī)藥對(duì)外交流合作更加廣泛，符合中醫(yī)藥發(fā)展規(guī)律的法律體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)督體系和政策體系基本建立，中醫(yī)藥管理體制更加健全，為建設(shè)健康中國(guó)和全面建成小康社會(huì)做出新貢獻(xiàn)?！嗣袢罕姭@得中醫(yī)藥健康服務(wù)的可及性顯著增強(qiáng)。健全中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療服務(wù)。中醫(yī)藥健康服務(wù)質(zhì)量明顯提高，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。中醫(yī)藥健康知識(shí)普及，公民中醫(yī)健康文化素養(yǎng)提升。

——中醫(yī)藥發(fā)展支撐體系更加健全?？萍紕?chuàng)新體系更加完善，中醫(yī)基礎(chǔ)理論研究及重大疾病攻關(guān)取得明顯進(jìn)展。建立健全院校教育、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育有機(jī)銜接以及師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才教育培養(yǎng)體系。中成藥及中藥飲片供應(yīng)保障能力明顯提升。中醫(yī)藥信息化水平顯著提升。

——中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。中醫(yī)藥健康服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，服務(wù)技術(shù)不斷創(chuàng)新，產(chǎn)品種類(lèi)更加豐富，品質(zhì)更加優(yōu)良，帶動(dòng)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。促進(jìn)中藥資源可持續(xù)發(fā)展和中藥全產(chǎn)業(yè)鏈提質(zhì)增效。

——中醫(yī)藥發(fā)展更加包容開(kāi)放。中醫(yī)藥與文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，中醫(yī)藥文化進(jìn)一步繁榮。中西醫(yī)相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，建立長(zhǎng)效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。中醫(yī)藥與多學(xué)科的合作日益深入，國(guó)際交流與合作實(shí)現(xiàn)互利共贏。

——中醫(yī)藥治理體系和治理能力現(xiàn)代化快速推進(jìn)。中醫(yī)藥法律和政策體系不斷完善。管理體系更加健全，依法行政能力不斷提升。標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立，標(biāo)準(zhǔn)化水平大幅提高。行業(yè)組織作用得到充分發(fā)揮。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力發(fā)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)。

完善覆蓋城鄉(xiāng)的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。完善公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展，基層中醫(yī)藥服務(wù)能力突出的中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系。?。▍^(qū)、市）要建設(shè)好省級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，每個(gè)地市級(jí)區(qū)域原則上至少設(shè)置1個(gè)市辦中醫(yī)醫(yī)院，每個(gè)縣級(jí)區(qū)域原則上設(shè)置1個(gè)縣辦中醫(yī)類(lèi)醫(yī)院。促進(jìn)社會(huì)辦中醫(yī)加快發(fā)展，到2020年非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的中醫(yī)服務(wù)量力爭(zhēng)達(dá)到20%。鼓勵(lì)社會(huì)力量?jī)?yōu)先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營(yíng)利性中醫(yī)專(zhuān)科醫(yī)院，發(fā)展中醫(yī)特色的康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院。鼓勵(lì)舉辦只提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門(mén)診部和中醫(yī)診所。有條件的綜合醫(yī)院設(shè)置中醫(yī)臨床科室和中藥房，地市級(jí)以上婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)婦科和中醫(yī)兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫(yī)類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置中醫(yī)科。

全面提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。完善中醫(yī)醫(yī)療質(zhì)量控制體系和評(píng)審評(píng)價(jià)體系。實(shí)施中醫(yī)臨床優(yōu)勢(shì)培育工程，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要充分利用中醫(yī)藥技術(shù)方法和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，提高急危重癥、疑難復(fù)雜疾病的中醫(yī)診療服務(wù)能力和中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種的中醫(yī)門(mén)診診療服務(wù)能力與研究能力。二級(jí)中醫(yī)醫(yī)院要不斷提高區(qū)域內(nèi)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病、精神疾病的中醫(yī)診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復(fù)雜疾病的向上轉(zhuǎn)診服務(wù)。加強(qiáng)專(zhuān)科專(zhuān)病防治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，依托現(xiàn)有中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和中醫(yī)科室支持形成一批國(guó)家和區(qū)域中醫(yī)（專(zhuān)科）診療中心，在防治疾病中發(fā)揮示范作用。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)院老年病科建設(shè)，適應(yīng)我國(guó)老齡化社會(huì)發(fā)展的需求。加強(qiáng)中醫(yī)藥應(yīng)急救治隊(duì)伍和條件建設(shè)，建立應(yīng)急工作長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高應(yīng)對(duì)新發(fā)、突發(fā)傳染病和突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急能力和水平。加強(qiáng)中醫(yī)護(hù)理人員配備，提高中醫(yī)辨證施護(hù)和中醫(yī)特色護(hù)理水平。創(chuàng)新中醫(yī)醫(yī)院服務(wù)模式。

提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力。實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程“十三五”行動(dòng)計(jì)劃，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面，豐富服務(wù)內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院特色專(zhuān)科專(zhuān)病建設(shè)，提升中醫(yī)特色診療和綜合服務(wù)能力，夯實(shí)分級(jí)診療基礎(chǔ)。85%以上的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和70%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)綜合服務(wù)區(qū)（中醫(yī)館），信息化得到加強(qiáng)，中醫(yī)診療量占診療總量的比例力爭(zhēng)達(dá)到30%。大力推廣中醫(yī)非藥物療法和適宜技術(shù)。加強(qiáng)對(duì)口幫扶，三級(jí)中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口幫扶貧困縣縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院，二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院對(duì)口幫扶基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)，支持縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)組建醫(yī)療聯(lián)合體，開(kāi)展縣鄉(xiāng)一體化服務(wù)。開(kāi)展縣管鄉(xiāng)用、鄉(xiāng)聘村用等試點(diǎn)。改革傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專(zhuān)長(zhǎng)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，允許取得鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書(shū)的中醫(yī)藥一技之長(zhǎng)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村開(kāi)辦中醫(yī)診所。到2020年，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和70%的村衛(wèi)生室具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。

促進(jìn)中西醫(yī)結(jié)合工作。圍繞中醫(yī)診療具有優(yōu)勢(shì)的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標(biāo)，開(kāi)展中西醫(yī)臨床協(xié)作，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、目標(biāo)同向、協(xié)作攻關(guān)，形成獨(dú)具特色的中西醫(yī)結(jié)合診療方案，促進(jìn)中西醫(yī)臨床協(xié)作機(jī)制建設(shè)和服務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)地方開(kāi)展不同層級(jí)的中西醫(yī)臨床協(xié)作培育工作，營(yíng)造中西醫(yī)深度融合氛圍，建立長(zhǎng)效可持續(xù)中西醫(yī)協(xié)同發(fā)展機(jī)制。加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，不斷提高服務(wù)能力。繼續(xù)深化全國(guó)綜合醫(yī)院、專(zhuān)科醫(yī)院、婦幼保健院中醫(yī)藥工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化院內(nèi)中西醫(yī)臨床協(xié)作，提升中西醫(yī)結(jié)合服務(wù)內(nèi)涵。鼓勵(lì)中醫(yī)西醫(yī)相互學(xué)習(xí)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，支持非中醫(yī)類(lèi)別醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)藥理論、知識(shí)和技能，并在臨床實(shí)踐中應(yīng)用。加強(qiáng)基層醫(yī)務(wù)人員常見(jiàn)病、多發(fā)病中醫(yī)適宜技術(shù)方法培訓(xùn)推廣，提升基層運(yùn)用西醫(yī)和中醫(yī)兩種手段綜合服務(wù)能力。

促進(jìn)民族醫(yī)藥發(fā)展。將民族醫(yī)藥發(fā)展納入民族地區(qū)和民族自治地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)民族醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)有條件的民族自治地方舉辦民族醫(yī)醫(yī)院，鼓勵(lì)民族地區(qū)各類(lèi)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)立民族醫(yī)藥科，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦民族醫(yī)醫(yī)院和診所。加強(qiáng)民族醫(yī)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，支持民族醫(yī)特色專(zhuān)科建設(shè)與發(fā)展。結(jié)合民族醫(yī)藥發(fā)展現(xiàn)狀和自身特點(diǎn)建立并完善民族醫(yī)藥從業(yè)人員執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入及管理制度。加強(qiáng)民族醫(yī)藥傳承保護(hù)、理論研究和文獻(xiàn)的搶救與整理。加強(qiáng)民族醫(yī)藥人才培養(yǎng)，有條件的民族地區(qū)和高等院校開(kāi)辦民族醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展民族醫(yī)藥研究生教育。推進(jìn)民族藥標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，提高民族藥質(zhì)量，促進(jìn)民族藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

拓展中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。支持中醫(yī)醫(yī)院康復(fù)科和中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)院建設(shè)，推動(dòng)各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展中醫(yī)特色康復(fù)醫(yī)療、訓(xùn)練指導(dǎo)、知識(shí)普及、康復(fù)護(hù)理、輔具服務(wù)，在社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)推廣適宜中醫(yī)康復(fù)技術(shù)，提升社區(qū)康復(fù)服務(wù)能力和水平。促進(jìn)中醫(yī)技術(shù)與康復(fù)醫(yī)學(xué)融合，完善康復(fù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。

（二）加快發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)。

促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)治未病健康工程，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)治未病能力，拓展治未病服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵(lì)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)醫(yī)師為中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢(xún)和調(diào)理等技術(shù)支持。促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，形成一批具有品牌效應(yīng)的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。推動(dòng)建設(shè)具有引領(lǐng)帶動(dòng)作用的中醫(yī)養(yǎng)生保健基地。形成中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，所有二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院設(shè)立治未病科，30%的婦幼健康服務(wù)機(jī)構(gòu)提供治未病服務(wù)，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、50%的村衛(wèi)生室開(kāi)展中醫(yī)健康干預(yù)服務(wù)，中醫(yī)藥健康管理服務(wù)內(nèi)容和覆蓋人群不斷擴(kuò)大。

開(kāi)展中醫(yī)特色健康管理。將中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)與健康管理結(jié)合，以慢性病管理為重點(diǎn)，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的中醫(yī)健康保障模式。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險(xiǎn)產(chǎn)品，通過(guò)中醫(yī)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)干預(yù)等方式，提供與商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品相結(jié)合的疾病預(yù)防、健康維護(hù)、慢性病管理等中醫(yī)特色健康管理服務(wù)。加強(qiáng)中醫(yī)養(yǎng)生保健宣傳，推廣普及中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)、技術(shù)和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導(dǎo)引等中醫(yī)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)。

發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵(lì)建立中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)組織在行業(yè)咨詢(xún)、標(biāo)準(zhǔn)制定、人才培養(yǎng)和第三方評(píng)價(jià)等方面的重要作用。建立中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員不良執(zhí)業(yè)記錄制度，將誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)和執(zhí)業(yè)情況納入信用信息平臺(tái)。推動(dòng)負(fù)面清單制度和第三方認(rèn)證，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管模式。

（三）推進(jìn)中醫(yī)藥繼承創(chuàng)新。全面深化繼承研究。實(shí)施中醫(yī)藥傳承工程，系統(tǒng)整理發(fā)掘中醫(yī)藥古籍精華，研究歷代各家學(xué)術(shù)理論、流派及學(xué)說(shuō)，編纂《中華醫(yī)藏》。全面系統(tǒng)繼承當(dāng)代名老中醫(yī)專(zhuān)家學(xué)術(shù)思想和臨床診療經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)中醫(yī)優(yōu)勢(shì)病種臨床基本診療規(guī)律，挖掘民間中醫(yī)診療技術(shù)和方藥。加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)及老藥工經(jīng)驗(yàn)的繼承應(yīng)用。加強(qiáng)中醫(yī)藥傳統(tǒng)知識(shí)保護(hù)與利用。加強(qiáng)中藥驗(yàn)方收集、保存、研究評(píng)價(jià)及推廣應(yīng)用。推進(jìn)理論與技術(shù)創(chuàng)新。以中醫(yī)臨床實(shí)踐為基礎(chǔ)，闡釋中醫(yī)藥核心理論的科學(xué)內(nèi)涵，開(kāi)展經(jīng)穴特異性及針灸治療機(jī)理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復(fù)方藥效物質(zhì)基礎(chǔ)和作用機(jī)理等研究，豐富發(fā)展中醫(yī)藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫(yī)理論的核心內(nèi)涵，加強(qiáng)對(duì)重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯(lián)合攻關(guān)和對(duì)常見(jiàn)病、多發(fā)病、慢性病的中醫(yī)藥防治研究，形成一批重大產(chǎn)品和技術(shù)成果。加強(qiáng)相關(guān)健康產(chǎn)品研發(fā)、制造和應(yīng)用。綜合運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個(gè)人的健康檢測(cè)、監(jiān)測(cè)產(chǎn)品以及自我保健、功能康復(fù)等器械產(chǎn)品，形成一批基于中醫(yī)理論的診療儀器與設(shè)備。探索適合中藥特點(diǎn)的新藥開(kāi)發(fā)模式，研發(fā)基于經(jīng)典名方、醫(yī)療機(jī)構(gòu)中藥制劑等的中藥新藥，推動(dòng)重大新藥創(chuàng)制。

促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。建立以國(guó)家和省級(jí)中醫(yī)藥科研機(jī)構(gòu)為核心，以高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)為主體，以中醫(yī)臨床研究基地（平臺(tái)）為支撐，多學(xué)科、跨部門(mén)共同參與的協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，完善科技布局。實(shí)施科技項(xiàng)目，提升創(chuàng)新能力。完善中醫(yī)藥科研評(píng)價(jià)體系。建立技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，完善科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化各項(xiàng)工作的責(zé)任主體。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化流程，提高轉(zhuǎn)化效率。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化與國(guó)際發(fā)展，引領(lǐng)中醫(yī)藥自主創(chuàng)新國(guó)際主導(dǎo)權(quán)。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。

健全中醫(yī)藥終身教育體系?；窘ǔ稍盒＝逃?、畢業(yè)后教育、繼續(xù)教育三階段有機(jī)銜接、師承教育貫穿始終的中醫(yī)藥人才終身教育體系。深化醫(yī)教協(xié)同，推進(jìn)中醫(yī)藥院校綜合改革。全面實(shí)施中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，探索開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)師專(zhuān)科規(guī)范化培訓(xùn)，健全中醫(yī)藥畢業(yè)后教育制度。強(qiáng)化中醫(yī)藥師承教育，建立中醫(yī)藥師承教育培養(yǎng)體系，實(shí)現(xiàn)師承教育常態(tài)化、制度化。到2020年，新進(jìn)醫(yī)療崗位的本科及以上學(xué)歷中醫(yī)臨床醫(yī)師接受中醫(yī)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)的比例達(dá)到100%，中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員接受繼續(xù)教育獲取學(xué)分達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%。

夯實(shí)基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍。強(qiáng)化以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)中醫(yī)類(lèi)別全科醫(yī)生、助理全科醫(yī)生培養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)村訂單定向免費(fèi)醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)和全科醫(yī)生特設(shè)崗位計(jì)劃等。

人才培養(yǎng)、聘用工作。加強(qiáng)基層名老中醫(yī)藥專(zhuān)家傳承工作室建設(shè)，到2020年覆蓋所有縣。培養(yǎng)基層中醫(yī)藥骨干人才，開(kāi)展基層在職在崗衛(wèi)生技術(shù)人員中醫(yī)藥知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)水平。建立吸引、穩(wěn)定基層中醫(yī)藥人才的保障和長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)畢業(yè)生、離退休老中醫(yī)藥專(zhuān)家、在職在崗中醫(yī)藥人才到基層服務(wù)。

推進(jìn)高層次中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。開(kāi)展全國(guó)老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)經(jīng)驗(yàn)繼承工作，著力培養(yǎng)中醫(yī)藥傳承人才。加強(qiáng)中醫(yī)藥重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，支持中醫(yī)藥學(xué)科納入國(guó)家“雙一流”建設(shè)，推進(jìn)中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和青年人才培養(yǎng)，依托國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地、重點(diǎn)學(xué)科、重點(diǎn)專(zhuān)科、名老中醫(yī)藥專(zhuān)家和學(xué)術(shù)流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學(xué)科團(tuán)隊(duì)。完善中西醫(yī)結(jié)合人才培養(yǎng)政策措施，鼓勵(lì)西醫(yī)離職學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)高層次中西醫(yī)結(jié)合人才。開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)院院長(zhǎng)職業(yè)化培訓(xùn)和各類(lèi)中醫(yī)藥管理人員培訓(xùn)，造就一批高水平中醫(yī)藥管理人才。

促進(jìn)中醫(yī)藥健康服務(wù)技術(shù)技能人才培養(yǎng)。拓寬中醫(yī)藥健康服務(wù)人才崗位設(shè)置，逐步健全中醫(yī)藥健康服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)職業(yè)（工種），建立適應(yīng)中醫(yī)藥健康服務(wù)發(fā)展的職業(yè)技能鑒定體系。建立產(chǎn)教融合、校企合作的中醫(yī)藥技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式，加快培養(yǎng)中醫(yī)養(yǎng)生保健、康復(fù)、養(yǎng)老、健康管理等技術(shù)技能人才。

完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)保障機(jī)制。深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，破除束縛中醫(yī)藥人才發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制障礙，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的中醫(yī)藥人才發(fā)展治理體系。逐步建立符合中醫(yī)藥不同崗位要求的人才標(biāo)準(zhǔn)，完善體現(xiàn)中醫(yī)藥行業(yè)特點(diǎn)的中醫(yī)藥專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)完善公立醫(yī)院薪酬制度試點(diǎn)工作。建立健全國(guó)醫(yī)大師、全國(guó)名中醫(yī)、省級(jí)名中醫(yī)等評(píng)選表彰制度。建立名老中醫(yī)藥專(zhuān)家學(xué)術(shù)傳承保障機(jī)制，加大中醫(yī)藥青年人才培養(yǎng)支持力度，促進(jìn)中醫(yī)藥優(yōu)秀人才脫穎而出。

（五）弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化。

弘揚(yáng)中醫(yī)藥文化精髓。深入挖掘中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，宣傳中醫(yī)藥文化核心價(jià)值和理念，引導(dǎo)人民群眾自覺(jué)培養(yǎng)健康生活習(xí)慣和精神追求。大力倡導(dǎo)“大醫(yī)精誠(chéng)”的職業(yè)精神，形成良好行業(yè)風(fēng)尚。加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療、保健、教育、科研、產(chǎn)業(yè)等機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，塑造中醫(yī)藥行業(yè)特有的人文環(huán)境。

加強(qiáng)中醫(yī)藥文化宣傳和知識(shí)普及。實(shí)施中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)提升工程。豐富傳播內(nèi)容和方式，建設(shè)中醫(yī)藥文化傳播人才隊(duì)伍，加強(qiáng)中醫(yī)藥文化全媒體傳播平臺(tái)建設(shè)，創(chuàng)作中醫(yī)藥文化精品，促進(jìn)中醫(yī)藥與廣播影視、新聞出版、數(shù)字出版、動(dòng)漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優(yōu)秀中醫(yī)藥文化品牌。推動(dòng)中醫(yī)藥進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭，將中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)傳統(tǒng)文化、生理衛(wèi)生課程。加強(qiáng)中醫(yī)藥文物設(shè)施保護(hù)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推動(dòng)中醫(yī)藥項(xiàng)目申報(bào)聯(lián)合國(guó)教科文組織非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄和國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。

（六）推進(jìn)中藥保護(hù)和發(fā)展。

加強(qiáng)中藥資源保護(hù)和利用。建立中藥種質(zhì)資源保護(hù)體系。開(kāi)展第四次全國(guó)中藥資源普查，建立覆蓋全國(guó)中藥材主要產(chǎn)區(qū)的資源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術(shù)瓶頸。保護(hù)藥用種質(zhì)資源和生物多樣性。促進(jìn)中藥制劑原料精細(xì)化利用和生產(chǎn)過(guò)程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開(kāi)展中成藥和中藥飲片臨床綜合評(píng)價(jià)試點(diǎn)。建設(shè)一批集初加工、倉(cāng)儲(chǔ)、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產(chǎn)流通全過(guò)程質(zhì)量管理和質(zhì)量追溯體系。促進(jìn)中藥材種植養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。制定國(guó)家道地藥材目錄，加強(qiáng)道地藥材良種繁育基地和規(guī)范化種植養(yǎng)殖基地建設(shè)，發(fā)展道地中藥材生產(chǎn)和產(chǎn)地加工技術(shù)。制定中藥材種植養(yǎng)殖、采集、儲(chǔ)藏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用有機(jī)、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范等認(rèn)證手段加強(qiáng)對(duì)中藥材種植養(yǎng)殖的科學(xué)引導(dǎo)，發(fā)展中藥材種植養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社和合作聯(lián)社，提高規(guī)?；?、規(guī)范化水平。支持發(fā)展中藥材生產(chǎn)保險(xiǎn)。推動(dòng)貧困地區(qū)中藥材產(chǎn)業(yè)化精準(zhǔn)扶貧。促進(jìn)中藥工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施中藥標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)中藥產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快形成中藥標(biāo)準(zhǔn)化支撐服務(wù)體系，引領(lǐng)中藥產(chǎn)業(yè)整體提質(zhì)增效，切實(shí)保障百姓用藥安全有效。推動(dòng)建立常用中藥飲片供應(yīng)保障體系。實(shí)施中藥振興發(fā)展工程，提升中藥工業(yè)自動(dòng)化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進(jìn)制造體系。

（七）拓展中醫(yī)藥服務(wù)新業(yè)態(tài)。

發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)。所有二級(jí)以上中醫(yī)醫(yī)院均與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)展不同形式的合作，有條件的開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，開(kāi)展老年病、慢性病防治和康復(fù)護(hù)理，為老年人就醫(yī)提供優(yōu)先優(yōu)惠服務(wù)。鼓勵(lì)和支持中醫(yī)醫(yī)院通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式，以品牌、技術(shù)、人才、管理等優(yōu)勢(shì)資源與社會(huì)資本開(kāi)展合作，新建、托管協(xié)作舉辦中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)。支持中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將中醫(yī)藥服務(wù)延伸至社區(qū)和家庭，開(kāi)展上門(mén)服務(wù)、健康查體、保健咨詢(xún)等服務(wù)。鼓勵(lì)中醫(yī)師在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)診療、養(yǎng)生保健等服務(wù)。建設(shè)一批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。通過(guò)建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，整合醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老和護(hù)理資源。大力開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥與養(yǎng)老服務(wù)結(jié)合的系列服務(wù)產(chǎn)品。

發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)。政府積極引導(dǎo)，強(qiáng)化市場(chǎng)作用，推動(dòng)旅游業(yè)與中醫(yī)藥健康服務(wù)業(yè)深度融合，初步構(gòu)建起我國(guó)中醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)體系。建設(shè)國(guó)家級(jí)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)（基地、項(xiàng)目），開(kāi)發(fā)和豐富中醫(yī)藥健康旅游線路和產(chǎn)品，培育具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的中醫(yī)藥健康旅游品牌。進(jìn)一步優(yōu)化中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督和管理規(guī)范，促進(jìn)健康有序開(kāi)展。不斷完善中醫(yī)藥健康旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施，提升對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。

（八）推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全中醫(yī)藥法律體系。推動(dòng)《中醫(yī)藥法》頒布實(shí)施，制定相關(guān)配套法規(guī)和部門(mén)規(guī)章。推進(jìn)中藥品種保護(hù)條例修訂工作。制定實(shí)施中醫(yī)藥行業(yè)“七五”普法規(guī)劃，重點(diǎn)圍繞中醫(yī)藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開(kāi)展普法專(zhuān)題培訓(xùn)。建立完善中醫(yī)類(lèi)別執(zhí)業(yè)醫(yī)師分類(lèi)和執(zhí)業(yè)管理、中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類(lèi)和管理、中醫(yī)藥健康服務(wù)管理等方面的法規(guī)制度。到2020年基本形成具有中醫(yī)藥特點(diǎn)、相對(duì)系統(tǒng)完整、與中醫(yī)藥發(fā)展相適應(yīng)的中醫(yī)藥法律體系。建立完善中醫(yī)藥政策體系。建立扶持促進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的政策體系，構(gòu)建政策研究運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)重大理論和實(shí)踐問(wèn)題研究，組織實(shí)施一批政策研究的重點(diǎn)工程和研究項(xiàng)目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。加強(qiáng)政策研究隊(duì)伍和基地建設(shè)。開(kāi)展政策實(shí)施效果評(píng)估。

完善中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)體系。實(shí)施中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化工程，重點(diǎn)開(kāi)展中醫(yī)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)操作規(guī)范和療效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定、推廣與應(yīng)用。系統(tǒng)開(kāi)展中醫(yī)治未病標(biāo)準(zhǔn)、藥膳制作標(biāo)準(zhǔn)等研究制定。健全完善中藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。提升標(biāo)準(zhǔn)化支撐能力，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織建設(shè)，依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)建立標(biāo)準(zhǔn)化研究中心，培養(yǎng)專(zhuān)家隊(duì)伍。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用推廣，開(kāi)展中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用評(píng)價(jià)。發(fā)揮學(xué)術(shù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，開(kāi)展推廣培訓(xùn)，推動(dòng)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施。

加快中醫(yī)藥信息化建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，實(shí)施全民健康保障信息化工程，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)業(yè)務(wù)信息共享。推進(jìn)以中醫(yī)電子病歷為基礎(chǔ)的中醫(yī)醫(yī)院信息化建設(shè)。構(gòu)建基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中醫(yī)館健康信息云平臺(tái)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)中醫(yī)藥各領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)全面融合，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等醫(yī)療服務(wù)模式創(chuàng)新。完善中醫(yī)藥信息統(tǒng)計(jì)制度建設(shè)，建立全國(guó)中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)體系。加強(qiáng)中醫(yī)藥監(jiān)督體系建設(shè)。完善中醫(yī)藥監(jiān)督管理工作相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、養(yǎng)生保健服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療廣告和醫(yī)療保健信息服務(wù)的監(jiān)督管理，完善中醫(yī)藥監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)能力建設(shè)。逐步開(kāi)展中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)、中藥材、藥膳服務(wù)及產(chǎn)品、中醫(yī)藥文化和健康旅游、中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易、中醫(yī)藥從業(yè)人員等認(rèn)證。依托現(xiàn)有資源建設(shè)高水平的檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)督信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。引導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位、行業(yè)社會(huì)團(tuán)體等積極采用認(rèn)證制度。

（九）積極推動(dòng)中醫(yī)藥海外發(fā)展。

積極參與國(guó)家“一帶一路”建設(shè)。配合國(guó)家總體戰(zhàn)略，制定并實(shí)施中醫(yī)藥“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在服務(wù)外交、促進(jìn)民生、密切人文交流等方面的獨(dú)特作用。實(shí)施中醫(yī)藥國(guó)際專(zhuān)項(xiàng)，做好區(qū)域布局，支持各類(lèi)優(yōu)秀中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)與“一帶一路”沿線國(guó)家合作成立中醫(yī)藥中心，面向當(dāng)?shù)孛癖娞峁┲嗅t(yī)醫(yī)療和養(yǎng)生保健服務(wù)，推動(dòng)中醫(yī)藥理論、文化、服務(wù)融入沿線各國(guó)衛(wèi)生體系。以醫(yī)帶藥，針對(duì)不同國(guó)家的藥品規(guī)管制度，推動(dòng)成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產(chǎn)品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國(guó)家注冊(cè)，形成知名品牌，擴(kuò)大中藥產(chǎn)品在沿線市場(chǎng)所占份額。打造高水平合作機(jī)制與平臺(tái)。深化與世界衛(wèi)生組織、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織等國(guó)際組織的合作，積極參與國(guó)際規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究與制訂，構(gòu)建中醫(yī)藥國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)體系和認(rèn)證體系。鞏固和拓展雙邊合作機(jī)制,加強(qiáng)傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)政策法規(guī)、人員資質(zhì)、產(chǎn)品注冊(cè)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管等方面的交流溝通和經(jīng)驗(yàn)分享，為有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)“走出去”搭建平臺(tái)，營(yíng)造良好的政策發(fā)展環(huán)境。舉辦高級(jí)別論壇，支持開(kāi)展學(xué)術(shù)交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動(dòng)。

大力發(fā)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易。支持有條件的中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)在境內(nèi)外設(shè)立中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)，培育一批國(guó)際知名品牌。鼓勵(lì)有條件的非公立中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)面向境外消費(fèi)者提供高端中醫(yī)醫(yī)療保健服務(wù)。提高中醫(yī)藥國(guó)際教育合作質(zhì)量和水平，吸引境外留學(xué)生來(lái)華接受學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、短期培訓(xùn)和臨床實(shí)習(xí)，鼓勵(lì)中醫(yī)藥院校赴境外辦學(xué)，將中醫(yī)藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢(shì)資源，支持開(kāi)展高水平國(guó)際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿(mào)易區(qū)談判，降低中醫(yī)藥產(chǎn)品和服務(wù)海外準(zhǔn)入壁壘。

四、保障措施

（一）健全中醫(yī)藥管理體制。

按照中醫(yī)藥治理能力和治理體系現(xiàn)代化要求，創(chuàng)新管理模式，建立健全國(guó)家、省、市、縣級(jí)中醫(yī)藥管理體系，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)中醫(yī)藥管理工作。進(jìn)一步完善國(guó)家中醫(yī)藥工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，強(qiáng)化部際聯(lián)席會(huì)議辦公室統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各地區(qū)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全中醫(yī)藥發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制和工作機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)溝通交流、協(xié)調(diào)配合，形成共同推進(jìn)中醫(yī)藥發(fā)展的工作合力。

（二）加大中醫(yī)藥政策扶持力度。

各級(jí)政府要逐步增加投入，重點(diǎn)支持開(kāi)展中醫(yī)藥特色服務(wù)、公立中醫(yī)醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)專(zhuān)科建設(shè)以及中醫(yī)藥人才培養(yǎng)。完善相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助政策，將中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展投入與其他醫(yī)療衛(wèi)生投入相銜接，制訂有利于公立中醫(yī)醫(yī)院發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的具體補(bǔ)助辦法，鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥適宜技術(shù)與服務(wù)。加大中醫(yī)藥扶貧開(kāi)發(fā)力度，資金投入向基層、困難地區(qū)適當(dāng)傾斜。地方各級(jí)政府要在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮中醫(yī)藥發(fā)展需要，擴(kuò)大中醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥健康養(yǎng)老服務(wù)等用地供給。

（三）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

同步推進(jìn)公立中醫(yī)醫(yī)院綜合改革。研究制定并實(shí)施差別化的醫(yī)保支付、價(jià)格調(diào)整、績(jī)效考評(píng)等政策，著力建立起維護(hù)公益性，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)的公立中醫(yī)醫(yī)院運(yùn)行新機(jī)制。推進(jìn)深化人事編制改革，逐步實(shí)行編制備案制。急需引進(jìn)的高層次人才、短缺專(zhuān)業(yè)人才以及具有高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)或博士學(xué)位人員，可由醫(yī)院采取考核的方式予以公開(kāi)招聘。制定實(shí)施全國(guó)中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目技術(shù)規(guī)范，探索建立符合中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)特點(diǎn)的價(jià)格形成機(jī)制，積極探索按病種、按服務(wù)單元定價(jià)，合理確定中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，充分體現(xiàn)中醫(yī)和中醫(yī)藥人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值。探索符合中醫(yī)藥特點(diǎn)的醫(yī)保支付方式，合理確定中醫(yī)病種付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)將在門(mén)診開(kāi)展比住院更經(jīng)濟(jì)方便的部分中醫(yī)病種門(mén)診治療納入按病種付費(fèi)范圍，鼓勵(lì)提供和使用中醫(yī)藥服務(wù)。在國(guó)家基本藥物目錄中進(jìn)一步增加中成藥品種數(shù)量，不斷提高基本藥物中成藥質(zhì)量。繼續(xù)落實(shí)不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動(dòng)公立中醫(yī)醫(yī)院參與建立分級(jí)診療制度，基層中醫(yī)藥服務(wù)體系不健全、能力較弱的地區(qū)，將中醫(yī)醫(yī)院門(mén)診中醫(yī)診療服務(wù)納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫(yī)的需求。

（四）做好規(guī)劃組織實(shí)施。

各級(jí)政府要從中醫(yī)藥發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略的高度，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將中醫(yī)藥工作納入重要議事日程，列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以一帶一路、京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為引領(lǐng)，推動(dòng)中醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展。建設(shè)一批國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革試驗(yàn)區(qū)，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。中醫(yī)藥管理部門(mén)要牽頭做好《規(guī)劃》的組織實(shí)施工作，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)、督促檢查和考核評(píng)估，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。