第一篇：廣元農業發展十三五規劃

廣元市農業發展“十三五”規劃

— I —

廣元市農業局 二〇一七年十一月

— II —

目錄

一、“十二五”農業發展主要成就..........................1

（一）農業優勢特色產業提質增效................................................1

（二）農業產業化經營取得新突破................................................2

（三）農業基礎設施進一步加強...................................................3

（四）農業服務體系進一步完善...................................................4

（五）農產品質量安全水平穩步提升............................................5

（六）農村改革不斷深化..............................................................6

（七）農業科研取得新突破..........................................................6

（八）農業生態環境得到有力保護................................................7

二、“十三五”我市農業面臨的機遇和挑戰..................8

（一）發展機遇............................................................................9 1.宏觀政策支持的機遇..................................................................9 2.經濟轉型發展的機遇..................................................................9 3.區域經濟一體化的機遇.............................................................10 4.消費轉型升級的機遇................................................................10 5.全面深化改革的機遇................................................................10

（二）面臨挑戰..........................................................................11 1.農業轉型發展面臨諸多制約.....................................................11 2.城鄉“二元”體制尚未消除..........................................................11 3.農業基礎設施依然薄弱.............................................................11 4.農業產業化經營水平較低.........................................................11

— III — 5.脫貧攻堅任務艱巨....................................................................12

三、“十三五”農業發展思路與目標.......................12

（一）指導思想..........................................................................12

（二）基本原則..........................................................................13 1.堅持以人為本原則....................................................................13 2.堅持強化農業基礎原則.............................................................13 3.堅持突出特色原則....................................................................13 4.堅持綠色發展原則....................................................................13 5.堅持產業融合原則....................................................................13 6.堅持依靠科技進步原則.............................................................14

（三）發展目標..........................................................................14 1.實現農業大市向農業強市的跨越..............................................14 2.構建現代農業“三大體系”..........................................................15 3.確保脫貧攻堅全面完成.............................................................17

四、“十三五”農業發展主要任務與產業布局...............17

（一）加快推進農業供給側結構性改革，促進優勢特色產業發展…17 1.優質糧油產業...........................................................................18 2.蒼溪紅心獼猴桃產業................................................................19 3.富硒富鋅茶葉產業....................................................................19 4.高山露地蔬菜產業....................................................................20 5.劍門關土雞產業.......................................................................20 6.生態肉牛羊產業.......................................................................21 7.優質生豬產業...........................................................................22 — IV — 8.道地特色中藥材產業................................................................22 9.生態漁業..................................................................................23

（二）加快發展農產品加工和市場銷售，延長農業產業鏈條........23 1.實施領軍龍頭企業培育計劃.....................................................23 2.實施產地銷售與“互聯網+”電商平臺相結合計劃........................24 3.實施新型農業經營主體扶持計劃..............................................24

（三）加快休閑農業發展，拓展提升農業功能............................25 1.強化示范基地創建....................................................................25 2.強化休閑農業品牌創建.............................................................25

（四）加快推進農業品牌建設，提升特色農產品影響力..............25 1.實施品牌提升計劃....................................................................25 2.加大品牌營銷推廣....................................................................25 3.做大做強品牌企業....................................................................26 4.完善品牌服務體系....................................................................26 5.加強品牌保護監管....................................................................27

（五）加快農業基礎設施建設，增強農業發展后勁.....................27 1.加強高標準農田建設................................................................27 2.實施農業機械化推進工程.........................................................28 3.加大機電提灌建設力度.............................................................28 4.加強防災減災體系建設.............................................................28 5.建設現代農業園區....................................................................29

（六）加快農產品質量安全體系建設，全面推進農業標準化......29

（七）加快現代農業服務體系建設，提高公共服務能力...................30

— V — 1.農技服務推廣體系....................................................................30 2.植保植檢體系...........................................................................31 3.動物疫病防控體系....................................................................31 4.動物衛生監管體系....................................................................32 5.農業信息體系...........................................................................32 6.農業綜合執法體系....................................................................33 7.農機安全監管體系....................................................................34

（八）加快職業農民培育，強化農業專業人才支撐..........................34 1.建設新型職業農民教育培訓機構..............................................34 2.認定新型職業農民實訓基地.....................................................34 3.加快新型職業農民教育培訓師資庫建設....................................35 4.創新新型職業農民教育培訓模式..............................................35 5.加強新型職業農民認定管理.....................................................35

（九）加快鞏固提升農業科研能力，促進科技成果轉化...................35 1.全面完成廣元市農科院新院的建設工作....................................35 2.新品種、新技術（模式）研究..................................................36 3.科技成果示范推廣....................................................................36

五、“十三五”農業發展環境保護措施.....................37 1.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用.......................................37 2.著力構建科學的病死畜禽無害化處理機制................................38 3.全面推進農作物秸稈綜合利用..................................................38 4.推進廢棄農膜及廢棄農藥包裝物收集處理................................38 5.實施化肥零增長行動................................................................39 — VI — 6.實施農藥減量控害行動.............................................................39 7.加大土壤污染防治力度.............................................................39 8.推進農村沼氣建設....................................................................40 9.大力開展漁業生態環境保護行動..............................................40 10.開展循環農業示范..................................................................40

六、“十三五”農業發展重點項目.........................41

（一）基礎設施類項目................................................................41

（二）現代農業園區綜合建設項目..............................................41

（三）農業服務體系建設項目.....................................................41

（四）糧油工程項目...................................................................43

（五）特色農業產業項目............................................................43 1.獼猴桃產業..............................................................................43 2.茶葉產業..................................................................................43 3.蔬菜產業..................................................................................43 4.生豬產業..................................................................................43 5.劍門關土雞產業.......................................................................44 6.草食牲畜牛羊兔產業................................................................44 7.中藥材產業..............................................................................44 8.水產業......................................................................................44 9.其他種養業..............................................................................45

（六）農業生態保護項目............................................................45

（七）農產品質量安全................................................................46

（八）初加工、冷鏈及物流建設.................................................47

— VII — 1.農業加工項目...........................................................................47 2.冷鏈、冷凍庫、市場及電商等項目...........................................47

（九）休閑觀光農業...................................................................48

七、“十三五”農業發展保障措施.........................48

（一）加強機制創新，增強農業發展活力...................................48

（二）加強項目建設，強化農業投入保障...................................49

（三）加強科技創新推廣，提升農業發展質量............................50

（四）加強農業法治建設，促進農業有序發展............................50

（五）加強宏觀調控管理，推動農業全面協調可持續發展...............51 — VIII — 廣元市農業發展“十三五”規劃

“十三五”時期是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、決戰全面脫貧的攻堅時期。“十三五”廣元農業發展挑戰與機遇并存，加快全市現代農業發展，加快農民持續增收，對實現整體連片貧困到同步全面小康跨越具有十分重要的意義。按照《四川省農業發展“十三五”規劃》和市委、市政府關于“十三五”規劃編制的總體要求，制定本規劃。

一、“十二五”農業發展主要成就

“十二五”期間，全市各級農業部門認真貫徹中央、省、市農業農村工作方針政策，積極應對復雜多變的經濟形勢和自然災害對“三農”帶來的挑戰，有效抑制了影響農業發展的不穩定、不健康因素。“十二五”確定的主要發展目標全面實現，全市呈現出農業增效、農民增收、農村和諧的良好局面。

（一）農業優勢特色產業提質增效。實施農業“3+5”產業發展戰略，穩定發展、鞏固提升糧油、生豬、勞務三大百億傳統產業；統籌規劃、大力發展木本油料、紅心獼猴桃、蔬菜（含食用菌）、茶葉煙葉、土雞五大百億產業；做大做強“廣元七絕”、劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶等特色農產品。全市傳統農產品量穩質升，特色農產品量增質升。截止2015年底，全市糧食總產達到139.94萬噸，油料總產達到21.4萬噸，分別比“十一五”末增加13.2萬噸和2.3萬噸；獼猴桃種植面積31萬畝，— 1 — 產量8.8萬噸，總產值12.3億元；茶園面積40萬畝，產量6740噸，總產值20億元；蔬菜播種面積58.4萬畝，產量243.5萬噸，總產值29.22億元；桑園總面積19萬畝，產繭746.1噸，蠶繭產值9873萬元，蠶桑產業綜合總產值1.5億元;2015年全市出欄生豬 364.28萬頭,肉牛7.03 萬頭，肉羊32.44 萬只,小家禽1762.3萬只，兔 68.04萬只，分別比2010年增長6.4%、9.1%、5.5%、25%、16%，存欄生豬 236.3萬頭，牛28.02 萬頭、肉羊39.73 萬只，小家禽 1742.17萬只，毛兔541.91萬只，分別比2010年增長2.1%、16%、24.5%、2.7%、6%，肉類總產量達到29.24萬噸，畜牧業穩中有進；全市水產品總量達到5.59萬噸，名優品種占總產量的比重達到43%，水產業已成為全市農村經濟增長新的亮點和農（漁）民增收的重要途徑。

（二）農業產業化經營取得新突破。堅持走“龍頭企業+專合組織+產業基地”發展之路，創新“戶改場、場入社、社接企、企連市”新型農業經營主體培育機制，初步形成以家庭農場為基礎，農民專業合作社、產業發展領軍人、農業社會化服務超市為依托的“1+3”新型農業經營體系。截止2015年底，全市縣級以上龍頭企業297家（國家級2家、省級24家、市級100家、縣級171家），全市創建省以上畜禽標準化示范場29家（國家級6家、省級23家），全市規范建設各類畜禽生態養殖小區累計達到508個，龍頭企業帶動農戶44.73萬戶，占全市總農戶64.45%，戶均增收1.9萬元；全市登記注冊農民合作社2358家，注冊家庭 — 2 — 農場896家，建成農業社會化服務超市198家。全市創建中國馳名商標6個（蒼溪紅心獼猴桃、青川黑木耳、朝天核桃、紫云獼猴桃、米倉山茶、蒼溪雪梨）、四川著名商標28件、國家地理標志保護產品達20個?！皬V元七絕”被評為“四川20個最具影響力農產品區域公共品牌”，全市品牌農業發展已邁入嶄新階段。

（三）農業基礎設施進一步加強。持續加強現代農業園區建設，實施沃土工程、口糧田建設、沼氣建設、農業面源污染整治等工程，推廣農業機械化作業，發展休閑農業，農業基礎設施進一步加強，農民生產生活條件得到極大改善。2015年底，全市已建成現代農業園區78個，產業基地面積78.8萬畝，示范帶動建成優勢特色農業產業基地200余萬畝；完成高標準農田建設63.72萬畝；建成農業部水產健康養殖示范基地3個；全市擁有各類農業機械64.5萬臺套，其中農田作業機械和運輸作業機械達到了16.4萬臺，比“十一五”末增長65%；農業機械總動力達到了265萬千瓦，比十一五增長了25%，農業機械化作業水平大幅度提高，全市綜合機械化水平達到了45%；全市提灌站達1850處，總功率5.5萬千瓦，有效控灌面積40萬畝；建設機耕便民道7500余公里，其中硬化2000余公里，農業機械作業條件及農用車輛通行條件得到了明顯改善；成功創建國家休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、示范點3個，培育休閑農莊、休閑農家、休閑農園和休閑農業企業48個，其中3個休閑農莊被省農業廳命名為省級休閑農莊，培育各種星級農家樂100余家；全市沼

— 3 — 氣池保有量37.21萬口，沼氣工程157處，沼氣服務網點750個，全市150萬農村人口用上了清潔能源。

（四）農業服務體系進一步完善。農技推廣體系、農業綜合執法體系、動物疫病防控體系、良種繁育體系、農業信息化體系進一步完善，農業服務能力明顯提升。截止2015年底236個涉農鄉鎮單獨建立了農技推廣服務站，并掛牌農產品質量安全服務站，基層農業技術推廣體系進一步完善。全市農業執法部門從完善機構,充實人員，理順職能，健全制度，完善裝備入手，按照“五有”標準，扎實推進了農業執法體系規范化建設。動物疫病監測、流行病學調查網點布局更加科學合理，監測樣品的廣泛性和代表性更強，科學指導動物疫病防控的作用更加突出，動物疫情預警預報能力不斷提高，全市范圍內連續多年重大動物疫情及主要人畜共患病疫情“零”發生，動物疫病防控體系進一步完善。全市規范化建設種畜禽場33個，豬人工授精站（點)274個，規范建設豬人工授精站（點)50個，豬人工授精面達 83%，良種繁育體系進一步完善。農業信息化應用基本普及到農業行政、業務管理和綜合服務各項工作中，實現“農情調度、廣元農村土地流轉交易平臺、全國土壤肥料統計、農經信息統計報表管理平臺、農機監理、水產漁政管理、行政權力運行平臺”等40余個業務系統上線應用，農業信息體系進一步完善。以網絡為依托，廣播、電視、微博、微信、短信、12316三農熱線為輔的多種形式相結合的農業公共信息服務模式進一步推廣?，F代農業示范園區農業信息化 — 4 — 普及率超過40%，涌現出蒼溪華樸現代農業公司物聯網應用典型。按照“立足改革確權，突出成果應用”原則和“一圖多用，多權同確，成果共享”思路建立的農村土地確權流轉智慧監管平臺基本完成；按照“三入三化”要求建立的農產品智慧監管平臺得到推廣。農業電子商務快速發展，并涌現出青川海伶山珍、青川王氏蜂蜜、“廣元七絕”、逢集網、京東廣元館等一批電商示范典型。

（五）農產品質量安全水平穩步提升。從建立與完善監管與檢驗監測體系入手，加強制度建設，強化執法監管，深入開展專項整治，全面強化農產品質量安全監管，著力提升了農產品質量安全水平。2015年，蔬菜、水果、茶葉和糧油等大宗農產品質量安全監測合格率穩定在99%以上，生豬（牛羊）鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺等“瘦肉精”監測合格率100%，水產品“孔雀石綠”等監測合格率穩定在99.9%以上。認證“三品一標”農產品288個，認定無公害農產品生產基地230萬畝、全國綠色食品原料標準化生產基地165.6萬畝、有機食品生產基地2.1萬畝，建立國家、省級標準化示范區11個、面積60萬畝。農藥、肥料、獸藥等監測合格率明顯提高，禁用農獸藥殘留檢出占不合格產品比例大幅降低。水產品質量安全監管體系基本形成，沒有水產品安全問題發生，抽檢合格率99.8%。建立完善市、縣、鄉、村“四級”質量安全監管體系，全市農產品質量安全監管能力不斷增強，農產品質量安全水平穩步提升、持續向好。我市已被省政府命名為“四川省農產品質量安全監管示范市”、“四川省農產品產地無公害化

— 5 — 市”、“沼氣化市”，并取得“國家地理標志證明商標數量位居全省第一”、“國家地理標志保護產品數量位居全省第二”、“全國綠色食品原料標準化生產基地個數位居全省第一”等成果，充分彰顯了廣元“豐澤三農，食安天下”的農業理念。

（六）農村改革不斷深化。深化農村體制機制改革，農村經濟社會發展活力進一步增強。農村產權制度改革全面深化，我市在全省率先完成所轄7個縣區、239個鄉鎮、2440個村、16879個組、689647戶農戶、7180998塊地塊的土地確權，登記面積462萬畝。農村集體土地所有權、集體林權、集體土地承包經營權、集體建設用地使用權（含農民宅基地）、農村房屋產權（含農民房屋）、農村小型水利等基礎設施產權和農村集體財產權“七權同確”，農村產權交易市場體系建設進展順利，城鄉生產要素自由流動機制基本形成。有序流轉農村土（林）地面積達120萬畝，農村土地承包經營權流轉出現快速發展勢頭。耕地地力保護補貼、農業專項資金打捆下達、全省農村資金互助社改革、農村房屋所有權和集體財產權、政策性農業保險等試點工作分類有序推進，農村生產生活條件進一步改善，發展環境進一步優化，農業產業化經營水平進一步提高，農民收入水平大幅提高。

（七）農業科研取得新突破。完成市農科所“所改院”工作。大力推進市農科所新院（所）建設，全面完成新址土地補償、拆遷、報批等工作，新所建設已初見雛形。大力開展玉米、小麥、馬鈴薯育種工作，農作物新品種選育取得實效，審定玉米品種1 — 6 — 個（巨龍998），累計選育玉米新材料14620份，測配玉米新組合22305個，提供玉米參試品種40個。選育馬鈴薯品系05-1-17和GY2008-5進入省新品種預試。生產脫毒馬鈴薯原原種1300萬粒。研發推廣脫毒馬鈴薯霧培技術，研究優質水稻高產栽培技術、“獼猴桃-玉米-海椒”栽培模式、農區種草養畜技術、高效草地農業系統技術、無公害農產品標準化生產技術、優質肉雞生產技術等新技術新模式20項。“十二五”期間獲市政府科技進步獎4項，其中，2項一等獎、1項二等獎、1項三等獎。水產新品種引進推廣力度空前，大鯢仿生態繁殖技術取得重大突破，冷水魚養殖技術日趨成熟。

（八）農業生態環境得到有力保護?！笆濉逼陂g，我市從可持續發展的戰略高度，堅持生態立市理念，充分認識農業生態環境保護和建設工作的重要性。一是加強組織領導，制定發展規劃，為強力推進農業生態環境保護和建設深入開展提供了有力的組織保障。二是認真貫徹執行有關農業生態環保的法律法規，認真落實農業行政權力，做到法定職責必須為、法無授權不可為，從法律和制定的有關農業生態環境保護的政策層面，嚴格管理和嚴厲打擊破壞農業資源環境的行為，為強力推進農業生態環境保護和建設深入開展提供了強有力的法律和政策制度保障。三是大力開展農田節水、秸稈綜合利用、農村沼氣池建設、有機肥推廣使用、化學肥料管理和農藥管理等工作，尤其是注重高標準農田建設、集成配套和示范推廣。四是大力開展畜禽糞污治理、畜禽

— 7 — 無害化處理及重大動物疫病防控和漁業生態環境保護行動；強力推動白龍湖的網箱拆除工作，確保白龍湖水質達到Ⅱ類標準。五是充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，多層次、多方位、多形式地開展農業生態保護建設宣傳，動員全社會廣泛參與農業生態保護和建設。通過開展以上工作，我市先后被國家確定為第二批四川省首個國家低碳試點城市，也是國家生態文明先行示范區和四川首個農產品質量安全監管示范市，成功創建為四川省沼氣化市。

“十二五”時期是我市農業發展最快、成效最顯著的五年。全市農業系統始終堅持科學謀劃、始終堅持抓主抓重、始終堅持項目建設、始終堅持改革創新、始終堅持科技支撐、始終堅持建好隊伍，農業工作取得了新的成效，但仍存在著一些困難和問題：農業基礎薄弱，抗風險能力低，可控性不強；農業投入不足，基礎設施和技術裝備落后，綜合生產能力不高；農業發展方式依然粗放，集約化水平和組織化程度不高，農業產業化經營進程緩慢；農業勞動力素質結構性下降，基層農業服務體系不健全，農業公共服務能力仍需加強；影響農業增產增收的自然災害及農產品市場價格、農資價格等不確定因素較多，農民持續增收難度大，發展現代農業的要求更加迫切。

二、“十三五”我市農業面臨的機遇和挑戰

“十三五”時期，要按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，牢固樹立創新、協調、綠 — 8 — 色、開放、共享的發展新理念，以加快轉變農業發展方式為重點，加快推進農業供給側結構性改革，努力推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來，提高農業質量、效益和競爭力，促進糧食綜合生產能力、農產品質量安全水平、農業資源利用率、農民收入再上新臺階。

（一）發展機遇

1.宏觀政策支持的機遇。中央高度重視“三農”工作，連續十三年出臺涉農一號文件，連續兩年出臺發展現代農業的決定，將基礎設施、公共服務和農業現代化投資重點轉向中西部地區。省委“兩個重中之重”要求把“三農”工作作為全部工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作的重中之重，為現代農業發展創造了有利條件。國家和四川省推動“一帶一路”和長江經濟帶建設、推進新一輪西部大開發、加快秦巴山片區區域發展與脫貧攻堅、實施川陜革命老區振興發展規劃、加快發展川東北經濟區等系列強農惠農政策疊加釋放，為我市現代農業發展營造了良好的政策環境和社會氛圍。

2.經濟轉型發展的機遇。當前，我市正處于新型城鎮化、工業化“雙加速”發展的關鍵時期，戰略性新興產業和服務業加快發展，一二三產業加速融合，農業已由自然經濟再生產，擴展到適度規?；偕a，已由單純的種養業生產發展到特色產業全產業

— 9 — 鏈價值開發，必將進一步推動我市農業發展方式轉變和現代農業發展。

3.區域經濟一體化的機遇。我市地處秦嶺南麓、川陜甘三省結合部，位于成都、重慶、西安、蘭州四大省會城市中心地帶，也是國家成渝經濟區與關中-天水經濟區的連接紐帶，農業區位優勢十分明顯。省政府辦公廳印發的《川東北經濟區發展規劃（2014-2020年）》，唯一將廣元農業定位為特色農產品生產加工基地，這對于我市擴大優勢特色農產品規模、拓展農產品銷售空間、尋求互利共贏將起到重要推動作用。

4.消費轉型升級的機遇。隨著生活水平提高，人們對高附加值農產品需求旺盛，對生態旅游、休閑度假、文化體驗等消費需求日益增長，社會消費正加速從生存型消費向享受型、發展型消費轉變。對食品的需求已由“吃得飽、吃得好”向“吃得安全、吃得營養、吃得健康”轉變,為優質農產品提供了市場空間，農產品的商品化、市場化程度將會極大提高，加之我市生態環境優美,農業和鄉村旅游資源豐富,人文底蘊深厚，為農旅深度融合發展創造了條件，休閑農業和鄉村旅游大有可為。

5.全面深化改革的機遇。廣元是全省統籌城鄉改革試點市之一，在土地確權頒證、放活土地經營權、培育新型農業經營主體、精準扶貧等方面走在全省前列，成為國家和省諸多深化農村改革試點的“試驗田”，必將為農村開辟更為廣闊的發展空間。同時，隨著社會資本向農業投入的趨勢增強，也必將為農業發展帶來更 — 10 — 多資金、技術、信息和市場。

（二）面臨挑戰

1.農業轉型發展面臨諸多制約。與全國大多數農村一樣，我市連續多年增產增收之后，長期支撐農業發展的推動力量在消減、制約因素在增多。高成本、高風險和資源要素趨緊、勞動力趨緊的“雙高雙緊”特征日益顯現，農業農村工作不但要面臨成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，還要承受農業資源短缺和生態環境惡化兩道“緊箍咒”制約。

2.城鄉“二元”體制尚未消除。長期以來形成的城鄉“二元”體制結構，“就三農論三農”的思維定勢難以在短期內消除，城鄉公共服務均等化道路漫長。城鄉戶籍制度改革“后管理”問題一時難以解決，城鄉收入差距過大的局面難以扭轉，城鄉收入差距比達2.85:1，落后于全省平均水平2.77:1 和川東北經濟區部分市州（如達州2.34：1），縮小城鄉收入差距任重道遠。

3.農業基礎設施依然薄弱?！?.12”地質災害重建后，我市農業基礎設施雖得到較大改善，但因面廣底薄、投入有限，農田基礎設施建設仍然滯后，加之地震次生災害頻發，農業設施損毀較大，特別是北部山區、移民安置區、連片貧困地區鄉村道路、水利、電力等基礎仍然較差，防災抗災減災能力較弱，靠天吃飯、種“望天田”的歷史仍在延續，基層群眾行路難、買難賣難、用電難、飲水難及“最后一公里”等問題還未徹底解決。

4.農業產業化經營水平較低。我市農業的弱質產業局面仍未

— 11 — 根本改變，大部分產業仍處于產業化經營初級階段，農業生產規?；I化、集約化、機械化水平有待提高，農產品商品化程度較低，農業產業鏈條短，有品牌無規模、市場競爭力較弱。農業專合組織規范化程度不高，家庭農場與職業農民的發展處于起步階段，龍頭企業帶動能力不強、利益聯結機制不完善。農業社會化服務仍然滯后，農業支持保護體系不健全，農產品質量安全水平提升任重道遠?，F代農業園區產業支撐、科技支撐力度不強，示范帶動作用有待進一步加強。

5.脫貧攻堅任務艱巨。我市7個縣區均屬于國家秦巴山區特殊困難片區，目前尚有739個貧困村、22.98萬建檔立卡貧困人口、16.9萬農村低保對象和2.4萬農村貧困殘疾人需要幫扶。農村貧困“面大、人多、程度深”特點突出，因災因病致貧、返貧現象和貧困代際傳遞問題突出，集中連片和“插花”貧困問題并存。

三、“十三五”農業發展思路與目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，按照“遵循經濟規律科學發展，遵循自然規律可持續發展”的要求，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全面貫徹落實中央和省市委關于深入推進農業供給側結構性改革重大決策部署，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以市場需求為導向，以轉變農業發展方式為主線，以聚焦先進生產要素為手段，以調結構、強科技、育主體、活業 — 12 — 態、創品牌、增效益為重點，構建具有鮮明山區特色的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，逐漸把優勢調強、產業調大、鏈條調長、質量調優、效益調高，推進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，確保優勢特色農產品有效供給，為農業經濟持續健康發展提供強大的內生動力。

（二）基本原則

1.堅持以人為本原則。尊重農民意愿，尊重農民首創精神，堅持農民主體地位，通過政策扶持、項目資金引導、信息與技術服務等措施，調動農民從事農業生產的積極性和創造性，促進農民持續增收。

2.堅持強化農業基礎原則。毫不放松地加大對農業的投入，改善農業生產基礎設施，提高農業裝備水平，增強抵御自然災害的能力，提高農業綜合生產能力，保障農產品有效供給。

3.堅持突出特色原則。依托廣元自身資源稟賦和區位優勢，堅持走資源節約集約、資本密集、技術密集型農業發展之路，打好綠色、安全、生態牌，持續發展六大優勢特色產業，做強“廣元七絕”和劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶、白龍湖亭子湖有機魚等主打品牌，積極打造農業全產業鏈。

4.堅持綠色發展原則。立足農業資源承載力和環境容量，推進資源利用高效化、農業投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用循環化、綠色防控常態化和基地認證綠色化。

5.堅持產業融合原則。積極發展現代種植業、健康養殖業、— 13 — 農產品加工業、農產品冷鏈物流業和休閑觀光農業，拓展農業的經濟功能、社會功能、文化教育功能和生態維育保護功能。

6.堅持依靠科技進步原則。加強農業科技創新，加速農業科技成果轉化，加強職業農民培育，著力提高農業發展的科技含量和農民科技素質，促進農業生產經營方式轉變。

（三）發展目標

1.實現農業大市向農業強市的跨越。一是優化區域布局。全域發展優質糧油、劍門關土雞和道地中藥材產業；在蒼溪、昭化重點發展紅心獼猴桃；在旺蒼、青川重點發展富鋅富硒茶葉；在利州、朝天、昭化重點發展蔬菜產業；在蒼溪、劍閣重點發展規?；馀ｐB殖，旺蒼、青川、昭化、利州和朝天重點發展規?；庋蝠B殖；在亭子湖、白龍湖、升鐘湖和柏林湖重點發展有機魚養殖。二是優化產業結構。糧油：調減普通型，擴大優質和專用型，重點發展優質水稻、雙低油菜、飼用玉米、花生和小雜糧。獼猴桃產業：重點發展紅心獼猴桃，兼顧發展優質黃心系和加工型獼猴桃。茶葉產業：重點發展綠茶，突破性發展黃茶產業。畜牧產業：穩定生豬產業，優先發展劍門關土雞，突破性發展肉牛羊。中藥材產業：優先發展適應本地優質道地中藥材品種，擴大 GAP標準化種植。蔬菜產業：重點發展高山露地綠色蔬菜、生食蔬菜及加工外銷出口型蔬菜。水產業：重點建設北部山區冷水魚產業帶和“四湖”（白龍、亭子、升鐘、柏林湖）有機魚養殖。三是加快特色農業標準化建設。進一步建立健全特色農產品產、— 14 — 貯、加、銷標準體系，制訂、修訂和完善一批區域性地方標準，加大標準的培訓和示范力度，力爭“三園”標準應用率達100%。到2020年，實現特色農業資源大市向特色農業強市跨越。把廣元建設成為全球最大的紅心獼猴桃生產基地和全國最大的黃茶生產基地。建成中國西部最大淡水有機魚產業基地、“川茶”品牌重要的產業基地和全國知名綠色農特產品生產、加工、出口基地，建成國家現代農業示范區、國家農產品質量安全市、全國有機產品認證示范市，創建全省特色農業強市和國家畜牧業強市。

2.構建現代農業“三大體系”。一是加速構建現代農業產業體系。健全產業規劃，優化區域布局。進一步完善市縣農業“十三五”發展規劃，啟動全市優勢特色產業專項規劃的專業化編制，并就優勢主導產業的產業規模、產業布局、產業鏈條形成專業化規劃。積極指導縣區調整產業結構，優化區域空間布局，大力發展與環境相匹配的特色優勢產業，切實推進產業發展實現區域布局、流域布局和全域布局。推進融合發展，提升農業質效。堅定不移地發展“六大”優勢特色產業，著力在壯大總量、做優質量上下功夫。延伸農業產業鏈條，大力發展農產品冷鏈物流、精深加工和市場銷售，全力支持農業生產、加工、流通一體化發展，努力提高產品附加值。拓展農業發展功能，落實建設生態康養旅游名市戰略部署，大力發展休閑農業、創意農業和鄉村旅游，培育農業新產業新業態，加快推動農業與旅游、康養、文化等產業深度融合，強力推進農業主題公園、休閑農業專業村、休閑農莊建

— 15 — 設。二是加速構建現代農業生產體系。不斷改善農業基礎條件。加強種養設施、農業公共服務能力建設，加大畜禽標準化圈舍建設和現代畜牧新裝備的推廣運用，強化高標準農田、農機化生產道路、農村提灌站等基礎設施建設，重點建成一批國家級省級畜禽養殖示范場和穩產高產的高標準農田示范片或示范帶。著力構建良繁體系。依托全市現存畜禽和種質資源，加大生豬、肉牛羊等畜禽品種的改良和引進，抓緊水產苗種繁育。加強優質糧油、蔬菜、水果等新品種選育試驗示范和應用推廣。力爭扶持培育一批畜禽養殖、生態漁業和特色種植業育繁推一體化龍頭企業。大力推廣應用先進生產技術裝備。大力發展設施農業，加快集約化育苗、噴灌滴灌等現代農業設施推廣應用。大力開展主要農作物生產全程機械化推進行動，大力開展“互聯網+”現代農業行動，加快推進農業物聯網示范應用，在國家現代農業示范區、省級現代農業示范縣、現代農業、畜牧業重點縣和現代農業產業融合園區，建設大田種植、畜禽水產養殖、畜禽屠宰、農產品初加工等不同類型的適度規模農業物聯網試驗示范基地。促進構建農產品電商服務體系。三是加速構建現代農業經營體系。切實強化農業科技推廣服務。認真排查制約特色產業全產業鏈發展的科技瓶頸，確定科技攻關重大課題，深化與科研院所合作，柔性引進一批國內行業首席專家，統籌一批本地產業專家和技術人才，健全完善獼猴桃、土雞、中藥材三個產業科研院（所）。組建科技攻關團隊，力爭實現關鍵技術重大突破。充分發揮本地農業科技人 — 16 — 員在農業實用技術推廣服務中的主力軍作用。大力支持各類科研技術人員與龍頭企業、經營主體開展技術合作。積極推廣新型農業經營模式。鼓勵發展專業合作、股份合作經濟，創新“龍頭企業（專業合作社）+產業基地+農戶”“大園區+小業主”等新型農業經營模式，提升農業組織化、集約化程度。加快培育現代農業服務組織。積極發展病蟲害統防統治、農機社會化服務、養殖業糞污專業化處理等生產服務。支持開展糧食烘干、水產品加工和倉儲保鮮等農產品產后處理服務，新建農產品產地初加工設施50個，不斷提高農業產前、產中、產后服務的組織化程度和專業化水平。

3.確保脫貧攻堅全面完成。一是堅持五化同步，提升產業扶貧實效。深入落實對象精準化、產業特色化、載體園區化、經營組織化、技能專業化要求，緊緊圍繞六大特色產業，以市場需求為導向，大力發展和培育適銷對路的扶貧增收產業，著力推進貧困村特色產業示范園建設。二是堅持科技幫扶，筑牢產業發展支撐。深入實施“千人千村”行動，堅持一村一名農技員駐村幫扶，鞏固優化市、縣、鄉專家服務團（隊）建設，確保駐村農技員到位率和專家服務團（隊）服務面達到100%。著力加大科技示范戶培育和示范園建設，重點抓好扶貧新技術、新品種推廣和技術明白人培養。

四、“十三五”農業發展主要任務與產業布局

（一）加快推進農業供給側結構性改革，促進優勢特色產業發展

— 17 — 全面貫徹落實中央和省市委關于深入推進農業供給側結構性改革重大決策部署，加快廣元農業優勢特色產業發展，提高農業綜合效益和競爭力，拓展農民增收致富新渠道。主要以建設大基地、培育大產業、塑造大品牌、開拓大市場為總體發展方向，以大力培育優質糧油、紅心獼猴桃、富鋅富硒茶葉、高山露地蔬菜、劍門關土雞、肉牛羊、優質生豬、道地中藥材、生態漁業等特色產業，形成一批優勢突出、特色鮮明的優勢產業集中發展區，把我市建成具有國際國內市場競爭優勢和食品安全生產典范聲譽的農業優勢特色產業基地。

1.優質糧油產業。到2020年，全市建成優質糧油生產基地200萬畝，其中：優質水稻生產基地70萬畝，優質雙低油菜生產基地50萬畝，飼用玉米生產基地60萬畝，優質花生生產基地20萬畝，實現總產量70萬噸，產值30億元，建成全省優質水稻和優質油料生產示范基地。根據產業發展基礎，不斷優化產業發展布局，發展以劍閣縣、蒼溪縣、旺蒼縣、昭化區為主的優質水稻生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣、昭化區為主的優質油菜生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣、朝天區為主的飼用玉米生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣為主的優質花生生產基地。以國頒二級以上稻米水稻品種為主，發展川優6203、宜香優2115、旌優127等品種；以高產優質雙低油菜品種為主，發展龍庭100、國豪油8號、川油36等品種；以優質高產和飼用玉米品種為主，發展雅玉4號等品種；以優質高產高油品種為主，發展天府26等品種；以 — 18 — 優質高產大豆為主，發展南夏豆

25、中豆41等品種。積極推進一二三產業融合發展，以培育發展的種糧大戶，農業專業合作社、家庭農場與我市“女皇貢米”、“東寶大米”、“碗中寶”、“香濃米業”等知名企業加強產銷銜接，做大做強優質水稻精深加工，實現優質水稻品種變優質稻谷、優質稻谷變優質商品大米。

2.蒼溪紅心獼猴桃產業。到2020年，全市建成紅心獼猴桃基地50萬畝，實現產量25萬噸，綜合產值100億元。重點建設蒼溪縣東溪鎮、石馬鎮、永寧鎮等32個和昭化區元壩鎮、柳橋鄉、紫云鄉等15個獼猴桃優勢區域。重點突破紅肉品種的提純選優和獼猴桃潰瘍病的綜合防治，選擇發展金紅50號、紅什2號等紅心系優良品種，加快推進國家級脫毒苗良繁中心建設，突破性推進冷鏈物流體系建設，逐步推進果園水肥一體化及果園機械的推廣應用。積極宣傳推介蒼溪紅心獼猴桃品牌，打造百億價值蒼溪紅心獼猴桃公共區域品牌。培育壯大國家級重點龍頭企業1家，省級重點龍頭企業2家，把蒼溪紅心獼猴桃打造成享譽國內的產品。

3.富硒富鋅茶葉產業。到2020年，全市建成茶葉基地50萬畝，實現產量1.5萬噸，綜合產值100億元。重點建設旺蒼縣五權鎮、高陽鎮、木門鎮等25個和青川縣喬莊鎮、孔溪鄉、橋樓鄉等25個茶葉優勢區域。穩定提升綠茶產業，突破發展黃茶產業，著力推進機制、科技和管理創新，大力推進產業培育、品牌打造、市場拓展、文化促進、質量保障體系建設，走好生態、— 19 — 有機、精品、高端的茶產業發展之路，促進茶業一、二、三產業互動相融，強力提升產業競爭力和綜合生產能力。重點突破黃茶產業基地、廣元純黃茶品牌打造提升、有機茶基地建設。

4.高山露地蔬菜產業。到2020年，全市建成蔬菜基地70萬畝，實現產量300萬噸，綜合產值100億元。重點抓好利州區、朝天區、昭化區20萬畝外銷時令蔬菜基地建設和朝天區曾家片區30萬畝高寒山區夏秋蔬菜基地以及蒼溪、劍閣、昭化20萬畝外銷出口加工原料蔬菜基地。一是進一步加大高山露地綠色蔬菜基地建設，做大“廣元高山露地蔬菜”品牌。二是進一步加快新基地的建設，鞏固提升老基地功能。三是進一步加強城市調節蔬菜基地建設，力爭城市調節蔬菜基地實現上檔升級。四是進一步加大科技投入力度，與省農科院等科研機構增進合作，依托四川省高山蔬菜（曾家山）生產試驗站，著力開展蔬菜“四新”引進試驗示范推廣。五是進一步推進蔬菜品種結構調整，重點對曾家山蔬菜種植的品種結構進行逐步調整，著力大宗蔬菜與精細蔬菜協調發展。把廣元建成全國最大的高山露地蔬菜基地和生食蔬菜基地。

5.劍門關土雞產業。“劍門關土雞”譽滿天下，全市要立足自身地域特點和生態資源優勢，積極發展劍門關土雞，以規范完善和招商引資建設標準化種雞場為重點，著力加強全市土雞良繁體系建設。到2020年出欄劍門關土雞8000萬只，生產產值達到50億元以上，加工產值達到55億元以上，農民人均增收達300元 — 20 — 以上。全市建成廣元灰雞原種場1個（存欄種雞1萬套以上），建成父母代種雞場9個（其中：存欄5萬套種雞的父母代場4個，存欄4萬套種雞的父母代場1個,存欄3萬套種雞的父母代場4個）。全市年可提供商品雞苗4370萬只以上，占全市商品雞苗供應量的50%以上。大力培育土雞適度規模骨干養殖農戶，努力推進土雞養殖小區建設，加快土雞標準化規模化集約化生產。到2020年全市出欄土雞1000只以上的適度規模養殖場（戶）達3.2萬個（戶），建成土雞養殖小區500個。重點推進和完善廣元“三企共建”土雞專合組織發展模式，加快提速產業化發展水平，著力提升產業化經營質量。全市建立規范化運作的土雞專業合作社100個，適度規模養殖比重達到80%，標準化生產率達到95%以上，產業化經營面突破60%。

6.生態肉牛羊產業。大力開拓種草養畜機制，加快推進肉牛肉羊產業發展。2020年全市出欄肉牛20萬頭、肉羊100萬只。實現肉牛羊總產值100億元，占畜牧總產值的33.3%，其中生產產值50億元，加工產值50億元。發展年出欄肉牛15頭以上的適度規模養殖戶1萬戶，出欄肉羊50只以上適度規模養殖戶1.5萬戶，培育年出欄肉牛500頭以上，肉羊1000只以上的養殖小區50個，肉牛羊規模養殖比重達到70%。大力推廣肉牛冷配改良技術，加快推進和完善牛冷配站建設，深入推進牛羊品種改良工作。到2020年，全市建成牛冷配站50個，母牛繁育場12個，羊一級擴繁場5個，二級擴繁場15個。

— 21 — 7.優質生豬產業。大力培育生豬適度規模骨干養殖農戶，努力推進生豬生態養殖小區和現代畜牧園區建設，著力實現生豬業發展方式加快轉變。2020年全市出欄生豬達到400萬頭、年均遞增0.7%，生豬產業為農戶人均年增收達200元以上，2020年全市出欄生豬100頭以上規模戶達2.7萬戶，建成生豬生態養殖小區290個，規模養殖比重66%，2016-2020年年均增長4%。全市建成規范化的良種豬一級擴繁場（純繁場）3個，二級擴繁場（雜交制種場）17個，存欄優質能繁母豬35萬頭。培育生豬精深加工龍頭企業，全力打造生豬名牌產品，努力提高產品附加值，著力培育壯大生豬產業；同時積極發展生豬專業合作經濟組織，加快完善產業鏈條，進一步提高生豬組織化程度。到2020年，全市培育5家以上生豬精深加工龍頭企業，建豬業合作社110個。

8.道地特色中藥材產業。到2020年，全市建成道地特色中藥材生產基地108萬畝，宏觀產量15萬噸，產業綜合產值105億元，建成四川省中藥材重要生產基地，打響“秦巴藥鄉”品牌。分重點區域建設道地特色藥材GAP示范基地和示范園區，集成創新新品種選育和良種繁育技術，高標準建園技術，道地藥材GAP生產技術。搞好野生資源的調查和野生品種的馴化研究，抓好優良品種引進和適應性鑒定研究，依據本地生態條件和市場需求，逐步確定適應我市栽培的主推品種和搭配品種。研究探索產品精深加工技術和智慧農業技術，示范推廣果藥、菜藥、糧藥 — 22 — 等套種模式，提升藥園綜合效益。抓好康養小鎮建設，豐富觀光農業和鄉村旅游的內容，解決當地農戶就業和增收；建設秦巴山區道地優勢中藥材品種倉庫儲流中心，逐步建設成為面向國內外客商的區域性中藥材集散中心。

9.生態漁業。堅持以水產產業化發展為導向,以龍頭企業為引領，按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求，到2020年全市水產養殖面積達3.5萬公頃，實現水產品產量6萬噸,漁業總產值20億元,農民人均漁業收入870元。

（二）加快發展農產品加工和市場銷售，延長農業產業鏈條 堅持用工業化思維謀劃農業，圍繞特色優勢農產品精深加工，扶強扶優龍頭企業，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，健全完善農產品市場流通體系，加快形成大生產、大加工、大流通的產業鏈格局。

1.實施領軍龍頭企業培育計劃。堅持把發展領軍龍頭企業作為農業產業化經營的核心，外抓招商引資，內強培育壯大，著力實施“三個一批工程”，即招大招強“引”一批，千方百計抓好招商引資工作，主動對接國內大企業、大集團，吸引境內外各類資金，積極發展農產品加工企業，擴大企業群體；兼并重組“改”一批，加大資金、技術投入，改造提升現有企業，擴大生產規模，提高農產品競爭力；把握機遇“建”一批，敏銳把握國家、省級政策扶持導向，積極發展農產品加工業，論證爭取實施一批大項目，建設培育跨區域、跨行業的大型龍頭企業航母，推動農產品加工向

— 23 — 集約經營轉變。

2.實施產地銷售與“互聯網+”電商平臺相結合計劃。大力實施農產品交易市場與“互聯網+”體系構建相結合工程。依托“廣元七絕”電子商城、逢集網、京東廣元館、“廣供天下”農產品交易平臺、青川海伶山珍、青川王氏蜂業、麥味網等電商平臺，大力培育電子商務示范主體，提倡一村一品一網店模式，推進農產品電子商務有序、健康發展，使我市特色農產品遠銷國內外。到2020年，各縣區力爭實現農產品電子商務年均銷售達5億元以上；同時建成功能齊備、設施達標、有較高現代化水平的農產品市場體系和布局合理、服務完善的農資連鎖經營服務體系，形成劍閣活畜交易市場、南河蔬菜瓜果批發市場等7大區域性農產品中心市場。積極發展“產銷對接”、“農超對接”、“連鎖經營”等經營機制，鼓勵農產品經銷企業，開展冷藏、冷運、冷銷等“冷鏈”設施建設，實現農產品均衡上市。加快農產品流通中介組織建設，引進國內外知名流通集團參與區域內的農產品流通與銷售，提高農產品流通的組織化程度。到2020年，全市各縣（區）都有1處以上大型農產品交易市場。

3.實施新型農業經營主體扶持計劃。圍繞特色優勢產業和大宗特色農產品生產經營，加快發展新型農業經營主體，著力提高新型農業主體的農戶覆蓋面、土地覆蓋面和產業覆蓋面。建立健全農民與合作社、合作社與農業企業的利益聯結機制，保障農民的話語權，降低農民的農產品交易成本。

（三）加快休閑農業發展，拓展提升農業功能

1.強化示范基地創建。繼續開展由農業部、國家旅游局聯合開展的全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和休閑農業景區、現代農業主題公園、休閑農業精品線路的創建工作，形成主題鮮明、特色突出、內涵豐富、產業完備、功能齊全的休閑農業示范基地。

2.強化休閑農業品牌創建。培育提升國家休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點，中國美麗田園和中國最美休閑鄉村等國家級品牌，建設7個國家農業公園、20個省級農業公園、100個休閑農業專業村和1000個休閑農莊，實現一二三產業總產值530億元。

（四）加快推進農業品牌建設，提升特色農產品影響力。1.實施品牌提升計劃。把創立優勢品牌作為提高全市農產品市場占有率的重要舉措來抓，圍繞特色主導產業和農產品加工業，通過培育品牌，擴張品牌，提升品牌，保護品牌，面向“三北”市場，大力實施品牌北進戰略，繼續打造“廣元七絕”、劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶、兩湖有機魚等特色農產品品牌，創建一批農產品及其加工品的知名品牌，擴大市場知名度和占有率。

2.加大品牌營銷推廣。整合運用各種宣傳媒介，“互聯網+”和推介營銷活動，形成立體無縫式宣傳營銷攻勢。充分發揮報紙、電視、電臺、廣告等傳統媒體的作用，擴大品牌外宣營銷的影響

— 25 — 力；充分利用各種推介會、展銷會、博覽會等宣傳營銷平臺，提升品牌美譽度，充分發揮“互聯網+”電商平臺作用，拓寬品牌的外宣渠道，提升品牌知名度。在我市重要的農產品上市或重要地方農事節慶活動時間節點，通過邀請知名品牌專家調研、開展專家講座、專家現場咨詢和組織記者團采訪等形式，集中宣傳廣元農產品品牌。組織我市優勢特色農產品參加農交會及各類農博會進行產品展示和品鑒推介活動。在央視七套等主要農業宣傳媒體上進行綜合廣告宣傳。

3.做大做強品牌企業。鼓勵農產品品牌企業加強科技創新，開展技術研發和技術改造，引進先進設備和技術，提高加工能力，為品牌發展提供持續動力。支持開展主要農產品生產、加工與綜合利用關鍵技術的研究與示范，形成一批推動農業產業拓展和農產品價值提升的關鍵技術和特色產品。進一步發揮政府招商引資和發揮服務職能，努力營造有利于品牌創建和科技創新平臺建設的政策環境、創新環境、市場環境、法治環境和體制機制，為培育和發展一批擁有自主知識產權、競爭優勢明顯的廣元農特產品品牌和農產品加工企業。

4.完善品牌服務體系。組建農產品品牌服務隊伍，落實人員，明確職責，切實履行起服務職責。采取切實可行的措施，積極扶持培育農產品品牌。一是培育農產品品牌載體。以市場為導向，引導更多的社會資源向特色、名牌農產品及優勢農業產業轉移，使更多的具有地方特色、生產相對集中、產量較大的農產品品牌 — 26 — 成長起來。二是確定培育梯隊。要詳細調研和梳理，選擇消費者認可、市場信譽好、市場競爭力較強的優勢農副產品，作為梯級培育對象。三是加大財政資金投入，完善政策幫扶措施，支持具有地理標志商標的農產品得到進一步發展。

5.加強品牌保護監管。加強農產品品牌使用的規范管理，努力探索有效保護農產品商標和地理標志的長效機制。一方面，應加強行政指導，全程指導注冊農產品商標和地理標志，引導成員間公平有序的市場競爭。另一方面，要建立農產品品牌侵權案件的快速發現機制、信息交流機制、部門之間協作機制，為農產品品牌提供有力保護。

（五）加快農業基礎設施建設，增強農業發展后勁 積極爭取實施各類重大農業項目，重點加強高標準農田、耕地質量提升農業基地、農機裝備、減災防災體系、現代農業示范區等基礎設施建設，改善農業生產基本條件。

1.加強高標準農田建設。嚴格執行土地利用總體規劃，落實節約集約用地方針，守住基本農田紅線。實施坡耕地綜合整治，加快中低產田改造，建設一批旱澇保收高標準農田，提高耕地質量和土地產出率。在全市新建40萬畝高標準農田，重點開展坡改梯、田型調整、農田排灌設施和田間道路建設，配套地力培肥建設，實現項目區耕地地力提高0.5-1個等級，灌溉保證率達75％以上，耕地質量提升技術推廣率達75％以上，有機肥資源利用率提高10％以上，耕地糧食生產能力每畝平均提高50公斤

— 27 — 以上。重點以蒼溪縣所有鄉鎮，劍閣縣、昭化區大部分鄉鎮，利州區、旺蒼縣部分鄉鎮為主。規劃承擔糧食產能任務108萬噸，占全市產能任務的67％。

2.實施農業機械化推進工程。繼續抓住國家實施農機具購置補貼政策機遇，持續增加農機總動力，為現代農業發展提供裝備保障。加大重要農時季節機械化作業力度，推進主要糧油作物和果蔬特色產業生產環節機械化。力爭2020年全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60％以上。建立農機農藝融合萬畝示范區3個，推廣新增糧油生產機械化播種機、水稻插秧機、聯合收割機、秸稈還田機械等5000臺套。培育農機合作社25個，開展農機操作和維修人員培訓1萬人次。建設田間機耕道3000公里。

3.加大機電提灌建設力度。加快老舊提灌站更新改造，恢復改善灌面。結合農業產業結構調整和農業園區建設，新建一批技術先進、運行經濟、操控簡便的骨干提灌工程，拓展保障區域，擴大有效灌面。大力發展機電節水灌溉工程，有序推進機電抗旱服務隊建設，努力提高提灌站機具的完好率和運行率，力爭到2020年全市適宜提灌的區域基本實現提灌機電化，確保我市糧油生產用水需求。全市新建提灌站100座／3500千瓦，技術改造300座／10500千瓦，組建抗旱服務隊20個，機電節水灌溉面積5000畝。

4.加強防災減災體系建設。加強有效防范和應對突發性災害 — 28 — 的基礎設施建設，完善農業自然災害的預警、應急指揮、預防控制等應急反應機制，健全防災減災體系，增強農業抵御災害能力，最大限度的降低災害損失。加強動植物防疫體系建設，積極探索推行動植物疫病區域化管理新機制和新措施，加大重大動植物疫病防控力度，確保不發生重大疫情。

5.建設現代農業園區。堅持現代農業園區、村特色產業示范園、戶辦產業小庭園聯建、聯產、聯利，形成產業大基地，建成100個現代農業園區100萬畝，村特色產業示范園2000個20萬畝，戶辦產業小庭園30萬個30萬畝。堅持“龍頭企業+新型經營主體+農戶”建現代農業園區，“村集體經濟組織+專合社+農戶”建村特色產業示范園，農戶自主建戶辦產業小庭園。統籌“三園”聯動發展，推進產業、科技、品牌、項目等要素向“三園”集聚。堅持“一園一業”、“多園一業”發展模式和“三園”建設標準，實現特色產業點狀發展、帶狀形成，塊狀覆蓋，逐步構建起縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有骨干項目、戶有增收門路的產業發展大格局。

（六）加快農產品質量安全體系建設，全面推進農業標準化 按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，堅持產、管并重，加快農業標準體系建設，參照國際標準和我國農產品主要出口國的標準，建立健全我市農產品產加儲銷全過程地方標準體系。全面推進農業標準化，加快標準制修訂步伐，深入推進標準化示范創建，大力發展

— 29 — “三品一標”認證。深入開展執法監管，嚴格投入品監管，深化監測檢驗，不斷提升監管效能，推進病死畜禽水產品無害化處理建設。開展農產品質量安全監管示范創建。全面強化農產品質量安全監管，不斷提升農產品質量安全水平，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。通過5年努力，建立健全農產品質量安全監管體系，執法監管能力顯著增強，標準化生產水平大幅提高，農產品質量安全保障能力不斷提升，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定保持在 98％以上，促進農業產業持續健康發展，建成全國農產品質量安全市和7個農產品質量安全縣（區）。

（七）加快現代農業服務體系建設，提高公共服務能力 1.農技服務推廣體系。不斷強化公益性職能，進一步理順管理體制，著力機構建設、隊伍建設、制度建設、條件建設。畜牧、水產整合到農業后，基層站所的職能調整要迅速到位。建設“五有”縣、鄉鎮或區域性農技推廣中心（站），即有完善的管理體制、有規范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件。建立反應靈敏、運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的農業技術推廣機構，真正發揮好農業技術推廣工作的主導作用。全面提升公共服務能力，為保障糧食安全和主要農產品有效供給，促進農民持續增收和農村經濟全面發展提供有效的技術服務支撐?！笆濉逼陂g, 通過現場培訓、集中調訓、遠程教育、學歷教育等多種途徑，全市培訓基層農業技術人員3000人次;建立現代農業核心科技示范基地50萬畝，篩選、推廣主 — 30 — 導品種200個，組裝集成主推技術100項，培育科技示范戶5萬戶。積極發揮市水產技術推廣站實驗基地的示范作用。到“十三五”末科技對農業生產的貢獻率達60%，每年增長1%。

2.植保植檢體系。按照現代植保理念要求，完善重大有害生物預警與控制站項目，建立常規防治和應急防控機制。積極開展病蟲害專業化統防統治、綠色防控示范，扶持植保專業合作社發展，提高防控效果。加強植物檢疫隊伍建設，完善設施設備，提高行政執法綜合能力。在全市增設重大病蟲測報站2-3個，群眾測報點3-5個，確保重大病蟲害預報準確率達到90％以上，病蟲害損失率控制在4％以下。重點縣區搞好應急防控隊伍建設，配備高效植保器械，使之具備快速處置局部突發病蟲災害和檢疫性疫情能力。每年開展重大病蟲防控示范區建設10萬畝，其中專業化統防統治示范面積3萬畝。

3.動物疫病防控體系?！笆濉逼陂g，對我市動物疫病防控體系進行鞏固、完善和提高，形成對重大動物疫病全方位的防控能力。健全完善市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級動物疫病防控體系。強化專業技術人員引進，進一步健全完善與工作任務相匹配的獸醫實驗室和相應的設施設備；建立規范、科學的工作程序和創新、高效的工作運行機制。加強動物疫病預防、控制、撲滅、監測、凈化、疫情預警預報和動物疫病流行病學調查，全面提高動物疫病綜合防控能力。全面摸清全市轄區內動物多發病、常見病，降低動物發病率和死亡率。

— 31 — 4.動物衛生監管體系。圍繞努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大動物產品質量安全事件“兩個確?！蹦繕?，著力動物衛生監督執法能力和執法水平“兩大提升”，保障養殖業生產、動物產品質量和公共衛生“三大安全”，深化落實檢疫、檢驗、監督、執法“四項措施”，突出抓好產地檢疫、屠宰檢疫、養殖場、診療、無害化處理、畜禽收購販運、獸醫實驗室生物安全、動物衛生監督機構“八大監管”。完善動物檢驗、檢疫設施設備，配置與動物衛生監督執法相適應的執法裝備，強化執法隊伍高層次人才補充和執法隊伍管理，推進動物標識和動物產品追溯體系建設，加快動物衛生監督案件標準化、信息化進程。規范化建立區域化動物衛生監督分所和中隊110個，標準化建成動物產地檢疫申報點250個，屠宰檢疫申報點91個，省際間無規定動物疫病區指定通道檢疫申報點2個，病害動物及動物產品集中無害化處理場（廠）1-2個，規范化建立區域化水生動物防疫檢疫站8個，水產苗種產地檢疫申報點8個。

5.農業信息體系。我市“十三五”農業信息化堅持以互聯網思維為引領，堅持“政府引導、需求拉動；突出重點、分步推進；符合實際、整合應用；信息共享、公共服務”的原則，以實現農業領域里全面智慧、智能、自動、自主的智慧農業為發展目標（參見單獨編制的“廣元市智慧農業發展規劃”）。重點推進農業生產經營管理、農業政務、農產品銷售和農業綜合服務等領域里信息化建設與應用，推進農業信息化與農業行政、監管、生產、銷售、— 32 — 服務以及與農民生活的深度融合。實施農業生產信息化工程，提高農業生產效率、效益。推進農業生產智能化，提高農業科技創新與推廣信息化水平。在推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯、3S、無人機等現代信息技術和農業智能裝備應用方面取得進展。推進農產品監測預警信息化，提升市場信息服務和預警能力，防范市場風險；推動信息發布機制創新，提升市場價格監測預警、價格調控及公共服務的能力和效率；建設完善農產品市場價格、供求等監測預警系統，實現農產品供求、行情、生產等方面決策科學化、智能化。推進農產品質量全程監管信息化，完善農產品質量安全監管手段。建立廣元市農產品質量安全監管信息化平臺，包括網格化移動監管系統、質量安全追溯系統、農資條碼銷售管理系統、標準化生產信息系統等四大系統。推進重大動植物疫病防控信息化，提升重大動植物疫病防控能力。推進農業管理信息化，顯著提高農村經營管理水平。推進農產品營銷網絡化，探索適合廣元實際的農業電子商務模式。積極開展電子商務試點，探索農產品電子商務支持政策，培育一批農業電子商務平臺（參見市商務局“廣元市電子商務發展規劃”）。

6.農業綜合執法體系。按照統一、規范、高效的原則，在全市建立起職能集中、管理規范、層級協調、設施齊全、裝備完善、運行有效的農業行政綜合執法體系，形成一支素質過硬、廉潔公正、作風優良、反應快速的“五有”（有健全的機構、有精干的隊伍、完善的執法手段、有嚴格的監督制度、有高效的管理目標）

— 33 — 專職農業執法隊伍。通過執法體系建設，使農業執法能力明顯提升，農資市場秩序和農產品質量安全狀況明顯改觀，農民和消費者權益得到有效維護，保障農業農村經濟持續健康發展，促進農村社會和諧穩定。

7.農機安全監管體系。繼續牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，強化平安農機建設，規范、完善的農業機械即辦發證程序，不斷提高行政效率；通過改擴培訓考試場地、業務用房和安全監理裝備、設施等，建立安全監理長效保障機制，不斷完善農機安全監管體系，力爭使新增農業機械注冊登記95%以上；年檢率85%以上；參保率達85%。

（八）加快職業農民培育，強化農業專業人才支撐 1.建設新型職業農民教育培訓機構。以農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所等“一主多元”公益性培訓資源以及專業合作社、農業企業為依托，鞏固農廣校新型職業農民教育培訓工作主體地位。

2.認定新型職業農民實訓基地。完善我市新型職業農民實訓基地認定標準及辦法，保證實訓基地具有較大的生產經營規模和較高的經營管理水平。從種植、養殖、農產品加工、農村經營服務等企業、基地或合作經濟組織中遴選認定一批以現代農業園區、農業科技示范基地、科技示范戶、農民合作社、家庭農場、漁場、農業企業、高產創建示范片等為重點的新型職業農民教育培訓實訓基地。

— 34 — 3.加快新型職業農民教育培訓師資庫建設。在農業系統內及本市涉農科研院所，精心遴選熟悉“三農”、具有豐富專業知識和實踐經驗的專家進入師資庫，把本地產業帶頭人、合作社領頭人、家庭農場主、水產養殖大戶、農業企業家、基層農技站技術骨干等優秀人才吸收到師資庫，聘請省、市農業科技專家服務團專家加入師資庫。提高基層農技人員作為新型職業農民培訓師資的業務素質，每年全員開展一次基層農技人員知識更新培訓。

4.創新新型職業農民教育培訓模式。開展新型職業農民基本情況調查，鄉鎮、縣區、市分級建立新型職業農民數據庫，實現培訓對象的動態精確管理。利用先進教學手段，遵循農民教育規律，實行分類教育培訓。積極開展“送教下鄉”。把職業農民教育培訓辦到基層去，尤其是要辦到鄉村、合作社、農業企業、家庭農場、漁場（水產企業）和農業園區去。大力推行菜單式培訓，提高培訓的針對性和實效性。

5.加強新型職業農民認定管理。完善《新型職業農民認定管理辦法》，對參加教育培訓合格、達到認定條件標準的頒發“新型職業農民證書”，對獲得資格的職業農民給予項目、資金支持和政策扶持，不斷穩定壯大新型職業農民隊伍，鼓勵新型職業農民參加農業職業技能鑒定和學歷教育。

（九）加快鞏固提升農業科研能力，促進科技成果轉化 1.全面完成市農科院新院的建設工作。將新院建成省級農業科技園區，計劃投資5000萬元。完成新所河堤、道路、電路、— 35 — 土地平整、土壤改良等配套基礎建設。完成蔬菜、茶葉、水果、玉米、馬鈴薯、小麥育種實驗室、組培樓、材料室、業務用房等功能集一體的育種中心1800㎡基本建設。完成農業科普展覽室、學術交流廳、專家休息室、農業科技人員食堂等功能集一體成果轉化中心1800㎡基本建設以及2000㎡智能溫室、2000㎡網室建設。把新院建成集科研、生態、科普、觀光為一體的科技型、外向型、生態型的高標準省級農業科研園區和廣元市農業科技孵化中心。

2.新品種、新技術（模式）研究。圍繞玉米、馬鈴薯、茶葉、獼猴桃、蔬菜等作物在三縣兩區開展新品種選育、新技術研究：一是引進國內外育種基礎材料10份，配制組合1.5萬個，篩選出有發展潛力、有質量的育種新組合100個；二是新組合進入聯試30個、預試18個、區試8個；三是審定新品種3個，比“十二五”增加1個；四是圍繞糧食安全和特色產業的優質、高產、高效、生態，研發應用資源節約型、省工節本型、質量安全型、生態高效型、適應農業機械化和加工生產性、標準化園藝等技術、模式12項。五是引進推廣水產新品種，利用朝天青川旺蒼等地冷水資源，大力發展鮭鱒魚、鱘魚、裂腹魚、多鱗白甲魚及中華鱉生態養殖，在大鯢深加工方面進一步拓展，推廣稻魚綜合種養、池塘內循環流水養殖、微孔增氧技術。

3.科技成果示范推廣。圍繞龍頭企業建基地，以四川米倉山茶業集團有限公司、旺蒼縣青龍山茶業有限公司等企業為重點，— 36 — 加快廣元黃茶基地建設步伐；圍繞提升“7+3”品牌建基地，以獼猴桃、高山露地蔬菜為重點建設高科技示范基地2-3個；大力打造白龍湖亭子湖有機魚品牌，抓好漢王山娃娃魚、青竹江娃娃魚地標產品的開發，發展生態漁業。圍繞新農村建設建基地，按照廣元新農村建設規劃，建設科研成果示范基地2個,促進農村經濟的快速發展，圍繞南繁建基地，重點加強云南西雙版納南繁、利州區萬源、旺蒼白水、朝天曾家等基地建設、鞏固、提升；圍繞扶貧開發建基地，以北部山區、邊遠山區為重點，推進科技扶貧，引進、示范、推廣新品種新模式27個。

五、“十三五”農業發展環境保護措施

落實國家、省、市有關《農業循環經濟規劃》，以農作物秸稈、農業廢棄物等循環綜合利用為重點，引導農業生產走資源節約型、環境友好型循環發展模式，逐步構建循環農業發展鏈條，加快創建市級循環農業示范區。

1.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。據估算，2016年，全市畜禽糞污產生量約700萬噸，而綜合利用率不到60%，成為農村環境治理的一大難題。2017年全面啟動畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，全市畜禽糞污綜合利用率達60%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達70%以上。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，全市畜禽糞污綜合利用率達75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上。

— 37 — 2.著力構建科學的病死畜禽無害化處理機制。2017年全面啟動病死畜禽集中無害化處理機制建設，2018年全面建成全市第一個病死畜禽集中無害化處理中心和部分收儲站，2019年全面建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，實現病死畜禽處理及時、過程環保、資源化利用。

3.全面推進農作物秸稈綜合利用。從2016年起，按照每年提高5—10個百分點，逐步構建以農作物秸稈肥料化利用為主，拓展農作物秸稈飼料化、基料化、燃料化、原料化等形式為補充的多途徑利用格局，到2020年全市農作物秸稈綜合利用量達到172萬噸，綜合利用率達到90%。其中：農作物秸稈還田肥料化利用量達到100萬噸、飼料化利用量達到30萬噸、基料化利用量達到12萬噸、燃料化利用量達到20萬噸、原料化利用量達到10萬噸。

4.推進廢棄農膜及廢棄農藥包裝物收集處理。堅持生態立市理念，始終把廢棄農膜及廢棄農藥包裝物回收利用作為防治環境污染、促進生態文明建設的重要任務，按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念，堅持“政府主導、企業帶動、農戶參與、市場運作”原則和“村回收、鄉（鎮）轉運、縣（區）處理”模式，構建集銷售、使用、回收、加工為一體，可持續的廢棄農膜及廢棄農藥包裝物循環利用體系，切實解決廢棄農膜及廢棄農藥包裝物露天焚燒、隨意棄置和殘留土壤等問題，促進廢棄農膜及廢棄 — 38 — 農藥包裝物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農業污染，改善生態環境。力爭2016年底基本建成完備的廢棄農膜及廢棄農藥包裝物循環利用體系，2018年全市廢棄農膜及廢棄農藥包裝物撿拾回收率達到80%以上，2020年基本實現農業生產環境農膜及廢棄農藥包裝物零污染目標，并逐年推廣使用可降解農膜。

5.實施化肥零增長行動。深入開展測土配方施肥工作，結合高產創建和綠色增產模式攻關，集成推廣一批水肥一體化、氮肥深施等高效施肥技術。示范推廣緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植等技術，扶持有機肥產業發展，減少化肥施用量。到2020年，特色農產品產業有機肥使用比重達30%。

6.實施農藥減量控害行動。積極推廣病蟲害綠色防控技術，推廣高效低毒低殘留農藥，開展生物防治和生物農藥應用試點。集中連片整體推進病蟲害專業化統防統治，推廣現代高效施藥器械，開展病蟲抗藥性監測與治理，扶持培育植保社會化服務組織，提高防治科學化水平和農藥有效利用率，減少化學農藥使用量。

7.加大土壤污染防治力度。實施土壤污染防治行動計劃，全面開展土壤污染狀況詳查和農產品產地土壤環境質量監測預警，摸清土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。按照優先保護、安全利用、嚴格管控三個類別，有序開展耕地土壤環境質量類別劃定，實施耕地土壤環境質量分類管理。在重點區域開展耕

— 39 — 地污染治理修復試點示范，探索不同類型區域耕地土壤污染治理修復模式。

8.推進農村沼氣建設。在四縣三區以沼氣建設為重點，改善生態環境，發展循環經濟，提高農業綜合生產能力，促進農業低碳發展和可持續發展。努力實現農戶家居清潔文明化、庭院經濟高效化、農業生產無害化，農村環境優良化。奮力推進農業增效、農民增收和農村和諧發展，實現傳統農業向現代農業新跨越。在城鄉環境綜合整治農業面源污染防治工作中，將農村沼氣建設作為城鄉環境綜合整治的重要內容，以“一池三改”（建沼氣池，配套改廚房、改廁所、改圈舍）為核心，充分發揮沼氣池在農村環境綜合整治中的作用。

9.大力開展漁業生態環境保護行動。科學劃定全市重要漁業水體和水產種質資源保護區。積極開展科學養殖和生態養殖，組織開展漁業水域新建、改建、擴建和已建排污口項目監督檢查，開展水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業水體基本情況的調查監測，嚴格按照漁業船舶法定檢驗規則要求，開展漁業船濾油設備、油污水倉和垃圾儲集器等檢查，對造成水污染事故的，依法開展調查和處罰。

10.開展循環農業示范。加大畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理等先進適用新技術（如沼氣發電、高溫好氧發酵、微生物發酵床等）的推廣工作，大力推廣以沼氣為紐帶的“畜-沼-糧（菜、果、草、料）”生態能源循環農業模 — 40 — 式。以北部山區為重點區域，每年示范推廣2萬畝以上，五年累計推廣10萬畝以上，使循環農業發展邁出新步伐。到2020年，農業資源循環利用率達到70%以上，建成現代農業可持續發展試驗示范區。

六、“十三五”農業發展重點項目

共九大類，314個項目，總投資為189.08億元。

（一）基礎設施類項目

項目總投資15.7965億元。建設高標準農田36萬畝，實施田型調整1萬畝；新建和硬化農機化生產道路1730公里；新改建提灌站478處；培育水稻、蔬菜等有機農業產品規模達到1萬畝；改造下濕田、低產田1萬畝；建設漁港碼頭3個、碼頭堆場4000m2，碼頭護岸180m，綜合管理區場平5982.98m2及水電、消防等附屬配套設施。

（二）現代農業園區綜合建設項目

項目總投資30.27億元。新建現代農業園區22個，建設現代農業產業基地32萬畝，現代農業產業基地配套設施建設，新型農村社區建設，社區公共服務中心建設8個，園區景區化建設，園區改造提升13個，園區農產品速測檢驗室建設29個，園區全域視頻監控。

（三）農業服務體系建設項目

項目總投資7.656億元。秦巴山區新品種新技術研發中心建設項目、秦巴山區獼猴桃優質基因挖掘與利用項目、高山露地蔬

— 41 — 菜扶貧項目、特色作物科技園建設項目、菜果茶農藥、化肥零增長行動項目、國家馬鈴薯綜合試驗站建設項目、院士工作站示范項目、高標準農田建設項目、水產科研基地建設項目、川北道地中藥材基地建設項目、“劍門關土雞”科技支撐項目、建農業科技示范園1400畝、廣元市農科院搬遷建設；畜牧良繁體系建設12套，引進家禽、畜牧、獸醫防疫專家，建畜牧科技創新基地11個，建設種雞、種兔、種羊場個1個、良種牛擴繁場6個，建生豬人工授精站5個、牛冷配點20個；在優質糧油產業基地建立農業生產服務體系，購置相關設施設備1000套；建紅心獼猴桃、蔬菜、中藥材等良繁基地5萬畝以上；建設農作物種子質量監督檢驗分中心、農作物新品種試驗示范基地；建設主要農產品生產基地、企業農產品質量安全檢測室；新培育300個農業生產經營主體，完善農業生產經營主體農產品檢測體系；建農產品質量安全監管體系4套；建農產品檢測機構能力提升4套；完成250萬頭份動物來源可追溯體系建設；建設適宜我市的各種特色基地45000畝，并配套相關基礎設施；建農業科研示范基地60個，培養科技示范戶30000名；農技推廣隊伍人員知識更新培訓16500人，發放資料15000份，專項人才引進，專家隊伍培養，推廣能力提升；改擴建63個鄉鎮農業服務站；在四縣三區分別選擇50個村，在人口相對集中的集聚點建設益農信息社，配備必要設備和軟件，提供金融、保險、各種便民繳費代理、農村電商代購代銷、農業信息咨詢、村務公開等方面綜合服務。

— 42 —

第二篇：湖北省農業發展“十三五”規劃綱要

湖北省農業發展“十三五”規劃綱要

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝時期，是轉變農業發展方式的攻堅時期，是推進農業現代化的關鍵時期。為進一步夯實國民經濟和社會發展基礎，促進全省農業又好又快發展，根據《湖北省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》精神和國家推進農業發展的總體部署，編制《湖北省農業發展“十三五”規劃綱要》。

一、“十三五”發展形勢

（一）發展基礎。

——農業綜合生產能力穩定增強，農業強省建設取得明顯成效。2015年，全省糧食產量時隔18年后再創歷史新高，糧食產量達到2700萬噸，實現“十二連增”，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻?！安嘶@子”產品生產實現較大幅度增長，蔬菜、生豬、水產品等農產品產量分別比2010年增長23.0%、14.0%、29.1%，較好地滿足了城鄉居民的多樣化需求。多種農產品產量位居全國前列，油菜、淡水產品產量連續20年保持全國第一位，茶葉、柑桔、蔬菜產量居全國第三、第四、第六位。食用菌、蜂蜜、鮮蛋、淡水小龍蝦、河蟹等農產品出口位居全國第一位。

——農業結構調整成效顯著，農村一二三產業融合發展加快。農業產業結構不斷優化，2015年全省養殖業產值占農業總產值42.4%，比2010年增長2.9個百分點。在糧食穩定發展的同時，經濟作物發展速度加快，蔬菜成為產值超千億元的大產業，特色水果快速發展，特色茶比重顯著提高。草食畜牧業呈加快發展態勢，2015年牛、羊出欄量比2010年分別增長29.9%、8.1%。水產業名特優品種比例不斷提高，形成了河蟹、小龍蝦、鱔鰍三大“百億”產業?！笆濉逼陂g全省農產品加工總產值年均增速保持在20%以上，2015年農產品加工業產值與農業總產值之比達到2.45∶1。休閑農業加快發展，2015年全省休閑農業綜合收入190億元，接待游客近4500萬人次。農業產業結構調整和農村一二三產業融合帶來了農民收入的快速增長，“十二五”期間全省農民收入以平均每年超過1000元的勢頭增長，增速連續5年高于全國平均水平，增幅連續5年超過全省城鎮居民收入。

——農業物質技術裝備水平顯著提高，轉型升級邁出堅實步伐。2015年，全省農業科技進步貢獻率達到56.7%，比2010年增長2.7個百分點，農科教結合逐步增強?，F代農業產業技術體系、動植物良種繁育體系初步建立，良種對農業增產的貢獻率達到46%。農機與農藝加強融合，主要農作物機械化生產水平大幅提高，農業生產實現以機械動力為主的歷史性轉變。2015年，全省農機總動力達到4468.12萬千瓦，農機原值達到413.09億元，分別比2010年增長33%和56%；主要農作物農機作業水平達到65.8%，比2010年增長10.8個百分點。農業信息化發展步伐加快，12316熱線實現市州全覆蓋，農業物聯網、遙感監測、北斗導航等信息技術加快應用，農村電子商務迅速發展。

——農業農村改革穩步推進，農業發展活力不斷激發。農村土地承包經營權確權登記頒證工作和農村產權交易市場建設工作在全省全面推進。2015年59個縣（市、區）基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作，實測面積3013.4萬畝，確權249.5萬戶，訂立合同249.5萬份，建立登記簿236.5萬份。新型農業經營主體加快發展壯大，各類新型經營主體數量達到16.4萬家，比2010年增長367.3%。新型職業農民培育工程、現代青年農場主培育計劃、農業龍頭企業人才支撐計劃深入實施，培養了一批具有較多農業知識、擅長經營管理的農業職業經理人，為現代農業發展注入了更多有生力量。全省農村家庭承包耕地流轉面積達到1633萬畝，比2010年增長231.5%；全省適度規模經營耕地面積達到908萬畝，比2010年增長235.2%。農村金融體制機制改革創新不斷推進，金融支持“三農”力度不斷加大。

——現代農業發展新樣板不斷涌現，典型示范作用不斷增強。啟動建設了一批國家級和省級現代農業示范區，在創新農業經營體制機制，推進農業轉型升級等方面發揮了有力的示范帶動作用。在全省土地確權工作中，推行隨縣“九步工作法”，廣泛宣傳土地按戶連片耕種的“沙洋模式”。探索形成了土地存貸合作的“彭墩模式”、服務組織托管的“雙豐收模式”、社區股份合作的“檀溪模式”和“興工業、強城鎮、帶農村、富農民”的“福娃模式”、以種養結合循環發展為主導的“華山模式”。這些模式成為帶動農業現代化、工業化和城鎮化同步發展的典范。

——強農惠農政策強化落實，依法治農取得新進展。配合相關部門積極穩妥地開展農業補貼“三補合一”試點，加大農機“一站式”服務推廣力度。會同有關部門制訂了湖北農業信貸擔保體系建設方案，推行新型農業經營主體主辦行制度，在恩施州開展金融支農創新試點，在襄陽推行“商圈貸”試點，破解新型農業經營主體融資難的問題。在全省開展農民負擔執法大檢查，維護農民合法權益。堅持不懈地加強農業法治建設，先后出臺了《湖北省動物防疫條例》《湖北省農村土地承包經營條例》《湖北省耕地質量保護條例》《湖北省畜牧條例》等4部地方性法規，清理省政府規章和規范性文件，精減行政權力和政務服務事項。

——農村能源建設持續健康發展，農業生態環境持續改善。全省清潔能源入戶達到417萬戶，建設各類供氣工程6532處，為30萬農戶集中供氣。大力推廣沼渣、沼液綜合利用，以“三沼”為紐帶的生態循環農業面積達到1300萬畝，農業生態環境得到大力改善，有力助推了新農村建設。稻田綜合種養等高效模式快速推廣，農作物秸稈綜合利用以多種方式開展，養殖廢棄物無害化處理、資源化利用水平不斷提高，農業資源利用率有效提高，農業綜合效益穩定提升。

（二）有利條件。

——農業供給側結構性改革為農業結構調整提供了良好機遇。“十三五”期間，中央全面推進農業供給側結構性改革，著力解決國際國內農業資源配置、三次產業之間資源配置、農業內部產業之間資源配置不合理問題。通過一系列政策措施在供給端化解農業過剩產能，調整和優化農業產業結構，擴大農業有效供給，解決供需結構性矛盾，將有利于湖北省加快農業生產要素自由流動，充分發揮市場在農業資源配置中的決定性作用，培育農業比較優勢，提升農業競爭力。

——全面建成小康社會為農業發展提供了更大的空間。省委提出，“十三五”時期，湖北省要在中部地區率先全面建成小康社會。隨著城鄉居民生活水平明顯提高，消費觀念轉變和消費結構升級，農產品消費總量將進一步增加，對多元、高質、優價、安全農產品的需求更大。為農業規模經營、農業結構優化、農業功能提升起到積極的推動作用，農業和農村經濟發展的空間將更加廣闊。同時，黨中央、國務院高度重視產業扶貧工作，產業扶貧是完成脫貧目標任務最重要的舉措，“十三五”規劃綱要把產業扶貧放到了八大重點工程之首，將最大限度地整合各項涉農政策和各類項目資源，為農業發展注入新的活力。

——多重發展戰略疊加為農業發展提供了良好契機。“一帶一路”戰略有利于湖北省茶葉、食用菌等特色農產品走出去。中部崛起戰略有利于鞏固湖北省大宗農產品適宜區發展地位。長江經濟帶戰略有利于凸顯湖北省農產品流通“樞紐”作用。武漢城市圈兩型社會綜合配套改革試驗區建設、大別山革命老區振興發展、鄂西生態文化旅游圈建設等重大戰略的實施，有利于推動湖北省優化農業區域布局，實現跨區域產能合作。

——新技術普及應用為農業跨越式發展提供了重要支撐?！笆濉逼陂g，信息化技術加速普及，“互聯網+”與現代農業深度融合，開創了大眾參與的“眾籌”模式，有利于促進專業化分工、提高組織化程度、降低交易成本、優化資源配置、提高勞動生產率，同時通過便利化、實時化、感知化、物聯化、智能化等手段，為農業生產與管理提供精確、動態、科學的全方位信息服務，有利于打破小農經濟制約我國農業農村現代化枷鎖，將成為打造湖北農業升級版的新引擎，實現湖北農業跨越式發展的重要途徑。

（三）不利因素。

——國際競爭壓力劇增，農產品市場風險凸顯。國外大部分農作物價格持續走弱，國內同類產品價格大多已經高于國際市場，農產品價格攀升基本見頂，而由于農業要素投入成本趨高，農業生產成本“地板”抬升，兩者對向擠壓，農產品利潤空間越來越窄，家庭經營收入增長受限，農民持續增收的難度將進一步加大。此外，受美國主導建立的G7協定、TPP、TTIP等高標準自由貿易和投資規則、全球氣候變化、金融資本投機、跨國公司控制農業產業鏈等非傳統因素影響，未來農產品市場面臨的波動性和不確定性加劇。

——農業支持保護政策面臨調整，農民增收壓力加大。我國農業補貼幅度已逼近國際貿易“黃線”，補貼空間受限。財政收入增幅放緩，農業補貼支出壓力加大。受農業補貼政策與農產品臨時收儲政策調整影響，未來新增農業補貼將逐步向新型農業經營主體傾斜，農產品價格改革步伐加快，更加注重發揮市場形成價格作用，一定時期內可能會影響農民種植積極性，進而對整個農業生產、農產品加工、市場運行產生較大的直接影響，農民增收壓力加大。

——農村勞動力結構性失衡，農業發展面臨人才缺口。全省農村“空心化”現象突出，農村勞動力呈現出年齡、性別、素質等結構性矛盾和農業用工季節性短缺問題，特別是農村實用型人才“青黃不接”，基層農技服務部門后續乏人問題較為嚴重。新型農業經營主體中懂技術會管理、市場開拓能力強的復合型人才不多，全省農業發展面臨人才缺口。

——農業社會化服務體系尚不完善，農業發展面臨“最后一公里”瓶頸?；鶎愚r業公益性服務缺失嚴重，人員斷檔，服務缺位，手段落后。在經營性服務方面，偏重于農機服務、農資供應等產前服務，缺乏現代農業急需的農產品加工、儲藏、物流、營銷、保險等產后服務。經營性服務組織發育緩慢，實力弱小，市場開拓及抗風險能力較弱。全省農業社會化服務總體水平較低，供需矛盾突出，難以適應現代農業生產經營主體的實際需要。

——資源環境約束更加剛性，農業可持續發展面臨嚴峻考驗。長期靠拼資源、拼投入的粗放型農業增長方式，導致農業資源過度開發，生態環境不堪重負，農村畜禽養殖廢棄物年排放量、農膜年殘留量過高，農藥化肥利用率不高，耕地數量減少、質量總體下降的趨勢未得到根本性轉變。

——“舌尖上的安全”備受關注，保障農產品質量安全面臨更大挑戰。全省農業生產經營組織化程度不高，導致農業生產經營主體誠信意識和農產品質量安全責任意識不強。一些地方缺乏基層監管機構、缺人員、缺經費、缺手段，監管能力薄弱，監管者作為不夠，來自農產品產地污染的安全隱患較多，保障農產品質量安全面臨更大挑戰。

面對有利條件和不利因素，“十三五”及今后一個時期，湖北省農業不僅要為經濟社會發展奠定堅實基礎，還要挖掘農村居民消費潛力、拓展農業農村投資空間，為穩增長增添新的動力。

二、“十三五”發展總體思路

“十三五”期間，湖北農業將緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，加快推動發展動力轉換、發展方式轉變、發展目標多元，著力破解難題，補齊短板，厚植優勢，轉型升級，奮力開創農業現代化的新局面。

（一）指導思想。

堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以提質增效為目標，以穩糧增收為重任，以供給側結構性改革為主線，以創新驅動為引擎，以依法興農為保障，充分發揮湖北農業發展優勢，加快轉變發展方式，著力提升產能、調優結構、提高質效、激活市場，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，著力加大強農惠農富農政策力度，努力走出一條產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，為確保如期全面建成小康社會提供堅實支撐。

（二）基本原則。

一是堅持穩定糧食產能,實現“藏糧于地”“藏糧于技”，夯實轉變農業發展方式的基礎。二是堅持提質增效，因地制宜、有保有壓地調整優化種養結構，推動一二三產業融合發展，全面提升農產品質量安全水平。三是堅持可持續發展，優化農業生產力布局，提高資源利用效率和環境治理水平。四是堅持市場導向，處理好政府與市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。五是堅持改革創新，激活各類農業生產要素，增強農業農村發展活力。

（三）發展定位。

積極打造“四區四中心”：努力將湖北打造成全國生態高效農業發展先行區、“互聯網+”現代農業發展試驗區、農產品質量安全示范區、農業農村改革先導區；努力將湖北打造成國家農業科技創新中心、中國南方現代種業中心、華中地區農產品加工中心、長江流域農產品流通集散中心。進一步提升湖北農業在全國的地位，力爭湖北農業發展位居中部前列。

（四）發展目標。

1、農產品供給目標。農產品供給保障能力穩步提高，建成全國高產穩產優質的糧棉油種植基地、特色優勢經濟作物種植基地、名特優水產養殖基地、農區精品畜牧業生產基地，鞏固淡水產品產量全國第一，食用菌、禽蛋、蜂產品、小龍蝦等出口全國第一的地位。農產品質量安全水平穩步提升，“三品一標”產品數量達到5100個，農產品質量安全例行監測總體合格率達到

2、農業產業結構調整目標。初步構建糧經飼統籌、農牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業體系。以市場為導向，大力發展畜牧和水產養殖業，到2020年，養殖業產值占農業總產值的比重達到45%左右。農產品加工業產值與農業總產值比達到3∶1。農業的觀光休閑、文化傳承等功能進一步拓展，農業農村服務業快速發展，農業休閑旅游綜合收入達到500億元。

以上并位居全國前列。

3、農業科技與人才發展目標。農業科技創新推廣能力明顯增強，形成一支數量充足、結構合理、素質較高的新型職業農民隊伍，農業農村發展的科技支撐和智力支持能力大幅度提升。到2020年，農業科技進步貢獻率大于60%，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到70%以上，農村實用人才總量達到129萬人。

4、現代農業經營體系建設目標。新型農業經營主體和新型農業服務主體成為建設現代農業的骨干力量，國有農場規模經營示范引領作用日益凸顯，多種形式的土地適度規模經營引領農業生產的格局基本形成，養殖標準化規?；矫黠@提升。到2020年，農民合作社數量增長到8萬家，在工商登記注冊的家庭農場數量增長到6萬家，主營業務收入過10億元的農業龍頭企業達到100家，農村產權交易額達到500億元。

5、農業經濟效益與農民收入增長目標。勞動生產率和土地產出率大幅度提高，農產品市場競爭力不斷增強，促進農民增收獲得新成效?！笆濉逼陂g，農業增加值年均增長3.5%左右，2020年農產品出口總額達到40億美元。農村常住居民人均可支配收入年均增長9%，城鄉居民收入差距不斷縮小。實施產業扶貧項目入戶，鼓勵和支持貧困戶發展種、養、加項目，確保全省590萬建檔立卡貧困人員如期實現脫貧目標，實現穩定脫貧致富奔小康。

6、農業資源利用與生態環境保護目標。提高資源利用率實現新突破，農業生態環境治理取得明顯成效。到2020年，基本實現“一控兩減三基本”。主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達到95%以上，主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率達到30%，化學農藥使用量進一步減少。耕地地力平均提高0.5個等級，農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，畜禽糞便無害化處理和資源化利用率達85%。清潔能源入戶普及率達到45%以上。表1“十三五”時期湖北省農業發展的主要指標類

別指

標2015年2020年年均增長（%）農產品供給糧食綜合生產能力（萬噸）27032650-棉花產能（萬噸）3030-油菜籽產能（萬噸）2552600.39蔬菜產量（萬噸）3852＞3850-生豬出欄量（萬頭）436345000.62肉類產量（萬噸）4324802.13禽蛋產量（萬噸）1651700.60水產品產量（萬噸）4555202.71“三品一標”產品數量（個）438651003.06農產品質量安全例行監測總體合格率（%）98.8＞97.5-農業產業

結構調整養殖業產值占農業總產值比重（%）42.445［2.6］農產品加工業產值與農業總產值比2.453［0.55］農業休閑旅游綜合收入（億元）30050010.76農業科技與人才發展農業科技進步貢獻率（%）56.7＞60［＞3.3］良種對農業增產的貢獻率（%）4650［4］飼料和飼料添加劑總產量（萬噸）6808505.0農業機械總動力（萬千瓦）446850002.33主要農作物耕種收綜合機械化水平（%）65.8＞70［＞4.2］農村實用人才數量（萬人）1021294.81現代農業

經營體系

建設農民合作社數量（家）60756800005.66農戶入社率（%）4060［20］工商登記的家庭農場數量（家）202966000024.21銷售收入過10億元的農業龍頭企業數量（家）751005.92經營耕地30畝以上的農戶比重（%）3.03.8［0.8］農村產權交易額（億元）188.450021.55農業經濟效益與農民收入增長農林牧漁業增加值（億元）341740583.5農產品出口額（億美元）184017.32農村常住居民人均可支配收入（元）11844182239農業資源利用與生態環境保護主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率（%）92＞95［＞3］化肥利用率（%）35.1＞40［＞4.9］主要農作物病蟲害專業化統防統治覆蓋率（%）3850［12］主要農作物病蟲害綠色防控覆蓋率（%）1030［20］主要農作物農藥利用率（%）35＞40［5］農作物秸稈綜合利用率（%）80＞95［15］畜禽糞便無害化處理和資源化利用率（%）5585［30］清潔能源入戶普及率（%）33.4＞45［＞11.6］農村能源后續服務網點覆蓋率（%）54.5＞90［＞35.5］注：帶［］為五年累計數。

第三篇：XX縣農業產業化發展“十三五”規劃(初稿)

xx縣農業產業化“十三五”

發 展 規 劃 xx縣xxx 2015年3月

目 錄

一、xx縣“十二五”期間農業產業化發展現狀

二、“十二五”期間主要經濟指標完成情況總結

（一）各項經濟指標完成情況

（二）“十二五”經濟運行的主要特點

三、“十二五”期間農業產業化發展存在的問題

（一）規模以上農產品加工企業數量少。

（二）經營管理水平低。

（三）加工率低，產業鏈短。

（四）品牌缺乏，市場占有率低。

（五）標準化生產水平低。

（六）原料與加工需求矛盾突出。

四、“十三五”規劃指導思想和目標

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）發展目標

五、“十三五”主要任務和重大舉措

（一）大力推進農產品初加工水平

（二）做大做強農產品加工業的領軍企業

（三）加強農產品加工產業園區建設

（四）積極推進農產品加工標準化體系建設

（五）抓好技術研發推廣

（六）抓好服務平臺建設

（七）抓好銀企對接合作。重大舉措

六、“十三五”重大項目建議

（一）實施農產品加工產業集聚園區建設工程

（二）實施農產品產地初加工惠民工程

（三）實施土地建設優先農產品加工業發展的優先工程

（四）加強宣傳，營造良好氛圍

（五）大力扶持農民經紀人隊伍，做好食品安全認證工作，推動農產品的規范化生產

（六）建議

xx縣農業產業化發展“十三五”規劃

（2015-2020年）

農產品加工業是我縣縣域經濟發展的重要組成部分，也是推進新型工業化、城鄉一體化的突破口，更是發展現代農業、新時期“三農”發展的新理念、新論斷、新舉措。為引導和促進全縣農產品加工業持續快速健康發展，在充分認識我縣農產品加工業發展現狀的基礎上，以“十二五”發展規劃為契機，轉變農業發展新方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力提供基礎支撐，有力推動農業增效、農民增收和農村經濟發展繁榮，制定“十三五”發展規劃。

一、xx縣“十二五”期間農業產業化發展現狀

目前我縣的農產品加工業逐步步入正軌，現自治區級龍頭企業達4家（xx有限公司、xx有限公司、xx有限責任公司、xx有限公司），地區級龍頭企業達5家（xx有限公司、xx有限責任公司、xx縣x有限責任公司、xx有限公司xx縣分公司、xx縣xx有限責任公司、xx縣xx有限公司），規模（2000萬元）以上農產品加工企業2家（xx縣良種軋花廠、xx有限責任公司），大力開展了農業產業化龍頭企業培育工作，實施了農產品產地初加工惠民工程，解決了農產品產后損失，發展了龍頭企業品牌創建工作，有10多家企業注冊了使用申報，2家企業的產品獲得新疆名牌產品，有1家企業的商標獲得了新疆著名商標稱號，扶持龍頭企業與打造知名品牌有機結合起來，推進了農業產業化進程。

二、“十二五”期間主要經濟指標完成情況總結

（一）各項經濟指標完成情況 1.鄉鎮企業經濟運行情況

“十二五”期間我縣鄉鎮企業主要經濟指標完成情況：鄉鎮企業增加值完成3550萬元，鄉鎮總產值完成17990萬元；營業收入完成19520萬元；利潤總額完成715萬元；上交稅金完成415萬元；鄉鎮企業從業人員達到9560人；勞動者報酬2014年達到7100萬元，2014年企業發展個數（包括個體戶）從3303個發展到3500個。2.農產品加工業

“十二五”期間我縣農產品加工業增加值達到15840萬元；總產值為43780萬元，營業收入43100萬元，利潤總額達到1000萬元，上交稅金650萬元，勞動者報酬達到2770萬元，2014年企業個數發展到310個；年末從業人數為2200人。3.農業產業化

“十二五”期間我縣高度重視農業產業化的發展，經營組織個數從2012年的35個增加到了50個，同比增長40%；訂單帶動農戶數增加到了98760人，同比增加33%；帶動農戶新增收入為390元/戶，較2012的285元/戶同比增加30%。

4.休閑農業“十二五”期間我縣休閑農業營業收入為960萬元，直接帶動當地農戶就業人員420人。

（二）、“十二五”經濟運行的主要特點 1.鄉鎮企業繼續保持健康穩步增長。鄉鎮企業在農業經濟發展中的作用不容小覷，與農民的關系更加密切，因此，能夠健康平穩的發展，更有利于帶動農業經濟發展。

2.訂單農戶數明顯增加。說明隨著人們的認識不斷提高，在與企業的合作中，農民已經逐漸找到了能夠保證自己合法權益不受侵犯的途徑。

3.規模企業是拉動是農產品加工企業發展的主導力量。今年以來，規模企業繼續保持增長，對我縣經濟的貢獻率不斷提高。2014年我縣規模農產品加工企業有2家，營業收入為4340萬元，占我縣全部農產品加工企業營業收入總和的10%。4.休閑農業的快速發展，有利的促進了農民就業增收。

三、“十二五”期間農業產業化發展存在的問題

（一）規模以上農產品加工企業數量少。全縣銷售收入2000萬元以上的龍頭企業僅有2家，而全地區規模以上農業產業化經營龍頭企業就有80家以上；我縣農產品加工有較高技術含量的加工企業較少。

（二）經營管理水平低。在全縣20余家銷售收入上100萬元的農產品加工企業中，多數企業生產方式為作坊化、管理家族化、經營攤點化，基本停留在粗加工上；科技含量低、基礎薄弱，加工水平和技術裝備較落后，80%處于世界80年代的水平；企業創新發展的能力不足、缺乏后勁，市場開拓能力較弱；深加工特別是精深加工嚴重不足，抗市場風險能力十分脆弱；管理粗放，技術人才缺乏，在職工中，大中專畢業生只占2%左右。

（三）加工率低，產業鏈短。全縣農產品加工產值僅為2億元左右，約占農業總產值的15%，而發達國家的農產品加工業產值是農業產值的3倍以上，全國的比例也在80％左右。全縣農產品加工率（粗加工及以上）為40%。由于加工轉化程度低，產業鏈短，綜合利用落后，附加價值不高，造成了本縣農業綜合效益較差，農民收入增長緩慢。

（四）品牌缺乏，市場占有率低。全縣的農產品品牌中，只有2個新疆馳名商標，除xx牌、xx牌紅棗等少數品牌在市場上有一定的知名度以外，多數企業缺乏名牌產品，導致產品檔次不高，在激烈的市場競爭中處于劣勢狀態。并且，隨著人們生活水平的不斷提高，人們更加重視食品的多樣性、功能性、安全性，食品消費將由原料型食品為主向加工型食品為主轉變，從粗加工食品為主向精深加工食品為主轉變，而我縣的農產品加工業以粗加工為主，精深加工企業所占的比重很小，不能適應市場的需要。

（五）標準化生產水平低。農產品生產、加工、檢疫監測、銷售等標準化生產體系不完善，發展不平衡，農產品物流的信息化、專業化和社會化程度低，產加銷聯結機制不完善，具有特色和優勢的瓜果、干果、牛羊肉等還沒有生產技術規范和產品質量標準，農產品質量安全問題已成為制約發展的重要因素。

（六）原料與加工需求矛盾突出。一是農產品品質不能滿足加工需要，缺乏農產品加工業發展需要的專用、優質原料。二是原料生產規?；藴驶潭鹊停罐r產品加工企業的發展規模受到影響。三是農產品加工企業與農戶之間利益聯結機制不完善，履行合同的信用程度差，農產品加工業發展缺乏穩定可靠的原料基地保障。四是農產品加工企業與原料產地距離遙遠，增加了運輸費用。

四、“十三五”規劃指導思想和目標

（一）指導思想

以深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和中央農村工作會議精神，緊緊圍繞全面建成小康社會和全面深化改革的目標，堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，建設現代農業和促進農民增收為核心，堅持“高產、優質、高效、生態、安全”的原則，發展區域優勢，優化產業結構；提升現有農產品加工，發展一批適合我縣地域標志發展的新型產業；培育壯大龍頭企業，增強輻射帶動作用；健全社會化服務體系，提高農民組織化程度；大力推進農產品規?；N殖、標準化生產、專業化加工、市場化營銷，不斷提高產業發展水平和效益，全面加快農業產業化進程，努力促進農村經濟又好又快發展和農民持續穩定增收，逐步實現原料生產基地化、標準化，加工產品優質化、產業化，使特色產業成為我縣由傳統農業向現代農業跨越的主導產業。

（二）基本原則

1、堅持“培植龍頭、做大產業”的原則。圍繞我縣紅棗業、杏子、馬鈴薯加工業、果干、棉紡、蔬菜畜牧等特色優勢產業，支持和鼓勵企業做強做大，不斷延伸產業鏈，突出突破農產品加工業，培育形成大龍頭、大基地、大品牌、大產業。

2、堅持“培育市場、發展產業”的原則。立足國內外市場需求，圍繞區域優勢特色發展主導產業、優勢產品和龍頭企業，培育發展農產品專業市場，積極開拓境內和外埠市場，運用市場管理機制和經濟運行手段，加快推進農業產業發展。

3、堅持“打造品牌、做強產業”的原則。大力推進科技進步和創新，開發精深加工系列產品，實現產業的不斷優化升級；完善農產品質量和檢測監督體系，推進標準化生產，打造品牌，爭創名牌；強化產業生產、加工、管理、研發和市場營銷體系建設，做強具有我縣區域特色的主導產業。

4、堅持“綠色環保、可持續發展”的原則。把農業產業化發展與農田基本建設、耕地保護、資源合理利用、生態環境治理有機結合起來，不斷推進生態農業、循環農業、有機農業發展，促進農林可持續、快速、健康發展。

（三）發展目標

編制好“十三五”農業農村經濟規劃要堅持正確導向。既要立足當前，也要著眼長遠；既要立足農業，又要跳出農業看農業；既要立足國內，也要放眼世界。具體而言，要堅持五大導向：一是堅持戰略導向，把中央對“三農”工作的重要戰略部署貫穿于規劃編制的全過程。二是堅持目標導向，圍繞“穩糧增收、提質增效、質量安全、持續發展”的總目標，科學設定各領域發展目標。三是堅持任務導向，抓住各領域牽一發而動全身的重點環節，作出科學合理的任務安排。四是堅持實用導向，謀劃一批務實管用的政策措施，解決一些行業和領域長期存在的突出問題。五是堅持法治導向，提高依法辦事能力，強化農業法制建設。

十三五”規劃要具有戰略性、前瞻性、指導性，與應對國際金融危機沖擊重大部署緊密銜接，與到2020年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。綜合考慮未來發展趨勢和條件，今后五年我縣農產品加工業發展的主要目標是：產業集中度有較大提高，產業集聚集群有較大突破，農產品加工水平有較大提高，農產品質量安全體系有質的突破，建立健全農產品全程質量管理體系、質量追溯體系?！笆濉逼陂g，要初步建立園區化、品牌化、規?；?、集群式、發揮區域資源優勢和適應市場需求的農產品精深加工與綜合開發利用體系，充分綜合利用加工中的副產品，提高附加值。要積極引進技術、資金和人才，鼓勵外地企業、科研院校和民營企業以入股形式來發展我縣加工型農業龍頭企業。力爭到2020年，在重點培育xxxx批發市場有限公司成為年產值達2000萬元以上的大基地、大龍頭、大品牌、大產業企業的同時，積極培植產值超規模標準的紅棗加工企業2家，產值在500萬元以上的10家；加快培育規模以上企業5家，實現農業增效、農民增收、財政增稅目標。

五、“十三五”主要任務和重大舉措

主要任務：按照上述發展目標，重點突破農產品加工業發展的瓶頸問題，著力完成以下幾個方面的問題：

一是大力推進農產品初加工水平。農產品產地初加工是農產品加工業的基礎環節、重點環節，它的作用極大，可以增加供給、均衡上市，提高質量、穩定價格，保證加工、促進增收。以農產品產地初加工惠民工程為契機，要統籌推進綜合利用協調發展，研發推廣一批綜合利用和環保節能技術，實現資源化、高值化循環利用。要大力發展精深加工，不斷推動農產品加工向縱深發展，實現農產品的多重轉化增值。

二是做大做強農產品加工業的領軍企業。引導龍頭企業通過兼并、重組、聯合等方式，整合資源要素，發展成為規?；?、集團化、整體競爭力強的領軍企業，提升領軍企業的整體技術研發能力和裝備水平，大力發展農產品精深加工，引導領軍企業與專業合作社、農民有效對接，建立緊密型利益聯結機制，增強輻射帶動農戶的能力。

三是加強農產品加工產業園區建設。成立農產品加工產業園區的建設，引導產業園區準確定位，突出特色，延長產業鏈條，發揮輻射帶動作用，形成大中小企業協作配套的發展格局。注重發揮產業元區整體效率，改善軟硬件環境，加強運行機制建設，實現園區內產業的鏈式構建、企業的規模構建以及公共服務平臺的構建。

四是積極推進農產品加工標準化體系建設。以保障農產品質量安全為目標，加強引導和監督，完善標準體系、全程質量控制體系和檢驗檢測體系。指導企業做好環境衛生認證（iso14001）和iso9000、iso22000族系質量管理與控制體系認證工作，建立健全農產品全程質量管理體系、質量追溯體系制度，加強對農產品加工全過程的質量監督管理。

五是抓好技術研發推廣。加快農產品加工業研發體系的建設，提升科企對接水平，擴大技術集成和中試基地項目建設規模，爭取公益性行業科研專項支持，加緊解決一批制約行業發展的技術瓶頸問題，培育一批領軍的研發人才和創新團隊。積極推進農產品加工技術成果轉化和推廣應用，不斷提升農產品加工企業發展水平，主動淘汰小、散、亂等落后產能。

六是抓好服務平臺建設。加強農產品加工業監測分析與預警，要建立健全對主要農產品加工情況的定期分析、動態報告和及時預警制度，強化對熱點問題和突發事件的跟蹤分析研判，著力打造權威的農產品加工行業信息公共服務平臺。深入推進農產品加工區域經濟合作，繼續辦好中國農產品加工業投資貿易洽談會，不斷提升會議的專業化、市場化、國際化水平。

七是抓好銀企對接合作。要高度重視，認真組織推薦項目，強化政策配套，加強與金融部門溝通協作，爭取項目落地和順利實施。拓寬融資渠道，爭取金融資本的支持，促進農產品加工業又好又快發展。

重大舉措：依托主要特色優勢農產品原料基地，充分發揮龍頭企業的帶動作用，加快推進農業產業化經營，重點培育一批特色鮮明、市場競爭力強的農產品加工產業集群促進農產品加工由初級加工向精深加工轉變。重點發展棉花、果蔬、紅棗、杏干、馬鈴薯產業、畜牧產業等方面的農產品加工業，促使資源優勢向經濟強勢轉化，全面提升我縣農產品加工業的區位優勢。

六、“十三五”規劃重大項目建議

（一）實施農產品加工產業集聚園區建設工程。以促進產業集群集聚為發展目標，依托資源優勢，合理規劃、布局、建設農產品加工園區，提高產地農產品加工轉化能力和精深加工水平。實現資源共享，降低產業發展成本，培育壯大龍頭企業。堅持“扶強龍、引外龍、興小龍、育新龍”的思路，集中精力財力打造全區一流的農產品加工園區（以喀什疆南農副產品批發市場有限公司發展為主）。

（二）實施農產品產地初加工惠民工程。以解決我縣馬鈴薯、脫水蔬菜、牛羊肉等重要農產品產后處理設施簡陋、工藝落后、損失嚴重、商品價值低、安全隱患等突出問題為重點，積極爭取政策扶持，實施農產品產地初加工惠民工程。采取財政補貼政策、農民建設、技術指導服務相結合的方式，支持農民和專業合作社組織建設產地貯藏、保險、烘干、分級等初加工設施、推廣實用技術，實現提高質量、延長存放期、均衡上市、減損增效、促進增收等一舉多得的效果，普惠廣大農民。

1、扶持發展農民專業合作經濟組織建設。規范現已成立的129個農業合作社，并在此基礎上再成立40個合作社，按照專業合作社+企業+農戶的模式，進一步規范合作社的運作，使之達到標準化經營。力爭在“十三五”期間內創建5個規范運作的樣板合作社。

2、建立行之有效的合作社內部管理機制。建立健全合作社約束機制，使之運行機制進一步規范。

3、扶持發展農業產業化龍頭企業。計劃“十三五”期間內創建10個地區級農業龍頭企業，6個自治區級農業龍頭企業，使龍頭企業成為延長農業產業鏈，抵御市場風險，維護農民切身利益，推動農業產業發展的重要支撐。

4、大力修建保鮮、烘干設備。計劃“十三五”期間內修建保鮮庫50噸容量200座、烘干設備400座。

（三）實施土地建設優先農產品加工業發展的優先工程。進一步完善加快農產品加工發展配套政策，建立完善的相關政策支撐體系，進一步轉變政府工作職能，深化行政審批制度改革，減少審批環節，提高行政服務質量和工作效率，努力為投資者提供透明的政策環境、優質高效的服務環境、公平有序的市場環境、依法辦事的法制環境和文明誠信的人文環境。努力解決農產品加工業用地難的問題，按照“節約、集約、高效”的用地要求，千方百計用活土地政策，優先保證農產品發展用地。

（四）加強宣傳，營造良好氛圍。通過報紙、網絡、電視等媒體和宣傳手段，深入貫徹各項強農惠農政策和本規劃主要內容，宣傳農產品加工業的重要地位和作用，引導社會各方面提高對發展農產品加工業重要性的認識。大力宣傳農產品加工業領域的先進典型和成功經驗，積極引導社會輿論，營造全社會共同關注、協力支持農產品加工業持續健康發展的良好氛圍，努力把規劃確定的目標任務落到實處。

（五）大力扶持農民經紀人隊伍，做好食品安全認證工作，推動農產品的規范化生產。①、培育和發展一批具有一定影響力、懂市場、會經營、事業心較強的農民經紀人隊伍，采取必要措施，使農民經紀人隊伍相對穩定。定期不定期的組織他們外出參觀學習，增長見識，開拓視野，提高綜合素質，使之樹立為農業產業發展、為農民增收做貢獻的思想。政府應通過協調金融部門、政府職能部門，幫助他們解決經營活動中遇到的困難，逐步建立經紀人隊伍信用檔案，建立信貸激勵機制，根據信用度和業務成績，為其提供相應的信貸支持。②、積極農產品質量認證和商標注冊。做好無公害食品、有機食品、綠色食品的認證的工作，力爭在規劃內爭取完成5個農副產品的食品安全質量標志認證。③、促進農產品標準化生產，不斷提高農產品質量。一是積極協調有關部門做好農產品原材料的規范化生產，改善落后、粗放的生產經營模式，積極協調農技部門，引進施肥、病蟲害防治、產品采摘、篩選、烘干等先進設備，保障產品在原料供給階段的標準化；二是搞好農民生產、采摘等技術培訓。通過現場會、觀摩會、經驗交流會等形式的活動，提高其質量意識。農業產業化辦公室要積極和銷售商、收購商進行跟蹤服務、指導，對生產過程進行全程指導，及時在農田、果園進行現場指導服務，以保證農產品在生長期實行科學管理，在流通源頭階段的高質量，并減少因氣候、水情等因素帶來的不利影響。

（六）建議：

（1）農業產業化領導小組辦公室在推進我縣農業產業化發展中，要切實發揮指導和監督作用?；谵r業產業化領導小組辦公室所擔負的重要作用，懇請縣委、政府能夠考慮到辦公室的實際狀況，給予解決部分辦公經費，同時解決人員編制，為辦公室的運作提供便利，保證日常工作的正常開展。

（2）縣委、政府能否考慮：為保證農業產業化龍頭企業能夠產期穩定生產經營，帶動農民增收致富，規避市場風險，望能夠從資金上給予一定的扶持，特別是扶持一批重點、具有拉動、帶動作用的龍頭企業。這種扶持主要建立在保證農副產品不低于市場價的前提下，以彌補企業因生產、銷售環節的價格波動帶來的經營損失。

（3）縣委、政府應營造一種對農業產業化龍頭企業支持的氛圍。在全市范圍內形成人人關心支持龍頭企業的局面，為農業龍頭企業經營發展提供便利，使職能部門切實轉變工作作風及思想認識，進一步解放思想，為農業龍頭企業辦理各種手續提供方便，做到有求必應，熱情服務，簡化手續，提高效率。xx單位

x年x月x日

第四篇：體育產業發展十三五規劃

體育產業發展“十三五”規劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產業發展的重要時期。為統籌“十三五”期間體育產業的各項工作，充分發揮體育產業在建設健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側結構性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經濟增長新動能等方面的積極作用，根據黨中央、國務院的總體部署和“十三五”時期我國體育產業發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。

一、“十三五”體育產業發展基礎與面臨形勢 “十二五”時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。一是產業規模逐步擴大。2014年全國體育產業總規模超過1.35萬億元，實現增加值4041億元，占當年國內生產總值的0.64%，2011-2014年體育產業增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經濟新興產業的巨大潛力。二是產業體系日益健全。體育產業初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中 介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅游等相關行業日益融合。三是產業結構明顯優化。體育用品業穩定增長，體育服務業比重逐步提升，體育產業呈現出多種經濟成分并存，非公有制經濟占據主體的格局。四是產業政策取得重大突破。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產業的地位，指明了發展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產業發展營造了良好環境。五是體育產業各項工作穩步推進。大型體育場館運營管理改革創新取得突破，體育產業統計工作穩步推進，體育市場監管體系初步建立。體育產業“十二五”規劃的目標基本實現，我國體育產業總體實力、產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產業發展水平還不高，結構不盡合理；市場主體活力和創造力不強，產品有效供給不足，體育產業供給側結構性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發揮；政策體系還不完善，體育產業公共服務水平有待加強，體育產業距離國民經濟轉型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點，以體育產業供給側結構性改革為主線，以優化體育產業結構為重點，推動體育產業全面健康持續發展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則

堅持改革引領。強化改革對體育產業發展的推動作用，以開放促改革，以改革促發展。大力推動政府簡政放權、放管結合、優化服務，加強規劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產業的各種障礙。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快構建統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。

堅持創新驅動。充分激發各類市場主體的創新活力，引導各類主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協調發展。積極推動體育與經濟社會的協調發展，促進體育事業與體育產業協調發展、體育服務業與體育用品業全面發展，推動東、中、西部體育產業良性互動發展、區域體育產業協同發展。

（三）發展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎。初步構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體 系，基本形成各種經濟成份競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產業保持快速增長，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

——產業總量進一步增長。體育產業總規模超過3萬億，從業人員數超過600萬人。體育產業對國民經濟的綜合貢獻率明顯提升，產業增加值在國內生產總值中的比重達1.0%。

——產業體系進一步完善。體育產業各門類協同融合發展，產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，體育產品和服務供給充足，層次多樣。體育服務業增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌。建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目。

——產業基礎進一步夯實。體育場地設施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%?！a業環境進一步優化。體制機制活力進一步增強，體育產業的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務

（一）優化市場環境

完善市場體系。建立全國統一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，著力清除體育產業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。實施體育產業標準化建設工程，制定體育服務規范和質量標準，提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規則。

激發市場活力。加快政府職能轉變，大幅度削減體育活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結合行政體制改革、體育行業協會改革，進一步開放體育資源，激發市場活力，推動產業融合，不斷調動體育社會組織、行業協會商會和市場主體的積極性和創造力，向社會提供豐富多彩的體育產品和服務。

打造服務平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產業投資項目庫，加強對體育產業項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發權等資源公平、公正、公開流轉。完善政府在體育產業領域的管理服務職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務。進一步完善體育政務發布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業。著力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的骨干體育企業。深化體育類國有企業改革，提升體育產業領域中國有資產的價值。引導有實力的體育企業實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。積極支持體育產業的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業或體育學校落戶中國。

扶持中小微企業。全面落實國家扶持中小微企業發展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展，形成富有活力的中小微企業群體。鼓勵各類中小微體育企業向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。鼓勵成立各類體育產業孵化平臺，為體育領域的“大眾創業、萬眾創新”提供良好環境。培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結構。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務。引導各級運動項目協會積極制定產業發展規劃，完善產業組織，提高運動項目產業化發展水平。

（三）提升產業能級

調整產業結構。進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，實施體育服務業精品工程、用品業升級工程和體育產業融合發展工程。支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務業比重。提升體育用品業發展層次，引導體育用品企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。加快體育產業要素結構升級，培育專業人才、品牌、知識產權等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發展專項規劃、開展青少年技能培養、完善職業聯賽等手段，探索運動項目的產業化發展道路。

完善產業布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略，合理規劃布局全國體育產業發展。積極推進區域體育產業協同發展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產業 圈建設。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產業發展規劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術運動等各具特色的體育產業集聚區和產業帶。

加強示范引領。完善國家體育產業基地管理方式，提升國家體育產業基地管理和服務水平，建成一批具有集聚效應和規模效應的體育產業基地。加強對體育產業聯系點城市和單位的政策指導，督促相關地區和單位切實做好聯系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創新成果，為全國體育產業發展提供引導經驗。拓寬體育服務貿易領域，在自由貿易試驗區探索開展體育產業政策創新試點，培育一批體育服務貿易示范區。

促進融合發展。促進體育與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通航等產業的融合發展。大力發展體育旅游，制定體育旅游發展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合體育賽事活動設計開發旅游項目 和路線。推動體醫結合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用，發展運動醫學和康復醫學。

（四）擴大社會供給

加強場地設施建設。統籌體育設施建設規劃和合理利用，適當增加體育設施用地和配套設施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的健身場地設施，形成城市15分鐘健身圈。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。

豐富體育產品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領性的健身休閑項目發展；以武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目為引領，大力發展少數民族傳統體育項目發展。

積極推動“互聯網+體育”。鼓勵開發以移動互聯網技術為支撐的體育服務，提升場館預定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平。積極推動在線體育平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成體育產業新生態圈。

（五）引導體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業聯賽的賽程，豐富節假日體育賽事活動供給，發揮體育明星和運動達人的示范作用，激發居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級以及業余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預測研究，引導體育企業開發符合市場需求的體育產品和服務。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區面向特定人群或在特定時間發放體育消費券。加強與金融企業合作，創新體育消費支付產品，試點發行“全民健身休閑卡”，落實相關優惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。

四、重點行業

（一）競賽表演業

加強體育賽事評估，優化體育賽事結構，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關團體、企事業單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。積極推進職業體育發展，鼓勵有條件的運動項目走職業發展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業聯賽建設，全面提高職業聯賽水平。

（二）健身休閑業

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規劃，引導具有消費引領性的健身休閑項目健康發展。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業。貫徹落實《意見》關于新建居住區和社區配套建設體育健身設施的有關規定。支持體育健身企業開展社區健身設施的品牌經營和連鎖經營。

（三）場館服務業

積極推動體育場館做好體育專業技術服務，開展場地開放、健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經營服務。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產開發，擴大無形資產價值和經營效益。支持大型體育場館發展體育商貿、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業態，打造體育服務綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規?；I化、市場化運營水平。

（四）體育中介業

重視體育中介市場的培育和發展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經紀、體育保險等多種中介服務，充分發揮體育中介機構在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優化體育中介機構的組織結構體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經營形式并存的格局，培育以專業體育中介公司和兼業體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓業

大力發展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業體育培訓機構。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業體育培訓機構合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業化水平。

（六）體育傳媒業

大力開發群眾喜聞樂見的體育傳媒產品，鼓勵開發以體育為主、融合文化、健康等綜合內容的組合產品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業態。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創新體育賽事版權交易模式，加強版權的開發與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內賽事轉播權的市場競爭。

（七）體育用品業

結合傳統制造業去產能，引導體育用品制造企業轉型升級，鼓勵企業通過海外并購、合資合作、聯合開發等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業利用互聯網采集技術對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等的研發。支持體育類企業積極參與高新技術企業認定，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，打造一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創新步伐，積極研究推進發行以中國足 球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。適應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大市場規模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發展活力

穩步推進體育場館運營、單項體育協會和職業體育等領域改革。對行政機關和事業單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式。落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，做好單項體育協會改革試點工作。制定和完善職業體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業化發展道路。鼓勵發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現行國家支持體育產業發展的稅費價格、規劃布局與土地政策，加大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查。進一步與有關部門合作，研究推進體育產業發展的各項政策措施，完善體育產業政策體系。推動社會廣泛關注的賽事轉播、安保服務、場館開放和產業統計等政策創新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資 鼓勵有條件的省市設立體育產業引導資金，優化資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益。設立由政府引導、社會資本籌資的體育產業投資基金，鼓勵各地政府引導設立地方體育產業投資基金。創新中央轉移支付資金支持方向、優化資金支持項目，充分發揮轉移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產業領域。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業上市。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，鼓勵金融機構拓寬對體育企業貸款的抵質押品種類和范圍。

（四）注重人才培養，強化智力支撐

繼續落實《全國體育人才發展規劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養各類體育經營策劃、運營管理、技能操作等專業應用型人才。開展“體育產業創新創業教育服務平臺”建設，幫助企業、高校、金融機構進一步有效對接。加強從業人員職業培訓，提高體育健身場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產業。加強體育產業人才培育的國際交流與合作，加強體育產業理論研 究，建立國家體育產業智庫體系。

（五）加強行業管理，推進基礎工作

完善體育產業相關法律法規，結合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產業的內容。加強體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會在體育產業發展中的作用。加強體育產業統計工作，建立評價與監測機制，定期發布體育產業及體育消費數據。大力推進體育產業標準化工作，提高體育產業標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產業宏觀管理職能，充實產業工作力量。加強體育行業社會信用體系建設，優化體育產業環境。

（六）加強組織領導，保障規劃實施

建立體育、發展改革、財政等多部門合作的體育產業發展工作協調機制，及時分析解決體育產業發展的情況和問題，落實文化、旅游等相關政策惠及體育產業。各地要把體育產業納入各級國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，將體育產業工作作為衡量體育工作績效的重要內容。各級體育行政部門要結合本地區實際，進一步明確“十三五”期間本地區體育產業發展的基本任務、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規劃實施的督查落實機制，采 取切實有效的措施，對本地區體育產業規劃實施情況進行檢查監督，確保“十三五”體育產業規劃的順利實施。

第五篇：十三五規劃發展報告

全縣“十三五”規劃編制前期工作情況

安龍縣發展和改革委（2015年1月7日）

各位領導：

根據會議安排，我就全縣“十三五”規劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報。

一、工作籌備情況

根據《國務院關于做好國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發?2005?33號）、全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議精神和省發改委關于做好“十三五”規劃前期工作的通知（黔發改規劃?2014?781號），州人民政府辦公室關于開展黔西南州“十三五”規劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號）等文件精神。經全縣常務會議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發了《縣人民政府關于開展安龍縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號）。縣人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作動員會，起草形成了《關于開展安龍縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標及發展戰略、擴大投資和優化結構問題、實施科技創新驅動發展戰略在內的20項重大課題，并對全縣“十三五”規劃各階段的工作進行了意向性安排，全縣“十三五”規劃編制前期工作正式啟動。

二、目前進展情況 前期重大課題研究方面：20個前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔的“總體思路、主要目標、發展戰略研究課題、擴大投資和優化結構問題、擴大對內對外開放發展戰略、重點服務業集聚與融合發展課題”、縣林業局承擔的推進生態建設和環境保護課題”、“縣金融辦承擔的深化投融資體制改革課題”、“縣國土資源局承擔的優化和提升能礦資源綜合開發利用課題”、“縣住建局承擔的新型城鎮化發展課題”基本成稿外，其余12個課題研究成果均尚未正式報送我局?！笆濉币巹澔舅悸菲鸩葶暯臃矫妫焊鶕笆濉币巹澗幹频墓ぷ饕?，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發了《安龍縣人民政府辦公室關于成立安龍縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作領導小組的通知》（安府辦發?2014?203號)。工作領導小組由縣人民政府縣長蔡平親任組長，縣人民政府常務副縣長冉隆斌任常務副組長，縣人民政府其他副縣長任副組長的領導小組機構。期間，多次赴州發改委規劃處進行溝通匯報我縣規劃前期工作情況：經我縣調度，目前研究工作均在開展中。

三、現階段對全縣“十三五”規劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時期發展的主導思想。即：積極搶抓國家深入實施西部大開發、實施創新驅動發展戰略、全面推進內陸開放、構建“一路一帶”戰略框架的重大歷史性機遇，以創新發展為主題，以趕超跨越為主線，以推進服務業高端化、新型工業化、特色城鎮化、農業精品化為主攻方向，以強化科技創新、夯實人才保障、促進特色資源開發為主要支撐，以優化環境、改善民生、加快社會建設為立足點，以全面深化改革、著力擴大開放、強化區域協作為根本動力，以生態為載體、文化旅游為引領，走喀斯特區域特色經濟發展之路，全力推動全縣經濟社會發展在新常態化下實現追趕、轉型、跨越，完成發展方式上特色化發展的戰略性調整，確保到2020年前實現全面建成小康社會的戰略目標。

二是擬調整全縣經濟社會發展的戰略定位。隨著世界和中國經濟新常態化的到來，要求我縣經濟社會發展在戰略上需要有一個不同以往的相對穩定的新定位。為突出我縣經濟社會發展的戰略性、前瞻性、針對性和引導性，我們結合最近幾年經濟社會發展的探索和實踐，初步研究，擬將我縣發展的戰略定位調整為：圍繞“同步小康”目標和“四化四縣”經濟社會發展戰略，結合“5個100工程”構建國家內陸現代服務業創新開放試驗區和西南“兩園、三區、一江、一紅線”生態文明先行示范區，建設具有較強區域競爭力的能源及載能工業集聚區，加快形成滇桂黔三省區結合部綜合交通運輸、商貿流通和區域電力樞紐，著力建設國家“一帶一路”通道的戰略節點和貴州面向東盟、南亞對外開放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時期的總體發展目標。2020年實現生產總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。2020年國民生產總比2015年年均增長12%以上；人均生產總值比2015年年均增長15%以上；全社會固定資產投資比2015年年均增長20%以上；社會消費品零售總額比2015年年均增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入達到比2015年年均增長10%以上；農民人均純收入比2015年年均增長12%以上。人均生產總值達到或超過全國平均水平。全縣經濟社會發展基本完成現代化，全面建成經濟繁榮昌盛、人民幸福安康、生態環境良好、社會民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會，省委十一屆四次、五次全會，州委六屆四次、五次、六次全會精神，中央、省、州經濟工作會議精神，國發2號文件，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進總基調，以推進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和“四化同步”為抓手，堅持守住發展和生態兩條底線，主動適應新常態，繼續保持經濟較快增長。根據國家發改委、省、州發改委對“十三五”規劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規劃畢水興片區調研座談會的主要精神，我縣打算按四個階段做好下步工作。

第一階段：開展規劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據省、州“十三五”規劃基本思路的指引，結合安龍縣實際，在基本思路研究成果基礎上，開展《安龍縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發改局及專項規劃責任部門負責，組建規劃編制工作小組，根據調研成果，結合實際編制總體規劃、專項規劃文本(含重點項目庫建設、相關規劃建議與編制說明)。

第二階段：2015年是“十三五”規劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于編制“十三五”規劃的建議》，省委、州委也將召開全會審議通過《中共貴州省委關于編制貴州省“十三五”規劃的建議》、((中共黔西南州委關于編制黔西南州“十三五”規劃的建議))。這一階段，我們將根據“三個建議”的要求和部署，廣泛征求意見。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規劃綱要文本提交征求縣四大家領導，各鄉鎮、縣直各部門和社會各界的意見和建議，進一步修改完善后形成中期成果。反復調整和修編規劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實要求。

第三階段：2015年9月，組織省內外有關專家對 “十三五”規劃綱要進行咨詢，根據專家意見，2015年10月進一步充實完善“十三五”規劃綱要修改稿。

第四階段：提交規劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規劃綱要文本，進一步征求意見。根據縣領導意見進一步對規劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點專項規劃的編制、銜接、論證、報批和成果匯編工作。