第一篇：廣元貫徹落實四川十三五人口

廣元市貫徹落實《四川省“十三五”人口

發展規劃》的實施意見

為深入貫徹落實《四川省“十三五”人口發展規劃》（川辦發〔2017〕37號，以下簡稱《規劃》），全面指導“十三五”時期廣元人口發展，促進全市經濟社會快速持續健康發展，特制定本實施意見。

一、推動人口均衡發展，優化人口空間分布

（一）落實全面二孩生育政策新政

1.順應計劃生育基本國策的新要求，完善全面兩孩生育服務體系，精心組織實施全面兩孩政策?？茖W制定風險監測和防控預案，實施全面兩孩政策執行效果評估。加強分類指導，密切關注過低生育率地區的人口發展，有序和充分釋放全面兩孩政策生育潛力，科學引導過高生育率地區的生育行為，加大個別地區生育秩序整頓。（市衛生計生委、市發展改革委。列首位的為牽頭單位，其他為責任單位，下同）

2.提高出生人口性別比綜合治理水平，繼續加強打擊“兩非”工作力度。做好全面二孩政策調整前后各項計劃生育政策的銜接，建立和完善包括嬰幼兒養育、托幼服務、育齡職業女性就業、權益保障等生育支持體系。推行“家庭—工作”平衡政策，出臺降低企業雇傭女性用工成本的政策，有效保障女職工生育期

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間享受合法權益。（市衛生計生委、市發展改革委、市人力資源社會保障局、市婦聯）

（二）促進人口分布與主體功能區的協調

3.根據區域資源承載能力、現有開發強度和發展潛力，圍繞主體功能區規劃，推動人口梯度遷移，引導人口空間合理布局。加快重點開發區城鎮化進程，不斷增強人口吸納能力，促進農業富余人口就地就近遷移，將符合落戶條件的農業轉移人口逐步轉為城鎮居民，合理引導區域內人口向主城區、三江新區、縣城及中心鎮集聚。合理推進限制開發區工業化和城鎮化開發，加大縣城和重點鎮的綜合承載能力建設，增強城鎮人口吸納功能，推動重點生態功能區域生態移民，促進分散人口集中居住，減少對生態環境的干擾和影響。（市發展改革委、市國土資源局、市規劃建設和住房局、市公安局、市以工代賑辦）

4.禁止開發區域，嚴控人口規模增長，嚴格限制城市建設和工礦建設空間，引導人口逐步有序轉移，到2020年，唐家河、米倉山國家級自然保護區核心區內原住民確有必要遷出的，由自然保護區所在地的地方人民政府予以妥善安置，人口只減不增，緩沖區和實驗區人口較大幅度減少。推動盆周山區人口與基本公共服務建設投入的協調發展，引導“老少邊窮”地區人口有序遷入和合理聚集。（市規劃建設和住房局、市發展改革委、市國土資源局、市農業局、市林業園林局、市環保局、市以工代賑辦）

（三）促進人口分布與城鎮體系的協調發展

5.圍繞我市城鎮體系格局，建立人口集聚與城市發展相銜接的聯動調整機制，促進全市人口有序轉移與合理分布，實現城鎮體系協調發展。以優質基本公共服務資源為人口導入途徑，完善和延伸市、縣級及重點集鎮產業鏈，引導人口遷入，推動農業人口落戶城鎮。（市規劃建設和住房局、市國土資源局、市公安局、市發展改革委）

6.加快三江新區基礎設施建設和產業發展，支持蒼溪、劍閣、旺蒼撤縣建市進程，圍繞建成川陜甘結合部區域中心城市目標，以構建“一核四帶六鏈”產業布局吸引人口集聚，著力打造中國生態康養旅游城市，努力拓展農業轉移人口就近城鎮化和市民化空間。（市規劃建設和住房局、市國土資源局、市公安局、市統籌委、市發展改革委）

二、加大人力資本投資，全面提升人口質量

（一）提高人口健康素質

7.推進健康廣元建設，形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，為人民群眾提供全生命周期的衛生與健康服務。加強以預防為主的城鄉公共衛生服務體系建設，逐步縮小城鄉居民基本公共衛生服務差距。開展優生促進工程，推進婦幼健康服務機構標準化建設和規范化管理，大力提升婦幼保健服務能力，加大出生缺陷干預和防治力度。完善慢性病綜合防治體系，強化重點傳染性疾病及地方病防治。（市衛生計生委、市發展改

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革委、市財政局、市民族宗教局、市婦聯）

8.全面普及健康教育，大力推進全民健身運動，不斷改善城鄉公共體育設施條件，廣泛開展形式多樣、面向大眾的群眾性體育活動。定期開展國民體質檢測。（市體育局、市發展改革委、市財政局、市統計局）

（二）提高人口科學文化素養

9.持續推進教育均衡化發展，縮小區域、城鄉、學校間教育水平差異，保障貧困家庭和流動家庭子女平等地接受更優質的教育。加快發展學前教育，開展多形式、多類型、靈活多樣的普惠性托幼服務，到2020年，0—3歲嬰幼兒早期發展工作覆蓋率95%以上。建立義務教育常住人口學位供給和動態調整機制，積極應對學齡人口波動；推進中小學標準化建設，全面普及高中教育，積極發展高等教育。大力實施《全民科學素質行動計劃綱要》，不斷提高我市公民科學素質水平，到2020年，全市公民具備科學素質的比例力爭與全省同步達到8%。加強科普基地設施建設，完善科技教育與培訓體系。（市教育局、市發展改革委、市財政局、市科協）

（三）提高人口思想道德素質

10.深化中國特色社會主義和中華民族偉大復興的中國夢的學習和教育，深入傳播社會主義核心價值觀。推動文明廣元建設，提升人口文明素質和社會文明程度。深入開展公民道德宣傳，積極推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，— 4 —

抓好未成年人思想道德建設工作。推進志愿服務制度化，誠信建設制度化，學習宣傳道德模范常態化，創新開展道德講堂。（市委宣傳部、市教育局、市文廣新局）

11.加強文明城市、文明村鎮、文明單位創建工作力度，實現創建省級文明城市的創建。抓好文明家庭創建工作，著力推動家庭、家教、家風建設，培養城鄉居民科學文明、低碳環保、健康綠色的生活方式與習慣。（市委宣傳部、市發展改革委、市環保局）

三、加強創新創業能力建設，提升人口綜合競爭力

（一）提升人力資源支撐能力

12.綜合應對勞動年齡人口總量下降和結構老化趨勢，不斷提升基礎性人力資源有效供給水平。圍繞“中國制造2025廣元行動方案”和現代服務業發展，建立人力資源供需預測機制，定期發布重點產業和新興產業人才需求目錄，促進人力資源供需有效銜接。完善政策指引，健全服務平臺，鼓勵和支持高校畢業生面向基層和中小微企業就業。（市人力資源社會保障局、市經濟和信息化委、市教育局、市統計局、市人才辦）

13.結合新型城鎮化建設、產業轉移升級和新農村建設，引導農業富余勞動力就地就近就業和轉移就業。進一步推進家務勞動社會化，提升職業女性發展空間，加大女性人力資源開發力度，充分發掘社會性別紅利。加強對大齡勞動力、殘疾人、低收入家庭、長期失業者等困難人員的就業援助和服務，提高

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就業技能和市場競爭力。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市農業局、市婦聯、市殘聯）

（二）提升人口就業創業能力

14.建立完善現代職業教育體系，推動職教聯盟建設，引導具備條件的高校向應用型轉變，大力發展適應產業需要和面向農村的職業教育，提高職業教育質量和服務能力。健全以企業為主體，職業院校為基礎，學校教育與企業培養緊密聯系、政府推動與社會參與相結合的技能人才培養培訓體系。順應產業結構邁向中高端水平、緩解就業結構性矛盾的需求，優化高校學科專業結構，加快發展現代職業教育。（市教育局、市發展改革委、市人力資源社會保障局）

15.開展新興產業從業人員專項職業培訓行動，加強一線實用型技能人才培養。實施“青年勞動者技能培訓行動”“農民工職業技能提升計劃” “科普惠農興村計劃”和“春蕾綻放——女大學生創業微計劃”，提升城鄉勞動者就業創業能力和職業轉換能力。加大對技能人才的表彰激勵和宣傳力度，弘揚“工匠精神”。（市人力資源社會保障局、市教育局、市農業局、市婦聯）

16.實施國家高技能人才振興計劃，搭建藍領培育基地平臺，加快集聚急需緊缺技師人才，提升重點產業、重點企業的技能人才保障能力。加快支持農業創客中心、電子商務孵化園、科技人才創業創新中心、青年（大學生）創新創業服務中心、青年（大學生）現代農業創業園等一批創新創業載體發展，加強— 6 —

人才隊伍培養，促進人才創業能力提升。（市人力資源社會保障局、市發展改革委、市經濟和信息化委、市科技知識產權局、市教育局）

（三）提升人口創新發展能力

17.推動人才開發與產業發展、創新發展深度融合，培養聚集一批重點領域、優勢產業和新興產業等急需的創新創業領軍人才。推進引才工程實施力度，鼓勵高層次創新創業人才帶團隊、帶技術、帶項目、帶資金來廣投資興業。實施海智計劃、建設好海智基地和海外工作站，借力興業、借智興智。（市人力資源社會保障局、市科技知識產權局、市人才辦、市教育局、市科協、市財政局）

四、關注重點人群發展，促進社會和諧穩定

（一）持續推進貧困人口精準脫貧

18.切實提高扶貧工作的針對性、有效性，圍繞“六個精準”“兩不愁、三保障”、“四個好”的脫貧目標，繼續加大精準扶貧工作力度，大力實施“五個一批”脫貧攻堅行動計劃和12項扶貧重點工程，確保到2020年前完成全市脫貧攻堅目標任務，確保全市所有農村貧困人口與全省全國同步實現小康。（市扶貧移民局、市以工代賑辦）

19.實施扶持生產和就業脫貧，加強政府鼓勵支持本土企業發展壯大，制定本地企業、產業園區吸納貧困人口就業獎勵措施，支持貧困人口使用小額扶貧信貸資金、產業扶持周轉金發

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展特色優勢產業，引導和支持有勞動能力的貧困人口立足當地資源實現就地扶貧。實施社會保障兜底脫貧，對喪失勞動能力、無法通過產業扶持和就業幫助實現脫貧的通過社會保障實施政策性兜底扶貧。統籌協調農村扶貧標準和城鄉低保標準，實現貧困線、低保線“兩線合一”，加大社會救助力度，提高低保兜底貧困人口收入。實施健康脫貧，推進落實對貧困人口參加新型農村合作醫療保險個人繳費部門由財政補貼的政策，城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜。實施教育脫貧，加大教育經費向貧困地區、基礎教育、職業教育傾斜，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。實施生態補償脫貧，加大重點生態功能區轉移支付力度，加強生態環境保護、提升公共服務能力。將生態移民支出納入重點功能區轉移支付資金使用范圍，支持生態脆弱敏感地區移民搬遷，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態保護人員。實施易地搬遷脫貧，較難實現就地脫貧的貧困人口實施易地搬遷工程，推動人口向主城區、縣城、三江新區及重點小集鎮轉移。（市扶貧移民局、市委農工委、市發展改革委、市教育局、市衛生計生委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市農業局、市林業園林局、市環保局、市以工代賑辦）

（二）綜合應對人口老齡化

20.圍繞“五個老有”目標，健全對老年人的社會保障制度，逐步改善保障老年人生活、健康以及參與社會發展的條件。完— 8 —

善多層次養老保險和醫療保險體系，探索建立老年人長期照護保障制度和老年人監護制度，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。（市民政局、市發展改革委、市衛生計生委、市財政局、市人力資源社會保障局）

21.加強老年人口健康管理，建立老年人口健康信息庫。完善老年人社會參與的相關政策和制度，大力發展老年教育，積極開發老年人力資源，保障老年人合法權益，提高老年人社會參與能力。充分利用教育、文化、體育、衛生等部門資源，適當增加面向老年人的文體服務項目和健康知識教育，豐富老年人精神文化生活。（市民政局、市衛生計生委、市教育局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文廣新局、市體育局）

（三）優化婦女兒童友好型發展環境

22.全面實施婦女兒童發展綱要，保障婦女兒童合法權益，擴大婦女兒童福利范圍。將社會性別平等全面納入法律體系、公共政策和社會文化，促進婦女全面發展，兒童優先發展，兩性和諧發展。保障婦女平等享有基本醫療的權利，健全女性參與的機制平臺，增加女性參與決策和管理的機會，增強女性決策治理的影響力；加大女性教育創新投入，提升女性人力資本，拓展女性就業創業空間；開展關愛女孩行動，不斷縮小城鄉婦女之間的各類差異。加大青少年科技教育工作力度，設立青少年科技創新大賽市長獎。（市婦聯、市教育局、市財政局、市

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人力資源社會保障局）

23.營造兒童友好型環境，完善適度普惠型兒童福利制度，健全兒童醫療保障體系，加強兒童健康干預和保護；完善困境兒童保障制度，切實保障困境家庭兒童發展機會，完善多維立體的兒童保護網絡；支持兒童全面有個性發展，深入推進“科學種子計劃”，建立兒童創新意識和科學素養培育機制。加強未成年人保護，關愛農村留守兒童和孤兒成長，幫扶“五失”青少年，培養青少年事務社會工作專業人才隊伍。（市婦聯、市衛生計生委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局）

（四）構建殘疾人平等參與和融合發展環境

24.深化“量體裁衣”式殘疾人服務，健全殘疾人權益保障制度，提高殘疾人基本保障水平。實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。推行殘疾人精準康復，建立殘疾兒童康復救助制度，加強殘疾人社會救助工作，建成“互聯網+”三級康復服務體系。（市殘聯、市發展改革委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、）

25.健全殘疾人基本公共服務體系，扶持助殘社會組織發展，積極開展志愿助殘服務，推動殘疾人慈善事業和服務業不斷發展壯大。實行殘疾兒童少年12年免費教育，對殘疾兒童普惠性學前教育予以資助，提高殘疾人受教育水平。促進殘疾人多層次、多渠道就業，依法推進殘疾人按比例就業。實施殘疾人職— 10 —

業技能提升計劃，建設殘疾人“雙創”示范基地，支持殘疾人自主創業和靈活就業。大力推動殘疾人康復體育進家庭，繼續推進城鄉無障礙環境等服務設施建設。（市殘聯、市發展改革委、市衛生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局、市規劃建設和住房局）

五、加大幸福家庭建設力度，提高人口保障能力

（一）推動家庭發展能力建設

26.加快建立和完善提高家庭發展能力的政策體系。建立家庭創業支持體系，加大對農民創辦專業合作社、家庭農場、社會化服務組織的支持力度。建立家庭就業支持服務體系，加大對就業困難家庭、流動人口家庭重點扶持，提高家庭經濟建設能力。（市人力資源社會保障局、市農業局、市商務局）

27.建立健全居家服務的政策扶持和服務體系，提高家庭照護能力，培育和完善家庭服務業市場，落實六類家庭服務業的就業補貼和崗位獎勵。全面開展“幸福家庭·和諧發展”活動，建立家庭和諧幸福指數，探索建立家庭和諧幸福評價體系。（市商務局、市人力資源社會保障局、市統計局）

（二）推動家庭保障能力建設

28.積極推進社區服務體系建設，發展多層次、多樣化的社區服務。探索建立以家庭為基礎的人口公共服務體系，完善社會保險制度，基本實現法定人員全覆蓋，提高最低生活保障標準和住房保障水平。健全多層次困難家庭專項救助制度，加大

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對孤兒監護人家庭、獨生子女傷殘死亡家庭、老年人家庭、殘疾人家庭、受災家庭等特殊困難家庭的政策支持力度。推動計劃生育家庭綜合保險，加強計劃生育家庭風險抵御能力建設。（市民政局、市發展改革委、市財政局、市人力資源社會保障局、市規劃建設和住房局、市殘聯）

（三）推動新型家庭文化建設

29.繼續加強家庭文化建設，宣傳家庭美德、著力培育良好家風。推動現代家庭教育，注重傳承優秀傳統文化與發展家庭教育的有機結合，弘揚孝親文化。繼續深入開展“培養合格人才” “學習和爭做美德少年”等活動，豐富現代家庭教育內容，注重人口全面發展。常態化推進尋找“最美媽媽、最美家庭”活動，推動文明社區、文明家庭建設，深入推進“婚育新風進萬家” “關愛女孩” “青春健康教育”等活動，加強新型家庭人口文化建設。倡導婚姻自由平等、生殖健康、優生優育、社會性別平等的觀念，倡導健康文明、綠色環保的家庭生活方式。（市委宣傳部、市衛生計生委、市教育局、市民政局、市文廣新局、市環保局、市婦聯）

六、健全人口信息系統，增強宏觀決策支撐

（一）建立多渠道人口信息采集機制

30.建立科學的人口發展指標體系，統一人口基礎信息指標體系、規范采集標準。創新信息采集機制，按照縱向到底、橫向到邊的原則，以社會網格化管理和“一標三實”人口信息采集— 12 —

為基礎，確定網格劃分與調整、數據流程與標準、采集內容與周期、分工合作與協同，統籌人口基礎數據采集和更新。開辟人口數據采集渠道，綜合行政收集、網絡搜取、有償購買、傳感收集等方式，建立自動、精準、實時的人口大數據采集體系。整合公安、統計、衛生計生、民政、人力資源社會保障等多部門的基礎數據調查工作隊伍，推動基層人口信息化工作隊伍專業化建設。（市公安局、市發展改革委、市衛生計生委、市民政局、市統計局）

（二）創新人口信息管理體系

31.推動建立市級人口數據庫，深化戶籍和實有人口信息清理登記，全力開展“一標三實”基礎信息采集和流動人口信息申報，建立實有人口居住登記制度，建立并完善以公民身份證號碼為唯一標識的人口基礎信息庫和人口遷移與流動動態監測數據庫，構建人口管理信息資源共享平臺，為人口發展規劃、社會信用體系建設等社會治理決策工作提供服務。完善政府數據內部管理機制，建立健全市、縣區、鄉鎮（街道）三級人口信息管理體系。建立數據實時共享的信息交換制度，整合各部門人口基礎信息資源，形成跨部門的人口信息交流機制。（市公安局、市衛生計生委、市民政局、市統計局）

32.健全政府信息資源共享機制，明確信息資源共享的職責和義務，厘清共享數據的范圍和邊界，確保共享數據的質量和時效，推動各級政府、部門之間的信息資源跨部門、跨區域、— — 13

跨層級共享及信息系統互聯互通和業務協同。創新和改革人口信息化目標管理責任制，形成信息采集、平臺建設、數據共享、信息比對、信息利用等方面工作考核指標。（市經濟和信息化委、市衛生計生委、市公安局、市統計局）

（三）完善人口發展戰略研究長效機制

33.加強人口發展戰略研究，建立人口發展戰略研究長效機制。與相關部門、研究機構和學術團體建立合作機制，推動人口與區域發展方面的重大課題研究。制定政府人口信息數據資源開放的計劃、目錄和標準規范及安全保護準則，統籌管理可開放政府數據資源，提供面向公眾的人口數據服務。推進可開放政府數據的社會化、市場化利用，鼓勵運用大數據技術促進政府信息資源的挖掘應用。（市發展改革委、市經濟和信息化委、市衛生計生委、市公安局、市統計局）

（四）推動人口數據決策應用

34.科學監測和評估人口發展狀況，建立人口發展預報和預警制度，加強人口與經濟、社會、環境、資源相關數據信息的采集和深度分析，實時發布人口發展動態信息和人口安全預警信息。拓展人口大數據在城鎮規劃、產業布局、城市運營、社會事業發展等領域的應用，提升城市公共服務能力和管理決策水平，提高人口宏觀綜合決策能力。（市發展改革委、市衛生計生委、市公安局、市統計局）

35.切實加強人口限制區、疏散區、穩定區和聚集區建設研— 14 —

究，落實主體功能區規劃，以產業結構的優化促進人口分布的優化。強化人口工作的綜合決策，制定人口發展評估體系，在重大經濟社會政策出臺之前，開展對人口發展影響的綜合評估，促進部門間、區域間相關經濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動。（市發展改革委、市衛生計生委、市公安局、市統計局）

七、完善人口政策體系，提高人口治理能力

（一）分類推進人口落戶制度

36.全面深化戶籍制度改革，推進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶，并與城鎮居民享有同等權利和義務，全面落實國家到2020年實現“1億左右進城常住的農業轉移人口落戶城鎮”的新型城鎮化發展目標。實施居住證制度，消除城鄉戶籍制度附帶的福利差異，保障居住證持有人在居住地享有義務教育、公共就業服務、公共衛生計生服務等國家規定的基本公共服務。（市公安局、市發展改革委、市衛生計生委、市教育局、市人力資源社會保障局）

（二）促進流動人口社會融合發展

37.創新流動人口服務體制機制，保證流動人口上崗有培訓、勞動有合同、子女有教育、政治有參與、維權有渠道、生活有質量。整合公安、人力資源社會保障、衛生計生、工商、教育、民政、司法等服務資源，完善流動人口動態監測體系、信息平臺和數據庫。逐步拓展流動人口管理服務的內容，提高服務能

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力，優化服務水平，推進流動人口管理模式由防范、控制型管理向人性化、服務型管理的轉變。（市公安局、市衛生計生委、市教育局、市司法局、市人力資源社會保障局、市工商局、市統計局）

38.拓寬利益訴求的表達渠道，引導流動人口合理表達利益訴求。引導流動人口參與社區治理，促進流動人口與本地人口的互動與交流。消除戶籍人口與流入人口服務不均等的體制機制障礙，促進流入人口與戶籍人口均享城市公共資源。（市公安局、市發展改革委、市民政局、市人力資源社會保障局）

（三）加快推進基本公共服務均等化

39.合理增加各級政府基本公共服務事權和支出責任，圍繞標準化、均等化、法制化，加快健全基本公共服務制度，完善基本公共服務體系。建立基本公共服務清單，動態調整服務項目和標準，促進城鄉間、區域間服務項目和標準的有機銜接。增加基本公共服務供給，加快推進區域間、城鄉間基本公共服務均等化。（市發展改革委、市衛生計生委、市教育局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市文廣新局）

40.滿足多樣化公共服務需求，積極推動醫療、養老、文化、體育等領域非基本公共服務加快發展，提供個性化服務方案。制定發布購買公共服務目錄，推行特許經營、定向委托、戰略合作、競爭性評審等方式，引入市場競爭機制。積極應用新技術、發展新業態，促進線上線下服務銜接，讓各類人口分享均— 16 —

衡高效便捷的優質服務。（市發展改革委、市衛生計生委、市民政局、市財政局、市文廣新局、市體育局）

（四）完善多元主體的人口協同治理模式

41.完善社區與政府、市場與社會力量的合作機制，形成公眾參與、市場運作、多元共治的人口協同治理格局。構建多方互動的治理平臺，建立科學合理的評估標準和評估程序，堅持公開透明，引導多元主體參與人口治理的評估，強化公共治理監督。（市公安局、市發展改革局、市衛生計生委、市民政局、市民族宗教局）

八、保障措施

（一）加強組織領導。堅持把統籌解決人口問題、建設人口均衡型社會提到各級黨委、政府重要議事日程，把人口工作納入黨委、政府總體部署。堅持一把手親自抓、負總責，形成政府負責、社會協同、公眾參與的工作機制和格局，加強統籌協調、宏觀指導。制定各項任務分解落實方案和重大項目實施管理辦法，建立規劃實施情況監測、評估和績效考核機制，將重點工作完成情況納入政府綜合考核體系。（市發展改革委、各有關部門）

（二）強化法治保障。加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，為全面推進人口科學發展提供堅實的法治保障。積極推進地方性立法，加強規范性文件管理，不斷健全我市人口治理的 — — 17

法規政策體系。健全依法決策機制，落實權力清單和責任清單制度，促進行政權力依法規范公開運行。加強法治宣傳教育和依法行政培訓。（市司法局、市法制辦、各有關部門）

（三）完善投入機制。堅持基本公共服務水平與經濟社會發展水平相適應，建立公共財政投入公共服務的長效機制。落實人口發展政策相關經費，保障人口發展重點項目的實施。完善政府購買服務機制，加強資金使用績效管理，提高資金使用效用效益。（市財政局、各有關部門）

（四）重視輿論引導。進一步加強人口市情宣傳工作，注重新媒體在人口發展宣傳中的作用，形成“開放、創新、和諧、誠信、文明、向上”的社會新風尚。健全新聞發布制度，完善新聞宣傳工作歸口管理制度，加強突發事件新聞宣傳應急管理。注重人口輿情監控，準確研判人口發展形勢。暢通各級衛計部門的信息傳遞渠道，構筑有序高效的人口宣傳網絡。加強與有關部門和新聞媒體的溝通協調，注重交流與合作。（市委宣傳部、各有關部門）

（五）加強隊伍建設。加強人口信息隊伍、人口服務隊伍和人口管理隊伍建設。推動人口工作隊伍的專業化建設，針對人口業務范圍、服務層級、服務對象的差異，加強人口工作隊伍的專業素質培訓。（市統計局、市發展改革委、市衛生計生委、市公安局、各有關部門）

第二篇：廣元農業發展十三五規劃

廣元市農業發展“十三五”規劃

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廣元市農業局 二〇一七年十一月

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目錄

一、“十二五”農業發展主要成就..........................1

（一）農業優勢特色產業提質增效................................................1

（二）農業產業化經營取得新突破................................................2

（三）農業基礎設施進一步加強...................................................3

（四）農業服務體系進一步完善...................................................4

（五）農產品質量安全水平穩步提升............................................5

（六）農村改革不斷深化..............................................................6

（七）農業科研取得新突破..........................................................6

（八）農業生態環境得到有力保護................................................7

二、“十三五”我市農業面臨的機遇和挑戰..................8

（一）發展機遇............................................................................9 1.宏觀政策支持的機遇..................................................................9 2.經濟轉型發展的機遇..................................................................9 3.區域經濟一體化的機遇.............................................................10 4.消費轉型升級的機遇................................................................10 5.全面深化改革的機遇................................................................10

（二）面臨挑戰..........................................................................11 1.農業轉型發展面臨諸多制約.....................................................11 2.城鄉“二元”體制尚未消除..........................................................11 3.農業基礎設施依然薄弱.............................................................11 4.農業產業化經營水平較低.........................................................11

— III — 5.脫貧攻堅任務艱巨....................................................................12

三、“十三五”農業發展思路與目標.......................12

（一）指導思想..........................................................................12

（二）基本原則..........................................................................13 1.堅持以人為本原則....................................................................13 2.堅持強化農業基礎原則.............................................................13 3.堅持突出特色原則....................................................................13 4.堅持綠色發展原則....................................................................13 5.堅持產業融合原則....................................................................13 6.堅持依靠科技進步原則.............................................................14

（三）發展目標..........................................................................14 1.實現農業大市向農業強市的跨越..............................................14 2.構建現代農業“三大體系”..........................................................15 3.確保脫貧攻堅全面完成.............................................................17

四、“十三五”農業發展主要任務與產業布局...............17

（一）加快推進農業供給側結構性改革，促進優勢特色產業發展…17 1.優質糧油產業...........................................................................18 2.蒼溪紅心獼猴桃產業................................................................19 3.富硒富鋅茶葉產業....................................................................19 4.高山露地蔬菜產業....................................................................20 5.劍門關土雞產業.......................................................................20 6.生態肉牛羊產業.......................................................................21 7.優質生豬產業...........................................................................22 — IV — 8.道地特色中藥材產業................................................................22 9.生態漁業..................................................................................23

（二）加快發展農產品加工和市場銷售，延長農業產業鏈條........23 1.實施領軍龍頭企業培育計劃.....................................................23 2.實施產地銷售與“互聯網+”電商平臺相結合計劃........................24 3.實施新型農業經營主體扶持計劃..............................................24

（三）加快休閑農業發展，拓展提升農業功能............................25 1.強化示范基地創建....................................................................25 2.強化休閑農業品牌創建.............................................................25

（四）加快推進農業品牌建設，提升特色農產品影響力..............25 1.實施品牌提升計劃....................................................................25 2.加大品牌營銷推廣....................................................................25 3.做大做強品牌企業....................................................................26 4.完善品牌服務體系....................................................................26 5.加強品牌保護監管....................................................................27

（五）加快農業基礎設施建設，增強農業發展后勁.....................27 1.加強高標準農田建設................................................................27 2.實施農業機械化推進工程.........................................................28 3.加大機電提灌建設力度.............................................................28 4.加強防災減災體系建設.............................................................28 5.建設現代農業園區....................................................................29

（六）加快農產品質量安全體系建設，全面推進農業標準化......29

（七）加快現代農業服務體系建設，提高公共服務能力...................30

— V — 1.農技服務推廣體系....................................................................30 2.植保植檢體系...........................................................................31 3.動物疫病防控體系....................................................................31 4.動物衛生監管體系....................................................................32 5.農業信息體系...........................................................................32 6.農業綜合執法體系....................................................................33 7.農機安全監管體系....................................................................34

（八）加快職業農民培育，強化農業專業人才支撐..........................34 1.建設新型職業農民教育培訓機構..............................................34 2.認定新型職業農民實訓基地.....................................................34 3.加快新型職業農民教育培訓師資庫建設....................................35 4.創新新型職業農民教育培訓模式..............................................35 5.加強新型職業農民認定管理.....................................................35

（九）加快鞏固提升農業科研能力，促進科技成果轉化...................35 1.全面完成廣元市農科院新院的建設工作....................................35 2.新品種、新技術（模式）研究..................................................36 3.科技成果示范推廣....................................................................36

五、“十三五”農業發展環境保護措施.....................37 1.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用.......................................37 2.著力構建科學的病死畜禽無害化處理機制................................38 3.全面推進農作物秸稈綜合利用..................................................38 4.推進廢棄農膜及廢棄農藥包裝物收集處理................................38 5.實施化肥零增長行動................................................................39 — VI — 6.實施農藥減量控害行動.............................................................39 7.加大土壤污染防治力度.............................................................39 8.推進農村沼氣建設....................................................................40 9.大力開展漁業生態環境保護行動..............................................40 10.開展循環農業示范..................................................................40

六、“十三五”農業發展重點項目.........................41

（一）基礎設施類項目................................................................41

（二）現代農業園區綜合建設項目..............................................41

（三）農業服務體系建設項目.....................................................41

（四）糧油工程項目...................................................................43

（五）特色農業產業項目............................................................43 1.獼猴桃產業..............................................................................43 2.茶葉產業..................................................................................43 3.蔬菜產業..................................................................................43 4.生豬產業..................................................................................43 5.劍門關土雞產業.......................................................................44 6.草食牲畜牛羊兔產業................................................................44 7.中藥材產業..............................................................................44 8.水產業......................................................................................44 9.其他種養業..............................................................................45

（六）農業生態保護項目............................................................45

（七）農產品質量安全................................................................46

（八）初加工、冷鏈及物流建設.................................................47

— VII — 1.農業加工項目...........................................................................47 2.冷鏈、冷凍庫、市場及電商等項目...........................................47

（九）休閑觀光農業...................................................................48

七、“十三五”農業發展保障措施.........................48

（一）加強機制創新，增強農業發展活力...................................48

（二）加強項目建設，強化農業投入保障...................................49

（三）加強科技創新推廣，提升農業發展質量............................50

（四）加強農業法治建設，促進農業有序發展............................50

（五）加強宏觀調控管理，推動農業全面協調可持續發展...............51 — VIII — 廣元市農業發展“十三五”規劃

“十三五”時期是全面深化改革、加快轉變經濟發展方式、決戰全面脫貧的攻堅時期?！笆濉睆V元農業發展挑戰與機遇并存，加快全市現代農業發展，加快農民持續增收，對實現整體連片貧困到同步全面小康跨越具有十分重要的意義。按照《四川省農業發展“十三五”規劃》和市委、市政府關于“十三五”規劃編制的總體要求，制定本規劃。

一、“十二五”農業發展主要成就

“十二五”期間，全市各級農業部門認真貫徹中央、省、市農業農村工作方針政策，積極應對復雜多變的經濟形勢和自然災害對“三農”帶來的挑戰，有效抑制了影響農業發展的不穩定、不健康因素。“十二五”確定的主要發展目標全面實現，全市呈現出農業增效、農民增收、農村和諧的良好局面。

（一）農業優勢特色產業提質增效。實施農業“3+5”產業發展戰略，穩定發展、鞏固提升糧油、生豬、勞務三大百億傳統產業；統籌規劃、大力發展木本油料、紅心獼猴桃、蔬菜（含食用菌）、茶葉煙葉、土雞五大百億產業；做大做強“廣元七絕”、劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶等特色農產品。全市傳統農產品量穩質升，特色農產品量增質升。截止2015年底，全市糧食總產達到139.94萬噸，油料總產達到21.4萬噸，分別比“十一五”末增加13.2萬噸和2.3萬噸；獼猴桃種植面積31萬畝，— 1 — 產量8.8萬噸，總產值12.3億元；茶園面積40萬畝，產量6740噸，總產值20億元；蔬菜播種面積58.4萬畝，產量243.5萬噸，總產值29.22億元；桑園總面積19萬畝，產繭746.1噸，蠶繭產值9873萬元，蠶桑產業綜合總產值1.5億元;2015年全市出欄生豬 364.28萬頭,肉牛7.03 萬頭，肉羊32.44 萬只,小家禽1762.3萬只，兔 68.04萬只，分別比2010年增長6.4%、9.1%、5.5%、25%、16%，存欄生豬 236.3萬頭，牛28.02 萬頭、肉羊39.73 萬只，小家禽 1742.17萬只，毛兔541.91萬只，分別比2010年增長2.1%、16%、24.5%、2.7%、6%，肉類總產量達到29.24萬噸，畜牧業穩中有進；全市水產品總量達到5.59萬噸，名優品種占總產量的比重達到43%，水產業已成為全市農村經濟增長新的亮點和農（漁）民增收的重要途徑。

（二）農業產業化經營取得新突破。堅持走“龍頭企業+專合組織+產業基地”發展之路，創新“戶改場、場入社、社接企、企連市”新型農業經營主體培育機制，初步形成以家庭農場為基礎，農民專業合作社、產業發展領軍人、農業社會化服務超市為依托的“1+3”新型農業經營體系。截止2015年底，全市縣級以上龍頭企業297家（國家級2家、省級24家、市級100家、縣級171家），全市創建省以上畜禽標準化示范場29家（國家級6家、省級23家），全市規范建設各類畜禽生態養殖小區累計達到508個，龍頭企業帶動農戶44.73萬戶，占全市總農戶64.45%，戶均增收1.9萬元；全市登記注冊農民合作社2358家，注冊家庭 — 2 — 農場896家，建成農業社會化服務超市198家。全市創建中國馳名商標6個（蒼溪紅心獼猴桃、青川黑木耳、朝天核桃、紫云獼猴桃、米倉山茶、蒼溪雪梨）、四川著名商標28件、國家地理標志保護產品達20個?！皬V元七絕”被評為“四川20個最具影響力農產品區域公共品牌”，全市品牌農業發展已邁入嶄新階段。

（三）農業基礎設施進一步加強。持續加強現代農業園區建設，實施沃土工程、口糧田建設、沼氣建設、農業面源污染整治等工程，推廣農業機械化作業，發展休閑農業，農業基礎設施進一步加強，農民生產生活條件得到極大改善。2015年底，全市已建成現代農業園區78個，產業基地面積78.8萬畝，示范帶動建成優勢特色農業產業基地200余萬畝；完成高標準農田建設63.72萬畝；建成農業部水產健康養殖示范基地3個；全市擁有各類農業機械64.5萬臺套，其中農田作業機械和運輸作業機械達到了16.4萬臺，比“十一五”末增長65%；農業機械總動力達到了265萬千瓦，比十一五增長了25%，農業機械化作業水平大幅度提高，全市綜合機械化水平達到了45%；全市提灌站達1850處，總功率5.5萬千瓦，有效控灌面積40萬畝；建設機耕便民道7500余公里，其中硬化2000余公里，農業機械作業條件及農用車輛通行條件得到了明顯改善；成功創建國家休閑農業與鄉村旅游示范縣1個、示范點3個，培育休閑農莊、休閑農家、休閑農園和休閑農業企業48個，其中3個休閑農莊被省農業廳命名為省級休閑農莊，培育各種星級農家樂100余家；全市沼

— 3 — 氣池保有量37.21萬口，沼氣工程157處，沼氣服務網點750個，全市150萬農村人口用上了清潔能源。

（四）農業服務體系進一步完善。農技推廣體系、農業綜合執法體系、動物疫病防控體系、良種繁育體系、農業信息化體系進一步完善，農業服務能力明顯提升。截止2015年底236個涉農鄉鎮單獨建立了農技推廣服務站，并掛牌農產品質量安全服務站，基層農業技術推廣體系進一步完善。全市農業執法部門從完善機構,充實人員，理順職能，健全制度，完善裝備入手，按照“五有”標準，扎實推進了農業執法體系規范化建設。動物疫病監測、流行病學調查網點布局更加科學合理，監測樣品的廣泛性和代表性更強，科學指導動物疫病防控的作用更加突出，動物疫情預警預報能力不斷提高，全市范圍內連續多年重大動物疫情及主要人畜共患病疫情“零”發生，動物疫病防控體系進一步完善。全市規范化建設種畜禽場33個，豬人工授精站（點)274個，規范建設豬人工授精站（點)50個，豬人工授精面達 83%，良種繁育體系進一步完善。農業信息化應用基本普及到農業行政、業務管理和綜合服務各項工作中，實現“農情調度、廣元農村土地流轉交易平臺、全國土壤肥料統計、農經信息統計報表管理平臺、農機監理、水產漁政管理、行政權力運行平臺”等40余個業務系統上線應用，農業信息體系進一步完善。以網絡為依托，廣播、電視、微博、微信、短信、12316三農熱線為輔的多種形式相結合的農業公共信息服務模式進一步推廣?，F代農業示范園區農業信息化 — 4 — 普及率超過40%，涌現出蒼溪華樸現代農業公司物聯網應用典型。按照“立足改革確權，突出成果應用”原則和“一圖多用，多權同確，成果共享”思路建立的農村土地確權流轉智慧監管平臺基本完成；按照“三入三化”要求建立的農產品智慧監管平臺得到推廣。農業電子商務快速發展，并涌現出青川海伶山珍、青川王氏蜂蜜、“廣元七絕”、逢集網、京東廣元館等一批電商示范典型。

（五）農產品質量安全水平穩步提升。從建立與完善監管與檢驗監測體系入手，加強制度建設，強化執法監管，深入開展專項整治，全面強化農產品質量安全監管，著力提升了農產品質量安全水平。2015年，蔬菜、水果、茶葉和糧油等大宗農產品質量安全監測合格率穩定在99%以上，生豬（牛羊）鹽酸克倫特羅和萊克多巴胺等“瘦肉精”監測合格率100%，水產品“孔雀石綠”等監測合格率穩定在99.9%以上。認證“三品一標”農產品288個，認定無公害農產品生產基地230萬畝、全國綠色食品原料標準化生產基地165.6萬畝、有機食品生產基地2.1萬畝，建立國家、省級標準化示范區11個、面積60萬畝。農藥、肥料、獸藥等監測合格率明顯提高，禁用農獸藥殘留檢出占不合格產品比例大幅降低。水產品質量安全監管體系基本形成，沒有水產品安全問題發生，抽檢合格率99.8%。建立完善市、縣、鄉、村“四級”質量安全監管體系，全市農產品質量安全監管能力不斷增強，農產品質量安全水平穩步提升、持續向好。我市已被省政府命名為“四川省農產品質量安全監管示范市”、“四川省農產品產地無公害化

— 5 — 市”、“沼氣化市”，并取得“國家地理標志證明商標數量位居全省第一”、“國家地理標志保護產品數量位居全省第二”、“全國綠色食品原料標準化生產基地個數位居全省第一”等成果，充分彰顯了廣元“豐澤三農，食安天下”的農業理念。

（六）農村改革不斷深化。深化農村體制機制改革，農村經濟社會發展活力進一步增強。農村產權制度改革全面深化，我市在全省率先完成所轄7個縣區、239個鄉鎮、2440個村、16879個組、689647戶農戶、7180998塊地塊的土地確權，登記面積462萬畝。農村集體土地所有權、集體林權、集體土地承包經營權、集體建設用地使用權（含農民宅基地）、農村房屋產權（含農民房屋）、農村小型水利等基礎設施產權和農村集體財產權“七權同確”，農村產權交易市場體系建設進展順利，城鄉生產要素自由流動機制基本形成。有序流轉農村土（林）地面積達120萬畝，農村土地承包經營權流轉出現快速發展勢頭。耕地地力保護補貼、農業專項資金打捆下達、全省農村資金互助社改革、農村房屋所有權和集體財產權、政策性農業保險等試點工作分類有序推進，農村生產生活條件進一步改善，發展環境進一步優化，農業產業化經營水平進一步提高，農民收入水平大幅提高。

（七）農業科研取得新突破。完成市農科所“所改院”工作。大力推進市農科所新院（所）建設，全面完成新址土地補償、拆遷、報批等工作，新所建設已初見雛形。大力開展玉米、小麥、馬鈴薯育種工作，農作物新品種選育取得實效，審定玉米品種1 — 6 — 個（巨龍998），累計選育玉米新材料14620份，測配玉米新組合22305個，提供玉米參試品種40個。選育馬鈴薯品系05-1-17和GY2008-5進入省新品種預試。生產脫毒馬鈴薯原原種1300萬粒。研發推廣脫毒馬鈴薯霧培技術，研究優質水稻高產栽培技術、“獼猴桃-玉米-海椒”栽培模式、農區種草養畜技術、高效草地農業系統技術、無公害農產品標準化生產技術、優質肉雞生產技術等新技術新模式20項?！笆濉逼陂g獲市政府科技進步獎4項，其中，2項一等獎、1項二等獎、1項三等獎。水產新品種引進推廣力度空前，大鯢仿生態繁殖技術取得重大突破，冷水魚養殖技術日趨成熟。

（八）農業生態環境得到有力保護。“十二五”期間，我市從可持續發展的戰略高度，堅持生態立市理念，充分認識農業生態環境保護和建設工作的重要性。一是加強組織領導，制定發展規劃，為強力推進農業生態環境保護和建設深入開展提供了有力的組織保障。二是認真貫徹執行有關農業生態環保的法律法規，認真落實農業行政權力，做到法定職責必須為、法無授權不可為，從法律和制定的有關農業生態環境保護的政策層面，嚴格管理和嚴厲打擊破壞農業資源環境的行為，為強力推進農業生態環境保護和建設深入開展提供了強有力的法律和政策制度保障。三是大力開展農田節水、秸稈綜合利用、農村沼氣池建設、有機肥推廣使用、化學肥料管理和農藥管理等工作，尤其是注重高標準農田建設、集成配套和示范推廣。四是大力開展畜禽糞污治理、畜禽

— 7 — 無害化處理及重大動物疫病防控和漁業生態環境保護行動；強力推動白龍湖的網箱拆除工作，確保白龍湖水質達到Ⅱ類標準。五是充分利用廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，多層次、多方位、多形式地開展農業生態保護建設宣傳，動員全社會廣泛參與農業生態保護和建設。通過開展以上工作，我市先后被國家確定為第二批四川省首個國家低碳試點城市，也是國家生態文明先行示范區和四川首個農產品質量安全監管示范市，成功創建為四川省沼氣化市。

“十二五”時期是我市農業發展最快、成效最顯著的五年。全市農業系統始終堅持科學謀劃、始終堅持抓主抓重、始終堅持項目建設、始終堅持改革創新、始終堅持科技支撐、始終堅持建好隊伍，農業工作取得了新的成效，但仍存在著一些困難和問題：農業基礎薄弱，抗風險能力低，可控性不強；農業投入不足，基礎設施和技術裝備落后，綜合生產能力不高；農業發展方式依然粗放，集約化水平和組織化程度不高，農業產業化經營進程緩慢；農業勞動力素質結構性下降，基層農業服務體系不健全，農業公共服務能力仍需加強；影響農業增產增收的自然災害及農產品市場價格、農資價格等不確定因素較多，農民持續增收難度大，發展現代農業的要求更加迫切。

二、“十三五”我市農業面臨的機遇和挑戰

“十三五”時期，要按照《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》要求，牢固樹立創新、協調、綠 — 8 — 色、開放、共享的發展新理念，以加快轉變農業發展方式為重點，加快推進農業供給側結構性改革，努力推動農業發展由數量增長為主轉到數量質量效益并重上來，由主要依靠物質要素投入轉到依靠科技創新和提高勞動者素質上來，由主要依靠拼資源拼消耗轉到可持續發展上來，提高農業質量、效益和競爭力，促進糧食綜合生產能力、農產品質量安全水平、農業資源利用率、農民收入再上新臺階。

（一）發展機遇

1.宏觀政策支持的機遇。中央高度重視“三農”工作，連續十三年出臺涉農一號文件，連續兩年出臺發展現代農業的決定，將基礎設施、公共服務和農業現代化投資重點轉向中西部地區。省委“兩個重中之重”要求把“三農”工作作為全部工作的重中之重，把農民增收作為“三農”工作的重中之重，為現代農業發展創造了有利條件。國家和四川省推動“一帶一路”和長江經濟帶建設、推進新一輪西部大開發、加快秦巴山片區區域發展與脫貧攻堅、實施川陜革命老區振興發展規劃、加快發展川東北經濟區等系列強農惠農政策疊加釋放，為我市現代農業發展營造了良好的政策環境和社會氛圍。

2.經濟轉型發展的機遇。當前，我市正處于新型城鎮化、工業化“雙加速”發展的關鍵時期，戰略性新興產業和服務業加快發展，一二三產業加速融合，農業已由自然經濟再生產，擴展到適度規模化再生產，已由單純的種養業生產發展到特色產業全產業

— 9 — 鏈價值開發，必將進一步推動我市農業發展方式轉變和現代農業發展。

3.區域經濟一體化的機遇。我市地處秦嶺南麓、川陜甘三省結合部，位于成都、重慶、西安、蘭州四大省會城市中心地帶，也是國家成渝經濟區與關中-天水經濟區的連接紐帶，農業區位優勢十分明顯。省政府辦公廳印發的《川東北經濟區發展規劃（2014-2020年）》，唯一將廣元農業定位為特色農產品生產加工基地，這對于我市擴大優勢特色農產品規模、拓展農產品銷售空間、尋求互利共贏將起到重要推動作用。

4.消費轉型升級的機遇。隨著生活水平提高，人們對高附加值農產品需求旺盛，對生態旅游、休閑度假、文化體驗等消費需求日益增長，社會消費正加速從生存型消費向享受型、發展型消費轉變。對食品的需求已由“吃得飽、吃得好”向“吃得安全、吃得營養、吃得健康”轉變,為優質農產品提供了市場空間，農產品的商品化、市場化程度將會極大提高，加之我市生態環境優美,農業和鄉村旅游資源豐富,人文底蘊深厚，為農旅深度融合發展創造了條件，休閑農業和鄉村旅游大有可為。

5.全面深化改革的機遇。廣元是全省統籌城鄉改革試點市之一，在土地確權頒證、放活土地經營權、培育新型農業經營主體、精準扶貧等方面走在全省前列，成為國家和省諸多深化農村改革試點的“試驗田”，必將為農村開辟更為廣闊的發展空間。同時，隨著社會資本向農業投入的趨勢增強，也必將為農業發展帶來更 — 10 — 多資金、技術、信息和市場。

（二）面臨挑戰

1.農業轉型發展面臨諸多制約。與全國大多數農村一樣，我市連續多年增產增收之后，長期支撐農業發展的推動力量在消減、制約因素在增多。高成本、高風險和資源要素趨緊、勞動力趨緊的“雙高雙緊”特征日益顯現，農業農村工作不但要面臨成本“地板”和價格“天花板”雙重擠壓，還要承受農業資源短缺和生態環境惡化兩道“緊箍咒”制約。

2.城鄉“二元”體制尚未消除。長期以來形成的城鄉“二元”體制結構，“就三農論三農”的思維定勢難以在短期內消除，城鄉公共服務均等化道路漫長。城鄉戶籍制度改革“后管理”問題一時難以解決，城鄉收入差距過大的局面難以扭轉，城鄉收入差距比達2.85:1，落后于全省平均水平2.77:1 和川東北經濟區部分市州（如達州2.34：1），縮小城鄉收入差距任重道遠。

3.農業基礎設施依然薄弱?！?.12”地質災害重建后，我市農業基礎設施雖得到較大改善，但因面廣底薄、投入有限，農田基礎設施建設仍然滯后，加之地震次生災害頻發，農業設施損毀較大，特別是北部山區、移民安置區、連片貧困地區鄉村道路、水利、電力等基礎仍然較差，防災抗災減災能力較弱，靠天吃飯、種“望天田”的歷史仍在延續，基層群眾行路難、買難賣難、用電難、飲水難及“最后一公里”等問題還未徹底解決。

4.農業產業化經營水平較低。我市農業的弱質產業局面仍未

— 11 — 根本改變，大部分產業仍處于產業化經營初級階段，農業生產規?；?、專業化、集約化、機械化水平有待提高，農產品商品化程度較低，農業產業鏈條短，有品牌無規模、市場競爭力較弱。農業專合組織規范化程度不高，家庭農場與職業農民的發展處于起步階段，龍頭企業帶動能力不強、利益聯結機制不完善。農業社會化服務仍然滯后，農業支持保護體系不健全，農產品質量安全水平提升任重道遠。現代農業園區產業支撐、科技支撐力度不強，示范帶動作用有待進一步加強。

5.脫貧攻堅任務艱巨。我市7個縣區均屬于國家秦巴山區特殊困難片區，目前尚有739個貧困村、22.98萬建檔立卡貧困人口、16.9萬農村低保對象和2.4萬農村貧困殘疾人需要幫扶。農村貧困“面大、人多、程度深”特點突出，因災因病致貧、返貧現象和貧困代際傳遞問題突出，集中連片和“插花”貧困問題并存。

三、“十三五”農業發展思路與目標

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，按照“遵循經濟規律科學發展，遵循自然規律可持續發展”的要求，緊緊圍繞全面建成小康社會奮斗目標，全面貫徹落實中央和省市委關于深入推進農業供給側結構性改革重大決策部署，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，以市場需求為導向，以轉變農業發展方式為主線，以聚焦先進生產要素為手段，以調結構、強科技、育主體、活業 — 12 — 態、創品牌、增效益為重點，構建具有鮮明山區特色的現代農業產業體系、生產體系、經營體系，逐漸把優勢調強、產業調大、鏈條調長、質量調優、效益調高，推進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，確保優勢特色農產品有效供給，為農業經濟持續健康發展提供強大的內生動力。

（二）基本原則

1.堅持以人為本原則。尊重農民意愿，尊重農民首創精神，堅持農民主體地位，通過政策扶持、項目資金引導、信息與技術服務等措施，調動農民從事農業生產的積極性和創造性，促進農民持續增收。

2.堅持強化農業基礎原則。毫不放松地加大對農業的投入，改善農業生產基礎設施，提高農業裝備水平，增強抵御自然災害的能力，提高農業綜合生產能力，保障農產品有效供給。

3.堅持突出特色原則。依托廣元自身資源稟賦和區位優勢，堅持走資源節約集約、資本密集、技術密集型農業發展之路，打好綠色、安全、生態牌，持續發展六大優勢特色產業，做強“廣元七絕”和劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶、白龍湖亭子湖有機魚等主打品牌，積極打造農業全產業鏈。

4.堅持綠色發展原則。立足農業資源承載力和環境容量，推進資源利用高效化、農業投入品減量化、生產過程清潔化、廢棄物利用循環化、綠色防控常態化和基地認證綠色化。

5.堅持產業融合原則。積極發展現代種植業、健康養殖業、— 13 — 農產品加工業、農產品冷鏈物流業和休閑觀光農業，拓展農業的經濟功能、社會功能、文化教育功能和生態維育保護功能。

6.堅持依靠科技進步原則。加強農業科技創新，加速農業科技成果轉化，加強職業農民培育，著力提高農業發展的科技含量和農民科技素質，促進農業生產經營方式轉變。

（三）發展目標

1.實現農業大市向農業強市的跨越。一是優化區域布局。全域發展優質糧油、劍門關土雞和道地中藥材產業；在蒼溪、昭化重點發展紅心獼猴桃；在旺蒼、青川重點發展富鋅富硒茶葉；在利州、朝天、昭化重點發展蔬菜產業；在蒼溪、劍閣重點發展規?；馀ｐB殖，旺蒼、青川、昭化、利州和朝天重點發展規?；庋蝠B殖；在亭子湖、白龍湖、升鐘湖和柏林湖重點發展有機魚養殖。二是優化產業結構。糧油：調減普通型，擴大優質和專用型，重點發展優質水稻、雙低油菜、飼用玉米、花生和小雜糧。獼猴桃產業：重點發展紅心獼猴桃，兼顧發展優質黃心系和加工型獼猴桃。茶葉產業：重點發展綠茶，突破性發展黃茶產業。畜牧產業：穩定生豬產業，優先發展劍門關土雞，突破性發展肉牛羊。中藥材產業：優先發展適應本地優質道地中藥材品種，擴大 GAP標準化種植。蔬菜產業：重點發展高山露地綠色蔬菜、生食蔬菜及加工外銷出口型蔬菜。水產業：重點建設北部山區冷水魚產業帶和“四湖”（白龍、亭子、升鐘、柏林湖）有機魚養殖。三是加快特色農業標準化建設。進一步建立健全特色農產品產、— 14 — 貯、加、銷標準體系，制訂、修訂和完善一批區域性地方標準，加大標準的培訓和示范力度，力爭“三園”標準應用率達100%。到2020年，實現特色農業資源大市向特色農業強市跨越。把廣元建設成為全球最大的紅心獼猴桃生產基地和全國最大的黃茶生產基地。建成中國西部最大淡水有機魚產業基地、“川茶”品牌重要的產業基地和全國知名綠色農特產品生產、加工、出口基地，建成國家現代農業示范區、國家農產品質量安全市、全國有機產品認證示范市，創建全省特色農業強市和國家畜牧業強市。

2.構建現代農業“三大體系”。一是加速構建現代農業產業體系。健全產業規劃，優化區域布局。進一步完善市縣農業“十三五”發展規劃，啟動全市優勢特色產業專項規劃的專業化編制，并就優勢主導產業的產業規模、產業布局、產業鏈條形成專業化規劃。積極指導縣區調整產業結構，優化區域空間布局，大力發展與環境相匹配的特色優勢產業，切實推進產業發展實現區域布局、流域布局和全域布局。推進融合發展，提升農業質效。堅定不移地發展“六大”優勢特色產業，著力在壯大總量、做優質量上下功夫。延伸農業產業鏈條，大力發展農產品冷鏈物流、精深加工和市場銷售，全力支持農業生產、加工、流通一體化發展，努力提高產品附加值。拓展農業發展功能，落實建設生態康養旅游名市戰略部署，大力發展休閑農業、創意農業和鄉村旅游，培育農業新產業新業態，加快推動農業與旅游、康養、文化等產業深度融合，強力推進農業主題公園、休閑農業專業村、休閑農莊建

— 15 — 設。二是加速構建現代農業生產體系。不斷改善農業基礎條件。加強種養設施、農業公共服務能力建設，加大畜禽標準化圈舍建設和現代畜牧新裝備的推廣運用，強化高標準農田、農機化生產道路、農村提灌站等基礎設施建設，重點建成一批國家級省級畜禽養殖示范場和穩產高產的高標準農田示范片或示范帶。著力構建良繁體系。依托全市現存畜禽和種質資源，加大生豬、肉牛羊等畜禽品種的改良和引進，抓緊水產苗種繁育。加強優質糧油、蔬菜、水果等新品種選育試驗示范和應用推廣。力爭扶持培育一批畜禽養殖、生態漁業和特色種植業育繁推一體化龍頭企業。大力推廣應用先進生產技術裝備。大力發展設施農業，加快集約化育苗、噴灌滴灌等現代農業設施推廣應用。大力開展主要農作物生產全程機械化推進行動，大力開展“互聯網+”現代農業行動，加快推進農業物聯網示范應用，在國家現代農業示范區、省級現代農業示范縣、現代農業、畜牧業重點縣和現代農業產業融合園區，建設大田種植、畜禽水產養殖、畜禽屠宰、農產品初加工等不同類型的適度規模農業物聯網試驗示范基地。促進構建農產品電商服務體系。三是加速構建現代農業經營體系。切實強化農業科技推廣服務。認真排查制約特色產業全產業鏈發展的科技瓶頸，確定科技攻關重大課題，深化與科研院所合作，柔性引進一批國內行業首席專家，統籌一批本地產業專家和技術人才，健全完善獼猴桃、土雞、中藥材三個產業科研院（所）。組建科技攻關團隊，力爭實現關鍵技術重大突破。充分發揮本地農業科技人 — 16 — 員在農業實用技術推廣服務中的主力軍作用。大力支持各類科研技術人員與龍頭企業、經營主體開展技術合作。積極推廣新型農業經營模式。鼓勵發展專業合作、股份合作經濟，創新“龍頭企業（專業合作社）+產業基地+農戶”“大園區+小業主”等新型農業經營模式，提升農業組織化、集約化程度。加快培育現代農業服務組織。積極發展病蟲害統防統治、農機社會化服務、養殖業糞污專業化處理等生產服務。支持開展糧食烘干、水產品加工和倉儲保鮮等農產品產后處理服務，新建農產品產地初加工設施50個，不斷提高農業產前、產中、產后服務的組織化程度和專業化水平。

3.確保脫貧攻堅全面完成。一是堅持五化同步，提升產業扶貧實效。深入落實對象精準化、產業特色化、載體園區化、經營組織化、技能專業化要求，緊緊圍繞六大特色產業，以市場需求為導向，大力發展和培育適銷對路的扶貧增收產業，著力推進貧困村特色產業示范園建設。二是堅持科技幫扶，筑牢產業發展支撐。深入實施“千人千村”行動，堅持一村一名農技員駐村幫扶，鞏固優化市、縣、鄉專家服務團（隊）建設，確保駐村農技員到位率和專家服務團（隊）服務面達到100%。著力加大科技示范戶培育和示范園建設，重點抓好扶貧新技術、新品種推廣和技術明白人培養。

四、“十三五”農業發展主要任務與產業布局

（一）加快推進農業供給側結構性改革，促進優勢特色產業發展

— 17 — 全面貫徹落實中央和省市委關于深入推進農業供給側結構性改革重大決策部署，加快廣元農業優勢特色產業發展，提高農業綜合效益和競爭力，拓展農民增收致富新渠道。主要以建設大基地、培育大產業、塑造大品牌、開拓大市場為總體發展方向，以大力培育優質糧油、紅心獼猴桃、富鋅富硒茶葉、高山露地蔬菜、劍門關土雞、肉牛羊、優質生豬、道地中藥材、生態漁業等特色產業，形成一批優勢突出、特色鮮明的優勢產業集中發展區，把我市建成具有國際國內市場競爭優勢和食品安全生產典范聲譽的農業優勢特色產業基地。

1.優質糧油產業。到2020年，全市建成優質糧油生產基地200萬畝，其中：優質水稻生產基地70萬畝，優質雙低油菜生產基地50萬畝，飼用玉米生產基地60萬畝，優質花生生產基地20萬畝，實現總產量70萬噸，產值30億元，建成全省優質水稻和優質油料生產示范基地。根據產業發展基礎，不斷優化產業發展布局，發展以劍閣縣、蒼溪縣、旺蒼縣、昭化區為主的優質水稻生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣、昭化區為主的優質油菜生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣、朝天區為主的飼用玉米生產基地；以劍閣縣、蒼溪縣為主的優質花生生產基地。以國頒二級以上稻米水稻品種為主，發展川優6203、宜香優2115、旌優127等品種；以高產優質雙低油菜品種為主，發展龍庭100、國豪油8號、川油36等品種；以優質高產和飼用玉米品種為主，發展雅玉4號等品種；以優質高產高油品種為主，發展天府26等品種；以 — 18 — 優質高產大豆為主，發展南夏豆

25、中豆41等品種。積極推進一二三產業融合發展，以培育發展的種糧大戶，農業專業合作社、家庭農場與我市“女皇貢米”、“東寶大米”、“碗中寶”、“香濃米業”等知名企業加強產銷銜接，做大做強優質水稻精深加工，實現優質水稻品種變優質稻谷、優質稻谷變優質商品大米。

2.蒼溪紅心獼猴桃產業。到2020年，全市建成紅心獼猴桃基地50萬畝，實現產量25萬噸，綜合產值100億元。重點建設蒼溪縣東溪鎮、石馬鎮、永寧鎮等32個和昭化區元壩鎮、柳橋鄉、紫云鄉等15個獼猴桃優勢區域。重點突破紅肉品種的提純選優和獼猴桃潰瘍病的綜合防治，選擇發展金紅50號、紅什2號等紅心系優良品種，加快推進國家級脫毒苗良繁中心建設，突破性推進冷鏈物流體系建設，逐步推進果園水肥一體化及果園機械的推廣應用。積極宣傳推介蒼溪紅心獼猴桃品牌，打造百億價值蒼溪紅心獼猴桃公共區域品牌。培育壯大國家級重點龍頭企業1家，省級重點龍頭企業2家，把蒼溪紅心獼猴桃打造成享譽國內的產品。

3.富硒富鋅茶葉產業。到2020年，全市建成茶葉基地50萬畝，實現產量1.5萬噸，綜合產值100億元。重點建設旺蒼縣五權鎮、高陽鎮、木門鎮等25個和青川縣喬莊鎮、孔溪鄉、橋樓鄉等25個茶葉優勢區域。穩定提升綠茶產業，突破發展黃茶產業，著力推進機制、科技和管理創新，大力推進產業培育、品牌打造、市場拓展、文化促進、質量保障體系建設，走好生態、— 19 — 有機、精品、高端的茶產業發展之路，促進茶業一、二、三產業互動相融，強力提升產業競爭力和綜合生產能力。重點突破黃茶產業基地、廣元純黃茶品牌打造提升、有機茶基地建設。

4.高山露地蔬菜產業。到2020年，全市建成蔬菜基地70萬畝，實現產量300萬噸，綜合產值100億元。重點抓好利州區、朝天區、昭化區20萬畝外銷時令蔬菜基地建設和朝天區曾家片區30萬畝高寒山區夏秋蔬菜基地以及蒼溪、劍閣、昭化20萬畝外銷出口加工原料蔬菜基地。一是進一步加大高山露地綠色蔬菜基地建設，做大“廣元高山露地蔬菜”品牌。二是進一步加快新基地的建設，鞏固提升老基地功能。三是進一步加強城市調節蔬菜基地建設，力爭城市調節蔬菜基地實現上檔升級。四是進一步加大科技投入力度，與省農科院等科研機構增進合作，依托四川省高山蔬菜（曾家山）生產試驗站，著力開展蔬菜“四新”引進試驗示范推廣。五是進一步推進蔬菜品種結構調整，重點對曾家山蔬菜種植的品種結構進行逐步調整，著力大宗蔬菜與精細蔬菜協調發展。把廣元建成全國最大的高山露地蔬菜基地和生食蔬菜基地。

5.劍門關土雞產業?！皠﹂T關土雞”譽滿天下，全市要立足自身地域特點和生態資源優勢，積極發展劍門關土雞，以規范完善和招商引資建設標準化種雞場為重點，著力加強全市土雞良繁體系建設。到2020年出欄劍門關土雞8000萬只，生產產值達到50億元以上，加工產值達到55億元以上，農民人均增收達300元 — 20 — 以上。全市建成廣元灰雞原種場1個（存欄種雞1萬套以上），建成父母代種雞場9個（其中：存欄5萬套種雞的父母代場4個，存欄4萬套種雞的父母代場1個,存欄3萬套種雞的父母代場4個）。全市年可提供商品雞苗4370萬只以上，占全市商品雞苗供應量的50%以上。大力培育土雞適度規模骨干養殖農戶，努力推進土雞養殖小區建設，加快土雞標準化規模化集約化生產。到2020年全市出欄土雞1000只以上的適度規模養殖場（戶）達3.2萬個（戶），建成土雞養殖小區500個。重點推進和完善廣元“三企共建”土雞專合組織發展模式，加快提速產業化發展水平，著力提升產業化經營質量。全市建立規范化運作的土雞專業合作社100個，適度規模養殖比重達到80%，標準化生產率達到95%以上，產業化經營面突破60%。

6.生態肉牛羊產業。大力開拓種草養畜機制，加快推進肉牛肉羊產業發展。2020年全市出欄肉牛20萬頭、肉羊100萬只。實現肉牛羊總產值100億元，占畜牧總產值的33.3%，其中生產產值50億元，加工產值50億元。發展年出欄肉牛15頭以上的適度規模養殖戶1萬戶，出欄肉羊50只以上適度規模養殖戶1.5萬戶，培育年出欄肉牛500頭以上，肉羊1000只以上的養殖小區50個，肉牛羊規模養殖比重達到70%。大力推廣肉牛冷配改良技術，加快推進和完善牛冷配站建設，深入推進牛羊品種改良工作。到2020年，全市建成牛冷配站50個，母牛繁育場12個，羊一級擴繁場5個，二級擴繁場15個。

— 21 — 7.優質生豬產業。大力培育生豬適度規模骨干養殖農戶，努力推進生豬生態養殖小區和現代畜牧園區建設，著力實現生豬業發展方式加快轉變。2020年全市出欄生豬達到400萬頭、年均遞增0.7%，生豬產業為農戶人均年增收達200元以上，2020年全市出欄生豬100頭以上規模戶達2.7萬戶，建成生豬生態養殖小區290個，規模養殖比重66%，2016-2020年年均增長4%。全市建成規范化的良種豬一級擴繁場（純繁場）3個，二級擴繁場（雜交制種場）17個，存欄優質能繁母豬35萬頭。培育生豬精深加工龍頭企業，全力打造生豬名牌產品，努力提高產品附加值，著力培育壯大生豬產業；同時積極發展生豬專業合作經濟組織，加快完善產業鏈條，進一步提高生豬組織化程度。到2020年，全市培育5家以上生豬精深加工龍頭企業，建豬業合作社110個。

8.道地特色中藥材產業。到2020年，全市建成道地特色中藥材生產基地108萬畝，宏觀產量15萬噸，產業綜合產值105億元，建成四川省中藥材重要生產基地，打響“秦巴藥鄉”品牌。分重點區域建設道地特色藥材GAP示范基地和示范園區，集成創新新品種選育和良種繁育技術，高標準建園技術，道地藥材GAP生產技術。搞好野生資源的調查和野生品種的馴化研究，抓好優良品種引進和適應性鑒定研究，依據本地生態條件和市場需求，逐步確定適應我市栽培的主推品種和搭配品種。研究探索產品精深加工技術和智慧農業技術，示范推廣果藥、菜藥、糧藥 — 22 — 等套種模式，提升藥園綜合效益。抓好康養小鎮建設，豐富觀光農業和鄉村旅游的內容，解決當地農戶就業和增收；建設秦巴山區道地優勢中藥材品種倉庫儲流中心，逐步建設成為面向國內外客商的區域性中藥材集散中心。

9.生態漁業。堅持以水產產業化發展為導向,以龍頭企業為引領，按照“優質、高產、高效、生態、安全”的要求，到2020年全市水產養殖面積達3.5萬公頃，實現水產品產量6萬噸,漁業總產值20億元,農民人均漁業收入870元。

（二）加快發展農產品加工和市場銷售，延長農業產業鏈條 堅持用工業化思維謀劃農業，圍繞特色優勢農產品精深加工，扶強扶優龍頭企業，大力培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體，健全完善農產品市場流通體系，加快形成大生產、大加工、大流通的產業鏈格局。

1.實施領軍龍頭企業培育計劃。堅持把發展領軍龍頭企業作為農業產業化經營的核心，外抓招商引資，內強培育壯大，著力實施“三個一批工程”，即招大招強“引”一批，千方百計抓好招商引資工作，主動對接國內大企業、大集團，吸引境內外各類資金，積極發展農產品加工企業，擴大企業群體；兼并重組“改”一批，加大資金、技術投入，改造提升現有企業，擴大生產規模，提高農產品競爭力；把握機遇“建”一批，敏銳把握國家、省級政策扶持導向，積極發展農產品加工業，論證爭取實施一批大項目，建設培育跨區域、跨行業的大型龍頭企業航母，推動農產品加工向

— 23 — 集約經營轉變。

2.實施產地銷售與“互聯網+”電商平臺相結合計劃。大力實施農產品交易市場與“互聯網+”體系構建相結合工程。依托“廣元七絕”電子商城、逢集網、京東廣元館、“廣供天下”農產品交易平臺、青川海伶山珍、青川王氏蜂業、麥味網等電商平臺，大力培育電子商務示范主體，提倡一村一品一網店模式，推進農產品電子商務有序、健康發展，使我市特色農產品遠銷國內外。到2020年，各縣區力爭實現農產品電子商務年均銷售達5億元以上；同時建成功能齊備、設施達標、有較高現代化水平的農產品市場體系和布局合理、服務完善的農資連鎖經營服務體系，形成劍閣活畜交易市場、南河蔬菜瓜果批發市場等7大區域性農產品中心市場。積極發展“產銷對接”、“農超對接”、“連鎖經營”等經營機制，鼓勵農產品經銷企業，開展冷藏、冷運、冷銷等“冷鏈”設施建設，實現農產品均衡上市。加快農產品流通中介組織建設，引進國內外知名流通集團參與區域內的農產品流通與銷售，提高農產品流通的組織化程度。到2020年，全市各縣（區）都有1處以上大型農產品交易市場。

3.實施新型農業經營主體扶持計劃。圍繞特色優勢產業和大宗特色農產品生產經營，加快發展新型農業經營主體，著力提高新型農業主體的農戶覆蓋面、土地覆蓋面和產業覆蓋面。建立健全農民與合作社、合作社與農業企業的利益聯結機制，保障農民的話語權，降低農民的農產品交易成本。

（三）加快休閑農業發展，拓展提升農業功能

1.強化示范基地創建。繼續開展由農業部、國家旅游局聯合開展的全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點和休閑農業景區、現代農業主題公園、休閑農業精品線路的創建工作，形成主題鮮明、特色突出、內涵豐富、產業完備、功能齊全的休閑農業示范基地。

2.強化休閑農業品牌創建。培育提升國家休閑農業與鄉村旅游示范縣、示范點，中國美麗田園和中國最美休閑鄉村等國家級品牌，建設7個國家農業公園、20個省級農業公園、100個休閑農業專業村和1000個休閑農莊，實現一二三產業總產值530億元。

（四）加快推進農業品牌建設，提升特色農產品影響力。1.實施品牌提升計劃。把創立優勢品牌作為提高全市農產品市場占有率的重要舉措來抓，圍繞特色主導產業和農產品加工業，通過培育品牌，擴張品牌，提升品牌，保護品牌，面向“三北”市場，大力實施品牌北進戰略，繼續打造“廣元七絕”、劍門關土雞、廣元高山露地蔬菜、廣元純黃茶、兩湖有機魚等特色農產品品牌，創建一批農產品及其加工品的知名品牌，擴大市場知名度和占有率。

2.加大品牌營銷推廣。整合運用各種宣傳媒介，“互聯網+”和推介營銷活動，形成立體無縫式宣傳營銷攻勢。充分發揮報紙、電視、電臺、廣告等傳統媒體的作用，擴大品牌外宣營銷的影響

— 25 — 力；充分利用各種推介會、展銷會、博覽會等宣傳營銷平臺，提升品牌美譽度，充分發揮“互聯網+”電商平臺作用，拓寬品牌的外宣渠道，提升品牌知名度。在我市重要的農產品上市或重要地方農事節慶活動時間節點，通過邀請知名品牌專家調研、開展專家講座、專家現場咨詢和組織記者團采訪等形式，集中宣傳廣元農產品品牌。組織我市優勢特色農產品參加農交會及各類農博會進行產品展示和品鑒推介活動。在央視七套等主要農業宣傳媒體上進行綜合廣告宣傳。

3.做大做強品牌企業。鼓勵農產品品牌企業加強科技創新，開展技術研發和技術改造，引進先進設備和技術，提高加工能力，為品牌發展提供持續動力。支持開展主要農產品生產、加工與綜合利用關鍵技術的研究與示范，形成一批推動農業產業拓展和農產品價值提升的關鍵技術和特色產品。進一步發揮政府招商引資和發揮服務職能，努力營造有利于品牌創建和科技創新平臺建設的政策環境、創新環境、市場環境、法治環境和體制機制，為培育和發展一批擁有自主知識產權、競爭優勢明顯的廣元農特產品品牌和農產品加工企業。

4.完善品牌服務體系。組建農產品品牌服務隊伍，落實人員，明確職責，切實履行起服務職責。采取切實可行的措施，積極扶持培育農產品品牌。一是培育農產品品牌載體。以市場為導向，引導更多的社會資源向特色、名牌農產品及優勢農業產業轉移，使更多的具有地方特色、生產相對集中、產量較大的農產品品牌 — 26 — 成長起來。二是確定培育梯隊。要詳細調研和梳理，選擇消費者認可、市場信譽好、市場競爭力較強的優勢農副產品，作為梯級培育對象。三是加大財政資金投入，完善政策幫扶措施，支持具有地理標志商標的農產品得到進一步發展。

5.加強品牌保護監管。加強農產品品牌使用的規范管理，努力探索有效保護農產品商標和地理標志的長效機制。一方面，應加強行政指導，全程指導注冊農產品商標和地理標志，引導成員間公平有序的市場競爭。另一方面，要建立農產品品牌侵權案件的快速發現機制、信息交流機制、部門之間協作機制，為農產品品牌提供有力保護。

（五）加快農業基礎設施建設，增強農業發展后勁 積極爭取實施各類重大農業項目，重點加強高標準農田、耕地質量提升農業基地、農機裝備、減災防災體系、現代農業示范區等基礎設施建設，改善農業生產基本條件。

1.加強高標準農田建設。嚴格執行土地利用總體規劃，落實節約集約用地方針，守住基本農田紅線。實施坡耕地綜合整治，加快中低產田改造，建設一批旱澇保收高標準農田，提高耕地質量和土地產出率。在全市新建40萬畝高標準農田，重點開展坡改梯、田型調整、農田排灌設施和田間道路建設，配套地力培肥建設，實現項目區耕地地力提高0.5-1個等級，灌溉保證率達75％以上，耕地質量提升技術推廣率達75％以上，有機肥資源利用率提高10％以上，耕地糧食生產能力每畝平均提高50公斤

— 27 — 以上。重點以蒼溪縣所有鄉鎮，劍閣縣、昭化區大部分鄉鎮，利州區、旺蒼縣部分鄉鎮為主。規劃承擔糧食產能任務108萬噸，占全市產能任務的67％。

2.實施農業機械化推進工程。繼續抓住國家實施農機具購置補貼政策機遇，持續增加農機總動力，為現代農業發展提供裝備保障。加大重要農時季節機械化作業力度，推進主要糧油作物和果蔬特色產業生產環節機械化。力爭2020年全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到60％以上。建立農機農藝融合萬畝示范區3個，推廣新增糧油生產機械化播種機、水稻插秧機、聯合收割機、秸稈還田機械等5000臺套。培育農機合作社25個，開展農機操作和維修人員培訓1萬人次。建設田間機耕道3000公里。

3.加大機電提灌建設力度。加快老舊提灌站更新改造，恢復改善灌面。結合農業產業結構調整和農業園區建設，新建一批技術先進、運行經濟、操控簡便的骨干提灌工程，拓展保障區域，擴大有效灌面。大力發展機電節水灌溉工程，有序推進機電抗旱服務隊建設，努力提高提灌站機具的完好率和運行率，力爭到2020年全市適宜提灌的區域基本實現提灌機電化，確保我市糧油生產用水需求。全市新建提灌站100座／3500千瓦，技術改造300座／10500千瓦，組建抗旱服務隊20個，機電節水灌溉面積5000畝。

4.加強防災減災體系建設。加強有效防范和應對突發性災害 — 28 — 的基礎設施建設，完善農業自然災害的預警、應急指揮、預防控制等應急反應機制，健全防災減災體系，增強農業抵御災害能力，最大限度的降低災害損失。加強動植物防疫體系建設，積極探索推行動植物疫病區域化管理新機制和新措施，加大重大動植物疫病防控力度，確保不發生重大疫情。

5.建設現代農業園區。堅持現代農業園區、村特色產業示范園、戶辦產業小庭園聯建、聯產、聯利，形成產業大基地，建成100個現代農業園區100萬畝，村特色產業示范園2000個20萬畝，戶辦產業小庭園30萬個30萬畝。堅持“龍頭企業+新型經營主體+農戶”建現代農業園區，“村集體經濟組織+專合社+農戶”建村特色產業示范園，農戶自主建戶辦產業小庭園。統籌“三園”聯動發展，推進產業、科技、品牌、項目等要素向“三園”集聚。堅持“一園一業”、“多園一業”發展模式和“三園”建設標準，實現特色產業點狀發展、帶狀形成，塊狀覆蓋，逐步構建起縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有骨干項目、戶有增收門路的產業發展大格局。

（六）加快農產品質量安全體系建設，全面推進農業標準化 按照“消除隱患保安全、控制源頭上水平、健全體系強能力、完善制度建機制”的要求，堅持產、管并重，加快農業標準體系建設，參照國際標準和我國農產品主要出口國的標準，建立健全我市農產品產加儲銷全過程地方標準體系。全面推進農業標準化，加快標準制修訂步伐，深入推進標準化示范創建，大力發展

— 29 — “三品一標”認證。深入開展執法監管，嚴格投入品監管，深化監測檢驗，不斷提升監管效能，推進病死畜禽水產品無害化處理建設。開展農產品質量安全監管示范創建。全面強化農產品質量安全監管，不斷提升農產品質量安全水平，努力確保不發生重大農產品質量安全事件。通過5年努力，建立健全農產品質量安全監管體系，執法監管能力顯著增強，標準化生產水平大幅提高，農產品質量安全保障能力不斷提升，主要農產品質量安全抽檢合格率穩定保持在 98％以上，促進農業產業持續健康發展，建成全國農產品質量安全市和7個農產品質量安全縣（區）。

（七）加快現代農業服務體系建設，提高公共服務能力 1.農技服務推廣體系。不斷強化公益性職能，進一步理順管理體制，著力機構建設、隊伍建設、制度建設、條件建設。畜牧、水產整合到農業后，基層站所的職能調整要迅速到位。建設“五有”縣、鄉鎮或區域性農技推廣中心（站），即有完善的管理體制、有規范的運行機制、有精干的人員隊伍、有穩定的經費保障、有必要的工作條件。建立反應靈敏、運行高效、服務到位、支撐有力、農民滿意的農業技術推廣機構，真正發揮好農業技術推廣工作的主導作用。全面提升公共服務能力，為保障糧食安全和主要農產品有效供給，促進農民持續增收和農村經濟全面發展提供有效的技術服務支撐。“十三五”期間, 通過現場培訓、集中調訓、遠程教育、學歷教育等多種途徑，全市培訓基層農業技術人員3000人次;建立現代農業核心科技示范基地50萬畝，篩選、推廣主 — 30 — 導品種200個，組裝集成主推技術100項，培育科技示范戶5萬戶。積極發揮市水產技術推廣站實驗基地的示范作用。到“十三五”末科技對農業生產的貢獻率達60%，每年增長1%。

2.植保植檢體系。按照現代植保理念要求，完善重大有害生物預警與控制站項目，建立常規防治和應急防控機制。積極開展病蟲害專業化統防統治、綠色防控示范，扶持植保專業合作社發展，提高防控效果。加強植物檢疫隊伍建設，完善設施設備，提高行政執法綜合能力。在全市增設重大病蟲測報站2-3個，群眾測報點3-5個，確保重大病蟲害預報準確率達到90％以上，病蟲害損失率控制在4％以下。重點縣區搞好應急防控隊伍建設，配備高效植保器械，使之具備快速處置局部突發病蟲災害和檢疫性疫情能力。每年開展重大病蟲防控示范區建設10萬畝，其中專業化統防統治示范面積3萬畝。

3.動物疫病防控體系?！笆濉逼陂g，對我市動物疫病防控體系進行鞏固、完善和提高，形成對重大動物疫病全方位的防控能力。健全完善市、縣（區）、鄉（鎮）、村四級動物疫病防控體系。強化專業技術人員引進，進一步健全完善與工作任務相匹配的獸醫實驗室和相應的設施設備；建立規范、科學的工作程序和創新、高效的工作運行機制。加強動物疫病預防、控制、撲滅、監測、凈化、疫情預警預報和動物疫病流行病學調查，全面提高動物疫病綜合防控能力。全面摸清全市轄區內動物多發病、常見病，降低動物發病率和死亡率。

— 31 — 4.動物衛生監管體系。圍繞努力確保不發生區域性重大動物疫情和重大動物產品質量安全事件“兩個確?！蹦繕?，著力動物衛生監督執法能力和執法水平“兩大提升”，保障養殖業生產、動物產品質量和公共衛生“三大安全”，深化落實檢疫、檢驗、監督、執法“四項措施”，突出抓好產地檢疫、屠宰檢疫、養殖場、診療、無害化處理、畜禽收購販運、獸醫實驗室生物安全、動物衛生監督機構“八大監管”。完善動物檢驗、檢疫設施設備，配置與動物衛生監督執法相適應的執法裝備，強化執法隊伍高層次人才補充和執法隊伍管理，推進動物標識和動物產品追溯體系建設，加快動物衛生監督案件標準化、信息化進程。規范化建立區域化動物衛生監督分所和中隊110個，標準化建成動物產地檢疫申報點250個，屠宰檢疫申報點91個，省際間無規定動物疫病區指定通道檢疫申報點2個，病害動物及動物產品集中無害化處理場（廠）1-2個，規范化建立區域化水生動物防疫檢疫站8個，水產苗種產地檢疫申報點8個。

5.農業信息體系。我市“十三五”農業信息化堅持以互聯網思維為引領，堅持“政府引導、需求拉動；突出重點、分步推進；符合實際、整合應用；信息共享、公共服務”的原則，以實現農業領域里全面智慧、智能、自動、自主的智慧農業為發展目標（參見單獨編制的“廣元市智慧農業發展規劃”）。重點推進農業生產經營管理、農業政務、農產品銷售和農業綜合服務等領域里信息化建設與應用，推進農業信息化與農業行政、監管、生產、銷售、— 32 — 服務以及與農民生活的深度融合。實施農業生產信息化工程，提高農業生產效率、效益。推進農業生產智能化，提高農業科技創新與推廣信息化水平。在推進物聯網、云計算、大數據、移動互聯、3S、無人機等現代信息技術和農業智能裝備應用方面取得進展。推進農產品監測預警信息化，提升市場信息服務和預警能力，防范市場風險；推動信息發布機制創新，提升市場價格監測預警、價格調控及公共服務的能力和效率；建設完善農產品市場價格、供求等監測預警系統，實現農產品供求、行情、生產等方面決策科學化、智能化。推進農產品質量全程監管信息化，完善農產品質量安全監管手段。建立廣元市農產品質量安全監管信息化平臺，包括網格化移動監管系統、質量安全追溯系統、農資條碼銷售管理系統、標準化生產信息系統等四大系統。推進重大動植物疫病防控信息化，提升重大動植物疫病防控能力。推進農業管理信息化，顯著提高農村經營管理水平。推進農產品營銷網絡化，探索適合廣元實際的農業電子商務模式。積極開展電子商務試點，探索農產品電子商務支持政策，培育一批農業電子商務平臺（參見市商務局“廣元市電子商務發展規劃”）。

6.農業綜合執法體系。按照統一、規范、高效的原則，在全市建立起職能集中、管理規范、層級協調、設施齊全、裝備完善、運行有效的農業行政綜合執法體系，形成一支素質過硬、廉潔公正、作風優良、反應快速的“五有”（有健全的機構、有精干的隊伍、完善的執法手段、有嚴格的監督制度、有高效的管理目標）

— 33 — 專職農業執法隊伍。通過執法體系建設，使農業執法能力明顯提升，農資市場秩序和農產品質量安全狀況明顯改觀，農民和消費者權益得到有效維護，保障農業農村經濟持續健康發展，促進農村社會和諧穩定。

7.農機安全監管體系。繼續牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全管理方針，強化平安農機建設，規范、完善的農業機械即辦發證程序，不斷提高行政效率；通過改擴培訓考試場地、業務用房和安全監理裝備、設施等，建立安全監理長效保障機制，不斷完善農機安全監管體系，力爭使新增農業機械注冊登記95%以上；年檢率85%以上；參保率達85%。

（八）加快職業農民培育，強化農業專業人才支撐 1.建設新型職業農民教育培訓機構。以農業職業院校、農技推廣服務機構、農業科研院所等“一主多元”公益性培訓資源以及專業合作社、農業企業為依托，鞏固農廣校新型職業農民教育培訓工作主體地位。

2.認定新型職業農民實訓基地。完善我市新型職業農民實訓基地認定標準及辦法，保證實訓基地具有較大的生產經營規模和較高的經營管理水平。從種植、養殖、農產品加工、農村經營服務等企業、基地或合作經濟組織中遴選認定一批以現代農業園區、農業科技示范基地、科技示范戶、農民合作社、家庭農場、漁場、農業企業、高產創建示范片等為重點的新型職業農民教育培訓實訓基地。

— 34 — 3.加快新型職業農民教育培訓師資庫建設。在農業系統內及本市涉農科研院所，精心遴選熟悉“三農”、具有豐富專業知識和實踐經驗的專家進入師資庫，把本地產業帶頭人、合作社領頭人、家庭農場主、水產養殖大戶、農業企業家、基層農技站技術骨干等優秀人才吸收到師資庫，聘請省、市農業科技專家服務團專家加入師資庫。提高基層農技人員作為新型職業農民培訓師資的業務素質，每年全員開展一次基層農技人員知識更新培訓。

4.創新新型職業農民教育培訓模式。開展新型職業農民基本情況調查，鄉鎮、縣區、市分級建立新型職業農民數據庫，實現培訓對象的動態精確管理。利用先進教學手段，遵循農民教育規律，實行分類教育培訓。積極開展“送教下鄉”。把職業農民教育培訓辦到基層去，尤其是要辦到鄉村、合作社、農業企業、家庭農場、漁場（水產企業）和農業園區去。大力推行菜單式培訓，提高培訓的針對性和實效性。

5.加強新型職業農民認定管理。完善《新型職業農民認定管理辦法》，對參加教育培訓合格、達到認定條件標準的頒發“新型職業農民證書”，對獲得資格的職業農民給予項目、資金支持和政策扶持，不斷穩定壯大新型職業農民隊伍，鼓勵新型職業農民參加農業職業技能鑒定和學歷教育。

（九）加快鞏固提升農業科研能力，促進科技成果轉化 1.全面完成市農科院新院的建設工作。將新院建成省級農業科技園區，計劃投資5000萬元。完成新所河堤、道路、電路、— 35 — 土地平整、土壤改良等配套基礎建設。完成蔬菜、茶葉、水果、玉米、馬鈴薯、小麥育種實驗室、組培樓、材料室、業務用房等功能集一體的育種中心1800㎡基本建設。完成農業科普展覽室、學術交流廳、專家休息室、農業科技人員食堂等功能集一體成果轉化中心1800㎡基本建設以及2000㎡智能溫室、2000㎡網室建設。把新院建成集科研、生態、科普、觀光為一體的科技型、外向型、生態型的高標準省級農業科研園區和廣元市農業科技孵化中心。

2.新品種、新技術（模式）研究。圍繞玉米、馬鈴薯、茶葉、獼猴桃、蔬菜等作物在三縣兩區開展新品種選育、新技術研究：一是引進國內外育種基礎材料10份，配制組合1.5萬個，篩選出有發展潛力、有質量的育種新組合100個；二是新組合進入聯試30個、預試18個、區試8個；三是審定新品種3個，比“十二五”增加1個；四是圍繞糧食安全和特色產業的優質、高產、高效、生態，研發應用資源節約型、省工節本型、質量安全型、生態高效型、適應農業機械化和加工生產性、標準化園藝等技術、模式12項。五是引進推廣水產新品種，利用朝天青川旺蒼等地冷水資源，大力發展鮭鱒魚、鱘魚、裂腹魚、多鱗白甲魚及中華鱉生態養殖，在大鯢深加工方面進一步拓展，推廣稻魚綜合種養、池塘內循環流水養殖、微孔增氧技術。

3.科技成果示范推廣。圍繞龍頭企業建基地，以四川米倉山茶業集團有限公司、旺蒼縣青龍山茶業有限公司等企業為重點，— 36 — 加快廣元黃茶基地建設步伐；圍繞提升“7+3”品牌建基地，以獼猴桃、高山露地蔬菜為重點建設高科技示范基地2-3個；大力打造白龍湖亭子湖有機魚品牌，抓好漢王山娃娃魚、青竹江娃娃魚地標產品的開發，發展生態漁業。圍繞新農村建設建基地，按照廣元新農村建設規劃，建設科研成果示范基地2個,促進農村經濟的快速發展，圍繞南繁建基地，重點加強云南西雙版納南繁、利州區萬源、旺蒼白水、朝天曾家等基地建設、鞏固、提升；圍繞扶貧開發建基地，以北部山區、邊遠山區為重點，推進科技扶貧，引進、示范、推廣新品種新模式27個。

五、“十三五”農業發展環境保護措施

落實國家、省、市有關《農業循環經濟規劃》，以農作物秸稈、農業廢棄物等循環綜合利用為重點，引導農業生產走資源節約型、環境友好型循環發展模式，逐步構建循環農業發展鏈條，加快創建市級循環農業示范區。

1.加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。據估算，2016年，全市畜禽糞污產生量約700萬噸，而綜合利用率不到60%，成為農村環境治理的一大難題。2017年全面啟動畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，全市畜禽糞污綜合利用率達60%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達70%以上。到2020年，建立科學規范、權責清晰、約束有力的畜禽養殖廢棄物資源化利用制度，全市畜禽糞污綜合利用率達75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達95%以上。

— 37 — 2.著力構建科學的病死畜禽無害化處理機制。2017年全面啟動病死畜禽集中無害化處理機制建設，2018年全面建成全市第一個病死畜禽集中無害化處理中心和部分收儲站，2019年全面建成覆蓋飼養、屠宰、經營、運輸等各環節的病死畜禽無害化處理體系，構建科學完備、運轉高效的病死畜禽無害化處理機制，實現病死畜禽處理及時、過程環保、資源化利用。

3.全面推進農作物秸稈綜合利用。從2016年起，按照每年提高5—10個百分點，逐步構建以農作物秸稈肥料化利用為主，拓展農作物秸稈飼料化、基料化、燃料化、原料化等形式為補充的多途徑利用格局，到2020年全市農作物秸稈綜合利用量達到172萬噸，綜合利用率達到90%。其中：農作物秸稈還田肥料化利用量達到100萬噸、飼料化利用量達到30萬噸、基料化利用量達到12萬噸、燃料化利用量達到20萬噸、原料化利用量達到10萬噸。

4.推進廢棄農膜及廢棄農藥包裝物收集處理。堅持生態立市理念，始終把廢棄農膜及廢棄農藥包裝物回收利用作為防治環境污染、促進生態文明建設的重要任務，按照“減量化、資源化、再利用”的循環經濟理念，堅持“政府主導、企業帶動、農戶參與、市場運作”原則和“村回收、鄉（鎮）轉運、縣（區）處理”模式，構建集銷售、使用、回收、加工為一體，可持續的廢棄農膜及廢棄農藥包裝物循環利用體系，切實解決廢棄農膜及廢棄農藥包裝物露天焚燒、隨意棄置和殘留土壤等問題，促進廢棄農膜及廢棄 — 38 — 農藥包裝物變廢為寶、變害為利、變棄為用，有效治理農業污染，改善生態環境。力爭2016年底基本建成完備的廢棄農膜及廢棄農藥包裝物循環利用體系，2018年全市廢棄農膜及廢棄農藥包裝物撿拾回收率達到80%以上，2020年基本實現農業生產環境農膜及廢棄農藥包裝物零污染目標，并逐年推廣使用可降解農膜。

5.實施化肥零增長行動。深入開展測土配方施肥工作，結合高產創建和綠色增產模式攻關，集成推廣一批水肥一體化、氮肥深施等高效施肥技術。示范推廣緩釋肥料、生物肥料等高效新型肥料，推廣秸稈還田、沼渣沼液還田、綠肥種植等技術，扶持有機肥產業發展，減少化肥施用量。到2020年，特色農產品產業有機肥使用比重達30%。

6.實施農藥減量控害行動。積極推廣病蟲害綠色防控技術，推廣高效低毒低殘留農藥，開展生物防治和生物農藥應用試點。集中連片整體推進病蟲害專業化統防統治，推廣現代高效施藥器械，開展病蟲抗藥性監測與治理，扶持培育植保社會化服務組織，提高防治科學化水平和農藥有效利用率，減少化學農藥使用量。

7.加大土壤污染防治力度。實施土壤污染防治行動計劃，全面開展土壤污染狀況詳查和農產品產地土壤環境質量監測預警，摸清土壤污染面積、分布及其對農產品質量的影響。按照優先保護、安全利用、嚴格管控三個類別，有序開展耕地土壤環境質量類別劃定，實施耕地土壤環境質量分類管理。在重點區域開展耕

— 39 — 地污染治理修復試點示范，探索不同類型區域耕地土壤污染治理修復模式。

8.推進農村沼氣建設。在四縣三區以沼氣建設為重點，改善生態環境，發展循環經濟，提高農業綜合生產能力，促進農業低碳發展和可持續發展。努力實現農戶家居清潔文明化、庭院經濟高效化、農業生產無害化，農村環境優良化。奮力推進農業增效、農民增收和農村和諧發展，實現傳統農業向現代農業新跨越。在城鄉環境綜合整治農業面源污染防治工作中，將農村沼氣建設作為城鄉環境綜合整治的重要內容，以“一池三改”（建沼氣池，配套改廚房、改廁所、改圈舍）為核心，充分發揮沼氣池在農村環境綜合整治中的作用。

9.大力開展漁業生態環境保護行動?？茖W劃定全市重要漁業水體和水產種質資源保護區。積極開展科學養殖和生態養殖，組織開展漁業水域新建、改建、擴建和已建排污口項目監督檢查，開展水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等重要漁業水體基本情況的調查監測，嚴格按照漁業船舶法定檢驗規則要求，開展漁業船濾油設備、油污水倉和垃圾儲集器等檢查，對造成水污染事故的，依法開展調查和處罰。

10.開展循環農業示范。加大畜禽養殖污染防治以及畜禽養殖廢棄物綜合利用和無害化處理等先進適用新技術（如沼氣發電、高溫好氧發酵、微生物發酵床等）的推廣工作，大力推廣以沼氣為紐帶的“畜-沼-糧（菜、果、草、料）”生態能源循環農業模 — 40 — 式。以北部山區為重點區域，每年示范推廣2萬畝以上，五年累計推廣10萬畝以上，使循環農業發展邁出新步伐。到2020年，農業資源循環利用率達到70%以上，建成現代農業可持續發展試驗示范區。

六、“十三五”農業發展重點項目

共九大類，314個項目，總投資為189.08億元。

（一）基礎設施類項目

項目總投資15.7965億元。建設高標準農田36萬畝，實施田型調整1萬畝；新建和硬化農機化生產道路1730公里；新改建提灌站478處；培育水稻、蔬菜等有機農業產品規模達到1萬畝；改造下濕田、低產田1萬畝；建設漁港碼頭3個、碼頭堆場4000m2，碼頭護岸180m，綜合管理區場平5982.98m2及水電、消防等附屬配套設施。

（二）現代農業園區綜合建設項目

項目總投資30.27億元。新建現代農業園區22個，建設現代農業產業基地32萬畝，現代農業產業基地配套設施建設，新型農村社區建設，社區公共服務中心建設8個，園區景區化建設，園區改造提升13個，園區農產品速測檢驗室建設29個，園區全域視頻監控。

（三）農業服務體系建設項目

項目總投資7.656億元。秦巴山區新品種新技術研發中心建設項目、秦巴山區獼猴桃優質基因挖掘與利用項目、高山露地蔬

— 41 — 菜扶貧項目、特色作物科技園建設項目、菜果茶農藥、化肥零增長行動項目、國家馬鈴薯綜合試驗站建設項目、院士工作站示范項目、高標準農田建設項目、水產科研基地建設項目、川北道地中藥材基地建設項目、“劍門關土雞”科技支撐項目、建農業科技示范園1400畝、廣元市農科院搬遷建設；畜牧良繁體系建設12套，引進家禽、畜牧、獸醫防疫專家，建畜牧科技創新基地11個，建設種雞、種兔、種羊場個1個、良種牛擴繁場6個，建生豬人工授精站5個、牛冷配點20個；在優質糧油產業基地建立農業生產服務體系，購置相關設施設備1000套；建紅心獼猴桃、蔬菜、中藥材等良繁基地5萬畝以上；建設農作物種子質量監督檢驗分中心、農作物新品種試驗示范基地；建設主要農產品生產基地、企業農產品質量安全檢測室；新培育300個農業生產經營主體，完善農業生產經營主體農產品檢測體系；建農產品質量安全監管體系4套；建農產品檢測機構能力提升4套；完成250萬頭份動物來源可追溯體系建設；建設適宜我市的各種特色基地45000畝，并配套相關基礎設施；建農業科研示范基地60個，培養科技示范戶30000名；農技推廣隊伍人員知識更新培訓16500人，發放資料15000份，專項人才引進，專家隊伍培養，推廣能力提升；改擴建63個鄉鎮農業服務站；在四縣三區分別選擇50個村，在人口相對集中的集聚點建設益農信息社，配備必要設備和軟件，提供金融、保險、各種便民繳費代理、農村電商代購代銷、農業信息咨詢、村務公開等方面綜合服務。

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第三篇：四川十三五規劃綱要全文

四川十三五規劃綱要全文

四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

2016年1月29日四川省第十二屆人民代表大會第四次會議通過

四川省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(2016-2020年)，貫徹落實黨的十八屆五中全會和省委十屆七次全會精神，根據《中共四川省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》編制，明確未來五年經濟社會發展的宏偉目標、主要任務和重大舉措，是全省各族人民的共同愿景，是政府履行職責的重要依據，是引導市場主體自主決策的重要參考。

第一篇 總體要求

“十三五”時期，是同步全面建成小康社會的決勝階段，要貫徹落實中央“四個全面”戰略布局，正確認識、準確把握國內外發展環境和條件的深刻變化，堅持新的發展理念，明確指導思想、基本原則和發展目標，適應、把握、引領新常態，推動經濟社會持續健康發展。

第一章 規劃背景

第一節 “十二五”時期發展成就

“十二五”時期，是四川省戰勝特殊困難和嚴峻挑戰、奮力推進“兩個跨越”很不平凡的五年。以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，站高謀遠、勵精圖治，勇于實踐、善于創新，形成了一系列治國理政新理念新思想線路，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。省委、省政府團結帶領全省各族人民，認真貫徹執行中央決策部署，適應經濟發展新常態，克服汶川特大地震、蘆山強烈地震、康定地震等重大災害的嚴重影響，大力實施“三大發展戰略”，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，全省呈現出經濟較快增長、動力加快轉換、民生持續改善、社會和諧穩定的良好局面。全省經濟實力明顯增強，地區生產總值連續邁過兩個萬億臺階，在全國位次提升。轉方式調結構取得實質突破，特色優勢產業、戰略性新興產業、高端成長型產業和新興先導型服務業加快發展，農業現代化穩步推進，科技創新能力提升，新的增長動力孕育壯大。多點多極支撐發展格局加快演進，天府新區上升為國家級新區，呈現出首位一馬當先、梯次競相跨越、底部基礎夯實的發展態勢。城鄉統籌發展深入推進，區域性中心城市發展壯大，城鎮危舊房和棚戶區改造成效明顯，“百鎮建設行動”培育形成了一批特色小城鎮，農業轉移人口市民化有序推進，新農村建設走出產村相融、成片推進的新路子?；A設施條件進一步改善，建成了一批交通、水利、能源、通信、信息、郵政等骨干工程，成都天府國際機場獲批啟動建設。全面深化改革攻堅突破，四川列入國家系統推進全面創新改革試驗區域，簡政放權、農業農村、國資國企、科技體制、價格機制、民生事業等重點領域改革取得重大進展。對外開放合作水平提高，一批重大高端、現代產業項目落戶四川，內陸開放型經濟綜合競爭優勢增強。重點民生工程持續實施，每年集中力量辦成一批民生實事，就業持續擴大，公共服務體系基本建立，人民生活水平全面提高。扶貧開發攻堅取得重大成果，農村絕對貧困發生率明顯下降。生態建設和環境保護得到加強，順利完成節能減排任務。民主政治建設有序推進。社會主義精神文明建設全面加強。法治四川建設卓有成效。五年來的巨大成就，為與全國同步全面建成小康社會進一步打下了堅實基礎。

第二節 “十三五”面臨形勢

和平與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展;世界經濟在深刻調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，全球經濟貿易增長乏力;科技領域取得重大突破，正在引發影響深遠的產業變革。全球治理體系和國際力量對比的調整變革，為我國發展帶來了新的機遇和挑戰，發展重大戰略機遇期的內涵，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，正由原來規?？焖贁U張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。

我國物質基礎雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發展潛力巨大，經濟長期向好基本面沒有改變。我國經濟發展處在“速度變化、結構優化、動力轉換”的關鍵階段，增長速度從高速轉向中高速，發展方式正從規模速度型轉向質量效益型，結構調整正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力正從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動。

今后一個時期，是四川省適應經濟新常態、加快轉型發展的關鍵時期，主要呈現出經濟增長進入規模質量同步提升期、工業化城鎮化仍然處于加速期、多點多極發展進入整體躍升期、發展動力轉化到了關鍵期、產業轉型升級進入接續期、全面建成小康社會進入決勝期等特征，既面臨不少嚴峻挑戰，又面臨許多重大機遇。主要挑戰是：穩定增長的挑戰，促進投資較快增長難度加大，工業結構調整任務繁重，經濟下行壓力較大;轉型升級的挑戰，部分傳統產業產能過剩嚴重，面臨不升級則迅速萎縮的現實壓力，新興產業發展競爭激烈，資源、環境約束加大;創新驅動的挑戰，科技與經濟聯系不緊密，科教資源優勢沒有充分發揮，有利于創新驅動轉型發展的制度環境尚未形成;協調發展的挑戰，區域不平衡問題依然突出，城鄉一體化發展水平較低，經濟與社會發展不夠協調;開放合作的挑戰，全國重點區域開放點多面廣、競爭加劇，四川省開放型經濟發展水平不高;民生需求的挑戰，基本公共服務供給不足，如期脫貧任務重難度大;治理能力的挑戰，社會治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設有待加強。同時，國家推動“一帶一路”和長江經濟帶建設，系統推進全面創新改革試驗，深入實施西部開發戰略，加快建設成渝城市群，軍民融合深度發展上升為國家戰略，實施精準扶貧精準脫貧，為四川省發展提供了重大機遇。

要把握我國發展重大戰略機遇期內涵的深刻變化，立足“欠發達、不平衡”的基本省情，順應國內外轉型發展的基本趨勢，主動適應、把握、引領新常態，搶抓發展機遇，有效應對挑戰，更加注重優化經濟結構，更加注重增強發展動力，更加注重補齊發展“短板”，更加注重體制機制創新，更加注重化解社會矛盾，科學制定發展路徑，不斷開拓四川省發展新境界。在目標制定上，統籌好中高速增長和中高端發展的關系;在動力培育上，統籌好需求側管理和供給側改革的關系;在產業支撐上，統籌好改造提升傳統產業和培育發展新興產業的關系;在區域發展上，統籌好競相跨越和協同發展的關系;在資源配置上，統籌好政府和市場和關系。

第二章 指導思想和基本原則

“十三五”時期，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及省委十屆三次、四次、五次、六次、七次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，牢固樹立并切實踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，保持戰略定力，堅持穩中求進，深入實施“三大發展戰略”，以提高經濟發展質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，著力推進轉型發展，加快形成適應經濟發展新常態的體制機制和發展方式，統籌推進經濟、政治、文化、社會和生態文明建設，確保與全國同步全面建成小康社會，實現由經濟大省向經濟強省跨越、由總體小康向全面小康跨越。

立足四川省經濟社會發展的階段性特征，深刻領會新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動，“十三五”時期應堅持和遵循以下五條基本原則。

——堅持以人民為中心的發展思想。把增進全省人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，發展人民民主，維護公平正義，保障人民平等參與、平等發展權利，充分調動人民積極性、主動性、創造性。

——堅持把經濟建設作為興省之要。始終牢記發展不足的省情實際，準確把握發展新特征，保持專注發展定力，著力加快發展轉型，實現更高質量、更有效益、更加公平、更可持續的發展，不斷培育發展新優勢。

——堅持深化改革擴大開放。以經濟體制改革為重點，堅定不移全面深化改革，加快完善各方面體制機制，為發展提供強大動力。抓住和用好開放發展新機遇，擴大全方位開放合作，提升開放型經濟發展水平。

——堅持以法治思維和法治方式推動發展。實施依法治省方略，推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，提高依法執政、依法行政、公正司法水平，加快形成法治經濟和法治社會，把經濟社會發展納入法治軌道。

——堅持黨的領導。貫徹全面從嚴治黨要求，改進工作機制和方式方法，加強各級領導班子和干部隊伍建設，持續改進作風和反腐倡廉，為經濟社會持續健康發展提供根本政治保證。

第三章 發展目標

充分考慮四川省發展的階段性特征和未來發展的支撐條件，在已經確定的全面建成小康社會目標任務的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

——保持高于全國的經濟增長速度。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，地區生產總值年均增長7%以上，到2020年地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區生產總值與全國平均水平的差距進一步縮小。加快建成經濟總量大、經濟結構優、創新能力強、質量效益好的經濟強省。創新驅動轉型發展邁出實質性步伐，科技創新能力明顯增強，產業發展邁向中高端水平，工業化、信息化融合發展水平進一步提升，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重明顯上升，現代農業發展取得更大進展。投資對增長的關鍵作用充分發揮，消費對增長貢獻穩步提高。城鎮人口數量超過農村人口，城鄉差距和區域差距縮小，發展空間格局更加優化。

——人民生活水平和質量全面提高。就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。城鄉居民收入保持較快增長，收入差距明顯縮小，中等收入人口比重上升。農村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，消除絕對貧困，解決區域性整體貧困。

——公民素質和社會文明程度普遍提升。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為支柱性產業，巴蜀優秀文化影響持續擴大，人民群眾的精神文化生活更加豐富。

——生態建設和環境治理取得顯著成效。長江上游生態屏障、美麗四川建設取得新成效，生產方式和生活方式加快向低碳、綠色轉變。資源綜合利用水平提高，能源和水資源消耗、建設用地得到有效控制，主要污染物排放總量進一步減少，資源節約型和環境友好型社會建設取得重大進展，生態環境質量持續改善。

——重要領域和關鍵環節改革實現重大突破。市場在資源配置中的決定性作用得到充分發揮，開放型經濟新體制基本形成。依法治省方略全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，人權得到切實保障，治蜀興川各項事業全面納入法治化軌道。各領域基礎制度體系基本形成，治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

第二篇 系統推進全面創新改革試驗

用好開展全面創新改革試驗的歷史性機遇，依托成德綿開展系統性、整體性、協同性改革的先行先試，推進以科技創新為核心的全面創新，集中破解創新發展瓶頸制約，增強自主創新能力，重視創新人才培養開發，推進大眾創業萬眾創新，加快形成促進經濟增長和就業創業的新動力。

第四章 提高自主創新能力

第一節 推進關鍵共性技術突破

堅持戰略和前沿導向，集中支持事關發展全局的基礎研究和應用基礎研究，強化原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新。加強關鍵共性技術研究，在電子信息、智能制造、新材料、新能源、汽車、節能環保、生物等領域研究制定產業技術路線圖，明確技術壁壘，找準技術瓶頸，開展重大科技攻關。加強互聯網與產業發展跨界融合技術創新，推進智能制造、綠色制造技術體系建設，構建完善的產業創新鏈，提升產業創新發展水平和產業核心競爭力。對接實施國家科技重大專項，重視顛覆性技術創新。

第二節 加強創新載體和平臺建設

支持成都國家創新型城市、德陽國家高端裝備產業創新發展示范基地、綿陽科技城建設，選擇一批市、縣開展創新型城市試點。加快建設一批省級高新技術產業園區，支持有條件的園區建設創新創業孵化中心、中試基地。建設一批重大科技創新平臺，推動國家實驗室建設，在新材料、新能源、生物醫學、高端裝備、核技術等重點領域布局建設一批工程(技術)研究中心、重點實驗室、工程實驗室等。加快建立區域創新服務平臺，推進科技創新資源開放共享，完善研發設計、技術中介及推廣等科技服務體系，促進科技服務專業化、社會化和市場化。推進建立企業公共檢測服務體系，建設國家和省級檢驗檢測中心、國家技術標準創新基地。

第三節 推動產學研用協同創新

整合各類創新要素和資源，探索多種形式的協同創新模式，促進創新主體間深度融合。研究制定一批特色優勢產業的技術路線圖，明確技術壁壘，選準技術瓶頸，開展關鍵技術、共性技術的協同創新和聯合攻關。支持企業聯合高校院所，建設新能源汽車、北斗導航、軌道交通、無人機等產業技術創新戰略聯盟。搭建創新鏈與產業鏈對接的新型研發組織，建設四川省產業技術研究院。

第四節 完善科技創新體制機制

加快科研院所分類改革，構建更加高效的科研體系。支持中央在川高校和科研院所參與全面創新改革試驗，促進重大科技成果全面就地轉化，服務地方經濟社會發展。對承擔基礎性研究和公益服務類的科研院所，強化財政資金扶持，提升服務創新發展能力。推動具備條件的應用研究類、工程開發類科研院所轉企改制。推動政府職能從研發管理向創新服務轉變，完善對基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術研究的支持機制，改革科研項目組織方式和形成機制，構建公開透明的科研資源管理和項目評價機制。推進科技成果權屬改革。進一步建立健全科技人員激勵機制，實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例。

第五章 推進科技與經濟深度結合 第一節 發揮企業創新主體作用

實施企業創新主體培育工程，發揮大型企業創新骨干作用，開展高新技術企業倍增行動，實施科技型中小微企業培育工程，激發中小企業創新活力，推動企業真正成為創新決策的主體、研發投入的主體、創新活動的主體和成果應用的主體。鼓勵企業積極參與和承擔國家重大科技專項，開展重大產業關鍵共性技術、裝備和標準的研發攻關。改進企業研發費用計核辦法，鼓勵企業建立研發組織體系和研發機構，引導企業加大創新投入。激發和保護企業家精神，依法保護企業家財產權和創新收益。

第二節 推動科技成果轉移轉化

完善科技成果轉移轉化機制，實施重大科技成果轉化行動，加大政策支持力度，推進科技成果資本化產業化。圍繞科技成果的中試放大、技術熟化、工程化配套，開展重大科技成果轉化示范。健全國產首臺(套)重大技術裝備市場應用機制，支持企業研發和推廣應用重大創新產品。完善科技成果轉移轉化服務體系，打造一批技術轉移中心、成果交易所等科技成果轉移轉化服務平臺，加強科技成果轉化中介服務。創新技術類無形資產交易制度，開展多種形式的科技成果交易和對接活動，促進交易方式多樣化、交易價格市場化。

第三節 促進軍民深度融合發展

建立軍民融合發展協調機制，健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。推動軍工科研院所和企業改革。創新軍用技術成果轉化機制，推動軍用技術向民用領域轉化應用。創新“民參軍”機制，引導民口企業參與武器裝備科研、生產和維修。加強軍民科技資源對接服務，完善國防知識產權解密制度，推進軍民兩用技術雙向交流轉化，建立軍用技術再研發機制。推動國防科技重點實驗室、軍工重大設備設施、大型科研儀器等開放共享，建立軍民兩用人才共享數據庫和軍民兩用技術成果庫。設立軍民融合產業發展基金，積極培育軍民融合大企業大集團，加快發展航空航天、衛星應用、核技術、軍工電子等軍民融合高新技術產業集群。打造軍民深度融合發展示范區。

專欄③ 科技創新重點工程

重大科技專項。實施信息安全與集成電路、云計算與大數據、航空及燃氣輪機、新能源及智能網聯汽車、高檔數控機床及機器人、新型功能材料、中醫藥關鍵技術及大品種、現代生物技術、農林畜新品種創制、重大科學儀器設備等科技創新重大專項。

重大科技創新平臺。建設西部國家科學中心、國家制造業創新中心。建設軌道交通、暗物質探測等國家實驗室。建設高分子材料、生物治療、電子薄膜與集成器件、油氣藏地質及開發工程、長壽命高溫材料等國家級和省級重點實驗室、工程實驗室，稀土研發、煙氣脫硫、空管系統、電磁輻射控制材料、生物醫用材料等國家和省級工程(技術)研究中心(院)、工程實驗室。建設轉化醫學、高海拔宇宙線觀測站、大型低速風洞等國家重大科技基礎設施。

科技成果轉移轉化平臺。打造科技成果轉化信息平臺、技術轉移平臺、分析測試平臺等，建設國家技術轉移(西南)中心、中國西部科技成果交易所、成都知識產權交易所、綿陽科技城軍民兩用技術交易中心等。

軍民融合核心載體。建設銀河·596、核技術產業基地、航空整機產業基地、航空發動機產業基地、通用航空產業基地、航天產業園、信息安全產業園、二次雷達科研生產基地、激光產業園、中國航天科技產業園等特色軍民融合產業園區(基地)。

科技開放合作平臺。支持四川省產學研機構與國外研發機構建立國際聯合研究中心、聯合實驗室、國際技術轉移中心、科技企業孵化器及科技合作創新聯盟，推進成都國際技術轉移中心、高分子材料與工程國際聯合研究中心等建設，推進四川新能源汽車產業技術創新聯盟與匈牙利汽車聯盟建立戰略合作。

第六章 建設西部人才高地

第一節 加強創新人才培養開發

把激勵創新者的積極性放在優先位置，按照創新規律培育人才，最大限度釋放人才紅利。改革高校人才教育培養模式，注重復合型人才培養。實施創新型企業家和科技人才培養計劃，培養造就一大批高端產業發展的緊缺人才。統籌推進各類人才隊伍建設，推行開放式校企聯合培養模式，以訂單式和現代學徒制等方式培養技能型產業工人和高技能人才。

第二節 積極引進高端創新創業人才

制定更加開放、更加有效的人才引進政策，聚集一批經濟社會發展急需的高層次人才。加強與國內外知名院校戰略合作，積極開展招才引智，深入實施高層次人才引進“千人計劃”“天府高端引智計劃”等重大人才工程，開展技術移民、海外人才離岸創新創業基地、在川外國留學生畢業后直接留川就業等試點。

第三節 推進人才體制機制創新

完善人才流動配置、分類評價、激勵保障等機制，營造良好的人才發展環境。鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區和崗位流動、在一線創業，促進人才資源有效配置。完善人才評價體系，實行人才股權期權等中長期激勵辦法，探索建立知識、技術、管理技能等要素報酬由市場決定的機制。建設創新驅動發展人才示范區。

第七章 營造良好的創新環境

第一節 推進大眾創業萬眾創新

實施創業四川行動，營造創新創業公平競爭的市場環境，夯實創新創業載體，營造大眾創業萬眾創新的良好生態。激活創新創業主體，降低創新創業門檻，加強創業指導和援助，增強社會大眾的創業創新意識，推動科技人才、青年大學生、海外高層次人才和各類民間能人進入創新創業主戰場。建立多元化的創新創業平臺，推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，逐步形成“創業苗圃+孵化器+加速器+產業園”階梯型孵化體系。實施四川青年創業促進計劃。

第二節 加強知識產權保護

加強創新成果的知識產權保護，促進在線創意、研發成果申請知識產權保護，鼓勵創新創作，切實維護創作者權益。探索知識產權資本化交易，鼓勵單位和個人依法采取專利入股、質押、轉讓、許可等方式促進專利實施獲得收益，開展知識產權運用試點。建立健全版權質押評估體系，促進版權成果市場轉化。完善知識產權保護法規體系，健全知識產權維權援助機制，加強知識產權綜合行政執法，加大侵權打擊力度。優化專利申請資助政策，支持企業向國外申請知識產權。

第三節 加強科技金融服務體系建設

發揮金融創新對技術創新的助推作用，完善金融科技結合機制，加大各類金融工具協同支持創新力度，健全科技創新投融資體系。用好資本市場，支持上市融資，鼓勵科技型企業在成都(川藏)股權交易中心掛牌融資交易，開展股權眾籌融資業務試點，推動建立西部(成都)股權眾籌交易所。培育壯大創業投資規模，設立四川省創新創業投資引導基金，培育一批天使投資人和創業投資機構，吸引境內外創業投資基金、風險投資基金、產業投資基金等各類創業投資機構在川設立區域性總部。

第四節 推進以成德綿為核心的區域協同創新

依托科技資源分布特點和技術創新基礎，加強區域間技術合作和智力共享，著力促進創新要素集聚和知識傳播擴散，推進成德綿區域協同創新，構建起以重點區域、創新園區、產業基地、創新平臺為支撐的區域創新發展新格局。健全區域創新合作機制，突破行政區劃壁壘，推動平臺共建、資源共享、政策共用，共建一批區域技術創新聯盟、研發中心，打造協同創新共同體，有效提升區域創新能力。加強區域開放創新，主動融入全球創新體系，組織實施一批重大國際科技合作項目，鼓勵參加國際大科學計劃和大科學工程，支持開展聯合研發、專利交叉許可等國際合作，積極推動與國(境)外友好省(州)、合作院?？萍冀涣鳎惩馔顿Y者來川設立研發機構。

第三篇 加快產業結構轉型升級

以高端成長型產業和新興先導型服務業為引領，推動先進制造業加快發展和傳統優勢產業轉型升級，實施加快發展現代服務業行動，大力推進農業現代化，重塑產業發展新優勢，再造產業發展新動能，不斷提升四川產業核心競爭力。

第八章 大力推進工業提質增效

第一節 加快發展先進制造業

實施“中國制造2025四川行動計劃”，大力推進戰略性新興產業發展，集中力量發展壯大新一代信息技術、航空航天與燃機、高效發電和核技術應用、高檔數控機床和機器人、軌道交通裝備、節能環保裝備、新能源汽車、新材料、生物醫藥和高端醫療設備、油氣鉆采與海洋工程裝備等先進制造業。突破關鍵技術，發展重點產品，培育優勢企業，搶占產業發展競爭制高點，形成產業發展新引擎，加快建設先進制造強省。

專欄④ 先進制造業重點領域

新一代信息技術。堅持軟件應用與硬件設備開發并重，重點在集成電路、網絡與信息安全、基礎軟件與工業軟件、信息通信設備、大數據、云計算和物聯網等領域實現突破發展。

航空航天與燃機產業。立足國民經濟和國防建設需要，重點在航空與燃機整機、關鍵大部件和零部件、電子信息裝備、高端材料、機場運營設備與燃機電站主設備及輔機、北斗導航技術應用等領域實現突破發展。

高效發電和核技術應用。圍繞高效清潔發電與智能電網設備、核能裝備與核技術應用等領域，重點在提高裝備成套水平和集成能力、發展智能電網管理系統及技術、推動核電自主堆型主設備研制和產業化等實現突破發展。

高檔數控機床和機器人。圍繞高檔數控機床、機器人、傳感器等領域，重點在數控機床、基礎制造裝備及成套生產線制造系統，工業機器人、特種機器人、服務機器人及生產加工成套設備，智能傳感器、智能儀器儀表、在線分析裝置、安全監測與預警系統等實現突破發展。

軌道交通裝備。圍繞高速動車、重載及快捷貨運列車、城市軌道車輛、鐵路工程養護機械、信號及控制系統、機車車輛關鍵零部件等領域，突破關鍵技術和發展關鍵裝備。

節能環保裝備。重點在高效節能、工業固廢綜合利用、余能循環利用、超低排放燃煤發電等領域突破關鍵技術，形成成套解決方案與裝備保障能力。

新能源汽車。堅持以純電動汽車為主攻方向，積極發展插電式混合動力和燃料電池汽車，形成從關鍵零部件到整車的生產制造和創新體系，通過加快推廣應用促進產業加快發展。

新材料。加強基礎研究和體系建設，突破產業化制備瓶頸，重點優化發展航空航天、高速軌道交通、海洋石油化工、新能源汽車、三維(3D)打印等領域用各種新材料，加快戰略前沿材料的研制和產業化進程。

生物醫藥和高端醫療設備。圍繞生物藥物、現代中藥、化學新藥、高端醫療設備等領域，突破關鍵技術和發展新制品。

油氣鉆采與海洋工程裝備。圍繞頁巖氣、非常規油氣開采、海洋油氣開采、油氣長輸管線建設等領域，完成新產品研制和產業化。

第二節 推動傳統優勢產業轉型升級

堅持調整存量和優化增量并舉，加快發展電子信息、裝備制造、汽車制造、食品飲料等傳統優勢產業，推動制造業轉型升級和核心競爭力提升，形成全省重要的產業支撐。實施工業強基工程，強化工業基礎領域創新和配套能力，提升制造業自主配套水平。加快工業化與信息化深度融合，大力推進生產設備數字化自動化、制造過程智能化、制造體系網絡化。推動個性化定制與規模化生產相結合，促進生產型制造向服務型制造轉變。加快冶金、建材、化工、輕工、紡織、制藥等傳統產業技術改造和淘汰落后產能。積極開展降低實體經濟企業成本行動。

專欄⑤ 傳統優勢產業重點領域

電子信息。夯實集成電路、關鍵電子元器件、電子材料等產業基礎，突破集成電路設計、系統集成、芯片封裝測試、多維成像、新型平板顯示等關鍵技術，推動集成電路、計算機、新型顯示、信息消費終端等重點領域加快發展，推進家電與數字視聽等產品規?；⒍ㄖ苹a，提高電子制造業本地化配套水平。

裝備制造。重點突破關鍵核心技術，提高設計制造工藝，強化關鍵零部件、基礎材料的本地配套能力，實現基礎制造裝備、大型冶金化工成套設備、煤炭采輸設備、工程機械設備等裝備的智能化、數字化、成套化生產。

食品飲料。以提高先進生產設備和工藝技術水平為基礎，以全流程信息化改造為手段，強化行業標準建設，提升優化加工工藝，大力發展精深加工，形成大宗生產、特色加工、品牌引領的現代食品飲料生產制造體系，促進白酒飲料、肉制品、糧油制品、茶葉加工、特色果蔬加工等特色優勢產業發展壯大，進一步提高國內外市場占有率。

油氣化工。以設備和生產線自動化改造為手段，以提高資源綜合利用水平為重點，運用信息技術提升全流程控制水平，發展精深加工，推動天然氣化工、石化下游、鹽磷硫化工等產業優化發展，著力提高其大型化、一體化和基地化發展水平，實現低耗能、低排放和安全高效生產。

釩鈦鋼鐵及稀土。加強釩鈦、稀土重大產業技術攻關和應用技術研究，加快新技術、新產品的產業化，引導和支持釩鈦鋼鐵及稀土行業兼并重組，提高產業集中度。

汽車制造。圍繞整車、動力系統、電控系統等領域，以調整優化整車產品結構、推進核心零部件國產化為重點，突破高效發動機、變速器、整車系統集成等關鍵技術，提升材料輕量化、智能電子系統集成、節能減排等技術水平，推動清潔能源汽車、節能汽車發展，大力發展關鍵零部件，提高本地配套能力。

第三節 推動質量品牌提升

實施產品強質工程，開展質量品牌提升行動和質量對標提升行動。在汽車、高檔數控機床、軌道交通裝備、大型成套技術裝備、農副產品加工、關鍵原材料、基礎零部件、電子元器件等重點領域突破關鍵共性質量技術，建設高水平的四川工業標準體系。優化檢驗檢測資源配置，完善產品認證和檢測體系建設。保護、傳承和振興老字號，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的競爭新優勢，實現“四川產品”向“四川品牌”轉變。

第四節 推進產業園區創新發展

引導產業向適宜區域集聚發展，加快形成布局合理、特色鮮明、優勢互補的產業發展格局。推進優勢產業關聯、成鏈、集群發展，并向特色產業園區集中，突出園區主導產業，打造一批先進制造業集群和特色產業基地。加強園區公共服務平臺、基礎設施建設，繼續培育壯大國家級和省級開發區，推動省級開發區擴區升級。推進智慧園區建設，支持重點園區二次創業、轉型發展，提高單位產出效率。

第九章 加快清潔能源產業發展

第一節 大力推進國家優質清潔能源基地建設

以金沙江、雅礱江、大渡河“三江”水電開發為重點，優先建設龍頭水庫電站，加快建設烏東德、白鶴灘、兩河口、雙江口等一批大型水電項目，建成全國最大水電開發基地?？茖W有序推進風能、太陽能等新能源開發。加大川東北、川中及川西特大型、大型氣田勘探開發，建成全國重要天然氣生產基地。創新頁巖氣勘探開發模式，積極推進長寧—威遠、富順—永川、昭通(筠連、敘永、古藺)等重點區塊的勘探開發，建設川南國家級頁巖氣勘查開發試驗區。以筠連、古敘國家規劃礦區為重點，加大煤層氣勘探開發，建設礦區資源綜合協調開發利用示范區。繼續做好核電論證、廠址規劃和保護。

第二節 擴大清潔能源綜合利用

統籌推進電力、燃氣、熱力、供冷等一體化集成互補、梯級利用，以分布式能源、智能微網、電動汽車充電設施為重點，構建大規模集中利用與小型分散利用并舉的新型能源利用體系。加快工業節能升級改造，以鍋爐、電動機、內燃機等關鍵用能設備為重點，積極推進“以電代油、以電代煤”。加快淘汰落后低效設備，推進余熱、余壓、余能綜合回收利用。延長天然氣產業鏈，提高民用、交通、發電、工業領域天然氣消費比重。積極推進煤炭清潔利用和散煤治理。

第三節 推動清潔能源體制機制創新

積極推動電力、油氣體制改革，創新清潔能源建設管理機制，建立健全統一開放、競爭有序的清潔能源市場體系。有序向社會資本開放配售電業務，培育購售電主體，有序放開發用電計劃，推進電力交易機構相對獨立，完善市場化交易機制，放開電網公平接入，建立分布式電源發展新機制。健全勘探開發區塊準入、退出和轉讓機制，推動油氣管網業務獨立和公平開放，推動油氣管網及接收、儲備設施投資多元化。

專欄⑥ 能源產業重點領域

水電。重點抓好金沙江烏東德、白鶴灘、蘇洼龍、葉巴灘、拉哇、巴塘、旭龍，大渡河雙江口、猴子巖、長河壩、硬梁包、金川、丹巴、巴拉，雅礱江兩河口、楞古、楊房溝、卡拉、孟底溝、牙根二級等“三江”流域大型水電站建設。規劃研究老鷹巖水電站。

新能源。重點建設涼山州風電基地。在甘孜、阿壩、涼山、攀枝花等光照資源充足地區協調發展集中式與分布式光伏發電工程。建設生物質能開發利用示范項目。加強甘孜等高原地區地熱能勘探利用。規劃建設雅礱江、金沙江下游等流域風光水互補示范基地。

天然氣。以川東北、川中、川西為主，加快中石油、中石化四川盆地常規天然氣產能項目建設。

頁巖氣。鼓勵多元化勘探開發，依托長寧-威遠國家級頁巖氣開發先導示范區，發展頁巖氣上游勘探開發、下游綜合利用、配套裝備制造及油田服務的全產業鏈，建成全國重要的頁巖氣生產基地和頁巖氣裝備制造及油田服務基地。

煤炭。重點推進筠連、古敘國家規劃礦區資源綜合協調開發，加快推進地面煤層氣規?；_發利用。

第十章 加快現代服務業發展

第一節 培育新興先導型服務業

大力推進服務產品、技術、業態和模式創新，加快發展電子商務、現代物流、現代金融、科技服務、養老健康服務、服務外包等新興先導型服務業。加強公共服務平臺和示范基地建設，提高創新能力，擴大產業規模，增強對全省服務業發展的引領性、支撐性和示范性，搶占服務業區域競爭制高點。

專欄⑦ 新興先導型服務業重點領域

電子商務。完善電子商務管理體制，加強信用服務、標準規范、在線支付、物流配送等支撐體系建設，圍繞優勢產業打造交易和服務平臺，積極發展農村電商、跨境電商。實施“全企入網”工程，促進電子商務廣泛運用。

現代物流。強化成都的核心地位，大力發展沿江、川北、川東北、攀西和川中物流增長極，夯實物流基礎，培育物流市場，降低物流成本，提升物流專業化、信息化、標準化和國際化水平。

現代金融。發展新型金融業態和多層次資本市場，擴大融資規模，優化融資結構。構建以成都為核心的西部金融中心，加快推進金融機構中心、交易中心和金融后臺服務中心建設，探索建立金融創新示范區。

科技服務。以服務科技創新需求和提升產業創新能力為導向，重點發展研發設計、信息技術服務、創業孵化服務、科技中介服務、科技金融服務、科技文化融合、知識產權服務、檢驗檢測等服務業態。

養老健康服務。大力發展居家養老和社區養老服務，推進醫療衛生與養老服務相結合，培育康復醫療、營養保健、健身休閑等新業態。

服務外包。促進服務外包離岸業務與在岸業務協調發展，重點培育軟件信息技術、動漫游戲、文化創意、中醫藥等高附加值服務外包產業。建設成都國家服務外包示范城市，培育升級服務外包產業特色基地。

第二節 推動服務業轉型升級

大力提升生產性服務業高端化、專業化、標準化發展水平，促進現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展。運用現代服務理念、現代經營模式和現代信息技術改造升級生活性服務業，擴大服務供給，促進生活性服務業向精細化和高品質轉變。重視發展農村服務業、商務會展業、中介咨詢和快遞服務業。實施重點領域消費工程，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。深化流通體制改革，促進流通信息化、標準化、集約化。

第三節 大力發展現代旅游業

加快旅游資源開發和產品打造，促進旅游與三次產業融合發展，積極發展旅游新業態，構建現代旅游產業體系，加快建設旅游經濟強省和世界重要旅游目的地。優化旅游發展布局，提升大成都、大九寨、大峨眉、大香格里拉、G318/317川藏線、大攀西、大巴山、大川南等旅游目的地國際化水平，完善九環線、成樂環線、大熊貓生態文化、蜀道三國文化、川江水上旅游、攀西康養旅游、“長征豐碑”紅色旅游、光霧山—諾水河巴山蜀水等精品旅游線路。推動四川藏區、彝區全域旅游發展，推進川滇藏、川甘青、川陜甘、川渝黔等區域旅游合作發展。實施鄉村旅游扶貧、智慧旅游、旅游廁所建設等重點工程，加快旅游交通和公共服務體系建設，提高旅游服務水平。

第四節 創新服務業發展體制機制

進一步放寬服務業市場準入，推進公共服務領域改革，形成政府主導、社會參與的公共服務供給模式。深化服務業綜合改革試點，推進服務業核心城市和區域性中心城市建設，推動中心城區轉型發展現代服務業，培育打造現代服務業聚集區，支持有條件的地區盡快形成服務業主導經濟。進一步擴大服務業開放領域。落實稅收優惠、用地保障等服務業支持政策，完善服務業統計體系。第十一章 加快現代農業發展

第一節 穩定糧食生產

堅持最嚴格的耕地保護制度，加快劃定永久基本農田，嚴守耕地紅線。實施糧食生產能力提升工程，加快建設糧食生產功能區和核心區，確保糧食種植面積穩定在9000萬畝以上。推進糧食高產創建和糧經復合基地建設，打造萬畝億元示范區。實施國家級雜交水稻制種基地建設工程，建成制種基地27萬畝。加強地方糧油儲備，提升糧食加工、流通能力，保障區域糧食市場穩定。

第二節 加快發展優勢特色農業

加快轉變農業發展方式，發展多種形式適度規模經營，推動種養加一體、一二三產業融合發展，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。優化特色農業區域布局，加快現代農業(林業、畜牧業)重點縣建設，支持高原農業發展，打造優勢特色農業產業帶和現代農業示范區。加快建設特色水果、蔬菜、茶葉、木本油料、食用菌、中藥材、煙葉、蠶桑、木竹、花卉等集中發展區，穩定生豬生產，大力發展牛羊養殖，積極發展禽、兔、蜂等特色產業，建設四大林業產業區。培育壯大新型農業經營主體，培養新型職業農民，提升農業產業化水平。積極發展農產品精深加工，加快建設農產品深加工基地。延展農業功能，積極發展休閑觀光農業等新業態。

第三節 加強農業生產設施建設

大規模推進中低產田改造和高標準農田建設，大力發展節水灌溉，開展田土型調整、增厚土層、土壤改良與地力培肥，整治田間生產便道和農村機耕道，集中連片建成田網、渠網、路網、林網“四網”配套，機械化、規模化、標準化“三化”聯動的高標準示范區。加強養殖設施標準化改造，推進畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場建設。改善農業技術裝備水平，提高農業生產機械化水平。

第四節 健全完善農業服務體系

加快現代農業科技創新推廣體系建設，完善種養業良種培育、選育和引育體系，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系和追溯體系。培育農產品品牌，加強農產品地理標志保護，建設無公害、綠色和有機食品生產基地。支持農產品批發市場和流通企業跨區域發展，加強重要農產品集散地、優勢農產品產地市場、主要農產品集配中心建設。推動農業農村信息化建設，促進農業服務全程社會化。

專欄⑧ 現代農業重點工程

高標準農田建設工程。大力實施田間基礎設施建設工程、地力建設工程和科技支撐工程，建成高標準農田1934萬畝。糧食生產能力提升工程。實施高產高效創建、生產組織創新、科技示范、農機化推進、機電提灌建設、重大病蟲害防控、水利建設、氣象保障、糧食收儲及流通體系等，不斷增強糧食綜合生產能力、抗風險能力，全省糧食綜合生產能力達到800億斤以上。

現代特色效益農業標準化基地建設工程。新建、改造提升現代特色效益農業標準化基地1000萬畝，推動現代農業產業基地提質增效。

牛羊富民工程。實施能繁母牛擴群增量，發展肉牛、肉羊標準化適度規模養殖。牛、羊適度規模養殖比重達到60%、55%。

水產保增工程。開展老舊池塘改造、“糧經復合模式”稻田養魚改造、苗種補貼及技術培訓等，每年新增水產品10萬噸。

現代林業基地建設工程。發展木竹工業原料林、木本油料林、特色干果林、林下種養和種苗花卉等現代林業，建設林業產業基地900萬畝。

農產品質量安全保障工程。實施農產品質量安全監管能力提升、風險監測預警與評估、追溯體系建設、農產品及產地重金屬污染綜合防治等。

第四篇 構建現代基礎設施體系

堅持統籌規劃、適度超前、智慧發展、以人為本的方針，加強以進出川綜合運輸大通道為重點的現代化基礎設施建設，完善網絡體系，提升保障能力和水平。

第十二章 全面暢通進出川交通大通道

第一節 加快鐵路大通道建設

加快完善以成都鐵路樞紐為中心，連通京津冀、長三角、珠三角三大經濟圈，融入“一帶一路”國際運輸大通道的鐵路運輸干線網絡。合理布局鐵路路網，推進成蘭鐵路、西成客專、成貴客專、川藏鐵路、成昆鐵路擴能改造等建設，加快成都至格爾木鐵路等項目前期工作。加快構建向北成都經達州、經西安至京津冀，向西成都經西寧、經蘭州至中西亞、經格爾木至西亞和經拉薩至南亞，向南成都經宜賓、經攀枝花至東南亞、經貴陽至珠三角，向東成都經重慶至長三角等10條鐵路大通道。

第二節 推進高速公路通道建設

以構建長江經濟帶綜合立體交通走廊、推進省際間互聯互通等為重點，加快高速公路通道建設，新增7條高速公路通道，跨區域通達條件和運輸能力顯著提升。加快建設綿陽至九寨溝高速公路，建成巴中至桃園高速公路，向北經陜西、甘肅對接歐亞大陸橋。建成宜賓至習水、彝良高速公路和攀枝花至大理高速公路，開辟西南大通道。加快建設瀘州至榮昌、成都天府國際機場經資陽至潼南等高速公路，建成成都經安岳至重慶、巴中經廣安至重慶等高速公路，擴大向東交通通道。加快建設馬爾康至久治等高速公路，建成汶川至馬爾康、雅安至康定高速公路，向西連接通往中亞和巴基斯坦的經濟走廊。

第三節 拓展國際國內航線

全力推進成都國家級國際航空樞紐建設，建成成都天府國際機場，優化成都雙流機場，鞏固航空第四城地位。擴展國際航線網絡，增加至北美、歐洲、澳洲航線，加強現有航線對中亞、西亞、東南亞等地區輻射，拓展洲際10小時航程圈和亞洲5小時航程圈。完善省際航線網絡和國內大中城市干線網絡，形成干支結合、與通用機場相銜接的航空運輸體系。

第四節 提升長江等內河航運能力

全面提升長江黃金水道通行能力，完善內河航道體系和現代化港口體系。重點推進長江川境段航道等級提升，改善提升岷江、渠江、嘉陵江等航道條件，加快金沙江、沱江、涪江等支線航道建設，實施長江宜賓至重慶段航道三級升二級等工程，加快岷江港航電綜合開發。提升港口吞吐能力，強化瀘州港、宜賓港的樞紐地位，拓展樂山港、廣元港、南充港、廣安港等重點港口功能，推進達州港、涼山港、攀枝花港、眉山港、遂寧港、自貢港建設。

專欄 11 交通建設重點項目

鐵路。建成成都至蘭州、成都至貴陽鐵路樂山至貴陽段、西安至成都鐵路西安至江油段、川藏鐵路成都至雅安段、成昆鐵路成峨段及米攀段擴能改造、隆黃鐵路敘永至畢節段等鐵路。加快建設蓉昆高鐵成都經天府國際機場至自貢段、川藏鐵路雅安至康定(新都橋)段、渝昆、成都至西寧、川南城際、綿遂內城際、廣元至巴中鐵路擴能改造、漢巴南快速鐵路等鐵路。推進蓉京高鐵成都經南充至達州段、包頭至海口高鐵西安經達州至重慶段、成都至格爾木鐵路、川藏鐵路康定(新都橋)至林芝段前期工作，規劃研究西昌至宜賓、攀枝花至大理(麗江)、雅安至樂山鐵路。

高速公路。建成汶川至馬爾康、雅安至康定、成都經濟區環線、巴中至桃園、宜賓經古藺至習水、攀枝花至大理、宜賓至彝良、成都經安岳至重慶、巴中經廣安至重慶等高速公路。加快建設綿陽至九寨溝(川甘界)、瀘州至榮昌、馬爾康至青海久治、天府國際機場高速、仁壽至攀枝花、康定至新都橋高速康定過境段、西昌至昭通、樂山至漢源、成都天府國際機場經資陽至潼南、綿陽經巴中至萬源等高速公路，實施成南、成樂、成雅、成彭、瀘黃高速擴容改造。

機場。加快建設成都天府國際機場以及樂山、巴中、甘孜、閬中機場，遷建宜賓、瀘州、達州機場，改擴建南充、九寨黃龍、廣元機場，規劃研究廣安機場建設和綿陽機場遷建。加快建設自貢鳳鳴、綿陽北川等二類及以上通用機場，遷建遂寧通用機場。

航道。完成長江宜賓至重慶段、水富至宜賓段航道整治和嘉陵江航運配套、金沙江攀枝花至水富段航運資源開發等工程。加快建設岷江航電樞紐及樂山至宜賓段航道整治、渠江風洞子航電樞紐及達州至廣安段航運配套等。

城市軌道交通。加快建設成都地鐵6、8、9、11、18號線等。推進有條件的城市開展城市快速軌道交通規劃建設。

第十三章 整合優化省域網絡體系

第一節 完善綜合交通網絡

以城際鐵路、高速公路為骨干，國省干線公路為支撐，農村公路為基礎，客貨運樞紐為集散中心，推進現代綜合交通運輸體系建設。加快建設川南城際鐵路、綿遂內鐵路、德陽至都江堰高速公路、仁壽至攀枝花高速公路、成都天府國際機場高速公路等城際快速通道，穩步推進高速公路擁擠路段擴容改造和復線建設。以一、二級公路為主體，深入推進普通國省道提檔升級，著力構建高等級干線公路網。深入實施農村公路改善提升工程，進一步擴大路網覆蓋范圍和通達深度，實現所有鄉鎮和具備條件的建制村通硬化路。加快建設部分支線機場和通用機場，構建以民航運輸為主、通用航空為補充的航空服務網絡。

第二節 推進能源網絡建設

以建設跨區域電力輸送網絡、省內骨干電網、輸氣管網等為重點，推動能源輸送網絡建設。加快建設川渝電網第三通道、第四回特高壓直流外送通道，建成省際間電力電量交換樞紐，有效促進四川水電省外消納。進一步鞏固和完善省內500千伏、220千伏骨干網架，完善110千伏及以下城鄉輸配電網絡。加快推進城鎮配網建設和農村電網升級改造，促進以分布式能源為主的能源互聯網建設。構建北接西氣東輸管道、東接川氣東送管道、南接中緬輸氣管道的省內骨干輸氣管網，加快楚雄—攀枝花等天然氣長輸管道建設，延伸和完善支線網絡，形成“三橫三縱三環”輸氣管網體系。完善成品油管道和煤炭輸送通道，提高油品和煤炭輸送能力。

專欄 12 能源項目示意圖

第三節 優化水資源配置

加快推進“再造一個都江堰灌區”工程，統籌考慮用水需求，合理調配各流域和區域用水，科學開發利用地表水和地下水，構建以“五橫六縱”調水補水網絡為骨架、大中小微相結合的水資源配置體系。加快重大水利工程建設，有序推進玉溪河、向家壩、長征渠和引大濟岷等西水東調工程，以及升鐘水庫灌區、亭子口灌區、罐子壩水庫灌區等北水南補工程的前期論證和項目建設，建成武引二期灌區、毗河供水一期等項目，新建向家壩灌區一期、李家巖水庫、土溪口水庫等項目。

專欄 13 水利建設重點項目

大中型水利工程。建成武引二期灌區、毗河供水一期、升鐘水庫灌區二期等項目。加快建設向家壩灌區一期、李家巖水庫、土溪口水庫、固軍水庫、蓬船灌區、大橋水庫灌區二期、龍塘水庫及灌區、亭子口灌區等重大水利工程，以及穆家溝、兩河口、聯合、石峽子、土地灘、回龍寺、貓兒溝、黃石盤、紅魚洞、九龍等中型水庫工程。有序推進引大濟岷、長征渠引水、江家口水庫、青峪口水庫、米市水庫、罐子壩水庫灌區等工程前期論證工作。規劃研究毗河供水二期工程。

農田水利工程。完成都江堰、玉溪河等11個大型灌區渠系配套，加快中小型灌區渠系配套建設。推進農村“五小水利”工程建設，啟動中型灌排泵站更新改造。

防洪減災工程。加強渠江等主要江河治理，基本完成“六江一干”(岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流)重點河段堤防工程，繼續推進中小河流治理，完善水文、預警預報系統，加強山洪災害防治。

第十四章 提升服務保障能力和水平

第一節 增強交通運輸服務保障能力

加強客貨運樞紐建設，完善集疏運體系，促進多種運輸方式銜接轉換，積極推動客運零距離換乘和貨運無縫化銜接，提高一體化運輸服務能力。構建覆蓋全省的物流網絡，完善城鄉貨運配送體系，實施“互聯網+”高效物流行動計劃，提高物流運輸效率，降低物流成本。推進客運線網的跨省市融合，提高客運服務水平和質量。實施“互聯網+”便捷交通行動計劃，加強綜合交通運輸公共信息平臺建設，提高運輸管理服務信息化水平。加快發展城市軌道等公共交通，完善成都地鐵網絡，加強城市慢行交通系統建設，倡導低碳綠色出行。強化安全保障機制，全面提高交通應急保障能力。

第二節 提高能源保障能力

加快建設國家清潔能源示范省，優化能源資源配置和建設布局，推動能源重大項目建設，以清潔能源快速發展強力支撐全省能源供應保障。有效推動供給側改革，建立多元化的能源供應體系，提高非化石能源和低碳清潔能源比重。加強能源科技創新應用，提高全社會能源生產效率。推進能源區域合作，增強能源互補互濟能力。

第三節 提升供水保障能力

加強續建配套與節水改造，充分發揮已成水利工程效益，實施已成灌區續建配套、小型農田水利等農村水利項目，繼續推進高標準節水示范，顯著改善農業生產和農村供水條件。繼續推進穆家溝、兩河口等中型水庫水源工程，加強城市應急備用水源建設，增強區域供水保障能力。

第五篇 促進信息化與經濟社會深度融合

把握信息技術革命的歷史機遇，推進互聯網廣泛深度應用，促進商業模式、服務模式和管理模式創新，催生經濟發展新形態、新業態，發展分享經濟，促進經濟發展更富活力、社會管理更加高效。

第十五章 構建泛在普惠的互聯網絡

第一節 建設廣覆蓋深滲透的信息網絡體系

落實“寬帶中國”戰略，構建“光網四川”。依托成都國家級互聯網骨干直連點，統籌優化寬帶信息網絡布局，完善骨干網、城域網和接入網，全面推進電信網、互聯網和廣電網“三網融合”。構建“高清四川”，加強家庭智慧視聽節點建設。建設“無線四川”，推動移動通信網絡升級，擴大高速無線局域網覆蓋范圍。推進下一代互聯網技術的研發與應用，支持成都建設國家下一代互聯網示范城市。擴大“寬帶鄉村”、“視聽鄉村”試點范圍，支持農村地區寬帶建設，著力縮小偏遠山區、民族地區和貧困地區等“數字鴻溝”。

第二節 推進物聯網有序健康發展

加強在信息感知、智能傳感、智能儀器等領域的創新與研發，突破一批物聯網發展關鍵技術。推動物聯網廣泛深度應用，規范行業標準，扎實推進物聯網產業發展，實施物聯網重大應用示范工程，加快建設成都、綿陽等物聯網產業園。

第三節 強化信息安全保障

健全公眾網絡信息安全體系，增強關鍵信息基礎設施安全防護能力，維護重要數據資源和個人數據隱私安全。完善全方位互聯網安全監測管控體系，建設信息安全預警平臺，健全網絡突發安全事件應急機制。提升信息安全技術創新能力，加快發展信息安全產業。完善網絡安全的法律法規，全面落實手機和網絡實名制。高效推進網絡空間治理，嚴厲打擊網絡犯罪，提高網絡治理和信息安全保障水平。

第十六章 推動大數據廣泛深度應用

第一節 促進大數據資源開發開放

加快建設人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經濟等基礎信息數據庫，推動金融、交通、醫療、旅游、食品安全和公共安全等重點領域的數據集聚，建立大數據服務平臺。建立健全數據采集、管理、開放、應用等標準規范，推動大數據的資源挖掘、整合處理和開發應用。建立完善全省基礎信息資源共享平臺，分類分級推進公共信息資源開放，促進數據資源融合共享。

第二節 加快大數據產業發展

加強海量數據存儲、數據分析挖掘等領域大數據技術研究，圍繞數據采集、存儲、清洗、分析、挖掘、展現、應用等環節，加快大數據軟硬件產品開發，建立和完善大數據產業公共服務支撐體系，推動大數據產業加快發展。

完善大數據產業鏈，深化大數據的創新應用，積極探索新的應用模式、商業模式和服務業態，建設西部地理信息科技產業園、北斗導航服務產業基地等。統籌云計算數據中心建設，實施云計算示范應用工程，搭建四川云網等公共服務平臺，引導行業信息化應用向云計算平臺轉移，推動云計算創新發展。

第十七章 實施“互聯網+”行動

第一節 推動“互聯網+”產業發展

推進基于互聯網的產業組織、商業模式、供應鏈、物流鏈等各類創新。推動“互聯網+”制造，加快建設工業互聯網，大力推動智能制造，促進制造服務化轉型，在航空航天等高端裝備制造領域開展示范應用和典型應用。推動互聯網與服務領域廣泛融合，創新發展電子商務，規范發展互聯網金融，培育智慧旅游、智能交通等新業態、新模式，提供優質服務。整合農業、畜牧、水產等領域信息資源，推動“互聯網+”農業，打通農產品產供銷一體化鏈條，推進農村電子商務發展，創新農產品流通模式。

第二節 推動“互聯網+”公共服務

圍繞數字化、網絡化、智能化，促進互聯網和信息技術在教育、醫療衛生、文化、智慧社區等社會領域的創新運用，實現精準服務、優質服務。推進“三通兩平臺”建設，促進信息技術與教育教學深度融合，積極推動邊遠地區開展遠程教學試點。建設覆蓋全省的人口健康信息平臺，開展網絡醫療服務和健康大數據試點示范，為居民提供健康指導、醫療資源預約等服務。整合公共數字文化資源，建設“文化四川云”平臺。

第三節 推動“互聯網+”政務服務

運用大數據創新政府管理服務方式，大力完善電子政務，推動電子政務平臺的跨部門、跨區域的橫向對接和數據共享，提高政務系統運行效率。統籌建設省級政務云平臺，實現全省政務系統基礎設施共建共享和信息資源的集約化管理。推進政務新媒體建設，完善一體化在線公共服務體系。

第六篇 深入實施多點多極支撐發展戰略

充分發揮各地比較優勢，推動重點經濟區加快建設，發展壯大縣域經濟，培育支撐全省經濟發展新的增長極和增長點，進一步推進區域協調發展。

第十八章 培育區域發展新引擎

第一節 加快天府新區建設

強化天府新區在自主創新、先進制造、高端服務、對外開放等引領作用，加快建設全面創新改革試驗區，打造宜業宜商宜居的國家級國際化現代新區。圍繞天府新區“一城六區”功能布局，集聚發展先進制造業和高端服務業，重點推進機器人、特種車、環保設備、軌道交通裝備等領域發展，加快建設中國西部國際博覽城，推動跨國公司西部基地、電商運營中心等落戶新區。支持天府新區創新研發產業功能區發展，加快成都科學城建設，打造科技創新要素集聚地。加快建設天府新站交通樞紐，暢通對外交通聯系，加快提升“三縱一橫”骨干路網，積極構建內部快速交通體系。

第二節 建設攀西戰略資源創新開發試驗區

加快釩鈦、稀土、石墨等特色資源的綜合開發利用，打造世界級釩鈦產業基地、全國重要的稀土研發制造中心。圍繞國防軍工、海洋工程、新能源等重大領域和產業轉型消費升級新需求，突破資源綜合利用關鍵核心技術，發展精深加工和終端應用產品，推動攀枝花釩鈦鉻鈷、涼山釩鈦稀土、石棉漢源碲鉍等產業基地建設，建立勘采產學研用一體化的石墨烯產業體系，提升戰略資源綜合開發利用水平和產業綜合競爭力。推進體制機制創新，加快建立完善資源開發管理機制、生態環保工作機制、區域合作利益共享機制。

第三節 打造國際空港經濟區

依托成都天府國際機場，同步推進國際空港經濟區規劃建設，加快發展臨空經濟，積極培育臨空制造業、航空服務業、科技研發和高端示范農業等，打造四川省新興增長極。合理布局建設空港經濟區，加快建設航空都市，推動成都和資陽“兩城”協同、空港經濟區和天府新區“兩區”互動、天府國際機場和雙流國際機場“兩場”聯同。以天府國際機場為核心，北向連接青白江鐵路集裝箱樞紐站，南向通達宜賓、瀘州港，西向整合雙流機場，構建輻射全省、帶動西部的空鐵公水現代化立體綜合交通體系。加快海關特殊監管區域建設，完善航空口岸功能，培育內陸地區對外開放新優勢。

第十九章 促進區域協調發展

第一節 推動成都平原經濟區領先發展

發揮成都平原經濟區在全省經濟發展中重要引擎作用，著力擴大對外開放合作和實施創新驅動，推動成都建設現代化、國際化大都市，打造西部經濟核心增長極。推進成都平原城市群同城化，建成區域協同發展的樣板區。積極推進成都自主創新示范區、綿陽科技城軍民融合創新驅動集中發展區建設，加快培育高端成長型產業和新興先導型產業。深入推進統籌城鄉綜合配套改革，建成統籌城鄉改革發展的示范區和全面小康先行區。加強國際合作和對外交流，積極爭取擴大72小時簽證免簽城市范圍，建成西部內陸開放門戶。

第二節 加快川南經濟區一體化發展

依托長江黃金水道，完善沿江立體交通運輸體系，大力發展臨港經濟和通道經濟，加快川南城市群一體化建設，打造率先實現次級突破的新興增長極。加快全域互通的高鐵路網建設，全面實施長江航道等級提升工程，大力發展港口集疏運體系，優化岸線使用效率，打造長江上游區域航運中心和川滇黔渝結合部綜合交通樞紐。優化沿江產業布局，加快發展節能環保裝備制造、頁巖氣開發利用、再生資源綜合利用等新興產業，建設“中國白酒金三角”核心區和川滇黔渝結合部物流商貿中心。積極發展川南生態旅游和文化旅游。推動中心城市分工協作，加快建設多中心城市群。加強與滇黔渝等毗鄰地區合作，建成四川沿江和南向開放的重要門戶。

第三節 培育壯大川東北經濟區

依托天然氣、農產品等優勢資源發展特色產業，建設川陜革命老區振興發展示范區和川渝陜甘結合部區域經濟中心。加快北向和東向進出川綜合運輸大通道建設，完善區域內部交通網絡，構建四川聯動中西部發展的區域綜合交通樞紐。以城市防洪排澇為重點，加強渠江、嘉陵江流域防洪減災體系建設。推動天然氣資源就地加工轉化，延長油氣化工產業鏈，加快建設國家天然氣創新開發利用示范區。培育發展新能源汽車及配套產業。加快石墨資源開發利用。加快發展現代農業，建設一批糧油、畜禽、茶葉、水果、絲麻、中藥材等特色優質農產品生產和深加工基地。推進秦巴山區旅游資源開發，大力發展生態文化旅游和紅色旅游。推進嘉陵江流域綜合開發和生態文明先行示范區建設。

第四節 打造攀西特色經濟區

加快建設攀西國家級戰略資源創新開發試驗區，積極發展以戰略資源開發為特色的區域經濟。發展清潔能源產業，建設國家重要的水能開發基地，培育發展太陽能、風能、生物質能、地熱能等新能源。大力發展特色立體農業，重點發展早春蔬菜、優質水果等特色農產品，積極發展特色干果、名貴藥材等農產品深加工，建設四川亞熱帶特色農業基地。積極融入大香格里拉旅游圈和絲綢之路旅游圈，加快發展陽光生態旅游業，建設全國知名的陽光康養旅游度假勝地。暢通沿金沙江通道和南向國際大通道，打造川滇黔結合部重要的交通樞紐。

第五節 建設川西北生態經濟區

堅持走依托生態優勢實現可持續發展的特色之路，積極發展生態經濟，建設國家生態文明先行示范區。實施交通攻堅，推動川甘青、川滇藏結合部互聯互通，著力解決暢鄉通村交通問題。大力實施重點民生工程，加強就業扶持力度，擴大醫療保險、養老保險覆蓋面，完善社會救助體系。積極發展生態文化旅游、特色農牧業等適宜產業，有序開發水電、礦產等資源，支持發展飛地經濟。加強高原生態安全屏障建設，有效修復和提升生態功能。重點打造一批藏羌特色村落，引導農牧民適度集中居住。

第六節 健全完善區域一體化發展的體制機制

完善區域協同和聯動機制，加快推動區域一體化發展。統籌制定實施經濟區、城市群等規劃，明確區域功能定位和生產力布局。支持建立成本共擔和利益共享機制，加快推進跨區域基礎設施互聯互通，加強公共服務體系聯網工程建設，促進對接共享。促進產業協作配套，鼓勵企業跨區域重組聯合，支持產業合作園區建設。加強區域生態環境聯防聯控聯治，共同改善區域環境質量。推動統一的市場體系建設，促進區域間經濟技術文化交流。建立和完善省內對口支援合作的長效機制。

第二十章 夯實縣域經濟基礎

第一節 建設縣域經濟強縣

按照縣域主體功能定位，依托自身資源優勢，因地制宜發展產業特色鮮明的經濟強縣，力爭全省一半以上縣經濟總量超過200億元，50個左右縣經濟總量超過300億元。加快建設現代農業強縣，提升農產品精深加工水平，增強農業綜合生產能力和市場競爭能力。大力發展工業強縣，推動勞動密集型產業和礦產資源開發型產業發展，促進配套制造業轉型升級，培育形成特色產業基地。積極發展旅游經濟強縣，加強縣域旅游設施建設，提高旅游服務接待能力和水平。

第二節 深化縣域改革

優化提升“兩擴兩強”改革，激發縣域經濟發展活力。推動向擴權試點縣(市)進一步下放市級管理權限，增強擴權試點縣(市)承接管理權限的能力。支持有條件的地方撤縣設區、設市。有序推進擴權強鎮改革，下放部分縣級行政、經濟和社會管理權限。

第七篇 推動城鄉統籌發展

推進以人為核心的城鎮化，建設幸福美麗新農村，深入實施統籌城鄉綜合配套改革，走符合四川實際的“形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效”的新型城鎮化道路。

第二十一章 推進新型城鎮化健康發展

第一節 優化城鎮化布局和形態

積極構建以城市群為主體形態，大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化發展格局，優化“一軸三帶、四群一區”城鎮空間布局。抓住國家建設成渝城市群和長江經濟帶的戰略機遇，以鐵路、高速公路等陸路通道和長江黃金水道為依托，重點建設成渝城鎮發展軸、成綿樂城鎮發展帶、達南內宜城鎮發展帶和沿長江城鎮發展帶。推動成都轉型發展，大力發展區域中心城市，建設一批百萬人口城市，擴大中小城市、重點小城鎮數量和規模，發揮對沿線周邊地區輻射帶動作用。優化與資源環境承載能力相匹配的城鎮布局，積極推進成都、川南、川東北、攀西四大城市群建設，合理引導川西北生態經濟區城鎮化發展。

第二節 加強城市產業支撐

結合資源稟賦和區位優勢，強化大中小城市和小城鎮產業協作協同，培育發展各具特色的城市產業體系，增強城市經濟活力和城鎮化可持續發展動力。積極推進中心城市向服務經濟和新興產業轉型發展，強化服務功能和創新功能，形成區域現代產業集聚區。增強中小城市產業承接能力，因地制宜發展特色產業和支柱產業。發揮小城鎮聯結城市、帶動鄉村的作用，深化“百鎮建設行動”，提升小城鎮承載產業和吸納人口的能力。推動產城融合發展，統籌產業功能、服務功能和居住功能。支持老工業城市調整改造和資源型城市可持續發展。

第三節 推進現代化城市建設

轉變城市發展方式，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，推進“創新、綠色、智慧、人文”城市建設，打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市?？茖W規劃城市空間布局，控制城市開發強度，合理劃定城市開發邊界，統籌老舊城區改造和城市新區建設，促進具備條件的開發區向城市功能區轉型，提高城市規劃建設水平和空間利用效率。加強城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等“基因”。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，建設綜合性城市管理數據庫，開展國家智慧城市試點。加強地下綜合管廊、停車場、城市綠地等建設，積極開展海綿城市試點，防治城市內澇，提高城市綜合承載能力。以滿足新市民住房需求為重點，深化城鎮住房制度改革，建立購租并舉的住房制度，繼續推進“百萬安居工程建設行動”，加大城鎮危舊房棚戶區、老舊小區改造力度。加快住宅產業現代化，提升住宅綜合品質。促進房地產市場平穩發展，推進建筑業發展方式轉變。推進國家新型城鎮化綜合試點和中小城市綜合改革試點。

第四節 有序推進農業轉移人口市民化

充分尊重農民意愿、自主選擇，合理引導農業人口有序向城鎮轉移，加快在促進農業轉移人口融入城鎮上取得新突破。全面深化戶籍制度改革，實施居住證制度，嚴格控制特大城市中心城區的人口規模，全面放開其他城鎮的落戶限制，實現基本公共服務對常住人口全覆蓋。建立健全城鄉統一的基本養老和基本醫療保險制度，保障農業轉移人口隨遷子女平等享有受教育權利，健全農民工住房保障制度。加強職業技能培訓服務，扶持具備條件的農民工進城創業。將符合條件的農村勞動者全部納入失業登記，平等享受職業介紹、職業培訓等公共就業服務。加快研究制定財政轉移支付、城鎮建設用地增加規模同農業轉移人口市民化掛鉤機制。第二十二章 加快推進新農村建設

第一節 建設幸福美麗新農村

堅持產村相融、成片推進，加快建設業興、家富、人和、村美的新農村?？茖W布局新農村綜合體和聚居點，統籌推進社會主義新農村、幸福美麗新村、扶貧新村建設，建成美麗新村3萬個。全面實施舊村改造行動，推進建庭院、建入戶路、建沼氣池和改水、改廚、改廁、改圈“三建四改”工程建設。落實農房建設抗震設防標準，全面完成農村危房改造，提高農房居住安全。改善居住條件和人居環境，因地制宜開展村莊綠化，加快藏區新居、彝家新寨、巴山新居、烏蒙新村建設。依托民族村寨、傳統村落等，加強名鎮、名村等保護修繕，打造一批文化價值突出、民族特色、地域特色濃郁的傳統村莊院落。

第二節 改善農村發展環境

加強農村路、水、氣、信、郵等基礎設施建設，改善農村發展條件。加快推進農村道路建設，提高通達程度和服務水平。實施農村飲水安全鞏固提升工程，進一步提高農村飲水安全保障程度和質量。因地制宜實施農村沼氣、太陽能、天然氣等農村能源工程。全面實施環境整治行動，提升農村生活污水和生活垃圾處理能力。積極推進“1+6”村級公共服務體系建設，積極開展“幸福美麗新村(社區)文化院壩”建設，提升教育、文化、衛生等配套設施服務功能。

第二十三章 推進統籌城鄉改革發展

第一節 促進城鄉一體化發展

深入實施城鄉規劃、基礎設施建設、產業發展、公共服務、社會治理“五個統籌”，構建城鄉一體化發展新格局。推動實施統籌城鄉全域規劃，合理安排縣(市)域內生態建設、農田保護、產業發展、重大設施和城鄉建設等。加快城鎮基礎設施向農村延伸，促進基礎設施城鄉聯網、共建共享，進一步改善農村基礎設施條件。促進城鄉要素自由流動，加快城市資本進入農業、農村。促進公共服務向農村覆蓋，以教育、就業、社會保障、醫療衛生、文化體育等為重點，加快形成城鄉一體化的公共服務體系。統籌城鄉社會治理，建立健全城鄉新型基層治理機制。

第二節 深化統籌城鄉綜合配套改革

總結推廣統籌城鄉綜合配套改革經驗，深化戶籍、農村產權、社會保障、用地、農村金融“五項改革”，構建城鄉一體化發展的體制機制。推進戶籍制度改革，逐步消除城鄉戶籍制度附帶的福利差異，農村居民落戶城鎮后享受與城鎮居民同等權益。深化農村產權制度改革，完善農村土地、房屋等確權登記頒證，建立健全農村各類產權流轉、抵押融資等配套政策，賦予農民更多財產權利。完善城鄉居民基本養老保險制度，推動整合城鄉居民基本醫療保險制度。建立城鄉統一的建設用地市場，開展農村集體經營性建設用地進入公開市場交易試點，進一步深化城鄉建設用地增減掛鉤試點，探索建立農民宅基地自愿有償退出機制，推進征地制度改革。積極發展村鎮銀行等新型農村金融機構，擴大農業保險覆蓋面。

第八篇 構筑生態文明新家園

堅持生態優先、綠色發展，構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，建立健全生態文明制度體系，全面推進生態省建設。

第二十四章 加快建設主體功能區

第一節 形成科學合理的主體功能區布局

堅定不移實施主體功能區制度，推進國土空間綜合整治，加快形成高效、協調、可持續的國土空間開發格局。重點開發區域要積極推進新型工業化、新型城鎮化，進一步提高產業和人口集聚度，優化土地利用結構，增加生活空間，拓展生態空間。農產品主產區要繼續限制大規模高強度工業化城鎮化開發，提高農產品生產能力。重點生態功能區要以保護和修復生態環境、提供生態產品為首要任務，嚴控開發活動，增強生態產品供給能力。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，探索建立統一銜接的空間規劃體系。

第二節 建立健全主體功能區配套政策體系

實行分類績效考核評價體系，健全財政、投資、產業、土地、人口、環境等配套政策。實行差別化的考核制度，對限制開發區域、禁止開發區域和生態脆弱的貧困縣，取消地區生產總值考核;對農產品主產區和重點生態功能區，分別實行農業優先和生態保護優先的績效評價;對禁止開發的重點生態功能區，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。根據主體功能定位安排政府投資，加大對農產品主產區和重點生態功能區的均衡性轉移支付力度，探索建立橫向補償機制。對不同主體功能區的產業項目實行差別化市場準入政策，重點生態功能區實行產業準入負面清單。完善國土空間監測系統，建立健全資源環境承載能力監測預警機制。

第二十五章 強化生態保護和建設

第一節 加強生態系統建設

構建若爾蓋草原濕地、川滇森林及生物多樣性、秦巴生物多樣性、大小涼山水土保持和生物多樣性4大重點生態功能區，加強長江、金沙江、嘉陵江、岷江-大渡河、沱江、雅礱江、涪江、渠江8大流域生態保護，推進森林、草原、荒漠、濕地等生態系統建設，全面構建“四區八帶多點”的生態安全戰略格局。實施長江流域防護林體系建設、水土流失及巖溶地區石漠化治理、退耕還林還草、水土保持、河湖和濕地生態保護修復等工程，開展大規模綠化全川行動，加強江河流域源頭生態保護，增強水源涵養、水土保持、森林系統等生態功能。專欄 15 生態空間格局示意圖

第二節 加大生物多樣性保護力度

加強自然遺產地、自然保護區、風景名勝區等保護和建設，重點開展極小種群野生植物與極度瀕危野生動物物種拯救、大熊貓保護、水生生物資源養護與瀕危物種救護，加大基因、物種、典型生態系統和景觀多樣性的保護力度，提高生物多樣性保護能力。加強生物多樣性資源本底調查和評估，完善生物多樣性監測預警體系。加強古樹名木保護。探索建立以大熊貓等珍稀物種、特殊生態類型為主體的國家公園。

專欄 16 生態建設重點工程

天然林資源保護二期工程。對2.57億畝國有林和集體公益林進行常年有效管護，積極開展公益林建設。

退耕還林工程。鞏固退耕還林成果1336.4萬畝，實施新一輪退耕還林210萬畝。森林經營培育工程。加強中幼林撫育和低效林改造，完成森林撫育1000萬畝、低產低效人工商品林改造800萬畝;實施宜林荒山荒地植樹造林，完成人工造林和封山育林1200萬畝。

森林生態系統保育能力建設。實施森林防火三期、林業有害生物防治、森林生態資源監測等工程體系建設，提高森林保育的能力。實施長江上游綠色生態廊道建設工程，建設長江流域防護林體系，營造多功能防護林100萬畝。

草原生態系統保護和修復工程。實施天然草原退牧還草3000萬畝，開展休牧、劃區輪牧圍欄、草原補播、人工飼草地、牲畜棚圈等建設和鼠蟲害治理，治理嚴重退化草地。

沙化和石漠化綜合治理工程。治理和修復荒漠生態系統，采取設置圍欄和沙障、栽植灌木、播種牧草、人工施肥和后期管護等措施，逐步恢復林草植被，控制沙化土地擴展，完成治理和成果鞏固面積40萬畝;完成石漠化綜合治理353平方公里。

水土流失綜合治理工程。以小流域為單元，綜合布設工程措施，實施300條小流域水土流失綜合治理。采取以坡改梯為主，配套坡面水系工程的措施，實施55個項目區坡耕地水土流失綜合治理。

干旱半干旱地區生態綜合治理工程。綜合采取固土保水、太陽能提灌、微水滴灌和林草結合等生態修復新技術，以發展特色經濟林等為主，開展干旱河谷地區和半干旱地區工程造林試點，開展干旱半干旱地區生態綜合治理工程試點30萬畝。

濕地保護與恢復工程。保護和恢復濕地生態系統，遏制濕地退化萎縮趨勢，維護河湖生態健康?；謴屯嘶瘽竦?400公頃，在甘孜州、阿壩州實施濕地生態補償，新建10處濕地公園。

生物多樣性保護工程。加快生物多樣性觀測網絡、自然保護區規范化建設，實施河流、干旱及干熱河谷和礦山等重點區域生物多樣性保護示范工程，開展極小種群野生動植物野外保護、人工培育和放歸試驗。

第二十六章 加強環境保護

第一節 大氣污染防治

落實大氣污染防治行動計劃，推進大氣污染物協同控制、協同減排，健全區域大氣污染聯防聯控機制，持續改善大氣環境質量。綜合整治顆粒物污染，推進煤炭清潔高效利用和燃煤鍋爐治理，繼續實施

第四篇：廣元推動農業轉移人口和其他常住人口

廣元市推動農業轉移人口和其他常住人口

在城鎮落戶實施方案

為提升我市城鎮化率水平，推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，根據《四川省人民政府辦公廳關于印發四川省推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶方案的通知》（川辦發〔2017〕27號）精神，結合廣元實際，特制定本實施方案。

一、總體要求

（一）主要目標。“十三五”期間，緊緊圍繞我市新型城鎮化目標任務，深化戶籍制度改革，推動農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，持續提高戶籍人口城鎮化率。到2020年，全市常住人口城鎮化率達到50%；戶籍人口城鎮化率達到38%。

（二）基本原則。

1.堅持以人為本。遵循城鎮化發展規律，積極為農業轉移人口和其他常住人口提供城鎮基本公共服務，穩步推進教育、就業、養老、醫療衛生、住房保障等城鎮基本公共服務全覆蓋，促進人的全面發展，使全體居民有更多的獲得感。

2.堅持統籌推進。以戶籍制度改革為龍頭，加強部門協調配合，加快落實相關配套制度改革政策。統一本地和外地非戶籍人口在城鎮落戶的條件和標準。完善農業轉移人口市民化政策體系，推動城鎮新老居民同城同待遇。

— 1 — 3.堅持重點突破。優先解決農村學生升學、參軍進入城鎮的人口及進城時間長、就業能力強、能夠適應城鎮生產生活的非戶籍人口，特別是新生代農民工、已辦理居住證的進城務工人員和失地農民舉家進城落戶，逐步帶動新增農村轉移人口在城鎮落戶。

4.堅持分類施策。充分尊重群眾自主定居落戶的意愿，防止損害農民利益，防止人為造成農民“被落戶”。充分考慮城鎮綜合承載能力、就業支撐能力、公共財政保障能力，實施差別化落戶政策，賦予各地更多探索空間。

二、落戶政策

（三）全面深化戶籍制度改革。認真貫徹國務院、省政府推進新型城鎮化的部署和要求，加快建立和完善戶籍制度改革配套保障措施,不斷增強城鎮戶籍吸引力，積極引導農村人口有序在城鎮落戶。完善大中專院校、機關、團體、企事業單位、社區和市、縣區人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道。完善居住證管理辦法，鼓勵非城鎮戶籍的居住證持有人落戶城鎮。(責任單位：市公安局)

（四）保障重點群體進城落戶。以農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口、失地農民、城中村居民、異地搬遷進城人員、新生代農民工、— 2 — 集中供養自愿轉戶的農村特困人員為重點，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家進城落戶。制定細化措施，吸引高校、職業院校畢業生、留學歸國人員和技術工人在工作生活地落戶。全面實行農村籍高校學生來去自由的落戶政策，省內中職高校錄取的農村籍學生可根據本人意愿，將戶口遷至高校所在地；畢業后可根據本人意愿，將戶口遷回原籍地或遷入就（創）業地。(責任單位：市公安局)

（五）全面放開放寬城鎮落戶條件限制。調整完善城鎮落戶政策，全面放開放寬城鎮落戶條件限制。在我市城鎮有合法穩定住所（含租賃）的人員及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在居住地申請登記常住戶口。鼓勵農村居民在城鎮實際居住地進行戶口登記。(責任單位：市公安局)

（六）建立政策激勵制約機制。鼓勵和支持農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，并將其納入基本公共服務保障范圍，與城鎮居民享有等同權利。嚴禁將城鎮居民轉為農村居民。清理仍保留農村戶籍的財政供養人員及歷年已用地未轉非的城中村農村居民等人員的戶籍，應在工作地或居住地轉為城鎮居民。(責任單位：市公安局)

三、配套政策

（七）加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度。積極爭取并落實好省對農業轉移人口市民化獎勵機制的財政支持政策，— 3 — 完善獎勵資金的管理辦法，按各縣區農業轉移人口實際進城落戶數量和縣區提供的基本公共服務水平為主要因素測算分配，引導和調動各縣區加快推動農業轉移人口市民化的積極性。（責任單位：市財政局）

（八）加大對農業轉移人口市民化的項目支持力度。建立市級財政性建設資金安排與農業轉移人口市民化掛鉤機制，市級有關部門在安排城市基礎設施和公共服務設施、保障性住房建設運行和維護等相關項目的專項資金時，對吸納農業轉移人口較多的縣區給予適當支持。加大對危舊房棚戶區改造項目配套基礎設施建設投入，完善危舊房棚戶區改造三年滾動投資計劃和投資計劃。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市規劃建設和住房局，排在第一位的為牽頭單位，下同）

（九）建立城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤的機制。堅持以人定地、人地和諧原則，通過實行差別化用地標準、實施規劃統籌調控、改進用地計劃安排、優化土地供應結構、提高農村土地利用效率，滿足新型城鎮化用地需求，促進城鄉建設協調、就業轉移和人口集聚相統一。進一步深化城鄉建設用地增減掛鉤試點改革。開展對城市和開發區建設用地利用效率評價工作。對閑置土地分類推進處置，形成遏制新增閑置土地的長效機制。深入推進城鎮低效用地再開發，促進城鎮更新改造和產業轉型升級，優化土地利用結構，提升城鎮建設用地人 — 4 — 口、產業承載能力，提高土地集約利用水平。（責任單位：市國土資源局）

（十）建立多元化可持續的投融資機制。堅持多種舉措，完善投融資機制，鼓勵采用PPP模式、政府引導基金、貼息、補助等方式，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。在債券資金安排上，要向吸納農業轉移人口較多地區的危舊房棚戶區改造、地下綜合管廊和停車場建設、海綿城市建設、垃圾污水治理等基礎設施建設項目予以傾斜。編制城市基礎設施建設融資規劃，引導金融機構創新信貸模式和產品，針對不同項目設計差別化融資模式與償債機制。規范PPP項目實施，優化工作流程，提高投資效率。積極協調政策性金融機構，對吸納農業轉移人口較多的城鎮基礎設施項目給予授信支持。推進城市基礎設施領域市場化改革，建立健全與市場化相適應的特許經營制度、價格形成機制、財政補貼方式和政府監管機制，引導社會資本參與城市公用設施建設運營，提高城市基礎設施供給能力。（責任單位：市發展改革委、市財政局、市規劃建設和住房局、市金融工作局、人行廣元中心支行、廣元銀監分局）

（十一）維護進城落戶農民在農村的合法權益。2018年基本完成“七權同確”，健全完善農村產權交易市場體系和監管體系，推進交易平臺和監管平臺的整合。建立土地流轉風險基金，支持保險機構開展土地流轉履約保險。加快推進農村集體產權制度改

— 5 — 革，2017年每個鄉鎮至少有1個村開展農村集體產權股份合作制改革試點，2018年全面完成集體資產清產核資，建立村級集體經濟組織，加快推進村級集體經濟組織成員認定和集體資產股份量化，2019年基本完成農村集體產權股份制改革，為集體經濟組織成員有條件自愿有償退出（轉讓股份）建立產權制度基礎。落實和嚴格保護集體經濟組織成員享有土地承包經營權、宅基地使用權、集體經濟收益分配權，適時允許集體經濟組織成員自愿有償出讓其中的一種或多種權利。加快完成“三權分置”改革，明確農村土地集體所有權，穩定承包經營權，放活土地經營權。運用城鄉建設用地增減掛鉤政策等多種方式籌集資金用于村集體對舉家進城居住生活農戶退出宅基地補償。探索試點土地銀行，加快建立市、縣區、村集體經濟組織三級架構的土地銀行體系，增強對農戶自愿退出承包地的收儲能力和開發能力，優化農戶自愿有償退出集體經濟組織的市場環境。農業轉移人口落戶城鎮后，沒有退出村級集體經濟組織的繼續享有集體經濟組織成員的合法權益，按政策規定享有有關惠農補貼政策。落戶城鎮轉移人口自落戶之日起3年內入伍的，其學歷執行農村應征青年標準。凡取得城鎮戶籍的農業轉移人口，同原城鎮居民一樣享受城鎮低保、醫療、養老、住房、就業、教育、殘疾人救助等權利。（責任單位：市委農工委、市農業局、市國土資源局、市民政局、市公安局）

（十二）建立完善的住房保障機制。以滿足新市民住房需求為主要出發點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結合的住房制度。積極推進住房保障制度改革，擴大公共租賃住房對農業轉移人口和其他常住人口的覆蓋范圍,將進城落戶農民納入城鎮住房保障體系。住房保障采取實物與租賃補貼相結合并逐步轉向租賃補貼為主，促進公共租賃住房貨幣化。對城鎮低收入住房困難家庭、新就業無房大中專畢業生和在城鎮穩定就業住房困難的外來務工人員，提供公共租賃住房或者發放租賃補貼，保障其基本住房需求。落實國家促進住房合理消費的差別化信貸政策，發展個人住房貸款保險業務，提高對農民工等中低收入群體的住房金融服務水平。鼓勵新建租賃住房，將新建租賃住房納入住房發展規劃；允許將商業用房等按規定改建為租賃住房；允許將現有住房按照國家與地方住宅設計有關規定改造后出租。推進擴大住房公積金繳存面，將農業轉移人口納入覆蓋范圍，鼓勵個體工商戶和自由職業者繳存。落實放寬住房公積金提取條件等政策，用好全國住房公積金轉移接續平臺，支持繳存人異地使用。（責任單位：市規劃建設和住房局、市住房公積金管理中心）

（十三）落實進城落戶農民參加基本醫療保險政策。進城落戶農民，可按規定接續城鎮職工基本醫療保險和城鄉居民基本醫療保險，享受相應待遇和異地就醫服務。其中，在城鎮就業的人員，可按規定參加城鎮職工基本醫療保險；非就業人員，可按規

— 7 — 定參加城鄉居民基本醫療保險。要切實加強醫保關系轉移接續管理服務，確保進城落戶農民跨制度、跨地區醫保關系轉移接續，確保城鄉居民公平享受基本醫療保險待遇。到2020年，城鎮常住人口基本醫療保險覆蓋率達到98%。（責任單位：市人力資源社會保障局、市衛生計生委）

（十四）落實進城落戶農民參加城鎮養老保險等政策。進一步擴大基本養老保險覆蓋范圍，符合條件的進城落戶并就業的農民，可自愿選擇在戶籍所在地或就業地參加企業職工基本養老保險，按規定享有養老保險待遇。完善農民工和被征地農民參保政策，鼓勵農民工參保。參保人員可按照基本養老保險轉移接續辦法的相關規定，辦理基本養老保險關系轉移接續。確保進城落戶農民與當地城鎮居民同等享有最低生活保障的權利，對共同生活家庭成員人均收入低于我市最低生活保障標準，且家庭財產狀況符合當地最低生活保障規定的進城落戶農民家庭，給予最低生活保障。（責任單位：市人力資源社會保障局、市民政局）

（十五）保障進城落戶農民子女平等享有受教育權利。

將進城落戶農民子女義務教育工作納入市、縣區公共財政保障范圍，堅持“兩為主”（以流入地政府為主，以公辦學校為主），保障進城落戶農民子女平等接受教育。充分利用全國中小學生學籍信息管理系統，為進城落戶居民子女轉學升學提供便利。確保進城落戶農民子女在落戶地報名參加高考，并享受相關錄取優惠政 — 8 — 策。充分考慮戶籍制度改革和轉移人口對城區各學段就學需求，為教育發展和城區學校擴建預留土地，嚴格落實城鎮小區幼兒園配套建設相關規定，科學合理配置城區教育資源，確保城區學位的充足供給。（責任單位：市教育局、市發展改革委、市規劃建設和住房局、市國土資源局、市城鄉規劃局）

（十六）建立完善農業轉移人口培訓機制。推行面向全體勞動者的終身職業培訓制度，實施農民工職業技能提升計劃，以提高農民工就業能力為目標，分類開展勞動年齡段的轉戶居民技能培訓，推動農民工穩定有序融入城鎮。對農村新成長勞動力和擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展專項技能或初級技能培訓，基本消除農村新成長勞動力無技能從業現象；對新錄用農村轉移就業勞動者，開展崗前培訓或學徒培訓，提升就業能力和職業轉換能力，促使其盡快上崗和穩定就業。鼓勵企業組織符合條件的在崗農民工參加高技能人才培訓，提升其技能水平和職業技能等級；對有創業意愿的農村轉移就業勞動者開展提高其創業能力的創業培訓；以農村新成長勞動力和在崗廣元籍農民工為重點，依托各級勞務培訓基地開展勞務品牌培訓。建設一批農民工培訓基地，提升教育培訓基礎能力。加大培訓資金投入，健全政府購買服務機制，按規定落實職業培訓補貼政策。實施城鄉統籌就業，農業轉移人口與當地戶籍人口平等享受就業創業政策。把失地農民和農村建檔立卡貧困家庭勞動者納入就業困難人員

— 9 — 認定范疇，對企業招用就業困難人員按規定落實社保和崗位補貼；積極開展“春風行動”招聘會、民營企業招聘周、周四招聘會等招聘活動，搭建轉移就業平臺，按規定落實就業服務補貼；大力開展農業轉移人員技能培訓，按規定落實就業培訓補貼和技能鑒定補貼；支持轉移人員在城鎮創新創業，帶動就業。到2020年，力爭有培訓意愿的城鎮失業人員、農民工、新成長勞動力都能免費接受一次基本職業技能培訓。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教育局、市財政局）

（十七）積極推進行政區劃調整。深入開展我市行政區劃設置調查研究，核報省批準后，合理調整城鎮建制，優化行政區劃設置，著力解決城鎮規模和空間結構不合理的問題。壯大城市規模，拓展城市發展空間，加快區域副中心建設，增強人口集聚能力。進一步積極探索城鎮管理體制改革，適時將條件成熟的城市規劃區內的鎮改設街道辦事處。梳理鎮一級享有的各項政策，對今后改街道辦事處的鎮，繼續保留原有優惠政策。推進我市具備條件的地方開展撤縣設市、撤鄉設鎮、鄉鎮合并行政區劃調整，做好行政區劃調整前期方案論證和社會穩定風險評估，嚴格申報程序。（責任單位：市民政局、市規劃建設和住房局、市委編辦）

（十八）轉變農村、社區管理模式。對條件成熟的、符合改居民委員會標準的城中村和城邊村，實行“村改居”。按照便于管理服務、便于居民自治、便于社區功能發揮原則，科學合理設置 — 10 — 社區。原則上城市按 2000-4000戶、城鎮按700-2000 戶、農村按300-1500戶常住居民的規模設置社區。新建商品住房小區、保障性住房小區、“城中村”、工礦企業所在地、農村拆遷新建小區和移民新區，凡達到組建社區居民委員會條件的，應及時組建社區。建立健全社區居（村）民委員會、居（村）務監督委員會，調整充實人民調解、治安保衛、公共衛生、計劃生育、群眾文化等各類居（村）民委員會下屬委員會以及社區工會、共青團、婦聯等群團組織。依法成立小區業主委員會，推選居民小組長、樓院門棟長等義務服務負責人，構建能滿足居民群眾服務需求的社區群眾自治組織。穩妥推進農村政企分開、政府公共服務和居民自治管理分開，加快推進農村社區建設試點和農村集體資產股份合作制改革，實現集體資產管理與社會事務管理相分離。對經濟和就業非農化水平超過70%的農村新型社區，納入城鎮化管理；有條件的地方，可新設鎮或街道辦事處。（責任單位：市民政局、市規劃建設和住房局、各縣區人民政府、廣元經濟技術開發區管委會）

四、保障機制

（十九）強化組織領導。市加快推進新型城鎮化工作領導小組辦公室（以下簡稱“市推進辦”，設在市規劃建設和住房局），負責牽頭組織實施此方案。各縣區人民政府要成立相應的推進新型城鎮化領導機構，因地制宜研究制定具體工作方案，市級各相關

— 11 — 部門要按照職責分工，細化工作任務，加強協調配合，形成工作合力。健全工作機制，進一步加強對新型城鎮化工作的指導協調。同時要結合工作實際，制定統籌推進的實施意見，加快基礎設施和公共服務設施建設，完善公共服務體系，確保完成全市目標任務。（責任單位：市推進辦）

（二十）完善政策體系。建立農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶“1+N”政策體系，以本《方案》為“1”，以戶籍制度改革、農業轉移人口權益保障、土地制度改革和農村集體資產處置等若干政策為“N”，深化政策研究，制定完善配套措施。市發展改革委、市規劃建設和住房局、市城鄉規劃局負責制定農業轉移人口市民化專項規劃；市教育局負責制定保障進城落戶農民子女受教育權利的實施辦法；市公安局負責指導各地完善戶籍遷移政策，規范戶口登記管理，牽頭組織開展戶籍人口城鎮化率統計工作；市民政局負責做好城市社區管理、社會救助和福利服務設施規劃建設；市財政局負責指導各地完善農業轉移人口市民化的財政配套政策；市人力資源和社會保障局負責完善包括社會保險轉移接續辦法在內的各項社會保險制度，督促企業依法為農業轉移人口繳納各項社會保險，完善轉戶居民和農民工的教育培訓；市國土資源局負責制定城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤辦法；市規劃建設和住房局負責指導各地出臺解決落戶農業轉移人口住房保障的實施辦法；市農業局負責指導各 — 12 — 地制定農村集體經濟組織成員資格認定辦法，指導各地探索制定農業轉移人口農村權益依法自愿退出機制；市衛生計生委負責衛生服務機構的規劃設置；市統計局負責對農業轉移人口市民化信息統計，收集各方數據，實現數據的集中共享。

（二十一）建立信息體系。以縣區（含廣元經濟技術開發區）為單元，健全農業轉移人口統計制度，按照“分類采集、統一管理”的原則，定期統計外來務工人員數據，逐步建立完善農業轉移人口信息管理系統。積極推進人口統計、教育、勞動就業、社會保障、計劃生育、房屋租賃、救助撫恤等信息系統互聯互通，實現跨部門跨地區數據資源共享，為推進基本公共服務均等化和建立農業轉移人口市民化相關掛鉤機制提供數據保障。公安、人力資源社會保障、統計等部門要加強溝通聯系，做好常住人口、戶籍人口、流動人口、農民工等相關數據的銜接。建立人口基礎信息庫和個人公共信用信息數據庫，探索構建誠信積分管理機制。（責任單位：市統計局、市公安局、市發展改革委）

（二十二）督促檢查考核。開展非戶籍人口特別是進城農民落戶動態監測和跟蹤分析，通過采取專項督查、自我評估和第三方評估相結合的方式，對相關配套政策實施情況進行跟蹤分析，動態調整完善政策，強化政策實施效果。將農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶納入新型城鎮化工作考核，調整優化考核指標，科學反映各地農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶

— 13 — 工作水平。健全工作督促檢查機制，對農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶有關工作進展情況進行督促檢查，特別是戶籍、土地、教育、財政、社會保險等群眾關注度高的政策，要建立臺賬清單，明確完成時限，定期督導，確保各級各部門按計劃推進各項重點工作。強化審計監督，將農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶情況和相關配套政策實施情況，納入全市重大政策措施落實情況跟蹤審計范圍，重點關注各相關部門、地方政府的具體部署、執行進度、實際效果，及時研究提出解決問題的對策建議。將審計結果及整改情況作為有關部門考核、任免、獎懲領導干部的重要依據。（責任單位：市推進辦）

（二十三）深入引導宣傳。采取多種方式和渠道，廣泛宣傳農業轉移人口市民化政策內容，提高政策的群眾知曉率和社會影響力。及時總結提煉城鎮化綜合試點及各地經驗做法，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳工作中涌現出的先進典型，營造全社會關心、支持、參與農業轉移人口市民化的良好環境。（責任單位：市推進辦）

第五篇：山西十三五人口發展規劃

山西省“十三五”人口發展規劃

“十三五”時期是實現山西省全面建成小康社會的決勝階段?？茖W制定和有效實施“十三五”人口發展規劃，對于落實計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，完善人口發展戰略，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，具有重要的意義和作用。根據《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，本規劃圍繞促進人口長期均衡發展和轉變人口管理與服務方式，闡明“十三五”時期人口發展目標、發展原則、發展重點和政策取向，是今后五年全省人口發展工作的行動綱領，是政府制定經濟社會宏觀政策的重要依據。

一、“十二五”時期的人口發展成就

（一）人口增長速度保持平穩

“十二五”以來，我省人口出生率連續五年控制在11‰以下（年均出生率10.58‰），比“十二五”人口規劃目標低2.22個千分點；人口自然增長率連續五年控制在6‰以下（年均自然增長率為4.88‰），比“十二五”人口規劃目標低1.62個千分點。五年間，山西總人口由2010年末的3571.21萬人增加到2015年末的3664.12萬人，凈增92.79萬人，平均每年增加18.56萬人，人口增長速度保持平穩，適度低生育水平保持穩定。

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（二）人口總體素質持續提高

“十二五”期間，我省人口素質進一步提高，人口健康狀況明顯改善。截至2015年底，全省住院分娩率提高到99.89%，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到13.51/10萬、5.9‰，人均期望壽命達到74.92歲；全省出生缺陷發生率明顯下降，尤其是原屬地域高發的神經管缺陷發生率大幅下降到7.33/萬，“十二五”人口規劃目標任務全面完成。全省人口受教育程度顯著提高，九年義務教育鞏固率達到95%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年以上。其中，全省學前三年毛入園率達到87%，比2010年提高26.3個百分點。九年義務教育鞏固率達到95%。比2010年提高2.3個百分點。高中階段毛入學率達到93.4%，比2010年提高6.6個百分點。高等教育毛入學率達到40%，比2010年提高11.93個百分點。

（三）勞動力資源供給充足

“十二五”時期，我省人口年齡結構良好，勞動力資源豐富，總撫養比保持穩定，性別比基本平衡，處于人口紅利的黃金期。五年間，全省勞動年齡人口數量持續逐年增加，15-64歲的勞動年齡人口平均每年增長14.59萬人，為經濟發展提供了充足的勞動力供給。全省勞動年齡人口比例介于75%-76%之間，總體穩定?？倱狃B比從2010年的32.76%下降到2015年的29.30%。全省總人口性別比連續五年保持在105-106之間，與全國平均水平

基本持平，處在總人口性別比平衡區間。

（四）人口分布趨于合理

“十二五”期間，全省城鎮化率逐年提高，城鎮人口首次超過農業人口，新型城鎮化步伐加快。2011-2015年全省人口城鎮化率分別為49.68%、51.26%、52.56%、53.79%、55.03%，五年間提高了6.98個百分點，平均每年提高1.4個百分點，高于全國年均增長速度（1.23個百分點），發展進程總體穩定。山區貧困人口向條件好的平川地區遷移，農村人口向城鎮遷移，人口分布朝著更加合理的方向邁進。

（五）人口與經濟協調發展能力增強

人口結構的穩定和分布的優化，增強了人口與經濟社會發展的協調能力。全省逐步形成覆蓋城鄉的社會保障體系，基本養老保險制度、基本醫療保險制度實現城鄉全覆蓋，2015年全省新型農村合作醫療參合率達到99.2%。社會就業更加充分，2015年末城鎮登記失業率為3.51%。城鄉居民收入大幅度提高，家庭發展能力得到增強，2015年全省城鎮居民人均可支配收入達到25828元，農村居民人均可支配收入9454元，“十二五”期間年平均分別增長了10.7%和12.4%。在我省經濟社會發展遭遇較大挫折面前，人民生活水平仍保持了穩步提高。

二、“十三五”時期人口發展面臨的形勢

從人口發展的總體形勢看，雖然人口過快增長問題得到了有 — — 4

效控制，但在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變，特別是生育政策的調整可能使人口增長勢能在“十三五”時期集中釋放，保持生育水平平穩變動、避免人口出生大起大落，是我省“十三五”時期的重要任務。

從老年人口比重的變化看，我省人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并逐漸呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量增多，社會保障制度不完善、家庭養老功能弱化。2015年底，我省60歲及以上老年人口比重已達14.45%，65歲及以上老年人口比重達9.1%。據初步測算，2020年65歲及以上老年人口將有可能攀升到11%左右，年均增長接近0.4個百分點。

從勞動年齡人口的變動看，生產和消費最旺盛的勞動年齡人口進入下降通道，人口紅利進入消退期。據測算，我省勞動年齡人口將在2017年達到2768萬人的峰值，此后緩慢下行，2020年減少至2744萬人，平均每年減少8萬人，下降態勢將持續數十年以上。與此相對應，人口撫養比持續上升，2015年到2020年，人口撫養比將由31.99%上升到36.61%，其中主要是老年人口撫養比由11.53%上升到15.73%，勞動年齡人口的負擔、財政與社會的負擔將進一步加大。

從社會服務資源的需求看，“十三五”期間，全省65歲以上

老年人預計增加75萬左右，預計新出生人口50萬人，對孕前檢查、分娩床位、兒科醫生、學前教育和養老服務等基本公共服務的需求將會有較大幅度的增加，對社會管理和社會穩定等帶來一系列挑戰。

從家庭變化的趨勢看，家庭的傳統功能在弱化，家庭發展面臨著新的挑戰。家庭規模日趨小型化，計劃生育家庭、失獨家庭、留守家庭、空巢家庭和獨居老人家庭等特殊家庭模式的比例將顯著提高，改進家庭人口服務管理將是我省要下大力氣推進的工作。

綜合判斷，“十三五”時期，是人口結構變化的重要轉折期，是國家生育政策實施重大調整完善的人口發展適應期。人口面臨的主要矛盾日趨復雜，將從人口數量與發展之間的矛盾轉變為人口數量、素質、結構與發展之間的矛盾，人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益深刻，提高人口素質對經濟增長的貢獻率，仍然是我們面臨的重要任務。同時也應看到，人口紅利的消退有助于倒逼經濟發展方式的轉變，倒逼產業升級換代、全要素勞動生產率的提高。人口發展的機遇與挑戰并存，必須切實增強憂患意識、機遇意識、責任意識，遵循人口發展規律，全面做好人口工作，為經濟社會發展營造良好的人口環境。

三、“十三五”人口發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

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以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發展”新理念，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，立足山西實際，主動適應經濟社會和人口發展新常態，創新人口和計劃生育服務管理新體制新機制。重視人口長期均衡發展，保持人口規模總量適度，人口結構總體優化；重視人的全面發展，提高人口質量和國民素質；重視人口空間合理布局，提高城鎮產業的人口集聚功能和綜合承載能力；重視社會制度和社會政策變化對人口發展的重大影響，提高人口發展的穩定性；重視人口老齡化和殘疾人群體面臨的新問題，完善社會服務政策支持體系；重視家庭模式轉變對人口發展的影響作用，提高家庭發展能力，確保家庭功能穩定性。全力保障“十三五”時期山西人口維持穩定、持續、健康的發展狀態，為我省實現全面小康社會提供良好的人口基礎和持久的發展動力。

（二）基本原則

1．堅持全面發展。堅持以人為本，把促進人的全面發展作為處理好人口與發展關系的出發點和落腳點。在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提升人口與家庭的可持續發展能力。

2．堅持公平發展。堅持城鄉人口與家庭發展的一致性，著

力推進城鄉基本公共服務均等優化和社會管理均衡發展，提高城鄉基層人口特別是流動人口的遷移服務管理能力。

3．堅持統籌發展。實行人口與發展綜合決策，準確把握人口與經濟社會、資源環境之間以及人口內部各要素之間的互動關系，形成城鄉一體、目標一致、相互銜接、良性互動的人口政策體系，促進人口增長與經濟社會發展相適應、人口分布流動與產業分布相適應。

4．堅持均衡發展。確立人口長期均衡發展理念，把握好人口與經濟社會發展的階段性特征，統籌兼顧人口數量、素質、結構、遷移等各要素之間的平衡互動，提高人口素質、優化人口結構、積極應對人口老齡化，不斷拓展、發揮和利用好人口要素的疊加優勢。

5.堅持創新發展。深入推進綜合改革，不斷加強理論創新、制度創新、機構創新和載體創新，創建人口服務管理新體制新機制，推動治理方式從主要依靠政府向依靠政府、社會和公民多元共治轉變。

（三）主要目標

——人口總量保持平穩增長。2020年全省總人口控制在3800萬左右，人口出生率穩定在14‰左右，人口自然增長率控制在8‰以下，育齡婦女總和生育率保持在1.8左右。

——人口素質全面提升。2020年，全省居民平均預期壽命 — — 8

比“十二五”期末提高1歲。城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數的比例達到93%以上。婦女兒童健康水平繼續提高，孕產婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在9‰以下。出生人口素質明顯提高，以縣為單位的孕產婦住院分娩率達到98%以上，城鄉免費孕前優生健康檢查率達90%以上，出生缺陷發生率穩定在130/萬左右。群眾生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服務實現基本覆蓋；教育普及水平進一步提高，學前教育毛入園率達到90%，高中階段教育毛入學率達到95%，高等教育毛入學率達到45%。

——人口結構動態優化。2020年，全省少兒人口比重開始回升，人口年齡結構趨于優化。全省出生人口性別比繼續降低，重點地區出生人口性別比明顯下降，人口數量、素質、結構和遷移的疊加優勢增強。

——人口分布趨于合理。2020年，常住人口城鎮化率達到60%以上，戶籍人口城鎮化率達到43%，實現350萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。城鎮化格局更加優化，引導人口向資源環境承載能力強、經濟發展空間大的地區集聚遷移，實現人口合理分布、人力資源有效配置。

——人口發展環境更加和諧。我省人口發展的理論環境、政策環境、輿論環境和組織環境進一步優化，手術后遺癥群眾等計劃生育困難家庭管理實現全部建檔，保障體系及扶助標準動態調

整機制日益完善，相關家庭和個人充分得到制度支持和妥善安置。

——人口發展調控機制進一步完善。人口發展調控管理體系初步形成，基層服務管理體系更加完善。共享的全員人口信息數據庫平臺全面建成，人口動態監測評估機制全面形成。政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成。

四、“十三五”人口發展的重點任務

（一）創新人口發展調控與管理機制，完善人口和計劃生育服務管理體系

——改革創新人口和計劃生育治理機制。推動管理模式由管理為主向服務為主轉變，促進控制手段由行政控制為主向誠信自律為主轉變，探索創建“政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律”的多元共治格局，全面提高適應新時期要求的計劃生育治理能力，充分發揮計生協會等社會組織在人口發展工作中的作用，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。

——全面推進資源整合。加快醫療衛生與人口計生服務資源整合，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。

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——重構基層人口和計劃生育服務管理體制。改革和完善“宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理”的基層計劃生育長效工作機制，建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系，加強計劃生育服務管理能力建設，有效應對“十三五”時期生育政策調整帶來的過程性人口波動。

——建立健全重大經濟社會政策調整對人口發展影響評估機制。促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接，促進人口與經濟社會的協調可持續發展。

（二）實施新型城鎮化戰略，促進人口合理分布

——優化人口空間布局。統籌協調人口分布與經濟發展、國土利用的關系，構建促進人口有序流動、合理分布的政策框架，引導人口向資源環境承載能力強、經濟發展空間大的地區集聚遷移。按照山西省新型城鎮化發展總體戰略和主體功能區戰略布局，制定與“一核一圈三群”城鎮化總體布局相適應的人口分布、流動導向政策，促進產業集聚區域內人口集聚態勢的形成。在太原都市圈和晉北、晉南、晉東南三大城鎮群等重點開發區域實施積極的人口遷入政策，推動形成太原、大同等8個50萬人以上人口規模（主城區）的城市。在46個限制開發的重點生態功能區和2.22萬平方公里禁止開發區，引導人口自愿、平穩、有序轉移，向中心城市和縣城、重點鎮集聚，規劃的大縣城人口要達到10萬至20萬人。深入開展人口空間分布研究，探索優化人口

分布的有效途徑。

——加快推進戶籍制度改革。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立健全農業轉移人口市民化推進機制，有序推進農業轉移人口市民化。實施差別化落戶政策，有序放開太原市、大同市的落戶限制，全面放開建制鎮和中小城市（包括朔州、忻州、呂梁、晉中、陽泉、臨汾、運城、長治、晉城9個市的所轄城鎮，以及太原、大同所轄縣級市，縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮）落戶限制。引導人口有序流動、合理分布和社會融合，提高戶籍人口城鎮化率，為我省經濟轉型升級提供市場空間。

——加強和改進人口管理。積極探索人口服務和管理制度，根據常住人口配置城鎮公共服務資源和基礎設施布局，增強城鎮承載能力，改善人居環境。逐步推進城鄉社會保障制度并軌運行，建立統一的城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度，擴大農民工參加城鎮醫療保險、城鎮職工工傷保險、失業保險和生育保險比例，建成城鄉一體化的社會保障管理服務體系。建立政府補貼職業技能培訓制度，增加對農民工的技能培訓和就業服務。進一步完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。推進保障型安居工程建設，采用公共租賃住房、廉租房、租賃補貼等多種方式，將符合條件的農民工和農業轉移人口納入城鎮住房保障體系。加快推進人口基礎信息庫建設，完善人口綜合信息系統和交換平臺。

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（三）健全養老保障和服務體系，積極應對人口老齡化 ——加快發展養老服務業。完善相關規劃和扶持政策，全面建設“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的城鄉養老服務體系，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，更好滿足老年人養老服務需求，培育老齡產業新的增長點。到“十三五”期末，全省養老機構要達到1500家以上，其中民辦和公辦民營養老機構占比達到70%以上；全省機構養老床位達到19.5萬張，每千名老年人擁有床位達到35張；養老服務覆蓋全部城市社區和60%以上的農村社區。

——完善應對人口老齡化政策體系。健全完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待和社會參與等政策。完善老年人權益保障法的配套政策法規，建立相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度、老年人監護制度、養老機構分類管理制度。制定家庭養老支持政策、農村留守老人關愛服務政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。制定養老服務專業人才培養計劃，建設養老專業人才培訓學校，開辦養老服務相關專業，加快養老服務專業人才培養。

——加快完善社會養老保障制度。全面實施城鄉養老保險制度，探索建立老年長期護理保險制度，提高養老保障水平，完善養老和醫療保險制度。落實促進醫療衛生和養老服務融合發展的

政策措施，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵二級以上綜合醫院與養老機構開展對口支援，通過建設醫療養老聯合體為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養老服務。統籌醫療衛生與養老服務資源布局，公立醫院資源豐富地區可積極穩妥將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構。加強養老服務產業的服務標準、行業規范和管理制度建設。

——健全老齡工作體制機制。推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向兼顧老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成“大”老齡工作新格局。建立老年人狀況統計調查和發布制度。健全社會參與機制，發揮有關社會組織作用，發展為老志愿服務和慈善事業。

（四）重視殘疾人事業發展，加快推進殘疾人小康進程 ——扎實做好殘疾人基本民生保障。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，進一步完善殘疾人福利補貼政策。加大殘疾人社會救助力度，提高救助水平，對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。優先保障城鄉殘疾人基本住房，將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。

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——千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。依法推進按比例就業和穩定發展集中就業，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加大對殘疾人就業幫扶力度，創建殘疾人實訓基地、就業創業基地、農村殘疾人扶貧基地，通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼等政策扶持，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業，輻射和帶動更多殘疾人致富。加大農村殘疾人扶貧開發力度，確保符合條件的貧困殘疾人全部納入貧困戶建檔立卡范圍，做好殘疾人精準扶貧、精準脫貧工作。

——著力提升殘疾人基本公共服務水平。地市、縣區兩級按照規定建立完善康復服務機構，加大對貧困殘疾人的康復救助力度，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。全面推進全納教育，30萬人口以上的縣（市、區）全部建成特殊教育學校，以縣為單位建立實名登記的6至14歲殘疾兒童少年檔案，落實“一人一檔”，三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到92％。加快發展殘疾人職業教育，推動以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，完善高等教育招收適合就讀的殘疾學生保障制度，為殘疾學生接受高等教育創造平等機會。全面推進城鄉無障礙環境建設，嚴格執行有關無障礙環境建設的法律法規、設計規范和行業標準，實現無障礙設施與城鄉發展建設同步。

（五）推進教育體制改革，進一步提升國民科學文化素質 ——大力促進教育公平。為全面兩孩政策的實施提供充分保障，加快托兒所、幼兒園建設速度，持續擴大學前教育資源，實施二期、三期學前教育三年行動計劃，全省城鎮小區配齊幼兒園，每個鄉鎮至少建成一所標準化幼兒園。引導和鼓勵社會力量舉辦普惠性質的托兒所和幼兒園。加大城鎮義務教育學校建設力度，落實新建住宅小區配套建設學校政策，確保城鎮學校學位供給。全面改善貧困地區義務教育薄弱學?；巨k學條件，到2018年全省所有義務教育學校教學設施和生活設施，全部達到國家底線和省定基本辦學要求。加快實施邊遠地區農村學校教師周轉宿舍建設。加強留守兒童關愛體系建設，保障困難群體受教育權利。實施教育脫貧計劃，確保建檔立卡貧困家庭子女都能接受國民教育。

——全面提升教育質量?；窘ǔ筛采w城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。健全義務教育均衡發展保障機制，全面實現縣域內義務教育發展基本均衡。全面推進普通高中辦學條件標準化建設，加強中等職業教育基礎能力建設，所有高中階段學校達到國家的省定標準。創新職業教育人才培養模式，學生的職業技能和職業素養明顯提升。促進高校內涵發展，提升100個學科專業建設水平，全面提高人才培養質量。加強創新創業教育，培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高素質專 — — 16

門人才。

（六）全面實施家庭發展戰略，建立家庭發展政策體系 ——創新家庭發展政策。建立完善生育支持、生殖健康、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、抵御風險以及家庭致富等家庭發展政策體系，提高家庭發展能力。明確對孤兒監護人家庭、老年人家庭、計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持政策和措施。建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

——創新家庭發展服務體系。探索建立以家庭為中心的人口公共服務體系，開展新婚夫婦孕前優生、科學育兒、青春健康教育、生殖健康、老齡護理等服務指導。加大財政對家庭的福利投入力度，緩解家庭在生育、醫療、教育、住房和養老等方面的壓力，提高家庭抗風險能力。大力發展家庭服務業，逐步建立惠及城鄉居民的家庭服務體系。

——實施計劃生育家庭分類扶助與保障政策。切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優先分享改革發展的成果。根據歷史形成的計劃生育家庭和家庭狀況，對包括獨生子女家庭，雙女家庭、計劃生育特殊家庭、獨生子女傷殘家庭、計劃生育手術后遺癥家庭和其他計劃生育家庭，實施相適應的扶助和保障政策。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。全面做好生育政

策調整后的各項后續工作。

——推進新型家庭文化建設。廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃，教育引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養老基礎地位。引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀，促進人的全面發展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內涵。推進省級家庭人口文化示范基地建設，鞏固和拓展宣傳陣地，推進人口文化事業繁榮發展。

（七）加強公共衛生和基本醫療服務，提高人口健康素質 ——建立健全重大疾病防控機制。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。繼續貫徹實施好國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。逐步建立健全傳染病、地方病、慢性病、職業病和重大疾病綜合防控。整合利用公共衛生、醫療、醫療保險等資源和全社會力量，健全早發現、早診斷、早治療的疾病預控體制機制，實施慢性病綜合防治工程和重大疾病防治工程。加強健康促進工作，突出健康教育，提高全民健康水平。

——強化醫療服務體系建設。支持地市級及以上兒童、腫瘤、婦產、精神、職業病等專科醫院、縣級精神?？漆t院、護理康復醫療服務體系等急需領域建設，改善婦幼保健和計劃生育、血站、?？萍膊》乐螌I機構建設項目。為縣級服務站配備必要的檢測設備和計劃生育流動服務車，逐步滿足開展免費孕前優生健康檢查需求。支持村衛生室業務用房建設和設備配置。鼓勵社會辦醫，— — 18

推動健康服務業發展。

——切實保障婦女兒童健康?？h級以上綜合性公立醫院增加婦產科、兒科床位，加強圍產保健、婦女保健、兒童保健重點專科建設，加大婦產科、兒科醫生培養力度。落實基本公共衛生孕產婦和兒童健康管理各項措施，實現免費預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播服務全覆蓋，農村婦女宮頸癌篩查覆蓋全省所有農業縣。繼續擴大婦女常見病定期篩查率和孕產婦系統管理率。加強孕前優生檢測能力建設，做好出生缺陷一級預防工作。支持計劃生育服務體系科技支撐平臺建設，支持配置孕前優生健康檢查設備。

——加強科技支撐平臺建設。按照填平補齊的原則，圍繞出生缺陷預防、生育調控技術、生殖和遺傳等重點研發領域，支持省級人口計劃生育研發和指導中心的基礎設施改造和設備升級，提升科技創新的服務能力。

（八）建立完善“大人口”信息數據庫平臺，健全人口動態監測體系和人口預警機制

——全面推進公安、統計、衛生計生、人社、教育等部門的實質性合作。充分利用和發揮各部門優勢，加大科技成果運用力度，發揮人口大數據作用，建立權威共享的人口基礎信息數據庫和人口動態監測體系，全面準確掌握人口規模、人口結構、人口分布等情況，實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、房產、信

用、社會保障等信息共享。到2020年在全省建立起以公民身份號碼為唯一標識，依法評估、記錄和查詢人口相關信息的制度平臺。建立覆蓋全省的人口多維輔助決策系統，及時發布人口預測、預警信息。

——構建科學的人口與發展指標體系。規范人口統計口徑，建立規范的人口信息采集系統，確保法定人口統計發布與人口信息采集系統的一致性，保證人口數據的同一性和準確性。

——加強出生人口監測預測。充分利用全員人口信息數據庫平臺，建立各級醫院出生登記、公安上戶與數據庫聯網制度。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。

五、保障措施

（一）切實加強對人口發展事業的領導

——各級黨委和政府必須長期堅持計劃生育基本國策，把統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展、推進人口與經濟社會協調發展列入重大決策議事日程，把人口發展事業列入經濟社會發展總體規劃，納入改善民生的總體部署。

——繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的人口和計劃生育工作格局，健全領導機制、協調機制、監督機制和問責機制，堅持和完善目標管理責任制，并根據生育政策變化和我省人口發 — — 20

展的時期特征，進一步調整人口和計劃生育目標責任制內容。

——重新界定新時期人口調控與服務管理的內容和形式，明確劃分公安、衛生計生、統計、人社、民政等人口管理相關部門職責，重建人口和計劃生育服務管理體制機制。明確統籌解決人口問題、促進人口發展的部門職責，把各級各部門落實人口發展目標納入政績考核、重大事項督查范圍。

——堅持人口發展規劃先行，其他專項規劃制定應充分考慮人口因素影響。重大經濟社會政策出臺前，應開展對人口發展影響的評估。

（二）堅持以財政投入為主渠道的經費投入機制

——適應城鄉公共服務均等化的需要，建立以服務人口為基本依據的區域覆蓋制度和城鄉統籌的基本公共服務體系，加快推進農民工等流動人口基本公共服務制度建設，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。

——適應建立人口發展調控與計劃生育服務管理新體系的需要，充分考慮特殊歷史時期計劃生育特殊家庭的社會保障、衛生計生機構改革和計劃生育轉型、農業轉移人口市民化等因素的資金需要，加大以財政投入為主渠道的經費投入力度。

——適應人口老齡化快速發展和全面兩孩政策出臺的需求，加大對社會養老服務體系和婦幼保健工作的財政投入力度，加大對民營養老機構和婦幼保健機構的財政支持力度。

——適應教育改革和高中教育階段納入義務教育帶來的財力需求，加大教育財政投入力度，確保教育改革的順利推進。

——繼續強化財政投入保障機制。建立保障人口發展的財政投入機制，對保障人口發展新增財政投入要列入財政預算，并在有關法規和政策中予以明確規定。

（三）加強人口發展相關法律法規體系建設

——建立完善促進人口發展的法律法規體系，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

——適應生育政策調整對原有人口和計劃生育政策體系帶來的沖擊，全面清理和修訂人口和計劃生育法律法規以及相關政策措施。

——適應人口和計劃生育轉型，調整和完善人口和計劃生育政策協調機制，推動部門間相關經濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動，保障新時期人口與發展新機制建設的順利完成。

（四）加強人口發展戰略研究

——加強人口發展的前瞻性研究。完善人口發展戰略，準確研判生育水平變動新態勢、人口跨區域流動新趨勢、人口服務管理新需求，以及人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢。

——加強人口變動情況調查和研究。建立出生人口監測和預警機制，建立人口發展影響評估機制，保證人口和計劃生育統計的準確性和可靠性。

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——深入研究新形勢下保持適度人口總量勢能、延續人口結構紅利、提高人力資本增值、提升人口與資源環境承載彈性以及上述四方面相互疊加的互動關系，科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響。

（五）加強規劃實施的監測評估

——各級政府、各有關部門要共同做好人口發展規劃的實施工作，以本規劃為依據，制定本地區、本部門具體實施方案和計劃，對主要任務進行分解，落實相關責任。

——定期組織對規劃實施情況的檢查，開展規劃執行情況期中和期末評估，確保規劃各項任務落到實處。

——加強對規劃實施情況的動態監測與跟蹤分析，及時發現和解決規劃執行過程中存在的問題。對因大型人口調查及其他國情國力調查導致的人口數據重大變化，應在中期評估時及時進行修訂和調整。