第一篇：廣元中醫藥大健康產業十三五發展規劃

廣元市中醫藥大健康產業“十三五”發展規劃

為全面提升我市中醫藥大健康產業發展的水平和質量，發揮中醫藥特色服務作用，拓展中醫藥服務新領域、新業態，加快推進川陜甘結合部中醫藥區域中心、“健康廣元”和生態康養旅游名市建設，按照《四川省中醫藥大健康產業“十三五”發展規劃》要求，結合《廣元市健康產業發展規劃》《廣元市中醫藥健康服務業發展規劃（2017-2020年）》《廣元市生物醫藥產業“十三五”發展規劃》精神，特制定本發展規劃。規劃以2015年為基準年，規劃期為2016—2020年。

一、發展基礎與機遇

（一）發展基礎。

一是藥材資源優勢獨特。我市擁有藥材資源2500余種，中藥材作為中醫藥產業的生產原料和發展的物質基礎優勢突出，全市現有中藥材基地總面積達100余萬畝，占全省種植面積的五分之一，是四川省重要的中藥材基地之一。廣元杜仲、柴胡、天麻、川明參、靈芝、茯苓、銀杏、瓜蔞等道地藥材優勢產業帶正逐步形成，麝香、僵蠶、雄蠶蛾等名貴動物藥正逐步形成優勢產品。

二是產業體系日趨完善。全市已有30家生物醫藥企業建成投產，形成了新中方醫藥集團、億明藥業、康康醫療器械、德潤通藥業等一批優勢企業，產品涵蓋原料藥、化學藥、中藥飲片、— 1 —

中藥制劑、中藥健康產品、醫療器械等。規模以上醫藥工業企業達19家，其中，中西藥品制劑6家、中藥飲片3家、生物醫藥原料藥3家、中藥大健康相關產品3家。獲得國家藥品批文的品種143個，其中，國家新藥5個、全國獨家品種4個、全省獨家品種15個、醫療器械獲得國家注冊證的品種6個、新醫療器械1個、保健品種1個。廣元經濟技術開發區、盤龍醫藥工業園、劍閣劍門產業園建成并已形成一定規模，青川竹園塔壩生態醫藥園已具雛形，園區承載條件和能力明顯增強。中藥材品種數量豐富，其中符合國家標準的大宗品種357個，常用500個配方品種中有317個。建有中藥材基地的鄉鎮達到80個，產量10萬噸，產值14.2億元。

三是醫療服務發展較好。截至2016年底，我市擁有中醫醫療機構11所，縣區均設公立中醫醫院，全市90%的綜合醫院設置有中醫科室，全市22個社區衛生服務中心100%設立了中醫科（室），100%的社區衛生服務站均能提供中醫藥服務；257個鄉鎮衛生院中均設立了中醫科(室)，2498個村衛生站中95%能提供中醫藥服務，全市基層中醫藥服務量持續保持50%以上。全市中醫藥服務總體規模與實力居全省前列。

四是科技創新能力增強。新中方醫藥集團、億明生物科技、德潤通藥業、海天實業等企業相繼建成了國家高新技術企業、院士（專家）工作站、省級企業技術中心。蓉成制藥、春雨制藥、— 2 —

申達實業、德潤通藥業、康康醫療器械等企業相繼建立了市級企業技術中心。億明藥業已完成研究和正在研發的化學原料藥和制劑品種10余個。赤健中藥、嵐晟生物科技、太星藥業、德潤通藥業等企業與美國華人生物醫藥科技協會、四川大學華西醫學院、成都中醫藥大學、成都醫學院、中國農業大學等國內外科研院所和高校簽訂了合作協議。

與經濟社會發展的新形勢、新要求相比，我市中醫藥健康產業還存在著諸多不足。一是產業結構單一，競爭優勢不足。廣元市中醫藥產業主要以中藥和原料藥粗品加工為主，化學藥、生物藥、醫療器械等處于起步階段。企業尚無知名品牌，產品市場占有率不高，對全市中醫藥產業的示范帶動作用不強。二是政策措施乏力，吸引能力不足。招商引資的“軟實力”有待進一步加強，產業政策和產業發展推進機制還不夠健全，項目引進和產業培育的支持力度不夠，對規模化產業項目的招商引資吸引力不強。三是藥材特色欠缺，品種開發不足。我市道地藥材豐富，與相鄰區域比較特色不明顯，規范化不足，規模較小，沒有國家GAP（中藥材生產規范）認證的藥材品種。優勢品種產地精深加工企業少，綜合開發利用不足，未形成產品鏈及產業鏈的藥材大品種，產品的綜合效益不明顯。四是科技基礎薄弱，專業人才不足。但同時作為邊遠貧困地區發展中醫藥科技支撐乏力，中藥種植、栽培、研發、營銷以及中藥信息化產業和文化產業等多方面的專業人才

較少，缺乏高等院校、產業領軍人才及創新團隊支持。

（二）發展機遇。

國際、國內中醫藥健康消費需求增長態勢良好、前景廣闊。近年來醫藥保健產業和醫療健康服務實現了快速發展，2015年全國醫藥工業主營業務收入達26885億元，年均增長17.81%，比2010年翻了兩倍多，其中中藥工業主營業務收入7867億元，占比為35.95%，增速快于整個醫藥工業；國內保健品消費支出約為3500億元；2015年全國開展中醫藥服務的醫療衛生機構數58760個，同比增長2%，開展中醫藥服務的醫療衛生機構中醫診療量達1.4億人次，同比增長3.9%，在我國人口增長、老齡化、慢性疾病增多和全民醫保體系更加完善的總體趨勢下，醫藥健康需求還將不斷擴大。同時，隨著中醫藥國際化程度的加快，各國對中醫藥的認知度正逐步提升，目前全球約有40億人使用中草藥產品，年交易額近5000億元，并以每年10%至20%的速度遞增，國際醫療保健服務市場前景廣闊。

國家政策支持提供了有力保障。國家西部大開發、“一帶一路”戰略以及《中醫藥法》、《中醫藥發展戰略規劃綱要》（2016年-2030年）、《秦巴山片區區域發展與扶貧攻堅規劃》等系列政策的相繼實施，省委省政府、市委市政府對中醫藥健康產業發展的高度重視，從政策、監管、資金、要素等方面持續增強了對產業發展的推動力度。中醫藥產品是特殊產品，屬于剛性需求，— 4 —

隨著我市人口老齡化、生活條件改善和健康意識的不斷提升，醫藥衛生需求將持續上升，且呈現多元化。同時醫保投入繼續增加，也為醫藥企業發展提供了新的契機，為我市中醫藥產業探索發展新路、擴大開放合作提供了難得良機。

二、指導思想與目標

（三）指導思想。

按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略部署要求，始終保持專注發展戰略定力，切實踐行新發展理念，深入落實市第七次黨代會精神，堅定不移實施“三個一〃三個三”興廣戰略和建設中國生態康養旅游名市的總體部署，按照新發展理念，以全面提升中醫藥產業發展水平和綜合競爭力為核心，立足中醫藥資源優勢，推動產業規模化、特色化、生態化和信息化發展；遵循三次產業融合聯動發展、做大做強大健康產業的發展路徑，堅持存量與增量并重、速度與質效并舉，充分利用現代新技術、新產品和新模式，推動產業成鏈發展、有序發展和協同發展，將我市建設為省內一流、川陜甘結合部區域現代中醫藥健康產業強市。

（四）發展目標。

到2020年，全市醫藥產業全產業鏈實現產值200億元，其中生物醫藥工業100億元、醫療健康服務50億元、醫藥貿易30億元、藥材種養殖20億元。培育出有特色的藥材大品種和大品

牌，成為重要的藥材資源產業基地；形成一批特色優勢產品，產生一批龍頭和特色企業，建成具有顯著影響力的產業集群；實現中醫藥與“綠色生態、康養旅游” 深度融合，形成特色鮮明的服務產業。

中醫藥服務能力目標。到2020年，全市85%縣級中醫醫療機構達到二級甲等及以上標準，劍閣縣、蒼溪縣中醫院鞏固建設三級乙等，旺蒼縣、利州區中醫醫院創建三級乙等，基層中醫藥服務量穩定在50％以上，中醫醫院診療人次占醫院診療人次比例達到28％以上。每千人口中醫執業（助理）醫師數達到0.6人、中醫醫院床位數達到1.5張，其中公立中醫醫院床位數達到1.2張，0—36個月兒童和65歲以上老年人中醫藥健康管理率達到75%以上。全市二級以上中醫醫院實現從臨床服務向中醫藥預防保健、康復養老拓展，設立康復科、治未病科和老年病科，其余中醫醫院能提供治未病和（或）老年病服務。以中醫藥技術平臺建設為載體，建成國家中醫藥重點專（學）科2個。

生物醫藥工業目標。培育發展以現代中藥和中藥大健康產品為主，獸藥、醫療器械為特色的產業體系。計劃實現工業產值100億元，占全省醫藥工業比重4.0%，占全市工業比重比“十二五”提高1.36個百分點，年均增長19.5%，實現利稅6.8億元，年均增長24.8%，其中中成藥30億元、化學原料藥及制劑25億元、獸藥10億元、醫療器械5億元、中藥大健康產品30億元

特色產品發展目標。做強清腦復神液等具有競爭優勢中成藥品種3至5個、化學藥品種1至2個和健康食品5至8個，實現銷售額超5億元的龍頭產品1至2個、超1億元的拳頭產品3至5個、超0.5億元的特色產品8至10個，新增醫藥健康新產品20個以上，培育中藥配方顆粒以及銀杏葉、淫羊藿提取物等一批新品種。

藥材基地建設目標。圍繞我市豐富的中藥材資源，突出特色、打造優勢。建設秦巴山區特色優勢的規范化藥材種植（養殖）基地10至15個，并成為全國重要的藥材資源開發與保護示范區。重點做強天麻、柴胡、川明參、杜仲、茯苓、僵蠶、白及、淫羊藿、前胡、葛根、靈芝等優勢品種；培育山葵、花椒、百合、黃精、重樓、金銀花、麝香等特色品種，建成大宗藥材品種的主要生產基地5至7個，實現藥材栽培面積120萬畝；新增道地藥材品種3至5個，國家地理標志保護產品3至5個和通過審定新品種2至3個。

醫藥貿易和醫療康養業目標。加快秦巴區域中藥材倉儲物流中心建設，打造川、陜、甘三省結合部醫藥物流中心城市，整合提升醫藥商貿物流企業，計劃“十三五”末醫藥貿易額達30億元。結合健康養生產業規劃，大力發展醫療健康養生服務業，力爭到“十三五”末實現收入50億元。

三、發展路徑與重點

（五）切實提升中藥材生產種植數量與品質，全面夯實產業發展原料基礎。

科學規劃中藥材種植區域。鼓勵發揮區域優勢，結合省、市 “精準扶貧”工程，建設可持續、多元化、特色化的中藥材產區經濟。青川重點發展天麻、銀杏、麝香、油橄欖、重樓、大鯢等，劍閣縣重點發展柴胡、石斛、金銀花、葛根等，蒼溪縣重點發展川明參、僵蠶、白及、陳皮、黃精等，旺蒼縣重點發展杜仲、柴胡、淫羊藿、陳皮、大鯢等，昭化區重點發展茯苓、百合、花椒、銀杏葉、葛根、前胡等，朝天區重點發展山葵、靈芝、天麻等，利州區重點發展天麻、山葵、靈芝、金銀花等。

建立健全中藥材保護體系。完成省中醫藥局下達的中藥資源普查工作任務并促進成果轉化，加快我市道地和特色優勢藥材新品種選育與推廣應用，建成國家基本藥物所需中藥材種子種苗繁育基地，提升種子種苗的生產、科研、管理與服務水平。制訂2至4個大宗中藥材種子種苗標準，開展道地藥材認證評價與認證標準示范研究，建設國家中藥種質資源庫，完成1—2種道地藥材的基因組測序分析及其基因資源庫和信息數據庫構建。規劃青川縣瀕危珍稀野生藥用動植物保護區，建設5種瀕危稀缺道地藥材野生撫育、野生變家種（養）培育基地，重點突破瀕危藥材資源野生繁育瓶頸。

調整優化中藥材種植結構。科學建設中藥材標準化、規模化、— 8 —

產業化種植（養殖）基地，有計劃種植（養殖），解決品種短缺與過剩。鼓勵利用山地、林地、荒地建設中藥材生態基地，支持和推廣森林康養、林下種植（養殖）等多層次立體復合生態模式。重點推進10至20種道地和特色優勢藥材基地建設，新增中藥材規范化、規模化種植基地10個，輻射面積13萬畝。整合重要生產大戶、家庭農場、合作社等，實現道地藥材有序生產。建設縣級單位工作站和信息站的中藥材生產技術服務體系和中藥材生產信息服務網絡，覆蓋全市80%縣區。鼓勵市內外大型中藥企業聯合建設一批跨區域、跨市經營、以中藥材規模化基地共建共享為依托的中藥材產業集群。

（六）著力提高中藥及健康衍生品生產規模與效益，全面增強產業核心競爭能力。

優化產業布局分工，以工業為主導，帶動農業、康養及服務業發展。以“康養、藥旅”相結合，有針對性地支持各縣區中藥材種植（養殖）業和健康養生產業發展。積極支持建設秦巴區域中藥材倉儲物流中心，鼓勵創建秦巴山區中醫藥產業聯盟，形成區域合力，增強市場競爭力。

增強中藥工業優勢。重點推動中藥配方顆粒、小包裝等產品做大做強，加快直服粉末飲片、中藥煮散顆粒、定量壓制飲片等新型中藥飲片研發。加快推進基于古方、名方、驗方和秘方的中藥新藥（院內制劑）以及中藥獨家、保護品種的研發與產業化，— 9 —

重點開展大品種品牌中成藥二次開發。推動中藥工業實現藥材來源基地化、生產過程規范化、質量控制標準化、檢測手段科學化。

加快天然植物提取物產業發展。積極推動復方中藥提取物、單味中藥提取物擴大產業規模，重點發展藥食同源植物提取物及其產品和植物提取粉劑、液體等劑型，有效解決重金屬和農藥殘留超標問題，探索開拓營養補充劑、生物農藥、飼料等領域的使用市場，引導企業按照國際標準加強生產質量控制，實現植物提取物產業多元化、集約化和標準化發展。

壯大中醫藥衍生品產業。圍繞中藥有效成分，開發與培育有抗氧化、輔助改善記憶、輔助降血壓、血脂、血糖等功能的中藥保健品。重點發展抗氧化、腫瘤輔助治療、防阿爾茨海默氏癥、亞健康調理等中藥養生食品（藥膳）。大力發展具有美容、保健功效的中藥功能型化妝品，以及采用中醫藥治療理念、方法和模式的各種保健器材等。依托我市優勢特色產業，加快發展低度中藥養生保健白酒等藥、酒、果、茶等相關聯的中醫藥衍生品。依托我市飼料和畜牧產業的市場優勢，探索發展改善畜產品品質的綠色環保中藥飼料添加劑和獸藥。

做強中藥材大品種健康產業鏈。積極推動我市更多的道地藥材進入國家藥典和藥食同源、新資源食品目錄，有力促進適合我市種植的藥食同源中藥材引種和產業化。選擇1至2個符合藥食同源要求的優勢特色中藥材，實施從規范化種植、提取物到藥品 — 10 —

生產及其衍生品的全產業鏈開發。

做優產業發展載體。加強與國內大型知名中藥企業合作，如國藥集團、神威醫藥集團、以嶺藥業、同仁堂等，大力開展中藥創新，加快中藥新品種開發和名優中成藥大品種的二次開發，加強對中醫名方、驗方、民間方、民族醫方和醫院制劑方的收集、篩選，開發一批中藥新品種。

依托中藥材資源優勢，重點扶持和發展廣元特色中藥飲片，加強資源優勢向產業優勢轉化，如天麻、杜仲、柴胡、前胡、茯苓、僵蠶等；突破性發展直接口服飲片，如天麻凍干片、天麻粉、僵蠶粉、靈芝粉、靈芝孢子粉（破壁）、葛根粉、百合粉、白及粉、茯苓粉等；開展山葵及其制品的成分功效配方研究；發展柴胡、淫羊藿、前胡和靈芝等中藥提取物。抓住配方顆粒放開機遇，建設中藥配方顆粒生產基地，謀求中藥配方顆粒市場布局。

（七）充分拓展中醫藥健康服務空間和領域，全面發揮產業需求拉動效應。

優化中醫藥健康服務空間布局。在保障基本健康服務全覆蓋基礎上，構建特色鮮明、布局合理、創新發展的空間布局體系，按照“一縣一主業”原則，醫藥產業按“一園多點”進行空間布局，醫藥深加工企業原則集中入駐醫藥工業園。醫藥產業工業企業重點向廣元經濟技術開發區盤龍醫藥工業園集中；在劍閣縣、朝天區、旺蒼縣、蒼溪縣適度發展獸藥、醫療器械、中藥飲片等；

在青川縣、利州區、昭化區地重點發展中藥材種植（養殖）業和健康養生產業，適度布局藥材產地加工和提取物生產企業。

健全中醫藥醫療服務體系。建立以公立醫療服務為主體，社會辦中醫服務為補充的覆蓋市、縣區、鄉鎮的中醫藥醫療服務體系。支持市中心醫院在康養示范產業園修建三甲綜合醫院發展醫養及高端醫療、支持市第一人民醫院在老院區發展醫養結合及康復醫療，支持市中醫醫院在萬源新區拓展高端醫療和醫養結合服務。加強市中醫醫院臨床研究基地建設，發揮市中醫醫院人才培養和院內制劑研發輻射作用，建成川陜甘結合部區域中醫醫療中心。以市縣區中醫醫院為載體，大力實施名院、名科、名醫戰略。支持社會資本舉辦專科性質的中醫醫院，加快發展個體中醫診所和中醫坐堂診所。大力發展社會辦養生保健機構，培育一批知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構，在二級以上中醫醫院及具備條件的綜合醫院、婦幼保健院設置“治未病”科。建設1個以上縣（區）中醫藥養生保健服務示范區，4個全市示范性中醫藥養生保健服務機構。開展中醫特色健康體檢和健康管理，鼓勵發展與健康管理服務相關的多樣化商業健康保險產品。

發展中醫藥特色康復服務。支持以市、縣級中醫醫療機構、綜合醫院康復科為基礎建設市縣級中醫康復平臺。三級中醫醫院均設置康復門診、功能治療區和獨立病房，二級中醫醫院均設置康復科。鼓勵社會資本建設一批具有中醫特色的康復醫院、康養 — 12 —

機構。促進中醫技術與康復醫學融合，完善康復服務標準及規范，建立各級中醫醫院與下級醫院和基層社區康復機構幫扶和雙向轉診機制。

發展中醫藥健康養老服務。建立健全醫療機構與養老機構之間的康養協作機制，支持各級中醫醫院設置老年病科，增加老年病床數量，開展老年慢病防治和康復護理，支持有條件的中醫醫療機構開展養老服務。充分發揮中醫藥在社區健康養老服務中的特色優勢，鼓勵基層醫療機構拓展社區和居家中醫藥健康養老服務，為老年人群提供居家式中醫藥健康養老服務。鼓勵社會資本新建以中醫藥健康養老為特色的護理院、療養院。培育中醫醫養融合服務集團或連鎖機構，建設中醫藥特色健康養老服務示范基地。

發展中醫藥文化和健康旅游產業。發展中醫藥文化產業，集中整理和編印《名醫名方匯編》《名醫名案匯編》，實施全市瀕危中醫診療、中藥炮制等非物質文化遺產紀錄與研究保護。搶救、挖掘和弘揚具有地方特色的傳統運動健身項目，鼓勵各地結合當地特色發展中醫傳統運動健身休閑產業。依托中醫藥健康服務發展示范片，加快養生產業園、藥膳食療館等中醫藥健康旅游示范區（基地）建設，開展中醫藥康養、森林康養、溫泉康養、運動康養、女性養生、禪道康養等中醫藥健康旅游精品線路建設和劍門關、天曌山、唐家河、曾家山等養生度假基地建設。鼓勵有條

件的旅游景區、度假區、園區，開發中醫藥養生旅游產品項目，促進中醫藥旅游商品創新開發，推動中醫藥健康旅游交流合作。

完善中醫藥商貿服務體系。加快相關流通配送行業兼并重組，鼓勵支持建立中藥材流通市場、電子商務平臺發展，推動物流現代化。鼓勵發展藥品零售連鎖經營，執業醫師執業藥師遠程在線處方審方。探索我市與沃爾瑪、九州通、好醫生、神威藥業等國內外大型企業的戰略合作，推動我市中醫藥健康名牌產品進商場、進超市。加快發展面向中藥及其衍生品制造的研發設計、技術轉移、創業孵化等科技服務業，以及第三方物流、檢驗檢測認證、融資租賃等生產性服務業。

（八）實施產業觸網支撐工程，實現中醫藥健康產業發展信息化。

推進中藥材種植（養殖）信息化。發展中藥材種植物聯網模式，普及網絡化環境監測系統，推行智能灌溉，測土配方施肥等精準種植。推廣應用基于GIS（地理信息系統）的中藥大規模種植（養殖）信息化技術，配套建設市、縣中藥溯源信息平臺。

推進中藥材精深加工信息化。加快企業GMP（藥品生產質量管理規范，下同）質量控制信息化建設，開展醫藥智能制造試點示范，促進工業機器人、數控技術和智能裝備的推廣應用。建設藥理毒理試驗檢測信息化平臺，鼓勵產學研醫發展網絡協同研發、網絡眾包設計。支持生產企業開展網絡精準營銷和O2O（線 — 14 —

上到線下）體驗式營銷。

推進中醫藥商貿流通信息化。依托相關電子商務和信息服務企業，建設信息采集發布平臺和中藥材資源指數體系。鼓勵開發和應用中藥材電子交易規格標準，推動中藥材質押評估和擔保業務開展，建設第三方網絡交易平臺，推動中藥材倉儲物流信息化能力建設，規范和加強中醫藥電子商務誠信機制管理。

推進中醫藥診療服務信息化。推進中醫藥大健康門戶建設，重點建設中醫藥特色診療信息化服務平臺和廣元市中醫藥信息中心。積極推進中醫藥云健康系統建設，實施醫養結合、中醫養生大數據分析服務平臺建設工程，積極開展家庭和醫聯體遠程診療教育服務平臺試點等工作。

推進中醫藥信息化基礎建設。建設市、縣級中醫藥信息化網絡節點，完善數據中心基礎硬件建設。提升基層中醫機構人員信息化終端的配置能力，逐步完善中醫醫療數據安全規范和安全設施條件的配套。加強醫療信息化專業人員和中醫藥從業人員信息化能力培訓。建立藥理毒理試驗檢測信息化平臺。

（九）實施技術創新支撐工程，實現中醫藥健康產業發展內驅化。

增強研發創新能力。開展中醫藥防治重大疾病臨床方案的系統評價和中醫藥治療優勢病種的深入研究，以及名老中醫學術思想、臨床經驗理論的整理研究，加強對中醫名方、驗方和醫院制

劑方的收集、篩選，加快中藥新品種開發和名優中成藥大品種的二次開發。圍繞大宗食藥同源藥材，進行資源、物質基礎、藥理毒理及飲片、中成藥、提取物、保健用品等全方位系統研究開發。積極推進高校、科研院所和國有企業職務性醫藥科技成果的所有權、收益權和分配權制度改革，激發科研人員創新創造活力，加快研發成果轉化。

加快產業技術進步。突破并掌握野生瀕危藥材人工繁育技術和工廠孵化技術，加快發展中藥飲片生產新技術，重點推進分離與純化先進技術、在線檢測、智能化管控和質量溯源等中成藥生產新技術和機械化、自動化設備的研發應用。積極發展超聲波提取、微波輔助提取、大孔樹脂吸附純化等新一代天然植物提取技術，積極推動生物工程、微膠囊、組織化和重組技術等中藥相關產品生產技術的研發應用。

完善技術創新體系。落實創新驅動戰略，貫穿整個產業鏈，激發企業內生動力，引導實施科研成果本地轉化及產業化，加快推動產業發展。完善政產學研用的協同創新體系，通過自創或引進，聯合科研院所、發布我市技術創新指南。

以醫藥企業為主體，組建新藥研發中心，建立中藥材研究機構、中醫藥產業研究院、藥食同源研究院及產品檢測分析等公共服務平臺。大力推進大眾創新創業，建立一批企業技術中心、院士工作站和產學研聯盟，提高醫藥新產品研制能力。積極對接國 — 16 —

家中醫藥科技計劃并獲得支持。強化企業技術創新主體地位，建立科學合理的創新研發投入、收益和風險分擔機制，完善政產學研醫協同創新體系。

（十）實施交流合作支撐工程，實現中醫藥健康產業發展國際化。

推進外部優勢資源本地轉化。充分利用“九廣合作”機制，依托九三學社中央委員會，重點圍繞全國百強醫藥企業，全面開展產業招商；依托豐富的中藥材資源，謀劃項目招商；依托現有企業產業上下游延伸，謀劃包裝項目招商；依托醫療資源、康養旅游資源，謀劃包裝項目招商；依托“市校合作”、產業創新聯盟、科研院所的科技成果，謀劃包裝產業化項目招商。通過招商項目落地，實現產業突破性發展。加強與長江三角洲、京津冀、珠三角經濟帶知名中醫藥健康企業合作，以神威藥業、萬達集團、綠城集團、國藥集團、廣藥集團、三九集團、好醫生集團、昆藥集團等國內中醫藥健康產業龍頭企業為重點，加大精準招商力度，吸引來廣設立中醫藥種植及精深加工一體化基地、設立藥品研發及生產基地，進一步完善我市中藥材產業鏈。

推進本地優勢產業外向發展。建立中醫藥健康貿易與服務平臺，重點實現與國內外大型中藥材交易市場、中醫藥保健品生產經營企業的互聯互通，推動本地優質產品“走出去”。重點引進以嶺藥業、神威藥業、廣藥集團等百強企業在廣元經濟技術開發

區醫藥工業園新建藥品生產基地；重點引進以生產銀杏葉注射劑、柴胡注射劑、柴胡滴丸等為主的企業，與我市具有規模化種植（養殖）、品質優良的種植（養殖）企業（基地）強強聯合，共建提取物生產線，并合作開發相關產品；重點支持招引神威藥業中藥配方顆粒生產基地項目落戶廣元；支持康康醫療器械重組、開發新的醫療器械項目。

推進對外交流合作平臺建設。舉辦中醫藥健康國際論壇、中醫藥健康養生論壇和高端醫藥學術會議，搭建一批交流合作與產業發展平臺。加強全國各地在健康醫藥政策、法規、技術及市場研究等方面的交流，組織并支持市內企業、院所參加國內重大展會、開展對外合作研究與人才交流，構建攜手北上廣、面向全球的多層次、寬領域、全方位開放合作格局。

（十一）實施質量品牌支撐工程，實現中醫藥健康產業發展優質化。

實施商標品牌戰略。引導企業增強商標品牌意識、發揮企業品牌建設的主體作用，鼓勵醫藥產業園區創建省級知名品牌示范區，積極支持、組織優勢潛力中醫藥企業爭創四川省著名商標和四川名牌，促進中藥品牌集聚集約發展。堅持名企、名品、名標、名牌、名區聯動發展，鼓勵企業開展質量提升和品牌營銷，引導中醫藥企業開展商標國內、國際注冊，支持品牌中醫藥健康企業在制備工藝、臨床用途及包裝等多方面申請國內外專利。鼓勵道 — 18 —

地藥材申請地理標志和專用標志使用，建設中醫藥健康服務發展示范縣、以道地藥材為核心的中藥材保護和發展示范縣。培養形成品牌優勢產業和知名龍頭企業，提升我市中醫藥健康產業的品牌價值和影響力。

建設優秀人才隊伍。實施創新人才戰略，以國家中醫藥傳承與創新“百千萬”人才工程、創新型企業家培養計劃、省名中醫、省名中藥師等高端人才培養計劃為基礎，打造廣元市中醫藥科技創新與成果轉化團隊1至2個，造就一大批在中醫藥健康重點領域具有影響力和話語權的領軍型人才。深入實施“廣元名醫工程”，培養、壯大中醫藥人才隊伍，深化中醫藥人才培養制度改革，大力實施卓越醫生（中醫）教育培養計劃，推進中醫藥類人才培養模式改革，提高中醫藥健康產業人才培養質量。充分發揮中醫藥名家的傳幫帶作用，健全我市中醫藥師承制度，完善基層中醫人才培養機制。加強中藥材生產種植和精深加工行業人才發展統籌規劃和分類指導，加強學科專業建設、通過開展在職繼續教育、強化職業技能培訓、校企、院企合作等多種方式，完善從研發、轉化、生產到流通使用的產業鏈人才體系。

加大質量監管力度。推進中藥產品全過程追溯體系試點建設，完善部門監管、企業管理、公眾查詢三大平臺，擴大全市中藥質量監督抽驗覆蓋面。建設質量監測技術服務中心與第三方檢驗檢測機構。積極引導企業開展全面質量管理活動，采用國際標

準作為企業的內控標準。加強對藥品不良反應的監測，建立藥品質量預警和應急處理機制。

四、支持政策與措施

（十二）財政投入政策。創新財政資金支持方式，加大用于中醫藥特色品種、基地、工程、企業和項目等發展重要支撐的后補助與獎勵。支持在中醫藥健康領域采取市場募集、政府引導的方式設立產業投資基金，并積極引導社會各級各類相關投資基金投向于我市中醫藥健康產業發展重點潛力項目。

（十三）研發創新獎勵政策。鼓勵中藥健康產業制造企業加大創新研發投入。支持設立中藥健康產業的行業協同創新中心、區域創新服務和綜合類創新服務平臺，以及企業技術（設計）中心。

（十四）投融資和信貸政策。引導金融機構加大對市內中醫藥健康產業發展重大項目的融資支持和利率優惠。鼓勵金融機構和擔保機構向符合條件的中醫藥企業提供貸款。

（十五）要素供應政策。鼓勵采取劃撥、租賃、租讓結合、先租后讓等多種方式擴大中醫藥健康產業發展重大項目用地供給。擴大直購電、天然氣直供政策在中醫藥領域的適用范圍，鼓勵利用富余電量支持中醫藥健康產業發展。支持社會辦中醫醫療及健康服務機構用電、用水、用氣、用熱，與公立醫療機構執行相同的保供與價格政策。

（十六）市場推廣使用激勵政策。鼓勵市內各級醫療機構加大道地藥材、中成藥品種的采購使用，并支持進入國家省、市級基本醫療保險和基本藥物目錄。開放中藥配方顆粒試點，探索制定市內中藥配方顆粒生產銷售管理制度。

（十七）中藥材生產領域專項政策。統籌涉農資金，積極推動農業企業以貧困縣為重點開展的中藥資源有效開發利用及規范化種植。推進中藥材GAP備案信息平臺的使用。鼓勵中藥材生產企業實施中藥材GAP自評或委托具有相對穩定的專業隊伍和健全的制度，能獨立開展中藥材GAP評估工作的第三方單位進行評估。

（十八）中藥及健康衍生品生產制造領域專項政策。加大中藥健康產業制造企業來廣投資扶持力度。支持獲得國家中藥新藥、保健食品和化妝品及中醫藥醫療器械注冊證等科技成果的企業實現成果在我市的有效轉化及產業化。

（十九）中醫藥健康服務領域專項政策。研究制定并實施符合中醫藥特色的醫療機構管理、醫保支付、價格調整等政策。簡化中醫藥健康服務機構的開辦、執業資格、醫保定點等審批手續。積極推動和完善中藥制劑市內調劑使用制度。推行中醫藥健康服務領域PPP（政府與社會資本合作）模式。鼓勵支持到三江新區、大榮新區新建中醫藥健康服務機構、中醫藥特色街區、中醫藥旅游健康綜合體、中藥科技產業基地（園區）。

全面加強市中醫藥強市領導小組對規劃實施的統一領導，建立統籌推進產業規劃貫徹執行的統計監測、績效評估、動態調整和監督考核機制，各級聯動，共同抓好規劃的落實，促進規劃目標順利實現。

第二篇：大數據產業十三五發展規劃

大數據產業十三五發展規劃（2016-2020年）

2018年8月

目錄

前言..................................................................................................................................................3

一、我國發展大數據產業的基礎...................................................................................................4

二、“十三五”時期面臨的形勢.....................................................................................................6

三、指導思想和發展目標...............................................................................................................8

（一）指導思想.......................................................................................................................8

（二）發展原則.......................................................................................................................8

（三）發展目標.......................................................................................................................9

四、重點任務和重大工程.............................................................................................................11

（一）強化大數據技術產品研發.........................................................................................11

（二）深化工業大數據創新應用.........................................................................................13

（三）促進行業大數據應用發展.........................................................................................15

（四）加快大數據產業主體培育.........................................................................................17

（五）完善大數據產業支撐體系.........................................................................................20

（六）提升大數據安全保障能力.........................................................................................22

五、保障措施.................................................................................................................................24

（一）推進體制機制創新.....................................................................................................24

（二）健全相關政策法規制度.............................................................................................24

（三）加大政策扶持力度.....................................................................................................25

（四）建設多層次人才隊伍.................................................................................................25

（五）推動國際化發展.........................................................................................................26

前言

今日，工信部官網正式發布大數據產業”十三五“發展規劃，隨著產業綱領性文件的發布，將積極推動大數據產業健康快速發展。

數據是國家基礎性戰略資源，是21世紀的“鉆石礦”。黨中央、國務院高度重視大數據在經濟社會發展中的作用，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數據戰略”，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，全面推進大數據發展，加快建設數據強國。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是新舊動能接續轉換的關鍵時期，全球新一代信息產業處于加速變革期，大數據技術和應用處于創新突破期，國內市場需求處于爆發期，我國大數據產業面臨重要的發展機遇。搶抓機遇，推動大數據產業發展，對提升政府治理能力、優化民生公共服務、促進經濟轉型和創新發展有重大意義。

為推動我國大數據產業持續健康發展，深入貫徹十八屆五中全會精神，實施國家大數據戰略，落實國務院《促進大數據發展行動綱要》，按照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體部署，編制本規劃。

一、我國發展大數據產業的基礎

大數據產業指以數據生產、采集、存儲、加工、分析、服務為主的相關經濟活動，包括數據資源建設、大數據軟硬件產品的開發、銷售和租賃活動，以及相關信息技術服務。

“十二五”期間，我國信息產業迅速壯大，信息技術快速發展，互聯網經濟日益繁榮，積累了豐富的數據資源，技術創新取得了明顯突破，應用勢頭良好，為“十三五”時期我國大數據產業加快發展奠定了堅實基礎。

信息化積累了豐富的數據資源。我國信息化發展水平日益提高，對數據資源的采集、挖掘和應用水平不斷深化。政務信息化水平不斷提升，全國面向公眾的政府網站達8.4萬個。智慧城市建設全面展開，“十二五”期間近300個城市進行了智慧城市試點。兩化融合發展進程不斷深入，正進入向縱深發展的新階段。信息消費蓬勃發展，網民數量超過7億，移動電話用戶規模已經突破13億，均居世界第一。月度戶均移動互聯網接入流量達835M。政府部門、互聯網企業、大型集團企業積累沉淀了大量的數據資源。我國已成為產生和積累數據量最大、數據類型最豐富的國家之一。

大數據技術創新取得明顯突破。在軟硬件方面，國內骨干軟硬件企業陸續推出自主研發的大數據基礎平臺產品，一批信息服務企業面向特定領域研發數據分析工具，提供創新型數據服務。在平臺建設方面，互聯網龍頭企業服務器單集群規模達到上萬臺，具備建設和運維超大規模大數據平臺的技術實力。在智能分析方面，部分企業積極布局深度學習等人工智能前沿技術，在語音識別、圖像理解、文本挖掘等方面搶占技術制高點。在開源技術方面，我國對國際大數據開源軟件社區的貢獻不斷增大。

大數據應用推進勢頭良好。大數據在互聯網服務中得到廣泛應用，大幅度提升網絡社交、電商、廣告、搜索等服務的個性化和智能化水平，催生共享經濟等數據驅動的新興業態。大數據加速向傳統產業滲透，驅動生產方式和管理模式變革，推動制造業向網絡化、數字化和智能化方向發展。電信、金融、交通等行業利用已積累的豐富數據資源，積極探索客戶細分、風險防控、信用評價等應用，加快服務優化、業務創新和產業升級步伐。

大數據產業體系初具雛形。2015年，我國信息產業收入達到17.1萬億元，比2010年進入“十二五”前翻了一番。其中軟件和信息技術服務業實現軟件業務收入4.3萬億元，同比增長15.7%。大型數據中心向綠色化、集約化發展，跨地區經營互聯網數據中心（IDC）業務的企業達到 295家。云計算服務逐漸成熟，主要云計算平臺的數據處理規模已躋身世界前列，為大數據提供強大的計算存儲能力并促進數據集聚。在大數據資源建設、大數據技術、大數據應用領域涌現出一批新模式和新業態。龍頭企業引領，上下游企業互動的產業格局初步形成。基于大數據的創新創業日趨活躍，大數據技術、產業與服務成為社會資本投入的熱點。

大數據產業支撐能力日益增強。形成了大數據標準化工作機制，大數據標準體系初步形成，開展了大數據技術、交易、開放共享、工業大數據等國家標準的研制工作，部分標準在北京、上海、貴陽開展了試點示范。一批大數據技術研發實驗室、工程中心、企業技術中心、產業創新平臺、產業聯盟、投資基金等形式的產業支撐平臺相繼建成。大數據安全保障體系和法律法規不斷完善。

二、“十三五”時期面臨的形勢

大數據成為塑造國家競爭力的戰略制高點之一，國家競爭日趨激烈。一個國家掌握和運用大數據的能力成為國家競爭力的重要體現，各國紛紛將大數據作為國家發展戰略，將產業發展作為大數據發展的核心。美國高度重視大數據研發和應用，2012年3月推出“大數據研究與發展倡議”，將大數據作為國家重要的戰略資源進行管理和應用，2016年5月進一步發布“聯邦大數據研究與開發計劃”，不斷加強在大數據研發和應用方面的布局。歐盟2014年推出了“數據驅動的經濟”戰略，倡導歐洲各國搶抓大數據發展機遇。此外，英國、日本、澳大利亞等國也出臺了類似政策，推動大數據應用，拉動產業發展。

大數據驅動信息產業格局加速變革，創新發展面臨難得機遇。當今世界，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，信息產業格局面臨巨大變革。大數據推動下，信息技術正處于新舊軌道切換的過程中，分布式系統架構、多元異構數據管理技術等新技術、新模式快速發展，產業格局正處在創新變革的關鍵時期，我國面臨加快發展重大機遇。

我國經濟社會發展對信息化提出了更高要求，發展大數據具有強大的內生動力。推動大數據應用，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，能夠為我國經濟轉型發展提供新動力，為重塑國家競爭優勢創造新機遇，為提升政府治理能力開辟新途徑，是支撐國家戰略的重要抓手。當前我國正在推進供給側結構性改革和服務型政府建設，加快實施“互聯網+”行動計劃和中國制造2025戰略，建設公平普惠、便捷高效的民生服務體系，為大數據產業創造了廣闊的市場空間，是我國大數據產業發展的強大內生動力。

我國大數據產業具備了良好基礎，面臨難得的發展機遇，但仍然存在一些困難和問題。一是數據資源開放共享程度低。數據質量不高，數據資源流通不暢，管理能力弱，數據價值難以被有效挖掘利用。二是技術創新與支撐能力不強。我國在新型計算平臺、分布式計算架構、大數據處理、分析和呈現方面與國外仍存在較大差距，對開源技術和相關生態系統影響力弱。三是大數據應用水平不高。我國發展大數據具有強勁的應用市場優勢，但是目前還存在應用領域不廣泛、應用程度不深、認識不到位等問題。四是大數據產業支撐體系尚不完善。數據所有權、隱私權等相關法律法規和信息安全、開放共享等標準規范不健全，尚未建立起兼顧安全與發展的數據開放、管理和信息安全保障體系。五是人才隊伍建設亟需加強。大數據基礎研究、產品研發和業務應用等各類人才短缺，難以滿足發展需要。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是實施國家大數據戰略的起步期，是大數據產業崛起的重要窗口期，必須抓住機遇加快發展，實現從數據大國向數據強國轉變。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞實施國家大數據戰略，以強化大數據產業創新發展能力為核心，以推動數據開放與共享、加強技術產品研發、深化應用創新為重點，以完善發展環境和提升安全保障能力為支撐，打造數據、技術、應用與安全協同發展的自主產業生態體系，全面提升我國大數據的資源掌控能力、技術支撐能力和價值挖掘能力，加快建設數據強國，有力支撐制造強國和網絡強國建設。

（二）發展原則

創新驅動。瞄準大數據技術發展前沿領域，強化創新能力，提高創新層次，以企業為主體集中攻克大數據關鍵技術，加快產品研發，發展壯大新興大數據服務業態，加強大數據技術、應用和商業模式的協同創新，培育市場化、網絡化的創新生態。

應用引領。發揮我國市場規模大、應用需求旺的優勢，以國家戰略、人民需要、市場需求為牽引，加快大數據技術產品研發和在各行業、各領域的應用，促進跨行業、跨領域、跨地域大數據應用，形成良性互動的產業發展格局。

開放共享。匯聚全球大數據技術、人才和資金等要素資源，堅持自主創新和開放合作相結合，走開放式的大數據產業發展道路。樹立數據開放共享理念，完善相關制度，推動數據資源開放共享與信息流通。統籌協調。發揮企業在大數據產業創新中的主體作用，加大政府政策支持和引導力度，營造良好的政策法規環境，形成政產學研用統籌推進的機制。加強中央、部門、地方大數據發展政策銜接，優化產業布局，形成協同發展合力。

安全規范。安全是發展的前提，發展是安全的保障，堅持發展與安全并重，增強信息安全技術保障能力，建立健全安全防護體系，保障信息安全和個人隱私。加強行業自律，完善行業監管，促進數據資源有序流動與規范利用。

（三）發展目標

到2020年，技術先進、應用繁榮、保障有力的大數據產業體系基本形成。大數據相關產品和服務業務收入突破1萬億元，年均復合增長率保持30%左右，加快建設數據強國，為實現制造強國和網絡強國提供強大的產業支撐。

——技術產品先進可控。在大數據基礎軟硬件方面形成安全可控技術產品，在大數據獲取、存儲管理和處理平臺技術領域達到國際先進水平，在數據挖掘、分析與應用等算法和工具方面處于領先地位，形成一批自主創新、技術先進，滿足重大應用需求的產品、解決方案和服務。

——應用能力顯著增強。工業大數據應用全面支撐智能制造和工業轉型升級，大數據在創新創業、政府管理和民生服務等方面廣泛深入應用，技術融合、業務融合和數據融合能力顯著提升，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，形成數據驅動創新發展的新模式。

——生態體系繁榮發展。形成若干創新能力突出的大數據骨干企業，培育一批專業化數據服務創新型中小企業，培育10家國際領先的大數據核心龍頭企業和500家大數據應用及服務企業。形成比較完善的大數據產業鏈，大數據產業體系初步形成。建設10-15個大數據綜合試驗區，創建一批大數據產業集聚區，形成若干大數據新型工業化產業示范基地。

——支撐能力不斷增強。建立健全覆蓋技術、產品和管理等方面的大數據標準體系。建立一批區域性、行業性大數據產業和應用聯盟及行業組織。培育一批大數據咨詢研究、測試評估、技術和知識產權、投融資等專業化服務機構。建設1-2個運營規范、具有一定國際影響力的開源社區。

——數據安全保障有力。數據安全技術達到國際先進水平。國家數據安全保護體系基本建成。數據安全技術保障能力和保障體系基本滿足國家戰略和市場應用需求。數據安全和個人隱私保護的法規制度較為完善。

四、重點任務和重大工程

（一）強化大數據技術產品研發

以應用為導向，突破大數據關鍵技術，推動產品和解決方案研發及產業化，創新技術服務模式，形成技術先進、生態完備的技術產品體系。

加快大數據關鍵技術研發。圍繞數據科學理論體系、大數據計算系統與分析、大數據應用模型等領域進行前瞻布局，加強大數據基礎研究。發揮企業創新主體作用，整合產學研用資源優勢聯合攻關，研發大數據采集、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應用、可視化和安全等關鍵技術。突破大規模異構數據融合、集群資源調度、分布式文件系統等大數據基礎技術，面向多任務的通用計算框架技術，以及流計算、圖計算等計算引擎技術。支持深度學習、類腦計算、認知計算、區塊鏈、虛擬現實等前沿技術創新，提升數據分析處理和知識發現能力。結合行業應用，研發大數據分析、理解、預測及決策支持與知識服務等智能數據應用技術。突破面向大數據的新型計算、存儲、傳感、通信等芯片及融合架構、內存計算、億級并發、EB級存儲、綠色計算等技術，推動軟硬件協同發展。

培育安全可控的大數據產品體系。以應用為牽引，自主研發和引進吸收并重，加快形成安全可控的大數據產品體系。重點突破面向大數據應用基礎設施的核心信息技術設備、信息安全產品以及面向事務的新型關系數據庫、列式數據庫、NoSQL數據庫、大規模圖數據庫和新一代分布式計算平臺等基礎產品。加快研發新一代商業智能、數據挖掘、數據可視化、語義搜索等軟件產品。結合數據生命周期管理需求，培育大數據采集與集成、大數據分析與挖掘、大數據交互感知、基于語義理解的數據資源管理等平臺產品。面向重點行業應用需求，研發具有行業特征的大數據檢索、分析、展示等技術產品，形成垂直領域成熟的大數據解決方案及服務。創新大數據技術服務模式。加快大數據服務模式創新，培育數據即服務新模式和新業態，提升大數據服務能力，降低大數據應用門檻和成本。圍繞數據全生命周期各階段需求，發展數據采集、清洗、分析、交易、安全防護等技術服務。推進大數據與云計算服務模式融合，促進海量數據、大規模分布式計算和智能數據分析等公共云計算服務發展，提升第三方大數據技術服務能力。推動大數據技術服務與行業深度結合，培育面向垂直領域的大數據服務模式。

（二）深化工業大數據創新應用

加強工業大數據基礎設施建設規劃與布局，推動大數據在產品全生命周期和全產業鏈的應用，推進工業大數據與自動控制和感知硬件、工業核心軟件、工業互聯網、工業云和智能服務平臺融合發展，形成數據驅動的工業發展新模式，支撐中國制造2025戰略，探索建立工業大數據中心。

加快工業大數據基礎設施建設。加快建設面向智能制造單元、智能工廠及物聯網應用的低延時、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網，提升工業網絡基礎設施服務能力。加快工業傳感器、射頻識別（RFID）、光通信器件等數據采集設備的部署和應用，促進工業物聯網標準體系建設，推動工業控制系統的升級改造，匯聚傳感、控制、管理、運營等多源數據，提升產品、裝備、企業的網絡化、數字化和智能化水平。

推進工業大數據全流程應用。支持建設工業大數據平臺，推動大數據在重點工業領域各環節應用，提升信息化和工業化深度融合發展水平，助推工業轉型升級。加強研發設計大數據應用能力，利用大數據精準感知用戶需求，促進基于數據和知識的創新設計，提升研發效率。加快生產制造大數據應用，通過大數據監控優化流水線作業，強化故障預測與健康管理，優化產品質量，降低能源消耗。提升經營管理大數據應用水平，提高人力、財務、生產制造、采購等關鍵經營環節業務集成水平，提升管理效率和決策水平，實現經營活動的智能化。推動客戶服務大數據深度應用，促進大數據在售前、售中、售后服務中的創新應用。促進數據資源整合，打通各個環節數據鏈條，形成全流程的數據閉環。

培育數據驅動的制造業新模式。深化制造業與互聯網融合發展，堅持創新驅動，加快工業大數據與物聯網、云計算、信息物理系統等新興技術在制造業領域的深度集成與應用，構建制造業企業大數據“雙創”平臺，培育新技術、新業態和新模式。利用大數據，推動“專精特新”中小企業參與產業鏈，與中國制造2025、軍民融合項目對接，促進協同設計和協同制造。大力發展基于大數據的個性化定制，推動發展顧客對工廠（C2M）等制造模式，提升制造過程智能化和柔性化程度。利用大數據加快發展制造即服務模式，促進生產型制造向服務型制造轉變。

（三）促進行業大數據應用發展

加強大數據在重點行業領域的深入應用，促進跨行業大數據融合創新，在政府治理和民生服務中提升大數據運用能力，推動大數據與各行業領域的融合發展。

推動重點行業大數據應用。推動電信、能源、金融、商貿、農業、食品、文化創意、公共安全等行業領域大數據應用，推進行業數據資源的采集、整合、共享和利用，充分釋放大數據在產業發展中的變革作用，加速傳統行業經營管理方式變革、服務模式和商業模式創新及產業價值鏈體系重構。

促進跨行業大數據融合創新。打破體制機制障礙，打通數據孤島，創新合作模式，培育交叉融合的大數據應用新業態。支持電信、互聯網、工業、金融、健康、交通等信息化基礎好的領域率先開展跨領域、跨行業的大數據應用，培育大數據應用新模式。支持大數據相關企業與傳統行業加強技術和資源對接，共同探索多元化合作運營模式，推動大數據融合應用。

強化社會治理和公共服務大數據應用。以民生需求為導向，以電子政務和智慧城市建設為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動全國一體化的國家大數據中心建設，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。促進大數據在政務、交通、教育、健康、社保、就業等民生領域的應用，探索大眾參與的數據治理模式，提升社會治理和城市管理能力，為群眾提供智能、精準、高效、便捷的公共服務。促進大數據在市場主體監管與服務領域應用，建設基于大數據的重點行業運行分析服務平臺，加強重點行業、骨干企業經濟運行情況監測，提高行業運行監管和服務的時效性、精準性和前瞻性。促進政府數據和企業數據融合，為企業創新發展和社會治理提供有力支撐。

（四）加快大數據產業主體培育

引導區域大數據發展布局，促進基于大數據的創新創業，培育一批大數據龍頭企業和創新型中小企業，形成多層次、梯隊化的創新主體和合理的產業布局，繁榮大數據生態。

利用大數據助推創新創業。鼓勵資源豐富、技術先進的大數據領先企業建設大數據平臺，開放平臺數據、計算能力、開發環境等基礎資源，降低創新創業成本。鼓勵大型企業依托互聯網“雙創”平臺，提供基于大數據的創新創業服務。組織開展算法大賽、應用創新大賽、眾包眾籌等活動，激發創新創業活力。支持大數據企業與科研機構深度合作，打通科技創新和產業化之間的通道，形成數據驅動的科研創新模式。

構建企業協同發展格局。支持龍頭企業整合利用國內外技術、人才和專利等資源，加快大數據技術研發和產品創新，提高產品和服務的國際市場占有率和品牌影響力，形成一批具有國際競爭力的綜合型和專業型龍頭企業。支持中小企業深耕細分市場，加快服務模式創新和商業模式創新，提高中小企業的創新能力。鼓勵生態鏈各環節企業加強合作，構建多方協作、互利共贏的產業生態，形成大中小企業協同發展的良好局面。

優化大數據產業區域布局。引導地方結合自身條件，突出區域特色優勢，明確重點發展方向，深化大數據應用，合理定位，科學謀劃，形成科學有序的產業分工和區域布局。在全國建設若干國家大數據綜合試驗區，在大數據制度創新、公共數據開放共享、大數據創新應用、大數據產業集聚、數據要素流通、數據中心整合、大數據國際交流合作等方面開展系統性探索試驗，為全國大數據發展和應用積累經驗。在大數據產業特色優勢明顯的地區建設一批大數據產業集聚區，創建大數據新型工業化產業示范基地，發揮產業集聚和協同作用，以點帶面，引領全國大數據發展。統籌規劃大數據跨區域布局，利用大數據推動信息共享、信息消費、資源對接、優勢互補，促進區域經濟社會協調發展。

（五）完善大數據產業支撐體系

統籌布局大數據基礎設施，建設大數據產業發展創新服務平臺，建立大數據統計及發展評估體系，創造良好的產業發展環境。

合理布局大數據基礎設施建設。引導地方政府和有關企業統籌布局數據中心建設，充分利用政府和社會現有數據中心資源，整合改造規模小、效率低、能耗高的分散數據中心，避免資源和空間的浪費。鼓勵在大數據基礎設施建設中廣泛推廣可再生能源、廢棄設備回收等低碳環保方式，引導大數據基礎設施體系向綠色集約、布局合理、規模適度、高速互聯方向發展。加快網絡基礎設施建設升級，優化網絡結構，提升互聯互通質量。

構建大數據產業發展公共服務平臺。充分利用和整合現有創新資源，形成一批大數據測試認證及公共服務平臺。支持建立大數據相關開源社區等公共技術創新平臺，鼓勵開發者、企業、研究機構積極參與大數據開源項目，增強在開源社區的影響力，提升創新能力。

建立大數據發展評估體系。研究建立大數據產業發展評估體系，對我國及各地大數據資源建設狀況、開放共享程度、產業發展能力、應用水平等進行監測、分析和評估，編制發布大數據產業發展指數，引導和評估全國大數據發展。

（六）提升大數據安全保障能力

針對網絡信息安全新形勢，加強大數據安全技術產品研發，利用大數據完善安全管理機制，構建強有力的大數據安全保障體系。

加強大數據安全技術產品研發。重點研究大數據環境下的統一賬號、認證、授權和審計體系及大數據加密和密級管理體系，突破差分隱私技術、多方安全計算、數據流動監控與追溯等關鍵技術。推廣防泄露、防竊取、匿名化等大數據保護技術，研發大數據安全保護產品和解決方案。加強云平臺虛擬機安全技術、虛擬化網絡安全技術、云安全審計技術、云平臺安全統一管理技術等大數據安全支撐技術研發及產業化，加強云計算、大數據基礎軟件系統漏洞挖掘和加固。

提升大數據對網絡信息安全的支撐能力。綜合運用多源數據，加強大數據挖掘分析，增強網絡信息安全風險感知、預警和處置能力。加強基于大數據的新型信息安全產品研發，推動大數據技術在關鍵信息基礎設施安全防護中的應用，保障金融、能源、電力、通信、交通等重要信息系統安全。建設網絡信息安全態勢感知大數據平臺和國家工業控制系統安全監測與預警平臺，促進網絡信息安全威脅數據采集與共享，建立統一高效、協同聯動的網絡安全風險報告、情報共享和研判處置體系。

五、保障措施

（一）推進體制機制創新

在促進大數據發展部際聯席會議制度下,建立完善中央和地方聯動的大數據發展協調機制，形成以應用帶動產業、以產業支撐應用的良性格局，協同推進大數據產業和應用的發展。加強資源共享和溝通協作，協調制定政策措施和行動計劃，解決大數據產業發展過程中的重大問題。建立大數據發展部省協調機制，加強地方與中央大數據產業相關政策、措施、規劃等政策的銜接，通過聯合開展產業規劃等措施促進區域間大數據政策協調。組織開展大數據發展評估檢查工作，確保重點工作有序推進。充分發揮地方政府大數據發展統籌機構或協調機制的作用，將大數據產業發展納入本地區經濟社會發展規劃，加強大數據產業發展的組織保障。

（二）健全相關政策法規制度

推動制定公共信息資源保護和開放的制度性文件，以及政府信息資源管理辦法，逐步擴大開放數據的范圍，提高開放數據質量。加強數據統籌管理及行業自律，強化大數據知識產權保護，鼓勵企業設立專門的數據保護職位。研究制定數據流通交易規則，推進流通環節的風險評估，探索建立信息披露制度，支持第三方機構進行數據合規應用的監督和審計，保障相關主體合法權益。推動完善個人信息保護立法，建立個人信息泄露報告制度，健全網絡數據和用戶信息的防泄露、防篡改和數據備份等安全防護措施及相關的管理機制，加強對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度。強化關鍵信息基礎設施安全保護，推動建立數據跨境流動的法律體系和管理機制，加強重要敏感數據跨境流動的管理。推動大數據相關立法進程，支持地方先行先試，研究制定地方性大數據相關法規。

（三）加大政策扶持力度

結合《促進大數據發展行動綱要》、中國制造2025、“互聯網+”行動計劃、培育發展戰略性新興產業的決定等戰略文件，制定面向大數據產業發展的金融、政府采購等政策措施，落實相關稅收政策。充分發揮國家科技計劃（專項、基金等）資金扶持政策的作用，鼓勵有條件的地方設立大數據發展專項基金，支持大數據基礎技術、重點產品、服務和應用的發展。鼓勵產業投資機構和擔保機構加大對大數據企業的支持力度，引導金融機構對技術先進、帶動力強、惠及面廣的大數據項目優先予以信貸支持，鼓勵大數據企業進入資本市場融資，為企業重組并購創造更加寬松的市場環境。支持符合條件的大數據企業享受相應優惠政策。

（四）建設多層次人才隊伍

建立適應大數據發展需求的人才培養和評價機制。加強大數據人才培養，整合高校、企業、社會資源，推動建立創新人才培養模式，建立健全多層次、多類型的大數據人才培養體系。鼓勵高校探索建立培養大數據領域專業型人才和跨界復合型人才機制。支持高校與企業聯合建立實習培訓機制，加強大數據人才職業實踐技能培養。鼓勵企業開展在職人員大數據技能培訓，積極培育大數據技術和應用創新型人才。依托社會化教育資源，開展大數據知識普及和教育培訓，提高社會整體認知和應用水平。鼓勵行業組織探索建立大數據人才能力評價體系。完善配套措施，培養大數據領域創新型領軍人才，吸引海外大數據高層次人才來華就業、創業。

（五）推動國際化發展

按照網絡強國建設的總體要求，結合“一帶一路”等國家重大戰略，加快開拓國際市場，輸出優勢技術和服務,形成一批具有國際競爭力的大數據企業和產品。充分利用國際合作交流機制和平臺，加強在大數據關鍵技術研究、產品研發、數據開放共享、標準規范、人才培養等方面的交流與合作。堅持網絡主權原則，積極參與數據安全、數據跨境流動等國際規則體系建設，促進開放合作，構建良好秩序。

文章來源：工業和信息化部官網

第三篇：“十三五”生物產業發展規劃全文

“十三五”生物產業發展規劃全文

生物產業是 21世紀創新最為活躍、影響最為深遠的新興產業，是我國戰略性新興產業的主攻方向，對于我國搶占新一輪科技革命和產業革命制高點，加快壯大新產業、發展新經濟、培育新動能，建設“健康中國”具有重要意義。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，為加快推動生物產業成為國民經濟的支柱產業，特編制本規劃，規劃期限為 2016-2020年。

一、現狀與形勢

“十二五”以來，隨著現代生命科學快速發展，以及生物技術與信息、材料、能源等技術加速融合，高通量測序、基因組編輯和生物信息分析等現代生物技術突破與產業化快速演進，生物經濟正加速成為繼信息經濟后新的經濟形態，對人類生產生活產生深遠影響。靶向藥物、細胞治療、基因檢測、智能型醫療器械、可穿戴即時監測設備、遠程醫療、健康大數據等新技術加速普及應用，智慧醫療、精準醫療正在改變著傳統的疾病預防、檢測、治療模式，為提高人民群眾健康質量提供了新的手段。生物育種技術的進步極大地促進動植物營養價值的改進、抗病性的增強以及產量的提高，全球轉基因作物種植面積已占全部耕地面積的 12%，幫助農民獲益累計超過 1500億美元，綠色、營養、功能性動植物產品正引領糧食消費邁上新的高度。生物制造產品比傳統石化產品平均節能30-50%，減少環境影響 20-60%，微生物及其組成成分正在越來越多地被用于清除工業廢物、修復生態系統，生物質能正在成為推動能源生產消費革命的重要力量，一個基于碳素循環利用的綠色經濟模式正在建立。近年來，美歐等發達經濟體紛紛聚焦生物經濟，在促進可持續發展的同時，進一步鞏固其領先地位。美國政府在《國家生物經濟藍圖》中，明確將“支持研究以奠定 21世紀生物經濟基礎”作為科技預算的優先重點。歐盟在《持續增長的創新：歐洲生物經濟》中，將生物經濟作為實施歐洲 2020戰略，實現智慧發展和綠色發展的關鍵要素。德國在《國家生物經濟政策戰略》中提出，通過大力發展生物經濟，實現經濟社會轉型，增加就業機會，提高德國在經濟和科研領域的全球競爭力。在美歐等政府的引導下，全球資本市場越來越青睞生物領域，風險投資、上市融資、并購重組金額屢創新高。依托發達國家科研機構和人才密集的優勢，波士頓基因城、萊因河畔生物谷等一批現代生物產業集群，業已成為全球生物產業創新發展的策源地。面對激烈的全球競爭環境，我國要發揮好資源優勢、市場優勢、人才優勢和經濟規模優勢，抓緊建設生物經濟強國，在新一輪全球產業競爭中謀得有利位勢。

“十二五”以來，我國生物產業復合增長率達到 15%以上，2015年產業規模超過 3.5萬億元，在部分領域與發達國家水平相當，甚至具備一定優勢。我國基因檢測服務能力在全球已處于領先地位，出口藥品已從原料藥向技術含量更高的制劑拓展，從中藥中研制的青蒿素獲得我國第一個自然科學的諾貝爾獎，高端醫療器械核心技術的突破大幅降低了相關產品和服務的價格。超級稻畝產突破1000公斤，達到國際先進水平。生物發酵產業產品總量居世界第一。生物能源年替代化石能源量超過 3300萬噸標準煤，處于世界前列。在京津冀、長三角、珠三角等地一批高水平、有特色的生物產業集群初見雛形。我國生物產業已經具備加快發展、實現趕超的良好基礎。同時我們還要清楚看到，我國生物產業發展成果還不能滿足人民群眾對健康、生態等方面的迫切需要，產業生態系統依然存在制約行業創新發展的政策短板，開拓性、顛覆性的技術創新還不多，我國要成為生物經濟強國依然任重道遠。我們必須進一步提升生物產業創新能力，深化改革行業規制，不斷拓展產業應用新空間，滿足人民群眾新需求，打造經濟增長新動能。

二、發展思路與目標

（一）指導思想

全面貫徹總書記系列重要講話精神，根據“四個全面”總體部署，立足創新、協調、綠色、開放、共享“五大理念”，按照供給側結構性改革的要求，以打造生物經濟為核心，以服務民生需求為根本，夯實產業基礎，改革管理規制，加大戰略投入，優化產業布局，加速生物產業在生產、生活、生態各領域的廣泛應用，推動生物產業開展全球合作，促進產業邁向中高端，加速形成經濟新支柱。

（二）發展原則

——堅持創新引領。不斷夯實產業創新基礎條件，打造生物產業創新發展集群，促進生物技術與信息技術、新能源技術、新材料技術等的融合創新，加快形成一批新產品、新服務、新業態。

——堅持服務民生。圍繞全面建成小康社會的總體目標，著力于提高人們群眾健康保障能力，加速民生相關的生物技術產品和服務的規模化應用，進一步縮小“健康鴻溝”。

——堅持深化改革。加快供給側改革，進一步掃除長期以來制約我國生物產業發展的制度障礙，加快建立和完善適應新技術、新產品、新模式的監管機制，激發各類主體創新創業活力。——堅持開放合作。貫徹落實“一帶一路”國家戰略，整合配置全球要素和資源，積極推動醫療器械、生物服務、中醫藥服務等重點領域開展國際合作，促進優勢企業“走出去”發展。

（三）發展目標

——創新能力顯著增強，國際競爭力不斷提升。研發投入占銷售收入的比重顯著提升，重點企業達到 10%以上，形成一批具有自主知識產權、年銷售額超過 100億元的生物技術產品，一批優勢生物技術和產品成功進入國際主流市場，國際產能合作步伐進一步加快。

——產業結構持續升級，產業邁向中高端發展。生物技術藥占比大幅提升，化學品生物制造的滲透率顯著提高，新注冊創新型生物技術企業數量大幅提升，形成 20家以上年銷售收入超過100億元的大型生物技術企業，在全國形成若干生物經濟強省、一批生物產業雙創高地和特色醫藥產品出口示范區。

——應用空間不斷拓展，社會效益加快顯現。通過生物產業的發展，基因檢測能力（含孕前、產前、新生兒）覆蓋出生人口50%以上，社會化檢測服務受眾大幅增加；糧食和重要大宗農產品生產供給有保障，科技進步貢獻率進一步提升，農民收入持續增長，提高中醫藥種植對精準扶貧的貢獻；提高生物基產品經濟性10%以上，利用生物工藝降低化工、紡織等行業排放 30%以上；生物能源在發電供氣供熱燃油規模化替代，降低二氧化碳年排放量1億噸。

——產業規模保持中高速增長，對經濟增長的貢獻持續加大。到2020年，生物產業規模達到 8-10萬億元，生物產業增加值占GDP的比重超過4%，成為國民經濟的主導產業，生物產業創造的就業機會大幅增加。

三、推動重點領域新發展

（一）構建生物醫藥新體系

把握精準醫學模式推動藥物研發革命的趨勢性變化，立足基因技術和細胞工程等先進技術帶來的革命性轉變，加快新藥研發速度，提升藥物品質，更好滿足臨床用藥和產業向中高端發展的需求。到2020年，實現醫藥工業銷售收入4.5萬億元，增加值占全國工業增加值3.6%。

1、加速新藥創制和產業化

以臨床用藥需求為導向，依托高通量測序、基因組編輯、微流控芯片等先進技術，促進轉化醫學發展，在腫瘤、重大傳染性疾病、神經精神疾病、慢性病及罕見病等領域實現藥物原始創新。加快創制新型抗體、蛋白及多肽等生物藥。發展治療性疫苗，核糖核酸（RNA）干擾藥物，適配子藥物，以及干細胞、嵌合抗原受體T細胞免疫療法（CAR-T）等生物治療產品。推動抗體/多肽-小分子偶聯、生物大分子純化、緩控釋制劑、靶向制劑等可規模化技術，完善質量控制和安全性評價技術，加快高端藥物產業化速度。推動中藥提取物、中藥配方顆粒的規范化發展，完善基于藥材源頭的全過程質量可溯源體系建設，創制一批臨床價值大、科學價值強的中藥新品種。支持具有自主知識產權、市場前景廣闊的海洋創新藥物，構建海洋生物醫藥中高端產業鏈。

2、加快發展精準醫學新模式

以臨床價值為核心，在治療適應癥與新靶點驗證、臨床前與臨床試驗、產品設計優化與產業化等全程進行精準監管，提供安全有效的數據信息，實現藥物精準研發。以個人基因組信息為基礎，結合蛋白質組、代謝組等相關內環境信息，整合不同數據層面的生物學信息庫，利用基因測序、影像、大數據分析等手段，在產前胎兒罕見病篩查、腫瘤、遺傳性疾病等方面實現精準的預防、診斷和治療。對特定患者量身設計最佳診療方案，在正確的時間、給予正確的藥物、使用正確的劑量和給藥途徑，達到個體化治療的目的。

3、推動醫藥產業轉型升級

以提升藥物品質為目標，加快推廣化學原料藥綠色制備和清潔生產，積極推進化學仿制藥一致性評價，不斷提高原料藥和制劑產品質量技術水平，推動產業從原料藥出口向終端產品出口的轉變。持續推進中藥技術標準化，提升中藥質量及全產業鏈的規模化協調發展，開展基于互聯網＋中藥材種植養殖平臺建設，推廣中藥材無公害種植和綜合利用、中藥質量溯源檢定、中藥工業先進制造技術、中藥健康產品制造技術和藥材廢渣利用，提高中藥產品質量和安全水平。促進單克隆抗體、長效重組蛋白、第三代胰島素等高技術含量生物類似藥的發展，提高我國患者的藥物可及性。開發藥物結晶設備和傳感器、先進粉體工程設備、新型超臨界萃取和色譜分離設備、新型固體制劑生產在線檢測設備和自控系統、高密度流加式和連續培養生物反應器、蛋白質大規模純化設備以及冷鏈儲存運輸系統等制藥裝備，加快制藥裝備的升級換代，提升裝備的自動化、數字化和智能化水平，切實提升包材和輔料的品質，加強產業綜合配套能力。

（二）提升生物醫學工程發展水平

把握智能、網絡、標準化的新趨勢，大力發展新型醫療器械，提供現代化診療新手段。到 2020年，生物醫學工程產業年產值達6000億元，初步建立基于信息技術與生物技術深度融合的現代智能醫療器械產品及服務體系。

1、構建智能診療生態系統

重點發展智能醫療設備、軟件、配套試劑和全方位遠程醫療服務平臺，打造線上線下結合的智能診療生態系統。制定相關數據標準實現互聯互通，實現以大數據為依托的智能化診療系統，快速精準地進行疾病診斷、輔助個性化治療以及系統性康復。打造智慧醫療新業態，實現基層城鄉居民的遠程健康管理、遠程門診、遠程居家看護等遠程診斷和健康管理服務。

2、提高高品質設備市場占有率

發展高品質醫學影像、先進治療、精準化檢測設備等臨床主要診療醫學裝備，破除國內企業長期的低端化、同質化惡性競爭。發展高品質影像診斷設備、醫學影像數據庫、先進的腫瘤治療裝備，開發基于影像的術前評估與手術規劃系統，促進中醫藥原創性診療及康復設備研發。加強核心部件和關鍵技術攻關，開發低成本易用高效整合的測序樣品自動化軟硬件技術，以及基因測序、編輯配套耗材，加快推進適應生命科學新技術發展的生命科學新儀器和試劑的研發，持續專注于技術創新，提升系統的性價比，提高我國在高品質醫療設備市場的競爭力。

3、推動植（介）入產品創新發展

加速新材料技術應用，針對心臟科、骨科、眼科、耳鼻喉科等臨床治療需求，繼續加快植入型心律轉復除顫器、可降解血管支架、人工瓣膜、骨及周圍神經等修復材料、人工關節、人工角膜、人工晶體、人工耳蝸等植（介）入醫療器械新產品的創新和產業化。針對器官修復等新技術的發展需要，推動生物技術與材料技術的融合，加速仿生醫學、再生醫學和組織工程技術的發展，推進增材制造（3D打印）技術在植（介）入新產品中應用。

4、提供快速準確便捷檢測手段

針對急性細菌感染、病毒感染等重大傳染性疾病，包括外來重大傳染性疾病的檢測需求，加速現場快速檢測的體外診斷儀器、試劑和試紙的研發和產業化。針對糖尿病、高尿酸血癥、高脂血癥等慢性病，加快便捷和準確的家用體外診斷產品的產業化。加快特異性高的分子診斷、生物芯片等新技術發展，支撐腫瘤、遺傳疾病、罕見病等疾病的體外快速準確診斷篩查。完善產業鏈的配套建設，發展配套的高精度的檢測儀器、試劑和智能診斷技術，支持第三方檢測中心發展與建設。

（三）加速生物農業產業化發展

加速推動以品牌塑造為核心的企業兼并與重組，圍繞產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展目標，構建現代農業高效綠色發展新體系，在生物種業、生物農藥、生物獸藥、生物飼料和生物肥料等新產品開發與應用方面取得重大突破，大幅提升生物農業競爭力。到 2020年，力爭實現生物農業總產值 1萬億元，2家以上領軍企業進入全球種業前 10強。

1、構建生物種業自主創新發展體系

開展基因組編輯、全基因組選擇、細胞工程、高能離子誘變、航天生物工程等前沿核心技術的創新與應用，加速新材料的創制和育種元件的組裝改良，實現由傳統經驗育種向科學精準育種的升級轉化；研制和推廣一批優質、高產、營養、安全、資源高效利用、適應標準化生產的農業動植物新品種；穩步推進轉基因生物新品種產業化；形成一批以企業為主體的生物種業自主創新平臺，打造具有核心競爭力的“育繁推一體化”現代生物種業企業，加快農業動植物新品種產業化和市場化。

2、推動農業生產綠色轉型

開發基于分子靶標病害精準防控、植物免疫誘導、動物疫苗分子設計新技術，建立基于病蟲基因組信息的綠色農藥、獸藥創制技術體系；開發安全、高效的活載體基因工程多價疫苗，研制用于不同畜禽疫病防控的生物治療制劑；革新動物用基因工程抗體大規模生產、純化等抗體制備技術與工藝，創制一批新型動物疫苗、生物獸藥、動物疫病診斷檢測試劑、植物新農藥等重大產品，實現規模生產與應用。開發綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品。

3、開發動植物營養新產品

建立功能分子的安全高效分泌表達系統，創制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和飼料添加劑產品，實現產業化；突破微生物和生物功能物質篩選與評價、高密度高含量發酵與智能控制、新材料配套增效等關鍵技術，創制和推廣一批高效固氮解磷、促生增效、新型復合及專用等綠色高效生物肥料新產品；深度挖掘海洋基因資源，開辟綜合利用新途徑，培育生物農業新產業。

（四）推動生物制造規模化應用

提高生物制造產業創新發展能力，推動生物基材料、生物基化學品、新型發酵產品等的規模化生產與應用，推動綠色生物工藝在化工、醫藥、輕紡、食品等行業的應用示范，到 2020年，現代生物制造產業產值超 1萬億元，生物基產品在全部化學品產量中的比重達到 25%，與傳統路線相比，能量消耗和污染物排放降低30%，為我國經濟社會的綠色、可持續發展做出重大貢獻。

1、加快生物制造產業創新體系建設

瞄準生物科學發展前沿，圍繞生物產業發展技術支撐需求，大力推進生物制造產業創新體系建設，在原料利用、生物工具創制、生物加工過程和裝備等領域開展關鍵技術研發，解決生物催化劑、人工生物的設計合成與優化調控等基本科學問題，在人工生命體、酶蛋白機器、納米生物裝置、基因組編輯、分子識別與生物傳感、仿生制造等方向實現顛覆性技術創新和應用，重點在二氧化碳等一碳化合物的生物轉化、烯烴的生物制造、天然化合物的異源合成、生物基材料的規模制造等方面實現關鍵技術與工藝突破，大幅度提升生物制造產業自主創新能力、技術支撐產業發展能力和新型業態培育能力，夯實產業新體系構建基礎，加快推進創新型工業化建設。

2、提高生物基產品的經濟性和市場競爭力

以新生物工具創制與應用為核心，構建大宗化工產品、化工聚合材料、大宗發酵產品等生物制造核心技術體系，持續提升生物基產品的經濟性和市場競爭力。建立有機酸、化工醇、烯烴、烷烴、芳烴、有機胺等基礎化工產品的生物制造路線，取得對石油路線的競爭優勢，實現規模化生物法生產與應用；推進化工聚合材料單體多元醇、羥基羧酸、烯酸等的生物制造和聚合改性技術等的發展與應用，推動生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖、海洋生物材料等規模化生產和示范應用，實現生物基材料產業的鏈條式、集聚化、規模化發展；大幅度提升氨基酸、維生素等大宗發酵產品的產業自主創新能力和國際競爭水平，實現產業的良性和高端化發展。

3、推進生物制造工藝綠色化

以生物催化劑的發現和工程化應用為核心，構建高效的工業生物催化與轉化技術體系，大幅提高工業酶和蛋白質的催化效率、工業應用屬性，顯著降低生產成本。建立甾體激素、非天然氨基酸、手性化合物、特殊氨基酸、稀少糖醇、糖肽類等生物催化合成路線，推動規模化生產與應用示范，實現化學原料藥、食品添加劑、農藥中間體、生物乳化劑等化工中間體的安全、清潔、可持續生產；突破生物合成、生物紡織、生物采礦、生物造紙等綠色生物工藝的關鍵技術和裝備，推動綠色生物工藝在化工、醫藥、農業、輕紡、能源、生態環境等領域的全面介入和示范應用，顯著降低物耗能耗、工業固體廢物產生和環境污染物的排放，初步建立生態安全、綠色低碳、循環發展的生物法工藝體系。

（五）創新生物能源發展模式

圍繞能源生產與消費革命和大氣污染治理重大需求，創新生物能源發展模式，拓展生物能源應用空間，提升生物能源產業發展水平。到 2020年，生物能源年替代化石能源量超過 5600萬噸標準煤，在發電、供氣、供熱、燃油等領域實現全面規模化應用，生物能源利用技術和核心裝備技術達到世界先進水平，形成較成熟的商業化市場。

1、規模化發展生物質替代燃煤供熱

重點推進高壽命低電耗生物質燃料成型設備、生物質供熱鍋爐、分布式生物質熱電聯產等關鍵技術和設備研發，結合大氣環境治理、城鎮供暖和工業供熱需求，實施生物質替代燃煤集中供熱工程，大力促進生物質集中供熱、生物質熱電聯產發展，替代城市燃煤供熱。發展分布式生物質燃料，積極推動生物質能與地熱能、太陽能等其它新能源供熱技術多元綜合利用，探索建立多能互補的分布式供熱應用新模式。

2、促進集中式生物質燃氣清潔惠農

適應新型城鎮化用能方式新變化，重點突破推進大型生物質集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發酵、沼氣凈化提純壓縮灌裝及輸配用關鍵技術和設備，按照因地制宜、就近生產消納原則，在適宜區域示范建設集中式規模化生物燃氣應用工程，探索建立多元協同、專業共贏的市場化發展模式，鼓勵多產品綜合利用，為農業生產、居民生活提供清潔優質能源，改善城鄉生活和生態環境。

3、推進先進生物液體燃料產業化 重點突破高效低成本的非糧生物質液體燃料原料生產、處理和制備技術瓶頸，建設萬噸級生物質制備液體燃料及多產品聯產綜合利用示范工程，推進生物質液體燃料與其它替代石油基原料化工產品的規模化生產及生物質全株梯級綜合利用。完善原料供應體系，有序開發利用廢棄油脂資源和非食用油料資源發展生物柴油。推進利用纖維素生產燃料乙醇、丁醇等的示范，加大油藻、纖維素生物柴油和生物航空燃料等前沿技術的研發力度，推動產業化示范與市場應用。

（六）促進生物環保技術應用取得突破

圍繞國家生態文明建設的迫切需求，面向環境污染生物修復和廢棄物資源化利用，發展高效生物菌劑與生物制劑、高效低耗生物工藝與裝備、以及生物-物化優化組合技術集成系統。到 2020年，生物環保產業產值超過 2000億元。

1、創新生物技術治理水污染

重點發展高效低耗的生活污水、農業養殖廢水、典型工業廢水的生態治理技術，通過生物技術，促進富含碳、氮、磷、硫、重金屬等污染物的防治與資源化利用；推進污（廢）水、污泥處理及資源化生物環保技術/工藝裝備的成套化、系列化、標準化、產業化。

2、發展污染土壤生物修復新技術

加快研發污染土壤的植物-微生物聯合修復技術、重金屬污染土地的生物固化與生物修復技術、土壤農用化學品殘留組分的生物消減（除）技術、以及中藥材生產用地產生的連作障礙生物解除技術，推進技術示范與應用推廣，逐步修復與治理土壤復合污染問題，改善和恢復土壤環境質量。

3、加速揮發性污染物生物轉化 針對多來源揮發性有機污染物，重點推進石油、化工、醫藥等行業有毒、有害廢氣的生物-化學集成治理技術、工業源含碳廢氣生物轉化利用技術和污水廠等生活源生物脫硫、脫氮技術，加速工藝系統及產品的規模化應用與技術推廣，實現空氣凈化與清潔化。

4、發展環境污染生物監測新技術

開展有毒有害污染物、持久性有機污染的生物篩查與監測新技術、新方法研究，建立污染性生物檢測方法，開發相關設備，促進生物檢測技術標準化業務化。

（七）培育生物服務新業態

適應生物產業對提高研發效率和資源利用率，持續創新的內在需求，大力發展生物服務業，加速推動生物產業進一步專業化細分，更好滿足生物產業對于高品質專業化服務的需求，為生物產業實現創新發展提供支撐。到 2020年，培育出全球生物服務行業龍頭企業，帶動一大批我國原創的創新藥和治療方法在國內國外上市。

1、構建專業性服務平臺

打造標準化基因檢測、基因數據解讀、液體活檢、中藥檢測等專業化獨立第三方服務機構，推動檢測和診斷新興技術在生物產業各領域的應用轉化。培育符合國際規范的基因治療、細胞治療、免疫治療等專業化服務平臺，加速新型治療技術的應用轉化。支持高端的基因合成、基因編輯等專業技術服務機構，推動新型共性技術的專業化服務。

2、提升專業化分工水平

通過支持雙創平臺建設，鼓勵科研人員開辦虛擬研發企業，挖掘創新潛能，促進技術轉移。通過支持開放平臺建設，鼓勵企業將研發和生產委托外包，合理配置和利用研發生產資源。重點發展符合國際標準的轉化醫學、合同研發（CRO）、合同生產（CMO）、第三方檢測、健康管理等服務，在惡性腫瘤以及重大傳染疾病等領域，研究和創制一批國際創新藥物。發展生物產品檢測評價認證機構，為提升藥品、醫療器械、種業、生物能源等生物產品提供檢測評價服務，加快產品上市進度，提升產品的質量水平。

四、拓展惠及民生新應用

針對建設健康中國、美麗中國的重大需求，實施生物產業惠民工程，推廣基因檢測、細胞治療、高性能影像設備、生物基材料、生物能源、中藥標準化等新興技術應用，促進產業發展成果更多惠及民生。

（一）建設基因技術服務中心

為促進基因技術推廣應用，構建新的健康醫療支撐體系，增強我國防病、治病的保障能力，根據地域特點，體現政策引導，依托有資質的醫療機構、創新能力較強的研發機構和先進生產企業，通過網絡化布局，在全國各省（區、市）建設至少 1家基因技術應用示范中心，形成覆蓋廣、服務能力強的基因技術應用示范網絡，全面、快速推進基因技術普惠民眾。基因技術應用示范中心以高通量基因測序、質譜、醫學影像、基因編輯、生物合成等技術為主，重點開展出生缺陷基因篩查、診治，腫瘤早期篩查及用藥指導，傳染病與病原微生物檢測，新生兒基因身份證應用，使我國初步實現基因技術服務能力全面覆蓋，為個體化醫療奠定堅實基礎。

（二）建設個體化免疫細胞治療技術應用示范中心

為解決我國由惡性腫瘤疾病造成的社會民生以及醫療投入持續增加等問題，引導有資質的醫療機構、創新能力較強的研發機構和先進生產企業合作，以自主研發為主，引進消化國際先進技術，實現免疫細胞治療關鍵技術突破，建設集細胞療法新技術開發、細胞治療生產工藝研發、病毒載體生產工藝研發，病毒載體 GMP生產、細胞療法 cGMP生產、細胞庫構建等轉化應用銜接平臺于一體的免疫細胞治療技術開發與制備平臺。通過區域合理布局，加強醫療機構合作，為醫療機構提供高質量的細胞治療產品，加快推進免疫細胞治療技術在急性 B細胞白血病和淋巴瘤等惡性腫瘤、以及鼻咽癌和肝癌等我國特有和多發疾病等領域的應用示范與推廣。推動個體化免疫細胞治療的標準化和規范化，提高惡性腫瘤的存活率和生存期，滿足臨床需求、維護公眾健康、降低醫療成本，使我國在免疫細胞治療領域達到世界先進水平。

（三）建設第三方影像示范中心

為推動創新醫療器械應用推廣，促進醫療資源的優化配置，在全國有條件的縣級以上區域，推動先進影像設備生產企業、醫療機構和社會資本聯合建設一批獨立于現有醫療機構的第三方影像示范中心，配置相應的影像設備、影像診斷軟件、人員和遠程醫療信息系統，開展區域協同的遠程影像診斷、第三方影像診斷、影像會診和教育培訓服務。形成覆蓋全區域、資源共享、診斷能力強的影像示范中心。第三方影像示范中心為區域內所有醫療機構提供影像診斷服務，提高影像診斷水平、避免病人重復檢查，形成具有創新性的影像診斷新業態，促進我國醫療衛生資源進一步優化配置，提高服務可及性、能力和資源利用效率。

（四）實施生物基材料制品應用示范工程

為提升我國生物基材料產業的能力和水平，減少白色污染和降低資源過度消耗，提高循環經濟水平，實現經濟與生態環境的協調發展，依托生物基材料產業集群基地、行業先進生產企業、創新研發機構等在全國范圍內實施生物基材料制品應用示范工程。通過在全國 30個以上地區和重點領域開展生物基日用制品、農業地膜、包裝材料、紡織化纖等應用示范和創新發展能力建設，不斷提高生物基材料產業創新、規模化與產業鏈協調發展水平，大幅度降低產品生產成本和提升制品應用性能，建立生物基材料制品全生命周期評價和認證體系，推動生物基材料制品市場與政策環境規范化、科學化建設。到“十三五”末，生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物基尼龍和生物基增塑劑的產能達到 15萬噸、20萬噸、5萬噸和20萬噸；在 10個城市形成示范應用，對石油基日用塑料制品的替代率50%左右；在生物基農用地膜推廣 10萬畝以上；形成一批生物基纖維新產品。生物基材料產業成為綠色與低碳經濟增長的亮點，為我國經濟社會可持續發展做出實質性貢獻。

（五）實施生物能源新技術惠民工程

針對新型城鎮化帶來的城鄉用能方式變革、大氣污染治理倒逼燃煤替代等重大需求，改變傳統生物能源開發利用模式，大力推廣高效率低成本生物能源新技術，發展生物質替代燃煤集中供熱供氣，推動居民生活用能清潔發展，改善居民生活與生態環境。優先選擇能夠穩定供應生物質資源、在有燃煤供熱改造需求的城鎮或工業企業，加快生物質燃料鍋爐供熱、熱電聯產發展，替代燃煤使用，改善環境質量。建設一批規模化生物燃氣示范工程，開展運營機制創新試點，探索可持續、可復制、可推廣的生物燃氣產業化發展模式，建立生物燃氣進入天然氣市場機制，促進生物燃氣規模化應用。到 2020年，試點地區生物質供熱能力達到 500萬噸標準煤，生物天然氣年利用規模達到 50億立方米。

（六）實施中藥質量提升惠民工程 針對社會對高品質中藥產品和健康產品的廣泛需求，加強中藥資源保護、大力發展優質中藥材生態種植養殖，形成一批優質中藥材良種繁育基地和中藥材規范化種植養殖基地。建成全國中藥資源監測體系，構建從田間到病床的中藥全產業鏈質量控制體系，實現中藥生產全過程可追溯，為公眾提供優質安全的中藥產品。以科學實用標準倒逼中藥產業提質增效升級，促進中藥工業制造進一步轉型升級，加強中藥工業設備標準體系建設，研發和推廣中藥制藥、中藥加工炮制、醫療機構使用的現代與傳統相結合的技術及系列設備。創新和培育一批具有“重磅炸彈”發展前景的名優中成藥大品種和適合社會需求的名優中藥健康產品，打造一批信譽好、品種優、技術強的現代中藥企業和規范化中醫藥養生保健示范基地。到2020年，中藥健康服務業的發展基本滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求，成為推動經濟社會轉型發展的重要力量。

五、打造創新發展新平臺

瞄準全球生物產業發展制高點，進一步夯實創新基礎，以國家生物產業基地為核心，加快構建支撐體系，大力提升產業發展的質量和效益，推動我國生物產業更多依靠創新驅動發展。

（一）創新基礎平臺

1、建設技術先進的基因庫

在現有基因庫基礎上，建設生物資源樣本庫、生物信息數據庫和生物資源信息一體化體系，建設具有重要產業應用價值及科研前瞻性的國家精品樣本庫和實時全景生命數據庫，構建 “高通量、低成本、標準化”的生物樣本和數據存儲、管理、認證、基礎應用體系，引領推動國內外相關標準和行業規范的制定。搭建信息資源研究開發的基礎性支撐平臺。建立全球聯盟體系，逐步實現與國際權威數據庫的數據交換與共享。建設獨立的疾病相關遺傳信息應用型數據庫，包含超過至少 10萬例中國人基因多樣性發生頻率的數據庫和中國靶向藥物用藥信息知識庫，形成適合我國疾病基因譜、持續升級的全球領先基因數據解讀系統。推動完善畜畜禽牧草遺傳資源基因庫、生物遺傳資源保藏庫（圃）等。

2、完善中藥標準物質及質量信息庫

在現有中藥實物庫的基礎上，進一步完善中藥資源－質量一體化數據信息庫，并實現信息共享。收集涵蓋民族藥在內的實物藥材，系統鑒定、規范采集藥材的質量和品質信息；針對常用中藥飲片和中藥提取物，收集基于生產過程和炮制技術在內的實物產品，系統采集全過程的質量信息，構建對照或標準物質庫，為規范藥品質量、傳承中藥炮制精髓提供標準或對照物質；加快中藥產品標準中涉及的化學成分對照品的制備、供應、標化；通過系統規范研究，形成中成藥大品種各種劑型成品的對照/標準物質，建立質量-生產過程-劑型質量信息庫，為中成藥大品種的質量批間一致性和品質評價服務，支撐中藥的標準化和國際化發展。

3、完善高級別生物安全實驗室體系

落實高級別生物安全實驗室體系建設規劃，面向醫藥人口健康、動物衛生、檢驗檢疫、生態環境安全四大領域，針對微生物菌種保藏、科學研究、產業轉化三大主體功能，圍繞烈性、突發、外來、熱帶傳染病病原體的監測預警、檢測、消殺、防控、治療五大環節的需求，按照“統籌布局，網絡運行；應急優先，穩步推進；加強協調，科學管理”的原則，研究布局建設四級生物安全實驗室，在充分利用現有三級實驗室的基礎上，新建一批三級實驗室（含移動三級實驗室），實現每個省份至少設有一家三級實驗室的目標。以四級實驗室和公益性三級實驗室為主要組成部分，吸納其他非公益三級實驗室和生物安全防護設施，構建和完善高級別生物安全實驗室體系，夯實我國的烈性與重大傳染病防控、生物防范和生物產業發展的基礎條件，增強生物安全科技自主創新能力。

4、建設蛋白元件資源庫

為解決生物產業發展所需生物催化劑的來源問題，建設高通量、自動化、模塊化、智能化的蛋白元件庫。在建立蛋白質篩選、挖掘、設計、改造、評價、信息集成、保藏和提取等高通量、自動化技術體系的基礎上，建設涵蓋催化酶、功能蛋白質、結構蛋白等蛋白元件資源實物庫，庫存元件超 10萬以上；依托蛋白元件數字化表征、大數據集成、新酶設計、智能搜索、標準化、功能模塊化體系，建設蛋白元件虛擬資源庫，庫存元件超 100萬以上；推進蛋白元件庫數據開放共享、專利應用服務等機制創新，建設可提供數字化建模、精準化合成和標準化組裝服務的資源支撐平臺，全面支撐生物催化劑在化工、材料、醫藥等行業的大規模應用，為生物工業產業的快速、綠色發展提供重要基礎保障。

5、建設生物產業標準物質庫

為提高我國生物產業質量控制和標準化水平，建立可溯源的精準測量技術和標準物質，構建核酸、蛋白質、細胞和微生物等核心測量能力和可溯源鏈，在此基礎上開展關于抗體、疫苗、蛋白質、核酸、干細胞、微生物的質量控制的溯源計量和標準研究，以及新型體外診斷快速檢測儀器的校準、生物質能質量檢驗、生物樣本庫中生物樣本的評價和質量控制用標準物質研究，發展精準醫學中如罕見病、遺傳病等以基因測序為基礎的大數據質量控制技術，夯實生物計量和質量控制標準創新基礎。

（二）轉化應用平臺

1、建設抗體偶聯藥物一體化研發平臺

針對抗體偶聯藥物產業化過程中偶聯鏈構建、連接反應、制劑等關鍵環節對技術、環境、檢測及質控要求嚴格，資金投入巨大等現狀，依托有能力的生物藥研發及生產服務企業，同步國際前沿研發趨勢，建立和完善抗體偶聯藥物研發生產一體化服務平臺，將重組抗體制備、化學藥物與抗體的偶聯反應、抗體偶聯藥物的制劑與質控等環節集成在同一平臺，確保抗體偶聯藥物的安全性及有效性。推動國內制藥企業研發新的抗體偶聯技術，加速追趕甚至超越國際領先的競爭對手，不斷提升中國生物制藥在國際上的實力與地位。加速抗體偶聯藥物研發速度，降低研發成本，使國內外患者有更多不僅有效，而且價格相對低廉的藥物可以選擇，從而改善治療效果、減輕患者家庭負擔。

2、建設醫學影像信息庫網絡

針對影像信息的產生、存儲、傳輸、共享和診斷環節中存在的“信息不共享、標準不統一、存儲時間短、智能化程度低”等問題，建立一套統一的醫學影像數據采集標準。在此基礎上，建立醫學影像信息庫，整合不同醫療機構的疾病影像數據，建立影像數據共享機制，通過小范圍的試點，建立并推廣區域典型疾病醫學影像數據庫，爭取到 2020年覆蓋大部分典型疾病。通過醫學影像信息庫的建立，促進醫療機構之間影像學數據的互認，減少患者不必要的重復性檢查。利用高質量的醫學影像大數據，逐步建立典型疾病影像學診斷標準，提升影像學診斷質量，減少誤診率，減小不同醫療機構之間及地區之間的影像學診斷水平差異，為醫學影像大數據分析、影像學智能診斷技術的發展打造堅實基礎。

3、建設農作物分子育種平臺 為促進我國分子育種技術應用，提升農作物育種效率和技術水平，實現從傳統常規育種向現代化精確分子育種轉變，完善以分子育種為核心的農業種業技術體系，突破全基因組選擇、基因組編輯、航天生物工程等分子育種關鍵技術與裝備，形成一批現代分子育種創新平臺，加快建設主要農作物品種高通量單核苷酸多態性（SNP）芯片分子檢測與基因分型、覆蓋主要生態類型的主要農作物育種材料和組合田間測試網點，以及田間表型性狀信息采集系統，為種業企業、科教單位、政府品種與市場監管單位等機構提供技術共享服務，帶動和促進生物種業行業的快速發展。

（三）檢測服務平臺

1、建設仿制藥一致性評價檢測平臺

針對仿制藥參比物質來源困難和臨床評價資源嚴重不足的現狀，在產品原料、雜質、原研制劑等多方面建設標準物質實物和表征數據信息庫，在 10家非臨床機構試點設立專業生物等效性評價服務平臺。重點構建符合國際規范的生物樣品分析實驗室，配備與國際水平接軌的硬件、軟件、管理流程，構建對健康受試者可能出現臨床事件的處置能力和標準操作規范體系，配備專業醫護團隊和接受嚴格臨床試驗標準操作規范培訓的研究人員，嚴格按照臨床試驗標準操作規范開展健康受試者的生物等效性評價研究工作，完善配套監管制度，建立第三方倫理委員會監管機制。從總體上提升我國仿制藥質量水平，提高優質仿制藥可及性，加強我國仿制藥的國際競爭力。

2、建設生物藥質量及安全測試技術創新平臺

針對我國生物藥質量及安全檢測技術落后、檢測手段匱乏、檢測標準不完善等問題，以企業為主體，建立生物藥質量及安全測試技術創新平臺，充分借助分子生物學、生物信息學等先進生物技術，開發病毒、支原體等污染物的創新檢測方法，同時提高已有檢測方法的敏感性、縮短檢測周期、降低檢測成本。提升重組單克隆抗體、血漿衍生物、疫苗等復合生物制品的質量水平及安全性，促進我國實施更徹底、更全面的生物安全監控策略，對迅速涌入我國的各類進口生物制品實行有效監管。

3、建設農產品安全質量檢測平臺

為強化我國農產品生產、流通和進出口環節的有效監管，構建以快速、智能、經濟為核心的農產品質量安全檢測技術平臺，開發快速檢測技術及產品，重點研發基于新型生物識別材料和現代分子生物學方法的農產品安全快速精準檢測技術，開發系列高特異性或高通量的前處理產品、速測產品和裝備，基于相同生物效應的類檢篩查技術和產品，新型重點污染物高通量篩查技術及產品，構建科學完善的農產品質量安全評價技術體系，提升我國農產品質量安全大數據分析能力和監管能力，促進我國大宗及優質農產品生產加工產業的快速發展。

4、建設生物質能檢驗檢測及監測公共服務平臺

為健全我國生物質能技術、產品及其聯產品產業檢驗檢測及監測體系，滿足產業發展公共服務需求，促進產業標準化、規模化發展，重點完善生物質能技術、產品及其聯產品標準體系，建設檢驗檢測及產業監測大數據平臺、在線監控平臺以及公共服務平臺體系。建立生物質能技術、產品及其聯產品檢驗檢測公共實驗室，通過檢驗監測機構資質認定、實驗室認可，形成檢驗檢測公共服務系統與能力。基于“互聯網+”模式，建立生物質資源、設備及產品檢驗檢測和產業監測大數據平臺，形成設備運行在線監控與產品可追溯體系。建立生物質能及其附產品產業數據統計、監測和發布機制，提供資源評價、技術產品檢驗檢測、產業監測等公共服務。

六、構建行業管理新規制

針對制約生物產業發展的制度障礙，進一步推進行業準入、市場應用和市場監管等領域的重大改革，加快構建適應產業創新發展的新體制，加強全國統一市場建設，全面清理妨礙公平競爭的規定和做法，持續激發產業創新創業活力。

（一）市場準入政策

全面推進藥品醫療器械審評審批制度改革，加強審評隊伍建設，招聘有國際審評審批經驗的專家學者，加大政府購買審評服務力度。公開受理、審批相關信息，增加審批透明度，嚴格控制市場供大于求、低水平重復的產品審批，加快臨床急需的創新藥物醫療器械審批。加快制定新型診療技術的臨床應用技術規范。完善創新產品和罕見病藥物優先審查和快速審評機制。加快推廣藥品上市許可持有人制度試點。探索建立醫療機構之間檢查檢驗結果互認機制。探索制定孤兒藥獨占制度。進一步完善轉基因產品行業準入管理，完善轉基因農作物推廣種植和上市審批制度。研究修訂《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》，取消國營貿易配額和非國營貿易配額雙軌制，為生物制造企業原料來源提供公平競爭環境，提升產業國際競爭力。

（二）價格醫保政策

按照政府調控和市場調節相結合原則，堅持分類管理，強化價格、醫保、采購政策銜接，加強對市場競爭不充分藥品價格監管，促進藥品市場價格合理形成。積極穩妥推進醫療服務價格改革，堅持調放結合、政策聯動，合理調整醫療服務價格，逐步建立分類管理、動態調整、多方參與的價格形成機制，降低大型醫用設備檢查檢驗價格，合理提升體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，逐步理順醫療服務比價關系。根據醫保基金承受能力，及時將符合條件、臨床必須、安全有效、價格合理、具有自主知識產權的藥品、醫療器械和診療項目按規定程序納入醫保支付范圍。堅持鼓勵創新和使用適宜技術相結合的原則，及時受理新增醫療服務項目，高效辦理，促進新技術進入臨床使用。加快建立多種形式的大病救助體系，大力發展商業健康保險。

（三）招標采購政策

打破產品市場分割和地方保護，提高創新藥品和醫療器械在政府采購中的比重。改革招標采購機制，落實醫療機構藥品、耗材采購主體地位，允許醫療機構自主采購和組團采購，加快將藥品招標采購納入公共資源交易平臺。推動藥品、高值醫用耗材采購編碼標準化。制定完善各級醫療機構的醫療器械配備標準，嚴格控制財政性資金采購不合理的超標準、高檔設備。實行分類采購，科學設置評審因素，注重產品的綜合評估。嚴格按照《政府采購法》規定，對國產產品能夠滿足要求的，政府采購項目原則上須采購國產產品，逐步提高公立醫療機構國產設備配置水平。加快落實《可再生能源法》，促進符合技術標準的生物質燃氣、熱力和燃料納入燃氣、熱力和石油銷售體系。

（四）行業監管政策

完善醫藥產品上市后的不良事件監測、召回、退出制度，建立守信企業“綠色通道”和失信企業“黑名單”，加大對失信企業的聯合懲戒力度。以推行新版 GMP為契機，加強藥品生產質量動態監管。健全藥品供應保障制度。加強臨床研究的規范性建設和監管，規范和促進我國人類遺傳資源的保護和利用。加強生物遺傳資源保護和監管，規范生物遺傳資源的獲取、利用和惠益分享活動。完善轉基因產品的上市監管，進一步加強生物安全管理。加快修訂《農作物種質資源管理辦法》，支持我國優勢種業國際化發展。嚴格執行國家環保相關政策，加強產業環保運行監管和配套設施建設，確保達到相關環保標準。

七、開拓要素支撐新途徑

充分發揮市場在配置資源的決定性作用和更好發揮政府引導作用，為生物產業發展提供以資金、人才等要素為核心的全方位支撐。

（一）加大財政投入

加大對創新醫療產品開發和產業化支持力度。相關領域確需中央財政支持的技術研發工作，納入國家科技計劃（專項、基金等）體系，由中央財政科技預算等渠道統籌考慮支持。統籌財政資源，創新財政資金使用方式，提高資金使用效率。繼續開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點，支持符合條件的國產醫療設備應用。加大對生物制造產品的采購鼓勵，實施生物制造產品財政補貼。推動各地建立健全生物質燃氣、液體燃料、熱力生產財政補貼政策。

（二）完善稅收支持

根據現代生物產業高投入、高風險、高收益、長周期等特點，結合國家稅制改革方向，落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業、技術先進型服務企業所得稅等優惠政策，落實醫藥產品相關稅收優惠政策。

（三）創新金融服務

鼓勵產業投資基金、創業投資基金、專項建設基金支持創新型中小企業發展。加快發展商業保險，帶動中高端醫藥產品消費。積極推動開展融資租賃、擔保質押、投資保險（風險補償）等創新型金融支持方式。在國家規定的范圍內，充分發揮亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中投公司等投融資平臺作用，支持企業開拓海外市場，開展海外貿易和并購。

（四）打造人才隊伍

創新人才培養模式，加強人才培養能力建設，建立多層次人才培養基地，重點培養生物領域企業經營管理人才、原始創新人才、工程化開發人才、高技能人才等各類人才。繼續實施“千人計劃”等引智工程，積極創造條件引進國外優秀的行業領軍人才和技術團隊來華創業創新。鼓勵大型生物技術企業設立博士后工作站。鼓勵通過校企合作等方式，聯合培養高技能人才；支持鼓勵企業與高校、科研院所通過各類合作機制共建研究基地和創新平臺。建立健全技術、技能等要素參與的收益分配機制，鼓勵通過設立技術股等形式，充分調動人才的積極性和創造性。以提高企業競爭力為核心，積極開展多種形式的生物技術企業經營管理人員培訓，培育一批領軍型企業家。支持高校畢業生進入生物產業企業就業。鼓勵生物產業各類人才到中西部地區就業創業。

八、打造協調聯動新局面

加強部門聯動、行業協同、區域協調，利用好國際國內兩個市場兩種資源，激發產業創新創業活力，形成共同推進生物產業蓬勃發展的新格局。

（一）加強統籌協調

加強部門配合，完善細化政策措施，形成加快生物產業發展的合力。加強規劃與國家相關科技專項的銜接，強化規劃對計劃執行和重大項目安排的統籌指導。發揮行業組織在企業和政府之間的橋梁紐帶作用，支持行業組織承擔政府職能轉移，完善監管部門、行業協會、產業聯盟和企業的溝通機制。建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協同機制。各地區要根據當地比較優勢和產業發展情況，科學確定生物產業發展定位，出臺配套政策措施，加強生物產業統計和監測體系建設，優化調整產業布局，強化產業鏈分工和區域協作配套。

（二）發展行業組織

圍繞促進生物產業中高端和國際化發展的戰略需求，發展一批服務行業企業發展的公益組織。在基因檢測、細胞治療、生物能源等前沿生物技術領域，加快組建行業聯盟，促進行業內部及與其他產業在技術、經濟、管理、知識產權等方面的合作，推動制定產業的行業、國家或國際標準，推動產品認證、質量檢測等體系的建立和完善，反映行業政策建議與訴求，促進行業企業與監管部門的緊密聯系與協調。在開展生物技術對外合作的重點領域，支持企業形成合力，建立企業走出去聯盟，開展多種形式的國際交流與合作，發展與國外相關組織、企業的聯系和交流，維護中國生物產業利益、形象，積極應對國際糾紛與政策協調。

（三）打造產業高地

充分發揮各地方的積極性，依托現有生物產業基地、園區和集群，有步驟、有重點地推動若干生物經濟集群建設，促進人才、技術、資金等資源向優勢區域集中，引導生物產業特色化、集聚化發展，使生物產業在地方促進產業轉型升級中發揮引領作用。組織開展生物產業基地評估工作，探索建立生物產業基地動態調整機制。支持地方開展體制機制改革的先行先試，積極推動有條件的地區率先開展生物產品應用示范。

（四）加強國際合作

鼓勵企業充分利用兩種資源兩個市場，加快整合配置全球創新要素和創新資源。在“一帶一路”沿線國家重點開展國際產能合作，推動國內優勢產能走出去。積極推進種業、基因檢測等領域具有比較優勢的產品“走出去”，帶動整個行業搶占國際市場。進一步擴大中藥在國際市場（特別是東南亞地區）的影響力和市場份額。推動有競爭力的生物技術企業開展境外并購和股權投資、創業投資，建立海外研發中心、生產基地、銷售網絡和服務體系，獲取新產品、關鍵技術、生產許可和銷售渠道，加快融入國際市場，創建一批具有國際影響力的知名品牌。鼓勵企業積極參與國際公共衛生領域合作。積極參與有關國際標準的制訂和修訂工作，進一步推動行業標準、管理規制和知識產權的國際接軌。完善投資環境，加強配套體系建設，加大“引進來”力度，推動跨國公司在華建設高水平的研發中心、生產中心和采購中心，加快產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸，提高國際合作水平。

（五）促進創新創業

完善知識產權政策和反不正當競爭政策，鼓勵大企業對中小企業的兼并收購。加強創業培訓，鼓勵和引導生物科技人才創業，加快構建貫穿整個創新鏈條的生物科技創新創業服務平臺，形成設備、人員、技術、資金等專業化配套體系，推動龍頭骨干企業、高校、科研院所建設一批高水平、專業性的生物產業眾創空間，在有條件的地區建設生物產業“雙創”基地。

第四篇：合肥十三五產業品牌發展規劃

合肥市“十三五”產業品牌發展規劃

合肥市經濟和信息化委員會 合肥市發展和改革委員會

2016年8月

目 錄

一、戰略意義............................................1

二、發展基礎............................................2

（一）主要成就..........................................3

（二）面臨挑戰..........................................7

（三）發展機遇..........................................9

三、總體思路............................................10

（一）指導思想..........................................10

（二）基本原則..........................................10

四、發展目標............................................12

（一）總體目標..........................................12

（二）具體目標..........................................14

五、主要任務............................................16

（一）科學布局產業品牌發展空間..........................16

（二）推進先進制造業及戰略性新興產業集群品牌建設........19

（三）加快提高金融產業品牌集聚度........................23

（四）不斷提升文化創意產業品牌能級......................24

（五）加快推進具有知識產權的自主品牌建設................25

六、保障措施............................................26(一)完善工作推進機制...................................27

（二）健全政策支持體系..................................28

（三）激發企業主體作用..................................29

（四）營造品牌發展氛圍..................................31

產業品牌是產業發展的高級形態和經濟發展水平的重要標志，是合肥市“十三五”期間推動城市品牌提升、主動參與全球化、走新型工業化之路以及實現產業轉型升級的重要支撐。根據《合肥市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《合肥市工業發展“十三五”規劃》，特制定本規劃，明確“十三五”時期合肥市產業品牌發展的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，為合肥未來五年產業品牌發展提供行動綱領。

一、戰略意義

在品牌經濟發展中，產業品牌是居于城市品牌與企業（產品）品牌之間，處于中觀層面的一種品牌形態，體現一個產業的核心競爭力，是一個產業與其他產業相區別的重要特征，也是一個城市與其他城市利益共享的重要紐帶。它以大企業品牌和特色品牌為龍頭，通過產業鏈凝聚企業，形成與產業鏈高度吻合的品牌鏈、價值鏈，并通過產業互融，帶動相關中小微企業品牌發展，樹立城市品牌，是現代品牌經濟發展的重要載體。

1.有利于為區域發展提供節點支撐。推進產業品牌發展是合肥順應國際經濟競爭規律和推進供給側結構性改革的必然選擇，有利于合肥在更深層次更高能級上推動經濟轉型，展現比較優勢和核心競爭優勢，是合肥進一步奠定長江經濟帶、東部與西部聯系的樞紐城市，及其“一帶一路”重要節點城市等一系列地位的關鍵性支撐。

2.有利于高水平融入長三角。推進產業品牌發展，有利于合肥通 過差異化、特色化和個性化發展，發揮后發優勢，實現超越發展，切實提升長三角城市群副中心地位，發揮長三角向中西部輻射第一站作用，更緊密地與長三角城市群互動聯系，優化全市資源配置，為長三角城市群創新發展，增強綜合國際競爭力做出更大貢獻。

3.有利于引領周邊地區經濟發展。推進產業品牌發展，有利于合肥發揮以先進制造業和戰略性新興產業為主的產業品牌優勢，及其作為省會中心城市對周邊區域經濟發展的引領與輻射效應，與周邊地區形成合力，提升區域整體競爭力，深刻體現在合肥都市圈以及全省經濟發展中的龍頭帶動力。

4.有利于推動城市品牌建設。產業品牌既是產業硬實力的體現，也是與城市品牌文化軟實力相對應的城市硬實力的體現。推進產業品牌發展，既有利于合肥優化產業結構，謀求新的產業優勢，提質增效，提高土地產出率，增強無污染、低能耗、高附加值的高階企業品牌集聚度，又有利于合肥城市品牌文化建設，為打造以“大湖名城、創新高地”為特色的城市品牌建設提供關鍵性基礎和支撐。

二、發展基礎

“十二五”期間，合肥堅持科學發展、轉型發展、跨越趕超，主要經濟指標實現“新跨越、進十強”。在推進品牌建設方面，積極貫徹落實國家政策方針，結合合肥經濟發展和品牌建設實際情況，進行了諸多有益探索，奠定了深度推進產業品牌發展的良好基礎。

（一）主要成就

“十二五”期間，合肥品牌經濟特征日益顯著，以培育創新型企業和戰略性新興產業為重點目標，引導企業實施品牌戰略，一、二、三產業品牌齊頭并進，階段性成效顯著。

1.科學定位城市品牌發展戰略。隨著2011年合肥行政區劃調整，城市的空間結構、資源稟賦等發生了深刻變化，市委、市政府審時度勢，廣泛征求理論界、規劃界和社會各界意見，明確提出“大湖名城、創新高地”的城市品牌戰略定位，既體現省會城市特色、科教資源優勢、環抱巢湖的地理特點，又為城市轉型與創新發展注入新內涵，明確了新的城市品牌發展目標。在此基礎上，合肥產業品牌迅速發展，初步形成了與城市品牌相互支撐、融合發展的品牌建設新格局。

2.搭建“品牌+互聯網”服務平臺體系。充分發揮互聯網在產業轉型升級中的作用，不斷促進品牌建設與互聯網的深度融合，積極搭建以服務產業品牌以及自主品牌發展為宗旨的專業平臺。建立高效的政務服務平臺，實現各項與品牌建設相關的政策信息快速傳遞，充分發揮政策導向作用；建立高效的創業服務云平臺，支持創建眾創空間，鼓勵各類創新主體通過互聯網平臺分發和交付設計研發品牌，促進信息化與工業化深度融合，強化品牌孵化意識；建設企業技術創新平臺，支持企業申報國家級各類研發平臺，鼓勵企業加大研發投入，夯實創建自主品牌的核心技術基礎，企業創新能力不斷提高。

3.初步形成推進品牌建設制度保障。第一，建立市品牌建設聯席會議制度，在組織和制度層面上形成良好保障，推動開展品牌示范企 業認定、品牌培訓等各項工作。第二，出臺品牌建設支持政策，對獲得國家級、省級和市級品牌榮譽的企業，實施一系列獎勵政策，并在土地轉讓、代建廠房、稅收減免、行政事業性收費等方面給予優惠。第三，為企業“走出去”提供保障，支持重點品牌企業進行商標海外維權，促進在海外創建有影響力的民族品牌。第四，發揮合肥市品牌戰略發展研究會等社會機構的作用，凝聚媒體、行業協會、高校科研機構和企業等各層次的社會力量參與到城市品牌、產業品牌和企業品牌建設的組織體系之中。

4.注重打造先進制造業品牌和戰略性新興產業集群品牌。堅持以高水平、高附加值為目標，推進先進制造業品牌和戰略性新興產業品牌發展。先后被確定為中國家用電器制造基地，國家級汽車及零部件

合肥市市級及以上先進制造業與戰略性新興產業品牌占比情況

注：進入本圖的企業品牌均擁有合肥市市級及以上企業技術中心，其中國家級34家、省級194家、市級111家，合計339家，這些企業同時均分別獲得產學研聯合示范企業、省自主創新品牌示范企業、市品牌示范企業和市級工業設計中心等榮譽稱號。

出口基地，國家級軍民結合產業、新型平板顯示產業、動漫產業發展基地。積極推進國家產業集群區域品牌建設試點示范，建設國家級“兩 化”融合試驗區，全國“智慧城市”試點示范城市，為合肥更好地發展產業品牌奠定了堅實基礎。

5.快速提升現代服務業品牌發展水平。服務業總量規模不斷壯大，2015年服務業增加值達2298億元，占全省總量近30%，經濟拉動作用日益明顯，邁入與先進制造業融合發展的新階段。一是服務業投資不斷增長，2015年服務業投資3335.5億元，增長20.9%，占全省總量的29.5%，成為帶動全市投資的重要力量；二是各類服務業就業人數顯著擴大，2015年吸引就業近250萬人，成為吸納新增就業的主要渠道；三是服務業品牌集聚效應不斷顯現，國際金融后臺服務基地快速發展，先后獲批全國流通領域現代物流示范城市、國家一級物流園區布局城市、中國服務外包示范城市、國家電子商務示范城市和國家移動電子商務金融科技服務創新試點城市等，服務業正在成為投入產出比最高的產業領域。

6.注重企業品牌培育體系，突出企業主體地位和帶動作用。培育了一批具有較強國際競爭力的跨國公司和一批具有核心競爭力、引領行業發展的優秀企業品牌，如合力叉車、安利股份、美亞光電、科大訊飛、陽光電源、合肥鍛壓、天鵝制冷等。支持企業培育創立商標品牌，如安徽美蘭農業發展股份有限公司“特功”等157件商標被合肥市商標戰略實施領導小組認定為合肥市2012-2013知名商標；安 徽燕莊油脂有限責任公司“燕莊及圖”等113件商標被省工商局認定為2014安徽省著名商標。2014年，“徽商”、“輝隆”、“JAC”、“合家福”等9件商標被國家工商總局認定為馳名商標。至2015年，合肥擁有馳名商標71件，省著名商標475件，市知名商標261件；省名牌215個，市名牌147個。馳（著）名商標以及名牌擁有量位居全省第一，為企業轉型升級提供了新動力，實現了合肥經濟從“中國制造”到“中國創造”的飛躍。

7.積極融入長三角城市品牌建設。明確標桿，積極融入長三角品牌發展大格局。2014年，合肥的商標申請量進入長三角城市的萬件俱樂部，達15455件，位居第八位，注冊件數、有效注冊量和馬德里注冊也均位居前列，分別處于全國省會城市第11位、13位和12位。在長三角區域中處于前列，在中部城市中處于領跑地位。認真汲取長三角其他城市品牌建設中的先進經驗，躋身長三角城市經濟協調會品牌建設專業委員會成員之列，舉辦了合肥對接長三角品牌高峰論壇等活動，得到了國家工信部和長三角城市經濟協調會充分肯定，有效地促進了合肥產業品牌與長三角區域的互動發展。

8.建立并完善品牌發展的法治環境。以爭創全國質量強市示范城市為目標，推進質量興市向質量強市發展。積極落實《國家知識產權戰略綱要》，推進國家商標戰略實施示范城市建設，加大商標專用權保護力度。加強品牌保護和宣傳，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，形成了促進產業品牌發展良好的法治環境和市場環境。9.充分利用社會第三方資源共促品牌發展。充分發揮媒體以及專業服務機構的積極性，通過定期舉辦品牌戰略發展高峰論壇、品牌展示、品牌建設先進單位表彰會、品牌建設培訓會、編撰發行品牌企業宣傳材料等系列活動，形成了爭創品牌，推進產業品牌發展的良好社會氛圍。

（二）面臨挑戰

經過“十二五”期間的發展，合肥產業品牌發展基礎日益雄厚，但是，與長三角先發城市相比仍有很大差距，與長三角城市群副中心的地位仍不相匹配。2014年，合肥GDP總量相當于上海的22%，杭州的56%，南京的58%，合肥三次產業呈“二三一”結構，第三產業增加值占GDP比重為39.7%，處于工業化中后期階段，滬寧杭均三次產業呈“三二一”結構，且第三產業增加值占GDP比重均在55%以上，處于后工業化階段。總體看來，合肥產業品牌發展相對滯后，主要面臨以下問題。

1.產業品牌優勢不夠突出。《2014年長三角品牌發展報告》顯示，2014年長三角區域品牌綜合排名中，合肥在30個長三角協調會成員城市中位列第15位，上海、杭州和南京分別位列第1、2和6位；在綜合評分上，合肥僅分別為上海、杭州和南京的26%、30%和40%，差距明顯。突出表現為商標注冊量不多，市場主體平均擁有商標數量較少，品牌附加值不高，品牌認知度不廣，支柱和優勢產業品牌不夠強，擁有知識產權、核心技術的自主品牌不夠多，尤其缺少國際知名品牌以及具有跨國經營能力的大品牌等。2.產業品牌結構“二重三輕”。產業品牌呈現二產強，三產弱的“二重三輕”格局。知名品牌企業主要集中在高端制造業，科大訊飛、京東方、美亞科技等上市公司品牌知名度較高，金融、保險、咨詢和信息服務等現代服務業，特別是生產性服務業知名品牌較少。現代服務業產業品牌不強，缺乏龍頭引領企業品牌，服務能力無法真正滿足產業品牌和企業品牌建設的多層次、定制化需求，對品牌生態環境建設造成較大影響。由于缺乏現代服務業的“潤滑劑”作用，影響了龍頭企業品牌的可持續發展，減弱了龍頭企業品牌對本土中小微企業品牌的帶動力。同時，專業服務能力不足也對引進品牌企業，維護企業海外權利，促進企業“走出去”帶來不利影響。

3.品牌意識和信心亟需進一步提高。多數企業缺乏明確而系統的品牌戰略與思路，位于價值鏈中低端的企業較多。部分企業的產品和服務的附加值普遍不高，以代工或貼牌加工為主，對商標品牌、名牌產品和老字號等在地方經濟和企業發展中的戰略地位認識不足，一些企業已具備著名商標參評條件，但申報參評的積極性不高。一些優秀企業先進經驗還不能實現共享，產業鏈上的企業沒能形成穩定的合作關系，各自為戰。企業自主科技研發能力、科技成果轉化能力、品牌創新能力普遍薄弱。

4.品牌發展推進機制有待加強。由于分類管理，政策資源相對分散，市品牌建設聯席會議協調推進機制有待進一步加強，無論信息溝通，還是工作舉措的合力，都未入佳境。政策資源在推進品牌建設以及產業品牌建設中難以發揮最大效應。5.產業品牌專業服務能力不足。特別是在品牌戰略、品牌經營模式、品牌管理體系建設、品牌資產評估等經營領域，高端知名的品牌專業機構和人才比較緊缺，是下一步合肥產業品牌發展亟待突破的瓶頸之一。

（三）發展機遇

全球正在進入一個品牌時代，產業優勢資源越來越向擁有品牌經營能力的企業聚集，形成強者愈強的產業格局。品牌不僅是改變這一產業格局的主導性力量，而且是企業最有價值的核心資產。當前，以智能制造為標識的工業4.0時代和以新能源為標識的第三次工業革命正在孕育興起，為此，國家大力實施制造強國戰略，明確實現“三個轉變”，即“中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變”，為合肥推進產業品牌發展，加速融入全球產業分工、推進產業轉型升級、提升產業國際競爭力供了寶貴機遇。

1.品牌質量上升為國家戰略。國務院印發的《中國制造2025》(國發?2015?28號)提出了未來一段時期內我國先進制造業品牌建設的戰略目標與具體任務和路徑選擇。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確要求，“培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢”“實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平”，為合肥推進以先進制造業品牌為核心的品牌發展戰略指明了方向。

2.合肥多重區域政策疊加。在國家深入實施“一帶一路”和長 江經濟帶戰略中，合肥作為雙節點城市，在全國區域發展格局中的戰略地位進一步提升。同時隨著長三角地區一體化進程加速，合肥與長三角城市群以及長江中游城市群聯系更加緊密，為合肥推進產業品牌發展，促進經濟轉型升級和創新發展提供了新契機。

3.新一輪科技革命和產業變革為產業品牌發展注入新動能。以互聯網、智能化等為標志的新一輪科技革命和產業變革，包括智能制造、多網融合、移動互聯網、大數據、物聯網、云計算、增材制造等技術的加速突破，及其新一代信息技術所推動的信息化和工業化的深度融合，有力地驅動著新興產業品牌發展，為合肥打造自主知識產權品牌和新興戰略性產業品牌帶來了新動能、新方向。

三、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，搶抓國家推進“一帶一路”和“長江經濟帶”發展機遇，圍繞打造“大湖名城、創新高地”、建設長三角世界級城市群副中心的戰略定位，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，瞄準國際國內前沿和高端，加快打造全國產業創新中心和世界級產業集群，建設成為具有合肥特色的世界級產業品牌高地。

（二）基本原則

1.堅持國際化導向。順應國家經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，增強對國內外大品牌、隱形冠軍類品牌的吸 引力與集聚度。支持本地企業品牌走出去，以組合式等多種方式，實施跨地區、跨國品牌并購和品牌延伸，加快培育具有國際競爭力的大企業品牌，加強與國際、長三角經濟帶等區域產業合作，不斷提高合肥產業品牌對外開放度和國際化水平。

2.堅持市場化導向。遵循品牌經濟發展規律，深刻體現供給側結構性改革特點，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷規范市場競爭秩序，營造良好的產業品牌發展環境，深度激發市場活力。

3.堅持創新驅動與自主品牌優先導向。大力實施“創新興業”戰略，深入推動科技、金融、服務、文化和管理創新，支持各類創客空間等創新載體建設，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌，夯實產業品牌發展基礎，加快提升以自主品牌為主導的產業品牌創新能力，深度激發產業品牌發展的內生動力。

4.堅持戰略性品牌優先導向。堅持戰略性新興產業品牌優先，重點扶持高端先進制造業品牌和戰略性新興產業品牌發展。注重引進國內外龍頭品牌與培育本土品牌相結合，整合資源要素，推動高端先進制造業品牌和戰略性新興產業品牌快速成長，以此打造并深化具有國際競爭力的新興產業集群（區域）品牌發展。

5.堅持跨界融合導向。堅持產業跨界融合、相互促進，加速形成新的產業品牌形態。推進服務業與制造業融合發展，實現制造和服務一體化，全面提升產品附加值。加強文化與旅游、商業、會展等產業融合，以文化元素和藝術含量提升旅游、會展、商業等品味和能級。加強金融對航運、貿易等產業的融合拉動作用，推動房地產業和金融、貿易、商業、文化等產業之間的融合發展，形成新的產業品牌力。

6.堅持智能化導向。以智能制造為主攻方向，并充分發揮信息化對工業發展的倍增作用，不斷促進兩化深度融合，大力推動智能制造業品牌和信息電子產業品牌等智慧產業品牌發展，搶占未來智慧產業品牌發展制高點。

四、發展目標

（一）總體目標

圍繞“大湖名城、創新高地”、建設長三角世界級城市群副中心的城市品牌發展戰略定位，突出企業在產業品牌建設中的主體地位，充分發揮園區品牌載體作用，打造一批具有知識產權、附加值高并居于產業鏈核心環節和價值鏈中、高端的國內外著名品牌以及隱形冠軍類品牌企業，實現產業品牌與城市品牌良性互動，不斷提高產業品牌對經濟增長的貢獻率，建成具有國際競爭力和區域競爭力的現代產業品牌基地，主要產品質量標準接近或達到國際先進水平，持續促進合肥經濟向以創新型和價值型為內涵的品牌經濟發展方式轉變。

1.建成全國重要的科技創新成果品牌孵化中心。集聚國內外創新資源，加快融入長三角創新網絡，深度對接長三角城市品牌建設、合作，營造良好的品牌創新生態環境，不斷增強產業科技創新能力，形成良好的科技研發成果產品化、產品品牌化、品牌產業化體系，成為全國重要的、具有較強區域影響力的科技創新成果品牌孵化中心。

2.建成全國重要的戰略性新興產業品牌基地。以“四核、兩帶、三圈、一新”的產業發展空間新格局為依托，加快戰略性新興產業品牌基地建設。圍繞世界級新一代信息技術產業集群建設，發展智慧產業品牌；圍繞新型顯示產業集聚區建設，形成國際一流的新型顯示產業品牌；圍繞中國IC之都建設，形成集成電路產業品牌；圍繞打造“中國聲谷”，形成智能語音產業品牌；圍繞新能源汽車產業聚集基地建設，形成一流水準的新能源汽車產業品牌；聚焦機器人、軌道交通、燃氣輪機、高端數控機床、精密制造等重點領域，打造國內重要的高端裝備制造產業品牌；聚焦生物醫藥、醫療器械、生物農業等領域，打造國內重要的生物產業品牌等。

3.建成全國知名的先進制造業品牌基地。深入落實“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，堅持技術創新與技術改造、兩化融合與綠色發展相結合，以智能化為主攻方向，支持企業瞄準國內外標桿企業推進技術改造，提高企業數字化、網絡化、智能化水平，加快傳統產業新興化，推動制造業向中高端邁進。加快綠色環保型、高效節能型、信息智能型家電產品的研發和更新，推動產品升級換代，打造世界級智能家電產業集群，提升家電產業品牌競爭力；努力建成全國重要的裝備制造業基地，提升裝備制造產業品牌競爭力；圍繞打造全國重要的汽車及零部件產業基地，提升汽車產業品牌競爭力；深化“龍頭企業+合作組織+農戶”發展模式，提升都市型食品加工產業品牌競爭力。

4.建成全國重要的區域現代服務業品牌基地。以建設服務業集聚區為突破口，推動生產性服務業專業化和高端化發展、高技術服務業集聚化和集群化發展。打造長三角區域服務外包重點城市，建成國家 電子商務示范城市，加快中國(合肥)工業設計城建設，建設知識產權評估、鑒定和交易集聚區，規劃建設檢驗檢測服務基地。加快濱湖金融后臺基地建設，建立區域性金融市場。加快物流基礎設施建設，形成全國重要的物流樞紐和區域物流中心。打造商務會展業、生活服務業、文化創意產業等特色產業品牌。

（二）具體目標

1.產業品牌國際化及區域化拓展水平顯著提高。引進國內外品牌企業，支持品牌企業海外拓展，延長產業品牌鏈，充分利用國內外資源，推動貿易總額增長率高于GDP增長率，到2020年，貿易總額達300億美元，產業品牌的國際化水平以及區域化拓展水平達到新高度。

2.重點產業品牌綜合競爭力顯著增強。聚焦新一代信息技術、新能源及節能環保、高端裝備制造、生物醫藥及醫療裝備、汽車及新能源汽車、家用電器、安全食品加工、文化、旅游、會展等主導產業，形成一批具有競爭優勢的產業品牌。到2020年，規模以上工業增加值達到4000億元，年均增長11%左右，規模以上品牌工業企業增加值占工業增加值的比重達到70%以上，制造業競爭力指數達到85以上。現代服務業增加值達到4600億元，年均增長11%，涌現出10家左右在國內各行業內有較高知名度、影響力、競爭力的現代服務業企業品牌。

3.產業園區品牌建設卓有成效。圍繞創新驅動發展和產業轉型升級，加強產業園區“品牌培育、品牌管理、品牌示范、品牌聯動”，建設一批突出城市功能完善提升、突出產業結構調整優化、突出“新 經濟、新業態、新技術、新模式”培育發展、突出資源節約集約利用、突出安全環保生態友好、突出融合創新發展的新型園區，打造合肥產業園區的升級版，構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、現代服務業健康發展的新型產業體系的強大載體和平臺，推進產業園區成為“產品品牌、企業品牌、行業品牌、區域品牌、城市品牌” 建設的引領示范，成為合肥產業經濟發展的重要引擎。

4.企業品牌規模和質量顯著提升。鼓勵企業采用先進質量管理法方法和導入卓越績效體系，引導企業樹立“品牌強企”觀念，增強企業核心競爭力。到2020年，全市擁有省名牌320個、市名牌產品230個，分別年均增長10%；省著名商標690個，馳名商標130個，中華老字號8個，分別年均增長10%；省精品以及國家級品牌示范企業120個，年均增長10%；市級以上品牌企業實現銷售收入占規模以上工業企業總量50%以上；規模以上工業企業產品質量達標率90%以上。新增省級以上知名品牌135個，其中擁有國際影響力的世界級品牌3個、具有較強國際競爭力的國際知名品牌5個、國內著名品牌27個和省級知名品牌100個。

5.品牌建設專業服務能力顯著增強。著力培育品牌戰略咨詢、知識產權運用與保護、創意策劃與設計、教育培訓、質量征信、形象塑造、營銷推廣、投融資、金融信息等品牌建設專業服務類企業品牌，吸引高水準、具有極強品牌力的國內外專業服務機構在肥開設分公司，不斷提高產業品牌建設的專業服務能力。

五、主要任務

借鑒發達國家和地區品牌建設先進經驗，全面激發城市創新活力，提高城市創新能力，支持城市品牌建設，推進企業（產品）品牌建設，以最大程度支持產業品牌發展。以品牌為引領，統籌整合經濟、社會、科技和文化等各類資源，形成適合促進產業品牌發展的體制機制，深度破解產業品牌發展中的諸多瓶頸。緊抓全球新一輪科技革命帶來的發展機遇，培育競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌，夯實產業品牌發展基礎，全面提高合肥產業在長三角城市群乃至國際產業鏈中的高附加值環節的比重，核心競爭力明顯增強。

（一）科學布局產業品牌發展空間

圍繞新一代信息技術、新能源、裝備制造、生物醫藥及醫療裝備、汽車及新能源汽車、家用電器、安全食品加工、節能環保、建筑業、高技術服務業十大主導產業，根據市“十三五”規劃提出的空間布局及功能定位，以布局合理、產業集聚、資源集約、生態環保、突出特色為原則，推進區域調控與市場機制相結合，統籌資源配置，構建以戰略性新興產業品牌為引領、先進制造業品牌為主體、現代服務業品牌為支撐、現代農業品牌為基礎的現代高效產業品牌體系，進一步優化產業品牌的空間布局。

1.打造產業品牌和園區品牌融合發展格局。實施“品牌+園區”戰略，推動產業園區轉型升級，形成以國家級開發區為核心，以家電產業園、電子商務產業園、高新創業園、物聯網產業園等知名品牌園區 為支撐的園區品牌空間體系。根據不同園區類型采取不同品牌運作模式，打造專業特色品牌園區，產業品牌配套園區，承接國內外著名品牌園區以及開發商的品牌輻射，發展“飛地”品牌園區模式。加強

合肥四城五縣（市）產業品牌空間布局圖

園區品牌互融，切實拉長產業品牌鏈，推動沿江產業集聚區域加快從要素驅動向創新驅動轉變。以更大力度推進“走出去”和“引進來”，重點融入“一帶一路”產業體系，支持品牌企業積極參與國際產業分工體系，以培育世界級產業集群的核心企業品牌為重點，培育一批總部植根合肥的“國際企業品牌”和“跨國公司品牌”。堅持招大引強承新，瞄準世界500強、中國500強等國內外知名的大企業品牌，積 極引進主導產業龍頭項目和產業鏈核心配套項目。在做強企業品牌中，做強園區品牌，推動產業品牌發展。

2.優化先進制造業及戰略性新興產業品牌布局。強化與長三角、長江中下游城市群、京津冀、珠三角、中原經濟區以及合肥都市圈合作發展，突出點軸開發，推進網狀開發，以國內外發達城市產業品牌為標桿，根據各縣（市）區、開發園區經濟區位條件、要素稟賦優勢和產業發展基礎，形成新型的產業品牌發展新格局。以主城區為核心，實施高密度高層次開發，實現產業品牌發展高端化、空間布局緊湊化、土地利用集約化，充分發揮主城區輻射帶動作用，形成若干功能、形態各異，品牌資源集聚的品牌區域，構建重點產業集群品牌區域，建成國家級和省級產業品牌示范點，力爭在合理的產業網絡布局下創建若干個具有國內外影響的產業品牌。

3.大力推進服務業品牌空間布局。整合空間資源，引導發展要素優化配置，優化提升CBD核心區域在高端商務品牌資源、金融服務業品牌資源、文化創意產業品牌資源等的集聚功能，按照業態多樣、功能互補、產業關聯等原則，重點促進高端服務業要素的有機集聚和服務企業的集群發展，構筑高端服務業品牌、傳統服務業品牌、現代服務業品牌在空間上的集聚發展，逐步形成層次清晰、特色鮮明、優勢互補的新格局。力爭到2020年，建成40個省級服務業集聚區，圍繞三類服務業品牌集聚區進行建設：以金融保險、會計、法律、咨詢、廣告會展等為核心的現代服務業，向CBD區域集聚；以專利、人才、技術轉讓與交易、高層次教育培訓等為核心的創新服務業，向高科技 園區集聚；以國際一線、二線商業品牌與奢侈品品牌為核心，向合肥奧特萊斯集聚，帶動品牌化旅游業、餐飲業發展。增強服務產業品牌的綜合競爭力。

4.形成若干特色商業服務和鄉村旅游品牌區域。遵循“布局優化、功能多元、產業轉型、發展融合”的原則，探索構建功能特色鮮明的商業和鄉村旅游品牌發展的空間格局。按照提高城市生活品質，提升居民幸福程度的要求，推進商旅文會融合發展，打造若干如城隍廟、七桂塘、淮河路、壩上街等具有合肥特色的品牌商業街區，開展京商商貿城項目、“少荃湖新城”城市綜合體項目、肥東經開區特色商業綜合體項目、砂之船（合肥）一書商業廣場項目等商業品牌；加快環巢湖生態文明示范區建設，依托環巢湖自然稟賦與人文資源，發展推廣特色旅游，以“環湖十二鎮”為平臺，積極打造環巢湖生態旅游品牌；加快美麗鄉村建設，注重挖掘本地文化資源，形成一批鄉村旅游品牌，打造合肥巢湖經開區三瓜公社美食村、民俗村項目。

5.提升農產品品牌集聚區科學化布局。努力推進農產品深加工，打造具有知識產權的食品和農副產品品牌，著力提高產品品質，以品牌贏得市場，以品牌的附加值取得更好效益，有力地促進新農村建設，為農業增效、農民增收發揮積極作用，充分展示區域特色。在空間上向現代農業示范區和農業產業化示范區集聚，形成合巢安全食品、肥東休閑食品、經開快速消費品、高新現代種業、廬江糧油深加工、雙鳳糧油及乳制品、居巢糧油及功能飲料等區域產業品牌。

（二）推進先進制造業及戰略性新興產業集群品牌建設 以創建和提升本土龍頭型企業品牌價值為核心，以產業鏈、價值鏈、創新鏈為路徑，吸引國內外更多品牌企業在合肥落戶與集聚，著力打造若干具有國際競爭力、國內影響力、行業凝聚力、創新輻射力、強勢型的高端產業品牌集群。力爭到2020年，形成5-6個具有較強競爭力的世界級產業品牌集群。

1.著力培育智能家電產業品牌集群。依托國家新型工業化家電產業示范基地，充分發揮家電整機組裝產業的帶動作用，進一步形成從產品研發到整機制造、核心配套件生產，及其物流、售后服務的完整產業鏈，打造由經開-高新智能白色家電、肥東智能小家電及數碼、桃花家電及零部件等產業集聚區構成的智能家電產業集群，建成全球最具影響力競爭力的智能白色家電產業品牌集聚中心。力爭到2020年，全市家用電器產業產值達到3000億元。培育500億元企業品牌1家，百億元企業品牌、50億企業品牌以及特色品牌若干家。

2.著力培育裝備制造產業品牌。充分發揮國家科技創新型試點，制造業國家級、省級技術中心和產業基地的作用，以工程機械、電工機器、鍛壓機械、儀器儀表、化工機械、環保機械六大傳統優勢產業為主導，以自動化裝備、電子信息裝備、航空設備、軌道交通等新型領域行業為支撐，切實提高高端裝備制造、智能裝備制造、機器人等產業發展能力。高端制造業不僅在綜合產量上位居全國前列，而且瞄準國內外前沿和高附加值環節，打造成為世界級產業品牌集群。到2020年，高端裝備制造業產值超2000億元，培育千億元企業品牌1家，500億元企業品牌2-3家，百億元企業品牌5-10家。3.著力培育汽車及新能源汽車產業品牌。目前，涵蓋客車、轎車、商用車、專用改裝車、動力電池及電池組管理系統、電機、電控和充電設施等多系列、多品種的新能源汽車制造及關鍵零部件產業集群已初具規模，新能源汽車產業鏈和產業基地初步形成。在此基礎上，進一步擴大自主品牌汽車市場份額，培育具有國際競爭力的企業品牌，打造具有國際化水平的汽車供應鏈。到2020年，汽車產業產值突破2000億元，年均增速16%，成為擁有自主品牌的中國新能源汽車產業品牌高地。

4.著力培育綠色食品及農副產品加工產業品牌。充分發揮全國重要的食品及農副產品加工產業基地的優勢，著力發展綠色食品加工業品牌、糧油精深加工和現代種業品牌、畜禽產品加工品牌、乳制品加工品牌、水飲品加工品牌。實施農產品品牌整合，鼓勵創建一批本土農產品知名品牌。培育安全食品產業品牌，打造百家以上企業和達到千億以上產值，集產學研展游為一體的國家級安全食品示范基地。成為長三角重要的安全食品、休閑食品及綠色有機食品生產加工品牌集聚區。到2020年，規模以上食品及農副產品加工業產值突破1000億元，培育20億元企業品牌10家。

5.著力培育平板顯示及電子信息產業品牌。推進多條高世代LCD及OLED面板項目建設，延伸產業鏈，提升本地品牌配套能力。完善京東方6代線，8.5代線等技術手段，融合發展特色芯片設計與制造。不斷壯大新型平板顯示產業，建成全球前三的新型平板顯示產業品牌集聚區。著力打造成為世界級產業品牌集群，并打造成為中國最具特 色的集成電路產業品牌集聚區。到2020年，平板顯示和電子信息產業總產值均達到3000億元，培育500億企業品牌1家，100億元企業品牌5家。

6.著力培育光伏新能源產業品牌集群。充分發揮光伏產業龍頭企業品牌作用，鼓勵光伏及新能源企業形成品牌發展戰略，加快推進新能源產業研發、制造和示范應用等相關領域的集群化、品牌化發展。形成以高端光伏制造、光伏發電集成、新型儲能電池為主的特色光伏產業體系，打造國家級光伏產品認證、分析、檢測中心，把合肥市建設成為中國光伏產業轉型融合發展引領區、國家級分布式光伏發電應用示范區、中國特色光伏產品及裝備產業化基地。到2020年，光伏及新能源產值超過1000億元，培育500億元企業品牌1家，百億元企業品牌4-6家。

7.著力培育生物及健康產業品牌集群。重點發展以保健食品、功能性飲品、健康用品產銷為主體的傳統保健品產業，以環保防疫、健康家居、有機農業為主體的新型健康產業，以醫藥健康產品終端化為核心驅動而崛起的中轉流通、專業物流配送為主體的新型健康產業以及生物農業、生物制造、生物能源、生物環保等，促進低碳環保可持續發展。力爭成為世界級生物醫藥產業品牌集群。到2020年，全市生物產業總產值1000億元，培育500億元企業品牌1家，百億元企業品牌4-6家。

8.著力培育節能環保產業品牌集群。推進節能環保技術裝備產業發展，重點發展節能相關零部件的加工集成、節能原材料生產加工和 工業農林廢棄物的綜合利用，推進節能環保裝備、節能產品生產并對外銷售。重點發展與汽車及新能源汽車產業相關的關鍵節能零部件，與汽車及新能源汽車產業形成產業品牌鏈和創新鏈。重點發展環保靜脈產業，加快推進城市廢棄物回收、尾礦砂、廢化學品處理等綜合利用，打造新興經濟增長點，培育成為節能環保服務業品牌基地。到2020年，全市節能環保產業產值達到1200億元，增加值占合肥市生產總值比重約 4%。力爭擁有上市公司 25 家，形成產超100億元企業2家，創建國家級品牌20個以上，省級品牌55個以上。

9.著力培育公共安全產業品牌集群。結合民生工程和公共安全建設，依托合肥在火災安全、食品安全、信息安全、交通安全和電力安全等領域擁有的一批市場開拓能力強、成長性較好的公共安全產品制造企業，通過政府采購，認定一批擁有核心技術和專利的自主創新產品，納入政府采購序列，建設實施公共安全示范應用工程，加速公共安全產品市場化進程。著力培育具備一定比較優勢和區域特色的公共安全產業及應急產業品牌。

（三）加快提高金融產業品牌集聚度

1.發揮資本助推品牌經濟發展效應。發揮合肥在長江中游地區的戰略核心作用，以強化服務實體經濟功能為導向，以金融品牌集聚為抓手，以多元化金融業態共同發展為方向，積極將城市商業銀行、本土化券商、本土化保險公司等金融機構培育成為金融服務業品牌中的領軍型企業品牌，帶動國內外各類大型金融機構品牌集聚發展，著力打造合肥市金融服務產業品牌高地。到2020年，金融機構本外幣存 款余額力爭突破2萬億元。

2.推進濱湖新區金融品牌集聚。加快推進濱湖新區的寶能金融中心項目、濱湖國際金融后臺基地項目及其他金融業功能項目建設，將濱湖新區打造成為合肥市金融創新發展的標桿地區。指導廣發、渤海銀行合肥分行盡早開業，爭取恒豐銀行、浙商銀行設立分支機構，爭取盡快實現全國性股份制銀行在合肥全部落地。加強與渣打銀行、華僑銀行、新韓銀行等外資銀行聯系溝通，爭取到2020年，引進8～10家世界知名外資銀行分行落戶合肥，集聚發展近50家銀行業金融機構。

（四）不斷提升文化創意產業品牌能級

1.提升文化創意產業品牌能級。加快文化旅游、數字出版、廣播影視、創意設計等文化創意產業發展，推動文化與科技、金融、建筑、制造等相關產業深度融合，以品牌創新深入促進文化業態模式創新。大力支持國家級文化和科技融合示范基地、國家級數字出版基地、國家廣播影視科技創新實驗基地、國家級動漫和服務外包產業基地，積極打造文化產業園區（基地）、特色文化街區和專業文化市場，推動文化產業集聚發展，打造一批文化創意產業園區（基地）品牌。

2.推動創意設計產業品牌發展。大力支持與高端制造產業品牌和戰略性新興產業品牌相互支持的會展品牌、交易活動品牌以及創意設計產業品牌發展，重點打造中國（合肥）國際文化博覽會、中國（合肥）國際家用電器博覽會等一批會展品牌。加快發展工業、工程設計創新，發展高附加值、知識密集型的工業設計、模具設計、工程勘察 設計、平面設計、自動控制系統設計等，積極推進中國（合肥）工業設計城品牌建設，成為國內工業設計產業品牌高地。到2020年，研發設計服務產業營業收入達到600億元，培育引進國內外100家以上知名研發設計企業品牌。

（五）加快推進具有知識產權的自主品牌建設

1.加快企業自主知識產權品牌創建。充分發揮全國四大科教基地之

一、全國首個科技創新型試點市、合蕪蚌自主創新綜合試驗區核心城市、世界科技城市聯盟（WTA）成員城市等創新資源豐富的突出優勢，進一步聚焦關鍵核心技術。充分發揮龍頭骨干企業品牌的引領帶動作用，堅持自主創新和引進消化吸收再創新并重，實施一批居于產業鏈核心環節的重大項目，注重新產品、新技術開發應用，突破高端產品，拓展產業鏈高端環節，加大專利申請力度，爭創獨立自主品牌，開展標準體系建設，依托產業重大項目，推進產業轉型升級工程，加快傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育。

2.加大自主品牌試點示范。培育更多具有知識產權的自主品牌，深入推進自主品牌建設試點示范效應，培育具有龍頭帶動作用的大品牌企業，充分顯示產業品牌的差異化、特色化和個性化。引導品牌企業境外注冊商標，建立海外生產基地、銷售公司、研發機構。鼓勵有條件的企業通過品牌運作，實施收購、兼并、參股國際品牌和營銷網絡，增強產業品牌國際競爭力，擴大優勢產業品牌國際化影響。發揮合肥市“一帶一路”節點城市作用，推動優勢產業品牌更好更快地融入全球產業鏈和市場體系，積極搶占產業國際分工體系的中高端位 置，爭取更多海外市場。提升合肥品牌的國際競爭力，進一步擴大國際知名度和對外影響力。到2020年，實現100項以上重大科技成果轉化與產業化，建立10個以上科技成果轉化示范基地，培育引進100個以上科技成果轉化示范企業。

3.加強提升合肥老字號品牌建設。設立老字號振興和發展專項基金,通過對接省、市中小企業發展基金和各級擔保機構,采取撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式,對老字號企業擴大經營服務規模、網點發展建設、開拓零售市場等項目加大資金支持力度。鼓勵和支持老字號企業把傳統經營方式與現代服務手段、管理方法有機結合起來，發展“互聯網+”、連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通業態，創新交易方式。加強老字號行業協會等社團建設。加強行業組織運作，形成促進“老字號”發展的長效機制，完善老字號信息庫，同時借助本地或跨區域聯合組織展會活動、美食節、文化旅游節、“老字號精品巡展”等活動，協調各方機構給予“老字號”企業經營管理和法律等方面的幫助。

六、保障措施

通過整合政策資源、品牌資源、社會資源等，形成以企業為主體、法治保障、政策引領、社會參與的促進產業品牌發展的良好生態環境，切實保障產業品牌健康發展，推動合肥經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平、發展動力實現新轉換。(一)完善工作推進機制

1.優化產業品牌工作機制。在現有市級層面品牌建設聯席會議制度的基礎上，組建更高行政層級的合肥市品牌經濟發展領導小組，由市委、市政府主要領導擔任組長，相關部門負責人、區（縣、市）政府及開發區管委會負責人為成員，形成市、區（縣）、鎮（鄉）三級相對應的工作網絡體系，達成工作共識。定期召開協調會議，及時通報工作進展情況，研究并協調解決工作中的重大問題。積極爭取國家以及長三角授權開展產業品牌建設示范工作，形成與國家以及長三角聯動格局。

2.建立品牌保護機制。加強品牌保護力度，積極構建包括法律法規、部門規章、管理辦法等在內的制度保障體系。持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，減少或杜絕侵害事件，保護品牌企業合法權益。實行產權侵權的被告舉證制度，探索建設知識產權法院和加強對法官專業的培訓，統一對不同所有制、不同區域等的品牌保護原則。健全部門協作機制，通過整合行政資源、司法資源、社會資源，形成權責一致、協同配合、運轉高效的品牌權益保護協作機制。

3.完善信用體系建設。建設合肥市公共信用信息共享服務平臺，加強產業品牌信用信息的公開共享。支持建立以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權同業信用體系，以企業自身為主體和風險管理為基礎的自我內控信用體系，以信用中介為主體和市場運行為基礎的社會服務信用體系。開展信用品牌研究，推行守信公開承諾制度，對全市規模以上工業企業全部實施信用品牌等級評價，根據等級評價結果實施企業分類監管，依法依規采用信用激勵手段，構建政府、社會共同參與的守信聯合激勵機制。鼓勵市屬重點企業發布企業質量信用品牌報告。

（二）健全政策支持體系

1.加大財政資金扶持力度。“十三五”時期，將在我市產業發展政策范圍內對產業品牌建設、企業品牌建設、品牌專業服務公共平臺建設和品牌公益類活動給予財政資金支持。在財政資金中加大企業購買第三方品牌專業服務比重，促進品牌建設全產業專業服務鏈建設。加強財政扶持資金使用效率的評估工作，提高財政資金使用效率。

2.加大產業引導基金支持力度。將在我市產業引導基金范圍內對產業品牌發展給予支持，探索以政府投資帶動社會資本的模式，以多種類型資本推動產業品牌優化升級。積極發揮財政資金的杠桿作用，帶動境內外社會資本共同參與組建系列品牌經濟發展基金，重點與長三角城市經濟協調會品牌建設專業委員會合作建立品牌發展基金聯盟的合肥分基金。積極引進境外品牌投資基金，通過獨資或合資等方式建立品牌專項基金。鼓勵本土企業與金融機構發起設立品牌建設基金，為各類產業品牌以及品牌企業提供多元化融資服務。

3.推進質量標準體系提升建設。以創建“全國質量強市示范市”為統領，強化企業質量主體責任，不斷完善質量監管體系，強化質量與標準化體系建設，充分利用市場機制倒逼質量提升，開展品牌示范、質量標桿和領先企業示范行動，建立重點消費品質量追溯制度，推廣 先進質量管理技術和方法。加強計量、檢測、認證認可等前沿性技術研究與應用，支持本地企業主持或參與制定國家標準以及國際標準，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認，力爭形成多個國內專業產業品牌技術標準體系和認證體系。深化國家級服務業標準化試點，健全生產性服務業相關標準并加大推廣應用力度。

4.加強品牌領域人才隊伍建設。制定推進重點產業品牌發展領域領軍人才發展計劃，對品牌相關產業所需的緊缺人才適當放寬引進條件，構建吸引人才的戶籍政策、社會保障政策、教育醫療政策、收入激勵政策、住房購置政策等柔性政策體系。爭取以優惠的政策和良好的人文環境吸引、留住國內外高端品牌領域的人才。積極推進相關企業、園區、高校和科研機構在品牌人才培育方面合作與聯動，提升現有人力資源對品牌認知水平和業務素質。充分利用合肥市高校和科研機構集中的優勢，推進質量和品牌相關的學科建設，支持高校自主設置質量品牌相關二級學科和交叉學科，在重點產業品牌領域形成一批國家級重點學科以及博士點、博士后工作站，加快與質量品牌的人才培養。發揮“安徽省院士工作站”等重要人才平臺的作用，吸引更多高層次創新人才的落戶與集聚。

（三）激發企業主體作用

1.建立企業品牌協同創新平臺。利用合肥建設國家綜合性科學中心和產業創新中心核心區的契機，依托國家級質量檢驗檢測中心，打造國家級品牌戰略創新平臺。充分發揮合肥首批國家小微企業創業創新基地城市示范的優勢，以“大眾創業、萬眾創新”為主線，以“企 業主導、政府服務、政策集成、機制創新”為原則，以“眾籌、眾創、眾包、眾扶”為平臺，通過系統性、整體性、協同性創新改革試驗，以科技創新、商業模式創新和8+體制機制創新為動力，增強企業品牌技術創新主體地位，提升產業品牌、企業品牌孵化服務水平。鼓勵支持園區、企業建立產學研合作聯盟，推進傳統優勢產業品牌做優做強，加快戰略性新興產業品牌高端化發展。

2.鼓勵企業自主品牌高端建設。支持企業開展“互聯網+”、技術和工藝改造升級、管理創新、實施“走出去”戰略；對經認定的高新技術企業，按國家規定享受稅收優惠政策。品牌企業購買品牌策劃、營銷、研發設計等專業化服務，應稅服務的進項稅額按規定實施增值稅抵扣等。創建若干家對全市產業發展、品牌建設有影響力、地區經濟發展有帶動力、市場發展有擴張力、產品質量誠信度高、企業綜合競爭力強的自主創新品牌示范企業。在現有對品牌示范企業扶持政策的基礎上，重點針對有潛力的品牌企業進行政策扶持和擇優獎勵。3.支持建立品牌專業服務平臺。充分調動協會、學會、中介組織、研究機構等社會力量和專業類企業參與品牌建設專業服務，加快建立品牌全過程監測、價值測評體系，支持品牌價值評估、設計咨詢、交易運作、宣傳推廣、人才培訓、品牌企業公共教育等各類服務平臺。積極與長三角城市經濟協調會品牌建設專業委員會合作，共同組建合肥市品牌建設綜合服務平臺，引進法律、咨詢、培訓、會計和創意設計等品牌服務專業機構，為產業品牌以及品牌企業與機構提供全流程品牌建設服務。籌劃建立具有區域特征的合肥市品牌交易中心，為產 業品牌、品牌企業的技術產品、商標、專利和版權等提供交易服務，并完善交易中心的會展、拍賣及配套服務等功能，強化合肥產業品牌建設在合肥都市圈乃至于中部地區的引領地位。

4.提高知識產權服務水平。積極培育知識產權保護與應用中介機構，發揮商標行業協會、品牌建設專業服務機構的積極作用，營造共同維護知識產權的社會氛圍。大力推進擁有自主知識產權的高新技術成果產業化。深入推進商標品牌培育工作，有針對性地幫扶企業爭創馳名商標和著名商標。大力推進國際商標注冊，為品牌企業實施“走出去”戰略提供良好的服務保障，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名商標品牌。

5.拓寬品牌企業投融資渠道。指導企業面向國際資本、民間資本直接融資；支持符合條件的品牌企業上市融資、發行債券，推動合肥市重點企業利用主板、中小板、創業板以及全國中小企業股份轉讓系統等進行上市、掛牌融資；鼓勵商業銀行等金融機構增強品牌孵化意識，積極開展品牌企業的知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、信用擔保貸款等多種融資業務；實施“互聯網+金融”行動計劃，協助小微企業品牌快捷、高效解決投融資難題，實現融資方式多元化；開展以知識產權要素為核心的品牌質押融資，充分體現創建品牌的市場價值，助推品牌企業快速做大做強。

（四）營造品牌發展氛圍

1.擴展產業品牌文化新內涵。凝聚社會各方力量，發掘、提煉、整合徽派特色文化資源，深挖本土資源，將城市品牌文化、產業品牌

文化與企業品牌文化進行有機整合，錘煉形成獨具特色的合肥產業品牌文化，樹立精益求精、追求卓越的價值取向，為產業品牌發展提供持久的精神動力。

2.完善自主創新的生態環境。通過深化科技體制和商事制度改革，完善科技創新政策體系和服務保障機制，促進知識、人才、資本的有機結合和良性互動，營造更加優越的自主創新的生態環境，努力營造以品牌為引領的“大眾創業，萬眾創新”的局面，加快推進合肥自主創新產業品牌的發展。

3.構建綠色低耗產業品牌發展環境。不斷提高產業能源利用率，優化能源結構，支持綠色清潔生產，加快淘汰落后產能，持續完善綠色低碳循環發展的產業體系，推進傳統產業品牌的改造升級，為產業品牌發展提供優越的生態文明發展環境。

4.提升產業品牌國內外影響力。通過編撰合肥產業品牌以及企業品牌案例集、制作相關紀錄片、多媒體、舉辦論壇等形式，以多元化的傳播方式和傳播渠道向國內外整體宣傳推介合肥產業品牌和企業品牌，加強品牌戰略的宣傳力度，樹立合肥城市品牌、產業品牌以及企業品牌的良好形象，形成與國際國內接軌的良好的產業品牌發展氛圍。

第五篇：中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)

中醫藥健康服務發展規劃(2015—2020年)

中醫藥(含民族醫藥)強調整體把握健康狀態，注重個體化，突出治未病，臨床療效確切，治療方式靈活，養生保健作用突出，是我國獨具特色的健康服務資源。中醫藥健康服務是運用中醫藥理念、方法、技術維護和增進人民群眾身心健康的活動，主要包括中醫藥養生、保健、醫療、康復服務，涉及健康養老、中醫藥文化、健康旅游等相關服務。充分發揮中醫藥特色優勢，加快發展中醫藥健康服務，是全面發展中醫藥事業的必然要求，是促進健康服務業發展的重要任務，對于深化醫藥衛生體制改革、提升全民健康素質、轉變經濟發展方式具有重要意義。為貫徹落實《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》、《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》(國發〔2009〕22號)和《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》(國發〔2013〕40號)，促進中醫藥健康服務發展，制定本規劃。

一、總體要求

(一)指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，在切實保障人民群眾基本醫療衛生服務需求的基礎上，全面深化改革，創新服務模式，鼓勵多元投資，加快市場培育，充分釋放中醫藥健康服務潛力和活力，充分激發并滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求，推動構建中國特色健康服務體系，提升中醫藥對國民經濟和社會發展的貢獻率。

(二)基本原則。

以人為本，服務群眾。把提升全民健康素質作為中醫藥健康服務發展的出發點和落腳點，區分基本和非基本中醫藥健康服務，實現兩者協調發展，切實維護人民群眾健康權益。

政府引導，市場驅動。強化政府在制度建設、政策引導及行業監管等方面的職責。發揮市場在資源配置中的決定性作用，充分調動社會力量的積極性和創造性，不斷增加中醫藥健康服務供給，提高服務質量和效率。

中醫為體，弘揚特色。堅持中醫藥原創思維，積極應用現代技術方法，提升中醫藥健康服務能力，彰顯中醫藥特色優勢。

深化改革，創新發展。加快科技轉化，拓展服務范圍，創新服務模式，建立可持續發展的中醫藥健康服務發展體制機制。

(三)發展目標。到2020年，基本建立中醫藥健康服務體系，中醫藥健康服務加快發展，成為我國健康服務業的重要力量和國際競爭力的重要體現，成為推動經濟社會轉型發展的重要力量。

——中醫藥健康服務提供能力大幅提升。中醫醫療和養生保健服務網絡基本健全，中醫藥健康服務人員素質明顯提高，中醫藥健康服務領域不斷拓展，基本適應全社會中醫藥健康服務需求。

——中醫藥健康服務技術手段不斷創新。以中醫藥學為主體，融合現代醫學及其他學科的技術方法，創新中醫藥健康服務模式，豐富和發展服務技術。

——中醫藥健康服務產品種類更加豐富。中醫藥健康服務相關產品研發、制造與流通規模不斷壯大。中藥材種植業綠色發展和相關制造產業轉型升級明顯加快，形成一批具有國際競爭力的中醫藥企業和產品。

——中醫藥健康服務發展環境優化完善。中醫藥健康服務政策基本健全，行業規范與標準體系不斷完善，政府監管和行業自律機制更加有效，形成全社會積極支持中醫藥健康服務發展的良好氛圍。

二、重點任務

(一)大力發展中醫養生保健服務。

支持中醫養生保健機構發展。支持社會力量舉辦規范的中醫養生保健機構，培育一批技術成熟、信譽良好的知名中醫養生保健服務集團或連鎖機構。鼓勵中醫醫療機構發揮自身技術人才等資源優勢，為中醫養生保健機構規范發展提供支持。

規范中醫養生保健服務。加快制定中醫養生保健服務類規范和標準，推進各類機構根據規范和標準提供服務，形成針對不同健康狀態人群的中醫健康干預方案或指南(服務包)。建立中醫健康狀態評估方法，豐富中醫健康體檢服務。推廣太極拳、健身氣功、導引等中醫傳統運動，開展藥膳食療。運用云計算、移動互聯網、物聯網等信息技術開發智能化中醫健康服務產品。為居民提供融中醫健康監測、咨詢評估、養生調理、跟蹤管理于一體，高水平、個性化、便捷化的中醫養生保健服務。

開展中醫特色健康管理。將中醫藥優勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。加強中醫養生保健宣傳引導，積極利用新媒體傳播中醫藥養生保健知識，引導人民群眾更全面地認識健康，自覺培養健康生活習慣和精神追求。加快制定信息共享和交換的相關規范及標準。鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險以及各類醫療保險、疾病保險、護理保險和失能收入損失保險等商業健康保險產品，通過中醫健康風險評估、風險干預等方式，提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務。指導健康體檢機構規范開展中醫特色健康管理業務。

專欄1 中醫養生保健服務建設項目

治未病服務能力建設

在中醫醫院及有條件的綜合醫院、婦幼保健院設立治未病中心，開展中醫健康體檢，提供規范的中醫健康干預服務。

中醫特色健康管理合作試點

建立健康管理組織與中醫醫療、體檢、護理等機構合作機制，在社區開展試點，形成中醫特色健康管理組織、社區衛生服務中心與家庭、個人多種形式的協調互動。

中醫養生保健服務規范建設

加強中醫養生保健機構、人員、技術、服務、產品等規范管理，提升服務質量和水平。

(二)加快發展中醫醫療服務。

鼓勵社會力量提供中醫醫療服務。建立公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同發展，基層中醫藥服務能力突出的中醫醫療服務體系。通過加強重點專科建設和人才培養、規范和推進中醫師多點執業等措施，支持社會資本舉辦中醫醫院、療養院和中醫診所。鼓勵有資質的中醫專業技術人員特別是名老中醫開辦中醫診所，允許藥品經營企業舉辦中醫坐堂醫診所。鼓勵社會資本舉辦傳統中醫診所。

創新中醫醫療機構服務模式。轉變中醫醫院服務模式，推進多種方法綜合干預，推動醫療服務從注重疾病治療轉向注重健康維護，發展治未病、康復等服務。支持中醫醫院輸出管理、技術、標準和服務產品，與基層醫療衛生機構組建醫療聯合體，鼓勵縣級中醫醫院探索開展縣鄉一體化服務，力爭使所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。推動中醫門診部、中醫診所和中醫坐堂醫診所規范建設和連鎖發展。

專欄2 中醫醫療服務體系建設項目

中醫專科專病防治體系建設

建立由國家、區域和基層中醫專科專病診療中心三個層次構成的中醫專科專病防治體系。優化診療環境，提高服務質量，開展科學研究，發揮技術輻射作用。

基層中醫藥服務能力建設

在鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心建設中醫臨床科室集中設置、多種中醫藥方法和手段綜合使用的中醫藥特色診療區，規范中醫診療設備配備。加強基層醫療衛生機構非中醫類醫生、鄉村醫生中醫藥適宜技術培訓。針對部分基層常見病種，推廣實施中藥驗方，規范中藥飲片的使用和管理。

非營利性民營中醫醫院建設

鼓勵社會資本舉辦肛腸、骨傷、婦科、兒科等非營利性中醫醫院；發展中醫特色突出的康復醫院、老年病醫院、護理院、臨終關懷醫院等醫療機構。

民族醫藥特色健康服務發展

支持發展民族醫特色專科。支持具備條件的縣級以上藏、蒙、維、傣、朝、壯、哈薩克等民族自治地方設置本民族醫醫院。規范發展民族醫藥健康服務技術，在基層醫療衛生服務機構推廣應用。

(三)支持發展中醫特色康復服務。

促進中醫特色康復服務機構發展。各地根據康復服務資源配置需求，設立中醫特色康復醫院和療養院，加強中醫醫院康復科建設。鼓勵社會資本舉辦中醫特色康復服務機構。

拓展中醫特色康復服務能力。促進中醫技術與康復醫學融合，完善康復服務標準及規范。推動各級各類醫療機構開展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務。建立縣級中醫醫院與社區康復機構雙向轉診機制，在社區康復機構推廣適宜中醫康復技術，提升社區康復服務能力和水平，讓群眾就近享有規范、便捷、有效的中醫特色康復服務。

專欄3 中醫特色康復服務能力建設項目

中醫特色康復服務能力建設

根據區域衛生規劃，加強中醫特色康復醫院和中醫醫院康復科服務能力建設。支持縣級中醫醫院指導社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院、殘疾人康復中心、工傷康復中心、民政康復機構、特殊教育學校等機構，開展具有中醫特色的社區康復服務。

(四)積極發展中醫藥健康養老服務。

發展中醫藥特色養老機構。鼓勵新建以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院。有條件的養老機構設置以老年病、慢性病防治為主的中醫診室。推動中醫醫院與老年護理院、康復療養機構等開展合作。

促進中醫藥與養老服務結合。二級以上中醫醫院開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫提供優先優惠服務。支持養老機構開展融合中醫特色健康管理的老年人養生保健、醫療、康復、護理服務。有條件的中醫醫院開展社區和居家中醫藥健康養老服務，為老年人建立健康檔案，建立醫療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。

專欄4 中醫藥健康養老服務試點項目

中醫藥與養老服務結合試點

開展中醫藥與養老服務結合試點，探索形成中醫藥與養老服務結合的主要模式和內容。包括：發展中醫藥健康養老新機構，以改建轉型和社會資本投入新建為主，設立以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院；探索中醫醫院與養老機構合作新模式，延伸提供社區和居家中醫藥健康養老服務；創新老年人中醫特色健康管理，研究開發多元化多層次的中醫藥健康管理服務包，發展養老服務新業態；培育中醫藥健康養老型人才，依托院校、中醫醫療預防保健機構建立中醫藥健康養老服務實訓基地，加強老年家政護理人員中醫藥相關技能培訓。

(五)培育發展中醫藥文化和健康旅游產業。

發展中醫藥文化產業。發掘中醫藥文化資源，優化中醫藥文化產業結構。創作科學準確、通俗易懂、貼近生活的中醫藥文化科普創意產品和文化精品。發展數字出版、移動多媒體、動漫等新興文化業態，培育知名品牌和企業，逐步形成中醫藥文化產業鏈。依據《中國公民中醫養生保健素養》開展健康教育。將中醫藥知識納入基礎教育。借助海外中國文化中心、中醫孔子學院等平臺，推動中醫藥文化國際傳播。

發展中醫藥健康旅游。利用中醫藥文化元素突出的中醫醫療機構、中藥企業、名勝古跡、博物館、中華老字號名店以及中藥材種植基地、藥用植物園、藥膳食療館等資源，開發中醫藥特色旅游路線。建設一批中醫藥特色旅游城鎮、度假區、文化街、主題酒店，形成一批與中藥科技農業、名貴中藥材種植、田園風情生態休閑旅游結合的養生體驗和觀賞基地。開發中醫藥特色旅游商品，打造中醫藥健康旅游品牌。支持舉辦代表性強、發展潛力大、符合人民群眾健康需求的中醫藥健康服務展覽和會議。

專欄5 中醫藥文化和健康旅游產業發展項目

中醫藥文化公共設施建設

加強中醫藥文化全媒體傳播與監管評估。建設一批中醫藥文化科普宣傳教育基地。依托現有公園設施，引入中醫藥健康理念，推出一批融健康養生知識普及、養生保健體驗、健康娛樂于一體的中醫藥文化主題園區。

中醫藥文化大眾傳播工程

推進中醫中藥中國行活動。通過中醫藥科普宣傳周、主題文化節、知識技能競賽、中醫藥文化科普巡講等多種形式，提高公眾中醫養生保健素養。建設中醫藥文化科普隊伍，深入研究、挖掘、創作中醫藥文化藝術作品，開展中醫藥非物質文化遺產傳承與傳播。

中醫藥健康旅游示范區建設

發揮中醫藥健康旅游資源優勢，整合區域內醫療機構、中醫養生保健機構、養生保健產品生產企業等資源，引入社會力量，打造以中醫養生保健服務為核心，融中藥材種植、中醫醫療服務、中醫藥健康養老服務為一體的中醫藥健康旅游示范區。

(六)積極促進中醫藥健康服務相關支撐產業發展。

支持相關健康產品研發、制造和應用。鼓勵研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康復等器械產品。通過對接研發與使用需求，加強產學研醫深度協作，提高國際競爭力。發展中醫藥健康服務產業集群，形成一批具有國際影響力的知名品牌。

促進中藥資源可持續發展。大力實施中藥材生產質量管理規范(GAP)，擴大中藥材種植和貿易。促進中藥材種植業綠色發展，加快推動中藥材優良品種篩選和無公害規范種植，健全中藥材行業規范，加強中藥資源動態監測與保護，建設中藥材追溯系統，打造精品中藥材。開展中藥資源出口貿易狀況監測與調查，保護重要中藥資源和生物多樣性。

大力發展第三方服務。開展第三方質量和安全檢驗、檢測、認證、評估等服務，培育和發展第三方醫療服務認證、醫療管理服務認證等服務評價模式，建立和完善中醫藥檢驗檢測體系。發展研發設計服務和成果轉化服務。發揮省級藥品集中采購平臺作用，探索發展中醫藥電子商務。

專欄6 中醫藥健康服務相關支撐產業重點項目

協同創新能力建設

以高新技術企業為依托，建設一批中醫藥健康服務產品研發創新平臺，促進產品的研發及轉化。

中醫藥健康產品開發

加強中醫診療設備、中醫健身產品、中藥、保健食品研發，重點研發中醫健康識別系統、智能中醫體檢系統、經絡健康辨識儀等中醫健康辨識、干預設備；探索發展用于中醫診療的便攜式健康數據采集設備，與物聯網、移動互聯網融合，發展自動化、智能化的中醫藥健康信息服務。

第三方平臺建設

扶持發展第三方檢驗、檢測、認證、評估及相應的咨詢服務機構，開展質量檢測、服務認證、健康市場調查和咨詢服務。支持中醫藥技術轉移機構開展科技成果轉化。

中藥資源動態監測信息化建設

提供中藥資源和中藥材市場動態監測信息。

(七)大力推進中醫藥服務貿易。

吸引境外來華消費。鼓勵有條件的非公立中醫醫院成立國際醫療部或外賓服務部，鼓勵社會資本提供多樣化服務模式，為境外消費者提供高端中醫醫療保健服務。全面推進多層次的中醫藥國際教育合作，吸引更多海外留學生來華接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習。整合中醫藥科研優勢資源，為境外機構提供科研外包服務。

推動中醫藥健康服務走出去。扶持優秀中醫藥企業和醫療機構到境外開辦中醫醫院、連鎖診所等中醫藥服務機構，建立和完善境外營銷網絡。培育一批國際市場開拓能力強的中醫藥服務企業或企業集團。鼓勵中醫藥院校赴境外辦學。鼓勵援外項目與中醫藥健康服務相結合。

專欄7 中醫藥服務貿易重點項目

中醫藥服務貿易先行先試

扶持一批市場優勢明顯、具有發展前景的中醫藥服務貿易重點項目，建設一批特色突出、能夠發揮引領輻射作用的中醫藥服務貿易骨干企業(機構)，創建若干個綜合實力強、國際影響力突出的中醫藥服務貿易重點區域。發展中醫藥醫療保健、教育培訓、科技研發等服務貿易，開發國際市場。

中醫藥參與“一帶一路”建設

遴選可持續發展項目，與絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路沿線國家開展中醫藥交流與合作，提升中醫藥健康服務國際影響力。

民族醫藥健康產業區

以絲綢之路經濟帶、中國—東盟(10+1)、瀾滄江—湄公河對話合作機制、大湄公河次區域等區域次區域合作機制為平臺，在邊境地區建設民族醫藥產業區，提升民族醫醫療、保健、健康旅游、服務貿易等服務能力，提高民族醫藥及相關產品研發、制造能力。

三、完善政策

(一)放寬市場準入。凡是法律法規沒有明令禁入的中醫藥健康服務領域，都要向社會資本開放，并不斷擴大開放領域；凡是對本地資本開放的中醫藥健康服務領域，都要向外地資本開放。對于社會資本舉辦僅提供傳統中醫藥服務的傳統中醫診所、門診部，醫療機構設置規劃、區域衛生發展規劃不作布局限制。允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員，在鄉鎮和村開辦只提供經核準的傳統中醫診療服務的傳統中醫診所。

(二)加強用地保障。各地依據土地利用總體規劃和城鄉規劃，統籌考慮中醫藥健康服務發展需要，擴大中醫藥健康服務用地供給，優先保障非營利性中醫藥健康服務機構用地。在城鎮化建設中，優先安排土地滿足中醫藥健康服務機構的發展需求。按相關規定配置中醫藥健康服務場所和設施。支持利用以劃撥方式取得的存量房產和原有土地興辦中醫藥健康服務機構，對連續經營1年以上、符合劃撥用地目錄的中醫藥健康服務項目，可根據規定劃撥土地辦理用地手續；對不符合劃撥用地條件的，可采取協議出讓方式辦理用地手續。

(三)加大投融資引導力度。政府引導、推動設立由金融和產業資本共同籌資的健康產業投資基金，統籌支持中醫藥健康服務項目。拓寬中醫藥健康服務機構及相關產業發展融資渠道，鼓勵社會資本投資和運營中醫藥健康服務項目，新增項目優先考慮社會資本。鼓勵中醫藥企業通過在銀行間市場交易商協會注冊發行非金融企業債務融資工具融資。積極支持符合條件的中醫藥健康服務企業上市融資和發行債券。扶持發展中醫藥健康服務創業投資企業，規范發展股權投資企業。加大對中醫藥服務貿易的外匯管理支持力度，促進海關通關便利化。鼓勵各類創業投資機構和融資擔保機構對中醫藥健康服務領域創新型新業態、小微企業開展業務。

(四)完善財稅價格政策。符合條件、提供基本醫療衛生服務的非公立中醫醫療機構承擔公共衛生服務任務，可以按規定獲得財政補助，其專科建設、設備購置、人員培訓可由同級政府給予支持。加大科技支持力度，引導關鍵技術開發及產業化。對參加相關職業培訓和職業技能鑒定的人員，符合條件的按規定給予補貼。企業、個人通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向非營利性中醫醫療機構的捐贈，按照稅法及相關稅收政策的規定在稅前扣除。完善中醫藥價格形成機制，非公立中醫醫療機構醫療服務價格實行市場調節價。

四、保障措施

(一)加強組織實施。各地區、各有關部門要高度重視，把發展中醫藥健康服務擺在重要位置，統籌協調，加大投入，創造良好的發展環境。中醫藥局要發揮牽頭作用，制定本規劃實施方案，會同各有關部門及時研究解決規劃實施中的重要問題，加強規劃實施監測評估。發展改革、財政、民政、人力資源社會保障、商務、文化、衛生計生、旅游等部門要各司其職，扎實推動落實本規劃。各地區要依據本規劃，結合實際，制定本地區中醫藥健康服務發展規劃，細化政策措施，認真抓好落實。

(二)發揮行業組織作用。各地區、各有關部門要支持建立中醫藥健康服務行業組織，通過行政授權、購買服務等方式，將適宜行業組織行使的職責委托或轉移給行業組織，強化服務監管。發揮行業組織在行業咨詢、標準制定、行業自律、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。

(三)完善標準和監管。以規范服務行為、提高服務質量、提升服務水平為核心，推進中醫藥健康服務規范和標準制修訂工作。對暫不能實行標準化的領域，制定并落實服務承諾、公約、規范。建立標準網上公告制度，發揮標準在發展中醫藥健康服務中的引領和支撐作用。

建立健全中醫藥健康服務監管機制，推行屬地化管理，重點監管服務質量，嚴肅查處違法行為。建立不良執業記錄制度，將中醫藥健康服務機構及其從業人員誠信經營和執業情況納入統一信用信息平臺，引導行業自律。在中醫藥健康服務領域引入認證制度，通過發展規范化、專業化的第三方認證，推進中醫藥健康服務標準應用，為政府監管提供技術保障和支撐。

專欄8 中醫藥健康服務標準化項目

中醫藥健康服務標準制定

制定中醫藥健康服務機構、人員、服務、技術產品標準，完善中醫藥健康服務標準體系。推進中醫藥健康服務標準國際化進程。建立中醫藥健康服務標準公告制度，加強監測信息定期報告、評價和發布。

中醫藥健康服務標準應用推廣

依托中醫藥機構，加強中醫藥健康服務標準應用推廣。發揮中醫藥學術組織、行業協會等社會組織的作用，采取多種形式開展面向專業技術人員的中醫藥標準應用推廣培訓，推動中醫藥標準的有效實施。

中醫藥服務貿易統計體系建設

制訂符合中醫藥特點的統計方式和統計體系，完善統計信息報送和發布機制。

(四)加快人才培養。推動高校設立健康管理等中醫藥健康服務相關專業，拓寬中醫藥健康服務技術技能人才崗位設置，逐步健全中醫藥健康服務領域相關職業(工種)。促進校企合作辦學，著力培養中醫臨床緊缺人才和中醫養生保健等中醫藥技術技能人才。規范并加快培養具有中醫藥知識和技能的健康服務從業人員，探索培養中醫藥健康旅游、中醫藥科普宣傳、中醫藥服務貿易等復合型人才，促進發展中醫藥健康服務與落實就業創業相關扶持政策緊密銜接。

改革中醫藥健康服務技能人員職業資格認證管理方式，推動行業協會、學會有序承接中醫藥健康服務水平評價類職業資格認定具體工作，建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定體系。推進職業教育學歷證書和職業資格證書“雙證書”制度，在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定所(站)。

專欄9 中醫藥健康服務人力資源建設項目

中醫藥優勢特色教育培訓

依托現有中醫藥教育資源，加強中醫藥健康服務教育培訓，培養一批中醫藥健康服務相關領域領軍(后備)人才、骨干人才和師資。

中醫藥職業技能培訓鑒定體系建設

拓寬中醫藥健康服務技術技能型人才崗位設置，制定中醫藥行業特有工種培訓職業技能標準，加強中醫藥行業特有工種培訓，推動行業協會、學會有序承接中醫藥健康服務水平評價類職業資格認定具體工作。

(五)營造良好氛圍。加強輿論引導，營造全社會尊重和保護中醫藥傳統知識、重視和促進健康的社會風氣。支持廣播、電視、報刊、網絡等媒體開辦專門的節目欄目和版面，開展中醫藥文化宣傳和知識普及活動。弘揚大醫精誠理念，加強職業道德建設，不斷提升從業人員的職業素質。開展中醫藥養生保健知識宣傳，應當聘請中醫藥專業人員，遵守國家有關規定，堅持科學精神，任何組織、個人不得對中醫藥作虛假、夸大宣傳，不得以中醫藥名義謀取不正當利益。依法嚴厲打擊非法行醫和虛假宣傳中藥、保健食品、醫療機構等違法違規行為。