第一篇：成都市健康產業發展規劃(2010-2017)

成都市人民政府辦公廳關于印發《成都市健康產業發展規劃（2010—2017）》的通知

www.tmdps.cn 填報時間： 2010-04-29 責任單位： 市政府辦公廳第七秘書處

? 文 號：成辦發〔2010〕23號

簽發單位：成都市人民政府

? 簽發時間：2010-04-13 生效時間：2010-04-13 各區（市）縣政府，市政府各部門：

《成都市健康產業發展規劃（2010—2017）》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。

二○一○年四月十三日

成都市健康產業發展規劃

（2010—2017）

按照市委、市政府關于“加快新興產業發展，培育新的經濟增長點”的戰略部署，為加快我市健康產業發展，特制定本規劃。

一、健康產業發展狀況分析

健康產業包括健康服務產業和健康制造經營產業，主要是指與人身體健康有關的、與醫藥產銷及醫療服務直接相關的產業。其中健康服務產業包括醫療服務、養生康復、健康管理、休閑健身、營養保健、咨詢服務、人才服務、培訓考試等；健康制造經營產業涵蓋醫藥用品、保健食品、保健用品、綠色食品、體育健身用品、醫療器械、中藥材、醫用材料、原料中間體、制造設備、包裝材料、化妝品等。本規劃側重于健康服務產業的發展。

（一）國內外健康產業發展形勢。健康產業是近年來崛起的新興產業，有專家分析其可能取代IT業成為未來十年內領導世界經濟發展的主要增長點。據統計，目前全球股票市值中，與健康產業相關股票的市值約占總市值的13%左右。特別是在發達國家，健康產業已經成為帶動整個國民經濟增長的強大動力，美國的醫療服務、醫藥生產、健康管理等健康行業增加值占國內生產總值比重超過15%，加拿大、日本等占國內生產總值比重也超過10%，而我國僅占國內生產總值的4%—5%。健康產業在我國具有較大的發展空間和廣闊的發展前景。

（二）成都健康產業的發展現狀及發展前景。

1．優勢與機遇。

（1）中醫藥優勢明顯。四川素有“中醫之鄉、中藥之庫”之稱，中藥材品種及蘊藏量、中醫藥從業人員及機構數、研究開發能力和中藥產業產值均居全國前列。成都范圍內有國家“中醫急癥治療中心”、“中醫眼底病治療中心”，國家級重點中醫專科（專病）14個、省級31個、市級19個，在中醫及中西醫結合骨科、肛腸科、兒科、肝病、肺病、針灸推拿、眼科等領域，達到國內先進水平，部分項目在國際上處于領先地位；擁有同仁堂、德仁堂等著名中醫藥企業。

（2）優質醫療機構及學科建設發展良好。擁有一批優質醫療機構，如四川大學華西醫院、省醫院、成都軍區總醫院、成都中醫藥大學附屬醫院、省骨科醫院、市中西醫結合醫院、市二醫院、市三醫院等。口腔醫學、循證醫學、心腦血管專科、骨科、燒傷外科、心理衛生、中西醫結合、運動醫學、腫瘤專科等領域居全國先進水平。

（3）城鄉衛生事業健康發展。2003年以來，我市采取科學規劃、整合資源、調整結構、加大投入等重大舉措，以公共衛生、農村衛生、社區衛生為重點，各級財政對衛生總投入達66.43億元，其中，2009年投入22.168億元，較2002年增長773%。投入4.2億元對全市223個公立鄉鎮衛生院實施“五統一”的標準化建設。對188個社區衛生服務機構實施“八統一”標準化建設，對2396個村衛生站實施標準化改建。形成了政府主導、可及性較好、全覆蓋的基層衛生服務網絡體系。對市級醫療機構進行了調整合并和改擴建，建立了市疾病預防控制中心、市醫療緊急救援中心、市婦女兒童醫學中心、市血液中心、市精神衛生中心、市公共衛生醫療救治中心（市傳染病醫院）。依托縣級人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院等衛生機構技術力量，構建區域衛生醫療中心。逐步形成以四川大學華西醫院為龍頭、我市現有優質醫療資源為主體的中西部醫療服務中心。

（4）健康產業市場容量大。2009年，全市實現地區生產總值4502.6億元，城市居民人均可支配收入達18659元；全市醫藥和醫療設備收入200.09億元，較2002年增長224.6%；成都歷史文化底蘊深厚，市民休閑文化、健康保健特色鮮明，市民對健康服務的需求日益增長；城市化和人口老齡化進程加快為健康產業發展帶來了更大空間。

2．問題與劣勢。

（1）高端優質醫療服務資源較少，二級以上的醫療機構僅占全市醫療機構的10%，難以滿足市民對高端優質醫療服務的需求。此外，我市還沒有一座檔次高、規模大的國際醫院，難以適應國際交流快速發展的形勢。

（2）健康產業項目較少，服務項目單一，規模有限，難以滿足多層次多樣化的健康需求。社會資本對健康產業投資尚顯不足。

（3）全民健康意識和水平有待提高，健康的生活習慣需進一步強化，健康教育的深度和廣度亟需拓展。

二、基本思路、發展原則和發展目標

（一）基本思路。

1．按照國際化、現代化、市場化、社會化的總體要求，以發展國際醫學城、中醫藥產業、醫療康復服務、全民健康管理和教育、醫學支持平臺、健康產業信息化以及展會節慶活動為重點，以健康消費帶動經濟增長為動力，以發展健康產業提升全民健康水平為宗旨，面向涵蓋健康、亞健康和患病各類人群，與休閑、旅游、文化、體育、傳媒等領域相結合，打造具有資源和要素配置能力的“西部一流、全國領先”的“自然之美、社會公正、城鄉一體”的“健康之都”，構建起與“世界現代田園城市”相適應的健康產業體系。

2．按照產業高端、特色突出、國際知名的定位，瞄準國際高端健康產業，著力引進世界一流的企業及能迅速帶動產業升級的重大項目，積極扶持，使其充分發揮帶頭作用，力爭用5—8年時間建設一批各具特色的高水平現代健康產業集群。

3．按照“聯動發展”、“內生外引”的發展模式，利用我市醫藥資源和旅游資源優勢，加強政策引導，注重行業之間協同促進，營造產業發展環境，壯大健康產業，延伸產業鏈。

（二）發展原則。

1．堅持市場化原則。發揮政府引導作用和市場配置資源的基礎性作用，鼓勵社會資本投入健康產業發展。

2．堅持社會化原則。充分發揮城鄉醫療衛生服務網絡與民營醫療衛生資源的互補作用，倡導全民參與、惠及全民，提高全民健康水平。

3．堅持統籌兼顧，協調發展。延伸中醫藥、健康體檢等產業鏈，鼓勵開發開展前端及后端新型增值服務，延長價值鏈條，刺激健康消費。集約節約利用有限資源，促進公立醫療機構與民營醫療機構、健康產業與其他產業協調互補發展，形成健康產業新興增長點。

4．堅持解放思想，打破壟斷。站在城鄉統籌、促進“世界現代田園城市”建設的高度，打破屬地、所有制的界限，改變生產方式、采用信息化服務，實現技術、知識、信息和資源共享。

（三）發展目標。

1．總體目標（2010—2017年）。構建起與“世界現代田園城市”相適應的健康產業體系，使成都成為具有較強國際影響力的集健康保健、養生康復與健康旅游為一體的城市，形成具有國際競爭力和民族醫藥特色的健康服務聚集地，打造具有資源和要素配置能力的“健康成都”。

2．近期目標（2010—2012年）。基本完成40個健康服務產業項目，總投資達300億元。成都國際醫學城項目產值達40億元；中醫藥產業項目產值達21.2億元，年增長率近25%；醫療康復服務收入達250億元，年增長率高于15%，力爭進入全國同類城市前3位；健康管理服務收入達3億元；醫學支持平臺項目收入達6億元。

3．中期目標（2012—2017年）。引進國際一流醫院和現代化的傳統醫藥養生保健項目；建立健康產業信息化平臺；實現公共衛生服務全民化、健康教育社會化、全民健康管理、全民健康體檢。健康產業年均增長率高于地區生產總值增長率。

三、發展重點、產業布局與重點建設項目

發展重點分為成都國際醫學城、中醫藥產業、醫療康復服務、全民健康管理及教育、醫學支持平臺、健康產業信息化和健康展會節慶活動等7個方面，含51個子項目。預計總投資約614.369億元，其中近期（2010—2012年）投資114.369億元（有4個擬定項目投資待定）。

（一）建設成都國際醫學城。在溫江區集中發展集預防保健、醫療服務、養生康復、國際醫療旅游、教育研發和商務配套為一體，面向國際國內市場，專業化、國際化和多元化的健康產業服務平臺。

重點項目：芙蓉長卷——中醫藥文化養生公園；美國ICT（成都）腫瘤診療中心；北京阜外心血管病醫院成都分院；四川省八一康復中心；四川大學華西醫院永寧分院；博奧生物成都獨立醫學實驗室；醫療綜合服務區。

預計投資：總投資約500億元，一期投資43.5億元。

發展目標：到2012年建設成為中西部醫療及健康服務核心基地，2012年項目產值達40億元；到2016年成為國家健康管理示范區；到2020年成為國際醫療旅游目的地。

（二）發展中醫藥產業。在中心城區、都江堰市、溫江區集中發展以弘揚傳統中醫藥文化、彰顯中醫藥特色為主題，集中醫醫療、養生康復、藥膳、健康旅游、中醫藥美容、護理安老為一體的中醫藥養生康復體系，提供中醫藥精品特色服務，帶動中醫藥產業發展。

重點項目：中醫藥文化主題公園；德仁堂中醫館連鎖化；德仁堂藥膳養生餐飲連鎖化；五谷糧倉健康連鎖超市；市傳統醫學中心；成都肛腸專科醫院擴建項目；非遺公園·四川中醫藥精品文化特色園區項目；成都市二、三圈層護理安老院建設項目。

預計投資：預計建設項目投資13.5532億元。

發展目標：產值達21.2億。到2017年成為全國一流、世界知名的中醫藥強市。

（三）開展醫療康復服務。引進國際一流醫院來蓉投資新建國際醫院，引進國際醫療保險機構落戶成都。通過合作發展，共同提高，打造多學科、多專業的全國知名的特色專科。

重點項目：市婦女兒童醫學中心、宋慶齡華西婦女兒童醫院、華西三圣醫院、市公共衛生醫療救治中心（市傳染病醫院）、省醫院川港康復中心、市中西醫結合醫院二期住院大樓、市三醫院擴建工程、市二醫院醫療綜合大樓、市五醫院住院綜合樓、省假肢矯形康復醫院、市西區醫院擴建項目、成都新生堂婦產醫院、成都蜀都乳腺醫院、成都紅星老年病醫院、成都濟民皮膚病專科醫院、四川肛腸病醫院擴建項目、成都阿波羅前列腺專科醫院、雙流華美口腔醫院、市金康諾醫療投資有限公司擬建醫院。

預計投資：47.9358億元。

發展目標：收入達250億元。形成“三級醫院為龍頭，專科醫院為特色，城鄉基層醫療衛生機構為基礎”的預防、治療、康復三位一體的醫療服務網絡，醫療服務技術水平在全國處于領先地位。

（四）實施全民健康管理與教育。以預防保健為切入點，推進健康教育社會化，促進疾病防治關口前移。制定全民健康素質教育計劃、教材及宣傳手冊，推進健康教育進學校課堂、進社區家庭；實施全民健康體檢計劃，以政府購買與個人出資相結合，提供多樣化健康體檢服務包，滿足不同層次需求；發揮市疾病預防控制中心和在蓉科研院所的技術指導作用，以城鄉基層衛生機構為主、各級各類健康機構為輔，采取惠民與有償服務相結合的方式，實施全民健康動態管理，實現從治病向防病、從坐診向走訪的轉變，建立健全全民健康檔案。

重點項目：愛康國賓藍色海岸健康城、成都美年健康體檢醫院、成都凱爾健康體檢醫院、安生美健康體檢醫院等4—7個子項目。

預計投資：1.05億元。

發展目標：收入達3億元。以大型醫院體檢中心及健康管理公司、獨立體檢機構為主體，形成集健康篩查、評估、干預和健康檔案動態管理為一體的健康綜合管理服務模式，提升我市健康管理水平，打造西部健康管理之都。

（五）構建醫學服務支持平臺。在中心城區重點發展以服務健康為宗旨，滿足多層次需求的第三方醫學檢測機構，開展臨床、病理、食品和化妝品檢測等精品特色服務。

重點項目：第三方獨立檢驗實驗室；市醫療機構（中藥）制劑中心；成都高新達安醫學檢驗醫院；省高新蘭衛醫學檢驗有限公司獨立實驗室；成都艾迪康臨床檢驗中心；成都金域醫學檢驗所建設項目；市中藥院內制劑中心儲備項目。

預計投資：2.93億元。

發展目標：收入達6億元。將獨立檢驗實驗室建成西部地區規模最大、學術地位最高的全國知名企業。

（六）推進健康產業信息化。由政府統籌，建立健全“一個中心、兩級平臺、三級網絡”的全市醫療衛生數據交換中心，從全域成都角度做到“知識、技術、信息”資源共享。以建立規范的全民健康檔案為抓手，整合在蓉的所有醫療衛生資源，完成醫療、預防、保健數據及管理數據的采集、存儲和共享，實現全市醫療衛生信息系統的全面整合和互聯互通，實現從大醫院到基層醫療衛生機構的公共衛生、基本醫療、康復保健、專科特色醫療、遠程會診、遠程健康教育與教學、醫療衛生保障等信息網絡化，并逐步與醫保、社保、民政等信息對接，實現資源共享共用。

重點項目：

1．建立數字化社區衛生信息系統。2010年完成“成都市城鄉社區衛生服務管理系統”建設，建立全市統一、以個人健康檔案為基礎，集基本醫療、醫療保障、婦幼保健、計劃免疫、健康康復等功能為一體的數字化社區衛生信息系統。

2．建立基于電子病歷的數字化醫院信息系統。通過優化整合醫院衛生信息資源和業務流程，創新考核管理體制，加強醫療衛生協作，建立全市醫療衛生服務“個人健康一卡通”系統，實現實時報賬、健康信息查詢、檢驗結果和電子病歷互認互通、處方共享等功能。

3．建立“均衡營養健康教育在線”網絡平臺。通過建立集健康遠程教育、均衡營養在線配餐、健康人才就業、健康社會性網絡服務社區系統等四大功能為一體的“均衡營養健康教育在線”網絡平臺，實現每個家庭均可以便捷享受健康教育與服務。

（七）舉辦健康展會節慶活動。繼續辦好“國際中醫藥科技大會”，引進國際國內知名的健康產業展會節慶活動，借助會展平臺進行招商引資、人才引進以及國際交流合作，促進我市健康產業快速發展。

四、保障措施

（一）加強領導。成立“成都市健康產業發展領導小組”，由分管市領導任組長，領導小組辦公室設在市衛生局；建立協調會議制度、檢查督辦制度和信息反饋制度。

（二）完善工作方案和推進措施。由領導小組辦公室牽頭負責制定完善工作方案和推進措施，明確各項工作時間、內容、任務及責任主體，實行目標管理責任制。

（三）加強政策保障。加大對重點企業的資金支持力度。對重點企業的改建擴建、新技術引進等項目，在現有貸款貼息政策基礎上提高貼息比例、延長貼息年限；支持有條件的企業上市融資；在信貸資金方面支持項目基礎設施建設。項目所在地區（市）縣要在土地、規劃、財政等方面制定促進健康產業發展的具體政策措施。

（四）加大招商引資力度。對于規劃建設的重點項目，要梳理招商目標企業，并開展有針對性的招商。對正在洽談的特別重大項目，實行“一企一策”、“一事一議”，在市場準入、醫療資源配置、土地、財稅等方面給予支持。充分利用我市醫療、中醫藥、體育、旅游、蜀文化資源等優勢，鼓勵國內外知名的企業來蓉興辦實體，促進聯合開發。

（五）鼓勵延伸健康產業鏈。充分發揮在蓉高校、科研院所及知名企業的技術優勢，幫助現有健康產業相關機構進一步拓展服務內涵，創新服務模式，搭建服務主體和客體有效互動的健康保健平臺，帶動產業發展，提高健康服務水平。

（六）加大健康宣傳教育力度。利用現有城鄉基層醫療衛生服務平臺及大眾傳媒，采取開辟專題、專欄、專刊等多種形式，加強健康宣傳教育，全面提高城鄉居民健康保健意識，擴大健康服務需求，為健康產業發展營造良好氛圍。

第二篇：市健康產業發展規劃（—2017）

按照市委、市政府關于“加快新興產業發展，培育新的經濟增長點”的戰略部署，為加快我市健康產業發展，特制定本規劃。

一、健康產業發展狀況分析

健康產業包括健康服務產業和健康制造經營產業，主要是指與人身體健康有關的、與醫藥產銷及醫療服務直接相關的產業。其中健康服務產業包括醫療服務、養生康復、健康管理、休閑健身、營養保健、咨詢服務、人才服務、培訓考試等；健康制造經營產業涵蓋醫藥用品、保健食品、保健用品、綠色食品、體育健身用品、醫療器械、中藥材、醫用材料、原料中間體、制造設備、包裝材料、化妝品等。本規劃側重于健康服務產業的發展。

（一）國內外健康產業發展形勢。健康產業是近年來崛起的新興產業，有專家分析其可能取代it業成為未來十年內領導世界經濟發展的主要增長點。據統計，目前全球股票市值中，與健康產業相關股票的市值約占總市值的13%左右。特別是在發達國家，健康產業已經成為帶動整個國民經濟增長的強大動力，美國的醫療服務、醫藥生產、健康管理等健康行業增加值占國內生產總值比重超過15%，加拿大、日本等占國內生產總值比重也超過10%，而我國僅占國內生產總值的4%—5%。健康產業在我國具有較大的發展空間和廣闊的發展前景。

（二）健康產業的發展現狀及發展前景。

1．優勢與機遇。

（1）中醫藥優勢明顯。素有“中醫之鄉、中藥之庫”之稱，中藥材品種及蘊藏量、中醫藥從業人員及機構數、研究開發能力和中藥產業產值均居全國前列。范圍內有國家“中醫急癥治療中心”、“中醫眼底病治療中心”，國家級重點中醫專科（專病）14個、省級31個、市級19個，在中醫及中西醫結合骨科、肛腸科、兒科、肝病、肺病、針灸推拿、眼科等領域，達到國內先進水平，部分項目在國際上處于領先地位；擁有同仁堂、德仁堂等著名中醫藥企業。

（2）優質醫療機構及學科建設發展良好。擁有一批優質醫療機構，如大學華西醫院、省醫院、軍區總醫院、中醫藥大學附屬醫院、省骨科醫院、市中西醫結合醫院、市二醫院、市三醫院等。口腔醫學、循證醫學、心腦血管專科、骨科、燒傷外科、心理衛生、中西醫結合、運動醫學、腫瘤專科等領域居全國先進水平。

（3）城鄉衛生事業健康發展。以來，我市采取科學規劃、整合資源、調整結構、加大投入等重大舉措，以公共衛生、農村衛生、社區衛生為重點，各級財政對衛生總投入達66.43億元，其中，投入22.168億元，較增長773%。投入4.2億元對全市223個公立鄉鎮衛生院實施“五統一”的標準化建設。對188個社區衛生服務機構實施“八統一”標準化建設，對2396個村衛生站實施標準化改建。形成了政府主導、可及性較好、全覆蓋的基層衛生服務網絡體系。對市級醫療機構進行了調整合并和改擴建，建立了市疾病預防控制中心、市醫療緊急救援中心、市婦女兒童醫學中心、市血液中心、市精神衛生中心、市公共衛生醫療救治中心（市傳染病醫院）。依托縣級人民醫院、中醫醫院、婦幼保健院等衛生機構技術力量，構建區域衛生醫療中心。逐步形成以大學華西醫院為龍頭、我市現有優質醫療資源為主體的中西部醫療服務中心。

（4）健康產業市場容量大。，全市實現地區生產總值4502.6億元，城市居民人均可支配收入達18659元；全市醫藥和醫療設備收入200.09億元，較增長224.6%；歷史文化底蘊深厚，市民休閑文化、健康保健特色鮮明，市民對健康服務的需求日益增長；城市化和人口老齡化進程加快為健康產業發展帶來了更大空間。

2．問題與劣勢。

（1）高端優質醫療服務資源較少，二級以上的醫療機構僅占全市醫療機構的10%，難以滿足市民對高端優質醫療服務的需求。此外，我市還沒有一座檔次高、規模大的國際醫院，難以適應國際交流快速發展的形勢。

（2）健康產業項目較少，服務項目單一，規模有限，難以滿足多層次多樣化的健康需求。社會資本對健康產業投資尚顯不足。

（3）全民健康意識和水平有待提高，健康的生活習慣需進一步強化，健康教育的深度和廣度亟需拓展。

二、基本思路、發展原則和發展目標

（一）基本思路。

1．按照國際化、現代化、市場化、社會化的總體要求，以發展國際醫學城、中醫藥產業、醫療康復服務、全民健康管理和教育、醫學支持平臺、健康產業信息化以及展會節慶活動為重點，以健康消費帶動經濟增長為動力，以發展健康產業提升全民健康水平為宗旨，面向涵蓋健康、亞健康和患病各類人群，與休閑、旅游、文化、體育、傳媒等領域相結合，打造具有資源和要素配置能力的“西部一流、全國領先”的“自然之美、社會公正、城鄉一體”的“健康之都”，構建起與“世界現代田園城市”相適應的健康產業體系。

2．按照產業高端、特色突出、國際知名的定位，瞄準國際高端健康產業，著力引進世界一流的企業及能迅速帶動產業升級的重大項目，積極扶持，使其充分發揮帶頭作用，力爭用5—8年時間建設一批各具特色的高水平現代健康產業集群。

3．按照“聯動發展”、“內生外引”的發展模式，利用我市醫藥資源和旅游資源優勢，加強政策引導，注重行業之間協同促進，營造產業發展環境，壯大健康產業，延伸產業鏈。

（二）發展原則。

1．堅持市場化原則。發揮政府引導作用和市場

配置資源的基礎性作用，鼓勵社會資本投入健康產業發展。

2．堅持社會化原則。充分發揮城鄉醫療衛生服務網絡與民營醫療衛生資源的互補作用，倡導全民參與、惠及全民，提高全民健康水平。

3．堅持統籌兼顧，協調發展。延伸中醫藥、健康體檢等產業鏈，鼓勵開發開展前端及后端新型增值服務，延長價值鏈條，刺激健康消費。集約節約利用有限資源，促進公立醫療機構與民營醫療機構、健康產業與其他產業協調互補發展，形成健康產業新興增長點。

4．堅持解放思想，打破壟斷。站在城鄉統籌、促進“世界現代田園城市”建設的高度，打破屬地、所有制的界限，改變生產方式、采用信息化服務，實現技術、知識、信息和資源共享。

（三）發展目標。

1．總體目標（—2017年）。構建起與“世界現代田園城市”相適應的健康產業體系，使成為具有較強國際影響力的集健康保健、養生康復與健康旅游為一體的城市，形成具有國際競爭力和民族醫藥特色的健康服務聚集地，打造具有資源和要素配置能力的“健康”。

2．近期目標（—2012年）。基本完成40個健康服務產業項目，總投資達300億元。國際醫學城項目產值達40億元；中醫藥產業項目產值達21.2億元，年增長率近25%；醫療康復服務收入達250億元，年增長率高于15%，力爭進入全國同類城市前3位；健康管理服務收入達3億元；醫學支持平臺項目收入達6億元。

3．中期目標（2012—2017年）。引進國際一流醫院和現代化的傳統醫藥養生保健項目；建立健康產業信息化平臺；實現公共衛生服務全民化、健康教育社會化、全民健康管理、全民健康體檢。健康產業年均增長率高于地區生產總值增長率。

三、發展重點、產業布局與重點建設項目

發展重點分為國際醫學城、中醫藥產業、醫療康復服務、全民健康管理及教育、醫學支持平臺、健康產業信息化和健康展會節慶活動等7個方面，含51個子項目。預計總投資約614.369億元，其中近期（—2012年）投資114.369億元（有4個擬定項目投資待定）。

（一）建設國際醫學城。在溫江區集中發展集預防保健、醫療服務、養生康復、國際醫療旅游、教育研發和商務配套為一體，面向國際國內市場，專業化、國際化和多元化的健康產業服務平臺。

重點項目：芙蓉長卷——中醫藥文化養生公園；美國ict（）腫瘤診療中心；北京阜外心血管病醫院分院；省八一康復中心；大學華西醫院永寧分院；博奧生物獨立醫學實驗室；醫療綜合服務區。

預計投資：總投資約500億元，一期投資43.5億元。

發展目標：到2012年建設成為中西部醫療及健康服務核心基地，2012年項目產值達40億元；到2016年成為國家健康管理示范區；到2020年成為國際醫療旅游目的地。

（二）發展中醫藥產業。在中心城區、都江堰市、溫江區集中發展以弘揚傳統中醫藥文化、彰顯中醫藥特色為主題，集中醫醫療、養生康復、藥膳、健康旅游、中醫藥美容、護理安老為一體的中醫藥養生康復體系，提供中醫藥精品特色服務，帶動中醫藥產業發展。

重點項目：中醫藥文化主題公園；德仁堂中醫館連鎖化；德仁堂藥膳養生餐飲連鎖化；五谷糧倉健康連鎖超市；市傳統醫學中心；肛腸專科醫院擴建項目；非遺公園·中醫藥精品文化特色園區項目；市二、三圈層護理安老院建設項目。

預計投資：預計建設項目投資13.5532億元。

發展目標：產值達21.2億。到2017年成為全國一流、世界知名的中醫藥強市。

（三）開展醫療康復服務。引進國際一流醫院來蓉投資新建國際醫院，引進國際醫療保險機構落戶。通過合作發展，共同提高，打造多學科、多專業的全國知名的特色專科。

重點項目：市婦女兒童醫學中心、宋慶齡華西婦女兒童醫院、華西三圣醫院、市公共衛生醫療救治中心（市傳染病醫院）、省醫院川港康復中心、市中西醫結合醫院二期住院大樓、市三醫院擴建工程、市二醫院醫療綜合大樓、市五醫院住院綜合樓、省假肢矯形康復醫院、市西區醫院擴建項目、新生堂婦產醫院、蜀都乳腺醫院、紅星老年病醫院、濟民皮膚病專科醫院、肛腸病醫院擴建項目、阿波羅前列腺專科醫院、雙流華美口腔醫院、市金康諾醫療投資有限公司擬建醫院。

預計投資：47.9358億元。

發展目標：收入達250億元。形成“三級醫院為龍頭，專科醫院為特色，城鄉基層醫療衛生機構為基礎”的預防、治療、康復三位一體的醫療服務網絡，醫療服務技術水平在全國處于領先地位。

（四）實施全民健康管理與教育。以預防保健為切入點，推進健康教育社會化，促進疾病防治關口前移。制定全民健康素質教育計劃、教材及宣傳手冊，推進健康教育進學校課堂、進社區家庭；實施全民健康體檢計劃，以政府購買與個人出資相結合，提供多樣化健康體檢服務包，滿足不同層次需求；發揮市疾病預防控制中心和在蓉科研院所的技術指導作用，以城鄉基層衛生機構為主、各級各類健康機構為輔，采取惠民與有償服務相結合的方式，實施全民健康動態管理，實現從治病向防病、從坐診向走訪的轉變，建立健全全民健康檔案。

重點項目：愛康國賓藍色海岸健康城、美年健康體檢醫院、凱爾健康體檢醫院、安生美健康體檢醫院等4—7個子項目。

預計投資：1.05億元。

發展目標：收入達3億元。以大型醫院體檢中心及健康管理公司、獨立體檢機構為主體，形成集健康篩查、評估、干預和健康檔案動態管理為一體的健康綜合管理服務模式，提升我市健康管理水平，打造西部健康管理之都。

（五）構建醫學服務支持平臺。在中心城區重點發展以服務健康為宗旨，滿足多層次需求的第三方醫學檢測機構，開展臨床、病理、食品和化妝品檢測等精品特色服務。

重點項目：第三方獨立檢驗實驗室；市醫療機構（中藥）制劑中心；高新達安醫學檢驗醫院；省高新蘭衛醫學檢驗有限公司獨立實驗室；艾迪康臨床檢驗中心；金域醫學檢驗所建設項目；市中藥院內制劑中心儲備項目。

預計投資：2.93億元。

發展目標：收入達6億元。將獨立檢驗實驗室建成西部地區規模最大、學術地位最高的全國知名企業。

（六）推進健康產業信息化。由政府統籌，建立健全“一個中心、兩級平臺、三級網絡”的全市醫療衛生數據交換中心，從全域角度做到“知識、技術、信息”資源共享。以建立規范的全民健康檔案為抓手，整合在蓉的所有醫療衛生資源，完成醫療、預防、保健數據及管理數據的采集、存儲和共享，實現全市醫療衛生信息系統的全面整合和互聯互通，實現從大醫院到基層醫療衛生機構的公共衛生、基本醫療、康復保健、專科特色醫療、遠程會診、遠程健康教育與教學、醫療衛生保障等信息網絡化，并逐步與醫保、社保、民政等信息對接，實現資源共享共用。

重點項目：

1．建立數字化社區衛生信息系統。完成“市城鄉社區衛生服務管理系統”建設，建立全市統一、以個人健康檔案為基礎，集基本醫療、醫療保障、婦幼保健、計劃免疫、健康康復等功能為一體的數字化社區衛生信息系統。

2．建立基于電子病歷的數字化醫院信息系統。通過優化整合醫院衛生信息資源和業務流程，創新考核管理體制，加強醫療衛生協作，建立全市醫療衛生服務“個人健康一卡通”系統，實現實時報賬、健康信息查詢、檢驗結果和電子病歷互認互通、處方共享等功能。

3．建立“均衡營養健康教育在線”網絡平臺。通過建立集健康遠程教育、均衡營養在線配餐、健康人才就業、健康社會性網絡服務社區系統等四大功能為一體的“均衡營養健康教育在線”網絡平臺，實現每個家庭均可以便捷享受健康教育與服務。

（七）舉辦健康展會節慶活動。繼續辦好“國際中醫藥科技大會”，引進國際國內知名的健康產業展會節慶活動，借助會展平臺進行招商引資、人才引進以及國際交流合作，促進我市健康產業快速發展。

四、保障措施

（一）加強領導。成立“市健康產業發展領導小組”，由分管市領導任組長，領導小組辦公室設在市衛生局；建立協調會議制度、檢查督辦制度和信息反饋制度。

（二）完善工作方案和推進措施。由領導小組辦公室牽頭負責制定完善工作方案和推進措施，明確各項工作時間、內容、任務及責任主體，實行目標管理責任制。

（三）加強政策保障。加大對重點企業的資金支持力度。對重點企業的改建擴建、新技術引進等項目，在現有貸款貼息政策基礎上提高貼息比例、延長貼息年限；支持有條件的企業上市融資；在信貸資金方面支持項目基礎設施建設。項目所在地區（市）縣要在土地、規劃、財政等方面制定促進健康產業發展的具體政策措施。

（四）加大招商引資力度。對于規劃建設的重點項目，要梳理招商目標企業，并開展有針對性的招商。對正在洽談的特別重大項目，實行“一企一策”、“一事一議”，在市場準入、醫療資源配置、土地、財稅等方面給予支持。充分利用我市醫療、中醫藥、體育、旅游、蜀文化資源等優勢，鼓勵國內外知名的企業來蓉興辦實體，促進聯合開發。

（五）鼓勵延伸健康產業鏈。充分發揮在蓉高校、科研院所及知名企業的技術優勢，幫助現有健康產業相關機構進一步拓展服務內涵，創新服務模式，搭建服務主體和客體有效互動的健康保健平臺，帶動產業發展，提高健康服務水平。

（六）加大健康宣傳教育力度。利用現有城鄉基層醫療衛生服務平臺及大眾傳媒，采取開辟專題、專欄、專刊等多種形式，加強健康宣傳教育，全面提高城鄉居民健康保健意識，擴大健康服務需求，為健康產業發展營造良好氛圍。

第三篇：成都市環保產業發展規劃(2009-2012)

成都市環保產業發展規劃（2009—2012）

按照市委、市政府關于“加快新興產業發展，培育新的經濟增長點”的戰略部署，為加快我市環保產業發展，特制定本規劃。

一、環保產業發展現狀及發展前景分析

環保產業是一個跨領域、跨地區，與其他行業相互交叉、相互滲透的新興產業，是未來經濟發展最具潛力的行業之一。大力發展環保產業，對于實現節能減排、發展循環經濟、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的意義。

（一）國際國內環保產業發展現狀。

1.國際環保產業發展現狀。1992年全球環保產業總產值為2500億美元，2008年達到14800億美元，年均增長率為11.8％，已成為“朝陽產業”。美國、德國、日本等發達國家在全球環保產業中占據主導地位，2008年約占全球環保產業總產值的70％，其重點是污染治理、固體廢物處理處置、資源綜合利用、監測儀器等領域的核心技術研發與設備制造，以及環境貿易與金融服務。根據德國著名咨詢公司羅蘭財務的研究報告，到2030年，德國環保產業總產值將達1萬億歐元，超過汽車制造和機械生產等行業，成為德國第一大產業。

2.國內環保產業發展現狀。我國環保產業起步晚于發達國家約20年，在技術、產品及產值方面均落后于發達國家。以產值為例，2008年，我國環保產業總產值為7900億元人民幣，占全球環保產業總產值的7.6%。但我國環保產業發展迅速，“九五”、“十五”期間，產值年增長率達15％以上；“十一五”期間，產值年增長率預計在18％以上，部分技術和產品已接近或達到國際先進水平。

（二）成都市環保產業發展現狀及優劣勢。

1.基礎與優勢。

（1）產業發展初具規模。截至2008年，我市環保企事業單位有413家，其中產值1000萬元以上的73家，從業人數2.7萬人，年總產值85.8億元，占全國環保產業總產值的1.08％。2004年到2008年間，產值年均增長率達43％。

（2）部分領域基礎較好。從事資源綜合利用的企業已初具規模；城市污水處理規模已超過130萬噸/日；高速鐵路聲屏障在國內名列前茅；汽車尾氣凈化器已通過中國環境保護產

品認定，為東風集團、長安鈴木公司、奇瑞汽車公司等7家生產廠的90余款整車（發動機）提供配套。

（3）科研力量相對較強。我市的大專院校、科研院所聚集了大量科研人才，在環保科研方面具有一定優勢；在蓉的化工、輕工、冶金、核物理、電子、電力、水電、紡織等專業設計院都設有環保技術部門。設在四川大學的國家煙氣脫硫工程技術研究中心（國家級），在煙氣脫硫、脫硝方面進行了大量技術研究，并取得了多項成果，一些技術成果已經轉化為產品。

2.問題與劣勢。我市環保產業雖然發展較快，但尚不能完全適應經濟社會發展與環境保護的需要，主要問題表現在：

（1）產業結構不盡合理。一是企業規模結構不合理，未形成大型龍頭骨干企業或企業集團。我市413家環保從業單位中，近80%都是小型企業。二是環保產品結構不合理。413家從業單位中，從事資源回收利用的102家，從事環境服務的231家，從事環保產品生產的80家。環保產品主要為常規產品，生產成套化程度低，無監測設備生產企業。資源綜合利用以一般資源回收利用為主的企業居多，如廢金屬、廢紙回收再生產企業就占44家，而從事秸稈、畜禽糞便等生物質能綜合利用的企業很少。環境服務方面大都限于一般工程設計與施工，沒有形成工程融資、設計、系統集成、安裝、調試、技術培訓和設施運營管理一條龍服務體系。

（2）政策措施支持不夠。與國內主要城市相比，缺乏有針對性的環保產業發展專項政策，在資金、人才、服務等方面扶持力度不夠。

（3）“產、學、研”脫節。研發力量主要集中在大專院校、科研院所，絕大多數環保企業自身的研發能力不足，未形成以企業為主體的技術開發和創新體系，以及先進技術及時向產業化生產轉化的機制。

（4）市場體系不夠健全。環境工程招投標、環境工程評估服務、環境工程監理服務等均為空白，環保設施專業化營運管理相對落后，存在無序低價競爭、工程質量不高、治理設施運行效率低等問題，影響了環保產業健康發展。

（三）環保產業發展市場分析。“十一五”期間是我國經濟結構戰略性調整的重要時期，也是我國加快生態建設和環境保護的重要時期，國家僅安排污水處理廠建設資金就達3300億元，2009年，又新增環保基礎建設經費2100億元，環保產業面臨前所未有的發展機遇，市場空間廣闊。國內600家大中型燃煤電廠按照國家節能減排目標要求，需要安裝煙氣脫硫和除硝裝置，將形成600—1000億元的需求；我國汽車工業生產中，汽車尾氣凈化器需求可達120億元；水污染控制等領域的環保市場前景很大；廢舊回收利用隨著我國家用電器、電子產品報廢高峰期的到來將形成巨大的市場；在建設社會主義新農村，加快生態建設，發展

循環經濟和低碳經濟建設過程中，鄉鎮生活污水處理、垃圾處置、土壤、礦山修復、節能產品等領域的環保產業具有廣闊市場空間。

二、發展思路與規劃目標

（一）總體思路。以科學發展觀為指導，以生態文明建設為契機，以產業結構調整為依托，堅持 “市場為導向、科技為支撐、企業為主體”的原則，加強政策引導，依靠技術進步，培育規范市場，逐步建立與市場經濟相適應的環保產業宏觀調控體系和統一開放、競爭有序的市場運行機制，促進環保產業健康快速發展，成為我市新的經濟增長點，實現我市環保產業“國內一流、西部領先”的戰略目標。

（二）發展目標。到2012年，全市環保產業實現產值260億元，其中，環保產品產值70億元，環境服務產值40億元，資源綜合利用產值150億元。年均增長率達到45%。力爭實現產值過10億元的企業2家，產值在5億元以上、10億元以下的企業5家，產值在1億元以上、5億元以下的企業10家，并培育出一批有產品特色和競爭力的企業群。

三、發展重點

（一）大氣污染防治。扶持重點企業提高配套能力，提高產品質量。重點發展具有自主知識產權的汽車尾氣凈化技術研發和產品生產；研發具有自主知識產權的200兆瓦以上燃煤電廠機組煙氣脫硫工藝及相關產品；引進高效節能催化燃燒等先進技術和產品，盡快實現技術水平和生產規模進入該領域先進行列。

（二）水污染防治。大力扶持日處理能力5萬噸以下的先進、實用、高效、低耗的設備生產企業，逐步形成產品系列化、標準化；引進日處理1千噸以下具有國際先進水平的農村生活污水一體化處理設備；引進濕式催化氧化、光催化氧化等先進技術和設備；引進畜禽糞便綜合利用及沼液處理技術；推廣生物發酵床零排放環保養豬技術；打造西部水處理設備的重要生產基地。

（三）資源綜合利用。加快發展秸稈、餐廚垃圾、畜禽糞便、城市污水廠污泥、林區“三剩物”等生物質能綜合利用，重點在沼氣、建筑墻材、生物油脂、有機肥料等產品生產方面有所突破，在西部率先實現生物質能產業化；大力扶持工業廢棄物綜合利用企業的發展壯大。建立西部廢棄電器電子產品處置中心。

（四）環境服務。發展環境工程評估、環境工程監理、環境影響評價、清潔生產審核、環境監測、環境投融資及風險評估等咨詢服務產業；培育集環境工程總承包、環境污染治理、環保設施運營、環保技術、管理和信息服務于一體的環保服務骨干企業。

（五）環保材料。大力扶持隔音吸音材料與成套隔聲降噪設備、可生物降解塑料制品、微生物處理添加劑、高性能水處理絮凝劑和混凝劑等產品的生產企業，力爭達到西部領先水平。

四、產業空間布局

（一）環保生產型企業布局。在金堂工業集中發展區規劃建設全市環保產業基地，主要發展以循環經濟為基礎的資源綜合利用企業和環保產品生產與經營企業。重點建設廢棄電器電子產品綜合處置區、資源綜合利用區和環保產品生產區，集中打造一批優質企業群。在新津工業集中發展區重點布局廢金屬、廢紙回收利用的資源綜合利用企業。

（二）環保服務型企業布局。在成都龍潭工業集中發展區規劃建設全市環保科技孵化園，打造環境服務總部基地。科技孵化園重點扶持中小環保企業的核心技術研發、新產品開發、工程驗證試驗，重點引進大專院校、科研院所和具備創新能力的環保企業，加快科研成果產業化；環境服務總部基地重點引進環保工程設計、環境工程監理、環保工程招投標、環境影響評價、清潔生產審核、環境監測、環境金融服務等環保服務企業，形成一條龍的環保科技服務體系。

五、推進措施

（一）構建政策體系和協調機制。制定、出臺加快環保產業發展政策和工作推進方案，建立工作協調機制和環保產業統計體系。

（二）扶持一批重點發展項目。

1.扶持利用生活垃圾、秸稈替代燃煤用于水泥、墻體材料生產等發展潛力大的產業化項目。

2.扶持高速鐵路及高速公路聲屏障及吸聲材料的研發、生產，擴大企業生產能力，提高產品技術含量，支持參與國內外相關產品的競標。

3.扶持汽車尾氣凈化技術的研發和相關產品的生產。

4.扶持我市相關企業在省內、國內建設收購城市生活污水處理廠，擴大生活污水處理廠的運營規模。

5.扶持我市專業環境保護研究機構的發展，提高宏觀戰略研究能力，為制定環保政策、發展環保產業提供強有力的科技支撐。

（三）引進一批技術與產品。

1.針對我市環保產業薄弱環節，瞄準國內外環保產業市場，招大引強，重點引進龍頭骨干企業和擁有關鍵產品、技術、市場的企業。鼓勵我市有一定實力的企業與國內外知名環保企業合資、合作。

2.加強技術交流與合作。強化與國內外知名科研機構、環保骨干企業的交流及技術合作，吸引其到我市建立研發基地，鼓勵成果在本地轉化。

（四）研發一批高新技術和產品。

1.開展電廠煙氣脫硫工藝和設備研究，掌握200兆瓦及以上機組燃煤電廠煙氣脫硫裝置的工藝設計和設備制造技術。

2.開展生物質能發電、供熱的技術和設備研究。重點研究高效微生物的分選與培育、沼氣發酵工藝條件及相關發酵設備，掌握生物質能轉化沼氣的核心技術，創造條件形成產業化規模。

3.開展廢棄電器電子產品拆解、回收、綜合利用的工藝、技術和設備研究，掌握核心技術和關鍵設備制造，創造條件形成規模生產能力。

4.開展光觸媒污水處理技術研究，開發負載型光觸媒小型污水處理設備，用于難以生物降解的農藥、化學制藥、石化等行業廢水處理。

六、保障措施

（一）加強領導。成立“成都市環保產業發展領導小組”，由分管市領導任組長，領導小組辦公室設在市環保局，負責協調管理環保企業，指導環保產業的發展。

（二）政策保障。

1.制定出臺《成都市環保產業發展政策》和《成都市環保產業發展名錄》，引導行業發展，推動結構調整，規范企業行為，激發行業活力，提高行業競爭力。

2.成立“成都市環保工程招投標辦公室”，制定《成都市環保工程評估及招投標管理辦法》；限制無序、重復的技術引進；依法禁止無序競爭；規范環保產品認證制度。

3.鼓勵引進國內外先進環保技術和設備，加速本地技術和產品升級；制定支持環保工程總承包、大型環保裝備制造、專業化配套等重點企業發展政策；支持成都市環保企業參與國內外重大工程建設中的環保專項工程投標，并提供融資、擔保；對成都市重大環保技術裝備國產化而引進技術、進口配套設備（零部件）的，由政府相關部門協調爭取減免進口關稅和增值稅；鼓勵環保企業按產業布局規劃向工業集中發展區集中，在科研經費、信貸、稅收等方面給予支持。

（三）資金支持。

1.對于我市現有的環保產業骨干企業、與國內外知名環保企業的合作項目、自主知識產權的技改項目、新技術或成果在本地轉化的項目，按照相關政策予以專項資金支持。

2.支持有條件的環保企業進行債券融資和上市融資，對成功融資和再融資的企業，按照相關政策規定予以獎勵。

3.投資建設公共研發基地，為環保企業提供試驗和創新平臺。

第四篇：深圳市生命健康產業發展規劃(2013-2020)

深圳市生命健康產業發展規劃（2013—2020年）

健康是促進人全面發展的必然要求。生命健康產業關乎民生幸福與社會和諧，為改善和提高人的身心健康水平提供全面解決方案。當前，全民健康需求迅猛增長，生命科學、生物技術、信息技術取得重大突破，商業模式創新和產業融合不斷加速，新產品、新應用、新業態層出不窮，生命健康產業將成為推動經濟社會又好又快發展的新動力。搶占高端、面向未來，加快發展生命健康產業，是培育未來經濟增長點、構建現代產業體系的重大舉措，是加快建設國家創新型城市、創造深圳質量、促進民生幸福的戰略行動，是全面貫徹落實“三個定位、兩個率先”、轉變發展方式、實現科學發展的重要路徑。

根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》、《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》、《深圳市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《深圳國家創新型城市總體規劃（2008-2015）》等，編制《深圳生命健康產業發展規劃（2013-2020年）》。

本規劃所述生命健康產業包括生命信息、高端醫療、健康管理、照護康復、養生保健、健身休閑等領域的生命健康服務業以及為其提供支撐的生命信息設備、數字化健康設備和產品、養老康復設備、新型保健品、健身休閑用品等生命健康制造業。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展基礎

產業支撐條件優越。近年來，深圳在全國率先出臺系列規劃和政策，加快培育和發展戰略性新興產業，為實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展提供了優質增量。作為全球重要的電子信息產業基地，新一代信息技術產業優勢突出，超級計算、云計算、大數據等技術能力國內領先，為發展生命健康產業提供了強大的信息技術支撐。作為國家首批生物產業基地，生物產業規模全國居前，生命科學研究和生物技術研發不斷突破，深圳國家基因庫建設有序推進，為發展生命健康產業提供了堅實的科研基礎和技術儲備。生物與信息技術不斷融合，孕育和催生了健康新服務和新模式，為發展生命健康產業創造了良好的產業生態。

優勢行業引領全國。當前，我市生命健康制造業率先發展，生命健康服務業蓄勢待發，生命信息、高端醫療等行業具有全球競爭力，在全國處于引領地位，2012年我市生命健康產業規模約250億元。新一代測序能力與超大規模生物信息計算與分析能力位居世界第一，無創產前基因檢測、疾病篩查等示范應用有序推進，華大基因已成為世界最大的基因組研發與科技服務機構。干細胞和腫瘤免疫細胞治療、基因治療等生物醫療產業發展基礎較好，部分領域處于國際領先地位，北科生物建成亞洲最大的綜合性干細胞庫群和全球首個通過美國血庫協會（AABB）認證的綜合干細胞庫群，涌現賽百諾、博泰生物等一批知名企業。營養保健起步較早，健康管理不斷突破，中醫養生獨具特色，健身休閑快速發展，擁有健康元、第一健康、中航健身會等一批龍頭企業。

自主創新能力較強。深圳創新發展環境較為優越，自主創新體系日益完善，自主創新能力不斷提升，2012年全社會研發投入占GDP比重達3.81%，PCT國際專利申請量占全國的40.3%。截至2012年底，深圳在生命健康相關領域擁有國家、省、市級重點實驗室118家，工程實驗室57家，工程（技術）研究中心33家，孵化器20家。以深圳大學、北京大學深圳研究生院、清華大學深圳研究生院、中科院深圳先進技術研究院、華大基因研究院等高等院校和科研機構為主體的生命科學研究與技術研發支撐體系初步建立。深圳國家基因庫基礎性支撐作用日益完善，國家超級計算深圳中心建成并投入運營，腫瘤基因組臨床應用關鍵技術國家地方聯合工程實驗室、化學基因組學省部共建重點實驗室等創新載體的創新能力不斷提升。在下一代基因測序及生物信息分析、基因組學、生物治療、超級計算、云計算等領域掌握了一批核心技術。

產業發展環境良好。深圳地處珠三角地區，嶺南養生文化歷史悠久，養生保健氛圍濃厚，隨著經濟發展水平日益提高，公眾生命健康意識不斷增強，生命健康產業市場需求旺盛。深圳毗鄰香港，開放合作空間廣闊。深圳是我國南部美麗的濱海城市，山海資源豐富，生態環境優越，具備發展生命健康產業的良好自然條件。深圳是國家綜合配套改革試驗區，在政策上具有獨特的先行先試優勢，率先出臺了《深圳國家創新型城市總體規劃（2008-2015）》、生物和新一代信息技術等產業振興發展規劃及配套政策，為生命健康產業發展提供了良好的政策環境。

整體而言，深圳生命健康產業發展環境較為優越，發展基礎比較扎實，但仍面臨著產業規模與發展水平尚需提升，產業服務能力與全民健康需求存在較大差距，企業梯隊建設與產業集群發展有待完善，技術突破和模式創新仍需增強，政策突破及先行先試任重道遠等突出問題，急需在發展過程中著力加以解決。

（二）面臨形勢

技術突破和模式創新孕育生命健康產業新機遇。進入新世紀，生命科學研究、生物技術發展不斷取得重大突破，全基因組檢測與基因治療、干細胞治療、3D細胞打印技術等有望率先實現產業化，并將為新階段人類生命健康需求提供新手段、新途徑。信息技術繼續保持加速發展態勢，云計算、超級計算、大數據等技術水平不斷提升，為發展生命健康產業提供了強大的信息技術支撐。隨著生物技術與信息技術相互滲透融合、體制機制不斷創新突破，基因檢測、遠程醫療、個體化治療等生命健康服務新業態和新模式層出不窮，生命健康產業將迎來蓬勃發展的戰略機遇期。

經濟發展和社會進步帶來生命健康產業新需求。隨著經濟水平的逐步提高、健康意識的整體增強、生活方式的全面改進以及人口老齡化的不斷加速，人們對健康產品和服務的需求急劇增長。當前，美國、法國和德國的健康消費支出占GDP比重均超過10%，英國、日本、澳大利亞在10%左右。與發達國家相比，我國健康產業規模仍然較小，占GDP比重不足5%，健康需求正由“溫飽型”向“小康型”加速轉變，生命健康產業在我國具有廣闊的發展前景。

生命健康產業成為全球未來競爭新領域。生命健康產業正在成為全球備受關注的焦點，世界主要發達國家和新興經濟體紛紛部署發展生命健康產業，從戰略層面強力推動生物經濟與健康產業發展。歐盟、美國、日本等國家和地區制定相關戰略規劃、行動計劃，推動生命健康產業發展，提升國民健康水平。我國“十二五”規劃明確提出實施“國民健康行動計劃”，發布《“健康中國2020”戰略研究報告》，制定10項直接相關行動計劃。近年來，國內諸多省市也競相開展生命健康產業戰略布局，努力搶占發展先機。

生命健康產業成為深圳科學發展新舉措。在推動我市新一輪產業轉型升級的關鍵時期，迫切需要搶抓未來產業發展先機，及早啟動生命健康產業培育計劃，掌握發展主動權，打造可持續的產業發展競爭力，實現超越、持續、創新發展。健康關系千家萬戶幸福，生命健康產業具有知識密集、技術先進、綠色低碳、前景廣闊等特點，大力發展生命健康產業是實現我市經濟由內需和外需共同拉動、戰略性新興產業和現代服務業雙輪驅動的重要路徑，是滿足社會公眾日益增長的健康需求、建設美麗幸福深圳、促進社會和諧的必然選擇。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

把握生物和信息科學融合發展新趨勢，研究全球生命健康產業新態勢，著眼促進全民健康和培育新的經濟增長極，以前沿生命科學發現為基礎，以先進生物技術、新一代信息技術等為支撐，充分發掘深圳國家基因庫生物信息資源，有效利用國家超級計算深圳中心大數據處理能力，強化健康制造基礎作用，培育健康服務新興業態，廣聚優質創新資源，完善產業空間布局，積極探索先行先試，促進科技引領、產業發展與普惠民生良性互動，將深圳打造成為國際一流的生命健康產業基地。

（二）基本原則

立足民生，著眼長遠。立足全民健康需求與構建和諧社會，著眼提升全民健康素質和水平，把握科技和產業發展新方向，全面提升社會幸福水平。

創新引領，突出特色。完善體制機制，推動政產學研資介合作，提升自主創新能力。實施差異化發展戰略，做大做強優勢行業，做優做精細分領域，促進產業快速發展。

開放合作，廣聚資源。優化合作環境，積極吸引國際領先技術、專業人才等高端要素集聚，引進國際新型健康服務業態，構建開放共贏的產業生態。

政府引導，市場運作。有效發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用，完善體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發社會活力，不斷增加健康服務供給。

優化布局，協同發展。整合空間資源，引導企業聚集，優化產業布局。強化產業分工，推動企業協作，形成協同發展、創新高效、競爭力強的產業集群。

（三）發展目標

到2015年，產業發展環境較為優越，產業支撐體系初步構建，自主創新能力顯著提高，綜合實力不斷增強，基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的生命健康產業體系,成為國際知名的生命信息和高端醫療服務中心，國內重要的健康管理和養生休閑服務中心，努力將我市打造成為我國生命健康產業發展的領先城市。

——產業發展：重點發展領域實現快速增長，優勢特色領域不斷拓寬，龍頭企業引領示范作用日益增強。產業規模超過500億元，年銷售收入超十億元的龍頭企業3-5家，超億元企業50家以上。

——創新能力：培育發展若干自主創新能力強、在國際上具有科技引領作用的知名企業和研究機構，國家基因庫一期建成，新建一批國家、省市級創新載體。在生命信息、個體化治療、數字化健康管理等領域實現技術研發和產業化的重大突破。

——空間布局：整合空間資源，依托深圳國際生物谷、前海深港現代服務業合作區和深圳國際低碳城等區域，進行生命健康產業“一核、兩區、多中心”的規劃布局。

——示范突破：爭取國家在我市先行先試一批產業扶持政策，在基因檢測、干細胞治療等領域率先實現突破，大力推廣生命信息、高端醫療、健康管理、照護康復、養生保健、健身休閑等示范應用。

到2020年，產業體系基本完善，將我市建成全球重要的生命健康產業基地，國際領先的生命信息和高端醫療服務中心，國內知名的健康管理和養生休閑服務中心。

三、重點領域與主要任務

（一）生命信息領域

主動把握后基因組時代戰略機遇，充分開發和利用深圳國家基因庫人類遺傳資源及基因信息大數據，整合產學研資力量，著眼前沿科學研究，突破核心關鍵技術，提升生命信息大數據的采集、挖掘、整合、分析、應用能力，支持研發擁有自主知識產權的生命信息采集、計算、分析等關鍵設備與產品，增強對生命健康產業的基礎性支撐作用。重點推進新一代生命信息測量技術、分析技術與現代專業服務的深度融合，支持發展生命科學合同研發服務等新業態，提供基因組、蛋白質組、代謝組等跨組學生命信息服務，全面實現生命信息服務科學化、規范化、專業化、規模化發展。

（二）高端醫療領域

以技術、政策、資本和人才的有效整合為核心，重點發展干細胞治療、腫瘤免疫治療、基因治療等個體化治療和第三方醫學檢測等領域的高端技術、新型服務、新興業態，支持生物醫藥、醫療器械企業向高端醫療服務領域拓展延伸，鼓勵企業參與和承擔制定技術標準、管理規范及政策法規，加快建設高端醫療技術公共服務平臺，打造以個體化治療技術為核心的國際高端醫療產業集群，提供個體化、規范化、高質量、一站式的高端醫療技術服務，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療需求。

1.個體化治療

支持基因診斷與靶向治療相結合的高端個體化治療產業化發展，研究制定有利于國際先進醫療技術快速落地轉化的產業政策，積極培育創新醫療服務模式，在全球個體化治療技術產業化進程中發揮引領示范作用，鼓勵企業引進和轉化國際先進的個體化生物治療技術，把深圳建設成為集個體化治療、養生、休閑、旅游等功能于一體的高端醫療服務中心。

2.第三方醫學檢測

支持新型第三方醫學檢測技術開發和服務模式創新，培育第三方醫學檢測機構，優化配置醫學檢測技術、設備以及人員等資源，提高檢測的穩定性、先進性和精確性，健全深圳市醫學檢測報告互認制度，加強醫學檢測數據管理，促進第三方醫學檢測行業規范化、標準化、市場化發展。

（三）健康管理領域

鼓勵技術創新和模式創新相結合，推廣應用移動健康終端產品，構建數字化、網絡化的生命健康信息平臺，實現本地和遠程相結合的健康信息管理，培育差異化的健康管理服務項目，逐步推廣應用分級式的健康管理服務模式，不斷提升產業層次和服務質量，推動健康管理產業向新型化、個體化、網絡化、社會化發展，促進優質醫療資源縱向流動。

1.個性化健康管理

面向社會公眾日益增長的多層次、個性化健康管理需求，探索集預防、評估、跟蹤、隨訪、干預、指導、教育與促進為一體的新型健康管理服務模式，培育一批以個性化服務、會員制經營、整體式推進為特色的健康管理企業，發展家庭醫生、個性化體檢、疾病篩查、保健指導、健康干預、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務，不斷提升產業層次和服務質量。

2.數字化健康管理

充分發揮健康大數據的基礎支撐作用，加快發展數字化健康管理設備和產品，鼓勵開發和應用健康管理軟件，建立數字化健康信息系統，整合公共衛生信息系統，實現本地和遠程的健康信息管理互聯互通，提升健康管理服務水平。

（四）照護康復領域

滿足不斷增長的照護康復需求，加快推進傳統手段與現代技術的集成應用，培育一批具有高科技含量的照護康復服務企業，創新商業模式，加強行業規范，完善管理體制，重點發展養老服務、專業母嬰護理、康復服務等適應不同人群需要的護理服務，提高相關設備和產品研發制造能力，推進試點示范和應用推廣，推動照護康復專業化、市場化、規模化發展。

1.養老服務

積極應對人口老齡化，加快建立社會養老服務體系，充分發揮我市區位和自然環境等綜合優勢，培育一批社會化、綜合性養老服務機構，完善老齡健康支持體系，立足本地、服務周邊、輻射全國，推進老齡用品的研發與制造，加快發展養老服務業，積極創建全國養老服務業綜合改革試點城市。

2.專業母嬰護理

針對我國家庭結構小型化的趨勢，滿足多層次母嬰健康服務的需求，發揮我市專業母嬰護理行業的先發優勢，重點開展專業化、一體化的母嬰護理服務和女性產后修復服務，充分整合服務資源，加快制訂行業標準，建立健全服務監管體制，強化專業人才培訓，促進專業母嬰護理行業快速發展。

3.康復服務

整合康復醫療資源，鼓勵民營機構進入康復服務行業，建設專業化、規范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構，加強專業護理人才教育與培訓，提升服務品質，支持特定群體康復、專業康復等新型康復服務的產業化發展。

（五）養生保健領域

開展生命理學模型、特色養生保健的新技術和新理論研究，建立健全養生保健標準和規范，推動在高校和職業院校中開展人才培養和專業培訓，完善產業配套服務體系，重點發展中醫養生、醫療美容、亞健康人群保健及相關產品制造業，探索發展養生保健新業態，全面推進養生保健行業發展。

1.中醫養生

以中醫藥理論為基礎，發揮中醫預防保健特色優勢，大力推廣中醫傳統療法，發展中醫營養飲食、按摩保健、調理保健、慢病預防等特色養生服務，支持零售藥店提供中醫坐堂診療服務，繁榮中醫養生文化，加強對外交流合作，推動中醫養生行業科學、健康發展。

2.新型保健品

充分發揮嶺南特有動植物資源、我市先進生物和現代農業技術等綜合優勢，建設一批技術創新和產業化平臺，積極推廣先進的生產管理規范，完善國際認證體系，大力推進新型保健品研發和應用，優化產品結構，引導行業集聚，促進新型保健品行業規范化、品質化發展，推動保健品行業實現轉型升級。

3.醫療美容

以安全可靠和政策法規允許為必要前提，發展以個性化訂制為特色的醫療美容項目，支持開發和應用醫療美容新材料、新儀器、新技術，探索醫療美容保險服務，培育一批醫療美容硬件設備制造和特色服務企業，提高市場競爭力和國際影響力。

（六）健身休閑領域

為滿足市民日益增長的健身休閑需求，充分利用我市豐富的自然資源、都市型體育健身和休閑娛樂的良好基礎，重點發展體育運動設備、健身器械研發制造和健身休閑服務，促進健身休閑與醫療、養生、美容等產業的互動協同發展。

1.體育健身

充分發揮我市體育健身行業緊跟國際前沿、引領國內潮流、品牌知名度高、時尚氛圍濃郁的特點，鼓勵各類大型綜合健身俱樂部開展多元化的健身服務項目，支持企業承辦商業性的高水平體育賽事，積極拓展新興都市體育健身項目和特色體育運動培訓，大力發展高科技、高品質、高附加值的體育用品制造，培育服務新模式、新業態。

2.健康休閑

充分利用我市豐富的山海資源，整合養生保健、文化、體育健身等優勢資源，大力發展運動體驗游、養生文化游、山水休閑游等休閑旅游服務，建設集娛樂、健身、文化、自然體驗等于一體的多功能健身休閑區，促進健康休閑產業科學化經營和規范化發展。

四、保障措施

（一）加強統籌協調，確保規劃落實

深圳新興高技術產業發展領導小組全面統籌協調我市生命健康產業發展工作。建立、健全主管部門負責制，切實做到組織到位、責任到位、工作到位，保障各項任務順利完成。組建生命健康產業專家委員會，為產業發展提供決策咨詢。鼓勵行業協會等機構參與生命健康產業發展的研究咨詢、標準制定、平臺建設、技術和產品推廣等工作。

（二）爭取國家支持，開展先行先試

積極爭取國家支持我市先行先試，借鑒國際成熟的管理體系與符合國際標準的質量認證體系，開展新型醫學檢測技術和生物治療技術的臨床研究與應用，爭取放寬境外醫、護等專業人士在我市的執業許可，積極試點“醫師多點執業”等。進一步推進將民辦醫療機構納入醫保定點范圍。爭取國家相關部門對大型醫療設備、檢測設備等進口給予快速審批、關稅減免等支持。率先建立健全生命健康產業的行業監管體系。探索將健康檢測、健康促進等服務納入醫保覆蓋范圍，支持發展商業健康保險，推動深圳醫療保障制度率先向健康保障制度轉變。

（三）完善人才梯隊，強化智力支撐

將生命健康產業專業人才納入我市人才管理體系。與現有國家、省、市人才引進計劃相銜接，引進具有持續創新能力的一流科研團隊和高層次人才。鼓勵與國際知名院校、研究機構合作，加快培養生命健康產業創新人才和復合型人才。支持建設相關領域特色學院和研究機構，爭取國家支持賦予特色學院學位授予權。支持設立博士后流動站、工作站和創新實踐基地。鼓勵院校及培訓機構開設相關專業或課程，提供職業培訓和創業輔導，加快培養照護康復、養生保健、體育健身等專業技能人才。

（四）加大資金投入，增強發展動力

設立未來產業發展專項資金，加大財政支持，建立健全政府購買生命健康公共服務的機制。積極引導社會資本投入生命健康產業，創新生命健康產業利用外資方式。鼓勵創業投資機構和產業投資基金投資生命健康產業項目，鼓勵、引導金融機構支持生命健康企業發展，支持信用擔保機構對生命健康企業提供貸款擔保，鼓勵開展知識產權質押貸款。鼓勵商業保險機構在生命健康領域提供創新型產品，支持生命健康企業利用資本市場融資。

（五）整合優勢資源，完善空間布局

加強統籌規劃，整合空間資源，打造“一核、兩區、多中心”的產業布局。“一核”，依托深圳國際生物谷，重點發展生命信息、高端醫療、健康管理等產業，打造深圳生命健康產業發展的核心引擎。“兩區”，在前海深港現代服務業合作區引進一批國內外生命健康企業和機構總部，打造生命健康產業總部集聚區；在深圳國際低碳城規劃布局一批生命健康設備與產品的研發及產業化項目，推進生命健康服務示范應用，打造綠色低碳生命健康城。“多中心”，結合城市規劃和功能布局，對接市民需求，科學布局一批內容豐富、層次多樣、各具特色的生命健康產業服務和制造中心。

（六）創造良好環境，促進產業發展

完善促進生命健康產業發展的相關法規。給予生命健康產業土地規劃、市政配套、機構準入、執業環境等政策扶持和傾斜。制定、推行技術標準和行業規范。完善監督機制，加強政府監管、行業自律和社會監督，加快建設誠信服務制度。加大生命健康領域知識產權保護力度。完善生命健康產品和服務價格形成機制。積極開展產業發展調查統計研究。加強健康教育，注重宣傳引導，積極營造良好的健康消費氛圍。強化生物醫藥、醫療器械等對生命健康產業的基礎支撐作用。廣聚國內外優質資源，形成發展合力，推動我市生命健康產業快速發展。

第五篇：深圳市生命健康產業發展規劃(2013―2020年).

深圳市生命健康產業發展規劃(2013— 2020年

健康是促進人全面發展的必然要求。生命健康產業關乎民生幸福與社會和諧,為改善和提高人的 身心健康水平提供全面解決方案。當前,全民健康需求迅猛增長,生命科學、生物技術、信息技 術取得重大突破,商業模式創新和產業融合不斷加速,新產品、新應用、新業態層出不窮,生命 健康產業將成為推動經濟社會又好又快發展的新動力。搶占高端、面向未來,加快發展生命健康 產業,是培育未來經濟增長點、構建現代產業體系的重大舉措,是加快建設國家創新型城市、創 造深圳質量、促進民生幸福的戰略行動,是全面貫徹落實“三個定位、兩個率先”、轉變發展方 式、實現科學發展的重要路徑。

根據《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院關于加快培育和發展戰 略性新興產業的決定》、《國務院關于促進健康服務業發展的若干意見》、《深圳市國民經濟和 社會發展第十二個五年規劃綱要》 和 《深圳國家創新型城市總體規劃(2008-2015 》 等, 編制 《深 圳生命健康產業發展規劃(2013-2020年》。

本規劃所述生命健康產業包括生命信息、高端醫療、健康管理、照護康復、養生保健、健身 休閑等領域的生命健康服務業以及為其提供支撐的生命信息設備、數字化健康設備和產品、養老 康復設備、新型保健品、健身休閑用品等生命健康制造業。

一、發展基礎和面臨形勢(一發展基礎

產業支撐條件優越。近年來,深圳在全國率先出臺系列規劃和政策,加快培育和發展戰略性 新興產業,為實現有質量的穩定增長、可持續的全面發展提供了優質增量。作為全球重要的電子 信息產業基地, 新一代信息技術產業優勢突出, 超級計算、云計算、大數據等技術能力國內領先, 為發展生命健康產業提供了強大的信息技術支撐。作為國家首批生物產業基地,生物產業規模全 國居前,生命科學研究和生

物技術研發不斷突破,深圳國家基因庫建設有序推進,為發展生命健 康產業提供了堅實的科研基礎和技術儲備。生物與信息技術不斷融合,孕育和催生了健康新服務 和新模式,為發展生命健康產業創造了良好的產業生態。

優勢行業引領全國。當前,我市生命健康制造業率先發展,生命健康服務業蓄勢待發,生命 信息、高端醫療等行業具有全球競爭力,在全國處于引領地位, 2012年我市生命健康產業規模約

250億元。新一代測序能力與超大規模生物信息計算與分析能力位居世界第一, 無創產前基因檢測、疾病篩查等示范應用有序推進,華大基因已成為世界最大的基因組研發與科技服務機構。干細胞 和腫瘤免疫細胞治療、基因治療等生物醫療產業發展基礎較好,部分領域處于國際領先地位,北 科生物建成亞洲最大的綜合性干細胞庫群和全球首個通過美國血庫協會(AABB 認證的綜合干細 胞庫群,涌現賽百諾、博泰生物等一批知名企業。營養保健起步較早,健康管理不斷突破,中醫 養生獨具特色,健身休閑快速發展,擁有健康元、第一健康、中航健身會等一批龍頭企業。自主創新能力較強。深圳創新發展環境較為優越,自主創新體系日益完善,自主創新能力不 斷提升, 2012年全社會研發投入占 GDP 比重達 3.81%, PCT 國際專利申請量占全國的 40.3%。截至 2012年底,深圳在生命健康相關領域擁有國家、省、市級重點實驗室 118家,工程實驗室 57家, 工程(技術研究中心 33家,孵化器 20家。以深圳大學、北京大學深圳研究生院、清華大學深 圳研究生院、中科院深圳先進技術研究院、華大基因研究院等高等院校和科研機構為主體的生命 科學研究與技術研發支撐體系初步建立。深圳國家基因庫基礎性支撐作用日益完善,國家超級計 算深圳中心建成并投入運營,腫瘤基因組臨床應用關鍵技術國家地方聯合工程實驗室、化學基因 組學省部共建重點實驗室等創新載體的創新能力不斷提升。在下一代基因測序及生物信息分析、基因組學、生物治療、超級計算、云計算等領域掌握了一批核心技術。

產業發展環境良好。深圳地處珠三角地區,嶺南養生文化歷史悠久,養生保健氛圍濃厚,隨 著經濟發展水平日益提高,公眾生命健康意識不斷增強,生命健康產業市場需求旺盛。深圳毗鄰 香港,開放合作空間廣闊。深圳是我國南部美麗的濱海城市,山

海資源豐富,生態環境優越,具 備發展生命健康產業的良好自然條件。深圳是國家綜合配套改革試驗區,在政策上具有獨特的先 行先試優勢,率先出臺了《深圳國家創新型城市總體規劃(2008-2015》、生物和新一代信息技 術等產業振興發展規劃及配套政策,為生命健康產業發展提供了良好的政策環境。

整體而言,深圳生命健康產業發展環境較為優越,發展基礎比較扎實,但仍面臨著產業規模 與發展水平尚需提升,產業服務能力與全民健康需求存在較大差距,企業梯隊建設與產業集群發 展有待完善,技術突破和模式創新仍需增強,政策突破及先行先試任重道遠等突出問題,急需在 發展過程中著力加以解決。

(二面臨形勢

技術突破和模式創新孕育生命健康產業新機遇。進入新世紀,生命科學研究、生物技術發展 不斷取得重大突破,全基因組檢測與基因治療、干細胞治療、3D 細胞打印技術等有望率先實現產 業化,并將為新階段人類生命健康需求提供新手段、新途徑。信息技術繼續保持加速發展態勢, 云計算、超級計算、大數據等技術水平不斷提升,為發展生命健康產業提供了強大的信息技術支 撐。隨著生物技術與信息技術相互滲透融合、體制機制不斷創新突破,基因檢測、遠程醫療、個 體化治療等生命健康服務新業態和新模式層出不窮, 生命健康產業將迎來蓬勃發展的戰略機遇期。經濟發展和社會進步帶來生命健康產業新需求。隨著經濟水平的逐步提高、健康意識的整體 增強、生活方式的全面改進以及人口老齡化的不斷加速, 人們對健康產品和服務的需求急劇增長。當前,美國、法國和德國的健康消費支出占 GDP 比重均超過 10%,英國、日本、澳大利亞在 10%左 右。與發達國家相比, 我國健康產業規模仍然較小, 占 GDP 比重不足 5%, 健康需求正由 “溫飽型” 向“小康型”加速轉變,生命健康產業在我國具有廣闊的發展前景。

生命健康產業成為全球未來競爭新領域。生命健康產業正在成為全球備受關注的焦點,世界 主要發達國家和新興經濟體紛紛部署發展生命健康產業,從戰略層面強力推動生物經濟與健康產 業發展。歐盟、美國、日本等國家和地區制定相關戰略規劃、行動計劃, 推動生命健康產業發展, 提升國民健康水平。我國“十二五”規劃

明確提出實施“國民健康行動計劃”,發布《“健康中 國 2020”戰略研究報告》,制定 10項直接相關行動計劃。近年來,國內諸多省市也競相開展生命 健康產業戰略布局,努力搶占發展先機。

生命健康產業成為深圳科學發展新舉措。在推動我市新一輪產業轉型升級的關鍵時期,迫切 需要搶抓未來產業發展先機,及早啟動生命健康產業培育計劃,掌握發展主動權,打造可持續的 產業發展競爭力,實現超越、持續、創新發展。健康關系千家萬戶幸福,生命健康產業具有知識 密集、技術先進、綠色低碳、前景廣闊等特點,大力發展生命健康產業是實現我市經濟由內需和 外需共同拉動、戰略性新興產業和現代服務業雙輪驅動的重要路徑,是滿足社會公眾日益增長的 健康需求、建設美麗幸福深圳、促進社會和諧的必然選擇。

二、指導思想、基本原則和發展目標(一指導思想

把握生物和信息科學融合發展新趨勢,研究全球生命健康產業新態勢,著眼促進全民健康和 培育新的經濟增長極, 以前沿生命科學發現為基礎, 以先進生物技術、新一代信息技術等為支撐, 充分發掘深圳國家基因庫生物信息資源,有效利用國家超級計算深圳中心大數據處理能力,強化 健康制造基礎作用,培育健康服務新興業態,廣聚優質創新資源,完善產業空間布局,積極探索 先行先試,促進科技引領、產業發展與普惠民生良性互動,將深圳打造成為國際一流的生命健康 產業基地。

(二基本原則

立足民生,著眼長遠。立足全民健康需求與構建和諧社會,著眼提升全民健康素質和水平, 把握科技和產業發展新方向,全面提升社會幸福水平。

創新引領,突出特色。完善體制機制,推動政產學研資介合作,提升自主創新能力。實施差 異化發展戰略,做大做強優勢行業,做優做精細分領域,促進產業快速發展。

開放合作,廣聚資源。優化合作環境,積極吸引國際領先技術、專業人才等高端要素集聚, 引進國際新型健康服務業態,構建開放共贏的產業生態。

政府引導,市場運作。有效發揮政府規劃引導、政策激勵和組織協調作用,完善體制機制。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發社會活力,不斷增加健康服務供給。

優化布局,協同發展。整合空間資源,引導企業聚集,優化產業布局。強化產業分工,推動 企業協作,形成協同發展、創新高效、競爭力強的產業集群。

(三發展目標

到 2015年,產業發展環境較為優越,產業支撐體系初步構建,自主創新能力顯著提高,綜合 實力不斷增強,基本建立覆蓋全生命周期、內涵豐富、結構合理的生命健康產業體系 , 成為國際知 名的生命信息和高端醫療服務中心,國內重要的健康管理和養生休閑服務中心,努力將我市打造 成為我國生命健康產業發展的領先城市。

——產業發展:重點發展領域實現快速增長,優勢特色領域不斷拓寬,龍頭企業引領示范作 用日益增強。產業規模超過 500億元,年銷售收入超十億元的龍頭企業 3-5家,超億元企業 50家 以上。

——創新能力:培育發展若干自主創新能力強、在國際上具有科技引領作用的知名企業和研 究機構,國家基因庫一期建成,新建一批國家、省市級創新載體。在生命信息、個體化治療、數 字化健康管理等領域實現技術研發和產業化的重大突破。

——空間布局:整合空間資源,依托深圳國際生物谷、前海深港現代服務業合作區和深圳國 際低碳城等區域,進行生命健康產業“一核、兩區、多中心”的規劃布局。

——示范突破:爭取國家在我市先行先試一批產業扶持政策,在基因檢測、干細胞治療等領 域率先實現突破,大力推廣生命信息、高端醫療、健康管理、照護康復、養生保健、健身休閑等 示范應用。

到 2020年,產業體系基本完善,將我市建成全球重要的生命健康產業基地,國際領先的生命 信息和高端醫療服務中心,國內知名的健康管理和養生休閑服務中心。

三、重點領域與主要任務(一生命信息領域

主動把握后基因組時代戰略機遇,充分開發和利用深圳國家基因庫人類遺傳資源及基因信息 大數據,整合產學研資力量,著眼前沿科學研究,突破核心關鍵技術,提升生命信息大數據的采 集、挖掘、整合、分析、應用能力,支持研發擁有自主知識產權的生命信息采集、計算、分析等 關鍵設備與產品,增強對生命健康產業的基礎性支撐作用。重點推進新一代生命信息測量技術、分析技術與現代專業服務的深度融合,支持發展生命科學合同研發服務等新業態,提供基因組、蛋白質組、代謝組等跨組學生命信息服務,全面實現生命信息服務科學化、規范化、專業化、規 模化發展。

(二高端醫療領域

以技術、政策、資本和人才的有效整合為核心,重點發展干細胞治療、腫瘤免疫治療、基因 治療等個體化治療和第三方醫學檢測等領域的高端技術、新型服務、新興業態,支持生物醫藥、醫療器械企業向高端醫療服務領域拓展延伸,鼓勵企業參與和承擔制定技術標準、管理規范及政 策法規,加快建設高端醫療技術公共服務平臺,打造以個體化治療技術為核心的國際高端醫療產 業集群,提供個體化、規范

化、高質量、一站式的高端醫療技術服務,滿足人民群眾多層次、多 樣化的醫療需求。

1.個體化治療

支持基因診斷與靶向治療相結合的高端個體化治療產業化發展,研究制定有利于國際先進醫 療技術快速落地轉化的產業政策,積極培育創新醫療服務模式,在全球個體化治療技術產業化進

程中發揮引領示范作用,鼓勵企業引進和轉化國際先進的個體化生物治療技術,把深圳建設成為 集個體化治療、養生、休閑、旅游等功能于一體的高端醫療服務中心。

2.第三方醫學檢測

支持新型第三方醫學檢測技術開發和服務模式創新,培育第三方醫學檢測機構,優化配置醫 學檢測技術、設備以及人員等資源,提高檢測的穩定性、先進性和精確性,健全深圳市醫學檢測 報告互認制度, 加強醫學檢測數據管理, 促進第三方醫學檢測行業規范化、標準化、市場化發展。(三健康管理領域

鼓勵技術創新和模式創新相結合,推廣應用移動健康終端產品,構建數字化、網絡化的生命 健康信息平臺,實現本地和遠程相結合的健康信息管理,培育差異化的健康管理服務項目,逐步 推廣應用分級式的健康管理服務模式,不斷提升產業層次和服務質量,推動健康管理產業向新型 化、個體化、網絡化、社會化發展,促進優質醫療資源縱向流動。

1.個性化健康管理

面向社會公眾日益增長的多層次、個性化健康管理需求,探索集預防、評估、跟蹤、隨訪、干預、指導、教育與促進為一體的新型健康管理服務模式, 培育一批以個性化服務、會員制經營、整體式推進為特色的健康管理企業,發展家庭醫

生、個性化體檢、疾病篩查、保健指導、健康干 預、慢病管理、心理健康咨詢等特色健康管理服務,不斷提升產業層次和服務質量。

2.數字化健康管理

充分發揮健康大數據的基礎支撐作用,加快發展數字化健康管理設備和產品,鼓勵開發和應 用健康管理軟件,建立數字化健康信息系統,整合公共衛生信息系統,實現本地和遠程的健康信 息管理互聯互通,提升健康管理服務水平。

(四照護康復領域

滿足不斷增長的照護康復需求,加快推進傳統手段與現代技術的集成應用,培育一批具有高 科技含量的照護康復服務企業,創新商業模式,加強行業規范,完善管理體制,重點發展養老服 務、專業母嬰護理、康復服務等適應不同人群需要的護理服務,提高相關設備和產品研發制造能 力,推進試點示范和應用推廣,推動照護康復專業化、市場化、規模化發展。

1.養老服務

積極應對人口老齡化,加快建立社會養老服務體系,充分發揮我市區位和自然環境等綜合優 勢,培育一批社會化、綜合性養老服務機構,完善老齡健康支持體系,立足本地、服務周邊、輻 射全國,推進老齡用品的研發與制造,加快發展養老服務業,積極創建全國養老服務業綜合改革 試點城市。

2.專業母嬰護理

針對我國家庭結構小型化的趨勢,滿足多層次母嬰健康服務的需求,發揮我市專業母嬰護理 行業的先發優勢,重點開展專業化、一體化的母嬰護理服務和女性產后修復服務,充分整合服務 資源,加快制訂行業標準,建立健全服務監管體制,強化專業人才培訓,促進專業母嬰護理行業 快速發展。

3.康復服務

整合康復醫療資源,鼓勵民營機構進入康復服務行業,建設專業化、規范化的康復咨詢、治 療、輔導等服務機構,加強專業護理人才教育與培訓,提升服務品質,支持特定群體康復、專業 康復等新型康復服務的產業化發展。

(五養生保健領域

開展生命理學模型、特色養生保健的新技術和新理論研究,建立健全養生保健標準和規范, 推動在高校和職業院校中開展人才培養和專業培訓, 完善產業配套服務體系, 重點發展中醫養生、醫療美容、亞健康人群保健及相關產品制造業,探索發展養生保健新業態,全面推進養生保健行 業發展。

1.中醫養生

以中醫藥理論為基礎,發揮中醫預防保健特色優勢,大力推廣中醫傳統療法,發展中醫營養 飲食、按摩保健、調理保健、慢病預防等特色養生服務,支持零售藥店提供中醫坐堂診療服務, 繁榮中醫養生文化,加強對外交流合作,推動中醫養生行業科學、健康發展。

2.新型保健品

充分發揮嶺南特有動植物資源、我市先進生物和現代農業技術等綜合優勢,建設一批技術創 新和產業化平臺,積極推廣先進的生產管理規范,完善國際認證體系,大力推進新型保健品研發 和應用,優化產品結構,引導行業集聚,促進新型保健品行業規范化、品質化發展,推動保健品 行業實現轉型升級。

3.醫療美容

以安全可靠和政策法規允許為必要前提,發展以個性化訂制為特色的醫療美容項目,支持開 發和應用醫療美容新材料、新儀器、新技術,探索醫療美容保險服務,培育一批醫療美容硬件設 備制造和特色服務企業,提高市場競爭力和國際影響力。

(六健身休閑領域

為滿足市民日益增長的健身休閑需求,充分利用我市豐富的自然資源、都市型體育健身和休 閑娛樂的良好基礎,重點發展體育運動設備、健身器械研發制造和健身休閑服務,促進健身休閑 與醫療、養生、美容等產業的互動協同發展。

1.體育健身

充分發揮我市體育健身行業緊跟國際前沿、引領國內潮流、品牌知名度高、時尚氛圍濃郁的 特點,鼓勵各類大型綜合健身俱樂部開展多元化的健身服務項目,支持企業承辦商業性的高水平體育賽事,積極拓展新興都市體育健身項目和特色體育運動培訓,大力發展高科技、高品質、高 附加值的體育用品制造,培育服務新模式、新業態。

2.健康休閑

充分利用我市豐富的山海資源,整合養生保健、文化、體育健身等優勢資源,大力發展運動 體驗游、養生文化游、山水休閑游等休閑旅游服務,建設集娛樂、健身、文化、自然體驗等于一 體的多功能健身休閑區,促進健康休閑產業科學化經營和規范化發展。

四、保障措施

(一加強統籌協調,確保規劃落實

深圳新興高技術產業發展領導小組全面統籌協調我市生命健康產業發展工作。建立、健全主 管部門負責制,切實做到組織到位、責任到位、工作到位,保障各項任務順利完成。組建生命健

康產業專家委員會,為產業發展提供決策咨詢。鼓勵行業協會等機構參與生命健康產業發展的研 究咨詢、標準制定、平臺建設、技術和產品推廣等工作。

(二爭取國家支持,開展先行先試

積極爭取國家支持我市先行先試, 借鑒國際成熟的管理體系與符合國際標準的質量認證體系, 開展新型醫學檢測技術和生物治療技術的臨床研究與應用,爭取放寬境外醫、護等專業人士在我 市的執業許可,積極試點“醫師多點執業”等。進一步推進將民辦醫療機構納入醫保定點范圍。爭取國家相關部門對大型醫療設備、檢測設備等進口給予快速審批、關稅減免等支持。率先建立 健全生命健康產業的行業監管體系。探索將健康檢測、健康促進等服務納入醫保覆蓋范圍,支持 發展商業健康保險,推動深圳醫療保障制度率先向健康保障制度轉變。

(三完善人才梯隊,強化智力支撐

將生命健康產業專業人才納入我市人才管理體系。與現有國家、省、市人才引進計劃相銜接, 引進具有持續創新能力的一流科研團隊和高層次人才。鼓勵與國際知名院校、研究機構合作,加 快培養生命健康產業創新人才和復合型人才。支持建設相關領域特色學院和研究機構,爭取國家 支持賦予特色學院學位授予權。支持設立博士后流動站、工作站和創新實踐基地。鼓勵院校及培 訓機構開設相關專業或課程,提供職業培訓和創業輔導,加快培養照護康復、養生保健、體育健 身等專業技能人才。

(四加大資金投入,增強發展動力

設立未來產業發展專項資金,加大財政支持,建立健全政府購買生命健康公共服務的機制。積極引導社會資本投入生命健康產業,創新生命健康產業利用外資方式。鼓勵創業投資機構和產 業投資基金投資生命健康產業項目,鼓勵、引導金融機構支持生命健康企業發展,支持信用擔保 機構對生命健康企業提供貸款擔保,鼓勵開展知識產權質押貸款。鼓勵商業保險機構在生命健康 領域提供創新型產品,支持生命健康企業利用資本市場融資。

(五整合優勢資源,完善空間布局

加強統籌規劃,整合空間資源,打造“一核、兩區、多中心”的產業布局。“一核”,依托 深圳國際生物谷,重點發展生命信息、高端醫療、健康管理等產業,打造深圳生

命健康產業發展 的核心引擎。“兩區” , 在前海深港現代服務業合作區引進一批國內外生命健康企業和機構總部, 打造生命健康產業總部集聚區;在深圳國際低碳城規劃布局一批生命健康設備與產品的研發及產 業化項目,推進生命健康服務示范應用,打造綠色低碳生命健康城。“多中心”,結合城市規劃 和功能布局,對接市民需求,科學布局一批內容豐富、層次多樣、各具特色的生命健康產業服務 和制造中心。

(六創造良好環境,促進產業發展

完善促進生命健康產業發展的相關法規。給予生命健康產業土地規劃、市政配套、機構準入、執業環境等政策扶持和傾斜。制定、推行技術標準和行業規范。完善監督機制,加強政府監管、行業自律和社會監督,加快建設誠信服務制度。加大生命健康領域知識產權保護力度。完善生命 健康產品和服務價格形成機制。積極開展產業發展調查統計研究。加強健康教育, 注重宣傳引導, 積極營造良好的健康消費氛圍。強化生物醫藥、醫療器械等對生命健康產業的基礎支撐作用。廣 聚國內外優質資源,形成發展合力,推動我市生命健康產業快速發展。