第一篇：大數據產業十三五發展規劃

大數據產業十三五發展規劃（2016-2020年）

2018年8月

目錄

前言..................................................................................................................................................3

一、我國發展大數據產業的基礎...................................................................................................4

二、“十三五”時期面臨的形勢.....................................................................................................6

三、指導思想和發展目標...............................................................................................................8

（一）指導思想.......................................................................................................................8

（二）發展原則.......................................................................................................................8

（三）發展目標.......................................................................................................................9

四、重點任務和重大工程.............................................................................................................11

（一）強化大數據技術產品研發.........................................................................................11

（二）深化工業大數據創新應用.........................................................................................13

（三）促進行業大數據應用發展.........................................................................................15

（四）加快大數據產業主體培育.........................................................................................17

（五）完善大數據產業支撐體系.........................................................................................20

（六）提升大數據安全保障能力.........................................................................................22

五、保障措施.................................................................................................................................24

（一）推進體制機制創新.....................................................................................................24

（二）健全相關政策法規制度.............................................................................................24

（三）加大政策扶持力度.....................................................................................................25

（四）建設多層次人才隊伍.................................................................................................25

（五）推動國際化發展.........................................................................................................26

前言

今日，工信部官網正式發布大數據產業”十三五“發展規劃，隨著產業綱領性文件的發布，將積極推動大數據產業健康快速發展。

數據是國家基礎性戰略資源，是21世紀的“鉆石礦”。黨中央、國務院高度重視大數據在經濟社會發展中的作用，黨的十八屆五中全會提出“實施國家大數據戰略”，國務院印發《促進大數據發展行動綱要》，全面推進大數據發展，加快建設數據強國。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是新舊動能接續轉換的關鍵時期，全球新一代信息產業處于加速變革期，大數據技術和應用處于創新突破期，國內市場需求處于爆發期，我國大數據產業面臨重要的發展機遇。搶抓機遇，推動大數據產業發展，對提升政府治理能力、優化民生公共服務、促進經濟轉型和創新發展有重大意義。

為推動我國大數據產業持續健康發展，深入貫徹十八屆五中全會精神，實施國家大數據戰略，落實國務院《促進大數據發展行動綱要》，按照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的總體部署，編制本規劃。

一、我國發展大數據產業的基礎

大數據產業指以數據生產、采集、存儲、加工、分析、服務為主的相關經濟活動，包括數據資源建設、大數據軟硬件產品的開發、銷售和租賃活動，以及相關信息技術服務。

“十二五”期間，我國信息產業迅速壯大，信息技術快速發展，互聯網經濟日益繁榮，積累了豐富的數據資源，技術創新取得了明顯突破，應用勢頭良好，為“十三五”時期我國大數據產業加快發展奠定了堅實基礎。

信息化積累了豐富的數據資源。我國信息化發展水平日益提高，對數據資源的采集、挖掘和應用水平不斷深化。政務信息化水平不斷提升，全國面向公眾的政府網站達8.4萬個。智慧城市建設全面展開，“十二五”期間近300個城市進行了智慧城市試點。兩化融合發展進程不斷深入，正進入向縱深發展的新階段。信息消費蓬勃發展，網民數量超過7億，移動電話用戶規模已經突破13億，均居世界第一。月度戶均移動互聯網接入流量達835M。政府部門、互聯網企業、大型集團企業積累沉淀了大量的數據資源。我國已成為產生和積累數據量最大、數據類型最豐富的國家之一。

大數據技術創新取得明顯突破。在軟硬件方面，國內骨干軟硬件企業陸續推出自主研發的大數據基礎平臺產品，一批信息服務企業面向特定領域研發數據分析工具，提供創新型數據服務。在平臺建設方面，互聯網龍頭企業服務器單集群規模達到上萬臺，具備建設和運維超大規模大數據平臺的技術實力。在智能分析方面，部分企業積極布局深度學習等人工智能前沿技術，在語音識別、圖像理解、文本挖掘等方面搶占技術制高點。在開源技術方面，我國對國際大數據開源軟件社區的貢獻不斷增大。

大數據應用推進勢頭良好。大數據在互聯網服務中得到廣泛應用，大幅度提升網絡社交、電商、廣告、搜索等服務的個性化和智能化水平，催生共享經濟等數據驅動的新興業態。大數據加速向傳統產業滲透，驅動生產方式和管理模式變革，推動制造業向網絡化、數字化和智能化方向發展。電信、金融、交通等行業利用已積累的豐富數據資源，積極探索客戶細分、風險防控、信用評價等應用，加快服務優化、業務創新和產業升級步伐。

大數據產業體系初具雛形。2015年，我國信息產業收入達到17.1萬億元，比2010年進入“十二五”前翻了一番。其中軟件和信息技術服務業實現軟件業務收入4.3萬億元，同比增長15.7%。大型數據中心向綠色化、集約化發展，跨地區經營互聯網數據中心（IDC）業務的企業達到 295家。云計算服務逐漸成熟，主要云計算平臺的數據處理規模已躋身世界前列，為大數據提供強大的計算存儲能力并促進數據集聚。在大數據資源建設、大數據技術、大數據應用領域涌現出一批新模式和新業態。龍頭企業引領，上下游企業互動的產業格局初步形成。基于大數據的創新創業日趨活躍，大數據技術、產業與服務成為社會資本投入的熱點。

大數據產業支撐能力日益增強。形成了大數據標準化工作機制，大數據標準體系初步形成，開展了大數據技術、交易、開放共享、工業大數據等國家標準的研制工作，部分標準在北京、上海、貴陽開展了試點示范。一批大數據技術研發實驗室、工程中心、企業技術中心、產業創新平臺、產業聯盟、投資基金等形式的產業支撐平臺相繼建成。大數據安全保障體系和法律法規不斷完善。

二、“十三五”時期面臨的形勢

大數據成為塑造國家競爭力的戰略制高點之一，國家競爭日趨激烈。一個國家掌握和運用大數據的能力成為國家競爭力的重要體現，各國紛紛將大數據作為國家發展戰略，將產業發展作為大數據發展的核心。美國高度重視大數據研發和應用，2012年3月推出“大數據研究與發展倡議”，將大數據作為國家重要的戰略資源進行管理和應用，2016年5月進一步發布“聯邦大數據研究與開發計劃”，不斷加強在大數據研發和應用方面的布局。歐盟2014年推出了“數據驅動的經濟”戰略，倡導歐洲各國搶抓大數據發展機遇。此外，英國、日本、澳大利亞等國也出臺了類似政策，推動大數據應用，拉動產業發展。

大數據驅動信息產業格局加速變革，創新發展面臨難得機遇。當今世界，新一輪科技革命和產業變革正在孕育興起，信息產業格局面臨巨大變革。大數據推動下，信息技術正處于新舊軌道切換的過程中，分布式系統架構、多元異構數據管理技術等新技術、新模式快速發展，產業格局正處在創新變革的關鍵時期，我國面臨加快發展重大機遇。

我國經濟社會發展對信息化提出了更高要求，發展大數據具有強大的內生動力。推動大數據應用，加快傳統產業數字化、智能化，做大做強數字經濟，能夠為我國經濟轉型發展提供新動力，為重塑國家競爭優勢創造新機遇，為提升政府治理能力開辟新途徑，是支撐國家戰略的重要抓手。當前我國正在推進供給側結構性改革和服務型政府建設，加快實施“互聯網+”行動計劃和中國制造2025戰略，建設公平普惠、便捷高效的民生服務體系，為大數據產業創造了廣闊的市場空間，是我國大數據產業發展的強大內生動力。

我國大數據產業具備了良好基礎，面臨難得的發展機遇，但仍然存在一些困難和問題。一是數據資源開放共享程度低。數據質量不高，數據資源流通不暢，管理能力弱，數據價值難以被有效挖掘利用。二是技術創新與支撐能力不強。我國在新型計算平臺、分布式計算架構、大數據處理、分析和呈現方面與國外仍存在較大差距，對開源技術和相關生態系統影響力弱。三是大數據應用水平不高。我國發展大數據具有強勁的應用市場優勢，但是目前還存在應用領域不廣泛、應用程度不深、認識不到位等問題。四是大數據產業支撐體系尚不完善。數據所有權、隱私權等相關法律法規和信息安全、開放共享等標準規范不健全，尚未建立起兼顧安全與發展的數據開放、管理和信息安全保障體系。五是人才隊伍建設亟需加強。大數據基礎研究、產品研發和業務應用等各類人才短缺，難以滿足發展需要。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段，是實施國家大數據戰略的起步期，是大數據產業崛起的重要窗口期，必須抓住機遇加快發展，實現從數據大國向數據強國轉變。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞實施國家大數據戰略，以強化大數據產業創新發展能力為核心，以推動數據開放與共享、加強技術產品研發、深化應用創新為重點，以完善發展環境和提升安全保障能力為支撐，打造數據、技術、應用與安全協同發展的自主產業生態體系，全面提升我國大數據的資源掌控能力、技術支撐能力和價值挖掘能力，加快建設數據強國，有力支撐制造強國和網絡強國建設。

（二）發展原則

創新驅動。瞄準大數據技術發展前沿領域，強化創新能力，提高創新層次，以企業為主體集中攻克大數據關鍵技術，加快產品研發，發展壯大新興大數據服務業態，加強大數據技術、應用和商業模式的協同創新，培育市場化、網絡化的創新生態。

應用引領。發揮我國市場規模大、應用需求旺的優勢，以國家戰略、人民需要、市場需求為牽引，加快大數據技術產品研發和在各行業、各領域的應用，促進跨行業、跨領域、跨地域大數據應用，形成良性互動的產業發展格局。

開放共享。匯聚全球大數據技術、人才和資金等要素資源，堅持自主創新和開放合作相結合，走開放式的大數據產業發展道路。樹立數據開放共享理念，完善相關制度，推動數據資源開放共享與信息流通。統籌協調。發揮企業在大數據產業創新中的主體作用，加大政府政策支持和引導力度，營造良好的政策法規環境，形成政產學研用統籌推進的機制。加強中央、部門、地方大數據發展政策銜接，優化產業布局，形成協同發展合力。

安全規范。安全是發展的前提，發展是安全的保障，堅持發展與安全并重，增強信息安全技術保障能力，建立健全安全防護體系，保障信息安全和個人隱私。加強行業自律，完善行業監管，促進數據資源有序流動與規范利用。

（三）發展目標

到2020年，技術先進、應用繁榮、保障有力的大數據產業體系基本形成。大數據相關產品和服務業務收入突破1萬億元，年均復合增長率保持30%左右，加快建設數據強國，為實現制造強國和網絡強國提供強大的產業支撐。

——技術產品先進可控。在大數據基礎軟硬件方面形成安全可控技術產品，在大數據獲取、存儲管理和處理平臺技術領域達到國際先進水平，在數據挖掘、分析與應用等算法和工具方面處于領先地位，形成一批自主創新、技術先進，滿足重大應用需求的產品、解決方案和服務。

——應用能力顯著增強。工業大數據應用全面支撐智能制造和工業轉型升級，大數據在創新創業、政府管理和民生服務等方面廣泛深入應用，技術融合、業務融合和數據融合能力顯著提升，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，形成數據驅動創新發展的新模式。

——生態體系繁榮發展。形成若干創新能力突出的大數據骨干企業，培育一批專業化數據服務創新型中小企業，培育10家國際領先的大數據核心龍頭企業和500家大數據應用及服務企業。形成比較完善的大數據產業鏈，大數據產業體系初步形成。建設10-15個大數據綜合試驗區，創建一批大數據產業集聚區，形成若干大數據新型工業化產業示范基地。

——支撐能力不斷增強。建立健全覆蓋技術、產品和管理等方面的大數據標準體系。建立一批區域性、行業性大數據產業和應用聯盟及行業組織。培育一批大數據咨詢研究、測試評估、技術和知識產權、投融資等專業化服務機構。建設1-2個運營規范、具有一定國際影響力的開源社區。

——數據安全保障有力。數據安全技術達到國際先進水平。國家數據安全保護體系基本建成。數據安全技術保障能力和保障體系基本滿足國家戰略和市場應用需求。數據安全和個人隱私保護的法規制度較為完善。

四、重點任務和重大工程

（一）強化大數據技術產品研發

以應用為導向，突破大數據關鍵技術，推動產品和解決方案研發及產業化，創新技術服務模式，形成技術先進、生態完備的技術產品體系。

加快大數據關鍵技術研發。圍繞數據科學理論體系、大數據計算系統與分析、大數據應用模型等領域進行前瞻布局，加強大數據基礎研究。發揮企業創新主體作用，整合產學研用資源優勢聯合攻關，研發大數據采集、傳輸、存儲、管理、處理、分析、應用、可視化和安全等關鍵技術。突破大規模異構數據融合、集群資源調度、分布式文件系統等大數據基礎技術，面向多任務的通用計算框架技術，以及流計算、圖計算等計算引擎技術。支持深度學習、類腦計算、認知計算、區塊鏈、虛擬現實等前沿技術創新，提升數據分析處理和知識發現能力。結合行業應用，研發大數據分析、理解、預測及決策支持與知識服務等智能數據應用技術。突破面向大數據的新型計算、存儲、傳感、通信等芯片及融合架構、內存計算、億級并發、EB級存儲、綠色計算等技術，推動軟硬件協同發展。

培育安全可控的大數據產品體系。以應用為牽引，自主研發和引進吸收并重，加快形成安全可控的大數據產品體系。重點突破面向大數據應用基礎設施的核心信息技術設備、信息安全產品以及面向事務的新型關系數據庫、列式數據庫、NoSQL數據庫、大規模圖數據庫和新一代分布式計算平臺等基礎產品。加快研發新一代商業智能、數據挖掘、數據可視化、語義搜索等軟件產品。結合數據生命周期管理需求，培育大數據采集與集成、大數據分析與挖掘、大數據交互感知、基于語義理解的數據資源管理等平臺產品。面向重點行業應用需求，研發具有行業特征的大數據檢索、分析、展示等技術產品，形成垂直領域成熟的大數據解決方案及服務。創新大數據技術服務模式。加快大數據服務模式創新，培育數據即服務新模式和新業態，提升大數據服務能力，降低大數據應用門檻和成本。圍繞數據全生命周期各階段需求，發展數據采集、清洗、分析、交易、安全防護等技術服務。推進大數據與云計算服務模式融合，促進海量數據、大規模分布式計算和智能數據分析等公共云計算服務發展，提升第三方大數據技術服務能力。推動大數據技術服務與行業深度結合，培育面向垂直領域的大數據服務模式。

（二）深化工業大數據創新應用

加強工業大數據基礎設施建設規劃與布局，推動大數據在產品全生命周期和全產業鏈的應用，推進工業大數據與自動控制和感知硬件、工業核心軟件、工業互聯網、工業云和智能服務平臺融合發展，形成數據驅動的工業發展新模式，支撐中國制造2025戰略，探索建立工業大數據中心。

加快工業大數據基礎設施建設。加快建設面向智能制造單元、智能工廠及物聯網應用的低延時、高可靠、廣覆蓋的工業互聯網，提升工業網絡基礎設施服務能力。加快工業傳感器、射頻識別（RFID）、光通信器件等數據采集設備的部署和應用，促進工業物聯網標準體系建設，推動工業控制系統的升級改造，匯聚傳感、控制、管理、運營等多源數據，提升產品、裝備、企業的網絡化、數字化和智能化水平。

推進工業大數據全流程應用。支持建設工業大數據平臺，推動大數據在重點工業領域各環節應用，提升信息化和工業化深度融合發展水平，助推工業轉型升級。加強研發設計大數據應用能力，利用大數據精準感知用戶需求，促進基于數據和知識的創新設計，提升研發效率。加快生產制造大數據應用，通過大數據監控優化流水線作業，強化故障預測與健康管理，優化產品質量，降低能源消耗。提升經營管理大數據應用水平，提高人力、財務、生產制造、采購等關鍵經營環節業務集成水平，提升管理效率和決策水平，實現經營活動的智能化。推動客戶服務大數據深度應用，促進大數據在售前、售中、售后服務中的創新應用。促進數據資源整合，打通各個環節數據鏈條，形成全流程的數據閉環。

培育數據驅動的制造業新模式。深化制造業與互聯網融合發展，堅持創新驅動，加快工業大數據與物聯網、云計算、信息物理系統等新興技術在制造業領域的深度集成與應用，構建制造業企業大數據“雙創”平臺，培育新技術、新業態和新模式。利用大數據，推動“專精特新”中小企業參與產業鏈，與中國制造2025、軍民融合項目對接，促進協同設計和協同制造。大力發展基于大數據的個性化定制，推動發展顧客對工廠（C2M）等制造模式，提升制造過程智能化和柔性化程度。利用大數據加快發展制造即服務模式，促進生產型制造向服務型制造轉變。

（三）促進行業大數據應用發展

加強大數據在重點行業領域的深入應用，促進跨行業大數據融合創新，在政府治理和民生服務中提升大數據運用能力，推動大數據與各行業領域的融合發展。

推動重點行業大數據應用。推動電信、能源、金融、商貿、農業、食品、文化創意、公共安全等行業領域大數據應用，推進行業數據資源的采集、整合、共享和利用，充分釋放大數據在產業發展中的變革作用，加速傳統行業經營管理方式變革、服務模式和商業模式創新及產業價值鏈體系重構。

促進跨行業大數據融合創新。打破體制機制障礙，打通數據孤島，創新合作模式，培育交叉融合的大數據應用新業態。支持電信、互聯網、工業、金融、健康、交通等信息化基礎好的領域率先開展跨領域、跨行業的大數據應用，培育大數據應用新模式。支持大數據相關企業與傳統行業加強技術和資源對接，共同探索多元化合作運營模式，推動大數據融合應用。

強化社會治理和公共服務大數據應用。以民生需求為導向，以電子政務和智慧城市建設為抓手，以數據集中和共享為途徑，推動全國一體化的國家大數據中心建設，推進技術融合、業務融合、數據融合，實現跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務。促進大數據在政務、交通、教育、健康、社保、就業等民生領域的應用，探索大眾參與的數據治理模式，提升社會治理和城市管理能力，為群眾提供智能、精準、高效、便捷的公共服務。促進大數據在市場主體監管與服務領域應用，建設基于大數據的重點行業運行分析服務平臺，加強重點行業、骨干企業經濟運行情況監測，提高行業運行監管和服務的時效性、精準性和前瞻性。促進政府數據和企業數據融合，為企業創新發展和社會治理提供有力支撐。

（四）加快大數據產業主體培育

引導區域大數據發展布局，促進基于大數據的創新創業，培育一批大數據龍頭企業和創新型中小企業，形成多層次、梯隊化的創新主體和合理的產業布局，繁榮大數據生態。

利用大數據助推創新創業。鼓勵資源豐富、技術先進的大數據領先企業建設大數據平臺，開放平臺數據、計算能力、開發環境等基礎資源，降低創新創業成本。鼓勵大型企業依托互聯網“雙創”平臺，提供基于大數據的創新創業服務。組織開展算法大賽、應用創新大賽、眾包眾籌等活動，激發創新創業活力。支持大數據企業與科研機構深度合作，打通科技創新和產業化之間的通道，形成數據驅動的科研創新模式。

構建企業協同發展格局。支持龍頭企業整合利用國內外技術、人才和專利等資源，加快大數據技術研發和產品創新，提高產品和服務的國際市場占有率和品牌影響力，形成一批具有國際競爭力的綜合型和專業型龍頭企業。支持中小企業深耕細分市場，加快服務模式創新和商業模式創新，提高中小企業的創新能力。鼓勵生態鏈各環節企業加強合作，構建多方協作、互利共贏的產業生態，形成大中小企業協同發展的良好局面。

優化大數據產業區域布局。引導地方結合自身條件，突出區域特色優勢，明確重點發展方向，深化大數據應用，合理定位，科學謀劃，形成科學有序的產業分工和區域布局。在全國建設若干國家大數據綜合試驗區，在大數據制度創新、公共數據開放共享、大數據創新應用、大數據產業集聚、數據要素流通、數據中心整合、大數據國際交流合作等方面開展系統性探索試驗，為全國大數據發展和應用積累經驗。在大數據產業特色優勢明顯的地區建設一批大數據產業集聚區，創建大數據新型工業化產業示范基地，發揮產業集聚和協同作用，以點帶面，引領全國大數據發展。統籌規劃大數據跨區域布局，利用大數據推動信息共享、信息消費、資源對接、優勢互補，促進區域經濟社會協調發展。

（五）完善大數據產業支撐體系

統籌布局大數據基礎設施，建設大數據產業發展創新服務平臺，建立大數據統計及發展評估體系，創造良好的產業發展環境。

合理布局大數據基礎設施建設。引導地方政府和有關企業統籌布局數據中心建設，充分利用政府和社會現有數據中心資源，整合改造規模小、效率低、能耗高的分散數據中心，避免資源和空間的浪費。鼓勵在大數據基礎設施建設中廣泛推廣可再生能源、廢棄設備回收等低碳環保方式，引導大數據基礎設施體系向綠色集約、布局合理、規模適度、高速互聯方向發展。加快網絡基礎設施建設升級，優化網絡結構，提升互聯互通質量。

構建大數據產業發展公共服務平臺。充分利用和整合現有創新資源，形成一批大數據測試認證及公共服務平臺。支持建立大數據相關開源社區等公共技術創新平臺，鼓勵開發者、企業、研究機構積極參與大數據開源項目，增強在開源社區的影響力，提升創新能力。

建立大數據發展評估體系。研究建立大數據產業發展評估體系，對我國及各地大數據資源建設狀況、開放共享程度、產業發展能力、應用水平等進行監測、分析和評估，編制發布大數據產業發展指數，引導和評估全國大數據發展。

（六）提升大數據安全保障能力

針對網絡信息安全新形勢，加強大數據安全技術產品研發，利用大數據完善安全管理機制，構建強有力的大數據安全保障體系。

加強大數據安全技術產品研發。重點研究大數據環境下的統一賬號、認證、授權和審計體系及大數據加密和密級管理體系，突破差分隱私技術、多方安全計算、數據流動監控與追溯等關鍵技術。推廣防泄露、防竊取、匿名化等大數據保護技術，研發大數據安全保護產品和解決方案。加強云平臺虛擬機安全技術、虛擬化網絡安全技術、云安全審計技術、云平臺安全統一管理技術等大數據安全支撐技術研發及產業化，加強云計算、大數據基礎軟件系統漏洞挖掘和加固。

提升大數據對網絡信息安全的支撐能力。綜合運用多源數據，加強大數據挖掘分析，增強網絡信息安全風險感知、預警和處置能力。加強基于大數據的新型信息安全產品研發，推動大數據技術在關鍵信息基礎設施安全防護中的應用，保障金融、能源、電力、通信、交通等重要信息系統安全。建設網絡信息安全態勢感知大數據平臺和國家工業控制系統安全監測與預警平臺，促進網絡信息安全威脅數據采集與共享，建立統一高效、協同聯動的網絡安全風險報告、情報共享和研判處置體系。

五、保障措施

（一）推進體制機制創新

在促進大數據發展部際聯席會議制度下,建立完善中央和地方聯動的大數據發展協調機制，形成以應用帶動產業、以產業支撐應用的良性格局，協同推進大數據產業和應用的發展。加強資源共享和溝通協作，協調制定政策措施和行動計劃，解決大數據產業發展過程中的重大問題。建立大數據發展部省協調機制，加強地方與中央大數據產業相關政策、措施、規劃等政策的銜接，通過聯合開展產業規劃等措施促進區域間大數據政策協調。組織開展大數據發展評估檢查工作，確保重點工作有序推進。充分發揮地方政府大數據發展統籌機構或協調機制的作用，將大數據產業發展納入本地區經濟社會發展規劃，加強大數據產業發展的組織保障。

（二）健全相關政策法規制度

推動制定公共信息資源保護和開放的制度性文件，以及政府信息資源管理辦法，逐步擴大開放數據的范圍，提高開放數據質量。加強數據統籌管理及行業自律，強化大數據知識產權保護，鼓勵企業設立專門的數據保護職位。研究制定數據流通交易規則，推進流通環節的風險評估，探索建立信息披露制度，支持第三方機構進行數據合規應用的監督和審計，保障相關主體合法權益。推動完善個人信息保護立法，建立個人信息泄露報告制度，健全網絡數據和用戶信息的防泄露、防篡改和數據備份等安全防護措施及相關的管理機制，加強對數據濫用、侵犯個人隱私等行為的管理和懲戒力度。強化關鍵信息基礎設施安全保護，推動建立數據跨境流動的法律體系和管理機制，加強重要敏感數據跨境流動的管理。推動大數據相關立法進程，支持地方先行先試，研究制定地方性大數據相關法規。

（三）加大政策扶持力度

結合《促進大數據發展行動綱要》、中國制造2025、“互聯網+”行動計劃、培育發展戰略性新興產業的決定等戰略文件，制定面向大數據產業發展的金融、政府采購等政策措施，落實相關稅收政策。充分發揮國家科技計劃（專項、基金等）資金扶持政策的作用，鼓勵有條件的地方設立大數據發展專項基金，支持大數據基礎技術、重點產品、服務和應用的發展。鼓勵產業投資機構和擔保機構加大對大數據企業的支持力度，引導金融機構對技術先進、帶動力強、惠及面廣的大數據項目優先予以信貸支持，鼓勵大數據企業進入資本市場融資，為企業重組并購創造更加寬松的市場環境。支持符合條件的大數據企業享受相應優惠政策。

（四）建設多層次人才隊伍

建立適應大數據發展需求的人才培養和評價機制。加強大數據人才培養，整合高校、企業、社會資源，推動建立創新人才培養模式，建立健全多層次、多類型的大數據人才培養體系。鼓勵高校探索建立培養大數據領域專業型人才和跨界復合型人才機制。支持高校與企業聯合建立實習培訓機制，加強大數據人才職業實踐技能培養。鼓勵企業開展在職人員大數據技能培訓，積極培育大數據技術和應用創新型人才。依托社會化教育資源，開展大數據知識普及和教育培訓，提高社會整體認知和應用水平。鼓勵行業組織探索建立大數據人才能力評價體系。完善配套措施，培養大數據領域創新型領軍人才，吸引海外大數據高層次人才來華就業、創業。

（五）推動國際化發展

按照網絡強國建設的總體要求，結合“一帶一路”等國家重大戰略，加快開拓國際市場，輸出優勢技術和服務,形成一批具有國際競爭力的大數據企業和產品。充分利用國際合作交流機制和平臺，加強在大數據關鍵技術研究、產品研發、數據開放共享、標準規范、人才培養等方面的交流與合作。堅持網絡主權原則，積極參與數據安全、數據跨境流動等國際規則體系建設，促進開放合作，構建良好秩序。

文章來源：工業和信息化部官網

第二篇：“十三五”生物產業發展規劃全文

“十三五”生物產業發展規劃全文

生物產業是 21世紀創新最為活躍、影響最為深遠的新興產業，是我國戰略性新興產業的主攻方向，對于我國搶占新一輪科技革命和產業革命制高點，加快壯大新產業、發展新經濟、培育新動能，建設“健康中國”具有重要意義。根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》，為加快推動生物產業成為國民經濟的支柱產業，特編制本規劃，規劃期限為 2016-2020年。

一、現狀與形勢

“十二五”以來，隨著現代生命科學快速發展，以及生物技術與信息、材料、能源等技術加速融合，高通量測序、基因組編輯和生物信息分析等現代生物技術突破與產業化快速演進，生物經濟正加速成為繼信息經濟后新的經濟形態，對人類生產生活產生深遠影響。靶向藥物、細胞治療、基因檢測、智能型醫療器械、可穿戴即時監測設備、遠程醫療、健康大數據等新技術加速普及應用，智慧醫療、精準醫療正在改變著傳統的疾病預防、檢測、治療模式，為提高人民群眾健康質量提供了新的手段。生物育種技術的進步極大地促進動植物營養價值的改進、抗病性的增強以及產量的提高，全球轉基因作物種植面積已占全部耕地面積的 12%，幫助農民獲益累計超過 1500億美元，綠色、營養、功能性動植物產品正引領糧食消費邁上新的高度。生物制造產品比傳統石化產品平均節能30-50%，減少環境影響 20-60%，微生物及其組成成分正在越來越多地被用于清除工業廢物、修復生態系統，生物質能正在成為推動能源生產消費革命的重要力量，一個基于碳素循環利用的綠色經濟模式正在建立。近年來，美歐等發達經濟體紛紛聚焦生物經濟，在促進可持續發展的同時，進一步鞏固其領先地位。美國政府在《國家生物經濟藍圖》中，明確將“支持研究以奠定 21世紀生物經濟基礎”作為科技預算的優先重點。歐盟在《持續增長的創新：歐洲生物經濟》中，將生物經濟作為實施歐洲 2020戰略，實現智慧發展和綠色發展的關鍵要素。德國在《國家生物經濟政策戰略》中提出，通過大力發展生物經濟，實現經濟社會轉型，增加就業機會，提高德國在經濟和科研領域的全球競爭力。在美歐等政府的引導下，全球資本市場越來越青睞生物領域，風險投資、上市融資、并購重組金額屢創新高。依托發達國家科研機構和人才密集的優勢，波士頓基因城、萊因河畔生物谷等一批現代生物產業集群，業已成為全球生物產業創新發展的策源地。面對激烈的全球競爭環境，我國要發揮好資源優勢、市場優勢、人才優勢和經濟規模優勢，抓緊建設生物經濟強國，在新一輪全球產業競爭中謀得有利位勢。

“十二五”以來，我國生物產業復合增長率達到 15%以上，2015年產業規模超過 3.5萬億元，在部分領域與發達國家水平相當，甚至具備一定優勢。我國基因檢測服務能力在全球已處于領先地位，出口藥品已從原料藥向技術含量更高的制劑拓展，從中藥中研制的青蒿素獲得我國第一個自然科學的諾貝爾獎，高端醫療器械核心技術的突破大幅降低了相關產品和服務的價格。超級稻畝產突破1000公斤，達到國際先進水平。生物發酵產業產品總量居世界第一。生物能源年替代化石能源量超過 3300萬噸標準煤，處于世界前列。在京津冀、長三角、珠三角等地一批高水平、有特色的生物產業集群初見雛形。我國生物產業已經具備加快發展、實現趕超的良好基礎。同時我們還要清楚看到，我國生物產業發展成果還不能滿足人民群眾對健康、生態等方面的迫切需要，產業生態系統依然存在制約行業創新發展的政策短板，開拓性、顛覆性的技術創新還不多，我國要成為生物經濟強國依然任重道遠。我們必須進一步提升生物產業創新能力，深化改革行業規制，不斷拓展產業應用新空間，滿足人民群眾新需求，打造經濟增長新動能。

二、發展思路與目標

（一）指導思想

全面貫徹總書記系列重要講話精神，根據“四個全面”總體部署，立足創新、協調、綠色、開放、共享“五大理念”，按照供給側結構性改革的要求，以打造生物經濟為核心，以服務民生需求為根本，夯實產業基礎，改革管理規制，加大戰略投入，優化產業布局，加速生物產業在生產、生活、生態各領域的廣泛應用，推動生物產業開展全球合作，促進產業邁向中高端，加速形成經濟新支柱。

（二）發展原則

——堅持創新引領。不斷夯實產業創新基礎條件，打造生物產業創新發展集群，促進生物技術與信息技術、新能源技術、新材料技術等的融合創新，加快形成一批新產品、新服務、新業態。

——堅持服務民生。圍繞全面建成小康社會的總體目標，著力于提高人們群眾健康保障能力，加速民生相關的生物技術產品和服務的規?；瘧?，進一步縮小“健康鴻溝”。

——堅持深化改革。加快供給側改革，進一步掃除長期以來制約我國生物產業發展的制度障礙，加快建立和完善適應新技術、新產品、新模式的監管機制，激發各類主體創新創業活力?！獔猿珠_放合作。貫徹落實“一帶一路”國家戰略，整合配置全球要素和資源，積極推動醫療器械、生物服務、中醫藥服務等重點領域開展國際合作，促進優勢企業“走出去”發展。

（三）發展目標

——創新能力顯著增強，國際競爭力不斷提升。研發投入占銷售收入的比重顯著提升，重點企業達到 10%以上，形成一批具有自主知識產權、年銷售額超過 100億元的生物技術產品，一批優勢生物技術和產品成功進入國際主流市場，國際產能合作步伐進一步加快。

——產業結構持續升級，產業邁向中高端發展。生物技術藥占比大幅提升，化學品生物制造的滲透率顯著提高，新注冊創新型生物技術企業數量大幅提升，形成 20家以上年銷售收入超過100億元的大型生物技術企業，在全國形成若干生物經濟強省、一批生物產業雙創高地和特色醫藥產品出口示范區。

——應用空間不斷拓展，社會效益加快顯現。通過生物產業的發展，基因檢測能力（含孕前、產前、新生兒）覆蓋出生人口50%以上，社會化檢測服務受眾大幅增加；糧食和重要大宗農產品生產供給有保障，科技進步貢獻率進一步提升，農民收入持續增長，提高中醫藥種植對精準扶貧的貢獻；提高生物基產品經濟性10%以上，利用生物工藝降低化工、紡織等行業排放 30%以上；生物能源在發電供氣供熱燃油規?；娲档投趸寄昱欧帕?億噸。

——產業規模保持中高速增長，對經濟增長的貢獻持續加大。到2020年，生物產業規模達到 8-10萬億元，生物產業增加值占GDP的比重超過4%，成為國民經濟的主導產業，生物產業創造的就業機會大幅增加。

三、推動重點領域新發展

（一）構建生物醫藥新體系

把握精準醫學模式推動藥物研發革命的趨勢性變化，立足基因技術和細胞工程等先進技術帶來的革命性轉變，加快新藥研發速度，提升藥物品質，更好滿足臨床用藥和產業向中高端發展的需求。到2020年，實現醫藥工業銷售收入4.5萬億元，增加值占全國工業增加值3.6%。

1、加速新藥創制和產業化

以臨床用藥需求為導向，依托高通量測序、基因組編輯、微流控芯片等先進技術，促進轉化醫學發展，在腫瘤、重大傳染性疾病、神經精神疾病、慢性病及罕見病等領域實現藥物原始創新。加快創制新型抗體、蛋白及多肽等生物藥。發展治療性疫苗，核糖核酸（RNA）干擾藥物，適配子藥物，以及干細胞、嵌合抗原受體T細胞免疫療法（CAR-T）等生物治療產品。推動抗體/多肽-小分子偶聯、生物大分子純化、緩控釋制劑、靶向制劑等可規模化技術，完善質量控制和安全性評價技術，加快高端藥物產業化速度。推動中藥提取物、中藥配方顆粒的規范化發展，完善基于藥材源頭的全過程質量可溯源體系建設，創制一批臨床價值大、科學價值強的中藥新品種。支持具有自主知識產權、市場前景廣闊的海洋創新藥物，構建海洋生物醫藥中高端產業鏈。

2、加快發展精準醫學新模式

以臨床價值為核心，在治療適應癥與新靶點驗證、臨床前與臨床試驗、產品設計優化與產業化等全程進行精準監管，提供安全有效的數據信息，實現藥物精準研發。以個人基因組信息為基礎，結合蛋白質組、代謝組等相關內環境信息，整合不同數據層面的生物學信息庫，利用基因測序、影像、大數據分析等手段，在產前胎兒罕見病篩查、腫瘤、遺傳性疾病等方面實現精準的預防、診斷和治療。對特定患者量身設計最佳診療方案，在正確的時間、給予正確的藥物、使用正確的劑量和給藥途徑，達到個體化治療的目的。

3、推動醫藥產業轉型升級

以提升藥物品質為目標，加快推廣化學原料藥綠色制備和清潔生產，積極推進化學仿制藥一致性評價，不斷提高原料藥和制劑產品質量技術水平，推動產業從原料藥出口向終端產品出口的轉變。持續推進中藥技術標準化，提升中藥質量及全產業鏈的規模化協調發展，開展基于互聯網＋中藥材種植養殖平臺建設，推廣中藥材無公害種植和綜合利用、中藥質量溯源檢定、中藥工業先進制造技術、中藥健康產品制造技術和藥材廢渣利用，提高中藥產品質量和安全水平。促進單克隆抗體、長效重組蛋白、第三代胰島素等高技術含量生物類似藥的發展，提高我國患者的藥物可及性。開發藥物結晶設備和傳感器、先進粉體工程設備、新型超臨界萃取和色譜分離設備、新型固體制劑生產在線檢測設備和自控系統、高密度流加式和連續培養生物反應器、蛋白質大規模純化設備以及冷鏈儲存運輸系統等制藥裝備，加快制藥裝備的升級換代，提升裝備的自動化、數字化和智能化水平，切實提升包材和輔料的品質，加強產業綜合配套能力。

（二）提升生物醫學工程發展水平

把握智能、網絡、標準化的新趨勢，大力發展新型醫療器械，提供現代化診療新手段。到 2020年，生物醫學工程產業年產值達6000億元，初步建立基于信息技術與生物技術深度融合的現代智能醫療器械產品及服務體系。

1、構建智能診療生態系統

重點發展智能醫療設備、軟件、配套試劑和全方位遠程醫療服務平臺，打造線上線下結合的智能診療生態系統。制定相關數據標準實現互聯互通，實現以大數據為依托的智能化診療系統，快速精準地進行疾病診斷、輔助個性化治療以及系統性康復。打造智慧醫療新業態，實現基層城鄉居民的遠程健康管理、遠程門診、遠程居家看護等遠程診斷和健康管理服務。

2、提高高品質設備市場占有率

發展高品質醫學影像、先進治療、精準化檢測設備等臨床主要診療醫學裝備，破除國內企業長期的低端化、同質化惡性競爭。發展高品質影像診斷設備、醫學影像數據庫、先進的腫瘤治療裝備，開發基于影像的術前評估與手術規劃系統，促進中醫藥原創性診療及康復設備研發。加強核心部件和關鍵技術攻關，開發低成本易用高效整合的測序樣品自動化軟硬件技術，以及基因測序、編輯配套耗材，加快推進適應生命科學新技術發展的生命科學新儀器和試劑的研發，持續專注于技術創新，提升系統的性價比，提高我國在高品質醫療設備市場的競爭力。

3、推動植（介）入產品創新發展

加速新材料技術應用，針對心臟科、骨科、眼科、耳鼻喉科等臨床治療需求，繼續加快植入型心律轉復除顫器、可降解血管支架、人工瓣膜、骨及周圍神經等修復材料、人工關節、人工角膜、人工晶體、人工耳蝸等植（介）入醫療器械新產品的創新和產業化。針對器官修復等新技術的發展需要，推動生物技術與材料技術的融合，加速仿生醫學、再生醫學和組織工程技術的發展，推進增材制造（3D打印）技術在植（介）入新產品中應用。

4、提供快速準確便捷檢測手段

針對急性細菌感染、病毒感染等重大傳染性疾病，包括外來重大傳染性疾病的檢測需求，加速現場快速檢測的體外診斷儀器、試劑和試紙的研發和產業化。針對糖尿病、高尿酸血癥、高脂血癥等慢性病，加快便捷和準確的家用體外診斷產品的產業化。加快特異性高的分子診斷、生物芯片等新技術發展，支撐腫瘤、遺傳疾病、罕見病等疾病的體外快速準確診斷篩查。完善產業鏈的配套建設，發展配套的高精度的檢測儀器、試劑和智能診斷技術，支持第三方檢測中心發展與建設。

（三）加速生物農業產業化發展

加速推動以品牌塑造為核心的企業兼并與重組，圍繞產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展目標，構建現代農業高效綠色發展新體系，在生物種業、生物農藥、生物獸藥、生物飼料和生物肥料等新產品開發與應用方面取得重大突破，大幅提升生物農業競爭力。到 2020年，力爭實現生物農業總產值 1萬億元，2家以上領軍企業進入全球種業前 10強。

1、構建生物種業自主創新發展體系

開展基因組編輯、全基因組選擇、細胞工程、高能離子誘變、航天生物工程等前沿核心技術的創新與應用，加速新材料的創制和育種元件的組裝改良，實現由傳統經驗育種向科學精準育種的升級轉化；研制和推廣一批優質、高產、營養、安全、資源高效利用、適應標準化生產的農業動植物新品種；穩步推進轉基因生物新品種產業化；形成一批以企業為主體的生物種業自主創新平臺，打造具有核心競爭力的“育繁推一體化”現代生物種業企業，加快農業動植物新品種產業化和市場化。

2、推動農業生產綠色轉型

開發基于分子靶標病害精準防控、植物免疫誘導、動物疫苗分子設計新技術，建立基于病蟲基因組信息的綠色農藥、獸藥創制技術體系；開發安全、高效的活載體基因工程多價疫苗，研制用于不同畜禽疫病防控的生物治療制劑；革新動物用基因工程抗體大規模生產、純化等抗體制備技術與工藝，創制一批新型動物疫苗、生物獸藥、動物疫病診斷檢測試劑、植物新農藥等重大產品，實現規模生產與應用。開發綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品。

3、開發動植物營養新產品

建立功能分子的安全高效分泌表達系統，創制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和飼料添加劑產品，實現產業化；突破微生物和生物功能物質篩選與評價、高密度高含量發酵與智能控制、新材料配套增效等關鍵技術，創制和推廣一批高效固氮解磷、促生增效、新型復合及專用等綠色高效生物肥料新產品；深度挖掘海洋基因資源，開辟綜合利用新途徑，培育生物農業新產業。

（四）推動生物制造規模化應用

提高生物制造產業創新發展能力，推動生物基材料、生物基化學品、新型發酵產品等的規模化生產與應用，推動綠色生物工藝在化工、醫藥、輕紡、食品等行業的應用示范，到 2020年，現代生物制造產業產值超 1萬億元，生物基產品在全部化學品產量中的比重達到 25%，與傳統路線相比，能量消耗和污染物排放降低30%，為我國經濟社會的綠色、可持續發展做出重大貢獻。

1、加快生物制造產業創新體系建設

瞄準生物科學發展前沿，圍繞生物產業發展技術支撐需求，大力推進生物制造產業創新體系建設，在原料利用、生物工具創制、生物加工過程和裝備等領域開展關鍵技術研發，解決生物催化劑、人工生物的設計合成與優化調控等基本科學問題，在人工生命體、酶蛋白機器、納米生物裝置、基因組編輯、分子識別與生物傳感、仿生制造等方向實現顛覆性技術創新和應用，重點在二氧化碳等一碳化合物的生物轉化、烯烴的生物制造、天然化合物的異源合成、生物基材料的規模制造等方面實現關鍵技術與工藝突破，大幅度提升生物制造產業自主創新能力、技術支撐產業發展能力和新型業態培育能力，夯實產業新體系構建基礎，加快推進創新型工業化建設。

2、提高生物基產品的經濟性和市場競爭力

以新生物工具創制與應用為核心，構建大宗化工產品、化工聚合材料、大宗發酵產品等生物制造核心技術體系，持續提升生物基產品的經濟性和市場競爭力。建立有機酸、化工醇、烯烴、烷烴、芳烴、有機胺等基礎化工產品的生物制造路線，取得對石油路線的競爭優勢，實現規?；锓ㄉa與應用；推進化工聚合材料單體多元醇、羥基羧酸、烯酸等的生物制造和聚合改性技術等的發展與應用，推動生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖、海洋生物材料等規模化生產和示范應用，實現生物基材料產業的鏈條式、集聚化、規?；l展；大幅度提升氨基酸、維生素等大宗發酵產品的產業自主創新能力和國際競爭水平，實現產業的良性和高端化發展。

3、推進生物制造工藝綠色化

以生物催化劑的發現和工程化應用為核心，構建高效的工業生物催化與轉化技術體系，大幅提高工業酶和蛋白質的催化效率、工業應用屬性，顯著降低生產成本。建立甾體激素、非天然氨基酸、手性化合物、特殊氨基酸、稀少糖醇、糖肽類等生物催化合成路線，推動規模化生產與應用示范，實現化學原料藥、食品添加劑、農藥中間體、生物乳化劑等化工中間體的安全、清潔、可持續生產；突破生物合成、生物紡織、生物采礦、生物造紙等綠色生物工藝的關鍵技術和裝備，推動綠色生物工藝在化工、醫藥、農業、輕紡、能源、生態環境等領域的全面介入和示范應用，顯著降低物耗能耗、工業固體廢物產生和環境污染物的排放，初步建立生態安全、綠色低碳、循環發展的生物法工藝體系。

（五）創新生物能源發展模式

圍繞能源生產與消費革命和大氣污染治理重大需求，創新生物能源發展模式，拓展生物能源應用空間，提升生物能源產業發展水平。到 2020年，生物能源年替代化石能源量超過 5600萬噸標準煤，在發電、供氣、供熱、燃油等領域實現全面規?；瘧?，生物能源利用技術和核心裝備技術達到世界先進水平，形成較成熟的商業化市場。

1、規?；l展生物質替代燃煤供熱

重點推進高壽命低電耗生物質燃料成型設備、生物質供熱鍋爐、分布式生物質熱電聯產等關鍵技術和設備研發，結合大氣環境治理、城鎮供暖和工業供熱需求，實施生物質替代燃煤集中供熱工程，大力促進生物質集中供熱、生物質熱電聯產發展，替代城市燃煤供熱。發展分布式生物質燃料，積極推動生物質能與地熱能、太陽能等其它新能源供熱技術多元綜合利用，探索建立多能互補的分布式供熱應用新模式。

2、促進集中式生物質燃氣清潔惠農

適應新型城鎮化用能方式新變化，重點突破推進大型生物質集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發酵、沼氣凈化提純壓縮灌裝及輸配用關鍵技術和設備，按照因地制宜、就近生產消納原則，在適宜區域示范建設集中式規模化生物燃氣應用工程，探索建立多元協同、專業共贏的市場化發展模式，鼓勵多產品綜合利用，為農業生產、居民生活提供清潔優質能源，改善城鄉生活和生態環境。

3、推進先進生物液體燃料產業化 重點突破高效低成本的非糧生物質液體燃料原料生產、處理和制備技術瓶頸，建設萬噸級生物質制備液體燃料及多產品聯產綜合利用示范工程，推進生物質液體燃料與其它替代石油基原料化工產品的規?；a及生物質全株梯級綜合利用。完善原料供應體系，有序開發利用廢棄油脂資源和非食用油料資源發展生物柴油。推進利用纖維素生產燃料乙醇、丁醇等的示范，加大油藻、纖維素生物柴油和生物航空燃料等前沿技術的研發力度，推動產業化示范與市場應用。

（六）促進生物環保技術應用取得突破

圍繞國家生態文明建設的迫切需求，面向環境污染生物修復和廢棄物資源化利用，發展高效生物菌劑與生物制劑、高效低耗生物工藝與裝備、以及生物-物化優化組合技術集成系統。到 2020年，生物環保產業產值超過 2000億元。

1、創新生物技術治理水污染

重點發展高效低耗的生活污水、農業養殖廢水、典型工業廢水的生態治理技術，通過生物技術，促進富含碳、氮、磷、硫、重金屬等污染物的防治與資源化利用；推進污（廢）水、污泥處理及資源化生物環保技術/工藝裝備的成套化、系列化、標準化、產業化。

2、發展污染土壤生物修復新技術

加快研發污染土壤的植物-微生物聯合修復技術、重金屬污染土地的生物固化與生物修復技術、土壤農用化學品殘留組分的生物消減（除）技術、以及中藥材生產用地產生的連作障礙生物解除技術，推進技術示范與應用推廣，逐步修復與治理土壤復合污染問題，改善和恢復土壤環境質量。

3、加速揮發性污染物生物轉化 針對多來源揮發性有機污染物，重點推進石油、化工、醫藥等行業有毒、有害廢氣的生物-化學集成治理技術、工業源含碳廢氣生物轉化利用技術和污水廠等生活源生物脫硫、脫氮技術，加速工藝系統及產品的規模化應用與技術推廣，實現空氣凈化與清潔化。

4、發展環境污染生物監測新技術

開展有毒有害污染物、持久性有機污染的生物篩查與監測新技術、新方法研究，建立污染性生物檢測方法，開發相關設備，促進生物檢測技術標準化業務化。

（七）培育生物服務新業態

適應生物產業對提高研發效率和資源利用率，持續創新的內在需求，大力發展生物服務業，加速推動生物產業進一步專業化細分，更好滿足生物產業對于高品質專業化服務的需求，為生物產業實現創新發展提供支撐。到 2020年，培育出全球生物服務行業龍頭企業，帶動一大批我國原創的創新藥和治療方法在國內國外上市。

1、構建專業性服務平臺

打造標準化基因檢測、基因數據解讀、液體活檢、中藥檢測等專業化獨立第三方服務機構，推動檢測和診斷新興技術在生物產業各領域的應用轉化。培育符合國際規范的基因治療、細胞治療、免疫治療等專業化服務平臺，加速新型治療技術的應用轉化。支持高端的基因合成、基因編輯等專業技術服務機構，推動新型共性技術的專業化服務。

2、提升專業化分工水平

通過支持雙創平臺建設，鼓勵科研人員開辦虛擬研發企業，挖掘創新潛能，促進技術轉移。通過支持開放平臺建設，鼓勵企業將研發和生產委托外包，合理配置和利用研發生產資源。重點發展符合國際標準的轉化醫學、合同研發（CRO）、合同生產（CMO）、第三方檢測、健康管理等服務，在惡性腫瘤以及重大傳染疾病等領域，研究和創制一批國際創新藥物。發展生物產品檢測評價認證機構，為提升藥品、醫療器械、種業、生物能源等生物產品提供檢測評價服務，加快產品上市進度，提升產品的質量水平。

四、拓展惠及民生新應用

針對建設健康中國、美麗中國的重大需求，實施生物產業惠民工程，推廣基因檢測、細胞治療、高性能影像設備、生物基材料、生物能源、中藥標準化等新興技術應用，促進產業發展成果更多惠及民生。

（一）建設基因技術服務中心

為促進基因技術推廣應用，構建新的健康醫療支撐體系，增強我國防病、治病的保障能力，根據地域特點，體現政策引導，依托有資質的醫療機構、創新能力較強的研發機構和先進生產企業，通過網絡化布局，在全國各?。▍^、市）建設至少 1家基因技術應用示范中心，形成覆蓋廣、服務能力強的基因技術應用示范網絡，全面、快速推進基因技術普惠民眾。基因技術應用示范中心以高通量基因測序、質譜、醫學影像、基因編輯、生物合成等技術為主，重點開展出生缺陷基因篩查、診治，腫瘤早期篩查及用藥指導，傳染病與病原微生物檢測，新生兒基因身份證應用，使我國初步實現基因技術服務能力全面覆蓋，為個體化醫療奠定堅實基礎。

（二）建設個體化免疫細胞治療技術應用示范中心

為解決我國由惡性腫瘤疾病造成的社會民生以及醫療投入持續增加等問題，引導有資質的醫療機構、創新能力較強的研發機構和先進生產企業合作，以自主研發為主，引進消化國際先進技術，實現免疫細胞治療關鍵技術突破，建設集細胞療法新技術開發、細胞治療生產工藝研發、病毒載體生產工藝研發，病毒載體 GMP生產、細胞療法 cGMP生產、細胞庫構建等轉化應用銜接平臺于一體的免疫細胞治療技術開發與制備平臺。通過區域合理布局，加強醫療機構合作，為醫療機構提供高質量的細胞治療產品，加快推進免疫細胞治療技術在急性 B細胞白血病和淋巴瘤等惡性腫瘤、以及鼻咽癌和肝癌等我國特有和多發疾病等領域的應用示范與推廣。推動個體化免疫細胞治療的標準化和規范化，提高惡性腫瘤的存活率和生存期，滿足臨床需求、維護公眾健康、降低醫療成本，使我國在免疫細胞治療領域達到世界先進水平。

（三）建設第三方影像示范中心

為推動創新醫療器械應用推廣，促進醫療資源的優化配置，在全國有條件的縣級以上區域，推動先進影像設備生產企業、醫療機構和社會資本聯合建設一批獨立于現有醫療機構的第三方影像示范中心，配置相應的影像設備、影像診斷軟件、人員和遠程醫療信息系統，開展區域協同的遠程影像診斷、第三方影像診斷、影像會診和教育培訓服務。形成覆蓋全區域、資源共享、診斷能力強的影像示范中心。第三方影像示范中心為區域內所有醫療機構提供影像診斷服務，提高影像診斷水平、避免病人重復檢查，形成具有創新性的影像診斷新業態，促進我國醫療衛生資源進一步優化配置，提高服務可及性、能力和資源利用效率。

（四）實施生物基材料制品應用示范工程

為提升我國生物基材料產業的能力和水平，減少白色污染和降低資源過度消耗，提高循環經濟水平，實現經濟與生態環境的協調發展，依托生物基材料產業集群基地、行業先進生產企業、創新研發機構等在全國范圍內實施生物基材料制品應用示范工程。通過在全國 30個以上地區和重點領域開展生物基日用制品、農業地膜、包裝材料、紡織化纖等應用示范和創新發展能力建設，不斷提高生物基材料產業創新、規?；c產業鏈協調發展水平，大幅度降低產品生產成本和提升制品應用性能，建立生物基材料制品全生命周期評價和認證體系，推動生物基材料制品市場與政策環境規范化、科學化建設。到“十三五”末，生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物基尼龍和生物基增塑劑的產能達到 15萬噸、20萬噸、5萬噸和20萬噸；在 10個城市形成示范應用，對石油基日用塑料制品的替代率50%左右；在生物基農用地膜推廣 10萬畝以上；形成一批生物基纖維新產品。生物基材料產業成為綠色與低碳經濟增長的亮點，為我國經濟社會可持續發展做出實質性貢獻。

（五）實施生物能源新技術惠民工程

針對新型城鎮化帶來的城鄉用能方式變革、大氣污染治理倒逼燃煤替代等重大需求，改變傳統生物能源開發利用模式，大力推廣高效率低成本生物能源新技術，發展生物質替代燃煤集中供熱供氣，推動居民生活用能清潔發展，改善居民生活與生態環境。優先選擇能夠穩定供應生物質資源、在有燃煤供熱改造需求的城鎮或工業企業，加快生物質燃料鍋爐供熱、熱電聯產發展，替代燃煤使用，改善環境質量。建設一批規模化生物燃氣示范工程，開展運營機制創新試點，探索可持續、可復制、可推廣的生物燃氣產業化發展模式，建立生物燃氣進入天然氣市場機制，促進生物燃氣規?；瘧?。到 2020年，試點地區生物質供熱能力達到 500萬噸標準煤，生物天然氣年利用規模達到 50億立方米。

（六）實施中藥質量提升惠民工程 針對社會對高品質中藥產品和健康產品的廣泛需求，加強中藥資源保護、大力發展優質中藥材生態種植養殖，形成一批優質中藥材良種繁育基地和中藥材規范化種植養殖基地。建成全國中藥資源監測體系，構建從田間到病床的中藥全產業鏈質量控制體系，實現中藥生產全過程可追溯，為公眾提供優質安全的中藥產品。以科學實用標準倒逼中藥產業提質增效升級，促進中藥工業制造進一步轉型升級，加強中藥工業設備標準體系建設，研發和推廣中藥制藥、中藥加工炮制、醫療機構使用的現代與傳統相結合的技術及系列設備。創新和培育一批具有“重磅炸彈”發展前景的名優中成藥大品種和適合社會需求的名優中藥健康產品，打造一批信譽好、品種優、技術強的現代中藥企業和規范化中醫藥養生保健示范基地。到2020年，中藥健康服務業的發展基本滿足人民群眾多層次多樣化中醫藥健康服務需求，成為推動經濟社會轉型發展的重要力量。

五、打造創新發展新平臺

瞄準全球生物產業發展制高點，進一步夯實創新基礎，以國家生物產業基地為核心，加快構建支撐體系，大力提升產業發展的質量和效益，推動我國生物產業更多依靠創新驅動發展。

（一）創新基礎平臺

1、建設技術先進的基因庫

在現有基因庫基礎上，建設生物資源樣本庫、生物信息數據庫和生物資源信息一體化體系，建設具有重要產業應用價值及科研前瞻性的國家精品樣本庫和實時全景生命數據庫，構建 “高通量、低成本、標準化”的生物樣本和數據存儲、管理、認證、基礎應用體系，引領推動國內外相關標準和行業規范的制定。搭建信息資源研究開發的基礎性支撐平臺。建立全球聯盟體系，逐步實現與國際權威數據庫的數據交換與共享。建設獨立的疾病相關遺傳信息應用型數據庫，包含超過至少 10萬例中國人基因多樣性發生頻率的數據庫和中國靶向藥物用藥信息知識庫，形成適合我國疾病基因譜、持續升級的全球領先基因數據解讀系統。推動完善畜畜禽牧草遺傳資源基因庫、生物遺傳資源保藏庫（圃）等。

2、完善中藥標準物質及質量信息庫

在現有中藥實物庫的基礎上，進一步完善中藥資源－質量一體化數據信息庫，并實現信息共享。收集涵蓋民族藥在內的實物藥材，系統鑒定、規范采集藥材的質量和品質信息；針對常用中藥飲片和中藥提取物，收集基于生產過程和炮制技術在內的實物產品，系統采集全過程的質量信息，構建對照或標準物質庫，為規范藥品質量、傳承中藥炮制精髓提供標準或對照物質；加快中藥產品標準中涉及的化學成分對照品的制備、供應、標化；通過系統規范研究，形成中成藥大品種各種劑型成品的對照/標準物質，建立質量-生產過程-劑型質量信息庫，為中成藥大品種的質量批間一致性和品質評價服務，支撐中藥的標準化和國際化發展。

3、完善高級別生物安全實驗室體系

落實高級別生物安全實驗室體系建設規劃，面向醫藥人口健康、動物衛生、檢驗檢疫、生態環境安全四大領域，針對微生物菌種保藏、科學研究、產業轉化三大主體功能，圍繞烈性、突發、外來、熱帶傳染病病原體的監測預警、檢測、消殺、防控、治療五大環節的需求，按照“統籌布局，網絡運行；應急優先，穩步推進；加強協調，科學管理”的原則，研究布局建設四級生物安全實驗室，在充分利用現有三級實驗室的基礎上，新建一批三級實驗室（含移動三級實驗室），實現每個省份至少設有一家三級實驗室的目標。以四級實驗室和公益性三級實驗室為主要組成部分，吸納其他非公益三級實驗室和生物安全防護設施，構建和完善高級別生物安全實驗室體系，夯實我國的烈性與重大傳染病防控、生物防范和生物產業發展的基礎條件，增強生物安全科技自主創新能力。

4、建設蛋白元件資源庫

為解決生物產業發展所需生物催化劑的來源問題，建設高通量、自動化、模塊化、智能化的蛋白元件庫。在建立蛋白質篩選、挖掘、設計、改造、評價、信息集成、保藏和提取等高通量、自動化技術體系的基礎上，建設涵蓋催化酶、功能蛋白質、結構蛋白等蛋白元件資源實物庫，庫存元件超 10萬以上；依托蛋白元件數字化表征、大數據集成、新酶設計、智能搜索、標準化、功能模塊化體系，建設蛋白元件虛擬資源庫，庫存元件超 100萬以上；推進蛋白元件庫數據開放共享、專利應用服務等機制創新，建設可提供數字化建模、精準化合成和標準化組裝服務的資源支撐平臺，全面支撐生物催化劑在化工、材料、醫藥等行業的大規模應用，為生物工業產業的快速、綠色發展提供重要基礎保障。

5、建設生物產業標準物質庫

為提高我國生物產業質量控制和標準化水平，建立可溯源的精準測量技術和標準物質，構建核酸、蛋白質、細胞和微生物等核心測量能力和可溯源鏈，在此基礎上開展關于抗體、疫苗、蛋白質、核酸、干細胞、微生物的質量控制的溯源計量和標準研究，以及新型體外診斷快速檢測儀器的校準、生物質能質量檢驗、生物樣本庫中生物樣本的評價和質量控制用標準物質研究，發展精準醫學中如罕見病、遺傳病等以基因測序為基礎的大數據質量控制技術，夯實生物計量和質量控制標準創新基礎。

（二）轉化應用平臺

1、建設抗體偶聯藥物一體化研發平臺

針對抗體偶聯藥物產業化過程中偶聯鏈構建、連接反應、制劑等關鍵環節對技術、環境、檢測及質控要求嚴格，資金投入巨大等現狀，依托有能力的生物藥研發及生產服務企業，同步國際前沿研發趨勢，建立和完善抗體偶聯藥物研發生產一體化服務平臺，將重組抗體制備、化學藥物與抗體的偶聯反應、抗體偶聯藥物的制劑與質控等環節集成在同一平臺，確保抗體偶聯藥物的安全性及有效性。推動國內制藥企業研發新的抗體偶聯技術，加速追趕甚至超越國際領先的競爭對手，不斷提升中國生物制藥在國際上的實力與地位。加速抗體偶聯藥物研發速度，降低研發成本，使國內外患者有更多不僅有效，而且價格相對低廉的藥物可以選擇，從而改善治療效果、減輕患者家庭負擔。

2、建設醫學影像信息庫網絡

針對影像信息的產生、存儲、傳輸、共享和診斷環節中存在的“信息不共享、標準不統一、存儲時間短、智能化程度低”等問題，建立一套統一的醫學影像數據采集標準。在此基礎上，建立醫學影像信息庫，整合不同醫療機構的疾病影像數據，建立影像數據共享機制，通過小范圍的試點，建立并推廣區域典型疾病醫學影像數據庫，爭取到 2020年覆蓋大部分典型疾病。通過醫學影像信息庫的建立，促進醫療機構之間影像學數據的互認，減少患者不必要的重復性檢查。利用高質量的醫學影像大數據，逐步建立典型疾病影像學診斷標準，提升影像學診斷質量，減少誤診率，減小不同醫療機構之間及地區之間的影像學診斷水平差異，為醫學影像大數據分析、影像學智能診斷技術的發展打造堅實基礎。

3、建設農作物分子育種平臺 為促進我國分子育種技術應用，提升農作物育種效率和技術水平，實現從傳統常規育種向現代化精確分子育種轉變，完善以分子育種為核心的農業種業技術體系，突破全基因組選擇、基因組編輯、航天生物工程等分子育種關鍵技術與裝備，形成一批現代分子育種創新平臺，加快建設主要農作物品種高通量單核苷酸多態性（SNP）芯片分子檢測與基因分型、覆蓋主要生態類型的主要農作物育種材料和組合田間測試網點，以及田間表型性狀信息采集系統，為種業企業、科教單位、政府品種與市場監管單位等機構提供技術共享服務，帶動和促進生物種業行業的快速發展。

（三）檢測服務平臺

1、建設仿制藥一致性評價檢測平臺

針對仿制藥參比物質來源困難和臨床評價資源嚴重不足的現狀，在產品原料、雜質、原研制劑等多方面建設標準物質實物和表征數據信息庫，在 10家非臨床機構試點設立專業生物等效性評價服務平臺。重點構建符合國際規范的生物樣品分析實驗室，配備與國際水平接軌的硬件、軟件、管理流程，構建對健康受試者可能出現臨床事件的處置能力和標準操作規范體系，配備專業醫護團隊和接受嚴格臨床試驗標準操作規范培訓的研究人員，嚴格按照臨床試驗標準操作規范開展健康受試者的生物等效性評價研究工作，完善配套監管制度，建立第三方倫理委員會監管機制。從總體上提升我國仿制藥質量水平，提高優質仿制藥可及性，加強我國仿制藥的國際競爭力。

2、建設生物藥質量及安全測試技術創新平臺

針對我國生物藥質量及安全檢測技術落后、檢測手段匱乏、檢測標準不完善等問題，以企業為主體，建立生物藥質量及安全測試技術創新平臺，充分借助分子生物學、生物信息學等先進生物技術，開發病毒、支原體等污染物的創新檢測方法，同時提高已有檢測方法的敏感性、縮短檢測周期、降低檢測成本。提升重組單克隆抗體、血漿衍生物、疫苗等復合生物制品的質量水平及安全性，促進我國實施更徹底、更全面的生物安全監控策略，對迅速涌入我國的各類進口生物制品實行有效監管。

3、建設農產品安全質量檢測平臺

為強化我國農產品生產、流通和進出口環節的有效監管，構建以快速、智能、經濟為核心的農產品質量安全檢測技術平臺，開發快速檢測技術及產品，重點研發基于新型生物識別材料和現代分子生物學方法的農產品安全快速精準檢測技術，開發系列高特異性或高通量的前處理產品、速測產品和裝備，基于相同生物效應的類檢篩查技術和產品，新型重點污染物高通量篩查技術及產品，構建科學完善的農產品質量安全評價技術體系，提升我國農產品質量安全大數據分析能力和監管能力，促進我國大宗及優質農產品生產加工產業的快速發展。

4、建設生物質能檢驗檢測及監測公共服務平臺

為健全我國生物質能技術、產品及其聯產品產業檢驗檢測及監測體系，滿足產業發展公共服務需求，促進產業標準化、規?；l展，重點完善生物質能技術、產品及其聯產品標準體系，建設檢驗檢測及產業監測大數據平臺、在線監控平臺以及公共服務平臺體系。建立生物質能技術、產品及其聯產品檢驗檢測公共實驗室，通過檢驗監測機構資質認定、實驗室認可，形成檢驗檢測公共服務系統與能力?；凇盎ヂ摼W+”模式，建立生物質資源、設備及產品檢驗檢測和產業監測大數據平臺，形成設備運行在線監控與產品可追溯體系。建立生物質能及其附產品產業數據統計、監測和發布機制，提供資源評價、技術產品檢驗檢測、產業監測等公共服務。

六、構建行業管理新規制

針對制約生物產業發展的制度障礙，進一步推進行業準入、市場應用和市場監管等領域的重大改革，加快構建適應產業創新發展的新體制，加強全國統一市場建設，全面清理妨礙公平競爭的規定和做法，持續激發產業創新創業活力。

（一）市場準入政策

全面推進藥品醫療器械審評審批制度改革，加強審評隊伍建設，招聘有國際審評審批經驗的專家學者，加大政府購買審評服務力度。公開受理、審批相關信息，增加審批透明度，嚴格控制市場供大于求、低水平重復的產品審批，加快臨床急需的創新藥物醫療器械審批。加快制定新型診療技術的臨床應用技術規范。完善創新產品和罕見病藥物優先審查和快速審評機制。加快推廣藥品上市許可持有人制度試點。探索建立醫療機構之間檢查檢驗結果互認機制。探索制定孤兒藥獨占制度。進一步完善轉基因產品行業準入管理，完善轉基因農作物推廣種植和上市審批制度。研究修訂《農產品進口關稅配額管理暫行辦法》，取消國營貿易配額和非國營貿易配額雙軌制，為生物制造企業原料來源提供公平競爭環境，提升產業國際競爭力。

（二）價格醫保政策

按照政府調控和市場調節相結合原則，堅持分類管理，強化價格、醫保、采購政策銜接，加強對市場競爭不充分藥品價格監管，促進藥品市場價格合理形成。積極穩妥推進醫療服務價格改革，堅持調放結合、政策聯動，合理調整醫療服務價格，逐步建立分類管理、動態調整、多方參與的價格形成機制，降低大型醫用設備檢查檢驗價格，合理提升體現醫務人員技術勞務價值的醫療服務價格，逐步理順醫療服務比價關系。根據醫?；鸪惺苣芰?，及時將符合條件、臨床必須、安全有效、價格合理、具有自主知識產權的藥品、醫療器械和診療項目按規定程序納入醫保支付范圍。堅持鼓勵創新和使用適宜技術相結合的原則，及時受理新增醫療服務項目，高效辦理，促進新技術進入臨床使用。加快建立多種形式的大病救助體系，大力發展商業健康保險。

（三）招標采購政策

打破產品市場分割和地方保護，提高創新藥品和醫療器械在政府采購中的比重。改革招標采購機制，落實醫療機構藥品、耗材采購主體地位，允許醫療機構自主采購和組團采購，加快將藥品招標采購納入公共資源交易平臺。推動藥品、高值醫用耗材采購編碼標準化。制定完善各級醫療機構的醫療器械配備標準，嚴格控制財政性資金采購不合理的超標準、高檔設備。實行分類采購，科學設置評審因素，注重產品的綜合評估。嚴格按照《政府采購法》規定，對國產產品能夠滿足要求的，政府采購項目原則上須采購國產產品，逐步提高公立醫療機構國產設備配置水平。加快落實《可再生能源法》，促進符合技術標準的生物質燃氣、熱力和燃料納入燃氣、熱力和石油銷售體系。

（四）行業監管政策

完善醫藥產品上市后的不良事件監測、召回、退出制度，建立守信企業“綠色通道”和失信企業“黑名單”，加大對失信企業的聯合懲戒力度。以推行新版 GMP為契機，加強藥品生產質量動態監管。健全藥品供應保障制度。加強臨床研究的規范性建設和監管，規范和促進我國人類遺傳資源的保護和利用。加強生物遺傳資源保護和監管，規范生物遺傳資源的獲取、利用和惠益分享活動。完善轉基因產品的上市監管，進一步加強生物安全管理。加快修訂《農作物種質資源管理辦法》，支持我國優勢種業國際化發展。嚴格執行國家環保相關政策，加強產業環保運行監管和配套設施建設，確保達到相關環保標準。

七、開拓要素支撐新途徑

充分發揮市場在配置資源的決定性作用和更好發揮政府引導作用，為生物產業發展提供以資金、人才等要素為核心的全方位支撐。

（一）加大財政投入

加大對創新醫療產品開發和產業化支持力度。相關領域確需中央財政支持的技術研發工作，納入國家科技計劃（專項、基金等）體系，由中央財政科技預算等渠道統籌考慮支持。統籌財政資源，創新財政資金使用方式，提高資金使用效率。繼續開展首臺（套）重大技術裝備保險補償機制試點，支持符合條件的國產醫療設備應用。加大對生物制造產品的采購鼓勵，實施生物制造產品財政補貼。推動各地建立健全生物質燃氣、液體燃料、熱力生產財政補貼政策。

（二）完善稅收支持

根據現代生物產業高投入、高風險、高收益、長周期等特點，結合國家稅制改革方向，落實研發費用加計扣除、固定資產加速折舊、高新技術企業、技術先進型服務企業所得稅等優惠政策，落實醫藥產品相關稅收優惠政策。

（三）創新金融服務

鼓勵產業投資基金、創業投資基金、專項建設基金支持創新型中小企業發展。加快發展商業保險，帶動中高端醫藥產品消費。積極推動開展融資租賃、擔保質押、投資保險（風險補償）等創新型金融支持方式。在國家規定的范圍內，充分發揮亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、中投公司等投融資平臺作用，支持企業開拓海外市場，開展海外貿易和并購。

（四）打造人才隊伍

創新人才培養模式，加強人才培養能力建設，建立多層次人才培養基地，重點培養生物領域企業經營管理人才、原始創新人才、工程化開發人才、高技能人才等各類人才。繼續實施“千人計劃”等引智工程，積極創造條件引進國外優秀的行業領軍人才和技術團隊來華創業創新。鼓勵大型生物技術企業設立博士后工作站。鼓勵通過校企合作等方式，聯合培養高技能人才；支持鼓勵企業與高校、科研院所通過各類合作機制共建研究基地和創新平臺。建立健全技術、技能等要素參與的收益分配機制，鼓勵通過設立技術股等形式，充分調動人才的積極性和創造性。以提高企業競爭力為核心，積極開展多種形式的生物技術企業經營管理人員培訓，培育一批領軍型企業家。支持高校畢業生進入生物產業企業就業。鼓勵生物產業各類人才到中西部地區就業創業。

八、打造協調聯動新局面

加強部門聯動、行業協同、區域協調，利用好國際國內兩個市場兩種資源，激發產業創新創業活力，形成共同推進生物產業蓬勃發展的新格局。

（一）加強統籌協調

加強部門配合，完善細化政策措施，形成加快生物產業發展的合力。加強規劃與國家相關科技專項的銜接，強化規劃對計劃執行和重大項目安排的統籌指導。發揮行業組織在企業和政府之間的橋梁紐帶作用，支持行業組織承擔政府職能轉移，完善監管部門、行業協會、產業聯盟和企業的溝通機制。建立中央與地方信息溝通平臺，形成高效協同機制。各地區要根據當地比較優勢和產業發展情況，科學確定生物產業發展定位，出臺配套政策措施，加強生物產業統計和監測體系建設，優化調整產業布局，強化產業鏈分工和區域協作配套。

（二）發展行業組織

圍繞促進生物產業中高端和國際化發展的戰略需求，發展一批服務行業企業發展的公益組織。在基因檢測、細胞治療、生物能源等前沿生物技術領域，加快組建行業聯盟，促進行業內部及與其他產業在技術、經濟、管理、知識產權等方面的合作，推動制定產業的行業、國家或國際標準，推動產品認證、質量檢測等體系的建立和完善，反映行業政策建議與訴求，促進行業企業與監管部門的緊密聯系與協調。在開展生物技術對外合作的重點領域，支持企業形成合力，建立企業走出去聯盟，開展多種形式的國際交流與合作，發展與國外相關組織、企業的聯系和交流，維護中國生物產業利益、形象，積極應對國際糾紛與政策協調。

（三）打造產業高地

充分發揮各地方的積極性，依托現有生物產業基地、園區和集群，有步驟、有重點地推動若干生物經濟集群建設，促進人才、技術、資金等資源向優勢區域集中，引導生物產業特色化、集聚化發展，使生物產業在地方促進產業轉型升級中發揮引領作用。組織開展生物產業基地評估工作，探索建立生物產業基地動態調整機制。支持地方開展體制機制改革的先行先試，積極推動有條件的地區率先開展生物產品應用示范。

（四）加強國際合作

鼓勵企業充分利用兩種資源兩個市場，加快整合配置全球創新要素和創新資源。在“一帶一路”沿線國家重點開展國際產能合作，推動國內優勢產能走出去。積極推進種業、基因檢測等領域具有比較優勢的產品“走出去”，帶動整個行業搶占國際市場。進一步擴大中藥在國際市場（特別是東南亞地區）的影響力和市場份額。推動有競爭力的生物技術企業開展境外并購和股權投資、創業投資，建立海外研發中心、生產基地、銷售網絡和服務體系，獲取新產品、關鍵技術、生產許可和銷售渠道，加快融入國際市場，創建一批具有國際影響力的知名品牌。鼓勵企業積極參與國際公共衛生領域合作。積極參與有關國際標準的制訂和修訂工作，進一步推動行業標準、管理規制和知識產權的國際接軌。完善投資環境，加強配套體系建設，加大“引進來”力度，推動跨國公司在華建設高水平的研發中心、生產中心和采購中心，加快產業合作由加工制造環節向研發設計、市場營銷、品牌培育等高附加值環節延伸，提高國際合作水平。

（五）促進創新創業

完善知識產權政策和反不正當競爭政策，鼓勵大企業對中小企業的兼并收購。加強創業培訓，鼓勵和引導生物科技人才創業，加快構建貫穿整個創新鏈條的生物科技創新創業服務平臺，形成設備、人員、技術、資金等專業化配套體系，推動龍頭骨干企業、高校、科研院所建設一批高水平、專業性的生物產業眾創空間，在有條件的地區建設生物產業“雙創”基地。

第三篇：合肥十三五產業品牌發展規劃

合肥市“十三五”產業品牌發展規劃

合肥市經濟和信息化委員會 合肥市發展和改革委員會

2016年8月

目 錄

一、戰略意義............................................1

二、發展基礎............................................2

（一）主要成就..........................................3

（二）面臨挑戰..........................................7

（三）發展機遇..........................................9

三、總體思路............................................10

（一）指導思想..........................................10

（二）基本原則..........................................10

四、發展目標............................................12

（一）總體目標..........................................12

（二）具體目標..........................................14

五、主要任務............................................16

（一）科學布局產業品牌發展空間..........................16

（二）推進先進制造業及戰略性新興產業集群品牌建設........19

（三）加快提高金融產業品牌集聚度........................23

（四）不斷提升文化創意產業品牌能級......................24

（五）加快推進具有知識產權的自主品牌建設................25

六、保障措施............................................26(一)完善工作推進機制...................................27

（二）健全政策支持體系..................................28

（三）激發企業主體作用..................................29

（四）營造品牌發展氛圍..................................31

產業品牌是產業發展的高級形態和經濟發展水平的重要標志，是合肥市“十三五”期間推動城市品牌提升、主動參與全球化、走新型工業化之路以及實現產業轉型升級的重要支撐。根據《合肥市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《合肥市工業發展“十三五”規劃》，特制定本規劃，明確“十三五”時期合肥市產業品牌發展的指導思想、發展目標、主要任務和保障措施，為合肥未來五年產業品牌發展提供行動綱領。

一、戰略意義

在品牌經濟發展中，產業品牌是居于城市品牌與企業（產品）品牌之間，處于中觀層面的一種品牌形態，體現一個產業的核心競爭力，是一個產業與其他產業相區別的重要特征，也是一個城市與其他城市利益共享的重要紐帶。它以大企業品牌和特色品牌為龍頭，通過產業鏈凝聚企業，形成與產業鏈高度吻合的品牌鏈、價值鏈，并通過產業互融，帶動相關中小微企業品牌發展，樹立城市品牌，是現代品牌經濟發展的重要載體。

1.有利于為區域發展提供節點支撐。推進產業品牌發展是合肥順應國際經濟競爭規律和推進供給側結構性改革的必然選擇，有利于合肥在更深層次更高能級上推動經濟轉型，展現比較優勢和核心競爭優勢，是合肥進一步奠定長江經濟帶、東部與西部聯系的樞紐城市，及其“一帶一路”重要節點城市等一系列地位的關鍵性支撐。

2.有利于高水平融入長三角。推進產業品牌發展，有利于合肥通 過差異化、特色化和個性化發展，發揮后發優勢，實現超越發展，切實提升長三角城市群副中心地位，發揮長三角向中西部輻射第一站作用，更緊密地與長三角城市群互動聯系，優化全市資源配置，為長三角城市群創新發展，增強綜合國際競爭力做出更大貢獻。

3.有利于引領周邊地區經濟發展。推進產業品牌發展，有利于合肥發揮以先進制造業和戰略性新興產業為主的產業品牌優勢，及其作為省會中心城市對周邊區域經濟發展的引領與輻射效應，與周邊地區形成合力，提升區域整體競爭力，深刻體現在合肥都市圈以及全省經濟發展中的龍頭帶動力。

4.有利于推動城市品牌建設。產業品牌既是產業硬實力的體現，也是與城市品牌文化軟實力相對應的城市硬實力的體現。推進產業品牌發展，既有利于合肥優化產業結構，謀求新的產業優勢，提質增效，提高土地產出率，增強無污染、低能耗、高附加值的高階企業品牌集聚度，又有利于合肥城市品牌文化建設，為打造以“大湖名城、創新高地”為特色的城市品牌建設提供關鍵性基礎和支撐。

二、發展基礎

“十二五”期間，合肥堅持科學發展、轉型發展、跨越趕超，主要經濟指標實現“新跨越、進十強”。在推進品牌建設方面，積極貫徹落實國家政策方針，結合合肥經濟發展和品牌建設實際情況，進行了諸多有益探索，奠定了深度推進產業品牌發展的良好基礎。

（一）主要成就

“十二五”期間，合肥品牌經濟特征日益顯著，以培育創新型企業和戰略性新興產業為重點目標，引導企業實施品牌戰略，一、二、三產業品牌齊頭并進，階段性成效顯著。

1.科學定位城市品牌發展戰略。隨著2011年合肥行政區劃調整，城市的空間結構、資源稟賦等發生了深刻變化，市委、市政府審時度勢，廣泛征求理論界、規劃界和社會各界意見，明確提出“大湖名城、創新高地”的城市品牌戰略定位，既體現省會城市特色、科教資源優勢、環抱巢湖的地理特點，又為城市轉型與創新發展注入新內涵，明確了新的城市品牌發展目標。在此基礎上，合肥產業品牌迅速發展，初步形成了與城市品牌相互支撐、融合發展的品牌建設新格局。

2.搭建“品牌+互聯網”服務平臺體系。充分發揮互聯網在產業轉型升級中的作用，不斷促進品牌建設與互聯網的深度融合，積極搭建以服務產業品牌以及自主品牌發展為宗旨的專業平臺。建立高效的政務服務平臺，實現各項與品牌建設相關的政策信息快速傳遞，充分發揮政策導向作用；建立高效的創業服務云平臺，支持創建眾創空間，鼓勵各類創新主體通過互聯網平臺分發和交付設計研發品牌，促進信息化與工業化深度融合，強化品牌孵化意識；建設企業技術創新平臺，支持企業申報國家級各類研發平臺，鼓勵企業加大研發投入，夯實創建自主品牌的核心技術基礎，企業創新能力不斷提高。

3.初步形成推進品牌建設制度保障。第一，建立市品牌建設聯席會議制度，在組織和制度層面上形成良好保障，推動開展品牌示范企 業認定、品牌培訓等各項工作。第二，出臺品牌建設支持政策，對獲得國家級、省級和市級品牌榮譽的企業，實施一系列獎勵政策，并在土地轉讓、代建廠房、稅收減免、行政事業性收費等方面給予優惠。第三，為企業“走出去”提供保障，支持重點品牌企業進行商標海外維權，促進在海外創建有影響力的民族品牌。第四，發揮合肥市品牌戰略發展研究會等社會機構的作用，凝聚媒體、行業協會、高?？蒲袡C構和企業等各層次的社會力量參與到城市品牌、產業品牌和企業品牌建設的組織體系之中。

4.注重打造先進制造業品牌和戰略性新興產業集群品牌。堅持以高水平、高附加值為目標，推進先進制造業品牌和戰略性新興產業品牌發展。先后被確定為中國家用電器制造基地，國家級汽車及零部件

合肥市市級及以上先進制造業與戰略性新興產業品牌占比情況

注：進入本圖的企業品牌均擁有合肥市市級及以上企業技術中心，其中國家級34家、省級194家、市級111家，合計339家，這些企業同時均分別獲得產學研聯合示范企業、省自主創新品牌示范企業、市品牌示范企業和市級工業設計中心等榮譽稱號。

出口基地，國家級軍民結合產業、新型平板顯示產業、動漫產業發展基地。積極推進國家產業集群區域品牌建設試點示范，建設國家級“兩 化”融合試驗區，全國“智慧城市”試點示范城市，為合肥更好地發展產業品牌奠定了堅實基礎。

5.快速提升現代服務業品牌發展水平。服務業總量規模不斷壯大，2015年服務業增加值達2298億元，占全省總量近30%，經濟拉動作用日益明顯，邁入與先進制造業融合發展的新階段。一是服務業投資不斷增長，2015年服務業投資3335.5億元，增長20.9%，占全省總量的29.5%，成為帶動全市投資的重要力量；二是各類服務業就業人數顯著擴大，2015年吸引就業近250萬人，成為吸納新增就業的主要渠道；三是服務業品牌集聚效應不斷顯現，國際金融后臺服務基地快速發展，先后獲批全國流通領域現代物流示范城市、國家一級物流園區布局城市、中國服務外包示范城市、國家電子商務示范城市和國家移動電子商務金融科技服務創新試點城市等，服務業正在成為投入產出比最高的產業領域。

6.注重企業品牌培育體系，突出企業主體地位和帶動作用。培育了一批具有較強國際競爭力的跨國公司和一批具有核心競爭力、引領行業發展的優秀企業品牌，如合力叉車、安利股份、美亞光電、科大訊飛、陽光電源、合肥鍛壓、天鵝制冷等。支持企業培育創立商標品牌，如安徽美蘭農業發展股份有限公司“特功”等157件商標被合肥市商標戰略實施領導小組認定為合肥市2012-2013知名商標；安 徽燕莊油脂有限責任公司“燕莊及圖”等113件商標被省工商局認定為2014安徽省著名商標。2014年，“徽商”、“輝隆”、“JAC”、“合家?！钡?件商標被國家工商總局認定為馳名商標。至2015年，合肥擁有馳名商標71件，省著名商標475件，市知名商標261件；省名牌215個，市名牌147個。馳（著）名商標以及名牌擁有量位居全省第一，為企業轉型升級提供了新動力，實現了合肥經濟從“中國制造”到“中國創造”的飛躍。

7.積極融入長三角城市品牌建設。明確標桿，積極融入長三角品牌發展大格局。2014年，合肥的商標申請量進入長三角城市的萬件俱樂部，達15455件，位居第八位，注冊件數、有效注冊量和馬德里注冊也均位居前列，分別處于全國省會城市第11位、13位和12位。在長三角區域中處于前列，在中部城市中處于領跑地位。認真汲取長三角其他城市品牌建設中的先進經驗，躋身長三角城市經濟協調會品牌建設專業委員會成員之列，舉辦了合肥對接長三角品牌高峰論壇等活動，得到了國家工信部和長三角城市經濟協調會充分肯定，有效地促進了合肥產業品牌與長三角區域的互動發展。

8.建立并完善品牌發展的法治環境。以爭創全國質量強市示范城市為目標，推進質量興市向質量強市發展。積極落實《國家知識產權戰略綱要》，推進國家商標戰略實施示范城市建設，加大商標專用權保護力度。加強品牌保護和宣傳，嚴厲打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品等違法行為，形成了促進產業品牌發展良好的法治環境和市場環境。9.充分利用社會第三方資源共促品牌發展。充分發揮媒體以及專業服務機構的積極性，通過定期舉辦品牌戰略發展高峰論壇、品牌展示、品牌建設先進單位表彰會、品牌建設培訓會、編撰發行品牌企業宣傳材料等系列活動，形成了爭創品牌，推進產業品牌發展的良好社會氛圍。

（二）面臨挑戰

經過“十二五”期間的發展，合肥產業品牌發展基礎日益雄厚，但是，與長三角先發城市相比仍有很大差距，與長三角城市群副中心的地位仍不相匹配。2014年，合肥GDP總量相當于上海的22%，杭州的56%，南京的58%，合肥三次產業呈“二三一”結構，第三產業增加值占GDP比重為39.7%，處于工業化中后期階段，滬寧杭均三次產業呈“三二一”結構，且第三產業增加值占GDP比重均在55%以上，處于后工業化階段。總體看來，合肥產業品牌發展相對滯后，主要面臨以下問題。

1.產業品牌優勢不夠突出?！?014年長三角品牌發展報告》顯示，2014年長三角區域品牌綜合排名中，合肥在30個長三角協調會成員城市中位列第15位，上海、杭州和南京分別位列第1、2和6位；在綜合評分上，合肥僅分別為上海、杭州和南京的26%、30%和40%，差距明顯。突出表現為商標注冊量不多，市場主體平均擁有商標數量較少，品牌附加值不高，品牌認知度不廣，支柱和優勢產業品牌不夠強，擁有知識產權、核心技術的自主品牌不夠多，尤其缺少國際知名品牌以及具有跨國經營能力的大品牌等。2.產業品牌結構“二重三輕”。產業品牌呈現二產強，三產弱的“二重三輕”格局。知名品牌企業主要集中在高端制造業，科大訊飛、京東方、美亞科技等上市公司品牌知名度較高，金融、保險、咨詢和信息服務等現代服務業，特別是生產性服務業知名品牌較少。現代服務業產業品牌不強，缺乏龍頭引領企業品牌，服務能力無法真正滿足產業品牌和企業品牌建設的多層次、定制化需求，對品牌生態環境建設造成較大影響。由于缺乏現代服務業的“潤滑劑”作用，影響了龍頭企業品牌的可持續發展，減弱了龍頭企業品牌對本土中小微企業品牌的帶動力。同時，專業服務能力不足也對引進品牌企業，維護企業海外權利，促進企業“走出去”帶來不利影響。

3.品牌意識和信心亟需進一步提高。多數企業缺乏明確而系統的品牌戰略與思路，位于價值鏈中低端的企業較多。部分企業的產品和服務的附加值普遍不高，以代工或貼牌加工為主，對商標品牌、名牌產品和老字號等在地方經濟和企業發展中的戰略地位認識不足，一些企業已具備著名商標參評條件，但申報參評的積極性不高。一些優秀企業先進經驗還不能實現共享，產業鏈上的企業沒能形成穩定的合作關系，各自為戰。企業自主科技研發能力、科技成果轉化能力、品牌創新能力普遍薄弱。

4.品牌發展推進機制有待加強。由于分類管理，政策資源相對分散，市品牌建設聯席會議協調推進機制有待進一步加強，無論信息溝通，還是工作舉措的合力，都未入佳境。政策資源在推進品牌建設以及產業品牌建設中難以發揮最大效應。5.產業品牌專業服務能力不足。特別是在品牌戰略、品牌經營模式、品牌管理體系建設、品牌資產評估等經營領域，高端知名的品牌專業機構和人才比較緊缺，是下一步合肥產業品牌發展亟待突破的瓶頸之一。

（三）發展機遇

全球正在進入一個品牌時代，產業優勢資源越來越向擁有品牌經營能力的企業聚集，形成強者愈強的產業格局。品牌不僅是改變這一產業格局的主導性力量，而且是企業最有價值的核心資產。當前，以智能制造為標識的工業4.0時代和以新能源為標識的第三次工業革命正在孕育興起，為此，國家大力實施制造強國戰略，明確實現“三個轉變”，即“中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，中國產品向中國品牌轉變”，為合肥推進產業品牌發展，加速融入全球產業分工、推進產業轉型升級、提升產業國際競爭力供了寶貴機遇。

1.品牌質量上升為國家戰略。國務院印發的《中國制造2025》(國發?2015?28號)提出了未來一段時期內我國先進制造業品牌建設的戰略目標與具體任務和路徑選擇?！吨泄仓醒腙P于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》明確要求，“培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢”“實施工業強基工程，開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平”，為合肥推進以先進制造業品牌為核心的品牌發展戰略指明了方向。

2.合肥多重區域政策疊加。在國家深入實施“一帶一路”和長 江經濟帶戰略中，合肥作為雙節點城市，在全國區域發展格局中的戰略地位進一步提升。同時隨著長三角地區一體化進程加速，合肥與長三角城市群以及長江中游城市群聯系更加緊密，為合肥推進產業品牌發展，促進經濟轉型升級和創新發展提供了新契機。

3.新一輪科技革命和產業變革為產業品牌發展注入新動能。以互聯網、智能化等為標志的新一輪科技革命和產業變革，包括智能制造、多網融合、移動互聯網、大數據、物聯網、云計算、增材制造等技術的加速突破，及其新一代信息技術所推動的信息化和工業化的深度融合，有力地驅動著新興產業品牌發展，為合肥打造自主知識產權品牌和新興戰略性產業品牌帶來了新動能、新方向。

三、總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，搶抓國家推進“一帶一路”和“長江經濟帶”發展機遇，圍繞打造“大湖名城、創新高地”、建設長三角世界級城市群副中心的戰略定位，堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，瞄準國際國內前沿和高端，加快打造全國產業創新中心和世界級產業集群，建設成為具有合肥特色的世界級產業品牌高地。

（二）基本原則

1.堅持國際化導向。順應國家經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，增強對國內外大品牌、隱形冠軍類品牌的吸 引力與集聚度。支持本地企業品牌走出去，以組合式等多種方式，實施跨地區、跨國品牌并購和品牌延伸，加快培育具有國際競爭力的大企業品牌，加強與國際、長三角經濟帶等區域產業合作，不斷提高合肥產業品牌對外開放度和國際化水平。

2.堅持市場化導向。遵循品牌經濟發展規律，深刻體現供給側結構性改革特點，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，不斷規范市場競爭秩序，營造良好的產業品牌發展環境，深度激發市場活力。

3.堅持創新驅動與自主品牌優先導向。大力實施“創新興業”戰略，深入推動科技、金融、服務、文化和管理創新，支持各類創客空間等創新載體建設，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌，夯實產業品牌發展基礎，加快提升以自主品牌為主導的產業品牌創新能力，深度激發產業品牌發展的內生動力。

4.堅持戰略性品牌優先導向。堅持戰略性新興產業品牌優先，重點扶持高端先進制造業品牌和戰略性新興產業品牌發展。注重引進國內外龍頭品牌與培育本土品牌相結合，整合資源要素，推動高端先進制造業品牌和戰略性新興產業品牌快速成長，以此打造并深化具有國際競爭力的新興產業集群（區域）品牌發展。

5.堅持跨界融合導向。堅持產業跨界融合、相互促進，加速形成新的產業品牌形態。推進服務業與制造業融合發展，實現制造和服務一體化，全面提升產品附加值。加強文化與旅游、商業、會展等產業融合，以文化元素和藝術含量提升旅游、會展、商業等品味和能級。加強金融對航運、貿易等產業的融合拉動作用，推動房地產業和金融、貿易、商業、文化等產業之間的融合發展，形成新的產業品牌力。

6.堅持智能化導向。以智能制造為主攻方向，并充分發揮信息化對工業發展的倍增作用，不斷促進兩化深度融合，大力推動智能制造業品牌和信息電子產業品牌等智慧產業品牌發展，搶占未來智慧產業品牌發展制高點。

四、發展目標

（一）總體目標

圍繞“大湖名城、創新高地”、建設長三角世界級城市群副中心的城市品牌發展戰略定位，突出企業在產業品牌建設中的主體地位，充分發揮園區品牌載體作用，打造一批具有知識產權、附加值高并居于產業鏈核心環節和價值鏈中、高端的國內外著名品牌以及隱形冠軍類品牌企業，實現產業品牌與城市品牌良性互動，不斷提高產業品牌對經濟增長的貢獻率，建成具有國際競爭力和區域競爭力的現代產業品牌基地，主要產品質量標準接近或達到國際先進水平，持續促進合肥經濟向以創新型和價值型為內涵的品牌經濟發展方式轉變。

1.建成全國重要的科技創新成果品牌孵化中心。集聚國內外創新資源，加快融入長三角創新網絡，深度對接長三角城市品牌建設、合作，營造良好的品牌創新生態環境，不斷增強產業科技創新能力，形成良好的科技研發成果產品化、產品品牌化、品牌產業化體系，成為全國重要的、具有較強區域影響力的科技創新成果品牌孵化中心。

2.建成全國重要的戰略性新興產業品牌基地。以“四核、兩帶、三圈、一新”的產業發展空間新格局為依托，加快戰略性新興產業品牌基地建設。圍繞世界級新一代信息技術產業集群建設，發展智慧產業品牌；圍繞新型顯示產業集聚區建設，形成國際一流的新型顯示產業品牌；圍繞中國IC之都建設，形成集成電路產業品牌；圍繞打造“中國聲谷”，形成智能語音產業品牌；圍繞新能源汽車產業聚集基地建設，形成一流水準的新能源汽車產業品牌；聚焦機器人、軌道交通、燃氣輪機、高端數控機床、精密制造等重點領域，打造國內重要的高端裝備制造產業品牌；聚焦生物醫藥、醫療器械、生物農業等領域，打造國內重要的生物產業品牌等。

3.建成全國知名的先進制造業品牌基地。深入落實“中國制造2025”和“互聯網+”行動計劃，堅持技術創新與技術改造、兩化融合與綠色發展相結合，以智能化為主攻方向，支持企業瞄準國內外標桿企業推進技術改造，提高企業數字化、網絡化、智能化水平，加快傳統產業新興化，推動制造業向中高端邁進。加快綠色環保型、高效節能型、信息智能型家電產品的研發和更新，推動產品升級換代，打造世界級智能家電產業集群，提升家電產業品牌競爭力；努力建成全國重要的裝備制造業基地，提升裝備制造產業品牌競爭力；圍繞打造全國重要的汽車及零部件產業基地，提升汽車產業品牌競爭力；深化“龍頭企業+合作組織+農戶”發展模式，提升都市型食品加工產業品牌競爭力。

4.建成全國重要的區域現代服務業品牌基地。以建設服務業集聚區為突破口，推動生產性服務業專業化和高端化發展、高技術服務業集聚化和集群化發展。打造長三角區域服務外包重點城市，建成國家 電子商務示范城市，加快中國(合肥)工業設計城建設，建設知識產權評估、鑒定和交易集聚區，規劃建設檢驗檢測服務基地。加快濱湖金融后臺基地建設，建立區域性金融市場。加快物流基礎設施建設，形成全國重要的物流樞紐和區域物流中心。打造商務會展業、生活服務業、文化創意產業等特色產業品牌。

（二）具體目標

1.產業品牌國際化及區域化拓展水平顯著提高。引進國內外品牌企業，支持品牌企業海外拓展，延長產業品牌鏈，充分利用國內外資源，推動貿易總額增長率高于GDP增長率，到2020年，貿易總額達300億美元，產業品牌的國際化水平以及區域化拓展水平達到新高度。

2.重點產業品牌綜合競爭力顯著增強。聚焦新一代信息技術、新能源及節能環保、高端裝備制造、生物醫藥及醫療裝備、汽車及新能源汽車、家用電器、安全食品加工、文化、旅游、會展等主導產業，形成一批具有競爭優勢的產業品牌。到2020年，規模以上工業增加值達到4000億元，年均增長11%左右，規模以上品牌工業企業增加值占工業增加值的比重達到70%以上，制造業競爭力指數達到85以上?，F代服務業增加值達到4600億元，年均增長11%，涌現出10家左右在國內各行業內有較高知名度、影響力、競爭力的現代服務業企業品牌。

3.產業園區品牌建設卓有成效。圍繞創新驅動發展和產業轉型升級，加強產業園區“品牌培育、品牌管理、品牌示范、品牌聯動”，建設一批突出城市功能完善提升、突出產業結構調整優化、突出“新 經濟、新業態、新技術、新模式”培育發展、突出資源節約集約利用、突出安全環保生態友好、突出融合創新發展的新型園區，打造合肥產業園區的升級版，構建戰略性新興產業引領、先進制造業支撐、現代服務業健康發展的新型產業體系的強大載體和平臺，推進產業園區成為“產品品牌、企業品牌、行業品牌、區域品牌、城市品牌” 建設的引領示范，成為合肥產業經濟發展的重要引擎。

4.企業品牌規模和質量顯著提升。鼓勵企業采用先進質量管理法方法和導入卓越績效體系，引導企業樹立“品牌強企”觀念，增強企業核心競爭力。到2020年，全市擁有省名牌320個、市名牌產品230個，分別年均增長10%；省著名商標690個，馳名商標130個，中華老字號8個，分別年均增長10%；省精品以及國家級品牌示范企業120個，年均增長10%；市級以上品牌企業實現銷售收入占規模以上工業企業總量50%以上；規模以上工業企業產品質量達標率90%以上。新增省級以上知名品牌135個，其中擁有國際影響力的世界級品牌3個、具有較強國際競爭力的國際知名品牌5個、國內著名品牌27個和省級知名品牌100個。

5.品牌建設專業服務能力顯著增強。著力培育品牌戰略咨詢、知識產權運用與保護、創意策劃與設計、教育培訓、質量征信、形象塑造、營銷推廣、投融資、金融信息等品牌建設專業服務類企業品牌，吸引高水準、具有極強品牌力的國內外專業服務機構在肥開設分公司，不斷提高產業品牌建設的專業服務能力。

五、主要任務

借鑒發達國家和地區品牌建設先進經驗，全面激發城市創新活力，提高城市創新能力，支持城市品牌建設，推進企業（產品）品牌建設，以最大程度支持產業品牌發展。以品牌為引領，統籌整合經濟、社會、科技和文化等各類資源，形成適合促進產業品牌發展的體制機制，深度破解產業品牌發展中的諸多瓶頸。緊抓全球新一輪科技革命帶來的發展機遇，培育競爭力強、附加值高、美譽度好的知名品牌，夯實產業品牌發展基礎，全面提高合肥產業在長三角城市群乃至國際產業鏈中的高附加值環節的比重，核心競爭力明顯增強。

（一）科學布局產業品牌發展空間

圍繞新一代信息技術、新能源、裝備制造、生物醫藥及醫療裝備、汽車及新能源汽車、家用電器、安全食品加工、節能環保、建筑業、高技術服務業十大主導產業，根據市“十三五”規劃提出的空間布局及功能定位，以布局合理、產業集聚、資源集約、生態環保、突出特色為原則，推進區域調控與市場機制相結合，統籌資源配置，構建以戰略性新興產業品牌為引領、先進制造業品牌為主體、現代服務業品牌為支撐、現代農業品牌為基礎的現代高效產業品牌體系，進一步優化產業品牌的空間布局。

1.打造產業品牌和園區品牌融合發展格局。實施“品牌+園區”戰略，推動產業園區轉型升級，形成以國家級開發區為核心，以家電產業園、電子商務產業園、高新創業園、物聯網產業園等知名品牌園區 為支撐的園區品牌空間體系。根據不同園區類型采取不同品牌運作模式，打造專業特色品牌園區，產業品牌配套園區，承接國內外著名品牌園區以及開發商的品牌輻射，發展“飛地”品牌園區模式。加強

合肥四城五縣（市）產業品牌空間布局圖

園區品牌互融，切實拉長產業品牌鏈，推動沿江產業集聚區域加快從要素驅動向創新驅動轉變。以更大力度推進“走出去”和“引進來”，重點融入“一帶一路”產業體系，支持品牌企業積極參與國際產業分工體系，以培育世界級產業集群的核心企業品牌為重點，培育一批總部植根合肥的“國際企業品牌”和“跨國公司品牌”。堅持招大引強承新，瞄準世界500強、中國500強等國內外知名的大企業品牌，積 極引進主導產業龍頭項目和產業鏈核心配套項目。在做強企業品牌中，做強園區品牌，推動產業品牌發展。

2.優化先進制造業及戰略性新興產業品牌布局。強化與長三角、長江中下游城市群、京津冀、珠三角、中原經濟區以及合肥都市圈合作發展，突出點軸開發，推進網狀開發，以國內外發達城市產業品牌為標桿，根據各縣（市）區、開發園區經濟區位條件、要素稟賦優勢和產業發展基礎，形成新型的產業品牌發展新格局。以主城區為核心，實施高密度高層次開發，實現產業品牌發展高端化、空間布局緊湊化、土地利用集約化，充分發揮主城區輻射帶動作用，形成若干功能、形態各異，品牌資源集聚的品牌區域，構建重點產業集群品牌區域，建成國家級和省級產業品牌示范點，力爭在合理的產業網絡布局下創建若干個具有國內外影響的產業品牌。

3.大力推進服務業品牌空間布局。整合空間資源，引導發展要素優化配置，優化提升CBD核心區域在高端商務品牌資源、金融服務業品牌資源、文化創意產業品牌資源等的集聚功能，按照業態多樣、功能互補、產業關聯等原則，重點促進高端服務業要素的有機集聚和服務企業的集群發展，構筑高端服務業品牌、傳統服務業品牌、現代服務業品牌在空間上的集聚發展，逐步形成層次清晰、特色鮮明、優勢互補的新格局。力爭到2020年，建成40個省級服務業集聚區，圍繞三類服務業品牌集聚區進行建設：以金融保險、會計、法律、咨詢、廣告會展等為核心的現代服務業，向CBD區域集聚；以專利、人才、技術轉讓與交易、高層次教育培訓等為核心的創新服務業，向高科技 園區集聚；以國際一線、二線商業品牌與奢侈品品牌為核心，向合肥奧特萊斯集聚，帶動品牌化旅游業、餐飲業發展。增強服務產業品牌的綜合競爭力。

4.形成若干特色商業服務和鄉村旅游品牌區域。遵循“布局優化、功能多元、產業轉型、發展融合”的原則，探索構建功能特色鮮明的商業和鄉村旅游品牌發展的空間格局。按照提高城市生活品質，提升居民幸福程度的要求，推進商旅文會融合發展，打造若干如城隍廟、七桂塘、淮河路、壩上街等具有合肥特色的品牌商業街區，開展京商商貿城項目、“少荃湖新城”城市綜合體項目、肥東經開區特色商業綜合體項目、砂之船（合肥）一書商業廣場項目等商業品牌；加快環巢湖生態文明示范區建設，依托環巢湖自然稟賦與人文資源，發展推廣特色旅游，以“環湖十二鎮”為平臺，積極打造環巢湖生態旅游品牌；加快美麗鄉村建設，注重挖掘本地文化資源，形成一批鄉村旅游品牌，打造合肥巢湖經開區三瓜公社美食村、民俗村項目。

5.提升農產品品牌集聚區科學化布局。努力推進農產品深加工，打造具有知識產權的食品和農副產品品牌，著力提高產品品質，以品牌贏得市場，以品牌的附加值取得更好效益，有力地促進新農村建設，為農業增效、農民增收發揮積極作用，充分展示區域特色。在空間上向現代農業示范區和農業產業化示范區集聚，形成合巢安全食品、肥東休閑食品、經開快速消費品、高新現代種業、廬江糧油深加工、雙鳳糧油及乳制品、居巢糧油及功能飲料等區域產業品牌。

（二）推進先進制造業及戰略性新興產業集群品牌建設 以創建和提升本土龍頭型企業品牌價值為核心，以產業鏈、價值鏈、創新鏈為路徑，吸引國內外更多品牌企業在合肥落戶與集聚，著力打造若干具有國際競爭力、國內影響力、行業凝聚力、創新輻射力、強勢型的高端產業品牌集群。力爭到2020年，形成5-6個具有較強競爭力的世界級產業品牌集群。

1.著力培育智能家電產業品牌集群。依托國家新型工業化家電產業示范基地，充分發揮家電整機組裝產業的帶動作用，進一步形成從產品研發到整機制造、核心配套件生產，及其物流、售后服務的完整產業鏈，打造由經開-高新智能白色家電、肥東智能小家電及數碼、桃花家電及零部件等產業集聚區構成的智能家電產業集群，建成全球最具影響力競爭力的智能白色家電產業品牌集聚中心。力爭到2020年，全市家用電器產業產值達到3000億元。培育500億元企業品牌1家，百億元企業品牌、50億企業品牌以及特色品牌若干家。

2.著力培育裝備制造產業品牌。充分發揮國家科技創新型試點，制造業國家級、省級技術中心和產業基地的作用，以工程機械、電工機器、鍛壓機械、儀器儀表、化工機械、環保機械六大傳統優勢產業為主導，以自動化裝備、電子信息裝備、航空設備、軌道交通等新型領域行業為支撐，切實提高高端裝備制造、智能裝備制造、機器人等產業發展能力。高端制造業不僅在綜合產量上位居全國前列，而且瞄準國內外前沿和高附加值環節，打造成為世界級產業品牌集群。到2020年，高端裝備制造業產值超2000億元，培育千億元企業品牌1家，500億元企業品牌2-3家，百億元企業品牌5-10家。3.著力培育汽車及新能源汽車產業品牌。目前，涵蓋客車、轎車、商用車、專用改裝車、動力電池及電池組管理系統、電機、電控和充電設施等多系列、多品種的新能源汽車制造及關鍵零部件產業集群已初具規模，新能源汽車產業鏈和產業基地初步形成。在此基礎上，進一步擴大自主品牌汽車市場份額，培育具有國際競爭力的企業品牌，打造具有國際化水平的汽車供應鏈。到2020年，汽車產業產值突破2000億元，年均增速16%，成為擁有自主品牌的中國新能源汽車產業品牌高地。

4.著力培育綠色食品及農副產品加工產業品牌。充分發揮全國重要的食品及農副產品加工產業基地的優勢，著力發展綠色食品加工業品牌、糧油精深加工和現代種業品牌、畜禽產品加工品牌、乳制品加工品牌、水飲品加工品牌。實施農產品品牌整合，鼓勵創建一批本土農產品知名品牌。培育安全食品產業品牌，打造百家以上企業和達到千億以上產值，集產學研展游為一體的國家級安全食品示范基地。成為長三角重要的安全食品、休閑食品及綠色有機食品生產加工品牌集聚區。到2020年，規模以上食品及農副產品加工業產值突破1000億元，培育20億元企業品牌10家。

5.著力培育平板顯示及電子信息產業品牌。推進多條高世代LCD及OLED面板項目建設，延伸產業鏈，提升本地品牌配套能力。完善京東方6代線，8.5代線等技術手段，融合發展特色芯片設計與制造。不斷壯大新型平板顯示產業，建成全球前三的新型平板顯示產業品牌集聚區。著力打造成為世界級產業品牌集群，并打造成為中國最具特 色的集成電路產業品牌集聚區。到2020年，平板顯示和電子信息產業總產值均達到3000億元，培育500億企業品牌1家，100億元企業品牌5家。

6.著力培育光伏新能源產業品牌集群。充分發揮光伏產業龍頭企業品牌作用，鼓勵光伏及新能源企業形成品牌發展戰略，加快推進新能源產業研發、制造和示范應用等相關領域的集群化、品牌化發展。形成以高端光伏制造、光伏發電集成、新型儲能電池為主的特色光伏產業體系，打造國家級光伏產品認證、分析、檢測中心，把合肥市建設成為中國光伏產業轉型融合發展引領區、國家級分布式光伏發電應用示范區、中國特色光伏產品及裝備產業化基地。到2020年，光伏及新能源產值超過1000億元，培育500億元企業品牌1家，百億元企業品牌4-6家。

7.著力培育生物及健康產業品牌集群。重點發展以保健食品、功能性飲品、健康用品產銷為主體的傳統保健品產業，以環保防疫、健康家居、有機農業為主體的新型健康產業，以醫藥健康產品終端化為核心驅動而崛起的中轉流通、專業物流配送為主體的新型健康產業以及生物農業、生物制造、生物能源、生物環保等，促進低碳環?？沙掷m發展。力爭成為世界級生物醫藥產業品牌集群。到2020年，全市生物產業總產值1000億元，培育500億元企業品牌1家，百億元企業品牌4-6家。

8.著力培育節能環保產業品牌集群。推進節能環保技術裝備產業發展，重點發展節能相關零部件的加工集成、節能原材料生產加工和 工業農林廢棄物的綜合利用，推進節能環保裝備、節能產品生產并對外銷售。重點發展與汽車及新能源汽車產業相關的關鍵節能零部件，與汽車及新能源汽車產業形成產業品牌鏈和創新鏈。重點發展環保靜脈產業，加快推進城市廢棄物回收、尾礦砂、廢化學品處理等綜合利用，打造新興經濟增長點，培育成為節能環保服務業品牌基地。到2020年，全市節能環保產業產值達到1200億元，增加值占合肥市生產總值比重約 4%。力爭擁有上市公司 25 家，形成產超100億元企業2家，創建國家級品牌20個以上，省級品牌55個以上。

9.著力培育公共安全產業品牌集群。結合民生工程和公共安全建設，依托合肥在火災安全、食品安全、信息安全、交通安全和電力安全等領域擁有的一批市場開拓能力強、成長性較好的公共安全產品制造企業，通過政府采購，認定一批擁有核心技術和專利的自主創新產品，納入政府采購序列，建設實施公共安全示范應用工程，加速公共安全產品市場化進程。著力培育具備一定比較優勢和區域特色的公共安全產業及應急產業品牌。

（三）加快提高金融產業品牌集聚度

1.發揮資本助推品牌經濟發展效應。發揮合肥在長江中游地區的戰略核心作用，以強化服務實體經濟功能為導向，以金融品牌集聚為抓手，以多元化金融業態共同發展為方向，積極將城市商業銀行、本土化券商、本土化保險公司等金融機構培育成為金融服務業品牌中的領軍型企業品牌，帶動國內外各類大型金融機構品牌集聚發展，著力打造合肥市金融服務產業品牌高地。到2020年，金融機構本外幣存 款余額力爭突破2萬億元。

2.推進濱湖新區金融品牌集聚。加快推進濱湖新區的寶能金融中心項目、濱湖國際金融后臺基地項目及其他金融業功能項目建設，將濱湖新區打造成為合肥市金融創新發展的標桿地區。指導廣發、渤海銀行合肥分行盡早開業，爭取恒豐銀行、浙商銀行設立分支機構，爭取盡快實現全國性股份制銀行在合肥全部落地。加強與渣打銀行、華僑銀行、新韓銀行等外資銀行聯系溝通，爭取到2020年，引進8～10家世界知名外資銀行分行落戶合肥，集聚發展近50家銀行業金融機構。

（四）不斷提升文化創意產業品牌能級

1.提升文化創意產業品牌能級。加快文化旅游、數字出版、廣播影視、創意設計等文化創意產業發展，推動文化與科技、金融、建筑、制造等相關產業深度融合，以品牌創新深入促進文化業態模式創新。大力支持國家級文化和科技融合示范基地、國家級數字出版基地、國家廣播影視科技創新實驗基地、國家級動漫和服務外包產業基地，積極打造文化產業園區（基地）、特色文化街區和專業文化市場，推動文化產業集聚發展，打造一批文化創意產業園區（基地）品牌。

2.推動創意設計產業品牌發展。大力支持與高端制造產業品牌和戰略性新興產業品牌相互支持的會展品牌、交易活動品牌以及創意設計產業品牌發展，重點打造中國（合肥）國際文化博覽會、中國（合肥）國際家用電器博覽會等一批會展品牌。加快發展工業、工程設計創新，發展高附加值、知識密集型的工業設計、模具設計、工程勘察 設計、平面設計、自動控制系統設計等，積極推進中國（合肥）工業設計城品牌建設，成為國內工業設計產業品牌高地。到2020年，研發設計服務產業營業收入達到600億元，培育引進國內外100家以上知名研發設計企業品牌。

（五）加快推進具有知識產權的自主品牌建設

1.加快企業自主知識產權品牌創建。充分發揮全國四大科教基地之

一、全國首個科技創新型試點市、合蕪蚌自主創新綜合試驗區核心城市、世界科技城市聯盟（WTA）成員城市等創新資源豐富的突出優勢，進一步聚焦關鍵核心技術。充分發揮龍頭骨干企業品牌的引領帶動作用，堅持自主創新和引進消化吸收再創新并重，實施一批居于產業鏈核心環節的重大項目，注重新產品、新技術開發應用，突破高端產品，拓展產業鏈高端環節，加大專利申請力度，爭創獨立自主品牌，開展標準體系建設，依托產業重大項目，推進產業轉型升級工程，加快傳統產業轉型升級和戰略性新興產業培育。

2.加大自主品牌試點示范。培育更多具有知識產權的自主品牌，深入推進自主品牌建設試點示范效應，培育具有龍頭帶動作用的大品牌企業，充分顯示產業品牌的差異化、特色化和個性化。引導品牌企業境外注冊商標，建立海外生產基地、銷售公司、研發機構。鼓勵有條件的企業通過品牌運作，實施收購、兼并、參股國際品牌和營銷網絡，增強產業品牌國際競爭力，擴大優勢產業品牌國際化影響。發揮合肥市“一帶一路”節點城市作用，推動優勢產業品牌更好更快地融入全球產業鏈和市場體系，積極搶占產業國際分工體系的中高端位 置，爭取更多海外市場。提升合肥品牌的國際競爭力，進一步擴大國際知名度和對外影響力。到2020年，實現100項以上重大科技成果轉化與產業化，建立10個以上科技成果轉化示范基地，培育引進100個以上科技成果轉化示范企業。

3.加強提升合肥老字號品牌建設。設立老字號振興和發展專項基金,通過對接省、市中小企業發展基金和各級擔保機構,采取撥款資助、貸款貼息和資本金投入等方式,對老字號企業擴大經營服務規模、網點發展建設、開拓零售市場等項目加大資金支持力度。鼓勵和支持老字號企業把傳統經營方式與現代服務手段、管理方法有機結合起來，發展“互聯網+”、連鎖經營、電子商務、物流配送等現代流通業態，創新交易方式。加強老字號行業協會等社團建設。加強行業組織運作，形成促進“老字號”發展的長效機制，完善老字號信息庫，同時借助本地或跨區域聯合組織展會活動、美食節、文化旅游節、“老字號精品巡展”等活動，協調各方機構給予“老字號”企業經營管理和法律等方面的幫助。

六、保障措施

通過整合政策資源、品牌資源、社會資源等，形成以企業為主體、法治保障、政策引領、社會參與的促進產業品牌發展的良好生態環境，切實保障產業品牌健康發展，推動合肥經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平、發展動力實現新轉換。(一)完善工作推進機制

1.優化產業品牌工作機制。在現有市級層面品牌建設聯席會議制度的基礎上，組建更高行政層級的合肥市品牌經濟發展領導小組，由市委、市政府主要領導擔任組長，相關部門負責人、區（縣、市）政府及開發區管委會負責人為成員，形成市、區（縣）、鎮（鄉）三級相對應的工作網絡體系，達成工作共識。定期召開協調會議，及時通報工作進展情況，研究并協調解決工作中的重大問題。積極爭取國家以及長三角授權開展產業品牌建設示范工作，形成與國家以及長三角聯動格局。

2.建立品牌保護機制。加強品牌保護力度，積極構建包括法律法規、部門規章、管理辦法等在內的制度保障體系。持續開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，減少或杜絕侵害事件，保護品牌企業合法權益。實行產權侵權的被告舉證制度，探索建設知識產權法院和加強對法官專業的培訓，統一對不同所有制、不同區域等的品牌保護原則。健全部門協作機制，通過整合行政資源、司法資源、社會資源，形成權責一致、協同配合、運轉高效的品牌權益保護協作機制。

3.完善信用體系建設。建設合肥市公共信用信息共享服務平臺，加強產業品牌信用信息的公開共享。支持建立以行業協會為主體和會員單位為基礎的自律維權同業信用體系，以企業自身為主體和風險管理為基礎的自我內控信用體系，以信用中介為主體和市場運行為基礎的社會服務信用體系。開展信用品牌研究，推行守信公開承諾制度，對全市規模以上工業企業全部實施信用品牌等級評價，根據等級評價結果實施企業分類監管，依法依規采用信用激勵手段，構建政府、社會共同參與的守信聯合激勵機制。鼓勵市屬重點企業發布企業質量信用品牌報告。

（二）健全政策支持體系

1.加大財政資金扶持力度?！笆濉睍r期，將在我市產業發展政策范圍內對產業品牌建設、企業品牌建設、品牌專業服務公共平臺建設和品牌公益類活動給予財政資金支持。在財政資金中加大企業購買第三方品牌專業服務比重，促進品牌建設全產業專業服務鏈建設。加強財政扶持資金使用效率的評估工作，提高財政資金使用效率。

2.加大產業引導基金支持力度。將在我市產業引導基金范圍內對產業品牌發展給予支持，探索以政府投資帶動社會資本的模式，以多種類型資本推動產業品牌優化升級。積極發揮財政資金的杠桿作用，帶動境內外社會資本共同參與組建系列品牌經濟發展基金，重點與長三角城市經濟協調會品牌建設專業委員會合作建立品牌發展基金聯盟的合肥分基金。積極引進境外品牌投資基金，通過獨資或合資等方式建立品牌專項基金。鼓勵本土企業與金融機構發起設立品牌建設基金，為各類產業品牌以及品牌企業提供多元化融資服務。

3.推進質量標準體系提升建設。以創建“全國質量強市示范市”為統領，強化企業質量主體責任，不斷完善質量監管體系，強化質量與標準化體系建設，充分利用市場機制倒逼質量提升，開展品牌示范、質量標桿和領先企業示范行動，建立重點消費品質量追溯制度，推廣 先進質量管理技術和方法。加強計量、檢測、認證認可等前沿性技術研究與應用，支持本地企業主持或參與制定國家標準以及國際標準，開展檢驗檢測認證結果和技術能力國際互認，力爭形成多個國內專業產業品牌技術標準體系和認證體系。深化國家級服務業標準化試點，健全生產性服務業相關標準并加大推廣應用力度。

4.加強品牌領域人才隊伍建設。制定推進重點產業品牌發展領域領軍人才發展計劃，對品牌相關產業所需的緊缺人才適當放寬引進條件，構建吸引人才的戶籍政策、社會保障政策、教育醫療政策、收入激勵政策、住房購置政策等柔性政策體系。爭取以優惠的政策和良好的人文環境吸引、留住國內外高端品牌領域的人才。積極推進相關企業、園區、高校和科研機構在品牌人才培育方面合作與聯動，提升現有人力資源對品牌認知水平和業務素質。充分利用合肥市高校和科研機構集中的優勢，推進質量和品牌相關的學科建設，支持高校自主設置質量品牌相關二級學科和交叉學科，在重點產業品牌領域形成一批國家級重點學科以及博士點、博士后工作站，加快與質量品牌的人才培養。發揮“安徽省院士工作站”等重要人才平臺的作用，吸引更多高層次創新人才的落戶與集聚。

（三）激發企業主體作用

1.建立企業品牌協同創新平臺。利用合肥建設國家綜合性科學中心和產業創新中心核心區的契機，依托國家級質量檢驗檢測中心，打造國家級品牌戰略創新平臺。充分發揮合肥首批國家小微企業創業創新基地城市示范的優勢，以“大眾創業、萬眾創新”為主線，以“企 業主導、政府服務、政策集成、機制創新”為原則，以“眾籌、眾創、眾包、眾扶”為平臺，通過系統性、整體性、協同性創新改革試驗，以科技創新、商業模式創新和8+體制機制創新為動力，增強企業品牌技術創新主體地位，提升產業品牌、企業品牌孵化服務水平。鼓勵支持園區、企業建立產學研合作聯盟，推進傳統優勢產業品牌做優做強，加快戰略性新興產業品牌高端化發展。

2.鼓勵企業自主品牌高端建設。支持企業開展“互聯網+”、技術和工藝改造升級、管理創新、實施“走出去”戰略；對經認定的高新技術企業，按國家規定享受稅收優惠政策。品牌企業購買品牌策劃、營銷、研發設計等專業化服務，應稅服務的進項稅額按規定實施增值稅抵扣等。創建若干家對全市產業發展、品牌建設有影響力、地區經濟發展有帶動力、市場發展有擴張力、產品質量誠信度高、企業綜合競爭力強的自主創新品牌示范企業。在現有對品牌示范企業扶持政策的基礎上，重點針對有潛力的品牌企業進行政策扶持和擇優獎勵。3.支持建立品牌專業服務平臺。充分調動協會、學會、中介組織、研究機構等社會力量和專業類企業參與品牌建設專業服務，加快建立品牌全過程監測、價值測評體系，支持品牌價值評估、設計咨詢、交易運作、宣傳推廣、人才培訓、品牌企業公共教育等各類服務平臺。積極與長三角城市經濟協調會品牌建設專業委員會合作，共同組建合肥市品牌建設綜合服務平臺，引進法律、咨詢、培訓、會計和創意設計等品牌服務專業機構，為產業品牌以及品牌企業與機構提供全流程品牌建設服務。籌劃建立具有區域特征的合肥市品牌交易中心，為產 業品牌、品牌企業的技術產品、商標、專利和版權等提供交易服務，并完善交易中心的會展、拍賣及配套服務等功能，強化合肥產業品牌建設在合肥都市圈乃至于中部地區的引領地位。

4.提高知識產權服務水平。積極培育知識產權保護與應用中介機構，發揮商標行業協會、品牌建設專業服務機構的積極作用，營造共同維護知識產權的社會氛圍。大力推進擁有自主知識產權的高新技術成果產業化。深入推進商標品牌培育工作，有針對性地幫扶企業爭創馳名商標和著名商標。大力推進國際商標注冊，為品牌企業實施“走出去”戰略提供良好的服務保障，培育一批競爭力強、附加值高、美譽度好的知名商標品牌。

5.拓寬品牌企業投融資渠道。指導企業面向國際資本、民間資本直接融資；支持符合條件的品牌企業上市融資、發行債券，推動合肥市重點企業利用主板、中小板、創業板以及全國中小企業股份轉讓系統等進行上市、掛牌融資；鼓勵商業銀行等金融機構增強品牌孵化意識，積極開展品牌企業的知識產權質押、倉單質押、商鋪經營權質押、信用擔保貸款等多種融資業務；實施“互聯網+金融”行動計劃，協助小微企業品牌快捷、高效解決投融資難題，實現融資方式多元化；開展以知識產權要素為核心的品牌質押融資，充分體現創建品牌的市場價值，助推品牌企業快速做大做強。

（四）營造品牌發展氛圍

1.擴展產業品牌文化新內涵。凝聚社會各方力量，發掘、提煉、整合徽派特色文化資源，深挖本土資源，將城市品牌文化、產業品牌

文化與企業品牌文化進行有機整合，錘煉形成獨具特色的合肥產業品牌文化，樹立精益求精、追求卓越的價值取向，為產業品牌發展提供持久的精神動力。

2.完善自主創新的生態環境。通過深化科技體制和商事制度改革，完善科技創新政策體系和服務保障機制，促進知識、人才、資本的有機結合和良性互動，營造更加優越的自主創新的生態環境，努力營造以品牌為引領的“大眾創業，萬眾創新”的局面，加快推進合肥自主創新產業品牌的發展。

3.構建綠色低耗產業品牌發展環境。不斷提高產業能源利用率，優化能源結構，支持綠色清潔生產，加快淘汰落后產能，持續完善綠色低碳循環發展的產業體系，推進傳統產業品牌的改造升級，為產業品牌發展提供優越的生態文明發展環境。

4.提升產業品牌國內外影響力。通過編撰合肥產業品牌以及企業品牌案例集、制作相關紀錄片、多媒體、舉辦論壇等形式，以多元化的傳播方式和傳播渠道向國內外整體宣傳推介合肥產業品牌和企業品牌，加強品牌戰略的宣傳力度，樹立合肥城市品牌、產業品牌以及企業品牌的良好形象，形成與國際國內接軌的良好的產業品牌發展氛圍。

第四篇：十三五發展規劃

山城鎮中心校“十三五”發展規劃

（2016-2020年）

為深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十八大提出的立德樹人的戰略任務，進一步加強教師隊伍建設，突出辦學特色，全面提高教育質量，根據教育局的有關指示精神，特制定學?！笆濉卑l展規劃。

一、學?，F狀

（一）基本情況

梅河口市山城鎮中心校坐落在美麗的紅旗山下，始創于1936年，學校占地面積34395平方米，建筑面積10403平方米，校園布局合理、環境優美、設施先進，是一所名副其實的花園式學校。學校按照省頒標準配備各類專用教室，配齊儀器設備，建設了天網、地網，校園網，教學設備日臻完善，逐步走向現代化。

學?，F有47個教學班，2252名學生，在職教職工138人，專任教師132人。教師學歷合格率100%，大專以上學歷116人，占專任教師88%；省級骨干教師4人，地級骨干教師10人，縣級骨干教師24人。

（二）辦學經驗和優勢

1、山城鎮政府尊師重教氛圍濃厚，關心支持教育發展。

2、學校制度逐步健全，管理規范，運行機制初顯高效。學校建立了如《山城鎮中心校教師量化考核辦法》、《山城鎮中心校教職工考勤制度》、《山城鎮中心校學生量化管理》等核心制度，學校基本形成依法辦學、自主管理、民主監督和社會廣泛參與的現代學校管理體系。

3、教師隊伍結構合理，具有愛崗敬業、愛生如子、愛校如家、團結協作的傳統職業精神，可塑性強；行政干部隊伍廉潔團結、求真務實、開拓創新、與時俱進、勇于擔當，積極性高。

4、學校秉承七十多年的優良辦學傳統，在繼承中發展，在發展中改革，在改革中創新，在創新中形成學校辦學特色。良好的團隊精神、濃郁的學校文化、書香特色校園、“體藝2+1”特色教育、嚴格高效的教育管理等辦學特色逐漸形成。

（三）面臨的問題

1、社會需求對學校教育水平的提升提出了新要求。

隨著社會的不斷進步，家長對孩子的教育越來越重視。既關注學科成績，又關注全面健康發展。社會及家庭對學校教育要求越來越高，這就要求學校及教師務必不斷轉變服務觀念，增強服務意識，努力提高服務水平。

2、優質教育資源相對集中、全域化教育綜合改革對學校發展提出了新的挑戰。

當前教育的競爭愈來愈激烈，學校要抓住機遇，不斷提高辦學水平，要有新的發展思路和舉措。作為教育工作者，我們必須重新審視我們的教育管理和教學行為。

3、教師年齡、學科結構的現狀對教師隊伍的建設提出了新的思考。近年來，學校增加了一批新教師。年輕教師充滿干勁和活力，但明顯缺乏經驗，同年級同學科急需有老教師進行專業引領，教師隊伍齊而不尖，缺少名師的引領，骨干教師、名教師數量嚴重不足。另外，教師學科結構不合理，體、音、美等技能學科師資薄弱，專職教師明顯不足。

4、學校硬件設施的相對老化和落后，在一定程度上制約了學校的發展。

根據學校現有辦學規模，配套的功能室也顯得不完善，部分設備由于使用年限較久，老化陳舊，如信息技術設備、學生圖書等，在一定程度上制約了學校的發展，需要投入不小的資金，分階段分步驟更新、添置。

5、學校管理方面：（1）缺乏與時俱進的制度創新。學校的有些規章制度和考評機制已經不能滿足學校發展的需要，有待更新。（2）學校在德育教育、校本研修、師生發展等方面沒有建立起具有實效性和科學性的運行機制，沒有形成自己的鮮明特色。（3）評價體制方面的改革要不斷探索。

6、學校校園的周邊環境亟待改善：附近居民車輛無序停放，家長接送車輛無處停放，雨天交通擁堵；流動商販占道經營的現象嚴重影響學校師生安全等。

二、“十三五”發展規劃的指導思想、發展定位和辦學目標

（一）指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬學校改革與發展的全局工作，以《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》為指針，秉承學校的辦學理念，堅持學校的辦學宗旨，發揚學校蜜蜂精神，全面貫徹國家教育方針，全面推進素質教育，全面提高教育質量，努力發揮梅河口市名校的輻射帶動作用，為梅河口教育做出新的貢獻。

（二）發展定位：

1、辦學理念：內涵發展育人 精細管理辦校

2、辦學宗旨：為學生的終身發展奠基，為教師的專業成長領航，為學校的持續發展服務。

3、辦學愿景：學生快樂、教師幸福、學校和美

4、學校精神：包容 互融 共榮

5、辦學特色：打造書香校園 發展“體藝2+1”特色學校

6、“三風一訓”：

校訓：修德 啟智 健體 育能 校風：和諧 嚴肅 活潑 勵學 教風：博學精業 厚愛育人 學風：善思好問 勤學求新

（三）辦學目標：

總體目標：拓展學校的辦學內涵，提升學校的文化品位，夯實學校的人文品質，促進學生健康快樂和諧全面地發展，讓每一位學生成為最好的自我；努力擴大教育空間，配置高標準設備，改善教育環境，強化安全保障；實施科研興校戰略，優化師資隊伍，挖掘優質資源，增強服務意識，提高管理水平，提高教育質量；扎實推進學校的教育改革與發展步伐，促進區域性教育均衡發展，為梅河口教育作出應有的貢獻。

1、學校發展目標

近期目標（2015-2016）：制定學校發展規劃、學校章程，健全和完善學校規章制度，規范學校管理，優化學校運行機制，強化干部教師隊伍建設，深化課堂教學改革，鞏固養成教育成果，提高學校辦學質量，大力開展學校新一輪創業，嚴格依法辦學和依法治教，實現學?？茖W發展的目標。

中期目標（2016-2018）：在規范管理的基礎上，進一步實行嚴格高效和精細化管理，向管理要質量，實現辦學質量的全面提升，改善學校辦學條件，著力加快學校特色創建步伐，實現學校特色發展目標。

遠期目標（2018-2020）；努力實現學校愿景，這三年著力加強學校內涵建設，總結、提煉、升華學校管理，形成管理示范學校、德育先進學校、“體藝2+1”特色學校、打造一批省、市、校名教師、骨干教師，實現學校內涵發展目標。

2、教師發展目標

建設一支“師德高尚、業務過硬、合作探索、創新高效”的愛事業、愛學校、愛學生、可持續發展的學習型教師隊伍。主要表現在：

生命價值得到體現：教師在育人的同時育己，做到教學相長，在成事中成人，在煥發學生生命活力的同時煥發教師自己的生命活力，真切地享受教師職業內在的尊嚴與幸福。

教師師德高尚清純：愛心、公正、尊重、責任感是教師德性的核心，具體表現為教師能為人師表，對學生的愛心，對家長的熱心，對同伴的貼心，對工作的盡心，對社會的善心。

教育教學技藝嫻熟：教師按照教育規律和學生的身心規律，智慧地、藝術地、無痕地教育學生，靈活地、巧妙地、游刃有余高效地駕馭課堂教學。

課程開發能力較強：教師不僅是課程的忠實執行者，而且是課程的智慧開發者。

科研能力不斷提高：教師的科研意識較強，不再僅僅是一個教學“操作工”，而是一個不斷學習者、思考者、思想者、研究者。

信息技術有效運用：教師具有較高的信息素養，熟練掌握現代信息技術，并能靈活有效地運用到教育教學實踐中去。

3、學生發展目標 培養面向世界的現代社會人才，做到基礎牢、習慣好、會實踐、能創造，使山城鎮中心校的學生形象特征鮮明，活潑開朗、自信大方、文明禮貌、幸?？鞓?。

基礎牢：培養學生學會正確的學習方法，積累學習底蘊、學習潛能得到開發，多方面主動獲取知識，掌握網絡技術，獲得優良的學業成績。有良好的心態、健強的體魄，有自己的興趣愛好，追求個性的自由發展。

習慣好：培養學生樹立正確的、積極向上的人生觀、價值觀、明辨是非觀，在生活上養成良好的做人習慣，養成良好的道德修養和行為習慣。

會實踐：培養學生全面發展與個性特長協調統一的意識，以各種社團、協會、小組活動為載體,主動參與社會實踐、生活實踐，熟練掌握相應的技能與本領。

能創造：學生對豐富多彩的世界充滿好奇，有創新精神，遇事總愛思考為什么，并且能夠積極地探索，多渠道地嘗試，不斷地形成認知沖突，不斷地試圖解決問題。

三、“十三五”發展規劃的主要任務和工作措施

（一）主要任務：

1、辦學條件：(1)建設食堂，徹底解決學生分批吃午餐的現象。（2）各種專用室配備齊全達標，設備儀器充足，合理使用，滿足日常教學需求。圖書館調整擴容，建設學生閱覽室，教師閱覽室，實現圖書管理現代化，創建示范圖書館。（3）信息技術設備方面：班級配備多媒體設備，實現校園網絡全面覆蓋。（4）建設橡膠跑道、人造草足球場等運動場地，添置體育運動器材，各種運動設施規范達標。（5）構建校園安全防護體系，提高學校物防技防設施水平，與社區相關部門實現聯網，實現校園安全管理現代化。（6）校園文化質量明顯提升：書香文化長廊以鮮明的主題展現；前后教學樓各樓層樓道文化氛圍濃厚，各配套教室主題鮮明，班級文化布置體現個性。

2、規模與質量：（1）控制學生規模。班級數控制在40班以內，班生數控制在45人以內，全校學生總數控制在1800人以內。（2）人人接受教育。保證本學區內適齡兒童100％入學接受教育，應屆畢業生畢業率100％，評價實行等級制，學生操行評定合格率≥99％，學生具有良好的團隊精神，健康文明，有禮有節，善于與人合作。（3）提高教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程與教學方法改革，完善學校課程體系，大力發展地方與校本課程，學生個性發展良好；配齊并提升音樂、美術、體育、科學、品生（品社）、綜合實踐等學科教師的教育水平，開足開好規定的課程。（4）增強學生體質。建立學生體質測試系統，及時監管學生體質情況；科學安排學生學習、生活、鍛煉，切實減輕學生課業負擔，保證學生睡眠時間；大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉1小時，不斷提高學生的體質健康水平。（5）校內教育均衡。加強教師間的交流研討活動，讓每個學生享受同樣優質教育資源，促進每個學生全面發展與個性發展；加強師德教育，平等對待每個學生，使每個學生得到同質的教育教學對待，創造條件給予每一個學生均衡地表現、發揮、發展的機會等。

3、師資水平：（1）評價制度。建立健全促進教師發展的評價機制，把師德表現作為教師考核、職稱評審聘任和綜合評價的首要內容。（2）學歷達標。學歷按要求100％達標，45周歲以下的專任教師全部達到大專以上學歷，其中本科學歷占80％以上。（3）信息技術。專任教師全員參加計算機培訓，人人通過教育技術能力培訓測試合格，人人熟練運用多媒體等現代化設備輔助教學，不斷提高教師應用信息技術水平，增強運用信息技術汲取優質教育資源和分析解決問題的能力。（4）普通話全部達標。普通話人人達到二級乙等以上，50％達到二甲以上水平，其中語文老師人人達到二甲，不斷鼓勵教師提高普通話應用水平，并向更高等級邁進。（5）學科帶頭人。建立健全教師培養與使用機制，引導教師潛心教學科研，搭建多元實踐交流平臺，讓中青年優秀教師脫穎而出。力求在“十三五”期間培養一批在本地區有影響的骨干教師、學科帶頭人并輻射帶動更多的年輕教師快速成長。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果納入教師的晉職與評先評優考核內容，鼓勵青年教師積極參與教育科研，教育科研形成良好氛圍，人人參與教育科研，人人有研究子課題，“十三五”期間學校至少完成五項市級以上立項課題的研究，科研成果得到推廣。（7）進修培訓。創造條件讓更多的老師有進修培訓以及外出參加教育教學研討活動的機會，鼓勵支持教師參加各級教育主管部門或教研機構舉辦的各種提高教師專業素養、教育教學能力的活動，力爭45周歲以下的專任教師每學年人人都有機會外出參加專業進修培訓或教育教學研討活動。

4、學校管理：（1）班子建設。行政班子團結協作，奮發有為，勤政廉政，積極進取，服務意識強，年齡結構合理，學科有專長，能有效引領教師專業發展，在教師中有較高威望。（2）制度創新。依法治校，以德育人，與時俱進，以先進的教育思想引導人，以規范科學的制度激勵人，依據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》精神和相關教育法律規定、教育政策要求等，對學?，F有“三五制”管理制度進行全面的修訂與充實，以適應教育改革與發展的需要，做到有章可循，有規可守。（3）民主管理。堅持服務育人思想，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。依靠廣大教職員工不斷完善學校目標管理和績效管理機制，堅持教職工代表大會制度，推行民主管理，實行校務公開制度和民主評議監督制度。（4）完善評價機制。完善教師評價、學生評價、教學評價制度和激勵機制，更新家校聯系制度，構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡，促進學校健康高效地發展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不斷強化安全措施，完善安全設施設備，健全安全保護網絡體系，加強各種應急預案的演練，確保師生及學校財產安全。（2）建立“學校、家庭、社會”三位一體的安全網絡。加強與部隊、公安、社區聯防隊等共建單位聯系，多元化地加強家校聯系，密切關注安全動態，切實做好聯共聯防保安的工作制度，給學校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣傳教育網絡。通過宣傳欄、黑板報、廣播站、早會、班隊會、多媒體視頻等多渠道多方面進行安全知識宣傳教育活動，提高師生的安全防范意識和安全防范能力。（4）切實落實安全責任。嚴格落實《學校教職工崗位安全工作指南》精神，牢固樹立安全第一的思想，堅持誰主管誰負責的安全工作責任制，形成一把手負總責，分管領導具體負責，各處室、年段組各司其職，全體老師協作負責的安全體系。

6、辦學特色。沒有課程的支撐，任何辦學特色的生命力都不能持久。學校堅持“和而不同”的課程理念，堅持嚴格執行省頒課程計劃，上足上好國家課程。（1）體育教育特色。創建“體藝2+1”特色學校、吉林省武術傳統學校，把籃球、足球項目納入學校課程體系，三到六年級每周一節，讓學生在課程教育中掌握籃球、足球基本技能，增強學生體質，體驗團隊合作，提升生命質量。（2）藝術教育特色。依托少年宮活動，創新藝術教育工作。讓每一個學生在校既享受藝術教育的熏陶，又有機會展示自我，提高學生的藝術素養。學校每年開展“體育藝術節”，搭建學生展示的平臺。（3）心理健康教育特色。學校心理健康教育活動室已按規定建設，我們要把心理健康教育作為學校德育工作的創新點，努力通過心理健康教育促進其它教育的協調發展。(4)書香校園特色。在“書香校園”這一理念的引領下，伴隨著新課改的層層深入，凸顯辦學特色，體現優質教育，形成教育品牌，走出一條新課程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、強化科學管理，不斷提高實施規劃的執行力。（1）分工明確，落實工作責任。

校長室負責學校發展的整體規劃、章程制定，統籌協調各部門、處室的日常工作。

德育處負責學生德育工作的規劃實施、校園文化建設、安全衛生工作、學生自主化管理和特色學校的創建工作。

教務處負責教學教科研工作的規劃實施、教職工隊伍建設、師生學習型創建、學生自主化學習培養和特色學校的創建工作。

總務處負責學?？倓展ぷ鞯囊巹潓嵤?、學校標準化建設、資源節約型校園的創建和學校服務保障工作。

（2）規范管理，提高工作效率。

學校嚴格實行“三五制”管理，健全制度體系、目標管理體系、科學決策體系和考核評價體系，強化包保責任制管理，加強部門工作責任，形成一級對一級負責，一級抓一級的工作機制。完善學校會議制度，堅持安排部署和總結匯報工作的全體教職工周例會制。

2、優化用人機制，不斷加強隊伍建設。（1）中層干部競聘上崗。學校中層行政實行“四制”管理，分別為競爭上崗制、民主考核制、任期年限制、責任追究制，努力打造一個團結協作、步調一致、創先爭優、富有戰斗力的有機整體。

（2）教師要求剛柔相濟。全體教師實行“五制”，即崗位目標責任制、全員聘任制、責任包保制、量化考核制和獎懲激勵制。在制度剛性管理的基礎上，注重人文精神的培育，努力使教師集體形成自覺遵紀守規、團結協作、愛崗敬業、民主和諧的良好人文氛圍，讓這種柔性的人文自律成為學校剛性管理的補充。

（3）注重班主任隊伍的培養和管理。強化班主任“八大意識”（責任意識、大局意識、法規意識、公平意識、人本意識、團隊意識、質量意識、競爭意識），建立班主任的選拔、教育和管理的長效機制，著力培養班主任熱愛班主任崗位、注重班級管理的創新和熱愛學生的情懷，建設一支具有豐富班級管理水平和高度責任感的班主任隊伍。

3、深化教育教學改革，不斷提高教育教學質量。

（1）積極落實“以人為本、德育為先”的德育工作方針。以養成教育為重點，為學生的終身發展奠定良好的品行基礎；以每月德育主題教育為抓手，夯實學校德育常規工作；以活動為載體，豐富德育工作內容；以社會實踐活動為體驗，強化德育工作的直觀性和時效性。學校的德育工作要充分發揮課堂教學、德育基地兩個主陣地的德育功能，做到人人參與、事事參與、全程參與，不斷探索，不斷創新，逐步形成學校德育工作新特色。

（2）突出教學中心工作，不斷提高教學質量。規范教學管理，夯實教學常規工作；大力開展教學改革，著力提高課堂教學效果；搭建教學合作交流平臺，加強對外開放和內部交流；構建科學的教學質量評價體系，引入競爭激勵機制。學校教學工作按“抓六常、促五創”（常規、常態、常訓、常查、常比、常測；創先、創優、創效、創特、創新）的管理理念，狠抓落實，常抓常新。

（3）大力推進“科研興校”工程。以校本科研為基礎，著力破解教學工作中的難題；以教師發展為根本，著力提高教師教書育人的能力和水平；以課題研究為引領，著力提高學?？蒲兴健?/p>

4、硬化環境建設，不斷提高學校內涵發展。（1）努力加強學校硬環境建設。爭取政策，多渠道籌措資金，實現辦學條件改善的再次跨越，基本實現校園“四化”（美化、綠化、凈化、現代化），教學配套多功能用房充足，教學設備齊全、領先、及時更新，教學手段現代化、網絡化。學校周邊環境得到根本治理，確保師生人身和財產安全。

（2）努力強化學校軟環境建設。把校園文化建設作為提升學校內涵發展的重要途徑和手段，按“物質文化打基礎，制度文化強內力，行為文化塑形象，精神文化鑄品牌”的文化建設理念，全面加強學校歷史文化、道德文化、人文文化、藝術文化、管理文化、特色文化等方面的文化建設，讓學校彰顯藝苑色彩。

四、落實學?！笆濉卑l展規劃的保障體系

規劃的落實，需要保障機制。學校將重視輿論宣傳，建立健全組織機構，完善學校管理制度，制定詳盡的實施計劃，確立資源保障體系。

（一）觀念保障

1、注重輿論宣傳

學校領導要率先垂范，首先組織學校中層干部、教研組長進行學習，充分把握辦學的理念、內涵，切實把握精髓融為一體；其次，在全校教師中間進行充分的動員與宣傳，使教師理解規劃實施對于學校發展的戰略意義與自己發展的關系，創造規劃實施的良好輿論氛圍。

2、促進教師更新教育觀念

如果不經常對已有觀念進行反思、更新，已有觀念往往成為學校進一步發展的桎梏。因此，從領導到教師，通過學習、反思與研討，轉變傳統教育觀念，形成適應學生發展的現代學校的教育觀、德育觀、學生觀、課程觀、教學觀、質量觀與管理觀，從而為規劃實施提供堅實的觀念保障與文化自覺。

（二）組織保障

學校應本著職權清晰、責任明確、組織高效的原則，組建完善的組織機構。

1、健全組織，科學管理。發揮黨總支在學校管理中的政治核心作用和監督保證作用；建立工會組織，建立教代會制度，發揮其的民主監督和民主管理作用；發揮領導班子的導向、凝聚、指導帶頭作用，形成團結、協調、勇于改革、務實創新的堅強集體。

2、依法治教，規范管理。依照有關法規建立健全各項規章制度，執行規范，發展規范，依法治教。引導全校學生養成良好行為規范、學習習慣，引導全體教師端正教學行為，引導學校的管理部門端正領導和管理行為，做到建立規范——執行規范——發展規范——超越規范。

3、按需設立，配齊科室。學校要本著“按需設立”的原則，建立健全中層機構。各科室目標明確，職權清晰、責任到人。學校將給予各處室相應的權利，避免有職無權、有權無職的現象。

4、重心下移，人本管理。把教學管理的重心下移到班主任和任課教師，強化對教師的個案管理，為教師的個體發展提供條件、機會和寬松的氛圍，創導教師形成自己的教學風格和特點。

（三）資源保障

1、后勤保障。后勤部門要強化細節管理，樹立管理育人，管理服務的意識，提高辦事效率。嚴格執行各項財務制度，嚴格收支兩條線，杜絕亂收費，嚴格執行“政府采購”“建設工程招標”等規定。實施收費、招生“陽光工程”。要進一步加強學校財產的管理工作，建立健全管理責任制，做到購物登記造冊，借出登記辦理手續。要管好、用好現代化教學設施，發揮其最大效益。全體教職工要強化校產保護管理意識，倡導厲行節約，杜絕浪費，教育學生愛護公物，養成良好習慣，構建節約型學校。學校將調整經費使用結構，不斷地改善教育教學設施，保障教師科研、教師培訓、課程改革、學生實踐活動等各項工作的順利開展；合理使用學校有限的辦學經費，避免經費使用上的無謂浪費與低效。

2、安全保障。不斷加強校園綜合治理，制訂防范措施，落實上級、學?！缎@安全管理條例》精神，建立應急機制，排除隱患，確保校園安全，創建平安文明校園。

3、資料保障。進一步規范文書檔案管理工作，確保資料完整齊全，各部門繼續負責做好文書檔案的收集整理工作。做到材料齊全，完整規范、數字準確。同時，全面實行電子化管理文書檔案材料的方法，提高管理的效率。

（四）評估保障

1、制定工作目標和計劃。為落實規劃的實施，學校、各處室、各年級、各班級應制定相應的工作計劃，形成較為詳盡的計劃方案體系。學校除工作計劃外，每學期將制定相應的實施計劃，把規劃內容落實到位。

2、建立評估體系。根據學校發展規劃的內容，制訂相應的評估體系，每學年組織評估，監督規劃的實施，并能夠及時調整，修訂規劃。

“十三五”期間，學校要以《教育規劃綱要》精神為指導，統一思想認識與行動，正確把握和處理好教育改革與發展中各種關系，在“崇德尚禮 篤學求真”核心理念引導下，以“現代”超一流的意識積極促進全面創新，為梅河口市基礎教育事業做出應有的新貢獻。

山城鎮中心校 2015年9月

第五篇：中國茶葉產業 十三五 發展規劃

中國茶葉產業十三五發展規劃

來源：中國茶葉流通協會 | 發布時間： 2016/3/14 11:00:38

“十三五”時期（2016年至2020年），是我國全面建成小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。茶葉作為我國傳統特色農業產業和茶區經濟支柱產業,深刻認識并準確把握國內外市場經濟形勢新變化新特點，科學制定茶葉產業“十三五”規劃，對于繼續抓住和用好我國發展的重要戰略機遇期、推動茶葉產業經濟長期平穩較快發展，促進產業轉型升級、提質增效，增加農民收入，推動社會主義新農村建設，推進農業現代化，促進國民經濟發展，具有十分重要的意義。本規劃在全面分析總結我國茶葉產業“十二五”時期（2011年至2015年）發展建設成果和遇到的新問題新情況基礎上，立足產業實際、著眼發展需要，把握發展關鍵、突出改革創新，著眼推動科學發展、轉變發展方式、破解深層次矛盾和突出問題，以期為廣大茶區和茶葉產業相關領域未來五年的工作規劃提供具有前瞻性的參考意見和建議。

一、茶葉產業“十二五”發展回顧

（一）綜合現狀

“十二五”期間，面對復雜的國內外經濟形勢，我國茶葉產業在生產成本持續上漲、市場需求不斷升級的雙重挑戰下，依然展現出蓬勃生機和活力，各項經濟指標均持續穩步增長。截至2015年末，全國（18個產茶?。┎鑸@面積擴增至4316萬畝，其中采摘面積3387萬畝，投產率達78.5%。茶葉總產量增加至227.8萬噸，農業產值達到1519.2億元。六大茶類普遍量價齊增，茶類結構進一步優化。茶葉內銷量預計達到172萬噸，銷售額約為1580億元。茶葉出口量繼續保持在30萬噸左右，出口金額上漲至12億美元，出口單價超過4000美元/噸。產業布局漸趨合理，技術創新、產品創新和服務創新意識不斷提升，淘汰落后產能和產業結構重組步伐加快，為持續推進產業轉型升級，謀求經濟新常態下的產業新空間拓展奠定了良好基礎。

（二）發展成就

1、茶園面積增速放緩，茶葉產量產值持續增長。受經濟發展、政策調整、產銷形勢等綜合因素影響，“十二五”期間，我國茶園面積總體呈現“前期高速擴張、后續逐漸放緩”的發展態勢。同時，在生產規模擴大和效率提升的雙重驅動下，茶葉產量、產值持續大幅提升，其中茶葉總產漲幅超過54%，農業產值較“十一五”末增長近1.5倍。

2、茶葉生產結構不斷優化，提質增效明顯?！笆濉逼陂g，我國低老茶園改造和品種改良成果顯著，茶園無性系良種率由“十一五”末的44.6%提升至56.5%。有機茶園、無公害茶園認證率分別增長1和3個百分點，呈現持續平穩發展態勢。

茶園綜合管理水平的不斷提升，既保證了茶葉的高效生產和質量安全穩定，也有效促進了行業從源頭轉變生產方式，優化產業結構，緩解農業生產結構性勞動力缺失、技術型勞動力不足等問題。六大茶類普遍增產，其中綠茶、烏龍茶占比下降，紅茶、黑茶、白茶、黃茶比例逐年上升，六大茶類比例更加均衡，產品結構進一步優化（圖4）。名優茶與大宗茶產量整體保持4:6的格局，隨著傳統高檔禮品茶市場嚴重萎縮、生產成本快速提升、大宗茶消費拉動日益顯現，大宗茶在我國茶葉農業產值中的比例由“十一五”末的不足20%逐漸增長至2015年的31.7%（圖5）。五年間，我國茶園平均畝產值和茶葉平均單價分別從2010年的2608.7元/畝、45元/kg增至2015年的4485.4元/畝、67元/kg，茶園平均畝產值增幅71.9%，茶葉平均單價增幅48.9%。

3、科技創新投入力度不斷加大，技術裝備持續升級，科研成果轉化步伐加快?！笆濉逼陂g，科技創新成為茶業生產力升級的“智力”支撐，成果顯著。2011-2014年，國家星火計劃設立茶葉相關項目與課題共計179項，占立項總數的3%，年均立項45個（圖6）。2011-2013年,我國茶學學科共有18個課題獲得國家教育部的高等學校博士學科點專項科研基金資助，資助金額總計超過220萬。同時，企業科研參與和自主研發能力也不斷提高，具體涉及產品生產研發、包裝儲運、質量管控等多個領域，有效推動了科研成果高效轉化與實際應用。另外，更多極具代表性的傳統手工制茶工藝進入國家非物質文化遺產名錄；茶葉生產機械在繼續推進連續化、清潔化、規?；⒅悄芑ㄔO的同時，不斷強化向傳統工藝領域進行創新和精深拓展，大量集取傳統名優茶制作工藝精髓的新型茶葉生產機械被研發推廣；信息互聯技術的革新成為助推茶業發展的新動力，大數據、物聯網等新技術與茶葉生產過程高度融合，促成了茶葉生產由制造向“智造”升級。

4、茶葉標準體系不斷完善，質量安全水平穩步提升?！笆濉逼陂g，全國共制修訂并發布茶葉國家標準60余項，其中涉茶類食品安全國家標準12項，行業標準34項、地方標準240余項，內容涉及茶葉生產、加工、包裝、貯藏、運輸、進出口和產品檢測檢驗、食品安全等茶葉產業鏈的多個環節，極大提升了中國茶業標準化技術水平（圖7）。同時，隨著新《食品安全法》和涉及茶葉類食品安全標準、法規的陸續發布實施，茶葉質量安全管理水平和要求達到史上最嚴，標準體系內容也更加嚴謹合理豐富。2012年，中國茶葉流通協會被國務院食安辦指定為茶葉行業食品安全聯絡協調機制指定單位。截至2015年底，中茶協在全行業內組織開展食品安全普法等活動30余次，不斷加強行業自律，提升茶葉質量安全意識和防控水平。2014年，我國茶葉及其相關制品經國家食藥監總局抽檢檢測合格率達到99%。

5、茶葉資源深度開發和綜合利用成為行業新熱點和新經濟增長點?！笆濉逼陂g，在科技支撐和市場需求的推動下，以茶食品、茶飲料、茶保健品等為代表的茶葉深加工產品逐漸成為市場消費熱點和產業新經濟增長點，茶葉深加工產業規模也日益擴大。目前，茶葉深加工領域每年可消耗6%的茶葉產能，年均產值近900億元。植物成分提取物、茶粉及濃縮液、醫藥保健品等領域產品的日益豐富，為茶葉產業以深加工為跳板，借助產品模式創新拓展新消費空間提供了基礎。截至目前，作為茶樹組成部分的茶樹花和茶葉內含物質——茶氨酸已被列入新資源食品范疇，進一步拓展了茶葉資源的利用空間。

6、茶葉生產組織化程度增強，產業化水平持續提升。“十二五”期間，以生態、工業、科技、信息為主導的各類示范園區成為茶葉產業建設的一大亮點。目前，我國已建立起各類茶葉示范基地、產業園、科技園兩千余個，超過3千家企業在其中建設發展。同時，以茶葉龍頭企業、專業合作社、茶莊園為代表的諸多符合現代農業生產要求的新型主體不斷發展壯大。茶葉龍頭企業隊伍進一步壯大，規模和影響力不斷提升，成為推動行業建設發展的中堅力量。茶葉專業合作社得到迅速發展，原來的“小生產”單位化零為整，生產的組織化規?；潭鹊玫酱蠓嵘C合管理水平持續增強，“龍頭企業+合作社+茶農+基地”的生產模式在行業內廣泛建立應用。

7、茶葉內銷市場規模不斷擴大，茶葉消費略有波動。“十二五”期間，我國茶葉市場處于穩定增長的發展態勢，茶葉銷售量增長56%；銷售總額增長1倍多。茶葉消費群體的不斷擴張成為國內茶葉市場消費持續增長的重要動力源，2011-2015年，我國茶葉消費群體由4.2億人增長至4.71億人，增幅為12%。在茶類消費結構方面，綠茶作為我國產量第一位的茶類，目前仍是茶葉市場主流消費產品，占銷售總量的50%以上。其他茶類銷量隨著市場消費需求的變化略有浮動，紅茶、黑茶、白茶等茶類也不斷受到消費者的歡迎，相繼成為消費熱點，市場占有率持續上升，銷量增幅顯著，烏龍茶市場銷量因受多重因素影響，部分產品銷售出現下滑。

8、渠道建設多元化發展，品牌體系不斷完善。“十二五”期間，茶葉企業不斷將網絡、茶園、茶館等資源整合到渠道體系中，使得茶葉產品銷售渠道構成更加豐富和多元化。除傳統的實體零售和批發，電子商務和服務業也快速增長，其中茶葉電子商務領域憑借高點擊率和規?！氨ㄊ健睌U張逐漸成為最具增長潛力的渠道模式。同時，我國茶葉產業逐步構建起以區域品牌和企業品牌同步交錯發展的品牌體系，證明商標進行有效填充的茶葉品牌生態結構。以政府和行業組織為支撐，規模企業為主導，認證機構做補充的區域茶葉品牌孵化單元相繼建立，通過各方力量的積聚，合力打造通用性茶葉品牌，促進產業集群形成合力發展，進而凝聚成更為強大的茶葉經濟綜合實力，獲得更高的宣傳平臺和更為廣闊的發展空間。同時，企業自主品牌建設高速發展，在各名茶品種中引領消費熱潮，成為市場開拓的焦點，名品與名牌共同發展，多點開花、對外延伸。

9、茶葉出口持

小幅震蕩徘徊。“十二五”期間，茶葉國際貿易由于受國際經濟形勢變化和部分國家地區綠色貿易壁壘等多重因素影響，整體規模處于震蕩徘徊趨勢。出口產品結構仍以大宗散裝原料茶為主，綠茶保持絕對優勢，在茶葉貿易中發揮支撐作用，占出口總量80%以上。得益于我國茶葉成本持續上升及品質明顯改善，茶葉出口金額持續上漲，受人民幣的持續升值影響，茶葉出口單價漲勢明顯。截至2014年底，我國茶葉出口貿易國增至126個，出口市場相對集中，其中非洲茶葉出口量呈上漲趨勢，美國、日本、俄羅斯聯邦出口量下降明顯。全年出口量達到萬噸以上的國家和地區主要包括：摩洛哥、多哥、烏茲別克斯坦、美國、阿爾及利亞、日本等11個，占出口總量的66.5%。其中，摩洛哥長期穩居首位，約占出口總量的20%。

10、邊銷茶供應保持平穩。邊銷茶供應事關邊疆穩定和民族團結?！笆濉逼陂g，各級地方政府深入貫徹執行民族貿易和民族特需商品生產政策，建立健全邊銷茶儲備制度，對邊銷茶生產企業實行生產許可管理，加強邊銷茶抽檢監測，積極推動產品創新與地方病防控。市場供應充足，價格穩定，能夠滿足邊疆少數民族群眾生活需要。

11、產業范圍不斷拓展延伸，產業功能持續提升。以茶具、茶服、茶家具為代表的行業周邊拓展產品逐漸被消費者認可和喜愛，直接推動了產業鏈的擴增延伸。茶服異軍突起,成為茶葉消費向服飾領域拓展的重要方向；茶具業根據市場需求呈現雙特色發展，一方面通過不斷與茶葉產品精致化搭配促進消費升級，另一方面衍生出更加快捷規范的品飲方式，成為承載茶葉產品快銷化發展的重要載體；茶包裝業面對市場需求的改變，主動調整思路，加強“環保、簡約、時尚”型產品的研發，助力茶葉產品創新；茶空間概念越來越被消費者所接受，除了推動相關茶具、家具、茶藝和插花用品等的銷售發展外，更與茶葉品牌文化互動頻繁，為茶葉產品展示營造了更加契合的空間；茶館業在不斷迎合社會文化需求的同時，重點拓展其在區域茶文化宣傳、茶葉產品推介等方面的功能，與產業融合程度不斷加強。

12、新型產業社會化服務體系蓬勃發展，全面服務支持茶葉產業發展。各級行業組織以行業實際需求為藍本，不斷提升服務能力，拓展服務空間，在行業標準、食品安全風險防控和信用體系建設、茶事交流活動、行業維權和信息服務等方面做出巨大貢獻，已成為研究分析行業發展態勢、促進行業自律、聯合地方組織開展茶事活動、代表行業處理各種突發事件的重要支點，搭建了政府與企業之間的溝通紐帶，促進產業各方形成合力、團結協作。同時，社會服務資源也廣泛融入產業體系構建，從種植環節的種質資源選育、測土配方施肥到生產環節對于茶葉機械、檢測網絡的維護，再到銷售環節的店面設計、營銷培訓、技術運用，更加專業化的外源服務型主體相繼投身茶葉產業建設，全面促進了茶葉各個領域的專業化提升。

（三）發展經驗

“十二五”時期，我國茶葉產業整體呈現良好發展態勢，總結發展經驗主要有六個方面：一是全行業逐步形成統一認識，不斷重視產業化建設和科學化發展，全國茶葉主產銷區呈現合力共謀發展的良好局面。二是各級政府持續強化產業政策扶持，加大投入力度，全方位扎實有效推進茶葉產業化建設，強勢推動茶葉產業穩步發展。三是各地區著力培育龍頭企業，構建產業集群，打造品牌，提高產業效益，擴大對內對外開放，加強招商引資力度，促進跨區域跨行業交流合作。四是全行業不斷提升茶葉質量安全意識，強化茶葉質量安全防控體系建設，加強科技創新和科研成果轉化應用。五是企業積極開拓市場，加強渠道和電子商務平臺建設，積極參與“互聯網+”行動計劃，創建多元化茶葉市場營銷格局，拓展市場新空間；六是行業協會不斷增強服務意識、拓展服務范圍、發揮服務職能作用，加強行業自律和組織建設，搭建交流合作平臺。

（四）存在問題

我國茶葉產業發展目前總體仍呈現出“小散弱”的格局，品牌是“軟肋”、市場是“瓶頸”，企業規模有限、綜合實力偏弱是制約產業發展的主要因素。產業經濟效益與規?；A不相符，2015年我國茶園平均畝產為67.3kg/畝，較2010年平均畝產水平僅增長1.8%，較78.9kg/畝的世界平均水平也有較大差距。有規模優勢做不大，有品質優勢做不強，產業效益不均衡、標準化程度低、工業化水平不高、國際市場占有率有限是當前產業發展面臨的現實矛盾和突出問題：

1、茶葉生產資源消耗度高，“綠色茶葉”仍存距離。茶園良種化程度雖有大幅提升但認證率偏低，有機茶認證茶園不足一成，茶園綜合管理水平不高，針對災害防治、土壤改良、綜合管理等領域的服務機構數量和服務范圍有限，茶園建設仍處于被動應付而非主動規劃管理的初級階段，部分茶園存在違規施用農業投入品現象，直接制約茶葉食品安全水平提升。茶葉生產加工中，清潔能源普及度低，部分地區仍以燒柴燒炭為主，能耗高、污染重。

2、生產方式制約，資源利用率偏低。茶葉生產仍以名優茶為重點，原料側重細嫩茶青，造成生產資源部分浪費，茶葉單產偏低而茶價偏高，國際市場競爭力不足。從種植栽培到采摘加工環節對勞動力依賴度高，仍存在家庭式、作坊式生產，茶葉機械化生產連續性差、全程覆蓋率低，階段性勞動力短缺現象嚴重。茶園現代化管理技術水平不足，缺少統一規劃，生產效率低、成本高、資源利用率低。

3、產業延伸有限，結構單一。產業仍以常規茶葉產品銷售為主要產出，產品附加值高的深加工和服務業規模有限、延展不足、產能過剩緩解能力有限。現有的生產資源未能完全實現生產支撐向服務支撐的轉化，產業向微笑曲線兩端的延伸有限，新型業態與整個產業互動性差，對產業支撐能力弱。生產跟風問題普遍，產品同質化嚴重、內部競爭激烈、區域間差異化不明顯，現有資源優勢開發和市場預判不足。

4、經營方式落后，社會化生產融入不足。經營方式未跳脫行業局限，社會綜合生產資源引入力度不足、對產業提升貢獻率低，對新資源、新技術、新模式的采納和利用相對偏低。茶葉品牌影響力和拉動作用有限，缺少專業化營銷服務機構支撐，品牌價值釋放度低。生產主體培育不足，雖已孕育了一批規模企業，但生產規模仍偏低、區域拉動能力有限。

5、科技貢獻力有限，標準體系仍待完善。茶葉科技轉化率低，科技研究與生產需求存在差異，科研成果在生產技術、產品研發、市場拓展等方面的轉化有限。茶葉標準體系不完善，茶葉生產、檢測、銷售等多個環節存在標準缺位現象。標準普及率低，與國際接軌不足，整個行業標準化建設仍有很大空間。生產信息化程度弱，產業“智能化”生產意識不足，市場信息指導生產結構調整的周期長、影響差。

6、國內市場產銷脫節，結構性過剩顯現。國內市場產能消耗能力不足，生產與消費脫節，部分地區生產調整不及時，適銷產品結構性短缺，導致消費市場有效需求增長乏力。各渠道拓展能力有限、價值釋放不足，市場空間差異明顯，尤其是小城鎮和農村市場，產品滲透率偏低，導致全國市場部分形成擠壓，部分出現真空區域。渠道與市場綜合管理能力有限，產品良莠不濟，信息紛雜，行業誠信建設不足，損害消費者權益、影響市場消費熱情。

7、出口低位徘徊，國際市場空間有限。受國際市場產品結構、生產成本高居不下、全球經濟復蘇乏力、部分地區貿易壁壘等綜合因素影響，加之匯率調整和特種茶產品不斷被周邊國家仿制，我國茶葉出口量始終震蕩不前，短期難以形成突破。傳統出口企業受茶葉國際價格偏低、生產技術要求苛刻、成本不斷增加、產品利潤率有限等因素影響，國際貿易熱情下降，市場空間被進一步擠壓。

8、邊銷茶產銷出現倒掛。由于中西地區間經濟發展極不平衡，加之邊銷茶具有深厚的計劃管理特點，國家有關部委和中國茶葉流通協會積極協調邊銷茶增值稅減免、儲備貼息、民貿定點貼息等政策優惠，為行業爭取政策資金和稅收減免政策，但仍不足以破解價格增幅過緩抑制產業發展的瓶頸。

二、茶葉產業“十三五”發展環境分析

（一）宏觀經濟環境

當前，我國經濟增速正從高速轉向中高速，步入經濟發展新常態;經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉;發展方式正從規模速度型轉向質量效率型;發展動力正從要素驅動轉向創新驅動。在增長速度方面，隨著人們對產品服務品質要求的不斷提高，傳統產業投資的相對飽和，加之外貿出口需求放緩，經濟將有可能延續緩降走勢。在產業結構方面，傳統產業產能大幅超出需求，產品價格水平持續走低，企業經營困難加大，投資意愿和能力不足，化解過剩產能、企業兼并重組勢在必行。與此同時，新一代信息技術加速與傳統產業融合，新技術、新產品、新業態、新商業模式不斷涌現，生產的網絡化、智能化、綠色化特征日趨明顯。在發展動力方面，生產成本持續上升，資源環境約束不斷強化，要素的規模驅動力減弱，必須更多依靠人力資本質量和技術進步，著力提升創新能力，通過供給創新激活消費需求，形成新的增長點。深化改革，依然是穩增長、調結構、惠民生的關鍵之舉。

“十三五”時期，我國經濟發展面臨的國內外環境依然復雜，機遇和挑戰相互交織，時勢總體于我有利，我國發展的重要戰略機遇期仍然存在。我國經濟社會發展前景廣闊，同時面臨不少困難和挑戰，調結構、轉方式、促創新任務仍然艱巨。只要充分利用好現有的有利條件，努力化解發展中的矛盾和問題，推進供給側結構性改革，突出創新驅動，更加注重提高經濟發展的質量和效益，全國經濟有望實現平穩健康發展。

（二）發展機遇

1、“一帶一路”戰略機遇?！耙粠б宦贰睉鹇缘膶嵤槲覈枞~產業的發展帶來新的歷史發展機遇。一是市場空間巨大?！耙粠б宦贰毖鼐€涵蓋到全球44億人口，這一區域是全球最重要的茶葉生產和消費區域，蘊涵著巨大的飲茶人口紅利。根據國際茶葉委員會統計，2014年，全球茶葉產量達502.6萬噸，其中我國占到198萬噸，印度118.5萬噸，斯里蘭卡33.8萬噸，“一帶一路”地區重點產茶國產量占到全球總量的80%以上。中國茶葉出口位居前5位的摩洛哥、烏茲別克斯坦、美國、日本和俄羅斯，均在“一帶一路”沿線。二是硬件條件改善。為了支持“一帶一路”的基礎設施建設，我國已主導成立了金磚國家開發銀行和亞投行，這兩個區域性金融機構相互補充，共同促進有關國家和地區的基礎設施和互聯互通建設，加快推進亞太地區互聯互通的一體化進程。尤其是地處內陸絲綢之路沿線的我國中西部地區，將極大改善交通條件，促進東部主要地區茶葉產品、人員進入中西部地區和“一帶一路”沿線各國的便利。三是出口通關快捷。隨著國家圍繞“一帶一路”不斷推出措施消除投資貿易壁壘、提升通關便利化，“一帶一路”區域內開展茶葉貿易將持續獲得政策利好。沿線各國簽署合作備忘錄，簡化人民往來的簽證手續，將極大方便人員和茶葉產品出入，“一帶一路”國家發展戰略是我國茶葉產業進一步提升發展的新常態。

2、“互聯網+”行動計劃機遇。2015年全國兩會期間，李克強總理在政府工作報告中提出了“互聯網+”行動計劃，其本質和核心是傳統產業的在線化、數據化。該計劃一出，為各行各業依托移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等新一代互聯網技術實現創新轉型提供了新的選擇。對于深度調整的中國茶葉產業而言，在經濟新常態下，互聯網將推動茶葉流通使命、流通經營和流通組織的變革。隨著“互聯網+”行動計劃的鋪開，互聯網將不斷顛覆傳統茶葉產業的組織形式、商業規則、產業鏈條、競爭格局，延伸出很多新的商業模式、銷售模式。一是顛覆以生產企業為主導的傳統思維。企業將運用互聯網、大數據研究消費者的需求和變化，特別是研究新一代消費者的需求和偏好，以此調整企業的發展規模、產品方向和創新內容。二是改變傳統茶葉營銷理念和方式，為茶葉市場細分提供了現實可能性。茶葉企業未來需要用大數據精準定位目標客戶，提供精準服務，并以精良的服務實現與客戶的密切互動，為不斷改進產品質量、推動產品創新提供可能。三是對傳統茶葉銷售提出挑戰，要求重新構造產品分銷渠道?；ヂ摼W促進了商流、物流、信息流、資金流通過電子商務能夠實現融合。大大壓縮中間環節、降低成本、提高流通效率，必然不可避免地對傳統分銷渠道、組織和環節進行沖擊和重構，創新出新的渠道和方式。四是對茶葉傳統品牌傳播渠道和方式提出挑戰。未來在互聯網，特別是移動互聯網時代，精準化傳播將成為重要的傳播工具，微信營銷等方式可能對人們的購買決策產生影響?！盎ヂ摼W+”將重構茶葉行業競爭格局，打開茶葉產業發展的新時代。

3、茶文化功能拓展和對外交流機遇。茶文化，憑借與茶葉栽培、生產、消費、教學相伴發展的深厚積淀成為各項茶葉生產資源活化的重要催化劑。近年來，茶葉行業通過對茶文化因子的開發利用，有效促進了茶葉旅游、茶館業、茶包裝等業態建設，引導行業向第三產業縱深發展，加大茶文化對產業的貢獻力度。各地茶葉種植歷史、傳統名茶、相關古跡被廣泛研究和利用，通過舉辦茶文化節，制作相關文化出版物和劇目，建設茶葉博物館等地域茶文化推介行為，茶葉文化與經濟互促互進，帶動產業延伸發展。在回歸鄉土、崇尚自然、陶冶心靈、休閑放松等茶文化特性與消費者情感需求呼應融合之下，大量以茶葉產地特色與制作體驗為藍本的特色旅游項目和休閑莊園應運而生，實現了旅游業、文化產業、茶產業的三業融合。借助文化植入，親手制茶、茶園認購、專業倉儲、品鑒教學等服務型體驗式營銷模式相繼構建，“以游帶銷”，促進茶葉消費生活化發展。原先以生產為主的茶園茶鄉、制茶技藝、民間茶食完成了茶葉消費物質支撐向服務支撐的拓展轉化。同時，隨著習近平主席在國家對外交流活動中，多次以中國茶文化作為演講主題，引起了全世界人民對中國茶文化的興趣和關注，必將成為茶葉產業的重要發展機遇。

（三）發展優勢

1、政策環境優勢。“十三五”時期，我國進入經濟發展新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化將成為全國經濟發展新的增長點。推進供給側結構性改革，成為適應和引領經濟發展新常態的重大創新和必然要求。國家重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略，出臺加快服務業發展、增強金融服務實體經濟能力、推進消費擴大和升級等一系列政策措施，經濟增長由依靠工業、投資向依靠服務業、消費轉變，增長的協調性、穩定性和可持續性將進一步提高。茶葉產業作為現代農業的重要組成部分、新農村特色支柱產業和重要富民產業，也將在國家方針政策指引下，步入新的發展階段。同時，各級地方政府也將繼續高度重視和支持當地茶葉產業的建設發展，通過制定發展戰略規劃，確立發展目標和思路，配套政策推進措施，推動茶葉產業的穩步發展。

2、產業資源優勢。我國是目前世界上茶葉生產種植規模最大、茶葉種類最多的國家。作為茶樹原產地，我國有著豐富的茶葉種質資源。另外，我國地域遼闊，氣候多樣，特別是東南沿海、長江流域和西南地區，氣候條件良好，生態環境優越，是各類名優茶的優質產區，也是生產綠色食品茶和有機茶的最佳區域。目前，茶葉產業已發展成為我國現代農業的重要組成部分，其涉及面橫跨第一、第二、第三產業；分布范圍廣，從業人員多，產值多元化。另外，伴隨著茶的起源和傳播而形成的中華茶文化歷經幾千年的發展，已廣泛滲透到世界各國人民物質生活、精神生活和社會生活的各個方面。今后，茶文化將在提升我國茶葉知名度和競爭力，促進世界茶葉消費方面發揮越來越重要的作用。

（四）制約因素

“十三五”期間，在全球茶葉產能相對過剩、市場低谷徘徊，我國經濟步入新常態發展的大環境背景下，茶葉產業發展也將面臨多方面的因素影響。

1、市場因素影響。市場流通不暢，渠道拓展有限，茶葉銷售困難是影響或制約茶葉產業發展的主要因素，市場開拓應是“十三五”時期產業發展工作的重中之重。

2、品牌因素影響。有好茶，無名牌；品牌多，各品類同質化嚴重；品牌企業的市場占有份額低，產業建設缺乏知名品牌、大品牌的拉動，品牌建設任重道遠。

3、企業因素影響。企業數量少，規模小，抗風險能力弱，多數企業缺乏現代企業經營理念，未能建立現代企業管理制度，家庭式、家族式管理較多，企業難以做強做大、做優做精。扶強龍頭，帶動產業，推進工業化進程，應是茶葉產業下一階段發展的突出抓手。

4、融資環境因素影響。多數企業尚處于資本原始積累階段，缺少擴大再生產的必要資金，加之融資渠道、條件、手段單一，短期內企業的融資能力難以提升。

5、科技因素影響。我國茶葉生產加工技術水平和科研轉化整體布局不夠合理，區域間差距明顯，科技應用轉化程度跟不上產業發展步伐；技術創新能力不強，產品同質化嚴重，精深加工產品生產技術、能力缺乏。

6、功能領域因素影響。目前，我國茶葉產業的關聯度偏低，功能領域有限，茶產業與旅游、文化、教育、倉儲物流、酒店餐飲、信息服務、機械制造等跨界相關行業領域尚未形成頻繁良性互動和協調發展。

（五）面臨挑戰

1、產能過快增長挑戰。日益擴大的茶葉產能與市場需求、消費之間的矛盾將會更加突出，2015年全國茶葉產量達到227.8萬噸，而茶葉消費水平長期保持在170-180萬噸之間徘徊，且產量仍在逐年遞增，產能增幅比例大大高于消費增幅比例，茶葉產能相對過剩已成不爭事實。

2、生產成本挑戰。受人工成本居高不下和采工緊缺的影響，茶葉鮮葉采摘將是今后茶葉生產急需解決的重要問題，再加上財務成本、包裝、運輸成本壓力，生產成本控制更是困難重重。

3、企業自身挑戰。多數茶葉企業規模散小、管理落后、人才缺乏、創新不足、競爭力不強已成為制約產業提質增效和可持續發展的關鍵問題。

4、市場拓展挑戰。企業缺乏現代經營理念，營銷方式單一，營銷渠道不暢，電商網絡平臺尚不健全，再加之市場需求不旺，價格低迷，茶葉行業已進入微利經營時期。

三、指導思想、基本原則、發展思路和目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念為指導，同步實施推動黨中央、國務院所提出的一系列戰略措施和行動計劃，主動適應經濟發展新常態，把握新常態、引領新常態。加快茶業發展方式轉變，著力加強供給側結構性改革；著力提高供給體系質量和效率，提高行業綜合競爭力；增強經濟持續增長動力,在供給側和需求側兩端發力促進產業邁向中高端，實現茶葉產業全面協調可持續發展。

（二）基本原則

“十三五”期間，確保茶葉產業發展，要順應現代化農業規律、如期發揮農業生產作用。更加注重質量效應、綜合競爭力、科技創新，堅持以全面建設小康社會為總目標，以推進茶葉現代化產業化市場化為中心，把轉方式、調結構作為主線；堅持擴大開放，合作共贏；堅持著力重點，扶強龍頭，輻射帶動；堅持穩定面積，提高單產，注重品質；堅持注重大營銷、樹立大品牌、開拓大市場；堅持市場主導，著力打造品牌，發揮資源優勢，拓展優化產品結構，創新營銷渠道和營銷方式；堅持可持續發展，繼續做優做強；堅持效益優先，促進茶農增收、企業增效。

（三）發展思路

以市場為導向，以企業為載體，以政府為保障，以行業為支撐，科學謀劃、創新機制、整合資源、補齊短板，提高產業經濟增長質量與效益；擴大要素供給，發展新興領域，促進生產要素更多向有前景的新產品、新技術、新業態、新模式集聚，培育經濟增長新動力，拓展茶葉產業發展新空間；政府簡政放權、企業清除過剩產能、社會為企業降低成本，給企業松綁，給企業減負，激發微觀經濟活力；加強人才隊伍建設、提升從業人員素質、提升創新能力、增加行業和社會公共服務產品供給、加強政策制度協調性，為產業經濟增長提供支撐。

（四）發展目標

到2020年底，全國茶園總面積控制在320萬公頃以內，無性系良種覆蓋率達到75%，生態有機茶園建設力爭上升3-5個百分點；茶葉總產量控制在300萬噸以內，其中名優茶產量保持在120-150萬噸；茶葉農業產值達到2000-2200億元，經濟總量爭取突破5000億元大關。通過連續五年發展，力爭產業布局規劃更加合理，資源優勢發揮明顯，基礎建設得到提高，茶葉安全質量不斷提升，產品結構更加優化完善，市場競爭能力增強。產業科技和物質裝備水平明顯提高，基礎設施和基本生產條件得到大力改善，綜合生產能力不斷增強。全面提升機械化水平，加快農業現代化進程，減輕因勞動力不足所帶來的壓力。繼續建立和完善社會化服務體系、產品市場流通體系、電子商務體系和有效的產業支持保護體系，把中國茶葉產業發展建設提高到新的水平。

四、茶葉產業“十三五”發展重點

（一）強化基礎建設，提升產業優勢

以“穩定面積、提高單產、提升品質、提高效益”為原則，按照“高產、優質、高效、生態、安全”的要求，充分發揮政府、企業、合作社（茶農）三方的聯動作用，積極推行“公司+初制加工廠（所）+基地+合作社+茶農”的經營模式，健全完善投入分配、風險共擔、利益共享機制，走產業化、規?；洜I之路。

1、持續推進生態有機茶園建設。以企業為載體，鼓勵引導企業與農戶在現有基地茶園上合作建設，最大限度的降低生態有機茶園建設成本，加強對茶園的整體規劃建設，通過增加套種植被，配套滅蟲燈、生物激素等病蟲害防治設備，推進生態有機茶園建設，打造綠色生態茶產業。

2、繼續提升茶樹良種化普及和新品選育。從源頭布局產品差異化發展，以能同時兼顧地域特性與產品創新彈性、契合原產地茶葉生產工藝、適宜產地氣候條件的特色良種作為茶園擴張與良種化改造的首選。同時，加強新品種推廣工作，健全配套良種繁育體系，加快良種茶苗繁育速度，確保茶園管理建設，滿足茶葉發展的需要。

3、提高茶園機械化生產水平。以企業、專業合作社為載體，加快以茶園機械采摘和機械修剪為主的科技推廣應用工作，提升茶園機械化生產水平，大幅降低茶園管理、采摘成本，有效解決“采茶難”、“管理難”問題，顯著提高茶園效益。

4、著力打造茶葉專業鄉鎮，推進茶葉專業合作組織建設，建立可控原料基地。通過集成技術、集約項目、集中力量，在全國重點產茶縣范圍內，重點打造一批茶葉專業鄉鎮。鼓勵支持企業與茶農共同組建茶葉專業合作組織，建立規?；N植、標準化生產、品牌化銷售、規模化經營的現代茶業發展模式和穩定可控的原料基地。

（二）培育龍頭企業，促進產業發展

以提升龍頭企業技術水平和核心競爭力為重點，按照合理規劃、分類指導、加強監管、突出重點、兼顧一般的原則，培育產業集群。

1、構建有龍頭、有骨干、有集群的產業發展新格局。根據產業發展需要，合理規劃布局茶葉加工企業，促進優質資源向優勢企業集中。嚴格市場準入門檻，取締不具備生產加工條件，管理粗放、不符合食品安全標準、易造成資源浪費的加工企業，鼓勵國內大型茶葉企業投資建設規模化茶葉加工廠，力爭現有茶葉初制廠與茶葉精深加工企業建立穩定的聯營、合作、監管關系，全面實行茶葉生產許可證（SC）管理。

2、加大扶持力度，為龍頭企業崛起創造條件。據實確立各級龍頭企業扶持標準和條件，選取有基礎的企業，整合資源集中配置，扶持企業做強做大。同時，根據實際需要，從政府、大專院校、科研機構、行業協會等單位抽調精通企業經營管理的骨干人員，組成龍頭企業培育工作組進駐企業，幫扶企業發展。

3、重視茶葉初制加工廠建設，抓實龍頭企業發展壯大的原料基礎。鼓勵龍頭企業打破區域界限，跨區域經營，推行“公司+初制廠（所）+基地+茶農”的經營模式，采取聯營、承包、租賃、購買、新建等方式，建立企業穩定的、可控的原料基地和初制加工廠，確保企業有穩定優質的原料來源。

4、積極引入大企業、大公司，有效整合資源，促進產業發展。按照市場化原則，以企業為主體，鼓勵支持大企業以收購、兼并、整合等方式，促進企業做強做大；進一步擴大開放，引入合作，吸引國內外大企業、大公司，通過控股、參股、新建等形式合作開發，建立產業集群，輻射帶動產業發展；充分利用合作企業資金、技術、人才優勢和市場流通渠道，借力發展，實現基地和市場擴張，實現產業做大做強。同時，轉變發展方式，積極引入新技術、新設備，推進茶葉深加工，加大茶葉綜合利用，將產業鏈延伸到食品、醫藥、保健、化工等領域，增加附加值。

（三）加強品牌建設，提升產業效益

構建以政府和行業組織為支撐，規模企業為主導，認證機構做補充的區域茶葉品牌孵化單元，合力打造以區域公共品牌為基礎結構、企業自主品牌進行有效填充的產業品牌綜合體系。

1、重點支持企業自主品牌建設。牢固樹立質量興茶、品牌興業的理念。鼓勵支持企業注重品牌策劃，重視品牌打造，重視品牌宣傳，提升企業形象，提高企業知名度，增強企業競爭力。

2、著力打造區域公共品牌。規范區域品牌的制定、準入、使用、管理，建立健全品牌保護機制和體系，以之為紐帶整合相關產業資源，促進產業集群，形成合力，深化品牌形象建設，強化品牌宣傳力度，推進區域公共品牌和企業品牌協同發展，提升產業整體效益。

3、不斷強化品牌營銷理念。通過多種平臺和方式進行品牌宣傳推介，強力打造國茶品牌形象，擴大品牌影響力，有效整合區域茶業資源，發展形成更為強大的茶葉經濟綜合體，獲得更高的宣傳平臺和更為廣闊的發展空間，促成產業集聚，提升茶葉產品市場競爭力。

（四）創新營銷模式，拓展市場空間

創新茶葉產品的流通方式，強化現代市場營銷理念，拓建茶葉商品流通渠道，健全產品銷售網絡。

1、推動茶葉區域交易市場轉型升級。調控茶葉交易市場建設發展步伐和方式，根據產品區域市場流通的實際需要，推動建立設施齊備、交通便利、服務完善的區域性茶葉交易市場，促進產銷結合，完善茶葉物流體系，保障交易市場的服務質量，逐步實現茶業信息流、物流、服務體系的現代化，打造多個現代化的區域性茶葉交易集散中心。

2、整合產業資源，形成區域合力，通過豐富的營銷手段重點提升茶葉品牌知名度和影響力。以政府、行業協會、龍頭企業為主導，組織公共品牌或企業擴大自主宣傳，重點結合北京、上海、廣州等一線城市和省會城市舉辦的茶事活動（如茶葉展會、茶葉博覽會、茶葉產品評選推介活動等），依托新聞媒介，將品牌茶葉推進國內外市場，搭乘我國“一帶一路”的合作發展平臺，順應經濟全球化、文化多樣化、社會信息化的潮流，在國內外開展大范圍、高水平、深層次的區域合作，進一步擴大品牌知名度，展示我國茶葉產業形象、進行品牌營銷、推介主導名茶，提升產品綜合競爭力。

3、創新銷售體系，構建電子商務平臺。銷售體系的建設和完善是茶葉企業的立足之本。除了實體連鎖專賣、特約經銷等傳統營銷模式外，基于電子商務平臺的移動互聯網營銷是現時最流行的營銷方式，并有進一步深化，逐步成為常規化營銷渠道的強勁趨勢。茶葉企業亦應該建立基于電子商務的茶葉信息平臺和移動營銷網絡，通過購物網站、微博、微信等電商平臺對茶葉進行宣傳，擴大銷路，形成新的銷售渠道，促進茶葉消費。通過對茶葉企業、茶葉合作社的綜合培訓，教授茶葉電子商務運營技術與經驗，加大茶葉電子商務普及度；鼓勵企業更多的參與到各類電商促銷活動中，借助電子商務市場熱度為茶葉品牌加溫。同時加強茶葉電子商務的規范與管理，加強對各企業、合作社尤其是小農戶的電商銷售，對地域名茶的網絡銷售實行認證制度，統一分級、統一標識、統一定價制度，維護茶葉產品的網絡形象。

4、探索跨界合作，拓展產品銷售渠道。茶企應積極嘗試探索跨業態跨領域商貿合作，共享銷售渠道資源，進行跨界宣傳推廣，提升品牌影響力，拓展市場。

（五）加強科技創新，完善標準體系，確保質量安全

“十三五”期間，我國茶葉產業的發展重在以科技創新為支撐，以標準體系為引導，通過提高科技成果轉化力度、茶資源“跨界開發”力度，跨界產品的產業化力度，實現茶資源的高值利用，延伸擴展茶葉產業鏈，推動產業倍增式發展，實現我國傳統茶業向現代茶業的跨越。

1、把握戰略機遇，增加科技創新立項。推動“一帶一路”建設是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，其中重點之一便是科技創新合作。對此，國家教育部已向全國各高校及科研機構征集重大科技創新合作設想和項目建議，深入分析各領域的科技創新合作需求，并在“十三五”期間進行啟動和實施。同時，國家發改委推進“一帶一路”建設工作領導小組辦公室發布了《標準聯通“一帶一路”行動計劃（2015—2017）》（以下簡稱《行動計劃》）。根據《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》確定的標準化工作任務，《行動計劃》著力在十個方面開展工作。其中，《行動計劃》明確強調要聚焦沿線國家共同的重點關切，在茶葉等傳統產業領域及特色農產品領域，推動共同制定國際標準，逐步開展東盟農業標準化示范區建設。茶葉是“一帶一路”戰略的重要載體，《行動計劃》的實施將有力的提升我國茶產業的國際化水平，深化沿線國家和地區在茶產業各領域的雙多邊合作和互聯互通，推動我國茶葉標準走出去，提高我國在國際茶葉標準化領域的話語權。

2、不斷完善茶葉標準體系。隨著我國農業產業化水平的不斷提高，標準化在保證產品和服務質量、促進經濟轉型升級、保障和改善民生、服務外交外貿等方面已起著越來越重要的作用。2015年3月，國務院印發《深化標準化工作改革方案》，提出改革的總體目標是建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協同發展、協調配套的新型標準體系，形成政府引導、市場驅動、社會參與、協同推進的標準化工作格局。因此，全國茶葉主產區域各級地方政府應加強標準化工作理念，緊跟國家標準化工作前進步伐，發揮其引導作用，促使企業作為實施主體推動茶葉標準體系的建立和完善，加強知識、技術、信息在產業鏈上的傳遞和擴散。

3、提升茶葉食品安全意識，建立質量安全可追溯體系。自2015年10月1日起，新修訂的《食品安全法》正式施行。新法明確，食品生產經營者應當依法建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯。政府職能部門要加強茶葉源頭質量安全監管，依法組織開展質量安全檢查、檢測。行業協會應加強質量安全普及宣傳，倡導行業自律，有效保障質量，提升效益；組織相關機構單位開展行業食品安全風險隱患排查工作，及時研究防控治理對策；積極配合各級食藥監部門進行產品和市場流通監管，打擊假冒偽劣。同時，在茶葉主產區縣、重點原料供應基地、交易市場、企業應逐步建立“生產有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、責任可追究、產品可召回、質量有保障”的茶葉質量安全可追溯制度。另外，不斷健全茶葉質量安全衛生管理體系，大力推廣標準化生產，包括茶園建設標準化、茶園管理標準化、加工車間標準化和制作工藝標準化等，保障產品質量，提升產品競爭力。

4、以市場為導向，擴大要素供給，發展新興領域，拓展產業新空間。以市場為導向，密切關注市場變化趨勢，根據消費熱點，適時調整發展思路，豐富茶葉產品種類，提升產品的市場拓展能力。推動企業逐步實現由初級產品加工銷售向精深加工的轉變拓展，根據茶葉產品需求變化,開發方便、經濟、保健型的茶類新產品,如袋泡茶、速溶茶、茶飲料等，并向食品加工、生物醫藥、日用化工等行業進行滲透，從茶副產品中的茶籽、茶末中提取茶油、茶多酚、茶色素等，深入研發茶葉中植物功能保健產品生產線，形成多元化、系列化、品牌化的精深加工業，實現農業產業市場化流通。

（六）拓展國際市場，促進提質增效

國際茶葉市場空間廣闊、消費潛力巨大。盡管我國茶葉出口瓶頸在短時期內尚無法有效突破，但國際市場依然是“十三五”時期的重點發展方向。

1、積極支持各級龍頭企業開拓國際市場，鼓勵龍頭企業在國外建立合資企業、再加工企業、銷售網點等，鼓勵具有一定規模實力、特色產品和現代經營理念的中小型茶葉企業走出國門，打造出口企業集群。

2、鼓勵出口企業加大品牌茶、名優特種茶、深加工產品等高附加值產品出口比例，鼓勵出口企業打造自有出口品牌，提高中國茶在國際市場的知名度和出口企業經濟效益。

3、繼續實行出口退稅政策，提高退稅比例，縮短退稅時長，保障出口企業資金流轉。

4、政府和行業協會定期組織國內企業參加國際性茶葉交易會、展覽會等活動，拓展企業視野，增加對外交流和商貿合作機會。

五、保障措施

準確把握經濟發展新常態，順利完成茶葉產業“十三五”發展目標，全行業和各級地方政府需要正確把握形勢，提供有效保障措施。

（一）加強組織建設領導

1、加強政府領導，建立強有力的組織保障。全國茶葉主產區各級政府和相關部門應把推動茶葉產業發展作為常態工作，定期研究、據實調整、常抓不懈。

2、推動行業組織建設。加強茶葉行業組織建設，支持和完善茶葉行業社會服務體系建設，強化行業組織職能，發揮協會組織自我管理、自我約束機制和優勢，鼓勵行業組織向政府購買服務，為產業發展提供有力的組織保障。

（二）完善政策資金配套

1、進一步深化結構調整，整合資源，加大對產業結構調整的支持。在實施均衡穩健的貨幣政策的同時，及時微調預調貨幣政策，穩定市場預期和信心，更好地服務于實體經濟，提高貨幣政策的彈性、靈活性和前瞻性。進一步整合退耕還林、農業綜合開發、扶貧、水利、交通、科技等相關政策，支持茶葉產業發展。加大投入，為發展提供資金保障，在基地建設、企業培育、品牌打造、市場開拓、責任目標考核等關鍵環節上給予政策扶持，切實推動產業發展。同時，加大土地流轉力度，帶動社會投資；適當擴大公共投資，拉動投資和消費；挖掘消費增長潛力，促進消費平穩增長；完善政策體系，有效地化解產能過剩等。

2.拓寬渠道，為企業提供融資保障。充分運用現代融資工具和手段，開發金融資源，拓展融資渠道，創新方式，簡化手續，暢通庫存產品質押、合同訂單質押、林權證質押擔保的融資渠道，最大限度為企業提供金融支持；積極探索組建茶企融資貸款擔保公司，為小微型茶葉企業融資貸款提供擔保；繼續推進“營改增”的全面實施，減輕企業稅負并促進企業轉型，實現結構性減稅；落實茶葉作為農產品加工方面的稅費減免，大力支持企業發展。

（三）強化科技支撐

加大科技創新投入，加快科研成果轉化和新技術的產業推廣，改造茶葉生產加工科技水平，提升產業綜合競爭力，推進現代茶葉產業建設。

1、繼續加大實用性技術普及推廣。充分發揮科研院所、大專院校的茶葉科研和技術推廣實力，繼續加大茶樹栽培、種質資源、茶園管理等實用性技術的行業普及推廣，為持續打造提升產業核心競爭力提供有力科技支撐。

2、借助科技手段，推進科技交流合作。鼓勵校企、院企合作，加大現代科技推廣應用，開展課題合作研究，促進科技創新、產品創新，提升科技競爭力。

3、強化科技培訓創新，推動人才隊伍建設。加強對企業經營管理人員培訓，提高管理者綜合素質，增強現代企業經營、管理理念，拓展經營思路。加強培育茶葉經紀人隊伍，充分結合職業技能培訓、農民工培訓、再就業培訓等政策，積極開展茶藝師、評茶員、茶葉加工工、茶園工等專項職業技能培訓，不斷提升茶葉營銷隊伍專業素質，提高茶葉生產銷售的組織化、專業化程度，推進小生產與大市場的連接，增強產業自我發展能力。同時，鼓勵支持龍頭企業建立茶業科技創新機構，引進人才，培養人才，加大新產品、新技術的創新、研發，提升科技競爭力。發揮專業學校、職業學校、技工學校的辦學優勢，以市場為導向，優化專業，強化師資，培養茶葉產業發展需要的各類專業人才；不斷加強職業技能培訓鑒定，結合產業發展需要，不斷擴大培訓范圍，優化職業技能培訓鑒定方向，提升職業技能辦學層次和水平；力爭讓茶葉工作人員均能持證上崗，讓外出務工人員有一技之長。

（四）發揮文化助力

文化對于提升產業知名度和影響力，提升產業效益具有強大推動力。我國茶葉歷史悠久，具有豐富的茶葉文化資源，通過對茶文化因子的開發利用，促進茶葉旅游、茶館業、茶藝等行業的發展，可引導行業向第三產業縱深發展，加大服務業對茶葉產業的貢獻力度。

1、實施茶文化推進工程。樹立文化提升價值的理念，重視茶文化的挖掘和研究，打造內涵豐富、具有強大影響力的茶葉文化、產地文化、產品文化、品牌文化、企業文化和消費文化，不斷提升茶文化的競爭力和滲透力，為產業發展提供強大動力支持。

2、推動茶文化與旅游產業相結合，帶動產業發展。深入發掘其茶葉特色農業旅游資源，并與自然風光、民俗風情、歷史文化等相結合，將茶文化與茶葉的種植、加工、營銷、品飲等各環節緊密聯合起來，如開展茶葉采摘體驗、茶葉加工體驗等等活動，促進生態環境和人文環境的共同發展，取得生態、旅游、經濟三重效益，促進茶葉文化與經濟互促互進，帶動產業發展。

3、營造氛圍，加大茶文化宣傳。充分借助廣播、電視、新聞、報刊、互聯網等媒體宣傳優勢，圍繞多元化茶文化主題，加大宣傳，營造濃郁茶文化氛圍。