第一篇：某市十三五林業發展規劃

某市“十三五”林業發展規劃

林業是國民經濟的重要基礎產業和具有特殊功能的公益事業，是生態建設的主體，在維護生態平衡、提高生態承載力中起著決定性作用。加快林業發展，增加森林資源總量和林產品供給，增強自然生態系統與社會經濟系統的良性循環，維護生態安全、實現綠色發展，具有重大的現實意義和深遠的戰略意義。根據《＊＊市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《＊＊省林業發展“十三五”規劃》等相關行業規劃，結合＊＊林業發展實際，編制本規劃。

（一）“十二五”林業建設主要成就

“十二五”以來，全市林業工作深入貫徹“生態立市”戰略，堅持以改善生態環境、提高林業效益、實現可持續發展為目標，強化森林資源保護管理，加快林業生態建設，不斷深化林業改革，“十二五”規劃主要任務全面完成。全市共完成人工造林作業面積66.09萬畝，較“十一五”末增加24.98萬畝，占規劃面積 45 萬畝的146.87%；完成義務植樹1814.8萬株，占規劃1600萬株的113.43%；新增封灘育林109.4萬畝，比十一五時期增加47.45萬畝，占規劃面積200萬畝的54.7%；建成苗木繁育基地1.46

萬畝，占規劃面積0.6萬畝的243.3%； 特色經濟林面積達64.89萬畝，比“十一五”時期增加44.72萬畝，占規劃 52 萬畝的139.36%；完成林業建設投資21.72億元，占規劃 18.3 億元的118.69%；林果業總產值達18.5億元，占規劃 18.34 億元的100.87%；森林覆蓋率達到5.51 %，比“十一五”時期的2.47%提高了3.04個百分點。

1.生態建設成效顯著。“十二五”時期實施重大林業生態工程40項，爭取到位國家和省上林業建設資金4.05億元。“三北”防護林建設成效顯著，完成人工造林2.85萬畝，封灘育林15.5萬畝，新建成更新農田林網5800公里，建成綠色通道1591公里；沙化土地封禁保護區建設進展順利，＊＊、＊＊、＊＊等3個縣被納入國家沙化土地封禁保護試點縣。完成沙化土地治理11.88萬畝；退耕還林工程完成續建工程17萬畝，封灘育林9.1萬畝；生態公益林補償制度全面落實，新增國家（省）級重點生態公益林補償面積117.76萬畝，總補償面積達到723萬畝；國有林場棚戶區建設任務基本完成，林區基礎設施條件得到改善，全市完成棚戶區改造 746 戶。造林補貼試點、森林防火項目進展順利、有序推進。濕地保護與恢復工程起步良好，＊＊蘇干湖、＊＊區花城湖國家濕地公園、＊＊昌馬河等濕地保護與恢復項目陸續實施,重點項目對生態的保障作用明顯增強。

2.林業產業快速發展。充分發揮地域優勢，大力發展特色林

果產業。以葡萄、紅棗為主的優質經濟林產業基地和以枸杞、甘草為主的中藥材產業基地初具規模。“十二五”期間，新植特色經濟林37.14萬畝，特色林果產業基地面積達到64.89萬畝，比“十一五”末增加44.72萬畝，比增長2.33倍。建成以＊＊、＊＊為主的鮮食葡萄基地23萬畝，＊＊、＊＊、＊＊為主的紅棗基地6.5萬畝，＊＊、＊＊、＊＊為主的枸杞基地21萬畝，＊＊、＊＊為主的人工甘草基地15萬畝。林果業總產值達到18.50億元，農民林果純收入達到1500元，比“十二五”初翻了一番。

3.林業改革穩步推進。一是集體林權制度主體改革全面完成，全市181.13萬畝集體林地林木全部確權頒證；二是以“五項制度”和“一個體系建設”為主要內容的集體林權綜合配套改革有序推進，“十二五”時期全市累計完成林權流轉5,92萬畝，林權抵押貸款1.17億元，成立林業專業合作社115個，新增家庭林場36個，成立林業綜合管理服務中心7個，林下經濟總產值達到2.32億元，集體林業發展的活力進一步增強。三是深化林業行政審批制度改革，建立了“三張清單一張網”編制權責事項92項，取消林業行政審批事項5項，下放6項，承接2項，行政審批效率進一步提升。

4.資源保護管理不斷加強。以縣級森林目標責任制為抓手，深入貫徹落實《＊＊省林地保護利用規劃》，嚴格執行林地管理制度；加強林業公安隊伍建設，市、縣建立健全了森林公安機構，林業公安隊伍正規化建設和基礎設施建設得到全面加強；嚴厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，落實林木采伐制度，規范木材加工、運輸管理工作，全市林地濕地得到有效保護，天牛等有害生物防治取得階段性成效。高度重視森林防火工作，加強林區火源管理、應急處置和責任落實，未發生重大森林火災；落實林業安全生產責任，杜絕了安全生產責任事故的發生；依法加強對林木種苗生產、經營單位和個人實行林木種苗生產、經營許可管理，開展種苗產地檢疫和調運檢疫，種苗生產經營市場規范有序。

5.城鄉人居環境明顯改善。扎實開展全民義務植樹，城市綠化美化、綠色通道和鄉鎮村屯綠化建設成效顯著，＊＊市、＊＊市建成國家園林城市，七個縣市區全部建成為省級園林城市，五年間全市城區新建公共綠地 385萬平方米。城市建成區綠化覆蓋率達27.6%，人均公共綠地面積10.91平方米，城鄉人居環境明顯改善。

（二）林業發展面臨的困難和挑戰

1.生態治理任務艱巨。＊＊市地處西北干旱荒漠區，荒漠化土地占國土面積的76%，降水稀少，蒸發量大，林草植被稀疏，生態環境十分脆弱。全市森林覆蓋率僅為5.51%，與全面建成小

康社會目標相比差距很大，生態建設任務十分繁重。生態環境局部改善、整體惡化的態勢并沒有從根本得到扭轉，林業生態用水與農耕地用水的矛盾日益突出，嚴重影響造林成活率和工程質量，造林綠化成本越來越高。

2.林業建設資金缺口大。人工造林成本過高的問題長期存在，重點工程造林標準遠低于實際造林成本。據測算，我市造林成本基本在每畝1500元以上，而現在國家重點工程人工造林補助標準僅為每畝300元。全市每年完成人工生態造林在3.5萬畝左右，而國家補助面積還不足實際造林面積的一半。

3.資源保護與開發利用的矛盾突出。隨著經濟快速發展，國家和省市重點工程不斷推進，征占林地的項目有所增加，未批先建、批少占多等違法占用林地現象仍有發生。林業有害生物防治形勢依然嚴峻，黃斑星天牛危害程度重，防治難度大、持續蔓延的勢頭雖然有所遏制，但防治形勢依然嚴峻，群防群治的機制仍需進一步健全。

4.林業保障服務能力不強。鄉鎮林業保障服務體系不健全，獨立運行的鄉鎮林業站較少，大部分鄉鎮林業工作站以“三站合一”的形式存在，缺乏林業專干，個別鄉鎮站有站無人。“十二五”期間，特色林果面積比“十一五”末增加2.3倍，但全市林業科技人員僅有180人，編制和人員不增反減，遠遠不能滿足產

業發展對技術服務的需求。

5.林業產業效益不高。森林資源總量不足、質量不高、結構單一，林業提供生態產品、林產品、生態文化產品的能力遠不能滿足經濟社會發展和人民群眾的需求。林果產業龍頭企業數量少，規模小，精深加工能力弱，有產品無品牌、有產量無市場，林果產品質量和效益還不高。

（三）林業發展的有利條件和機遇

1.國家高度重視生態文明建設，為林業發展提供了新機遇。黨的“十八大”將生態文明納入國家“五位一體”總體布局，將生態文明建設提高到前所未有的高度。黨的十八屆五中全會提出了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，林業是踐行五大發展理念、轉變發展方式的重要體現，是新常態下轉型升級的重要環節，是構建生態安全屏障的重要支柱，是建設美麗中國的重要內容。中央通過的《關于加快推進生態文明建設的意見》、《國務院辦公廳關于進一步支持＊＊省經濟社會發展的若干意見》，《＊＊省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案》對＊＊加快生態治理建設安全屏障指明了方向。2014年4月，＊＊省人民政府出臺了《關于貫徹落實<＊＊省加快轉型發展建設國家生態安全屏障綜合試驗區總體方案>的實施意見》和《＊＊省生態保護與建設規劃(2014～2020年)》，把＊＊市被

納入全省生態安全屏障“三屏”之中，＊＊生態環境和文化遺產保護區、＊＊北部荒漠生態保護區與建設已納入全省“四區”之中，＊＊生態建設已經上升為＊＊生態戰略的重中之重。2014年編制的《＊＊市建設國家生態文明先行示范區實施方案》確立了“生態立市、生態富市”的發展戰略，2015年8月，市委、市政府制定的《＊＊市生態環境保護規劃（2014—2020年）》，確立了“一區四屏”戰略布局。這些政策都為＊＊市林業發展提供了前所未有的歷史機遇。

2.國家重大生態建設工程的陸續啟動，為林業發展提出了新任務。＊＊省林業發展“十三五”規劃中，明確提出的要重點實施國家生態安全屏障保護修復工程、天然林資源保護工程、濕地保護與恢復工程、瀕危野生動植物搶救性保護等重點工程，擴大退耕還林實施范圍，加快沙源區治理和沙化封禁保護，加大森林公園、濕地公園、沙漠公園建設力度，加快城鄉綠道、美麗鄉村、郊野公園、森林城市等城鄉生態基礎設施建設，強化自然保護區建設和管理，發展特色生態旅游。健全完善森林生態效益補償、濕地保護與恢復及效益補償政策。繼續推進“三北”五期工程建設、防沙治沙及沙化封禁保護等生態建設工程。國務院批準啟動實施的《＊＊水資源合理利用與生態保護綜合規劃》、《祁連山水源涵養和生態保護規劃》兩個大型生態建設項目，都為林業發展

提出了新任務。

3.國家、省、市大力發展民生林業的戰略決策，為林業發展賦予新的使命。國家新一輪退耕還林工程啟動、國家林業局出臺的《關于加快特色經濟林產業發展的意見》和《林下經濟規劃》、＊＊省政府出臺的《關于推進365現代農業發展行動計劃，著力實施“十百千萬工程”的意見》、《＊＊省千萬畝優質林果產業基地建設規劃》、《關于加快隴藥產業發展的意見》等政策文件，市委、市政府做出的《關于“做精一產、富裕農民”和發展現代農業的意見》、《關于進一步加快枸杞產業發展意見》，都把優質林果、特色中藥材、設施林果、新型林業產業列為發展重點，提出了目標任務要求，為林業賦予新的使命。

4.深化林業改革，建設智慧林業為林業發展提出了新要求。2014年2月，總書記在《關于第八次全國森林資源清查結果的報告》上重要批示，要求全面深化林業改革，創新林業治理體系，為林業改革發展指明了方向。面對生態文明體制改革的深入推進和林業現代化的深入發展，面對林業參與主體的多元化和利益訴求的多樣化，亟需把林業治理體系和治理能力現代化作為全面深化林業改革的總目標，穩步推進國有林場改革、集體林權制度綜合配套改革和果樹經濟林確權頒證、濕地確權等各項林業改革，創新林業治理體系，建立健全生態資源產權制度、生態

資源監管制度、生態資源市場配置制度、自然生態系統保護制度、生態修復制度和生態補償等各項林業制度，使林業的體制機制更加成熟、更加定型，更加適應生態林業民生林業發展的需要。當前,我國經濟發展已進入新常態, “互聯網+”、智慧林業建設有著巨大的優勢和潛力，為林業發展也提出了新要求，林業工作要主動適應新常態，全力服務新常態，運用互聯網思維，加上云計算、物聯網、大數據等新一代信息技術與林業的深度融合，建立集林業資源、營造林、災害應急、林業產業、生態文化五大核心業務系統；構建智慧林業網絡平臺，為全面提升生態林業民生林業服務水平發揮作用。

二、“十三五”林業工作的指導思想、基本原則、區域布局和主要目標

（一）指導思想

以黨的十八大及十八屆四中、五中全會精神習總書記系列講話為指針，以全面建成小康社會為目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以深化林業改革為動力，以建設國家生態安全屏障主體功能區、絲綢之路經濟帶黃金節點和生態文明示范區為重點，以增質增綠增效為基本要求，以發展壯大特色優質林果及中藥材產業為主攻方向，以依法治林為保障，以科技興林為支撐，深入貫徹“生態立市”戰略，堅守四條生態

保護紅線，加快國土綠化進程，強化基層基礎建設，全面推進林業生態體系、林業產業體系和森林文化體系和林業現代化建設，把我市建設成為生態環境優美、林業產業發達、森林文化繁榮、人與自然和諧的現代林業強市。

（二）基本原則

---堅持五大理念，統籌協調推進。始終堅持把改善生態作為林業發展的根本方向，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，加快體制機制、產權模式和科技創新，增強發展活力。正確處理“保護自然”與“保障發展”關系，走產業發展、生活富裕、生態良好的協調發展的文明道路。堅持保護優先、自然修復為主的方針，突出保護優先守 “存量”，實施重大生態修復擴“增量”，開展森林撫育經營提“質量”。加快培育林業特色新型產業、改造提升傳統產業，積極營造天藍、地綠、水凈的美好家園。以項目建設為牽引，互利合作，積極服務全市經濟社會發展大局，形成全市林業對外開放新格局。

---堅持保護優先，嚴守四條紅線。始終堅持把保護資源和維護生物多樣性作為林業發展的基本任務，把保護和提高森林、荒漠、濕地生態系統功能放在突出位置，促進經濟、社會發展與自然和諧，嚴守林地和森林、濕地、沙區植被、物種保護四條基本紅線，加強森林生態安全建設，逐步實現林業可持續發展。

---堅持因地制宜，科學合理布局。始終堅持“南護水源，中建綠洲，北拒風沙”的總體建設布局，因地制宜，突出區域特色，因害設防，突出工作重點，統籌規劃，分步實施。

---堅持重點突破，壯大富民產業。始終堅持把發展林果產業作為林業發展的強大活力，在葡萄、枸杞等特色產業上取得突破，發展設施林果等高效產業，加快實施品牌戰略，培育一批“三品一標”名優產品，擴大果品儲藏保鮮加工能力，延長產業鏈條，增加農民收入。

---堅持科技興林，示范引領帶動。始終堅持把科技作為林業發展的第一生產力。重視林業科研和推廣工作，加大“三新”引進示范推廣力度，建立科技示范園區，加快科技成果轉化和科技創新步伐，廣泛開展科技培訓，提高廣大群眾的科技素質。

---堅持依法治林，推進法治林業。始終堅持把依法治林作為林業發展的可靠保障。穩步推進地方立法，完善林業法律法規，加強林業行政執法隊伍管理，推進森林公安正規化建設，創新林業法制宣傳，提高林業法治水平，強化林業執法，建立健全生態環境損害責任追究制度，持續精簡行政審批事項，健全完善林業行政審批制度，用最嚴格的制度、最嚴密的法治為推進林業現代化提供保障。

（三）區域布局

堅持“南護水源，中建綠洲，北拒風沙”的總體生態建設布局，在綠洲外圍封灘育林育草，提高植被覆蓋度，控制沙源，綠洲邊緣因地制宜，營造防風固沙林帶，建立防護屏障。綠洲內部營造防護林網、建立綠色通道、發展特色林果、種植枸杞甘草為主的中藥材，形成農田林網圍田、經濟林果鑲嵌、綠色通道縱橫、優質藥材連片的林業建設格局。主要任務是建設“四屏一區一帶”即四大生態屏障、優質林果產業區和優質中藥材產業經濟帶。

1.祁連山冰川與水源涵養生態保護區為主的生態屏障區。落實《以祁連山生態保護與建設綜合治理規劃》，增強水源涵養功能，強化冰川、濕地、森林、草原搶救性保護，加強黨河中上游水土保持、生態恢復綜合治理工作，加快中部綠洲節水型社會建設，遏制下游荒漠化，重點實施祁連山生態保護與建設綜合治理項目。

2.＊＊生態環境和文化遺產保護區為主的生態屏障區。落實《＊＊生態水資源合理利用與生態保護綜合規劃》，以＊＊水資源合理利用與生態保護工程為重點，加強生態保護、環境治理和文化遺產保護，控制人工綠洲規模，實現生態修復、生產發展、人與自然和諧共處。

3.＊＊（馬鬃山）—＊＊—＊＊北部荒漠化自然保護為主的生態屏障區。保護荒漠植被和珍稀、瀕危野生動物資源及生物多

樣性，禁止在保護區獵殺、非法獵捕受保護的野生動物，建立保護區荒漠生物物種儲存基地，保障生物物種安全。加強沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，實施休牧禁牧、封灘育林（草）、沙化土地封禁工程，發展適合當地生態環境的特色產業，促進區域生態自然修復。

4.綠洲生態保護區為主的生態屏障區。建設以農田防護林和城市環境改善為主的綠洲生態保護區。依托“三北”防護林建設工程，以農田防護林、綠洲通道建設和重點風沙口治理為重點，加大綠洲內防護林建設力度，提升防護功能。繼續實施森林生態效益補償項目，加大以封禁保護為重點的天然植被和濕地保護力度，重點實施＊＊花城湖國家濕地公園、＊＊北海子國家濕地公園、＊＊干海子濕地生態修復、＊＊縣濕地恢復與治理、＊＊市濕地保護及＊＊、＊＊陽關、＊＊青山子、＊＊攔河灣四個國家沙漠公園等工程。加強城市人居環境建設，合理布局城市綠地，積極推行立體綠化，提升城市綠地品質；加強城郊生態過渡帶建設，保護建設城郊生態防護綠地、環城林帶和郊野公園。

5.優質林果產業區。建設特色林果三大產果業基地，即建成以＊＊、＊＊、＊＊花海為主的優質葡萄生產基地；以＊＊、＊＊、＊＊為主的優質紅棗產業基地；以＊＊市、＊＊縣、＊＊區為主的優質桃杏梨產業基地。

6.優質中藥材產業帶。建成以＊＊縣、＊＊市、＊＊縣為主的優質枸杞、甘草等中藥材產業經濟帶。

（四）主要目標

到2020年，全市重點區域生態治理取得明顯成效，林地、濕地、自然保護區生態功能全面提升，四大生態安全屏障、優質林果產業區和優質中藥材產業經濟帶基本建成。

——林業生態保護紅線全面落實。全市劃定的林地不少于1860萬畝；森林不少于1380萬畝；濕地不少于1010萬畝；沙區植被不少于 2730萬畝，沙區物種得到全面保護。制定生態保護紅線劃定技術方案，四條生態紅線全面分解落實到各縣、市、區，林業生態補償機制得到進一步完善，生態紅線考核制度全面建立，全社會生態保護紅線意識明顯增強。

——林業生態安全屏障建設穩步推進。國家重大林業生態建設工程及項目穩步實施，重點區域生態治理取得突破，全省森林面積、質量持續增長和提高，生態建設的空間布局得到優化,生態承載力得到提升，林業生態治理取得實效。完成人工造林50萬畝；封灘育林52萬畝；苗木繁育5萬畝（次）；退化林分修復1.2萬畝。到“十三五”末，森林面積達到1380萬畝，森林覆蓋率達到5.66%，森林蓄積量達到217.8萬立方米。

——特色林果產業發展逐步優化。新增以枸杞、葡萄、紅棗、桃杏、梨為主的經濟林45萬畝，使全市特色林果保存面積達到110萬畝（優質林果60萬畝、枸杞50萬畝）。果品產量達60萬噸。甘草留床面積達10萬畝，林果業總產值達到50億元，林果業收入占農民人均純收入的20 %以上。

——林業綜合服務能力明顯增強。林業改革穩步推進，全面完成8個國有林場改革任務，林業單位基礎設施條件進一步改善，7個縣市區森林公安局和市森林公安局機構及基礎建設全面完成。人才隊伍進一步優化，科技創新和依法治林進一步增強，林區重點林區道路、防火通道、視頻系統暢通，全面提升縣、鄉林業工作站建設的整體水平，新建成鄉鎮林業標準工作站10個。

三、“十三五”林業工作的主要任務

（一）嚴格落實林業生態保護紅線

1.落實林地和森林保護紅線。以林地落界成果、公益林落界成果為依據，以林地保護利用規劃、森林資源規劃設計調查為基礎，明確劃定落地縣級林地和森林保護紅線，分級分類進行林地用途管制，嚴格控制林地變更為其他用地。

2.落實濕地保護紅線。認真組織開展濕地保護紅線落地工作。以第二次濕地資源調查成果確定的各類濕地面積為依據，以省林業廳確定的至2020年需保有的各類濕地面積為目標劃定濕

地保護紅線。確保河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地面積不減少。

3.落實沙區植被保護紅線。按照《＊＊省第四次荒漠化和沙化監測報告（2009年）》、《＊＊省防沙治沙規劃（2011-2020年）》、沙區縣已治理和保護的沙化土地的成效、沙區縣現有實際治理和保護沙化土地能力確定沙區植被保護紅線。保護對象主要包括綠洲內部具備治理條件的流動沙地、沙化耕地、露沙地；綠洲邊緣具備治理條件的固定和半固定沙地；蓋度大于10%的戈壁以及部分風蝕殘丘和風蝕劣地。

4.落實物種保護紅線。依據各縣（市、區）有關動植物資源的資料確定物種紅線。保護對象主要為各縣（市、區）范圍內的重點保護動植物及其棲息地（生境）。確保陸地典型生態系統、野生動植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動植物得到有效保護。

（二）全面深化林業改革

1.深化森林資源產權制度改革。建立健全林業資源用途管制制度，不斷完善公益林生態效益補償制度，探索建立濕地和荒漠化生態系統補償制度，開展生態資源有償使用制度，實施碳排放權交易試點工作。建立健全林業自然資源資產負債表編制制度，制定并實行林業自然資源登記管理辦法和森林資源資產評估制度，健全林業自然資源資產檔案體系，探索形成公開、透明的

林權流轉交易市場和林權交易平臺，健全完善自然保護區和森林、濕地、沙漠公園管理制度。探索建立領導干部森林資源資產離任審計制度。

2.全面深化集體林權制度改革。加快林業合作社發展，積極培育家庭林場，大力推進林權抵押貸款，落實林權抵押貸款財政貼息政策，穩妥推進林權流轉，發展多種形式的林業規模經營。

3.全面完成國有林場改革任務。根據國務院關于國有林場改革實施意見和省政府通知精神，用足用活國有林場改革發展政策，穩步推進我市國有林場改革，全面完成國有林場改革任務，以縣編制森林經營規劃，提高森林經營質量和水平。

4.有序推進果樹經濟林確權頒證和林地經營權流轉證頒發工作。努力探索生態環境建設與林果產業協調發展模式，推進生態環境建設產業化、產業發展生態化。

5.完善林業保險制度。認真研究林業保險政策，探索森林保險工作管理機制，積極推進商品林產值保險，拓展保險品種，加快建立森林評估、災害風險評估、災害損失評估等配套措施。爭取森林保險在我市試點開展，發揮保險在森林資源保護和防災減災中的作用。

（三）依法加強林政資源管理

1.實行嚴格的林地管理制度。深入貫徹落實《＊＊省林地保

護利用規劃（2010-2020）》，制定縣級森林經營方案，開展和完成森林經營方案編制工作；劃定并堅守全市林地和森林、濕地、沙區植被、物種保護等四條林業生態保護紅線。

2.切實加強森林資源管理。建立健全森林資源目標責任制，完善林業資產評估技術與管理；開展森林資源管理系統建設，實現森林資源信息化管理。加大林政執法力度，嚴厲打擊涉林違法行為，確保森林資源安全；加強林業法律法規宣傳，切實強化行政執法，規范行政許可，進一步強化建設項目使用林地審核審批管理，協調好“保護與發展”的關系。

3.突出自然保護區建設與管理。理順管理體制，健全完善自然保護區管理制度，定期開展自然保護區環境保護專項大檢查行動，加大防蟲、防火、巡護等管護措施的落實，不斷提升管理能力，增強區域生態功能作用的發揮。

4.加強濕地資源管理。加強對疏勒河、黑河、黨河和＊＊干海子、＊＊大小蘇干湖、＊＊北湖、＊＊花城湖、＊＊北海子、＊＊鹽池灣等為代表的內陸類型濕地保護監管，新建一批國家級濕地公園，積極爭取濕地保護恢復項目，提高建設質量和管理水平。有計劃地保護和恢復重點濕地 151萬畝。實施搶救性保護措施，使我市1016萬畝的濕地得到有效保護，遏制和扭轉自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

（四）全面提升林業支撐能力

1.強化林業科技服務工作。以“提升生態質量、升級林業產業、服務基層林農”為目標，不斷完善科技創新、技術推廣和質量標準三大體系，努力完成科技創新工程、提升科技推廣成效、加快科技平臺建設、增強林產品質量安全保障能力、拓展科技合作五大任務，實施五大林業提升工程，即優良林木種苗快繁技術工程、營造林技術創新工程、植被恢復技術提升工程、林果產業化技術應用保護工程、林業科技支撐創新工程，實施六大林業科研項目即林業生態可持續發展技術研究；沙化荒漠化綜合治理與開發技術研究；經濟林優質高產高效栽培技術研究；新興產業技術研究與開發；森林保護技術研究；林果高新技術的引進及應用研究。引進推廣先進技術30項以上。林業科技貢獻率提高到60%以上；成果轉化率提高到65%以上；良種使用率提高到90%以上。

2.加強林業人才隊伍建設。不斷創新林業人才管理、培養、引進、選用、流動、激勵機制，統籌推進各類人才隊伍建設，充分激發各類人才的創造活力，全面提升各類人才的創新創業能力。培養和造就一支與我市林業快速發展相適應的數量充足、結構優化、布局合理、持續發展的高素質林業人才隊伍。建立＊＊市林業科技信息平臺，加強林業對外合作交流，完善“走出去”

戰略，積極利用項目合作、外出學習考察機會，大力開展人才技術交流，進一步豐富和優化人才交流的層次和內容。出臺非公有制林業企業專業人員職稱評定辦法。

3.加強鄉鎮林業站建設工作。充分發揮林業站在農村基層“宣傳、管理、組織、服務”的作用。要積極籌集資金，分步實施鄉鎮林業站標準化建設工程，新建成鄉鎮基層林業標準工作站10個，把鄉鎮林業站建設成為有編制、有人員、有經費、有辦公設施和交通工具、有服務能力的標準化工作站。

（五）狠抓林業應急和保障能力建設

建立應對森林火災、林業有害生物災害性發生、野生動物疫源疫病爆發、沙塵暴等突發重大林業災害和地震、極端天氣、山洪泥石流等自然災害的應急救護和應急處置能力建設，健全應急工作機制，組建和訓練專業應急隊伍，切實提高預測發現、控制和處置突發重大災害的能力。

1.建立健全森林防火安全管理體系。堅持預防為主、積極消滅的工作方針，發揮專群結合、群防群治的制度優勢，以森林重點火險區綜合治理為突破口，進一步建設和完善森林防火預防、撲救、保障三大體系，最大限度地減少森林火災的危害。主要在森林防火宣傳教育、森林火險預警監測系統、林火阻隔系統、森林消防專業隊伍及裝備、物資儲備庫建設等五大方面開展工作。

森林火災損害率控制在0.6‰以下。

2.狠抓林業有害生物防控體系建設。重點是加強監測、預報與警報體系建設，建立森林病蟲害情報檔案和數據庫，掌握病蟲害動態，預測短、中、長期主要病蟲害發生趨勢和危害程度，定期發布預報，準確及時發布警報，提供防治決策依據。對林木影響突出的以黃斑星天牛等為主的病蟲害實施工程治理。健全完善全市有害生物測報網絡，建成500個市級有害生物測報點、1743個縣鄉有害生物測報點，每個縣市組建起專業有害生物測報點。林業有害生物成災率控制在4.2‰以下；有害生物無公害防治率92%以上。

3.提高森林公安正規化建設水平。進一步加強森林公安裝備和基礎設施建設，加大基礎設施建設、執法辦案場所改造、教育訓練基地，完善和警用裝備配置力度，全市森林公安機關基本達到相關裝備建設標準；建立健全涉林案件快速查處機制，提高森林公安機動作戰、快速反應和偵察破案能力，推進森林公安基礎設施化、警務實戰化、執法規范化、隊伍正規化建設，提升森林公安人防、技防、物防水平。

4.注重野生動物疫源疫病防控。堅持保護第一的原則，以就地保護為主，遷地保護為輔，集中、優先保護一些珍稀、瀕危、特有物種及生態關鍵種。進一步加強野生動物疫源疫病防控工

作，建立完備的野生動物疫源疫病防控網絡和監測隊伍。開展一次全面的野生動植物資源調查工作。

（六）切實加快林業信息化建設

1.建立林業信息隊伍。從上到下建設一支專門的林業信息工作隊伍，由各縣、市、區林業局和局屬各單位抽調熟悉林業工作、精通網絡運營、電腦操作熟練的人員，探索建立集林業資源、營造林、災害應急、林業產業、生態文化五大核心業務系統和智慧林業網絡平臺，全面開展林業信息化建設工作。

2.全面加強林業信息網絡和硬件建設。運用互聯網思維，建設全市林業大數據資源庫，推進林業大數據資源共享交互項目建設；建設林業電子協同共享政務系統，實現市縣林業部門無紙化辦公，優化＊＊林業網網站群結構，建成覆蓋全市林業基層單位的林業專網。

3.積極發展電子商務。推進“互聯網+”行動林業部分行動，啟動“互聯網+林業”試點示范，鼓勵發展電子商務、信息服務新業態，探索“林產品生產+電商企業+城市終端配送”等多種經營模式；力爭2020年末基本實現互聯網思維、大數據決策、智能型生產、協同化辦公、云信息服務，全市林業信息化率達到85%。

四、“十三五”時期林業發展重點工程

（一）“三北”五期建設工程。“十三五”期間，繼續組織建設綠色通道、防護林網、村屯綠化和重點風沙口治理等工程。啟動實施《全市退化防護林改造規劃（2016—2025年）》，完成人工造林8萬畝，封灘育林52萬畝，退化林分修復1.2萬畝。森林撫育6萬畝。堅持“林跟水走，誰綠化、誰受益”的原則，以退化林帶改造、骨干林帶建設、新整理開發土地和移民區農田防護林建設為重點，采取新建、補植和改造相結合的辦法，栽植農田林網2500公里，力爭農田林網化率達到90%以上。大力推進以國道、省道、縣鄉村道路綠化為主的綠色通道建設工程，完成建設任務1500公里，綠化面積1萬畝。

（二）森林生態效益補償和天然林保護工程。繼續抓好723萬畝國家級（省）公益林保護管理工作。計劃將未納入補償的279萬畝生態林納入森林生態效益補償或天然林保護工程補助范圍。

（三）防沙治沙工程。爭取國家將＊＊市列為全國防沙治沙建設重點示范區，轄區縣市區均納入國家沙化土地封禁保護補助試點縣。沙化土地封禁保護項目面積280萬畝，完成治沙工程造林8萬畝。

（四）富民產業建設工程。組織編制《＊＊市林果產業發展規劃（2016～2020年）》。新增經濟林15萬畝，使全市優質林果

保存面積達到60萬畝（其中：葡萄27萬畝，紅棗11萬畝，桃、杏、梨及其他22萬畝）。新增枸杞30萬畝，枸杞總面積達到50萬畝，甘草種植保存面積達10萬畝，全市特色中藥材面積達到60萬畝。加強品牌和“三品一標”創建工作。林果標準化栽培管理技術覆蓋率達到90%以上。無公害果品產地認證面積達到60%以上，綠色果品產地認證面積達到40%，有機果品產地認證有所突破。加快＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊大型果品綜合批發市場建設，圍繞枸杞、葡萄、紅棗等主導產業，新上一批儲藏保鮮精深加工項目，培育一批林果產業龍頭企業，不斷開發新型林果產業，在油用玫瑰、油用牡丹、文冠果等木本油料開發利用上取得突破。

（五）濕地保護與恢復工程。開展濕地保護與退化治理，開展退化濕地保護與恢復治理，實施退耕還濕、退養還灘、生態補水，加強污染和有害生物防控，推進濕地可持續利用示范和濕地生態補償試點，穩定和擴大濕地面積，改善濕地生態質量。制定全市濕地保護與利用規劃，對主要濕地功能進行定位，加快《＊＊區濕地保護發展利用總體規劃》實施進度，實施＊＊花城湖國家濕地公園、＊＊北海子國家濕地公園、＊＊干海子濕地生態修復、＊＊縣濕地恢復與治理、＊＊市濕地保護等一批濕地保護恢復重點工程。

（六）退耕還林工程。繼續實施鞏固好17萬畝退耕還林工程建設成果，推進后續產業、補植補造等項目建設。穩步推進新一輪退耕還林工程，計劃將全市32萬畝嚴重沙化非基本農田納入國家新一輪退耕還林補助范圍，不斷鞏固退耕還林成果。

（七）城鎮綠化和美麗鄉村建設工程。加強城郊生態防護綠地、環城林帶和郊野公園建設，以城市出入口、城區周邊等區域為重點，構建城市生態綜合防護屏障。全市城市建成區綠化覆蓋率達38%，綠地率達35%，人均公共綠地達到14平方米以上。七縣市區均達到國家園林綠化城市標準。以鄉鎮駐地、農村居民點為主，道路綠化、林網配套為框架，植樹造林、種花種草。70%的鄉鎮、60%的村屯達到美麗鄉村建設標準。依托現有國家濕地公園、森林公園、沙漠公園，通過招商引資和PPP模式，完善基礎設施建設打造精品景點，大力發展生態游、休閑游，引導不同景區向特色化、個性化、精品化發展，新辦一批森林人家、林家樂、園林理療，實現森林資源和效益雙贏。加快生態文化基礎設施建設，建設一批生態文化場所、休憩場所、科普示范基地、紀念林基地、碳匯林基地等，定期舉辦生態文化節會，傳播弘揚生態文明。

（八）重點生態功能區綜合治理工程。按照國家和＊＊省批復要求，組織完成《祁連山水源涵養和生態保護規劃》、《＊＊水

資源合理利用與生態保護綜合規劃》、《＊＊及疏勒河流域生態保護與建設工程》、《黑河流域綜合治理》項目中林業生態建設任務。整鄉整村推進疏勒河流域移民區農田防護林網和特色林果基地建設，提高移民區生態防護功能和特色產業發展水平，使區域內生態環境明顯改善。完成生態造林6萬畝，發展特色林果及中藥材10萬畝。

（九）瀕危野生動植物保護及自然保護區建設工程。開展對野生動植物的就地保護、遷地保護、野生放歸和種質資源收集，繼續實施雪豹、野駱駝、麝、野生雉類、普氏野馬等野生動物拯救工程，開展生物多樣性的調查、監測與評估，構建生物多樣性保護網絡。對陸地典型生態系統、野生動植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動植物進行有效保護。全面加強自然保護區基礎設施建設和能力建設，爭取將自然保護區建設管理經費逐步納入財政預算，提高自然保護區管理水平。國家重點保護野生動植物保護率達到95%以上；極小種群野生植物保護率達到80%以上。加大野生動植物管理和野生動物疫源疫病防控工作，全面落實物種保護紅線。

（十）種苗和花卉產業工程。搞好林木種苗、種子、花卉制種和宿根花卉基地建設，加快建設以胡楊、沙棗、檉柳、梭梭等治沙苗木為主的苗木良種繁育基地，著力推進林木良種化進程，實現標準化生產管理，加強＊＊國家重點胡楊良種基地和＊＊區省級沙棗良種基地的管理，繼續申報國家級、省級林木良種基地，完善林木良種選育、審定、示范、推廣體系，使林木種質資源得到有效保護和合理利用；加大林木良種區域化試驗力度，增強林木良種技術儲備。林木種苗繁育5萬畝（次），花卉制種和鮮切花種植10萬畝（次）。

五、投資概算

“十三五”期間，要積極爭取國家、省重點生態工程造林投資補助，提高林業建設工程投資標準，建立健全財政、林業、社會等部門共同參與的林業投融資機制，引導林業經營單位和其他各類經營主體發展林業。探索地方政府和社會資本合作（PPP）模式，建立引導資金帶動社會資本投資林業建設模式，擴大社會融資規模，全力助推全市生態林業、特色產業持續健康發展。

完成“十三五”時期林業建設規劃任務，需投入建設投資49.95億元。

1.按資金來源：爭取國家和地方財政投資23.43億元，占總投資的46.91%；企業、個人、社會籌資26.52億元，占總投資的53.09%。

2.按建設性質：生態治理工程19.68億元，占39.40%；生態保護工程11.67億元，占23.36%；經濟林果產業發展8.30億

元，占16.62%；中藥材、油料等產業發展7.21億元，占14.43%；林業科技等基礎建設1.56億元，占3.12%；林業貸款貼息資金0.2億元，占4%；民生林業及其它1.33億元，占2.66%。

3.按縣市區：＊＊區4.91億元，占19.83%；＊＊縣11.64億元，占23.30%；＊＊市10.85億元，占21.72%；＊＊縣8.54億元，占17.10%；＊＊市5.28億元，占10.57%；＊＊縣3.61億元，占7.22%；＊＊縣4.96億元，占9.93%；市直0.15億元，占0.3%（詳見附表5）。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級黨委、政府要把林業工作納入重要議事日程，精心組織，科學實施。要把《規劃》實施情況納入各級政府任期目標責任考核體系，加大生態保護建設指標的權重，實行績效考核評價，落實生態環境損害責任終身追究制度。加大對“生態屏障行動”管理力度的責任考核，強化資源管理和執法力度，有力保障全市森林資源安全。把森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護、防沙治沙、災害防控等林業建設目標納入各級政府和林業主管部門的目標責任考核體系，切實鞏固生態環境建設成果。層層建立績效考核評價機制，將生態建設和特色林果產業發展完成情況與領導干部業績考核相結合。不斷完善生態環境建設綜合評價考核體系，進一步形成分級負責、協作聯動、全社

會廣泛參與的生態保護與環境建設工作新格局，共同推進《規劃》工作任務的全面落實。

（二）拓寬林業投入渠道。抓住國家、省生態安全屏障建設這一重大機遇，堅持國家政策支持和自我創新發展相結合，統籌謀劃，積極爭取國家和省上重點生態工程和重大生態項目投資，認真落實市、縣財政配套資金。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，建立引導資金帶動社會資本投資林業建設模式。完善林業貸款貼息政策，加大貼息支持力度。鼓勵采取國家投資、社會資本和群眾投工投勞相結合的辦法，籌措林業項目發展資金，形成多渠道、多層次、多元化的投入機制。強化項目資金管理，健全完善林業項目建設資金監管機制，加大監督檢查力度，提高資金使用效率，確保資金使用安全。

（三）扎實開展全民義務植樹活動。繼續以植樹節為抓手，落實市、縣、鄉三級領導干部抓綠化聯系點責任制度，建立健全各級義務植樹基地。積極開展營造“三八林”、“青年林”、“軍民共建林”、“ 學院林”、“ 信合林”等各種紀念林和創建“森林城市”、“園林城市”、“生態文明城市”、“綠化模范城市”、“生態文明小康村”、綠色單位、綠色小區、綠色軍營、綠色學校等活動，建立健全義務植樹登記和考核制度和認建認養、共植共建管理制度，提高全民義務植樹的盡責率，全面加強古樹名木保護，在全社會形成愛綠、植綠、護綠的良好氛圍。

（四）加強林業成果宣傳。運用各種媒體，特別是網絡等新媒體，圍繞國有林場林區改革、天然林保護、退耕還林、濕地保護等工作，及時解讀重大林業政策，廣泛宣傳林業在建設“生態文明”和全面建成小康社會中的重要作用，增強發展林業的緊迫感、使命感和責任感，為林業改革發展營造良好氛圍；創新宣傳方式，充分發揮報刊、廣播、電視和微博、微信的特點和優勢，不斷拓展林業宣傳的覆蓋面和影響力。大力宣傳普及林業科技知識,組織青少年開展生態文明教育體驗活動，增強公眾生態意識，繼續抓好植樹節、濕地日等主題宣傳；開展生態文化主題創作活動，繁榮生態文化，挖掘林業先進典型，弘揚生態文明主旋律，增強全社會生態保護意識。

（五）加強規劃實施監督。本規劃是未來五年指導全市林業改革發展、實現發展藍圖的綱領性文件，各縣、市、區林業部門要切實履行職責，加大工作力度，確保完成規劃提出的各項任務和保障措施。要加強統籌各類林業生態空間規劃，做好政策和任務的相互銜接，做到集中發力，重點突破，切實解決生態保護與修復存在的突出問題。強化對規劃實施情況跟蹤分析，各縣、市、區要按照國家、省級戰略部署，結合地方實際，突出地方特色，做好地方規劃與本規劃提出的發展戰略、主要目標和重點任務的

銜接協調。加強年度計劃與本規劃的銜接，確保本規劃提出的發展目標和主要任務落地、實施、見效。

第二篇：賈寨鎮林業“十三五“發展規劃

賈寨鎮林業發展“十三五”規劃

(2016-2020年)

賈寨鎮人民政府

二○一六年三月

賈寨鎮林業發展“十三五”規劃

(2016-2020年)賈寨鎮位于茌平縣西部，區域總面積56平方公里，轄37個行政村，耕地5.6萬畝，人口3萬。

“十三五”時期（2016—2020年）是我鎮深入貫徹中央十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面建設“生態賈寨”的關鍵時期，是依法治林，科技興林，全面提升林業經濟結構的攻堅時期。為認真貫徹落實市縣林業工作會議精神，鞏固造林綠化建設成果，促進林業生態經濟長期平穩較快發展，加快建設綠色生態賈寨，全面提升我鎮在全縣乃至全市的生態優勢，建設田綠民富的生態賈寨的愿景，結合我鎮林業實際，制定本規劃。

一、“十三五”賈寨鎮林業發展思路

（一）指導思想

深入貫徹落實市縣林業工作會議精神，以科學發展觀為統領，以建成全縣重要的現代特色林業強鎮為目標，以鎮村綠化一體化、產業發展園區化、生態文化特色化為重點，使全鎮森林生態體系更加完善、林業產業體系更加發達、森林文化體系更加繁榮，林業資源總量、生態承載量和林業經濟總量位居全縣前列。

（二）基本原則

堅持興林與富民相結合。把興林富民作為根本宗旨，在興林中富民，在富民中興林，通過興林富民切實增強林業發展的活力與動力。

堅持生態與產業相結合。把生態與產業統籌起來、協調推進、良性互動，切實促進生態建設產業化、產業發展生態化。堅持保護與利用相結合。在嚴格保護好現有森林、濕地和野生動植物等資源的前提下，科學合理地開發利用，做到在保護中利用、在利用中發展。

堅持數量與質量相結合。在擴大面積的基礎上，加強撫育經營和科技創新，提高林地生產力、資源利用率，提升森林整體功能。

（三）發展目標

到2020年，生態建設取得突破性進展，新造速生豐產林1萬畝，發展優質葡萄2千畝、蘋果3千畝、核桃2千畝、其他果園3千畝、種苗花卉3千畝。開展森林撫育和低產低效林改造，大力發展林下經濟，促進林業產業化。積極開展林下種養殖業，培育150家林產品加工業戶，確保森林覆蓋率提高并保持在51％以上，城鎮綠化覆蓋率不低于40%，建成區綠地率不低于30%，人均公共綠地達到15m2以上。活立木總蓄積達到50萬立方米以上。森林火災受害率≤0.1‰，林業有害生物成災率≤3‰，基本建成比較完備的森林生態體系。林業產業快速發展，產業結構不斷優化，初步建成比較完備的林業產業體系，實現林業產業總產值3億元，力爭突破4億元，積極抓好鎮駐地及村莊綠化，加快綠化示范村建設，“十三五”時期力爭縣級綠化示范村數達到全鎮總村數的80%，縣級綠化模范村達10個，積極發展農民林業專業合作社，爭創省市級示范社，提高其建設水平和服務質量。

二、加快推進生態屏障建設

堅持綠色發展理念，建設和保護好賈寨的生態環境，把良好的生態作為最大的優勢和財富，保護和建設森林生態系統，治理和修復沙漠化生態系統、保護濕地生態系統、維護生物多樣性，加快推進茌平西部生態屏障建設。

（一）保護和建設森林生態系統

1、路域水系綠化提升工程

按要求完成境內省道、縣鄉道等重要道路及馬頰河、南水北調東邢水庫、鎮內河流等水系水域的綠化提升工程，建成完備的路域水系防護林體系，其中完善省道綠化5公里，縣鄉路綠化48公里，水系綠化60公里，庫區綠化2000畝。道路水系綠化根據更新情況逐年完善，達到應綠盡綠。庫區綠化2017年完成，2018年進一步完善提高。

2、農田林網工程

進一步加強農田林網建設，按照高標準平原綠化要求，完善和提高農田林網建設質量，結合農田土地整理、小農水改造等項目，制定并落實造林管護政策措施，做到應綠盡綠，達到農田林網建設要求。根據斷檔情況，逐年更新完善補植，需新建的當年按高標準栽植。

3、森林經營工程

（1）森林撫育。在中幼林撫育試點的基礎上，通過間伐、修枝、除草、割灌、澆水、施肥等措施，實施森林撫育2萬畝。2016年起每年撫育4000畝。

（2）低產低效林改造。通過合理調整樹種結構，培育速生豐產用材林、珍貴用材林和特色經濟林，實施低產低效林改造1萬畝。其中，2016年完成3000畝，2017年完成3000畝，2018年完成4000畝。

（二）濕地生態系統和生物多樣性保護

1、野生動植物保護建設工程

拯救保護一批國家珍稀瀕危野生動植物，確保90％以上的國家重點保護野生動物、95％以上國家重點保護野生植物得到有效保護。基本形成完整的自然保護區保護管理體系，使全鎮95％的典型生態系統類型得到有效保護。

2、濕地生態保護工程

到2020年，新建1個東邢湖濕地公園，不斷提高對濕地保護的管理、科研和監測水平，保護濕地功能和濕地生物多樣性，基本控制天然濕地破壞性開發，遏制天然濕地下降趨勢，使90％以上天然濕地得到有效保護。

三、加快現代林業產業發展

（一）加快培育現代林業產業基地

為充分利用土地資源，大力營造速生豐產林、特色經濟林和林下種養殖業等綠色產業基地，實行定向培育，集約經營，培育優質林產品，滿足人們對林產品的不斷增長需求。

1、建設1萬畝速生豐產林基地

建設以楊樹為主的速生豐產林1萬畝，重點以侯樓、草林張、東邢、崔莊、紙坊頭、郭堤口等村為中心輻射發展。從2016年起每年完成新造林2000畝。

2、建設1.3萬畝特色經濟林基地

以馬頰河萬畝經濟林帶為紐帶，建設優質特色經濟林基地1.3萬畝，其中，以邢胡劉、賈莊為主的葡萄2000畝，以梅莊、堤頭袁為主的蘋果3000畝，以侯樓、草林張為主的核桃2000畝，以前付、耿張為主的桃、梨等果園3000畝，以李樓、后寨、崔莊為主的種苗花卉3000畝。2016年完成葡萄1000畝，蘋果1200畝，核桃800畝，桃梨等1000畝，種苗花卉1200畝；2017年完成葡萄400畝，蘋果600畝，核桃400畝，桃梨等400畝，種苗花卉500畝；2018年完成 葡萄300畝，蘋果500畝，核桃400畝，桃梨等400畝，種苗花卉500畝；2019年完成葡萄300畝，蘋果400畝，核桃400畝，桃梨等500畝，種苗花卉600畝；2020年完成蘋果300畝，桃梨等700畝，種苗花卉200畝。

3、建設1.5萬畝林下種養殖基地

以金銀花、食用菌、韭苔為重點，力爭新發展特色林下種植基地1.3萬畝，發展林下畜禽養殖2000畝，新增出欄羊5000頭，豬2000頭，土雞2萬只，建林下養殖示范園3個。2016年發展林下韭苔3000畝，食用菌500畝，金銀花500畝，養殖600畝。2017年發展林下韭苔1000畝，食用菌1000畝，金銀花600畝，養殖400畝。2018年發展林下韭苔1500畝，食用菌1500畝，金銀花400畝，養殖400畝。2019年林下韭苔1500畝，食用菌1500畝，養殖600畝。

（二）加快發展林產加工業

加快布局優化和結構調整，引導和促進資源、資金等產業要素向優勢企業集中，優勢企業向產業園區集中。大力促進林產加工企業技術更新和設備改造，發展鼓勵類、控制限制類、改造允許類、禁止淘汰類，加快產品升級換代和專業化生產進程，減少盲目投資和低水平重復建設。推動林業產業由單純的數量增長和規模擴張向數量、質量、效益并重，逐步形成富有市場競爭力、高效、結構合理的林業產業發展新格局，滿足社會經濟發展對林產品與服務的需求，促進社會主義新農村建設。

1、特色林產品加工業

按照產業布局區域化，資源供給基地化、利用方向高值化、生產工藝清潔化、生產裝備節能化、產品加工精深化的要求，發展果品、食用菌、中藥材加工。到2020年，新增果品年加工能力50噸，新增中藥材、食用菌年加工能力20噸。

2、木材加工產業

大力發展以人工速生材、小徑材、低質材為原料的人造板品種，推進林板一體化。整合全鎮資源，以現有木材加工園區為中心，輻射帶動鄰村。到2020年，達到木材加工業戶150戶。

（三）加快培育生態旅游業

著力打造森林和鄉村生態旅游兩大品牌，開發富有地方特色的生態旅游產品系列，搞好旅游資源開發與硬件設施建設，提高旅游接待能力。依托茌平縣黃河故道森林公園和東邢湖建設項目，重點發展北部國家森林公園生態旅游區、南部東邢湖濕地景區、侯樓林果采摘園等生態旅游景區，為社會提供更優質的生態旅游服務，提高生態環境質量。提高生態旅游業占林產業的比重，直接轉移農村勞動力，增加農民收入。

四、加快推進生態文化體系建設

實施繁榮生態文化戰略，大力推進生態文明和生態文化教育示范基地建設，加快城鄉綠化美化步伐，加強生態文化宣傳，引導全社會牢固樹立生態道德觀、生態價值觀、生態政績觀、生態消費觀等生態文明理念。

（一）抓好鎮駐地綠化

堅持綠色發展理念，以改善和維護生態環境為宗旨，通過實施城鎮增綠工程、鎮郊休閑工程、河道綠化工程、公路通道工程、生態文化工程等“五大”森林工程，形成森林生態文化體系，加快推進鎮駐 地綠化美化，力爭建成區綠地率不低于30%，綠化覆蓋率不低于40%，道路綠化率達95%以上，人均公共綠地15m2以上。

（二）加強生態文化教育示范基地建設

大力開展生態文化進機關、學校、企事業單位、社區、家庭活動，廣泛普及生態文明知識，不斷增強公眾的生態憂患意識、參與意識和責任意識，牢固樹立生態文明觀，為建設生態文明、全面建設小康社會提供強有力的思想保證。以國家森林公園、學校和風景名勝區為依托，創建生態文明教育基地。

（三）推進鄉村綠化美化建設

按照道路林蔭化、庭院花果化要求，大力發展鄉村綠化。大力開展環鎮林、環村林建設，推進立體綠化和農田林網建設，為鄉村群眾提供游憩和林蔭空間。結合新農村建設，開展鄉村道路、庭院、房前屋后綠化，改善人居環境。80％以上的村達到縣“綠化示范村”標準。實施以水系、公路為主的通道綠化，綠化率達到98%以上。從2016年起每年4個村的村鎮綠化達到縣級綠化示范村標準。

（四）繁榮林業生態文化產業

依托我鎮森林公園、風景名勝區等獨具特色的優勢資源，加大以生態建設、旅游休閑、珍稀野生動植物保護等為主題的生態文化產業開發創新力度，加快建立集文化、休閑、娛樂、交流、培訓等于一體的開放性的多功能型林業生態文化產業區域。依托我鎮鄉村旅游品牌優勢，廣泛開展交流合作，樹立我鎮良好的生態文化形象。

（五）加強生態文明制度建設

廣泛開展以尊重自然、愛國護根、守望家園為主題，內容豐富、形式多樣的生態文化宣傳教育，提升公民生態知識、生態倫理和生態審美等生態文化素養，引導人們養成保水、護綠、節能、減廢的良好行為習慣，為建設生態賈寨奠定堅實的文化根基。結合傳統和科學兩個準則，大力倡導有利于生態文明的行為、風俗、規定，改革或者廢除對自然和環境有害的政策、法規、措施，建成符合地方特點的生態文化制度。

五、加強資源保護和林業服務體系建設

森林資源保護管理體系，林業保障服務體系建設是加快林業發展的基礎，“十三五”時期，需進一步加強森林資源管理、森林資源與生態狀況綜合監測、森林防火、林業有害生物防治、林木種苗等基礎建設和基礎設施建設。

（一）加強資源保護管理體系建設

1、加強森林資源管理

嚴格執行《茌平縣林地保護利用規劃（2010-2020年）》，層層落實林地保護各項目標、任務、措施和管理政策。確保到2020年林地保有量達到2.5萬畝，落實“十三五”森林采伐限額，嚴格限額監督檢查，依法打擊非法采伐和相關貿易，規范木材運輸和加工管理。

2、加強森林資源與生態狀況綜合監測體系建設

根據林業生態和產業“雙屬性”的性質，將傳統資源監測提升到生態系統監測，提高對森林面積、蓄積等物質產品數量和質量的監測效率與精準度，增強對森林健康、生物多樣性、森林碳匯和可持續經營狀況等生態效益、社會效益的調查評估能力。

3、加強森林防火體系建設

建立健全森林防火宣傳教育體系，提升全民防火意識；加強火源 管理，最大限度消除火災隱患；完善森林火險預警體系，進一步提高森林火險氣象等級預報精度。綜合監測覆蓋率達到95%。

4、加強林業有害生物防治體系建設

在現有基礎上，繼續加強和完善林業有害生物防治監測預警、檢疫御災、防災減災、災害應急等體系建設，到2020年，全鎮林業有害生物成災率控制在3‰以內、無公害防治率90%以上、測報準確率達到90%、種苗產地檢疫率90％以上。完善建立一個村級監測點。全面提高危險性林業有害生物的預防和除治水平，阻止危險性林業有害生物的傳入，一旦外來有害生物侵入，做到及早發現，立即消滅。

5、加強野生動物疫源疫病監測體系建設

加強野生動物疫源疫病監測，有效地預防、控制野生動物疫病，保障國民經濟可持續發展和維護公共衛生安全。與衛生、畜牧等部門加強協調與合作，開展疫源疫病監測與防控培訓，提高應對突發性野生動物疫情的防控能力。強化重點區域、野生動物疫源疫病多發區域、候鳥遷徙通道、野生動物集中分布區域、野生動物繁育基地等單位馴養繁殖的防疫措施進行檢查，嚴防珍稀瀕危動物感染。

（二）加強林業保障服務體系建設

1、加強林木種苗體系建設

以《山東省林木種子管理條例》指導全鎮林木種苗工作，加強林木種苗生產供應、林木種苗行政執法、林木種苗社會化服務體系建設。有效保護核桃、葡萄、蘋果、楊樹等種質資源。到2020年，建設種苗花卉基地3000畝。

2、加強林業工作站建設

以《山東省基層林業工作站建設管理規范（試行）》指導林業站 的規范化、標準化、科學化建設。理順管理體制，繼續加強機構和人員素質能力建設，逐步實現辦公用房、機動交通工具和必要的通訊、辦公設備規范化。

六、加強林業法制建設

緊緊圍繞全縣林業中心工作，創新林業行政執法機制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業行政執法體系，全面推進依法治林。

（一）建立健全林業執法體系，提升林業執法能力

全面開展深化林業行政執法責任制活動，進一步完善林業行政執法評議考核制度，明確追究范圍、追究形式以及責任劃分標準，并加大對執法活動中違法違紀行為的責任追究，預防重大執法違法案件發生。加強執法監督，著力推進林業管理體制、機制和方式的創新，優化林業行政審批流程。

（二）加強林業普法

建立健全領導干部法制講座制度、重大決策前法律咨詢審核制度。“六五”普法期間，按照“條塊結合、以塊為主”的原則，重點抓好領導干部、重要崗位和重點人員的培訓工作，全面提高干部職工的法律意識和法制水平。抓好向社會普及林業法律法規知識工作，積極營造依法治林的良好社會環境。

七、推進林業科技體系建設

按照科技興林、科技富林、科技強林的要求，緊扣全鎮林業發展戰略需求，針對林業生態建設與產業發展的重大科技問題，深入開展林業科技推廣，著力提升林業科技綜合實力和整體水平，為全鎮林業 加快發展提供堅強有力的科技支撐。

（一）加強林業科技推廣示范

盡快完善覆蓋全鎮的林業科技推廣和技術服務體系，大力推廣科技成果，使科技進步對林業發展的貢獻率提高到50％以上，使造林保存率達95％以上。

（二）加強林業科技服務體系建設

加強林產品質量安全管理、監測、監督機制、檢驗檢測服務體系建設，逐步建立健全林產品和林木種苗質量監督體系，確保林產品安全。實行林業生物物種資源和植物新品種優先保護和分級保護，加強林業外來有害生物監測與防控，確保林業生物安全。逐步建立健全專利、商標、品牌等林業知識產權保護管理網絡，依法保護林業知識產權。

八、深入推進林業改革開放

（一）深入推進集體林權制度改革

1、建立健全林權保護管理服務體系

加快推進林權保護管理法規體系建設，推動財政金融支持林業發展，改革完善林權流轉管理，全面加強林權登記及林改檔案管理。建立和完善林權改革和林權保護管理機構，加強林地承包經營權糾紛調處仲裁管理，搞好林權管理信息系統和林權交易平臺建設。

2、建立健全林業社會化服務體系

加強林業專業合作社建設，提高其建設質量，對在家庭承包經營方式基礎上依法組建的農民林業專業合作社，積極爭取上級政策扶持，加快建立果品、種苗、花卉、木材加工等各類行業協會，引導林 農走專業化合作道路，提高林業組織化、專業化、產業化水平。

（二）擴大林業對外開放

加強與周邊地區合作，著重從資源保護、科技、產業、項目和森林旅游等方面合作。

九、規劃實施

（一）強化保障措施

完成“十三五”林業各項任務，需要政府進一步加強宏觀調控，強化林業支持保護制度體系建設，完善相關政策措施，為發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展提供有力保障。

1、強化黨政組織領導，建立目標責任制。

鎮黨委、政府要切實加強對林業工作的領導，把林業建設納入經濟社會發展總體規劃，列入城鎮發展和社會主義新農村建設的重要內容，動員全社會力量關心支持林業，及時協調和解決好林業發展中的突出矛盾和問題。要建立目標考核機制，把林業生態建設、產業發展、森林保護的主要指標納入任期目標和工作目標，確保領導到位、責任到位、投入到位。

2、加大公共財政投入，拓寬林業建設投融資渠道。

建立以政府投入為主的穩定的林業投入體系，對林業生態建設重點工程實行財政預算。對非重點林業生態建設，政府也應在資金投入上實行優惠政策，對營造林給予補助。積極開辟新籌資渠道，改善林業投資和經營環境，廣泛吸納社會各界資金注入到林業生產建設中。進一步完善林業信貸資金扶持政策，加大對林業企業的信貸資金使用力度，鼓勵眾多林業企業更多更好使用林業信貸資金，促進林業穩步 發展。實現林業生態建設投資主體多元化，推動現代林業科學健康可持續發展。

3、全面推進林業改革工作，增強林業建設活力。

積極深化推進以生態效益補償、政策性森林保險、林木采伐管理改革、林地林木流轉、林權抵押貸款、引導林農建立林業專業合作組織等為主要內容的集體林權制度配套改革，促進林業良性發展。積極穩妥開展商品林采伐管理改革。做好木材運輸管理改革相關工作，規范強化木材檢查行為。

4、加大林業科技支撐力度，提高林業生產力。

依靠林業科技創新，全面提高林業技術水平、綜合生產力和競爭力。重點抓好林業科技成果推廣應用。

5、加強林業機構隊伍建設，提升管理服務水平。

根據加快生態保護與建設的需要，強化林業行政管理體系、加強林業行政機構建設。政府要將森林防火、有害生物防治以及林業行政執法體系等方面的裝備和基礎設施建設納入基本建設規劃；加大對林業隊伍的培訓和教育，強化服務意識，提高干部職工綜合素質，全面提升管理服務水平；加強林業宣傳工作，為加快林業發展營造良好的輿論和社會氛圍。

（二）完善規劃實施機制

1、健全規劃體系

加快形成以賈寨鎮林業發展“十三五”規劃為基礎，各類專項規劃為支撐，定位清晰、統一銜接、功能互補的林業發展規劃體系。各專項規劃要立足實際，明確發展目標、重點任務和對策措施，形成對全鎮林業發展總體規劃的有力支撐。

2、加強規劃銜接

按照下級規劃服從上級規劃、專項規劃服從總體規劃、規劃之間相互協調的原則，切實增強規劃的前瞻性、指導性和可操作性。做好與全鎮國民經濟和社會發展“十三五”規劃的對接以及與本地區各專項規劃的對接，涉及宏觀區域布局和重大項目要符合全鎮林業發展“十三五”規劃的要求，確保在總體要求上指向一致，在林業發展空間布局上相互協調，在時序安排上科學有序，提高全鎮林業規劃的管理水平和實施成效。

3、強化目標考核

根據規劃目標，合理劃分各級在林業建設方面的事權，建立激勵約束機制，實行政府林業建設目標責任制。各有關部門要發揮各自優勢和潛力，按照職責分工，各司其職，各負其責，密切配合，建立起由政府統一領導下的部門分工協作的林業建設目標考核機制，共同推進全鎮的林業發展。對于在林業建設中業績突出的予以表彰獎勵，對于建設措施不力、工作滑坡的予以批評約束，提高各級領導干部對林業建設工作重要性的認識。

4、加強規劃實施監督

實施好規劃，是林業主管部門的重要責任，要切實履行職責，加大工作力度，確保林業建設投入，引導和有效利用各種社會資源，做到責任有主體，投入有渠道，任務有保障，逐項落實規劃提出的各項任務和保障措施。要加強部門合作，將規劃的各項目層層落實到各部門、各村委會和重點實施單位，共同推進規劃實施，確保規劃任務順利完成。在規劃實施過程中，逐步建立規劃評估考核機制，加強對規劃執行情況的監督和檢查，定期公布重點工程項目進展情況和規劃目 標完成情況，加強對規劃實施情況進行中期評估和終期考核。

第三篇：十三五發展規劃

山城鎮中心校“十三五”發展規劃

（2016-2020年）

為深入實踐科學發展觀，全面貫徹落實黨的十八大提出的立德樹人的戰略任務，進一步加強教師隊伍建設，突出辦學特色，全面提高教育質量，根據教育局的有關指示精神，特制定學校“十三五”發展規劃。

一、學校現狀

（一）基本情況

梅河口市山城鎮中心校坐落在美麗的紅旗山下，始創于1936年，學校占地面積34395平方米，建筑面積10403平方米，校園布局合理、環境優美、設施先進，是一所名副其實的花園式學校。學校按照省頒標準配備各類專用教室，配齊儀器設備，建設了天網、地網，校園網，教學設備日臻完善，逐步走向現代化。

學校現有47個教學班，2252名學生，在職教職工138人，專任教師132人。教師學歷合格率100%，大專以上學歷116人，占專任教師88%；省級骨干教師4人，地級骨干教師10人，縣級骨干教師24人。

（二）辦學經驗和優勢

1、山城鎮政府尊師重教氛圍濃厚，關心支持教育發展。

2、學校制度逐步健全，管理規范，運行機制初顯高效。學校建立了如《山城鎮中心校教師量化考核辦法》、《山城鎮中心校教職工考勤制度》、《山城鎮中心校學生量化管理》等核心制度，學校基本形成依法辦學、自主管理、民主監督和社會廣泛參與的現代學校管理體系。

3、教師隊伍結構合理，具有愛崗敬業、愛生如子、愛校如家、團結協作的傳統職業精神，可塑性強；行政干部隊伍廉潔團結、求真務實、開拓創新、與時俱進、勇于擔當，積極性高。

4、學校秉承七十多年的優良辦學傳統，在繼承中發展，在發展中改革，在改革中創新，在創新中形成學校辦學特色。良好的團隊精神、濃郁的學校文化、書香特色校園、“體藝2+1”特色教育、嚴格高效的教育管理等辦學特色逐漸形成。

（三）面臨的問題

1、社會需求對學校教育水平的提升提出了新要求。

隨著社會的不斷進步，家長對孩子的教育越來越重視。既關注學科成績，又關注全面健康發展。社會及家庭對學校教育要求越來越高，這就要求學校及教師務必不斷轉變服務觀念，增強服務意識，努力提高服務水平。

2、優質教育資源相對集中、全域化教育綜合改革對學校發展提出了新的挑戰。

當前教育的競爭愈來愈激烈，學校要抓住機遇，不斷提高辦學水平，要有新的發展思路和舉措。作為教育工作者，我們必須重新審視我們的教育管理和教學行為。

3、教師年齡、學科結構的現狀對教師隊伍的建設提出了新的思考。近年來，學校增加了一批新教師。年輕教師充滿干勁和活力，但明顯缺乏經驗，同年級同學科急需有老教師進行專業引領，教師隊伍齊而不尖，缺少名師的引領，骨干教師、名教師數量嚴重不足。另外，教師學科結構不合理，體、音、美等技能學科師資薄弱，專職教師明顯不足。

4、學校硬件設施的相對老化和落后，在一定程度上制約了學校的發展。

根據學校現有辦學規模，配套的功能室也顯得不完善，部分設備由于使用年限較久，老化陳舊，如信息技術設備、學生圖書等，在一定程度上制約了學校的發展，需要投入不小的資金，分階段分步驟更新、添置。

5、學校管理方面：（1）缺乏與時俱進的制度創新。學校的有些規章制度和考評機制已經不能滿足學校發展的需要，有待更新。（2）學校在德育教育、校本研修、師生發展等方面沒有建立起具有實效性和科學性的運行機制，沒有形成自己的鮮明特色。（3）評價體制方面的改革要不斷探索。

6、學校校園的周邊環境亟待改善：附近居民車輛無序停放，家長接送車輛無處停放，雨天交通擁堵；流動商販占道經營的現象嚴重影響學校師生安全等。

二、“十三五”發展規劃的指導思想、發展定位和辦學目標

（一）指導思想：

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統攬學校改革與發展的全局工作，以《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》為指針，秉承學校的辦學理念，堅持學校的辦學宗旨，發揚學校蜜蜂精神，全面貫徹國家教育方針，全面推進素質教育，全面提高教育質量，努力發揮梅河口市名校的輻射帶動作用，為梅河口教育做出新的貢獻。

（二）發展定位：

1、辦學理念：內涵發展育人 精細管理辦校

2、辦學宗旨：為學生的終身發展奠基，為教師的專業成長領航，為學校的持續發展服務。

3、辦學愿景：學生快樂、教師幸福、學校和美

4、學校精神：包容 互融 共榮

5、辦學特色：打造書香校園 發展“體藝2+1”特色學校

6、“三風一訓”：

校訓：修德 啟智 健體 育能 校風：和諧 嚴肅 活潑 勵學 教風：博學精業 厚愛育人 學風：善思好問 勤學求新

（三）辦學目標：

總體目標：拓展學校的辦學內涵，提升學校的文化品位，夯實學校的人文品質，促進學生健康快樂和諧全面地發展，讓每一位學生成為最好的自我；努力擴大教育空間，配置高標準設備，改善教育環境，強化安全保障；實施科研興校戰略，優化師資隊伍，挖掘優質資源，增強服務意識，提高管理水平，提高教育質量；扎實推進學校的教育改革與發展步伐，促進區域性教育均衡發展，為梅河口教育作出應有的貢獻。

1、學校發展目標

近期目標（2015-2016）：制定學校發展規劃、學校章程，健全和完善學校規章制度，規范學校管理，優化學校運行機制，強化干部教師隊伍建設，深化課堂教學改革，鞏固養成教育成果，提高學校辦學質量，大力開展學校新一輪創業，嚴格依法辦學和依法治教，實現學校科學發展的目標。

中期目標（2016-2018）：在規范管理的基礎上，進一步實行嚴格高效和精細化管理，向管理要質量，實現辦學質量的全面提升，改善學校辦學條件，著力加快學校特色創建步伐，實現學校特色發展目標。

遠期目標（2018-2020）；努力實現學校愿景，這三年著力加強學校內涵建設，總結、提煉、升華學校管理，形成管理示范學校、德育先進學校、“體藝2+1”特色學校、打造一批省、市、校名教師、骨干教師，實現學校內涵發展目標。

2、教師發展目標

建設一支“師德高尚、業務過硬、合作探索、創新高效”的愛事業、愛學校、愛學生、可持續發展的學習型教師隊伍。主要表現在：

生命價值得到體現：教師在育人的同時育己，做到教學相長，在成事中成人，在煥發學生生命活力的同時煥發教師自己的生命活力，真切地享受教師職業內在的尊嚴與幸福。

教師師德高尚清純：愛心、公正、尊重、責任感是教師德性的核心，具體表現為教師能為人師表，對學生的愛心，對家長的熱心，對同伴的貼心，對工作的盡心，對社會的善心。

教育教學技藝嫻熟：教師按照教育規律和學生的身心規律，智慧地、藝術地、無痕地教育學生，靈活地、巧妙地、游刃有余高效地駕馭課堂教學。

課程開發能力較強：教師不僅是課程的忠實執行者，而且是課程的智慧開發者。

科研能力不斷提高：教師的科研意識較強，不再僅僅是一個教學“操作工”，而是一個不斷學習者、思考者、思想者、研究者。

信息技術有效運用：教師具有較高的信息素養，熟練掌握現代信息技術，并能靈活有效地運用到教育教學實踐中去。

3、學生發展目標 培養面向世界的現代社會人才，做到基礎牢、習慣好、會實踐、能創造，使山城鎮中心校的學生形象特征鮮明，活潑開朗、自信大方、文明禮貌、幸福快樂。

基礎牢：培養學生學會正確的學習方法，積累學習底蘊、學習潛能得到開發，多方面主動獲取知識，掌握網絡技術，獲得優良的學業成績。有良好的心態、健強的體魄，有自己的興趣愛好，追求個性的自由發展。

習慣好：培養學生樹立正確的、積極向上的人生觀、價值觀、明辨是非觀，在生活上養成良好的做人習慣，養成良好的道德修養和行為習慣。

會實踐：培養學生全面發展與個性特長協調統一的意識，以各種社團、協會、小組活動為載體,主動參與社會實踐、生活實踐，熟練掌握相應的技能與本領。

能創造：學生對豐富多彩的世界充滿好奇，有創新精神，遇事總愛思考為什么，并且能夠積極地探索，多渠道地嘗試，不斷地形成認知沖突，不斷地試圖解決問題。

三、“十三五”發展規劃的主要任務和工作措施

（一）主要任務：

1、辦學條件：(1)建設食堂，徹底解決學生分批吃午餐的現象。（2）各種專用室配備齊全達標，設備儀器充足，合理使用，滿足日常教學需求。圖書館調整擴容，建設學生閱覽室，教師閱覽室，實現圖書管理現代化，創建示范圖書館。（3）信息技術設備方面：班級配備多媒體設備，實現校園網絡全面覆蓋。（4）建設橡膠跑道、人造草足球場等運動場地，添置體育運動器材，各種運動設施規范達標。（5）構建校園安全防護體系，提高學校物防技防設施水平，與社區相關部門實現聯網，實現校園安全管理現代化。（6）校園文化質量明顯提升：書香文化長廊以鮮明的主題展現；前后教學樓各樓層樓道文化氛圍濃厚，各配套教室主題鮮明，班級文化布置體現個性。

2、規模與質量：（1）控制學生規模。班級數控制在40班以內，班生數控制在45人以內，全校學生總數控制在1800人以內。（2）人人接受教育。保證本學區內適齡兒童100％入學接受教育，應屆畢業生畢業率100％，評價實行等級制，學生操行評定合格率≥99％，學生具有良好的團隊精神，健康文明，有禮有節，善于與人合作。（3）提高教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準，深化課程與教學方法改革，完善學校課程體系，大力發展地方與校本課程，學生個性發展良好；配齊并提升音樂、美術、體育、科學、品生（品社）、綜合實踐等學科教師的教育水平，開足開好規定的課程。（4）增強學生體質。建立學生體質測試系統，及時監管學生體質情況；科學安排學生學習、生活、鍛煉，切實減輕學生課業負擔，保證學生睡眠時間；大力開展“陽光體育”運動，保證學生每天鍛煉1小時，不斷提高學生的體質健康水平。（5）校內教育均衡。加強教師間的交流研討活動，讓每個學生享受同樣優質教育資源，促進每個學生全面發展與個性發展；加強師德教育，平等對待每個學生，使每個學生得到同質的教育教學對待，創造條件給予每一個學生均衡地表現、發揮、發展的機會等。

3、師資水平：（1）評價制度。建立健全促進教師發展的評價機制，把師德表現作為教師考核、職稱評審聘任和綜合評價的首要內容。（2）學歷達標。學歷按要求100％達標，45周歲以下的專任教師全部達到大專以上學歷，其中本科學歷占80％以上。（3）信息技術。專任教師全員參加計算機培訓，人人通過教育技術能力培訓測試合格，人人熟練運用多媒體等現代化設備輔助教學，不斷提高教師應用信息技術水平，增強運用信息技術汲取優質教育資源和分析解決問題的能力。（4）普通話全部達標。普通話人人達到二級乙等以上，50％達到二甲以上水平，其中語文老師人人達到二甲，不斷鼓勵教師提高普通話應用水平，并向更高等級邁進。（5）學科帶頭人。建立健全教師培養與使用機制，引導教師潛心教學科研，搭建多元實踐交流平臺，讓中青年優秀教師脫穎而出。力求在“十三五”期間培養一批在本地區有影響的骨干教師、學科帶頭人并輻射帶動更多的年輕教師快速成長。（6）教育科研。建立健全教育科研制度，教育科研成果納入教師的晉職與評先評優考核內容，鼓勵青年教師積極參與教育科研，教育科研形成良好氛圍，人人參與教育科研，人人有研究子課題，“十三五”期間學校至少完成五項市級以上立項課題的研究，科研成果得到推廣。（7）進修培訓。創造條件讓更多的老師有進修培訓以及外出參加教育教學研討活動的機會，鼓勵支持教師參加各級教育主管部門或教研機構舉辦的各種提高教師專業素養、教育教學能力的活動，力爭45周歲以下的專任教師每學年人人都有機會外出參加專業進修培訓或教育教學研討活動。

4、學校管理：（1）班子建設。行政班子團結協作，奮發有為，勤政廉政，積極進取，服務意識強，年齡結構合理，學科有專長，能有效引領教師專業發展，在教師中有較高威望。（2）制度創新。依法治校，以德育人，與時俱進，以先進的教育思想引導人，以規范科學的制度激勵人，依據《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》精神和相關教育法律規定、教育政策要求等，對學校現有“三五制”管理制度進行全面的修訂與充實，以適應教育改革與發展的需要，做到有章可循，有規可守。（3）民主管理。堅持服務育人思想，建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。依靠廣大教職員工不斷完善學校目標管理和績效管理機制，堅持教職工代表大會制度，推行民主管理，實行校務公開制度和民主評議監督制度。（4）完善評價機制。完善教師評價、學生評價、教學評價制度和激勵機制，更新家校聯系制度，構建學校、家庭、社會“三位一體”的教育網絡，促進學校健康高效地發展。

5、安全工作：（1）建立健全安全工作管理制度。不斷強化安全措施，完善安全設施設備，健全安全保護網絡體系，加強各種應急預案的演練，確保師生及學校財產安全。（2）建立“學校、家庭、社會”三位一體的安全網絡。加強與部隊、公安、社區聯防隊等共建單位聯系，多元化地加強家校聯系，密切關注安全動態，切實做好聯共聯防保安的工作制度，給學校多一分安全保障。（3）建立健全安全宣傳教育網絡。通過宣傳欄、黑板報、廣播站、早會、班隊會、多媒體視頻等多渠道多方面進行安全知識宣傳教育活動，提高師生的安全防范意識和安全防范能力。（4）切實落實安全責任。嚴格落實《學校教職工崗位安全工作指南》精神，牢固樹立安全第一的思想，堅持誰主管誰負責的安全工作責任制，形成一把手負總責，分管領導具體負責，各處室、年段組各司其職，全體老師協作負責的安全體系。

6、辦學特色。沒有課程的支撐，任何辦學特色的生命力都不能持久。學校堅持“和而不同”的課程理念，堅持嚴格執行省頒課程計劃，上足上好國家課程。（1）體育教育特色。創建“體藝2+1”特色學校、吉林省武術傳統學校，把籃球、足球項目納入學校課程體系，三到六年級每周一節，讓學生在課程教育中掌握籃球、足球基本技能，增強學生體質，體驗團隊合作，提升生命質量。（2）藝術教育特色。依托少年宮活動，創新藝術教育工作。讓每一個學生在校既享受藝術教育的熏陶，又有機會展示自我，提高學生的藝術素養。學校每年開展“體育藝術節”，搭建學生展示的平臺。（3）心理健康教育特色。學校心理健康教育活動室已按規定建設，我們要把心理健康教育作為學校德育工作的創新點，努力通過心理健康教育促進其它教育的協調發展。(4)書香校園特色。在“書香校園”這一理念的引領下，伴隨著新課改的層層深入，凸顯辦學特色，體現優質教育，形成教育品牌，走出一條新課程改革校本化的成功之路。

（二）、工作措施：

1、強化科學管理，不斷提高實施規劃的執行力。（1）分工明確，落實工作責任。

校長室負責學校發展的整體規劃、章程制定，統籌協調各部門、處室的日常工作。

德育處負責學生德育工作的規劃實施、校園文化建設、安全衛生工作、學生自主化管理和特色學校的創建工作。

教務處負責教學教科研工作的規劃實施、教職工隊伍建設、師生學習型創建、學生自主化學習培養和特色學校的創建工作。

總務處負責學校總務工作的規劃實施、學校標準化建設、資源節約型校園的創建和學校服務保障工作。

（2）規范管理，提高工作效率。

學校嚴格實行“三五制”管理，健全制度體系、目標管理體系、科學決策體系和考核評價體系，強化包保責任制管理，加強部門工作責任，形成一級對一級負責，一級抓一級的工作機制。完善學校會議制度，堅持安排部署和總結匯報工作的全體教職工周例會制。

2、優化用人機制，不斷加強隊伍建設。（1）中層干部競聘上崗。學校中層行政實行“四制”管理，分別為競爭上崗制、民主考核制、任期年限制、責任追究制，努力打造一個團結協作、步調一致、創先爭優、富有戰斗力的有機整體。

（2）教師要求剛柔相濟。全體教師實行“五制”，即崗位目標責任制、全員聘任制、責任包保制、量化考核制和獎懲激勵制。在制度剛性管理的基礎上，注重人文精神的培育，努力使教師集體形成自覺遵紀守規、團結協作、愛崗敬業、民主和諧的良好人文氛圍，讓這種柔性的人文自律成為學校剛性管理的補充。

（3）注重班主任隊伍的培養和管理。強化班主任“八大意識”（責任意識、大局意識、法規意識、公平意識、人本意識、團隊意識、質量意識、競爭意識），建立班主任的選拔、教育和管理的長效機制，著力培養班主任熱愛班主任崗位、注重班級管理的創新和熱愛學生的情懷，建設一支具有豐富班級管理水平和高度責任感的班主任隊伍。

3、深化教育教學改革，不斷提高教育教學質量。

（1）積極落實“以人為本、德育為先”的德育工作方針。以養成教育為重點，為學生的終身發展奠定良好的品行基礎；以每月德育主題教育為抓手，夯實學校德育常規工作；以活動為載體，豐富德育工作內容；以社會實踐活動為體驗，強化德育工作的直觀性和時效性。學校的德育工作要充分發揮課堂教學、德育基地兩個主陣地的德育功能，做到人人參與、事事參與、全程參與，不斷探索，不斷創新，逐步形成學校德育工作新特色。

（2）突出教學中心工作，不斷提高教學質量。規范教學管理，夯實教學常規工作；大力開展教學改革，著力提高課堂教學效果；搭建教學合作交流平臺，加強對外開放和內部交流；構建科學的教學質量評價體系，引入競爭激勵機制。學校教學工作按“抓六常、促五創”（常規、常態、常訓、常查、常比、常測；創先、創優、創效、創特、創新）的管理理念，狠抓落實，常抓常新。

（3）大力推進“科研興校”工程。以校本科研為基礎，著力破解教學工作中的難題；以教師發展為根本，著力提高教師教書育人的能力和水平；以課題研究為引領，著力提高學校科研水平。

4、硬化環境建設，不斷提高學校內涵發展。（1）努力加強學校硬環境建設。爭取政策，多渠道籌措資金，實現辦學條件改善的再次跨越，基本實現校園“四化”（美化、綠化、凈化、現代化），教學配套多功能用房充足，教學設備齊全、領先、及時更新，教學手段現代化、網絡化。學校周邊環境得到根本治理，確保師生人身和財產安全。

（2）努力強化學校軟環境建設。把校園文化建設作為提升學校內涵發展的重要途徑和手段，按“物質文化打基礎，制度文化強內力，行為文化塑形象，精神文化鑄品牌”的文化建設理念，全面加強學校歷史文化、道德文化、人文文化、藝術文化、管理文化、特色文化等方面的文化建設，讓學校彰顯藝苑色彩。

四、落實學校“十三五”發展規劃的保障體系

規劃的落實，需要保障機制。學校將重視輿論宣傳，建立健全組織機構，完善學校管理制度，制定詳盡的實施計劃，確立資源保障體系。

（一）觀念保障

1、注重輿論宣傳

學校領導要率先垂范，首先組織學校中層干部、教研組長進行學習，充分把握辦學的理念、內涵，切實把握精髓融為一體；其次，在全校教師中間進行充分的動員與宣傳，使教師理解規劃實施對于學校發展的戰略意義與自己發展的關系，創造規劃實施的良好輿論氛圍。

2、促進教師更新教育觀念

如果不經常對已有觀念進行反思、更新，已有觀念往往成為學校進一步發展的桎梏。因此，從領導到教師，通過學習、反思與研討，轉變傳統教育觀念，形成適應學生發展的現代學校的教育觀、德育觀、學生觀、課程觀、教學觀、質量觀與管理觀，從而為規劃實施提供堅實的觀念保障與文化自覺。

（二）組織保障

學校應本著職權清晰、責任明確、組織高效的原則，組建完善的組織機構。

1、健全組織，科學管理。發揮黨總支在學校管理中的政治核心作用和監督保證作用；建立工會組織，建立教代會制度，發揮其的民主監督和民主管理作用；發揮領導班子的導向、凝聚、指導帶頭作用，形成團結、協調、勇于改革、務實創新的堅強集體。

2、依法治教，規范管理。依照有關法規建立健全各項規章制度，執行規范，發展規范，依法治教。引導全校學生養成良好行為規范、學習習慣，引導全體教師端正教學行為，引導學校的管理部門端正領導和管理行為，做到建立規范——執行規范——發展規范——超越規范。

3、按需設立，配齊科室。學校要本著“按需設立”的原則，建立健全中層機構。各科室目標明確，職權清晰、責任到人。學校將給予各處室相應的權利，避免有職無權、有權無職的現象。

4、重心下移，人本管理。把教學管理的重心下移到班主任和任課教師，強化對教師的個案管理，為教師的個體發展提供條件、機會和寬松的氛圍，創導教師形成自己的教學風格和特點。

（三）資源保障

1、后勤保障。后勤部門要強化細節管理，樹立管理育人，管理服務的意識，提高辦事效率。嚴格執行各項財務制度，嚴格收支兩條線，杜絕亂收費，嚴格執行“政府采購”“建設工程招標”等規定。實施收費、招生“陽光工程”。要進一步加強學校財產的管理工作，建立健全管理責任制，做到購物登記造冊，借出登記辦理手續。要管好、用好現代化教學設施，發揮其最大效益。全體教職工要強化校產保護管理意識，倡導厲行節約，杜絕浪費，教育學生愛護公物，養成良好習慣，構建節約型學校。學校將調整經費使用結構，不斷地改善教育教學設施，保障教師科研、教師培訓、課程改革、學生實踐活動等各項工作的順利開展；合理使用學校有限的辦學經費，避免經費使用上的無謂浪費與低效。

2、安全保障。不斷加強校園綜合治理，制訂防范措施，落實上級、學校《校園安全管理條例》精神，建立應急機制，排除隱患，確保校園安全，創建平安文明校園。

3、資料保障。進一步規范文書檔案管理工作，確保資料完整齊全，各部門繼續負責做好文書檔案的收集整理工作。做到材料齊全，完整規范、數字準確。同時，全面實行電子化管理文書檔案材料的方法，提高管理的效率。

（四）評估保障

1、制定工作目標和計劃。為落實規劃的實施，學校、各處室、各年級、各班級應制定相應的工作計劃，形成較為詳盡的計劃方案體系。學校除工作計劃外，每學期將制定相應的實施計劃，把規劃內容落實到位。

2、建立評估體系。根據學校發展規劃的內容，制訂相應的評估體系，每學年組織評估，監督規劃的實施，并能夠及時調整，修訂規劃。

“十三五”期間，學校要以《教育規劃綱要》精神為指導，統一思想認識與行動，正確把握和處理好教育改革與發展中各種關系，在“崇德尚禮 篤學求真”核心理念引導下，以“現代”超一流的意識積極促進全面創新，為梅河口市基礎教育事業做出應有的新貢獻。

山城鎮中心校 2015年9月

第四篇：市“十三五”老齡事業發展規劃

為積極應對人口老齡化，大力發展全市老齡事業，貫徹落實《甘肅省老齡事業發展“十三五”規劃》，結合我市實際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十二五”時期老齡事業發展的主要成就。

“十二五”期間是我市老齡事業快速發展時期，在市委、市政府的正確領導和相關部門的大力支持下，市老齡委、民政部門加強頂層設計、堅持創新驅動，取得了顯著的成績。

涉老政策創制取得突破。市委、市政府相繼出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》（嘉政發〔2014〕121號）、《關于進一步加強老齡工作的意見》（嘉辦發〔2015〕24號）等，相關部門和在嘉單位制定相關配套政策文件20多項。

老年社會保障體系日趨完善。建立了老年人高齡補貼制度，在全省率先實現提標擴面，75歲—100歲以上老年人每年享受500-10000元的高齡補貼;在全省率先實現60歲以上老年人免費乘坐市內公交車制度；

老年醫療衛生服務水平明顯提高；

養老服務補貼范圍逐步擴大。

社會養老服務體系建設快速推進。2012年，成立了嘉峪關市居家養老服務中心，為60歲以上具有我市戶籍且在我市居住的城鄉老年人，通過政府購買提供家庭保潔、生活照料、餐飲服務、精神慰藉等養老服務。截止2016年底登記在冊服務對象達到1.8萬人，吸納加盟服務組織20家，月均提供居家和社區養老服務達到5萬人次，累計提供服務207萬人次，服務內容涉及11大類20多項。

開展城市社區老年人日間照料中心和農村互助老人幸福院建設項目。創建了1家規范化標準化福利服務機構和2個全省示范城鄉社區日間照料中心，養老機構建設和床位數量實現跨越式發展，每千名老年人擁有床位達到34張，高于全省平均水平。基層老年協會建設快速推進，協會與農村互助老人幸福院協同發展，優勢互補，作用明顯。

總的來看，在過去五年的不懈努力下，全市以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的多元化養老服務體系基本建立，全面實現了《嘉峪關市“十二五”老齡事業發展規劃》確定的目標任務，全社會老齡意識明顯增強，尊老敬老助老愛老和參與支持老齡事業的氛圍更加濃厚。

（二）“十三五”時期老齡事業發展面臨的形勢。

“十三五”時期是我市深入實施“五大行動”，著力建設“五型城市”的關鍵期，與全省、全國一道全面建成小康社會的決勝階段，是及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的關鍵階段。截止2016年底全市60歲以上老年人口3.38萬人，占常住人口的比例達到15%，已進入人口老齡化快速發展階段，預計到2020年全市60歲以上老年人口將突破3.8萬人。人口老齡化對經濟社會發展的影響將進一步深化，廣大老年人對社會養老服務的需求將更為強烈，老齡工作在社會發展穩定大局中的作用將更為顯著，老齡事業改革發展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。面臨的機遇：黨中央、國務院高度重視老齡工作，為老齡事業發展提供了堅實保障。未來5年，勞動力人口仍較為充足，為老齡事業發展提供了難得機遇。全面建成小康社會，大力實施精準扶貧、精準脫貧，為老齡事業發展提供了重要支撐。“十二五”期間全市老齡事業發展的顯著成果為后續發展打下了良好的基礎。面臨挑戰：我市人口迎來老齡化、高齡化、空巢化，未富先老矛盾顯現；

城鄉老齡事業發展不平衡，農村養老服務發展相對滯后；

養老服務有效供給不足，質量效益不高，人才隊伍短缺；

老年用品市場供需矛盾比較突出，市場作用發揮不充分。

“十三五”時期，我們要站在“事關國家發展全局、事關億萬百姓福祉”的高度，深刻認識老齡事業發展的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家、省上積極開展應對人口老齡化行動的戰略機遇，著力解決老齡事業發展的突出問題，夯實應對人口老齡化挑戰的基礎，不斷推動老齡事業取得新突破、實現新發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央、國務院以及省上決策部署，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老體系建設支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人的社會主體地位，發揮老年人的積極作用，建立健全老年人共建共享機制，確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利，逐步增進老年人福祉，促進家庭和睦、代際和順、社會和諧。

黨政主導，各司其職。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，發揮黨委領導核心作用，加強對老齡工作的領導，不斷改善老齡事業發展環境；

發揮政府主導作用，加強規劃引領、政策調控、資金投入、行業監管；

健全成員單位聯絡協調機制，做到各盡其職、溝通配合、統籌推進；

強化家庭養老基礎性功能，教育引導人們自覺承擔家庭贍養責任；

廣泛調動社會力量的積極性，形成關注、支持、參與老齡事業發展的強大合力。

改革創新，激發活力。堅持政府引導、市場驅動，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，發揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，加大對市場主體的培育、扶持和監督，加快形成統一開放、公平有序的市場體系，充分激發市場活力和社會創造力，實現多元主體參與、多種形式發展。發揮各地優勢和群眾創造性，因地制宜發展老齡事業。

精準施策，全面發展。堅持問題和需求導向，定向施策、精準施策，著力保基本、兜底線、補短板，促進社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接，切實保障老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求。堅持把應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，更加注重城鄉協調發展，推動公共服務資源向農村和困難老年人傾斜；

更加注重養老服務供需平衡，加快推進居家社區養老服務設施建設；

更加注重老年人健康養老、文體娛樂和精神關愛，促進老年人物質生活和精神生活協調發展。

（三）發展目標。

1.總體目標。到2020年，全市老齡事業發展基本實現和經濟社會發展水平相協調，應對人口老齡化準備更加充分。全市老年人生活水平總體達到小康，社會認同感、獲得感和幸福感進一步增強。

2.具體目標。涉老法規政策更加完善，配套銜接更加緊密；

老年人社會保障和健康支持體系更加完善，服務能力顯著提高；

居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全，養老資源惠及全體老年人；

養老服務市場全面放開，養老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良；

互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段廣泛應用，老年人智慧健康養老需求基本得到滿足；

基層老年協會健康發展，管理更加規范，活動更加經常，作用發揮更加充分；

老年人參與社會發展條件持續改善，專長和作用不斷發揮；

群眾性老年教育、文化、體育事業繁榮發展，老年人精神關愛、心理疏導等服務體系基本建立；

老年工作體制機制更加健全，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

（指標附后）

三、主要任務

（一）完善老年社會保障制度。

合理界定政府、社會、家庭和個人的養老保障責任，進一步整合完善各項養老保障制度，健全社會保障體系，發揮整體效能，打造老年人社會保障安全網。

1.進一步完善基本養老保險制度。實施全民參保計劃，完善統籌基金和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，構建多層次養老保險體系，持續擴大覆蓋面。到2020年，全市城鄉居民基本養老保險參保率達到97%，城鎮企業職工基本養老保險參保率達到97%以上。根據國家、省上總體部署，積極配合和推動實現職工基礎養老金全國統籌。完善職工養老保險個人賬戶制度，落實參保繳費激勵約束機制，大幅提升靈活就業人員、農民工等群體參加社會保險比例。建立基本養老金合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金標準。加強公共服務設施和信息化平臺建設，實現各項社會保障一卡通全覆蓋，做好各項養老保障制度的政策和服務銜接，進一步優化制度運行流程，方便老年人及時領取養老金。

2.構建多層次養老保險體系。建立完善企業年金制度和企業年金基金管理辦法，健全有利于中小企業建立企業年金的政策法規，逐步擴大企業年金建立范圍。建立完善職業年金政策和基金運營管理辦法，建立健全基金托管、賬戶管理、投資運營、轉移領取的監管措施。推動開展個人稅收遞延型商業養老保險試點工作。制定相關稅收優惠政策，發展個人儲蓄性商業養老保險，支持商業銀行等金融機構發展個人養老儲蓄和養老理財產品。鼓勵專業性金融機構參與社會養老保險制度改革，建立商業養老保險與企業年金、職業年金銜接機制，滿足不同類型的單位或團體多樣化的養老保障需求。

3.健全老年人社會福利和救助制度。確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。加強老年人生活狀況調查和統計，掌握老年人基本狀況，讓貧困老年人得到及時救助。探索農村低保制度和精準扶貧政策有效銜接機制，促進救助工作的及時性和有效性。建立和完善經濟困難老年人補貼、困難家庭失能、半失能老年人補貼制度。加強對自然災害、意外事件、重大疾病等導致貧困的老年人群體的臨時生活救助。施行社會救助對象和標準動態調整機制。組織實施開發式扶貧，扶持有勞動能力的貧困老年人從事力所能及的工作，增強貧困老年人的自助互助能力。

（二）強化老年人醫療保障和服務。

進一步健全防治結合、醫養結合、多元發展的老年醫療衛生服務體系，提升老年人健康服務便利性，不斷提高老年人的健康水平和預期壽命。

1.完善醫療保障體系。完善城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民醫療保險、醫療救助、補充醫療保險和商業健康保險等多層次醫療保障體系。做好城鎮居民醫保和新農合的制度整合，建立統一的城鄉居民醫療保險制度。到2020年，城鄉三項基本醫療保險參保率達到95%以上。統籌地區政策范圍內住院費用基本報銷比例原則上保持在75%左右，實際報銷比例達到60%左右。探索將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善老年人醫療救助、康復救助和重大疾病救助制度，逐步將老年慢性病納入醫療救助范圍。鞏固完善城鄉居民大病保險，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵開展多種形式的慈善醫療救助、醫療互助活動。完善基本醫療保險管理和運行體制機制，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用及時結算。加強基本醫療保險基金收支管理，增強基本醫療保險基金共濟和抗風險能力。

2.積極開展醫養結合。鼓勵養老機構與醫療衛生機構開展多種形式的協議合作。支持養老機構開展醫療服務。養老機構可根據服務需求和自身能力，按相關規定申請開辦醫療機構，符合條件的納入醫療保險定點范圍。支持設立以護理型床位為主的醫養結合服務機構，爭取“十三五”末護理型床位達到養老床位總數的30%。推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區、居家養老服務組織結合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供持續性的健康管理服務和醫療服務。鼓勵社會力量興辦醫養融合機構，在制定醫療衛生和養老相關規劃時，給社會力量舉辦醫養融合機構提供便利條件，提供一站式辦理等便捷服務。

3.全面加強老年醫療衛生服務。合理規劃布局公立醫院及老年醫療衛生服務機構，新增醫療衛生資源重點投向農村和城市社區等薄弱環節。加強農村三級衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的城市醫療衛生服務體系。到2020年，全市二級以上綜合醫院完成老年病科建設，探索建立老年病醫院，老年人健康素養水平提升至10%。推進社區、鎮、村衛生服務機構病床標準化建設。基層醫療衛生機構為轄區內60歲以上老年人開展健康管理服務，定期體檢，建立健康檔案，服務率達到90%。

（三）健全養老服務體系。

緊緊把握社會需求，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。進一步提升居家養老服務水平，健全社區養老服務機制，提高機構養老服務質量，推進醫養結合服務進程，不斷提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，促進我市全面建成小康社會。到2020年，全市社會養老床位達到每千名老年人36張。

1.完善社區和居家養老服務。充分利用互聯網技術，在現有社區和居家養老信息平臺基礎上，完善以加盟服務組織為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的社區和居家養老服務、應急救援服務信息網絡。支持社區日間照料、老年活動中心、互助幸福院等形式多樣的養老服務項目。提升社區和居家養老服務智能化、規范化水平，形成全省領先的社區和居家養老服務品牌。到“十三五”末形成城鎮15分鐘養老服務圈。支持社會力量設立居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目，突出個性化定制服務特色。加強社區養老服務設施與社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮社區公共服務設施的養老服務功能。鼓勵社區工作人員和志愿者對高齡、空巢、失能老年人進行定期巡查探視，鼓勵低齡、健康老年人自助互助。建立健全經濟困難老年人養老服務補貼制度。

2.促進城鄉養老服務均衡發展。要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區，要按照《城市公共設施規劃規范》、《城鎮老年人設施規劃規范》等標準要求配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，并確保用于養老服務；

凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃及建設指標要求的，通過購置、置換、租賃等方式配套養老服務設施。社區養老服務設施選址要科學合理，建在方便老年人出行、生活的地段和建筑物低層，內設的日間休息、休閑娛樂、圖書閱覽（網絡聊天）、醫療康復、配餐服務等功能用房及活動設施，要根據老年人身心特點和實際需求設置，確保實用適用。到2020年，城市社區養老服務設施覆蓋率達到100%。

大力發展農村養老服務。在2017年底，社區和居家養老服務全覆蓋三鎮老年居民，鞏固農村特困人員100%納入財政供養的基礎上，到2020年，農村失能半失能特困人員納入財政供養率100%。高度重視農村留守老人問題，要通過專題調研，掌握基本情況，實行定人、定點、定時探視和救助幫扶。目前我市農村互助老人幸福院已實現100%全覆蓋，要繼續加強農村互助老人幸福院運行管理。

3.推進養老服務業改革發展。公辦養老機構要發揮服務兜底和示范引導作用，重點做好為“三無”老人、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費供養、護理服務。通過政府購買服務、項目合作的方式逐步滿足困難老年人機構養老的需求，養老床位逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過股權合作、委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。繼續支持嘉峪關市福利院開展“公建民營”綜合改革，與醫療機構或社區衛生服務中心就近便捷開展合作，開展簽約服務，開通綠色轉診通道，提供健康養老服務。鼓勵機關、事業單位和國有企業將所屬度假村、培訓中心、招待所、療養院等服務設施通過置換、租賃等方式改建為養老機構。

4.鼓勵社會力量參與。貫徹全面放開養老服務市場，提升養老服務質量的有關政策要求，加快推進養老服務業“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養老機構進一步放寬準入條件，加大支持和服務指導力度，形成多元投入、有序競爭的良性發展格局。精減行政審批環節，對民間資本興辦養老機構廢除不合理前置審批條件，并采用“先照后證”的簡化程序辦理。民辦非營利性養老機構與公辦養老機構享有相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農村集體土地。營利性養老機構建設用地，按照國家規定優先保障供應。對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，符合條件的按規定免征企業所得稅。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行，并免收相應的配套費。鼓勵境外資本投資養老服務業，境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收優惠政策。推進民辦公助和公建民營，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構。到“十三五”末，社會辦養老機構床位數占到機構養老床位數的50%以上。落實對社會辦養老機構建設補貼政策，非營利性機構自建養老機構每張床位給予一次性建設補貼10000元，非營利性機構租賃用房且租期在5年以上的養老機構，每張床位給予一次性建設補貼4000元。營利性養老機構按非營利性養老機構補貼標準的80%予以補貼。

5.全面提升養老服務質量。建立完善養老服務質量標準和評價體系，完善安全、服務、管理、設施等標準，加強養老機構服務質量監管。建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度，完善引入第三方評估，實行評估結果報告和社會公示。加強養老機構服務質量社會監督、養老服務行業自律和信用體系建設。支持發展養老機構責任保險，提高養老機構抵御風險能力。加快推進養老護理員隊伍建設，加強從業人員的職業道德教育和業務培訓，到2020年，90%以上護理從業人員實現持證上崗。發展專職、兼職和志愿者等相結合的機構照護服務隊伍。

（四）加強老年人權益保障。

建立健全政府支持、社會參與、法制保障、便捷高效的老年人社會服務體系，切實保護好老年人合法權益。

1.全面落實老年人優待政策。嚴格執行《中華人民共和國老年人權益保障法》和《甘肅省老年人權益保障條例》，細化、分解老年優待政策責任，開展經常性的老年優待執法檢查。鼓勵部門、單位出臺政策，拓寬優待領域和范圍，讓更多的老年人受益。全面落實75歲以上老年人高齡補貼制度，適時擴大補貼范圍、提高標準。繼續推行60歲以上老年人免費乘坐市內公交車制度；

積極開展敬老、愛老、助老宣傳教育，努力營造尊重、關心、幫助老年人的良好社會氛圍。實行老年人優待政策動態調整，根據經濟社會發展條件許可，及時將經過努力可以實現的事項納入老年人優待范圍，力爭使更多的老年人在更高水平上享受改革發展成果。

2.健全老年人權益保護機制。建立健全老齡工作機構與法院、檢察院、公安、司法等部門通力協作的老年維權機制，完善司法、人民調解、信訪等領域的維權程序，探索設立老年維權合議庭等專門為老服務部門（窗口）。探索建立老年人監護制度，通過法定監護、意定監護、多人監護等有效形式，推動建立政府、社會、家庭責任共擔的監護體系。建立和完善涉老矛盾糾紛排查和調解機制、多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制。充分考慮老年人維權特殊困難，為三鎮或行動不便的老年人提供上門審判、調解、公證等法律服務。引導律師、公證員、基層法律服務所、法律援助機構積極參與老年人訴訟、調解、仲裁和法律咨詢等活動，著力解決醫療、保險、救助、贍養、婚姻、財產繼承和監護等老年人法律問題。加強經濟困難老年人的法律服務和法律援助工作，把農村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點服務和援助對象予以保障。

3.廣泛開展老年公益服務。把老年人作為社會公益服務的重要對象，鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、防詐騙宣傳、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動。建立基層為老服務志愿隊伍，開展結對幫扶、家政服務、清潔護理和日常救急等志愿服務。建立獨居、高齡、空巢老年人定期探訪制度，動員社區（村）委會、居家養老服務組織和志愿者組織，定期開展巡視探訪。利用信息化技術，推廣“一鍵通”等緊急呼叫系統，建立老年人家庭、基層社區和專業救援機構快速響應機制。加強失智老年人照護服務，鼓勵為存在記憶和認知障礙的失智老年人配備防走失設備。

4.積極創建老年宜居環境。將老年家居環境建設納入城鄉建設規劃及相關專項規劃，全面推進老年宜居環境建設工作。開展老年宜居環境建設示范活動，推進老年友好城市、老年宜居社區、老年溫馨家庭建設。加強對養老機構、日間照料中心等老年人密集場所的安全監管，確保老年人人身和財產安全。加快老舊建筑的電梯改裝和公共設施無障礙建設改造。到2020年，新建道路、公共交通設施、建筑物、居住區等無障礙率達到100%，城市60%以上的社區和農村40%以上的社區具備老年宜居社區的基本條件。將養老院、老年公寓、護理院、老年日間照料中心等各類養老機構和城鄉社區養老服務設施納入綠色建筑行動方案，加強養老服務設施的綠色節能建設。在全社會宣傳普及老年人跌倒、意外傷害、走失等的科學干預知識，提高救護科學性。積極發揮科技助老作用，推進緊急求助、跟蹤定位、健康監測等老年智能產品的創新和應用。扎實推進安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設。

（五）加快老齡產業發展。

完善并落實老齡產業扶持政策，明確重點發展領域，推進老齡產業健康快速發展，滿足老年人多樣化的消費需求。

1.加強政策引導。把老齡產業作為實體經濟的重要組成部分，圍繞健康促進、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領域，推進老年人適用產品、技術的研發和應用。鼓勵中小企業參與老年用品生產和養老服務供給，扶持龍頭企業

實施品牌戰略，形成一批產業鏈長、經濟社會效益顯著的老齡產業集群。創新政府購買服務方式，著重發揮政策引導作用，積極為老齡產業發展提供支持，多渠道籌集老齡產業發展資金。

2.做好產業規劃。完善產業市場體系，打造老齡產業鏈，重點發展老年護理、老年中醫藥、老年食品用品、老年康復保健、老年公寓、老年金融理財等產業，引導老年人形成健康的消費方式。重視老年旅游的巨大市場空間，支持各類旅游企業開發老年人線路，組織老年人航班、專列等，給老年人提供經濟實惠、休閑性強的旅游產品，探索老年旅游與保健養生的有機結合。支持開發絲綢之路旅游，推動養老與旅游融合發展。推進老齡產業標準化建設，鼓勵企業發展產品創新和營銷創新，滿足多樣化消費需求，提升產業發展水平。

3.優化發展環境。建立完善以信用為核心的新型市場監管機制，推進老齡產業信用體系和獎懲機制建設，形成獎優罰劣的市場環境。支持老齡產業行業協會發展，發揮其行業交流、自律管理等積極作用，引導老年人樹立科學合理的消費觀，開展健康和理性消費，優化老年消費市場環境，提升老年消費市場有效需求。加強老齡產業市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為，保護老年消費者合法權益。

4.大力開發老年保險產品。積極探索長期護理保險制度和多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。支持和鼓勵商業保險公司開發長期護理保險產品，形成多層次的長期護理保障體系。出臺優惠政策，鼓勵老年人購買長期護理保險產品。建立健全長期照護項目內涵、服務標準以及質量評價等行業規范和體制機制，探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務提供體系。積極開展老年人意外傷害保險工作，爭取到2020年，全市老年人普遍受益。

（六）促進老年人全面發展。

進一步擴大老年人社會參與平臺和途徑，為老年人提供展示自我、參與社會的機會。發揮老年人在經濟社會發展中的積極作用。

1.弘揚敬老愛老助老社會風尚。結合培育和踐行社會主義核心價值觀，把敬老愛老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設內容，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建要求。利用春節、中秋節、重陽節等節日開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，營造全社會敬老愛老助老氛圍。開展法律宣講，開通法律熱線，推動敬老愛老助老教育進學校、進機關、進家庭、進社區。支持社區、鎮村和居家養老服務組織設立心理服務站，廣泛開展老年人心理關愛和精神慰藉活動。深入開展全國全省“敬老文明號”創建和“孝親敬老模范”評選表彰活動，弘揚中華優秀傳統美德，形成良好社會氛圍。

2.積極開發老年人力資源。重視老年人的知識、技能和經驗積累，有針對性地加強老年人從業服務，促進老年人創業和再就業。繼續深入開展“銀齡行動”，探索“老有所為”新形式，支持有特長的老年人開展公益性活動。廣泛開展多種形式的老年志愿活動，到2020年，全市城鄉注冊老年志愿者數量達到老年人口的13%。鼓勵有條件的單位建立老年人才和專家信息數據庫，積極搭建老年人才服務平臺。

3.創新老齡社會管理方式。堅持培育引導和規范管理并重，積極發展公益性、互助性、服務性老年人社會組織，發揮其在經濟社會發展中的正能量。到2020年，形成規范有序、健康運行的老年人社會組織體系。目前，全市老年協會建設已100%覆蓋城市社區和農村行政村，加強基層老年協會建設，到2020年，通過政策扶持，更加充分發揮其自我教育、自我管理、自我服務的積極作用。加快推進機關和事業單位退休人員社會化管理，完善社區管理，提升服務能力。

4.發展老年教育。大力發展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區教育體系，納入財政支持范圍。支持社會辦好各類老年學校、老年課堂和老年學專業課程，鼓勵老年人接受多種形式的繼續教育。到2020年，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口比例達到20%以上。在現有1所老年大學的基礎上，結合市民學校，80%的城市社區、鎮村建有老年學校（老年學習點）。

5.加強老年文化體育工作。各類公共場所要因地制宜為老年人開展文化活動提供便利。合理配置城鄉文化資源，擴大文化信息資源共享，增強社區文化廣場、農家書屋等文化工程對老年人的服務功能。鼓勵老年人題材的文學作品、影視劇、戲劇、廣播劇等的創作、發行。鼓勵和支持各類媒體開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，到2020年，90%以上的城市社區和鎮村建立老年人基層文化體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，體育健身設施覆蓋率達到70%以上。

四、保障措施

（一）加強領導，完善機制。

堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證；

強化政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標作為本地國民經濟和社會發展重要內容，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程。老齡委各成員單位要切實履行好部門職責，充分發揮組織、協調、監督、檢查作用；

全市各級各部門強化老齡工作機構職能，形成黨委領導、政府負責、老齡委協調、部門履職、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大投入，強化保障。

根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，落實老齡工作經費，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。市級福彩公益金投入養老服務業發展的比例不低于60%。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

（三）深入調研，夯實基礎。

推進老齡工作信息化平臺建設，加強涉老數據、信息的匯集整合和發掘運用。積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村擴大覆蓋，推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放。加強老齡科學研究和專題調研，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、老年產業發展機制、政府購買服務方式、老年人社會參與機制、養老服務日常監管、民辦養老機構扶持、社區養老服務資源綜合開發利用、老年社會組織規范化建設等突出問題，深入開展調查研究，全面掌握情況，提出政策建議，逐步完善政策法規制度，創新體制機制，提升為老服務的能力水平，不斷滿足老年人多層次、多樣化需求。完善老齡事業統計指標體系，著力提升老齡工作規范化科學化水平。

（四）壯大人才隊伍，創新發展模式。

加強老齡工作干部隊伍建設，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。完善老年專業人才培養、使用、評價和激勵機制，探索建立以品德、能力和業績為導向的職稱評價和技能等級評價制度，拓寬養老服務專業人員職業發展空間。推動保障和逐步提高養老服務從業人員薪酬待遇。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。不斷壯大涉老社會工作者和志愿者隊伍，逐步形成干部隊伍、專業人才和社會工作者相結合的老齡人才體系。加強老齡機關隊伍建設，充實干部編制，開展政治思想、法規政策和業務技能培訓，提高依法行政和服務群眾能力。進一步解放思想，深化改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度。

（五）強化輿論，宣傳引導。

堅持正確輿論導向，把宣傳人口老齡化基本國情與中華民族傳統美德相結合，把發揮傳統媒體作用與新媒體優勢相結合，把發揮主流媒體作用與做強老齡媒體相結合，選樹先進典型，培育良好風尚，營造有利于老齡事業發展的輿論環境和尊老敬老助老愛老濃厚氛圍。要將中華孝道教育作為公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育教育和村規民約的重要內容，提高全社會參與支持老齡事業的自覺性。

（六）強化監督，確保落實。

各有關部門要按照本《規劃》要求，結合各自職責，制定本部門工作實施方案；

老齡委負責協調、督促、檢查有關部門執行，單獨或委托第三方對《規劃》的執行情況進行中期、終期評估。老齡辦代表老齡委開展具體工作，單獨或會同人大、政協及老齡委相關成員單位對各區、各部門實施情況定期檢查督促，并向市政府報告工作進展情況，推動本《規劃》全面落實。

第五篇：經濟管理系十三五發展規劃

******學院

經濟管理系“十三五”發展規劃

“十三五”時期是我國在重要戰略機遇期取得重大發展成就，為實現中華民族偉大復興中國夢奠定堅實基礎的重要時期，也是我校發展建設極為關鍵的五年，為使我系在“十三五”期間各方面的工作更有目標、有計劃、有重點地協調發展，根據學校總體規劃，特制定本規劃。

一、“十二五”工作回顧

（一）取得的成績

1、系部調整整合

學院從2015年建立經濟管理系，將師資力量、課程、實踐實訓等進行整合，優化教學資源。

2、加強學科、專業和課程建設

成功申報了老年服務與管理專業和餐飲管理專業。新專業的申報成功進一步推動我系和學院的發展。

打造院級“教學團隊”，帶動全系教學水平再上一個新臺階，我系校級課題《旅游管理專業教學團隊建設》、《會計專業教學團隊建設》順利結題。

鼓勵教師申報各級各類課題。**老師申報的江蘇省教育科學“十二五”規劃課題獲立項通過，我系教師申報的江蘇高校哲學社會科學研究基金指導項目1項結題4項在研。大學生實踐創新項目2項結題4項在研。校級課題《導游服務技能》優秀課程建設順利結題。

3、專接本工作取得成效 我系成立學前教育、旅游管理和市場營銷三個本科班，加上原有的會計班，我系共有4個本科班，考試通過率較高，本科班的教學組織提升了我系人才培養層次也為學校帶來了一定的收益，工作成效顯著。

4、實踐教學開展得較好，有一定特色

設計制作校內實訓室標牌，做到每個實訓室簡介、管理制度、操作流程等內容上墻。并對餐飲服務實訓室和形體禮儀實訓室進行重新設計和裝修，已經投入使用。

為使實習實訓有序開展取得成效，我系預先制訂相關計劃，各項資料齊全，做到校外實習必有協議、有實習鑒定表，校內實習必有實習報告。通過校外實訓和校內實訓教學的組織安排，大大的提高了學生的實踐操作能力和就業適應能力。

5、學生管理工作成績顯著。我系不斷探索學生管理新模式，在學生管理工作中突出“嚴、細、實”。堅持“深入學生經常化，工作方法科學化，解決問題人性化”的工作方法，建立了學生日常操行量化考核系統，逐步形成教育、管理、服務于一體的新機制。及時解決學生學習、工作、生活等方面的問題，規范大學生思想和行為，保證學生工作隊伍的穩定性和連續性，不斷推進學生工作上新臺階。同時，積極開展禮儀大賽、征文、文娛晚會、技能競賽、大學生文化節等豐富多彩的課余活動，極大豐富了校園文化生活，文化系部建設收效顯著。

（二）存在的主要問題

1.系部在轉型建設階段，急需學校的政策扶持和加強內涵建設； 2.系部管理制度和管理效果還需進一步提高；系部文化建設還需深化。

3.專業課教師總體職稱低，科研能力弱；對口專業高層次人才引進困難；

4.缺乏必要的實訓設施，教學組織、專業競賽水平受限。

二、“十三五”期間的發展目標與主要任務

（一）總體目標

全面實現系部轉型提升，全面加強內涵建設，全面提升辦學水平，實現辦學規模適度發展，學科專業結構更趨合理，保障體系更加完善，人才培養質量、科學研究水平和社會服務功能不斷增強，努力把我系建設成為和諧院系、創新院系、實力院系。

（二）具體發展目標 1.辦學規模

堅持以教學為中心、以提高教學質量為核心，立足**，面向**，服務商貿行業發展，到2020年，將院系建設成為擁有休閑與觀光、商貿服務兩個專業群，在校生1500左右。

2、實訓條件建設

加大實踐教學方面的投入，重視加強與改進實習、實訓教學規范管理，保證實訓課程教學質量。對校內實訓室進行裝修、添置設備和購買相應軟件。新建綜合會計模擬實訓室，購買會計模擬、會計電算化、沙盤模擬軟件，重新裝修客房服務實訓室。重點建設改革力度大、裝備水平高、優質資源共享的以現代化校內實訓場所。爭取建成1個省級重點實訓基地。

深化與校外實訓單位合作力度和深度。探索多方面、多層次的合作模式，如為企業員工培訓、教師掛職鍛煉與學生頂崗實習、企業兼職教師聘用、專業建設與教材開發、校企共建校內實訓室等方式，進一步深化合作，新增20個深度合作的校外實訓基地。

3.專業建設

根據“服務社會設專業、依托行業建專業、校企合作強專業”的專業建設思路，按照總體規劃、分步實施、突出重點、形成特色的要求，及時跟蹤市場需求變化，對現有專業適時調整、優化和提升,優化休閑與觀光、商貿服務兩個專業群，打造校內有較大影響、1-2個省內有影響的特色專業。

4.隊伍建設

加大師資隊伍培養和引進優秀人才力度，培養2-3名專業帶頭人和3-5名骨干教師。引進高職稱和業內有一定知名度的教師作為專業帶頭人，組織專業建設，提升專業知名度和美譽度。

進一步改善在職教師的學歷和職稱結構，提高教師的整體水平；建立有利于教師成長和發展的機制和氛圍。鼓勵系部各位教師攻讀碩士、博士，提升學歷水平，積極申報高級職稱。

進一步優化師資結構，專任教師中具有研究生學歷或碩士學位的達到70%以上，具有高級職稱的教師占專任教師的30%，專業教師中“雙師素質”教師比例達到70%。加強教學團隊的培養與建設，要進一步落實專業負責人制，強化專業負責人的職能，優化專業教學團隊。力爭在省級教學團隊建設等培養工作上有所突破。

5.教研與科研

堅持“以教研科研促教改、以教研科研帶隊伍、以教研科研強服務”的方針，積極配合我省經濟轉型和產業升級，大力開展應用研究，著力推進教研科研成果的轉化應用。加強教、科研工作，培育結構合理、功能互補、創新能力較強的教研科研團隊。

6.社會服務與對外交流

樹立“專業化、特色化”服務理念，緊密結合地方產業結構特點和“雙轉移”戰略，積極開展面向社會的技能培訓和職業技能鑒定，積極探索政校企合作新模式，深化產學研合作內涵，建立穩定、長期的校政、校企、校校戰略合作伙伴關系。

7.招生就業

進一步優化生源結構，積極開展招生，全員參與，實行招生責任制。構建招生和就業工作的良性互動循環機制，不斷提高生源質量和就業質量。

三、保障措施

（一）加強內涵建設，提高核心競爭力

全面推進人才培養模式改革。實行“校企合作”人才培養體制改革。及時跟蹤市場需求的變化，主動適應我省經濟和社會發展的需要，通過深化“校企”合作，使專業與產業高度對接，把工學結合作為人才培養模式改革的重要切入點，帶動專業調整與建設，引導課程設置、教學內容和教學方法改革。突出教學過程的實踐性、開放性和職業性，重視學生校內學習與實際工作的一致性。繼續完善“項目驅動”等工學結合人才培養模式，充分發揮合作企業在人才培養模式改革中的作用。

全面開展基于綜合職業能力培養的課程改革。根據技術領域和職業崗位（群）的任職要求，參照相關的職業資格標準，改革課程體系和教學內容，建立突出職業能力培養的課程標準，對課程進行基于綜合職業能力培養的整體設計與單元設計，通過課程改革提升教師職業教育教學能力。

加強教材和教學資源建設。與行業企業共同開發緊密結合生產實際的實訓教材，并確保優質教材進課堂；重視優質教學資源和網絡信息資源的利用，不斷推進教學資源共享，提高優質教學資源的使用效率，擴大受益面。

創新人才評價體系。注重學生職業能力與素質的評價，實現校內成績考核與企業實踐考核相結合，主動引入行業人才需求的標準，加大“雙證書”推行力度。

營造良好校風、教風和學風。大力開展師德建設主題教育月活動，增強教職工教書育人的責任意識，樹立“學為人師、行為世范”的準則，努力構建“全員、全方位、全過程”的“三全”育人機制。抓好學風建設，嚴格考核，營造刻苦學習的氛圍，注重德育內涵的提升，將思想政治理論課建設列入系部發展規劃。

加強創新創業教育和就業指導服務。以更新職教觀念為先導，以提升學生的社會責任感、創新精神、創業意識和創業能力為核心，以改革人才培養模式和課程體系為重點，大力推進創新創業教育，不斷提高人才培養質量。大力加強就業創業指導服務，推進就業指導課程建設和就業指導隊伍建設，完善學院就業市場建設和就業服務體系，通過政校企合作拓展就業空間，建立與區域經濟發展相適應的就業長效機制。

（二）推進人才強院建設，構建高素質的教學和管理團隊 進一步優化師資隊伍結構。把好人才引進質量關，著力優化師資結構，重點引進高職稱、高技能、高學歷等高層次人才。師資配置要向特色專業、重點專業傾斜。

實施師資培養“三項”工程。一是實施“雙高工程”，采取有效措施支持培養對象在簽約期內晉升高級職稱，鼓勵資助青年教師在職進修碩士、博士學位。同時搭建平臺充分發揮現有“雙高人才”的引領作用，形成人才梯隊。二是實施“雙師素質”工程，完善“雙師素質”教師管理辦法，建立健全職業技能資格聘任制度，有效激勵教師獲取“雙師素質”資格。三是實施“優秀教學團隊建設”工程，重點支持方向明確、隊伍穩定、業績突出的教學團隊建設，構建由專業負責人、學科帶頭人、骨干教師、高技能的兼職教師和優秀青年教師組成的“雙師”結構教學團隊新模式，促進教師隊伍整體水平的提高。

（三）服務區域轉型升級，打造教育特色品牌

增強教學研究和科技創新能力。建立健全教研科研工作體系，完善教研科研激勵機制，逐步將教研科研工作納入目標管理體系和個人考核體系，提高教師教研科研的主動性和創造性。加強教研科研隊伍建設，引進和培養一批教研科研骨干力量和帶頭人，提升團隊整體科研素質和能力。形成一批具有系部特色、能促進教育教學改革與發展、提高人才培養質量的理論研究成果。圍繞地方產業特色和需求，建立和完善教研科研合作機制，鼓勵師生參與企業的科技創新活動。

（四）提升文化軟實力，建設和諧平安校園

以辦學理念、校訓、辦學特色為核心，凝煉學院精神，建立系統的系部價值理念。推進行為規范體系建設，進一步規范系部管理行為、教師教學行為和學生學習行為，培養師生嚴謹治學精神和實事求是的工作、學習態度。搭建成長平臺，創造良好氛圍，實現系部發展與師生個人發展的和諧統一。重視師生法制教育，大力開展校園綜合治理，建設平安校園。

（五）加強制度建設，提高制度執行力

修訂和完善管理規章制度，建立和完善結構合理、相互關聯、良性互動的制度體系。抓好制度的制訂、宣傳、落實、監督四個環節，不斷提高制度執行力。在貫徹學院各項規章制度的同時，完善我系的教學管理制度、系部日常管理紀律制度、教研室工作制度、教師考核制度、實習就業管理制度、班導師考核制度等重要制度，形成班導師例會、教研室工作例會、系部每周大掃除等慣常性、周期性的管理方式，使系部管理變得簡單有效。

四、規劃實施

“十三五”規劃是指導未來五年發展的綱領性文件，未來五年必須嚴格按照規劃的要求，認真抓好貫徹落實，確保規劃的有效實施。

加強規劃實施的組織落實。采取多種形式組織學習和宣講規劃內容，使系部老師認知和認同規劃，成為共同的愿景、自覺的行動。按照本規劃要求落實各項工作任務，制定工作計劃和相關制度，切實提高規劃執行力。

建立動態的規劃監測、評估和完善機制。定期監測規劃目標的執行進度，并依據市場環境的變化、政策的調整及時修訂規劃。根據規劃目標、主要任務建立相應的目標考核責任制度。