第一篇：山西十三五醫藥工業發展規劃（精選）

山西省“十三五”醫藥工業發展規劃

醫藥工業是我省工業經濟的重要組成部分，也是我省確定發展的七大非煤產業之一。按照省委省政府“六大發展”的部署要求，為推動我省醫藥工業持續健康發展，加快結構調整和轉型升級，促進產業做大做強，根據《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《中國制造2025山西行動綱要》等政策文件，在認真總結“十二五”以來我省醫藥工業發展現狀，分析未來發展形勢的基礎上，制訂本規劃。規劃期為2016-2020年。

（一）發展現狀

1.產業規模實現快速擴張。截至2015年底，我省共有規模以上醫藥工業企業84家，擁有1930個品種7155個批號的藥品生產許可。2015年，規模以上工業企業實現主營業務收入171.2億元、利稅總額26.7億元、利潤總額17億元，分別較2010年增長了89.3%、67.1%和66%，利稅率達到15.6%，各項經濟指標增速均居全省工業前列；共有20個品種年銷售額突破億元，其中克拉維酸鉀銷量居全球第一，青霉素出口量居全國首位，丁桂兒臍貼、復方苦參注射液、紅花注射液、舒血寧注射液、人血白蛋白、藥用空心膠囊等重要品種的市場份額位居全國前列。

2.研發創新取得積極進展。“十二五”以來，全省醫藥工業企 1

業不斷加大研發投入，企業自主創新能力明顯增強。目前，已建成國家級企業技術中心1家，省級企業技術中心18家，國家中醫藥管理局三級實驗室1個和國家認可實驗室2個；擁有覆蓋藥學及中醫藥學類主要專業的碩士一級學科授權點3個，博士二級學科（交叉）授權點2個，組建了4個研究生教育創新中心；同時，部分重點企業在北京、上海、廣州及境外等科技資源聚集地建立研發中心或實驗室，已基本形成了重點院校與醫藥企業資源共享和協同創新的新機制、新模式。“十二五”期間，我省共獲得藥品注冊批件207個，其中新藥批件13個；亞寶藥業獲評2015年中國醫藥研發產品線最佳工業企業之一。

3.龍頭企業實力穩步增強。“十二五”期間，以市場需求和產業發展為導向，醫藥工業兼并重組持續開展，華潤、國藥、石藥等國內知名企業通過收購、控股、參股等方式入駐山西，亞寶、仟源、振東、同達等省內企業也兼并重組了省內外制藥企業和研發機構，企業規模和產業鏈進一步擴張，有效提升了核心競爭力，也為我省醫藥工業實現跨越發展奠定了堅實基礎。龍頭企業的優勢地位更加突出，排名前10的龍頭企業主營業務收入達到119.41億元，占全省的69.75%。亞寶藥業、振東集團等2戶企業進入全國醫藥工業百強之列。

4.產業集聚布局趨于合理。“十二五”期間，以醫藥工業產業園區為主體，通過政府規劃引導，加快完善園區基礎設施建設和 2

提升公共服務能力，產業布局進一步優化，醫藥產業集聚發展水平有效提升，已初步形成了以國藥威奇達、仟源為代表的同朔原料藥及制劑集聚區，以廣譽遠、中遠威、德元堂為代表的晉中中成藥集聚區，以亞寶、石藥銀湖為代表的運城中藥提取物及注射劑集聚區，以振東、康寶、海斯為代表的晉東南生物醫藥及中藥注射劑集聚區，以旺龍、云鵬為代表的臨汾中藥材及現代中藥集聚區，以太原制藥、華元、錦波為代表的太原仿制藥及創新藥集聚區，產業聚集效應逐步顯現。

5.國內國際認證同步推進。“十二五”期間，是新版GMP施行和認證的重要時期，省內企業加大GMP改造力度，并積極參與國際認證，為提高產品質量、打開國際市場奠定了堅實的基礎。截止2015年底，共有81家醫藥企業領取150張新版GMP證書，其中無菌藥領取證書47張，非無菌藥領取證書103張。亞寶（北京）固體制劑生產線、國藥威奇達克拉維酸鉀生產車間通過美國FDA的GMP認證，亞寶風陵渡固體制劑生產線通過歐盟GMP認證，石藥銀湖水針生產線通過加納FDB認證。

6.中成藥原料保障能力大幅提升。依托資源和地理環境優勢，全省已初步建成恒山、太行山、太岳山、晉南邊山丘陵四大中藥材生產基地，連翹、黃芩、黃芪等優勢品種市場占有率位居前列，有5個品種規范化種植技術通過國家驗收；圍繞企業自身需求，先后有同仁堂黨參、麗珠芪源黃芪、振東制藥苦參、亞寶 3

藥業丹參等4個企業自建中藥材基地獲得國家GAP認證，通過自建種植基地，企業原料藥材的自給能力和質量安全大幅提升。

（二）存在的問題

“十二五”期間，我省醫藥工業取得長足發展，但與醫藥工業整體發展以及發達省市比較，仍存在明顯差距，主要表現在：

1.產業規模較小。2015年，我省醫藥工業增加值、主營業務收入分別僅占全省工業的1.43%、1.19%，各項指標在全國的排名長期徘徊在25位左右，產業規模無論在省內還是同行業中占比均相對較低。同時，進入全國百強的兩家企業排名均相對靠后，龍頭企業對產業發展的帶動作用不明顯。

2.科研投入偏低。全省醫藥企業研發投入仍處于較低水平，研發投入占銷售收入的比重大多低于2%，少數龍頭企業的研發投入達到4%-5%，整體與國內外8%左右的投入水平尚有差距；全省尚未形成完備的人才引進機制，且多數企業由于地域性缺陷，高端研發和管理人才“招不來，留不住”，現有人才也存在流失的風險，還未形成強有力的支撐隊伍。

3.高附加值品種缺乏。我省醫藥工業雖然門類較多，生產品種齊全，但研發投入的不足，也造成了新品推出緩慢，產品同質化嚴重，缺乏高附加值、具有自主知識產權的新產品，一些獨家品種也未形成明顯的市場優勢，抵御市場風險能力較弱。

4.管理機制滯后。醫藥工業園區服務管理、能源供應、基礎 4

設施建設等方面，普遍存在體制不暢、基礎薄弱、共享率低等問題。園區在管理上沿用傳統方式，發展理念與醫藥產業高技術、高投入、高風險、周期長等特點不契合。

5.發展環境欠佳。我省長期以來形成的產業格局和資源稟賦，對醫藥工業重視支持程度不夠，扶持政策不突出，與發達省市相比政策支持明顯偏弱；加之，企業融資成本不斷提高、產品研發投入高、周期長，企業普遍存在生產經營成本偏高，資源要素供給偏緊等問題。

（一）面臨的機遇

1.政策支持力度不斷加強。國家及我省先后出臺了一系列支持醫藥工業的政策措施，特別是“健康中國”戰略的提出，將全面推進醫療衛生體制改革，促進醫藥工業快速發展。《中國制造2025》將生物醫藥及高性能醫療器械列入10大重點突破的領域之一；《中藥材保護和發展規劃（2015-2020年）》、《中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020年）》等規劃，為中藥材產業和中醫藥事業的健康可持續發展繪就了藍圖；《藥品醫療器械審評審批制度綜合改革方案》的出臺，有助于加快醫藥工業創新發展，推動產業結構調整和轉型升級。省委十屆六次全會將醫藥產業列為重點扶持的七大非煤產業產業之一，這也為全面提高“晉藥”的影響力和競爭力提供了有力的政策環境。

2.醫藥市場規模持續增長。從國際市場來看，近年來全球藥品市場規模不斷擴大，預計未來仍將保持平均5%以上的增速，長期來看全球醫藥市場擴張的趨勢不會改變；同時，傳統植物藥和植物提取物市場需求旺盛，而我國是公認的中草藥大國，在該領域的市場優勢明顯，是未來醫藥工業發展的重要增長極。從國內來看，人口基數大、全面二孩實施、老齡化加速，疾病譜變化，慢性病增多，以及人均可支配收入的增加、居民對健康產品需求增長、醫保體系的不斷健全都為國內醫藥市場不斷擴容提供了有力條件。

3.產業發展具備基礎和優勢。經過近年來的發展，我省已初步形成化學原料藥及制劑、中藥飲片及中成藥、生物制品、生化藥品、醫療器械、衛生及藥用包裝材料等門類較全的醫藥工業體系，重點產品市場的競爭力穩步提升。我省也是中醫藥的重要發祥地之一，中藥材的種類、儲量、種植面積和產量均處于全國前列，是國內中成藥生產企業的重要原料基地，中醫藥歷史文化底蘊深厚，具備了發展中藥產業的堅實基礎。同時，我省區域氣候條件適宜、能源供應充足，是國內發展生物產品發酵的優勢區域，具備了發展生物技術制藥的先決條件。

（二）面臨的挑戰

當前我省醫藥工業發展可謂機遇和挑戰并存，挑戰主要表現在：一是大多數醫藥企業技術創新能力較弱，缺乏技術和人才支 6

撐，隨著新一輪產業結構調整和我國鼓勵創新的政策支持，差距有被進一步拉大的風險；二是隨著國家放開藥品價格，以及公立醫院藥品招標政策和藥品醫療器械評審制度的改革，未來醫藥市場競爭將更加依賴于產品質量和服務水平，我省產品結構不優、缺乏自主知識產權、產品同質化嚴重等現狀，對企業市場拓展提出了更高的要求；三是行業準入門檻和質量標準不斷提高，環保標準更加嚴格，也將為我省醫藥產業發展帶來巨大的壓力。

（一）指導思想

深入貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照省委省政府“六大發展”的整體要求，以推進“三品”工程（增品種、提品質、創品牌）為重點，全面實施創新戰略，以兼并重組、產業集聚、資源整合為著力點，推動綠色發展、融合發展、合作發展，推進醫藥工業提質增效、做大做強，全面提高“晉藥”的市場競爭力和影響力。

（二）基本原則

1.以市場需求為主導。發揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循市場競爭發展規律，突出企業的主體地位；強化市場秩序規范，促進公平競爭，通過產業扶持和政策引導，推動醫藥工業協調高效發展。

2.以強化競爭力為突破。充分利用不斷擴容的醫藥市場需 7

求，立足省內、輻射省外、放眼國際市場，提高“晉藥”在國內市場的占有率，加強對國際市場的定位分析，積極開拓國際市場，實現“晉藥走出去”目標。

3.以技術創新為支撐。始終將技術創新作為醫藥產業發展的重中之重，鼓勵企業加大創新藥物的研發，支持企業對現有產品在工藝技術、質量標準、產品功效及新劑型等方面進行二次開發，實現再創新。

4.以提質增效為目標。積極推動企業增品種、提品質、創品牌，大力發展我省醫藥優勢品種，按照上下游產品和配套產業協調發展的原則，促進產業優化升級。

（三）主要目標

到2020年末，全省醫藥工業綜合實力和核心競爭力全面提升。具體目標：

——醫藥工業主營業務收入在全國排位穩步前移，實現主營業務收入430億元，年均增長率達到20%以上；

——重點企業帶動效應明顯增強，培育形成主營業務收入達100億元的旗艦企業2個，達50億元的龍頭企業2個，達10億元的小巨人企業10個；

——優勢品種市場競爭力大幅提升，培育形成年銷售額達10億元的單品種5個，達5億元的15個以上；

——研發體系不斷健全，新增國家級企業技術中心2戶，省 8

級企業技術中心12戶，企業研發投入占銷售收入比重達到5%以上。“十三五”期間，力爭新增國家一類創新藥物1-3個，取得國家各類新藥生產批件50個以上；

——清潔生產和節能降耗水平有效增強，推動一批節能減排示范項目建設，化學原料藥生產企業全部實現達標排放，單位工業增加值能耗較“十二五”末降低15%。

（一）加強創新體系建設。以創新驅動為中心，整合企業、教育和科研院所的創新資源，力避創新孤島，構建合作交流平臺。

提升企業技術創新能力。充分發揮企業在產業發展中的主體地位，推動自建企業技術中心，或與高等院校、科研院所共建研發中心和重點實驗室，提高企業在產品研發和技術創新方面的支出占比，加大新藥創制、產業共性關鍵技術研發和科技成果產業化。探索中小微企業技術創新發展新模式，鼓勵企業加強與研發機構、服務外包機構合作，推動知識產權交易。

強化創新支撐能力建設。發揮省內高校及科研院所人才培養機制的作用，以主要傳承人才培養及研究生教育創新中心為依托，結合企業人才培養基礎，大力培養研發人才及復合型人才。推動醫藥產業孵化示范基地建設，吸引醫藥產業創業者、中小微企業入駐發展，為企業創造高效率、低成本的創業環境，推動科技成果轉化。

創新研發服務市場化模式。著力整合數據、信息、設備、技術、人才等各類要素，搭建公共服務平臺或虛擬平臺，為科技研發活動提供場地、設備、咨詢、認證和技術指導等各類服務，降低基礎投入和研發風險，提高創新和成果轉化效率。加強政策支持，鼓勵醫藥相關專業研發機構發展，推動發展藥物設計、新藥篩選、安全評價、臨床試驗及工藝研究等方面的服務外包。

（二）推動產業優化布局。強化政策引導和統籌布局，以工業園區為載體、重點企業為依托，完善晉北、晉中、晉南三大產業基地布局。力爭到“十三五”末，工業園區內醫藥企業主營業務收入占到全省醫藥工業的90%以上。

晉北原料藥基地。以大同醫藥園為載體，以國藥威奇達、普德、同藥、仟源等骨干企業為依托，空間整合朔州重點醫藥企業資源，努力打造國內具有優勢的化學原料藥基地。

晉中中成藥基地。以榆次醫藥園、太谷醫藥園為載體，以廣譽遠、中遠威、華衛、德元堂等骨干企業為依托，空間整合運城、長治、臨汾等地重點中成藥企業資源，打造經典國藥品牌和現代中藥基地。

晉南新特藥基地。以亞寶工業園、鹽湖工業園、康寶醫藥園、屯留康莊醫藥工業園為載體，以亞寶、振東、康寶、太行、海斯等重點企業為依托，空間整合太原、臨汾等地關聯企業資源以及國內外科研資源，打造生物醫藥及創新藥基地。

（三）促進產業集約發展。引導骨干企業通過兼并重組，促進企業規模化、集約化發展，培育具有國際競爭力、帶動作用較強的大型企業集團，提升骨干企業的產業支撐力度。力爭到“十三五”末，形成旗艦企業帶動，大中小企業協作化分工的產業格局。

旗艦企業。重點培育亞寶、振東等企業主營業務收入突破100億元。亞寶藥業，立足現有“丁桂”品牌的兒童系列產品，以糖尿病、心腦血管、婦科用藥等品種，開發針對不同體質人群差別化養生、抗腫瘤產品以及改善營養狀況等保健品，積極開拓國際市場。振東制藥，發揮兼并重組后的要素資源集約優勢，做好中藥材原料基地建設，加大脂質體、抗癌藥及緩控釋技術平臺建設及產業化項目實施。

龍頭企業。重點培植康寶、國藥威奇達等企業主營業務收入突破50億元。山西康寶，立足疫苗、抗體、納米抗腫瘤藥物、血液制品四個平臺，形成具有核心競爭力的生物制藥企業。國藥威奇達，提升克拉維酸鉀、7-ACA、阿莫西林等現有產品市場競爭優勢，積極申請美國和歐盟認證，打造具有一定國際競爭力的綜合性抗生素制藥企業。

小巨人企業。重點支持仟源、普德、石藥銀湖、同藥、德元堂、海斯、華衛等企業向專業性、科技型、特色化方向發展，力爭企業主營業務收入突破10億元。整合華康、華元、廣譽遠、11

黃河中藥等中成藥企業生產要素資源，構建集種植、加工、生產、物流等全產業鏈體系優勢，提升中藥工業發展水平。

（四）推進產業綠色發展。以可持續發展為著力點，加強節能環保技術、工藝、裝備推廣應用，持續推進清潔生產，大力發展循環經濟，構建產業綠色發展體系。

實施清潔生產。以原料藥及原料中間體污染防治為重點，鼓勵企業開發應用生物轉化、高產低耗菌種、高效提取純化等清潔生產技術，加快高毒害、高污染原材料的替代，從源頭控制污染。開發生產過程副產物循環利用和發酵菌渣無害化處理及綜合利用技術，提高廢水、廢氣、廢渣等污染物治理水平。

推進節能降耗。大力推進企業能源三級計量管理，加強企業能源合同管理，開展行業能效的對標達標，提升行業能源資源利用水平。實施能量系統優化工程，推動節能技術和設備的應用。嚴格執行制藥工業節能節水標準，以GMP改造為契機，淘汰能耗高、運行效率低的落后工藝設備。

（五）推動兩化深度融合。以《中國制造2025山西行動綱要》為指導，加強信息技術在生產制造、企業管理、市場拓展、物流配送等領域的應用，著力提升醫藥工業數字化、網絡化、智能化水平。

推進智能制造試點建設。在化學藥、中成藥、生物制藥等生產領域，分別選取有基礎的生產企業，開展智能化制造示范工程 12

建設。加快智能車間建設，推動藥品生產線和質量檢測設施的數字化改造，實現全流程自動化數據采集控制。搭建與生產過程控制、生產管理系統互通集成的實時通信與數據平臺，實現生產設備運行狀態的實時監控、故障報告與診斷分析以及生產系統全過程智能化、數字化跟蹤追溯。

拓展互聯網市場。積極推動“互聯網+”發展，推動醫藥企業發展“實體門店+醫院合作藥店+網上藥店”三位一體產品營銷模式，結合國家逐步放開醫藥互聯網銷售政策，謀劃布局拓展網絡銷售渠道。引導醫藥制造企業與醫院共同搭建“遠程醫療”平臺，重點圍繞遠程醫療會診、醫療保健咨詢等方面，實現企業品牌推廣和服務拓展，探索市場化遠程醫療服務模式和運營機制。

健全現代物流追溯體系。依托國藥山西等傳統醫藥物流企業，以太原為中心，全省物流配送體系為支撐，通過傳統物流與互聯網模式相結合的方式，形成覆蓋全省、輻射周邊的醫藥現代物流配送體系。以骨干龍頭企業為試點，加強政策引導，調動各類經營主體的積極性，逐步實現藥品的“來源可追溯，去向可查證，責任可追究”。

（六）創新外向型合作模式。加強市場定位分析，瞄準不斷擴容的國內國際市場，找準契入點，推動逐步實現“晉藥走出去”目標。

推動合作重組。鼓勵醫藥工業企業開展跨區域合作，充分利 13

用兩種資源和兩個市場，以技術為導向，依據產業發展趨勢，在研發、設計、品牌、服務、銷售等方面有效合作，推動企業提升多元重組合作理念。

推動國際認證。積極推動我省醫藥工業企業開展藥品國際注冊和生產質量管理體系國際認證，推動EHS管理體系及相關標準與國際接軌，為產品開拓國際市場打好基礎。

推動對外合作。抓住全球醫藥產業轉移的機遇，依托振東與山西中醫學院、澳大利亞Adelaide大學組建的“振東中-澳分子中醫藥學研究中心，亞寶與美國禮來，亞寶與英國國家醫學研究院等全球頂尖的醫藥研發機構的合作，積極推進醫藥國際化研發項目。鼓勵擁有自主知識產權的藥物在國外同步開展臨床研究。

（一）升級優勢產品。圍繞化學藥、中成藥、生物制藥等三大領域，加大扶持力度，打造年銷售額超10億元的“拳頭”產品和超億元的優勢產品。

化學原料藥與制劑領域。支持重點原料藥開展國際認證和出口，以污染小、附加值高為突破口，著力提升7-ACA、克拉維酸鉀、土霉素等主導原料藥的清潔化生產和深加工水平，支持原料藥企業與制劑企業間的上下游聯動，推動發展緩釋、靶向、長效新型制劑；支持專利仿制和新藥創新，重點發展治療心腦血管疾病、惡性腫瘤、感染性疾病、精神類疾病、老年性疾病等化學 14

藥物。

中成藥領域。發揮我省中成藥品種優勢，重點支持中藥獨家品種、中藥專利產品、特色中藥品種發展；加強臨床療效突出的創新中藥及復方中藥的開發研究和經典方劑二次研發，發展針對慢性病、老年性疾病、抗腫瘤類、心血管類、婦科兒科用藥、純中藥戒毒新藥等現代中藥，培育現代中藥大品種。加大安全性研究，完善藥物后評價管理，形成原材料、生產、檢測、使用全過程監控機制，提高中成藥尤其是中藥注射劑的穩定性和安全性。

生物制藥領域。推動血液制品增品種、提品質，促進血液制品技術和設備提檔升級；推進痢疾福氏2a/宋內氏雙價疫苗、幽門螺桿菌疫苗、神經生長因子、長效融合蛋白干擾素α-2b、納米抗腫瘤藥物等新型生物藥物研制，以及新型生物藥劑型關鍵技術產業化；鼓勵發展干細胞治療、腫瘤免疫治療、基因治療等個體化治療藥物。

（二）挖掘中藥材潛力。依托我省中藥材資源稟賦的優勢，借助當前植物藥及植物提取物市場快速擴張的有利時機，充分挖掘產業發展潛力，提升產業附加值。

推動保護與發展并舉。加強中藥種質資源保護，保持藥用種質資源及生物多樣性。加大瀕危稀缺品種種植養殖基地和良種選育繁育基地建設，支持大宗優質中藥材生產基地建設，促進中藥材產區經濟發展。

提升技術和質量水平。加強藥效有效成分、遺傳、生長環境等基礎研究，推進現代農業生產技術的應用，繼承創新傳統中藥材生產技術；建立健全優勢品種質量標準體系，強化生產流通環節的檢驗檢測，全面提升技術創新和質量保障能力。

促進布局與項目互動。鼓勵“公司+基地+合作社”、“公司+農場(農戶)”等生產模式和利益聯結機制，推動跨省區跨企業的種植基地建設，推動中藥材從分散生產向組織化生產轉變；引導骨干企業開展上下游產業整合，培育集科研、種植、生產、銷售于一體的集團化公司。

強化保障與服務功能。加強對重點優勢產區技術人員的生產技術培訓，做好生產信息的及時、準確、全面發布，推動標準化、現代化的物流體系建設，提升供給保障能力、應急保障能力和物流支撐能力建設。

（三）補齊行業短板。重點培育發展衛生材料及醫藥用品制造和醫療器械，提升行業發展規模，實現我省醫藥產業均衡發展。

衛生材料及醫藥用品制造領域。推進宏光一級耐用玻璃容器擴建項目、廣生藥用空心膠囊技改擴容項目建設，扶持企業新型材料、新產品研究和技術創新，結合國家藥包材備案制（DMF）、關聯審評制度等要求，促進企業不斷優化管理模式、提高質量水平，提高衛材在我省醫藥產業中的占比。

醫療器械領域。依托山西康寶體外診斷試劑產品研發項目，16

推進家用、便攜式醫療器械等新型產品的研發生產；依托太原醫用高分子制品、山西聯袂義齒、山西澳瑞特等企業醫用耗材、義齒、康復醫療器械等現有產品資源，推進傳統醫療器械產品的擴大生產，實現生物3D打印等新技術的突破和應用，培育醫療器械領軍企業。

（四）延伸產業空間。充分利用市場對大健康產品及服務需求增長的有利機遇，形成我省醫藥工業新的增長極。

醫藥保健產品。大力開發高附加值、功能性的保健食品、營養品、特色化妝品、純中藥洗護日用品、保健型醫療器械等延伸產品，強化產品優化與深度研發，拓展市場空間。

醫藥健康服務業。推動山西康寶在建的細胞免疫治療臨床基地，開展個性化健康檢測評估、咨詢服務、疾病康復等為主的健康管理服務產業。推動佳能達華禹制藥結合其產品特點和所處地理環境優勢，建設老慢支康療中心、溫泉療養中心。

中醫藥文化產業。鼓勵中醫藥與文化傳承、工業旅游等相關產業融合發展。依托黃河中藥博物館、山西中醫院博物館、廣譽遠中醫藥文化產業園項目，以及振東制藥神農中醫藥文化博覽園建設，推動以旅游、文化傳承、中醫藥養生、學術交流等為的鏈式產業發展，創新服務模式。

（一）優化產業發展環境。推動省級層面成立“醫藥產業發

展領導小組”，整合政府行政資源，統籌協調產業發展中的重大問題；協調國家有關部委，在產業布局、重大項目、扶持資金等方面爭取最大的支持。出臺并落實促進醫藥產業發展的相關政策，推動本省生產藥品納入國家基本醫療保險藥品目錄和國家基本藥物目錄，提升藥品市場份額。強化市場監管和專利保護，創造公平競爭的市場環境，為產業健康發展營造良好的外部環境。

（二）加大財政資金引導。整合政府項目扶持資金，加大對科技創新的扶持力度，對推動科研成果與創新技術產業化的個人和機構予以后補助或獎勵補貼，提升企業技術創新的積極性。落實各項融資扶持政策，加快企業股份制改造，引導和鼓勵實力強、成長性好的企業上市融資，對在中小企業板、創業板、“新三板”上市融資，以及在山西省股權交易中心掛牌并融資成功的企業給予獎勵。

（三）完善金融扶持政策。加大對中小微企業的支持，清理不合理的收費和審批環節，降低中小微企業融資成本。積極探索政府、企業、民間資本合作的融資模式，通過專業公司資本輸入，以龍頭企業為支撐，政府扶持資金為保障，搭建融資溝通平臺，實現在資本、技術、管理、資源配置等方面全方位的優勢互補。積極探索股權眾籌、網絡借貸等互聯網融資新模式，綜合利用債券工具，創新債券融資方式。

（四）推動重大項目建設。加強規劃與《中國制造2025山 18

西行動綱要》的銜接，推動消費品工業“三品”工程（增品種、提品質、創品牌）與規劃的有效對接，加強項目儲備，優化項目布局，強化跟蹤協調、監督服務和目標考核，加快實施一批醫藥工業新型產業化項目。推進產業集聚發展，指導推進醫藥園區加強服務體系建設，推動醫藥產業孵化示范基地建設，吸引關聯企業特別是與園區現有企業上下游產業鏈相配套的醫藥企業入園。

（五）加強人才隊伍建設。不斷拓寬人才引進渠道，推動落實人才引進獎勵政策，對在產業發展中做出突出貢獻的人才和企業，政府予以一定的資金補貼和政策扶持；對建立院士工作站、博士后工作站的醫藥企業，加大建站補助；對在北京、上海、深圳等發達地區建立研發中心或分廠，使用“飛地人才”的企業同樣予以支持。加大人才引進和培養的支持力度，支持企業與高校、科研機構共建人才培養基地，推進專業化人才培訓、訂單式培養；在社會保險、住房保障等方面給予一定政策傾斜，防止人才流失。

（六）做好規劃組織實施。各有關部門要強化協調配合，按照各自職責扎實做好各項任務的落實。各市醫藥工業發展規劃應依據本規劃制訂，加強與本規劃的銜接。建立規劃實施的動態評估機制，對規劃實施的階段成果實行動態監測，及時發現、反饋規劃實施過程中存在的問題，適時按程序調整規劃內容。

第二篇：山西十三五煤炭工業發展規劃

山西省“十三五”煤炭工業發展規劃

“十三五”時期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革、推進我省國家資源型經濟轉型綜合配套改革取得重大進展的攻堅階段，也是全省煤炭行業轉型升級的關鍵階段。按照國家關于“十三五”煤炭工業發展規劃的總體要求，落實省委、省政府的統一部署，在全面總結“十二五”煤炭工業發展工作的基礎上，系統分析全省煤炭工業面臨的形勢，提出了“十三五”時期的指導思想、發展目標、開發布局、推進措施以及政策建議，編制山西省“十三五”煤炭工業發展規劃。

一、山西省煤炭工業發展現狀

煤炭已成為山西的重要標志和文化符號，山西是煤炭生產大省，是我國重要的能源供應基地。煤炭產業持續健康穩定發展，不僅對山西國民經濟發展起著舉足輕重的作用，而且對國家能源安全發揮著重要的保障作用。建國至2015年底，山西省累計生產原煤166億噸，外調量超過110億噸，供應全國28個省（市、自治區）用煤。未來一個時期，煤炭作為主體能源的地位不會發生根本性改變，山西作為我國重要能源和工業基地的戰略地位不會發生根本性改變。

（一）基本情況

1．資源概況

全省煤炭資源儲量大、分布廣、品種全、質量優，含煤面積6.2萬平方公里，占國土面積的40.4%；119個縣（市、區）中94個有煤炭資源。全省2000米以淺煤炭預測資源儲量6652億噸；探明保有資源儲量2674.3億噸，約占全國的1/4。全省2000米以淺含氣面積35796.86平方公里，煤層氣資源總量83097.86億立方米，約占全國煤層氣資源總量的1/3。

2．煤炭產業

（1）煤礦主體企業。全省共有煤炭主體企業131家、單獨保留煤礦38家。按所有制分：國有獨資及國有控股煤礦企業71家，民營煤礦企業91家，中外合資煤礦企業7家。按規模分：億噸級4家（同煤集團、焦煤集團、晉能集團、中煤平朔集團），5000萬噸級3家（陽煤集團、潞安集團、晉煤集團），1000萬噸級10家，1000萬噸級以下152家。按2015年原煤產量分：億噸以上2家（同煤集團、焦煤集團），5000萬噸—1億噸5家（中煤平朔集團、陽煤集團、潞安集團、晉煤集團、晉能集團），1000—5000萬噸3家，1000萬噸以下159家。

（2）煤礦數量、產能。截至2015年底，全省共有煤礦1078座，能力14.6億噸/年，按所有制分：國有獨資煤礦155座，能力3.9億噸/年；國有控股煤礦643座，能力7.7億噸/年；國有參股煤礦34座，能力0.4億噸/年；民營煤礦246座，能力2.6億

噸/年。按生產建設性質分：生產煤礦541座，生產能力8.8億噸/年；建設及其它煤礦537座，建設規模5.8億噸/年，其中：新建煤礦19座，建設規模1.19億噸/年；整合改造煤礦493座，建設規模4.32億噸/年。

（3）職工人數。截至2015年底，全省煤炭行業從業人員115.15萬人。其中：在崗職工108.49萬人。

全省煤礦企業從業人員78.2萬人。其中：在崗職工74.52萬人。

3．煤炭加工轉化

（1）煤炭洗選加工。2015年全行業入洗（選）原煤6.70億噸，入洗（選）率69%。

（2）煤炭企業開辦電廠。全行業開辦電廠176座，總裝機容量4314萬千瓦。其中：燃煤電廠20座，裝機容量1630萬千瓦；低熱值煤、煤礦瓦斯和焦爐煤氣等資源綜合利用電廠139座，裝機容量2545萬千瓦；風電、光伏、生物質、天然氣等新能源電廠17座，裝機容量139萬千瓦。

（3）煤化工（含焦化）。全行業煤化工（含焦化）企業共65家。其中：焦炭27家，規模4665萬噸/年；合成氨8家，規模134萬噸/年；尿素7家，規模181萬噸/年；甲醇12家，規模393.3萬噸/年；烯烴4家，規模220萬噸/年；煤制油2家，規模31萬噸/年；二甲醚2家，規模20萬噸/年；乙二醇3家，規模 — 4 —

60萬噸/年。

（4）煤層氣（煤礦瓦斯）開發利用。全省地面煤層氣抽采鉆井達11719口，其中垂直生產井11334口、水平生產井385口；晉城礦區建成全國最大的煤層氣壓縮液化基地；全省316座煤礦建成了瓦斯抽采系統，建成了陽泉、晉城、西山、離柳、潞安五個瓦斯年抽采量超過1億立方米的礦區。2015年，地面煤層氣抽采量41.77億立方米，利用量34.78億立方米，分別占全國的96.07%和91.36%；煤礦井下瓦斯抽采量60.2億立方米，利用量22.3億立方米，分別占全國的41.65%和46.77%。

（5）其他非煤產業。全行業通過并購、投資控股等途徑，發展了裝備制造、建筑建材、冶金、生物制藥、房地產、金融保險、旅游服務、生態農業等產業。

（二）“十二五”目標完成情況

1．原煤產量。“十二五”全行業累計生產煤炭47億噸，比“十一五”增加14.8億噸，增幅46%。其中2015年生產9.75億噸，符合規劃“10億噸以內”的目標。

2．出省銷量。“十二五”全省累計完成煤炭出省銷量30多億噸，比“十一五”增加5.5億多噸，增幅22%。2015年煤炭出省銷量6億多噸。

3．固定資產投資。“十二五”全行業累計完成7497億元，比規劃目標少2503億元。其中：煤炭完成4807億元，比規劃目標

3000億元多1807億元；非煤完成2690億元，比規劃目標7000億元少4310億元。

4．銷售收入。“十二五”全行業累計實現銷售收入6.04萬億元，比“十一五”增加4.33萬億元，增幅254.91%。其中2012年首次突破萬億大關，2015年實現1.18萬億元。比規劃目標１萬億元多1800億元。

5．技術裝備。所有煤礦實現了機械化開采，達到了規劃目標。

6．綜合利用。2015年全省原煤入選率69%，未完成規劃目標；地面煤層氣抽采利用率83.3%，基本達到“應用盡用”的目標；煤礦瓦斯抽采利用率37%，未完成60%的目標；以煤矸石為主的固體廢棄物綜合利用率達到規劃60%的目標；礦井水復用率70%，未達到90%的規劃目標；洗煤廢水閉路循環率100%，達到規劃目標。

7．安全生產。“十二五”全省煤礦共發生事故192起，死亡344人，煤炭百萬噸死亡率連續五年在0.1以下，實現了規劃目標。

8．勞動保障。2011—2015年，全行業在崗職工平均工資分別為6.03、6.52、6.63、6.57、5.75萬元/年.人；前三年年均增長4.86%，2014年以來，隨著全省煤炭經濟持續下行，煤炭企業經營困難、效益下滑，在崗職工平均薪酬大幅降低，未達到規劃“8 — 6 —

萬元”的目標；職工工傷保險和井下職工意外傷害險參保率100%，達到規劃目標。

（三）“十二五”主要工作

“十二五”是我省煤炭發展史上很不平凡的五年，特別是面對2012年以來煤炭市場持續下行的嚴重困難局面，在黨中央、國務院和省委、省政府的堅強領導下，全省煤炭行業正視困難，迎難而上、奮力拼搏，完成了“十二五”各項工作，為“十三五”做好“革命興煤”這篇大文章奠定了堅實基礎。

1．積極應對煤炭市場下行壓力，煤炭經濟有了新發展。全省煤炭行業按照省委、省政府促進煤炭經濟平穩運行的戰略部署，認真貫徹落實“煤炭20條”、“17條”和“減輕企業負擔、促進工業穩定運行60條”等一系列重大政策措施。加強對煤炭經濟運行的宏觀調控和分析預測，引導企業科學組織生產經營；加強煤炭企業與電力等用戶的長期戰略合作，推動落實“三省兩公司”協調機制，建立了省內煉焦煤和無煙煤穩定運行協商機制；嚴格落實國家和我省一系列煤炭脫困政策，全省煤炭經濟保持了平穩發展態勢，為全省經濟社會發展繼續發揮了支撐和基礎作用。

“十二五”比“十一五”，全省原煤產量增加46%，煤炭出省銷量增加22%，實現銷售收入增加254.91%，實現稅費增加118.62%。“十二五”時期，煤炭對全省規模以上工業經濟增長的

貢獻率穩定保持在55%以上。

2．努力夯實安全生產基礎，煤礦安全生產形勢有了新轉變。全行業牢固樹立了安全生產“紅線”意識，責任意識和底線意識；全面創新實施隱患排查治理、事故約談、干部帶班、“不放心煤礦”掛牌等一系列安全生產制度；進一步強化政府、企業兩個主體責任，全面推行安全工作承諾制，嚴格落實掛牌責任制，嚴格安全生產責任考核和問責，強化“五人小組”日常監管，完善了煤礦應急救援體系；督促企業嚴格落實主體責任，不斷加大安全投入，建立了安全生產長效機制；出臺了瓦斯防治八項規定，全面實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程；出臺了防治水“十條規定”，嚴格監管重組整合礦井，實施了煤礦安全重點縣攻堅戰，全力推進安全質量標準化礦井建設，加強安全生產檢查，開展“四不兩直”專項突查，促進了煤礦安全生產。

“十二五”比“十一五”，全省煤礦發生安全事故起數、死亡人數分別下降65.22%和78.02%；“十二五”時期，煤炭百萬噸死亡率實現了“雙零”以下目標，全省煤礦安全生產形勢實現了由持續明顯好轉向穩定好轉堅實邁進。

3．不斷強化煤炭生產技術管理，煤礦生產水平有了新提高。全面落實生產能力公告和生產要素管理制度，建立了生產要素動態核查機制，進一步強化了生產能力核定工作，嚴格煤礦開采技術管理，完成了生產煤礦圖紙定期交換審查；出臺了加強煤 — 8 —

層配采管理、特殊條件下開采的技術管理辦法，進一步提高了煤炭回采率，制定實施了辦礦企業、建設施工、煤礦管理、煤礦建設、現代化礦井、安全質量、技術裝備、信息化等標準體系，促使全行業走上標準化管理道路。

“十二五”時期，對163座煤礦進行了能力核定；到2015年底全省541座生產煤礦全部完成了登記公告，全省生產煤礦采區回采率達到80%以上。

4．全力推進煤炭建設，煤礦現代化發展水平有了新提升。全省煤礦企業兼并重組整合工作圓滿完成，進入大規模整合改造和現代化礦井建設階段，需整合改造礦井多達788座，全行業克服各種不利因素的影響，堅持推進重組整合與加快現代化礦井建設相結合，全力推進煤礦建設和現代化發展，礦井建設整體水平進一步提高，完成了全省煤炭重點項目建設任務，建成的現代化礦井為全行業發展樹立了標桿和典范。

“十二五”比“十一五”，煤礦項目固定資產投資增加280%。“十二五”時期，開工建設煤礦729座、投產377座。

5．積極推進循環多元發展，產業轉型有了新進展。構建煤炭工業轉型綜改試驗高端框架，編制了《轉型綜改試驗區煤炭工業實施方案（2012—2015）》和每《轉型綜改試驗煤炭工業發展專項行動方案》，建立了全行業轉型標桿項目儲備庫；煤炭循環經濟園區和循環產業鏈條建設深入推進，積極推

進煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣等一批轉型重大項目，煤焦化、煤氣化、煤液化產業鏈發展進一步加快；以“煤控電、煤參電、電參煤、組建新公司”為新模式，煤電聯營、煤電一體化快速推進，省內主力火電企業80%以上實現煤電聯營，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用大幅增加。非煤經濟已經成為煤炭經濟的重要組成部分，以循環經濟發展模式為特征的煤炭轉型發展步入快車道。

“十二五”比“十一五”，非煤項目固定資產投資增加152%，非煤收入增加696%。

6．進一步加大煤炭科技創新和人才培養力度，煤炭行業內生素質有了新提升。

科技創新能力進一步提高。“十二五”期間，全行業建立企業技術中心48戶，省屬五大國有重點煤炭集團公司共投入科技創新資金511億元，累計獲得國家和省部級科技進步獎470項。國家能源充填采煤技術重點實驗室在山西設立工作站，一批煤礦現代化綜采新裝備、煤炭綠色開采新技術得到大力推廣。

培訓教育力度進一步加大。連續舉辦了三屆職工職業技能大賽，全面推行“送教下礦”，健全了安全培訓考核體系。五年來，省廳共組織培訓主要負責人和安全生產管理人員11.13萬人，培訓煤礦特種作業人員41.74萬人，培訓煤礦班組長7.47萬人，培養中專及以上專業人才22.2萬人，從業人員素質進一步提高。

勞動用工管理進一步加強。構建了全省煤礦勞動用工管理體 — 10 —

系，積極化解煤礦用工矛盾糾紛，加強煤礦職業病防治，全面推進煤礦變招工為招生，2015年全省煤礦變招工為招生3.68萬人，比例達90％以上。

7．全面深化煤炭管理體制改革，煤炭科學發展有了新動力。全行業全面貫徹落實省委、省政府深化煤炭管理體制改革的戰略部署，全力推進各項改革任務，出臺了《山西省煤炭焦炭公路銷售體制改革方案》、《關于深化煤炭管理體制改革的意見》和《山西省煤炭行政審批制度改革方案》，為全省煤炭管理體制改革進行了頂層設計、戰略部署，為煤炭行業健康發展奠定了基礎，一系列改革措施的實施和突破，為推動煤炭行業科學發展注入了新動力。

“十二五”期間，共清費立稅取消、降低和規范涉煤收費項目14項，實施了煤炭資源稅從價計征制度；全省煤焦公路銷售21項行政授權、9種運銷票據和1487個站點全部取消；出臺煤炭行政審批制度改革方案，煤礦建設項目行政審批事項從63項精簡合并為38項，開辦煤礦企業由“六證”簡化為“三證”；出臺了煤炭資源礦業權出讓轉讓辦法。

8．加大和諧礦區建設力度，煤炭現代文明發展有了新進展。綠色生態和諧礦區建設進一步加快。“十二五”期間，全行業有11個煤礦被列入第二批國家級綠色礦山試點，潞安集團6座煤礦、晉煤集團6座煤礦榮獲“中國最美礦山”稱號；全省煤炭系

統完成造林13.8萬畝，綠化面積1614.74萬平方米。實施“以礦建鎮”工作，推進了綠色和諧文明礦區城鎮化建設。

幸福安康礦區建設成果顯著。棚戶區改造步伐不斷加快，文化建設進一步加強，職工生活環境得到了改善。全行業工傷保險參保人數由2011年的56.35萬人增加到2015年的59.39萬人。井下意外傷害保險參保人數由2011年的34萬人增加到2015年的40.1萬人；累計賠付工亡殘職工人數5353人，意外險支出1.98億元。進一步健全煤礦井下工亡職工子女就學救助長效機制，累計有2597人次享受了企業就學救助、總金額達1100余萬元。

（四）存在的主要問題

從全行業整體情況看，還存在許多困難和問題，發展不平衡、不協調、不可持續問題仍然突出，從長遠看存在“五個突出矛盾”。

1．煤炭現有產能過剩與新形成的產能集中釋放的矛盾還比較突出

“十二五”以來，受煤炭需求增速放緩、煤炭產能集中釋放、非化石能源替代、進口煤沖擊等因素，全省煤炭產能過剩問題顯現。截至2015年底，全省煤礦總能力14.6億噸/年，2015年省內煤炭消費和外調9.5億噸，產能建設超前，必須進一步加大去產能的力度。

2．煤炭產業集中度偏低與整體提升產業發展水平的矛盾還比較突出

煤炭產業結構性矛盾依然突出，應對市場風險的能力還不夠強，全省煤礦主體企業數量和煤礦數量仍然偏多，2015年全省煤炭產量與內蒙古相當，但煤礦數量是內蒙古的2倍；我省五大煤炭集團所屬332座煤礦產量之和僅與神華集團74座煤礦持平；省屬大集團煤礦布局分散、地域交叉、管理層級冗余，尚未形成“一個礦區一個開發主體”的格局。

3．煤炭價格大幅下跌、煤礦企業資金緊張與煤炭企業穩定、發展的矛盾還比較突出

受煤炭市場下行、企業規模盲目擴張、融資成本提高等影響，煤炭企業成本逐年增加，利潤逐年遞減，負債逐年遞增，債務風險加大，直接影響企業的盈利能力、償債能力和穩定運營水平。煤炭企業涉足非煤產業多、規模大，發展相對緩慢，產業協同效應差，大而不強。煤炭企業社會負擔重，辦教育、醫療、社保等社會職能給企業造成巨大壓力。

4．保障煤礦安全生產與煤礦安全投入不足的矛盾還比較突出。

隨著全省煤礦開采深度增加，礦井自然災害也在增加，特別是重組整合礦井，資料不清、災害不明，水、火、瓦斯等災害和隱患比較突出；一些煤礦企業仍存在主體責任落實不到位、隱患排查治理不到位、安全措施落實不到位等問題；受煤炭市場低迷影響，隨著虧損面的不斷擴大，虧損持續時間的不斷延長，安全

投入、生產投入必然受到影響，有些煤礦企業會出現采煤、掘進、瓦斯抽采的銜接緊張，安全欠賬、職工干部隊伍的思想不穩定和人才流失，都加劇了煤礦安全生產的嚴峻形勢。2011—2015年全省煤炭百萬噸死亡率分別為0.085、0.091、0.077、0.036、0.079，重大事故還未得到有效遏制，煤礦安全生產形勢不容樂觀。

5．加快煤炭轉型升級與煤炭科技創新能力不足的矛盾還比較突出

資源和生產要素的低效率配臵嚴重制約著行業可持續發展。科技投入不足、創新人才匱乏、科技成果轉化率不快不高、消化吸收和自主創新能力不強，對煤炭產業和以煤為基相關產業的支撐能力不足；部分核心技術未能取得大的突破，各級技術中心創新能力及建設有待提高，大型煤炭企業與地方煤炭企業之間科技水平存在較大差距，一些科技創新項目高度、深度不夠，大多數科技成果局限于從技術到研究技術，從問題到研究問題。

上述問題都是發展中的問題，是結構調整的陣痛，全行業必須增強憂患意識、責任意識，突出問題導向、強化底線思維、保持戰略定力，著力在優化結構、增強動力、化解矛盾、補齊短板上取得突破性進展。

二、“十三五”面臨的形勢及供需預測

（一）發展形勢

“十三五”時期，世界經濟和能源格局將繼續深刻變化。世界 — 14 —

經濟在深度調整中曲折復蘇、增長乏力，主要經濟體走勢和宏觀政策取向分化，全球貿易持續低速，大宗商品價格大幅波動，新興經濟體困難和風險明顯加大。能源供求關系持續緩和，能源供給格局多極化，消費重心加速東移。歐洲能源結構調整步伐加快，煤炭消費量逐步降低。亞太地區的印度、越南等發展中國家煤炭消費增長較快。新能源和可再生能源快速發展，能源發展低碳化趨勢明顯。能源科技創新加速推進，以信息化、智能化為特征的新一輪能源科技革命蓄勢待發。

我國經濟發展進入新常態，經濟從高速增長轉向中高速增長，向形態更高級、分工更優化、結構更合理階段演化的趨勢更加明顯。在經濟增速趨緩、經濟轉型升級加快，供給側結構性改革力度加大等因素共同作用下，能源消費強度大幅降低，能源消費增長換擋減速。我國環境承載能力已經達到或接近上限，為落實綠色低碳發展理念，大力調整能源結構，煤炭消費比重下降，煤炭需求增長空間有限。但從我國能源發展趨勢看，煤炭仍是我國的主體能源，是保障能源安全的基石，煤炭工業發展面臨諸多機遇。“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略的實施，給經濟增長注入了新動力，也為煤炭行業轉變發展方式、轉換發展動力創造了有利條件。

我省作為典型的資源型經濟地區，當前發展面臨著產能嚴重過剩、企業經營困難、管理體制機制不完善等諸多挑戰，隨著煤

炭開發戰略的進一步西移，特殊煤種替代技術迅速發展，我省煤炭資源優勢正逐步喪失，全行業促轉型、調結構、增動能的任務非常艱巨。但是，隨著國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區全面推進以及我省“不斷塑造美好形象，逐步實現振興崛起”、“一個指引、兩手硬”等戰略舉措的實施，政策效應逐步顯現，煤炭供給側結構性改革、化解煤炭過剩產能為推進煤炭產業脫困發展和轉型升級、打造國家綜合能源基地提供了強大動力。“十三五”時期全省煤炭行業發展既面臨重大挑戰，也將迎來重大機遇，只要全行業迎難而上、主動作為、正確應對，就能化挑戰為機遇，取得新的成績。

（二）需求預測 1．國際煤炭需求預測

隨著世界經濟的發展，全球能源需求的不斷增加，化石能源由于不可再生性，環境壓力等問題，導致能源消費量比重逐年下降；而新能源具有清潔、環保、可再生等優點，其在能源消費中的比重不斷增加。據統計，可再生能源、核能、水電的年均增速分別為6.3%、1.8%、1.7%，快于化石能源增速，可以預測，未來新能源的消費比重將會進一步上升。

隨著新興市場經濟的發展，特別是亞太地區人口大國經濟的發展，對能源的需求會快速增長。據統計，印尼、越南、印度、巴基斯坦等亞太地區人口大國煤炭消費均低于1噸標準煤/年，— 16 —

遠低于我國3.1噸標準煤/年的水平。從資源稟賦看，這些國家普遍缺乏油氣資源，能源需求增量將主要靠煤炭來滿足，同時隨著我國“一帶一路”戰略的實施，加大對沿線國家能源基礎設施的投資，沿線國家煤炭需求總量也將快速增長。

根據《BP2035年世界能源展望》2013到2035年煤炭消費年均增速為0.8%。預測到2020年，世界煤炭需求量為58億噸標煤。

2．國內煤炭需求預測

在能源革命和經濟發展新常態下，能源消費強度下降，能源結構將進一步得到優化，煤炭需求強度將進一步降低，天然氣消費比重進一步提高，風電、太陽能、地熱能等可再生能源和核電消費比重大幅增加，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，雖然煤炭在我國一次能源消費結構中的比重將會下降，但是隨著我國煤炭工業的發展，煤炭的高效轉化、高端利用對煤炭的需求將進一步增加。

據國家有關部門預測，到2020年、2030年、2050年煤炭在我國一次能源消費結構中的比重，將由目前的66%逐漸回落到60%、55%和50%左右。到2020年，國內煤炭需求量為41億噸。

3．省內煤炭需求及外調、出口預測

“十三五”期間，受到煤炭市場疲軟、國家對煤炭產能的控制、環境保護壓力加大以及我省“資源型經濟”綜改轉型發展的影響，— 17 —

煤炭消費增長速度將會有所減緩，新能源的利用將會大幅增加。“十三五”時期，全省GDP年均增速預計為6.5%左右，由于我省以煤為主的能源消費現狀不會根本改變，隨著全省范圍經濟發展，GDP能耗降低，煤炭消費將緩慢增長，并仍以冶金、電力、建材、化工用煤為主。

冶金工業由于下游需求減弱，鋼材價格大幅下跌，全行業仍處于轉型升級的“陣痛期”，企業面臨的生產經營形勢依然嚴峻，產能依然過剩，冶金工業的煤炭需求將保持不變或略有下降。

根據《山西省“十三五”電力發展規劃》，2015年底，我省煤電裝機占全省總裝機容量比重為80%，預測到2020年，煤電裝機容量占總裝機容量的比重下降到75%，但是總量在增加，全省新增裝機容量6558萬千瓦，新增煤電裝機容量約4558萬千瓦（增長率80%）。全省調整煤炭消費結構，變輸煤為輸電，煤炭就地轉化率將大幅提升，電力行業將成為煤炭消費增長的主要行業。

建材工業隨著產業結構的優化和節能減排技術的推廣，行業規模結構和工藝結構均普遍有較大幅度提升，促使建材工業產品單位綜合能耗呈現逐年明顯下降，目前我省建材產業產能過剩，因此“十三五”期間隨著我省經濟建設的發展，建材行業對煤炭需求增速將放緩。

煤化工產業積極利用先進適用技術改造提升傳統工藝裝備，行業規模快速增長，循環經濟初具規模，晉北高端煤化工基地蓬 — 18 —

勃興起，產業競爭力明顯增強。“十三五”期間，煤化工產業對煤炭的需求將穩步增加。

綜上，預測省內煤炭消費量2020年為4億噸。

“十三五”期間，我省煤炭外運通道將進一步完善，運能將進一步提高，預測年外運保障能力將超過8億噸。考慮到省內煤炭需求量提升和周邊省份煤炭產量、外調量增加，以及節能減排等政策因素，在保證國家煤炭消費需求的前提下，我省煤炭外調量按照保持現有水平的原則，預測外調煤炭量2020年為6億噸。

綜合分析省內、省外煤炭消費形勢，預測2020年對我省煤炭的總需求為10億噸。

（三）供給預測

“十三五”期間，全行業通過“嚴控增量、壓縮存量、主動減量”方式，嚴格控制新增產能，切實淘汰落后產能，有序退出過剩產能，建立保留產能與退出產能有效掛鉤機制，促進煤炭產業結構優化，提升綜合競爭能力。

1.煤礦數量。截至2015年底共有煤礦1078座，“十三五”期間，全省通過化解煤炭過剩產能退出部分煤礦，同時，根據國家減量臵換政策，合理安排已取得“路條”項目核準，到“十三五”末，全省煤礦數量900座以內。

2.產能情況。截至2015年底煤礦能力14.6億噸/年，“十三五”期間，全省扣除國家認定的先進產能后，產能退出率不低于

12%。同時，通過依規核減產能、實施減量臵換等，到“十三五”末，全省總產能13.2億噸/年，凈減少1億噸/年以上。

3.產量情況。到“十三五”末，在13.2億噸/年產能中，生產煤礦能力12億噸/年，停建緩建擱臵延緩煤礦能力1.2億噸/年。生產煤礦按照15%的儲備系數考慮，實際全省原煤產量約為10億噸。

（四）供需平衡

2020年，我省煤炭產量與省內外煤炭消費需求大致均衡，基本可以實現淘汰接替有序、產能儲備合理、產銷供需平衡。

三、“十三五”發展思路、主要目標和開發布局

（一）指導思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循能源革命戰略思想，圍繞中央“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，認真落實“一個指引、兩手硬”的重大思路和要求，以煤炭行業脫困發展和轉型升級為目標，以深化體制機制改革為動力，以提高質量效益為中心，以煤炭供給側結構性改革和化解煤炭過剩產能為途徑，推動全省煤炭行業安全、清潔、高效、低碳發展。

（二）發展原則

1．堅持理念創新。深刻認識能源革命帶來挑戰的嚴峻性、新常態下行業發展的速度與結構變化的緊迫性，樹立煤炭行業發 — 20 —

展由數量速度粗放型向質量效益集約型轉變、由傳統的機械化向信息化和智能化轉變、由勞動密集型向人才技術密集型轉變、由單純生產型向生產服務型轉變的理念，培育行業發展新業態、新產業，培育行業發展新優勢。

2．堅持產業協同。重視資源科學開發與優化布局，構建煤炭資源梯級開發與利用格局；順應我國煤炭消費總量與消費峰值規律，促進煤炭市場平穩運行；推進經濟結構、產業結構融合，縱向上以深加工、精細化、高效轉化、循環經濟等方式，橫向上以產業嫁接、金融協同、物流協同等融合方式，實現煤炭產業上下游產業一體化和共贏發展。

3．堅持綠色引領。加強礦區生態環境和水資源承載力研究，科學規劃礦區開發規模和開發強度；堅持以最小的環境擾動獲取最大的資源收益原則，實現生產發展與生態環境保護和資源節約并重；拓展煤礦生態環保治理修復再造方式，推動資源綜合利用產業化，形成煤炭工業綠色低碳發展格局。

4．堅持市場導向。充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，尊重市場規律，深化體制機制改革；堅持客戶價值需求導向，為用戶提供安全、清潔、高效的能源服務；實施低成本戰略，由粗放管理轉為集約管理，推動煤炭企業優化組織結構、技術結構和產品結構，建立起符合煤炭企業特點、高效運行、具有較強競爭優勢的商業模式創新體系。

（三）發展目標 1．總體目標

到2020年，全省煤礦900座以內，總能力13.2億噸/年；其中，生產煤礦能力12億噸/年，煤炭產量約10億噸。

到2020年，全行業銷售收入達到1.5萬億元，其中，煤炭產業3000億元，非煤產業1.2萬億元。

2．分項目標

集約高效：“十三五”期間，全省扣除國家認定的先進產能后，產能退出率不低于12%。到2020年，通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數量，平均單井規模力爭達到180萬噸/年；采煤機械化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%；進一步引導煤礦減人提效，全員勞動工效力爭達到1600噸/人.年。

安全保障：“十三五”期間，全省煤礦安全生產狀況根本好轉，杜絕重大以上事故，遏制較大事故，95%以上的煤礦實現生產安全長周期，煤礦百萬噸死亡率控制在0.1以下，煤礦安全管理水平和安全保障能力大幅提高。

延伸循環：全行業煤電一體化發展取得重大進展，煤制天然氣40億立方米、煤基合成油品600萬噸、煤制烯烴240萬噸。

低碳清潔：到2020年，原煤入洗率達到80%，洗煤廢水閉路循環率100%，煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量133億立方米、利用量85億立方米。

生態環保：到2020年，礦井水和生活污水處臵率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%，力爭實現30%的綠色礦山建設目標。對重點礦區實施地質環境保護與環境恢復治理工程，新建和生產煤礦全面治理，毀損土地全面復墾，歷史遺留煤礦地質環境恢復治理率達到35%。

（四）開發布局

根據國家規劃的晉北、晉中、晉東三大煤炭基地和18個礦區的總體規劃，按照區域煤質和煤層賦存特點，進一步推進三大煤炭基地提質，大力發展大型、特大型煤礦，加快建設現代化礦井，通過不斷提升煤炭產業集約高效化水平，推動傳統煤炭產業向高端、高質、高效邁進，保障國家清潔煤和綜合能源基地生產原料的供給。

1.晉北基地

重點培育同煤集團和中煤平朔兩個億噸級煤炭企業。依托動力煤優勢，加快煤電一體化進程，加快國家級千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地建設。面向煤基清潔能源和煤基高端石化產業兩大發展方向，打造高端煤化工產業集群，加快晉北現代煤化工基地建設。

截至2015年底，晉北基地產能4.65億噸/年，2015年原煤產量3.8億噸。到“十三五”末，基地產能4.1億噸/年，預計原煤產量3.5億噸。

2.晉中基地

重點培育焦煤集團億噸級煤炭企業。利用洗中煤、煤泥、煤矸石等低熱值燃料重點推進低熱值煤電廠建設，加快國家級千萬千瓦級現代化大型煤電外送基地建設。重點發展煤焦化產業，形成煤焦氣化產業鏈。加快推進西山、離柳兩大礦區瓦斯抽采利用礦區建設。

截至2015年底，晉中基地產能5億噸/年，2015年原煤產量2.72億噸。到“十三五”末，基地產能4.66億噸/年，預計原煤產量3.1億噸。

3.晉東基地

重點培育陽煤集團、潞安集團和晉煤集團三大煤炭企業向億噸級企業邁進。重點推進陽煤集團、潞安集團、晉煤集團煤電一體化。重點發展煤基合成油、甲醇制汽油、煤制烯烴、煤制化肥生產等產業。重點推進晉城、陽泉、潞安三大礦區瓦斯抽采利用礦區建設。

截至2015年底，晉東基地產能4.84億噸/年，2015年原煤產量3.18億噸。到“十三五”末，基地產能4.32億噸/年，預計原煤產量3.3億噸。

四、推進措施

站在新的歷史起點，站在新常態的時代高點，山西仍然有堅定的信心、有足夠的實力、有強勁的優勢可以在全國煤炭能源領 — 24 —

域站穩腳跟、領跑市場、創造輝煌，為建成全國能源重化工基地、為推進全國能源革命做出山西應有的貢獻。

（一）加快體制機制改革，實現新舊動能轉化

1．扎實推進煤炭供給側結構性改革。按照黨中央、國務院部署，貫徹落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的要求，著力去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，把握好改革的力度和節奏，有力、有度、有序扎實推進工作開展。出臺《山西省煤炭供給側結構性改革的實施意見》和配套實施細則，抓好工作落實，打贏煤炭供給側結構性改革攻堅戰。

2．持續深化煤炭管理體制改革。全面落實《關于深化煤炭管理體制改革的意見》，加快推進資源配臵市場化改革，深化行政審批管理改革，創新銷售服務體制，構建煤炭現代市場體系，積極推進煤炭企業改革發展，完善權力運行的監管制度，加強煤炭行業法治建設，確保市場對資源配臵的決定性作用得到充分發揮，企業主體地位得到充分尊重，權力運行得到有效制約和嚴格監管，基本實現煤炭管理體制和管理能力現代化。

3．科學審慎化解煤炭過剩產能。把化解煤炭過剩產能與調整產業結構緊密結合，推動產業優化升級；把化解煤炭過剩產能與妥善解決重組整合遺留問題緊密結合，推動產業健康持續發展。充分發揮市場機制作用和更好發揮政府引導作用，依法淘汰

關閉一批、減量重組一批、減量臵換一批、依規核減一批、擱臵延緩一批煤礦，嚴格控制新增產能，有序退出過剩產能，確保“十三五”期間全省煤炭總產能“只減不增”。

（二）優化煤炭產業結構，擴大有效優質供給

1．推進煤炭產業集約化發展。制定出臺全面的產業結構調整政策，推動煤炭企業淘汰關閉退出和減量重組。創新運用市場經濟手段，繼續推動煤礦企業實施戰略性重組，構建現代化大型煤炭企業，進一步提高產業集中度，有序減少辦礦主體數量和煤礦數量。到2020年，全省煤礦數量控制在900座以內，通過進一步減量重組、大幅降低煤礦數量，平均單井規模力爭達到180萬噸/年。

2．推進煤炭產業高效化發展。積極引導煤礦優化井下布局、簡化生產系統，推廣“一礦（井）一面”“一礦（井）兩面”生產模式；推進機械化減人、自動化換人，不斷提高信息化、智能化裝備水平；強化勞動組織管理，探索“一崗多能”，搭理培育生產服務專業化隊伍；加強技術指導，加強災害治理，合理確定產能。到2107年6月底，全省單班入井人數在1000人以上的煤礦入井人數降到1000人以內；到2020年，全省各類煤礦采區單班作業人數控制在100人以內、綜采工作面單班作業人數控制在35人以內、掘進工作面單班作業人數控制在20人以內，進一步引導煤礦減人提效，全員勞動工效力爭達到1600噸/人.年；采煤機械 — 26 —

化程度達到100%、掘進機械化程度達到95%。

3.推進煤炭產業現代化發展。根據資源賦存條件和礦井布局結構，在產能減量臵換前提下，優先建設安全高效、資源利用高、抗風險能力強的大型礦井。合理安排煤炭開發時序和強度，對特殊和稀缺煤炭資源實行保護性開發利用。以煤礦的現代化、標準化建設為抓手，嚴格煤礦準入標準、建設標準和管理標準，進一步加快全省現代化煤礦建設步伐，從資源與地質保障、井田開拓、回采掘進與裝備、提升運輸及裝備、安全保障、技術及現場管理、礦井綜合信息化、生態環境、管理與效益、職工隊伍、勞動保護和企業文化等方面，全方位提升礦井現代化水平。

（三）提升安全管理水平，保障形勢穩定好轉

1.牢固樹立安全生產理念。時刻保持高度警惕，如履薄冰、如臨深淵，絲毫不能放松，須臾不可懈怠。牢固樹立總體安全觀和安全發展觀，正確處理安全和發展的關系，堅持“發展決不能以犧牲人的生命為代價”的紅線意識，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，以“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治患、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”的要求狠抓安全生產，堅決守住“不發生重大安全事故”的底線。

2．進一步強化政府監管責任。按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的要求，進一步建立健全安全生產責任體系。堅持并落實好一系列行之有效的現行煤礦安全監管體制和規章制度，探

索建立重大非法違法煤礦企業“黑名單”制度、重大隱患專家診治制度、集中專項資金治理重大隱患制度等，充分發揮市縣長安全助理、安全監管“五人小組”等作用，進一步增強監管執法力量，強化煤炭行業管理部門對煤礦建設、生產全過程的監管。

3．全面落實企業主體責任。建立精干高效的企業安全生產責任體系，確保安全生產資金投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、隱患排查整改到位、應急救援到位，推進礦井安全質量標準化建設，提高煤炭企業安全水平。大型煤炭集團要精簡安全生產管理層級，提高管理效率，強化管理層對生產一線安全生產的監管責任。研究制訂由事故單位承擔搶險救援費用的具體辦法，進一步強化企業的安全責任意識。統籌安排重要經濟目標做好城市平戰綜合防護建設和人民防空防護建設。

（四）大力推進循環經濟，實現轉型多元發展

1.加快煤電一體化深度融合。充分發揮我省煤炭資源和區位優勢，充分把握國家在我省實施電力體制改革試點帶來的有力時機，以國有重點煤炭企業為重點，加快推進煤電一體化發展水平和規模提升，深化省屬國有重點煤炭企業與五大電力央企合作，以建立股權為紐帶的煤電聯營和簽約契約為基礎的長協合同為主要形式，按照典型引路和全面推動相結合、政府搭臺和企業自愿相結合的原則，將煤炭電力企業協調發展關系引向深入，推進我省煤電基地建設，實現煤電深度融合發展。

2.科學發展現代煤化工。在優化提升傳統煤化工產業的基礎上，因地制宜發展現代煤化工，提高煤炭資源加工利用產品附加值，由傳統煤化工向現代煤化工轉變，努力突破技術瓶頸，減少水耗和排放，降低成本，有序發展，科學發展，充分發揮專業團隊優勢，走出一條與石油基不同的差異化、高端化、規模化、國際化的現代煤化工發展路子。堅持國有重點煤炭企業的帶動作用，在三大煤炭基地合理規劃建設一批煤制油、甲醇制清潔燃料、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤制天然氣等現代煤化工產業項目。

3.推進煤炭循環經濟園區建設。把加快推進“園區循環化、循環擴大化”作為多元發展的方向和趨勢，建設一批重點循環經濟園區，通過產業聚集、產業耦合、產業鏈延伸，在園區企業之間實現資源循環利用，實現能量、物質的合理、高效轉換。煤炭企業按照產業循環、多元發展對工業園區進行規劃、建設和改造，在土地、能源、水資源利用及污染物排放等方面綜合加以考慮。依托重點煤炭企業園區的強大輻射作用和明確的功能，使企業內部的資源通過物質流、能量流、信息流、價值流的傳遞和交換，達到信息共享和基礎設施共享，降低企業的物耗、能耗和產品成本，實現經濟效益和生態效益最大化。

（五）推進瓦斯抽采利用，大力發展清潔能源

1.建設兩大煤層氣基地。建設沁水、河東兩大煤層氣基地，推進河曲-保德、臨縣-興縣、三交-柳林、永和-大寧-吉縣、沁南、— 29 —

沁北、三交-柳林等6個煤層氣片區勘探開發，到2020年，全省煤層氣總產能力爭達到400億立方米。

2.建設五大瓦斯抽采利用礦區。推進晉城礦區、陽泉礦區、潞安礦區、西山礦區和離柳礦區五大瓦斯抽采利用礦區建設。加大井下煤礦瓦斯抽采量，積極探索低濃度瓦斯利用途徑，提升煤礦瓦斯綜合利用水平，到2020年，全省煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量達到133億立方米、利用量85億立方米。

3.實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程。對煤炭規劃區、準備區和生產區達到瓦斯抽采條件的煤層全部開展瓦斯抽采，做到采前、采中、采后和井上、井下全覆蓋立體化抽采，不斷完善抽采系統、優化抽采工藝、強化抽采管理、拓展利用途徑、建設大型基地、確立示范工程、實施管路改造，實現應抽盡抽、以用促抽、抽采達標。利用三年時間，實施全省煤礦瓦斯抽采利用全覆蓋工程，保障煤礦安全生產。

（六）完善現代企業制度，加快煤炭企業改革

1.完善法人治理結構。省屬國有重點煤炭企業要率先貫徹落實《關于省屬國有企業加強黨的領導和完善法人治理結構的實施辦法》和《山西省省屬國有企業外部董事管理辦法（試行）》，修訂公司章程，建立分層分類的國有產權代表和企業領導班子管理制度與運行體系。全面加強出資人對產權代表的委派與管理，規范股東會、黨委會、董事會、監事會、經理層、工會、職代會 — 30 — 的功能定位與運行模式，形成權責對等、運轉協調、有效制衡的決策執行監督體系，確保加強黨的領導與完善法人治理結構相互促進。積極推進同煤集團、焦煤集團、晉能集團深化改革試點工作，為我省煤炭工業健康發展探索新路。

2.深化企業內部改革。全面落實《全省國有企業提質增效工作方案》，加強集團總部功能和管控體系建設，嚴格控制管理層級，縮短管理鏈條，提升管理效率，降低管理成本。全面拓展信息化應用的深度和廣度，增強企業集團的管控能力，激發子分公司的創富活力，提高企業運營效率，增強市場應變能力和客戶服務水平。建立健全企業員工公開招聘、競爭上崗的市場化用人制度，實現企業員工能進能出；推進職業經理人隊伍建設，變身份管理為崗位管理，實現干部能上能下；完善企業內部考核評價機制，嚴格與績效掛鉤考核，實現職工薪酬能高能低。激勵員工通過誠實勞動、創新創業和提高勞動生產率，實現企業增效和個人增收。鼓勵支持資源枯竭煤礦發揮人才、技術和管理等優勢，實施跨區域、跨行業、跨所有制創業創新發展。

3.推動分離辦社會職能。所有具備條件的煤炭企業都要加快推進分離辦社會職能工作，暫時不具備條件的也要積極創造條件，依法依規穩妥推進。推動省屬國有煤炭企業醫療保險、工傷保險和生育保險實行屬地社會管理。將企業醫療機構納入當地醫藥衛生體制改革規劃。幼兒教育機構要移交當地政府管理。省屬

國有煤炭企業承擔的礦區、職工家屬生活區供水、供電、供暖（供氣）和物業管理等社會職能，要逐步分離移交當地政府，實行社會化管理。

（七）加快科技創新驅動，實施人才強煤戰略

1．推進煤炭科技創新發展。按照全省科技創新發展戰略，把煤炭科技創新作為重點，加快重大事故應急救援等煤礦安全關鍵技術裝備研發及應用，推進煤礦機械化、自動化、信息化和智能化建設；加強煤炭開發生態環境保護，重點研發井下采選充一體化等綠色高效開采技術。提升煤炭開發效率和智能化水平，研發高效建井和快速掘進、智能化工作面、特殊煤層高回收率開采、煤炭地下氣化、煤系共伴生資源綜合開發利用等技術；加強與科研機構、高等院校聯盟，實施煤的清潔高效利用科技重大項目攻關，重點研究先進煤氣化、高端煤制油等煤機產品生產新工藝技術，盡快將技術成果轉化為煤炭現實生產力。

2.建設新型煤炭產業大軍。創新煤礦產業隊伍建設機制，實行煤礦從業人員準入制度，圍繞“如何用工”和“用什么工”兩大核心，全力建設規范化、制度化、素質化、專業化的新型煤炭產業隊伍；進一步理順勞動用工管理機制，通過校企聯合等方式，全面實現“變招工為招生”，先培訓、后上崗，確保人才后續保障，實現從業人員素質專業化。發揮各級煤礦工會的作用，開展崗位練兵、技能競賽活動，推動職工自學成才、崗位成才。

3.實施人才素質提升工程。監管層面，強化職工培訓，提高培訓質量，研究出臺技能人員晉升職稱的激勵政策，鼓勵管理部門非主體專業人員到煤炭企業掛職鍛煉；企業層面，建立完善企業培訓機構和職工技校，創新校企合作辦學機制，采取委托培養、對口單招、訂單培養等多種方式，培養煤礦主體專業人才；科研院校層面，要加強與煤礦企業溝通合作，調整專業學科設臵，加強科技攻關和基礎技術研究，積極完善人才培養體系。

（八）完善煤炭市場機制，探索銷售體制改革

1.創新煤炭銷售方式。發揮大集團煤炭銷售優勢，組織開展煤炭大營銷活動，與其他行業，與下游重點行業、重點用戶及具備資金實力、用戶資源的第三方企業開展多種形式的合作，鞏固和拓展我省煤炭的銷售渠道和市場空間。鼓勵企業全員和社會多方開展煤炭營銷，鼓勵簽訂長協和點對點營銷。探索創新“互聯網+煤炭”方式，按市場需求合理組織煤炭銷售。

2.完善煤炭價格形成機制和行業自律機制。積極探索建立能夠正確反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。充分發揮行業協會作用，倡導誠信建設，引導企業自律，建立行業自律機制。規范煤炭市場秩序，嚴厲打擊偷稅漏稅、價格欺詐等非法違法經營行為。

3.創新煤炭交易機制和探索建立煤炭儲備體系。充分發揮煤炭交易平臺的信息、物流、金融等服務功能，培育完善全省煤

炭現代交易綜合服務體系。積極探索建立包括現貨交易、短期協議、中長期協議等交易新機制。根據煤炭特點，深入研究、科學論證、穩步試點，探索建立煤炭資源儲備、產能儲備和現貨儲備有機銜接的儲備體系。

（九）加大環境保護力度，推進清潔高效利用

1．加強礦區環境保護。要堅持生態優先，將環保理念貫穿于煤炭開發的全過程。加強礦區環境污染防治措施，保證污染物達標排放，滿足污染物總量控制指標要求；完善礦區生態環境補償機制，做好礦區生態環境保護和生態修復治理工作；重點抓好礦區綠化美化。抓好煤矸石、礦井水、煤礦瓦斯的綜合利用，提高資源綜合利用率和產品附加值。依法妥善處理現有礦區與已設立或劃定的風景名勝區、自然保護區、城鎮規劃區、泉域水資源保護區和飲用水源地保護區等的關系，對各類保護區內與已設臵煤炭礦業權重疊的煤礦進行摸底排查，對區內現有煤炭企業實行分類處臵，確保各類生態系統安全穩定。

2.加大采煤沉陷區治理力度。對煤炭開采形成的沉陷區，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，制定防范新生采煤沉陷災害的相關法規、規章，明確煤炭企業為治理責任主體，并組織實施恢復治理工程。按照綜合規劃、全面推進、加快建設的原則，以解決采煤沉陷區人居環境突出問題為重點，全面實施搬遷安臵、生態修復、土地復墾等綜合治理，恢復和改善采煤沉 — 34 —

陷區生態環境。重點改善采煤沉陷區群眾的生產生活條件，鼓勵創新創業，建設新型現代化小城鎮或新社區。

3．大力倡導節能減排。提高煤炭洗選比例，鼓勵使用型煤，為社會提供清潔的煤炭產品；大力發展清潔高效煤電，提高電煤比重；攻堅一批煤炭深加工自主核心技術，提高轉化效率，降低水耗、煤耗；積極推廣煤礦井下抽采極低濃度瓦斯、礦井風排瓦斯氧化供熱技術，礦井回風、洗浴廢水和井下處理水等低位熱能熱泵回收技術，空壓機余熱回收技術，太陽能、地熱能等新能源供熱技術；加大薄煤層、邊角殘煤回采，因地制宜推廣使用無煤柱開采、充填開采、保水開采和煤與瓦斯共采等綠色開采技術。

（十）提高職工勞動保障，推進美麗礦區建設

1．加強勞動安全和職業衛生保障。堅持職工收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，完善工資集體協商制度，進一步提高職工收入，保障職工合法權益，工資分配進一步向采掘一線職工傾斜，切實提高煤礦職工生活水平。嚴格執行職業病防治工作，認真實施國家、山西省職業病防治規劃，落實煤礦建設項目職業危害防護設施“三同時”制度，切實抓好作業場所煤塵、噪聲等職業危害因素的防治管理，加強煤礦職業危害防治工作，積極推動煤礦企業落實各項社會保險政策。

2.妥善安臵關閉退出煤礦職工。積極做好企業內部挖潛工作，支持企業通過轉型轉產、多種經營、主輔分離、輔業改制等

方式，多渠道分流并妥善安臵富余人員；鼓勵企業利用現有場地和資源培育創業孵化基地、創業園區等擴大就業的新載體；距法定退休年齡不足5年、再就業有困難的職工，在職工自愿選擇、企業同意并簽訂協議后，可實行內部退養；保證煤礦企業多余人員轉崗不下崗、轉業不失業；需解除勞動關系的依法解除并給與經濟補償，補發拖欠費用，做好社會保險轉移接續等工作；加大援助幫扶，保障基本生活。

3.推進美麗礦區建設。規范推進資源枯竭型礦山關閉破產工作，大力支持資源型城市發展新興產業。繼續實施棚戶區改造政策，改善礦工居住條件。不斷提高職工子女就業率，推進傳統“以煤補農”、“以礦幫村”機制創新，統籌煤炭礦區與當地城鎮化建設協調發展，大力建設美麗礦區。

五、節能與環境影響評價

（一）節能減排分析評價

1.資源節約。煤礦設計要符合清潔生產的要求，優先采用資源回收率高、污染排放少的清潔生產技術、工藝和設備，各煤礦應嚴格按照核準(審批)的建設規模進行初步設計，滿足節能和排污總量控制指標的要求。煤礦設計要有對固、液、氣體廢棄物、共伴生資源和余熱等進行綜合利用的措施，大力推進共伴生資源的綜合利用。高瓦斯及煤與瓦斯突出礦井的瓦斯抽采利用系統必須與礦井同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

2.煤炭行業系統節能減排。在應對全球氣候變化的大背景下，全球各地都在采取積極措施發展低碳經濟，控制溫室氣體排放。“十三五”期間全國單位GDP溫室氣體排放強度較“十二五”末下降25%，需要從煤炭開采、煤炭運輸、煤炭洗選加工、煤炭節能裝備技術等方面采取嚴格的節能減排措施。

（二）環境影響分析評價

1.煤炭生產可能造成的環境影響。煤礦開采后，地表按一定規律形成塌陷盆地，對當地土地利用造成一定影響，塌陷區內的建筑物可能受到不同程度損壞。煤炭大規模開發，可能影響地下水文環境，煤礦排放礦井水將疏干煤系地層以上的地下水，可能造成采區內井泉水位下降、地表徑流減少。煤礦生產生活區鍋爐煙氣以及煤炭在地面儲存、篩分破碎和轉載儲運過程中的揚塵、道路揚塵等，會產生大氣污染物，對周邊環境造成一定影響。煤炭開發過程產生大量的煤矸石，堆放會占壓土地，影響景觀，對土地利用造成影響等。

2.環境綜合治理對策和措施。煤礦應采取土地復墾和生態綜合整治措施，積極防治水土流失，認真落實土壤保護與植被恢復，盡可能將生態影響控制到最低程度。

所有改擴建、新建煤礦均建設礦井水處理站和生活污水處理站，對施工期的生活污水應進行有效處理，到2020年，礦井水達標排放率達到100%。

礦井、洗(選)煤廠不得新建10噸及以下燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐，在用燃煤鍋爐按時限要求進行改造，采用高效脫硫除塵器，鍋爐煙氣排放濃度滿足大氣污染物排放標準的規定。各礦應按環保要求，對原煤儲存、轉載、篩分及運輸過程采取嚴格抑塵除塵措施。鼓勵熱電聯供和清潔能源供熱，淘汰分散燃煤小鍋爐。

煤礦采煤過程中，遇到上覆地下水徑流帶巖層，在可能的情況下應采取保水采煤措施，礦井涌水應長期觀測、建檔。

對固體廢棄物的綜合利用，遵循循環經濟理念，統籌安排。煤矸石盡可能綜合利用，可用于發電、制磚等建材項目，還可用于填溝造地植樹造林、填堵地表裂縫平整造地和修筑路基等。

（三）環境影響預期效果

煤炭開采會對環境造成一定影響，要堅持生態優先，依法妥善處理現有礦區與已設立或劃定的風景名勝區、自然保護區、城鎮規劃區、泉域水資源保護區和飲用水源地保護區等的關系，確保各類生態系統安全穩定。

到2020年，礦井水和生活污水處臵率達到100%，礦井水綜合利用率達到90%。力爭實現30%的綠色礦山建設目標。對重點礦區實施地質環境保護與環境恢復治理工程，新建和生產煤礦全面治理，毀損土地全面復墾，歷史遺留煤礦地質環境恢復治理率達到35%。

六、政策建議

1.研究出臺煤礦“減量重組”政策。減量重組可有效降低退出成本、緩解社會矛盾、減輕財政負擔，是企業容易接受的去產能方式。建議國家提出“減量重組”基本原則，支持山西試點，在國家原則框架內進行探索。

2.對資源整合改造建設煤礦承擔化減過剩產能任務分類施策。資源整合山西走在了前面，建議國家同意山西在整體完成國家下達去產能任務的前提下，允許對資源整合改造煤礦承擔去產能任務進行內部調整。

3.支持山西提高煤炭先進產能占比。目前全國第一批列入調節產量的74座先進產能煤礦，能力6億噸，其中我省18座，能力1.2億噸，占全國的20%。懇請國家在先進產能認定方面給予我省大力支持。

4.適度限制煤炭進口，支持山西建立國家煤炭儲備基地。建議國家引導沿海國有發電企業主動承擔社會責任，減少低價劣質煤進口，增加國產清潔煤使用比例，進一步提高商品煤質量檢測標準，對進口動力煤和進口煉焦煤從熱值、灰份、揮發分、硫份等指標進行更加嚴格的限制，有效控制煤炭進口規模。同時建議著眼長遠發展，支持山西省建設國家煤炭儲備基地。通過資源儲備、產能儲備和現貨儲備，提高煤炭安全保障能力和市場價格平抑能力。

5.全國統一標準淘汰煤炭落后產能。建議國家研究制定全國統一的淘汰標準和目標，將30萬噸以下煤礦視為落后產能，在2018年底前將全國范圍內產能30萬噸以下煤礦依法關閉退出，以騰出更多的產能指標，用于提升先進產能水平。

第三篇：山西十三五人口發展規劃

山西省“十三五”人口發展規劃

“十三五”時期是實現山西省全面建成小康社會的決勝階段。科學制定和有效實施“十三五”人口發展規劃，對于落實計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展，完善人口發展戰略，促進人口與經濟、社會、資源、環境協調發展，具有重要的意義和作用。根據《山西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，本規劃圍繞促進人口長期均衡發展和轉變人口管理與服務方式，闡明“十三五”時期人口發展目標、發展原則、發展重點和政策取向，是今后五年全省人口發展工作的行動綱領，是政府制定經濟社會宏觀政策的重要依據。

一、“十二五”時期的人口發展成就

（一）人口增長速度保持平穩

“十二五”以來，我省人口出生率連續五年控制在11‰以下（年均出生率10.58‰），比“十二五”人口規劃目標低2.22個千分點；人口自然增長率連續五年控制在6‰以下（年均自然增長率為4.88‰），比“十二五”人口規劃目標低1.62個千分點。五年間，山西總人口由2010年末的3571.21萬人增加到2015年末的3664.12萬人，凈增92.79萬人，平均每年增加18.56萬人，人口增長速度保持平穩，適度低生育水平保持穩定。

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（二）人口總體素質持續提高

“十二五”期間，我省人口素質進一步提高，人口健康狀況明顯改善。截至2015年底，全省住院分娩率提高到99.89%，孕產婦死亡率、嬰兒死亡率分別下降到13.51/10萬、5.9‰，人均期望壽命達到74.92歲；全省出生缺陷發生率明顯下降，尤其是原屬地域高發的神經管缺陷發生率大幅下降到7.33/萬，“十二五”人口規劃目標任務全面完成。全省人口受教育程度顯著提高，九年義務教育鞏固率達到95%以上，主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.5年以上。其中，全省學前三年毛入園率達到87%，比2010年提高26.3個百分點。九年義務教育鞏固率達到95%。比2010年提高2.3個百分點。高中階段毛入學率達到93.4%，比2010年提高6.6個百分點。高等教育毛入學率達到40%，比2010年提高11.93個百分點。

（三）勞動力資源供給充足

“十二五”時期，我省人口年齡結構良好，勞動力資源豐富，總撫養比保持穩定，性別比基本平衡，處于人口紅利的黃金期。五年間，全省勞動年齡人口數量持續逐年增加，15-64歲的勞動年齡人口平均每年增長14.59萬人，為經濟發展提供了充足的勞動力供給。全省勞動年齡人口比例介于75%-76%之間，總體穩定。總撫養比從2010年的32.76%下降到2015年的29.30%。全省總人口性別比連續五年保持在105-106之間，與全國平均水平

基本持平，處在總人口性別比平衡區間。

（四）人口分布趨于合理

“十二五”期間，全省城鎮化率逐年提高，城鎮人口首次超過農業人口，新型城鎮化步伐加快。2011-2015年全省人口城鎮化率分別為49.68%、51.26%、52.56%、53.79%、55.03%，五年間提高了6.98個百分點，平均每年提高1.4個百分點，高于全國年均增長速度（1.23個百分點），發展進程總體穩定。山區貧困人口向條件好的平川地區遷移，農村人口向城鎮遷移，人口分布朝著更加合理的方向邁進。

（五）人口與經濟協調發展能力增強

人口結構的穩定和分布的優化，增強了人口與經濟社會發展的協調能力。全省逐步形成覆蓋城鄉的社會保障體系，基本養老保險制度、基本醫療保險制度實現城鄉全覆蓋，2015年全省新型農村合作醫療參合率達到99.2%。社會就業更加充分，2015年末城鎮登記失業率為3.51%。城鄉居民收入大幅度提高，家庭發展能力得到增強，2015年全省城鎮居民人均可支配收入達到25828元，農村居民人均可支配收入9454元，“十二五”期間年平均分別增長了10.7%和12.4%。在我省經濟社會發展遭遇較大挫折面前，人民生活水平仍保持了穩步提高。

二、“十三五”時期人口發展面臨的形勢

從人口發展的總體形勢看，雖然人口過快增長問題得到了有 — — 4

效控制，但在未來相當長時期內，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經濟社會發展的壓力不會根本改變，人口與資源環境的緊張關系不會根本改變，特別是生育政策的調整可能使人口增長勢能在“十三五”時期集中釋放，保持生育水平平穩變動、避免人口出生大起大落，是我省“十三五”時期的重要任務。

從老年人口比重的變化看，我省人口老齡化加速發展，老年人口基數大、增長快并逐漸呈現高齡化、空巢化趨勢，需要照料的失能、半失能老人數量增多，社會保障制度不完善、家庭養老功能弱化。2015年底，我省60歲及以上老年人口比重已達14.45%，65歲及以上老年人口比重達9.1%。據初步測算，2020年65歲及以上老年人口將有可能攀升到11%左右，年均增長接近0.4個百分點。

從勞動年齡人口的變動看，生產和消費最旺盛的勞動年齡人口進入下降通道，人口紅利進入消退期。據測算，我省勞動年齡人口將在2017年達到2768萬人的峰值，此后緩慢下行，2020年減少至2744萬人，平均每年減少8萬人，下降態勢將持續數十年以上。與此相對應，人口撫養比持續上升，2015年到2020年，人口撫養比將由31.99%上升到36.61%，其中主要是老年人口撫養比由11.53%上升到15.73%，勞動年齡人口的負擔、財政與社會的負擔將進一步加大。

從社會服務資源的需求看，“十三五”期間，全省65歲以上

老年人預計增加75萬左右，預計新出生人口50萬人，對孕前檢查、分娩床位、兒科醫生、學前教育和養老服務等基本公共服務的需求將會有較大幅度的增加，對社會管理和社會穩定等帶來一系列挑戰。

從家庭變化的趨勢看，家庭的傳統功能在弱化，家庭發展面臨著新的挑戰。家庭規模日趨小型化，計劃生育家庭、失獨家庭、留守家庭、空巢家庭和獨居老人家庭等特殊家庭模式的比例將顯著提高，改進家庭人口服務管理將是我省要下大力氣推進的工作。

綜合判斷，“十三五”時期，是人口結構變化的重要轉折期，是國家生育政策實施重大調整完善的人口發展適應期。人口面臨的主要矛盾日趨復雜，將從人口數量與發展之間的矛盾轉變為人口數量、素質、結構與發展之間的矛盾，人口結構性矛盾對經濟社會發展的影響日益深刻，提高人口素質對經濟增長的貢獻率，仍然是我們面臨的重要任務。同時也應看到，人口紅利的消退有助于倒逼經濟發展方式的轉變，倒逼產業升級換代、全要素勞動生產率的提高。人口發展的機遇與挑戰并存，必須切實增強憂患意識、機遇意識、責任意識，遵循人口發展規律，全面做好人口工作，為經濟社會發展營造良好的人口環境。

三、“十三五”人口發展的指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

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以黨的十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實“五大發展”新理念，推進創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展、廉潔和安全發展，立足山西實際，主動適應經濟社會和人口發展新常態，創新人口和計劃生育服務管理新體制新機制。重視人口長期均衡發展，保持人口規模總量適度，人口結構總體優化；重視人的全面發展，提高人口質量和國民素質；重視人口空間合理布局，提高城鎮產業的人口集聚功能和綜合承載能力；重視社會制度和社會政策變化對人口發展的重大影響，提高人口發展的穩定性；重視人口老齡化和殘疾人群體面臨的新問題，完善社會服務政策支持體系；重視家庭模式轉變對人口發展的影響作用，提高家庭發展能力，確保家庭功能穩定性。全力保障“十三五”時期山西人口維持穩定、持續、健康的發展狀態，為我省實現全面小康社會提供良好的人口基礎和持久的發展動力。

（二）基本原則

1．堅持全面發展。堅持以人為本，把促進人的全面發展作為處理好人口與發展關系的出發點和落腳點。在解決人口問題的過程中，注重保障和改善民生，提升人口與家庭的可持續發展能力。

2．堅持公平發展。堅持城鄉人口與家庭發展的一致性，著

力推進城鄉基本公共服務均等優化和社會管理均衡發展，提高城鄉基層人口特別是流動人口的遷移服務管理能力。

3．堅持統籌發展。實行人口與發展綜合決策，準確把握人口與經濟社會、資源環境之間以及人口內部各要素之間的互動關系，形成城鄉一體、目標一致、相互銜接、良性互動的人口政策體系，促進人口增長與經濟社會發展相適應、人口分布流動與產業分布相適應。

4．堅持均衡發展。確立人口長期均衡發展理念，把握好人口與經濟社會發展的階段性特征，統籌兼顧人口數量、素質、結構、遷移等各要素之間的平衡互動，提高人口素質、優化人口結構、積極應對人口老齡化，不斷拓展、發揮和利用好人口要素的疊加優勢。

5.堅持創新發展。深入推進綜合改革，不斷加強理論創新、制度創新、機構創新和載體創新，創建人口服務管理新體制新機制，推動治理方式從主要依靠政府向依靠政府、社會和公民多元共治轉變。

（三）主要目標

——人口總量保持平穩增長。2020年全省總人口控制在3800萬左右，人口出生率穩定在14‰左右，人口自然增長率控制在8‰以下，育齡婦女總和生育率保持在1.8左右。

——人口素質全面提升。2020年，全省居民平均預期壽命 — — 8

比“十二五”期末提高1歲。城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上人數的比例達到93%以上。婦女兒童健康水平繼續提高，孕產婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在9‰以下。出生人口素質明顯提高，以縣為單位的孕產婦住院分娩率達到98%以上，城鄉免費孕前優生健康檢查率達90%以上，出生缺陷發生率穩定在130/萬左右。群眾生殖健康水平全面改善，家庭保健基本公共服務實現基本覆蓋；教育普及水平進一步提高，學前教育毛入園率達到90%，高中階段教育毛入學率達到95%，高等教育毛入學率達到45%。

——人口結構動態優化。2020年，全省少兒人口比重開始回升，人口年齡結構趨于優化。全省出生人口性別比繼續降低，重點地區出生人口性別比明顯下降，人口數量、素質、結構和遷移的疊加優勢增強。

——人口分布趨于合理。2020年，常住人口城鎮化率達到60%以上，戶籍人口城鎮化率達到43%，實現350萬農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。城鎮化格局更加優化，引導人口向資源環境承載能力強、經濟發展空間大的地區集聚遷移，實現人口合理分布、人力資源有效配置。

——人口發展環境更加和諧。我省人口發展的理論環境、政策環境、輿論環境和組織環境進一步優化，手術后遺癥群眾等計劃生育困難家庭管理實現全部建檔，保障體系及扶助標準動態調

整機制日益完善，相關家庭和個人充分得到制度支持和妥善安置。

——人口發展調控機制進一步完善。人口發展調控管理體系初步形成，基層服務管理體系更加完善。共享的全員人口信息數據庫平臺全面建成，人口動態監測評估機制全面形成。政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律的多元共治格局基本形成。

四、“十三五”人口發展的重點任務

（一）創新人口發展調控與管理機制，完善人口和計劃生育服務管理體系

——改革創新人口和計劃生育治理機制。推動管理模式由管理為主向服務為主轉變，促進控制手段由行政控制為主向誠信自律為主轉變，探索創建“政府依法履行職責、社會廣泛參與、群眾誠信自律”的多元共治格局，全面提高適應新時期要求的計劃生育治理能力，充分發揮計生協會等社會組織在人口發展工作中的作用，廣泛動員工會、共青團、婦聯等群團組織和其他社會組織共同做好計劃生育工作。

——全面推進資源整合。加快醫療衛生與人口計生服務資源整合，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，推進婦幼保健計劃生育服務機構標準化建設和規范化管理，加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設。

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——重構基層人口和計劃生育服務管理體制。改革和完善“宣傳倡導、依法管理、優質服務、政策推動、綜合治理”的基層計劃生育長效工作機制，建立健全衛生和計劃生育綜合監督行政執法體系，加強計劃生育服務管理能力建設，有效應對“十三五”時期生育政策調整帶來的過程性人口波動。

——建立健全重大經濟社會政策調整對人口發展影響評估機制。促進相關經濟社會政策與計劃生育政策有效銜接，促進人口與經濟社會的協調可持續發展。

（二）實施新型城鎮化戰略，促進人口合理分布

——優化人口空間布局。統籌協調人口分布與經濟發展、國土利用的關系，構建促進人口有序流動、合理分布的政策框架，引導人口向資源環境承載能力強、經濟發展空間大的地區集聚遷移。按照山西省新型城鎮化發展總體戰略和主體功能區戰略布局，制定與“一核一圈三群”城鎮化總體布局相適應的人口分布、流動導向政策，促進產業集聚區域內人口集聚態勢的形成。在太原都市圈和晉北、晉南、晉東南三大城鎮群等重點開發區域實施積極的人口遷入政策，推動形成太原、大同等8個50萬人以上人口規模（主城區）的城市。在46個限制開發的重點生態功能區和2.22萬平方公里禁止開發區，引導人口自愿、平穩、有序轉移，向中心城市和縣城、重點鎮集聚，規劃的大縣城人口要達到10萬至20萬人。深入開展人口空間分布研究，探索優化人口

分布的有效途徑。

——加快推進戶籍制度改革。建立城鄉統一的戶口登記制度，建立健全農業轉移人口市民化推進機制，有序推進農業轉移人口市民化。實施差別化落戶政策，有序放開太原市、大同市的落戶限制，全面放開建制鎮和中小城市（包括朔州、忻州、呂梁、晉中、陽泉、臨汾、運城、長治、晉城9個市的所轄城鎮，以及太原、大同所轄縣級市，縣人民政府駐地鎮和其他建制鎮）落戶限制。引導人口有序流動、合理分布和社會融合，提高戶籍人口城鎮化率，為我省經濟轉型升級提供市場空間。

——加強和改進人口管理。積極探索人口服務和管理制度，根據常住人口配置城鎮公共服務資源和基礎設施布局，增強城鎮承載能力，改善人居環境。逐步推進城鄉社會保障制度并軌運行，建立統一的城鄉居民基本養老保險和醫療保險制度，擴大農民工參加城鎮醫療保險、城鎮職工工傷保險、失業保險和生育保險比例，建成城鄉一體化的社會保障管理服務體系。建立政府補貼職業技能培訓制度，增加對農民工的技能培訓和就業服務。進一步完善進城務工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。推進保障型安居工程建設，采用公共租賃住房、廉租房、租賃補貼等多種方式，將符合條件的農民工和農業轉移人口納入城鎮住房保障體系。加快推進人口基礎信息庫建設，完善人口綜合信息系統和交換平臺。

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（三）健全養老保障和服務體系，積極應對人口老齡化 ——加快發展養老服務業。完善相關規劃和扶持政策，全面建設“居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合”的城鄉養老服務體系，推進養老服務業制度、標準、設施、人才隊伍建設，更好滿足老年人養老服務需求，培育老齡產業新的增長點。到“十三五”期末，全省養老機構要達到1500家以上，其中民辦和公辦民營養老機構占比達到70%以上；全省機構養老床位達到19.5萬張，每千名老年人擁有床位達到35張；養老服務覆蓋全部城市社區和60%以上的農村社區。

——完善應對人口老齡化政策體系。健全完善老年人家庭贍養和扶養、社會救助、社會福利、社會優待和社會參與等政策。完善老年人權益保障法的配套政策法規，建立相關保險和福利及救助相銜接的長期照護保障制度、老年人監護制度、養老機構分類管理制度。制定家庭養老支持政策、農村留守老人關愛服務政策、扶助老年人慈善支持政策、為老服務人才激勵政策，促進各種政策制度銜接，增強政策合力。制定養老服務專業人才培養計劃，建設養老專業人才培訓學校，開辦養老服務相關專業，加快養老服務專業人才培養。

——加快完善社會養老保障制度。全面實施城鄉養老保險制度，探索建立老年長期護理保險制度，提高養老保障水平，完善養老和醫療保險制度。落實促進醫療衛生和養老服務融合發展的

政策措施，建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，鼓勵二級以上綜合醫院與養老機構開展對口支援，通過建設醫療養老聯合體為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康養老服務。統籌醫療衛生與養老服務資源布局，公立醫院資源豐富地區可積極穩妥將部分公立醫院轉為康復、老年護理等接續性醫療機構。加強養老服務產業的服務標準、行業規范和管理制度建設。

——健全老齡工作體制機制。推動老齡工作向主動應對轉變，向統籌協調轉變，向加強人們全生命周期養老準備轉變，向兼顧老年人物質文化需求、全面提升老年人生活質量轉變。完善黨委統一領導、政府依法行政、部門密切配合、群團組織積極參與、上下左右協同聯動的老齡工作機制，形成“大”老齡工作新格局。建立老年人狀況統計調查和發布制度。健全社會參與機制，發揮有關社會組織作用，發展為老志愿服務和慈善事業。

（四）重視殘疾人事業發展，加快推進殘疾人小康進程 ——扎實做好殘疾人基本民生保障。全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，進一步完善殘疾人福利補貼政策。加大殘疾人社會救助力度，提高救助水平，對符合城鄉最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。幫助殘疾人普遍參加基本養老保險和基本醫療保險。優先保障城鄉殘疾人基本住房，將城鎮低收入住房困難殘疾人家庭納入城鎮基本住房保障制度。

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——千方百計促進殘疾人及其家庭就業增收。依法推進按比例就業和穩定發展集中就業，建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度。加大對殘疾人就業幫扶力度，創建殘疾人實訓基地、就業創業基地、農村殘疾人扶貧基地，通過稅收優惠、社會保險補貼、崗前培訓補貼等政策扶持，鼓勵用人單位吸納更多殘疾人就業，輻射和帶動更多殘疾人致富。加大農村殘疾人扶貧開發力度，確保符合條件的貧困殘疾人全部納入貧困戶建檔立卡范圍，做好殘疾人精準扶貧、精準脫貧工作。

——著力提升殘疾人基本公共服務水平。地市、縣區兩級按照規定建立完善康復服務機構，加大對貧困殘疾人的康復救助力度，為城鄉貧困殘疾人、重度殘疾人提供基本康復服務，建立醫療機構與殘疾人專業康復機構雙向轉診制度，將殘疾人社區醫療康復納入城鄉基層醫療衛生機構考核內容。全面推進全納教育，30萬人口以上的縣（市、區）全部建成特殊教育學校，以縣為單位建立實名登記的6至14歲殘疾兒童少年檔案，落實“一人一檔”，三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到92％。加快發展殘疾人職業教育，推動以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，完善高等教育招收適合就讀的殘疾學生保障制度，為殘疾學生接受高等教育創造平等機會。全面推進城鄉無障礙環境建設，嚴格執行有關無障礙環境建設的法律法規、設計規范和行業標準，實現無障礙設施與城鄉發展建設同步。

（五）推進教育體制改革，進一步提升國民科學文化素質 ——大力促進教育公平。為全面兩孩政策的實施提供充分保障，加快托兒所、幼兒園建設速度，持續擴大學前教育資源，實施二期、三期學前教育三年行動計劃，全省城鎮小區配齊幼兒園，每個鄉鎮至少建成一所標準化幼兒園。引導和鼓勵社會力量舉辦普惠性質的托兒所和幼兒園。加大城鎮義務教育學校建設力度，落實新建住宅小區配套建設學校政策，確保城鎮學校學位供給。全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，到2018年全省所有義務教育學校教學設施和生活設施，全部達到國家底線和省定基本辦學要求。加快實施邊遠地區農村學校教師周轉宿舍建設。加強留守兒童關愛體系建設，保障困難群體受教育權利。實施教育脫貧計劃，確保建檔立卡貧困家庭子女都能接受國民教育。

——全面提升教育質量。基本建成覆蓋城鄉、布局合理、公益普惠的學前教育公共服務體系。健全義務教育均衡發展保障機制，全面實現縣域內義務教育發展基本均衡。全面推進普通高中辦學條件標準化建設，加強中等職業教育基礎能力建設，所有高中階段學校達到國家的省定標準。創新職業教育人才培養模式，學生的職業技能和職業素養明顯提升。促進高校內涵發展，提升100個學科專業建設水平，全面提高人才培養質量。加強創新創業教育，培養具有社會責任感、創新精神和實踐能力的高素質專 — — 16

門人才。

（六）全面實施家庭發展戰略，建立家庭發展政策體系 ——創新家庭發展政策。建立完善生育支持、生殖健康、幼兒養育、青少年發展、老人贍養、病殘照料、抵御風險以及家庭致富等家庭發展政策體系，提高家庭發展能力。明確對孤兒監護人家庭、老年人家庭、計劃生育特殊家庭、殘疾人家庭、留守人口家庭、流動人口家庭、受災家庭和其他特殊困難家庭的扶持政策和措施。建立健全農村留守兒童和婦女、老人、殘疾人關愛服務體系。

——創新家庭發展服務體系。探索建立以家庭為中心的人口公共服務體系，開展新婚夫婦孕前優生、科學育兒、青春健康教育、生殖健康、老齡護理等服務指導。加大財政對家庭的福利投入力度，緩解家庭在生育、醫療、教育、住房和養老等方面的壓力，提高家庭抗風險能力。大力發展家庭服務業，逐步建立惠及城鄉居民的家庭服務體系。

——實施計劃生育家庭分類扶助與保障政策。切實保障計劃生育家庭合法權益，使他們優先分享改革發展的成果。根據歷史形成的計劃生育家庭和家庭狀況，對包括獨生子女家庭，雙女家庭、計劃生育特殊家庭、獨生子女傷殘家庭、計劃生育手術后遺癥家庭和其他計劃生育家庭，實施相適應的扶助和保障政策。免費為符合條件的育齡婦女提供再生育技術服務。全面做好生育政

策調整后的各項后續工作。

——推進新型家庭文化建設。廣泛開展創建幸福家庭活動和新家庭計劃，教育引導人們自覺承擔家庭責任、樹立良好家風，鞏固家庭養老基礎地位。引導群眾樹立科學、文明、進步的婚育觀，促進人的全面發展和家庭幸福安康。開展家庭文化理論研究，深化人口文化內涵。推進省級家庭人口文化示范基地建設，鞏固和拓展宣傳陣地，推進人口文化事業繁榮發展。

（七）加強公共衛生和基本醫療服務，提高人口健康素質 ——建立健全重大疾病防控機制。逐步提高人均基本公共衛生服務經費標準。繼續貫徹實施好國家基本公共衛生服務項目和重大公共衛生服務項目。逐步建立健全傳染病、地方病、慢性病、職業病和重大疾病綜合防控。整合利用公共衛生、醫療、醫療保險等資源和全社會力量，健全早發現、早診斷、早治療的疾病預控體制機制，實施慢性病綜合防治工程和重大疾病防治工程。加強健康促進工作，突出健康教育，提高全民健康水平。

——強化醫療服務體系建設。支持地市級及以上兒童、腫瘤、婦產、精神、職業病等專科醫院、縣級精神專科醫院、護理康復醫療服務體系等急需領域建設，改善婦幼保健和計劃生育、血站、專科疾病防治專業機構建設項目。為縣級服務站配備必要的檢測設備和計劃生育流動服務車，逐步滿足開展免費孕前優生健康檢查需求。支持村衛生室業務用房建設和設備配置。鼓勵社會辦醫，— — 18

推動健康服務業發展。

——切實保障婦女兒童健康。縣級以上綜合性公立醫院增加婦產科、兒科床位，加強圍產保健、婦女保健、兒童保健重點專科建設，加大婦產科、兒科醫生培養力度。落實基本公共衛生孕產婦和兒童健康管理各項措施，實現免費預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播服務全覆蓋，農村婦女宮頸癌篩查覆蓋全省所有農業縣。繼續擴大婦女常見病定期篩查率和孕產婦系統管理率。加強孕前優生檢測能力建設，做好出生缺陷一級預防工作。支持計劃生育服務體系科技支撐平臺建設，支持配置孕前優生健康檢查設備。

——加強科技支撐平臺建設。按照填平補齊的原則，圍繞出生缺陷預防、生育調控技術、生殖和遺傳等重點研發領域，支持省級人口計劃生育研發和指導中心的基礎設施改造和設備升級，提升科技創新的服務能力。

（八）建立完善“大人口”信息數據庫平臺，健全人口動態監測體系和人口預警機制

——全面推進公安、統計、衛生計生、人社、教育等部門的實質性合作。充分利用和發揮各部門優勢，加大科技成果運用力度，發揮人口大數據作用，建立權威共享的人口基礎信息數據庫和人口動態監測體系，全面準確掌握人口規模、人口結構、人口分布等情況，實現戶籍管理、婚姻、人口健康、教育、房產、信

用、社會保障等信息共享。到2020年在全省建立起以公民身份號碼為唯一標識，依法評估、記錄和查詢人口相關信息的制度平臺。建立覆蓋全省的人口多維輔助決策系統，及時發布人口預測、預警信息。

——構建科學的人口與發展指標體系。規范人口統計口徑，建立規范的人口信息采集系統，確保法定人口統計發布與人口信息采集系統的一致性，保證人口數據的同一性和準確性。

——加強出生人口監測預測。充分利用全員人口信息數據庫平臺，建立各級醫院出生登記、公安上戶與數據庫聯網制度。加強人口變動情況調查，科學預測出生人口變動趨勢，建立出生人口監測和預警機制。

五、保障措施

（一）切實加強對人口發展事業的領導

——各級黨委和政府必須長期堅持計劃生育基本國策，把統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展、推進人口與經濟社會協調發展列入重大決策議事日程，把人口發展事業列入經濟社會發展總體規劃，納入改善民生的總體部署。

——繼續堅持計劃生育黨政一把手親自抓、負總責，堅持和完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的人口和計劃生育工作格局，健全領導機制、協調機制、監督機制和問責機制，堅持和完善目標管理責任制，并根據生育政策變化和我省人口發 — — 20

展的時期特征，進一步調整人口和計劃生育目標責任制內容。

——重新界定新時期人口調控與服務管理的內容和形式，明確劃分公安、衛生計生、統計、人社、民政等人口管理相關部門職責，重建人口和計劃生育服務管理體制機制。明確統籌解決人口問題、促進人口發展的部門職責，把各級各部門落實人口發展目標納入政績考核、重大事項督查范圍。

——堅持人口發展規劃先行，其他專項規劃制定應充分考慮人口因素影響。重大經濟社會政策出臺前，應開展對人口發展影響的評估。

（二）堅持以財政投入為主渠道的經費投入機制

——適應城鄉公共服務均等化的需要，建立以服務人口為基本依據的區域覆蓋制度和城鄉統籌的基本公共服務體系，加快推進農民工等流動人口基本公共服務制度建設，實現基本公共服務由戶籍人口向常住人口擴展。

——適應建立人口發展調控與計劃生育服務管理新體系的需要，充分考慮特殊歷史時期計劃生育特殊家庭的社會保障、衛生計生機構改革和計劃生育轉型、農業轉移人口市民化等因素的資金需要，加大以財政投入為主渠道的經費投入力度。

——適應人口老齡化快速發展和全面兩孩政策出臺的需求，加大對社會養老服務體系和婦幼保健工作的財政投入力度，加大對民營養老機構和婦幼保健機構的財政支持力度。

——適應教育改革和高中教育階段納入義務教育帶來的財力需求，加大教育財政投入力度，確保教育改革的順利推進。

——繼續強化財政投入保障機制。建立保障人口發展的財政投入機制，對保障人口發展新增財政投入要列入財政預算，并在有關法規和政策中予以明確規定。

（三）加強人口發展相關法律法規體系建設

——建立完善促進人口發展的法律法規體系，為統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展提供法制保障。

——適應生育政策調整對原有人口和計劃生育政策體系帶來的沖擊，全面清理和修訂人口和計劃生育法律法規以及相關政策措施。

——適應人口和計劃生育轉型，調整和完善人口和計劃生育政策協調機制，推動部門間相關經濟社會政策與人口政策有機銜接和良性互動，保障新時期人口與發展新機制建設的順利完成。

（四）加強人口發展戰略研究

——加強人口發展的前瞻性研究。完善人口發展戰略，準確研判生育水平變動新態勢、人口跨區域流動新趨勢、人口服務管理新需求，以及人口數量、素質、結構和分布的變動趨勢。

——加強人口變動情況調查和研究。建立出生人口監測和預警機制，建立人口發展影響評估機制，保證人口和計劃生育統計的準確性和可靠性。

— — 22

——深入研究新形勢下保持適度人口總量勢能、延續人口結構紅利、提高人力資本增值、提升人口與資源環境承載彈性以及上述四方面相互疊加的互動關系，科學評估經濟增長和社會發展對生育行為的影響。

（五）加強規劃實施的監測評估

——各級政府、各有關部門要共同做好人口發展規劃的實施工作，以本規劃為依據，制定本地區、本部門具體實施方案和計劃，對主要任務進行分解，落實相關責任。

——定期組織對規劃實施情況的檢查，開展規劃執行情況期中和期末評估，確保規劃各項任務落到實處。

——加強對規劃實施情況的動態監測與跟蹤分析，及時發現和解決規劃執行過程中存在的問題。對因大型人口調查及其他國情國力調查導致的人口數據重大變化，應在中期評估時及時進行修訂和調整。

第四篇：山西十三五信息產業發展規劃-山西發改委[范文]

山西省“十三五”信息產業發展規劃

信息產業是國民經濟的戰略性、基礎性和先導性支柱產業。山西省加快信息產業的發展和轉型，是加快?六大發展?，推動工業轉型升級的根本要求。為了貫徹和落實國家和山西省“十三五”規劃等的總體布署和要求，結合我省發展實際，特制定本規劃。

一、“十二五”發展回顧

“十二五”以來，山西省抓住兩化深度融合發展機遇，加快重大項目建設，支持企業技術創新，出臺系列法規政策，我省信息產業發展迅速。

（一）取得的、成績 1.產業規模躍上新臺階

“十二五”以來，我省信息產業穩步發展。2010年-2015年，主營業務收入年均增長25%，高于全國10個百分點。2015年，我省信息產業實現主營業務收入952.9億元，其中，2015年規模以上電子信息制造業實現主營業務收入668.4億元，相比2010年的127.3億元，增長了5倍多。

2.重點領域取得新突破

我省信息產業的規模在穩步擴大的同時，產業結構不斷優化— 2 —

升級，形成了電子設備制造、LED、太陽能光伏、數字音視頻、傳統行業信息化整體解決方案等產品集群，形成了我省信息產業的特色優勢；百度（陽泉）云計算中心、呂梁云計算中心等云計算數據中心項目相繼建成，云計算、大數據、物聯網等產業蓬勃發展。新一代信息技術產業占全省信息產業的比重超過70%。

3.創新能力進一步增強

一批骨干企業在各自領域具備核心研發能力：中電科三十三所在網絡安全、電磁防御領域，中電科二所在電子專用設備、微電子組裝領域，中天信在高清安防監控領域，山西高科集團、光宇半導體、樂百利特在LED封裝領域，晉能清潔能源科技在光伏電池和組件制造領域，羅克佳華在物聯網領域，天地科技在虹膜生物識別領域，都有一定的技術創新實力。它們的自主知識產權產品在軌道安全、軍工電子、探月工程、城市建設、環境保護等重點工程上得到了關鍵應用。目前，我省信息產業已建成省級企業技術中心17個，重點骨干企業的研發投入占銷售收入的比重達到10％以上，年均授權專利和軟件著作權300項以上。

4.配套環境不斷優化

十二五期間，出臺了《山西省信息化促進條例》、《山西省人民政府貫徹落實<國務院關于印發進一步鼓勵軟件產業和集成電路產業發展若干政策通知>的實施意見》(晉政發“2011”33號)等法規政策文件。山西省信息技術產業協會、山西省光伏產

業聯盟、山西省LED產業聯盟、山西省工業控制系統和安全聯盟等行業組織相繼建立，有效加強了行業交流合作。通過促進銀企合作、證企合作，建立了產業基金和企業的合作渠道。企業不斷創新融資方式，精英科技、科達自控等多家企業在新三板實現上市融資。

5.兩化融合水平進一步提升

?十二五?期間，圍繞煤炭、冶金、化工、電力、裝備制造等行業，重點在生產過程自動化、企業管理信息化方面打造了一系列業績突出的軟件和系統解決方案。太鋼、太重、潞安、晉煤、陽煤、經緯紡機等大型企業信息化水平得到進一步提升。

（二）存在的問題

十二五期間我省信息產業取得了一定成績，但發展環境有待進一步改善，還存在一些制約產業快速發展的問題：一是缺乏頂層設計，支持產業發展的政策法規體系、投融資體系、公共服務體系等還需進一步完善；二是產業鏈配套不足，導致企業成本加大、產品推出緩慢、利潤率在行業內偏低、市場競爭處于劣勢；三是骨干企業規模偏弱，對產業鏈的輻射帶動作用不足；四是人才供求矛盾突出，企業創新能力弱。

二、“十三五”面臨的形勢

（一）國際發展形勢

當前，全球正經歷著以信息網絡、智能制造、新能源和新材— 4 —

料為代表的新一輪技術創新革命，信息技術是這一輪技術創新和產業革命的基礎和動力。跨界融合的操作平臺、?軟件+硬件+內容?的產業生態、用戶深度參與的互聯網商業模式創新以及集寬帶、泛在、融合、安全于一體的網絡信息化建設成為產業發展的焦點。近年來，世界各國積極培育發展新一代移動通信、智能終端、太陽能光伏、LED照明、現代信息服務、云計算、物聯網、大數據等為代表的新一代信息技術產業，同時對信息安全領域的關注度空前加強。以信息化和信息產業發展水平為主要特征的綜合國力競爭日趨激烈，新一代信息技術迅猛發展將重塑全球電子信息產業新格局。

（二）國內政策機遇

信息產業作為我國最具活力、最具創新的支柱產業，在經濟新常態下可發揮獨特優勢和作用，成為我國經濟可持續發展的主力軍。基于‘軟件+終端+服務+內容’的產業鏈垂直整合，正在推動信息產業組織方式深刻變革；云計算、移動互聯網應用等面向服務的商業模式創新，正在開辟新產業增長點；自主可控、安全可靠的信息技術產品將成為重點行業信息安全重要保障；生態圈建設將成為IT企業構筑核心競爭力的重要舉措。近兩年來，國務院密集出臺了《關于促進信息消費擴大內需的若干意見》、《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》、《中國制造2025》、《關于促進云計算創新發展培育信息產業新業態的意見》、《關

于印發促進大數據發展行動綱要的通知》等政策文件，為信息產業經濟的發展提供了有力支撐。

（三）我省信息產業面臨的發展形勢

受限于國內外的市場需求疲軟、經濟景氣的下行，單純依靠煤炭、電力等傳統行業來促進經濟增長已不再可行。我省的經濟增長已經到了?轉方式、調結構、促增長?的必要階段。電子信息產業的基礎性、支柱性、高滲透性和高帶動性對于傳統行業的促進和升級具有至關重要作用。近年來，云計算、大數據、物聯網等新一代信息技術的快速發展，給山西信息產業發展提供了趕超機遇。山西省委、省政府對信息產業發展高度重視，出臺了一系列支持信息產業發展的政策措施，為?十三五?信息產業的快速發展奠定了基礎。同時也要看到，目前我省信息產業發展基礎較弱，與其他先發省份相比還存在較大差距。

三、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府的系列決策部署，以強化優勢產業、培育新興產業為主線，以發展新一代信息技術產業為重點，加強自主創新，突破核心技術，拓展應用服務，完善體制機制，著力推進信息產業發展向創新驅動型轉變，推動信息化和工業化深度融合，促進我省經濟社會可持續發展。

（二）基本原則

— 6 —

1.市場主導，政策引導

以市場需求為導向，充分發揮市場在資源配臵中的決定性作用，強化企業主體地位，激發企業活力和創造力。積極轉變政府職能，加強戰略研究和規劃引導，完善相關支持政策，形成信息產業可持續發展的良好政策環境。

2.創新發展，開放合作。

加大研發投入，努力突破原始創新，大力推進集成創新，加強消化吸收再創新，不斷完善以企業為主體的產業創新體系，提升成果產業化效率。繼續擴大開放，積極利用國內國外兩個資源和市場，加強產業國際交流合作，提升開放發展水平。

3.應用牽引，融合發展

把握?互聯網+?和兩化深度融合發展趨勢，大力推進新一代信息技術應用示范，促進信息產業同傳統產業、現代服務業的融合發展，鼓勵引導商業模式、應用模式和服務模式創新。

4.特色集聚，重點突破

圍繞重點發展領域，實施若干重大項目，整合資源，突出重點，實現率先突破。統籌規劃，合理布局，明確發展方向，推動信息產業園區、產業帶和產業基地建設，引導產業集聚發展，提升產業整體水平。

（三）發展目標

到2020年，全省信息產業主營業務收入達到1700億元，年均

增長11%。其中，電子信息制造業1300億元，年均增長13%；軟件和信息服務業100億元，年均增長16%；通信業300億元，年均增長5%。全省信息產業形成?一帶兩群?的產業格局，即形成以太原為中心，覆蓋晉中、陽泉、呂梁、長治的新一代信息技術產業帶；建成光伏、LED兩大產業集群。

四、發展重點

根據我省信息產業發展基礎，結合國家信息產業發展重點，將電子設備制造、太陽能光伏、LED、信息安全、新型電子材料、軟件和信息技術服務、通信七個領域作為我省具有比較優勢的信息產業。適應新一代信息技術和?互聯網+?的發展，將云計算、大數據、物聯網、空間信息產業等四個領域作為我省十三五期間重點發展的新興融合產業。

（一）優勢產業 1.電子設備制造

依托中電科二所、中天信、風華信息、銀河電子、科達自控、山西寰爍等重點企業，發展數字音視頻產品、電子專用設備、液晶平板顯示制造設備、智能通信終端、鋰離子電池、數字礦山裝備、智能電網設備、智能交通設備等產品，注重嵌入式軟件技術研發，將占據市場主導地位的純硬件為主的盈利模式，向“硬件+軟件+服務”轉型，發展特色優勢產業，真正提升企業的核心競爭力和品牌競爭力，打造全省信息產業帶區域的重要基地——太原— 8 —

電子設備制造產業基地。

2.太陽能光伏

依托長治潞安太陽能、呂梁晉能清潔能源科技、太原中電科新能源、朔州晶都太陽能等龍頭企業，對標國家光伏產業規范，提高多晶、單晶電池片轉換效率，更多產品符合國家領跑者計劃要求，建立“鑄錠／拉晶一切片一電池一組件一應用”全產業鏈條；以集中式電站、分布式發電建設為牽引，加強應用推廣，帶動光伏產業快速發展；打造長治、呂梁、太原、朔州光伏產業基地，形成全省信息產業集群的第一大產業集群——光伏產業集群。

3.LED 依托山西高科集團、晉城樂百利特、臨汾光宇、臨汾飛虹微納米、朔州永昌等重點企業，突破LED外延片生長等關鍵技術，加快光電引擎技術的研發和應用，發展LED燈珠、大功率LED照明、智能LED顯示屏、LED背光等產品，建立LED“襯底材料一外延片一芯片一封裝一應用”全產業鏈；注重質量品牌，加強配套布局，做大產業規模；建設長治光電產業園、臨汾光電產業園，打造長治、臨汾、晉城、朔州光電產業聚集區，形成全省信息產業集群的第二大產業集群——LED產業集群。

4.信息安全產業

依托中電科三十三所、中天信、百信科技、中網信息、天地

科技、中科博杰、眾人科技等重點企業，加強電磁信息安全防護、虹膜識別、人臉識別、可信密碼模塊和可信算法等核心技術的研發；發展黨政電子政務系統、網絡監測預警、工業控制安全產品、加密類信息安全產品、信息安全終端及服務器等核心產品，重點在煤焦冶電等傳統行業，推動軌道交通、工業控制系統信息安全整體解決方案的研發和示范；以太原高新區?國家火炬計劃太原信息安全特色產業基地?、中國網安?網絡信息安全高科技園、網絡信息安全軍民融合產業園?、中天信“安防科技產業園”為核心，開展網絡信息安全產品研發、生產、銷售、服務、運維、融資等，創造良好的相關產業生態環境，形成網絡信息安全產業上下游完整的創新鏈和產業鏈，建立資源共享、服務協同公共服務平臺和安全運營服務中心，建設華北一流的網絡信息安全專業化高科技園區和國家級軍民融合產業園區，以物理防護、可信計算、數據加密、生物識別、安防信息為特色，集技術孵化、國際合作和人才培養于一體，打造全省信息產業帶區域的主要基地——太原信息安全產業基地。

5.新型電子材料

依托中電科三十三所、中電科二所等重點企業，加強電磁防護材料、電磁防御超材料、高性能稀土永磁材料、高性能光伏銀漿、鋰電池材料、碳化硅半導體材料、石墨烯材料等產品的研發和生產；重點突破高端配套應用市場，降低產品成本，提高產品— 10 —

質量，增強行業競爭力，支撐下游產業跨越式發展，打造全省信息產業帶區域的材料基地——太原電子材料制造基地。

6.軟件和信息技術服務

依托羅克佳華、同昌信息、精英科技、四和交通、天地科技、清華網絡等骨干企業，以行業信息化整體解決方案研發為重點，加強基礎軟件、應用軟件、嵌入式軟件開發。推進云計算、大數據、移動互聯、物聯網等新一代信息技術示范應用，發展智慧礦山、工業控制、智能電網、智能交通、智慧醫療、智慧教育、智慧政務等方面的軟件產品和解決方案；開發基于互聯網及移動互聯網的智能終端、電子商務、APP等信息消費產品及平臺；推進ITSS運維服務標準的應用，促進軟件開發、計算機信息系統集成、信息系統運維服務等行業服務標準化。以山西軟件園、太原清華控股創新基地為核心，打造全省信息產業帶區域的軟件基地——太原軟件和信息技術服務基地。

7.通信業

按照高速接入、廣泛覆蓋、多種手段、因地制宜的思路，加大光纖通信改造，加快高速寬帶網絡建設，推進第四代移動通信（4G）網絡建設，實施全省城鄉全覆蓋。深化共建共享，推進互聯互通，促進設施集約化發展。持續推進?i-Shanxi”(愛山西)無線局域網建設，拓寬信息普惠服務領域。加強三網融合建設，推進廣電、電信開展雙向業務進入，帶動產業鏈上下游企業發展。

加快IPv6商用進程，拓展寬帶網絡在生產經營、社會管理、民生服務和文化建設等方面的應用，創新寬帶應用模式，培育新市場新業態，增強發展內生動力，打造全省信息產業帶區域的服務中心。

（二）新興融合產業 8.云計算

依托百度（陽泉）云計算中心、呂梁高性能云計算中心、中電科涉密云計算中心、羅克佳華物聯網云服務基地、靈石北斗導航智慧應用云計算服務平臺等云計算中心，統籌布局云計算數據中心建設。加強虛擬化、高性能存儲、云安全、云操作系統等云計算核心技術和產品研發，建立云計算安全保障和防護體系，發展云存儲、云平臺和云計算外包等云計算服務，開展面向電子政務、電子商務、工業制造、中小企業信息化、交通物流、環境保護、醫療衛生、文化教育、質量監管、國土資源管理、社會公共服務等重點行業和重點民生領域的云計算重大應用示范，培育和扶持一批具有競爭力的云計算產業鏈核心企業，帶動相關產業快速發展。加強大數據應用，支持物聯網、移動互聯網、互聯網金融、電子商務等與云計算的融合發展，培育新業態、新模式，使云計算成為我省促進傳統產業改造，支撐現代服務業和信息產業發展的重要支柱，推動經濟社會各領域信息化水平大幅提高，推動全省信息產業帶區域的重點基礎產業發展。

— 12 —

9.大數據

依托云計算、物聯網、移動互聯網、北斗導航等產業的發展，促進數據資源集聚，推進數據、應用、技術、產業協同發展。加快推進政府數據開發共享，優先推動交通、醫療、就業、社保等民生領域政府數據向社會開放；加大政策支持，制定大數據采集、管理、共享、交易、安全等相關標準規范，建立大數據市場化應用機制，推動大數據在政府治理、商業活動以及工業、農業、服務業等各行業的創新應用和示范；突破數據挖掘、大規模并行處理數據庫等關鍵技術，開發大數據生產、轉換、加工、展現平臺及專用工具，形成與需求緊密結合的大數據產品體系；以羅克佳華、同昌信息、清華網絡、炎黃智杰等軟件和信息服務企業為重點，引進培育若干領先的大數據龍頭骨干企業，引導鼓勵大中小企業加強合作，構建大數據產業生態圈，探索建立大數據產業園區，推動全省信息產業帶區域的重點基礎產業發展。

10.物聯網

以太原羅克佳華物聯網園為核心，以羅克佳華、物聯谷、宇軒偉業、博華科技等企業為骨干，加強招商引資，形成太原物聯網產業基地。重點研發物聯網基礎軟件、行業應用軟件、智能傳感器、VR終端設備、系統模塊等軟硬件產品，圍繞我省工業、農業、物流、交通、環保等領域，鼓勵有條件的企業建設跨行業物聯網運營和支撐平臺，開展物聯網應用示范和規模化應用，推

動全省信息產業帶區域的重點應用產業發展。

11.空間信息產業

以國家北斗導航位臵服務數據中心（山西）分中心、高分辨率對地觀測系統山西數據與應用中心為重點，適應第三次農業普查高分服務技術試點工作、高分環境監測服務、地質災害監測應用等工作需求，研發包括北斗導航芯片、終端、系統集成服務、運營服務等相關產品，形成涵蓋裝備制造、軟件研發、系統集成和地理信息獲取、處理、應用、服務的完整產業鏈，融合北斗云計算、大數據技術，形成數據分析處理、信息提取的北斗大數據平臺，建成一個特色鮮明、輻射帶動和聚集作用強的省級空間信息產業園，整合區域高分辨數據，特別是國產高分辨數據及相關資源，為各行業提供標準的、統一的基礎數據，帶動山西省全社會信息化發展。以軍民融合為契機，促進以高分辨率數據為基礎的空間信息應用技術與其他技術相結合，在導航、旅游資源推送、車輛擁堵信息、人群結構分析、戶外精準廣告投放等方面加強民生建設，服務普通百姓，推動全省信息產業帶區域的應用產業發展。

五、保障措施

（一）強化政策引導，加大扶持力度

加強頂層設計，統籌布局，因地制宜研究制定各項政策措施。在政策層面構架完整的戰略設計體系、政策支持體系和工作指導— 14 —

體系；采取建立長效產銷對接機制、政府優先采購、產品推廣目錄等措施，加強對我省信息產業重點產品和服務的應用推廣；以園區、基地、集聚區為單位，支持技術研發合作、產品檢測等公共服務平臺建設；完善技術交易市場，規范市場秩序；加快發展集創業孵化、技術研發、產業鏈培育、技術轉移、人才培訓、信用評估、土地和資本要素資源保障等綜合配套功能為一體的產業支撐平臺，形成促進產業發展的支撐服務體系。

（二）健全創新體系，提升創新能力

發揮政府引導作用，激勵和扶持企業成為技術創新主體，促進原始創新和引進消化吸收再創新，在促進成果轉化和產業化等方面進一步加大資金和政策支持力度。鼓勵企業、高等學校與科研院所與我省重點企業橫向聯合，針對發展需求研發產品。引導發展公共技術服務機構，輔導企業建設企業技術中心、高新企業、工程實驗室，提高企業的軟實力，降低企業創新的資金風險和技術門檻。重點企業發揮資金和實力優勢，推動企業改進生產技術，擴大生產規模、提高產品檔次，形成擁有國家自主知識產權和知名度的品牌。中小企業發揮自身長處，鉆研市場空白，針對特定的市場進行產品的研發和推廣。

（三）推進產業集聚，完善配套體系

加強信息產業基地及園區的建設，強化基礎設施建設，保障建設用地及標準廠房配套，嚴格按行業用地規模和標準做好功能

設計和分區規劃，完善上下游產業鏈，形成產業聚集。注重特色基地（園區）的發展和提升，以基地園區為載體，加強招商引資工作，鼓勵企業通過改組、聯合、兼并以及上市等多種方式實現規模擴張，做大做強，形成一批具有行業特色、產業優勢、規模效應和品牌的龍頭企業。

（四）集聚智力資源，提高支撐能力

創新人才培養機制，推進校企合作辦學，建立人才培養和實訓基地，培養適應市場需求的實用型人才，依托重大專項、重點項目的實施，加快集聚和培養造就一大批數量充足、結構合理、素質優良的各類中高端人才。利用外部智力資源，按照引進國內外高層次人才的有關要求，做好人才引進工作，落實好相關政策，為產業可持續發展提供強有力的人才保障。

（五）加大金融支持，完善投融資機制

鼓勵和引導金融機構加大對信息產業的信貸支持力度，設立符合信息產業需求特點的信貸產品和保險產品。鼓勵信用擔保機構為有技術、有市場、有信用的信息技術企業提供融資擔保服務。支持符合條件的信息技術企業上市融資。引導我省產業投資基金向信息產業投資，通過戰略新興產業投資基金、小微企業扶持基金等各項資金，加大對信息產業的扶持力度。重點支持產品研發、重點項目建設、產業鏈協作、科技攻關、人才培養、公共服務平臺建設。

— 16 —

第五篇：“醫藥工業科技園發展規劃”政府工作計劃（定稿）

1、園區概況

1.1 園區名稱： 醫藥工業科技園區

1.2 所屬行業：醫藥

1.3 園區所在地： 生態農業開發區

1.4 建設單位： 新城區經濟開發有限責任公司。

1.5 園區簡介： 醫藥工業科技園區是 生態農業開發區根據我省建設醫藥強省的戰略目標，按照我市建設“北藥之城”的定位，依托 豐富的北藥資源和開發區良好的投資環境，而辟建的一個功能園區。規劃占地面積200公頃，由 新城區經濟開發有限責任公司負責整個園區的規劃建設、“七通一平”以及環境的綠化、美化等工作，以吸引和扶持科技含量高、產品市場前景好的龍頭制藥企業為重點、竭力為新建醫藥企業創造良好的基礎建設條件，并提供各種優惠政策和措施，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化。

2、園區建設的必要性

3、園區建設的相對優勢

我市位于省東南部，地處長白山張廣才嶺東麓，屬于寒溫帶大陸性季風氣候，自然和氣候條件極其適合北藥種植和生長，發展醫藥產業有著得天獨厚的優勢。

3.2 種植歷史悠久。種植中藥材已有40多年的歷史，在多年的種植過程中，積累了大量的種植經驗，掌握了豐富的栽培技術，先后成功種植了龍膽、五味子、黃芪、平貝等十幾個品種。全市現已形成了橫道鎮二十二村、三十五林場平貝種植基地，山市鎮黃芪、五味子種植基地。我市已被省列為刺五加生產基地。目前，全市北藥種植面積達到8000多畝。

3.3 森林食品多樣。森林食品資源豐富，有蕨菜、刺嫩芽、猴腿等100多種山野菜，年貯藏量5萬噸。松籽年收購量1000噸以上，野生黑木耳、猴頭蘑等食用菌年產量40000噸，適宜林蛙養殖面積達17.5萬公頃。多樣的森林食品為開發生產保健食品提供了優越條件。

3.5 勞動力資源豐富，價格低廉。市人均耕地面積相對較少，農村剩余勞動力多，目前，市工業企業人員工資分別為：管理人員月平均工資1044元；技術人員月平均工資848元；一般工人月平均工資561元，可為醫藥企業生產提供大量的人力資源。

3.6 電力充足，水質優良。所處的電網，是東北電力系統的一部分，我省全年總發電量為295億千瓦時，電力供應充足，電價相對較低。境內有大小河流144條，全市地下水儲量約181.7億立方米。境內的海浪河是省少數未被污染的河流之一，水資源充沛，水質好，為加工企業生產用水提供了有利條件。

4、園區建設的基本思路與目標

4.1 總體思路

遵循藥業發展和產業集聚兩大規律，以資源優勢為依托，以市場為導向，以企業為主體，以招商引資為手段，按照“政府扶持、統一規劃、市場運作、法人開發”的方針，不斷加強基礎設施建設，完善服務功能，打造集科研、開發、生產為一體的醫藥產業發展平臺，構建以中藥為主，特色突出、優勢明顯、關聯配套、互為動力的醫藥加工產業體系，把 建成省外敷藥基地，力爭做成全省龍頭。

4.2 發展目標

到2012年，把園區建成布局合理、功能完善、設施齊備、產業配套，以醫藥生產加工為主，集科研、開發、生產為一體的現代化、高科技省級醫藥工業科技園區。

5、園區組織管理與運行機制

5.1 園區在 生態農業開發區管委會組織下，由 新城區經濟開發有限責任公司采取企業化、市場化運作機制進行建設、經營和管理。

5.2.1 開發區管委會對醫藥園區進行宏觀指導，負責落實國家有關政策和地方配套政策，指導本地園區總體規劃、實施方案、管理辦法與規章制度的制定及實施監督，負責園區的征地、向上爭取資金、政策、綜合協調服務，以及入區項目的審批、對 新城區經濟開發有限責任公司的檢查、考核等日常事務。

5.3 新城區經濟開發有限責任公司，系 生態農業開發區于2004年7月成功引進具有35億元資產的泛華集團投資1.36億元，與管委會共同組建的有限責任公司，泛華集團占公司的51%股權。

5.3.1 新城區經濟開發有限責任公司負責醫藥工業科技園區的籌融資、基礎設施建設、招商引資、經營及日常管理等。

5.4 在經營運作機制上，實行多種所有制、多種形式并存，外資企業和內資企業并存的方針。入區企業實行自主經營，獨立核算，自我發展。

6、園區建設的配套政策與保證措施

6.1 配套政策。

6.1.1 新建企業建設期間免收一切地方行政事業性收費，投資企業所需辦理的各項手續，全部由開發區管委會負責代辦、領辦，辦理相關手續只收工本費。

6.1.3 入區企業所得稅地方分成部分，十年之內全額投入企業，扶持企業發展；企業投產后前三年，從企業所交流轉稅地方分成部分中，拿出一定比例給予企業法人代表獎勵。

6.1.4 技術含量高、市場前景好的企業新上技改項目，在條件允許的情況下對項目給予適當貼息。

6.1.5 對于具有自主知識產權、屬高新技術的企業，積極爭取國家、省對企業的資金扶持。取得省部級科技成果鑒定，鑒定結果為國內先進以上的項目，積極申報國家重點新產品計劃、國家火炬計劃和省高新技術產業化資金，爭取國家、省資金扶持。

6.1.6 對我市制藥企業與省內、國內知名企業掛靠、聯牌經營的，視貢獻予以重獎。

6.1.7 爭取國家減免稅政策，扶持企業不斷開發新藥產品，增強研發能力，實現全市制藥產業可持續發展。

6.1.8 積極解決好醫藥制藥企業的科技和管理人才的戶口、住房、待遇、出入境、家屬就業、職稱評定、個人科研基金申請，子女入學等后顧之憂，為其提供工作、進修學習和生活上便利。

6.1.9 入區特大企業采取一事一議的辦法給予優惠。

6.2 保證措施。

6.2.1 加大招商引資力度。按照市場經濟規律，多站在企業的角度考慮問題，積極為企業進駐創造條件。一是在現有的優惠政策上進一步量化，在操作上采取更加靈活更加優惠的措施，讓投資者發財，以求自己發展。二是推行招商引資責任制度，采取開發區、市直各部門、各鄉鎮分解下達引資任務等措施，形成全社會共同招商的氛圍。三是認真搞好項目儲備，切實把地產資源優勢項目和醫藥關聯產業項目推介出去進行招商，努力形成醫藥產業和關聯產業相結合的產業群體。四是“政府搭臺、企業唱戲”，加大宣傳力度，如采取舉辦招商會、新聞發布會、報刊廣告、上網招商等多種形式，大力宣揚我市發展藥業政策和環境。利用各種渠道，積極引進項目、資金、技術、人才，廣泛吸引外商到我市投資興業，努力培植新的經濟增長點，壯大藥業總量。

6.2.2 拓寬籌融資渠道。牢固樹立加大投入、促進發展的觀念，組織動員全社會的力量，廣泛開辟園區開發建設的籌融資渠道，形成多渠道、多方式的投入機制，為園區建設搭建資金保障平臺。把握國家宏觀政策取向，在充分論證、做好項目儲備的基礎上，爭取更多的重點項目列入國家和省的投資計劃，抓好地方配套資金的籌措，最大限度地爭取國家和省的政策性資金支持。努力擴大間接融資，按照產業和產品結構戰略性調整的要求，建立項目篩選優化機制，以良好的預期效益爭取信貸資金支持。大力拓寬利用外資渠道，實施招商引資的鼓勵政策，提高利用外資投資比重。加大直接融資力度，強化資本運營，推進股份制改造，促進投資主體多元化。放寬民間投資領域，創造公平競爭的投資環境，鼓勵民間資本進入基礎設施和產業投資領域。

6.2.3 發展中介機構，建立科技創新服務體系。要按照全市藥業發展的總體目標，大力推進技術培訓、技術推廣、技術貿易、創業服務、信息服務、評估咨詢等科技中介服務的發展。市科技局要加強對科技中介服務機構的服務和管理，發揮其培訓、咨詢、服務等功能，為制藥企業提供全方位服務。要健全完善科技中介服務機構的組織形式，促進中介服務組織網絡化、功能社會化和服務產業化，努力提高為企業技術創新活動服務的能力。

6.2.4 加強管理，創優服務環境。嚴格執行和落實《 市新城區經濟開發有限責任公司的工作規范》和《 生態農業開發區招商引資優惠政策》，進一步明確開發區內設機構人員和公司工作人員工作職責，真正做到職責分明、任務明確、協調有序。不斷創新工作機制和服務機制，強化為入區企業服務功能，繼續推進一站式辦公、一次性辦結服務，全程領辦、代辦，簡化程序，減少環節，提高效率。針對特殊情況，采取特事特辦、急事急辦的方式，為企業排憂解難，通過簡便、快捷、高效的服務，使投資者心暖意暢。

6.2.5 強化協調，形成企業合力。引導企業間要加強溝通，密切聯系。定期召開研討會和協調會，共商企業發展大計，實行資源共享，戰略聯盟，優勢互補，風險共擔，共同發展。在信息上互相溝通，在技術上互相交流，在開發市場上互相支持，齊心協力向上新項目、研發新產品和拳頭產品上攻堅突破，形成強大的企業整體陣容，共同打造“北藥之城”。

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