第一篇：臨澤縣“十三五”期間林業(yè)發(fā)展探討[本站推薦]

臨澤縣“十三五”期間林業(yè)發(fā)展探討

摘要 結(jié)合現(xiàn)階段臨澤縣林業(yè)發(fā)展實(shí)際和未來林業(yè)發(fā)展預(yù)期，提出臨澤縣林業(yè)“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)及總體規(guī)劃，并落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃，制定了保障措施，用于指導(dǎo)臨澤縣今后5年林業(yè)發(fā)展，臨澤縣生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)安全屏障優(yōu)勢得以彰顯，為建設(shè)幸福美好新臨澤創(chuàng)造了更好的生態(tài)條件。

關(guān)鍵詞 “十三五”時(shí)期；林業(yè)；發(fā)展規(guī)劃；甘肅臨澤

中圖分類號 F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0144-02'

臨澤縣轄7鎮(zhèn)、71個(gè)行政村，總?cè)丝?5.01萬人。全縣林業(yè)用地面積達(dá)57 747.26 hm2，其中有林地（喬木林）4 372.92 hm2，疏林地1 304.56 hm2，灌木林地28 937.63 hm2，未成林地5 256.72 hm2，苗圃地98.65 hm2，宜林地17 750.59 hm2，林業(yè)輔助生產(chǎn)用地26.19 hm2。森林覆蓋率達(dá)16.48%[1]。林業(yè)在臨澤縣經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展中具有不可替代的作用[2]。指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆四中、五中、六中全會精神習(xí)總書記系列講話為指針，以全面建成小康社會為目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以深化林業(yè)改革為動力，鞏固提升“國家園林縣城”建設(shè)成果，創(chuàng)建國家級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣和生態(tài)文明示范縣。全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、森林文化體系和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，以發(fā)展壯大特色優(yōu)質(zhì)林果及中藥材產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以依法治林為保障，把臨澤縣建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、人與自然和諧的現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)縣。規(guī)劃期發(fā)展目標(biāo)

規(guī)劃期：2016―2020 年，共 5 年；主要發(fā)展目標(biāo)具體見表 1。區(qū)域布局

堅(jiān)持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以改善人居環(huán)境為目標(biāo)，確立以生態(tài)優(yōu)先、生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路。在綠洲外圍封灘（沙）育林，提高植被覆蓋度，控制沙源，綠洲邊緣因地制宜，營造防風(fēng)固沙林帶，建立防護(hù)屏障。綠洲內(nèi)部營造防護(hù)林網(wǎng)、建立綠色通道、發(fā)展特色林果、種植肉蓯蓉、枸杞為主的中藥材，逐步形成農(nóng)田林網(wǎng)圍田、綠色通道縱橫、經(jīng)濟(jì)林果連片、優(yōu)質(zhì)中藥材鑲嵌的林業(yè)建設(shè)格局。按照特色林果示范區(qū)、北部荒漠天然植被封育區(qū)、生態(tài)環(huán)境治理區(qū)、人居環(huán)境優(yōu)化區(qū)合理配置林業(yè)生產(chǎn)資源。

3.1 特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

立足資源優(yōu)勢、生產(chǎn)條件和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，按照資源條件較好、生產(chǎn)規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)較強(qiáng)、發(fā)展環(huán)境較佳等條件，將全縣林果基地建設(shè)總體布局為“三帶一區(qū)一園”?！叭龓А奔创蛟煲越煌屑~沿線（國道312線、高速公路、蘭新鐵路第二雙線）周邊鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)的南部高效節(jié)水型紅棗產(chǎn)業(yè)帶；以張羅公路為軸線、以沿線村社為依托的北部沿山荒漠區(qū)葡萄產(chǎn)業(yè)帶；以中部鹽堿地、低產(chǎn)農(nóng)田和國有林場沙區(qū)梭梭林分布區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)的中部荒漠區(qū)食用中藥材產(chǎn)業(yè)帶?！耙粎^(qū)”即培育以丹霞大景區(qū)為重點(diǎn)的集休閑、采摘、游憩、康體、求知等多功能為一體的沿山冷涼區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)型優(yōu)質(zhì)雜果產(chǎn)業(yè)區(qū)?！耙粓@”即培育以種植、文化、旅游觀光和精深加工為一體的華夏牡丹產(chǎn)業(yè)園。

3.2 荒漠天然植被封育區(qū)

依托巴丹吉林沙漠南緣沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，利用荒漠植被的自然修復(fù)能力，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)自然修復(fù)，提高植被覆蓋度，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，建設(shè)綠洲外部生態(tài)屏障。

3.3 生態(tài)環(huán)境治理區(qū)

搶抓甘肅省國家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和綠色循環(huán)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，大規(guī)模開展國土綠化行動，規(guī)劃建設(shè)黑河流域大林帶、流沙河沿岸大林帶、高鐵國省道沿線大林帶、北部防沙治沙大林帶、工業(yè)集中區(qū)綠色環(huán)境大林帶，構(gòu)筑生態(tài)安全綠色屏障。進(jìn)一步完善綠洲外圍的防風(fēng)固沙基干林帶，以縣鄉(xiāng)骨干道路、干支斗渠、河庫堤壩綠化為重點(diǎn)，黑河干支流水源地、北部重度沙化治理區(qū)大力營造生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)，著力構(gòu)建橫貫東西、連通南北的“三縱五橫”綠色大通道、覆蓋綠洲主要干支渠的農(nóng)田林網(wǎng)和阻隔北部風(fēng)沙侵襲的綠色生態(tài)屏障，進(jìn)一步完善綠洲內(nèi)部的農(nóng)田防護(hù)林體系，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)田林網(wǎng)化。

3.4 人居環(huán)境優(yōu)化區(qū)

以省、市創(chuàng)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)和旅游目的地為契機(jī)，加快建設(shè)小泉子國家沙漠公園，創(chuàng)建流沙河城市森林公園。以國家生態(tài)縣創(chuàng)建和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標(biāo)，以流沙河流域綜合治理和丹霞大景區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，全面提升城區(qū)園林綠化品味和檔次，輻射帶動集鎮(zhèn)、村莊綠化美化，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，從而提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，優(yōu)化城區(qū)人居環(huán)境。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃

加快實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，包括退耕還林工程、特色林果、森林資源保護(hù)工程等，各分項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃見表2。保障措施

5.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級黨委、政府要高度重視林業(yè)工作，充分認(rèn)識加強(qiáng)林業(yè)建設(shè)對實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性和緊迫性，切實(shí)做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。要嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，切實(shí)完善各級行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)責(zé)任制，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)納入“一把手”考核內(nèi)容。完善林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理?任制，明確各級政府主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人、分管負(fù)責(zé)人是主要責(zé)任人的責(zé)任。對林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，并由同級人民代表大會監(jiān)督執(zhí)行。要把責(zé)任制的落實(shí)情況作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，以此推動林業(yè)建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面落實(shí)[3-4]。

5.2 優(yōu)化政策支持

根據(jù)國家及省上加快林業(yè)發(fā)展的精神，制定出臺關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的政策意見，在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、新產(chǎn)品開發(fā)、龍頭企業(yè)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)品牌創(chuàng)建、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等領(lǐng)域給予強(qiáng)有力的政策支持，以贏得林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略主動。要繼續(xù)深化林業(yè)改革，不斷增強(qiáng)林業(yè)發(fā)展活力。要把產(chǎn)權(quán)制度改革作為突破口，按照“穩(wěn)定一批，完善一批，調(diào)整一批”的辦法，建立“產(chǎn)權(quán)歸屬清晰，經(jīng)營主體到位，責(zé)權(quán)劃分明確，利益保障嚴(yán)格，流轉(zhuǎn)規(guī)范順暢，監(jiān)管服務(wù)有效”的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度[5-7]。放手發(fā)展非公有制林業(yè)，鼓勵(lì)各行各業(yè)、千家萬戶參與林業(yè)開發(fā)。要按照生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的思路，正確處理生態(tài)建設(shè)和農(nóng)民增收的關(guān)系，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果與增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)旅游等“資源良性循環(huán)型”產(chǎn)業(yè)和特色林果、花卉苗木、野生動物馴養(yǎng)繁殖等“生態(tài)友好型”產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成生態(tài)建設(shè)與農(nóng)民增收良性互動的局面[3-4]。

5.3 強(qiáng)化資金保障

在積極爭取國家、省上各類林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)投資的基礎(chǔ)上，財(cái)政應(yīng)安排一定的資金扶持生態(tài)公益林、產(chǎn)業(yè)基地、科技推廣和森林防火等建設(shè)。林業(yè)資金的投入要向見效快、投資少、影響大的項(xiàng)目傾斜，向加工流通型項(xiàng)目和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)傾斜，改善生態(tài)環(huán)境和增加森林資源的項(xiàng)目要優(yōu)先實(shí)施。對科技含量高、轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力快的綜合開發(fā)項(xiàng)目要重點(diǎn)扶持，對林業(yè)龍頭企業(yè)每年給予一定的貸款貼息，運(yùn)用產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會生產(chǎn)力要素向有利于林業(yè)建設(shè)的方向流動。推動工商企業(yè)和社會資金投入林業(yè)建設(shè)，借外力搞開發(fā)，靠聯(lián)合求效益，盡快形成以經(jīng)營者為投入主體、政府扶持、信貸投入、全社會力量共同參與的多元化投入模式。

5.4 突出科技支撐

大力引進(jìn)推廣先進(jìn)適用林業(yè)科技成果。在林業(yè)生態(tài)建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、資源綜合利用、林業(yè)產(chǎn)業(yè)等方面，積極開發(fā)、引進(jìn)和推廣應(yīng)用各類新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品。依托“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺，釋放科技人員的創(chuàng)造活力，發(fā)揮科技人員帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的示范效應(yīng)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行科研研究。主動與省內(nèi)外高等院校、科研院所聯(lián)系建立院地合作關(guān)系，通過臨聘兼職、項(xiàng)目合作、技術(shù)咨詢等方式，共同推進(jìn)林業(yè)建設(shè)。切實(shí)抓好示范基地建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)技術(shù)研究集成與示范推廣。加快構(gòu)建林業(yè)社會化服務(wù)體系，推動社會科技進(jìn)步。深化科技下鄉(xiāng)，積極舉辦各類科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì)[3-4]。參考文獻(xiàn)

[1] 臨澤縣人民政府.臨澤縣林地利用保護(hù)規(guī)劃（2010-2020）[A].臨澤：臨澤縣人民政府，2010.[2] 臨澤縣統(tǒng)計(jì)局.臨澤縣統(tǒng)計(jì)年鑒（2016）[A].臨澤：臨澤縣統(tǒng)計(jì)局，2015.[3] 城中（規(guī)劃）：紹興市林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃[EB/OL].[2016-11-30].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_600797070102du4m.html.[4] 周金明，廖旺?，徐樂勤，等.南平市建陽區(qū)“十三五”林業(yè)發(fā)展淺析[J].中國林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（2）：31-33.[5] 蘇明，楊良初，石英華，等.我國林業(yè)發(fā)展的財(cái)政支持政策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2014（8）：83-97.[6] 陳曉杰.黑河市林業(yè)發(fā)展研究[D].長春：吉林大學(xué)，2013.[7] 王心同.中國林業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策研究[D].北京：北京林業(yè)大學(xué)，2008.

第二篇：臨澤旅游發(fā)展不足

一、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

近年來，臨澤縣旅游產(chǎn)業(yè)按照“全面規(guī)劃、分類指導(dǎo)、整合資源、打造品牌、發(fā)揮優(yōu)勢、重點(diǎn)突破”的原則,堅(jiān)持“zf主導(dǎo)、市場運(yùn)作、各方參與、社會共辦”的路子，以加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)為重點(diǎn)，以規(guī)范行業(yè)管理為抓手，以強(qiáng)化宣傳推介為載體，大力發(fā)展地質(zhì)觀光、紅色旅游、生態(tài)休閑度假、佛教文化旅游項(xiàng)目，著力抓好“一點(diǎn)三線”精品旅游，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村特色休閑旅游，精心打造“丹霞奇觀第一景”、“中國棗鄉(xiāng)—臨澤”旅游品牌，有力地推動了全縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2009年接待國內(nèi)外游客20.1萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入3417 萬元，與上年同比分別增長10.44％和17.34％。

一是旅游項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破。緊緊抓住擴(kuò)大投資、拉動內(nèi)需的政策機(jī)遇，積極主動做好項(xiàng)目申報(bào)爭取工作。南臺子彩色丘陵景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目被列入zy第四批擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目盤子，總投資1664.83萬元。積極爭取“銀文合作”項(xiàng)目、星級旅游廁所建設(shè)項(xiàng)目、公交客運(yùn)站項(xiàng)目，目前該項(xiàng)目已貸款300萬元，省財(cái)政貼息已落實(shí)；丹霞景區(qū)兩座三星級旅游廁所已竣工投入使用；丹霞、香古寺兩個(gè)景區(qū)公交客運(yùn)站項(xiàng)目已正式批復(fù)，已完成選址等項(xiàng)目前期工作。

二是丹霞景區(qū)開發(fā)取得了新進(jìn)展。修訂了《臨澤縣丹霞地貌旅游景區(qū)管理辦法》，明確了丹霞景區(qū)管理及開發(fā)經(jīng)營單位的責(zé)任和權(quán)利，進(jìn)一步規(guī)范了丹霞地貌景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。督促景區(qū)開發(fā)建設(shè)商加快投入，今年，丹霞生態(tài)旅游開發(fā)公司投資905萬元，配套建設(shè)了水路電、警示標(biāo)志、觀景臺等旅礎(chǔ)設(shè)施，丹霞景區(qū)的旅游承接能力和對游客的吸引力逐步增強(qiáng)，已成為全縣全市乃至絲綢之路最重要的旅游觀光景點(diǎn)。編制完成了《丹霞景區(qū)休閑度假區(qū)生態(tài)園總體規(guī)劃》，為丹霞景區(qū)科學(xué)有序開發(fā)打下了良好基礎(chǔ)。進(jìn)一步健全完善旅游行業(yè)監(jiān)管體系，強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管，年內(nèi)未發(fā)生旅游安全事故。

三是鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假旅游提質(zhì)增速。立足自然生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，進(jìn)一步改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施，大力發(fā)展以“農(nóng)家樂”為重點(diǎn)的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假旅游；依托張灣村小康住宅公寓樓，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦鄉(xiāng)村生態(tài)旅游專業(yè)合作社，經(jīng)過積極推介，成功接待蘭州市中學(xué)師生暑期社會實(shí)踐鄉(xiāng)村體驗(yàn)游和蘭州市家庭聯(lián)合組團(tuán)休閑度假游團(tuán)隊(duì)；初步形成了以縣城為中心輻射農(nóng)村的鄉(xiāng)村生態(tài)休閑度假旅游格局。四是旅游景區(qū)知名度進(jìn)一步提升。通過在中央電視臺、甘肅衛(wèi)視、《甘肅日報(bào)》等媒體進(jìn)行專題報(bào)道、設(shè)計(jì)制作臨澤縣旅游網(wǎng)并與縣公務(wù)網(wǎng)聯(lián)接、組團(tuán)參加化旅游博覽會、熱情接待影視拍攝等方式，搭建臨澤旅游對外宣傳平臺，加強(qiáng)對臨澤旅游特別是丹霞地貌景區(qū)的外宣傳推介，著力塑造“棗鄉(xiāng)臨澤·七彩丹霞”旅游品牌形象。同時(shí)，主動出擊，與敦煌、蘭州、新疆、青海等省內(nèi)外20多家旅行社結(jié)成了合作關(guān)系，拓展了旅游客源市場。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

臨澤縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景明朗，后勁十足，但也存在一些問題：一是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投資不足，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的項(xiàng)目少，開發(fā)步伐不快。二是旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的配套還不夠完善，服務(wù)能力弱。三是各類旅游資源的開發(fā)還處于初級階段，旅游業(yè)的附加值不高，對經(jīng)濟(jì)的帶動還很不明顯。四是旅游景區(qū)的對外推介和宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

毫無疑問,旅游的實(shí)質(zhì)是感受差異性。把臨澤打造成依托農(nóng)業(yè)大縣根基，坐擁極致丹霞奇觀，以生態(tài)文明為內(nèi)核，以中轉(zhuǎn)樞紐為平臺,兼有遠(yuǎn)古歷史、商貿(mào)史、民族史、軍事史和現(xiàn)代體育的極具人氣、吸引力、高品味休閑“慢生活”小城，依附于國際絲綢之路的精神驛站，閃亮張掖的后花園、大盆景，是臨澤旅游開發(fā)差異性的重要方向。

(一)打丹霞牌，做濕地項(xiàng)目姊妹篇。

臨澤的丹霞地貌和彩色丘陵是北方干旱區(qū)丹霞地貌的集中代表，擁有“張掖彩色丘陵中國第一”、“中國最美七大丹霞”第二的美譽(yù)。姜文執(zhí)導(dǎo)的電影《太陽照常升起》、錢雁秋編導(dǎo)的電視連續(xù)劇《神探狄仁杰（第三部）》和張藝謀執(zhí)導(dǎo)的2010年賀歲片《三槍拍案驚奇》，均把臨澤丹霞奇觀景區(qū)作為外景拍攝場地。隨著國內(nèi)外丹霞地貌旅游趨勢的與日俱增，以丹霞地貌為題材的科學(xué)考察、地貌觀光、影視拍攝、攝影寫生等一系列活動也日漸成為一種時(shí)尚。乘中國旅游業(yè)快速發(fā)展之天時(shí)、絲綢之路要沖之地利、游客青睞丹霞旅游之人和的大機(jī)遇，臨澤丹霞地貌旅游的開發(fā)必將大有作為。特別是隨著張掖機(jī)場、蘭新鐵路第二條雙線工程、張掖市十大工程的“濕地項(xiàng)目”、環(huán)祁連山旅游帶之丹霞項(xiàng)目等擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的相繼建設(shè)，臨澤縣完全可以將擁有共同自然資源屬性的濕地、丹霞山聯(lián)合開發(fā)、建設(shè)，與市上的“濕地項(xiàng)目”共同打造，將丹霞山旅游建設(shè)項(xiàng)目，做成濕地項(xiàng)目的姊妹篇，山水輝映，推動“生態(tài)張掖”的建設(shè)、發(fā)展?，F(xiàn)階段,要根據(jù)《甘肅省臨澤縣七彩丹霞旅游區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》，加快建設(shè)七彩丹霞“一軸五區(qū)”,即“丹霞大道”旅游發(fā)展軸，門景區(qū)、核心瀏覽區(qū)、休閑度假區(qū)、戶外運(yùn)動體驗(yàn)區(qū)、民俗風(fēng)情區(qū)，進(jìn)一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施，提升旅游承載能力，盡快把丹霞打造成張掖乃至甘肅的重要旅游目的地，打造成絲綢

之路上的重要旅游節(jié)點(diǎn)。

(二)打生態(tài)牌，筑塞上江南大盆景。

圍繞國家級園林縣城和生態(tài)文明新村創(chuàng)建。（1）突出臨澤的藍(lán)色文靜，撫育碧“水”精靈。整合資金搞好黑河、梨園河、大沙河流域綜合治理，打造“河、湖、泉、渠”水系景觀。開辟“沿黑河泛舟而下，留戀板橋河灘----黑河煙林靜坐，體驗(yàn)垂釣閑情----快艇水庫沖刺，釋放沖浪激情----去水塘，找小溪，看蘆葦、嬉野鴨，飛揚(yáng)詩情雅趣。（2）突出臨澤的綠色靈秀，編織綠色長廊。持之以恒地開展林網(wǎng)、棗園、農(nóng)田、蘆葦、濕地建設(shè)接力。規(guī)模建設(shè)溫室大棚，四季制造綠色元素。構(gòu)建“樹、葦、糧、棚、”高低錯(cuò)落的立體盆景，彰顯“不望祁連山頂雪，錯(cuò)把臨澤當(dāng)江南”的生態(tài)景觀。（3）突出臨澤的紅色神奇，發(fā)掘自然和人文。開展“丹霞奇觀---梨園口西路軍將士浴血戰(zhàn)---瑪瑙般的紅棗--番茄映紅”紅色游，神思鬼斧神工，追憶歷史，收獲甘甜！

(三)打體育牌，走體育帶動旅游新路子。

隨著當(dāng)代社會物質(zhì)與精神生活水平的提高，人們越來越崇尚有利于身心健康發(fā)展的生活方式。將體育和旅游融為一體的體育旅游，讓人們在親近自然、放松身心的同時(shí)又能親身參與或觀看自己熱衷的體育活動，在游山玩水之余領(lǐng)略體育健身的無窮魅力，是體育和旅游愛好者們夢寐以求的樂事。體育賽事更是能空前激發(fā)人們的激情和熱情，吸引眾多人的關(guān)注和參與。臨澤縣是首批全國體育先進(jìn)縣之一，擁有被國家表彰、認(rèn)同的公路和綠化。公路兩邊樹冠相連，遮蔭蔽日。縣鄉(xiāng)公路四通八達(dá)，路邊景物多樣豐富。河流、大樹、濕地、玉米田、戈壁、沙灘、水渠、農(nóng)家、田園賞心悅目，是內(nèi)陸陸地型自行車公路賽及越野賽的最佳賽道之一。即將落成的縣城標(biāo)志性建筑——體育文化中心是張掖最大的體育館，具備了舉辦大型賽事的場館條件。今年7月，全省”絲綢之路”山地自行車賽及“親近黑河濕地、探游祁連風(fēng)光”——金張掖生態(tài)之旅自行車越野探險(xiǎn)游活動，成功在臨澤丹霞景區(qū)舉辦，臨澤良好的陸地型自行車賽地和自然環(huán)境，受到舉辦方和車手們的一致好評。因此，傾力打造臨澤“旅游體育”新品牌，積極爭取、承辦省、國內(nèi)外大型體育賽事，吸引國內(nèi)外游客聚集臨澤，爭取環(huán)青海湖自行車大賽類似的影響力；廣泛開展休閑娛樂游、沙漠戈壁徒步穿越極限游、驚奇探險(xiǎn)游、賽事觀摩游、項(xiàng)目培訓(xùn)游、產(chǎn)品商務(wù)游、民間傳統(tǒng)游、活動參與游、健身度假游，滿足游客“讓生活更加豐富，體魄更加健康”的愿望和需求，實(shí)現(xiàn)“體育和旅游”的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手；將新興及未來城市景觀、標(biāo)志性建筑與時(shí)尚體育運(yùn)動有機(jī)結(jié)合；在舉辦特色體育賽事的同時(shí)，利用城市景觀資源，展現(xiàn)臨澤蓬勃發(fā)展的小城魅力和悠久的小城故事，提升臨澤國內(nèi)外、省內(nèi)外的知名度和影響力，是發(fā)展臨澤旅游產(chǎn)業(yè)的有益選擇。

(四)打交通牌，建張掖旅游中轉(zhuǎn)站。

結(jié)合臨澤的交通和區(qū)位優(yōu)勢，逐步確立聯(lián)接張掖大旅游交通中心的中繼、樞紐地位，串起山丹(古長城、草原、鄢支山、隘口、唐蕃古道、佛教文化)、張掖市（歷史、人文、祁連山、佛教大佛）、城市及農(nóng)業(yè)文明發(fā)展（鎮(zhèn)遠(yuǎn)樓、木塔、古街、黑河兩岸原生自然河道、現(xiàn)代城市、濕地環(huán)境生態(tài)），向肅南（馬蹄寺、裕固風(fēng)情等等）和高臺（黑河濕地，紅色旅游）中轉(zhuǎn)。(1)結(jié)合張掖市丹霞旅游項(xiàng)目,鼓勵(lì)附近村民積極參與旅游配套服務(wù)活動,興辦農(nóng)家樂，從事客棧、餐飲、運(yùn)輸?shù)确?wù)。讓農(nóng)民在旅游接待服務(wù)中培養(yǎng)經(jīng)商觀念，循序漸進(jìn)，用實(shí)踐中學(xué)到的知識，和與外地游客交流獲得的信息，提高從事市場、商貿(mào)的能力，培育一懂市場，闖市場的能人。(2)辦大市場、大物流。借助甘肅、張掖未來鐵路運(yùn)力的巨大提升，做大游客服務(wù)中心，代辦客票預(yù)定、旅游商品代郵代送、旅客短途運(yùn)輸、物資中轉(zhuǎn)供應(yīng)。將蘭州以東的物資與新疆、西亞的物資進(jìn)行集中、交易、互換（臨澤高速路與鐵路之間和附近有廣闊的戈壁可供開發(fā)利用）。（3）密切關(guān)注和積極協(xié)促肅南縣的旅游發(fā)展，搞好為肅南旅游的過境服務(wù)。注重大眾旅游服務(wù)設(shè)施在火車站、臨澤至肅南公路沿途的布局。民居、賓館、客棧、酒樓的風(fēng)格須與絲綢之路、走廊、張掖歷史、人文、地理、文化、丹霞山下古城堡（屯）相吻合和呼應(yīng)，適當(dāng)加入一些現(xiàn)代休閑元素。建起相應(yīng)規(guī)模的支撐夜生活的酒吧等設(shè)施

(五)打絲路牌，再現(xiàn)絲綢之路萬國博覽盛會。

臨澤旅游是與張掖市旅游、甘肅省河西旅游，更大講是與古絲綢之路旅游大概念關(guān)聯(lián)的。弄清這個(gè)大背景，有利于我們明確臨澤縣在張掖市旅游概念下確立自己清晰的定位，繼而找準(zhǔn)臨澤縣自己的旅游發(fā)展方向，突出自己的特色、避免重復(fù)、雷同，揚(yáng)長避短，更好的補(bǔ)充和完善與大旅游概念相關(guān)配套的旅游體系及項(xiàng)目建設(shè)。（1）對應(yīng)這樣的區(qū)域定位，要有部關(guān)于絲綢之路的、歷史的、民族的文化作品，一定要是部恢弘巨作。比如“再現(xiàn)絲綢之路萬國博覽會”，可以經(jīng)久不衰，常演常盛，以此展示文化名片和文化軟實(shí)力。（2）要有與國際性相適配的國際展覽。比如“絲綢之路洛陽、長安至伊斯坦布爾歷史、地理展，民族、農(nóng)耕游牧、商貿(mào)、軍事（包括近代西路軍的紅色軍事革命史）展等等”。（3）要有國際性會議、論壇等。

第三篇：某市十三五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

某市“十三五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和具有特殊功能的公益事業(yè)，是生態(tài)建設(shè)的主體，在維護(hù)生態(tài)平衡、提高生態(tài)承載力中起著決定性作用。加快林業(yè)發(fā)展，增加森林資源總量和林產(chǎn)品供給，增強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)與社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)，維護(hù)生態(tài)安全、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。根據(jù)《＊＊市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《＊＊省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，結(jié)合＊＊林業(yè)發(fā)展實(shí)際，編制本規(guī)劃。

（一）“十二五”林業(yè)建設(shè)主要成就

“十二五”以來，全市林業(yè)工作深入貫徹“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境、提高林業(yè)效益、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)管理，加快林業(yè)生態(tài)建設(shè)，不斷深化林業(yè)改革，“十二五”規(guī)劃主要任務(wù)全面完成。全市共完成人工造林作業(yè)面積66.09萬畝，較“十一五”末增加24.98萬畝，占規(guī)劃面積 45 萬畝的146.87%；完成義務(wù)植樹1814.8萬株，占規(guī)劃1600萬株的113.43%；新增封灘育林109.4萬畝，比十一五時(shí)期增加47.45萬畝，占規(guī)劃面積200萬畝的54.7%；建成苗木繁育基地1.46

萬畝，占規(guī)劃面積0.6萬畝的243.3%； 特色經(jīng)濟(jì)林面積達(dá)64.89萬畝，比“十一五”時(shí)期增加44.72萬畝，占規(guī)劃 52 萬畝的139.36%；完成林業(yè)建設(shè)投資21.72億元，占規(guī)劃 18.3 億元的118.69%；林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)18.5億元，占規(guī)劃 18.34 億元的100.87%；森林覆蓋率達(dá)到5.51 %，比“十一五”時(shí)期的2.47%提高了3.04個(gè)百分點(diǎn)。

1.生態(tài)建設(shè)成效顯著?！笆濉睍r(shí)期實(shí)施重大林業(yè)生態(tài)工程40項(xiàng)，爭取到位國家和省上林業(yè)建設(shè)資金4.05億元?！叭薄狈雷o(hù)林建設(shè)成效顯著，完成人工造林2.85萬畝，封灘育林15.5萬畝，新建成更新農(nóng)田林網(wǎng)5800公里，建成綠色通道1591公里；沙化土地封禁保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)展順利，＊＊、＊＊、＊＊等3個(gè)縣被納入國家沙化土地封禁保護(hù)試點(diǎn)縣。完成沙化土地治理11.88萬畝；退耕還林工程完成續(xù)建工程17萬畝，封灘育林9.1萬畝；生態(tài)公益林補(bǔ)償制度全面落實(shí)，新增國家（?。┘壷攸c(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償面積117.76萬畝，總補(bǔ)償面積達(dá)到723萬畝；國有林場棚戶區(qū)建設(shè)任務(wù)基本完成，林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到改善，全市完成棚戶區(qū)改造 746 戶。造林補(bǔ)貼試點(diǎn)、森林防火項(xiàng)目進(jìn)展順利、有序推進(jìn)。濕地保護(hù)與恢復(fù)工程起步良好，＊＊蘇干湖、＊＊區(qū)花城湖國家濕地公園、＊＊昌馬河等濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目陸續(xù)實(shí)施,重點(diǎn)項(xiàng)目對生態(tài)的保障作用明顯增強(qiáng)。

2.林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。充分發(fā)揮地域優(yōu)勢，大力發(fā)展特色林

果產(chǎn)業(yè)。以葡萄、紅棗為主的優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)基地和以枸杞、甘草為主的中藥材產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模?！笆濉逼陂g，新植特色經(jīng)濟(jì)林37.14萬畝，特色林果產(chǎn)業(yè)基地面積達(dá)到64.89萬畝，比“十一五”末增加44.72萬畝，比增長2.33倍。建成以＊＊、＊＊為主的鮮食葡萄基地23萬畝，＊＊、＊＊、＊＊為主的紅棗基地6.5萬畝，＊＊、＊＊、＊＊為主的枸杞基地21萬畝，＊＊、＊＊為主的人工甘草基地15萬畝。林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到18.50億元，農(nóng)民林果純收入達(dá)到1500元，比“十二五”初翻了一番。

3.林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。一是集體林權(quán)制度主體改革全面完成，全市181.13萬畝集體林地林木全部確權(quán)頒證；二是以“五項(xiàng)制度”和“一個(gè)體系建設(shè)”為主要內(nèi)容的集體林權(quán)綜合配套改革有序推進(jìn)，“十二五”時(shí)期全市累計(jì)完成林權(quán)流轉(zhuǎn)5,92萬畝，林權(quán)抵押貸款1.17億元，成立林業(yè)專業(yè)合作社115個(gè)，新增家庭林場36個(gè)，成立林業(yè)綜合管理服務(wù)中心7個(gè)，林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值達(dá)到2.32億元，集體林業(yè)發(fā)展的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。三是深化林業(yè)行政審批制度改革，建立了“三張清單一張網(wǎng)”編制權(quán)責(zé)事項(xiàng)92項(xiàng)，取消林業(yè)行政審批事項(xiàng)5項(xiàng)，下放6項(xiàng)，承接2項(xiàng)，行政審批效率進(jìn)一步提升。

4.資源保護(hù)管理不斷加強(qiáng)。以縣級森林目標(biāo)責(zé)任制為抓手，深入貫徹落實(shí)《＊＊省林地保護(hù)利用規(guī)劃》，嚴(yán)格執(zhí)行林地管理制度；加強(qiáng)林業(yè)公安隊(duì)伍建設(shè)，市、縣建立健全了森林公安機(jī)構(gòu)，林業(yè)公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到全面加強(qiáng)；嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法行為，落實(shí)林木采伐制度，規(guī)范木材加工、運(yùn)輸管理工作，全市林地濕地得到有效保護(hù)，天牛等有害生物防治取得階段性成效。高度重視森林防火工作，加強(qiáng)林區(qū)火源管理、應(yīng)急處置和責(zé)任落實(shí)，未發(fā)生重大森林火災(zāi)；落實(shí)林業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，杜絕了安全生產(chǎn)責(zé)任事故的發(fā)生；依法加強(qiáng)對林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營單位和個(gè)人實(shí)行林木種苗生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理，開展種苗產(chǎn)地檢疫和調(diào)運(yùn)檢疫，種苗生產(chǎn)經(jīng)營市場規(guī)范有序。

5.城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。扎實(shí)開展全民義務(wù)植樹，城市綠化美化、綠色通道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯綠化建設(shè)成效顯著，＊＊市、＊＊市建成國家園林城市，七個(gè)縣市區(qū)全部建成為省級園林城市，五年間全市城區(qū)新建公共綠地 385萬平方米。城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)27.6%，人均公共綠地面積10.91平方米，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。

（二）林業(yè)發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)

1.生態(tài)治理任務(wù)艱巨。＊＊市地處西北干旱荒漠區(qū)，荒漠化土地占國土面積的76%，降水稀少，蒸發(fā)量大，林草植被稀疏，生態(tài)環(huán)境十分脆弱。全市森林覆蓋率僅為5.51%，與全面建成小

康社會目標(biāo)相比差距很大，生態(tài)建設(shè)任務(wù)十分繁重。生態(tài)環(huán)境局部改善、整體惡化的態(tài)勢并沒有從根本得到扭轉(zhuǎn)，林業(yè)生態(tài)用水與農(nóng)耕地用水的矛盾日益突出，嚴(yán)重影響造林成活率和工程質(zhì)量，造林綠化成本越來越高。

2.林業(yè)建設(shè)資金缺口大。人工造林成本過高的問題長期存在，重點(diǎn)工程造林標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于實(shí)際造林成本。據(jù)測算，我市造林成本基本在每畝1500元以上，而現(xiàn)在國家重點(diǎn)工程人工造林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)僅為每畝300元。全市每年完成人工生態(tài)造林在3.5萬畝左右，而國家補(bǔ)助面積還不足實(shí)際造林面積的一半。

3.資源保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾突出。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，國家和省市重點(diǎn)工程不斷推進(jìn)，征占林地的項(xiàng)目有所增加，未批先建、批少占多等違法占用林地現(xiàn)象仍有發(fā)生。林業(yè)有害生物防治形勢依然嚴(yán)峻，黃斑星天牛危害程度重，防治難度大、持續(xù)蔓延的勢頭雖然有所遏制，但防治形勢依然嚴(yán)峻，群防群治的機(jī)制仍需進(jìn)一步健全。

4.林業(yè)保障服務(wù)能力不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)保障服務(wù)體系不健全，獨(dú)立運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站較少，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站以“三站合一”的形式存在，缺乏林業(yè)專干，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)站有站無人。“十二五”期間，特色林果面積比“十一五”末增加2.3倍，但全市林業(yè)科技人員僅有180人，編制和人員不增反減，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)

業(yè)發(fā)展對技術(shù)服務(wù)的需求。

5.林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高。森林資源總量不足、質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)單一，林業(yè)提供生態(tài)產(chǎn)品、林產(chǎn)品、生態(tài)文化產(chǎn)品的能力遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾的需求。林果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模小，精深加工能力弱，有產(chǎn)品無品牌、有產(chǎn)量無市場，林果產(chǎn)品質(zhì)量和效益還不高。

（三）林業(yè)發(fā)展的有利條件和機(jī)遇

1.國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，為林業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇。黨的“十八大”將生態(tài)文明納入國家“五位一體”總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)提高到前所未有的高度。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，林業(yè)是踐行五大發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要體現(xiàn)，是新常態(tài)下轉(zhuǎn)型升級的重要環(huán)節(jié)，是構(gòu)建生態(tài)安全屏障的重要支柱，是建設(shè)美麗中國的重要內(nèi)容。中央通過的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持＊＊省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》，《＊＊省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案》對＊＊加快生態(tài)治理建設(shè)安全屏障指明了方向。2014年4月，＊＊省人民政府出臺了《關(guān)于貫徹落實(shí)<＊＊省加快轉(zhuǎn)型發(fā)展建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案>的實(shí)施意見》和《＊＊省生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃(2014～2020年)》，把＊＊市被

納入全省生態(tài)安全屏障“三屏”之中，＊＊生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)、＊＊北部荒漠生態(tài)保護(hù)區(qū)與建設(shè)已納入全省“四區(qū)”之中，＊＊生態(tài)建設(shè)已經(jīng)上升為＊＊生態(tài)戰(zhàn)略的重中之重。2014年編制的《＊＊市建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)實(shí)施方案》確立了“生態(tài)立市、生態(tài)富市”的發(fā)展戰(zhàn)略，2015年8月，市委、市政府制定的《＊＊市生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃（2014—2020年）》，確立了“一區(qū)四屏”戰(zhàn)略布局。這些政策都為＊＊市林業(yè)發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇。

2.國家重大生態(tài)建設(shè)工程的陸續(xù)啟動，為林業(yè)發(fā)展提出了新任務(wù)。＊＊省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃中，明確提出的要重點(diǎn)實(shí)施國家生態(tài)安全屏障保護(hù)修復(fù)工程、天然林資源保護(hù)工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、瀕危野生動植物搶救性保護(hù)等重點(diǎn)工程，擴(kuò)大退耕還林實(shí)施范圍，加快沙源區(qū)治理和沙化封禁保護(hù)，加大森林公園、濕地公園、沙漠公園建設(shè)力度，加快城鄉(xiāng)綠道、美麗鄉(xiāng)村、郊野公園、森林城市等城鄉(xiāng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，發(fā)展特色生態(tài)旅游。健全完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償、濕地保護(hù)與恢復(fù)及效益補(bǔ)償政策。繼續(xù)推進(jìn)“三北”五期工程建設(shè)、防沙治沙及沙化封禁保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程。國務(wù)院批準(zhǔn)啟動實(shí)施的《＊＊水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》、《祁連山水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》兩個(gè)大型生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，都為林業(yè)發(fā)展

提出了新任務(wù)。

3.國家、省、市大力發(fā)展民生林業(yè)的戰(zhàn)略決策，為林業(yè)發(fā)展賦予新的使命。國家新一輪退耕還林工程啟動、國家林業(yè)局出臺的《關(guān)于加快特色經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和《林下經(jīng)濟(jì)規(guī)劃》、＊＊省政府出臺的《關(guān)于推進(jìn)365現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計(jì)劃，著力實(shí)施“十百千萬工程”的意見》、《＊＊省千萬畝優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃》、《關(guān)于加快隴藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等政策文件，市委、市政府做出的《關(guān)于“做精一產(chǎn)、富裕農(nóng)民”和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步加快枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見》，都把優(yōu)質(zhì)林果、特色中藥材、設(shè)施林果、新型林業(yè)產(chǎn)業(yè)列為發(fā)展重點(diǎn)，提出了目標(biāo)任務(wù)要求，為林業(yè)賦予新的使命。

4.深化林業(yè)改革，建設(shè)智慧林業(yè)為林業(yè)發(fā)展提出了新要求。2014年2月，總書記在《關(guān)于第八次全國森林資源清查結(jié)果的報(bào)告》上重要批示，要求全面深化林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，為林業(yè)改革發(fā)展指明了方向。面對生態(tài)文明體制改革的深入推進(jìn)和林業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展，面對林業(yè)參與主體的多元化和利益訴求的多樣化，亟需把林業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化林業(yè)改革的總目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革、集體林權(quán)制度綜合配套改革和果樹經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證、濕地確權(quán)等各項(xiàng)林業(yè)改革，創(chuàng)新林業(yè)治理體系，建立健全生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)

資源監(jiān)管制度、生態(tài)資源市場配置制度、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)制度、生態(tài)修復(fù)制度和生態(tài)補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)林業(yè)制度，使林業(yè)的體制機(jī)制更加成熟、更加定型，更加適應(yīng)生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)發(fā)展的需要。當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入新常態(tài), “互聯(lián)網(wǎng)+”、智慧林業(yè)建設(shè)有著巨大的優(yōu)勢和潛力，為林業(yè)發(fā)展也提出了新要求，林業(yè)工作要主動適應(yīng)新常態(tài)，全力服務(wù)新常態(tài)，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，加上云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與林業(yè)的深度融合，建立集林業(yè)資源、營造林、災(zāi)害應(yīng)急、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化五大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)；構(gòu)建智慧林業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，為全面提升生態(tài)林業(yè)民生林業(yè)服務(wù)水平發(fā)揮作用。

二、“十三五”林業(yè)工作的指導(dǎo)思想、基本原則、區(qū)域布局和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大及十八屆四中、五中全會精神習(xí)總書記系列講話為指針，以全面建成小康社會為目標(biāo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以深化林業(yè)改革為動力，以建設(shè)國家生態(tài)安全屏障主體功能區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金節(jié)點(diǎn)和生態(tài)文明示范區(qū)為重點(diǎn)，以增質(zhì)增綠增效為基本要求，以發(fā)展壯大特色優(yōu)質(zhì)林果及中藥材產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以依法治林為保障，以科技興林為支撐，深入貫徹“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，堅(jiān)守四條生態(tài)

保護(hù)紅線，加快國土綠化進(jìn)程，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面推進(jìn)林業(yè)生態(tài)體系、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和森林文化體系和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，把我市建設(shè)成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、森林文化繁榮、人與自然和諧的現(xiàn)代林業(yè)強(qiáng)市。

（二）基本原則

---堅(jiān)持五大理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。始終堅(jiān)持把改善生態(tài)作為林業(yè)發(fā)展的根本方向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加快體制機(jī)制、產(chǎn)權(quán)模式和科技創(chuàng)新，增強(qiáng)發(fā)展活力。正確處理“保護(hù)自然”與“保障發(fā)展”關(guān)系，走產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的協(xié)調(diào)發(fā)展的文明道路。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主的方針，突出保護(hù)優(yōu)先守 “存量”，實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)擴(kuò)“增量”，開展森林撫育經(jīng)營提“質(zhì)量”。加快培育林業(yè)特色新型產(chǎn)業(yè)、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極營造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。以項(xiàng)目建設(shè)為牽引，互利合作，積極服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，形成全市林業(yè)對外開放新格局。

---堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)守四條紅線。始終堅(jiān)持把保護(hù)資源和維護(hù)生物多樣性作為林業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)，把保護(hù)和提高森林、荒漠、濕地生態(tài)系統(tǒng)功能放在突出位置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與自然和諧，嚴(yán)守林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種保護(hù)四條基本紅線，加強(qiáng)森林生態(tài)安全建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

---堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)合理布局。始終堅(jiān)持“南護(hù)水源，中建綠洲，北拒風(fēng)沙”的總體建設(shè)布局，因地制宜，突出區(qū)域特色，因害設(shè)防，突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施。

---堅(jiān)持重點(diǎn)突破，壯大富民產(chǎn)業(yè)。始終堅(jiān)持把發(fā)展林果產(chǎn)業(yè)作為林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大活力，在葡萄、枸杞等特色產(chǎn)業(yè)上取得突破，發(fā)展設(shè)施林果等高效產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批“三品一標(biāo)”名優(yōu)產(chǎn)品，擴(kuò)大果品儲藏保鮮加工能力，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，增加農(nóng)民收入。

---堅(jiān)持科技興林，示范引領(lǐng)帶動。始終堅(jiān)持把科技作為林業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力。重視林業(yè)科研和推廣工作，加大“三新”引進(jìn)示范推廣力度，建立科技示范園區(qū)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和科技創(chuàng)新步伐，廣泛開展科技培訓(xùn)，提高廣大群眾的科技素質(zhì)。

---堅(jiān)持依法治林，推進(jìn)法治林業(yè)。始終堅(jiān)持把依法治林作為林業(yè)發(fā)展的可靠保障。穩(wěn)步推進(jìn)地方立法，完善林業(yè)法律法規(guī)，加強(qiáng)林業(yè)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，推進(jìn)森林公安正規(guī)化建設(shè)，創(chuàng)新林業(yè)法制宣傳，提高林業(yè)法治水平，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，持續(xù)精簡行政審批事項(xiàng)，健全完善林業(yè)行政審批制度，用最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治為推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化提供保障。

（三）區(qū)域布局

堅(jiān)持“南護(hù)水源，中建綠洲，北拒風(fēng)沙”的總體生態(tài)建設(shè)布局，在綠洲外圍封灘育林育草，提高植被覆蓋度，控制沙源，綠洲邊緣因地制宜，營造防風(fēng)固沙林帶，建立防護(hù)屏障。綠洲內(nèi)部營造防護(hù)林網(wǎng)、建立綠色通道、發(fā)展特色林果、種植枸杞甘草為主的中藥材，形成農(nóng)田林網(wǎng)圍田、經(jīng)濟(jì)林果鑲嵌、綠色通道縱橫、優(yōu)質(zhì)藥材連片的林業(yè)建設(shè)格局。主要任務(wù)是建設(shè)“四屏一區(qū)一帶”即四大生態(tài)屏障、優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

1.祁連山冰川與水源涵養(yǎng)生態(tài)保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)屏障區(qū)。落實(shí)《以祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃》，增強(qiáng)水源涵養(yǎng)功能，強(qiáng)化冰川、濕地、森林、草原搶救性保護(hù)，加強(qiáng)黨河中上游水土保持、生態(tài)恢復(fù)綜合治理工作，加快中部綠洲節(jié)水型社會建設(shè)，遏制下游荒漠化，重點(diǎn)實(shí)施祁連山生態(tài)保護(hù)與建設(shè)綜合治理項(xiàng)目。

2.＊＊生態(tài)環(huán)境和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)屏障區(qū)。落實(shí)《＊＊生態(tài)水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》，以＊＊水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)工程為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理和文化遺產(chǎn)保護(hù)，控制人工綠洲規(guī)模，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、人與自然和諧共處。

3.＊＊（馬鬃山）—＊＊—＊＊北部荒漠化自然保護(hù)為主的生態(tài)屏障區(qū)。保護(hù)荒漠植被和珍稀、瀕危野生動物資源及生物多

樣性，禁止在保護(hù)區(qū)獵殺、非法獵捕受保護(hù)的野生動物，建立保護(hù)區(qū)荒漠生物物種儲存基地，保障生物物種安全。加強(qiáng)沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，實(shí)施休牧禁牧、封灘育林（草）、沙化土地封禁工程，發(fā)展適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)自然修復(fù)。

4.綠洲生態(tài)保護(hù)區(qū)為主的生態(tài)屏障區(qū)。建設(shè)以農(nóng)田防護(hù)林和城市環(huán)境改善為主的綠洲生態(tài)保護(hù)區(qū)。依托“三北”防護(hù)林建設(shè)工程，以農(nóng)田防護(hù)林、綠洲通道建設(shè)和重點(diǎn)風(fēng)沙口治理為重點(diǎn)，加大綠洲內(nèi)防護(hù)林建設(shè)力度，提升防護(hù)功能。繼續(xù)實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償項(xiàng)目，加大以封禁保護(hù)為重點(diǎn)的天然植被和濕地保護(hù)力度，重點(diǎn)實(shí)施＊＊花城湖國家濕地公園、＊＊北海子國家濕地公園、＊＊干海子濕地生態(tài)修復(fù)、＊＊縣濕地恢復(fù)與治理、＊＊市濕地保護(hù)及＊＊、＊＊陽關(guān)、＊＊青山子、＊＊攔河灣四個(gè)國家沙漠公園等工程。加強(qiáng)城市人居環(huán)境建設(shè)，合理布局城市綠地，積極推行立體綠化，提升城市綠地品質(zhì)；加強(qiáng)城郊生態(tài)過渡帶建設(shè)，保護(hù)建設(shè)城郊生態(tài)防護(hù)綠地、環(huán)城林帶和郊野公園。

5.優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)。建設(shè)特色林果三大產(chǎn)果業(yè)基地，即建成以＊＊、＊＊、＊＊花海為主的優(yōu)質(zhì)葡萄生產(chǎn)基地；以＊＊、＊＊、＊＊為主的優(yōu)質(zhì)紅棗產(chǎn)業(yè)基地；以＊＊市、＊＊縣、＊＊區(qū)為主的優(yōu)質(zhì)桃杏梨產(chǎn)業(yè)基地。

6.優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)帶。建成以＊＊縣、＊＊市、＊＊縣為主的優(yōu)質(zhì)枸杞、甘草等中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。

（四）主要目標(biāo)

到2020年，全市重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得明顯成效，林地、濕地、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)功能全面提升，四大生態(tài)安全屏障、優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)和優(yōu)質(zhì)中藥材產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶基本建成。

——林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線全面落實(shí)。全市劃定的林地不少于1860萬畝；森林不少于1380萬畝；濕地不少于1010萬畝；沙區(qū)植被不少于 2730萬畝，沙區(qū)物種得到全面保護(hù)。制定生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)方案，四條生態(tài)紅線全面分解落實(shí)到各縣、市、區(qū)，林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制得到進(jìn)一步完善，生態(tài)紅線考核制度全面建立，全社會生態(tài)保護(hù)紅線意識明顯增強(qiáng)。

——林業(yè)生態(tài)安全屏障建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。國家重大林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程及項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)治理取得突破，全省森林面積、質(zhì)量持續(xù)增長和提高，生態(tài)建設(shè)的空間布局得到優(yōu)化,生態(tài)承載力得到提升，林業(yè)生態(tài)治理取得實(shí)效。完成人工造林50萬畝；封灘育林52萬畝；苗木繁育5萬畝（次）；退化林分修復(fù)1.2萬畝。到“十三五”末，森林面積達(dá)到1380萬畝，森林覆蓋率達(dá)到5.66%，森林蓄積量達(dá)到217.8萬立方米。

——特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步優(yōu)化。新增以枸杞、葡萄、紅棗、桃杏、梨為主的經(jīng)濟(jì)林45萬畝，使全市特色林果保存面積達(dá)到110萬畝（優(yōu)質(zhì)林果60萬畝、枸杞50萬畝）。果品產(chǎn)量達(dá)60萬噸。甘草留床面積達(dá)10萬畝，林果業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到50億元，林果業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的20 %以上。

——林業(yè)綜合服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。林業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，全面完成8個(gè)國有林場改革任務(wù)，林業(yè)單位基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)一步改善，7個(gè)縣市區(qū)森林公安局和市森林公安局機(jī)構(gòu)及基礎(chǔ)建設(shè)全面完成。人才隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新和依法治林進(jìn)一步增強(qiáng)，林區(qū)重點(diǎn)林區(qū)道路、防火通道、視頻系統(tǒng)暢通，全面提升縣、鄉(xiāng)林業(yè)工作站建設(shè)的整體水平，新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作站10個(gè)。

三、“十三五”林業(yè)工作的主要任務(wù)

（一）嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線

1.落實(shí)林地和森林保護(hù)紅線。以林地落界成果、公益林落界成果為依據(jù)，以林地保護(hù)利用規(guī)劃、森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查為基礎(chǔ)，明確劃定落地縣級林地和森林保護(hù)紅線，分級分類進(jìn)行林地用途管制，嚴(yán)格控制林地變更為其他用地。

2.落實(shí)濕地保護(hù)紅線。認(rèn)真組織開展?jié)竦乇Ｗo(hù)紅線落地工作。以第二次濕地資源調(diào)查成果確定的各類濕地面積為依據(jù)，以省林業(yè)廳確定的至2020年需保有的各類濕地面積為目標(biāo)劃定濕

地保護(hù)紅線。確保河流濕地、湖泊濕地、沼澤濕地、人工濕地面積不減少。

3.落實(shí)沙區(qū)植被保護(hù)紅線。按照《＊＊省第四次荒漠化和沙化監(jiān)測報(bào)告（2009年）》、《＊＊省防沙治沙規(guī)劃（2011-2020年）》、沙區(qū)縣已治理和保護(hù)的沙化土地的成效、沙區(qū)縣現(xiàn)有實(shí)際治理和保護(hù)沙化土地能力確定沙區(qū)植被保護(hù)紅線。保護(hù)對象主要包括綠洲內(nèi)部具備治理?xiàng)l件的流動沙地、沙化耕地、露沙地；綠洲邊緣具備治理?xiàng)l件的固定和半固定沙地；蓋度大于10%的戈壁以及部分風(fēng)蝕殘丘和風(fēng)蝕劣地。

4.落實(shí)物種保護(hù)紅線。依據(jù)各縣（市、區(qū)）有關(guān)動植物資源的資料確定物種紅線。保護(hù)對象主要為各縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)的重點(diǎn)保護(hù)動植物及其棲息地（生境）。確保陸地典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動植物得到有效保護(hù)。

（二）全面深化林業(yè)改革

1.深化森林資源產(chǎn)權(quán)制度改革。建立健全林業(yè)資源用途管制制度，不斷完善公益林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，探索建立濕地和荒漠化生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)償制度，開展生態(tài)資源有償使用制度，實(shí)施碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。建立健全林業(yè)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制制度，制定并實(shí)行林業(yè)自然資源登記管理辦法和森林資源資產(chǎn)評估制度，健全林業(yè)自然資源資產(chǎn)檔案體系，探索形成公開、透明的

林權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場和林權(quán)交易平臺，健全完善自然保護(hù)區(qū)和森林、濕地、沙漠公園管理制度。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部森林資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度。

2.全面深化集體林權(quán)制度改革。加快林業(yè)合作社發(fā)展，積極培育家庭林場，大力推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，落實(shí)林權(quán)抵押貸款財(cái)政貼息政策，穩(wěn)妥推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的林業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

3.全面完成國有林場改革任務(wù)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于國有林場改革實(shí)施意見和省政府通知精神，用足用活國有林場改革發(fā)展政策，穩(wěn)步推進(jìn)我市國有林場改革，全面完成國有林場改革任務(wù)，以縣編制森林經(jīng)營規(guī)劃，提高森林經(jīng)營質(zhì)量和水平。

4.有序推進(jìn)果樹經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證和林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證頒發(fā)工作。努力探索生態(tài)環(huán)境建設(shè)與林果產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展模式，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。

5.完善林業(yè)保險(xiǎn)制度。認(rèn)真研究林業(yè)保險(xiǎn)政策，探索森林保險(xiǎn)工作管理機(jī)制，積極推進(jìn)商品林產(chǎn)值保險(xiǎn)，拓展保險(xiǎn)品種，加快建立森林評估、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估、災(zāi)害損失評估等配套措施。爭取森林保險(xiǎn)在我市試點(diǎn)開展，發(fā)揮保險(xiǎn)在森林資源保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)中的作用。

（三）依法加強(qiáng)林政資源管理

1.實(shí)行嚴(yán)格的林地管理制度。深入貫徹落實(shí)《＊＊省林地保

護(hù)利用規(guī)劃（2010-2020）》，制定縣級森林經(jīng)營方案，開展和完成森林經(jīng)營方案編制工作；劃定并堅(jiān)守全市林地和森林、濕地、沙區(qū)植被、物種保護(hù)等四條林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線。

2.切實(shí)加強(qiáng)森林資源管理。建立健全森林資源目標(biāo)責(zé)任制，完善林業(yè)資產(chǎn)評估技術(shù)與管理；開展森林資源管理系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)森林資源信息化管理。加大林政執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊涉林違法行為，確保森林資源安全；加強(qiáng)林業(yè)法律法規(guī)宣傳，切實(shí)強(qiáng)化行政執(zhí)法，規(guī)范行政許可，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理，協(xié)調(diào)好“保護(hù)與發(fā)展”的關(guān)系。

3.突出自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理。理順管理體制，健全完善自然保護(hù)區(qū)管理制度，定期開展自然保護(hù)區(qū)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)大檢查行動，加大防蟲、防火、巡護(hù)等管護(hù)措施的落實(shí)，不斷提升管理能力，增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)功能作用的發(fā)揮。

4.加強(qiáng)濕地資源管理。加強(qiáng)對疏勒河、黑河、黨河和＊＊干海子、＊＊大小蘇干湖、＊＊北湖、＊＊花城湖、＊＊北海子、＊＊鹽池灣等為代表的內(nèi)陸類型濕地保護(hù)監(jiān)管，新建一批國家級濕地公園，積極爭取濕地保護(hù)恢復(fù)項(xiàng)目，提高建設(shè)質(zhì)量和管理水平。有計(jì)劃地保護(hù)和恢復(fù)重點(diǎn)濕地 151萬畝。實(shí)施搶救性保護(hù)措施，使我市1016萬畝的濕地得到有效保護(hù)，遏制和扭轉(zhuǎn)自然濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

（四）全面提升林業(yè)支撐能力

1.強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)工作。以“提升生態(tài)質(zhì)量、升級林業(yè)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)基層林農(nóng)”為目標(biāo)，不斷完善科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)三大體系，努力完成科技創(chuàng)新工程、提升科技推廣成效、加快科技平臺建設(shè)、增強(qiáng)林產(chǎn)品質(zhì)量安全保障能力、拓展科技合作五大任務(wù)，實(shí)施五大林業(yè)提升工程，即優(yōu)良林木種苗快繁技術(shù)工程、營造林技術(shù)創(chuàng)新工程、植被恢復(fù)技術(shù)提升工程、林果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)應(yīng)用保護(hù)工程、林業(yè)科技支撐創(chuàng)新工程，實(shí)施六大林業(yè)科研項(xiàng)目即林業(yè)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)研究；沙化荒漠化綜合治理與開發(fā)技術(shù)研究；經(jīng)濟(jì)林優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效栽培技術(shù)研究；新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)；森林保護(hù)技術(shù)研究；林果高新技術(shù)的引進(jìn)及應(yīng)用研究。引進(jìn)推廣先進(jìn)技術(shù)30項(xiàng)以上。林業(yè)科技貢獻(xiàn)率提高到60%以上；成果轉(zhuǎn)化率提高到65%以上；良種使用率提高到90%以上。

2.加強(qiáng)林業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。不斷創(chuàng)新林業(yè)人才管理、培養(yǎng)、引進(jìn)、選用、流動、激勵(lì)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)，充分激發(fā)各類人才的創(chuàng)造活力，全面提升各類人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。培養(yǎng)和造就一支與我市林業(yè)快速發(fā)展相適應(yīng)的數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、持續(xù)發(fā)展的高素質(zhì)林業(yè)人才隊(duì)伍。建立＊＊市林業(yè)科技信息平臺，加強(qiáng)林業(yè)對外合作交流，完善“走出去”

戰(zhàn)略，積極利用項(xiàng)目合作、外出學(xué)習(xí)考察機(jī)會，大力開展人才技術(shù)交流，進(jìn)一步豐富和優(yōu)化人才交流的層次和內(nèi)容。出臺非公有制林業(yè)企業(yè)專業(yè)人員職稱評定辦法。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)工作。充分發(fā)揮林業(yè)站在農(nóng)村基層“宣傳、管理、組織、服務(wù)”的作用。要積極籌集資金，分步實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，新建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)工作站10個(gè)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站建設(shè)成為有編制、有人員、有經(jīng)費(fèi)、有辦公設(shè)施和交通工具、有服務(wù)能力的標(biāo)準(zhǔn)化工作站。

（五）狠抓林業(yè)應(yīng)急和保障能力建設(shè)

建立應(yīng)對森林火災(zāi)、林業(yè)有害生物災(zāi)害性發(fā)生、野生動物疫源疫病爆發(fā)、沙塵暴等突發(fā)重大林業(yè)災(zāi)害和地震、極端天氣、山洪泥石流等自然災(zāi)害的應(yīng)急救護(hù)和應(yīng)急處置能力建設(shè)，健全應(yīng)急工作機(jī)制，組建和訓(xùn)練專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍，切實(shí)提高預(yù)測發(fā)現(xiàn)、控制和處置突發(fā)重大災(zāi)害的能力。

1.建立健全森林防火安全管理體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的工作方針，發(fā)揮專群結(jié)合、群防群治的制度優(yōu)勢，以森林重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)綜合治理為突破口，進(jìn)一步建設(shè)和完善森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系，最大限度地減少森林火災(zāi)的危害。主要在森林防火宣傳教育、森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、森林消防專業(yè)隊(duì)伍及裝備、物資儲備庫建設(shè)等五大方面開展工作。

森林火災(zāi)損害率控制在0.6‰以下。

2.狠抓林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)監(jiān)測、預(yù)報(bào)與警報(bào)體系建設(shè)，建立森林病蟲害情報(bào)檔案和數(shù)據(jù)庫，掌握病蟲害動態(tài)，預(yù)測短、中、長期主要病蟲害發(fā)生趨勢和危害程度，定期發(fā)布預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確及時(shí)發(fā)布警報(bào)，提供防治決策依據(jù)。對林木影響突出的以黃斑星天牛等為主的病蟲害實(shí)施工程治理。健全完善全市有害生物測報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建成500個(gè)市級有害生物測報(bào)點(diǎn)、1743個(gè)縣鄉(xiāng)有害生物測報(bào)點(diǎn)，每個(gè)縣市組建起專業(yè)有害生物測報(bào)點(diǎn)。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.2‰以下；有害生物無公害防治率92%以上。

3.提高森林公安正規(guī)化建設(shè)水平。進(jìn)一步加強(qiáng)森林公安裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、執(zhí)法辦案場所改造、教育訓(xùn)練基地，完善和警用裝備配置力度，全市森林公安機(jī)關(guān)基本達(dá)到相關(guān)裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；建立健全涉林案件快速查處機(jī)制，提高森林公安機(jī)動作戰(zhàn)、快速反應(yīng)和偵察破案能力，推進(jìn)森林公安基礎(chǔ)設(shè)施化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，提升森林公安人防、技防、物防水平。

4.注重野生動物疫源疫病防控。堅(jiān)持保護(hù)第一的原則，以就地保護(hù)為主，遷地保護(hù)為輔，集中、優(yōu)先保護(hù)一些珍稀、瀕危、特有物種及生態(tài)關(guān)鍵種。進(jìn)一步加強(qiáng)野生動物疫源疫病防控工

作，建立完備的野生動物疫源疫病防控網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測隊(duì)伍。開展一次全面的野生動植物資源調(diào)查工作。

（六）切實(shí)加快林業(yè)信息化建設(shè)

1.建立林業(yè)信息隊(duì)伍。從上到下建設(shè)一支專門的林業(yè)信息工作隊(duì)伍，由各縣、市、區(qū)林業(yè)局和局屬各單位抽調(diào)熟悉林業(yè)工作、精通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營、電腦操作熟練的人員，探索建立集林業(yè)資源、營造林、災(zāi)害應(yīng)急、林業(yè)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化五大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)和智慧林業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺，全面開展林業(yè)信息化建設(shè)工作。

2.全面加強(qiáng)林業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)和硬件建設(shè)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，建設(shè)全市林業(yè)大數(shù)據(jù)資源庫，推進(jìn)林業(yè)大數(shù)據(jù)資源共享交互項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)林業(yè)電子協(xié)同共享政務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市縣林業(yè)部門無紙化辦公，優(yōu)化＊＊林業(yè)網(wǎng)網(wǎng)站群結(jié)構(gòu)，建成覆蓋全市林業(yè)基層單位的林業(yè)專網(wǎng)。

3.積極發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動林業(yè)部分行動，啟動“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)”試點(diǎn)示范，鼓勵(lì)發(fā)展電子商務(wù)、信息服務(wù)新業(yè)態(tài)，探索“林產(chǎn)品生產(chǎn)+電商企業(yè)+城市終端配送”等多種經(jīng)營模式；力爭2020年末基本實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)決策、智能型生產(chǎn)、協(xié)同化辦公、云信息服務(wù)，全市林業(yè)信息化率達(dá)到85%。

四、“十三五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程

（一）“三北”五期建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，繼續(xù)組織建設(shè)綠色通道、防護(hù)林網(wǎng)、村屯綠化和重點(diǎn)風(fēng)沙口治理等工程。啟動實(shí)施《全市退化防護(hù)林改造規(guī)劃（2016—2025年）》，完成人工造林8萬畝，封灘育林52萬畝，退化林分修復(fù)1.2萬畝。森林撫育6萬畝。堅(jiān)持“林跟水走，誰綠化、誰受益”的原則，以退化林帶改造、骨干林帶建設(shè)、新整理開發(fā)土地和移民區(qū)農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)為重點(diǎn)，采取新建、補(bǔ)植和改造相結(jié)合的辦法，栽植農(nóng)田林網(wǎng)2500公里，力爭農(nóng)田林網(wǎng)化率達(dá)到90%以上。大力推進(jìn)以國道、省道、縣鄉(xiāng)村道路綠化為主的綠色通道建設(shè)工程，完成建設(shè)任務(wù)1500公里，綠化面積1萬畝。

（二）森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林保護(hù)工程。繼續(xù)抓好723萬畝國家級（省）公益林保護(hù)管理工作。計(jì)劃將未納入補(bǔ)償?shù)?79萬畝生態(tài)林納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償或天然林保護(hù)工程補(bǔ)助范圍。

（三）防沙治沙工程。爭取國家將＊＊市列為全國防沙治沙建設(shè)重點(diǎn)示范區(qū)，轄區(qū)縣市區(qū)均納入國家沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)縣。沙化土地封禁保護(hù)項(xiàng)目面積280萬畝，完成治沙工程造林8萬畝。

（四）富民產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程。組織編制《＊＊市林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016～2020年）》。新增經(jīng)濟(jì)林15萬畝，使全市優(yōu)質(zhì)林果

保存面積達(dá)到60萬畝（其中：葡萄27萬畝，紅棗11萬畝，桃、杏、梨及其他22萬畝）。新增枸杞30萬畝，枸杞總面積達(dá)到50萬畝，甘草種植保存面積達(dá)10萬畝，全市特色中藥材面積達(dá)到60萬畝。加強(qiáng)品牌和“三品一標(biāo)”創(chuàng)建工作。林果標(biāo)準(zhǔn)化栽培管理技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%以上。無公害果品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)到60%以上，綠色果品產(chǎn)地認(rèn)證面積達(dá)到40%，有機(jī)果品產(chǎn)地認(rèn)證有所突破。加快＊＊、＊＊、＊＊、＊＊、＊＊大型果品綜合批發(fā)市場建設(shè)，圍繞枸杞、葡萄、紅棗等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新上一批儲藏保鮮精深加工項(xiàng)目，培育一批林果產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷開發(fā)新型林果產(chǎn)業(yè)，在油用玫瑰、油用牡丹、文冠果等木本油料開發(fā)利用上取得突破。

（五）濕地保護(hù)與恢復(fù)工程。開展?jié)竦乇Ｗo(hù)與退化治理，開展退化濕地保護(hù)與恢復(fù)治理，實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘、生態(tài)補(bǔ)水，加強(qiáng)污染和有害生物防控，推進(jìn)濕地可持續(xù)利用示范和濕地生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，穩(wěn)定和擴(kuò)大濕地面積，改善濕地生態(tài)質(zhì)量。制定全市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃，對主要濕地功能進(jìn)行定位，加快《＊＊區(qū)濕地保護(hù)發(fā)展利用總體規(guī)劃》實(shí)施進(jìn)度，實(shí)施＊＊花城湖國家濕地公園、＊＊北海子國家濕地公園、＊＊干海子濕地生態(tài)修復(fù)、＊＊縣濕地恢復(fù)與治理、＊＊市濕地保護(hù)等一批濕地保護(hù)恢復(fù)重點(diǎn)工程。

（六）退耕還林工程。繼續(xù)實(shí)施鞏固好17萬畝退耕還林工程建設(shè)成果，推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)、補(bǔ)植補(bǔ)造等項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)步推進(jìn)新一輪退耕還林工程，計(jì)劃將全市32萬畝嚴(yán)重沙化非基本農(nóng)田納入國家新一輪退耕還林補(bǔ)助范圍，不斷鞏固退耕還林成果。

（七）城鎮(zhèn)綠化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加強(qiáng)城郊生態(tài)防護(hù)綠地、環(huán)城林帶和郊野公園建設(shè)，以城市出入口、城區(qū)周邊等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建城市生態(tài)綜合防護(hù)屏障。全市城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)38%，綠地率達(dá)35%，人均公共綠地達(dá)到14平方米以上。七縣市區(qū)均達(dá)到國家園林綠化城市標(biāo)準(zhǔn)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地、農(nóng)村居民點(diǎn)為主，道路綠化、林網(wǎng)配套為框架，植樹造林、種花種草。70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60%的村屯達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依托現(xiàn)有國家濕地公園、森林公園、沙漠公園，通過招商引資和PPP模式，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造精品景點(diǎn)，大力發(fā)展生態(tài)游、休閑游，引導(dǎo)不同景區(qū)向特色化、個(gè)性化、精品化發(fā)展，新辦一批森林人家、林家樂、園林理療，實(shí)現(xiàn)森林資源和效益雙贏。加快生態(tài)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批生態(tài)文化場所、休憩場所、科普示范基地、紀(jì)念林基地、碳匯林基地等，定期舉辦生態(tài)文化節(jié)會，傳播弘揚(yáng)生態(tài)文明。

（八）重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)綜合治理工程。按照國家和＊＊省批復(fù)要求，組織完成《祁連山水源涵養(yǎng)和生態(tài)保護(hù)規(guī)劃》、《＊＊水

資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃》、《＊＊及疏勒河流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程》、《黑河流域綜合治理》項(xiàng)目中林業(yè)生態(tài)建設(shè)任務(wù)。整鄉(xiāng)整村推進(jìn)疏勒河流域移民區(qū)農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)和特色林果基地建設(shè)，提高移民區(qū)生態(tài)防護(hù)功能和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成生態(tài)造林6萬畝，發(fā)展特色林果及中藥材10萬畝。

（九）瀕危野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程。開展對野生動植物的就地保護(hù)、遷地保護(hù)、野生放歸和種質(zhì)資源收集，繼續(xù)實(shí)施雪豹、野駱駝、麝、野生雉類、普氏野馬等野生動物拯救工程，開展生物多樣性的調(diào)查、監(jiān)測與評估，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對陸地典型生態(tài)系統(tǒng)、野生動植物及主要棲息地、珍稀瀕危野生動植物進(jìn)行有效保護(hù)。全面加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，爭取將自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)逐步納入財(cái)政預(yù)算，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。國家重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)率達(dá)到95%以上；極小種群野生植物保護(hù)率達(dá)到80%以上。加大野生動植物管理和野生動物疫源疫病防控工作，全面落實(shí)物種保護(hù)紅線。

（十）種苗和花卉產(chǎn)業(yè)工程。搞好林木種苗、種子、花卉制種和宿根花卉基地建設(shè)，加快建設(shè)以胡楊、沙棗、檉柳、梭梭等治沙苗木為主的苗木良種繁育基地，著力推進(jìn)林木良種化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，加強(qiáng)＊＊國家重點(diǎn)胡楊良種基地和＊＊區(qū)省級沙棗良種基地的管理，繼續(xù)申報(bào)國家級、省級林木良種基地，完善林木良種選育、審定、示范、推廣體系，使林木種質(zhì)資源得到有效保護(hù)和合理利用；加大林木良種區(qū)域化試驗(yàn)力度，增強(qiáng)林木良種技術(shù)儲備。林木種苗繁育5萬畝（次），花卉制種和鮮切花種植10萬畝（次）。

五、投資概算

“十三五”期間，要積極爭取國家、省重點(diǎn)生態(tài)工程造林投資補(bǔ)助，提高林業(yè)建設(shè)工程投資標(biāo)準(zhǔn)，建立健全財(cái)政、林業(yè)、社會等部門共同參與的林業(yè)投融資機(jī)制，引導(dǎo)林業(yè)經(jīng)營單位和其他各類經(jīng)營主體發(fā)展林業(yè)。探索地方政府和社會資本合作（PPP）模式，建立引導(dǎo)資金帶動社會資本投資林業(yè)建設(shè)模式，擴(kuò)大社會融資規(guī)模，全力助推全市生態(tài)林業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

完成“十三五”時(shí)期林業(yè)建設(shè)規(guī)劃任務(wù)，需投入建設(shè)投資49.95億元。

1.按資金來源：爭取國家和地方財(cái)政投資23.43億元，占總投資的46.91%；企業(yè)、個(gè)人、社會籌資26.52億元，占總投資的53.09%。

2.按建設(shè)性質(zhì)：生態(tài)治理工程19.68億元，占39.40%；生態(tài)保護(hù)工程11.67億元，占23.36%；經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展8.30億

元，占16.62%；中藥材、油料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展7.21億元，占14.43%；林業(yè)科技等基礎(chǔ)建設(shè)1.56億元，占3.12%；林業(yè)貸款貼息資金0.2億元，占4%；民生林業(yè)及其它1.33億元，占2.66%。

3.按縣市區(qū)：＊＊區(qū)4.91億元，占19.83%；＊＊縣11.64億元，占23.30%；＊＊市10.85億元，占21.72%；＊＊縣8.54億元，占17.10%；＊＊市5.28億元，占10.57%；＊＊縣3.61億元，占7.22%；＊＊縣4.96億元，占9.93%；市直0.15億元，占0.3%（詳見附表5）。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要把林業(yè)工作納入重要議事日程，精心組織，科學(xué)實(shí)施。要把《規(guī)劃》實(shí)施情況納入各級政府任期目標(biāo)責(zé)任考核體系，加大生態(tài)保護(hù)建設(shè)指標(biāo)的權(quán)重，實(shí)行績效考核評價(jià)，落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。加大對“生態(tài)屏障行動”管理力度的責(zé)任考核，強(qiáng)化資源管理和執(zhí)法力度，有力保障全市森林資源安全。把森林覆蓋率、森林蓄積量、濕地保護(hù)、防沙治沙、災(zāi)害防控等林業(yè)建設(shè)目標(biāo)納入各級政府和林業(yè)主管部門的目標(biāo)責(zé)任考核體系，切實(shí)鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。層層建立績效考核評價(jià)機(jī)制，將生態(tài)建設(shè)和特色林果產(chǎn)業(yè)發(fā)展完成情況與領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績考核相結(jié)合。不斷完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合評價(jià)考核體系，進(jìn)一步形成分級負(fù)責(zé)、協(xié)作聯(lián)動、全社

會廣泛參與的生態(tài)保護(hù)與環(huán)境建設(shè)工作新格局，共同推進(jìn)《規(guī)劃》工作任務(wù)的全面落實(shí)。

（二）拓寬林業(yè)投入渠道。抓住國家、省生態(tài)安全屏障建設(shè)這一重大機(jī)遇，堅(jiān)持國家政策支持和自我創(chuàng)新發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，積極爭取國家和省上重點(diǎn)生態(tài)工程和重大生態(tài)項(xiàng)目投資，認(rèn)真落實(shí)市、縣財(cái)政配套資金。探索政府和社會資本合作（PPP）模式，建立引導(dǎo)資金帶動社會資本投資林業(yè)建設(shè)模式。完善林業(yè)貸款貼息政策，加大貼息支持力度。鼓勵(lì)采取國家投資、社會資本和群眾投工投勞相結(jié)合的辦法，籌措林業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金，形成多渠道、多層次、多元化的投入機(jī)制。強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，健全完善林業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制，加大監(jiān)督檢查力度，提高資金使用效率，確保資金使用安全。

（三）扎實(shí)開展全民義務(wù)植樹活動。繼續(xù)以植樹節(jié)為抓手，落實(shí)市、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)干部抓綠化聯(lián)系點(diǎn)責(zé)任制度，建立健全各級義務(wù)植樹基地。積極開展?fàn)I造“三八林”、“青年林”、“軍民共建林”、“ 學(xué)院林”、“ 信合林”等各種紀(jì)念林和創(chuàng)建“森林城市”、“園林城市”、“生態(tài)文明城市”、“綠化模范城市”、“生態(tài)文明小康村”、綠色單位、綠色小區(qū)、綠色軍營、綠色學(xué)校等活動，建立健全義務(wù)植樹登記和考核制度和認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、共植共建管理制度，提高全民義務(wù)植樹的盡責(zé)率，全面加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，在全社會形成愛綠、植綠、護(hù)綠的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)林業(yè)成果宣傳。運(yùn)用各種媒體，特別是網(wǎng)絡(luò)等新媒體，圍繞國有林場林區(qū)改革、天然林保護(hù)、退耕還林、濕地保護(hù)等工作，及時(shí)解讀重大林業(yè)政策，廣泛宣傳林業(yè)在建設(shè)“生態(tài)文明”和全面建成小康社會中的重要作用，增強(qiáng)發(fā)展林業(yè)的緊迫感、使命感和責(zé)任感，為林業(yè)改革發(fā)展?fàn)I造良好氛圍；創(chuàng)新宣傳方式，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、電視和微博、微信的特點(diǎn)和優(yōu)勢，不斷拓展林業(yè)宣傳的覆蓋面和影響力。大力宣傳普及林業(yè)科技知識,組織青少年開展生態(tài)文明教育體驗(yàn)活動，增強(qiáng)公眾生態(tài)意識，繼續(xù)抓好植樹節(jié)、濕地日等主題宣傳；開展生態(tài)文化主題創(chuàng)作活動，繁榮生態(tài)文化，挖掘林業(yè)先進(jìn)典型，弘揚(yáng)生態(tài)文明主旋律，增強(qiáng)全社會生態(tài)保護(hù)意識。

（五）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督。本規(guī)劃是未來五年指導(dǎo)全市林業(yè)改革發(fā)展、實(shí)現(xiàn)發(fā)展藍(lán)圖的綱領(lǐng)性文件，各縣、市、區(qū)林業(yè)部門要切實(shí)履行職責(zé)，加大工作力度，確保完成規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和保障措施。要加強(qiáng)統(tǒng)籌各類林業(yè)生態(tài)空間規(guī)劃，做好政策和任務(wù)的相互銜接，做到集中發(fā)力，重點(diǎn)突破，切實(shí)解決生態(tài)保護(hù)與修復(fù)存在的突出問題。強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析，各縣、市、區(qū)要按照國家、省級戰(zhàn)略部署，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色，做好地方規(guī)劃與本規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的

銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，確保本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)落地、實(shí)施、見效。

第四篇：廣西林業(yè)發(fā)展

廣西林業(yè)發(fā)展“十二五”總體規(guī)劃

目 錄

一、“十一五”簡要回顧

（一）邁進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段 1.確立林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新地位 2.開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面 3.取得林業(yè)改革新突破

4.形成林業(yè)開放合作新格局

（二）林業(yè)建設(shè)取得新成就 1.森林資源大幅增長 2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善 3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

4.生物多樣性得到有效保護(hù) 5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化 6.生態(tài)文化體系初步建立 7.支撐保障不斷增強(qiáng)

（三）基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 2.堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革 3.堅(jiān)定不移地走多元化發(fā)展道路 4.堅(jiān)定不移地貫徹依法治林方針 5.堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興林戰(zhàn)略 6.堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放合作

二、發(fā)展趨勢分析

（一）國際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

（二）生態(tài)文明建設(shè)對林業(yè)發(fā)展提出新要求

（三）現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)給林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇

（四）“富民強(qiáng)桂”戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動力

三、“十二五”發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則.1.堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則 2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則 3.堅(jiān)持全民參與，和諧發(fā)展的原則 4.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則

（三）發(fā)展目標(biāo)

（四）重大戰(zhàn)略

1.實(shí)施“生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展”的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略 2.實(shí)施“龍頭帶動，集約發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 3.實(shí)施“傳承文明，樹立典范”的生態(tài)文化戰(zhàn)略 4.實(shí)施“夯實(shí)基礎(chǔ)，提升層次”的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略 3

（五）總體布局

1.兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局 2.培育三大資源基地 3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群 4.建設(shè)多點(diǎn)生態(tài)文化基地

四、主要任務(wù)

（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力

（二）加強(qiáng)森林管護(hù)，鞏固建設(shè)成果

（三）強(qiáng)化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量

（四）推進(jìn)自然保護(hù)，維護(hù)生物多樣性

（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)

（六）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

（七）繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明

（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力

（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力

（十）完善保障支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

五、保障措施

（一）健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

（二）落實(shí)政策，完善制度

（三）規(guī)范體系，依法治林

（四）拓寬渠道，擴(kuò)大融資

（五）科技興林，人才強(qiáng)林

（六）優(yōu)化環(huán)境，開放合作

一、“十一五”簡要回顧

“十一五”時(shí)期是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展極不尋常、極不平凡的五年，是廣西林業(yè)發(fā)展最快的五年，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的五年。面對歷史罕見的雨雪冰凍及干旱、洪澇等重大自然災(zāi)害的襲擊，面對嚴(yán)重的國際金融危機(jī)的巨大沖擊，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心和支持下，在自治區(qū)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)和各族人民團(tuán)結(jié)一致，齊心協(xié)力，林業(yè)發(fā)展邁進(jìn)了科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段，林業(yè)建設(shè)取得了顯著成績。“十一五”期末，我區(qū)人工林面積、經(jīng)濟(jì)林面積、速生豐產(chǎn)林面積、木材采伐指標(biāo)限額、木材產(chǎn)量、沼氣入戶率等指標(biāo)持續(xù)穩(wěn)居全國第一；全區(qū)林業(yè)用地總面積1560 萬公頃，居全國第五位；森林面積達(dá)1342.7 萬公頃，居全國第六位；森林覆蓋率58%，居全國第四位；森林提供的生態(tài)服務(wù)價(jià)值達(dá)8500 億元，居全國第四位；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，居全國第六位。

（一）邁進(jìn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新階段

1.確立林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的新地位“十一五”期間，中央首次召開林業(yè)工作會議，把林業(yè)擺在重要位置，確立林業(yè)的“四大地位”，賦予林業(yè)“四大使命”，明確林業(yè)“五大功能”。自治區(qū)黨委、政府站在全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，提出“建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)”和“林業(yè)強(qiáng)區(qū)”的戰(zhàn)略決策。2009 年，自治區(qū)人民政府與國家林業(yè)局簽署了《合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)備忘錄》，確立了“生態(tài)立區(qū)，2綠色發(fā)展”的重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持把發(fā)展林業(yè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。2010 年，自治區(qū)黨委、政府出臺《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)的決定》、《關(guān)于建設(shè)林業(yè)強(qiáng)區(qū)的決定》和《關(guān)于實(shí)施“綠滿八桂”造林綠化工程的意見》，廣西生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)建設(shè)進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的推進(jìn)階段。此外，自治區(qū)人民政府還先后出臺了《造紙與木材加工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》、《關(guān)于加快油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》、《關(guān)于大力推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的實(shí)施意見》等一系列重大政策，優(yōu)化了林業(yè)發(fā)展環(huán)境，加快了林業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010 年，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1277 億元，林業(yè)固定資產(chǎn)投資353億元，森林生態(tài)價(jià)值8500 億元。2009 年，廣西林業(yè)局升格為廣西林業(yè)廳，重返政府組成部門，強(qiáng)化了林業(yè)職能。隨著“富民興桂”戰(zhàn)略的實(shí)施，廣西林業(yè)產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的支撐和保障作用愈加顯現(xiàn)。

3專欄1 林業(yè)的“四大地位”、“四大使命”和“五大功能”四大地位“：在中央林業(yè)工作會議上，溫家寶總理對林業(yè)地位作出了”四個(gè)地位“的精辟概括，明確指出，林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。”四大使命“：在中央林業(yè)工作會議上，回良玉副總理對新時(shí)期林業(yè)的”四大使命“進(jìn)行了了科學(xué)分析，明確指出，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措，建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù)，應(yīng)對氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇，解決”三農(nóng)“問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑?！蔽宕蠊δ堋埃杭戳謽I(yè)具有的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、碳匯、文化功能。專欄2 ”綠滿八桂“造林綠化工程自治區(qū)黨委、政府從廣西實(shí)際出發(fā)，作出了全面實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程的決策，并出臺了《關(guān)于實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程的意見》（桂政發(fā)〔2010〕26 號），把造林綠化工作提到了前所未有的新高度。”綠滿八桂“造林綠化工程緊緊圍繞建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)總目標(biāo)，以提高國土整體綠化水平和改善人居環(huán)境為目的，以實(shí)施通道綠化、城鎮(zhèn)綠化和村屯綠化”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)“為突破口，按照山上調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量，山下擴(kuò)綠化、增總量的要求，全面加快實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程，鞏固和提升我區(qū)”山青水秀生態(tài)美“的綠色生態(tài)品牌，更好地服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會大局。

2.開創(chuàng)林業(yè)發(fā)展新局面

自治區(qū)黨委、政府將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作提高到一個(gè)嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基?！皢印本G滿八桂“造林綠化工程，把發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和任務(wù)，作為發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要途徑。深化林業(yè)改革，推進(jìn)北部灣綠色生態(tài)屏障、西江千里綠色走廊為主的林業(yè)生態(tài)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化資源保護(hù)，擴(kuò)投資、惠民生、保穩(wěn)定，取得了顯著成效，有力地推進(jìn)了生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨上新臺階。努力提高林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，滿足社會對林業(yè)日益增長多樣化的需求，逐步形成林業(yè)發(fā)展新格局。

3.取得林業(yè)改革新突破

2009 年，自治區(qū)政府印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作方案》，全面推開集體林權(quán)制度改革。與此同時(shí)，國有林場、國有企業(yè)和林業(yè)審批制度改革也進(jìn)一步深化。一是集體林權(quán)制度改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。按照自治區(qū)黨委、政府的統(tǒng)一部署，自2009 年正式啟動集體林權(quán)制度改革以來，各地積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。累計(jì)完成外業(yè)勘界1227 萬公頃，占總?cè)蝿?wù)的91.6%，比全國平均水平高11%，累計(jì)發(fā)證1013萬公頃，占總?cè)蝿?wù)的75.8%，比全國平均水平高8%，成為全國林改的一面旗幟；配套改革邁出了關(guān)鍵步伐，2010 年6 月，我區(qū)正式啟動17 個(gè)縣區(qū)林改配套改革試點(diǎn)工作；二是區(qū)直國有林場改革不斷深化。出臺”績效考核、干部交流、收入分配“三項(xiàng)制度，引入現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制，實(shí)行”事業(yè)單位，企業(yè)化管理，公司化經(jīng)營“，解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，充分調(diào)動了林場發(fā)展林業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)、改善民生的積極性；充分利用林場的營造林優(yōu)勢，加大了在全區(qū)范圍內(nèi)的場外造林，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一，成為全國林場改革的一面旗幟；三是國有林業(yè)企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)國有林業(yè)企業(yè)的改制分流和移交屬地管理工作，加強(qiáng)企業(yè)改革改制后續(xù)管理工作，監(jiān)管好國有資產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定；四是林業(yè)行政審批制度不斷健全。完善行政審批的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，提高工作水平、質(zhì)量和效率，有效降低林業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化環(huán)境。

4.形成林業(yè)開放合作新格局 實(shí)施”走出去、引進(jìn)來“開放合作戰(zhàn)略，不斷加快開發(fā)合作步伐，基本形成了面向東盟、放眼全球開放合作新格局。一是與東盟國家的合作不斷加強(qiáng)。成功舉辦中國-東盟林業(yè)合作論壇，通過了《中國-東盟林業(yè)合作南寧倡議》，加強(qiáng)了與東盟國家的聯(lián)系，國有林場、科研院所、林業(yè)企業(yè)加大了對東盟的投資投入。二是國際交流不斷擴(kuò)大。引進(jìn)了世界漿紙業(yè)排名第一的斯道拉恩索、第二的金光集團(tuán)公司，順利實(shí)施世界銀行貸款”廣西綜合林業(yè)發(fā)展和保護(hù)項(xiàng)目“和”中國廣西珠江流域治理再造林項(xiàng)目“、”中國廣西西北部地區(qū)退化土地再造林項(xiàng)目“等

6碳匯項(xiàng)目，先后與澳大利亞等10 多個(gè)國際組織和國家建立了科技合作關(guān)系，完成中澳桉樹科技合作項(xiàng)目、中日綠化合作海防林示范項(xiàng)目等。三是國際林產(chǎn)品交易進(jìn)一步拓展。依托中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)，進(jìn)一步拓展國際林產(chǎn)品市場，林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額逐年在增加，2010 年實(shí)現(xiàn)林產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額12 億美元。

（二）林業(yè)建設(shè)取得新成就

”十一五“期間，在全區(qū)林業(yè)系統(tǒng)的共同努力下，林業(yè)發(fā)展和建設(shè)取得了明顯成效。全區(qū)營造林面積達(dá)到114.2 萬公頃，其中重點(diǎn)生態(tài)工程完成造林36 萬公頃；完成義務(wù)植樹3.7 億株；到2010 年底，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到58%，森林蓄積量達(dá)到6.02億立方米。林業(yè)投入大幅度增加，”十一五“期間完成林業(yè)固定資產(chǎn)投資848.4 億元，是”十五“60.9 億元的14 倍。中央和自治區(qū)兩級財(cái)政資金對林業(yè)投入總計(jì)達(dá)到154.7 億元，是”十五“時(shí)期59.7 億元的2.6 倍；其中中央投入林業(yè)資金107.3 億元，是”十五“時(shí)期45.6 億元的2.3 倍；自治區(qū)投入林業(yè)資金47.5億元，是”十五“時(shí)期14.1 億元的3.4 倍?！笔晃濉捌谀┝謽I(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1277 億元。

7圖1 ”十一五“期間廣西林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展 1.森林資源大幅增長

通過大力開展植樹造林，加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)，全區(qū)森林資源實(shí)現(xiàn)大幅度增長。五年累計(jì)完成人工造林97.5 萬公頃，封山育林16.7 萬公頃，森林面積增長到1342.7 萬公頃，比2005 年的1252 萬公頃增加90.7 萬公頃，同比增長7.3%；全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到58%，比2005 年的52.71%提高5.29 個(gè)百分點(diǎn)；森林蓄積量達(dá)到6.02 億立方米，比2005 年5.1 億立方米增加9200萬立方米，年均增長1840 萬立方米。

2.區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善

積極推進(jìn)退耕還林、沿海防護(hù)林、珠江防護(hù)林、石漠化綜合治理試點(diǎn)工程等一批重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程，區(qū)域生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林生態(tài)效益價(jià)值達(dá)到了8500 億元。一是重點(diǎn)公益林保護(hù)工程促進(jìn)林業(yè)生態(tài)功能不斷強(qiáng)化。森林生態(tài)效益補(bǔ)償面積達(dá)到531 萬公頃，比2005 年增加297.7 萬公頃，是原來的2.3倍。二是退耕還林工程保障了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。累計(jì)完成退耕還林工程建設(shè)面積20.4 萬公頃，完成工程投資31.4 億元，有效治理水土流失面積23 萬公頃；三是沿海防護(hù)林逐步構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。完成沿海防護(hù)林工程人工造林面積4.44 萬公頃，封山育林0.78 萬公頃，完成工程投資2.7 億元；四是珠江防護(hù)林促進(jìn)局部生態(tài)環(huán)境明顯改善。完成珠江防護(hù)林工程人工造林面積2.8 萬公頃，封山育林1.27 萬公頃，完成工程投資1.31 億元；五是石漠化綜合治理試點(diǎn)工程成效初顯。完成石漠化綜合治理試點(diǎn)工程封山育林面積6.85 萬公頃，荒山荒地造林0.2 萬公頃，完成工程投資18 億元。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展

林業(yè)產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持較快發(fā)展勢頭，通過緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，突出發(fā)展林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、森林旅游等重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，大力推進(jìn)興林富民。一是速豐林快速發(fā)展。發(fā)展速豐林85.47 萬公頃，累計(jì)達(dá)233.33 萬公頃，繼續(xù)保持全國首位，極大地提高了木材供給能力，使我區(qū)的森林采伐蓄積量從”十五“期的年均500 多萬立方米增加到”十一五“的1400 多萬立方米，成為名符其實(shí)的南方用材林基地；二是林槳紙一體化區(qū)域布局初步形成。林漿紙一體化建設(shè)率先在我區(qū)沿海地區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了機(jī)制紙及紙板年產(chǎn)量達(dá)到280 萬噸，機(jī)制紙及紙板造紙業(yè)年產(chǎn)值85 億元，分別比”十五“期末增長了123%和337%，對我區(qū)林業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展起到了重要的推動作用；三是木材加工規(guī)模不斷擴(kuò)大，林板一體化趨勢明顯。積極推進(jìn)林板一體化，實(shí)現(xiàn)木材加工工業(yè)年產(chǎn)值350 億元，其中人造板年產(chǎn)值150 億元，是”十五“期末的6.1 倍和3.4 倍，并逐步形成一批在國內(nèi)外有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)品和林業(yè)企業(yè)集團(tuán)；四是林產(chǎn)化工快速擴(kuò)張，在全國的地位得到鞏固。林產(chǎn)化工業(yè)繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先地位，累計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值341.5 億元，其中松脂產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)185.7 億元；香料香精產(chǎn)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)117.7 億元，工業(yè)用木本油料累計(jì)實(shí)現(xiàn)33.6 億元。其中年產(chǎn)松香30 萬噸左右，占全國總產(chǎn)量的40%以上，出口量達(dá)20 萬噸，占世界松香貿(mào)易量的30%，在國際市場上占有重要地位；五是油茶產(chǎn)業(yè)初步形成，種苗瓶頸有所突破。油茶林面積達(dá)到36.7 萬公頃，年產(chǎn)茶油約3.5 萬噸；選育出油茶優(yōu)良品種20 個(gè)，建立了以廣西林科院為代表的一批良種基地，為全國多個(gè)省區(qū)提供了大量優(yōu)質(zhì)的良種和苗木，為我國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)；六是花卉產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)大，成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。形成了初具規(guī)模的花卉產(chǎn)業(yè)及10消費(fèi)市場，建成花卉生產(chǎn)基地、花卉交易市場、花卉展示園等13 個(gè)，花卉種植面積達(dá)到2.67 萬公頃，花卉生產(chǎn)企業(yè)、花卉大戶等達(dá)2000 多家，各類從業(yè)人員達(dá)50 萬人，花農(nóng)100 多萬戶，年產(chǎn)值突破60 億元，有力的促進(jìn)了農(nóng)民的增收；七是森林旅游產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益不斷增長?；旧闲纬闪巳谑场⒆?、行、游、娛、購各要素為一體的森林旅游網(wǎng)絡(luò)體系。新增森林公園7 處，全區(qū)森林公園達(dá)到50 處,森林公園總面積25.84 萬公頃；”十一五“期間，接待旅游人數(shù)2746.28 萬人次，比”十五“期間增長116%；森林旅游收入20.73 億元，比”十五“期間增長160%，呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的良好勢頭。

4.生物多樣性得到有效保護(hù)

通過實(shí)施重點(diǎn)公益林保護(hù)工程、國家和自治區(qū)重要濕地及濕地保護(hù)區(qū)建設(shè)、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境得到了有效改善，野生動植物種群數(shù)量穩(wěn)中有升。一是濕地保護(hù)與恢復(fù)工程建設(shè)有效改善濕地生態(tài)功能。開展了國際和國家重要濕地生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測調(diào)查，編制了多項(xiàng)有關(guān)法規(guī)，積極保護(hù)了濕地生態(tài)系統(tǒng)和改善了濕地生態(tài)功能；全區(qū)19.8%的自然濕地、70%的重要濕地得到有效的保護(hù)。二是野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成績顯著。新建林業(yè)自然保護(hù)區(qū)5 處，新增面積4.75 萬公頃；全區(qū)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)達(dá)到63 處，總面積138.5 萬公頃；保護(hù)了全區(qū)90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)、33%的紅樹林，90%以上的野生動物種群和幾乎全部高等植物種群。

5.農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

通過大力建設(shè)戶用沼氣池，推廣大中型沼氣集中供氣、省柴節(jié)煤灶和太陽能產(chǎn)品，優(yōu)化了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。完成戶用沼氣池建設(shè)106萬座，累計(jì)建設(shè)沼氣池371 萬座，沼氣入戶率達(dá)46.4%，比”十五“期末提高了12.2%。建設(shè)大中型沼氣工程728 處，小型沼氣工程2005 處。推廣省柴節(jié)煤灶79.7 萬臺；推廣太陽能熱水器31.4 萬平方米,小型風(fēng)力發(fā)電778 處,微型水力發(fā)電272 處,節(jié)能爐3 萬臺。我區(qū)累計(jì)建成的沼氣池正常運(yùn)轉(zhuǎn)，每年可為371 多萬農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)燃料14.8 億立方米，能源開發(fā)量約折合標(biāo)煤233 萬噸，全區(qū)約有1484 萬農(nóng)民直接受益。

6.生態(tài)文化體系初步建立

積極開展生態(tài)文化理論和組織體系建設(shè)，不斷豐富內(nèi)涵，促進(jìn)生態(tài)文化向社會各領(lǐng)域滲透，取得了良好效果。一是加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)。貓兒山保護(hù)區(qū)被確定為”全國保護(hù)母親河教育基地“、”全國青少年生態(tài)教育基地“、”全國林業(yè)科普基地“，姑婆山國家森林公園被國家林業(yè)局確定為”全國生態(tài)文化教育基地“之一；二是加強(qiáng)生態(tài)文化宣傳和教育。通過推進(jìn)”綠滿八桂“、”生態(tài)城市“、”世界濕地日“、”愛鳥周“、”野生動植物宣傳月“、”國際生物多樣性年“等活動，形成全社會共同參與生態(tài)環(huán)保的良好社會風(fēng)尚和文化氛圍；三是積極推進(jìn)各類生態(tài)社團(tuán)組織的發(fā)展。成立了廣西大學(xué)學(xué)生綠色環(huán)保協(xié)會、廣西醫(yī)科大學(xué)綠色沙龍環(huán)保協(xié)會、廣西財(cái)經(jīng)學(xué)院綠色先鋒環(huán)保協(xié)會等，有力的促進(jìn)了生態(tài)文化理論研究、創(chuàng)作、宣傳隊(duì)伍的發(fā)展壯大。

7.支撐保障不斷增強(qiáng)

通過不斷強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，加強(qiáng)林業(yè)種苗建設(shè)，完善森林資源監(jiān)管體系，加強(qiáng)森林防火、林業(yè)有害生物防治和森林公安隊(duì)伍建設(shè)，提升了林業(yè)發(fā)展支撐保障能力，進(jìn)一步夯實(shí)了林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是林業(yè)科技支撐不斷強(qiáng)化。林業(yè)科研機(jī)構(gòu)達(dá)到17 個(gè)，區(qū)、市、縣級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)83 個(gè)，新建各類林業(yè)科技試驗(yàn)示范點(diǎn)30 多個(gè)，建成5 處國家重點(diǎn)林木良種基地，選育出50 多個(gè)林木優(yōu)良品種，推廣面積超過100 萬公頃，獲得林業(yè)科技成果80 項(xiàng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到40%，有效推動了我區(qū)林業(yè)科技優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高了我區(qū)林業(yè)發(fā)展的科技含量；二是林木種苗建設(shè)不斷加強(qiáng)。建設(shè)了包括林木種子園、母樹林、采穗圃、繁殖圃、林木采種基地等一批林木種苗工程項(xiàng)目，總面積達(dá)到1.73 萬公頃；全區(qū)年產(chǎn)各類林木種子20 多萬公斤，其中林木良種3 萬公斤，良種穗條2 億根。林木優(yōu)良品種50 個(gè)；主要造林樹種優(yōu)良無性系100 多個(gè)。全區(qū)容器苗造林使用率在50%以上，人工造林良種使用率達(dá)65%。；三是森林火災(zāi)防控能力逐步提高。重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)瞭望監(jiān)測和地面巡護(hù)覆蓋率達(dá)到80%以上、通訊覆蓋率達(dá)到75%，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)，森林防火宣傳教育綜合體系、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，森林專業(yè)撲火隊(duì)伍不斷壯大，森林航空防火能力不斷加強(qiáng)；四是有害生物防治工作進(jìn)一步加強(qiáng)。林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在1.03‰以下，無公害防治率94.1%，測報(bào)準(zhǔn)確率91%，種苗產(chǎn)地檢疫率99.7%；五是森林公安隊(duì)伍建設(shè)和依法護(hù)林成績顯著。加強(qiáng)了廣西森林公安”三基“工程和森林公安隊(duì)伍建設(shè)，組織開展”破案攻堅(jiān)戰(zhàn)“、”綠盾行動“、”飛鷹行動“、”候鳥三號行動“、”綠盾系列行動“等全區(qū)性和區(qū)域性的打擊破壞森林和野生動物資源的專項(xiàng)行動，較好的調(diào)處解決山林糾紛問題，有效地保護(hù)了森林資源，維護(hù)林區(qū)和諧穩(wěn)定，進(jìn)一步提升了森林公安的良好形象；六是基層林業(yè)工作站、木材檢查站穩(wěn)步發(fā)展，森林監(jiān)督體系不斷完善。全區(qū)11 個(gè)地市成立了林業(yè)站管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立了64 個(gè)縣級林業(yè)站，1011 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級林業(yè)站，全區(qū)木材檢查站235 個(gè)，森林資源監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了全區(qū)14 個(gè)地市的覆蓋。

（三）基本經(jīng)驗(yàn)

1.堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀 堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)工作，把林業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局來運(yùn)作，協(xié)調(diào)林業(yè)發(fā)展與農(nóng)民增收、政府財(cái)政收入增加、和諧社會建設(shè)等關(guān)系問題，將林業(yè)建設(shè)與調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入結(jié)合起來，與推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化結(jié)合起來，與全面建設(shè)農(nóng)村小康社會結(jié)合起來。在堅(jiān)決抓好生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的前提下，大力發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)，以加工業(yè)為龍頭，反哺和拉動種植業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富，激發(fā)廣大群眾投身林業(yè)建設(shè)的熱情，形成了林業(yè)生態(tài)和產(chǎn)業(yè)”兩翼齊飛“、”兩腿齊奔“的發(fā)展格局。

2.堅(jiān)定不移地推進(jìn)林業(yè)改革

林業(yè)改革是一次深層次、根本性、綜合性改革，是推動林業(yè)發(fā)展的不竭動力。我區(qū)緊緊圍繞構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和繁榮的森林文化體系，堅(jiān)持并不斷完善”五級書記抓林改“的成功經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)了集體林權(quán)制度改革及其配套改革、國有林場和國有企業(yè)改革、行政審批制度改革，理順林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系，挖掘內(nèi)部潛力，促進(jìn)林業(yè)規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，進(jìn)一步解放了林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)了林業(yè)快速發(fā)展。專欄3 五級書記抓林改為切實(shí)推進(jìn)我區(qū)集體林權(quán)制度改革，按照國家的統(tǒng)一部署，自治區(qū)成立了由馬飚主席任組長，陳際瓦副書記、李金早常務(wù)副主席、陳章良和梁勝利副主席任副組長，區(qū)直34 個(gè)相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，各市、縣均相應(yīng)成立了以書記為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支部書記深入山頭抓林改。形成了一級抓一級，層層抓落實(shí)，高位推進(jìn)林改工作的良好局面。

3.堅(jiān)定不移地走多元化發(fā)展道路

林業(yè)既是一個(gè)基礎(chǔ)性的產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)集公益性、經(jīng)濟(jì)性、社會性于一體的產(chǎn)業(yè)。長期以來，林業(yè)發(fā)展始終堅(jiān)持走投資主體多元化道路，既有政府投資、也有企業(yè)和社會的投資，確保了林業(yè)投資的穩(wěn)定增長；堅(jiān)持走統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、多層次運(yùn)行的林業(yè)發(fā)展道路，保證了林業(yè)科學(xué)發(fā)展路線、方針、政策的實(shí)施，突出了地域特色。

4.堅(jiān)定不移地貫徹依法治林方針

我區(qū)林業(yè)法制法規(guī)不斷完善，通過建立健全地方林業(yè)法規(guī)政策體系，嚴(yán)格執(zhí)行森林資源管理制度，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法和監(jiān)督，加強(qiáng)林業(yè)糾紛的調(diào)處力度，提高了林業(yè)案件的查處率，使森林資源得到進(jìn)一步保護(hù)；通過制定、完善各項(xiàng)管理制度，強(qiáng)化了工程資金監(jiān)管和造林質(zhì)量管理，提高了森林經(jīng)營管理水平，為林業(yè)又好又快發(fā)展提供了有力的法制保障。

5.堅(jiān)定不移地實(shí)施科技興林戰(zhàn)略

我區(qū)深入實(shí)施”科技興林“和”人才強(qiáng)林“戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，不斷提高林業(yè)現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，逐步提高林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快科研成果產(chǎn)業(yè)化步伐；促進(jìn)林業(yè)科技服務(wù)體系和質(zhì)量監(jiān)督體系進(jìn)一步完善，科技創(chuàng)新平臺建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；積極推進(jìn)林業(yè)科技隊(duì)伍總體水平的提高，實(shí)施林業(yè)人才引進(jìn)與培養(yǎng)工程，加強(qiáng)林業(yè)隊(duì)伍及廣大林農(nóng)的培訓(xùn)，加大對外科技交流與合作，壯大林業(yè)人才隊(duì)伍，為林業(yè)的快速發(fā)展提供了智力支持。

6.堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大開放合作

一直以來，我區(qū)林業(yè)堅(jiān)定不移地實(shí)施”引進(jìn)來“和”走出去“的發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移把對外開放作為推動林業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要途徑，積極開展國際和國內(nèi)交流與合作，努力擴(kuò)大對外開放。不斷推進(jìn)林業(yè)多層次、寬領(lǐng)域、全方位對外開放合作，加大東盟區(qū)域合作的力度，將林業(yè)開發(fā)合作納入泛北部灣區(qū)域交流與合作范疇，建立更加緊密的協(xié)作關(guān)系，提高廣西林業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，促進(jìn)資源整合、資本集聚、產(chǎn)業(yè)集群，全面提升我區(qū)林業(yè)參與國際國內(nèi)市場和資源競爭能力，促進(jìn)我區(qū)林業(yè)跨越式發(fā)展。我們在看到成績的同時(shí)，也要看到我區(qū)林業(yè)發(fā)展中仍然存在一些問題和不足，主要體現(xiàn)在：我區(qū)局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境抵御自然災(zāi)害能力較弱，水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境問題依然存在；林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)，結(jié)構(gòu)不合理，相互依存、相互促進(jìn)的產(chǎn)業(yè)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)帶尚未形成；農(nóng)村能源后續(xù)服務(wù)不足；林業(yè)建設(shè)資金投入仍需加強(qiáng)，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制未完全形成且補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低；林業(yè)科技支撐能力有待進(jìn)一步提高；林業(yè)災(zāi)害防控能力不強(qiáng)；林業(yè)法制不夠完善；林業(yè)信息化建設(shè)程度不高，統(tǒng)一的信息交流平臺尚未有效建立。

二、發(fā)展趨勢分析

”十二五“時(shí)期，是我區(qū)加快”富民強(qiáng)桂“新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。

（一）國際環(huán)境變化給林業(yè)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

從國際看，應(yīng)對氣候變化作為維護(hù)國家利益的一場政治經(jīng)濟(jì)博弈，林業(yè)作用更加凸顯，已成為我國應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵措施之一。在丹麥哥本哈根氣候大會、亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會議、第十三屆國際林業(yè)大會等重要國際場合，林業(yè)在應(yīng)對氣候變化中不可替代的能力倍受關(guān)注。毀林開荒和森林退化造成的溫室氣體排放引起全球高度關(guān)注，為我國參與全球應(yīng)對氣候變化行動、全球生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，增強(qiáng)國際影響力提供了重要的戰(zhàn)略機(jī)遇，林業(yè)已成為我國應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略的重要組成部分。同時(shí)，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，國際金融危機(jī)的影響遠(yuǎn)未結(jié)束，林業(yè)發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。世界林產(chǎn)品需求與價(jià)格出現(xiàn)波動，加之個(gè)別國家貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，以及碳關(guān)稅、森林認(rèn)證等綠色貿(mào)易壁壘，將對我國林業(yè)產(chǎn)品進(jìn)出口產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長模式面臨深度調(diào)整。全球資源保護(hù)力度加大，我國木材供給形勢更加嚴(yán)峻，廣西作為全國最大的商品林基地和木材生產(chǎn)基地，將會迎來更好的發(fā)展機(jī)遇。此外，隨著中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面建成，資源的交易成本逐步降低，我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢有利的條件逐步成熟。另外，世界科技創(chuàng)新孕育新的突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)將成為全球新一輪增長動力。

（二）生態(tài)文明建設(shè)對林業(yè)發(fā)展提出新要求

從國內(nèi)看，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境繼續(xù)發(fā)生深刻變化，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展持續(xù)向好，綜合國力不斷加強(qiáng)。同時(shí)，我國發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)差距以及貧富分化等問題依然突出，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主線。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，資源環(huán)境的瓶頸必然加劇，生態(tài)問題已成為我國可持續(xù)發(fā)展的最突出的問題之一，生態(tài)產(chǎn)品已成為我國最短缺的產(chǎn)品之一，生態(tài)差距已構(gòu)成我國與發(fā)達(dá)國家之間最主要的差距之一，建設(shè)生態(tài)文明，已成為我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，林業(yè)工作肩負(fù)著更加重大的歷史使命。中央對生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作高度重視，對林業(yè)工作提出了新的更高的要求。黨的十七大站在國家和全球的戰(zhàn)略高度，作出了建設(shè)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略決策。2009 年召開的中央林業(yè)工作會議，更是明確了林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)和社會中的”四大地位“、”四大使命“和”五大功能“。中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》，將更加注重生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第”十二個(gè)“五年規(guī)劃的建議》，再一次強(qiáng)調(diào)提高生態(tài)文明水平，積極應(yīng)對全球氣候變化，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)。這些政策和舉措為林業(yè)發(fā)展提供了更多的政策支持條件和更加廣闊的發(fā)展空間。國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，將為林業(yè)發(fā)展提供資金保障。

（三）現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)給林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇

從林業(yè)發(fā)展看，林業(yè)在多年保持快速發(fā)展的同時(shí)，各種歷史性、結(jié)構(gòu)性、深層次的矛盾和問題進(jìn)一步凸顯。轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代林業(yè)成為我國林業(yè)工作的總?cè)蝿?wù)。現(xiàn)代林業(yè)是科學(xué)發(fā)展的林業(yè)，是堅(jiān)持以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的林業(yè)。其核心內(nèi)容是，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)構(gòu)建完善的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系，全面開發(fā)和不斷提升林業(yè)的多種功能，努力提高林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益，滿足社會日益增長的對林業(yè)的多樣化需求。只有發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，建好林業(yè)三大體系，特別是實(shí)現(xiàn)生態(tài)良好，才能為建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）”富民強(qiáng)桂“戰(zhàn)略為林業(yè)發(fā)展注入新動力

從區(qū)內(nèi)看，我區(qū)今后一段時(shí)間將努力實(shí)現(xiàn)”富民強(qiáng)桂“新跨越，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、提高生態(tài)環(huán)境承載能力提出了更高的要求。2009 年，國家林業(yè)局、廣西壯族自治區(qū)人民政府共同簽署合作建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)備忘錄，為我區(qū)創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)提供決策支持，給我區(qū)林業(yè)發(fā)展的未來指明方向，將生態(tài)建設(shè)和林業(yè)工作提高到一個(gè)嶄新高度，明確提出：”生態(tài)環(huán)境是人類生存之源，林業(yè)是生態(tài)環(huán)境之基。發(fā)展經(jīng)濟(jì)決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，必須既要金山銀山，又要綠水青山?！白灾螀^(qū)人民政府組織編制《廣西林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步規(guī)范林地保護(hù)與合理利用，明確林地保護(hù)利用的責(zé)任主體，必將激發(fā)全區(qū)人民發(fā)展林業(yè)的熱情。綜觀國際國內(nèi)區(qū)內(nèi)形勢，”十二五“時(shí)期我區(qū)林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。只要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，堅(jiān)持正確的發(fā)展思路，制定科學(xué)的行動計(jì)劃，采取有力的貫徹措施，我區(qū)林業(yè)發(fā)展必將進(jìn)入黃金時(shí)期。

三、”十二五“發(fā)展思路

（一）指導(dǎo)思想 堅(jiān)持以鄧小平理論和”三個(gè)代表“重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)”富民強(qiáng)桂“新跨越，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)和林業(yè)強(qiáng)區(qū)為核心，以增資源、調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)生態(tài)、惠民生、強(qiáng)支撐為宗旨，以建設(shè)重點(diǎn)工程、加強(qiáng)森林經(jīng)營、發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、實(shí)施重大項(xiàng)目為抓手，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，著力建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊“，培育三大資源基地，打造八大產(chǎn)業(yè)集群，繁榮生態(tài)文化，深化改革開放，堅(jiān)持科技強(qiáng)林，強(qiáng)化依法治林，推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升林業(yè)服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)”雙增“目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)”五個(gè)轉(zhuǎn)變“，為全面建成小康社會奠定良好基礎(chǔ)。

專欄4 ”雙增“目標(biāo)和”五個(gè)轉(zhuǎn)變“"雙增”目標(biāo)：在2009 年9 月聯(lián)合國氣候變化峰會上，國家主席胡錦濤就向全世界宣布，中國將大力增加森林碳匯，爭取到2020 年森林面積比2005 年增加4000 萬公頃，森林蓄積量比2005 年增加13 億立方米“，即”雙增“目標(biāo)。”五個(gè)轉(zhuǎn)變“：即從傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變，從封閉型、半封閉型林業(yè)向開放型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從粗放型林業(yè)向集約型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從數(shù)量型林業(yè)向質(zhì)量型林業(yè)轉(zhuǎn)變，從平面型林業(yè)向立體型林業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持以人為本，科學(xué)發(fā)展的原則

堅(jiān)持”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“，尊重自然，遵循規(guī)律，維護(hù)最廣大林農(nóng)利益。使生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，達(dá)到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益的最大化和最佳組合。

2.堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

建立機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，統(tǒng)籌考慮生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)文化的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會、碳匯和文化五大功能和服務(wù)相統(tǒng)一。

3.堅(jiān)持全民參與，和諧發(fā)展的原則

要加強(qiáng)林業(yè)宏觀調(diào)控，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)，發(fā)動全民參與義務(wù)植樹，深入實(shí)施”綠滿八桂“工程，促進(jìn)”身邊增綠“，全面完成建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)的各項(xiàng)任務(wù)。

4.堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新發(fā)展的原則

通過深化林業(yè)改革，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，達(dá)到轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)創(chuàng)新活力，促進(jìn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)我區(qū)林業(yè)跨越發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

”十二五“期間，全區(qū)”綠滿八桂“造林綠化工程全面推進(jìn)，石漠化綜合治理取得突破性進(jìn)展，濕地和生物多樣性得到有效保護(hù)，森林質(zhì)量得到提高，森林固碳和生態(tài)承載能力明顯提升；兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局初步建立；特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系初步形成，林業(yè)總產(chǎn)值居全國前列，實(shí)現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)；生態(tài)文化廣泛傳播，生態(tài)意識普遍提高，生態(tài)文化體系初步建成。

1.約束性指標(biāo)

--森林面積增加47 萬公頃，森林覆蓋率達(dá)到60%；--森林蓄積增加0.5 億立方米，森林蓄積量達(dá)到6.5 億立方米以上；-自治區(qū)級以上公益林面積達(dá)到547 萬公頃；--自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積占國土面積的6%以上；--自然濕地保護(hù)率50%以上。

2.預(yù)期性指標(biāo)

林地保有量達(dá)到1580 萬公頃；--商品材年產(chǎn)量2000 萬立方米以上；--木材綜合利用率達(dá)到90%；--全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到2000 億元；--90%以上國家和自治區(qū)重點(diǎn)野生動、植物種類得到有效保護(hù)；--森林碳匯增加1 億噸，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值達(dá)12000 億元；--義務(wù)植樹盡責(zé)率80%以上；-沼氣入戶率達(dá)到50%以上；-林農(nóng)年人均增收500 元以上；生態(tài)林建設(shè)基地供種率達(dá)到80%，商品林造林基地良種使用率達(dá)到90%；--林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4.5‰以下；--森林火災(zāi)受害率控制在0.8‰以內(nèi)；--科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

專欄5：”十二五“時(shí)期林業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)類型 指標(biāo)名稱 目標(biāo)值 屬性森林覆蓋率（%）60 約束性增資源 森林蓄積量（億立方米）6.5 約束性林地保有量（萬公頃）1580 預(yù)期性商品材年產(chǎn)量（萬立方米）2000 預(yù)期性木材綜合利用率（%）90 預(yù)期性木材加工和造紙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值（億元）1500 預(yù)期性調(diào)結(jié)構(gòu)林業(yè)產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值（億元）2000 預(yù)期性自治區(qū)級以上公益林面積（萬公頃）547 約束性自然保護(hù)區(qū)和保護(hù)小區(qū)面積占國土面積（%）6 約束性自然濕地保護(hù)率（%）50 約束性國家和自治區(qū)重點(diǎn)野生動、植物種類保護(hù)比例（%）90 預(yù)期性森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能年總價(jià)值（億元）12000 預(yù)期性優(yōu)生態(tài)義務(wù)植樹盡責(zé)率（%）80 預(yù)期性沼氣入戶率（%）50 預(yù)期性惠民生林農(nóng)年人均增收（元）500 預(yù)期性良種使用率（%）90 預(yù)期性林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制（‰）﹤4.5 預(yù)期性森林火災(zāi)受害率控制（‰）﹤1 預(yù)期性強(qiáng)支撐科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率（%）50 預(yù)期性

（四）重大戰(zhàn)略

1.實(shí)施”生態(tài)立區(qū)，綠色發(fā)展“的生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程，以保護(hù)和建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)、治理和修復(fù)荒漠生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生物多樣性為核心，大力開展植樹造林，加強(qiáng)森林經(jīng)營與管護(hù)，強(qiáng)化野生動植物和濕地保護(hù)，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理，推進(jìn)通道、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、園區(qū)綠化美化，確保林地總量，提高森林質(zhì)量，增加森林碳匯，促進(jìn)身邊增綠。

2.實(shí)施”龍頭帶動，集約發(fā)展“的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略繼續(xù)實(shí)施”12345“工作思路和”56820“行動計(jì)劃，以資源優(yōu)勢為依托，大力發(fā)展林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，培育林漿紙、木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動物繁育利用、森林旅游和竹藤加工等8 大特色產(chǎn)業(yè)集群，全力扶持20 家自治區(qū)級林業(yè)龍頭企業(yè)。大力發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源，積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高林地產(chǎn)出。

專欄6 ”12345“工作思路和”56820“行動計(jì)劃”12345“工作思路：即打造一個(gè)龍頭、建設(shè)兩大基地、推進(jìn)3 個(gè)重大項(xiàng)目、培育4 個(gè)林業(yè)上市公司、構(gòu)建5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將廣西林業(yè)集團(tuán)打造為全區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭；加快速豐林基地建設(shè)和經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)；加快推進(jìn)欽州、北海、梧州3 個(gè)大型林漿紙一體化項(xiàng)目的建設(shè)；培育和支持廣西豐林、高峰容洲、桂峰林業(yè)、梧州林化等4 家林業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，盡快上市，成為我區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱企業(yè)；打造林漿紙一體化、木材深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)?！?6820“行動計(jì)劃：即重點(diǎn)發(fā)展5 大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，扶持6 家國家級林業(yè)龍頭企業(yè)，培育8 大特色產(chǎn)業(yè)集群（林漿紙木材精深加工、林產(chǎn)化工、油茶、花卉、野生動植物繁育利用、森林旅游和竹藤加工），全力扶持20 家自治區(qū)級林業(yè)龍頭企業(yè)。

3.實(shí)施”傳承文明，樹立典范“的生態(tài)文化戰(zhàn)略積極構(gòu)建繁榮的生態(tài)文化體系，加強(qiáng)生態(tài)文化載體建設(shè)，建設(shè)一批森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)、樹木園、植物園、博物館等具有特色的生態(tài)文化和生態(tài)文明教育示范基地，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)生態(tài)意識，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，弘揚(yáng)生態(tài)文化，創(chuàng)作文化產(chǎn)品，傳承生態(tài)文明。

4.實(shí)施”夯實(shí)基礎(chǔ)，提升層次“的人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實(shí)施”136“人才工程和”226“人才培養(yǎng)計(jì)劃，引進(jìn)和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領(lǐng)域骨干人才，切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)行政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才三支隊(duì)伍建設(shè)，加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建人才開發(fā)新機(jī)制。專欄7 ”136“人才引進(jìn)工程和”226“人才培養(yǎng)計(jì)劃”136“人才引進(jìn)工程：即2009～2012 年，在廳機(jī)關(guān)和直屬單位培養(yǎng)和引進(jìn)100 名博士、300 名碩士、600 名重點(diǎn)院校緊缺專業(yè)學(xué)士?！?26“人才培養(yǎng)計(jì)劃：即2011～2013 年，與北京林業(yè)大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)2 所院校開展合作，在博士、碩士2 個(gè)層次，培養(yǎng)200 名碩士、60 名博士。

（五）總體布局

綜合考慮廣西林業(yè)在國家層面的戰(zhàn)略定位、廣西”兩區(qū)一帶“經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、《廣西林業(yè)三級區(qū)劃》，按照構(gòu)建完備的林業(yè)生態(tài)體系、發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、繁榮的生態(tài)文化體系的要求，建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊生態(tài)格局，三大資源基地，八大產(chǎn)業(yè)集群，多點(diǎn)文化基地“。

1.建設(shè)”兩屏四區(qū)一走廊“生態(tài)格局根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和主體功能區(qū)區(qū)劃，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，加強(qiáng)重要生態(tài)功能區(qū)保護(hù)和管理，增強(qiáng)涵養(yǎng)水源、保持水土、防洪防潮能力，構(gòu)筑以”兩屏四區(qū)一走廊“為主骨架，以點(diǎn)狀分布的自然保護(hù)區(qū)為重要組成的生態(tài)安全格局。專欄8 兩屏四區(qū)一走廊”兩屏四區(qū)一走廊“指：桂西生態(tài)屏障、北部灣沿海生態(tài)屏障、桂東北生態(tài)功能區(qū)、桂西南生態(tài)功能區(qū)、桂中生態(tài)功能區(qū)、十萬大山生態(tài)保護(hù)區(qū)、西江千里綠色走廊。桂西生態(tài)屏障：重點(diǎn)加強(qiáng)以石漠化治理、礦區(qū)植被恢復(fù)、水源涵養(yǎng)、生物多樣性保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；北部灣沿海生態(tài)屏障：重點(diǎn)加強(qiáng)以沿海防護(hù)林、海洋生態(tài)恢復(fù)為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂東北生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以水源涵養(yǎng)、林生態(tài)、災(zāi)害恢復(fù)和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂西南生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以石漠化綜合治理和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；桂中生態(tài)功能區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以石漠化綜合治理和水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；十萬大山生態(tài)保護(hù)區(qū)：重點(diǎn)加強(qiáng)以森林生態(tài)、保護(hù)植被、水土流失和維護(hù)生物多樣性為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)；西江千里綠色走廊：重點(diǎn)加強(qiáng)以沿江防護(hù)林、水土流失為主要內(nèi)容的生態(tài)建設(shè)。

2.培育三大資源基地

培育速生豐產(chǎn)工業(yè)原料林基地。一是在桂東、桂南和桂中重點(diǎn)營造速豐桉、良種松、竹子等速生豐產(chǎn)用材林。二是在桂北、桂西重點(diǎn)營造良種松、杉、竹子和速生闊葉林。三是因地制宜發(fā)展大徑級用材林。培育特色經(jīng)濟(jì)林基地。因地制宜，積極發(fā)展特色鮮明、經(jīng)濟(jì)效益好、能夠促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林農(nóng)增收的經(jīng)濟(jì)林基地。重點(diǎn)打造桂東北銀杏柑橘柿子”三木“藥材區(qū)、桂西北油茶油桐板栗區(qū)、桂西芒果茶葉竹筍區(qū)、桂西南八角竹筍雜果區(qū)、桂中柑橘八角雜果區(qū)、桂東南柑橘八角肉桂區(qū)和桂南荔枝龍眼八角區(qū)。培育珍貴樹種基地。將全區(qū)劃分為五大建設(shè)區(qū)，因地制宜建設(shè)珍貴樹種基地。一是桂東北建設(shè)區(qū)。包括桂林市、賀州市、柳州市北部縣、河池市東北部縣及來賓市金秀縣，重點(diǎn)發(fā)展西南樺、香椿、銀杏、禿杉、馬褂木、南方紅豆杉、櫸木等。二是桂西北建設(shè)區(qū)。包括河池市及百色市大部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展西南樺、香椿、蘇木、頂果木、南方紅豆杉等。三是桂中建設(shè)區(qū)。包括來賓市和柳州市大部分地區(qū)，南寧市、河池市部分地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展香椿、蘇木、頂果木、蜆木、紫荊木等。四是桂東南建設(shè)區(qū)。包括南寧、貴港、梧州、玉林、欽州、防城港、北海7 個(gè)地級市，重點(diǎn)發(fā)展紅錐、降香黃檀、土沉香、蘇木、香梓楠、柚木、格木、紫荊木、印度紫檀等。五是桂西南建設(shè)區(qū)。包括南寧市大部分縣、崇左市、百色市西南部分縣及防城港市上思縣，重點(diǎn)發(fā)展紅錐、香椿、降香黃檀、土沉香、頂果木、香梓楠、望天樹、印度紫檀等。

3.打造八大產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢以及林業(yè)資源分布特點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造八大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。打造林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。布局”沿海林漿紙，南柳竹漿紙“林漿紙一體化產(chǎn)業(yè)集群。一是重點(diǎn)在北海、欽州布局沿海林漿紙產(chǎn)業(yè)集群。二是重點(diǎn)在柳州、南寧布局竹漿紙產(chǎn)業(yè)。打造木材加工產(chǎn)業(yè)集群。因地制宜，布局特色木材加工產(chǎn)業(yè)。一是南寧建設(shè)中國-東盟（南寧）林產(chǎn)品加工物流園區(qū)。二是南寧、貴港、玉林建設(shè)速豐桉產(chǎn)品生產(chǎn)流通區(qū)。三是南寧、柳州市建設(shè)家具制造產(chǎn)業(yè)集群。四是桂林荔浦建設(shè)”中國木衣架生產(chǎn)基地“。五是柳州、桂林、河池建設(shè)杉木細(xì)木工板產(chǎn)業(yè)帶。六是南寧、梧州、玉林、貴港、賀州打造人造板產(chǎn)業(yè)集群。七是崇左憑祥、東興建設(shè)國際家具及木制工藝品產(chǎn)業(yè)區(qū)。八是柳州、桂林竹綜合加工產(chǎn)業(yè)。九是南寧、百色建設(shè)中心櫥柜、木門生產(chǎn)基地。十是促進(jìn)林板一體化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。打造林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。通過政策引導(dǎo)、運(yùn)用市場手段，促進(jìn)桂東南林化產(chǎn)業(yè)集群的逐步形成，構(gòu)建林產(chǎn)化工一體化項(xiàng)目，做大做強(qiáng)林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)在梧州打造松香、松節(jié)油精深加工，在玉林、貴港、防城港打造八角、玉桂深加工林產(chǎn)化工一體化產(chǎn)業(yè)集群。打造油茶產(chǎn)業(yè)集群。通過原料生產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的方式，采取”園區(qū)+企業(yè)+基地+農(nóng)戶“等發(fā)展模式，建設(shè)具有區(qū)域特色的油茶產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)在油茶核心發(fā)展區(qū)建設(shè)油茶原料林基地，在南寧、柳州、桂林、百色、河池、防城港布局油茶加工企業(yè)。打造花卉產(chǎn)業(yè)集群?！眱蓞^(qū)一帶八特“布局花卉產(chǎn)業(yè)集群，即：北部灣現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、桂北桂西北特色花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)、廣西西江”黃金水道“沿江花卉產(chǎn)業(yè)帶；”八特“即桂花、蘭花、茉莉花、羅漢松、金茶花、茶花產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)園區(qū)和特色盆景生產(chǎn)園區(qū)、特色花木園區(qū)。打造森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)集群?！币粠骸安季稚致糜渭海矗何鹘S金水道森林旅游經(jīng)濟(jì)帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群。打造竹藤加工產(chǎn)業(yè)集群。采取”企業(yè)帶基地，基地連農(nóng)戶“的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設(shè)定向培育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、集約化管理的原料基地，由分散加工、集中收購的經(jīng)營模式向規(guī)模化加工企業(yè)發(fā)展。布局以桂林（興安）、玉林（博白）、欽州（浦北）為中心的竹材加工及藤芒編產(chǎn)業(yè)集群。打造野生動植物利用產(chǎn)業(yè)集群。堅(jiān)持”保護(hù)第一，合理利用，可持續(xù)發(fā)展“的原則，合理利用野生動植物保護(hù)資源，因地制宜布局野生動植物利用產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)在南寧、玉林、貴港布局實(shí)驗(yàn)用猴馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)，柳州布局梅花鹿養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，防城港、欽州培育金花茶繁殖利用產(chǎn)業(yè)。

4.建設(shè)多點(diǎn)生態(tài)文化基地

以森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、自然保護(hù)小區(qū)、樹木園、植物園、博物館等為載體，構(gòu)建多點(diǎn)生態(tài)文明、生態(tài)文化教育基地。每個(gè)地級市建設(shè)一個(gè)國家級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地，每個(gè)縣有一個(gè)地方級生態(tài)文明或生態(tài)文化教育基地；每個(gè)地區(qū)的生態(tài)文化教育基地要突出地方和民族特色，如桂西北少數(shù)民族地區(qū)，要以自然保護(hù)區(qū)、森林公園、紅色文化基地、民俗生態(tài)旅游區(qū)和民族文化遺產(chǎn)為主，桂東南和桂南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，要以城市森林、濕地公園、濕地博物館、樹木園、森林公園為主，充分展示區(qū)域民族生態(tài)文化。

四、主要任務(wù)

（一）加大造林綠化，提升環(huán)境承載力

全面實(shí)施”綠滿八桂“造林綠化工程，按照”山上治本，身邊增綠“的國土綠化思路，在繼續(xù)抓好珠防林、海防林、退耕還林工程，推進(jìn)石漠化綜合治理等山上造林綠化的同時(shí)，重點(diǎn)實(shí)施城市綠化、通道綠化、村屯綠化”三大攻堅(jiān)戰(zhàn)“，加快山下綠化，形成以通道綠化為主線，城鎮(zhèn)、村莊、單位園區(qū)綠化點(diǎn)綴其間，山上綠化集中連片，農(nóng)田林網(wǎng)輻射周圍的造林綠化新 格局。到2015 年，全區(qū)新造林120 萬公頃，義務(wù)植樹5 億株，林分質(zhì)量逐步提高，全面實(shí)現(xiàn)”有山皆綠，有水皆清，一條通道一條綠色走廊，一座城市一片森林，一個(gè)村莊一座綠島“的”綠滿八桂“目標(biāo)。專欄9 ”綠滿八桂“造林綠化工程建設(shè)任務(wù)珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程：重點(diǎn)打造西江千里綠色走廊，建設(shè)南盤江、左右江、紅水河、珠江中下游水源涵養(yǎng)、水土保持林項(xiàng)目，構(gòu)筑珠江流域生態(tài)安全屏障。規(guī)劃人工造林20.65 萬公頃，封山育林78.83 萬公頃，低效林改造66.67 萬公頃；沿海防護(hù)林體系建設(shè)工程：重點(diǎn)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)海岸基干林帶，保護(hù)與發(fā)展紅樹林，大力營造以防風(fēng)固沙、水土保持為主的縱深防護(hù)林，構(gòu)筑北部灣生態(tài)屏障。規(guī)劃營造林6.47 萬公頃；退耕還林工程：加快推進(jìn)《廣西鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃》實(shí)施，鞏固退耕還林成果；在巖溶石山區(qū)、紅水河電站庫區(qū)等生態(tài)脆弱和生態(tài)區(qū)位重要地區(qū)繼續(xù)實(shí)施退耕還林工程，規(guī)劃退耕還林16.67 萬公頃；巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程：切實(shí)加強(qiáng)林草植被保護(hù)和建設(shè)，大力開展封山育林、人工造林、種草養(yǎng)畜，加快推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源，開展坡耕地治理和土地整治。實(shí)施封山育林133.33 萬公頃，荒山造林24 萬公頃，建設(shè)戶用沼氣池48.69 萬座；平原綠化工程：平原區(qū)新增造林面積46524 公頃，平原區(qū)宜林荒坡荒地綠化面積9260 公頃，農(nóng)田防護(hù)林控制面積達(dá)到832686 公頃，農(nóng)林間作6583 公頃。通道綠化：以高速公路、鐵路、國道、省道兩側(cè)和主要河流兩岸為點(diǎn)，全面加快通道綠化，綠化任務(wù)1.06 萬公頃；城鎮(zhèn)綠化：全面推進(jìn)城市、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的綠化。到2015 年，全區(qū)城鎮(zhèn)綠化水平明顯提高，設(shè)區(qū)城市建成區(qū)綠化覆蓋和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，綠化任務(wù)2.33萬公頃；村屯綠化：以”四旁綠化“建設(shè)為重點(diǎn)，大力開展”百萬農(nóng)戶種千萬棵樹“活動。到2015 年，全區(qū)農(nóng)戶新植樹1.5 億株以上，綠化任務(wù)1.33 萬公頃；工業(yè)園區(qū)綠化工程：著力開展”身邊增綠“活動，扎實(shí)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)綠化，實(shí)施綠化造林0.67 萬公頃。到2015 年，園區(qū)綠化水平和綠化質(zhì)量穩(wěn)步提高，宜綠化地綠化率達(dá)100％，實(shí)現(xiàn)單位庭院園林化，綠化任務(wù)0.67 萬公頃。

（二）加強(qiáng)森林管護(hù)，鞏固建設(shè)成果

組織實(shí)施廣西林地保護(hù)利用規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)和管理林地和森林資源；全面加強(qiáng)自治區(qū)級以上重點(diǎn)公益林管護(hù)，提高管理水平，鞏固擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。

1.加強(qiáng)林地和林木管理

建立健全林地林權(quán)保護(hù)制度，強(qiáng)化確權(quán)發(fā)證，嚴(yán)厲打擊毀林開墾和非法占用林地；加大山林權(quán)屬糾紛的處理力度，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)和規(guī)范森林資源產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn)；有效補(bǔ)充林地?cái)?shù)量，引導(dǎo)節(jié)約使用林地，確?！笔濉捌谀┝值乇Ｓ辛窟_(dá)到1580 萬公頃；依據(jù)《廣西壯族自治區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃（2010－2020 年）》，分縣編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，明確林地范圍、性質(zhì)和權(quán)屬，落實(shí)到山頭地塊，建立林地地籍檔案；建立林地質(zhì)量評價(jià)定級制度，優(yōu)化林地保護(hù)利用結(jié)構(gòu)和布局，規(guī)范林地利用秩序。嚴(yán)格林地用途管制，”十二五“期間，全區(qū)征占用林地總額控制在3.5 萬公頃以內(nèi)。加強(qiáng)林木采伐管理。實(shí)施好國務(wù)院批準(zhǔn)的”十二五“期間年森林采伐限額，打擊非法采伐，規(guī)范木材運(yùn)輸和經(jīng)營加工管理，基本形成以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的新型采伐限額管理制度，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營。

2.組織編制森林經(jīng)營方案

森林經(jīng)營方案是集體林采伐管理改革的重點(diǎn)，是簡化森林采伐管理環(huán)節(jié)、規(guī)范林業(yè)收費(fèi)、降低林農(nóng)經(jīng)營成本的前提條件。根據(jù)國家林業(yè)局下發(fā)的《關(guān)于改革和完善集體林采伐管理的意見》要求，組織編制自治區(qū)級、市級、縣（區(qū)）級和林業(yè)經(jīng)營者四級森林經(jīng)營方案，為年森林采伐限額核定提供依據(jù)，讓森林經(jīng)營者對森林采伐做到”五年、十年早知道“。

3.加強(qiáng)重點(diǎn)公益林監(jiān)管體系建設(shè)

建立自治區(qū)級以上公益林監(jiān)管的長效機(jī)制，優(yōu)化完善自治區(qū)級以上公益林政策標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)對自治區(qū)級以上公益林政策執(zhí)行和落實(shí)、動態(tài)調(diào)整及管護(hù)效果等情況的監(jiān)管。加快建立自治區(qū)級以上公益林動態(tài)監(jiān)測體系、地籍管理體系和管理成效檢查考評體系。制定頒布公益林管理辦法，拓展補(bǔ)償基金來源渠道，逐步提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級補(bǔ)償?shù)却胧媛?/p>

實(shí)公益林管護(hù)責(zé)任。在大瑤山、貓兒山、弄崗3 個(gè)國家級自然保護(hù)區(qū)建立3 處生態(tài)定位站，加強(qiáng)對森林生態(tài)系統(tǒng)涵養(yǎng)水源、保育土壤、固碳釋氧、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)功能的監(jiān)測，為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能價(jià)值評估提供科學(xué)依據(jù)。

（三）強(qiáng)化森林經(jīng)營，提高森林質(zhì)量

以國家實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼、森林經(jīng)營試點(diǎn)為契機(jī)，堅(jiān)持抓經(jīng)營、調(diào)結(jié)構(gòu)、促撫育、出效果，全面啟動實(shí)施全區(qū)森林經(jīng)營工程，提高單位面積森林蓄積量，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，全面提升森林的多種功能，滿足社會對森林的多樣化需求。到2015 年，喬木林平均單位面積蓄積達(dá)到75 立方米，與2010 年相比，每公頃提高17.4 立方米，提高30%。

1.全面啟動實(shí)施森林經(jīng)營工程

一是抓緊編制全區(qū)森林經(jīng)營規(guī)劃，開展森林經(jīng)營試點(diǎn)，抓好營造林試驗(yàn)示范工作，總結(jié)森林經(jīng)營的典型經(jīng)驗(yàn)和主要森林經(jīng)營模式，帶動面上森林經(jīng)營工作的全面開展；探索建立科學(xué)合理的森林經(jīng)營技術(shù)體系、管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加快建立以林木采伐為核心的森林經(jīng)營管理體系，努力提高全區(qū)森林質(zhì)量和森林生態(tài)功能。二是進(jìn)一步加強(qiáng)林木良種選育和繁育，培育出適合我區(qū)大面積發(fā)展的優(yōu)良樹種；大力營造多層次混交林，提高林分質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、抗逆性和抗病蟲害能力；大力發(fā)展鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)，維持樹種多樣性，培育高價(jià)值的優(yōu)質(zhì)森林資源；著力培育大徑級用材林，逐步調(diào)整林分徑級結(jié)構(gòu)，提高后備森林資源整體質(zhì)量，滿足社會對木材的多樣化需求。三是切實(shí)加強(qiáng)對新造林地的撫育和管護(hù)工作，提高造林成活率和保存率。四是加強(qiáng)中幼齡林撫育間伐。按照有關(guān)技術(shù)規(guī)程，針對不同類型的林分采取不同的撫育方法和措施，改善林分生長條件，促進(jìn)保留木速生快長，提高林分質(zhì)量，提高用材林木材產(chǎn)量和森林經(jīng)營效益，調(diào)動經(jīng)營者積極性；促進(jìn)公益林林下雜灌木生長，調(diào)整樹種組成結(jié)構(gòu)，逐步形成針闊、闊闊混交林，增加物種多樣性，提升森林生態(tài)功能。五是加強(qiáng)商品林低產(chǎn)林改造。對商品用材林中的疏殘林、”小老頭“林和疏林地采取皆伐后重新造林措施，增加速豐林面積存量，從根本上提高林地生產(chǎn)力；對優(yōu)良品種的低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，通過除草施肥、撫育墾復(fù)進(jìn)行改造，提高產(chǎn)量和產(chǎn)品質(zhì)量；對品種低劣、沒有培育前途的低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林，通過嫁接換冠或重新用良種造林等方式，提高單產(chǎn)和效益。六是加強(qiáng)公益林低效林改造。在確保公益林生態(tài)功能不降低的前提下，對公益林進(jìn)行適度經(jīng)營，充分挖掘公益林的經(jīng)濟(jì)功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，提高公益林所有者和管護(hù)者的積極性。規(guī)劃期內(nèi)，對現(xiàn)有143.89萬公頃中幼林進(jìn)行撫育經(jīng)營，改造低產(chǎn)（效）林128.81萬公頃。2.擴(kuò)大碳匯造林試點(diǎn)示范總結(jié)世界銀行生物碳基金一、二期碳匯造林項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)項(xiàng)目管理和監(jiān)測，探索建立可測量、可報(bào)告、可核查的監(jiān)測技術(shù)體系，加強(qiáng)林業(yè)碳匯項(xiàng)目實(shí)施能力建設(shè)，充分發(fā)揮我區(qū)在林業(yè)應(yīng)對氣候變化方面的示范作用；開辟新的融資渠道，擴(kuò)大碳匯造林試點(diǎn)示范，提高林業(yè)應(yīng)對氣候變化能力。

3.實(shí)施災(zāi)后林業(yè)生態(tài)恢復(fù)重建工程

繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)災(zāi)害恢復(fù)重建工作，加強(qiáng)對受損生態(tài)的修復(fù)，恢復(fù)程度達(dá)到90%以上。優(yōu)先恢復(fù)重建受災(zāi)職工群眾基本生活和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，加大包括種苗生產(chǎn)、森林防火、森林病蟲害防治、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施和森林植被、野生動物棲息地的恢復(fù)重建；加強(qiáng)桂北和桂西北重災(zāi)區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和研究，科學(xué)制定林業(yè)災(zāi)害防控方案，完善應(yīng)急預(yù)案。

（四）推進(jìn)自然保護(hù)，維護(hù)生物多樣性

切實(shí)加強(qiáng)野生動植物、自然保護(hù)區(qū)和濕地的建設(shè)，維護(hù)生物多樣性。1.加強(qiáng)野生動植物保護(hù)工程建設(shè)

一是加強(qiáng)野生動植物保護(hù)管理體系建設(shè)。在重要野生動植物與自然保護(hù)區(qū)分布縣建立專業(yè)管理機(jī)構(gòu)，配備專職管理人員，建立起自治區(qū)、市、縣三級野生動植物與自然保護(hù)區(qū)行政管理網(wǎng)絡(luò)；新建、擴(kuò)大和完善一批種源基地及珍稀動植物培育基地，恢復(fù)和發(fā)展珍稀野生動植物資源。二是加大野生動植物拯救與保護(hù)力度。重點(diǎn)實(shí)施15 種（類）珍稀瀕危野生動物保護(hù)拯救工程，建設(shè)中越邊、滇黔桂和南嶺3 條生物廊道，加強(qiáng)棲息地保護(hù)與恢復(fù)；建立白頭葉猴等幾個(gè)種類珍稀物種保護(hù)與研究中心。到2015 年，確保90%以上的國家和自治區(qū)重點(diǎn)保護(hù)野生動物得到有效保護(hù)；啟動和開展穿山甲、巨蜥等珍稀瀕危野生動物人工馴養(yǎng)繁殖研究試點(diǎn)，力爭實(shí)現(xiàn)人工馴養(yǎng)繁殖技術(shù)的突破；建立和維持20～30 種珍稀瀕危物種人工種群，并實(shí)現(xiàn)鱷蜥、黑葉猴等部分人工繁育成熟種群的野外放歸；重點(diǎn)實(shí)施20 種（類）極小種群野生植物保護(hù)拯救工程，通過實(shí)施就地、近地與遷地保護(hù)，促進(jìn)極小種群野生植物資源的恢復(fù)；規(guī)劃建設(shè)廣西重點(diǎn)保護(hù)野生植物種質(zhì)基因庫，并在全區(qū)63 處林業(yè)自然保護(hù)區(qū)中建立30 個(gè)野生植物種質(zhì)資源保存點(diǎn)。三是加強(qiáng)野生動物疫源疫病監(jiān)測體系建設(shè)。建立自治區(qū)野生動物疫源疫病監(jiān)測中心，建成76 處國家級監(jiān)測站，完成監(jiān)測中心和監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立9 處預(yù)警站，完成初檢能力和預(yù)警分析平臺建設(shè)；建立健全信息管理與決策指揮平臺，進(jìn)一步加強(qiáng)野生動植物進(jìn)出口管理，積極履行瀕危野生動植物種國際貿(mào)易公約。2．加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理 一是完善保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)，理順管理體制，建立和完善地方級林業(yè)自然保護(hù)區(qū)管理有效評估機(jī)制。二是新建5 個(gè)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)、500 個(gè)自然保護(hù)小區(qū)，完善我區(qū)自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是申報(bào)晉升國家級自然保護(hù)區(qū)7 處，晉升自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)5 個(gè)。四是加強(qiáng)國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)。推進(jìn)貓兒山國家級自然保護(hù)區(qū)的示范建設(shè)，同時(shí)，組織雅長蘭科植物國家級自然保護(hù)區(qū)管理局努力爭取國家林業(yè)局將其列入全國示范保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是加強(qiáng)地方級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。啟動實(shí)施地方級自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，改善保護(hù)管理?xiàng)l件，有效提高保護(hù)區(qū)管理能力。六是加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè)。爭取國家林業(yè)局支持我區(qū)現(xiàn)有自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè),給予建設(shè)資金補(bǔ)助，開展保護(hù)管理、巡護(hù)監(jiān)測、管理信息平臺、自然保護(hù)區(qū)培訓(xùn)、完善自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)等建設(shè)工作。七是加快保護(hù)區(qū)資源考察與總體規(guī)劃。全面推進(jìn)26 處尚未開展總體規(guī)劃的森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)的面積和界線確定及報(bào)批工作，完成26 處自然保護(hù)區(qū)的資源考察和總體規(guī)劃工作。

3.重點(diǎn)推進(jìn)濕地保護(hù)與恢復(fù)工程

實(shí)施濕地生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。加快建設(shè)以國際重要濕地、國家重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地自然保護(hù)小區(qū)和濕地多用途管制區(qū)為基本格局的濕地保護(hù)體系。申報(bào)晉升國際重要濕地1 塊，新增國家重要濕地2 塊，新建濕地類型自然保護(hù)區(qū)3 處，新建國家級濕地公園10 處，省級濕地公園12處，濕地保護(hù)小區(qū)17 處，濕地多用途管制區(qū)3 處，使我區(qū)濕地得到有效保護(hù)。加強(qiáng)濕地生態(tài)監(jiān)測、宣教、研究和體系等能力建設(shè)，全面提高濕地保護(hù)、管理和綜合利用水平。建設(shè)1 處濕地科研監(jiān)測評估中心、濕地資源監(jiān)測站14 個(gè)，建立水生動物定位監(jiān)測點(diǎn)30 個(gè)、濕地植物監(jiān)測點(diǎn)50 個(gè)、濕地生態(tài)旅游監(jiān)測點(diǎn)20 個(gè)；廣西鳥類環(huán)志站2 處、廣西濕地動物疫源疾病監(jiān)測站1處；建設(shè)2 座濕地博物館、14 個(gè)濕地宣教中心，1 個(gè)濕地學(xué)校和15 個(gè)濕地培訓(xùn)基地，10 個(gè)野外宣教基地。建設(shè)濕地可持續(xù)利用示范項(xiàng)目50 處。重點(diǎn)實(shí)施濕地生態(tài)補(bǔ)水、退養(yǎng)（耕）還灘（湖）4000 公頃、濕地植被和野生動植物棲息地恢復(fù)20000.0 公頃、紅樹林恢復(fù)2106.8 公頃，營造紅樹林地4235.3 公頃；進(jìn)行南流江、欽江、防城江、右江、紅水河、柳江、潯江、湘江生態(tài)河流廊道系統(tǒng)建設(shè)；建設(shè)濕地生態(tài)濾場面積5000.0 公頃；建設(shè)結(jié)構(gòu)完整、功能完備的湖濱帶5000.0 公頃、消漲帶3000.0 公頃；建立濕地生態(tài)攔截工程200 萬米。力爭到”十二五“期末，初步緩解濕地面積萎縮和功能退化的趨勢。

（五）提高產(chǎn)業(yè)集中度，打造林業(yè)強(qiáng)區(qū)

切實(shí)加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，全面提升第二產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，全力拓展新興產(chǎn)業(yè)。建設(shè)9 個(gè)千百萬畝原料基地、打造9大千百億元產(chǎn)業(yè)、建設(shè)12 個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2015 年全區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2000 億元，林業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力位居全國前列，初步構(gòu)建發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)林業(yè)強(qiáng)區(qū)目標(biāo)。

1.建設(shè)9 個(gè)千（百）萬畝原料基地

建設(shè)千萬畝桉樹工業(yè)原料林基地。重點(diǎn)在桂南、桂東南和桂西南等桉樹適生栽培區(qū)，大力發(fā)展、科學(xué)發(fā)展桉樹短輪伐期工業(yè)原料林，實(shí)行集約經(jīng)營、提高單產(chǎn)，定向培育人造板材及漿紙纖維材，滿足林漿紙、林板一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對木材原料的需求，形成以加工企業(yè)為龍頭、企業(yè)辦基地、基地連農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局?！笔濉捌陂g，新增桉樹林面積34.7 萬公頃，期末達(dá)到200 萬公頃（3000.0 萬畝）。建設(shè)千萬畝松樹豐產(chǎn)用材林基地。重點(diǎn)在桂東南、桂東北、桂北、桂中等松類適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展松類速豐林，定位培育漿紙纖維材，兼顧培育脂材兩用林和大徑級用材林。”十二五“期間，新增松類速豐林面積14 萬公頃，期末達(dá)到46.7 萬公頃。建設(shè)千萬畝杉木豐產(chǎn)用材林基地。重點(diǎn)在桂北、桂東北、桂西北杉木適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展杉木速豐林和大徑級用材林，定向培育實(shí)木地板基材、木線條、杉指接材、細(xì)木工板等加工原料，為木材精深加工業(yè)提供原料?！笔濉捌陂g，新增杉木速豐林面積10.97 萬公頃，期末達(dá)到133.3 萬公頃（2000.0 萬畝）。建設(shè)千萬畝油茶基地。大力推進(jìn)油茶基地建設(shè)的同時(shí)，加大低產(chǎn)油茶林改造力度，抓好良種繁育，抓好種苗管理，加快油茶良種化，擴(kuò)大油茶面積，提高油茶單產(chǎn)?！笔濉捌谀筒杩偯娣e達(dá)到并穩(wěn)定在60 萬公頃（900 萬畝），力爭達(dá)到千萬畝。建設(shè)千萬畝果品經(jīng)濟(jì)林基地。在進(jìn)一步抓好板栗、核桃、柑橘橙、芒果、龍眼、荔枝等現(xiàn)有品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，突出抓好良種選育、改良、繁殖和優(yōu)良品種的引進(jìn)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林良種化。大力開展低產(chǎn)林改造，不斷提高經(jīng)濟(jì)林的經(jīng)營水平和產(chǎn)品質(zhì)量?！笔濉捌谀?，經(jīng)濟(jì)林總面積達(dá)到并穩(wěn)定在166.7萬公頃（2500 萬畝）。建設(shè)百萬畝香料林基地。重點(diǎn)進(jìn)行八角、肉桂品種更新優(yōu)化，加大科技投入，鼓勵(lì)”種植+加工“一體化經(jīng)營，鼓勵(lì)精深加工，注重品牌保護(hù)，適當(dāng)控制種植面積。”十二五“期末，八 角總面積穩(wěn)定在26.7 萬公頃（400 萬畝），肉桂總面積穩(wěn)定在13.3 萬公頃（200 萬畝）。建設(shè)百萬畝竹林基地。在桂北毛竹適生區(qū)，適當(dāng)發(fā)展毛竹速豐林；在桂中、桂西、桂東南和桂南等叢生竹適宜栽培區(qū)，大力發(fā)展叢生竹漿紙?jiān)狭??！笔濉捌陂g，新增竹林面積2.61 萬公頃，期末達(dá)到13.33 萬公頃（200.0 萬畝）。建設(shè)百萬畝珍貴樹種基地。引導(dǎo)、鼓勵(lì)廣大造林業(yè)主發(fā)展珍貴樹種，積極培育珍貴樹種大徑材，調(diào)整樹種結(jié)構(gòu)和林分徑級結(jié)構(gòu)，維持樹種多樣性，為木材精深加工業(yè)發(fā)展提供原料支撐，逐步緩解木材供需的結(jié)構(gòu)性矛盾，提高后備森林資源整體質(zhì)量。規(guī)劃到2015 年，”四旁“種植珍貴樹種1500 萬株，新造和定向改培成片的珍貴樹種10 萬公頃，總規(guī)模逐步達(dá)到33.3萬公頃（500 萬畝）。建設(shè)百萬畝生物能源林基地。積極培育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的生物能源樹種品種，重點(diǎn)加強(qiáng)示范林建設(shè)，逐步推進(jìn)能源林建設(shè)，鼓勵(lì)加工企業(yè)走”種植-加工“一體化發(fā)展模式。規(guī)劃到2015年，建成超百萬畝的生物能源林基地。

2.打造9 大千（百）億元產(chǎn)業(yè)

著力抓好千億元造紙和木材加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快以桉樹為主的林漿紙一體化原料林基地建設(shè),擴(kuò)大工業(yè)原料林基地規(guī)模；大力推進(jìn)沿海林漿紙一體化項(xiàng)目建設(shè)步伐；引導(dǎo)和鼓勵(lì)現(xiàn)有造紙企業(yè)通過技術(shù)改造、跨地區(qū)重組和延伸產(chǎn)業(yè)鏈等方式，迅速提高產(chǎn)業(yè)集中度和競爭力；大力發(fā)展木（竹）漿造紙，豐富造紙產(chǎn)品種類，提高中高檔產(chǎn)品比重；堅(jiān)持引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)裝備與國內(nèi)創(chuàng)新技術(shù)相結(jié)合，加快裝備現(xiàn)代化步伐，將我區(qū)建成全國重要的制漿造紙生產(chǎn)基地。大力推進(jìn)林板一體化和木材精深加工，以品牌產(chǎn)品、龍頭企業(yè)為核心，加大產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，努力拓展深加工產(chǎn)品，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。大力發(fā)展膠合板和刨花板，調(diào)整纖維板產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展家具、木地板等附加值高的產(chǎn)品和珍貴樹種木皮加工、木制工藝品、木衣架等為重點(diǎn)的木制品和裝飾材料制品。大力推廣木材及人造板改性、防腐、阻燃等技術(shù)，努力拓展深加工產(chǎn)品。建立健全木材加工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高市場準(zhǔn)入門檻，限制、淘汰落后產(chǎn)能，全面提升產(chǎn)業(yè)整體水平。重點(diǎn)扶持上檔次、上規(guī)模的人造板企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有人造板骨干企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，引導(dǎo)和促進(jìn)小企業(yè)的聯(lián)合重組，逐步培植一批大型人造板骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。到”十二五“期末，全區(qū)造紙和木材加工產(chǎn)值達(dá)到1500 億元，其中造紙業(yè)產(chǎn)值達(dá)800 億元，木材加工產(chǎn)值達(dá)700億元，人造板產(chǎn)量1500 萬立方米。著力抓好百億元林產(chǎn)化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固松香、松節(jié)油以及茴油、桂油在國際市場的主導(dǎo)地位。大力發(fā)展松香、松節(jié)油及香精香料精深加工，拓展松香、松節(jié)油應(yīng)用領(lǐng)域。充分利用桂東、桂南的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建以林化為主的林化工業(yè)園區(qū)和流通中心。重點(diǎn)培育發(fā)展一批競爭力強(qiáng)的大型林產(chǎn)化工企業(yè)。鼓勵(lì)國有、民營大中型林化企業(yè)建立自有原料林基地，推動林化產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。以松香、松節(jié)油及香精香料精深加工為主，開發(fā)林化新產(chǎn)品，拓展國外市場，加強(qiáng)對外貿(mào)易。到”十二五“期末，全區(qū)林產(chǎn)化學(xué)工業(yè)產(chǎn)值達(dá)230 億元以上，實(shí)現(xiàn)松脂產(chǎn)量48 萬噸，松香產(chǎn)量達(dá)到38 萬噸、松節(jié)油產(chǎn)量達(dá)到5 萬噸，松香深加工率達(dá)到50%以上，松節(jié)油深加工率達(dá)到40%以上。著力抓好百億元油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)優(yōu)良新品種選育和良種繁育基地建設(shè)，以提高油茶綜合利用水平和產(chǎn)品附加值為重點(diǎn)，在桂林、柳州、河池、百色、賀州、梧州等主要產(chǎn)區(qū)布局發(fā)展油茶原料基地和茶油加工重點(diǎn)企業(yè)，將油茶產(chǎn)業(yè)培育成開發(fā)利用水平高、綜合效益顯著、可持續(xù)發(fā)展的特色林業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。”十二五“期末，油茶林種植總面積達(dá)到60 萬公頃，達(dá)產(chǎn)后通過精深加工和提高綜合利用，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值200 億元。著力抓好百億元花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展充分利用我區(qū)發(fā)展花卉產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的自然條件，重點(diǎn)加強(qiáng)花卉生產(chǎn)示范基地、花卉市場流通體系、花卉科研服務(wù)體系建設(shè)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營。優(yōu)先發(fā)展北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的花卉產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)廣西花卉產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)單一種植模式向產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)過渡和延伸，從而建立起產(chǎn)業(yè)特色鮮明、經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新、區(qū)域布局合理的現(xiàn)代花卉產(chǎn)業(yè)體系。到”十二五“期末，全區(qū)花卉生產(chǎn)面積5.3萬公頃，花卉產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到150 億元。著力抓好百億元竹藤產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適當(dāng)發(fā)展竹藤加工企業(yè)，發(fā)展竹膠板、竹地板、竹裝飾材等精深加工和高附加值產(chǎn)業(yè)。推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高竹藤加工的機(jī)械化和自動化水平，拓寬竹藤加工領(lǐng)域，研發(fā)以日用工藝品為主的竹藤精深加工系列產(chǎn)品，擴(kuò)大出口。著力抓好百億元森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)以森林公園為主、以自然保護(hù)區(qū)為輔的森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)西江黃金水道森林旅游經(jīng)濟(jì)帶、北部灣濱海森林旅游集群、大桂林山水森林旅游集群、桂西北神奇森林旅游集群”一帶三群“森林旅游集群，做大做強(qiáng)一批森林公園、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游區(qū)和濕地公園，培育開發(fā)”八桂森態(tài)莊園“品牌，建設(shè)一批森林旅游示范縣、示范村?！笔濉捌陂g，新增森林公園30 處，”十二五“期末，全區(qū)森林公園達(dá)60 處，森林旅游年接待總?cè)藬?shù)達(dá)1000 萬人次，森林旅游年直接收入28 億元。著力抓好百億元野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照”加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開發(fā)利用“的要求，鼓勵(lì)和擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)用猴、鱷類、蛇類和蘭科植物、金花茶等廣西優(yōu)勢野生動植物馴養(yǎng)繁（培）育基地建設(shè)規(guī)模，加大種源儲備力度，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)品流通監(jiān)管工作。重點(diǎn)開發(fā)實(shí)驗(yàn)用猴、鱷類、蛇類、石斛、金花茶等藥用和觀賞價(jià)值高、研發(fā)潛力大、產(chǎn)業(yè)鏈長的野生動植物品種，積極培育和扶持龍頭企業(yè)，形成一個(gè)龍頭企業(yè)帶動一個(gè)優(yōu)勢物種發(fā)展的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。逐步制定和完善產(chǎn)業(yè)政策，制定馴養(yǎng)繁殖和經(jīng)營利用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的市場準(zhǔn)入機(jī)制，提高野生動植物繁育利用業(yè)管理水平，基本實(shí)現(xiàn)野生動植物資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。到”十二五“期末，野生動植物繁育利用產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值和進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)100 億元以上。著力抓好百億元林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分利用林下資源，大力發(fā)展林下種植、林下養(yǎng)殖、森林旅游和林下產(chǎn)品的加工流通和銷售業(yè)，因地制宜地開發(fā)林-果、林-草、林-蜂、林-藥、林-禽等模式，延長林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益，推動林下經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化，使其成為推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新興支柱產(chǎn)業(yè)。力爭到”十二五“期末，使全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展到86 萬公頃，力爭實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值300 億元以上。著力抓好百億元林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)能源、綠色生物產(chǎn)品、林業(yè)生物制劑等林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)。發(fā)展生物質(zhì)能源樹種，建設(shè)生物柴油生產(chǎn)基地，形成原料培養(yǎng)、加工生產(chǎn)、市場銷售、科技開發(fā)林油一體化格局。引導(dǎo)、扶持一批林業(yè)生物能源開發(fā)利用企業(yè)，提高生物能源的產(chǎn)業(yè)化水平。生物產(chǎn)品重點(diǎn)推進(jìn)抗逆、抗蟲、高產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)基因的林木、竹藤品種等產(chǎn)業(yè)化；推進(jìn)高品質(zhì)的重要酶制劑的工業(yè)生產(chǎn)和應(yīng)用，發(fā)展適用于林木的生物農(nóng)藥、生物肥料、綠色植物生長調(diào)節(jié)劑等制劑產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展玉林生物制劑基地為龍頭的示范企業(yè)；加快森林藥材的種植和林下資源培育，建立一批林藥一體的生物制藥產(chǎn)業(yè)基地；開發(fā)利用林木采伐”三剩物“發(fā)電項(xiàng)目，提高資源綜合利用率。

3.重點(diǎn)扶持12 個(gè)林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

著力推進(jìn)中國-東盟（南寧）林業(yè)產(chǎn)業(yè)物流園、賀州市八桂木材加工集散中心、中國-東盟花卉產(chǎn)業(yè)園、柳州柳北區(qū)花卉產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)沿海林漿紙工業(yè)園、桂林竹木加工集中區(qū)、玉林木材加工工業(yè)園、百色林產(chǎn)工業(yè)園、崇左寧明林產(chǎn)工業(yè)園、梧州林化產(chǎn)品工業(yè)園區(qū)、柳州家具工業(yè)園、憑祥國際珍貴家具貿(mào)易城等特色鮮明的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚平臺，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，在穩(wěn)定提高入戶率的同時(shí)，更加注重鞏固農(nóng)村能源建設(shè)成果，提高農(nóng)村能源設(shè)施的使用率，減少薪柴消耗，有效保護(hù)森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)農(nóng)村美好生態(tài)家園，提升農(nóng)村能源建設(shè)綜合效益。

1.積極穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

積極推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)，從戶用沼氣向規(guī)?；B(yǎng)殖場、大中型沼氣、養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣等多元化沼氣工程轉(zhuǎn)變，建管用并重，提高沼氣建設(shè)綜合效益。新建農(nóng)村戶用沼氣池50 萬戶，大中型沼氣工程600 處，小型沼氣工程（養(yǎng)殖小區(qū)和聯(lián)戶沼氣）1500 處，到”十二五“期末，全區(qū)累計(jì)建設(shè)戶用沼氣池400 萬座。

2.創(chuàng)新后續(xù)服務(wù)，提高沼氣使用率

堅(jiān)持”三分建七分管“思想，創(chuàng)新后期管理服務(wù)模式，促進(jìn)從自管自用向?qū)I(yè)管護(hù)轉(zhuǎn)變。建設(shè)自治區(qū)農(nóng)村沼氣科研實(shí)訓(xùn)基地，新建農(nóng)村沼氣縣級服務(wù)站60 個(gè)，鄉(xiāng)村沼氣服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)4000個(gè)，鼓勵(lì)各種投資主體組建自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的沼氣服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立各種形式的農(nóng)村沼氣社會化服務(wù)和物業(yè)化管理模式，探索和推廣建池、修池、管池、出渣出料、原料配送、配件更換、故障排除、沼肥加工等一條龍、保姆式的全托管服務(wù)。同時(shí)，改造修復(fù)戶用沼氣病廢池25 萬戶，進(jìn)一步提高沼氣使用率。

3.拓寬農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)

按照”因地制宜、多能互補(bǔ)、綜合利用、講求效益“的農(nóng)村能源方針，在重點(diǎn)抓好農(nóng)村戶用沼氣、大中型沼氣、小型沼氣的同時(shí)，積極開展太陽能、小型風(fēng)力發(fā)電、微型水力發(fā)電、秸稈能源化利用、省柴節(jié)煤灶、高效低排生物質(zhì)爐等農(nóng)村能源項(xiàng)目建設(shè)，不斷拓寬農(nóng)村能源建設(shè)領(lǐng)域，滿足農(nóng)民對新能源的需求，優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

（七）繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明

推進(jìn)生態(tài)文化載體建設(shè)，加大文化宣傳，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)，繁榮生態(tài)文化，建設(shè)生態(tài)文明。.推進(jìn)生態(tài)文化載體建設(shè)加強(qiáng)森林公園、自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、動植物園、生態(tài)科普中心、標(biāo)本館等生態(tài)文化載體建設(shè)，拓展生態(tài)文化建設(shè)基地，建設(shè)5 座森林（自然）博物館和標(biāo)本館，2 座濕地博物館，15個(gè)濕地培訓(xùn)基地，14 個(gè)濕地宣傳教育中心以及10 個(gè)濕地野外宣傳教育基地，建設(shè)廣西濕地文化研究中心。選擇一批典型性、代表性且交通便利的森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)文明教育深入扎實(shí)的學(xué)校、團(tuán)組織命名為生態(tài)文明教育示范基地或生態(tài)文化教育示范基地，新增黃猄洞天坑群國家森林公園、十萬大山國家森林公園、大明山國家級自然保護(hù)區(qū)、大瑤山國家森林公園、龍?zhí)秶疑止珗@5 處國家生態(tài)文化教育基地。

2.加大生態(tài)文化宣傳

加強(qiáng)新聞宣傳，及時(shí)廣泛地傳播生態(tài)知識和生態(tài)建設(shè)成就，反映生態(tài)建設(shè)面臨的困難、問題，深入開展文明城市、生態(tài)文明示范縣、文明示范村創(chuàng)建以及綠色學(xué)校、社區(qū)、家庭和環(huán)境友好企業(yè)等”綠色系列“創(chuàng)建活動，傳播生態(tài)文化，普及生態(tài)知識，為建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)造良好的輿論氛圍。充分挖掘、保護(hù)和弘揚(yáng)傳統(tǒng)生態(tài)文化，積極開發(fā)體現(xiàn)廣西民族、山水、人文特色的生態(tài)產(chǎn)品，大力創(chuàng)作生態(tài)文學(xué)、生態(tài)藝術(shù)等文化產(chǎn)品。強(qiáng)化生態(tài)文化傳播，大力開展全民義務(wù)植樹活動和生態(tài)觀光、生態(tài)休閑活動，組織營造各種紀(jì)念林，培育人們善待生命、善待自然、善待環(huán)境的生態(tài)文明觀，培養(yǎng)人與自然和諧相處的生態(tài)倫理觀。

3.推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化美化一體化建設(shè)

以實(shí)施”城鄉(xiāng)綠化美化一體化工程“、”建設(shè)社會主義新農(nóng)村“和”城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造“為載體，大力發(fā)展城市林業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化，推進(jìn)”身邊增綠“。開展”創(chuàng)綠色家園、建富裕新村“和創(chuàng)建森林城市、全國綠化模范先進(jìn)城市（縣、單位）、園林城市、”百萬農(nóng)戶種千萬棵樹“等活動，不斷推進(jìn)森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)、森林村莊建設(shè)，創(chuàng)建南寧、柳州、桂林、梧州、北海、玉林、賀州等7 個(gè)”國家森林城市“，努力將防城港、欽州、來賓等市打造為”省級森林城市“，建設(shè)14 個(gè)生態(tài)文明示范市，109 個(gè)生態(tài)文明示范縣，以及一批生態(tài)文明示范村。讓城鄉(xiāng)居民享受更多更好的生態(tài)產(chǎn)品。

（八）深化林業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力

深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，加快國有林業(yè)企事業(yè)改革，激發(fā)發(fā)展活力。1.繼續(xù)推進(jìn)集體林權(quán)制度改革

2011-2012 年基本完成以”明晰產(chǎn)權(quán)，承包到戶“為主要內(nèi)容的集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)。在此基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)以”放活經(jīng)營權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)“為主要內(nèi)容的集體林權(quán)配套改革。建立健全支持林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。將全區(qū)各級林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算管理；完善集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)保障制度；建立健全和不斷完善林權(quán)抵押貸款貼息辦法和政策性森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼辦法。推進(jìn)森林采伐管理改革。改革森林采伐限額管理辦法；簡化森林采伐類型；簡化采伐管理環(huán)節(jié)，推行采伐許可”一站式“服務(wù)；改變采伐管理方式，實(shí)行伐區(qū)簡易設(shè)計(jì)；推行采伐公示制度；推進(jìn)木材生產(chǎn)計(jì)劃審批制向備案制轉(zhuǎn)變；實(shí)行采伐限額”蓄積量“單項(xiàng)控制；允許經(jīng)營期內(nèi)采伐指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款。鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開辦林農(nóng)小額信用貸款、林權(quán)抵押貸款和林農(nóng)聯(lián)保貸款；研究出臺林業(yè)貼息貸款的長效機(jī)制；扶持以林權(quán)抵押貸款擔(dān)保為主要業(yè)務(wù)的擔(dān)保公司發(fā)展；加快建立符合我區(qū)實(shí)際的森林資源資產(chǎn)評估體系。推進(jìn)森林保險(xiǎn)體系建設(shè)，建立由保險(xiǎn)監(jiān)管、林業(yè)、財(cái)政合力推動，保險(xiǎn)公司、林業(yè)企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織、林農(nóng)多方參與的森林保險(xiǎn)體系，降低林農(nóng)投資風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，正式運(yùn)營北部灣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，加快組建市、縣林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，構(gòu)建多層次的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易體系。強(qiáng)化林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，研究推進(jìn)”廣西綠卡“工程建設(shè)，提高林業(yè)管理、服務(wù)的信息化水平，提高基層林業(yè)站提供林業(yè)公共服務(wù)的水平。指導(dǎo)建立各類林業(yè)專業(yè)合作組織，扶持建立50 個(gè)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作示范社，引導(dǎo)林農(nóng)走專業(yè)化合作道路，提高林業(yè)組織化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化水平。

2.穩(wěn)步推進(jìn)國有林場改革 完善國有林場經(jīng)營管理體制，將國有林場劃分為生態(tài)公益型林場和商品型林場。生態(tài)公益型林場按從事公益事業(yè)單位管理，人員經(jīng)費(fèi)和機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)按事權(quán)管理納入各級財(cái)政預(yù)算；商品經(jīng)營型林場全面推行企業(yè)化管理，按市場機(jī)制運(yùn)作，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，實(shí)行事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度，激活內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制。積極推進(jìn)商品經(jīng)營型國有林場職工參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，多渠道妥善安置國有林場富余職工，確保林區(qū)社會穩(wěn)定。妥善解決國有林場分離辦社會職能。加快推進(jìn)廣西林業(yè)集團(tuán)、自治區(qū)直屬國有林場兼并，重組市、縣小型國有林場；探索國有林場收入分配制度改革。

3.加快推進(jìn)區(qū)直林業(yè)企業(yè)改制

加快推進(jìn)局直屬企業(yè)的改革分流和移交屬地管理工作。加強(qiáng)企業(yè)改制后續(xù)管理工作，建立責(zé)權(quán)利統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的管理體制和經(jīng)營體系，監(jiān)管好國有資產(chǎn)，維護(hù)社會穩(wěn)定；妥善分流安置企業(yè)富余職工。

4.加大林業(yè)行政審批制度改革

深入貫徹落實(shí)國家在重大項(xiàng)目征占用林地管理中出臺的改進(jìn)審批方式、精簡審批材料、壓縮審批時(shí)間和清理、規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目等方面的優(yōu)惠政策。推行政務(wù)公開，加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)，貫徹落實(shí)信息公開條例，堅(jiān)持公開是原則，不公開是例外。完善行政審批的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制，提高工作水平、質(zhì)量和效率。

（九）加快科技創(chuàng)新，提升發(fā)展能力

進(jìn)一步加快林業(yè)科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，加快標(biāo)準(zhǔn)化體系和科技服務(wù)平臺的建設(shè)，提升科技服務(wù)水平，提升林業(yè)發(fā)展能力。1.推進(jìn)科技創(chuàng)新

圍繞重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資源利用率和林業(yè)綜合效益，加大科技攻關(guān)力度，推進(jìn)林業(yè)生物技術(shù)、良種培育、豐產(chǎn)栽培、疫病防控、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大項(xiàng)目，組織開展良種良法、基因工程、困難立地造林和森林經(jīng)營技術(shù)、木材精深加工、家具制造、油茶開發(fā)利用、桉樹科學(xué)經(jīng)營、速生林混交、珍貴樹種速生、林業(yè)肥料、林業(yè)機(jī)械化作業(yè)等重大科技課題聯(lián)合攻關(guān)，爭取關(guān)鍵領(lǐng)域取得重大突破。到”十二五“期末，力爭一批新產(chǎn)品新技術(shù)研發(fā)取得重大成果并推廣應(yīng)用到相關(guān)領(lǐng)域，提高我區(qū)林業(yè)發(fā)展科技含量，使我區(qū)林業(yè)科技總體保持全國先進(jìn)水平，部分研究領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平，并進(jìn)入國際先進(jìn)行列。

2.促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

整合林業(yè)科技資金、資源、市場，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、”產(chǎn)學(xué)研“相結(jié)合的林業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和林業(yè)科技應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)林業(yè)新品種應(yīng)用和重大科技成果轉(zhuǎn)化，強(qiáng)化林業(yè)科技服務(wù)，實(shí)施林業(yè)科技進(jìn)村入戶工程；積極推動建立各級各類科技示范樣板，充分發(fā)揮科技在加快林業(yè)發(fā)展中的支撐、引領(lǐng)、突破和帶動作用。到2015 年，全區(qū)林業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率提高到50%以上，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率提高到75%。

3.完善林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系

以建立和完善林業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)規(guī)程和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，健全林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，整合林業(yè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對涉及人類身體健康和生命安全的林產(chǎn)品及非物質(zhì)林產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督力度，在邊境地區(qū)建設(shè)林產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測中心；以大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)示范縣建設(shè)為突破口，強(qiáng)化林產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，加快現(xiàn)代林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

4.加快科技創(chuàng)新平臺和推廣服務(wù)體系建設(shè)

優(yōu)化整合林業(yè)科技人才、技術(shù)、設(shè)施、基地等資源，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、生態(tài)定位站、創(chuàng)新中心、科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地等建設(shè)，著力打造科技創(chuàng)新平臺。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托、合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)、龍頭企業(yè)為骨干、其他社會力量為補(bǔ)充，公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型林業(yè)社會化服務(wù)體系。重點(diǎn)加強(qiáng)省、市、縣、鄉(xiāng)四級林業(yè)科技推廣機(jī)構(gòu)和各類林業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)，逐步提高林業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)公共服務(wù)的能力和水平。建設(shè)一批林業(yè)科技推廣示范基地（林），加快推廣技術(shù)人員崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。

（十）完善保障支撐，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)

進(jìn)一步完善林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系，實(shí)施”五大會戰(zhàn)“，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。專欄10 ”五大會戰(zhàn)“"五大會戰(zhàn)”：從2011 年開始，逐步在全區(qū)實(shí)施國有林場危舊房改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、木材檢查站、森林公安派出所和區(qū)直國有林場場部等五大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)，加強(qiáng)林區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善林區(qū)生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)，提高林業(yè)管理水平。

1.加強(qiáng)森林火災(zāi)防控體系建設(shè)

認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，全面加強(qiáng)森林防火的組織管理、預(yù)防、撲救、基礎(chǔ)保障、依法治火和自主創(chuàng)新能力建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)、森林防火阻隔系統(tǒng)、森林防火通信和信息指揮系統(tǒng)、火災(zāi)撲救系統(tǒng)、航空消防系統(tǒng)、森林火災(zāi)損失評估和火案勘查系統(tǒng)、科技支撐系統(tǒng)、火源管理系統(tǒng)和制度規(guī)范系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)法制建設(shè)，推進(jìn)依法火；完善地方各級政府和部門的森林防火預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力；完善森林防火科研開發(fā)和宣教培訓(xùn)，推進(jìn)現(xiàn)代化林火管理進(jìn)程。重點(diǎn)建設(shè)省級火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測中心、森林防火指揮中心、重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、邊境沿線防火阻隔系統(tǒng)、防火通信和信息指揮系統(tǒng)、撲火機(jī)具與消防裝備、省級森林防火物資儲備庫、森林消防培訓(xùn)基地、廣西森林防火宣傳教育工程、航空護(hù)林工程、森林火災(zāi)損失評估系統(tǒng)、直屬國有林場森林防火綜合治理工程建設(shè)和鄉(xiāng)村防火體系。

2.加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治

強(qiáng)化林業(yè)有害生物防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善林業(yè)有害生物監(jiān)測預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系、應(yīng)急反應(yīng)體系、防治法規(guī)體系和公共保障服務(wù)能力建設(shè)。建立自治區(qū)監(jiān)測預(yù)警中心、14 個(gè)市級監(jiān)測預(yù)報(bào)區(qū)域中心和50 個(gè)縣級（含區(qū)直屬林場）林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)采集與氣象預(yù)報(bào)服務(wù)站。開展林業(yè)有害生物防治技術(shù)研究，為全面提高森林質(zhì)量提供有力保障。大力推進(jìn)以生物防治為主的無公害防治。到“十二五”期末，無公害防治率高于80%，重大林業(yè)有害生物災(zāi)害測報(bào)準(zhǔn)確率高于85%，種苗產(chǎn)地檢疫率高于99.7%。

3.加強(qiáng)森林公安能力建設(shè)

加大森林公安隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)，建立健全森林公安內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，科學(xué)配置警力，加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高機(jī)動作戰(zhàn)、快速反應(yīng)和偵察破案的能力。不斷強(qiáng)化執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)，賦予森林公安獨(dú)立行使林業(yè)行政處罰權(quán)，建立健全森林和野生動植物刑事技術(shù)體系，適時(shí)部署開展專項(xiàng)打擊行動。推進(jìn)警務(wù)信息化建設(shè)，建立健全現(xiàn)代化、信息化的森林公安綜合信息體系。全面落實(shí)保障標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)各級財(cái)政全額保障，理順投資渠道，加強(qiáng)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)廣西森林公安指揮中心和森林公安培訓(xùn)中心。促進(jìn)警民關(guān)系和諧化，切實(shí)加強(qiáng)警務(wù)督察、撫優(yōu)撫恤等工作，提前發(fā)現(xiàn)和防控林區(qū)各項(xiàng)隱患，確保林區(qū)警民和諧穩(wěn)定。

4.加強(qiáng)林木種苗和良種繁育基地建設(shè)

全面推進(jìn)林木良種選育推廣、優(yōu)質(zhì)種苗生產(chǎn)供應(yīng)、種苗質(zhì)量監(jiān)管、種苗社會化服務(wù)體系建設(shè)。一是搭建林木良種研究開發(fā)平臺。重點(diǎn)開展林木良種選育和種苗繁育新技術(shù)研究與示范，規(guī)劃期內(nèi)計(jì)劃每年選育珍、優(yōu)、新品種10～15 個(gè)，審（認(rèn)）定林木良種5～10 個(gè)。二是有效保護(hù)林木種質(zhì)資源。完成全區(qū)主要林木種質(zhì)資源普查，建立國家和省級林木種質(zhì)資源原地保存和異地保存庫26 處，采種母樹林24 處，至2015 年，母樹林種子生產(chǎn)能力達(dá)到20 萬公斤以上。三是加強(qiáng)林木良種基地建設(shè)和管理。重點(diǎn)建設(shè)20 處林木良種生產(chǎn)基地，年產(chǎn)各類良種5 萬公斤。對現(xiàn)有主要造林樹種的種子園實(shí)行升級換代，選擇最優(yōu)的種質(zhì)基因材料建設(shè)高世代種子園，努力提高種子園營建技術(shù)和管理水平。四是根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展建設(shè)需要，新建一批以油茶、油桐、八角、肉桂和紅錐、西南樺、任豆等經(jīng)濟(jì)樹種和珍貴鄉(xiāng)土樹種的良種基地和采種基地，實(shí)現(xiàn)人工造林基地供種。五是實(shí)施建設(shè)百處標(biāo)準(zhǔn)化苗圃。即具備供水、排水、溫室、蔭棚等設(shè)施和培育多個(gè)樹種并有較大育苗規(guī)劃的苗圃，加快推進(jìn)苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苗木10 億株以上，“十二五”期末，優(yōu)質(zhì)苗木使用率達(dá)到90%以上。六是啟動良種推廣行動，確定珍、優(yōu)新、良種推廣品種，培養(yǎng)育苗技術(shù)能人，建立良種苗木培育標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、良種推廣應(yīng)用示范戶、示范林等，增強(qiáng)人們對良種在提高林地生產(chǎn)力水平、轉(zhuǎn)變林業(yè)增長方式中重要意義的認(rèn)識。七是建立和完善區(qū)、市、縣級林木種苗管理和質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。建設(shè)1 個(gè)省級、14 個(gè)市級、50 個(gè)重點(diǎn)林業(yè)縣級種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站，種苗受檢率達(dá)到100%。八是強(qiáng)化林木種苗管理人員培訓(xùn)，建立種苗服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高行業(yè)管理能力，提升服務(wù)質(zhì)量和水平。

5.加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

加強(qiáng)林業(yè)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全市、縣、鄉(xiāng)各級林業(yè)行政機(jī)構(gòu)，解決人員編制，確保行政經(jīng)費(fèi)開支，提高林業(yè)宏觀管理、公共服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督能力，以適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求。依據(jù)法律法規(guī)和調(diào)研成果，積極爭取各級政府和有關(guān)部門大力支持自然保護(hù)區(qū)事業(yè)，理順自然保護(hù)區(qū)管理體制，解決好自然保護(hù)區(qū)的機(jī)構(gòu)、級別、編制、經(jīng)費(fèi)和管理權(quán)限等問題，提高自然保護(hù)區(qū)管理能力和水平，加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。

6.加強(qiáng)林業(yè)工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 按照建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化的要求，建立比較完備的省、市、縣林業(yè)站管理體系；理順管理體制和經(jīng)費(fèi)渠道；全面加強(qiáng)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、工作手段和服務(wù)能力建設(shè)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)站282 個(gè)，進(jìn)一步提高服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，提高應(yīng)急反應(yīng)能力，使林業(yè)站更有效地為廣大林農(nóng)服務(wù)。

7.加強(qiáng)木材檢查站規(guī)范化建設(shè)

加強(qiáng)木材檢查站布局調(diào)整，按重點(diǎn)區(qū)域和一般區(qū)域進(jìn)行布局，到“十二五”期末，全區(qū)木材檢查站新增158 個(gè)，調(diào)整布局后達(dá)到390 個(gè)。完成全區(qū)一、二級木材檢查站基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立起一套規(guī)范有效的管理制度和監(jiān)督機(jī)制，對全區(qū)現(xiàn)有木材運(yùn)輸管理和林政執(zhí)法人員進(jìn)行輪訓(xùn)；修訂完善《廣西壯族自治區(qū)木材運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章，建立木材運(yùn)輸檢查新機(jī)制。通過標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)全區(qū)木材檢查站設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備現(xiàn)代化、檢查執(zhí)法規(guī)范化。

8.加強(qiáng)林業(yè)信息化建設(shè)

依據(jù)《全國林業(yè)信息化建設(shè)綱要》和《全國林業(yè)信息化建設(shè)技術(shù)指南》，按照以林業(yè)信息化帶動林業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展思路，建立以林業(yè)資源監(jiān)管系統(tǒng)、營造林管理系統(tǒng)、林業(yè)災(zāi)害監(jiān)控與應(yīng)急系統(tǒng)、林業(yè)綜合辦公系統(tǒng)、林業(yè)信息化基礎(chǔ)平臺、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)、生態(tài)文化與教育培訓(xùn)系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的信息管理和應(yīng)用系統(tǒng)，為各級林業(yè)主管部門管理與決策提供及時(shí)、科學(xué)、準(zhǔn)確的服務(wù)，增強(qiáng)決策支持和應(yīng)急處理能力。著力構(gòu)建廣西林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、基礎(chǔ)支撐體系和政務(wù)管理體系等三大體系。到“十二五”期末，信息化建設(shè)實(shí)現(xiàn)在林業(yè)資源監(jiān)測、評價(jià)、規(guī)劃、管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用，全面提升林業(yè)管理手段和科學(xué)決策水平；完成林業(yè)信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系并全面應(yīng)用；實(shí)現(xiàn)行政許可項(xiàng)目在線辦理；基本完成全區(qū)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)；構(gòu)建安全、穩(wěn)定、實(shí)用的林業(yè)信息基礎(chǔ)設(shè)施，確保林業(yè)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重要信息系統(tǒng)安全；形成國家、省、市、縣四級上下互聯(lián)互通的林業(yè)電子政務(wù)傳輸網(wǎng)絡(luò)，適應(yīng)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要求，促進(jìn)林業(yè)事業(yè)快速、健康、有序發(fā)展。

9.加強(qiáng)資源監(jiān)測與評價(jià)體系建設(shè)

加強(qiáng)森林資源連續(xù)清查體系建設(shè)，增加對森林質(zhì)量、生物多樣性等調(diào)查和評價(jià)指標(biāo)，加快基礎(chǔ)數(shù)表和規(guī)程規(guī)范的制定更新步伐，完善造林核查、采伐限額檢查、征占用林地檢查、公益林核查等專項(xiàng)核查技術(shù)方法，完善地方森林資源監(jiān)測體系技術(shù)方法；加強(qiáng)森林資源綜合監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)；加快建立和完善森林、濕地、石漠化等生態(tài)系統(tǒng)以及森林經(jīng)營成效監(jiān)測與評價(jià)體系。

10.加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

深入貫徹落實(shí)“以人為本”的原則，不斷改善林區(qū)民生。大力實(shí)施國有林區(qū)道路建設(shè)工程、用水安全和供電保障工程以及林區(qū)危舊房改造工程，以及巡護(hù)道路和生物防火林帶建設(shè)?！笆濉逼陂g，規(guī)劃改造2.5 萬戶危舊房，建設(shè)林區(qū)道路1.8萬公里，新建生物防火林帶5.8 萬公里。

五、保障措施

（一）健全機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任

合理劃分各級政府在林業(yè)生態(tài)建設(shè)的事權(quán)，實(shí)行林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制和森林資源保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任狀檢查制度，建立激勵(lì)約束機(jī)制，制定森林生態(tài)功能價(jià)值年評估制度。將林業(yè)生態(tài)建設(shè)列為各級政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要指標(biāo)，實(shí)行任期目標(biāo)管理。各級政府對本地區(qū)林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作全面負(fù)責(zé)，由自治區(qū)人民政府與各級人民政府簽訂林業(yè)生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，定期進(jìn)行檢查、考核和評優(yōu)。建立離任評價(jià)機(jī)制，將森林覆蓋率、森林蓄積量、林地保有量、自然保護(hù)區(qū)面積、濕地保護(hù)與恢復(fù)面積等生態(tài)建設(shè)約束性指標(biāo)納入各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用和獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。

（二）落實(shí)政策，完善制度

按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰受益誰補(bǔ)償”的原則，建立健全重要生態(tài)功能區(qū)、森林與自然保護(hù)區(qū)、流域水資源開發(fā)等重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，力爭將珠江中上游流域作為國家 生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。加快完善我區(qū)林業(yè)各項(xiàng)補(bǔ)償補(bǔ)貼制度，落實(shí)好國家各項(xiàng)林業(yè)優(yōu)惠政策。各級政府要建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度，逐步提高重點(diǎn)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo) 準(zhǔn)；抓緊建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度；完善財(cái)政對造林優(yōu)質(zhì)苗木、中幼林和低產(chǎn)林撫育補(bǔ)貼制度，建立林木良種補(bǔ)貼制度，實(shí)行林業(yè)機(jī)具購置補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料價(jià)格綜合補(bǔ)貼，實(shí)行生物防治國家補(bǔ)貼制度，完善育林基金管理辦法；加大財(cái)政貼息補(bǔ)貼力度，建立健全森林保險(xiǎn)機(jī)制和林權(quán)抵押貸款制度，對林業(yè)綜合利用、勞動密集型和高附加值林產(chǎn)品實(shí)行優(yōu)惠稅收政策；推進(jìn)林業(yè)改革補(bǔ)貼政策，加大林業(yè)合作社、產(chǎn)權(quán)交易中心、林改工作經(jīng)費(fèi)的投入力度。加強(qiáng)林業(yè)工作站、木材檢查站等林業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，將林業(yè)部門行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

（三）規(guī)范體系，依法治林

以我區(qū)林業(yè)發(fā)展中急需解決的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，加快建立健全法律法規(guī)體系。一是做好林業(yè)法律法規(guī)的立、改、廢工作。逐步建立健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策法規(guī)體系。健全山林糾紛調(diào)處機(jī)制，實(shí)行分級調(diào)處。加快推進(jìn)濕地管理、野生動植物開發(fā)利用管理、海防林、珠防林管理、森林公園管理、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理、森林旅游管理、國有林場管理、義務(wù)植樹等方面的立法工作；二是依法行政。依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)成份造林業(yè)主的合法權(quán)益，妥善處置集體林權(quán)制度改革后租地造林業(yè)主林木資產(chǎn)權(quán)益，加大對非法占用林地、侵占國有林地、破壞森林資源行為的打擊力度，抓好大案要案的督查督辦，維護(hù)林區(qū)平安和諧；三是規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為。落實(shí)和完善執(zhí)法責(zé)任考評考核制度，完善行政許可配套制度，推進(jìn)林業(yè)政務(wù)公開，強(qiáng)化對林業(yè)依法行政的監(jiān)督；四是加強(qiáng)林業(yè)普法和法制宣傳工作。通過各種方式大力開展全社會的法制宣傳教育，全面提高廣大公眾的法律意識和法制水平，為依法治林、加快發(fā)展?fàn)I造和諧的社會氛圍。

（四）拓寬渠道，擴(kuò)大融資

建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制一致和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同步的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投融資制度。建立以公共財(cái)政體系為主的林業(yè)投入體系。將林業(yè)納入各級政府公共財(cái)政體系。以生態(tài)效益和社會效益為主的林業(yè)項(xiàng)目，由公共財(cái)政無償投入；對以經(jīng)濟(jì)效益為主的林業(yè)項(xiàng)目，以造林主體投資為主，政策扶持為輔；建立多渠道融資為輔的林業(yè)投入體系。建立鼓勵(lì)各類社會投資主體參與林業(yè)建設(shè)的社會投入機(jī)制，積極爭取外資投入和信貸資金投入。拓展同國內(nèi)外金融組織、機(jī)構(gòu)的合作，充分利用國內(nèi)外資金發(fā)展林業(yè)。搭建投融資平臺，發(fā)揮中國綠化基金會珠江廣西專項(xiàng)籌資作用，抓緊籌建林業(yè)小額貸款公司、融資擔(dān)保公司。廣泛吸納社會資金投入。加大招商引資力度，落實(shí)促進(jìn)非公有制林業(yè)發(fā)展政策，鼓勵(lì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織投資造林綠化，吸納社會閑散資金進(jìn)入林業(yè)領(lǐng)域。

（五）科技興林，人才強(qiáng)林

加快實(shí)施“科技興林”戰(zhàn)略，加大林業(yè)科技投入和科技資源的整合力度，加快林業(yè)科技體系創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效結(jié)合，加大對重大科技課題攻關(guān)力度，著力在關(guān)鍵領(lǐng)域取得新突破，加速建立完善包括林業(yè)科研體系、技術(shù)推廣服務(wù)體系、技術(shù)監(jiān)督體系、科教培訓(xùn)體系、科技管理體系在內(nèi)的新型林業(yè)科技創(chuàng)新體系，提高我區(qū)林業(yè)建設(shè)的整體科技水平和創(chuàng)新能力，加大林業(yè)科技轉(zhuǎn)化率，加快林業(yè)科研成果的產(chǎn)業(yè)化步伐。大力實(shí)施“人才強(qiáng)林”戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施“136”人才工程和“226”人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合林漿紙、林板等重大工程實(shí)施、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重大科研項(xiàng)目攻關(guān)等，突出高層次創(chuàng)新人才、緊缺急需人才、專業(yè)領(lǐng)域骨干人才的培養(yǎng)和引進(jìn)。建立完善現(xiàn)代林業(yè)教育培訓(xùn)體系，大力發(fā)展林業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，改善人才結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和基層林業(yè)實(shí)用人才培訓(xùn)，以及林業(yè)重點(diǎn)改革配套培訓(xùn)和教育培訓(xùn)基地建設(shè)；加大林業(yè)人才資源的整合，建立人才高地，集聚高層人才，構(gòu)建林業(yè)人才開發(fā)新機(jī)制。

（六）優(yōu)化環(huán)境，開放合作 抓住我區(qū)多重發(fā)展機(jī)遇，發(fā)揮多種政策疊加優(yōu)勢，繼續(xù)實(shí)施“走出去、引進(jìn)來”戰(zhàn)略，以空間換時(shí)間、以資源換產(chǎn)業(yè)、以存量換增量，積極引進(jìn)國內(nèi)外投資開發(fā)林業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大林業(yè)國際合作和對外開放。一是加強(qiáng)林業(yè)合作的政策扶持。在用足、用好現(xiàn)有政策的同時(shí)，結(jié)合林業(yè)合作發(fā)展的新要求，爭取出臺稅收、土地、信貸、種植及加工技術(shù)、設(shè)備進(jìn)出口等方面更加優(yōu)惠政策；二是建立健全林業(yè)合作機(jī)制。要建立定期磋商機(jī)制，創(chuàng)新投入機(jī)制，力爭合作方式多樣化，合作領(lǐng)域全方位；三是搭建交流平臺。利用廣西政策優(yōu)勢，構(gòu)建林業(yè)合作交流平臺，支持和鼓勵(lì)各種投資主體跨地域、跨所有制、跨行業(yè)參與林業(yè)開發(fā)，拓寬合作交流的領(lǐng)域和渠道；四是建立林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。采取市場化運(yùn)作方式，在邊境區(qū)域規(guī)劃建設(shè)林業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)突出抓好一批影響林業(yè)全局的龍頭骨干企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目，利用國內(nèi)外森林資源和市場，逐步把試驗(yàn)區(qū)辦成廣西林業(yè)對外開放的重要窗口、中國與東盟林業(yè)合作的示范區(qū)；五是完善林業(yè)合作的環(huán)境。包括貫徹落實(shí)好林業(yè)政策，健立健全林業(yè)要素市場，加強(qiáng)林業(yè)管理機(jī)構(gòu)效能建設(shè)、整治林區(qū)社會治安等方面，為廣西林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

信息來源：廣西壯族自治區(qū)林業(yè)廳

第五篇：林業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

林業(yè)發(fā)展調(diào)查報(bào)告

為了更好的建設(shè)社會主義新林業(yè)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，去年3月以來我單位組織了一次對我區(qū)林業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的大調(diào)查。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，林業(yè)不僅是我區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一，而且在今后相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，仍將是我區(qū)農(nóng)民增收致富的主要經(jīng)濟(jì)收入來源。

一、當(dāng)前我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1、林農(nóng)缺乏自主權(quán)。我區(qū)在上世紀(jì)根據(jù)本區(qū)實(shí)際，積極響應(yīng)國家退耕還林的政策，從而使全區(qū)造林營林工作取得了巨大成就，不僅保持了良好的生態(tài)環(huán)境，而且林農(nóng)從中獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)利益。但近兩年來，各級政府在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，尊重科學(xué)、尊重自然規(guī)律、尊重群眾意愿、尊重林業(yè)科技人員的意識不夠，行政干預(yù)過多，不能適地適樹，大面積種植單一樹種,為今后林業(yè)生產(chǎn)留下無窮隱患。

2、采伐計(jì)劃缺乏自主權(quán)。近幾年來，我區(qū)森林采伐計(jì)劃主要是在退耕還林、獎(jiǎng)勵(lì)造林、通暢工程、重點(diǎn)企業(yè)等方面進(jìn)行分配，這種分配方法對解決農(nóng)村貧困農(nóng)戶困難，鼓勵(lì)林農(nóng)造林，加快農(nóng)村道路建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但由于省、市林業(yè)部門干預(yù)過多，使得對林木的采伐計(jì)劃的分配未能根據(jù)本區(qū)實(shí)際進(jìn)行分配，不能統(tǒng)籌安排。

3、林業(yè)管理體制不順。傳統(tǒng)的林權(quán)管理體制，由于林權(quán)不清，界限不明，流轉(zhuǎn)混亂，新的林權(quán)制度改革尚在進(jìn)行中，林地林木權(quán)屬糾紛突出。執(zhí)法單位各自為政，多頭執(zhí)法，交叉執(zhí)法，重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4、林產(chǎn)工業(yè)數(shù)量不多而且檔次低。目前全區(qū)有林產(chǎn)品加工企業(yè)多以粗加工為主，這些企業(yè)加工產(chǎn)品檔次低，缺乏市場競爭力。

5、森林資源總量不大，林分質(zhì)量不高。全區(qū)林業(yè)畝平蓄積量僅3.56立方米，比全國畝平蓄積5.9立方米存在較大差距。

二、意見和建議：

1．突出林產(chǎn)業(yè)的重要地位

要充分認(rèn)識林產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會可持續(xù)發(fā)展不可替代的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。認(rèn)真審視當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢，進(jìn)一步提高對林業(yè)地位和作用的認(rèn)識。在我市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要突出林產(chǎn)業(yè)的重要地位和作用，把林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局來統(tǒng)籌安排，作為增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)來考慮，認(rèn)真做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，正確處理好林業(yè)公益建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，加快林業(yè)資源的培育和合理開發(fā)利用,為林業(yè)產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。要堅(jiān)決貫徹黨中央提出的退耕還林政策，不斷的完善三北防護(hù)林體系，減少水土的流失和沙化。

2． 建立和完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)投入機(jī)制

林業(yè)是一項(xiàng)生產(chǎn)周期長經(jīng)濟(jì)效益回報(bào)慢的產(chǎn)業(yè)，僅靠山區(qū)群眾和少量的政府資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要全社會的支持。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，多年來林產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠帳較多，要從根本上解決發(fā)展資金不足的問題，必須要探索建立起有市縣鄉(xiāng)村共同投入、各級部門資金整合、社會各界參與的多元化長期投入機(jī)制，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件；各級政府應(yīng)逐年加大公共財(cái)政對林產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)的投入，充分發(fā)揮財(cái)政資金的綜合效應(yīng)，適當(dāng)增加財(cái)政貼息金，扶持和引導(dǎo)林業(yè)項(xiàng)目資金的投向。努力形成以政府財(cái)政扶持為引導(dǎo)，企業(yè)和林農(nóng)自籌為主，金融和社會資金為補(bǔ)充的全社會、多渠道、多層次的林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資體系，加速建成比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

3.以資源為依托，全力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)

生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)建設(shè)是林業(yè)建設(shè)的兩個(gè)重要方面。不重視林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位和作用，林業(yè)的發(fā)展就會迷失方向；不重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)就會失去持久的動力。林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)必須在建設(shè)和保護(hù)好生態(tài)的前提下，合理開發(fā)利用山地、林地、樹種和勞動資源，積極培育和壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)。就我市而言，應(yīng)把退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展納入市域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，依托項(xiàng)目，借用外力，林企聯(lián)合，培育具有陜北特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)建設(shè)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入緊密結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)有關(guān)政策措施，在現(xiàn)有的林業(yè)企業(yè)中發(fā)展林產(chǎn)品加工企業(yè)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，做大做強(qiáng)，同時(shí)依托森林資源和森林景觀優(yōu)勢，加快建設(shè)森林生態(tài)旅游基地，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)休閑度假、生態(tài)養(yǎng)殖（植）等特色旅游項(xiàng)目，提高森林生態(tài)旅游品位，努力把生態(tài)旅游業(yè)培育成為我市的一大特色支柱產(chǎn)業(yè)。

4、深化改革，鼓勵(lì)林業(yè)創(chuàng)新

林業(yè)的發(fā)展離不開創(chuàng)新，我們要立足退耕還林，以此為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新林業(yè)體制，增強(qiáng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展動力和活力。要建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的林業(yè)社會化服務(wù)組織。比如組建林業(yè)行業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作組織等，及時(shí)為林業(yè)經(jīng)營者提供技術(shù)服務(wù)和市場信息，滿足林農(nóng)在科技、市場、信息、技能培訓(xùn)、政策法律咨詢等方面的需求。同時(shí)出臺配套改革所需的相關(guān)政策，制定相關(guān)林業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理辦法，組建林業(yè)要素市場，盤活森林資源資產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

5、抓好林業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)

在當(dāng)前國家政策對林業(yè)的細(xì)心呵護(hù)下，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來了良好的機(jī)遇，林業(yè)主管部門要有緊迫感和責(zé)任感。要盡快建立完善市、縣、鄉(xiāng)、村的林業(yè)技術(shù)社會化服務(wù)體系，做到人員、經(jīng)費(fèi)、任務(wù)三落實(shí)，確保正常開展工作；抓好林業(yè)人才隊(duì)伍的建設(shè)，合理調(diào)配好行政管理、專業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理人才，加強(qiáng)對各級林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能培訓(xùn)，提高林業(yè)管理和經(jīng)營者的技術(shù)水平，以適應(yīng)林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求；積極引進(jìn)和培養(yǎng)林產(chǎn)業(yè)科技研發(fā)人才，加快對適宜當(dāng)?shù)刈匀粭l件的有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)良林產(chǎn)、果木品種進(jìn)行科學(xué)研究，對先進(jìn)的林業(yè)科技適用技術(shù)要組織攻關(guān)、試驗(yàn)、示范和推廣，促進(jìn)科研成果向生產(chǎn)力快速轉(zhuǎn)化，讓林產(chǎn)業(yè)依靠科技提質(zhì)升級，促進(jìn)我市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

6.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化服務(wù)

各級黨委、政府加強(qiáng)對林業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，行政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行林政建設(shè)的責(zé)任，明晰山林權(quán)屬，充分調(diào)動廣大林農(nóng)的生產(chǎn)積極性，努力做到了認(rèn)識到位、責(zé)任到位、政策到位、工作到位。不斷加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)體系建設(shè)，建立健全林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍和鄉(xiāng)村護(hù)林員隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)“三防”工作，制訂了一系列林業(yè)資源保護(hù)政策和管理措施，建立起了縣、鄉(xiāng)、村

森林防火網(wǎng)絡(luò)體系，從而確保了我市林業(yè)發(fā)展持續(xù)快速健康。

總之，林業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，肩負(fù)著保護(hù)森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要使命，各級政府要把林業(yè)建設(shè)放在更加突出的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立林業(yè)建設(shè)任期目標(biāo)管理責(zé)任制，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識，齊抓共管，形成合力，加大對產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的引導(dǎo)力度。