第一篇：林業發展十二五

林業發展十二五 林業發展“十二五”規劃（摘要）

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，也是發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的重要戰略機遇期。各級林業主管部門將按照《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《林業發展“十二五”規劃》，以及本地區國民經濟和社會發展“十二五”規劃、林業“十二五”規劃的總體部署，研究制定貫徹落實的具體措施，真抓實干，加快轉變林業發展方式，努力開創現代林業發展新局面。

一、基本思路

（一）指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面實施以生態建設為主的林業發展戰略，以發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展為主題，以加快轉變林業發展方式、提升林業質量效益為主線，以實現興林富民為目標，堅持依靠人民群眾，堅持依靠科技進步，堅持依靠深化改革，加大生態建設保護力度，加強森林經營，加

快培育主導產業，加快繁榮生態文化，更好地完善林業三大體系，更好地凸顯林業四大地位，更好地履行林業四大使命，更好地發揮林業五大功能，努力構建現代林業發展的基本框架，奠定生態文明建設的牢固基礎，創建科學發展的良好環境，為全面建設小康社會做出新貢獻。

三大體系→指現代林業建設的三大目標，即，構建完善的林業生態體系、發達的林業產業體系、繁榮的生態文化體系。

四大地位→溫家寶總理在中央林業工作會議上指出，“在貫徹可持續發展戰略中林業具有重要地位，在生態建設中林業具有首要地位，在西部大開發中林業具有基礎地位，在應對氣候變化中林業具有特殊地位”。

四大使命→回良玉副總理在中央林業工作會議上指出，“實現科學發展必須把發展林業作為重大舉措，建設生態文明必須把發展林業作為首要任務，應對氣候變化必須把發展林業作為戰略選擇，解決?三農?問題必須把發展林業作為重要途徑”。五大功能→中央林業工作會議明確賦予林業五大功能，即生態、經濟、社會、碳匯和文化功能。

（二）基本原則。

——堅持把“雙增”目標作為林業發展的核心任務。

——堅持把加快轉變發展方式作為林業發展的重要途徑。

——堅持把興林富民、改善民生作為林業發展的根本出發點和落腳點。——堅持把深化改革作為林業發展的強大動力。

——堅持把應對氣候變化作為林業發展的重要內容。

（三）主要目標。5年完成新造林3000萬公頃、森林

撫育經營（含低效林改造）3500萬公頃，全民義務植樹120億株。到2015年，森林覆蓋率達到21.66％，森林蓄積量達到143億立方米以上，森林植被總碳儲量力爭達到84億噸，重點區域生態治理取得顯著成效，國土生態安全屏障初步形成，林業產業總產值達到3.5萬億元，特色產業和新興產業在林業產業中的比

重大幅度提高，產業結構和生產力布局更趨合理；生態文化體系初步構成，生態文明觀念廣泛傳播。到2015年林業發展主要指標如下：

◆ 林地保有量達到3.09億公頃；

◆ 國家級公益林保護面積達到1.13億公頃；

◆ 新增沙化土地治理面積達到1000萬公頃以上；

◆ 濕地面積達到4248萬公頃，自然濕地保護率達到55％以上；

◆ 林業自然保護區面積占國土面積比例穩定在13％左右，林業系統國家級自然保護區面積達到7200萬公頃以上；

◆ 90％以上國家重點保護野生動物和80％以上極小種群野生植物種類得到有效保護；

◆ 義務植樹盡責率達到65％，城市建成區綠化覆蓋率達到39％，人均公園綠地面積達到11.2平方米，村屯建成區綠化覆蓋率達到25％；

◆ 商品材年產量達到1億立方米左右，人工林商品材供

應率達到70％左右；

◆ 主要經濟林產品總產量達到2億噸，產值7000億元；

◆ 林業生物質能源占我國可再生能源比例達到2％；

◆ 主要造林樹種種子全部實現基地供種，良種使用率達到65％；

◆ 森林火災受害率穩定控制在1‰以下；

◆ 林業有害生物成災率控制在4.5‰以下；

◆ 科技進步貢獻率達到50％；

◆ 集體林地確權率和林權證發放率達到90％以上；

◆ 林業生產累計直接提供就業機會100億個工日；

◆ 森林公園總數達到3000個，面積達到1800萬公頃，森林旅游累計接待游客18億人次，產值7000億元。

二、重點任務

（一）加快建設國土生態安全體系。一是保護和建設森林生態系統。實施林業重點生態工程，全面加快國土綠化步伐。加強森林資源管護，切實保護天然林和原始森林；大力開展植樹造林，鞏固和擴大退耕還林成果，建設“三北”、長江和沿海等重點防護林體系，推進全民義務植樹，促進森林生態系統的自然恢復和人工修復，努力建設以林草植被為主、布局合理、結構穩定、功能完善的綠色生態屏障。二是保護和恢復濕地生態系統。實施濕地保護工程，全面加強對濕地 5的搶救性保護和對自然濕地的保護監管，對退化或面臨威脅的重要濕地進行生態補水、污染治理、限養限用、保育結合等綜合治理，重點建設國際和國家重要濕地、各級濕地保護區、國家濕地公園以及濱海濕地、高原濕地、鳥類遷飛網絡和跨流域、跨地區濕地，有效保護和恢復濕地功能。三是治理和修復荒漠生態系統。堅持科學防治、綜合防治、依法防治的方針，統籌規劃全國防沙治沙工作，加大《防沙治沙法》宣傳和執法力度，全面落實防沙治沙目標責任制，啟動實施沙化土地封禁保護區建設，建設重點地區防沙治沙工程和全國防沙治沙綜合示范區，恢復林草植被，構建以林為主、林草結合的防風固沙體系。四是維護和發展生物多樣性。大力推進野生動植物保護及自然保護區建設工程，保護和改善珍稀、瀕

危野生動植物棲息地，建立健全野生動植物救護、馴養繁殖（培植）、基因保護體系，提高野生動植物保護能力和自然保護區管理水平。加強野生動植物種進出口管理，推動我國野生動植物保護事業再上新臺階。

（二）加快發展林業產業體系。一是加快發展綠色富民產業，包括大力發展油茶、核桃等木本糧油和特色經濟林產業，積極推動林下經濟，加快發展森林旅游業，大力培育竹產業，加快培育花卉苗木產業，積極推進野生動植物繁育利用產業，大力發展沙產業；二是加快木材戰略儲備生產基地

建設，全面提高基地木材產出率、立足國內解決我國木材需求、建立一批木材基地縣和國家木材戰略儲備基地、保障木材安全為目標，加強基礎設施建設，力爭使單位面積木材年生長量達到一般人工林的2倍左右；三是大力提升林產工業，包括加快木材加工產業結構調整，著力提高林產化工業水平，大力發展林紙一體化；四是發展林業戰略性新興產業，包括加快生物質能源林基地建設，積極培育林業生物產業、新能源產業和新材料產業。

（三）加快推進生態文化體系建設。實施繁榮生態文化戰略，大力推進生態文明和生態文化教育示范基地建設，加快城鄉綠化美化步伐，加強生態文化創作與宣傳，引導全社會牢固樹立生態道德觀、生態價值觀、生態政績觀、生態消費觀等生態文明觀念。一是加強生態文明和生態文化教育示范基地建設，二是推進城鄉綠化美化一體化建設，三是加強生態文化創作和宣傳。

（四）加強林地保護與管理。一是統籌林地保護與利用，加強林地林權保護基礎建設，全面加強林地林權管理。二是推進森林資源管理，建立健全保障森林可持續經營的采伐管理機制，建立國家級公益林監管長效機制，加強森林資源監督和林政稽查，加強資源監測體系建設。

（五）著力提高造林質量和森林質量。一是加快林木良

種化進程，堅持“面向生產、立足優勢、主攻重點工程、保證種苗供應”的原則，全面推進林木良種選育推廣、林木種苗生產供應、林木種苗行政執法、林木種苗社會化服務體系建設。二是突出抓好森林撫育經營，以森林可持續經營和生態系統經營理論為指導，以促進森林可持續經營，構建健康、穩定、高效的森林生態系統為目標，以增加森林資源、提高林地生產力、增強森林綜合功能和效益為根本，以創新政策機制為動力，以中幼林撫育和低質低效林改造為重點，分類經營、定向培育、分別指導、持續利用，優化森林結構，提高森林質量，建設和培育穩定的森林生態系統。三是建立健全營造林質量監管體系，推進從造林綠化招投標、作業設計、采種育苗、整地栽植、撫育管護、有害生物防治到采伐更新全過程的質量管理和標準化生產。

（六）深化林業改革。一是深入推進集體林權制度改革，完成“明晰產權、承包到戶”的改革任務，建立健全林權保護管理體系，完善林權改革的管理體制和運行機制。二是推進國有林場改革，堅持以抓改革為主題，解決長期以來制約國有林場發展的深層矛盾，理順管理體制；堅持以促發展為核心，不斷改善發展環境，增強發展能力；堅持以惠民生為重點，切實加強基礎設施建設，妥善解決現有職工養老保險，完善社會保障制度，多渠道妥善安置國有林場富余職工，妥 8

善解決國有林場分離辦社會職能；堅持保生態為目標，提高國有林場森林資源整體質量。三是穩步推進國有林區改革，按照中發〔2003〕9號和中發〔2010〕1號文件精神，結合《大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》和天然林資源保護二期工程的實施，按照政、企、事分開的原則，穩步推進重點國有林區改革，把森工企業承擔的社會管理和公共服務職能移交給地方政府負責，建立和完善以政府為主導的林區社會管理體制；不斷促進國有森林資源管理與企業生產經營分開，建立健全國有森林資源資產管理制度；加快國有森工企業主輔分離改革，推動建立現代化企業制度；積極推進林區（林場址）區劃調整，加快林區城鎮化水平。

（七）加快林業科技創新。一是加快林業科技攻關，攻克現代林業重大關鍵技術，重點加強林業生態建設、森林經營和保護、資源培育與高效利用、林業生物產業、林業碳匯、木本糧油、林業生物能源、林業裝備等領域的重大關鍵技術研究。二是提升科技成果推廣應用水平，實施《“百縣千村萬戶”林業科技示范行動實施方案》，建立林業科技示范體系，到2015年，力爭實現林業科技成果轉化率達到60％以上，科技進步貢獻率達到50％以上。三是完善林業標準化與質量監督體系，加快現代林業標準化進程，建立標準實施的檢查、評估和信息反饋機制，建立健全林產品和林木種苗質量監督

體系，推進林產品數量計量評價體系建設，加強對涉及人類身體健康和生命安全產品的質量檢測和安全評估。四是加強林業科技創新平臺和服務體系建設，加強林業生物安全和遺傳資源管理，強化林業知識產權管理，推進林業認證體系建設。

（八）加快改善林區民生。一是加快林區基礎設施建設，推進國有林區棚戶區（含國有林場危舊房）改造工程，將林區路、水、電、廣播電視和醫療衛生、教育等基礎設施建設納入各級政府經濟社會發展規劃和相關行業發展規劃；建立健全林區社會保障體系，積極發展綠色、生態和大量吸納就業的產業，促進林區職工群眾就業與增收。二是加快提高林區職工和林農收入，創造就業崗位保障職工工資性收入，發展林副特產業增加職工和林農收入，建立健全林區社會保障體系，將林業職工和林區居民納入地方社會保險保障覆蓋，并與地方同類人員享受同等待遇。

（九）建立健全林業防災減災和應急體系。一是加強森林防火，全面落實《全國森林防火中長期發展規劃》，強化森林火災預防、撲救、保障三大體系建設。到2015年，實現衛星監測成果30分鐘內發布，當日火災撲滅率達到98％，重點治理區域森林火情了望監測覆蓋率和森林防火通信覆蓋率分別達到90％和95％以上，森林火災受害率穩定控制

在1‰以下。二是加強森林公安建設，全面推進森林公安隊伍正規化、執法規范化、警務信息化、保障標準化、警民關系和諧化建設，落實中央政法經費保障政策，各級森林公安經費全部納入同級財政預算，加強森林公安基礎設施建設，按標準配備各類警用裝備；堅持從嚴治警、從優待警，加強警務督察、撫優撫恤、宣傳教育等工作。三是加強林業有害生物防治，切實加強以檢疫御災、監測預警、應急防控和服務保障四大體系為主體的林業有害生物防控體系建設，組織開展林業植物檢疫聯合執法行動，大力推進以生物防治為主的無公害防治措施，到201

5年，將林業有害生物成災率控制在4.5‰以下，無公害防治率達到80％以上，災害測報準確率達到85％以上，種苗產地檢疫率達到100％。四是加強陸生野生動物疫源疫病監測防控，全面提升監測預警能力和防范控制水平，更好地發揮野生動物疫源疫病監測防控在動物疫病防控和公共衛生安全中的前沿作用。五是強化林業應急體系建設，按照“預防為主、積極消滅，科學防控、依法處置”的原則，建立和完善重大林業災害應急體系，包括處置重特大森林火災應急預案，重大外來林業有害生物災害應急預案，重大林業生態破壞事故應急預案，加強沙塵暴災害應急體系建設，強化林業應對地震、極端天氣事件、山洪泥石流等自然災害的應急救災和處置能力建設。

（十）加快推進林業信息化。一是加快推進生態建設信息化，加強林業資源監管和綜合營造林管理信息化建設，加強林業災害監測體系和應急信息化建設，建設國家衛星林業遙感應用平臺。二是加快推進產業發展信息化，建立林業經濟運行信息系統，建設林業電子商務平臺。三是加快推進生態文化信息化和林業信息化基礎建設，加強生態文化信息化和林業信息化統一基礎平臺建設。

（十一）擴大林業對外開放。一是積極提升互利共贏的林業對外合作水平，加強林業國際履約和談判工作，加強我國倡導設立的國際和區域林業組織建設。二是優化林產品對外貿易結構，加快轉變林產品對外貿易發展方式，建立健全安全有效的林產品貿易體系。三是提高利用外資水平，繼續爭取國外贈款和貸款投資林業生態建設及產業和生態文化發展，加強對外科技交流與合作，建立多元化外資利用機制。四是加快實施林業“走出去”戰略，加強境外林業資源開發利用合作，探索和開拓林業援外工作。

（十二）加強林業法制建設。緊緊圍繞加快現代林業建設的需要，完善林業立法工作機制，創新林業行政執法機制，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的林業行政執法體系。一是加快林業立法進程和提升林業政策制定能力，二是提升林業執法能力，三是加強林業普法。

三、主要政策和保障措施

（一）主要政策。一是加大林業生態建設投入，建立林業生態建設投入保障制度，加大林業基礎設施建設投入。二是建立健全生態補償和林業補貼制度，完善森林生態效益補償基金制度，建立健全中央財政造林、森林撫育、濕地保護補助、林木良種、林業機具購置等財政補貼制度，研究制定深化集體林權制度改革、荒漠化治理、木本油料產業和林業生物質能源發展的財政支持政策，加大對林業有害生物監測和防治的支持力度，完善林業金融稅收扶持政策。三是完善林業發展的市場體系，引導社會資金投入林業發展，大力培育林產品市場體系，建立和完善林產品市場準入制度。

（二）保障措施。一是加強林業機構隊伍建設，強化林業行政管理體系，加強林業人才培養，加強林業基層單位建設。二是實行林業生態建設目標責任制，合理劃分中央和地方在生態建設方面的事權，建立激勵約束機制，實行地方政府林業生態建設目標責任制。三是建立全國動員全民動手全社會辦林業的新機制，調動社會各界參與林業建設的積極性，建立起全社會辦林業的新機制，促進全民共建共享。

第二篇：林業發展“十二五”發展規劃

林業“十二五”發展規劃

編制單位：市林業局

一、指導思想

以“三個代表”和十七大精神為指導，認真貫徹執行各級《關于加快林業發展決定》和省、市林業改革發展工作會議精神，按照市委、市政府《關于實施造綠富民工程建設生態市的意見》等一系列關于加快林業發展的方針、政策。按照科學發展觀的要求，以集體林權制度改革為動力，以法律為保障，以切實保護和大力發展林業資源為中心，加快林業生態體系建設，以實施科教興林和可持續發展為兩大戰略重點，促進生態文明、社會建設，以市場為導向，合理配置資源，優化產業結構，全面推進現代林業建設進程，確保國土、生態安全，最大限度地實現林業的生態效益、經濟效益和社會效益，促進我市國民經濟和社會各項事業的發展。

二、總體目標

到****年在全市范圍內建立一個基本持續穩定的林業生態體系，形成山市、平原、河堤和村鎮四個高標準的綠化體系，充分發揮森林在維系生態平衡、優化生態環境中的主導作用，力爭****年全市森林覆蓋率達到**%以上；同時努力進行林業結構調整，形成一個穩定的經濟林生產基地，林業產業比較發達，龍頭企業帶動農民增收，林業發展明顯。

三、主要任務

（一）生態體系建設

*、水系綠化工程。按照省委、省政府《關于加強全省水系生態建設的意見》，我市規劃水系造林總面積*.*萬畝。其中“十二五”期間造林*.*萬畝，平原造林*萬畝、山市造林*.*萬畝。

*、平原大綠化工程。“十二五”期間重點完善提高農田林網**萬畝，實現“點上成景、線上成蔭、林茂糧豐、山川秀美”的新景象。

*、濕地公園建設工程。“十二五”期間，我市將全面堅持“保護優先、科學修復、適度開發、合理利用”的基本原則，以@@@@++++濕地生態系統為特色資源，突出水鄉特色，挖掘文化的內涵，建成以保護為主，集科研、宣傳、觀光旅游、休閑度假多種功能于一體的國家濕地公園，實現該濕地生態系統的可持續發展，充分發揮其在當地國民經濟中的生態、經濟和社會效益。

*、山市防護林體系工程。全面實施封山護林工程，“十二五”期間全市應繼續對*.*萬畝山林實行“死封”的同時，加大雨季造林的力度，完成荒山造林*.*畝，實現徹底消滅荒山的目的，并大幅度提高山市植被，改善生態環境。

*、退耕還林工程。以++++鎮、++++鎮南部山市為重點，大力實施退耕還林工程，確保**°以上坡耕地退得下，還得上。努力擴建甜桃和干鮮果基地。“十二五”期間計劃退耕還林面積達到*萬畝。

*、綠色通道工程。本著喬灌花草相結合，用材與觀賞林相配套的原則，把境內縱貫南北的京福高速和穿境而過的***國道和省道打造成綠色通道，把**公里大++++兩岸建成綠色長廊，同時對市鎮五大循環圈***公里的縣鄉柏油路進行全面綠化。

（二）林業產業體系建設

*、速生豐產林工程

在管好現有林的基礎上，結合我市**萬畝澇洼地治理工程，利用澇洼地、踏塌地新發展用材林*萬畝。同時要提高豐產林地的綜合效益。

*、干果經濟林基地建設

“十二五”期間，新發展經濟林*萬畝，平均每年新發展*.*萬畝，低產果園改造*萬畝，實現經濟林發展由數量型向質量型轉變，大力推廣經濟林綜合管理技術、調整品種結構、改造傳統品種和低產林，積極培育新品種,發展果品保鮮與加工，大力扶持以林產品為原料的龍頭加工企業。

“十二五”期間，要續繼進行林業結構調整，大力發展名、特、優、新經濟林，建立高品質的果品生產基地，重點搞好++++鎮甜桃的擴建、無公害生產，++++鎮南部山市的干鮮果開發及藍莓基地建設。努力做好**°以上坡地的退耕還林（果）工作，全部建成多品種、高質量、高效益、規模化的經濟林生產基地。

要在充分利用我市現有的冷藏廠、恒溫庫等具有果品貯藏保鮮能力的企業基礎上，建設好++++鎮、++++鎮果品批發市場。搞活經濟林產品流通。努力擴建果品基地，使之逐步達到果品加工企業所需要的規模和標準，通過招商引資，興建一處果品加工企業。

*、苗木花卉產業。

“十二五”期間，全市每年要確保新育苗****畝以上，留床苗****畝以上，要根據市場需求重點發展綠化大苗和兼用苗木。要提高育苗的科技水平，大力發展組培育苗，鞏固、提高￥￥￥市國有第二苗圃良種基地的建設成效，進一步完

善種苗基礎設施建設，做大做強林木種苗產業。

“十二五”期間，全市新建花卉市場*處、擴建花卉市場**處、新建花卉引種示范基地****畝。其中重點做好++++花卉基地擴建設工作，計劃擴建花卉溫室大棚面積****平方米，努力將其打造為++++南蘇北地市最大的苗木花卉交易基地。全市到****年力爭使花卉業年總產值達到****萬元以上。

*、森林旅游

積極推進以@@@@++++國家級濕地公園為主的生態旅游產業發展。“十二五”期間，進一步完善現有濕地公園的基礎設施及生態景觀，以@@@@++++國家級濕地公園、佟莊++++風景市、++++鎮萬畝桃花山峪、尤沃子水庫、綠色長廊等現有資源為依托，努力打造森林旅游業。力爭使全市森林旅游年收入達到****萬元以上。

*、林產化工

做大做強林業龍頭企業，力爭引進林漿紙板一體化企業，要新建人造板加工項目，大力發展以++++速生材、小徑材、低質材為原料的高密度板、刨花板、膠合板加工業。

（三）全面加強森林資源監測及經營工作

“十二五”期間要把森林經營擺上重要議事日程，實行可持續經營的方針，逐步實現森林資源由粗放經營向集約經營的轉變。“十二五”期間全市要改造低效林*萬畝，中幼林撫育**萬畝；開展生態公益林補償，對我市境內的*.***萬畝中央生態公益林、*萬畝市級生態公益林和*萬畝市級公益林全面實施森林生態效益補償。加強對林木采伐的管理，“十二五”期間需主伐及更新采伐和撫育采伐的蓄積為**萬立方米。

（四）保障體系建設

*、“三防”體系建設

“十二五”期間森林防火要進一步健全和完善組織領導體系、宣傳教育體系、火源監控體系、聯防聯治體系、指揮撲救體系、依法治火體系等六大體系建設，加強以“四網三化”（四網：了望觀察網、無線通訊網、火險測報網、防護阻隔網；三化：防火隊伍專業化、消防機具現代化、防火辦公自動化）為重點的基礎設施建設。“十二五”期間規劃新建防火瞭望++++**座，火災監測點**個，新增對講機***部，風力滅火機**++++，森林火險氣象觀測站*個，增加防火器材儲備，完善市、鎮林火監測指揮中心建設。

“十二五”期間要完成以森林公安為主體的林業綜合執法體系建設，盡快組

建市森林公安局，落實編制、人員、經費、改善執法環境、提高執法能力。

“十二五”期間森林病蟲害防治的重點：一是針對嚴重危害我市森林資源安全的楊小周蛾、草履蚧等害蟲進行重點防治；二是加強森林病蟲害監測預警體系建設、防治檢疫標準站、應急藥劑藥械儲備庫建設，建立市級檢疫檢驗中心實驗室，提高森林病蟲害防治能力和預測預報水平；三是定期開展林業檢疫性有害生物普查，阻止美國白蛾等外來有害生物入侵。“十二五”期間，全市森林病蟲害成災率控制在*‰以下，無公害防治率達到**%以上，種苗產地檢疫率達到**%以上，災害測報準確率達到**%以上。

*、培養高素質專業人才，加強技術研究與推廣

“十二五”期間，林業部門要通過委托代培、專項培訓、函授教育、脫產學習等多種形式培養高素質的林業專業技術人才，組織科技人員有針對性地開展對生態建設、公益林保護、森林災害防治、商品林培育、工廠化育苗、組培育苗、新品種引進試驗等領域關鍵技術的科學研究，特別是要進一步穩定、壯大鄉鎮林業站的技術力量，完善市、鎮林業科技推廣體系，壯大林業技術推廣隊伍，促進技術體制創新和科技成果產業化。

*、加強林業基礎設施建設

“十二五”期間要建立市、鎮信息網絡，實現林業系統內部網絡互聯數據共享，對林業資源等各類數據和原始資料進行分類加工，建立數據庫，實現林業基礎數據電子化。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳發動、提高認識、落實領導責任制、增強建設“綠色@@@@”的責任感和使命感。

一是廣泛運用各種新聞媒體大力宣傳林業在建設“++++、++++++++”及全面實現小康社會和經濟社會可持續發展中的重要地位和作用，增強發展林業的緊迫感和責任感，調動全社會愛綠、護綠、植綠的積極性，積極投身林業建設；二是繼續強化各級政府領導的林業發展任期目標責任制，把建設“生態市”的目標和任務層層分解，落實到各級政府頭上，嚴格考核、嚴格獎懲。

（二）完善政策、創新機制建立以政府投資為主，社會多方籌資的林業資金投入渠道。

一是要按分類經營的要求和事權劃分的原則，把林業生態建設納入地方各級政府財政預算，建立以政府投入為主的穩定的資金投入渠道；二是按照中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》精神，進一步完善林木資產評估、擔保抵押、公益林補償等制度，明晰產權、盤活資產、放活經營權、吸引和鼓勵社會多元化的投資主體參與林業建設；三是進一步完善全民義務植樹制度和林業基金征收制度，多渠道多形式籌集資金、加快部門綠化步伐；四是推進國有場圃體制改革，加大對國有苗圃的扶貧力度，把國有場圃基礎設施建設投資列入地方財政預算予以扶持。

（三）堅持科技興林。

建立數字林業體系，依托計算機技術、*S技術強化對森林資源及生態工程建設的管理；繼續堅持實施林業精品工程戰略，積極推廣直播造林、ABT生根粉應用、噴播造林、pt菌根造林、大樹移植造林、混交造林、GGR植物生長調節劑及其應用、容器育苗、生物防火林帶等先進技術及其綜合組裝配套技術、提高造林質量及造林綠化成活率。加強和穩定林業科技隊伍，鼓勵事業單位、科技人員通過承包、咨詢等形式建立科技示范市，創辦科技型企業、加快科技成果轉化；擴大對外開放，加強科技交流，搞好項目合作，拓展我市生態建設的國內外交流合作空間，提高生態建設的質量和檔次。

(四)加強依法治林。

建立森林公安局，加強林業行業執法隊伍建設，建立健全林業執法制度，規范林業執法行為，加大林業案件查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，亂捕濫獵野生動物，亂挖濫采野生植物和各種破壞樹木花草的違法犯罪行為；加強森林防火基礎設施建設，強化森林防火工作責任制，加強林業種苗執法體系建設，搞好森林病蟲害監測、預報、檢疫和防治工作，鞏固、擴大綠化成果。

（五）強化管理，完善相關政策，為林業發創造良好的環境和條件。

貫徹“多予、少取、放活”方針，增加對林業的財政和金融支持，進一步減輕林業企業和林農的負擔。要加快建立林業建設的公共財政支持體系。要根據林業建設的特點，實行長期限，低利息的信貨扶持政策，中央和地方財政按比例給予貼息。

第三篇：雅安市林業發展“十二五”規劃(初稿)

市林業局完成《雅安市林業發展“十二五”規劃(初稿)》編制

工作

公開方式:主動公開 發布機構:市林業局 發布日期:2010-10-8

近期，市林業局組織編制完成了《雅安市林業發展“十二五”規劃(初稿)》。“規劃”簡要回顧了“十一五”全市林業建設取得的成就：一是森林面積、蓄積實現“雙增長”。林業用地、有林地、蓄積量分別比“十五”期末增長6.32萬公頃、10.46萬公頃、890萬立方米。森林覆蓋率55.6％，增加6.4個百分點，居全省第一位。二是生物多樣性進一步豐富。三是生態建設扎實推進, 森林保護進一步加強，森林資源穩步增長，森林質量有所改善。四是林業產業擺脫低谷徘徊局面，進入快速發展。林業總產值“十五”末期的2005年僅為8億元，2009年已達36.3億元，實現年均46%以上的高速增長。五是林區基礎設施逐步完善，民生改善邁出實質性步伐。六是林業改革向縱深推進，重點國有林區改革取得重大突破，實現了主業輔業全部分離；林業職工身份全員進行了置換。集體林權制度主體改革全面展開，配套改革全面啟動。七是林業投資大幅度增加，投資渠道進一步拓寬，利用外資取得新突破。同時，“規劃”也對林業發展面臨的形勢進行了全面分析：一是林業的地位空前提高。二是生態建設任重道遠。三是林業產業發展面臨重大機遇。四是各級黨委政府高度重視林區基礎設施建設和民生問題，為林區基礎設施和民生的進一步改善提供了保障。

“規劃”明確了全市“十二五”林業發展的總體目標是：有效保護和恢復天然林資源、天然濕地資源和野生動植物資源，深入推進退耕還林和荒山綠化，全面鞏固退耕還林成果，切實抓好退耕還林后續產業建設，努力提高森林質量和效益，積極促進林業健康發展。結合林業重點工程，建設一批優質高產木竹原料林、經果林及林木種苗花卉基地，基本滿足林產加工企業和人民生活對林產品的多樣化需求；組建一批大型林產品加工龍頭企業，打造一批競爭實力較強的知名企業、知名品牌和拳頭產品；建成一批功能齊全、特色濃郁、富有影響力、適應國際國內市場需求的生態旅游精品。到2015年，力爭全市森林覆蓋率達到58%以上，建成長江上游生態屏障；初步形成產業產品結構合理，區域優勢明顯，主導產業突出，競爭實力較強的新型林業產業體系，林業年總產值突破100億元，林業一、二、三產業結構調整為25∶50∶25，初步形成產業結構合理、區域優勢明顯、市場競爭力強的林業產業體系。有效增加農民收入，農村人均從林業第一產業獲得收入2200元/年。為實現雅安山川秀美、人與自然

和諧、經濟社會全面協調發展奠定良好的基礎。

建設重點是：一是深入推進重點生態工程建設。二是大力促進林業產業快速發展。三是加強林業基礎設施建設。四是進一步改善林區民生。五是積極探索參與碳匯交易。六是進一步強化管理，深化改革。

“規劃”提出了需進行的重大改革及政策需求：一是加大對公益林保護的投資力度，為區域經濟發展創造良好的投資環境和生態環境。二是充分合理開發森林資源，使經濟發展、生態建設形成良性循環。三是繼續維持現有育林基金征收政策。

“規劃”投資估算為：發展總投資120億元。其中第一產業投資15億元，占總投資的12.5%；第二產業投資60億元，占總投資的50%；第三產業投資45億元，占總投資的37.5%。“規劃”提出了確完成總結的保障措施：一是深化林業體制改革，增強林業發展活力。二是強化政策扶持，優化發展環境。三是堅持科技興林。四是堅持依法治林。五是切實加強組織領導。

第四篇：廣東省林業科技發展“十二五”規劃

廣東省林業科技發展“十二五”規劃

林業是生態建設的主體，肩負著促進生態文明建設、改善生態狀況、保障國土生態安全、滿足經濟社會發展多樣化需求的重任。黨中央、國務院和省委、省政府高度重視林業工作，林業發展面臨著前所未有的發展機遇和嚴峻挑戰。隨著科技的迅猛發展，科學技術已經成為突破林業發展瓶頸、轉變林業發展方式的主要推動力。為進一步增強科技支撐和引領作用，加快推進科學發展現代林業、建設廣東現代林業強省，根據國家和省有關科技發展規劃及國家林業局《林業科學和技術“十二五”發展規劃》、《廣東省林業發展“十二五”規劃》等，制定本規劃。

一、“十一五”林業科技發展回顧

（一）林業科技發展成就。

“十一五”期間，我省認真貫徹落實科學發展觀，堅持改革創新，科學發展生態、民生、文化、創新、和諧等“五個林業”，成功應對了雨雪冰凍災害和國際金融危機，林業各項工作取得了輝煌成就，林業科技在其中發揮了重要的支撐作用，林業科技進步貢獻率達到45%。林業科技創新成為了廣東林業發展的重要推動力。

1、省財政首次設立了省級林業科技專項資金。為有效整合和充分發揮林業科技資源優勢，快速提升我省林業科技創新能力，增強廣東現代林業建設的科技支撐水平，經省政府批準，省財政于2008年設立了省林業科技創新專項資金，這是我省首次設立的林業科技專項資金。從2008年至2010年，省財政每年安排專項資金1000萬元，用于開展優良鄉土闊葉樹種和珍貴用材樹種良種選育及高效栽培、工業原料林資源培育和高效利用、生態公益林可持續經營與效益監測評價、林業防災減災等關鍵技術研究與示范。專項實施已取得初步成效，并構建了油茶、鄉土樹種、珍貴樹種等研發團隊，有力地促進了產學研合作。專項資金的設立對我省林業科技創新與示范具有極大的推動作用。

2、林業科技攻關取得重要成果。重點開展了林木良種選育、生態公益林和商品林建設、木材加工利用等關鍵技術攻關，收集保存了一批優良鄉土闊葉樹種種質資源，攻克了一批林業生態建設和產業發展的關鍵技術。選育出的濕加松優良雜種組合材積生長量比濕地松提高100%～240%，扦插成活率達80%以上；濕加松、高脂馬尾松快繁育苗實現了產業化；黎蒴扦插及相思、南洋楹、樟樹組培育苗技術取得突破。桉樹人工林地力維護技術、南洋楹速生豐產栽培技術、濕加松人工林密度控制和土壤管理技術，紅錐、黎蒴等鄉土闊葉樹種菌根苗培育、豐產栽培技術等研究也取得新進展。生態公益林樹種選擇、配置模式、低效林改造及高效生態林恢復與重建等技術進一步完善；森林生態效益監測評價研究也全面展開。3S技術在森林資源管理、森林病蟲害防治和森林防火等方面進一步得到應用，摸索出了一套生態防控與化學防治相結合的薇甘菊綜合防治技術，引進的綠僵菌及其配套技術成功消化吸收并應用，配制的綠僵菌復合劑防治桉樹苗木白蟻取得良好效果。黎蒴人造板生產、木材保護技術更加成熟。“十一五”期間，共有17項林業科技成果獲得廣東省科學技術獎，其中：一等獎1項，二等獎5項；4項成果獲得梁希科學技術獎；申請林業植物新品種權18個，其中授權5個；42個品種通過省級林木良種審（認）定，其中有13個油茶品種通過審（認）定。

3、林業科技創新示范平臺建設取得重要進展。大力加強林業科研開發、資源共享、成果轉化等公共科技創新和支撐平臺建設，促進了全省林業科技資源的優化配置、共享和信息交流，提升了我省林業科技創新和示范的能力。廣東林業高科技園區重點建立和完善了林木種質資源保存庫、林木遺傳育種實驗室、標本館等設施，引進了林木專用肥等一批開發項目，園區基礎設施和科研條件得到較大改善。建立了一批省級林業科研推廣示范基地，省級（東江）林業科研試驗示范基地已建成優良鄉土闊葉樹種、桉樹、相思、濕加松、速生高脂馬尾松及能源林、珍貴用材林樹種試驗示范林2050畝，初步建成了集科學研究、科技示范、成果推廣、科普教育于一體，全省林業重點科研項目、科技成果與林業優勢科技品牌試驗示范與展示的創新平臺；省級（肇慶北嶺山）優良珍貴樹種培育試驗示范基地已建成檀香、黃花梨、土沉香等八大優良珍貴樹種試驗示范基地2310畝；廣東肇慶大南山現代林業試驗示范基地、省高脂馬尾松良種繁育基地等建設也已初具規模。省級森林生態效益監測網絡初步形成，建立了東江、韓江、西江、北江流域森林生態效益監測站及國家林業局珠江三角洲森林生態系統定位研究站、廣東沿海防護林森林生態定位研究站；建立和完善了廣東林業科技信息網，促進了林業科技信息的共享和交流，提高了林業科技信息化服務水平。江門、佛山、東莞等地林業科技示范園區的區域性示范帶動作用逐步顯現。

4、林業科技推廣示范效果顯著。加強科技成果轉化，重點開展了桉樹、相思、南洋楹、濕加松、高脂馬尾松等優良品種、無性系及豐產栽培技術等成果的轉化應用，科技成果轉化率達到60%。2009年至2010年，中央財政安排我省林業科技推廣示范項目21個，總投資2100萬元，進一步推動我省林業科技成果轉化。我省自主培育的濕加松良種深受生產單位和群眾的歡迎，年繁育優質苗木300萬株以上，5年累計推廣面積達18萬畝。從周邊油茶主產區引進的油茶優良品系在我省的粵北油茶產區也得到進一步推廣。利用綠僵菌制劑防治桉樹苗木白蟻，應用生物制劑防治松毛蟲、竹蝗，松褐天牛誘木劑、引誘劑應用于松材線蟲病的治理，森草凈防治薇甘菊等均在生產中廣泛應用，取得了較好的防治效果。木材保護技術已在省內外推廣應用，木材防腐產品廣泛應用于園林建筑、農用香蕉支撐等方面，為桉樹、相思等速生材的應用開辟了新的途徑。博羅、德慶、龍川3個縣被國家林業局列為第一批全國林業科技示范縣。全省共有41項林業科技推廣項目獲得廣東省農業技術推廣獎。

5、林業標準質量工作成效明顯。進一步加快林業標準的制修訂，立項制定廣東省地方（林業）標準62項，發布實施46項；我省有關單位還主導或參與了25項林業國家標準和行業標準的制修訂；到2010年底，全省共立項制定廣東省地方（林業）標準130多項，發布實施73項，這些標準涵蓋了林業基礎術語、林木種苗、營造林、木質及非木質林產品、木本花卉、有害生物防治、森林防火、林業管理等方面，林業技術標準體系框架基本形成。進一步加強林業標準化示范區建設，新建5個國家級、19個省級林業標準化示范區，全省共建立8個國家級、43個省級林業標準示范區，示范區建設發揮了良好的示范帶動作用，重點林業工程逐步形成了按標準設計、按標準施工、按標準檢查驗收的良好局面，促進了林業建設質量與效益的提高。林產品質量檢驗檢測工作也進一步加強，廣東省林產品質量監督檢驗站經省質監局批準建立，國家林業局批復同意在廣東成立了“國家林業局林產品質量檢驗檢測中心（廣州）”。同時，積極推進名牌帶動戰略的實施，全省有50個林業類產品獲廣東省名牌產品稱號，9個林業類產品獲得中國名牌稱號。

6、林業科技服務加快推進。大力開展送科技下鄉、林業科技特派員行動和“科技進步活動月”活動，組織編印了《廣東省城市林業優良樹種及栽培技術》、《廣東省主要經濟林樹種栽培技術》、《油茶豐產栽培實用技術》等林業科技書籍和實用技術手冊；召開了“實施科技創新工程與提高森林質量”、“加快林業重點生態工程建設”、“實施林分改造工程”、“科技服務林改”等專題研討會，為廣東現代林業和林業生態省建設提供了重要的智力和技術支撐。據不完全統計，全省共組織舉辦了較大型的學術研討、交流、科普等活動共100多場（次），組織科技下鄉小分隊100多支，組織科技人員下鄉2000多人次，舉辦技術培訓班400多期，接受各類技術服務的人員超過2萬人次，印發各類技術資料3萬多份，全省掀起了送林業科技下鄉的熱潮，逐步形成了林業專家深入基層，為林農服務，為新農村建設服務的長效機制。

7、林業科技體制改革進一步深化。繼續深化省、市級林科院所和區域性林業試驗中心改革，林業科研機構的科技創新能力明顯提升。認真貫徹落實國務院、省政府和國家林業局有關深化改革、加強基層農業技術推廣體系建設的意見精神，積極推進全省基層林業技術推廣機構深化改革，加強建設，更好地發揮作用。在國家林業局的大力支持下，重點加強了梅州、肇慶等5個市級和揭西、陽春、連平等14個縣級林業科技推廣站的科技推廣服務條件建設，基層林業科技推廣機構技術服務能力進一步增強。

8、林業科技交流與合作進一步拓展。進一步推進粵港林業科技交流與合作，積極開展林業管理與科技培訓、科學考察、合作研究等，粵港互派林業培訓、考察、交流團組共45批次，400多人次；特別是為香港漁農署舉辦了7期農林助理員培訓班，培訓人員150多人次，取得良好效果；組織開展并圓滿完成了“香港森林植物病蟲害調查”項目。繼續加強國際林業交流與合作，組織林業出國（境）考察、交流、培訓、技術引進等團組共75批次、365人次；并爭取到了多項引進國外人才、智力項目。對外交流、國際合作、技術和智力引進等項目的開展有效地促進了我省林業管理和科技發展水平的提高。同時，通過荷蘭政府、匯豐銀行、日本小淵基金及ITTO（國際熱帶木材組織）等國際援助項目的實施，進一步促進了我省對外林業科技合作與交流。

（二）存在的主要問題。

“十一五”期間，我省林業科技發展雖然取得了較大成績，但也仍然存在一些問題和不足，主要表現在以下方面：

一是林業科技創新能力較薄弱。全省各級林業科研院所普遍存在著科研實驗條件落后、實驗設備陳舊、科技創新能力薄弱等問題，特別是市、縣林業科技機構科研試驗條件差，試驗研究能力比較薄弱。與其它行業相比，林業科研條件建設更是明顯滯后，嚴重制約了林業科技創新能力的提高。

二是技術儲備不足。突出表現為科技總量不足和結構性短缺兩方面。特別是由于林業科技成果產出的滯后性，導致科技成果的產出速度遠遠跟不上林業建設的需要，科技儲備不足的問題更加突出。同時，隨著林業發展方式轉變，科技需求也發生重大變化，困難立地造林、林木生物育種、碳匯造林等領域關鍵技術有待突破，低耗增值、清潔生產的產業升級技術亟需提升。

三是科技投入總量仍然不足。近年來，國家和省對我省林業科技的投入雖有較為明顯的增加，但投入總量和增長速度遠不適應我省經濟社會的快速發展和全面推進現代林業建設的需要，尤其是省財政在林業科技推廣體系建設和林業科技推廣項目資金投入上幾乎是空白，致使科技成果轉化應用滯后，基層林業科技推廣能力薄弱。四是林業科技人才較為缺乏。主要表現為人才總量不足、結構不夠合理，而且分布不均，高層次、復合型人才和基層實用人才仍然缺乏，尤其缺乏學科帶頭人和科技領軍人才，影響了我省林業科技創新能力的快速提升，難以實現技術創新和技術突破。

五是基層林業科技推廣服務體系不夠健全。目前，全省21個地級市，只有12個市成立了林業技術推廣站；121個縣（市、區）中，只有37個縣（市、區）成立了林業技術推廣站，僅占30%，眾多山區市、縣或林業重點縣還沒有成立林業技術推廣機構。現有的基層林業科技推廣機構也明顯存在著隊伍不穩定、機制不活、保障不足等問題，科技推廣和服務能力薄弱。

二、林業科技發展面臨的新形勢和新要求

隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的提高，社會對林業的需求已趨向多元化，對林業建設提出了新的更高要求。因此，迫切需要依靠科技來解決當前林業快速發展中存在的主要技術問題，滿足經濟社會發展對林業的多種需求。

（一）實現林業“雙增”目標迫切需要提升森林資源培育和經營管理水平。廣東省委、省政府提出，到2015年，全省森林面積比2009年增加60萬公頃，森林蓄積量增加1.32億立方米。目前，我省森林資源整體質量不高，森林單位蓄積量低，全省喬木林單位面積蓄積量44.4立方米/公頃，是世界平均水平的44%、全國平均水平的52%；森林蓄積占有量人均5立方米，僅相當于世界人均森林蓄積的7.8%，也只有全國人均水平的55.3%。為滿足經濟社會發展對森林資源的剛性需求，必須加強高抗林木新品種選育、森林資源培育、結構優化、多目標經營等關鍵技術研究，構建高水平森林資源培育技術支撐體系，并大力提高森林經營管理水平，為實現“雙增”目標提供堅實的科技保障。

（二）實施生態屏障戰略迫切需要依靠科技進步攻克生態建設技術瓶頸。加強生態建設，維護生態安全，建設生態文明，既是經濟社會可持續發展的必然要求，更是新時期賦予林業的光榮使命。近年來，我省臺風暴雨、洪澇干旱等自然災害頻發，極易引起水土流失和風沙侵蝕，給國土生態安全帶來嚴重威脅。林業生態工程建設也已進入攻堅階段，必須在保護和建設森林生態系統、保護和恢復濕地生態系統、維護生物多樣性及加快林業生態工程建設等重點領域，強化科技創新和技術集成，攻克困難立地造林等關鍵技術瓶頸，為保障國土生態安全提供強有力的科技支撐。

（三）實施林業產業振興戰略迫切需要依靠科技進步推動產業技術升級。“十二五”時期將是我省深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，加快發展林業產業，對轉變經濟增長方式和構建低碳社會具有重要戰略意義。近年來，我省林業產業發展迅速，產業總產值、生產規模、技術水平、名優品牌數量等均居全國前列，為促進經濟社會發展做出了積極貢獻。然而，林業產業集約經營水平不高、抵御風險能力不強、林業企業自主研發能力不足等問題仍較突出。為促進傳統產業轉型升級，加快培育戰略性新興產業，需要重點突破商品林、木本糧油、特色經濟林定向培育與集約栽培及林產品質量安全與標準化生產等關鍵技術，加快構建現代林業產業技術體系。

（四）實施增綠惠民戰略迫切需要依靠科技進步提高林業綜合效益。集體林權制度改革極大地調動了農民發展林業的積極性，極大地釋放了林地蘊藏的巨大潛力，這為林業科技發展提出了新要求。加強林下經濟開發、資源加工利用及其產業化等領域技術研發與實用技術集成應用，不斷挖掘林業潛力，提高林產品附加值，已成為最大程度地實現林地的價值、增加林業科技對農民持續增收貢獻率的關鍵所在；同時，促進城鄉建設的綠化、美化、生態化，打造高標準、高質量的城鄉森林景觀，推動我省森林成為全國林相最好的森林，也都需要林業科技的全方位參與和強有力的支撐服務。

（五）實施固碳抵排戰略迫切需要依靠科技進步提高森林碳匯能力。林業在應對氣候變化中具有不可替代的作用。充分發揮森林和濕地的碳吸收、碳儲存等功能，有效增加森林碳匯，減少碳排放已成為應對氣候變化重要途徑。大力加強碳匯林業科技創新，盡快突破固碳能力強的林木新品種選育、高碳儲量森林結構優化、碳匯林定向培育經營等技術，建立森林碳匯計量監測技術體系，逐步構建碳匯交易平臺，將有力地推動碳匯林業的健康發展，有效提升林業應對氣候變化的能力。

三、指導思想和發展目標

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持科學發展觀，認真貫徹落實中央和全省林業工作會議精神，緊緊圍繞廣東現代林業強省建設和林業“雙增”目標及科學發展生態林業、民生林業、文化林業、創新林業、和諧林業的科技需求，大力實施科技興林、人才強林戰略，突出科技創新，增強發展動力，充分發揮科技的引領和支撐作用，積極爭當全國林業科技創新排頭兵，為加快轉型升級、建設幸福廣東做貢獻。

（二）發展目標。

1、總體目標。進一步深化林業科技體制改革，加強林業科技創新平臺建設，構建高效的林業科技創新體系和較完善的林業科技推廣體系；強化林業科技自主創新、集成創新和引進消化吸收再創新，加速林業科技成果轉化和先進實用技術推廣，使全省林業科技創新能力和科技推廣服務水平明顯增強。建立健全林業技術標準和林產品質量安全體系，林業標準化和林產品質量安全水平顯著提高。到2015年，使我省林業科技發展總體水平處于國內領先，部分達到國際先進水平，把廣東建設成為全國林業科技創新示范省。

2、主要指標。通過加強林木良種選育、森林資源培育、林業災害防控、林產品開發利用等領域科技創新，重點突破30項以上林業生態建設與產業發展中的關鍵技術問題，組裝配套推廣30項以上林業實用技術成果；林木良種使用率達到70%以上；重點科技成果轉化率達到70%以上，林業科技進步貢獻率達到50%以上。制（修）訂50項林業技術標準，建立省級林業標準化示范區30個，重點林業工程建設做到按標準設計、施工和驗收，提高林業工程建設質量和林產品質量安全水平；引進消化吸收10項以上林業先進技術和新品種，取得20項林業植物新品種權及一批發明專利；培養一支高素質的林業科技人才隊伍。

四、發展重點

（一）加強八大重點領域林業科技攻關。

適應新時期林業生態建設和綠色發展需要，跟蹤國內外林業科技發展前沿和新興領域，重點結合廣東現代林業強省建設的科技需求，加強林業科技創新和示范，圍繞八個重點技術領域，集中開展科學研究、技術創新、成果轉化和產業開發。

1、林木種質資源創新利用與良種選育。繼續加強林木種質資源收集和保存，采用現代生物技術和常規育種相結合，定向選育優質、高效、抗逆性強、抗病蟲害的林木新品種。重點開展珍貴樹種、優良鄉土樹種、木本糧油植物、木本中藥材、木本花卉、生物能源樹種、林下經濟植物等種質資源的收集、保存與創新利用，采用高新技術，培育林木、木本花卉新品種，并盡快在珍貴樹種、優良鄉土樹種、油茶等良種選育和新品種培育等方面取得突破。

2、森林資源高效培育技術。重點開展工業原料林、速生豐產林、珍貴用材林、生物能源林、竹林、經濟林等基地建設技術，森林定向培育、中幼林撫育及低產低效林分改造技術等研究；開發高產、高效短周期森林資源培育技術，推進定向化、集約化、精準化生產，建立和完善主要商品林栽培技術體系，提高森林經營水平和林地生產力。

3、林業生態建設技術。以建設綠色生態屏障、保障國土生態安全為核心，重點突破困難立地造林、石漠化治理、水土保持、生態修復、濕地保護、森林撫育、生物多樣性保護、森林健康、生態效益監測與評估等關鍵技術，培育和篩選出一批抗逆性強的林業生態工程優良植物材料；構建主要類型生態公益林優化栽培模式，使困難立地造林成活率提高10%以上，加快森林生態系統恢復進程。

4、民生林業發展技術。圍繞林改后的林地經營及城鄉生態建設一體化的科技需求，推進非木質林產品開發、多種經營、林下經濟發展相關技術創新，促進生態林多目標、多途徑經營，提高生態林綜合效益，促進生態林的高效持續經營；重點加強木本糧油林、木本中藥材林經營利用及森林食品開發、野生動物馴養繁殖、經濟林產品保鮮與精深加工等技術研究，推進林特產、林藥資源開發利用，促進農民增收；開展城市林業、社區林業、生態廊道、人居風景林等建設技術研究，提高城鄉人居環境質量。

5、林業優勢產業發展技術。針對人造板、木質家具、木地板、林產化工、木漿造紙、生物質能源、生物質材料等林業優勢產業發展，加強木竹基新產品開發、木材保護與功能性改良、木材及其制品回收再利用、林化產品深加工、林業生物質能開發等研究，突破節能降耗、清潔生產、增值高效、綜合利用、林產品質量安全控制技術，研發林業新產品及產品制造新技術、新裝備、新材料、新工藝，促進林業產業結構調整和優化升級，提高木材綜合利用率和產品附加值，增強林業產業競爭力。

6、林業災害防控技術。圍繞林業有害生物、森林火災、野生動物疫病、臺風等氣象災害的監測預警、持續控制等共性、關鍵技術研究，建立外來有害入侵生物、轉基因生物安全、森林火災等監測與預警及林業有害生物、臺風等自然災害生物防控技術體系，使林業災害預警和防控能力明顯增強，提高林業防災減災能力，促進森林資源的保護和可持續發展。

7、林業信息技術。加快信息技術在林業上的應用研究，構建林業資源基礎數據庫、森林資源管理系統、林業科技信息服務平臺、林業重點工程管理信息平臺、林業綜合管理與決策支持系統；推進“3S”技術在森林資源、森林火災、林業有害生物監測及林業災害防治、信息服務中的應用，構建廣東數字林業平臺，促進林業管理數字化，提高林業信息化水平。

8、碳匯林業關鍵技術。推進森林與氣候變化、森林固碳抵排等領域的科技創新，突破林業碳匯的增匯、適應機制、計量監測、碳匯林建設及低碳經濟、綠色發展等關鍵技術，構建高效碳匯林經營模式，提高森林碳匯能力；構建森林碳匯計量監測技術體系，探索碳匯交易機制，建立碳匯交易平臺，有效發揮林業科技在應對氣候變化中的先導作用。

（二）實施五大林業科技工程。

實施林業科技創新示范平臺建設、科技興林富民、林業生態監測評價體系建設、林業科技創新與推廣服務體系建設、林業標準與質量管理體系建設等五大林業科技工程，全面提升林業科技創新能力和科技成果推廣應用成效，充分發揮林業科技在廣東現代林業建設中的先導和支撐作用。

1、林業科技創新示范平臺建設工程。加強林業科學研究、試驗示范、科技服務三大林業科技創新示范平臺建設，建立集科研、開發、成果轉化、技術服務于一體，國內省級一流的廣東林業科技創新基地。進一步完善廣東林業高科技園區、省級和區域性的林業科研試驗示范基地、林業重點實驗室、森林生態監測網絡、林木種質資源庫的基礎設施和條件，構建林業科技創新和資源共享平臺。建立10個國家級、省級和區域性林業科研試驗示范基地，建設5個全國林業科技示范縣；規劃建設科技試驗示范林5萬畝。構建桉樹、油茶、竹子、松樹、杉木、黎蒴、相思和南洋楹等主要樹種科技產業鏈。根據全省林業發展布局和區域發展實際，建立多層次、多類型、各具特色的林業科技示范縣、示范園區、示范基地（點）、標準化示范區、示范企業、示范場圃、示范村、示范戶等構成的覆蓋全省的集科研試驗、示范、成果轉化于一體的林業科技創新示范網絡。

2、科技興林富民工程。重點針對集體林權制度改革后林業科技需求的新變化，加速林業科技成果的轉化和先進實用林業技術的組裝配套推廣，加快林業新技術、新品種的應用，發揮示范帶動和輻射作用，促進科技與生產的緊密結合，提高區域林業經濟發展和林業生產科技水平。實施林業科技示范、科技下鄉、科技特派員、鄉土專家等行動計劃，組織廣大林業科技人員深入基層、深入林業生產一線，開展技術培訓、技術指導和技術咨詢，發放技術資料，舉行科技大篷車、科技集市等多種形式的送科技下鄉活動，把林業技術送到基層林業單位和林農手中，促進林業科技普及和實用技術推廣，提高林業生產水平和綜合效益。

3、林業生態監測評價體系建設工程。繼續建立和完善全省森林資源和生態監測網絡體系，重點建立森林、野生動植物、濕地和紅樹林等資源及其生態系統服務功能、生物多樣性、野生動物疫源疫病、林業有害生物和碳源、碳庫及碳匯等監測站點，構建由森林生態生產力評估體系、森林生態安全預警體系、森林生態效益評價體系、森林災害安全評價指標體系、森林碳匯計量監測體系等組成的林業科學評價體系，為林業生態建設提供決策依據。

4、林業科技創新與推廣服務體系建設工程。加強省、市、縣及鎮林業科技機構建設，力爭將各級林業科研、推廣機構納入公益一類事業單位管理，構建一支高效的林業科技創新和科技推廣隊伍。建立健全以省林業科學研究院及中央駐粵林業科研院所和高等院校為龍頭，以區域性林業試驗中心、市縣林科所和林業企業技術研發中心為依托，以林業科研試驗和中試基地為基點，以重大項目為紐帶，產學研相結合，布局合理、資源優化、設備先進、機制靈活、運行高效，全國一流的林業科研開發體系，使我省林業科學研究與技術開發能力顯著提高。重點培育林木遺傳改良、森林培育、森林生態、林業有害生物防治、木材加工利用、林業碳匯等優勢學科，建立和完善3-5個在全國有一定影響力的創新型研究團隊；構建人造板、木地板、家具、木漿造紙、木竹產品制造、林產化工、油茶加工等企業技術研發中心，提高企業自主創新能力。

建立健全以省林業科技推廣總站為龍頭，以市、縣林業科技推廣站為骨干，以鄉鎮林業站（林業科技推廣站）為基礎，適應需求、責任明確、功能配套、手段先進、靈活高效的完善的四級林業科技推廣體系。基本建立和完善地級以上市林業科技推廣機構；加強林業重點縣林業科技推廣機構建設，原則上林業重點縣都應建立林業科技推廣機構；強化鄉鎮林業站的林業科技推廣服務職能，穩定和充實林業技術推廣隊伍，提高技術推廣服務水平。充分發揮林業龍頭企業、專業合作組織、科技示范戶的示范帶動作用，積極引導并鼓勵科研院所、大專院校和民間組織的科技人員深入基層開展林業科技服務，形成林業科技推廣機構與社會各方面力量共同參與、無償服務與有償服務相結合、專業性隊伍與社會化服務組織相結合的新型林業科技推廣網絡，構建科技人員直接到村、良種良法直接到戶、技術要領直接到人的技術推廣長效機制。鼓勵林業科技特派員在基層創業，創建林業科技示范基地，培育科技示范大戶，轉化推廣科技成果。

加強省、市、縣三級林業科技管理體系建設，積極支持和鼓勵林業重點市、縣設立獨立的林業科技管理機構；其他市縣也要明確專職科技管理人員，理順管理關系，強化管理和服務；同時，加強科技管理的規范化和條件建設，提高科技管理效能，增強統籌協調能力，更好地促進科技創新和基層林業科技工作的全面開展。

5、林業標準與質量管理體系建設工程。加快林產品質量安全、檢驗檢測方法、生產技術規程及林業生態建設、森林可持續經營、林下經濟發展、森林災害防控、碳匯林建設與計量監測、森林認證等標準的制修訂，建立健全由國家標準、行業標準、省地方標準、企業標準組成的廣東省林業技術標準體系，以及遍布全省的林業標準化示范區和覆蓋所有林產品的林業質量安全檢驗檢測體系。充分利用標準化手段推廣林業科技成果和先進實用技術。建立和完善一批國家級、省級林業標準化示范區，加大標準示范和推廣實施力度，工程建設做到按標準設計、按標準施工、按標準驗收，實施全過程質量監理，提高林業工程建設的科技含量。加強國家林業局林產品質量檢驗檢測中心（廣州）、廣東省林產品質量監督檢驗站、廣東省木材及木制品質量監督檢驗站、廣東省林木種子檢驗檢測中心的條件建設，強化林產品質量檢驗檢測，提高林產品質量安全水平。進一步推進森林認證工作，促進我省森林的可持續經營和外向型林業的發展。

五、保障措施

（一）進一步加強對林業科技工作的領導。

要按照科學發展觀的要求，樹立科技興林、人才強林的意識，進一步強化對林業科技工作的領導，要從行動上真正重視和支持林業科技工作，把林業科技工作擺上重要議事日程，并從制度、措施等方面確保各項科技工作的落實。同時，加強與各有關部門的聯系與溝通，爭取多方支持，聚集人力、物力、財力，推動林業科技發展。

（二）進一步加大林業科技投入。

切實增加林業科技投入，重點爭取林業科技創新專項資金的持續投入和逐步增加，以保證重大林業科技創新示范項目實施的連續性；加大林業科技創新示范平臺建設、科技興林富民、林業生態監測評價體系建設、林業科技創新與推廣服務體系建設、林業標準與質量管理體系建設等林業科技工程的資金投入。尤其是要增加林業科技推廣體系建設和林業科技推廣項目的資金投入，加速林業科技成果的轉化和林業先進實用技術的推廣應用，切實提高我省林業科技的支撐能力和林業科技進步貢獻率。同時，吸引社會資金投入林業科技，特別是鼓勵林業企業加大研發投入，引導企業逐步成為林業產業技術創新投入的主體。

（三）繼續推進林業科技運行機制和管理創新。

要建立和完善以政府投入為主的林業科技投入長效機制，以政府驅動為主并與市場經濟手段相結合的林業科技成果轉化機制，科技資源共享與重大項目聯合攻關協調機制，產學研結合機制，人才培養與激勵機制，科技進村入戶等長效科技服務體系；建立和完善項目申報、招投標、專家評審、立項決策、資金安排等全過程的約束機制，完善項目跟蹤檢查、中期評估、績效評價、科技信用等制度。逐步推進管理理念、管理方式、管理手段、管理措施等創新，加強管理規范化、標準化建設，構建創新型、服務型單位，促進林業科技管理工作更加科學、規范、有序，進一步激發內部創新活力，提高工作效率，增強林業發展的科技支撐，更好地服務于基層、服務于林農、服務于社會。

（四）切實加強科技人才隊伍建設。

重點加強林業科研、技術推廣和科技管理人員隊伍建設，建立一支高素質的林業科技人才隊伍。遴選一批優秀拔尖的科技人才予以重點支持，著力培養和造就一批在國內外有一定影響或較高聲望的學術帶頭人和科技骨干，建立健全有利于優秀人才脫穎而出的良好環境和激勵機制；加大技術推廣人員繼續教育力度，會同有關部門分層級制訂林業技術推廣人員培訓規劃，建立和完善基層林業技術推廣人員教育培訓機制，加強技術推廣人員的知識更新和技能培訓，提高工作能力。進一步落實基層林業技術推廣人員的技術職稱評定等有關政策和待遇，吸引優秀人才從事基層林業技術推廣工作，不斷提高基層林業技術推廣隊伍整體素質；同時，要加強林業科技管理人員隊伍建設，加大林業科技管理人員業務培訓，加快知識更新，提高科技管理水平和服務能力。

（五）加強林業知識產權保護。

進一步完善林業知識產權保護制度，強化林業科研單位、科技人員及全行業的知識產權保護意識，增強林業科研單位知識產權的創造能力和林業企業知識產權保護的主體地位，重點加強林業植物新品種權、林產品地理標志、生物物種遺傳資源及涉林專利等保護，加快我省林業知識產權的創造、運用與保護，全面提高林業知識產權保護水平。

（六）加強林業科技交流合作與宣傳普及。

通過引進技術、人才、智力、品種資源等形式，加強與華南地區各省市區、港澳臺及國外的林業科技交流與合作，推進引進技術、品種的消化吸收和集成示范；鼓勵和支持科研院所與國內外相關科研機構建立多種形式的合作交流機制，鼓勵科技人員到國外科研和教學機構開展短期合作研究和進修，提升林業對外科技合作水平；加強在粵中央相關單位、省屬及市、縣各級林業科研院所、高等院校、推廣機構、林業企業的合作與交流，有效推進產學研合作。開展林業科技創新的全方位、多角度、多層次宣傳，重點加強林業科技發展成就及林業科技成果、林業實用技術的宣傳，普及林業科技知識，增強林業科技顯示度，提高林業科技的影響力。

第五篇：河源市紫金縣林業發展十二五規劃

河源市紫金縣林業發展“十二五”規劃（2011－2015年）

森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務，做好林業工作意義十分重大。為深入貫徹落實中央、省委和市委、市政府《關于進一步加快林業發展的決定》精神，切實推動我縣林業的跨越發展，全面推進小康社會和現代化建設進程，特制定我縣林業“十二五”及中長期發展規劃。

一、林業現狀及“十一五”期間的主要成效

（一）林業現狀

據全縣2009年森林資源檔案及有關統計反映，全縣現有林業用地面積28.27萬公頃；有林地面積26.15萬公頃；森林活立木蓄積量為1067.01萬立方米；林木年總生長量為63.23萬立方米；森林覆蓋率為74.4%。在林業用地中，尚有疏林地面積0.22萬公頃，未成林地面積0.8萬公頃，無林地面積1.01萬公頃。全縣規劃有國家級生態公益林0.16萬公頃，省級生態公益林7.36萬公頃。

（二）“十一五”期間的主要成效

1、創建林業生態縣，森林資源總量穩步增加。“十一五”期間，我縣積極開展人工造林、封山育林以及重點生態工程建設，全縣的森林資源穩步增長,生態環境和人居條件大大改善，一個較為完備的林業生態體系已基本形成。和“十一五”初相比有林地面積增加了1.05萬公頃；森林活立木蓄積量增加了219.52萬立方米；林木年總生長量增加了26.97萬立方米；森林覆蓋率提高了1.9%。紫金縣的各項指標已達到了林業生態縣的創建標準，并于2009年底順利通過林業生態縣驗收。

2、產業結構調整進一步加快，林業基地已初具規模。“十一五”期間，我縣充分發揮本地獨特林業資源優勢，加快產業結構調整步伐，大力發展速生豐產林，改造低產林，已建有速生豐產林基地近80萬畝。同時，及時調整林業產業發展工作思路，不斷優化林業產業結構，延長林業產業鏈條，使林業在第一、二、三產業中協調發展。在完善好現有速生豐產林基地的基礎上，積極引導非公有制經濟主體投資工業原料林、生物能源林和油茶林等為重點的商品林基地建設。

3、森林資源保護和管理力度加大，林業保障功能明顯增強。“十一五”期間，我縣充分發揮森林公安和林政部門職能作用，加大執法力度，打擊了一大批毀林開荒、亂砍濫伐、破壞森林和野生動植物資源等違法犯罪活動。

4、林業體制改革圓滿成功，林業發展活力不斷增強。“十一五”期間，為使機構設置更為科學合理，實現“精簡機構和人員，理順林業管理體制”的改革目標。在縣委、縣政府的領導下，做到周密部署、精心組織、措施得力，依時完成了林業體制改革的工作任務，并于2009年底順利通過了市的驗收，進一步完善了林業體制，增強了林業發展活力。

5、全社會生態意識增強，林業地位和作用不斷提高。“十一五”期間，全社會對林業的地位和作用的認識不斷提高，整個社會已逐步形成重視生態、關注森林、支持林業的良好社會氛圍，由部門辦林業逐步轉向社會辦林業。

“十一五”時期，紫金林業雖然取得了一定的成績，但用現代林業發展趨勢要求衡量，仍存在一定的差距。主要表現在：森林資源總量不足、質量不高，針葉林多、闊葉林少，樹種結構單一；生態功能脆弱，生態防災減災體系不健全，抵御自然災害能力不強，森林火災、病蟲害等生態災害頻繁，生物多樣性遭到破壞，水質性缺水、水土流失等問題仍較為嚴重；破壞森林、野生動植資源的違法犯罪行為時有發生；全縣生態狀況和林業建設與社會需求還有較大的差距，制約著我縣林業和經濟社會的可持續發展。

二、林業發展“十二五”規劃的指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實黨的十七大、十七屆三中全會和省委十屆三次、四次全會、市委五屆六次全會、縣委十一屆六次全會精神，繼續解放思想，堅持改革開放，積極應對國際金融危機，大力推進林業擴大內需，以生態林業、民生林業、文化林業、創新林業、和諧林業作為科學發展現代林業的著力點和抓手，積極構建林業生態、產業和文化三大體系，努力成為生態文明建設的組織者、實踐者和推動者，實現林業又好又快發展，爭當全國科學發展現代林業的排頭兵。

（二）基本原則

1、廣泛動員，全民參與。廣泛動員社會各方面的力量，多渠道、多層次、多形式籌集建設資金，形成全社會辦林業的良好氛圍。

2、生態效益、經濟效益與社會效益相統一，生態效益優先。將林業建設與區域經濟發展、農業產業結構調整、農民脫貧致富結合起來，統籌兼顧，共同推進。

3、嚴格保護，積極發展，科學經營，持續利用。嚴格保護天然林、野生動植物等典型生態系統，積極發展人工林、林產品精深加工、森林旅游等新興產業，科學經營森林資源，實現森林木質和非木質資源及生態資源的持續利用。

4、政府主導與市場調節相結合。林業生態體系建設要在國家宏觀政策指導下，遵循市場規律，主要依靠市場優化資源配置，實行林業分類經營和管理。

5、尊重自然規律和經濟規律，實現城鄉林業協調發展。在造林方式上，堅持因地制宜，喬灌草合理配置；在植被恢復方式上，堅持造、封結合。

6、科技興林。依靠科學技術，全面提高林業建設的科技含量，建立強有力的科技支撐體系。

7、依法治林。不斷完善林業法制體系，加大執法力度，加強執法監督。

（三）發展目標

力爭到“十二五”末，完成全縣大部分針葉純林林分改造，發展優良鄉土闊葉樹特別是珍貴樹10萬畝，建設工業原料林基地、生物能源林基地、大徑材基地和油茶林基地等高效益商品林基

地45萬畝；加快在城區、縣城周邊、主要道路、江河兩岸、村莊四旁構建多樹種、多層次、多色彩的森林景觀，實現全縣生態狀況的顯著改善。到2015年，實現全縣森林覆蓋率達到75%以上，建成完備的林業生態體系、發達的林業產業體系和繁榮的生態文化體系，實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標。

三、“十二五”林業行動方向與行動措施

（一）實施生態林業行動，構建綠色生態屏障。

1、實施建設林業生態文明萬村綠化大行動。今年起，我縣每年根據實際情況重點規劃20個行政村，每個村送10000株樹苗，組織農民群眾造林護綠，推進農村綠化美化新模式，實現村莊綠化覆蓋率達到30%以上。用五年時間在全縣建成100個以上林業生態文明村。

2、加強生態公益林建設管理。進一步落實生態公益林目標責任制。創新生態公益林管理機制，明確生態公益林經營者的責權利，推行各種形式的管護責任制。逐步建立完善生態公益林地理信息系統。加強資金管理和監督稽查，確保效益補償資金及時、足額發放到經營者手中。加強生態公益林經營，多營造混交林，促進森林群落的恢復。

3、加快實施林分改造工程。采取人工造林、補植套種、人工促進天然更新、中幼林撫育等措施，推廣優良鄉土闊葉樹種和珍貴樹種，積極調整林種樹種結構，切實改造低產林、低效林。重點抓好城鎮周邊、省道、縣道兩旁低效林分改造，提高林分質量和生態功能等級。

4、加快實施雨雪冰凍災害生態修復工程。按照林種、樹種、林齡、受損程度的不同，分類施策，通過自然恢復和人工促進，著力恢復和重建受災地方森林生態系統，修復森林防災減災能力。

5、加快實施水源涵養林和水土保持林工程。加快實施東韓江流域水源涵養林工程，促進居民飲用水源水量、水質的全面提高。抓好水土保持林建設，強化水土流失生物治理，豐富和充實區域森林生態系統及景觀的完整性和多樣性，增強水土保持能力。

（二）實施民生林業行動，促進農民增收致富。

大力發展林業產業，做大以森林資源培育為主的第一產業，做強以林產工業為主的第二產業，做優以生態旅游為主的第三產業，充分挖掘林地經濟潛力，不斷增加農民收入。

1、積極培育森林資源。切實加快用材林基地建設，積極發展珍貴樹種和竹材資源。鼓勵大中型林產加工企業建設工業原料林基地。大力發展林果、苗木花卉、森林食品、藥材等名特優新經濟林。

2、積極扶持油茶產業發展。貫徹全國油茶產業發展現場會和省府有關會議精神，制定我縣油茶發展規劃，選育推廣優良品種，重點發展油茶種植和深加工，建設高效油茶產業基地。我縣作為全國高效油茶產業基地示范縣，計劃到2012年完成高效油茶產業基地1.2萬畝。

3、加快發展森林生態旅游。做好全縣森林生態旅游規劃，加快編制全縣森林公園發展規劃。

加強與旅游部門的聯系與合作，整合森林公園、自然保護區的旅游資源，集中搞好宣傳推介，不斷推出不同層次的、有特色的森林生態旅游產品，促進森林生態旅游業的發展。

4、合理利用野生動物資源。在加強野生資源保護管理的基礎上，積極支持、鼓勵企業和個人發展野生動植物養殖培植和經營利用業。簡化野生動物及其產品運輸審批手續，取消野生動物及其產品運輸證明收費項目，促進野生動物合理利用。

（三）實施文化林業行動，推動生態文明社會建設。

加大生態文化傳播力度，逐步建成相對完善的生態文化基礎設施，推出一批具有廣泛影響力和示范作用的生態文化作品和宣教示范基地，逐步形成愛護生態、崇尚自然的良好風尚。

1、創新全民義務植樹實現形式。深入開展全民義務植樹活動，增強全民自覺植綠、護綠、愛綠的意識。鼓勵單位和適齡公民認種認養認管公共綠地和樹木，創作綠化文藝作品，開展綠色文化宣傳，實現義務植樹形式多樣化，提高義務植樹盡責率。

2、塑造愛護野生動物新形象。在鳥節、愛鳥周、野生動物宣傳月期間，組織全縣開展形式多樣的野生動物宣傳活動。充分利用各種媒體，大力宣傳人與自然和諧相處的生態文明觀，引導公眾樹立健康、科學的飲食觀念和文明健康的生活方式，努力塑造愛護野生動物新形象。

3、加強生態旅游文化設施建設。抓好森林公園、自然保護區等森林文化設施建設，逐步提升自然保護區的現有等級，充分挖掘森林文化、竹文化、茶文化、野生動物文化、生態旅游文化等發展潛力。豐富生態文化內涵，使人與自然和諧相處的價值觀更加深入人心。

4、加強生態文化宣傳。加大林業宣傳力度，做好生態縣建設、森林防火、林權體制改革等宣傳，定期舉辦“森林生態宣傳月”宣傳活動，構建主題鮮明、內容豐富、富有感染力的生態文化宣傳體系。

（四）實施創新林業行動，激發林業發展新活力。

以集體林權制度改革為突破，著力建立以政府為主導的社會化動作機制、以需求為導向的市場化運作機制，逐步構建與現代林業發展相適應的體制和機制。

1、全面推進我縣集體林權制度改革。總結推廣林改試點工作經驗，圍繞明晰產權、量化到人、家庭承包、聯戶合作、規模經營的總體要求，嚴格按照工作方案和程序，全面鋪開集體林權制度改革。統籌協調主體改革和配套改革，用2年時間基本完成我縣集體林權制度的主體改革，實現資源增長、農民增收、生態良好、林區和諧的目標。

（五）實施和諧林業行動，促進生態安全。

加強林業災害預防與處置能力建設，采取各項措施保護森林資源，消除林區不穩定因素，切實維護森林系統的健康安全，努力構建可持續經營、相互協調、良性互動的和諧林區。

1、創新森林防火機制，加強森林防火設施建設。加強森林防火宣傳教育，落實森林防火責

任制，加強森林消防隊伍和裝備建設，創新野外火源管理機制。加強森林火險預警體系建設，建立健全森林防火應急處置機制。探索建立森林防火聯防聯動體系，逐步形成森林火災撲救一體化。確保森林火災受害率控制在0.5‰以下，嚴防重大以上森林火災，杜絕重大人員傷亡。計劃在規劃期內爭取省、市、縣政府及上級部門的經費補助，購置遠程視頻監控設備，建設縣級森林火險要素監測站、了望臺等基礎設施，建造消防隊伍營房，改造和完善縣指揮室的設備配備。

2、加強林業有害生物防治。強化監測和檢疫，實施綜合治理，重點除治松材線蟲病和薇甘菊，嚴防林業有害生物發生和蔓延，保障森林生態健康安全。積極采取人工、化學和生物等措施，遏制薇甘菊及其它有害生物的蔓延勢頭。

3、加強林地保護管理。進一步加強林地保護管理，嚴格執行《河源市林地保護利用總體規劃》，實行林地用途管制，提高征占用林地審核率。同時，進一步完善征占用林地審核審批制度。

4、實施打擊破壞森林資源行動。積極組織開展專項行動，始終保持對違法犯罪活動的高壓態勢，嚴厲打擊亂砍濫伐林木和非法獵捕、運輸、攜帶、經營利用野生動物及其產品等各類破壞森林資源違法犯罪活動，確保破案率在98%以上，為我縣林業生態建設和產業發展保駕護航。

5、積極主動調處林權爭議。實行林權爭議調處領導干部責任制，建立重大山林糾紛個案督辦制度、案件管理信息系統和基層調處網絡體系。妥善處理林權爭議信訪問題，積極預防、妥善處置群體性事件，及時化解和消除不穩定因素，維護林區社會穩定。

四、實施規劃的保障措施

（一）加強行業隊伍建設。建設“學習型”機關，推動黨員干部深入學習實踐科學發展觀。加強林業教育培訓，提高行業干部職工隊伍的綜合素質和業務水平。實施人才強林戰略，加大林業人才資源的培養、引進和使用力度，大力促進林業人才資源開發和能力建設。堅持圍繞建設社會主義新農村，以面向林業、面向基層、面向山區的方針抓好林農教育培訓，提高林農素質。

（二）加大林業資金投入。爭取省、市、縣對林業建設的資金投入，充分發揮政府財政資金對生態建設的主導作用。認真落實省生態激勵型財政機制，盡可能保證各項考核指標有效增長，爭取多獲可持續的省財政補助收入。推動林業投融資改革，逐步建立森林資源抵押貸款制度和森林保險機制。落實有關扶持政策措施，引導社會資金投向林業，建立林業發展資金投入長效機制。廣泛吸納社會組織捐款，積極發展捐贈造林。

（三）加強森林公安建設。加快森林公安正規化建設步伐，加強森林公安機關硬件和軟件建設，完善基層基礎設施設備，進一步完善治安防控體系建設，不斷提升隊伍的快速反應和機動作戰能力，提高森林公安機關打防管控水平，實現森林公安隊伍正規化、執法規范化、警務信息化、保障標準化、警民關系和諧化的目標。

（四）建立健全緊密聯系群眾的長效機制。進一步推行政務公開，認真做好人大、政協建議提案的辦理和離退休干部管理工作，切實為基層、為群眾辦實事、做好事、解難事。加大信訪工作力度，切實維護群眾的合法權益。充分發揮黨總支、工會、婦女群團組織作用，維護林業行業和諧穩定。

（五）加強資金監管。從項目安排的源頭抓起，對資金運行全過程加強監控，定期開展項目資金的稽查，特別是對林業擴大內需項目資金的使用要加強監管，同時扎實做好財政支出項目績效評價，確保資金安全高效運行。

（六）推進懲防體系建設。加強黨性黨風黨紀教育，落實黨風廉政建設責任制，規范領導干部廉潔從政行為，嚴肅執行黨的紀律，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，創新完善具有林業特色的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗，確保林業資源、資金、隊伍安全。

四、展望2020年林業發展前景

到2020年，紫金林業生態狀況將得到明顯改善，林業產業實力顯著增強，基本實現生態良好、生產發展、生活富裕、人與自然和諧相處的目標。