第一篇：縣林業(yè)局十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)產(chǎn)業(yè)是一個獨具特色的產(chǎn)業(yè)體系，涉及國民經(jīng)濟第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的多個門類，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長、產(chǎn)品種類多的復(fù)合產(chǎn)業(yè)群體。目前，綠春縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成了林木種植業(yè)、經(jīng)濟林業(yè)、種苗、花卉培育業(yè)、木竹采運業(yè)、木竹加工業(yè)、木竹藤家具制造業(yè)、林化產(chǎn)品加工業(yè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品采集與加工業(yè)、森林旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)門類，正在為山區(qū)群眾

增收致富開辟一條廣闊道路。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，林業(yè)是一項重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著生態(tài)建設(shè)和林產(chǎn)品供給的重要任務(wù)。”當前，我國林業(yè)正經(jīng)歷著以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，在大力加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)的同時，必須加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性互動。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)的高度發(fā)展是實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。沒有林業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持，林業(yè)就不能全面、協(xié)調(diào)發(fā)展，也難以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。必須從林業(yè)生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和國民經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中把握林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。為認真貫徹落實《決定》精神，促進林業(yè)生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)市場需求、資源狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域比較優(yōu)勢，制定了本規(guī)劃。同時，在本規(guī)劃的框架下，后期將進一步完善綠春縣林產(chǎn)化工、經(jīng)濟林、林木種苗和花卉、竹產(chǎn)業(yè)、黃連山國家森林公園旅游等詳細專項規(guī)劃，以期形成比較完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，指導(dǎo)林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康、快速、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，不斷滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活日益增長的林產(chǎn)品需求。

第一章總論

1.1規(guī)劃范圍與規(guī)劃時限

規(guī)劃范圍：綠春縣縣域全境，包括全縣轄8鄉(xiāng)1鎮(zhèn)，81個村委會，6個社區(qū)，735個村民小組，769個自然村。

規(guī)劃時限：1～2015年

1.2規(guī)劃目標

根據(jù)我縣的實際情況，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以創(chuàng)建“哈尼家園，生態(tài)綠春”為目標，著力推進林權(quán)制度改革工作，初步建立比較完善的林業(yè)管理體制，在鞏固現(xiàn)有重點公益林及林產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有經(jīng)營面積的前提下，積極培育市場前景好、抵御風(fēng)險力強的特色林產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)人與自然和諧共處，發(fā)展與保護并重的可持續(xù)經(jīng)營林業(yè)發(fā)展模式，森林覆蓋率由60.1%增加到62%。，綠春縣生產(chǎn)總值（現(xiàn)價）7.8177億元，林業(yè)生產(chǎn)總值1.0942億元，占全民生產(chǎn)總值的14%，以平均9%的增長率計算，到2015年綠春縣林產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1.1650億元以上,將占全縣國民經(jīng)濟總產(chǎn)值的15%以上，把林產(chǎn)業(yè)建成強勢產(chǎn)業(yè)。

1.3建設(shè)規(guī)模與布局

⑴、本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展17.5萬畝。即核桃每年發(fā)展1.5萬畝，5年共發(fā)展7.5萬畝；油茶每年發(fā)展2萬畝，5年共發(fā)展10萬畝。

⑵、結(jié)合低產(chǎn)林改造，發(fā)展速生豐產(chǎn)用材林10萬畝。主要樹種以桉樹、杉木為主，適當發(fā)展旱冬瓜、西南樺，每年按2萬畝推進。

⑶、大力發(fā)展各類省級特色經(jīng)濟林5萬畝。其中：草果2.5萬畝，石斛0.5萬畝，紫膠寄主樹2萬畝。

⑷、加大封山育林進程，規(guī)劃封育面積10萬畝。

⑸、實施好退耕還林及成果鞏固項目。規(guī)劃發(fā)展荒山造林5萬畝，成果鞏固5萬畝，補植補造5萬畝，技能培訓(xùn)1萬人，新建沼氣池2500口。

⑹、森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善由縣、鄉(xiāng)、村三級構(gòu)成的森林防火體系，規(guī)劃建造村級防火了解臺40座，森林防火通道50公里。

⑺、森林病蟲害防治監(jiān)測體系。建立5個鄉(xiāng)級森林病蟲害防治監(jiān)測點。

⑻、科技服務(wù)支撐體系建設(shè)。由縣、鄉(xiāng)、村三級構(gòu)成的科技服務(wù)支撐體系，加強林業(yè)推廣站的建設(shè)。

⑼、林產(chǎn)品加工體系建設(shè)。茶葉中型精深加工廠一座；八角中型加工廠一座；橡膠中型粗加工廠一座；紫膠加工廠一座；木材加工廠一座；竹木器小型精加工廠一座。

1.4項目總投資

綠春縣“十二五”期間林業(yè)事業(yè)發(fā)展總投入46648萬元。

⑴新建林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目基地規(guī)劃投資43243萬元。其中，云南核桃基地投資預(yù)算3502.5萬元，油茶基地投資預(yù)算6240萬元，桉樹基地投資預(yù)算2494.5萬元，杉木基地投資預(yù)算2738萬元，紫膠基地投資預(yù)算835.5萬元，石斛基地投資預(yù)算26258萬元，草果基地投資預(yù)算1174.5萬元，⑵退耕還林及成果鞏固項目投資1925萬元（含封山育林）。其中，荒山造林投入500萬元，成果鞏固投入600萬元，補植補造投入250萬元，技能培訓(xùn)投入200萬元，新建沼氣池投入375萬元。

⑶林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1280萬元。其中，森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入1050萬元，森林病蟲害防治監(jiān)測體系投入50萬元，科技服務(wù)支撐體系建設(shè)投入180萬元。

⑷

第二篇：林業(yè)局“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)局“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)。在2011——2015年的“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護和增加林草植被為目標，以退耕還林、封山育林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為中心，以

城鎮(zhèn)、通道、村莊綠化為重點，為把××建設(shè)成生態(tài)宜居壩上中心城市，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以把××建成生態(tài)宜居壩上中心城市為目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，深化改革分類經(jīng)營、分區(qū)實施，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進林業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為把××建設(shè)成山、水、草、林、園為一體的生態(tài)宜人壩上中心城市做出更大貢獻。

二、發(fā)展思路

按照全縣東南部沿壩、中北部平原和西部丘陵區(qū)三個不同類型區(qū)地形特點和現(xiàn)有“兩帶一網(wǎng)一片”格局，完善全縣生態(tài)防護林體系建設(shè)，做到以林業(yè)項目為載體，推進退耕還林、封山育林工程建設(shè)，實施低質(zhì)林改造項目工程，創(chuàng)建國家級濕地自然保護區(qū)和森林公園，建設(shè)××壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)整體水平。

三、發(fā)展目標

2011——2015年5年期間，計劃安排工程造林面積45萬畝，其中退耕還林20萬畝，荒山荒地造林10萬畝，封山育林15萬畝，到2015年新增有林地30萬畝，全縣實有林地達到184萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達到31%。

四、規(guī)劃項目

（一）加強林業(yè)工程建設(shè)：一是圍繞進一步改善生態(tài)環(huán)境，提高防風(fēng)固沙功效，以大西灣、大河、單晶河、海流圖、兩面井、公會等6個西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，繼續(xù)實施退耕還林工程，在“十二五”內(nèi)完成退耕還林工程30萬畝，其中：退耕地造林20萬畝，匹配荒山造林10萬畝。二是認真組織實施封山育林工程，在沿壩的戰(zhàn)海、三號、大囫圇、白廟灘、小二臺、郝家營、油簍溝、臺路溝8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壩頭林場，5年完成封山育林15萬畝。

（二）推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：一是充分開發(fā)利用全縣現(xiàn)有60萬畝沙棘工業(yè)原料林資源，2012年前引進沙棘深加工項目1個，項目投資3000萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值5000萬元。二是結(jié)合退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在2011——2013年發(fā)展種植文冠果、藥材等基地達到2萬畝。

（三）加快低質(zhì)林改造項目建設(shè)：為使全縣現(xiàn)有的30萬畝成、過熟林的低質(zhì)林最大限度的發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，在2011年積極向國家、省林業(yè)局申報低質(zhì)林改造項目，爭取實現(xiàn)當年申報、當年立項實施，以每年改造2萬畝的目標，投資1億元，分5年實施，到2015年完成低質(zhì)林改造面積達到10萬畝。同時利用更新的木材，投資4000萬元，建高密度板加工企業(yè)項目1個，實現(xiàn)年產(chǎn)值2000萬元。

（四）創(chuàng)建國家級濕地自然保護區(qū)和森林公園： 一是投資3164萬元，經(jīng)過2011——2013年3年的創(chuàng)建，將安固里淖濕地自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。二是投資4億元，到2014年將樺皮嶺省級森林公園和西郊森林公園建設(shè)晉升為國家級森林公園。

（五）建設(shè)××壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地：結(jié)合推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，從2011年開始，組織實施建立“千畝苗圃”項目工程，項目規(guī)劃總投資3000萬元，利用3年時間，建成一個面積1000畝喬灌、林草、觀葉、觀花、常綠、落葉的城鄉(xiāng)綠化種苗基地，年產(chǎn)各類苗木100萬株，年產(chǎn)值達5000萬元。

（六）建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系：一是在2011年——2012年，投資500萬元，建設(shè)完成縣級森林消防指揮中心1個，規(guī)范化的的森林消防器材庫8個，實現(xiàn)森林消防全覆蓋。二是投資100萬元，在2012年前，建設(shè)完成縣級森林病蟲害防治檢疫標準站1個、森防基層站18個，聘用觀察員36名，實現(xiàn)森防檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

三、主要措施

（一）提高思想認識，強化責(zé)任落實。“十二五”期間，全縣林業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“構(gòu)筑京津綠色屏障，再造××秀美山川”和“城市面貌三年大變樣”目標，在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依靠體制改革和機制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會和群眾的積極性，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高新的林業(yè)科技推廣體系。強化行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立和健全目標管理責(zé)任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核責(zé)任狀，年終進行考核評比。

（二）依托工程造林，強化生態(tài)建設(shè)。要積極爭取國家、省重點工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防

護林等國家重點工程，堅持封山育林、人工造林并舉，加快建設(shè)綜合防護林體系，繼續(xù)著力治理土地沙化、水土流失等生態(tài)問題。在城鎮(zhèn)、村莊、道路、河渠兩側(cè)等人口聚集區(qū)，啟動一批縣級重點綠化工程，加快建設(shè)生態(tài)景觀林體系，著力改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)面貌三年大變樣。

（三）加大扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。針對全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處弱勢的情況，通過建

立完善扶持政策，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，突出抓好灌木加工業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，促進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由弱到強的轉(zhuǎn)變。特別是要加大對現(xiàn)有林下養(yǎng)殖、沙棘加工林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程起到示范帶動作用。

（四）增加科技含量，強化科技推廣。要強化林業(yè)科技推廣意識，把落實好封山育林技術(shù)、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟模式技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細、做實，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進一步提高林業(yè)科技含量、提升造林綠化成效。

（五）狠抓機制創(chuàng)新，強化社會造林。一是按照放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)的原則，在深入推進集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，以推進宜林“三荒”使用權(quán)的合理轉(zhuǎn)作為突破口，通過拍賣、承包、租賃等形式，加快宜林“三荒”使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進社會造林工作的快速發(fā)展。二是落實以項目競爭招標制為重點林業(yè)管理新機制，不斷完善發(fā)展社會造林的相關(guān)政策措施，加大扶持力度，規(guī)范工程管理，推動社會造林健康、快速發(fā)展。三是廣泛吸納社會資金投資林業(yè)建設(shè)，要對經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的民營造林大戶和企業(yè)造林，在政策、技術(shù)等方面優(yōu)先扶持，培樹典型，發(fā)揮示范帶動作用。

第三篇：縣林業(yè)局林業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)。在2011——2015年的“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護和增加林草植被為目標，以退耕還林、封山育林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為中心，以城鎮(zhèn)、通道、村莊綠化為重點，為把張北建設(shè)成生態(tài)

宜居壩上中心城市，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以把張北建成生態(tài)宜居壩上中心城市為目標，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，深化改革分類經(jīng)營、分區(qū)實施，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進林業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為把張北建設(shè)成山、水、草、林、園為一體的生態(tài)宜人壩上中心城市做出更大貢獻。

二、發(fā)展思路

按照全縣東南部沿壩、中北部平原和西部丘陵區(qū)三個不同類型區(qū)地形特點和現(xiàn)有“兩帶一網(wǎng)一片”格局，完善全縣生態(tài)防護林體系建設(shè)，做到以林業(yè)項目為載體，推進退耕還林、封山育林工程建設(shè)，實施低質(zhì)林改造項目工程，創(chuàng)建國家級濕地自然保護區(qū)和森林公園，建設(shè)張北壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)整體水平。

三、發(fā)展目標

2011——2015年5年期間，計劃安排工程造林面積45萬畝，其中退耕還林20萬畝，荒山荒地造林10萬畝，封山育林15萬畝，到2015年新增有林地30萬畝，全縣實有林地達到184萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達到31%。

四、規(guī)劃項目

（一）加強林業(yè)工程建設(shè)：一是圍繞進一步改善生態(tài)環(huán)境，提高防風(fēng)固沙功效，以大西灣、大河、單晶河、海流圖、兩面井、公會等6個西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，繼續(xù)實施退耕還林工程，在“十二五”內(nèi)完成退耕還林工程30萬畝，其中：退耕地造林20萬畝，匹配荒山造林10萬畝。二是認真組織實施封山育林工程，在沿壩的戰(zhàn)海、三號、大囫圇、白廟灘、小二臺、郝家營、油簍溝、臺路溝8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壩頭林場，5年完成封山育林15萬畝。

（二）推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：一是充分開發(fā)利用全縣現(xiàn)有60萬畝沙棘工業(yè)原料林資源，2012年前引進沙棘深加工項目1個，項目投資3000萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值5000萬元。二是結(jié)合退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在2011——2013年發(fā)展種植文冠果、藥材等基地達到2萬畝。

（三）加快低質(zhì)林改造項目建設(shè)：為使全縣現(xiàn)有的30萬畝成、過熟林的低質(zhì)林最大限度的發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益，在2011年積極向國家、省林業(yè)局申報低質(zhì)林改造項目，爭取實現(xiàn)當年申報、當年立項實施，以每年改造2萬畝的目標，投資1億元，分5年實施，到2015年完成低質(zhì)林改造面積達到10萬畝。同時利用更新的木材，投資4000萬元，建高密度板加工企業(yè)項目1個，實現(xiàn)年產(chǎn)值萬元。

（四）創(chuàng)建國家級濕地自然保護區(qū)和森林公園：一是投資3164萬元，經(jīng)過2011——2013年3年的創(chuàng)建，將安固里淖濕地自然保護區(qū)晉升為國家級自然保護區(qū)。二是投資4億元，到2014年將樺皮嶺省級森林公園和西郊森林公園建設(shè)晉升為國家級森林公園。

（五）建設(shè)張北壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地：結(jié)合推進城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，從2011年開始，組織實施建立“千畝苗圃”項目工程，項目規(guī)劃總投資3000萬元，利用3年時間，建成一個面積1000畝喬灌、林草、觀葉、觀花、常綠、落葉的城鄉(xiāng)綠化種苗基地，年產(chǎn)各類苗木100萬株，年產(chǎn)值達5000萬元。

（六）建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系：一是在2011年——2012年，投資500萬元，建設(shè)完成縣級森林消防指揮中心1個，規(guī)范化的的森林消防器材庫8個，實現(xiàn)森林消防全覆蓋。二是投資100萬元，在2012年前，建設(shè)完成縣級森林病蟲害防治檢疫標準站1個、森防基層站18個，聘用觀察員36名，實現(xiàn)森防檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

三、主要措施

（一）提高思想認識，強化責(zé)任落實。“十二五”期間，全縣林業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“構(gòu)筑京津綠色屏障，再造張北秀美山川”和“城市面貌三年大變樣”目標，在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依靠體制改革和機制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會和群眾的積極性，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高新的林業(yè)科技推廣體系。強化行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立和健全目標管理責(zé)任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核責(zé)任狀，年終進行考核評比。

（二）依托工程造林，強化生態(tài)建設(shè)。要積極爭取國家、省重點工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護林等國家重點工程，堅持

封山育林、人工造林并舉，加快建設(shè)綜合防護林體系，繼續(xù)著力治理土地沙化、水土流失等生態(tài)問題。在城鎮(zhèn)、村莊、道路、河渠兩側(cè)等人口聚集區(qū)，啟動一批縣級重點綠化工程，加快建設(shè)生態(tài)景觀林體系，著力改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)面貌三年大變樣。

（三）加大扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。針對全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處弱勢的情況，通過建立完善扶持政策，建立林

業(yè)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，突出抓好灌木加工業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，促進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由弱到強的轉(zhuǎn)變。特別是要加大對現(xiàn)有林下養(yǎng)殖、沙棘加工林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程起到示范帶動作用。

（四）增加科技含量，強化科技推廣。要強化林業(yè)科技推廣意識，把落實好封山育林技術(shù)、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟模式技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細、做實，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進一步提高林業(yè)科技含量、提升造林綠化成效。

（五）狠抓機制創(chuàng)新，強化社會造林。一是按照放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)的原則，在深入推進集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，以推進宜林“三荒”使用權(quán)的合理轉(zhuǎn)作為突破口，通過拍賣、承包、租賃等形式，加快宜林“三荒”使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進社會造林工作的快速發(fā)展。二是落實以項目競爭招標制為重點林業(yè)管理新機制，不斷完善發(fā)展社會造林的相關(guān)政策措施，加大扶持力度，規(guī)范工程管理，推動社會造林健康、快速發(fā)展。三是廣泛吸納社會資金投資林業(yè)建設(shè)，要對經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的民營造林大戶和企業(yè)造林，在政策、技術(shù)等方面優(yōu)先扶持，培樹典型，發(fā)揮示范帶動作用。

第四篇：林業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市林業(yè)局

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”和十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹執(zhí)行各級《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》和省、市林業(yè)改革發(fā)展工作會議精神，按照市委、市政府《關(guān)于實施造綠富民工程建設(shè)生態(tài)市的意見》等一系列關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的方針、政策。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以集體林權(quán)制度改革為動力，以法律為保障，以切實保護和大力發(fā)展林業(yè)資源為中心，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，以實施科教興林和可持續(xù)發(fā)展為兩大戰(zhàn)略重點，促進生態(tài)文明、社會建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進程，確保國土、生態(tài)安全，最大限度地實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益，促進我市國民經(jīng)濟和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

二、總體目標

到****年在全市范圍內(nèi)建立一個基本持續(xù)穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)體系，形成山市、平原、河堤和村鎮(zhèn)四個高標準的綠化體系，充分發(fā)揮森林在維系生態(tài)平衡、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中的主導(dǎo)作用，力爭****年全市森林覆蓋率達到**%以上；同時努力進行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一個穩(wěn)定的經(jīng)濟林生產(chǎn)基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收，林業(yè)發(fā)展明顯。

三、主要任務(wù)

（一）生態(tài)體系建設(shè)

*、水系綠化工程。按照省委、省政府《關(guān)于加強全省水系生態(tài)建設(shè)的意見》，我市規(guī)劃水系造林總面積*.*萬畝。其中“十二五”期間造林*.*萬畝，平原造林*萬畝、山市造林*.*萬畝。

*、平原大綠化工程。“十二五”期間重點完善提高農(nóng)田林網(wǎng)**萬畝，實現(xiàn)“點上成景、線上成蔭、林茂糧豐、山川秀美”的新景象。

*、濕地公園建設(shè)工程。“十二五”期間，我市將全面堅持“保護優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的基本原則，以@@@@++++濕地生態(tài)系統(tǒng)為特色資源，突出水鄉(xiāng)特色，挖掘文化的內(nèi)涵，建成以保護為主，集科研、宣傳、觀光旅游、休閑度假多種功能于一體的國家濕地公園，實現(xiàn)該濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其在當?shù)貒窠?jīng)濟中的生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。

*、山市防護林體系工程。全面實施封山護林工程，“十二五”期間全市應(yīng)繼續(xù)對*.*萬畝山林實行“死封”的同時，加大雨季造林的力度，完成荒山造林*.*畝，實現(xiàn)徹底消滅荒山的目的，并大幅度提高山市植被，改善生態(tài)環(huán)境。

*、退耕還林工程。以++++鎮(zhèn)、++++鎮(zhèn)南部山市為重點，大力實施退耕還林工程，確保**°以上坡耕地退得下，還得上。努力擴建甜桃和干鮮果基地。“十二五”期間計劃退耕還林面積達到*萬畝。

*、綠色通道工程。本著喬灌花草相結(jié)合，用材與觀賞林相配套的原則，把境內(nèi)縱貫?zāi)媳钡木└８咚俸痛┚扯^的***國道和省道打造成綠色通道，把**公里大++++兩岸建成綠色長廊，同時對市鎮(zhèn)五大循環(huán)圈***公里的縣鄉(xiāng)柏油路進行全面綠化。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

*、速生豐產(chǎn)林工程

在管好現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市**萬畝澇洼地治理工程，利用澇洼地、踏塌地新發(fā)展用材林*萬畝。同時要提高豐產(chǎn)林地的綜合效益。

*、干果經(jīng)濟林基地建設(shè)

“十二五”期間，新發(fā)展經(jīng)濟林*萬畝，平均每年新發(fā)展*.*萬畝，低產(chǎn)果園改造*萬畝，實現(xiàn)經(jīng)濟林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，大力推廣經(jīng)濟林綜合管理技術(shù)、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)品種和低產(chǎn)林，積極培育新品種,發(fā)展果品保鮮與加工，大力扶持以林產(chǎn)品為原料的龍頭加工企業(yè)。

“十二五”期間，要續(xù)繼進行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟林，建立高品質(zhì)的果品生產(chǎn)基地，重點搞好++++鎮(zhèn)甜桃的擴建、無公害生產(chǎn)，++++鎮(zhèn)南部山市的干鮮果開發(fā)及藍莓基地建設(shè)。努力做好**°以上坡地的退耕還林（果）工作，全部建成多品種、高質(zhì)量、高效益、規(guī)模化的經(jīng)濟林生產(chǎn)基地。

要在充分利用我市現(xiàn)有的冷藏廠、恒溫庫等具有果品貯藏保鮮能力的企業(yè)基礎(chǔ)上，建設(shè)好++++鎮(zhèn)、++++鎮(zhèn)果品批發(fā)市場。搞活經(jīng)濟林產(chǎn)品流通。努力擴建果品基地，使之逐步達到果品加工企業(yè)所需要的規(guī)模和標準，通過招商引資，興建一處果品加工企業(yè)。

*、苗木花卉產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市每年要確保新育苗****畝以上，留床苗****畝以上，要根據(jù)市場需求重點發(fā)展綠化大苗和兼用苗木。要提高育苗的科技水平，大力發(fā)展組培育苗，鞏固、提高￥￥￥市國有第二苗圃良種基地的建設(shè)成效，進一步完

善種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強林木種苗產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市新建花卉市場*處、擴建花卉市場**處、新建花卉引種示范基地****畝。其中重點做好++++花卉基地擴建設(shè)工作，計劃擴建花卉溫室大棚面積****平方米，努力將其打造為++++南蘇北地市最大的苗木花卉交易基地。全市到****年力爭使花卉業(yè)年總產(chǎn)值達到****萬元以上。

*、森林旅游

積極推進以@@@@++++國家級濕地公園為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，進一步完善現(xiàn)有濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)景觀，以@@@@++++國家級濕地公園、佟莊++++風(fēng)景市、++++鎮(zhèn)萬畝桃花山峪、尤沃子水庫、綠色長廊等現(xiàn)有資源為依托，努力打造森林旅游業(yè)。力爭使全市森林旅游年收入達到****萬元以上。

*、林產(chǎn)化工

做大做強林業(yè)龍頭企業(yè)，力爭引進林漿紙板一體化企業(yè)，要新建人造板加工項目，大力發(fā)展以++++速生材、小徑材、低質(zhì)材為原料的高密度板、刨花板、膠合板加工業(yè)。

（三）全面加強森林資源監(jiān)測及經(jīng)營工作

“十二五”期間要把森林經(jīng)營擺上重要議事日程，實行可持續(xù)經(jīng)營的方針，逐步實現(xiàn)森林資源由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變。“十二五”期間全市要改造低效林*萬畝，中幼林撫育**萬畝；開展生態(tài)公益林補償，對我市境內(nèi)的*.***萬畝中央生態(tài)公益林、*萬畝市級生態(tài)公益林和*萬畝市級公益林全面實施森林生態(tài)效益補償。加強對林木采伐的管理，“十二五”期間需主伐及更新采伐和撫育采伐的蓄積為**萬立方米。

（四）保障體系建設(shè)

*、“三防”體系建設(shè)

“十二五”期間森林防火要進一步健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、宣傳教育體系、火源監(jiān)控體系、聯(lián)防聯(lián)治體系、指揮撲救體系、依法治火體系等六大體系建設(shè)，加強以“四網(wǎng)三化”（四網(wǎng)：了望觀察網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)、火險測報網(wǎng)、防護阻隔網(wǎng)；三化：防火隊伍專業(yè)化、消防機具現(xiàn)代化、防火辦公自動化）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間規(guī)劃新建防火瞭望++++**座，火災(zāi)監(jiān)測點**個，新增對講機***部，風(fēng)力滅火機**++++，森林火險氣象觀測站*個，增加防火器材儲備，完善市、鎮(zhèn)林火監(jiān)測指揮中心建設(shè)。

“十二五”期間要完成以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，盡快組

建市森林公安局，落實編制、人員、經(jīng)費、改善執(zhí)法環(huán)境、提高執(zhí)法能力。

“十二五”期間森林病蟲害防治的重點：一是針對嚴重危害我市森林資源安全的楊小周蛾、草履蚧等害蟲進行重點防治；二是加強森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、防治檢疫標準站、應(yīng)急藥劑藥械儲備庫建設(shè)，建立市級檢疫檢驗中心實驗室，提高森林病蟲害防治能力和預(yù)測預(yù)報水平；三是定期開展林業(yè)檢疫性有害生物普查，阻止美國白蛾等外來有害生物入侵。“十二五”期間，全市森林病蟲害成災(zāi)率控制在*‰以下，無公害防治率達到**%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到**%以上，災(zāi)害測報準確率達到**%以上。

*、培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，加強技術(shù)研究與推廣

“十二五”期間，林業(yè)部門要通過委托代培、專項培訓(xùn)、函授教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，組織科技人員有針對性地開展對生態(tài)建設(shè)、公益林保護、森林災(zāi)害防治、商品林培育、工廠化育苗、組培育苗、新品種引進試驗等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)研究，特別是要進一步穩(wěn)定、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的技術(shù)力量，完善市、鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣體系，壯大林業(yè)技術(shù)推廣隊伍，促進技術(shù)體制創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

*、加強林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間要建立市、鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享，對林業(yè)資源等各類數(shù)據(jù)和原始資料進行分類加工，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動、提高認識、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、增強建設(shè)“綠色@@@@”的責(zé)任感和使命感。

一是廣泛運用各種新聞媒體大力宣傳林業(yè)在建設(shè)“++++、++++++++”及全面實現(xiàn)小康社會和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，增強發(fā)展林業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動全社會愛綠、護綠、植綠的積極性，積極投身林業(yè)建設(shè)；二是繼續(xù)強化各級政府領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)發(fā)展任期目標責(zé)任制，把建設(shè)“生態(tài)市”的目標和任務(wù)層層分解，落實到各級政府頭上，嚴格考核、嚴格獎懲。

（二）完善政策、創(chuàng)新機制建立以政府投資為主，社會多方籌資的林業(yè)資金投入渠道。

一是要按分類經(jīng)營的要求和事權(quán)劃分的原則，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入地方各級政府財政預(yù)算，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的資金投入渠道；二是按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進一步完善林木資產(chǎn)評估、擔(dān)保抵押、公益林補償?shù)戎贫龋魑a(chǎn)權(quán)、盤活資產(chǎn)、放活經(jīng)營權(quán)、吸引和鼓勵社會多元化的投資主體參與林業(yè)建設(shè)；三是進一步完善全民義務(wù)植樹制度和林業(yè)基金征收制度，多渠道多形式籌集資金、加快部門綠化步伐；四是推進國有場圃體制改革，加大對國有苗圃的扶貧力度，把國有場圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資列入地方財政預(yù)算予以扶持。

（三）堅持科技興林。

建立數(shù)字林業(yè)體系，依托計算機技術(shù)、*S技術(shù)強化對森林資源及生態(tài)工程建設(shè)的管理；繼續(xù)堅持實施林業(yè)精品工程戰(zhàn)略，積極推廣直播造林、ABT生根粉應(yīng)用、噴播造林、pt菌根造林、大樹移植造林、混交造林、GGR植物生長調(diào)節(jié)劑及其應(yīng)用、容器育苗、生物防火林帶等先進技術(shù)及其綜合組裝配套技術(shù)、提高造林質(zhì)量及造林綠化成活率。加強和穩(wěn)定林業(yè)科技隊伍，鼓勵事業(yè)單位、科技人員通過承包、咨詢等形式建立科技示范市，創(chuàng)辦科技型企業(yè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化；擴大對外開放，加強科技交流，搞好項目合作，拓展我市生態(tài)建設(shè)的國內(nèi)外交流合作空間，提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和檔次。

(四)加強依法治林。

建立森林公安局，加強林業(yè)行業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全林業(yè)執(zhí)法制度，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，加大林業(yè)案件查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，亂捕濫獵野生動物，亂挖濫采野生植物和各種破壞樹木花草的違法犯罪行為；加強森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化森林防火工作責(zé)任制，加強林業(yè)種苗執(zhí)法體系建設(shè)，搞好森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)報、檢疫和防治工作，鞏固、擴大綠化成果。

（五）強化管理，完善相關(guān)政策，為林業(yè)發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

貫徹“多予、少取、放活”方針，增加對林業(yè)的財政和金融支持，進一步減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負擔(dān)。要加快建立林業(yè)建設(shè)的公共財政支持體系。要根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點，實行長期限，低利息的信貨扶持政策，中央和地方財政按比例給予貼息。

第五篇：鳳縣十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)天經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃實施機遇，加快推進全縣林業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和國家、省、市、縣國民經(jīng)濟發(fā)展重點及林業(yè)發(fā)展方向，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”期間林業(yè)建設(shè)情況回顧

㈠確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略

“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在充分論證的基礎(chǔ)上，將“生態(tài)立縣”確立為鳳縣長期發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。2010年又將其提到“四大戰(zhàn)略”的首位，對以林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)給予了大力度投資，初步統(tǒng)計鳳縣“十一五”期間用于生態(tài)建設(shè)的資金達1.2億元。

㈡“綠色寶雞”“森林城市”創(chuàng)建成效顯著

我縣立足縣情，積極實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的同時，以“綠色寶雞”和森林城市創(chuàng)建為抓手，結(jié)合林業(yè)重點工程的實施，在交通、道路、河流沿線及居民集中居住地等生態(tài)脆弱區(qū)，大力實施天然林保護、公益林建設(shè)、縣城綠化、村莊綠化、道路水系綠化等九大林業(yè)工程。在“十一五”期間，縣內(nèi)5條生態(tài)路綠化560公里，綠化面積0.8萬畝，栽植各類苗木133.5萬株，利用公路沿線邊角空地營造綠化景點113處；實施環(huán)縣城綠化3363畝，栽植各類苗木10.83萬株；鳳縣嘉陵江國家濕地公園已經(jīng)國家林業(yè)局批準，進行試點。經(jīng)過幾年來的努力，初步形成了以重點村鎮(zhèn)綠化為基礎(chǔ)，公路、水系綠化為骨架，各種綠地相互交融，喬、灌、草搭配有致，路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)三網(wǎng)合一，點、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的綠化生態(tài)系統(tǒng)。

㈢林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

“十一五”期間是鳳縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的時期，形成了花椒、森林旅游、特種動物養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在全縣花椒留存4400萬株，2009年產(chǎn)量達3500噸，總收入達

1.4億元，農(nóng)民人均收入1800元，占農(nóng)民收入的36%；2009年來鳳旅游游客達126萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入12億元，提前三年實現(xiàn)了百萬游客景區(qū)建設(shè)目標，我縣被列為全省旅游示范縣，榮獲中國生態(tài)文化旅游強縣稱號，森林旅游成為我縣經(jīng)濟新的增長極；全縣現(xiàn)有林麝養(yǎng)殖戶96戶，養(yǎng)殖林麝1750頭，成為全國人工養(yǎng)殖林麝比較成功的模式。國家已初步確定在我縣召開全國林麝養(yǎng)殖現(xiàn)場會。

㈣林業(yè)項目工程建設(shè)穩(wěn)步推進

鳳縣天然林資源保護工程和退耕還林在“十一五”期間得到了順利實施，共完成（不含2010）封山育林5.4萬畝、飛播造林9萬畝、人工荒山造林4.1萬畝，全縣389.79萬畝天然林資源得到了有效的保護，森林資源年平均消耗由天保工程實施前的46.21萬立方米減少到現(xiàn)在的2.78萬立方米，減少了93.9％，有林地面積增加了83.58萬畝，森林覆蓋率較天保工程實施前的59.4％提高了16.4個百分點，達到75.8％，全縣活立木蓄積量增加293.25萬立方米達到1465萬立方米，森林資源得到了休養(yǎng)生息，形成了行之有效的森林資源保護長效機制。

我縣林業(yè)項目工程建設(shè)取得了矚目的成績，但仍存在以下幾點亟待解決的問題：

1、隨著天保工程的持續(xù)深入，四個國營林場、二個公司困難越來越大，職工與社會收入差距越來越顯著，造成隊伍不穩(wěn)，人心不穩(wěn)，基礎(chǔ)不穩(wěn)，給林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響，也帶來較多的社會問題。

2、林業(yè)項目標準低，項目實施困難不斷增大，基層單位缺乏實施的積極性。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目仍處于成長期，急需得到上級的關(guān)懷與幫助，如核桃產(chǎn)業(yè)、森林旅游等投入大，見效期長，需要上級多給予支持。

4、林業(yè)基礎(chǔ)落后。近幾年，國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度很大，如實施了村村通工程，農(nóng)村道路得到很大改善，而我們林業(yè)道路，得不到維修，多數(shù)已無法使用，更不要說改善提高，再如防火設(shè)施陳舊，手段落后。

5、林業(yè)隊伍建設(shè)急待加強。不管是林業(yè)局機關(guān)還是基層事業(yè)單位，人員嚴重老化，業(yè)務(wù)技術(shù)人員形成斷層，在各個方面的工作開展中，讓我們深切感到力量薄弱、人手不足的問題日益突出。

二、“十二五”期間發(fā)展條件分析

㈠林業(yè)發(fā)展的機遇

1、黨和國家對林業(yè)工作十分重視，確立了建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略。2003年中共中央國務(wù)院做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；2009年6月22日中央林業(yè)工作會議在北京舉行，這是新中國成立60年來中央召開的首次林業(yè)工作會議，確定了林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。

2、我縣確立了“生態(tài)立縣，旅游興縣”戰(zhàn)略，林業(yè)工作的地位更加突出，責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。

3、通過天保工程、退耕還林和“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實施，全縣人民愛林護林的意識進一步提高，林業(yè)在保護生態(tài)環(huán)境中的作用進一步突顯。

4、通過努力工作，林業(yè)成績得到了上級政府和部門的充分肯定，支持力度進一步加大。

㈡林業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1、全縣森林覆蓋率已得到75.8％，提升難度加大，發(fā)展空間縮小。今后應(yīng)主要發(fā)展城鎮(zhèn)林業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)。

2、人民群眾對林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量有了新的要求，不僅要綠化，還要美化，更要具有經(jīng)濟效益。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，資源優(yōu)勢未形成經(jīng)濟優(yōu)勢。

4、林業(yè)技術(shù)人才嚴重缺乏。

三、“十二五”發(fā)展總體戰(zhàn)略

㈠指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以把鳳縣建成老百姓最幸福的地方為目標，以建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展低炭經(jīng)濟為主線，以保護和改善生態(tài)環(huán)境為重點，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進林業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為實現(xiàn)鳳縣山、水、林、園為一體生態(tài)宜人的最佳宜居、宜旅環(huán)境，成為老百姓最幸福的地方，奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

㈡發(fā)展思路

“十二五”期間，鳳縣林業(yè)工作按照強化重點區(qū)域綠化，狠抓三大板塊（公路沿線、重點坡面、村莊），建設(shè)綠在身邊、村在林中、四季常青、三季有花的宜居、宜旅環(huán)境；大力推進三大產(chǎn)業(yè)（森林生態(tài)旅游、干雜果、特種動物養(yǎng)殖），實現(xiàn)生態(tài)增效，農(nóng)民增收；努力實施三項改革（深入推進集體林權(quán)制度改革、探索實施林政資源管理改革、積極實施國有林場改革），確保林業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展；實施三大舉措（聯(lián)合辦學(xué)、人才補進、實踐鍛煉競爭淘汰）培養(yǎng)鍛煉一支精干、高效的林業(yè)隊伍的思路。在212省道、316國道、眉鳳路、雙唐紅路等交通沿線兩側(cè)，以植樹造林、增加植被、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境為主，其他區(qū)域以保護現(xiàn)有森林為主，強化對生態(tài)脆弱區(qū)的造林綠化力度，完善全縣森林管護體系；以林業(yè)項目為載體，推進天保工程、退耕還林建設(shè)，以大力發(fā)展核桃、花椒等干雜果和特種動物養(yǎng)殖為抓手，拓寬農(nóng)民致富渠道，增加農(nóng)民收入；創(chuàng)建國家級自然保護區(qū)和濕地公園，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升整體林業(yè)生態(tài)效益水平。

㈢發(fā)展戰(zhàn)略

在2011——2015年的“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“嚴格保護、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護和增加森林植被為目標，以天然林保護工程、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)載體，以道路沿線、重點坡面、城鎮(zhèn)村莊綠化為重點，把鳳縣建設(shè)成生態(tài)宜人的老百姓最幸福的地方。堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，以國家生態(tài)保護工程為依托，在保護好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，不斷提高森林質(zhì)量，向城鎮(zhèn)林業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展，不斷提升森林的生態(tài)功能；大力發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，不斷提升林業(yè)經(jīng)濟效益。

㈣發(fā)展目標

+2011——2015年5年期間，計劃安排工程造林面積5萬畝，封山育林16萬畝，飛播造林10萬畝，到2015年新增有林地21萬畝，全縣有林地達到356.5萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達到80%；森林蓄積量達到1640萬立方米。新發(fā)展核桃10萬畝，林麝5000只，搞好紫柏山、秦嶺七彩云頂主題公園森林生態(tài)旅游，至“十二五”末，林業(yè)相關(guān)收入要占到農(nóng)民收入的40％以上，進一步提高林業(yè)在全縣經(jīng)濟社會中的地位。

四、“十二五”發(fā)展項目規(guī)劃

㈠加強林業(yè)工程建設(shè)

一是圍繞進一步改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)脆弱區(qū)森林覆蓋率，以212省道秦嶺至縣城段，316國道南星鎮(zhèn)連云寺至雙石鋪鎮(zhèn)張家堯段，眉鳳路平木東莊至巖灣唐溝、河口太陽升至鳳州橋頭，雙唐紅線雙石鋪至唐藏楊家莊沿線兩側(cè)為重點，大力實施造林綠化美化工程，在“十二五”內(nèi)完成人工造林5萬畝。二是認真組織實施封山育林工程，在黃牛鋪、紅花鋪、鳳州、唐藏、雙石鋪、平木、三岔、南星8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鳳州林場，5年完成封山育林16萬畝。三是選擇疏灌等地塊進行飛播造林10萬畝。四是在全縣農(nóng)村19486戶75312口人中實施“三化”生態(tài)保護工程，對全縣森林實施全面封山保護。五是在全縣75個村繼續(xù)實施“三化一片林”建設(shè)。

㈡推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

一是建設(shè)核桃基地，發(fā)展核桃10萬畝，建成核桃系列產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線。二是鞏固花椒發(fā)展成果，進行椒園改良2萬畝。三是林藥栽培基地建設(shè)，建設(shè)年產(chǎn)150噸的林藥栽培基地。四是低產(chǎn)經(jīng)濟林改造項目，改造核桃、花椒4萬畝。五是積極實施亞行貸款生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，新建花椒園15090畝、核桃園1950畝。六是建設(shè)花椒芽菜生產(chǎn)線，增加花椒附加值。七是野生動物馴養(yǎng)繁殖基地建設(shè)，建設(shè)年養(yǎng)殖1萬頭（只）野生動物馴養(yǎng)繁殖基地。八是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，補植補造1萬畝，新建核桃園2萬畝，改造花椒園4萬畝、核桃園1萬畝。九是林麝人工馴養(yǎng)示范縣項目，建成全國林麝人工馴養(yǎng)示范縣。

㈢創(chuàng)建國家級濕地公園和自然保護區(qū)

經(jīng)過2011——2015年5年的創(chuàng)建，將嘉陵江濕地公園晉升為國家級濕地公園。加快屋梁山省級自然保護區(qū)建設(shè)，力爭在2012年前晉升為國家級自然保護區(qū)。

㈣建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系

一是在2011年——2012年，投資500萬元，建設(shè)完成縣級森林消防指揮中心1個，規(guī)范化的森林消防器材庫2個，建立2支專業(yè)化森林消防隊、17支半專業(yè)化森林消防隊，實現(xiàn)森林消防全覆蓋。二是投資200萬元，在2012年前，建設(shè)完成縣級森林病蟲害防治檢疫標準站1個、森防基層站16個，聘用觀察員36名，實現(xiàn)森防檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理。三是飛播林病蟲害防治，實施10萬畝飛播林病蟲害防治。

㈤林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是大力改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，積極爭取國家項目資金扶持，主要完成4個國有林場各工區(qū)的住房、生活、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以跟上社會發(fā)展的步伐，積極實施258戶國有林場危舊房改造工程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是改善公安基礎(chǔ)設(shè)施，實施森林公安分局和3個派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是林政管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，全縣23個管護站及監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心。

㈥珍稀樹種保護

一是紅豆杉、白皮松保護區(qū)繁殖基地建設(shè)，保護面積60萬畝、繁育150畝。二是古樹名木保護工程，實施古樹名木保護、掛牌、監(jiān)測、監(jiān)管，建立古樹名木監(jiān)測監(jiān)管體系。三是秦嶺西部種質(zhì)資源保護、推廣，保護、推廣紅豆杉、林麝等動植物種類。

㈦重點公益林撫育

撫育10萬畝重點公益林中幼林。

㈧積極推進國有林場改革

配合國家國有林場改革試點，積極爭取試點任務(wù)，堅持國有林場公益事業(yè)單位性質(zhì)，大力推進國有林場改革。在國家生態(tài)補償基礎(chǔ)上，縣級財政補貼，使國有林場人員履行森林管護職責(zé)，享受全額事業(yè)單位國民待遇，推動國有林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

㈨招商引資發(fā)揮資源優(yōu)勢

一是引進龍源電力集團陜西風(fēng)電籌建處，建設(shè)20萬千瓦風(fēng)電場；二是引進西安潤基投資控股有限公司，整合旅游資源，建設(shè)秦嶺七彩云頂主題公園的高爾夫球場、民族風(fēng)情園、生態(tài)觀光園、狩獵場、別墅群。

五、“十二五”林業(yè)發(fā)展的主要措施

㈠提高思想認識，強化責(zé)任落實。

“十二五”期間，全縣林業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“把鳳縣建設(shè)成山、水、林、園為一體生態(tài)宜人的老百姓最幸福的地方”目標，在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依靠體制改革和機制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會和群眾的積極性，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高新的林業(yè)科技推廣體系。強化行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立和健全目標管理責(zé)任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標考核責(zé)任狀，年終進行考核評比。

㈡依托工程造林，強化生態(tài)建設(shè)。

要積極爭取國家、省重點工程，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。依托天然林保護工程、退耕還林等國家重點工程，堅持封山育林、人工造林并舉，加快建設(shè)綜合防護林體系，繼續(xù)著力治理水土流失等生態(tài)問題。在城鎮(zhèn)、村莊、道路、河流兩側(cè)等人口聚集區(qū)，繼續(xù)實施縣級重點綠化工程，加快建設(shè)生態(tài)景觀林體系，著力改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)面貌大變樣。

㈢加大扶持力度，強化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

針對全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處弱勢的情況，通過建立完善扶持政策，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，突出抓好核桃產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，促進我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由弱到強的轉(zhuǎn)變。特別是要加大對核桃產(chǎn)業(yè)、特種動物養(yǎng)殖項目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程起到示范帶動作用。

㈣加大科技支撐力度，強化科技推廣。

要加大科技支撐力度，強化林業(yè)科技推廣意識，把落實好封山育林技術(shù)、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟復(fù)合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟模式技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細、做實，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進一步提高林業(yè)科技含量、提升造林綠化成效。

㈤狠抓機制創(chuàng)新，強化社會造林。

一是按照放活經(jīng)營權(quán)，落實處臵權(quán)，保障收益權(quán)的原則，在深入推進集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，推動全縣林農(nóng)管護森林的積極性；二是落實以項目競爭招標制為重點林業(yè)管理新機制，不斷完善發(fā)展社會造林的相關(guān)政策措施，加大扶持力度，規(guī)范工程管理，推動社會造林健康、快速發(fā)展；三是廣泛吸納社會資金投資林業(yè)建設(shè)，要對經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強的民營造林大戶和企業(yè)造林，在政策、技術(shù)等方面優(yōu)先扶持，培樹典型，發(fā)揮示范帶動作用。

二〇一〇年八月二十三日