第一篇：2-2-2鄂爾多斯市林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

鄂爾多斯市林業(yè)

一、林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十一五”簡要回顧

“十一五”規(guī)劃實施以來，我市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作始終堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明的總體目標(biāo)，積極推進(jìn)鄂爾多斯林業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，著力構(gòu)建林業(yè)生態(tài)、森林安全、林沙產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文化四大體系，有序開展各項林業(yè)工作，逐步完成規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全市林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作保持多層次、全方位的良好發(fā)展態(tài)勢，走出了一條具有鄂爾多斯特色的生態(tài)建設(shè)之路，步入生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕的科學(xué)發(fā)展軌道，林業(yè)生態(tài)建設(shè)各項工作已經(jīng)穩(wěn)步實現(xiàn)甚至超越了“十一五”規(guī)劃的各項目標(biāo)，進(jìn)入林業(yè)生態(tài)建設(shè)快速、健康、穩(wěn)定發(fā)展的“黃金時期”。

“十一五”期間，全市生態(tài)建設(shè)總投資達(dá)到了174 億元。其中國家投資21.7億元，同比“十五”期間增長了43％，地方投資152億元，是“十五”期間投資的30倍。

完成林業(yè)重點工程建設(shè)任務(wù)459.46萬畝，其中人工造林142.5萬畝，飛播造林122萬畝，封山（沙）育林194.96萬畝。完成五區(qū)綠化、減碳林、兩個雙百萬畝等地方綠化工程造林面積近200萬畝，完成義務(wù)植樹8495萬株。

生態(tài)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

據(jù)資源統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，到2010年底，鄂爾多斯市森林總面積達(dá)到了3004.63萬畝，森林覆蓋率為23.01％，未成林造林地539.54萬畝, 宜林地2938.85萬畝，森林面積比“十五”末增加了885萬畝，森林覆蓋率增加了6.77個百分點，平均每年以177萬畝和1.4個百分點的速度遞增。

全市森林資源分布主要為:喬木林449.6萬畝(其中人工喬木林446.25萬畝),灌木林2541.59萬畝（其中人工灌木林1854.45萬畝），人工林保存面積達(dá)到了2300.7萬畝。

全市現(xiàn)有9個自然保護(hù)區(qū)（國家級自然保護(hù)區(qū)2個，自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)7個），主要保護(hù)對象有四合木、半日花、蒙古扁桃等70多種古老孑遺瀕危植物，沙地柏、檸條錦雞兒、沙冬青等大面積瀕危野生植物種群以及脆弱的荒漠草原生態(tài)系統(tǒng)和濕地生態(tài)系統(tǒng)，總面積1341萬畝，占全市國土總面積的10.26％。

全市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了35億元，林業(yè)增加值達(dá)到了24億元，帶動農(nóng)牧戶12萬戶，農(nóng)牧民來自林業(yè)的人均純收入達(dá)到了2100元，林沙產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)牧民增收的重要來源。

二、林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和奮斗目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

“十二五”時期是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面推進(jìn)現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們將緊緊圍繞國家林業(yè)局提出的“發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動科學(xué)發(fā)展”總體部署，以黨的十七屆四中全會精神為指導(dǎo)，高舉生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展兩面旗幟，以保持林業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以發(fā)展“現(xiàn)代林業(yè)、生態(tài)林業(yè)、富民林業(yè)、人文林業(yè)”為主題，以深化集體林權(quán)制度改革為動力，以產(chǎn)業(yè)興林為宗旨，以科技創(chuàng)新為支撐，以突出打造林業(yè)生態(tài)精品工程為重點，解放思想，更新觀念，搶抓發(fā)展機(jī)遇，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，創(chuàng)新發(fā)展模式，理清發(fā)展思路，破解發(fā)展難題，不斷提升可持續(xù)發(fā)展能力，用新的經(jīng)營理念加快構(gòu)建高質(zhì)量的林業(yè)生態(tài)體系、高標(biāo)準(zhǔn)的森林安全監(jiān)測體系、高效益的林沙產(chǎn)業(yè)體系、高品位的生態(tài)文化體系，滿足社會日益增長的對林業(yè)的多樣化需求，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會“三效統(tǒng)一”和生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕“三生共贏”，全面推進(jìn)管理現(xiàn)代化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)機(jī)械化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、監(jiān)測數(shù)字化的現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)。

（二）基本原則

鄂爾多斯林業(yè)生態(tài)建設(shè) “十二五”發(fā)展規(guī)劃主要堅持以“生態(tài)建設(shè)是最大的基礎(chǔ)建設(shè)”為認(rèn)識觀，建立科學(xué)發(fā)展新思路，以“生態(tài)文明與精神文明、政治文明和社會文明相得益彰”為人文觀，營造文明發(fā)展新理念，以“防沙治沙與管沙用沙并重發(fā)展”為生態(tài)觀，探索林業(yè)發(fā)展新模式，以“種苗是林業(yè)工作重中之重”為定位觀，推進(jìn)林業(yè)發(fā)展新進(jìn)程，以“生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共贏”為建設(shè)觀，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，以“集中發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”為實踐觀，提升地區(qū)發(fā)展新活力。

――堅持總體規(guī)劃，生態(tài)優(yōu)先，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展的原則。以保護(hù)和改善鄂爾多斯現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為前提，專項目標(biāo)和總體目標(biāo)相一致，生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)與建設(shè)相結(jié)合，開發(fā)與治理相結(jié)合，把營造良好的生活環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量作為根本任務(wù)，推動我市林業(yè)的全面發(fā)展。

――堅持從實際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。根據(jù)鄂爾多斯的實際情況，在充分分析實際需求和必要建設(shè)的基礎(chǔ)上，合理確定鄂爾多斯林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容、規(guī)模。

――堅持科技興林的原則。既要鞏固和發(fā)展成功的生態(tài)環(huán)境治理模式，又要積極引進(jìn)、推廣適用的科技成果和先進(jìn)技術(shù)，完善科技支撐體系，從而建立優(yōu)質(zhì)高效的林業(yè)生態(tài)體系。

――堅持種苗工程是林業(yè)基礎(chǔ)工程、命脈工程的原則。著力推進(jìn)林木良種選育推廣、林木種苗生產(chǎn)供應(yīng)、林木種苗行政執(zhí)法和林木種苗社會化服務(wù)四大體系建設(shè)。

――堅持生態(tài)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在保護(hù)和鞏固生態(tài)建設(shè)成效的前提下，做優(yōu)做強(qiáng)林沙產(chǎn)業(yè)，建設(shè)滿足人們多樣化需求、資源永續(xù)利用的產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)建設(shè)生態(tài)化。

――堅持與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合的原則。在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上制定規(guī)劃，強(qiáng)化機(jī)制創(chuàng)新和科技支持，實現(xiàn)由傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)的跨越，助推鄂爾多斯經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

“十二五”期間，我市林業(yè)發(fā)展將按照“城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、庭院花園化”的要求，繼續(xù)抓好生態(tài)修復(fù)工程、森林經(jīng)營工程、資源保護(hù)工程和興林富民工程，加大“五區(qū)”綠化、兩個雙百萬畝、減碳林等地方生態(tài)工程的建設(shè)力度，通過“集中力量打造城市核心區(qū)綠化、逐步拓寬城市森林覆蓋面，提高標(biāo)準(zhǔn)治理重點生態(tài)區(qū)域”三條戰(zhàn)線作戰(zhàn)，精心打造出舒適的城市環(huán)境、協(xié)調(diào)的園區(qū)環(huán)境、獨特的旅游環(huán)境、優(yōu)美的通道環(huán)境、以及獨具特色的鄉(xiāng)村環(huán)境，把鄂爾多斯建成人居環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、生態(tài)文化豐富的森林城市。

力爭到2015年底，森林資源總面積達(dá)到3500萬畝，森林覆蓋率達(dá)到26%，植被覆蓋度達(dá)到80%以上，荒漠化治理成效明顯，重點沙區(qū)生態(tài)狀況基本改善，毛烏素沙地和庫布其沙漠治理取得實質(zhì)性進(jìn)展，毛烏素沙地治理率達(dá)到75％，庫布其沙漠治理率達(dá)到40％，形成樹種多樣、功能完善、林分穩(wěn)定、結(jié)構(gòu)合理、具備可持續(xù)發(fā)展功能的森林生態(tài)體系。

全市現(xiàn)代化林業(yè)建設(shè)取得明顯成效，數(shù)字林業(yè)全面應(yīng)用，林業(yè)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平全面提升，重點火險區(qū)實現(xiàn)防火遠(yuǎn)程監(jiān)控全覆蓋。森林林分結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，林分質(zhì)量顯著提高，城鎮(zhèn)綠化檔次不斷提升，公益林補(bǔ)償深入人心，集體林權(quán)制度改革順利推進(jìn)，鞏固退耕還林成果卓著，林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益凸顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中所占比重明顯提高，林沙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到80億元，農(nóng)牧民從林沙產(chǎn)業(yè)獲得收入人均達(dá)到3000元以上。

爭取跨入“國家森林城市”、“全國綠化模范城市”行列。

三、林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃內(nèi)容及投資概算

（一）主要規(guī)劃內(nèi)容

1、造林規(guī)劃

重點實施天保工程、退耕還林工程、三北防護(hù)林工程、防沙治沙工程等國家重點生態(tài)建設(shè)工程以及兩個雙百萬畝、五區(qū)（城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、通道區(qū)、重點生態(tài)移民區(qū)）綠化、減碳林等地方生態(tài)建設(shè)工程，總面積1090.8萬畝，其中國家重點生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃800萬畝（包括人工造林 400萬畝，飛播造林190萬畝，封山育林210萬畝），地方生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃290.8萬畝（包括兩個雙百萬畝工程153萬畝，五區(qū)綠化50萬畝，文冠果基地建設(shè)50萬畝，減碳林工程20萬畝,全民義務(wù)植樹11.8萬畝，村屯綠化6萬畝）。

(1)天然林保護(hù)工程造林規(guī)劃254萬畝，其中人工造林73萬畝,飛播造林73萬畝,封育108萬畝。

(2)退耕還林工程造林規(guī)劃218萬畝，其中人工造林182萬畝（包括新退耕地還林73萬畝，荒山荒地造林109萬畝）,封育36萬畝

(3)三北防護(hù)林工程造林規(guī)劃252萬畝，其中人工造林91萬畝,飛播造林42萬畝,封育119萬畝。

(4)防沙治沙工程造林規(guī)劃76萬畝，其中人工造林36萬畝,飛播造林25萬畝,封育15萬畝。

(5)兩個雙百萬畝工程造林規(guī)劃153萬畝,其中雙百萬畝針葉林造林規(guī)劃70萬畝, 雙百萬畝闊葉林造林規(guī)劃83萬畝。

(6)五區(qū)綠化工程造林規(guī)劃50萬畝，每年計劃實施10萬畝。

(7)文冠果基地建設(shè)造林規(guī)劃50萬畝, 每年計劃實施10萬畝。

(8)減碳林工程造林規(guī)劃20萬畝，每年計劃實施4萬畝。

(9)全民義務(wù)植樹基地（10個）造林規(guī)劃11.8萬畝，每年計劃實施2.36萬畝。

(10)村屯綠化工程造林規(guī)劃6萬畝，每年計劃實施1.2萬畝。

2、森林撫育規(guī)劃

森林撫育規(guī)劃2200萬畝，其中喬木林撫育規(guī)劃700萬畝，灌木林撫育規(guī)劃1500萬畝，每年計劃實施440萬畝。

3、鞏固退耕還林成果工程規(guī)劃

完成歷年規(guī)劃的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民建設(shè)、技能培訓(xùn)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)及退耕補(bǔ)植補(bǔ)造項目。

4、種苗建設(shè)規(guī)劃

重點完成全市9個旗區(qū)林木種苗站標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)，改擴(kuò)建10個標(biāo)準(zhǔn)化苗圃和8個（現(xiàn)有3個）林木良種基地建設(shè)，完成種質(zhì)資源原地和異地保存庫建設(shè)以及5個生物質(zhì)能源林建設(shè)項目。力爭使我市林木種子年產(chǎn)量保持在30萬公斤，五年完成采種150萬公斤；年均育苗面積達(dá)到3萬畝，五年完成育苗15萬畝，其中新育面積年均達(dá)到1.5萬畝，五年達(dá)到7.5萬畝；苗木年產(chǎn)量（在圃量）保持在10億株，年出圃苗木達(dá)到4億株，五年出圃量達(dá)到20億株，年出圃容器苗達(dá)到4千萬袋，五年達(dá)到2億袋。

5、森林防火規(guī)劃

進(jìn)一步增強(qiáng)我市森林防火預(yù)警、監(jiān)測和應(yīng)急處置能力，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、管理規(guī)范化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、撲救工作科學(xué)化，使森林火災(zāi)受災(zāi)率穩(wěn)定控制在1‰以下?！笆濉逼陂g，主要計劃完成森林防火預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)，包括森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)、森林防火阻隔系統(tǒng)工程建設(shè)、森林防火通訊系統(tǒng)建設(shè)、森林防火信息指揮系統(tǒng)工程建設(shè)、森林防火隊伍能力及裝備建設(shè)、森林防火宣教、物資儲備庫及火災(zāi)評估系統(tǒng)建設(shè)等六項內(nèi)容。在全市建立4個森林防火信息指揮系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺及11個森林草原防火遠(yuǎn)程監(jiān)控指揮中心(包括近130個防火遠(yuǎn)程監(jiān)控點),防火監(jiān)控面積可達(dá)2萬平方公里,開設(shè)防火工程隔離帶1220公里,購置森林消防車、運兵車、水罐車、接力水泵等防火大中小型裝備和機(jī)具，建立26個防火檢查站、11個物資儲備庫和森林火災(zāi)評估系統(tǒng)1個。

6、林業(yè)有害生物防治規(guī)劃

主要完成監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)、檢疫服務(wù)體系建設(shè)、社會化防治體系建設(shè)、瀕危植物主要林業(yè)有害生物綜合治理、沙產(chǎn)業(yè)原料林主要林業(yè)有害生物防治技術(shù)推廣應(yīng)用等多項林業(yè)有害生物防治、防控體系建設(shè)。在全市建設(shè)完善89個林業(yè)有害生物監(jiān)測站，每個旗區(qū)成立2－3支專業(yè)防治隊，建設(shè)永久性蟲情測報點6個，防治示范區(qū)32個，共計劃防治紅緣天牛、沙棘木蠹蛾等主要病蟲害65萬畝次。

7、林業(yè)科技支撐規(guī)劃

充分發(fā)揮林業(yè)科技對生態(tài)建設(shè)的支撐作用和對林業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用，計劃研究、推廣和實施“困難立地造林關(guān)鍵技術(shù)、灌木資源的綜合利用、新農(nóng)村綠化美化模式研究、沙柳優(yōu)良品系選育與快速擴(kuò)繁技術(shù)研究、優(yōu)良灌木擴(kuò)繁與加工利用技術(shù)研究、毛烏素沙地針葉樹固沙造林技術(shù)推廣應(yīng)用、大面積節(jié)水造林技術(shù)研究”等七個林業(yè)科技支撐項目。

8、林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用規(guī)劃

規(guī)劃主要包括“林業(yè)綜合技術(shù)推廣應(yīng)用、防沙治沙技術(shù)研究推廣應(yīng)用、治沙造林新品種引進(jìn)繁育中試推廣應(yīng)用、鄉(xiāng)土樹種選優(yōu)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用、林業(yè)適用技術(shù)及其配套技術(shù)研究與推廣應(yīng)用、瀕危適生植物種繁育技術(shù)研究與推廣應(yīng)用、林草種子處理技術(shù)研究與推廣應(yīng)用、森林病蟲鼠兔害防治技術(shù)研究與推廣應(yīng)用”等八項林業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用。

9、林沙產(chǎn)業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃

我市現(xiàn)有林沙產(chǎn)業(yè)原料林基地2207.69萬畝，“十二五”期間規(guī)劃新增原料林基地面積576萬畝（新增面積包含在林業(yè)生態(tài)工程體系建設(shè)規(guī)劃的1090.8萬畝里）。其中沙柳原料林基地新增240萬畝，檸條原料林基地新增32萬畝，楊柴原料林基地新增96萬畝，花棒原料林基地新增40萬畝，沙棘原料林基地新增56萬畝，山杏原料林基地新增64萬畝。新建文冠果原料林基地40萬畝，梭梭原料林基地8萬畝。

（二）投資概算

林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃總投資175.64422億元。其中國家重點生態(tài)建設(shè)工程總投資16.59億元，地方生態(tài)建設(shè)工程總投資117.59億元，生態(tài)建設(shè)成果鞏固與保護(hù)各項工程總投資41.46422億元。

1、天然林保護(hù)工程規(guī)劃總投資4.362億元。其中人工造林投資2.19億元,飛播造林投資0.876億元,封育投資1.296億元。

2、退耕還林工程規(guī)劃總投資3.164億元。其中人工造林投資2.912億元（包括新退耕地還林投資1.168億元，荒山荒地造林投資1.744億元）,封育投資0.252億元。

3、三北防護(hù)林工程規(guī)劃總投資7.504億元。其中人工造林投資4.55億元,飛播造林投資1.764億元,封育投資1.19億元。

4、防沙治沙工程規(guī)劃總投資1.56億元。其中人工造林投資1.08億元,飛播造林投資0.3億元,封育投資0.18億元。

5、兩個雙百萬畝工程規(guī)劃總投資53.4億元。其中雙百萬畝針葉林工程投資49億元, 雙百萬畝闊葉林工程投資4.4億元。

6、五區(qū)綠化工程規(guī)劃總投資50億元,每年投資10億元。

7、文冠果基地建設(shè)規(guī)劃總投資3億元，每年投資0.6億元。

8、減碳林工程規(guī)劃總投資10億元，每年投資2億元。

9、全民義務(wù)植樹基地（10個）規(guī)劃總投資0.59億元，每年投資0.118億元。

10、村屯綠化工程規(guī)劃總投資0.6億元，每年投資0.12億元。

11、森林撫育規(guī)劃總投資22億元, 其中喬木林撫育投資7億元，灌木林撫育投資15億元，每年投資4.4億元。

12、鞏固退耕還林工程成果規(guī)劃總投資4.753億元,每年投資0.9506億元。

13、種苗建設(shè)規(guī)劃總投資1.6244億元。其中種苗標(biāo)準(zhǔn)站建設(shè)投資0.045億元、標(biāo)準(zhǔn)化苗圃建設(shè)投資1.145億元、林木良種基地建設(shè)投資0.156億元、林木種質(zhì)資源保存庫建設(shè)投資0.118億元、生物質(zhì)能源林建設(shè)投資0.1304億元、容器育苗基地建設(shè)投資0.03億元。

14、森林防火建設(shè)規(guī)劃總投資1.98982億元。其中森林火險預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)投資0.3865億元、森林防火阻隔系統(tǒng)工程建設(shè)投資0.0244億元、森林防火通訊系統(tǒng)建設(shè)投資0.0209億元、森林防火信息指揮系統(tǒng)工程建設(shè)投資1.34億元、森林防火隊伍能力及裝備建設(shè)投資0.14202億元、森林防火宣教、物資儲備庫及火災(zāi)評估系統(tǒng)建設(shè)投資0.076億元。

15、林業(yè)有害生物防治規(guī)劃總投資3820萬元。其中監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)投資760萬元、檢疫服務(wù)體系建設(shè)投資750萬元、社會化防治體系建設(shè)投資680萬元、瀕危植物主要林業(yè)有害生物綜合治理投資790萬元、沙產(chǎn)業(yè)原料林主要林業(yè)有害生物防治技術(shù)推廣應(yīng)用投資840萬元。

16、林業(yè)科技支撐規(guī)劃總投資4260萬元。其中:“困難立地造林關(guān)鍵技術(shù)”項目投資1000萬元；“灌木資源綜合利用”項目投資2500萬元；“新農(nóng)村綠化美化模式研究”項目投資500萬元；“沙柳優(yōu)良品系選育與快速擴(kuò)繁技術(shù)研究”項目投資100萬元；“優(yōu)良灌木檸條擴(kuò)繁與加工利用技術(shù)研究”項目投資100萬元；“毛烏素沙地針葉樹固沙造林技術(shù)推廣應(yīng)用”項目投資60萬元。

17、林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用規(guī)劃總投資10.289億元（申請國家投資8.2312億元，地方投資2.0578億元）。其中“林業(yè)綜合技術(shù)推廣應(yīng)用”項目投資0.144億元；“防沙治沙技術(shù)研究推廣應(yīng)用”項目投資2.08億元；“治沙造林新品種引進(jìn)繁育中試推廣應(yīng)用”項目投資0.225億元；“鄉(xiāng)土樹種選優(yōu)技術(shù)研究與推廣應(yīng)用”項目投資0.13億元；“林業(yè)適用技術(shù)及其配套技術(shù)研究與推廣應(yīng)用”項目投資4.8億元；“瀕危適生植物種繁育技術(shù)研究與推廣應(yīng)用”項目投資0.56億元；“林草種子處理技術(shù)研究與推廣應(yīng)用”項目投資1.6億元；“森林病蟲鼠兔害防治技術(shù)研究與推廣應(yīng)用”項目投資0.75億元。

18、林沙產(chǎn)業(yè)原料林基地建設(shè)規(guī)劃總投資16億元（投資包含在林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程規(guī)劃的134.18億元中）。其中沙柳原料林基地投資4.8億元，檸條原料林基地投資0.64億元，楊柴原料林基地投資1.92億元，花棒原料林基地投資0.8億元，沙棘原料林基地投資2.24億元，山杏原料林基地投資2.56億元。新建文冠果原料林基地投資2.4億元，梭梭原料林基地投資0.64億元。

四、林業(yè)生態(tài)建設(shè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃工作重點

我們將超前謀劃、精心組織、狠抓落實，采取切實有效的措施，確保各項規(guī)劃建設(shè)任務(wù)的全面完成。一是要繼續(xù)堅持以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實施好國家重點生態(tài)工程。二是要努力推進(jìn)人居環(huán)境建設(shè)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化進(jìn)程。三是要依靠科技項目支撐，強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)質(zhì)量和效益。四是要加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理，鞏固生態(tài)建設(shè)成果，提高森林防火和林業(yè)有害生物防治、防控能力。五是要全面完成我市6017萬畝集體林地的主體改革任務(wù)，明晰產(chǎn)權(quán)，落實經(jīng)營主體。六是要加大森林撫育力度，改變我市由于自然條件較差導(dǎo)致的林木生長不良、質(zhì)量低下現(xiàn)象，有效提升森林經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及碳匯等多種功能。七是要做大做強(qiáng)林沙產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)興林富民。八是要加強(qiáng)林業(yè)行政能力建設(shè)，為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)提供堅實保障。

第二篇：林業(yè)發(fā)展“十二五”發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

編制單位：市林業(yè)局

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”和十七大精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行各級《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展決定》和省、市林業(yè)改革發(fā)展工作會議精神，按照市委、市政府《關(guān)于實施造綠富民工程建設(shè)生態(tài)市的意見》等一系列關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的方針、政策。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以集體林權(quán)制度改革為動力，以法律為保障，以切實保護(hù)和大力發(fā)展林業(yè)資源為中心，加快林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)，以實施科教興林和可持續(xù)發(fā)展為兩大戰(zhàn)略重點，促進(jìn)生態(tài)文明、社會建設(shè)，以市場為導(dǎo)向，合理配置資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)進(jìn)程，確保國土、生態(tài)安全，最大限度地實現(xiàn)林業(yè)的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)我市國民經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。

二、總體目標(biāo)

到****年在全市范圍內(nèi)建立一個基本持續(xù)穩(wěn)定的林業(yè)生態(tài)體系，形成山市、平原、河堤和村鎮(zhèn)四個高標(biāo)準(zhǔn)的綠化體系，充分發(fā)揮森林在維系生態(tài)平衡、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境中的主導(dǎo)作用，力爭****年全市森林覆蓋率達(dá)到**%以上；同時努力進(jìn)行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成一個穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地，林業(yè)產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達(dá)，龍頭企業(yè)帶動農(nóng)民增收，林業(yè)發(fā)展明顯。

三、主要任務(wù)

（一）生態(tài)體系建設(shè)

*、水系綠化工程。按照省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)全省水系生態(tài)建設(shè)的意見》，我市規(guī)劃水系造林總面積*.*萬畝。其中“十二五”期間造林*.*萬畝，平原造林*萬畝、山市造林*.*萬畝。

*、平原大綠化工程?！笆濉逼陂g重點完善提高農(nóng)田林網(wǎng)**萬畝，實現(xiàn)“點上成景、線上成蔭、林茂糧豐、山川秀美”的新景象。

*、濕地公園建設(shè)工程?！笆濉逼陂g，我市將全面堅持“保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)修復(fù)、適度開發(fā)、合理利用”的基本原則，以@@@@++++濕地生態(tài)系統(tǒng)為特色資源，突出水鄉(xiāng)特色，挖掘文化的內(nèi)涵，建成以保護(hù)為主，集科研、宣傳、觀光旅游、休閑度假多種功能于一體的國家濕地公園，實現(xiàn)該濕地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮其在當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)中的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益。

*、山市防護(hù)林體系工程。全面實施封山護(hù)林工程，“十二五”期間全市應(yīng)繼續(xù)對*.*萬畝山林實行“死封”的同時，加大雨季造林的力度，完成荒山造林*.*畝，實現(xiàn)徹底消滅荒山的目的，并大幅度提高山市植被，改善生態(tài)環(huán)境。

*、退耕還林工程。以++++鎮(zhèn)、++++鎮(zhèn)南部山市為重點，大力實施退耕還林工程，確保**°以上坡耕地退得下，還得上。努力擴(kuò)建甜桃和干鮮果基地。“十二五”期間計劃退耕還林面積達(dá)到*萬畝。

*、綠色通道工程。本著喬灌花草相結(jié)合，用材與觀賞林相配套的原則，把境內(nèi)縱貫?zāi)媳钡木└８咚俸痛┚扯^的***國道和省道打造成綠色通道，把**公里大++++兩岸建成綠色長廊，同時對市鎮(zhèn)五大循環(huán)圈***公里的縣鄉(xiāng)柏油路進(jìn)行全面綠化。

（二）林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

*、速生豐產(chǎn)林工程

在管好現(xiàn)有林的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市**萬畝澇洼地治理工程，利用澇洼地、踏塌地新發(fā)展用材林*萬畝。同時要提高豐產(chǎn)林地的綜合效益。

*、干果經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)

“十二五”期間，新發(fā)展經(jīng)濟(jì)林*萬畝，平均每年新發(fā)展*.*萬畝，低產(chǎn)果園改造*萬畝，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)林發(fā)展由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，大力推廣經(jīng)濟(jì)林綜合管理技術(shù)、調(diào)整品種結(jié)構(gòu)、改造傳統(tǒng)品種和低產(chǎn)林，積極培育新品種,發(fā)展果品保鮮與加工，大力扶持以林產(chǎn)品為原料的龍頭加工企業(yè)。

“十二五”期間，要續(xù)繼進(jìn)行林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展名、特、優(yōu)、新經(jīng)濟(jì)林，建立高品質(zhì)的果品生產(chǎn)基地，重點搞好++++鎮(zhèn)甜桃的擴(kuò)建、無公害生產(chǎn)，++++鎮(zhèn)南部山市的干鮮果開發(fā)及藍(lán)莓基地建設(shè)。努力做好**°以上坡地的退耕還林（果）工作，全部建成多品種、高質(zhì)量、高效益、規(guī)模化的經(jīng)濟(jì)林生產(chǎn)基地。

要在充分利用我市現(xiàn)有的冷藏廠、恒溫庫等具有果品貯藏保鮮能力的企業(yè)基礎(chǔ)上，建設(shè)好++++鎮(zhèn)、++++鎮(zhèn)果品批發(fā)市場。搞活經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)品流通。努力擴(kuò)建果品基地，使之逐步達(dá)到果品加工企業(yè)所需要的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，通過招商引資，興建一處果品加工企業(yè)。

*、苗木花卉產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市每年要確保新育苗****畝以上，留床苗****畝以上，要根據(jù)市場需求重點發(fā)展綠化大苗和兼用苗木。要提高育苗的科技水平，大力發(fā)展組培育苗，鞏固、提高￥￥￥市國有第二苗圃良種基地的建設(shè)成效，進(jìn)一步完

善種苗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)林木種苗產(chǎn)業(yè)。

“十二五”期間，全市新建花卉市場*處、擴(kuò)建花卉市場**處、新建花卉引種示范基地****畝。其中重點做好++++花卉基地擴(kuò)建設(shè)工作，計劃擴(kuò)建花卉溫室大棚面積****平方米，努力將其打造為++++南蘇北地市最大的苗木花卉交易基地。全市到****年力爭使花卉業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到****萬元以上。

*、森林旅游

積極推進(jìn)以@@@@++++國家級濕地公園為主的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。“十二五”期間，進(jìn)一步完善現(xiàn)有濕地公園的基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)景觀，以@@@@++++國家級濕地公園、佟莊++++風(fēng)景市、++++鎮(zhèn)萬畝桃花山峪、尤沃子水庫、綠色長廊等現(xiàn)有資源為依托，努力打造森林旅游業(yè)。力爭使全市森林旅游年收入達(dá)到****萬元以上。

*、林產(chǎn)化工

做大做強(qiáng)林業(yè)龍頭企業(yè)，力爭引進(jìn)林漿紙板一體化企業(yè)，要新建人造板加工項目，大力發(fā)展以++++速生材、小徑材、低質(zhì)材為原料的高密度板、刨花板、膠合板加工業(yè)。

（三）全面加強(qiáng)森林資源監(jiān)測及經(jīng)營工作

“十二五”期間要把森林經(jīng)營擺上重要議事日程，實行可持續(xù)經(jīng)營的方針，逐步實現(xiàn)森林資源由粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g全市要改造低效林*萬畝，中幼林撫育**萬畝；開展生態(tài)公益林補(bǔ)償，對我市境內(nèi)的*.***萬畝中央生態(tài)公益林、*萬畝市級生態(tài)公益林和*萬畝市級公益林全面實施森林生態(tài)效益補(bǔ)償。加強(qiáng)對林木采伐的管理，“十二五”期間需主伐及更新采伐和撫育采伐的蓄積為**萬立方米。

（四）保障體系建設(shè)

*、“三防”體系建設(shè)

“十二五”期間森林防火要進(jìn)一步健全和完善組織領(lǐng)導(dǎo)體系、宣傳教育體系、火源監(jiān)控體系、聯(lián)防聯(lián)治體系、指揮撲救體系、依法治火體系等六大體系建設(shè)，加強(qiáng)以“四網(wǎng)三化”（四網(wǎng)：了望觀察網(wǎng)、無線通訊網(wǎng)、火險測報網(wǎng)、防護(hù)阻隔網(wǎng)；三化：防火隊伍專業(yè)化、消防機(jī)具現(xiàn)代化、防火辦公自動化）為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g規(guī)劃新建防火瞭望++++**座，火災(zāi)監(jiān)測點**個，新增對講機(jī)***部，風(fēng)力滅火機(jī)**++++，森林火險氣象觀測站*個，增加防火器材儲備，完善市、鎮(zhèn)林火監(jiān)測指揮中心建設(shè)。

“十二五”期間要完成以森林公安為主體的林業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)，盡快組

建市森林公安局，落實編制、人員、經(jīng)費、改善執(zhí)法環(huán)境、提高執(zhí)法能力。

“十二五”期間森林病蟲害防治的重點：一是針對嚴(yán)重危害我市森林資源安全的楊小周蛾、草履蚧等害蟲進(jìn)行重點防治；二是加強(qiáng)森林病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)、防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站、應(yīng)急藥劑藥械儲備庫建設(shè)，建立市級檢疫檢驗中心實驗室，提高森林病蟲害防治能力和預(yù)測預(yù)報水平；三是定期開展林業(yè)檢疫性有害生物普查，阻止美國白蛾等外來有害生物入侵?！笆濉逼陂g，全市森林病蟲害成災(zāi)率控制在*‰以下，無公害防治率達(dá)到**%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到**%以上，災(zāi)害測報準(zhǔn)確率達(dá)到**%以上。

*、培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)人才，加強(qiáng)技術(shù)研究與推廣

“十二五”期間，林業(yè)部門要通過委托代培、專項培訓(xùn)、函授教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種形式培養(yǎng)高素質(zhì)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，組織科技人員有針對性地開展對生態(tài)建設(shè)、公益林保護(hù)、森林災(zāi)害防治、商品林培育、工廠化育苗、組培育苗、新品種引進(jìn)試驗等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的科學(xué)研究，特別是要進(jìn)一步穩(wěn)定、壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的技術(shù)力量，完善市、鎮(zhèn)林業(yè)科技推廣體系，壯大林業(yè)技術(shù)推廣隊伍，促進(jìn)技術(shù)體制創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化。

*、加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“十二五”期間要建立市、鎮(zhèn)信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)數(shù)據(jù)共享，對林業(yè)資源等各類數(shù)據(jù)和原始資料進(jìn)行分類加工，建立數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)電子化。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳發(fā)動、提高認(rèn)識、落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、增強(qiáng)建設(shè)“綠色@@@@”的責(zé)任感和使命感。

一是廣泛運用各種新聞媒體大力宣傳林業(yè)在建設(shè)“++++、++++++++”及全面實現(xiàn)小康社會和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展中的重要地位和作用，增強(qiáng)發(fā)展林業(yè)的緊迫感和責(zé)任感，調(diào)動全社會愛綠、護(hù)綠、植綠的積極性，積極投身林業(yè)建設(shè)；二是繼續(xù)強(qiáng)化各級政府領(lǐng)導(dǎo)的林業(yè)發(fā)展任期目標(biāo)責(zé)任制，把建設(shè)“生態(tài)市”的目標(biāo)和任務(wù)層層分解，落實到各級政府頭上，嚴(yán)格考核、嚴(yán)格獎懲。

（二）完善政策、創(chuàng)新機(jī)制建立以政府投資為主，社會多方籌資的林業(yè)資金投入渠道。

一是要按分類經(jīng)營的要求和事權(quán)劃分的原則，把林業(yè)生態(tài)建設(shè)納入地方各級政府財政預(yù)算，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的資金投入渠道；二是按照中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》精神，進(jìn)一步完善林木資產(chǎn)評估、擔(dān)保抵押、公益林補(bǔ)償?shù)戎贫龋魑a(chǎn)權(quán)、盤活資產(chǎn)、放活經(jīng)營權(quán)、吸引和鼓勵社會多元化的投資主體參與林業(yè)建設(shè)；三是進(jìn)一步完善全民義務(wù)植樹制度和林業(yè)基金征收制度，多渠道多形式籌集資金、加快部門綠化步伐；四是推進(jìn)國有場圃體制改革，加大對國有苗圃的扶貧力度，把國有場圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資列入地方財政預(yù)算予以扶持。

（三）堅持科技興林。

建立數(shù)字林業(yè)體系，依托計算機(jī)技術(shù)、*S技術(shù)強(qiáng)化對森林資源及生態(tài)工程建設(shè)的管理；繼續(xù)堅持實施林業(yè)精品工程戰(zhàn)略，積極推廣直播造林、ABT生根粉應(yīng)用、噴播造林、pt菌根造林、大樹移植造林、混交造林、GGR植物生長調(diào)節(jié)劑及其應(yīng)用、容器育苗、生物防火林帶等先進(jìn)技術(shù)及其綜合組裝配套技術(shù)、提高造林質(zhì)量及造林綠化成活率。加強(qiáng)和穩(wěn)定林業(yè)科技隊伍，鼓勵事業(yè)單位、科技人員通過承包、咨詢等形式建立科技示范市，創(chuàng)辦科技型企業(yè)、加快科技成果轉(zhuǎn)化；擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)科技交流，搞好項目合作，拓展我市生態(tài)建設(shè)的國內(nèi)外交流合作空間，提高生態(tài)建設(shè)的質(zhì)量和檔次。

(四)加強(qiáng)依法治林。

建立森林公安局，加強(qiáng)林業(yè)行業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，建立健全林業(yè)執(zhí)法制度，規(guī)范林業(yè)執(zhí)法行為，加大林業(yè)案件查處力度，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，亂捕濫獵野生動物，亂挖濫采野生植物和各種破壞樹木花草的違法犯罪行為；加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林防火工作責(zé)任制，加強(qiáng)林業(yè)種苗執(zhí)法體系建設(shè)，搞好森林病蟲害監(jiān)測、預(yù)報、檢疫和防治工作，鞏固、擴(kuò)大綠化成果。

（五）強(qiáng)化管理，完善相關(guān)政策，為林業(yè)發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

貫徹“多予、少取、放活”方針，增加對林業(yè)的財政和金融支持，進(jìn)一步減輕林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)的負(fù)擔(dān)。要加快建立林業(yè)建設(shè)的公共財政支持體系。要根據(jù)林業(yè)建設(shè)的特點，實行長期限，低利息的信貨扶持政策，中央和地方財政按比例給予貼息。

第三篇：鳳縣十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

鳳縣十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)是重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)，是生態(tài)文明建設(shè)的主戰(zhàn)場。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，是落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略任務(wù)，是深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。為了搶抓新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃實施機(jī)遇，加快推進(jìn)全縣林業(yè)跨越式發(fā)展，根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和國家、省、市、縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點及林業(yè)發(fā)展方向，編制本規(guī)劃。

一、“十一五”期間林業(yè)建設(shè)情況回顧

㈠確立了“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略

“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)，在充分論證的基礎(chǔ)上，將“生態(tài)立縣”確立為鳳縣長期發(fā)展的四大戰(zhàn)略之一。2010年又將其提到“四大戰(zhàn)略”的首位，對以林業(yè)為主的生態(tài)建設(shè)給予了大力度投資，初步統(tǒng)計鳳縣“十一五”期間用于生態(tài)建設(shè)的資金達(dá)1.2億元。

㈡“綠色寶雞”“森林城市”創(chuàng)建成效顯著

我縣立足縣情，積極實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的同時，以“綠色寶雞”和森林城市創(chuàng)建為抓手，結(jié)合林業(yè)重點工程的實施，在交通、道路、河流沿線及居民集中居住地等生態(tài)脆弱區(qū)，大力實施天然林保護(hù)、公益林建設(shè)、縣城綠化、村莊綠化、道路水系綠化等九大林業(yè)工程。在“十一五”期間，縣內(nèi)5條生態(tài)路綠化560公里，綠化面積0.8萬畝，栽植各類苗木133.5萬株，利用公路沿線邊角空地營造綠化景點113處；實施環(huán)縣城綠化3363畝，栽植各類苗木10.83萬株；鳳縣嘉陵江國家濕地公園已經(jīng)國家林業(yè)局批準(zhǔn)，進(jìn)行試點。經(jīng)過幾年來的努力，初步形成了以重點村鎮(zhèn)綠化為基礎(chǔ)，公路、水系綠化為骨架，各種綠地相互交融，喬、灌、草搭配有致，路網(wǎng)、水網(wǎng)、林網(wǎng)三網(wǎng)合一，點、線、面協(xié)調(diào)發(fā)展的綠化生態(tài)系統(tǒng)。

㈢林業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

“十一五”期間是鳳縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的時期，形成了花椒、森林旅游、特種動物養(yǎng)殖三大特色產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在全縣花椒留存4400萬株，2009年產(chǎn)量達(dá)3500噸，總收入達(dá)

1.4億元，農(nóng)民人均收入1800元，占農(nóng)民收入的36%；2009年來鳳旅游游客達(dá)126萬人，實現(xiàn)旅游綜合收入12億元，提前三年實現(xiàn)了百萬游客景區(qū)建設(shè)目標(biāo)，我縣被列為全省旅游示范縣，榮獲中國生態(tài)文化旅游強(qiáng)縣稱號，森林旅游成為我縣經(jīng)濟(jì)新的增長極；全縣現(xiàn)有林麝養(yǎng)殖戶96戶，養(yǎng)殖林麝1750頭，成為全國人工養(yǎng)殖林麝比較成功的模式。國家已初步確定在我縣召開全國林麝養(yǎng)殖現(xiàn)場會。

㈣林業(yè)項目工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

鳳縣天然林資源保護(hù)工程和退耕還林在“十一五”期間得到了順利實施，共完成（不含2010）封山育林5.4萬畝、飛播造林9萬畝、人工荒山造林4.1萬畝，全縣389.79萬畝天然林資源得到了有效的保護(hù)，森林資源年平均消耗由天保工程實施前的46.21萬立方米減少到現(xiàn)在的2.78萬立方米，減少了93.9％，有林地面積增加了83.58萬畝，森林覆蓋率較天保工程實施前的59.4％提高了16.4個百分點，達(dá)到75.8％，全縣活立木蓄積量增加293.25萬立方米達(dá)到1465萬立方米，森林資源得到了休養(yǎng)生息，形成了行之有效的森林資源保護(hù)長效機(jī)制。

我縣林業(yè)項目工程建設(shè)取得了矚目的成績，但仍存在以下幾點亟待解決的問題：

1、隨著天保工程的持續(xù)深入，四個國營林場、二個公司困難越來越大，職工與社會收入差距越來越顯著，造成隊伍不穩(wěn)，人心不穩(wěn)，基礎(chǔ)不穩(wěn)，給林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成影響，也帶來較多的社會問題。

2、林業(yè)項目標(biāo)準(zhǔn)低，項目實施困難不斷增大，基層單位缺乏實施的積極性。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目仍處于成長期，急需得到上級的關(guān)懷與幫助，如核桃產(chǎn)業(yè)、森林旅游等投入大，見效期長，需要上級多給予支持。

4、林業(yè)基礎(chǔ)落后。近幾年，國家對農(nóng)業(yè)的扶持力度很大，如實施了村村通工程，農(nóng)村道路得到很大改善，而我們林業(yè)道路，得不到維修，多數(shù)已無法使用，更不要說改善提高，再如防火設(shè)施陳舊，手段落后。

5、林業(yè)隊伍建設(shè)急待加強(qiáng)。不管是林業(yè)局機(jī)關(guān)還是基層事業(yè)單位，人員嚴(yán)重老化，業(yè)務(wù)技術(shù)人員形成斷層，在各個方面的工作開展中，讓我們深切感到力量薄弱、人手不足的問題日益突出。

二、“十二五”期間發(fā)展條件分析

㈠林業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

1、黨和國家對林業(yè)工作十分重視，確立了建設(shè)生態(tài)文明戰(zhàn)略。2003年中共中央國務(wù)院做出了《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》；2009年6月22日中央林業(yè)工作會議在北京舉行，這是新中國成立60年來中央召開的首次林業(yè)工作會議，確定了林業(yè)在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位，在生態(tài)建設(shè)中具有首要地位，在西部大開發(fā)中具有基礎(chǔ)地位，在應(yīng)對氣候變化中具有特殊地位。

2、我縣確立了“生態(tài)立縣，旅游興縣”戰(zhàn)略，林業(yè)工作的地位更加突出，責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。

3、通過天保工程、退耕還林和“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略的實施，全縣人民愛林護(hù)林的意識進(jìn)一步提高，林業(yè)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境中的作用進(jìn)一步突顯。

4、通過努力工作，林業(yè)成績得到了上級政府和部門的充分肯定，支持力度進(jìn)一步加大。

㈡林業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

1、全縣森林覆蓋率已得到75.8％，提升難度加大，發(fā)展空間縮小。今后應(yīng)主要發(fā)展城鎮(zhèn)林業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)。

2、人民群眾對林業(yè)發(fā)展的質(zhì)量有了新的要求，不僅要綠化，還要美化，更要具有經(jīng)濟(jì)效益。

3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，資源優(yōu)勢未形成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4、林業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏。

三、“十二五”發(fā)展總體戰(zhàn)略

㈠指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極實施“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，以把鳳縣建成老百姓最幸福的地方為目標(biāo)，以建設(shè)生態(tài)文明、發(fā)展低炭經(jīng)濟(jì)為主線，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為實現(xiàn)鳳縣山、水、林、園為一體生態(tài)宜人的最佳宜居、宜旅環(huán)境，成為老百姓最幸福的地方，奠定堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。

㈡發(fā)展思路

“十二五”期間，鳳縣林業(yè)工作按照強(qiáng)化重點區(qū)域綠化，狠抓三大板塊（公路沿線、重點坡面、村莊），建設(shè)綠在身邊、村在林中、四季常青、三季有花的宜居、宜旅環(huán)境；大力推進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)（森林生態(tài)旅游、干雜果、特種動物養(yǎng)殖），實現(xiàn)生態(tài)增效，農(nóng)民增收；努力實施三項改革（深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革、探索實施林政資源管理改革、積極實施國有林場改革），確保林業(yè)又好又快持續(xù)發(fā)展；實施三大舉措（聯(lián)合辦學(xué)、人才補(bǔ)進(jìn)、實踐鍛煉競爭淘汰）培養(yǎng)鍛煉一支精干、高效的林業(yè)隊伍的思路。在212省道、316國道、眉鳳路、雙唐紅路等交通沿線兩側(cè)，以植樹造林、增加植被、提高森林覆蓋率、改善生態(tài)環(huán)境為主，其他區(qū)域以保護(hù)現(xiàn)有森林為主，強(qiáng)化對生態(tài)脆弱區(qū)的造林綠化力度，完善全縣森林管護(hù)體系；以林業(yè)項目為載體，推進(jìn)天保工程、退耕還林建設(shè)，以大力發(fā)展核桃、花椒等干雜果和特種動物養(yǎng)殖為抓手，拓寬農(nóng)民致富渠道，增加農(nóng)民收入；創(chuàng)建國家級自然保護(hù)區(qū)和濕地公園，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升整體林業(yè)生態(tài)效益水平。

㈢發(fā)展戰(zhàn)略

在2011——2015年的“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護(hù)和增加森林植被為目標(biāo)，以天然林保護(hù)工程、退耕還林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)載體，以道路沿線、重點坡面、城鎮(zhèn)村莊綠化為重點，把鳳縣建設(shè)成生態(tài)宜人的老百姓最幸福的地方。堅持生態(tài)優(yōu)先的原則，以國家生態(tài)保護(hù)工程為依托，在保護(hù)好現(xiàn)有森林資源的基礎(chǔ)上，不斷提高森林質(zhì)量，向城鎮(zhèn)林業(yè)、鄉(xiāng)村林業(yè)發(fā)展，不斷提升森林的生態(tài)功能；大力發(fā)展以核桃為主的經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，不斷提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

㈣發(fā)展目標(biāo)

+2011——2015年5年期間，計劃安排工程造林面積5萬畝，封山育林16萬畝，飛播造林10萬畝，到2015年新增有林地21萬畝，全縣有林地達(dá)到356.5萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達(dá)到80%；森林蓄積量達(dá)到1640萬立方米。新發(fā)展核桃10萬畝，林麝5000只，搞好紫柏山、秦嶺七彩云頂主題公園森林生態(tài)旅游，至“十二五”末，林業(yè)相關(guān)收入要占到農(nóng)民收入的40％以上，進(jìn)一步提高林業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)社會中的地位。

四、“十二五”發(fā)展項目規(guī)劃

㈠加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)

一是圍繞進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)脆弱區(qū)森林覆蓋率，以212省道秦嶺至縣城段，316國道南星鎮(zhèn)連云寺至雙石鋪鎮(zhèn)張家堯段，眉鳳路平木東莊至巖灣唐溝、河口太陽升至鳳州橋頭，雙唐紅線雙石鋪至唐藏楊家莊沿線兩側(cè)為重點，大力實施造林綠化美化工程，在“十二五”內(nèi)完成人工造林5萬畝。二是認(rèn)真組織實施封山育林工程，在黃牛鋪、紅花鋪、鳳州、唐藏、雙石鋪、平木、三岔、南星8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鳳州林場，5年完成封山育林16萬畝。三是選擇疏灌等地塊進(jìn)行飛播造林10萬畝。四是在全縣農(nóng)村19486戶75312口人中實施“三化”生態(tài)保護(hù)工程，對全縣森林實施全面封山保護(hù)。五是在全縣75個村繼續(xù)實施“三化一片林”建設(shè)。

㈡推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

一是建設(shè)核桃基地，發(fā)展核桃10萬畝，建成核桃系列產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線。二是鞏固花椒發(fā)展成果，進(jìn)行椒園改良2萬畝。三是林藥栽培基地建設(shè)，建設(shè)年產(chǎn)150噸的林藥栽培基地。四是低產(chǎn)經(jīng)濟(jì)林改造項目，改造核桃、花椒4萬畝。五是積極實施亞行貸款生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目，新建花椒園15090畝、核桃園1950畝。六是建設(shè)花椒芽菜生產(chǎn)線，增加花椒附加值。七是野生動物馴養(yǎng)繁殖基地建設(shè)，建設(shè)年養(yǎng)殖1萬頭（只）野生動物馴養(yǎng)繁殖基地。八是退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)項目，補(bǔ)植補(bǔ)造1萬畝，新建核桃園2萬畝，改造花椒園4萬畝、核桃園1萬畝。九是林麝人工馴養(yǎng)示范縣項目，建成全國林麝人工馴養(yǎng)示范縣。

㈢創(chuàng)建國家級濕地公園和自然保護(hù)區(qū)

經(jīng)過2011——2015年5年的創(chuàng)建，將嘉陵江濕地公園晉升為國家級濕地公園。加快屋梁山省級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，力爭在2012年前晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。

㈣建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系

一是在2011年——2012年，投資500萬元，建設(shè)完成縣級森林消防指揮中心1個，規(guī)范化的森林消防器材庫2個，建立2支專業(yè)化森林消防隊、17支半專業(yè)化森林消防隊，實現(xiàn)森林消防全覆蓋。二是投資200萬元，在2012年前，建設(shè)完成縣級森林病蟲害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站1個、森防基層站16個，聘用觀察員36名，實現(xiàn)森防檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理。三是飛播林病蟲害防治，實施10萬畝飛播林病蟲害防治。

㈤林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是大力改善國有林場基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)狀，積極爭取國家項目資金扶持，主要完成4個國有林場各工區(qū)的住房、生活、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以跟上社會發(fā)展的步伐，積極實施258戶國有林場危舊房改造工程。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是改善公安基礎(chǔ)設(shè)施，實施森林公安分局和3個派出所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是林政管理監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項目，全縣23個管護(hù)站及監(jiān)控設(shè)施建設(shè)。五是建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心。

㈥珍稀樹種保護(hù)

一是紅豆杉、白皮松保護(hù)區(qū)繁殖基地建設(shè)，保護(hù)面積60萬畝、繁育150畝。二是古樹名木保護(hù)工程，實施古樹名木保護(hù)、掛牌、監(jiān)測、監(jiān)管，建立古樹名木監(jiān)測監(jiān)管體系。三是秦嶺西部種質(zhì)資源保護(hù)、推廣，保護(hù)、推廣紅豆杉、林麝等動植物種類。

㈦重點公益林撫育

撫育10萬畝重點公益林中幼林。

㈧積極推進(jìn)國有林場改革

配合國家國有林場改革試點，積極爭取試點任務(wù)，堅持國有林場公益事業(yè)單位性質(zhì)，大力推進(jìn)國有林場改革。在國家生態(tài)補(bǔ)償基礎(chǔ)上，縣級財政補(bǔ)貼，使國有林場人員履行森林管護(hù)職責(zé)，享受全額事業(yè)單位國民待遇，推動國有林業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

㈨招商引資發(fā)揮資源優(yōu)勢

一是引進(jìn)龍源電力集團(tuán)陜西風(fēng)電籌建處，建設(shè)20萬千瓦風(fēng)電場；二是引進(jìn)西安潤基投資控股有限公司，整合旅游資源，建設(shè)秦嶺七彩云頂主題公園的高爾夫球場、民族風(fēng)情園、生態(tài)觀光園、狩獵場、別墅群。

五、“十二五”林業(yè)發(fā)展的主要措施

㈠提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任落實。

“十二五”期間，全縣林業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“把鳳縣建設(shè)成山、水、林、園為一體生態(tài)宜人的老百姓最幸福的地方”目標(biāo)，在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依靠體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會和群眾的積極性，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高新的林業(yè)科技推廣體系。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立和健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核責(zé)任狀，年終進(jìn)行考核評比。

㈡依托工程造林，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。

要積極爭取國家、省重點工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。依托天然林保護(hù)工程、退耕還林等國家重點工程，堅持封山育林、人工造林并舉，加快建設(shè)綜合防護(hù)林體系，繼續(xù)著力治理水土流失等生態(tài)問題。在城鎮(zhèn)、村莊、道路、河流兩側(cè)等人口聚集區(qū)，繼續(xù)實施縣級重點綠化工程，加快建設(shè)生態(tài)景觀林體系，著力改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌大變樣。

㈢加大扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。

針對全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處弱勢的情況，通過建立完善扶持政策，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，突出抓好核桃產(chǎn)業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，促進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。特別是要加大對核桃產(chǎn)業(yè)、特種動物養(yǎng)殖項目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到示范帶動作用。

㈣加大科技支撐力度，強(qiáng)化科技推廣。

要加大科技支撐力度，強(qiáng)化林業(yè)科技推廣意識，把落實好封山育林技術(shù)、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)模式技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細(xì)、做實，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進(jìn)一步提高林業(yè)科技含量、提升造林綠化成效。

㈤狠抓機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化社會造林。

一是按照放活經(jīng)營權(quán)，落實處臵權(quán)，保障收益權(quán)的原則，在深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，推動全縣林農(nóng)管護(hù)森林的積極性；二是落實以項目競爭招標(biāo)制為重點林業(yè)管理新機(jī)制，不斷完善發(fā)展社會造林的相關(guān)政策措施，加大扶持力度，規(guī)范工程管理，推動社會造林健康、快速發(fā)展；三是廣泛吸納社會資金投資林業(yè)建設(shè)，要對經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的民營造林大戶和企業(yè)造林，在政策、技術(shù)等方面優(yōu)先扶持，培樹典型，發(fā)揮示范帶動作用。

二〇一〇年八月二十三日

第四篇：隨州市十二五林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

隨州市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為加快我市林業(yè)發(fā)展步伐，初步建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系、比較發(fā)達(dá)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、比較繁榮的林業(yè)文化體系，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

一、全市“十一五”林業(yè)規(guī)劃執(zhí)行情況

（一）生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。“十一五”期間，全市累計完成造林面積50萬畝，全民義務(wù)植樹400萬人次，四旁植樹3200萬株，大田育苗19000畝，容器育苗3550萬袋，中幼林撫育70萬畝，建成綠色通道430公里。全市生態(tài)環(huán)境有了較明顯改善，森林面積和蓄積量實現(xiàn)雙增長，森林質(zhì)量普遍提高，林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)有了長足的進(jìn)步。五年來，全市完成退耕還林工程荒山造林8.6萬畝、防護(hù)林工程6.4萬畝、低產(chǎn)林改造工程10.4萬畝、鞏固退耕還林成果項目造林3.4萬畝、補(bǔ)植補(bǔ)造9萬畝。實施了生態(tài)公益林工程，面積達(dá)102.0315萬畝，其中國家級生態(tài)公益林48.1083萬畝、省級生態(tài)公益林53.9232萬畝。加大了封山育林力度，2006—2009年對全市所有山林進(jìn)行了封禁。生態(tài)家園和綠色通道建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展態(tài)勢，高標(biāo)準(zhǔn)完成漢十高速沿線林業(yè)生態(tài)景觀建設(shè)。全市建成2個國家級森林公園，3個省級森林公園。建成自然保護(hù)小區(qū)5個，面積45萬畝。

（二）集體林權(quán)制度改革成效顯著。按照全省集體林權(quán)制度改革總的要求，我市積極推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作，加大政策措施落實力度，從 2007年開始先行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，2008年7月全面啟動鋪開。目前，集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)基本完成，發(fā)放林地使用權(quán)證12.27萬宗，宗地19萬宗，面積707萬畝，林地確權(quán)率96.6%。配套改革正全面啟動，全市共組建交易中心4個，開展林權(quán)抵押貸款12宗，貸款金額1000多萬元，初步建立了產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、經(jīng)營主體明確的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。

（三）林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持快速健康發(fā)展。“十一五”期間，全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，以基地建設(shè)為手段，以龍頭企業(yè)為帶動，以“公司+基地+農(nóng)戶”為發(fā)展模式，速生豐產(chǎn)林、工業(yè)原料林、特色經(jīng)濟(jì)林、生物質(zhì)能源林等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度進(jìn)一步加大，有力地支持了產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展?；拘纬闪税静募庸?、森林食品、家俱、建材裝飾、森林旅游等多門類的生產(chǎn)體系，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，產(chǎn)品品種不斷增多。香菇、木耳、高密度板、細(xì)木工板、夾心板等已成為隨州林產(chǎn)品中的拳頭產(chǎn)品，規(guī)模正逐漸擴(kuò)大。2010年林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過50億元，其中食用菌加工產(chǎn)值已達(dá)到20億元，年出口創(chuàng)匯可達(dá)2億美元。中鹽銀港湖北人造板有限公司落戶曾都經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，已正式投產(chǎn)，可年產(chǎn)25萬立方米中高密度板，湖北現(xiàn)代林業(yè)創(chuàng)匯科技產(chǎn)業(yè)園初具規(guī)模。2009年實現(xiàn)林業(yè)社會總產(chǎn)值42.5億元，累計實現(xiàn)林業(yè)社會總產(chǎn)值189億元，林業(yè)產(chǎn)業(yè)保持了較快的發(fā)展勢頭。

（四）森林資源管護(hù)卓有成效。認(rèn)真執(zhí)行森林限額采伐制度，年采伐限額控制在國家核定的限額內(nèi)，基本做到憑證采伐、憑證運輸。開展了林地征占用清理工作，林地管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，征占用林地基本走上法制化軌道。規(guī)范了林地征占用審批程序，實現(xiàn)了網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批，提高了征占用林地許可效率。完成了森林資源一類、二類調(diào)查。

（五）林業(yè)支撐保障能力不斷提升。一是完成了林業(yè)管理站改革，全市現(xiàn)有45個基層林業(yè)工作站得到穩(wěn)定發(fā)展。二是林木種苗穩(wěn)定發(fā)展，每年保持0.35萬畝的育苗規(guī)模，年產(chǎn)種苗3400萬株。三是森林防火工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。隊伍建設(shè)、裝備和基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，森林火災(zāi)綜合防控能力顯著提高，年均森林火災(zāi)受害率明顯降低，受災(zāi)率控制到0.2%以內(nèi)。四是林業(yè)有害生物防治工作取得長足進(jìn)展。初步形成了較為完善的林業(yè)有害生物防治體系，主要有害生物發(fā)生面積得到進(jìn)一步控制。森林病蟲害發(fā)生率控制在0.1% 以下，防治率達(dá)85%以上，森林病蟲害測報點達(dá)40個，監(jiān)測率達(dá)90%。五是林業(yè)執(zhí)法體系逐步完善，加大了打擊破壞森林資源力度，較好地保護(hù)了野生動植物資源，林業(yè)案件查處率大幅提高。

五年來，我市的林業(yè)發(fā)展雖然取得了一定成績，積累了一定的改革與發(fā)展經(jīng)驗，但林業(yè)建設(shè)相對于全市國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展要求來說，仍存在一些不足之處，突出表現(xiàn)在：

一是森林資源總量不足。經(jīng)過多年建設(shè)，全市生態(tài)環(huán)境治理有了一定改善，但從總體上看，我市部分地區(qū)生態(tài)仍然比較脆弱，森林資源總量不足，結(jié)構(gòu)不夠合理，森林質(zhì)量差；森林地域分布不平衡，隨州東部、北部森林覆蓋率低，仍有較多宜林荒山有待綠化。全市整體綠化標(biāo)準(zhǔn)不高，灣子林建設(shè)、城市綠化、綠色通道建設(shè)、小流域治理與周邊市州，特別是與林業(yè)先進(jìn)地區(qū)相比，還有不同程度的差距。

二是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。隨州林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、精加工能力不足、產(chǎn)品科技含量低、企業(yè)小而散、缺乏品牌龍頭企業(yè)、市場競爭力不強(qiáng)，與日趨激烈的市場競爭不相適應(yīng)。林地產(chǎn)出率不高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，林業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，與我市森林資源總量在省所處的位置不相稱，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和優(yōu)勢還需要挖掘，林業(yè)為全市國民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)率還有待提高。三是林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。國家對林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入總體不足，林業(yè)設(shè)備設(shè)施落后，森林防火、林業(yè)執(zhí)法、林政管理、林業(yè)技術(shù)推廣等還不完全適應(yīng)新形勢下林業(yè)發(fā)展的要求，林業(yè)科技、信息網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)手段落后。

二、林業(yè)“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以改革開放為動力，以創(chuàng)新機(jī)制體制為保障，以科技為支撐，以發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)為主題，以生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市為核心，以資源增量、林業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，按照全省“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略的新要求，堅持“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展思路，以建設(shè)林業(yè)重大項目、加強(qiáng)森林經(jīng)營、發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式，全面提升林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)林業(yè)生態(tài)承載能力和應(yīng)對氣候變化的能力，為我市全面建設(shè)小康社會做出新貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，全民動手，全社會辦林業(yè)；

2、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會三大效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先；

3、嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源；

4、突出隨州特色，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展；

5、科技興林，依法治林；

6、政府主導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，實行林業(yè)分類經(jīng)營。

（三）發(fā)展目標(biāo)

1、總體目標(biāo)

到2015年，在全市初步建成資源豐富、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、功能完備、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代林業(yè)體系，實現(xiàn)森林資源總量增加，森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)健全，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加速，森林文化內(nèi)涵豐富的總體目標(biāo)，基本滿足社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需求。到2015年，全市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)得到加強(qiáng)，庫區(qū)、骨干交通線、水系廊道、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)村為依托的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色家園建設(shè)取得明顯成效，生物多樣性得到有效保護(hù)，點、線、面、體相互銜接、相互融合的綠色生態(tài)格局基本成形，森林質(zhì)量、生態(tài)功能、森林固碳和生態(tài)承載能力明顯提升。產(chǎn)業(yè)基地快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。林業(yè)生態(tài)文化建設(shè)不斷推進(jìn)，全社會保護(hù)森林，重視生態(tài)的意識普遍提高，林業(yè)生態(tài)良好、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、文化繁榮。

2、具體目標(biāo)

（1）森林覆蓋率達(dá)到52%；

（2）活立木總蓄積達(dá)到1600萬立方米以上；

（3）重點生態(tài)公益林面積穩(wěn)定在102萬畝；

（4）年征占用林地面積控制在4900畝以下；

（5）森林年采伐限額控制在40萬立方米以下；

（6）林地保有量保持在750萬畝以上；

（7）森林面積達(dá)到并穩(wěn)定在670萬畝以上；

（8）林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長率保持在17%以上，產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到110億元；

（9）林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在3‰以下；

（10）森林火災(zāi)受害率控制在1‰以下。

三、重點建設(shè)任務(wù)

（一）建設(shè)生態(tài)體系，構(gòu)筑綠色屏障

圍繞創(chuàng)建“國家森林城市”為主線，以山、林、水、田、路為基本生態(tài)要素，以林業(yè)生態(tài)工程為重要載體，通過植樹造林、封山育林，擴(kuò)大森林后備資源，充分發(fā)揮碳匯功能，構(gòu)建持續(xù)穩(wěn)定、功能突出的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色生態(tài)屏障。以建設(shè)“綠色家園、”“綠色通道”、“園林城鎮(zhèn)”等活動為抓手，動員社會各界力量，落實部門綠化責(zé)任，見縫插綠、全民植綠，逐步形成城市園林化、郊區(qū)森林化、道路林蔭化、農(nóng)田林網(wǎng)化、庭院花園化的城鄉(xiāng)綠化一體的現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)銜接，點、線、片、網(wǎng)、體相互融合，山、水、林、田、路相互映襯的綠色生態(tài)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綠色全覆蓋。

（二）發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升林業(yè)效益

第一產(chǎn)業(yè) “基地規(guī)模化”。以調(diào)整樹種為重點，著力發(fā)展木本食用油料和能源林基地、菇耳林基地、速生豐產(chǎn)用材林基地、苗木花卉基地、特色經(jīng)濟(jì)林基地五大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地，使基地面積達(dá)到570萬畝，逐步形成規(guī)模大、集約水平高的、各具特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。第二產(chǎn)業(yè) “園區(qū)集約化”。貫徹“循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、低碳經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展理念，加大林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，吸引同類或產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)系密切的林業(yè)企業(yè)在園區(qū)聚集，促進(jìn)林產(chǎn)加工行業(yè)發(fā)展規(guī)模化、土地使用集約化、資源利用效能化、產(chǎn)業(yè)配置系列化，從整體上實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、效益提高、機(jī)制創(chuàng)新等質(zhì)的飛躍，帶動第二產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集團(tuán)化、集群化、集約化方向發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè) “旅游板塊化”。在林業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)板塊中，重點發(fā)展森林生態(tài)旅游業(yè)，在加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的前提下，充分利用我市名山名木名水名人名城等自然地理和人文優(yōu)勢，努力打造森林旅游網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)以城市生態(tài)景觀、森林公園、自然保護(hù)小區(qū)等為依托的精品旅游線路的建設(shè)。

（三）依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)科技興林

依靠科技進(jìn)步，高度重視林業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，提升林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、機(jī)械化和信息化水平。加強(qiáng)林業(yè)人才教育和培養(yǎng)，提高林業(yè)建設(shè)者的整體素質(zhì)，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，嚴(yán)格依法治林

加大林業(yè)普法宣傳，嚴(yán)厲打擊破壞林業(yè)資源的違法犯罪活動，規(guī)范執(zhí)法行為，保障生態(tài)建設(shè)成果，維護(hù)林業(yè)資源安全和林區(qū)社會和諧穩(wěn)定。

四、重點工程

（一）林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目

1、森林防火體系。加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配齊基層防火必需的滅火工具、運輸工具、通信工具等設(shè)備，建設(shè)防火指揮中心、防火了望臺塔、防火隔離帶等設(shè)施；健全林火監(jiān)測體系。建立火災(zāi)監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)，及時監(jiān)控火災(zāi)動態(tài)，掌握森林防火的主動權(quán)；加強(qiáng)基層森林防火知識宣傳；加強(qiáng)基層防火專業(yè)隊伍建設(shè)。

2、林業(yè)有害生物防治體系。加強(qiáng)基層專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)，強(qiáng)化專業(yè)隊伍力量；抓好國家級中心測報點建設(shè)，加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施建設(shè)；建立健全以預(yù)測預(yù)報、檢疫、防治為基礎(chǔ)的林業(yè)有害生物防治體系。加強(qiáng)松材線蟲病預(yù)防工作，嚴(yán)防松材線蟲病傳入我市。建立10萬畝馬尾松毛蟲和2萬畝楊樹病蟲害綜合防治示范林。搞好預(yù)測預(yù)報預(yù)防工作，保護(hù)益鳥，人工釋放天敵，改善林分結(jié)構(gòu)，提高森林的自控能力。

3、森林資源和生態(tài)狀況動態(tài)監(jiān)測體系。加強(qiáng)以“3S”技術(shù)為支撐的森林資源和生態(tài)狀況動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)，及時更新和完善森林資源和生態(tài)狀況動態(tài)變化情況，科學(xué)分析和評價林業(yè)發(fā)展和

生態(tài)建設(shè)成效，為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。

4、林業(yè)科技推廣應(yīng)用體系。以技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、基層林業(yè)管理站為依托，建立健全林業(yè)科技推廣應(yīng)用體系。加強(qiáng)林業(yè)科技人才隊伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全市林業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐，不斷提高林業(yè)科技的貢獻(xiàn)率。

5、國有林場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓好國有林場舊房改造、林區(qū)道路、供水供電、人畜飲水、廣播電視通訊、生態(tài)能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善國有林場的生產(chǎn)和生活條件。

6、林業(yè)要素市場建設(shè)。建設(shè)集森林資源資產(chǎn)評估、交易、流轉(zhuǎn)信息發(fā)布、林權(quán)信息管理為一體的林業(yè)要素市場，為完善現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度服務(wù)。

7、林業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)森林公安和林業(yè)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，著力加強(qiáng)森林公安信息化、隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標(biāo)準(zhǔn)化等“四化”建設(shè)；整合現(xiàn)有林業(yè)執(zhí)法力量，組建林業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，解決人員編制、經(jīng)費、交通、通訊、業(yè)務(wù)用房等問題，提高人員政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢下林業(yè)資源管理的需要。

8、林業(yè)管理站建設(shè)。對現(xiàn)有林業(yè)管理站進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。重點加強(qiáng)辦公用房、交通、通訊、辦公自動化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化管理體制改革，增強(qiáng)發(fā)展活力，強(qiáng)化“管理、組織、指導(dǎo)、服務(wù)”的職能，充分發(fā)揮林業(yè)管理站在林業(yè)建設(shè)中的基礎(chǔ)和保障作用；加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)和服務(wù)能力。

（二）森林城市建設(shè)項目

1、城市生態(tài)保護(hù)圈建設(shè)。以隨州城區(qū)和廣水市、隨縣以及中心集鎮(zhèn)周圍20公里范圍為重點，加快城鎮(zhèn)綠化步伐，實現(xiàn)城在林中、林在城中，建設(shè)城市生態(tài)保護(hù)圈。規(guī)劃環(huán)城20公里范圍內(nèi)新增綠化面積2萬畝。

2、綠色家園建設(shè)。以庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化為主，按照“百樹戶、千樹灣、萬樹村”的要求，深入開展“創(chuàng)綠色家園，建富裕新村”活動，實現(xiàn)“身邊有綠、庭院有景、村莊有林”，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟(jì)，切實有效改善農(nóng)村人居環(huán)境，力爭到2015年50%以上的村達(dá)到綠色家園綠化標(biāo)準(zhǔn)。

3、交通主干道林業(yè)生態(tài)景觀建設(shè)。加強(qiáng)麻竹高速、隨岳高速、316國道、312國道、107國道、其它省道等交通干線兩側(cè)及可視范圍內(nèi)林地的綠化，規(guī)劃建設(shè)總規(guī)模5萬畝。在交通線兩側(cè)營造生態(tài)網(wǎng)、景觀帶，以生態(tài)景觀為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，在局部重點地段強(qiáng)化景觀效果。高速公路兩側(cè)邊線50米、省道兩側(cè)邊線10米范圍內(nèi)，以樟樹、女貞、桂花、國外松、銀杏、梧桐、楊樹等樹種為造林樹種，優(yōu)化配置。

4、重點生態(tài)公益林建設(shè)。逐步擴(kuò)大補(bǔ)償范圍和提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立全市重點生態(tài)公益林地理信息管理系統(tǒng)，提高重點生態(tài)公益林林分質(zhì)量和建設(shè)管理水平，增強(qiáng)重點生態(tài)公益林生態(tài)防護(hù)功能。建設(shè)生態(tài)公益林面積爭取達(dá)到200萬畝，其中國家級生態(tài)公益林48萬畝，省級生態(tài)公益林54萬畝，爭取市縣級財政支持建設(shè)生態(tài)公益林98萬畝。

5、鞏固退耕還林成果和防護(hù)林建設(shè)。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)鞏固退耕還林成果建設(shè)項目的實施，以河流沿線兩側(cè)為重點，因地制宜，適地適樹，構(gòu)筑生態(tài)防護(hù)屏障，建設(shè)防護(hù)林體系。

6、低產(chǎn)林改造和中幼林撫育。因地制宜、適地適樹地對經(jīng)濟(jì)效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進(jìn)行優(yōu)化改造；加強(qiáng)中幼林撫育，提高林分質(zhì)量，提高林地產(chǎn)出率，規(guī)劃實施低產(chǎn)林改造和中幼林撫育80—100萬畝。

7、生態(tài)脆弱地區(qū)治理工程。通過植被保護(hù)、封山育林、植樹造林，對礦區(qū)、石漠化地區(qū)、易災(zāi)地區(qū)、濕地等生態(tài)脆弱地區(qū)進(jìn)行生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)和改善這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

8、林業(yè)碳匯造林工程。在生態(tài)區(qū)位重要和生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)，選擇符合碳匯造林條件的地塊實施碳匯造林，或在國家級、省級重點生態(tài)公益林中，選擇碳匯功能較強(qiáng)的喬木林，進(jìn)行碳匯專用林培育。規(guī)劃“十二五”期間完成碳匯造林面積1萬畝。

（三）特色生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目

1、湖北現(xiàn)代林業(yè)隨州創(chuàng)匯科技產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。依托中鹽銀港湖北人造板有限公司、湖北三友食品有限公司、湖北神農(nóng)生態(tài)食品有限公司、隨州田豐土產(chǎn)有限公司等龍頭企業(yè)，打造木材加工、森林食品、木本油料、生物質(zhì)能源、中藥材等現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，五年內(nèi)建設(shè)一個年產(chǎn)值超過50億元的產(chǎn)業(yè)集群。積極爭取國家支持，將園區(qū)建設(shè)成為國家級林業(yè)重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

2、木本食用油料和能源林基地建設(shè)。以適宜我市發(fā)展的油茶、核桃、油桐、烏桕、刺槐為主，采取低產(chǎn)林改造和荒山綠化等方式，建設(shè)木本食用油料和能源林基地70萬畝。

3、菇耳林基地建設(shè)。采取撫育櫟類中幼林，在松林中補(bǔ)植櫟類等措施，以櫟類為主建設(shè)菇耳林基地，使基地建設(shè)達(dá)到200萬畝。

4、速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)。充分利用荒山荒灘、四旁等地塊，發(fā)展楊樹、濕地松、杉樹等速生豐產(chǎn)用材林基地50萬畝，使速生豐產(chǎn)林基地達(dá)200萬畝。

5、苗木花卉產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。大力發(fā)展苗木花卉產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大我市花卉苗木生產(chǎn)規(guī)模，將苗木花卉產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。積極探索集苗木花卉生產(chǎn)、銷售、觀光旅游、休閑娛樂于一體的綜合發(fā)展方式，將炎帝大道和隨安公路建成苗木花卉觀光走廊。規(guī)劃“十二五”期間，建設(shè)苗木花卉基地5萬畝。

6、森林文化旅游及景觀建設(shè)。以炎帝神農(nóng)故里、大洪山風(fēng)景名勝區(qū)、桐柏山太白頂風(fēng)景名勝區(qū)、中華山、大貴寺、七尖峰、隨州銀杏森林公園、黑龍?zhí)丁⑿旒液?、封江、現(xiàn)光山等森林旅游資源為依托，進(jìn)行綜合開發(fā)利用，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)隊伍建設(shè)，打造森林旅游精品線路，發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。

7、野生動植物馴養(yǎng)繁殖產(chǎn)業(yè)建設(shè)。堅持“加強(qiáng)資源保護(hù)，鼓勵馴養(yǎng)繁殖，合理開發(fā)利用”的方針，在保護(hù)的基礎(chǔ)上，開展野生動植物馴養(yǎng)繁殖工作，提高野生動植物的種群數(shù)量和質(zhì)量。充分利用隨州市“蘭花之鄉(xiāng)”品牌，打造我市蘭花產(chǎn)業(yè)。

8、特色經(jīng)濟(jì)林基地建設(shè)及深加工。以特色干鮮果、中藥材、茶葉、葛根等為重點，建設(shè)高效特色經(jīng)濟(jì)林基地100萬畝。

9、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及古樹名木保護(hù)工程。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大野生動物和野生植物種群，恢復(fù)棲息地與生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化種質(zhì)資源保護(hù)。加大古樹名木保護(hù)力度，對全市所有古樹名木進(jìn)行保護(hù)。

五、實施林業(yè)“十二五”規(guī)劃的保障措施

（一）加大財政支持力度。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》精神，加強(qiáng)基層林業(yè)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站經(jīng)費納入地方財政預(yù)算。進(jìn)一步完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，逐步推進(jìn)對林業(yè)有害生物防治、林木良種培育和造林、林業(yè)機(jī)械生產(chǎn)和應(yīng)用、中幼林撫育和低效林改造、木本糧油以及生物質(zhì)能源林培育等項目進(jìn)行補(bǔ)貼。除中央、省財政給予的林業(yè)補(bǔ)助資金外，同級財政也要根據(jù)財力每年安排一定的補(bǔ)助資金。要從財政預(yù)算中安排一定的資金建立林業(yè)發(fā)展基金，每年以不低于財政預(yù)算增長幅度遞增，用于林業(yè)生態(tài)、特色基地、林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和森林防火、科技推廣、森林病蟲害防治、野生動植物保護(hù)。國家和省林業(yè)重點工程，以及外國政府投資的林業(yè)項目中規(guī)定地方應(yīng)配套的資金，同級財政按要求予以解決。對國家安排的林業(yè)貼息貸款項目，財政和金融部門要按國家政策落實到位。

（二）加大金融支持力度。金融機(jī)構(gòu)要加大對林業(yè)建設(shè)的信貸支持，制定林業(yè)抵押貸款管理辦法，簡化貸款程序，完善對林業(yè)信貸的管理水平。大力推行以專業(yè)合作組織為主體，由林業(yè)企業(yè)和林農(nóng)自愿入會或出資組建的互助性擔(dān)保體系，提高借款人的信用等級和融資能力。支持保險公司積極提供森林保險相關(guān)的專業(yè)化服務(wù)。加強(qiáng)信息共享機(jī)制的建設(shè)，逐步建立林業(yè)部門與金融部門的信息共享機(jī)制，探索將林權(quán)登記發(fā)證、林權(quán)抵押、森林采伐等信息納入企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，方便金融機(jī)構(gòu)查詢及貸款管理。

（三）堅持依法治林。理順管理體制，堅持依法行政，加大執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，探索推進(jìn)林業(yè)綜合行政執(zhí)法，加強(qiáng)對森林資源的保護(hù)和管理，嚴(yán)厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。加強(qiáng)行政許可管理工作，運用現(xiàn)代科技和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，構(gòu)建林業(yè)法制綜合信息網(wǎng)絡(luò)，提高技術(shù)裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真遵守林地征占用審批制度，嚴(yán)格執(zhí)行年森林采伐限額，嚴(yán)格控制森林資源的過量消耗，堅持林木憑證采伐、木材憑證運輸和憑證經(jīng)營、加工制度。強(qiáng)化林業(yè)行政執(zhí)法許可監(jiān)督管理，加強(qiáng)對行政行為的監(jiān)督，加強(qiáng)公眾和社會輿論監(jiān)督，加強(qiáng)法定的層級監(jiān)督，增強(qiáng)行政執(zhí)法透明度、公信力和工作效率。切實加強(qiáng)林業(yè)法制隊伍建設(shè)，提高工作人員的執(zhí)法能力和水平。認(rèn)真執(zhí)行森林防火行政首長負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)林區(qū)火源管理，落實防火措施，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)，最大限度地減少一般森林火災(zāi)事故發(fā)生，確保森林資源安全。加強(qiáng)林業(yè)有害生物的預(yù)測預(yù)報、檢疫和防治工作，加強(qiáng)野生動植物資源管理，保護(hù)生物多樣性。

（四）深化林業(yè)體制機(jī)制改革。深化集體林權(quán)及配套制度改革，依法明晰產(chǎn)權(quán)，放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)，減輕稅費，建立責(zé)權(quán)明晰的林業(yè)經(jīng)營制度。在全面完成集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)后，重點抓好平臺建設(shè)、林地流轉(zhuǎn)、抵押貸款、森林保險等工作，實現(xiàn)林業(yè)配套改革的到位。建立健全林業(yè)要素市場，建立森林資源資產(chǎn)評估中心、交易中心等平臺，加強(qiáng)森林資源勘測隊伍建設(shè)，加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。規(guī)范林地流轉(zhuǎn)行為，規(guī)范林權(quán)檔案管理，建立林權(quán)檔案數(shù)據(jù)庫，實行林地地籍動態(tài)管理，提高林權(quán)的管理水平。健全調(diào)處機(jī)制，依法調(diào)處林權(quán)糾紛，維護(hù)林權(quán)所有者的合法權(quán)益。深化森林分類經(jīng)營管理體制改革，建立與現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的經(jīng)營管理制度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林，放開搞活商品林。按照分類經(jīng)營、分工施策的原則，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。公益林業(yè)按照公益事業(yè)進(jìn)行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設(shè)，凡納入公益林管理的森林資源，政府以多種方式對投資者給予合理補(bǔ)償。商品林業(yè)按照基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。對生態(tài)公益林進(jìn)行重點保護(hù)，實行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)制度，禁止商品性采伐。通過實施封山育林、退耕還林、低產(chǎn)林改造等林業(yè)生態(tài)工程，增加森林植被，改善生態(tài)環(huán)境。

（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要充分認(rèn)識林業(yè)在生態(tài)建設(shè)中的主體地位，將林業(yè)工作列入重要議事日程，堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。建立縣級人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源責(zé)任制，將森林覆蓋率、森林保有量、森林蓄積量、林地保有量等納入責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。加強(qiáng)林業(yè)的宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)的緊迫感和使命感，營造全社會關(guān)心和支持林業(yè)發(fā)展的良好氛圍，形成全社會辦林業(yè)、全民搞綠化的良好局面。

第五篇：林業(yè)局“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)局“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃

林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的事業(yè)。在2011——2015年的“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用”的方針，以保護(hù)和增加林草植被為目標(biāo)，以退耕還林、封山育林等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)為中心，以

城鎮(zhèn)、通道、村莊綠化為重點，為把××建設(shè)成生態(tài)宜居壩上中心城市，特制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以把××建成生態(tài)宜居壩上中心城市為目標(biāo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為重點，深化改革分類經(jīng)營、分區(qū)實施，依靠科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新，加強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)林業(yè)增效、農(nóng)民增收，為把××建設(shè)成山、水、草、林、園為一體的生態(tài)宜人壩上中心城市做出更大貢獻(xiàn)。

二、發(fā)展思路

按照全縣東南部沿壩、中北部平原和西部丘陵區(qū)三個不同類型區(qū)地形特點和現(xiàn)有“兩帶一網(wǎng)一片”格局，完善全縣生態(tài)防護(hù)林體系建設(shè)，做到以林業(yè)項目為載體，推進(jìn)退耕還林、封山育林工程建設(shè)，實施低質(zhì)林改造項目工程，創(chuàng)建國家級濕地自然保護(hù)區(qū)和森林公園，建設(shè)××壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)整體水平。

三、發(fā)展目標(biāo)

2011——2015年5年期間，計劃安排工程造林面積45萬畝，其中退耕還林20萬畝，荒山荒地造林10萬畝，封山育林15萬畝，到2015年新增有林地30萬畝，全縣實有林地達(dá)到184萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達(dá)到31%。

四、規(guī)劃項目

（一）加強(qiáng)林業(yè)工程建設(shè)：一是圍繞進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，提高防風(fēng)固沙功效，以大西灣、大河、單晶河、海流圖、兩面井、公會等6個西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，繼續(xù)實施退耕還林工程，在“十二五”內(nèi)完成退耕還林工程30萬畝，其中：退耕地造林20萬畝，匹配荒山造林10萬畝。二是認(rèn)真組織實施封山育林工程，在沿壩的戰(zhàn)海、三號、大囫圇、白廟灘、小二臺、郝家營、油簍溝、臺路溝8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和壩頭林場，5年完成封山育林15萬畝。

（二）推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)：一是充分開發(fā)利用全縣現(xiàn)有60萬畝沙棘工業(yè)原料林資源，2012年前引進(jìn)沙棘深加工項目1個，項目投資3000萬元，年創(chuàng)產(chǎn)值5000萬元。二是結(jié)合退耕還林工程后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，在2011——2013年發(fā)展種植文冠果、藥材等基地達(dá)到2萬畝。

（三）加快低質(zhì)林改造項目建設(shè)：為使全縣現(xiàn)有的30萬畝成、過熟林的低質(zhì)林最大限度的發(fā)揮其生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，在2011年積極向國家、省林業(yè)局申報低質(zhì)林改造項目，爭取實現(xiàn)當(dāng)年申報、當(dāng)年立項實施，以每年改造2萬畝的目標(biāo)，投資1億元，分5年實施，到2015年完成低質(zhì)林改造面積達(dá)到10萬畝。同時利用更新的木材，投資4000萬元，建高密度板加工企業(yè)項目1個，實現(xiàn)年產(chǎn)值2000萬元。

（四）創(chuàng)建國家級濕地自然保護(hù)區(qū)和森林公園： 一是投資3164萬元，經(jīng)過2011——2013年3年的創(chuàng)建，將安固里淖濕地自然保護(hù)區(qū)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)。二是投資4億元，到2014年將樺皮嶺省級森林公園和西郊森林公園建設(shè)晉升為國家級森林公園。

（五）建設(shè)××壩上高寒區(qū)千畝城鄉(xiāng)用苗基地：結(jié)合推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化建設(shè)，從2011年開始，組織實施建立“千畝苗圃”項目工程，項目規(guī)劃總投資3000萬元，利用3年時間，建成一個面積1000畝喬灌、林草、觀葉、觀花、常綠、落葉的城鄉(xiāng)綠化種苗基地，年產(chǎn)各類苗木100萬株，年產(chǎn)值達(dá)5000萬元。

（六）建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系：一是在2011年——2012年，投資500萬元，建設(shè)完成縣級森林消防指揮中心1個，規(guī)范化的的森林消防器材庫8個，實現(xiàn)森林消防全覆蓋。二是投資100萬元，在2012年前，建設(shè)完成縣級森林病蟲害防治檢疫標(biāo)準(zhǔn)站1個、森防基層站18個，聘用觀察員36名，實現(xiàn)森防檢疫信息網(wǎng)絡(luò)化管理。

三、主要措施

（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任落實?！笆濉逼陂g，全縣林業(yè)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞“構(gòu)筑京津綠色屏障，再造××秀美山川”和“城市面貌三年大變樣”目標(biāo)，在堅持政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，依靠體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動社會和群眾的積極性，加快建設(shè)完備的森林生態(tài)體系、發(fā)展的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和高新的林業(yè)科技推廣體系。強(qiáng)化行政領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，建立和健全目標(biāo)管理責(zé)任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標(biāo)考核責(zé)任狀，年終進(jìn)行考核評比。

（二）依托工程造林，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。要積極爭取國家、省重點工程，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化全面協(xié)調(diào)發(fā)展。依托京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防

護(hù)林等國家重點工程，堅持封山育林、人工造林并舉，加快建設(shè)綜合防護(hù)林體系，繼續(xù)著力治理土地沙化、水土流失等生態(tài)問題。在城鎮(zhèn)、村莊、道路、河渠兩側(cè)等人口聚集區(qū)，啟動一批縣級重點綠化工程，加快建設(shè)生態(tài)景觀林體系，著力改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)面貌三年大變樣。

（三）加大扶持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。針對全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)尚處弱勢的情況，通過建

立完善扶持政策，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，突出抓好灌木加工業(yè)、林下產(chǎn)業(yè)、森林旅游等產(chǎn)業(yè)項目的發(fā)展，促進(jìn)我縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)由弱到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。特別是要加大對現(xiàn)有林下養(yǎng)殖、沙棘加工林業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的扶持力度，使其發(fā)展壯大形成規(guī)模，為加快全縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程起到示范帶動作用。

（四）增加科技含量，強(qiáng)化科技推廣。要強(qiáng)化林業(yè)科技推廣意識，把落實好封山育林技術(shù)、容器育苗造林技術(shù)、抗旱節(jié)水配套技術(shù)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)復(fù)合型造林模式技術(shù)、林下經(jīng)濟(jì)模式技術(shù)、林木害蟲防治技術(shù)等推廣工作列入重要議事日程，將林業(yè)科技推廣工作做深、做細(xì)、做實，極大地發(fā)揮林業(yè)科技推廣技術(shù)在林業(yè)發(fā)展中的支撐作用，進(jìn)一步提高林業(yè)科技含量、提升造林綠化成效。

（五）狠抓機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化社會造林。一是按照放活經(jīng)營權(quán)，落實處置權(quán)，保障收益權(quán)的原則，在深入推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的基礎(chǔ)上，以推進(jìn)宜林“三荒”使用權(quán)的合理轉(zhuǎn)作為突破口，通過拍賣、承包、租賃等形式，加快宜林“三荒”使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)社會造林工作的快速發(fā)展。二是落實以項目競爭招標(biāo)制為重點林業(yè)管理新機(jī)制，不斷完善發(fā)展社會造林的相關(guān)政策措施，加大扶持力度，規(guī)范工程管理，推動社會造林健康、快速發(fā)展。三是廣泛吸納社會資金投資林業(yè)建設(shè)，要對經(jīng)營規(guī)模大、科技含量高、帶動能力強(qiáng)的民營造林大戶和企業(yè)造林，在政策、技術(shù)等方面優(yōu)先扶持，培樹典型，發(fā)揮示范帶動作用。