第一篇：隨州市十二五林業發展規劃

隨州市“十二五”林業發展規劃

為加快我市林業發展步伐，初步建成比較完備的林業生態體系、比較發達的林業產業體系、比較繁榮的林業文化體系，促進全市經濟和社會可持續發展，特制定本規劃。

一、全市“十一五”林業規劃執行情況

（一）生態建設穩步推進。“十一五”期間，全市累計完成造林面積50萬畝，全民義務植樹400萬人次，四旁植樹3200萬株，大田育苗19000畝，容器育苗3550萬袋，中幼林撫育70萬畝，建成綠色通道430公里。全市生態環境有了較明顯改善，森林面積和蓄積量實現雙增長，森林質量普遍提高，林業生態體系建設和產業體系建設有了長足的進步。五年來，全市完成退耕還林工程荒山造林8.6萬畝、防護林工程6.4萬畝、低產林改造工程10.4萬畝、鞏固退耕還林成果項目造林3.4萬畝、補植補造9萬畝。實施了生態公益林工程，面積達102.0315萬畝，其中國家級生態公益林48.1083萬畝、省級生態公益林53.9232萬畝。加大了封山育林力度，2006—2009年對全市所有山林進行了封禁。生態家園和綠色通道建設呈現蓬勃的發展態勢，高標準完成漢十高速沿線林業生態景觀建設。全市建成2個國家級森林公園，3個省級森林公園。建成自然保護小區5個，面積45萬畝。

（二）集體林權制度改革成效顯著。按照全省集體林權制度改革總的要求，我市積極推進集體林權制度改革工作，加大政策措施落實力度，從 2007年開始先行試點，在總結試點經驗的基礎上，2008年7月全面啟動鋪開。目前，集體林權制度主體改革任務基本完成，發放林地使用權證12.27萬宗，宗地19萬宗，面積707萬畝，林地確權率96.6%。配套改革正全面啟動，全市共組建交易中心4個，開展林權抵押貸款12宗，貸款金額1000多萬元，初步建立了產權歸屬清晰、經營主體明確的現代林業產權制度。

（三）林業產業保持快速健康發展。“十一五”期間，全市林業產業以市場需求為導向，以基地建設為手段，以龍頭企業為帶動，以“公司+基地+農戶”為發展模式，速生豐產林、工業原料林、特色經濟林、生物質能源林等特色產業基地建設力度進一步加大，有力地支持了產業的快速健康發展。基本形成了包括木材加工、森林食品、家俱、建材裝飾、森林旅游等多門類的生產體系，產業產品結構進一步完善，產品品種不斷增多。香菇、木耳、高密度板、細木工板、夾心板等已成為隨州林產品中的拳頭產品，規模正逐漸擴大。2010年林業產業總產值超過50億元，其中食用菌加工產值已達到20億元，年出口創匯可達2億美元。中鹽銀港湖北人造板有限公司落戶曾都經濟開發區，已正式投產，可年產25萬立方米中高密度板，湖北現代林業創匯科技產業園初具規模。2009年實現林業社會總產值42.5億元，累計實現林業社會總產值189億元，林業產業保持了較快的發展勢頭。

（四）森林資源管護卓有成效。認真執行森林限額采伐制度，年采伐限額控制在國家核定的限額內，基本做到憑證采伐、憑證運輸。開展了林地征占用清理工作，林地管理工作進一步加強，征占用林地基本走上法制化軌道。規范了林地征占用審批程序，實現了網上申報、網上審批，提高了征占用林地許可效率。完成了森林資源一類、二類調查。

（五）林業支撐保障能力不斷提升。一是完成了林業管理站改革，全市現有45個基層林業工作站得到穩定發展。二是林木種苗穩定發展，每年保持0.35萬畝的育苗規模，年產種苗3400萬株。三是森林防火工作得到進一步加強。隊伍建設、裝備和基礎設施明顯改善，森林火災綜合防控能力顯著提高，年均森林火災受害率明顯降低，受災率控制到0.2%以內。四是林業有害生物防治工作取得長足進展。初步形成了較為完善的林業有害生物防治體系，主要有害生物發生面積得到進一步控制。森林病蟲害發生率控制在0.1% 以下，防治率達85%以上，森林病蟲害測報點達40個，監測率達90%。五是林業執法體系逐步完善，加大了打擊破壞森林資源力度，較好地保護了野生動植物資源，林業案件查處率大幅提高。

五年來，我市的林業發展雖然取得了一定成績，積累了一定的改革與發展經驗，但林業建設相對于全市國民經濟整體發展要求來說，仍存在一些不足之處，突出表現在：

一是森林資源總量不足。經過多年建設，全市生態環境治理有了一定改善，但從總體上看，我市部分地區生態仍然比較脆弱，森林資源總量不足，結構不夠合理，森林質量差；森林地域分布不平衡，隨州東部、北部森林覆蓋率低，仍有較多宜林荒山有待綠化。全市整體綠化標準不高，灣子林建設、城市綠化、綠色通道建設、小流域治理與周邊市州，特別是與林業先進地區相比，還有不同程度的差距。

二是林業產業發展不夠。隨州林業產業結構不優、精加工能力不足、產品科技含量低、企業小而散、缺乏品牌龍頭企業、市場競爭力不強，與日趨激烈的市場競爭不相適應。林地產出率不高，林業產業發展相對滯后，林業經濟總量小，與我市森林資源總量在省所處的位置不相稱，林業產業發展的潛力和優勢還需要挖掘，林業為全市國民經濟和農民增收的貢獻率還有待提高。三是林業基礎建設薄弱。國家對林業基礎設施建設投入總體不足，林業設備設施落后，森林防火、林業執法、林政管理、林業技術推廣等還不完全適應新形勢下林業發展的要求，林業科技、信息網絡等服務手段落后。

二、林業“十二五”規劃指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

以科學發展觀為統領，以改革開放為動力，以創新機制體制為保障，以科技為支撐，以發展現代林業為主題，以生態立市、產業強市為核心，以資源增量、林業增效、農民增收為目標，按照全省“兩圈一帶”發展戰略的新要求，堅持“生態建設產業化、產業發展生態化”的現代林業發展思路，以建設林業重大項目、加強森林經營、發展特色林業產業為抓手，穩步推進現代林業建設，轉變林業發展方式，全面提升林業發展質量，增強林業生態承載能力和應對氣候變化的能力，為我市全面建設小康社會做出新貢獻。

（二）基本原則

1、政府引導，全民動手，全社會辦林業；

2、生態、經濟和社會三大效益相統一，生態效益優先；

3、嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用森林資源；

4、突出隨州特色，統籌兼顧，協調發展；

5、科技興林，依法治林；

6、政府主導和市場調節相結合，實行林業分類經營。

（三）發展目標

1、總體目標

到2015年，在全市初步建成資源豐富、結構優良、功能完備、優質高效的現代林業體系，實現森林資源總量增加，森林生態網絡健全，林業產業發展加速，森林文化內涵豐富的總體目標，基本滿足社會經濟可持續發展的需求。到2015年，全市森林生態系統建設得到加強，庫區、骨干交通線、水系廊道、集鎮鄉村為依托的綠色生態網絡和綠色家園建設取得明顯成效，生物多樣性得到有效保護，點、線、面、體相互銜接、相互融合的綠色生態格局基本成形，森林質量、生態功能、森林固碳和生態承載能力明顯提升。產業基地快速發展，產業結構不斷優化。林業生態文化建設不斷推進，全社會保護森林，重視生態的意識普遍提高，林業生態良好、產業發達、文化繁榮。

2、具體目標

（1）森林覆蓋率達到52%；

（2）活立木總蓄積達到1600萬立方米以上；

（3）重點生態公益林面積穩定在102萬畝；

（4）年征占用林地面積控制在4900畝以下；

（5）森林年采伐限額控制在40萬立方米以下；

（6）林地保有量保持在750萬畝以上；

（7）森林面積達到并穩定在670萬畝以上；

（8）林業經濟增長率保持在17%以上，產業總產值達到110億元；

（9）林業有害生物成災率控制在3‰以下；

（10）森林火災受害率控制在1‰以下。

三、重點建設任務

（一）建設生態體系，構筑綠色屏障

圍繞創建“國家森林城市”為主線，以山、林、水、田、路為基本生態要素，以林業生態工程為重要載體，通過植樹造林、封山育林，擴大森林后備資源，充分發揮碳匯功能，構建持續穩定、功能突出的綠色生態網絡和綠色生態屏障。以建設“綠色家園、”“綠色通道”、“園林城鎮”等活動為抓手，動員社會各界力量，落實部門綠化責任，見縫插綠、全民植綠，逐步形成城市園林化、郊區森林化、道路林蔭化、農田林網化、庭院花園化的城鄉綠化一體的現代林業生態系統，構建城鄉銜接，點、線、片、網、體相互融合，山、水、林、田、路相互映襯的綠色生態體系，實現城鄉綠色全覆蓋。

（二）發展優勢產業，提升林業效益

第一產業 “基地規模化”。以調整樹種為重點，著力發展木本食用油料和能源林基地、菇耳林基地、速生豐產用材林基地、苗木花卉基地、特色經濟林基地五大特色優勢產業基地，使基地面積達到570萬畝，逐步形成規模大、集約水平高的、各具特色的林業產業基地。第二產業 “園區集約化”。貫徹“循環經濟、節能減排、資源節約、清潔生產、低碳經濟”的發展理念，加大林業產業園區建設力度，吸引同類或產業鏈條關系密切的林業企業在園區聚集，促進林產加工行業發展規模化、土地使用集約化、資源利用效能化、產業配置系列化，從整體上實現技術進步、效益提高、機制創新等質的飛躍，帶動第二產業向規模化、集團化、集群化、集約化方向發展。第三產業 “旅游板塊化”。在林業服務產業板塊中，重點發展森林生態旅游業，在加強生態保護的前提下，充分利用我市名山名木名水名人名城等自然地理和人文優勢，努力打造森林旅游網絡。推進以城市生態景觀、森林公園、自然保護小區等為依托的精品旅游線路的建設。

（三）依靠科技進步，推進科技興林

依靠科技進步，高度重視林業技術推廣應用，提升林業標準化、科學化、機械化和信息化水平。加強林業人才教育和培養，提高林業建設者的整體素質，促進林業發展方式的根本性轉變，提升發展的質量和效益。

（四）加強法制宣傳，嚴格依法治林

加大林業普法宣傳，嚴厲打擊破壞林業資源的違法犯罪活動，規范執法行為，保障生態建設成果，維護林業資源安全和林區社會和諧穩定。

四、重點工程

（一）林業基礎建設項目

1、森林防火體系。加強森林防火基礎設施建設，配齊基層防火必需的滅火工具、運輸工具、通信工具等設備，建設防火指揮中心、防火了望臺塔、防火隔離帶等設施；健全林火監測體系。建立火災監測預報系統，及時監控火災動態，掌握森林防火的主動權；加強基層森林防火知識宣傳；加強基層防火專業隊伍建設。

2、林業有害生物防治體系。加強基層專業技術人員培訓，強化專業隊伍力量；抓好國家級中心測報點建設，加強林業有害生物防治的基礎設備、設施建設；建立健全以預測預報、檢疫、防治為基礎的林業有害生物防治體系。加強松材線蟲病預防工作，嚴防松材線蟲病傳入我市。建立10萬畝馬尾松毛蟲和2萬畝楊樹病蟲害綜合防治示范林。搞好預測預報預防工作，保護益鳥，人工釋放天敵，改善林分結構，提高森林的自控能力。

3、森林資源和生態狀況動態監測體系。加強以“3S”技術為支撐的森林資源和生態狀況動態監測體系建設，及時更新和完善森林資源和生態狀況動態變化情況，科學分析和評價林業發展和

生態建設成效，為科學決策提供可靠依據。

4、林業科技推廣應用體系。以技術推廣機構、基層林業管理站為依托，建立健全林業科技推廣應用體系。加強林業科技人才隊伍和基礎設施建設，為全市林業發展提供有力的技術支撐，不斷提高林業科技的貢獻率。

5、國有林場基礎設施建設。抓好國有林場舊房改造、林區道路、供水供電、人畜飲水、廣播電視通訊、生態能源等基礎設施建設，改善國有林場的生產和生活條件。

6、林業要素市場建設。建設集森林資源資產評估、交易、流轉信息發布、林權信息管理為一體的林業要素市場，為完善現代林業產權制度服務。

7、林業執法體系建設。進一步加強森林公安和林業行政執法隊伍建設，著力加強森林公安信息化、隊伍正規化、執法規范化、保障標準化等“四化”建設；整合現有林業執法力量，組建林業綜合執法機構，解決人員編制、經費、交通、通訊、業務用房等問題，提高人員政治和業務素質，以適應新形勢下林業資源管理的需要。

8、林業管理站建設。對現有林業管理站進行標準化建設。重點加強辦公用房、交通、通訊、辦公自動化等基礎設施建設。加強機構建設，深化管理體制改革，增強發展活力，強化“管理、組織、指導、服務”的職能，充分發揮林業管理站在林業建設中的基礎和保障作用；加強隊伍建設，提高人員素質和服務能力。

（二）森林城市建設項目

1、城市生態保護圈建設。以隨州城區和廣水市、隨縣以及中心集鎮周圍20公里范圍為重點，加快城鎮綠化步伐，實現城在林中、林在城中，建設城市生態保護圈。規劃環城20公里范圍內新增綠化面積2萬畝。

2、綠色家園建設。以庭院綠化、村莊綠化、路渠綠化為主，按照“百樹戶、千樹灣、萬樹村”的要求，深入開展“創綠色家園，建富裕新村”活動，實現“身邊有綠、庭院有景、村莊有林”，不斷發展壯大農村林業經濟，切實有效改善農村人居環境，力爭到2015年50%以上的村達到綠色家園綠化標準。

3、交通主干道林業生態景觀建設。加強麻竹高速、隨岳高速、316國道、312國道、107國道、其它省道等交通干線兩側及可視范圍內林地的綠化，規劃建設總規模5萬畝。在交通線兩側營造生態網、景觀帶，以生態景觀為主，兼顧經濟效益，在局部重點地段強化景觀效果。高速公路兩側邊線50米、省道兩側邊線10米范圍內，以樟樹、女貞、桂花、國外松、銀杏、梧桐、楊樹等樹種為造林樹種，優化配置。

4、重點生態公益林建設。逐步擴大補償范圍和提高補償標準，建立全市重點生態公益林地理信息管理系統，提高重點生態公益林林分質量和建設管理水平，增強重點生態公益林生態防護功能。建設生態公益林面積爭取達到200萬畝，其中國家級生態公益林48萬畝，省級生態公益林54萬畝，爭取市縣級財政支持建設生態公益林98萬畝。

5、鞏固退耕還林成果和防護林建設。繼續穩步推進鞏固退耕還林成果建設項目的實施，以河流沿線兩側為重點，因地制宜，適地適樹，構筑生態防護屏障，建設防護林體系。

6、低產林改造和中幼林撫育。因地制宜、適地適樹地對經濟效益明顯低于同類立地條件平均水平的林分進行優化改造；加強中幼林撫育，提高林分質量，提高林地產出率，規劃實施低產林改造和中幼林撫育80—100萬畝。

7、生態脆弱地區治理工程。通過植被保護、封山育林、植樹造林，對礦區、石漠化地區、易災地區、濕地等生態脆弱地區進行生態建設，恢復和改善這些地區的生態環境。

8、林業碳匯造林工程。在生態區位重要和生態環境脆弱地區，選擇符合碳匯造林條件的地塊實施碳匯造林，或在國家級、省級重點生態公益林中，選擇碳匯功能較強的喬木林，進行碳匯專用林培育。規劃“十二五”期間完成碳匯造林面積1萬畝。

（三）特色生態科技產業建設項目

1、湖北現代林業隨州創匯科技產業園建設。依托中鹽銀港湖北人造板有限公司、湖北三友食品有限公司、湖北神農生態食品有限公司、隨州田豐土產有限公司等龍頭企業，打造木材加工、森林食品、木本油料、生物質能源、中藥材等現代林業產業園區，積極推進產業優化升級，努力提高林業經濟效益，五年內建設一個年產值超過50億元的產業集群。積極爭取國家支持，將園區建設成為國家級林業重點產業園區。

2、木本食用油料和能源林基地建設。以適宜我市發展的油茶、核桃、油桐、烏桕、刺槐為主，采取低產林改造和荒山綠化等方式，建設木本食用油料和能源林基地70萬畝。

3、菇耳林基地建設。采取撫育櫟類中幼林，在松林中補植櫟類等措施，以櫟類為主建設菇耳林基地，使基地建設達到200萬畝。

4、速生豐產用材林基地建設。充分利用荒山荒灘、四旁等地塊，發展楊樹、濕地松、杉樹等速生豐產用材林基地50萬畝，使速生豐產林基地達200萬畝。

5、苗木花卉產業基地建設。大力發展苗木花卉產業，擴大我市花卉苗木生產規模，將苗木花卉產業做大做強。積極探索集苗木花卉生產、銷售、觀光旅游、休閑娛樂于一體的綜合發展方式，將炎帝大道和隨安公路建成苗木花卉觀光走廊。規劃“十二五”期間，建設苗木花卉基地5萬畝。

6、森林文化旅游及景觀建設。以炎帝神農故里、大洪山風景名勝區、桐柏山太白頂風景名勝區、中華山、大貴寺、七尖峰、隨州銀杏森林公園、黑龍潭、徐家河、封江、現光山等森林旅游資源為依托，進行綜合開發利用，加強旅游基礎設施和旅游服務隊伍建設，打造森林旅游精品線路，發展森林生態旅游產業。

7、野生動植物馴養繁殖產業建設。堅持“加強資源保護，鼓勵馴養繁殖，合理開發利用”的方針，在保護的基礎上，開展野生動植物馴養繁殖工作，提高野生動植物的種群數量和質量。充分利用隨州市“蘭花之鄉”品牌，打造我市蘭花產業。

8、特色經濟林基地建設及深加工。以特色干鮮果、中藥材、茶葉、葛根等為重點，建設高效特色經濟林基地100萬畝。

9、自然保護區建設及古樹名木保護工程。加強自然保護區建設，擴大野生動物和野生植物種群，恢復棲息地與生態環境，強化種質資源保護。加大古樹名木保護力度，對全市所有古樹名木進行保護。

五、實施林業“十二五”規劃的保障措施

（一）加大財政支持力度。貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》精神，加強基層林業工作機構建設，將鄉鎮林業工作站經費納入地方財政預算。進一步完善森林生態效益補償制度，提高生態公益林補償標準，逐步推進對林業有害生物防治、林木良種培育和造林、林業機械生產和應用、中幼林撫育和低效林改造、木本糧油以及生物質能源林培育等項目進行補貼。除中央、省財政給予的林業補助資金外，同級財政也要根據財力每年安排一定的補助資金。要從財政預算中安排一定的資金建立林業發展基金，每年以不低于財政預算增長幅度遞增，用于林業生態、特色基地、林業龍頭企業、林業產業園區建設和森林防火、科技推廣、森林病蟲害防治、野生動植物保護。國家和省林業重點工程，以及外國政府投資的林業項目中規定地方應配套的資金，同級財政按要求予以解決。對國家安排的林業貼息貸款項目，財政和金融部門要按國家政策落實到位。

（二）加大金融支持力度。金融機構要加大對林業建設的信貸支持，制定林業抵押貸款管理辦法，簡化貸款程序，完善對林業信貸的管理水平。大力推行以專業合作組織為主體，由林業企業和林農自愿入會或出資組建的互助性擔保體系，提高借款人的信用等級和融資能力。支持保險公司積極提供森林保險相關的專業化服務。加強信息共享機制的建設，逐步建立林業部門與金融部門的信息共享機制，探索將林權登記發證、林權抵押、森林采伐等信息納入企業和個人信用信息基礎數據庫，方便金融機構查詢及貸款管理。

（三）堅持依法治林。理順管理體制，堅持依法行政，加大執法力度，規范執法行為，探索推進林業綜合行政執法，加強對森林資源的保護和管理，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪行為。加強行政許可管理工作，運用現代科技和網絡技術，構建林業法制綜合信息網絡，提高技術裝備和基礎設施建設。認真遵守林地征占用審批制度，嚴格執行年森林采伐限額，嚴格控制森林資源的過量消耗，堅持林木憑證采伐、木材憑證運輸和憑證經營、加工制度。強化林業行政執法許可監督管理，加強對行政行為的監督，加強公眾和社會輿論監督，加強法定的層級監督，增強行政執法透明度、公信力和工作效率。切實加強林業法制隊伍建設，提高工作人員的執法能力和水平。認真執行森林防火行政首長負責制，加強林區火源管理，落實防火措施，確保不發生大的森林火災，最大限度地減少一般森林火災事故發生，確保森林資源安全。加強林業有害生物的預測預報、檢疫和防治工作，加強野生動植物資源管理，保護生物多樣性。

（四）深化林業體制機制改革。深化集體林權及配套制度改革，依法明晰產權，放活經營，規范流轉，減輕稅費，建立責權明晰的林業經營制度。在全面完成集體林權制度主體改革任務后，重點抓好平臺建設、林地流轉、抵押貸款、森林保險等工作，實現林業配套改革的到位。建立健全林業要素市場，建立森林資源資產評估中心、交易中心等平臺，加強森林資源勘測隊伍建設，加強林權流轉管理和服務。規范林地流轉行為，規范林權檔案管理，建立林權檔案數據庫，實行林地地籍動態管理，提高林權的管理水平。健全調處機制，依法調處林權糾紛，維護林權所有者的合法權益。深化森林分類經營管理體制改革，建立與現代林業發展和市場經濟體制相適應的經營管理制度，嚴格保護生態公益林，放開搞活商品林。按照分類經營、分工施策的原則，對公益林業和商品林業采取不同的資源管理辦法。公益林業按照公益事業進行管理，以政府投資為主，吸引社會力量共同建設，凡納入公益林管理的森林資源，政府以多種方式對投資者給予合理補償。商品林業按照基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。對生態公益林進行重點保護，實行最嚴格的森林資源保護制度，禁止商品性采伐。通過實施封山育林、退耕還林、低產林改造等林業生態工程，增加森林植被，改善生態環境。

（五）加強組織領導。各級政府要充分認識林業在生態建設中的主體地位，將林業工作列入重要議事日程，堅持主要領導親自抓，分管領導具體抓。建立縣級人民政府保護發展森林資源責任制，將森林覆蓋率、森林保有量、森林蓄積量、林地保有量等納入年度責任目標進行考核。加強林業的宣傳教育工作，增強全社會加強生態建設的緊迫感和使命感，營造全社會關心和支持林業發展的良好氛圍，形成全社會辦林業、全民搞綠化的良好局面。

第二篇：林業發展“十二五”發展規劃

林業“十二五”發展規劃

編制單位：市林業局

一、指導思想

以“三個代表”和十七大精神為指導，認真貫徹執行各級《關于加快林業發展決定》和省、市林業改革發展工作會議精神，按照市委、市政府《關于實施造綠富民工程建設生態市的意見》等一系列關于加快林業發展的方針、政策。按照科學發展觀的要求，以集體林權制度改革為動力，以法律為保障，以切實保護和大力發展林業資源為中心，加快林業生態體系建設，以實施科教興林和可持續發展為兩大戰略重點，促進生態文明、社會建設，以市場為導向，合理配置資源，優化產業結構，全面推進現代林業建設進程，確保國土、生態安全，最大限度地實現林業的生態效益、經濟效益和社會效益，促進我市國民經濟和社會各項事業的發展。

二、總體目標

到****年在全市范圍內建立一個基本持續穩定的林業生態體系，形成山市、平原、河堤和村鎮四個高標準的綠化體系，充分發揮森林在維系生態平衡、優化生態環境中的主導作用，力爭****年全市森林覆蓋率達到**%以上；同時努力進行林業結構調整，形成一個穩定的經濟林生產基地，林業產業比較發達，龍頭企業帶動農民增收，林業發展明顯。

三、主要任務

（一）生態體系建設

*、水系綠化工程。按照省委、省政府《關于加強全省水系生態建設的意見》，我市規劃水系造林總面積*.*萬畝。其中“十二五”期間造林*.*萬畝，平原造林*萬畝、山市造林*.*萬畝。

*、平原大綠化工程。“十二五”期間重點完善提高農田林網**萬畝，實現“點上成景、線上成蔭、林茂糧豐、山川秀美”的新景象。

*、濕地公園建設工程。“十二五”期間，我市將全面堅持“保護優先、科學修復、適度開發、合理利用”的基本原則，以@@@@++++濕地生態系統為特色資源，突出水鄉特色，挖掘文化的內涵，建成以保護為主，集科研、宣傳、觀光旅游、休閑度假多種功能于一體的國家濕地公園，實現該濕地生態系統的可持續發展，充分發揮其在當地國民經濟中的生態、經濟和社會效益。

*、山市防護林體系工程。全面實施封山護林工程，“十二五”期間全市應繼續對*.*萬畝山林實行“死封”的同時，加大雨季造林的力度，完成荒山造林*.*畝，實現徹底消滅荒山的目的，并大幅度提高山市植被，改善生態環境。

*、退耕還林工程。以++++鎮、++++鎮南部山市為重點，大力實施退耕還林工程，確保**°以上坡耕地退得下，還得上。努力擴建甜桃和干鮮果基地。“十二五”期間計劃退耕還林面積達到*萬畝。

*、綠色通道工程。本著喬灌花草相結合，用材與觀賞林相配套的原則，把境內縱貫南北的京福高速和穿境而過的***國道和省道打造成綠色通道，把**公里大++++兩岸建成綠色長廊，同時對市鎮五大循環圈***公里的縣鄉柏油路進行全面綠化。

（二）林業產業體系建設

*、速生豐產林工程

在管好現有林的基礎上，結合我市**萬畝澇洼地治理工程，利用澇洼地、踏塌地新發展用材林*萬畝。同時要提高豐產林地的綜合效益。

*、干果經濟林基地建設

“十二五”期間，新發展經濟林*萬畝，平均每年新發展*.*萬畝，低產果園改造*萬畝，實現經濟林發展由數量型向質量型轉變，大力推廣經濟林綜合管理技術、調整品種結構、改造傳統品種和低產林，積極培育新品種,發展果品保鮮與加工，大力扶持以林產品為原料的龍頭加工企業。

“十二五”期間，要續繼進行林業結構調整，大力發展名、特、優、新經濟林，建立高品質的果品生產基地，重點搞好++++鎮甜桃的擴建、無公害生產，++++鎮南部山市的干鮮果開發及藍莓基地建設。努力做好**°以上坡地的退耕還林（果）工作，全部建成多品種、高質量、高效益、規模化的經濟林生產基地。

要在充分利用我市現有的冷藏廠、恒溫庫等具有果品貯藏保鮮能力的企業基礎上，建設好++++鎮、++++鎮果品批發市場。搞活經濟林產品流通。努力擴建果品基地，使之逐步達到果品加工企業所需要的規模和標準，通過招商引資，興建一處果品加工企業。

*、苗木花卉產業。

“十二五”期間，全市每年要確保新育苗****畝以上，留床苗****畝以上，要根據市場需求重點發展綠化大苗和兼用苗木。要提高育苗的科技水平，大力發展組培育苗，鞏固、提高￥￥￥市國有第二苗圃良種基地的建設成效，進一步完

善種苗基礎設施建設，做大做強林木種苗產業。

“十二五”期間，全市新建花卉市場*處、擴建花卉市場**處、新建花卉引種示范基地****畝。其中重點做好++++花卉基地擴建設工作，計劃擴建花卉溫室大棚面積****平方米，努力將其打造為++++南蘇北地市最大的苗木花卉交易基地。全市到****年力爭使花卉業年總產值達到****萬元以上。

*、森林旅游

積極推進以@@@@++++國家級濕地公園為主的生態旅游產業發展。“十二五”期間，進一步完善現有濕地公園的基礎設施及生態景觀，以@@@@++++國家級濕地公園、佟莊++++風景市、++++鎮萬畝桃花山峪、尤沃子水庫、綠色長廊等現有資源為依托，努力打造森林旅游業。力爭使全市森林旅游年收入達到****萬元以上。

*、林產化工

做大做強林業龍頭企業，力爭引進林漿紙板一體化企業，要新建人造板加工項目，大力發展以++++速生材、小徑材、低質材為原料的高密度板、刨花板、膠合板加工業。

（三）全面加強森林資源監測及經營工作

“十二五”期間要把森林經營擺上重要議事日程，實行可持續經營的方針，逐步實現森林資源由粗放經營向集約經營的轉變。“十二五”期間全市要改造低效林*萬畝，中幼林撫育**萬畝；開展生態公益林補償，對我市境內的*.***萬畝中央生態公益林、*萬畝市級生態公益林和*萬畝市級公益林全面實施森林生態效益補償。加強對林木采伐的管理，“十二五”期間需主伐及更新采伐和撫育采伐的蓄積為**萬立方米。

（四）保障體系建設

*、“三防”體系建設

“十二五”期間森林防火要進一步健全和完善組織領導體系、宣傳教育體系、火源監控體系、聯防聯治體系、指揮撲救體系、依法治火體系等六大體系建設，加強以“四網三化”（四網：了望觀察網、無線通訊網、火險測報網、防護阻隔網；三化：防火隊伍專業化、消防機具現代化、防火辦公自動化）為重點的基礎設施建設。“十二五”期間規劃新建防火瞭望++++**座，火災監測點**個，新增對講機***部，風力滅火機**++++，森林火險氣象觀測站*個，增加防火器材儲備，完善市、鎮林火監測指揮中心建設。

“十二五”期間要完成以森林公安為主體的林業綜合執法體系建設，盡快組

建市森林公安局，落實編制、人員、經費、改善執法環境、提高執法能力。

“十二五”期間森林病蟲害防治的重點：一是針對嚴重危害我市森林資源安全的楊小周蛾、草履蚧等害蟲進行重點防治；二是加強森林病蟲害監測預警體系建設、防治檢疫標準站、應急藥劑藥械儲備庫建設，建立市級檢疫檢驗中心實驗室，提高森林病蟲害防治能力和預測預報水平；三是定期開展林業檢疫性有害生物普查，阻止美國白蛾等外來有害生物入侵。“十二五”期間，全市森林病蟲害成災率控制在*‰以下，無公害防治率達到**%以上，種苗產地檢疫率達到**%以上，災害測報準確率達到**%以上。

*、培養高素質專業人才，加強技術研究與推廣

“十二五”期間，林業部門要通過委托代培、專項培訓、函授教育、脫產學習等多種形式培養高素質的林業專業技術人才，組織科技人員有針對性地開展對生態建設、公益林保護、森林災害防治、商品林培育、工廠化育苗、組培育苗、新品種引進試驗等領域關鍵技術的科學研究，特別是要進一步穩定、壯大鄉鎮林業站的技術力量，完善市、鎮林業科技推廣體系，壯大林業技術推廣隊伍，促進技術體制創新和科技成果產業化。

*、加強林業基礎設施建設

“十二五”期間要建立市、鎮信息網絡，實現林業系統內部網絡互聯數據共享，對林業資源等各類數據和原始資料進行分類加工，建立數據庫，實現林業基礎數據電子化。

四、保障措施

（一）廣泛宣傳發動、提高認識、落實領導責任制、增強建設“綠色@@@@”的責任感和使命感。

一是廣泛運用各種新聞媒體大力宣傳林業在建設“++++、++++++++”及全面實現小康社會和經濟社會可持續發展中的重要地位和作用，增強發展林業的緊迫感和責任感，調動全社會愛綠、護綠、植綠的積極性，積極投身林業建設；二是繼續強化各級政府領導的林業發展任期目標責任制，把建設“生態市”的目標和任務層層分解，落實到各級政府頭上，嚴格考核、嚴格獎懲。

（二）完善政策、創新機制建立以政府投資為主，社會多方籌資的林業資金投入渠道。

一是要按分類經營的要求和事權劃分的原則，把林業生態建設納入地方各級政府財政預算，建立以政府投入為主的穩定的資金投入渠道；二是按照中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》精神，進一步完善林木資產評估、擔保抵押、公益林補償等制度，明晰產權、盤活資產、放活經營權、吸引和鼓勵社會多元化的投資主體參與林業建設；三是進一步完善全民義務植樹制度和林業基金征收制度，多渠道多形式籌集資金、加快部門綠化步伐；四是推進國有場圃體制改革，加大對國有苗圃的扶貧力度，把國有場圃基礎設施建設投資列入地方財政預算予以扶持。

（三）堅持科技興林。

建立數字林業體系，依托計算機技術、*S技術強化對森林資源及生態工程建設的管理；繼續堅持實施林業精品工程戰略，積極推廣直播造林、ABT生根粉應用、噴播造林、pt菌根造林、大樹移植造林、混交造林、GGR植物生長調節劑及其應用、容器育苗、生物防火林帶等先進技術及其綜合組裝配套技術、提高造林質量及造林綠化成活率。加強和穩定林業科技隊伍，鼓勵事業單位、科技人員通過承包、咨詢等形式建立科技示范市，創辦科技型企業、加快科技成果轉化；擴大對外開放，加強科技交流，搞好項目合作，拓展我市生態建設的國內外交流合作空間，提高生態建設的質量和檔次。

(四)加強依法治林。

建立森林公安局，加強林業行業執法隊伍建設，建立健全林業執法制度，規范林業執法行為，加大林業案件查處力度，嚴厲打擊亂砍濫伐林木，亂墾濫占林地，亂捕濫獵野生動物，亂挖濫采野生植物和各種破壞樹木花草的違法犯罪行為；加強森林防火基礎設施建設，強化森林防火工作責任制，加強林業種苗執法體系建設，搞好森林病蟲害監測、預報、檢疫和防治工作，鞏固、擴大綠化成果。

（五）強化管理，完善相關政策，為林業發創造良好的環境和條件。

貫徹“多予、少取、放活”方針，增加對林業的財政和金融支持，進一步減輕林業企業和林農的負擔。要加快建立林業建設的公共財政支持體系。要根據林業建設的特點，實行長期限，低利息的信貨扶持政策，中央和地方財政按比例給予貼息。

第三篇：鳳縣十二五林業發展規劃

鳳縣十二五林業發展規劃

林業是重要的公益事業和基礎產業。林業生態工程建設是一項功在當代，利在千秋的事業，是生態文明建設的主戰場。發展現代林業，是落實科學發展觀、建設生態文明、構建和諧社會的戰略任務，是深入實施西部大開發戰略、統籌城鄉經濟和社會可持續發展的重要基礎。為了搶抓新一輪西部大開發戰略和關天經濟區規劃實施機遇，加快推進全縣林業跨越式發展，根據黨的十七屆五中全會精神和國家、省、市、縣國民經濟發展重點及林業發展方向，編制本規劃。

一、“十一五”期間林業建設情況回顧

㈠確立了“生態立縣”戰略

“十一五”期間，縣委、縣政府高度重視林業生態建設，在充分論證的基礎上，將“生態立縣”確立為鳳縣長期發展的四大戰略之一。2010年又將其提到“四大戰略”的首位，對以林業為主的生態建設給予了大力度投資，初步統計鳳縣“十一五”期間用于生態建設的資金達1.2億元。

㈡“綠色寶雞”“森林城市”創建成效顯著

我縣立足縣情，積極實施“生態立縣”戰略的同時，以“綠色寶雞”和森林城市創建為抓手，結合林業重點工程的實施，在交通、道路、河流沿線及居民集中居住地等生態脆弱區，大力實施天然林保護、公益林建設、縣城綠化、村莊綠化、道路水系綠化等九大林業工程。在“十一五”期間，縣內5條生態路綠化560公里，綠化面積0.8萬畝，栽植各類苗木133.5萬株，利用公路沿線邊角空地營造綠化景點113處；實施環縣城綠化3363畝，栽植各類苗木10.83萬株；鳳縣嘉陵江國家濕地公園已經國家林業局批準，進行試點。經過幾年來的努力，初步形成了以重點村鎮綠化為基礎，公路、水系綠化為骨架，各種綠地相互交融，喬、灌、草搭配有致，路網、水網、林網三網合一，點、線、面協調發展的綠化生態系統。

㈢林業產業蓬勃發展

“十一五”期間是鳳縣林業產業迅速發展的時期，形成了花椒、森林旅游、特種動物養殖三大特色產業。現在全縣花椒留存4400萬株，2009年產量達3500噸，總收入達

1.4億元，農民人均收入1800元，占農民收入的36%；2009年來鳳旅游游客達126萬人，實現旅游綜合收入12億元，提前三年實現了百萬游客景區建設目標，我縣被列為全省旅游示范縣，榮獲中國生態文化旅游強縣稱號，森林旅游成為我縣經濟新的增長極；全縣現有林麝養殖戶96戶，養殖林麝1750頭，成為全國人工養殖林麝比較成功的模式。國家已初步確定在我縣召開全國林麝養殖現場會。

㈣林業項目工程建設穩步推進

鳳縣天然林資源保護工程和退耕還林在“十一五”期間得到了順利實施，共完成（不含2010）封山育林5.4萬畝、飛播造林9萬畝、人工荒山造林4.1萬畝，全縣389.79萬畝天然林資源得到了有效的保護，森林資源年平均消耗由天保工程實施前的46.21萬立方米減少到現在的2.78萬立方米，減少了93.9％，有林地面積增加了83.58萬畝，森林覆蓋率較天保工程實施前的59.4％提高了16.4個百分點，達到75.8％，全縣活立木蓄積量增加293.25萬立方米達到1465萬立方米，森林資源得到了休養生息，形成了行之有效的森林資源保護長效機制。

我縣林業項目工程建設取得了矚目的成績，但仍存在以下幾點亟待解決的問題：

1、隨著天保工程的持續深入，四個國營林場、二個公司困難越來越大，職工與社會收入差距越來越顯著，造成隊伍不穩，人心不穩，基礎不穩，給林業的可持續發展造成影響，也帶來較多的社會問題。

2、林業項目標準低，項目實施困難不斷增大，基層單位缺乏實施的積極性。

3、林業產業化項目仍處于成長期，急需得到上級的關懷與幫助，如核桃產業、森林旅游等投入大，見效期長，需要上級多給予支持。

4、林業基礎落后。近幾年，國家對農業的扶持力度很大，如實施了村村通工程，農村道路得到很大改善，而我們林業道路，得不到維修，多數已無法使用，更不要說改善提高，再如防火設施陳舊，手段落后。

5、林業隊伍建設急待加強。不管是林業局機關還是基層事業單位，人員嚴重老化，業務技術人員形成斷層，在各個方面的工作開展中，讓我們深切感到力量薄弱、人手不足的問題日益突出。

二、“十二五”期間發展條件分析

㈠林業發展的機遇

1、黨和國家對林業工作十分重視，確立了建設生態文明戰略。2003年中共中央國務院做出了《關于加快林業發展的決定》；2009年6月22日中央林業工作會議在北京舉行，這是新中國成立60年來中央召開的首次林業工作會議，確定了林業在貫徹可持續發展戰略中具有重要地位，在生態建設中具有首要地位，在西部大開發中具有基礎地位，在應對氣候變化中具有特殊地位。

2、我縣確立了“生態立縣，旅游興縣”戰略，林業工作的地位更加突出，責任更加重大，任務更加艱巨。

3、通過天保工程、退耕還林和“生態立縣”戰略的實施，全縣人民愛林護林的意識進一步提高，林業在保護生態環境中的作用進一步突顯。

4、通過努力工作，林業成績得到了上級政府和部門的充分肯定，支持力度進一步加大。

㈡林業發展的挑戰

1、全縣森林覆蓋率已得到75.8％，提升難度加大，發展空間縮小。今后應主要發展城鎮林業、鄉村林業。

2、人民群眾對林業發展的質量有了新的要求，不僅要綠化，還要美化，更要具有經濟效益。

3、林業產業發展滯后，資源優勢未形成經濟優勢。

4、林業技術人才嚴重缺乏。

三、“十二五”發展總體戰略

㈠指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，積極實施“生態立縣”戰略，以把鳳縣建成老百姓最幸福的地方為目標，以建設生態文明、發展低炭經濟為主線，以保護和改善生態環境為重點，依靠科技創新和體制創新，加強林業產業化建設，推進林業科學發展，促進林業增效、農民增收，為實現鳳縣山、水、林、園為一體生態宜人的最佳宜居、宜旅環境，成為老百姓最幸福的地方，奠定堅實的生態基礎。

㈡發展思路

“十二五”期間，鳳縣林業工作按照強化重點區域綠化，狠抓三大板塊（公路沿線、重點坡面、村莊），建設綠在身邊、村在林中、四季常青、三季有花的宜居、宜旅環境；大力推進三大產業（森林生態旅游、干雜果、特種動物養殖），實現生態增效，農民增收；努力實施三項改革（深入推進集體林權制度改革、探索實施林政資源管理改革、積極實施國有林場改革），確保林業又好又快持續發展；實施三大舉措（聯合辦學、人才補進、實踐鍛煉競爭淘汰）培養鍛煉一支精干、高效的林業隊伍的思路。在212省道、316國道、眉鳳路、雙唐紅路等交通沿線兩側，以植樹造林、增加植被、提高森林覆蓋率、改善生態環境為主，其他區域以保護現有森林為主，強化對生態脆弱區的造林綠化力度，完善全縣森林管護體系；以林業項目為載體，推進天保工程、退耕還林建設，以大力發展核桃、花椒等干雜果和特種動物養殖為抓手，拓寬農民致富渠道，增加農民收入；創建國家級自然保護區和濕地公園，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升整體林業生態效益水平。

㈢發展戰略

在2011——2015年的“十二五”林業發展規劃中，要深入貫徹落實科學發展觀，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的方針，以保護和增加森林植被為目標，以天然林保護工程、退耕還林等林業生態工程建設載體，以道路沿線、重點坡面、城鎮村莊綠化為重點，把鳳縣建設成生態宜人的老百姓最幸福的地方。堅持生態優先的原則，以國家生態保護工程為依托，在保護好現有森林資源的基礎上，不斷提高森林質量，向城鎮林業、鄉村林業發展，不斷提升森林的生態功能；大力發展以核桃為主的經濟林產業和特種養殖業，不斷提升林業經濟效益。

㈣發展目標

+2011——2015年5年期間，計劃安排工程造林面積5萬畝，封山育林16萬畝，飛播造林10萬畝，到2015年新增有林地21萬畝，全縣有林地達到356.5萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達到80%；森林蓄積量達到1640萬立方米。新發展核桃10萬畝，林麝5000只，搞好紫柏山、秦嶺七彩云頂主題公園森林生態旅游，至“十二五”末，林業相關收入要占到農民收入的40％以上，進一步提高林業在全縣經濟社會中的地位。

四、“十二五”發展項目規劃

㈠加強林業工程建設

一是圍繞進一步改善生態環境，提高生態脆弱區森林覆蓋率，以212省道秦嶺至縣城段，316國道南星鎮連云寺至雙石鋪鎮張家堯段，眉鳳路平木東莊至巖灣唐溝、河口太陽升至鳳州橋頭，雙唐紅線雙石鋪至唐藏楊家莊沿線兩側為重點，大力實施造林綠化美化工程，在“十二五”內完成人工造林5萬畝。二是認真組織實施封山育林工程，在黃牛鋪、紅花鋪、鳳州、唐藏、雙石鋪、平木、三岔、南星8個鄉鎮和鳳州林場，5年完成封山育林16萬畝。三是選擇疏灌等地塊進行飛播造林10萬畝。四是在全縣農村19486戶75312口人中實施“三化”生態保護工程，對全縣森林實施全面封山保護。五是在全縣75個村繼續實施“三化一片林”建設。

㈡推進林業產業基地建設

一是建設核桃基地，發展核桃10萬畝，建成核桃系列產品深加工生產線。二是鞏固花椒發展成果，進行椒園改良2萬畝。三是林藥栽培基地建設，建設年產150噸的林藥栽培基地。四是低產經濟林改造項目，改造核桃、花椒4萬畝。五是積極實施亞行貸款生態環境建設項目，新建花椒園15090畝、核桃園1950畝。六是建設花椒芽菜生產線，增加花椒附加值。七是野生動物馴養繁殖基地建設，建設年養殖1萬頭（只）野生動物馴養繁殖基地。八是退耕還林后續產業項目，補植補造1萬畝，新建核桃園2萬畝，改造花椒園4萬畝、核桃園1萬畝。九是林麝人工馴養示范縣項目，建成全國林麝人工馴養示范縣。

㈢創建國家級濕地公園和自然保護區

經過2011——2015年5年的創建，將嘉陵江濕地公園晉升為國家級濕地公園。加快屋梁山省級自然保護區建設，力爭在2012年前晉升為國家級自然保護區。

㈣建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系

一是在2011年——2012年，投資500萬元，建設完成縣級森林消防指揮中心1個，規范化的森林消防器材庫2個，建立2支專業化森林消防隊、17支半專業化森林消防隊，實現森林消防全覆蓋。二是投資200萬元，在2012年前，建設完成縣級森林病蟲害防治檢疫標準站1個、森防基層站16個，聘用觀察員36名，實現森防檢疫信息網絡化管理。三是飛播林病蟲害防治，實施10萬畝飛播林病蟲害防治。

㈤林業基礎設施建設

一是大力改善國有林場基礎設施落后現狀，積極爭取國家項目資金扶持，主要完成4個國有林場各工區的住房、生活、道路、通訊等基礎設施建設，以跟上社會發展的步伐，積極實施258戶國有林場危舊房改造工程。二是鄉鎮林業站基礎設施建設，完成5個鄉鎮林業站的基礎設施建設。三是改善公安基礎設施，實施森林公安分局和3個派出所基礎設施建設。四是林政管理監測網絡建設項目，全縣23個管護站及監控設施建設。五是建立林業產權管理信息服務中心。

㈥珍稀樹種保護

一是紅豆杉、白皮松保護區繁殖基地建設，保護面積60萬畝、繁育150畝。二是古樹名木保護工程，實施古樹名木保護、掛牌、監測、監管，建立古樹名木監測監管體系。三是秦嶺西部種質資源保護、推廣，保護、推廣紅豆杉、林麝等動植物種類。

㈦重點公益林撫育

撫育10萬畝重點公益林中幼林。

㈧積極推進國有林場改革

配合國家國有林場改革試點，積極爭取試點任務，堅持國有林場公益事業單位性質，大力推進國有林場改革。在國家生態補償基礎上，縣級財政補貼，使國有林場人員履行森林管護職責，享受全額事業單位國民待遇，推動國有林業事業健康發展。

㈨招商引資發揮資源優勢

一是引進龍源電力集團陜西風電籌建處，建設20萬千瓦風電場；二是引進西安潤基投資控股有限公司，整合旅游資源，建設秦嶺七彩云頂主題公園的高爾夫球場、民族風情園、生態觀光園、狩獵場、別墅群。

五、“十二五”林業發展的主要措施

㈠提高思想認識，強化責任落實。

“十二五”期間，全縣林業發展要以科學發展觀為指導，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，圍繞“把鳳縣建設成山、水、林、園為一體生態宜人的老百姓最幸福的地方”目標，在堅持政府主導的基礎上，依靠體制改革和機制創新，充分調動社會和群眾的積極性，加快建設完備的森林生態體系、發展的林業產業體系和高新的林業科技推廣體系。強化行政領導和技術指導，建立和健全目標管理責任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉鎮目標考核責任狀，年終進行考核評比。

㈡依托工程造林，強化生態建設。

要積極爭取國家、省重點工程，統籌推進城鄉綠化全面協調發展。依托天然林保護工程、退耕還林等國家重點工程，堅持封山育林、人工造林并舉，加快建設綜合防護林體系，繼續著力治理水土流失等生態問題。在城鎮、村莊、道路、河流兩側等人口聚集區，繼續實施縣級重點綠化工程，加快建設生態景觀林體系，著力改善人居環境，促進城鄉面貌大變樣。

㈢加大扶持力度，強化產業建設。

針對全縣林業產業尚處弱勢的情況，通過建立完善扶持政策，建立林業產業專項扶持資金，突出抓好核桃產業、林下產業、森林旅游等產業項目的發展，促進我縣林業產業實現由弱到強的轉變。特別是要加大對核桃產業、特種動物養殖項目的扶持力度，使其發展壯大形成規模，為加快全縣林業產業化進程起到示范帶動作用。

㈣加大科技支撐力度，強化科技推廣。

要加大科技支撐力度，強化林業科技推廣意識，把落實好封山育林技術、容器育苗造林技術、抗旱節水配套技術、生態經濟復合型造林模式技術、林下經濟模式技術、林木害蟲防治技術等推廣工作列入重要議事日程，將林業科技推廣工作做深、做細、做實，極大地發揮林業科技推廣技術在林業發展中的支撐作用，進一步提高林業科技含量、提升造林綠化成效。

㈤狠抓機制創新，強化社會造林。

一是按照放活經營權，落實處臵權，保障收益權的原則，在深入推進集體林權制度改革的基礎上，推動全縣林農管護森林的積極性；二是落實以項目競爭招標制為重點林業管理新機制，不斷完善發展社會造林的相關政策措施，加大扶持力度，規范工程管理，推動社會造林健康、快速發展；三是廣泛吸納社會資金投資林業建設，要對經營規模大、科技含量高、帶動能力強的民營造林大戶和企業造林，在政策、技術等方面優先扶持，培樹典型，發揮示范帶動作用。

二〇一〇年八月二十三日

第四篇：林業局“十二五”林業發展規劃

林業局“十二五”林業發展規劃

林業生態工程建設是一項功在當代，利在千秋的事業。在2011——2015年的“十二五”林業發展規劃中，要認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，堅持“嚴格保護、積極發展、科學經營、持續利用”的方針，以保護和增加林草植被為目標，以退耕還林、封山育林等林業生態工程建設為中心，以

城鎮、通道、村莊綠化為重點，為把××建設成生態宜居壩上中心城市，特制定本規劃。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，以把××建成生態宜居壩上中心城市為目標，以結構調整為主線，以保護和改善生態環境為重點，深化改革分類經營、分區實施，依靠科技創新和體制創新，加強林業產業化建設，推進林業科學發展，促進林業增效、農民增收，為把××建設成山、水、草、林、園為一體的生態宜人壩上中心城市做出更大貢獻。

二、發展思路

按照全縣東南部沿壩、中北部平原和西部丘陵區三個不同類型區地形特點和現有“兩帶一網一片”格局，完善全縣生態防護林體系建設，做到以林業項目為載體，推進退耕還林、封山育林工程建設，實施低質林改造項目工程，創建國家級濕地自然保護區和森林公園，建設××壩上高寒區千畝城鄉用苗基地，完善建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系，全面提升林業生態體系建設整體水平。

三、發展目標

2011——2015年5年期間，計劃安排工程造林面積45萬畝，其中退耕還林20萬畝，荒山荒地造林10萬畝，封山育林15萬畝，到2015年新增有林地30萬畝，全縣實有林地達到184萬畝，“十二五”末全縣森林覆被率達到31%。

四、規劃項目

（一）加強林業工程建設：一是圍繞進一步改善生態環境，提高防風固沙功效，以大西灣、大河、單晶河、海流圖、兩面井、公會等6個西部鄉鎮為重點，繼續實施退耕還林工程，在“十二五”內完成退耕還林工程30萬畝，其中：退耕地造林20萬畝，匹配荒山造林10萬畝。二是認真組織實施封山育林工程，在沿壩的戰海、三號、大囫圇、白廟灘、小二臺、郝家營、油簍溝、臺路溝8個鄉鎮和壩頭林場，5年完成封山育林15萬畝。

（二）推進林業產業基地建設：一是充分開發利用全縣現有60萬畝沙棘工業原料林資源，2012年前引進沙棘深加工項目1個，項目投資3000萬元，年創產值5000萬元。二是結合退耕還林工程后續產業基地建設，在2011——2013年發展種植文冠果、藥材等基地達到2萬畝。

（三）加快低質林改造項目建設：為使全縣現有的30萬畝成、過熟林的低質林最大限度的發揮其生態、經濟和社會效益，在2011年積極向國家、省林業局申報低質林改造項目，爭取實現當年申報、當年立項實施，以每年改造2萬畝的目標，投資1億元，分5年實施，到2015年完成低質林改造面積達到10萬畝。同時利用更新的木材，投資4000萬元，建高密度板加工企業項目1個，實現年產值2000萬元。

（四）創建國家級濕地自然保護區和森林公園： 一是投資3164萬元，經過2011——2013年3年的創建，將安固里淖濕地自然保護區晉升為國家級自然保護區。二是投資4億元，到2014年將樺皮嶺省級森林公園和西郊森林公園建設晉升為國家級森林公園。

（五）建設××壩上高寒區千畝城鄉用苗基地：結合推進城鄉綠化一體化建設，從2011年開始，組織實施建立“千畝苗圃”項目工程，項目規劃總投資3000萬元，利用3年時間，建成一個面積1000畝喬灌、林草、觀葉、觀花、常綠、落葉的城鄉綠化種苗基地，年產各類苗木100萬株，年產值達5000萬元。

（六）建立森林消防體系和森林病蟲害防治體系：一是在2011年——2012年，投資500萬元，建設完成縣級森林消防指揮中心1個，規范化的的森林消防器材庫8個，實現森林消防全覆蓋。二是投資100萬元，在2012年前，建設完成縣級森林病蟲害防治檢疫標準站1個、森防基層站18個，聘用觀察員36名，實現森防檢疫信息網絡化管理。

三、主要措施

（一）提高思想認識，強化責任落實。“十二五”期間，全縣林業發展要以科學發展觀為指導，深入實施以生態建設為主的林業發展戰略，圍繞“構筑京津綠色屏障，再造××秀美山川”和“城市面貌三年大變樣”目標，在堅持政府主導的基礎上，依靠體制改革和機制創新，充分調動社會和群眾的積極性，加快建設完備的森林生態體系、發展的林業產業體系和高新的林業科技推廣體系。強化行政領導和技術指導，建立和健全目標管理責任制，將森林覆蓋率凈增長量列入各鄉鎮目標考核責任狀，年終進行考核評比。

（二）依托工程造林，強化生態建設。要積極爭取國家、省重點工程，統籌推進城鄉綠化全面協調發展。依托京津風沙源治理、退耕還林、三北防

護林等國家重點工程，堅持封山育林、人工造林并舉，加快建設綜合防護林體系，繼續著力治理土地沙化、水土流失等生態問題。在城鎮、村莊、道路、河渠兩側等人口聚集區，啟動一批縣級重點綠化工程，加快建設生態景觀林體系，著力改善人居環境，促進城鄉面貌三年大變樣。

（三）加大扶持力度，強化產業建設。針對全縣林業產業尚處弱勢的情況，通過建

立完善扶持政策，建立林業產業專項扶持資金，突出抓好灌木加工業、林下產業、森林旅游等產業項目的發展，促進我縣林業產業實現由弱到強的轉變。特別是要加大對現有林下養殖、沙棘加工林業產業項目的扶持力度，使其發展壯大形成規模，為加快全縣林業產業化進程起到示范帶動作用。

（四）增加科技含量，強化科技推廣。要強化林業科技推廣意識，把落實好封山育林技術、容器育苗造林技術、抗旱節水配套技術、生態經濟復合型造林模式技術、林下經濟模式技術、林木害蟲防治技術等推廣工作列入重要議事日程，將林業科技推廣工作做深、做細、做實，極大地發揮林業科技推廣技術在林業發展中的支撐作用，進一步提高林業科技含量、提升造林綠化成效。

（五）狠抓機制創新，強化社會造林。一是按照放活經營權，落實處置權，保障收益權的原則，在深入推進集體林權制度改革的基礎上，以推進宜林“三荒”使用權的合理轉作為突破口，通過拍賣、承包、租賃等形式，加快宜林“三荒”使用權的流轉，促進社會造林工作的快速發展。二是落實以項目競爭招標制為重點林業管理新機制，不斷完善發展社會造林的相關政策措施，加大扶持力度，規范工程管理，推動社會造林健康、快速發展。三是廣泛吸納社會資金投資林業建設，要對經營規模大、科技含量高、帶動能力強的民營造林大戶和企業造林，在政策、技術等方面優先扶持，培樹典型，發揮示范帶動作用。

第五篇：縣林業局十二五林業發展規劃

林業產業是一個獨具特色的產業體系，涉及國民經濟第一產業、第二產業、第三產業的多個門類，涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多的復合產業群體。目前，綠春縣林業產業初步形成了林木種植業、經濟林業、種苗、花卉培育業、木竹采運業、木竹加工業、木竹藤家具制造業、林化產品加工業、非木質林產品采集與加工業、森林旅游業等產業門類，正在為山區群眾

增收致富開辟一條廣闊道路。

中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“森林是陸地生態系統的主體，林業是一項重要的公益事業和基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。”當前，我國林業正經歷著以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，在大力加強林業生態建設的同時，必須加快林業產業發展，實現林業生態建設與產業發展的良性互動。

林業產業的高度發展是實施以生態建設為主的林業發展戰略的重要組成部分。沒有林業產業的支持，林業就不能全面、協調發展，也難以實現可持續發展。必須從林業生態建設為主的林業發展戰略和國民經濟社會發展的全局中把握林業產業的發展方向。為認真貫徹落實《決定》精神，促進林業生態建設和林業產業協調發展，根據市場需求、資源狀況、產業基礎和區域比較優勢，制定了本規劃。同時，在本規劃的框架下，后期將進一步完善綠春縣林產化工、經濟林、林木種苗和花卉、竹產業、黃連山國家森林公園旅游等詳細專項規劃，以期形成比較完善的林業產業發展規劃體系，指導林業產業健康、快速、協調、持續發展，不斷滿足國民經濟發展和人民生活日益增長的林產品需求。

第一章總論

1.1規劃范圍與規劃時限

規劃范圍：綠春縣縣域全境，包括全縣轄8鄉1鎮，81個村委會，6個社區，735個村民小組，769個自然村。

規劃時限：1～2015年

1.2規劃目標

根據我縣的實際情況，以科學發展觀為指導，以創建“哈尼家園，生態綠春”為目標，著力推進林權制度改革工作，初步建立比較完善的林業管理體制，在鞏固現有重點公益林及林產業現有經營面積的前提下，積極培育市場前景好、抵御風險力強的特色林產業，實現人與自然和諧共處，發展與保護并重的可持續經營林業發展模式，森林覆蓋率由60.1%增加到62%。，綠春縣生產總值（現價）7.8177億元，林業生產總值1.0942億元，占全民生產總值的14%，以平均9%的增長率計算，到2015年綠春縣林產業總產值實現1.1650億元以上,將占全縣國民經濟總產值的15%以上，把林產業建成強勢產業。

1.3建設規模與布局

⑴、本油料產業發展17.5萬畝。即核桃每年發展1.5萬畝，5年共發展7.5萬畝；油茶每年發展2萬畝，5年共發展10萬畝。

⑵、結合低產林改造，發展速生豐產用材林10萬畝。主要樹種以桉樹、杉木為主，適當發展旱冬瓜、西南樺，每年按2萬畝推進。

⑶、大力發展各類省級特色經濟林5萬畝。其中：草果2.5萬畝，石斛0.5萬畝，紫膠寄主樹2萬畝。

⑷、加大封山育林進程，規劃封育面積10萬畝。

⑸、實施好退耕還林及成果鞏固項目。規劃發展荒山造林5萬畝，成果鞏固5萬畝，補植補造5萬畝，技能培訓1萬人，新建沼氣池2500口。

⑹、森林防火基礎設施建設。完善由縣、鄉、村三級構成的森林防火體系，規劃建造村級防火了解臺40座，森林防火通道50公里。

⑺、森林病蟲害防治監測體系。建立5個鄉級森林病蟲害防治監測點。

⑻、科技服務支撐體系建設。由縣、鄉、村三級構成的科技服務支撐體系，加強林業推廣站的建設。

⑼、林產品加工體系建設。茶葉中型精深加工廠一座；八角中型加工廠一座；橡膠中型粗加工廠一座；紫膠加工廠一座；木材加工廠一座；竹木器小型精加工廠一座。

1.4項目總投資

綠春縣“十二五”期間林業事業發展總投入46648萬元。

⑴新建林業產業項目基地規劃投資43243萬元。其中，云南核桃基地投資預算3502.5萬元，油茶基地投資預算6240萬元，桉樹基地投資預算2494.5萬元，杉木基地投資預算2738萬元，紫膠基地投資預算835.5萬元，石斛基地投資預算26258萬元，草果基地投資預算1174.5萬元，⑵退耕還林及成果鞏固項目投資1925萬元（含封山育林）。其中，荒山造林投入500萬元，成果鞏固投入600萬元，補植補造投入250萬元，技能培訓投入200萬元，新建沼氣池投入375萬元。

⑶林業基礎設施建設1280萬元。其中，森林防火基礎設施建設投入1050萬元，森林病蟲害防治監測體系投入50萬元，科技服務支撐體系建設投入180萬元。

⑷