第一篇：林業發展思路

二、林業產業發展的總體思路

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以建設完備的林業生態體系和發達的林業產業體系為目標，按照生態建設產業化、產業建設生態化的思路加快森林資源的培育和合理利用的要求，面向市場需求，依靠科技進步，調整產業結構，優化產業布局，創新發展機制，拓寬投入渠道，健全服務體系，培育優勢產業，提升產業整體素質，加快生態建設進程。

（二）基本原則。

1堅持以市場為導向，以效益為中心，做到生態效益、經濟效益和社會效益的相統一。

2堅持因地制宜，按自然規律和經濟規律辦事，做到產業發展速度與結構、質量、效益的統一。

3堅持龍頭企業帶動戰略，實現規范化經營和規模效益。

4堅持區域化布局，規模化生產，一體化經營，企業化管理，社會化服務，形成具有地方特色的林業產業。

5堅持依靠科技進步，大力推廣先進實用技術，培養科技人才，建立強有力的科技支撐體系，加快科技創新和成果轉化步伐，全面提高林業建設科技含量。

（三）發展目標。

到2010年，全省林業產業總產值達到200億元以上，年均增長率9．63%；2020年達到500億元，年均增長率9．61%。林業產業結構逐步趨于合理，2020年第一、二、三產業的比例達到5∶3∶2；林產品質量進一步提高。2010年，名優經濟林產品產量占總產量的40%以上，人造板產量達到50萬立方米；到2020年，名優經濟林產品產量占總產量的60%以上，名優人造板年產量達到100萬立方米。建成一批國內外享有較高知名度的國家級森林公園、森林旅游示范區，到2020年，森林旅游達到1000萬人次。

三、總體布局與重點

（一）總體布局。

1秦巴山區重點建設核桃、板栗、蠶桑、茶葉生產基地，大力發展森林旅游業，積極發展速生豐產林和木本中藥材，開展盆景花卉、林下種植、養殖和食用菌生產。

2關中平原區重點建設以速生楊、泡桐為主的速生豐產用材林基地，加快人造板、家具制造等木材加工業發展，大力發展城鎮綠化苗木和盆景花卉生產。

3渭北旱原區重點建設核桃、花椒、柿子和紅棗生產基地，發展林下養殖。

4黃土丘陵溝壑區重點建設紅棗生產基地，提高烘干加工能力。

5長城沿線風沙區科學開展沙生灌木和過熟楊樹、柳樹的加工利用，因地制宜發展紅棗、山杏和大扁杏。

（二）發展重點。根據我省自然條件和資源優勢，重點發展名特優新經濟林、速生豐產林、森林生態旅游和綠化苗木花卉。通過五年努力，建成全國知名的花椒和核桃生產基地。

1名特優經濟林。進一步擴大栽培規模，實施品種改良，優化產品結構，開展林副產品深加工，提高附加值，強化科學管理，提高經濟效益。到2010年，基地規模達到2500萬畝左右，年產量達到 150萬噸，年產值達到110億元；到2020年，年產值達到180億元。重點建設紅棗、核桃、板栗、花椒、柿子、茶葉、蠶桑、中藥材等八大名特優經濟林基地。紅棗生產基地：以佳縣、清澗、延川、大荔、彬縣等為重點，主要發展木棗、油棗、駿棗、贊皇大棗等干制品種和梨棗、冬棗等鮮食品種。重點推廣普及豐產栽培、低效林改造、病蟲防治以及初級加工技術，積極開發精深加工系列產品。到2010年建設生產基地300萬畝，年產量達到40萬噸，年產值達到20億元；到2020年，年產值達到30億元。核桃生產基地：以黃龍、宜君、洛南、寧強、隴縣、平利等為重點，主要發展香玲、中林5號、魯光、扎343、陜核5號、西洛3號、遼核系列、晉龍1號等優良品種。開展原果初級加工和包裝，大力開發核桃系列產品。到2010年建設生產基地350萬畝，年產量達到30萬噸，年產值達到15億元；到2020年，年產值達到25億元。板栗生產基地：以西安市長安區、藍田、華縣、城固、鎮巴、留壩、嵐皋、平利、鎮坪、寧陜、紫陽、鎮安、柞水、山陽等為重點，到2010年建設生產基地500萬畝，年產量達到10萬噸，年產值達到5億元；到2020年，年產值達到15億元?；ń飞a基地：以韓城、鳳縣、富平、耀州、宜川、寶雞市陳倉區、永壽等為重點，主要發展獅子頭、無刺椒、南強1號和鳳縣大紅袍等優良品種，大力開發花椒系列產品。到2010年建設生產基地300萬畝，年產量達到10萬噸，年產值達到20億元；到2020年，年產值達到30 億元。柿子生產基地：以富平、彬縣、商州、岐山等為重點，主要發展升底尖柿、辣角尖柿及甜柿等優良品種，提高“合兒餅”產量和質量標準。到2010年建設生產基地100萬畝，年產量達到50萬噸，年產值達到8億元；到2020年，年產值達到15億元。茶葉生產基地：以西鄉、紫陽、寧強、商南、平利等為重點，加快低產茶園改造，建設高效無性系茶園，推廣機制技術，提高中高檔茶比例，培育龍頭企業，整合茶葉品牌，形成拳頭產品。到2010年建設生產基地100萬畝，年產量達到3萬噸，年產值達到15億元；到2020年，年產值達到25億元。桑蠶基地：以安康市漢濱區、石泉、嵐皋、紫陽、略陽為重點，到2010年建設生產基地100萬畝，年產量達到2．5萬噸，年產值達到5億元；到2020年，年產值達到10 億元。木本中藥材基地：重點發展木本中藥材和林下種植天麻、豬苓、玄參、西洋參為主的特色產業。

2速生豐產林。以關中平原和漢中盆地為重點，發展速生豐產用材林，扶持和培育木材加工龍頭企業，大力發展人造板生產。到2010年建設生產基地200萬畝，年產木材達到50萬立方米，年加工能力達到30萬立方米，年產值達到4億元；到2020年，年產值達到10億元。

3森林生態旅游業。整合森林旅游資源，著力打造陜西森林旅游亮點，重點建設太白山、樓觀臺、金絲大峽谷和天華山四個國家級森林公園。加強基礎設施和服務體系建設，構筑精品路線，鑄造陜西森林旅游品牌。開展以森林景觀為依托的農家樂特色旅游。到2010年，森林公園達到80處，自然保護區旅游小區達到10處，創建國家AAAA級旅游景區16個、AAA景區24個，年接待游客達到1000萬人次，旅游收入達到30億元。

4綠化苗木花卉。重點建設漢中、西安、寶雞、渭南四大綠化苗木花卉生產基地，積極開發野生資源，大力繁育珍稀樹種和鄉土樹種，加快建立苗木花卉市場和營銷網絡。到2010年，年均培育綠化苗木20萬畝，花卉生產面積2.0萬畝，年產值達到10億元。

四、保障措施

（一）加強組織領導，創造良好的林業產業發展環境。全省各級政府要加強對林業產業的宏觀指導和組織協調，將林業產業建設納入當地國民經濟社會發展規劃，明確發展目標和工作措施，建立目標考核責任制。根據全省林業產業發展規劃綱要和本地實際，認真編制林業產業規劃，研究制訂和落實扶持政策措施，加快林業產業發展。全省各級林業部門和單位要切實擔負起林業產業發展的重任，采取得力措施，組織實施好林業產業發展工作。各相關部門要各司其職，各負其則，落實配套措施，配合做好林業產業發展工作。全省各級財政要加大投入，支持林業產業發展。全省各級金融機構要進一步加大林業產業發展信貸規模，積極扶持林業產業發展。目前實施的退耕還林、天然林保護、“三北”防護林等重點工程及今后新增的林業重點工程，要注重發展后續產業，工程建設資金應盡可能與產業發展相配套。

（二）加大科技支撐力度，促進林業產業可持續發展。加大林業科技攻關力度，抓住制約林業產業發展的技術難點、關鍵環節，如核桃、板栗、紅棗、花椒、柿子等主要干果業的豐產栽培、加工、保鮮、包裝、儲藏、運輸等，組織科研院所、高等院校進行科技攻關。加強優良干果品種培育，因地制宜引進和推廣早熟、優質、豐產、高效的優良品種。加大林業技術推廣投入，加強林業產業技術推廣體系建設，建立健全各級林業技術推廣和技術服務體系，充分發揮基層林業技術推廣服務機構在科技推廣和社會化服務方面的職能和作用。加快制訂主要干果品生產標準和技術規范，建立健全干果產品質量檢測監督體系。大力推行林果產品的標準化生產，充分發揮龍頭企業在推行標準化生產中的主體帶動作用，帶動基地農戶改變傳統生產習慣，走標準化生產、規范化經營的路子，將無公害貫穿于生產加工的全過程，努力開發綠色、無公害、有機林產品，爭創名牌產品，提高產品的市場競爭力。省林業廳要加快建立健全林產品信息網絡系統，及時準確地傳遞國內外林產品市場信息，主動為林業產業發展做好服務。

（三）培植龍頭企業，加快推進林業產業化進程。扶持引導有特色的林業產業大戶的發展，培植龍頭企業，實施名牌戰略，帶動林業產業快速發展。充分發揮龍頭企業帶動輻射作用和規模效應，促進由獨立分散經營向“公司+農戶”的規?；?、專業化、集約化方向發展，走產業化經營之路，不斷增強市場競爭能力，提高林業產業的經營水平。

（四）完善人工商品林采伐政策。建立健全適應市場經濟體制和分類經營原則的林業資源管理制度。對人工商品林的采伐管理要根據國家法律法規，尊重森林經營者的意愿，保障并優先滿足其采伐利用屬于經營者所有或經營的森林。對農民房前屋后、自留地上個人所有的零星樹木，允許依法上市銷售，產銷直接見面。對各類投資主體營造的達到一定規模的人工商品林，主伐年齡由林木所有者確定，可向林業主管部門申請單獨編制采伐限額。

（五）大力發展非公有制林業經濟，促進林業產業經營主體多元化。鼓勵個體、私營、外資等非公有制經濟主體以獨資、合資、合作、租賃、承包等多種經營形式參與林業產業開發，逐步實現林業產權主體多元化。林產品加工、經營企業的國有資本原則上要退出，并且不再新建中小型國有林業企業。切實落實“誰造誰有、合造共有”政策，加快林權證核發工作，明晰所有權，放活經營權，確保處置權，在資源利用、工程招投標、采伐指標以及專項資金和信貸支持、稅費政策等方面對非公有制林業一視同仁。

（六）深化改革，增強林業產業發展活力。積極推進集體林權制度改革，加快建立現代林業產權制度，明晰所有權、使用權，放活經營權，落實處置權，確保收益權。加快培育活立木市場，建立健全森林資源資產評估機構，規范評估程序和標準，推進森林、林木和林地使用權流轉。深化國有林場和苗圃改革。將國有林場劃分為生態公益型和商品經營型林場，分別采取不同的管理體制、經營機制和政策措施，實行分類管理。省、市、縣三級中心苗圃要全面推行企業化管理，采取合作、租賃、拍賣等多種形式，盤活現有資產，增強發展活力。創新森林公園經營體制。在堅持統一規劃、統一管理的前提下，充分利用現有森林景觀資源，吸引各種投資主體通過獨資、合資、合作等方式，參與景區景點和各類服務項目的建設和經營。加快國有林業企業改制和重組，通過產權轉讓、收購兼并、合資合作、債轉股、規范上市及職工持股等多種形式吸引社會資本，改造、改組成投資主體多元化的股份有限公司或有限責任公司，增強企業發展活力，帶動林業產業的進一步發展。

第二篇：鄉農牧林業發展思路

鄉2011年農牧業 生產科技發展計劃

一、指導思想

以黨的十七大精神,中共鄂托克前旗七屆三次、四次全委（擴大）會議和鄂托克前旗人民代表大會第一次、二次會議精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，結合鄂爾多斯市農牧業科技工作的安排部署，以促進農牧業經濟發展與科技進步緊密結合，加速農牧業科技創新和農牧業科技成果轉化，實現農牧業科技產業化為主要任務；以提高農牧民科技文化素質，增加農畜產品科技含量，提高科技對農牧業經濟貢獻率和提高農牧業科技普及率為主要目標。依靠推廣普及農牧業適用科學技術，促進農牧業經濟結構調整，加快農牧業經濟增長，加快城鄉統籌發展，實現農牧業增效，農牧民增收，為建設社會主義新農村新牧區提供科技支撐。

二、發展目標

2011年全鄉業經濟發展目標：預計到2011年總產值達到5055.63萬元，農牧民人均純收入達到2175.80元、其中：第一產業1887.74元、第二產業67.95元、第三產業72.59元、勞務輸出147.53元?？萍紝r牧業經濟的貢獻率顯著提高。

種植業方面：在2011年全鄉水澆地總面積穩定在1.3萬畝左右,其中產糧作物種植面積1.285萬畝,糧食產量穩定在6994.7噸以上;以蔬菜為主的經濟作物種植面積250畝；以巴西菇為主的設施農業經濟作物示范種植面積20畝；以草料基地苜蓿為主的優良牧草種植加大單產；自然改良草場為保持天然麻黃草、甘草等野藥草和雪雞、野雞、野豬等野畜的保護，種植業良種化率實現全覆蓋。堅持優化種植業結構，提高種植業效益，走現代農牧業規?；洜I、機械化操作的路子。

養殖業方面：科學合理利用草牧場，加快建設現代畜牧業莊園示范戶、在原有兩座養殖小區基礎上新建養殖小區兩座、在2011年養殖示范戶達到45戶。以加大家禽養殖存欄達到7萬羽、出欄9萬羽；2011年全鄉牲畜飼養總量穩定在14.7萬頭只左右，出欄率達62%以上，深入實施牲畜種子工程，牲畜良種率達到60%；嚴格執行禁牧、休牧、劃區輪牧、以草定畜政策,推廣普及限時放牧、羔羊育肥出欄生產經營模式。

林業方面：繼續實施好國家生態建設項目，動員社會多元參與生態建設，把生態建設與鄉、新農村新牧區建設和交通要道建設結合起來，與發展林堿產業結合起來。引進和推廣紅柳樹種植技術，推行戈壁種紅柳樹促莊園養殖，引進和

推廣核桃、紅棗、桃子、油桃、紅柳、蓯蓉等嫁接技術促造林，全面發展種養殖業；引進推廣苗圃種植管護等技術創建以后造林工作基礎。2011年完成1100畝造林任務、森林覆蓋率達到36%以上。

水利建設方面：構建水資源供給、利用與維護生態環境安全用水保障體系。協調管理自流水和井水、堅持農牧民低價用水保障。修建謝依提水渠、解決阿奇布拉克耕地灌溉問題。在冬天凍壞的引水管地點維修好保證農牧民安全飲水。農村牧區勞動力轉移方面：加快農村牧區剩余勞動力轉移，在2011年全鄉轉移剩余勞動力達到2021人（其中農村人口達到1872人）、創收422萬元（其中農村人口創收229萬元、全鄉人均收入147.53元）。

三、農牧業科技實施的重點領域和關鍵性技術

根據現代農牧業發展對科學技術支撐的要求，“十二五”中，重點圍繞全鄉農牧業發展，加快現代農牧業建設，確定6個重點實施領域和24項能在近期獲得技術突破的關鍵性技術進行安排部署。

（一）新能源利用方面

支持并配合我鄉草場采礦的礦家、取得他們用本地職工的優惠增加當區牧民收入。

（二）種植業方面

1、推廣普及農作物優良品種、配套栽培、測土配方施肥技術。

2、推廣普及綠色無公害有機食品生產、加工技術。

3、推廣普及高效、標準化與規?；耘?、管理技術。

4、推廣普及區域化優勢農作物節本增效和高產低耗栽培技術。

5、推廣普及農作物重大病蟲害防治及防災、減災技術。

6、推廣普及在戈壁紅柳樹栽培綜合利用技術。

（三）養殖業方面

1、推廣普及以草定畜、劃區輪牧、限時放牧技術。

2、推廣普及配種，羔羊育肥出欄的養殖技術。

3、推廣普及奶牛改良育育肥技術。

4、推進牦牛、克爾克孜羊現有品種選育提質工程。

5推廣普及家禽規?；B殖技術。

6、加快養殖小區良種繁育體系建設。

（四）生態建設方面

1、加快沙化區植被保護、治理、優化開發及走可持續發展路子的研究。

2、推廣普及優質速生豐產林營造和節水造林技術。

3、建設大型培育種苗基地。

4、戈壁上試種紅柳樹。

（五）水利建設方面

1、推廣普及節水灌溉技術。

2、推廣普及水土保持綜合治理技術。

3、加快現代農業示范基地節水技術的研究。

4、加快水環境保護與無河流域生態建設。

（六）農畜產品加工方面

1、推廣普及巴西菇種植、采割、加工技術。

2、推廣普及蔬菜、水果貯藏、保鮮及深加工技術。

3、加快不同類型乳類產品生產關鍵性技術研究。

4、推廣普及牲畜飼草料加工、配制技術。

四、支撐條件

（一）實施科技創新人才培育與環境優化工程

1、充分利用我鄉現有未就人才資源，加強農牧業科技人員的培訓。通過各類科技項目的實施，加強對科技帶頭人和鄉土人才的培養，在農牧業重點產業領域，選拔和培養行業技術人才。

2、健全人才服務體系，建立有效的激勵機制、科技創新評價機制、分配機制、保障機制。吸納社會科技人員、鄉土人才和退休科技人員組建農牧業科技服務中心，按鄉村化運作，在全鄉開展有償科技服務。

3、加強科普宣傳。加快農牧業實用科學技術的推廣普及，加快科普設施和科普基地建設。實施送科技下鄉活動，加強農牧民科技培訓，提高農牧民應用科學意識和創新意識。

（二）實施產、學、研合作創新工程

1、發揮科技人員，科技網絡技術市場的作用，進一步完善對外科技合作平臺，通過網絡信息對外發布、邀請鄉內外專家學者開展科技講座或進行現場技術指導，組織農牧民外出參觀考察學習。

2、引導農畜產品加工企業加大科技創新的投入，吸納高層科技創新人才建立科研開發機構和組建以企業為主體的產、學、研聯盟。加快農牧業優化建設，建立農畜產品上市場服務網絡，市、鄉、村三級合作，實施企業進村工程。

3、積極擴大與周邊地區的科技合作，廣泛利用周邊地區的先進科技成果和技術，服務于我鄉農牧業生產。

（三）實施農村牧區科技推廣示范工程。

1、加強農牧業專業合作組織和專業技術協會建設，完善“市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農牧戶”的農牧業生產經營機制。

2、深化種子種苗優良品種培育工程，積極引進和推廣優質品種，進一步提高良種供應率、普及率。

3、完善科技特派員創業行動機制，選派科技特派員與原單位脫鉤1－2年，待遇不變，深入農牧業生產第一線工作，發揮科技特派員的作用，推廣普及農牧業生產技術。壯

大基層農牧業科技推廣隊伍，加強對規模經營鄉內農牧民的實用科技培訓，提高農牧民生產生活科學素質。

（四）完善農牧業科技八大服務體系建設

整合市、鄉、村三級適用科技人才隊伍，以技術、資金入股或承包的方式開展科技推廣與服務，建設好八方面的科技服務體系：農牧業科技推廣服務體系、農牧業信息服務體系、農機服務體系、飼草料深加工服務體系、農畜產品質量安全保障體系、動物疫病防控體系、農牧業生產經營體系、農牧業政策性安全保障體系。

（五）實施品牌戰略工程

加大對我鄉現有綠色性畜牦牛、克爾克孜羊的掛牌工作，提高市場知名度和占有率，實現良好的品牌效應帶動作用，繼續打造新的品牌。

第三篇：現代林業發展思路的探討

現代林業發展思路的探討

摘要：為了加快林業發展，進一步明確林業發展思路，適應我國市場經濟發展的實際，必須加快生態建設，實現林業跨越式發展。本文通過對當前我國林業發展現狀的分析，闡述了新時期林業發展的幾點看法。關鍵詞：林業生態建設發展 森林這一關系全球生態狀況，關系經濟與社會可持續發展的重要問題，日益受到人們的關注。1992年召開的世界環境與發展大會呼吁，在人類當前要解決的問題中，“沒有任何問題比林業更重要了”，在可持續發展中，應“賦予林業以首要地位”。在這一新的歷史時期，為了加快林業發展，推進生態建設，黨和政府審時度勢，2003年發布了《中共中央國務院本文來源于課件之家 http:// 關于加快林業發展的決定》，提出:“在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的進程中，必須高度重視和加強林業工作，努力使我國林業有一個大的發展。在貫徹可持續發展戰略中，要賦予林業以重要地位;在生態建設中，要賦予林業以首要地位;在西部大開發中，要賦予林業以基礎地位?！绷謽I建設要“確立以生態建設為主的林業可持續發展道路，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明社會”。深入學習貫徹《決定》，就是要按照《決定》的要求，進一步明確林業發展思路，適應我國市場經濟發展的實際，加快生態建設，實現林業跨越式發展。

1、要樹立正確的觀點1.1、樹立以人為本的發展觀。發展林業要立足于增加資源、改善生態，滿足全社會人們在物質、文化、生理、心理、交往等方面全面發展對林業的需要。同時在林業發展中注意解決包括農民在內的生產經營者的收人問題，保護合法權益，解決廣大林業干部職工增加收人，改善生產生活條件問題，特別是解決貧困林場、森工企業和自然保護區貧困職工的脫貧以及基本設施建設問題。要讓林業建設的主要依靠力量也步入小康社會建設的行列。1.2、樹立不侵害后代人的生存發展權的道德觀。就是當代人不能為了自己的發展，“造子孫孽”，過度使用資源，造成資源枯竭，環境破壞，使后代人失去生存發展的基礎。當代人在利用現有森林資源的同時，即要保護好現有森林資源，又要不斷發展新的森林資源，為后代人留下生存和發展的資源以及良好的生態系統。1.3、樹立人與自然和諧相處的價值觀。就是要改變人主宰世界、征服世界的觀念，實現“天人合一”?？v觀人類歷史，人與自然的關系經歷了一個由原始和諧，進入農業文明和工業文明時期，人類征服自然，導致對自然資源無節制地索取，對環境的破壞的過程，表現為矛盾與對抗的過程。沒有這種沖突，就不可能有人類今天的繁榮和文明，同樣，如果任其擴大和加劇，將必然導致文明本身的衰落甚至人類自身的毀滅。為了人類的生存發展，必須拋棄人與自然的沖突模式而走向融合，“君子以人合天，而不強天以從人。”去探尋人與自然和諧的“天人合一”的可持續發展之路。在林業發展上，無論是造林、培育和采伐，都應當尊重自然規律，充分利用自然力，提高生產力。適地適樹恢復森林植被，是充分利用自然力，尊重自然規律的具體體現，也是減少勞民傷財，求真務實的具體體現，應當作為林業建設最起碼的評價指標來實施。用新的生態文明發展觀指導林業建設，改善生態狀況，實現山川秀美，推進我國物質文明和精神文明建設，使人們在思想觀念、科學教育、文學藝術、人文關懷諸方面都產生新的變化，實現經濟人、社會人和自然人三大系統的協調，在生產方式、消費方式、生活方式等各方面構建生態文明的新的社會形態。

2、要推進以木材生產為主向以生態建設為主的轉變;實現由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主的轉變?！稕Q定》指出:“林業不僅要滿足社會對木材等林產品的多樣化需求，更要滿足改善生態狀況、保障國土生態安全的需要，生態需求已成為社會對林業的第一需求。我國林業正處在一個重要的變革和轉折時期，正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變?！痹谏鐣髁x市場經濟條件下，林業建設要承擔改善生態，促進人與自然和諧發展，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，必須實現由以木材生產為主向以生態建設為主的轉變，走可持續發展道路。要推進這一戰略的實施，在戰略步驟上，應根據不同地區的生態需要和森林功能，劃分生態功能區，采取不同的措施培育和保護不同功能的森林資源。在生產組織和技術措施上，應調整生產技術規程，使森林植被建設由注重取材的經營行為向森林生態系統經營轉變，建設以森林植被為主體、喬灌草結本文原創網站為課件之家 http:// 合的國土生態安全體系，提高生態建設的質量;同時根據生物多樣性保護和森林的多種功能利用實際，加大科技研究和成果推廣，充分利用信息化手段，讓經營者能夠便利快捷地得到他們想要得到的技術指導，新技術開發研究能夠

引領林業發展各領域新的技術潮流;在生產關系上，應調整管理體制、投資經營政策等，明確新時期政府和市場在林業建設上不同的責任和義務，真正建立起與市場經濟發展相適應的政府財政支持體系和市場調控體系，形成適應新時期林業生產力發展的新型管理體制、運行機制和發展模式。要加大人工林培育，實現由以采伐天然林為主向以采伐人工林為主轉變的戰略目標。我國現有的16億多畝天然林，大部分處于大江大河源頭，在維護國土生態安全方面發揮著巨大作用，其生態價值無可估量，采取強制性措施保護這些寶貴的天然林資源是十分必要的。但是，停止天然林的商品性采伐，木材供給隨之減少，而需求還會隨著經濟的增長而增加，矛盾相當尖銳。必須正視國民經濟社會發展對木材及其他依托森林的產品日益增長的需求，在加快生態建設的同時，重視產品生產。要保護我國的天然林資源，就必須對我國森林利用結構和發展模式進行重大調整，加大人工林培育，逐步實現由采伐利用人工林替代采伐利用天然林，解決木材供需平衡矛盾，真正保護好天然林。充分利用我國經濟結構調整、木材及其林產品市場潛力大、農村富余勞力多、山地面積大、社會資金充裕的有利時機，通過政府宏觀調控，結合市場選擇，按照不同所有制經濟承擔的不同職能，實施分類經營，鼓勵私人部門發展高投入、高收獲的工業原料林及其他林產品，用較少的局部的林地換取全局的生態效益。要發展經濟、消除貧困，謀求具有可持續意義的經濟增長，以自然資源為基礎，與環境承載能力相協調，謀求社會全面進步的目標，調整生態建設發展戰略。

3、尋找使市場得以表達生態學真理的途徑，用經濟的辦法和手段，建立生態建設的動力機制。森林提供的生態效益比其物質產品效益要大得多。據專家核算，北京市的森林生態效益是林木自身價值的13.3倍(1999年)。美國、日本等國的研究測算也表明，森林的生態效益大于其自身的經濟價值10倍以上。生態建設的社會經濟特性，決定了這種公共服務產品難以像一般物質產品一樣可以通過一般的產品市場交易，獲取收益，因此，生態建設缺乏動力機制。完全依靠政府投人，一是資金有限，二是投資效益往往不如私人投資效益高。必須采取經濟辦法，“尋找使市場得以表達生態學真理的途徑”(《生態經濟》，萊斯特.R.布朗)，使生態成本進入產品價格，建立生態建設的激勵機制和破壞資源生態的制約機制，建立綠色國民經濟核算體系、自然資源賬戶體系、綠色價格與投資評估體系、環境資源價值體系等環境經濟制度，形成生態產品及服務投人產出的良性循環機制。要培育生態服務市場，推動生態效益貨幣化、資本化。生產或消費對自然資源和環境的消耗，應當計入成本，予以折舊。產品和服務的價格中應當包括環境成本，環境成本包括資源開采和獲取的成本，環境損壞和恢復的成本，以及當代人占用后代人資源的“用戶成本”。要發展高效益的木材加工業，以加工業發展拉動森林培育，增加“經濟人”的利益驅動。應以科學合理的采伐利用引導造林業營林業的發展。森林發達的國家往往是林業加工業發達的國家，如芬蘭、瑞典、加拿大等。實踐證明，造林和管護不與人們的經濟利益追求相一致，消極的保護和被動的建設，往往是低效益甚至是負效應的。

4、要加強宏觀調控，堅持政府的財政金融支持，強化依法組織管理。生態建設是以維護生態平衡，保護和合理利用自然資源為出發點，遵循自然和經濟規律，通過科學規劃、合理布局，采取生物措施、工程措施等各種手段綜合治理，建立各種生物及生物與環境之間和諧共存、有機結合的系統工程，是跨地區、跨部門、跨行業的綜合性社會性很強的事業。從建設投入上看，不僅需要國家和各級政府的投資，也需要企業、單位、其他投資主體和廣大人民群眾踴躍參與投資投勞，具有廣泛的社會性;從建設工程管理和行為主體上看，需要中央和地方各級計劃、財政、農業、水利、林業、國土、環保、司法、行政執法部門以及廣大人民的通力合作和參與;從建設收益上看，生態的改善事關整個國家綜合實力的增強和經濟社會的可持續發展，涉及社會各界和全體公民每個人的切身利益。由于生態建設不僅是社會公益性基礎工程，而且是宏大的系統工程，具有投入高、規模大、周期長等特點，在投資上具有很大的外部性，投資者的投資行為使他人收益卻不會因此得到補償，社會收益或成本大大高于行為者的個體收益或成本，正面的外部性總是削弱私有部門的投資熱情，需要代表全體人民利益的政府進行干預，經濟的外部性才可能被內在化。因此，在市場經濟條件下，生態建設的公共物品屬性、經濟外部性和社會性，決定了需要政府加大宏觀調控和依法組織管理，以合理配置各種資源，保障生態建設。政府應把以林業建設為重點的生態建設，納人政府組織生產公共物品的范疇，將生態建設和林業行政管理以及執法經費納入各級政府公共財政預算。對形成規模造林的大戶，以及帶動營林業發展的制漿造紙業、人造板加工業、竹藤加工業等龍頭企業，不分所有制，不分地區，不分內外商，加大政府對造林的貼息貨款扶持，延長貸款期，扶持工業用材林的發展。要進一步強化依法治理。我國人口多，經濟欠發達地區面積大，人為破壞資源的因素多，生態建設任務重，難度大，沒有強有力的政府行政機構采取行政的、經濟的、法律的手段，難以組織動員全社會的力量共同參與。因此，國家應當按照市場經濟發展規律和生態建設的客觀要求，建立政府主導、政策引導、宏觀調控、市場運作的機制，調動全體公民和全社會共同參與的運作機制。政府在生態建設中應當發揮重要的作用，以加快生態建設。轉換國有森工企業經營體制，發揮國有林在生態建設中的主體作用。5.總結。在現代林業發展中，要更好的協調林業的社會公益職能與私人生產的利益關系，更多的通過利益誘導，而不是利益限制，實現保護和發展資源的目的。使森林培育業能獲取社會平均利潤，保護林業經營者的合法權益，解決經營林業的動力機制和激勵機制;其次，要規范市場行為，為林業生產經營主體參與市場競爭，創造公正、公平、公開和誠信的市場環境。主要是建立建全林地、林木流轉和評估制度、私有林經營權益保護制度、國有林經營管理制度、森林采伐監督制度、林權變更登記公示制度、外資造林保護制度、造林工程招投標制度、林業工程規劃、施工、監理隊伍的資質制度、野生動植物馴養繁殖利用制度、森林旅游服務市場管理制度、森林認證制度、森林林木林地抵押貸款制度等;第三，要規范政府行為，變無限政府為有限政府，建設現代法治政府。以貫徹《憲法》和《行政許可法》為重點，按照有利于林業為國民經濟社會可持續發展服務的要求，從行政管理的法定依據、法律實施的主體、程序、職權范圍及其責任義務，規范林業主管部門的公共管理行為。參考文獻 [1] 羅嘯天，杭桂林.加快林業發展 推動生態建設再上信念臺階.內蒙古林業，2004.[2] 趙芳.淺議生態建設與經濟發展.安徽林業，2004.[3] 周生賢.論以生態建設為主體的林業發展戰略.中國林業，2004.[4] 于明.論生態建設與產業發展.水利天地，

第四篇：縣級林業產業發展思路

縣級林業產業發展思路

林業是國民經濟的重要基礎產業，又是一項社會公益事業，它兼有生態效益、經濟效益和社會效益。大力植樹造林，發展林業，對于促進我縣經濟發展和改善生態環境，具有重要意義。我們要以黨的十七大精神為指針，圍繞建立社會主義市場經濟體制的要求，結合我縣實際，深化改革，加快林業產業3發展，促使我縣林業產業上臺階。

一、林業產業化含義和原則

林業產業化是在傳統林業向現代林業、計劃經濟向市場經濟轉變過程中，廣大林農及企業制造的一種新型產業發展方式和組織形式。當前，在推進林業產業化中，應注意把握一些原則：一是必須從實際出發，選準突破口，適應不同生產力水平，多層次、多途徑、多形式的推進；二是要堅持以經濟利益為紐帶，建立和完善產加售各環節、貿工林個方面利益共享、風險共擔的產業化市場運作機制；三是注重突出特色，形成優勢，避免產生在低水平上趨同；四是同步推進林業和農村的配套改革。

二、林業產業現狀

全縣有林業用地122萬畝，有林地71萬畝，森林覆蓋率58.2%，活立木蓄積萬立方米，活立毛竹萬根，林木年生長量13萬立方米。其中：毛竹10萬畝、油茶28萬畝、松樹13萬畝。

全縣林業經營模式多種多樣，主要有：國、鄉、村三級聯營，股份制經營和承包經營。在新的經營機制激勵下，在山上再造工

程的推動下，鄉村林場快速發展，鄉辦林場25個，村辦林場117個，聯辦林場8個，戶辦林場2個，總經營面積27.6萬畝。林產工業迅速突起，在全縣已形成膠合板、地板條、竹制品、木竹雕刻、土紙、松香等六大林產品的生產系列。但都是一些規模小、收益低 的加工企業，發展速度緩慢。鄉、村林場主要以生產銷售原竹木為主，利潤率月50%。全縣林產品加工利用包括包裝箱、家具、方料等，大部分采伐剩余物沒有得到利用，尤其是林副產品如竹筍、油茶殼等林產品在我縣是個空告，林產工業欠發達，野生動、植物資原未開發利用。要使分宜林業用有較大的發展，把資源優勢轉為商品優勢，關鍵是利用我縣林業資源，在現有初具規模的加工基礎上，形成果農宏大的林業產業化，走產業化發展之路。

三、我縣林業產業化發展思路

1、發展方向

以資源培育為基礎，以市場需求為導向，以加工利用為龍頭，以名特優為突破口，以科學技術為依托，走林工貿一體化，產加銷一條龍之路，逐步形成具有分宜特色的林產化工業、竹木加工業和森林食品業。

2、發展重點

（1）依托松脂資源，在松脂上進行系列開發，唱好“脂”字戲。全縣松樹資源潛力很大。芳山林場自76年引種濕地松成功后，每年營造了濕地松、火炬松和馬尾松。88年，我縣利用

世界銀行貸款建設速生豐產林基地，以濕地松為主的松樹資源發展迅猛。至94年底，全縣營造松樹保存面積107500畝，其分布主要在：昌山林場18754畝、鈐北林場17689畝，亞林中心14948畝、東坑林場9557畝、芳山林場8423畝、其次是苗圃、分宜鎮、洞村、新址等。另外天然馬尾松近1萬畝，全縣現有松樹面積13萬畝。預測1999年可采脂1129噸，2002年采脂2110噸，2006年采脂3168噸，盛產期超4000噸。我縣要采取過硬措施，規范松脂生產，禁止各地小而落后松香廠生產，全力支持贛西林化廠成為全縣的龍頭企業。該廠采用蒸汽化技術，年生產能力大500噸。如果進行擴改，則生產規模可達3000噸，完全又能力吞吐全縣的松脂。還可在上一條樹脂生產線，開發424、422、210等樹脂系列產品，真正形成林化產業。

第五篇：2009年林業工作計劃思路

為深入學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，堅定不移地走以生態建設為主的林業可持續發展道路，進一步深化改革，創新模式，推動科技進步，提高林業質量。圍繞縣委、縣政府提出的總體思路和工作目標，結合縣林業工作實際，2009年林業部門重點抓好以下工作：

（一）全力推進集體林權制度改革

認真貫徹落實《中共浙江

省委、浙江省人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》和《中共***市委、市人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》要求，加快推進林改工作，力爭09年完成林改外業勘察工作，同時以花橋鎮為林權信息管理系統建設試點鎮，指導其完成配套改革，初步建立新型的現代林業產權制度，為全縣全面推進林改提供示范和經驗。

1、準確把握好林改的方向和政策。嚴格按照《中共浙江省委、浙江省人民政府關于進一步深化集體林權制度改革的若干意見》要求，嚴格掌握林改的基本政策、法律程序、操作辦法，做到執行政策要到位，堅持標準要嚴格，操作程序要規范。

2、嚴把林改工作質量。加強對各鄉鎮林改工作程序和質量的檢查，進一步統一工作程序和技術標準，明確確權發證的范圍、對象、發證機構以及林權勘察、林權登記、公示、發證、資料建檔、質量檢查等工作程序和要求，確保林改工作質量，確保改革不出差錯。

3、依法調處林權糾紛。按照屬地管理、分級負責的原則，堅持尊重歷史、尊重事實、重在引導、依法辦事的原則，切實抓好林權糾紛排查調處工作，化解矛盾，理順關系，為林改工作順利推進打牢基礎

4、加強檔案管理。加強對林改檔案資料的收集、整理、立卷、歸檔和管理，確保林改工作成果的完整性。

（二）統籌抓好其他林業工作

1、抓好造林工作，營造綠色生態

著力抓好綠化造林工作，主要包括以下三個方面：

(1)生態公益林建設工程。一是按照因地制宜的原則，建設好27萬畝生態公益林。二是加強補償資金管理，根據省廳統一部署，適當提高補償標準，讓林農受惠得利。三是嚴格落實封禁管護措施，加強護林員隊伍建設和公益林保護宣傳，確保森林安全。

(2)沿海防護林工程。一是突出基干林帶建設。在海堤采取填土加工、筑墩種植的方式，同時進一步增加樹種，優化結構，全面提升建設質效。二是突出紅樹林發展，逐步構筑海上森林生態體系。三是突出城鄉綠化。將防護林體系建設與農田、通道、村鎮綠化美化有機地結合起來，把沿海防護林建設成為布局合理、城鄉一體、結構穩定、功能完善的百里海疆綠色屏障。

(3)闊葉林發展工程。嚴格執行《***市闊葉林發展工程建設技術規范》，繼續抓好示范點建設，積極探索高效營建模式，工程建設實行三結合：一是與森林防火、森林病蟲害預防結合，有意識地培育生物隔離帶。二是與產業富民相結合，在規劃布局、樹種配置上做到生態與經濟同步考慮，提高群眾的建設熱情。三是積極引進新樹種，更新造林面貌，在通道兩側、城鎮周圍等可視山體綠化中合理搭配常綠、落葉和彩葉樹種。

2、抓好林業產業建設發展，突出重點產業

在堅持生態優先的前提下，突出林業產業建設，以林業產業發展來促進和支撐生態建設，走生態建設帶動產業開發的發展路子，發展生態經濟型林業，增加農民收入，促進經濟、社會資源和環境可持續發展。2009年我縣林業產業發展以楊梅、茶葉、香榧和紅豆杉為發展重點。①楊梅產業一是加大品牌建設；二是改進包裝。重點推廣具有地方特色的桐子楊梅。②茶葉產業以技術更新求發展，提高品質和產量，進一步加強烏龍茶、天然花香型綠茶的開發和推廣，促進夏秋茶資源合理高效利用。③逐步推進香榧樹種的引進和種植面積。④推進紅豆杉的引進和種植面積，2009年在上200畝的種植規模上再發展300畝，擴大種植面積。

3、抓好森林資源保護，提高應急管理水平

(1)抓好森林火災防控工作。針對林改后如何抓好森林火災防控進行深入調研，建立完善的森林防火責任體系；進一步修訂完善處置森林火災應急預案，備足防撲火物資，加強森林火災預警機制建設；加快推進林火應急指揮系統建設，為科學決策、快速反應創造條件；多方爭取項目資金，加強防火基礎設施建設，提高森林防火的保障能力；做好防火宣傳教育工作，提高全民防火意識；堅持不懈地抓好防火隊伍建設，強化防撲火和緊急避險業務培訓，把培訓工作延伸到鄉、村和村民小組，形成專業撲火隊與應急撲火隊相結合的撲救力量體系。

(2)抓好林業有害生物防治檢疫工作。強化監測預報，完善檢疫防控體系，健全應急管理預案，提高應急反應能力；積極探索林業有害生物防治社會化路子，提高資金使用效率；建立健全林業檢疫執法機構，加大檢疫執法力度，嚴防外來有害生物入侵；繼續加強對松材線蟲病的監測和除治工作。

(3)抓好野生動物疫源疫病防控工作。繼續抓好監測站點建設，完善監測網絡體系，改善監測防控條件，加大監測力度，嚴防疫情傳播和擴散。

4、加強資源林政管理，維護林區治安穩定

完善管理制度，落實管理責任，強化管理措施，努力提高森林資源管理水平。組織開展保護森林資源專項整治行動，嚴厲

打擊涉林違法犯罪，確保生態安全、林區穩定，為推進林改工作提供保障。

5、提高林業科技貢獻率

加強林業科技創新，強化林業科技對林業重點工程和林產業發展的科技支撐。一是組織開展對重點發展樹種關鍵技術的研究與組裝配套，為產業基地建設提供技術保障。二是加強良種基地建設，加大良種選育、審定、推廣力度。三是加強適用技術推廣示范，促進林業科技成果轉化，提高科技對林業生產的貢獻率。四是強化人才培養和技術培訓，采取多種形式和手段，在農村廣泛開展林業技術培訓，不斷提高農民群眾使用林業科技的意識和能力。

6、抓好林業宣傳工作

切實轉變發展理念，把擴大林業對外宣傳作為提升林業地位作用和拓展林業發展空間的重要手段，真正把加強林業宣傳作為一項硬任務，擺上重要議事日程。通過建立健全領導機制和激勵機制，堅持正面宣傳為主，著力宣傳全縣集體林權制度改革新思路、新舉措，介紹興林富民的典型經驗。充分挖掘林業的亮點和閃光點，弘揚時代精神，展示林業新形象，為推進現代林業建設提供良好的輿論環境和發展環境。

7、切實加強隊伍建設

2009年是***縣林業發展史上改革與發展任務的重要一年。完成好各項林業工作任務，實現好縣委、縣政府提出的工作目標，關鍵要有一支政治堅定、作風優良、素質較高、工作過硬的林業干部職工隊伍。為確保工作目標任務的順利實現，必須切實加強林業隊伍建設。一是加強思想建設。認真學習貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，努力實踐“三個代表”重要思想，繼續抓好科學發展觀、社會主義榮辱觀等學習教育活動，不斷提高林業干部職工的思想政治素質。二是加強組織建設。堅持正確的用人導向，按規定程序選好、配強下屬單位領導班子；加強“三力”建設，努力提高領導干部、領導機關的執政能力和執政水平，確保依法行政。三是加強作風建設。切實提高干部職工的組織紀律觀念，加強督查督辦，提高執行力，確保令行禁止，政令暢通；加強調查研究，提高科學民主決策水平，堅決克服官僚主義和形式主義，防止粗疏、拖沓、錯漏、漂浮現象發生。四是加強制度建設。堅持學習制度，創建學習型班子和隊伍。建立健全目標管理責任制和各項工作管理制度，嚴格執行，嚴格獎懲，弘揚正氣；健全科學民主決策機制，充分聽取社情民意，切實解決好基層和林業干部職工的實際困難與問題。五是加強黨風廉政建設。認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守各項黨紀條規；進一步加大對項目資金稽查監管和行政審批監督力度；繼續抓好治理商業賄賂專項活動；始終牢記“兩個務必”，堅持以人為本，密切黨群干群關系，真心實意為基層和群眾辦好事、辦實事，努力構建團結和諧、奮發有為的林業發展環境。