第一篇：體育產業發展十三五規劃

體育產業發展“十三五”規劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產業發展的重要時期。為統籌“十三五”期間體育產業的各項工作，充分發揮體育產業在建設健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側結構性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經濟增長新動能等方面的積極作用，根據黨中央、國務院的總體部署和“十三五”時期我國體育產業發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。

一、“十三五”體育產業發展基礎與面臨形勢 “十二五”時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。一是產業規模逐步擴大。2014年全國體育產業總規模超過1.35萬億元，實現增加值4041億元，占當年國內生產總值的0.64%，2011-2014年體育產業增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經濟新興產業的巨大潛力。二是產業體系日益健全。體育產業初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中 介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅游等相關行業日益融合。三是產業結構明顯優化。體育用品業穩定增長，體育服務業比重逐步提升，體育產業呈現出多種經濟成分并存，非公有制經濟占據主體的格局。四是產業政策取得重大突破。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產業的地位，指明了發展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產業發展營造了良好環境。五是體育產業各項工作穩步推進。大型體育場館運營管理改革創新取得突破，體育產業統計工作穩步推進，體育市場監管體系初步建立。體育產業“十二五”規劃的目標基本實現，我國體育產業總體實力、產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產業發展水平還不高，結構不盡合理；市場主體活力和創造力不強，產品有效供給不足，體育產業供給側結構性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發揮；政策體系還不完善，體育產業公共服務水平有待加強，體育產業距離國民經濟轉型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點，以體育產業供給側結構性改革為主線，以優化體育產業結構為重點，推動體育產業全面健康持續發展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則

堅持改革引領。強化改革對體育產業發展的推動作用，以開放促改革，以改革促發展。大力推動政府簡政放權、放管結合、優化服務，加強規劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產業的各種障礙。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快構建統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。

堅持創新驅動。充分激發各類市場主體的創新活力，引導各類主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協調發展。積極推動體育與經濟社會的協調發展，促進體育事業與體育產業協調發展、體育服務業與體育用品業全面發展，推動東、中、西部體育產業良性互動發展、區域體育產業協同發展。

（三）發展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎。初步構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體 系，基本形成各種經濟成份競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產業保持快速增長，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

——產業總量進一步增長。體育產業總規模超過3萬億，從業人員數超過600萬人。體育產業對國民經濟的綜合貢獻率明顯提升，產業增加值在國內生產總值中的比重達1.0%。

——產業體系進一步完善。體育產業各門類協同融合發展，產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，體育產品和服務供給充足，層次多樣。體育服務業增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌。建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目。

——產業基礎進一步夯實。體育場地設施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%?！a業環境進一步優化。體制機制活力進一步增強，體育產業的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務

（一）優化市場環境

完善市場體系。建立全國統一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，著力清除體育產業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。實施體育產業標準化建設工程，制定體育服務規范和質量標準，提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規則。

激發市場活力。加快政府職能轉變，大幅度削減體育活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結合行政體制改革、體育行業協會改革，進一步開放體育資源，激發市場活力，推動產業融合，不斷調動體育社會組織、行業協會商會和市場主體的積極性和創造力，向社會提供豐富多彩的體育產品和服務。

打造服務平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產業投資項目庫，加強對體育產業項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發權等資源公平、公正、公開流轉。完善政府在體育產業領域的管理服務職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務。進一步完善體育政務發布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業。著力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的骨干體育企業。深化體育類國有企業改革，提升體育產業領域中國有資產的價值。引導有實力的體育企業實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。積極支持體育產業的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業或體育學校落戶中國。

扶持中小微企業。全面落實國家扶持中小微企業發展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展，形成富有活力的中小微企業群體。鼓勵各類中小微體育企業向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。鼓勵成立各類體育產業孵化平臺，為體育領域的“大眾創業、萬眾創新”提供良好環境。培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結構。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務。引導各級運動項目協會積極制定產業發展規劃，完善產業組織，提高運動項目產業化發展水平。

（三）提升產業能級

調整產業結構。進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，實施體育服務業精品工程、用品業升級工程和體育產業融合發展工程。支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務業比重。提升體育用品業發展層次，引導體育用品企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。加快體育產業要素結構升級，培育專業人才、品牌、知識產權等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發展專項規劃、開展青少年技能培養、完善職業聯賽等手段，探索運動項目的產業化發展道路。

完善產業布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略，合理規劃布局全國體育產業發展。積極推進區域體育產業協同發展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產業 圈建設。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產業發展規劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術運動等各具特色的體育產業集聚區和產業帶。

加強示范引領。完善國家體育產業基地管理方式，提升國家體育產業基地管理和服務水平，建成一批具有集聚效應和規模效應的體育產業基地。加強對體育產業聯系點城市和單位的政策指導，督促相關地區和單位切實做好聯系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創新成果，為全國體育產業發展提供引導經驗。拓寬體育服務貿易領域，在自由貿易試驗區探索開展體育產業政策創新試點，培育一批體育服務貿易示范區。

促進融合發展。促進體育與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通航等產業的融合發展。大力發展體育旅游，制定體育旅游發展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合體育賽事活動設計開發旅游項目 和路線。推動體醫結合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用，發展運動醫學和康復醫學。

（四）擴大社會供給

加強場地設施建設。統籌體育設施建設規劃和合理利用，適當增加體育設施用地和配套設施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的健身場地設施，形成城市15分鐘健身圈。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。

豐富體育產品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領性的健身休閑項目發展；以武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目為引領，大力發展少數民族傳統體育項目發展。

積極推動“互聯網+體育”。鼓勵開發以移動互聯網技術為支撐的體育服務，提升場館預定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平。積極推動在線體育平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成體育產業新生態圈。

（五）引導體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業聯賽的賽程，豐富節假日體育賽事活動供給，發揮體育明星和運動達人的示范作用，激發居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級以及業余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預測研究，引導體育企業開發符合市場需求的體育產品和服務。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區面向特定人群或在特定時間發放體育消費券。加強與金融企業合作，創新體育消費支付產品，試點發行“全民健身休閑卡”，落實相關優惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。

四、重點行業

（一）競賽表演業

加強體育賽事評估，優化體育賽事結構，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關團體、企事業單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。積極推進職業體育發展，鼓勵有條件的運動項目走職業發展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業聯賽建設，全面提高職業聯賽水平。

（二）健身休閑業

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規劃，引導具有消費引領性的健身休閑項目健康發展。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業。貫徹落實《意見》關于新建居住區和社區配套建設體育健身設施的有關規定。支持體育健身企業開展社區健身設施的品牌經營和連鎖經營。

（三）場館服務業

積極推動體育場館做好體育專業技術服務，開展場地開放、健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經營服務。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產開發，擴大無形資產價值和經營效益。支持大型體育場館發展體育商貿、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業態，打造體育服務綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規模化、專業化、市場化運營水平。

（四）體育中介業

重視體育中介市場的培育和發展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經紀、體育保險等多種中介服務，充分發揮體育中介機構在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優化體育中介機構的組織結構體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經營形式并存的格局，培育以專業體育中介公司和兼業體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓業

大力發展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業體育培訓機構。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業體育培訓機構合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業化水平。

（六）體育傳媒業

大力開發群眾喜聞樂見的體育傳媒產品，鼓勵開發以體育為主、融合文化、健康等綜合內容的組合產品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業態。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創新體育賽事版權交易模式，加強版權的開發與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內賽事轉播權的市場競爭。

（七）體育用品業

結合傳統制造業去產能，引導體育用品制造企業轉型升級，鼓勵企業通過海外并購、合資合作、聯合開發等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業利用互聯網采集技術對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等的研發。支持體育類企業積極參與高新技術企業認定，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，打造一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創新步伐，積極研究推進發行以中國足 球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。適應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大市場規模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發展活力

穩步推進體育場館運營、單項體育協會和職業體育等領域改革。對行政機關和事業單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式。落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，做好單項體育協會改革試點工作。制定和完善職業體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業化發展道路。鼓勵發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現行國家支持體育產業發展的稅費價格、規劃布局與土地政策，加大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查。進一步與有關部門合作，研究推進體育產業發展的各項政策措施，完善體育產業政策體系。推動社會廣泛關注的賽事轉播、安保服務、場館開放和產業統計等政策創新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資 鼓勵有條件的省市設立體育產業引導資金，優化資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益。設立由政府引導、社會資本籌資的體育產業投資基金，鼓勵各地政府引導設立地方體育產業投資基金。創新中央轉移支付資金支持方向、優化資金支持項目，充分發揮轉移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產業領域。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業上市。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，鼓勵金融機構拓寬對體育企業貸款的抵質押品種類和范圍。

（四）注重人才培養，強化智力支撐

繼續落實《全國體育人才發展規劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養各類體育經營策劃、運營管理、技能操作等專業應用型人才。開展“體育產業創新創業教育服務平臺”建設，幫助企業、高校、金融機構進一步有效對接。加強從業人員職業培訓，提高體育健身場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產業。加強體育產業人才培育的國際交流與合作，加強體育產業理論研 究，建立國家體育產業智庫體系。

（五）加強行業管理，推進基礎工作

完善體育產業相關法律法規，結合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產業的內容。加強體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會在體育產業發展中的作用。加強體育產業統計工作，建立評價與監測機制，定期發布體育產業及體育消費數據。大力推進體育產業標準化工作，提高體育產業標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產業宏觀管理職能，充實產業工作力量。加強體育行業社會信用體系建設，優化體育產業環境。

（六）加強組織領導，保障規劃實施

建立體育、發展改革、財政等多部門合作的體育產業發展工作協調機制，及時分析解決體育產業發展的情況和問題，落實文化、旅游等相關政策惠及體育產業。各地要把體育產業納入各級國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，將體育產業工作作為衡量體育工作績效的重要內容。各級體育行政部門要結合本地區實際，進一步明確“十三五”期間本地區體育產業發展的基本任務、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規劃實施的督查落實機制，采 取切實有效的措施，對本地區體育產業規劃實施情況進行檢查監督，確保“十三五”體育產業規劃的順利實施。

第二篇：體育產業發展“十三五”規劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產業發展的重要時期。為統籌“十三五”期間體育產業的各項工作，充分發揮體育產業在建設健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側結構性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經濟增長新動能等方面的積極作用，根據黨中央、國務院的總體部署和“十三五”時期我國體育產業發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。

一、“十三五”體育產業發展基礎與面臨形勢

“十二五”時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。一是產業規模逐步擴大。2014年全國體育產業總規模超過1.35萬億元，實現增加值4041億元，占當年國內生產總值的0.64%，2011-2014年體育產業增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經濟新興產業的巨大潛力。二是產業體系日益健全。體育產業初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅游等相關行業日益融合。三是產業結構明顯優化。體育用品業穩定增長，體育服務業比重逐步提升，體育產業呈現出多種經濟成分并存，非公有制經濟占據主體的格局。四是產業政策取得重大突破。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產業的地位，指明了發展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產業發展營造了良好環境。五是體育產業各項工作穩步推進。大型體育場館運營管理改革創新取得突破，體育產業統計工作穩步推進，體育市場監管體系初步建立。體育產業“十二五”規劃的目標基本實現，我國體育產業總體實力、產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產業發展水平還不高，結構不盡合理；市場主體活力和創造力不強，產品有效供給不足，體育產業供給側結構性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發揮；政策體系還不完善，體育產業公共服務水平有待加強，體育產業距離國民經濟轉型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點，以體育產業供給側結構性改革為主線，以優化體育產業結構為重點，推動體育產業全面健康持續發展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則

堅持改革引領。強化改革對體育產業發展的推動作用，以開放促改革，以改革促發展。大力推動政府簡政放權、放管結合、優化服務，加強規劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產業的各種障礙。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快構建統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。

堅持創新驅動。充分激發各類市場主體的創新活力，引導各類主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協調發展。積極推動體育與經濟社會的協調發展，促進體育事業與體育產業協調發展、體育服務業與體育用品業全面發展，推動東、中、西部體育產業良性互動發展、區域體育產業協同發展。

（三）發展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎。初步構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體系，基本形成各種經濟成份競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產業保持快速增長，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

——產業總量進一步增長。體育產業總規模超過3萬億，從業人員數超過600萬人。體育產業對國民經濟的綜合貢獻率明顯提升，產業增加值在國內生產總值中的比重達1.0%。

——產業體系進一步完善。體育產業各門類協同融合發展，產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，體育產品和服務供給充足，層次多樣。體育服務業增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌。建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目。

——產業基礎進一步夯實。體育場地設施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——產業環境進一步優化。體制機制活力進一步增強，體育產業的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務

（一）優化市場環境

完善市場體系。建立全國統一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，著力清除體育產業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。實施體育產業標準化建設工程，制定體育服務規范和質量標準，提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規則。

激發市場活力。加快政府職能轉變，大幅度削減體育活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結合行政體制改革、體育行業協會改革，進一步開放體育資源，激發市場活力，推動產業融合，不斷調動體育社會組織、行業協會商會和市場主體的積極性和創造力，向社會提供豐富多彩的體育產品和服務。

打造服務平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產業投資項目庫，加強對體育產業項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發權等資源公平、公正、公開流轉。完善政府在體育產業領域的管理服務職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務。進一步完善體育政務發布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業。著力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的骨干體育企業。深化體育類國有企業改革，提升體育產業領域中國有資產的價值。引導有實力的體育企業實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。積極支持體育產業的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業或體育學校落戶中國。

扶持中小微企業。全面落實國家扶持中小微企業發展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展，形成富有活力的中小微企業群體。鼓勵各類中小微體育企業向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。鼓勵成立各類體育產業孵化平臺，為體育領域的“大眾創業、萬眾創新”提供良好環境。

培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結構。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務。引導各級運動項目協會積極制定產業發展規劃，完善產業組織，提高運動項目產業化發展水平。

（三）提升產業能級

調整產業結構。進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，實施體育服務業精品工程、用品業升級工程和體育產業融合發展工程。支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務業比重。提升體育用品業發展層次，引導體育用品企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。加快體育產業要素結構升級，培育專業人才、品牌、知識產權等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發展專項規劃、開展青少年技能培養、完善職業聯賽等手段，探索運動項目的產業化發展道路。

完善產業布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略，合理規劃布局全國體育產業發展。積極推進區域體育產業協同發展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產業圈建設。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產業發展規劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術運動等各具特色的體育產業集聚區和產業帶。

加強示范引領。完善國家體育產業基地管理方式，提升國家體育產業基地管理和服務水平，建成一批具有集聚效應和規模效應的體育產業基地。加強對體育產業聯系點城市和單位的政策指導，督促相關地區和單位切實做好聯系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創新成果，為全國體育產業發展提供引導經驗。拓寬體育服務貿易領域，在自由貿易試驗區探索開展體育產業政策創新試點，培育一批體育服務貿易示范區。

促進融合發展。促進體育與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通航等產業的融合發展。大力發展體育旅游，制定體育旅游發展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合體育賽事活動設計開發旅游項目和路線。推動體醫結合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用，發展運動醫學和康復醫學。

（四）擴大社會供給

加強場地設施建設。統籌體育設施建設規劃和合理利用，適當增加體育設施用地和配套設施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的健身場地設施，形成城市15分鐘健身圈。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。

豐富體育產品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領性的健身休閑項目發展；以武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目為引領，大力發展少數民族傳統體育項目發展。

積極推動“互聯網+體育”。鼓勵開發以移動互聯網技術為支撐的體育服務，提升場館預定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平。積極推動在線體育平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成體育產業新生態圈。

（五）引導體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業聯賽的賽程，豐富節假日體育賽事活動供給，發揮體育明星和運動達人的示范作用，激發居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級以及業余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預測研究，引導體育企業開發符合市場需求的體育產品和服務。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區面向特定人群或在特定時間發放體育消費券。加強與金融企業合作，創新體育消費支付產品，試點發行“全民健身休閑卡”，落實相關優惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。

四、重點行業

（一）競賽表演業

加強體育賽事評估，優化體育賽事結構，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關團體、企事業單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。積極推進職業體育發展，鼓勵有條件的運動項目走職業發展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業聯賽建設，全面提高職業聯賽水平。

（二）健身休閑業

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規劃，引導具有消費引領性的健身休閑項目健康發展。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業。貫徹落實《意見》關于新建居住區和社區配套建設體育健身設施的有關規定。支持體育健身企業開展社區健身設施的品牌經營和連鎖經營。

（三）場館服務業

積極推動體育場館做好體育專業技術服務，開展場地開放、健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經營服務。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產開發，擴大無形資產價值和經營效益。支持大型體育場館發展體育商貿、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業態，打造體育服務綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規模化、專業化、市場化運營水平。

（四）體育中介業

重視體育中介市場的培育和發展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經紀、體育保險等多種中介服務，充分發揮體育中介機構在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優化體育中介機構的組織結構體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經營形式并存的格局，培育以專業體育中介公司和兼業體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓業

大力發展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業體育培訓機構。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業體育培訓機構合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業化水平。

（六）體育傳媒業

大力開發群眾喜聞樂見的體育傳媒產品，鼓勵開發以體育為主、融合文化、健康等綜合內容的組合產品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業態。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創新體育賽事版權交易模式，加強版權的開發與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內賽事轉播權的市場競爭。

（七）體育用品業

結合傳統制造業去產能，引導體育用品制造企業轉型升級，鼓勵企業通過海外并購、合資合作、聯合開發等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業利用互聯網采集技術對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等的研發。支持體育類企業積極參與高新技術企業認定，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，打造一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創新步伐，積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。適應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大市場規模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發展活力

穩步推進體育場館運營、單項體育協會和職業體育等領域改革。對行政機關和事業單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式。落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，做好單項體育協會改革試點工作。制定和完善職業體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業化發展道路。鼓勵發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現行國家支持體育產業發展的稅費價格、規劃布局與土地政策，加大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查。進一步與有關部門合作，研究推進體育產業發展的各項政策措施，完善體育產業政策體系。推動社會廣泛關注的賽事轉播、安保服務、場館開放和產業統計等政策創新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資

鼓勵有條件的省市設立體育產業引導資金，優化資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益。設立由政府引導、社會資本籌資的體育產業投資基金，鼓勵各地政府引導設立地方體育產業投資基金。創新中央轉移支付資金支持方向、優化資金支持項目，充分發揮轉移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產業領域。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業上市。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，鼓勵金融機構拓寬對體育企業貸款的抵質押品種類和范圍。

（四）注重人才培養，強化智力支撐

繼續落實《全國體育人才發展規劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養各類體育經營策劃、運營管理、技能操作等專業應用型人才。開展“體育產業創新創業教育服務平臺”建設，幫助企業、高校、金融機構進一步有效對接。加強從業人員職業培訓，提高體育健身場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產業。加強體育產業人才培育的國際交流與合作，加強體育產業理論研究，建立國家體育產業智庫體系。

（五）加強行業管理，推進基礎工作

完善體育產業相關法律法規，結合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產業的內容。加強體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會在體育產業發展中的作用。加強體育產業統計工作，建立評價與監測機制，定期發布體育產業及體育消費數據。大力推進體育產業標準化工作，提高體育產業標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產業宏觀管理職能，充實產業工作力量。加強體育行業社會信用體系建設，優化體育產業環境。

（六）加強組織領導，保障規劃實施

建立體育、發展改革、財政等多部門合作的體育產業發展工作協調機制，及時分析解決體育產業發展的情況和問題，落實文化、旅游等相關政策惠及體育產業。各地要把體育產業納入各級國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，將體育產業工作作為衡量體育工作績效的重要內容。各級體育行政部門要結合本地區實際，進一步明確“十三五”期間本地區體育產業發展的基本任務、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規劃實施的督查落實機制，采取切實有效的措施，對本地區體育產業規劃實施情況進行檢查監督，確?！笆濉斌w育產業規劃的順利實施。

第三篇：中國體育產業發展“十三五”規劃重點目標及發展方向解讀

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中國體育產業發展“十三五”規劃重點目標及發展方向解讀

2016年7月13日，國家體育總局官網發布《體育產業發展“十三五”規劃》，總結了“十二五”時期我國體育產業發展取得的成績：2014年全國體育產業總規模超過1.35萬億元，實現增加值4041億元，占當年國內生產總值的0.64%，2011-2014年體育產業增加值年均增長率為12.74%。

并提出，“十三五”期間體育產業5大發展目標：

1、產業總量進一步增長，體育產業總規模超過3萬億元人民幣，從業人員數超過600萬人，產業增加值在國內生產總值中的比重達1.0%；

2、產業體系進一步完善，體育服務業增加值占比超過30%；

3、市場主體進一步壯大，涌現一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌，建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目；

4、產業基礎進一步夯實，體育場地設施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%；

5、產業環境進一步優化，體制機制活力進一步增強，體育產業的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。

附全文： 前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產業發展的重要時期。為統籌“十三五”期間體育產業的各項工作，充分發揮體育產業在建設健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側結構性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經濟增長新動能等方面的積極作用，根據黨中央、國務院的總體部署和“十三五”時期我國體育產業發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。

一、“十三五”體育產業發展基礎與面臨形勢

“十二五”時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。

一是產業規模逐步擴大。2014年全國體育產業總規模超過1.35萬億元，實現增加值4041億元，占當年國內生產總值的0.64%，2011-2014年體育產業增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經濟新興產業的巨大潛力。

二是產業體系日益健全。體育產業初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科

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技、文化、傳媒、健康、養老、旅游等相關行業日益融合。

三是產業結構明顯優化。體育用品業穩定增長，體育服務業比重逐步提升，體育產業呈現出多種經濟成分并存，非公有制經濟占據主體的格局。

四是產業政策取得重大突破。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產業的地位，指明了發展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產業發展營造了良好環境。

五是體育產業各項工作穩步推進。大型體育場館運營管理改革創新取得突破，體育產業統計工作穩步推進，體育市場監管體系初步建立。體育產業“十二五”規劃的目標基本實現，我國體育產業總體實力、產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產業發展水平還不高，結構不盡合理；市場主體活力和創造力不強，產品有效供給不足，體育產業供給側結構性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發揮；政策體系還不完善，體育產業公共服務水平有待加強，體育產業距離國民經濟轉型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點，以體育產業供給側結構性改革為主線，以優化體育產業結構為重點，推動體育產業全面健康持續發展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則

堅持改革引領。強化改革對體育產業發展的推動作用，以開放促改革，以改革促發展。大力推動政府簡政放權、放管結合、優化服務，加強規劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產業的各種障礙。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快構建統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。

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堅持創新驅動。充分激發各類市場主體的創新活力，引導各類主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協調發展。積極推動體育與經濟社會的協調發展，促進體育事業與體育產業協調發展、體育服務業與體育用品業全面發展，推動東、中、西部體育產業良性互動發展、區域體育產業協同發展。

（三）發展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎。初步構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體系，基本形成各種經濟成份競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產業保持快速增長，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

——產業總量進一步增長。體育產業總規模超過3萬億，從業人員數超過600萬人。體育產業對國民經濟的綜合貢獻率明顯提升，產業增加值在國內生產總值中的比重達1.0%。

——產業體系進一步完善。體育產業各門類協同融合發展，產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，體育產品和服務供給充足，層次多樣。體育服務業增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌。建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目。

——產業基礎進一步夯實。體育場地設施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。

——產業環境進一步優化。體制機制活力進一步增強，體育產業的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務

（一）優化市場環境

完善市場體系。建立全國統一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，著力清除體育產業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。實施體育產業標準化建設工程，制定體育服務規范和質量標準，提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規則。

激發市場活力。加快政府職能轉變，大幅度削減體育活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結合行政體制改革、體育行業協會改革，進一步開放體育資源，激發市場活力，推動產業融合，不斷調動體育社會組織、行業協會商會和市場主體的積極性

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和創造力，向社會提供豐富多彩的體育產品和服務。

打造服務平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產業投資項目庫，加強對體育產業項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發權等資源公平、公正、公開流轉。完善政府在體育產業領域的管理服務職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務。進一步完善體育政務發布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業。著力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的骨干體育企業。深化體育類國有企業改革，提升體育產業領域中國有資產的價值。引導有實力的體育企業實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。積極支持體育產業的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業或體育學校落戶中國。

扶持中小微企業。全面落實國家扶持中小微企業發展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展，形成富有活力的中小微企業群體。鼓勵各類中小微體育企業向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。鼓勵成立各類體育產業孵化平臺，為體育領域的“大眾創業、萬眾創新”提供良好環境。

培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結構。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務。引導各級運動項目協會積極制定產業發展規劃，完善產業組織，提高運動項目產業化發展水平。

（三）提升產業能級

調整產業結構。進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，實施體育服務業精品工程、用品業升級工程和體育產業融合發展工程。支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務業比重。提升體育用品業發展層次，引導體育用品企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。加快體育產業要素結構升級，培育專業人才、品牌、知識產權等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發展專項規劃、開展青少年技能培養、完善職業聯賽等手段，探索運動項目的產業化發展道路。

完善產業布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略，合理規劃布局全國體育產業發展。積極推進區域體育產業協同發展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產業圈建設。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產業發展規劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術運動等各具特色的體育產業集聚區和產業帶。

加強示范引領。完善國家體育產業基地管理方式，提升國家體育產業基地管理和服務水

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平，建成一批具有集聚效應和規模效應的體育產業基地。加強對體育產業聯系點城市和單位的政策指導，督促相關地區和單位切實做好聯系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創新成果，為全國體育產業發展提供引導經驗。拓寬體育服務貿易領域，在自由貿易試驗區探索開展體育產業政策創新試點，培育一批體育服務貿易示范區。

促進融合發展。促進體育與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通航等產業的融合發展。大力發展體育旅游，制定體育旅游發展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合體育賽事活動設計開發旅游項目和路線。推動體醫結合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用，發展運動醫學和康復醫學。

（四）擴大社會供給

加強場地設施建設。統籌體育設施建設規劃和合理利用，適當增加體育設施用地和配套設施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的健身場地設施，形成城市15分鐘健身圈。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。

豐富體育產品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領性的健身休閑項目發展；以武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目為引領，大力發展少數民族傳統體育項目發展。

積極推動“互聯網+體育”。鼓勵開發以移動互聯網技術為支撐的體育服務，提升場館預定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平。積極推動在線體育平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成體育產業新生態圈。

（五）引導體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業聯賽的賽程，豐富節假日體育賽事活動供給，發揮體育明星和運動達人的示范作用，激發居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級以及業余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預測研究，引導體育企業開發符合市場需求的體育產品和服務。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區面向特定人群或在特定時間發放體育消費券。加強與金融企業合作，創新體育消費支付產品，試點發行“全民健身休閑卡”，落實相關優惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。

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四、重點行業

（一）競賽表演業

加強體育賽事評估，優化體育賽事結構，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關團體、企事業單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。積極推進職業體育發展，鼓勵有條件的運動項目走職業發展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業聯賽建設，全面提高職業聯賽水平。

（二）健身休閑業

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規劃，引導具有消費引領性的健身休閑項目健康發展。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業。貫徹落實《意見》關于新建居住區和社區配套建設體育健身設施的有關規定。支持體育健身企業開展社區健身設施的品牌經營和連鎖經營。

（三）場館服務業

積極推動體育場館做好體育專業技術服務，開展場地開放、健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經營服務。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產開發，擴大無形資產價值和經營效益。支持大型體育場館發展體育商貿、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業態，打造體育服務綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規?；?、專業化、市場化運營水平。

（四）體育中介業

重視體育中介市場的培育和發展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經紀、體育保險等多種中介服務，充分發揮體育中介機構在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優化體育中介機構的組織結構體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經營形式并存的格局，培育以專業體育中介公司和兼業體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓業

大力發展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業體育培訓機構。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業體育培訓機構合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業化水平。

（六）體育傳媒業

大力開發群眾喜聞樂見的體育傳媒產品，鼓勵開發以體育為主、融合文化、健康等綜合內容的組合產品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業態。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交

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流，提升消費體驗。創新體育賽事版權交易模式，加強版權的開發與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內賽事轉播權的市場競爭。

（七）體育用品業

結合傳統制造業去產能，引導體育用品制造企業轉型升級，鼓勵企業通過海外并購、合資合作、聯合開發等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業利用互聯網采集技術對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等的研發。支持體育類企業積極參與高新技術企業認定，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，打造一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創新步伐，積極研究推進發行以中國足球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。適應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大市場規模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發展活力

穩步推進體育場館運營、單項體育協會和職業體育等領域改革。對行政機關和事業單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式。落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，做好單項體育協會改革試點工作。制定和完善職業體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業化發展道路。鼓勵發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現行國家支持體育產業發展的稅費價格、規劃布局與土地政策，加大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查。進一步與有關部門合作，研究推進體育產業發展的各項政策措施，完善體育產業政策體系。推動社會廣泛關注的賽事轉播、安保服務、場館開放和產業統計等政策創新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資

鼓勵有條件的省市設立體育產業引導資金，優化資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益。設立由政府引導、社會資本籌資的體育產業投資基金，鼓勵各地政府引導設立地方體育產業投資基金。創新中央轉移支付資金支持方向、優化資金支持項目，充分發揮轉移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產業領域。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業上市。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，鼓勵金融機構拓寬對體育企業貸款的抵質押品種類和范圍。

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（四）注重人才培養，強化智力支撐

繼續落實《全國體育人才發展規劃（2010-2020）》，鼓勵校企合作，培養各類體育經營策劃、運營管理、技能操作等專業應用型人才。開展“體育產業創新創業教育服務平臺”建設，幫助企業、高校、金融機構進一步有效對接。加強從業人員職業培訓，提高體育健身場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產業。加強體育產業人才培育的國際交流與合作，加強體育產業理論研究，建立國家體育產業智庫體系。

（五）加強行業管理，推進基礎工作

完善體育產業相關法律法規，結合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產業的內容。加強體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會在體育產業發展中的作用。加強體育產業統計工作，建立評價與監測機制，定期發布體育產業及體育消費數據。大力推進體育產業標準化工作，提高體育產業標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產業宏觀管理職能，充實產業工作力量。加強體育行業社會信用體系建設，優化體育產業環境。

（六）加強組織領導，保障規劃實施

建立體育、發展改革、財政等多部門合作的體育產業發展工作協調機制，及時分析解決體育產業發展的情況和問題，落實文化、旅游等相關政策惠及體育產業。各地要把體育產業納入各級國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，將體育產業工作作為衡量體育工作績效的重要內容。各級體育行政部門要結合本地區實際，進一步明確“十三五”期間本地區體育產業發展的基本任務、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規劃實施的督查落實機制，采取切實有效的措施，對本地區體育產業規劃實施情況進行檢查監督，確?！笆濉斌w育產業規劃的順利實施。

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第四篇：十三五規劃發展報告

全縣“十三五”規劃編制前期工作情況

安龍縣發展和改革委（2015年1月7日）

各位領導：

根據會議安排，我就全縣“十三五”規劃編制前期工作情況及下步工作打算作如下匯報。

一、工作籌備情況

根據《國務院關于做好國民經濟和社會發展規劃編制工作的若干意見》（國發?2005?33號）、全國“十三五”規劃編制工作電視電話會議精神和省發改委關于做好“十三五”規劃前期工作的通知（黔發改規劃?2014?781號），州人民政府辦公室關于開展黔西南州“十三五”規劃前期重大課題研究工作的通知要求（州府辦函?2014?98號）等文件精神。經全縣常務會議審定同意后，我縣于2014年8月20日下發了《縣人民政府關于開展安龍縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作的通知》（安府辦{2014}155號）。縣人民政府組織各縣直單位于2014年8月21召開全縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作動員會，起草形成了《關于開展安龍縣“十三五”規劃前期重大課題研究工作方案》確定了涉及總體思路、主要目標及發展戰略、擴大投資和優化結構問題、實施科技創新驅動發展戰略在內的20項重大課題，并對全縣“十三五”規劃各階段的工作進行了意向性安排，全縣“十三五”規劃編制前期工作正式啟動。

二、目前進展情況 前期重大課題研究方面：20個前期重大研究課題研究工作尚在開展，目前，除我局承擔的“總體思路、主要目標、發展戰略研究課題、擴大投資和優化結構問題、擴大對內對外開放發展戰略、重點服務業集聚與融合發展課題”、縣林業局承擔的推進生態建設和環境保護課題”、“縣金融辦承擔的深化投融資體制改革課題”、“縣國土資源局承擔的優化和提升能礦資源綜合開發利用課題”、“縣住建局承擔的新型城鎮化發展課題”基本成稿外，其余12個課題研究成果均尚未正式報送我局?！笆濉币巹澔舅悸菲鸩葶暯臃矫妫焊鶕笆濉币巹澗幹频墓ぷ饕?，我縣于2014年8月起，即組織開展了全縣“十三五”規劃基本思路的起草工作，目前，已基本形成全縣“十三五”規劃基本思路的總體框架，2014年11月10日下發了《安龍縣人民政府辦公室關于成立安龍縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃編制工作領導小組的通知》（安府辦發?2014?203號)。工作領導小組由縣人民政府縣長蔡平親任組長，縣人民政府常務副縣長冉隆斌任常務副組長，縣人民政府其他副縣長任副組長的領導小組機構。期間，多次赴州發改委規劃處進行溝通匯報我縣規劃前期工作情況：經我縣調度，目前研究工作均在開展中。

三、現階段對全縣“十三五”規劃基本思路的主要考慮

一是基本明確了全縣“十三五’’時期發展的主導思想。即：積極搶抓國家深入實施西部大開發、實施創新驅動發展戰略、全面推進內陸開放、構建“一路一帶”戰略框架的重大歷史性機遇，以創新發展為主題，以趕超跨越為主線，以推進服務業高端化、新型工業化、特色城鎮化、農業精品化為主攻方向，以強化科技創新、夯實人才保障、促進特色資源開發為主要支撐，以優化環境、改善民生、加快社會建設為立足點，以全面深化改革、著力擴大開放、強化區域協作為根本動力，以生態為載體、文化旅游為引領，走喀斯特區域特色經濟發展之路，全力推動全縣經濟社會發展在新常態化下實現追趕、轉型、跨越，完成發展方式上特色化發展的戰略性調整，確保到2020年前實現全面建成小康社會的戰略目標。

二是擬調整全縣經濟社會發展的戰略定位。隨著世界和中國經濟新常態化的到來，要求我縣經濟社會發展在戰略上需要有一個不同以往的相對穩定的新定位。為突出我縣經濟社會發展的戰略性、前瞻性、針對性和引導性，我們結合最近幾年經濟社會發展的探索和實踐，初步研究，擬將我縣發展的戰略定位調整為：圍繞“同步小康”目標和“四化四縣”經濟社會發展戰略，結合“5個100工程”構建國家內陸現代服務業創新開放試驗區和西南“兩園、三區、一江、一紅線”生態文明先行示范區，建設具有較強區域競爭力的能源及載能工業集聚區，加快形成滇桂黔三省區結合部綜合交通運輸、商貿流通和區域電力樞紐，著力建設國家“一帶一路”通道的戰略節點和貴州面向東盟、南亞對外開放合作的前沿。

三是基本明晰了“十三五”時期的總體發展目標。2020年實現生產總值比2010年翻兩番，確保與全州全省同步實現全面建成小康社會的奮斗目標。2020年國民生產總比2015年年均增長12%以上；人均生產總值比2015年年均增長15%以上；全社會固定資產投資比2015年年均增長20%以上；社會消費品零售總額比2015年年均增長12%以上；城鎮居民人均可支配收入達到比2015年年均增長10%以上；農民人均純收入比2015年年均增長12%以上。人均生產總值達到或超過全國平均水平。全縣經濟社會發展基本完成現代化，全面建成經濟繁榮昌盛、人民幸福安康、生態環境良好、社會民主和諧的荷香安龍。

二、下步工作打算

全面貫徹十八大，十八屆三中、四中全會，省委十一屆四次、五次全會，州委六屆四次、五次、六次全會精神，中央、省、州經濟工作會議精神，國發2號文件，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持穩中求進總基調，以推進工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和“四化同步”為抓手，堅持守住發展和生態兩條底線，主動適應新常態，繼續保持經濟較快增長。根據國家發改委、省、州發改委對“十三五”規劃編制工作的階段性安排和貴州省“十三五”規劃畢水興片區調研座談會的主要精神，我縣打算按四個階段做好下步工作。

第一階段：開展規劃編制工作，并完成初稿。2015年1月初至5月，根據省、州“十三五”規劃基本思路的指引，結合安龍縣實際，在基本思路研究成果基礎上，開展《安龍縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》編制工作，并完成初稿。由發改局及專項規劃責任部門負責，組建規劃編制工作小組，根據調研成果，結合實際編制總體規劃、專項規劃文本(含重點項目庫建設、相關規劃建議與編制說明)。

第二階段：2015年是“十三五”規劃編制年，中央將召開黨的十八屆五中全會審議通過《中共中央關于編制“十三五”規劃的建議》，省委、州委也將召開全會審議通過《中共貴州省委關于編制貴州省“十三五”規劃的建議》、((中共黔西南州委關于編制黔西南州“十三五”規劃的建議))。這一階段，我們將根據“三個建議”的要求和部署，廣泛征求意見。2015年6月-8月中旬，將初稿 “十三五”規劃綱要文本提交征求縣四大家領導，各鄉鎮、縣直各部門和社會各界的意見和建議，進一步修改完善后形成中期成果。反復調整和修編規劃綱要草案，使最終形成的綱要草案符合中央的大政方針，符合省委、州委的總體部署，符合縣委的切實要求。

第三階段：2015年9月，組織省內外有關專家對 “十三五”規劃綱要進行咨詢，根據專家意見，2015年10月進一步充實完善“十三五”規劃綱要修改稿。

第四階段：提交規劃最終成果。2015年12月中旬，向安龍縣四大班子提交“十三五”規劃綱要文本，進一步征求意見。根據縣領導意見進一步對規劃文本修改完善，形成最終稿。完成全縣“十三五”重點專項規劃的編制、銜接、論證、報批和成果匯編工作。

第五篇：國家中醫藥發展“十三五”規劃

中醫藥發展“十三五”規劃

2016.08.11

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，是全面深化改革的攻堅時期。中醫藥作為我國獨特的衛生資源、潛力巨大的經濟資源、具有原創優勢的科技資源、優秀的文化資源和重要的生態資源，在經濟社會發展中發揮著日益重要的作用。為認真貫徹落實黨中央、國務院發展中醫藥的方針政策，推進中醫藥振興發展，更好地為建設健康中國服務，為全面建成小康社會服務，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十二五”期間中醫藥發展取得的成就。

“十二五”時期是中醫藥發展進程中極具歷史意義的五年，中醫藥發展國家戰略取得重大突破，中醫藥事業獲得長足發展，基本形成中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化整體發展新格局，對增進和維護人民群眾健康的作用更加突出，對促進經濟社會發展的貢獻明顯提升，“十二五”規劃確定的主要目標和任務全面完成。

中醫藥戰略地位顯著提升?！吨泄仓醒腙P于全面深化改革若干重大問題的決定》明確要“完善中醫藥事業發展政策和機制”，《中醫藥法（草案）》經國務院常務會議審議通過并進入最后立法程序，國務院辦公廳首次印發《中醫藥健康服務發展規劃（2015-2020年）》、《中藥材保護和發展規劃（2015-2020年）》等中醫藥發展領域的專項規劃。中央財政投入力度大幅提升，為中醫藥創造了良好的發展與提高的物質條件。

中醫醫療服務體系不斷健全。中醫醫療資源快速增長，中醫醫院增加到3966所，每萬人口中醫醫院實有床位數增加到6.0張。全面實施基層中醫藥服務能力提升工程，中醫館、國醫堂在基層醫療衛生機構得到普遍建設，96.93%的社區衛生服務中心、92.97%的鄉鎮衛生院、80.97%的社區衛生服務站和60.28%的村衛生室能夠提供中醫藥服務。深入實施中醫治未病健康工程，中醫藥健康管理服務納入國家基本公共衛生服務項目，2015年完成6531.5萬65歲以上老年人、2777.7萬0-36個月兒童的中醫藥健康管理任務，目標人群覆蓋率分別達到41.87%和53.59%。中醫藥以較低的成本獲得了較高的收益，放大了醫改惠民的效果。

中醫藥科研邁上新臺階。中國中醫科學院屠呦呦研究員因發現青蒿素獲得2015年諾貝爾生理學或醫學獎，實現我國科學家獲得諾貝爾獎零的突破，突顯了中醫藥對人類健康的重大貢獻。建立起以16個國家中醫臨床研究基地為重點平臺的臨床科研體系，中醫藥防治傳染病和慢性病的臨床科研網絡得到完善。45項中醫藥成果獲得國家科技獎勵，科研成果轉化為臨床診療標準規范、關鍵技術和一批擁有自主知識產權的中藥新藥，取得了顯著的社會效益和經濟效益。

符合中醫藥人才特點的教育模式得到加強。醫教協同深化中醫藥教育改革初顯成效，中醫專業學位獨立設置，評選出第二屆國醫大師，名老中醫藥專家、中醫學術流派傳承成效顯著，建成國醫大師傳承工作室60個、全國名老中醫藥專家傳承工作室956個、基層名老中醫藥專家傳承工作室200個、中醫學術流派傳承工作室64個、中醫藥各層次培訓基地1140個，多層次多類型的中醫藥師承教育模式初步建立，繼續教育覆蓋率顯著提高。

中醫藥文化影響力進一步提升。深入開展“中醫中藥中國行—進鄉村?進社區?進家庭”活動，科普宣傳4萬余場，現場受益群眾1700余萬人次。建設了300多個國家級、省級中醫藥文化宣傳教育基地，組建了一支中醫藥文化科普專家隊伍,開發了一批形式多樣的文化科普作品。首次開展的中醫健康素養普及率調查顯示，公民中醫養生保健素養不斷提升，中醫藥作為中華優秀傳統文化得到廣泛傳播。中藥資源逐步實現可持續健康發展。中藥資源普查試點全面展開，初步建成中藥資源動態監測信息和技術服務體系，建立了大宗、道地藥材、瀕危藥材種子種苗繁育基地。全國有200多種常用大宗中藥材實現規模化種植，種植面積超過3000萬畝。逐步實現生態環境保護與中藥產業持續發展的良性互動。2015年中藥工業規模以上企業主營業務收入超過了7800億元，占我國醫藥工業規模以上企業主營業務收入近1/3，中藥進出口額達到48.0億美元。作為潛力巨大的經濟資源，中醫藥為推動健康產業發展作出了積極貢獻。

民族醫藥工作進一步加強。全國民族醫醫院增加到253所。建成藏醫藥國家中醫臨床研究基地。篩選推廣140項民族醫藥適宜技術。建立民族醫藥古籍文獻基礎數據庫，國家集中整理出版150部民族醫藥文獻，形成《全國民族醫藥古籍文獻總目》，民族醫藥保護傳承取得實效。

中醫藥健康服務領域得到拓展。大力發展中醫藥健康服務，擴大服務供給引導消費。中醫藥與養老、旅游等相互融合的趨勢進一步凸顯，初步形成服務新形態，“互聯網+”催生服務模式創新，養生、保健、康復等方面的潛力持續釋放。推進中醫藥服務貿易，深化重點區域和骨干企業（機構）建設。一批適應市場的新產品、新業態成為健康產業新的經濟增長點。

中醫藥海外發展開辟新空間。推動第67屆世界衛生大會通過以我國聯合馬來西亞等國提出的傳統醫學決議。以中醫藥為代表的傳統醫學首次納入世界衛生組織國際疾病分類代碼（ICD-11）。中醫藥相繼納入中美戰略經濟對話框架、中英經濟財經對話框架，《中國對非洲政策文件》明確支持“開展中非傳統醫藥交流與合作”。中醫藥已傳播到183個國家和地區，我國與外國政府、地區和國際組織已簽訂86項中醫藥合作協議，建設了10個海外中醫藥中心，并在“一帶一路”沿線國家建立了10所中醫孔子學院。國際標準化組織（ISO）TC249正式定名為中醫藥技術委員會，并發布5項國際標準，ISO/TC215發布4項中醫藥國際技術規范。中醫藥行風建設和黨建工作呈現新氣象。深入開展“三嚴三實”專題教育，全面落實從嚴治黨責任，中醫藥系統工作作風進一步轉變，大力弘揚“大醫精誠”的醫德醫風，形成了從嚴從實的良好氛圍。

（二）“十三五”中醫藥發展面臨的機遇和挑戰。當前，中醫藥發展站在更高的歷史起點上，迎來天時、地利、人和的大好時機。國務院印發實施《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》，將中醫藥發展擺在了經濟社會發展全局的重要位置。人民群眾在全面建成小康社會中激發出的多層次多樣化健康服務需求，將進一步釋放中醫藥健康服務的潛力和活力。深化醫藥衛生體制改革，加快推進健康中國建設，迫切需要在構建中國特色基本醫療制度中發揮中醫藥特色作用。中醫藥注重整體觀、追求天人合一、重視治未病、講究辨證論治，符合當今醫學發展的方向，適應疾病譜的變化和老齡化社會的到來，為中醫藥振興發展帶來廣闊前景。中醫藥以其綠色生態、原創優勢突出、產業鏈長、促進消費作用明顯的特點，為供給側結構性改革提供了新的經濟增長點。中醫藥文化作為中華民族優秀傳統文化代表，將為建設文化強國提供不竭動力和源泉。實施“走出去”戰略和推動“一帶一路”建設，中醫藥國際交流與合作不斷深入，將為促進人類健康作出更大貢獻。

“十三五”時期，中醫藥發展處在能力提升推進期、健康服務拓展期、參與醫改攻堅期和政策機制完善期，還面臨一些新情況、新問題。中醫藥服務體系、模式和機制還不能完全與人民群眾的需求相適應，改革的任務仍十分艱巨。中醫藥資源總量仍然不足，基層發展薄弱，還不能滿足人民群眾的需求。城鄉、區域之間發展不平衡，中醫中藥發展不協調。中醫藥繼承不足、創新不夠的問題沒有得到根本解決，特色優勢淡化，學術發展緩慢。高層次人才不足，基層人員短缺，中醫藥人員中醫思維和人文素養尚需加強。中藥產業集中度低，野生中藥材資源破壞嚴重，部分中藥材品質下降。中醫藥國際競爭力有待進一步提升。中醫藥治理能力和治理體系現代化水平亟待提高，迫切需要加強統籌規劃。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，貫徹落實中央領導發展中醫藥的指示精神，堅持中西醫并重，充分遵循中醫藥自身發展規律，以推進繼承創新為主題，以增進和維護人民群眾健康為目標，以促進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化協調發展為重點，以提高中醫藥防病治病能力和學術水平為核心，勇攀醫學高峰，推進中醫藥現代化，推動中醫藥走向世界，全面振興發展中醫藥事業，發揮中醫藥在促進衛生、經濟、科技、文化和生態文明發展中的獨特作用，為建設健康中國服務，為全面建成小康社會服務。

（二）基本原則。

——堅持繼承創新，增強發展實力。把繼承創新貫穿中醫藥發展一切工作，正確把握繼承和創新的關系，堅持中醫藥原創思維，充分利用現代科學技術和方法，推動中醫藥理論與實踐不斷發展。

——堅持統籌協調，凝聚發展力量。統籌中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面協調發展，注重城鄉、區域、國內國際中醫藥協調發展，推動中西醫協同發展，促進中醫中藥協調發展，不斷增強中醫藥發展的整體性和系統性。——堅持深化改革，增強發展動力。在構建中國特色基本醫療制度中充分發揮中醫藥獨特作用，完善政策和機制，強化政府在提供基本中醫醫療服務中的主導作用，調動社會力量，發揮市場在中醫藥健康服務資源配置中的決定性作用。

——堅持特色優勢，提升發展質量。充分體現特色，全面繼承發揚中醫藥理論、技術和方法。充分發揮優勢，堅持在治未病中發揮主導作用、在重大疾病治療中發揮協同作用、在疾病康復中發揮核心作用，不斷拓展服務領域?！獔猿忠匀藶楸?，共享發展成果。以滿足人民群眾中醫藥健康需求為出發點和落腳點，堅持中醫藥發展為了人民，中醫藥成果惠及人民，增進人民健康福祉，保證人民享有安全、有效、方便的中醫藥服務。

（三）發展目標。

到2020年，實現人人基本享有中醫藥服務。中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化發展邁上新臺階，標準化、信息化、產業化、現代化水平不斷提高。健康服務可得性、可及性明顯改善，中醫藥防病治病能力和學術水平大幅提升，人才培養體系基本建立，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一，中醫藥對外交流合作更加廣泛，符合中醫藥發展規律的法律體系、標準體系、監督體系和政策體系基本建立，中醫藥管理體制更加健全，為建設健康中國和全面建成小康社會做出新貢獻。——人民群眾獲得中醫藥健康服務的可及性顯著增強。健全中醫醫療服務體系，實現人人享有基本醫療服務。中醫藥健康服務質量明顯提高，不斷滿足人民群眾多層次多樣化健康需求。中醫藥健康知識普及，公民中醫健康文化素養提升。

——中醫藥發展支撐體系更加健全?？萍紕撔麦w系更加完善，中醫基礎理論研究及重大疾病攻關取得明顯進展。建立健全院校教育、畢業后教育、繼續教育有機銜接以及師承教育貫穿始終的中醫藥人才教育培養體系。中成藥及中藥飲片供應保障能力明顯提升。中醫藥信息化水平顯著提升。

——中醫藥健康產業快速發展。中醫藥健康服務新業態不斷涌現，服務技術不斷創新，產品種類更加豐富，品質更加優良，帶動相關支撐產業發展。促進中藥資源可持續發展和中藥全產業鏈提質增效。

——中醫藥發展更加包容開放。中醫藥與文化產業融合發展，中醫藥文化進一步繁榮。中西醫相互取長補短，建立長效可持續中西醫協同發展機制。中醫藥與多學科的合作日益深入，國際交流與合作實現互利共贏。

——中醫藥治理體系和治理能力現代化快速推進。中醫藥法律和政策體系不斷完善。管理體系更加健全，依法行政能力不斷提升。標準體系基本建立，標準化水平大幅提高。行業組織作用得到充分發揮。

三、重點任務

（一）大力發展中醫醫療服務。

完善覆蓋城鄉的中醫醫療服務體系。完善公立中醫醫療機構為主導、非公立中醫醫療機構共同發展，基層中醫藥服務能力突出的中醫醫療服務體系。?。▍^、市）要建設好省級中醫醫院，每個地市級區域原則上至少設置1個市辦中醫醫院，每個縣級區域原則上設置1個縣辦中醫類醫院。促進社會辦中醫加快發展，到2020年非公立中醫醫療機構提供的中醫服務量力爭達到20%。鼓勵社會力量優先舉辦兒科、精神（心理）科、婦科、外科、骨傷、肛腸等非營利性中醫?？漆t院，發展中醫特色的康復醫院、護理院。鼓勵舉辦只提供傳統中醫藥服務的中醫門診部和中醫診所。有條件的綜合醫院設置中醫臨床科室和中藥房，地市級以上婦幼健康服務機構設置中醫婦科和中醫兒科，有條件的傳染病院等其他非中醫類醫療機構設置中醫科。

全面提升中醫醫療服務質量。完善中醫醫療質量控制體系和評審評價體系。實施中醫臨床優勢培育工程，三級中醫醫院要充分利用中醫藥技術方法和現代科學技術，提高急危重癥、疑難復雜疾病的中醫診療服務能力和中醫優勢病種的中醫門診診療服務能力與研究能力。二級中醫醫院要不斷提高區域內常見病、多發病、慢性病、精神疾病的中醫診療能力和急危重癥患者的搶救能力，做好疑難復雜疾病的向上轉診服務。加強?？茖２》乐尉W絡建設，依托現有中醫醫療機構和中醫科室支持形成一批國家和區域中醫（?？疲┰\療中心，在防治疾病中發揮示范作用。加強中醫醫院老年病科建設，適應我國老齡化社會發展的需求。加強中醫藥應急救治隊伍和條件建設，建立應急工作長效機制，不斷提高應對新發、突發傳染病和突發公共事件衛生應急能力和水平。加強中醫護理人員配備，提高中醫辨證施護和中醫特色護理水平。創新中醫醫院服務模式。

提升基層中醫藥服務能力。實施基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃，擴大服務覆蓋面，豐富服務內容，提升服務質量。強化縣級中醫醫院特色?？茖２〗ㄔO，提升中醫特色診療和綜合服務能力，夯實分級診療基礎。85%以上的社區衛生服務中心和70%以上的鄉鎮衛生院設立中醫綜合服務區（中醫館），信息化得到加強，中醫診療量占診療總量的比例力爭達到30%。大力推廣中醫非藥物療法和適宜技術。加強對口幫扶，三級中醫醫院對口幫扶貧困縣縣級中醫醫院，二級以上中醫醫院對口幫扶基層醫療衛生機構中醫藥服務能力建設，支持縣級中醫醫院與基層醫療衛生機構組建醫療聯合體，開展縣鄉一體化服務。開展縣管鄉用、鄉聘村用等試點。改革傳統醫學師承和確有專長人員執業資格準入制度，允許取得鄉村醫生執業證書的中醫藥一技之長人員在鄉鎮和村開辦中醫診所。到2020年，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院和70%的村衛生室具備中醫藥服務能力。

促進中西醫結合工作。圍繞中醫診療具有優勢的重大疑難疾病及傳染性疾病，以提高臨床療效為目標，開展中西醫臨床協作，強強聯合、優勢互補、目標同向、協作攻關，形成獨具特色的中西醫結合診療方案，促進中西醫臨床協作機制建設和服務模式創新。鼓勵地方開展不同層級的中西醫臨床協作培育工作，營造中西醫深度融合氛圍，建立長效可持續中西醫協同發展機制。加強中西醫結合醫院內涵建設，不斷提高服務能力。繼續深化全國綜合醫院、專科醫院、婦幼保健院中醫藥工作示范單位創建活動，強化院內中西醫臨床協作，提升中西醫結合服務內涵。鼓勵中醫西醫相互學習，發揮各自優勢，支持非中醫類別醫師學習中醫藥理論、知識和技能，并在臨床實踐中應用。加強基層醫務人員常見病、多發病中醫適宜技術方法培訓推廣，提升基層運用西醫和中醫兩種手段綜合服務能力。

促進民族醫藥發展。將民族醫藥發展納入民族地區和民族自治地方經濟社會發展規劃，加強民族醫醫療機構建設，鼓勵有條件的民族自治地方舉辦民族醫醫院，鼓勵民族地區各類醫療衛生機構設立民族醫藥科，鼓勵社會力量舉辦民族醫醫院和診所。加強民族醫醫院內涵建設，支持民族醫特色?？平ㄔO與發展。結合民族醫藥發展現狀和自身特點建立并完善民族醫藥從業人員執業準入及管理制度。加強民族醫藥傳承保護、理論研究和文獻的搶救與整理。加強民族醫藥人才培養，有條件的民族地區和高等院校開辦民族醫藥專業，開展民族醫藥研究生教育。推進民族藥標準建設，提高民族藥質量，促進民族藥產業發展。

拓展中醫特色康復服務。支持中醫醫院康復科和中醫特色康復醫院建設，推動各級各類醫療機構開展中醫特色康復醫療、訓練指導、知識普及、康復護理、輔具服務，在社區康復機構推廣適宜中醫康復技術，提升社區康復服務能力和水平。促進中醫技術與康復醫學融合，完善康復服務標準及規范。

（二）加快發展中醫養生保健服務。

促進中醫養生保健服務網絡建設。實施中醫治未病健康工程，提升醫療機構治未病能力，拓展治未病服務領域。鼓勵中醫醫療機構、中醫醫師為中醫養生保健機構提供保健咨詢和調理等技術支持。促進中醫養生保健服務的規范化、專業化、規?；l展，形成一批具有品牌效應的中醫養生保健機構。推動建設具有引領帶動作用的中醫養生保健基地。形成中醫養生保健機構與醫療衛生機構協同發展的中醫養生保健服務網絡。到2020年，所有二級以上中醫醫院設立治未病科，30%的婦幼健康服務機構提供治未病服務，所有社區衛生服務機構、鄉鎮衛生院、50%的村衛生室開展中醫健康干預服務，中醫藥健康管理服務內容和覆蓋人群不斷擴大。

開展中醫特色健康管理。將中醫藥優勢與健康管理結合，以慢性病管理為重點，以治未病理念為核心，探索融健康文化、健康管理、健康保險為一體的中醫健康保障模式。鼓勵保險公司開發中醫藥養生保健、治未病保險產品，通過中醫健康風險評估、風險干預等方式，提供與商業健康保險產品相結合的疾病預防、健康維護、慢性病管理等中醫特色健康管理服務。加強中醫養生保健宣傳，推廣普及中醫養生保健知識、技術和方法，推廣太極拳、八段錦、五禽戲、導引等中醫傳統運動。

發揮行業組織作用。鼓勵建立中醫養生保健服務行業組織，發揮行業組織在行業咨詢、標準制定、人才培養和第三方評價等方面的重要作用。建立中醫養生保健機構及其從業人員不良執業記錄制度，將誠信經營和執業情況納入信用信息平臺。推動負面清單制度和第三方認證，加快形成行政監管、行業自律、社會監督、公眾參與的綜合監管模式。

（三）推進中醫藥繼承創新。全面深化繼承研究。實施中醫藥傳承工程，系統整理發掘中醫藥古籍精華，研究歷代各家學術理論、流派及學說，編纂《中華醫藏》。全面系統繼承當代名老中醫專家學術思想和臨床診療經驗，總結中醫優勢病種臨床基本診療規律，挖掘民間中醫診療技術和方藥。加強對傳統制藥、鑒定、炮制技術及老藥工經驗的繼承應用。加強中醫藥傳統知識保護與利用。加強中藥驗方收集、保存、研究評價及推廣應用。推進理論與技術創新。以中醫臨床實踐為基礎，闡釋中醫藥核心理論的科學內涵，開展經穴特異性及針灸治療機理、中藥藥性理論、方劑配伍理論、中藥復方藥效物質基礎和作用機理等研究，豐富發展中醫藥理論、辨證論治方法。深入研究中醫理論的核心內涵，加強對重大疾病、重大傳染病防治、治未病的聯合攻關和對常見病、多發病、慢性病的中醫藥防治研究，形成一批重大產品和技術成果。加強相關健康產品研發、制造和應用。綜合運用現代科技手段，研制便于操作使用、適于家庭或個人的健康檢測、監測產品以及自我保健、功能康復等器械產品，形成一批基于中醫理論的診療儀器與設備。探索適合中藥特點的新藥開發模式，研發基于經典名方、醫療機構中藥制劑等的中藥新藥，推動重大新藥創制。

促進協同創新。建立以國家和省級中醫藥科研機構為核心，以高等院校、醫療機構和企業為主體，以中醫臨床研究基地（平臺）為支撐，多學科、跨部門共同參與的協同創新體制機制，完善科技布局。實施科技項目，提升創新能力。完善中醫藥科研評價體系。建立技術轉移工作機制，完善科技成果轉化的管理制度，明確科技成果轉化各項工作的責任主體。加強專業化科技成果轉化隊伍建設，優化科技成果轉化流程，提高轉化效率。發揮中醫藥特色優勢，利用現代科學技術，推進中醫藥現代化與國際發展，引領中醫藥自主創新國際主導權。

（四）加強人才隊伍建設。

健全中醫藥終身教育體系?；窘ǔ稍盒＝逃?、畢業后教育、繼續教育三階段有機銜接、師承教育貫穿始終的中醫藥人才終身教育體系。深化醫教協同，推進中醫藥院校綜合改革。全面實施中醫住院醫師規范化培訓，探索開展中醫醫師?？埔幏痘嘤?，健全中醫藥畢業后教育制度。強化中醫藥師承教育，建立中醫藥師承教育培養體系，實現師承教育常態化、制度化。到2020年，新進醫療崗位的本科及以上學歷中醫臨床醫師接受中醫住院醫師規范化培訓的比例達到100%，中醫藥專業技術人員接受繼續教育獲取學分達標率達到90%。

夯實基層中醫藥人才隊伍。強化以全科醫生為重點的基層中醫藥人才隊伍建設。推進中醫類別全科醫生、助理全科醫生培養，實施農村訂單定向免費醫學生培養和全科醫生特設崗位計劃等。

人才培養、聘用工作。加強基層名老中醫藥專家傳承工作室建設，到2020年覆蓋所有縣。培養基層中醫藥骨干人才，開展基層在職在崗衛生技術人員中醫藥知識與技能培訓，提升基層中醫藥服務水平。建立吸引、穩定基層中醫藥人才的保障和長效激勵機制，鼓勵畢業生、離退休老中醫藥專家、在職在崗中醫藥人才到基層服務。

推進高層次中醫藥人才培養。開展全國老中醫藥專家學術經驗繼承工作，著力培養中醫藥傳承人才。加強中醫藥重點學科建設，支持中醫藥學科納入國家“雙一流”建設，推進中醫藥領軍人才和青年人才培養，依托國家中醫臨床研究基地、重點學科、重點?？啤⒚现嗅t藥專家和學術流派傳承工作室等資源，形成一批具有影響力的學科團隊。完善中西醫結合人才培養政策措施，鼓勵西醫離職學習中醫，培養高層次中西醫結合人才。開展中醫醫院院長職業化培訓和各類中醫藥管理人員培訓，造就一批高水平中醫藥管理人才。

促進中醫藥健康服務技術技能人才培養。拓寬中醫藥健康服務人才崗位設置，逐步健全中醫藥健康服務領域相關職業（工種），建立適應中醫藥健康服務發展的職業技能鑒定體系。建立產教融合、校企合作的中醫藥技術技能人才培養模式，加快培養中醫養生保健、康復、養老、健康管理等技術技能人才。

完善人才評價激勵保障機制。深入實施人才優先發展戰略，破除束縛中醫藥人才發展的思想觀念和體制機制障礙，構建科學規范、開放包容、運行高效的中醫藥人才發展治理體系。逐步建立符合中醫藥不同崗位要求的人才標準，完善體現中醫藥行業特點的中醫藥專業技術人員評價體系，推進完善公立醫院薪酬制度試點工作。建立健全國醫大師、全國名中醫、省級名中醫等評選表彰制度。建立名老中醫藥專家學術傳承保障機制，加大中醫藥青年人才培養支持力度，促進中醫藥優秀人才脫穎而出。

（五）弘揚中醫藥文化。

弘揚中醫藥文化精髓。深入挖掘中醫藥文化內涵，宣傳中醫藥文化核心價值和理念，引導人民群眾自覺培養健康生活習慣和精神追求。大力倡導“大醫精誠”的職業精神，形成良好行業風尚。加強中醫醫療、保健、教育、科研、產業等機構文化建設，塑造中醫藥行業特有的人文環境。

加強中醫藥文化宣傳和知識普及。實施中醫藥健康文化素養提升工程。豐富傳播內容和方式，建設中醫藥文化傳播人才隊伍，加強中醫藥文化全媒體傳播平臺建設，創作中醫藥文化精品，促進中醫藥與廣播影視、新聞出版、數字出版、動漫游戲、旅游餐飲、體育健身等有效融合，打造優秀中醫藥文化品牌。推動中醫藥進校園、進社區、進鄉村、進家庭，將中醫藥基礎知識納入中小學傳統文化、生理衛生課程。加強中醫藥文物設施保護和非物質文化遺產保護傳承，推動中醫藥項目申報聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄和國家級非物質文化遺產名錄。

（六）推進中藥保護和發展。

加強中藥資源保護和利用。建立中藥種質資源保護體系。開展第四次全國中藥資源普查，建立覆蓋全國中藥材主要產區的資源監測網絡。突破一批瀕危稀缺中藥材的繁育技術瓶頸。保護藥用種質資源和生物多樣性。促進中藥制劑原料精細化利用和生產過程資源回收利用，有效提升中藥資源利用率。開展中成藥和中藥飲片臨床綜合評價試點。建設一批集初加工、倉儲、追溯等多功能為一體的中藥材物流基地，建立中藥材生產流通全過程質量管理和質量追溯體系。促進中藥材種植養殖業綠色發展。制定國家道地藥材目錄，加強道地藥材良種繁育基地和規范化種植養殖基地建設，發展道地中藥材生產和產地加工技術。制定中藥材種植養殖、采集、儲藏技術標準，利用有機、良好農業規范等認證手段加強對中藥材種植養殖的科學引導，發展中藥材種植養殖專業合作社和合作聯社，提高規?；?、規范化水平。支持發展中藥材生產保險。推動貧困地區中藥材產業化精準扶貧。促進中藥工業轉型升級。實施中藥標準化行動計劃，持續推進中藥產業鏈標準體系建設，加快形成中藥標準化支撐服務體系，引領中藥產業整體提質增效，切實保障百姓用藥安全有效。推動建立常用中藥飲片供應保障體系。實施中藥振興發展工程，提升中藥工業自動化、信息化、智能化水平，建立綠色高效的中藥先進制造體系。

（七）拓展中醫藥服務新業態。

發展中醫藥健康養老服務。所有二級以上中醫醫院均與養老機構開展不同形式的合作，有條件的開設老年病科，增加老年病床數量，開展老年病、慢性病防治和康復護理，為老年人就醫提供優先優惠服務。鼓勵和支持中醫醫院通過特許經營等方式，以品牌、技術、人才、管理等優勢資源與社會資本開展合作，新建、托管協作舉辦中醫藥特色醫養結合機構。支持中醫醫療機構將中醫藥服務延伸至社區和家庭，開展上門服務、健康查體、保健咨詢等服務。鼓勵中醫師在養老機構提供中醫診療、養生保健等服務。建設一批醫養結合示范基地。通過建設醫療養老聯合體等多種方式，整合醫療、康復、養老和護理資源。大力開發中醫藥與養老服務結合的系列服務產品。

發展中醫藥健康旅游服務。政府積極引導，強化市場作用，推動旅游業與中醫藥健康服務業深度融合，初步構建起我國中醫藥健康旅游產業體系。建設國家級中醫藥健康旅游示范區（基地、項目），開發和豐富中醫藥健康旅游線路和產品，培育具有國際知名度和市場競爭力的中醫藥健康旅游品牌。進一步優化中醫藥健康旅游發展環境，推進標準化和專業化建設，加強市場監督和管理規范，促進健康有序開展。不斷完善中醫藥健康旅游基礎設施和配套服務設施，提升對國民經濟和社會發展的貢獻率。

（八）推進治理體系和治理能力現代化。

健全中醫藥法律體系。推動《中醫藥法》頒布實施，制定相關配套法規和部門規章。推進中藥品種保護條例修訂工作。制定實施中醫藥行業“七五”普法規劃，重點圍繞中醫藥法的釋義和宣傳工作，廣泛開展普法專題培訓。建立完善中醫類別執業醫師分類和執業管理、中醫醫療機構分類和管理、中醫藥健康服務管理等方面的法規制度。到2020年基本形成具有中醫藥特點、相對系統完整、與中醫藥發展相適應的中醫藥法律體系。建立完善中醫藥政策體系。建立扶持促進中醫藥發展的政策體系，構建政策研究運行機制，加強重大理論和實踐問題研究，組織實施一批政策研究的重點工程和研究項目，形成一批具有較高水平的研究成果并提高轉化應用水平。加強政策研究隊伍和基地建設。開展政策實施效果評估。

完善中醫藥標準體系。實施中醫藥標準化工程，重點開展中醫基礎通用標準、技術操作規范和療效評價標準的制定、推廣與應用。系統開展中醫治未病標準、藥膳制作標準等研究制定。健全完善中藥質量標準體系，加強中藥臨床使用指南及道地藥材、中藥材種子種苗等領域標準制修訂。加快國內標準向國際標準轉化。提升標準化支撐能力，加強標準化專業技術組織建設，依托現有機構建立標準化研究中心，培養專家隊伍。強化標準的應用推廣，開展中醫藥標準應用評價。發揮學術組織、行業協會的作用，開展推廣培訓，推動中醫藥標準有效實施。

加快中醫藥信息化建設。推進政務信息化建設，實施全民健康保障信息化工程，實現重點業務信息共享。推進以中醫電子病歷為基礎的中醫醫院信息化建設。構建基層醫療衛生機構中醫館健康信息云平臺。推進“互聯網+中醫藥”行動計劃，促進中醫藥各領域與互聯網全面融合，實現遠程醫療、移動醫療、智慧醫療等醫療服務模式創新。完善中醫藥信息統計制度建設，建立全國中醫藥綜合統計網絡直報體系。加強中醫藥監督體系建設。完善中醫藥監督管理工作相關法規標準，加強中醫醫療服務、養生保健服務、中醫醫療廣告和醫療保健信息服務的監督管理，完善中醫藥監督行政執法機制，加強能力建設。逐步開展中醫醫療服務、中醫養生保健服務、中藥材、藥膳服務及產品、中醫藥文化和健康旅游、中醫藥服務貿易、中醫藥從業人員等認證。依托現有資源建設高水平的檢驗檢測服務平臺和監督信息數據平臺。引導醫療機構、科研院所、大專院校、企事業單位、行業社會團體等積極采用認證制度。

（九）積極推動中醫藥海外發展。

積極參與國家“一帶一路”建設。配合國家總體戰略，制定并實施中醫藥“一帶一路”發展規劃，充分發揮中醫藥在服務外交、促進民生、密切人文交流等方面的獨特作用。實施中醫藥國際專項，做好區域布局，支持各類優秀中醫藥機構與“一帶一路”沿線國家合作成立中醫藥中心，面向當地民眾提供中醫醫療和養生保健服務，推動中醫藥理論、文化、服務融入沿線各國衛生體系。以醫帶藥，針對不同國家的藥品規管制度，推動成熟且有中藥材資源充分保障的中藥產品以藥品、保健品、功能食品等多種方式在沿線國家注冊，形成知名品牌，擴大中藥產品在沿線市場所占份額。打造高水平合作機制與平臺。深化與世界衛生組織、國際標準化組織等國際組織的合作，積極參與國際規則、標準規范的研究與制訂，構建中醫藥國際標準體系和認證體系。鞏固和拓展雙邊合作機制,加強傳統醫學政策法規、人員資質、產品注冊、市場準入、質量監管等方面的交流溝通和經驗分享，為有條件的中醫藥機構“走出去”搭建平臺，營造良好的政策發展環境。舉辦高級別論壇，支持開展學術交流、文化傳播、海外惠僑等大型活動。

大力發展中醫藥服務貿易。支持有條件的中醫藥機構在境內外設立中醫藥服務貿易機構，培育一批國際知名品牌。鼓勵有條件的非公立中醫醫療機構面向境外消費者提供高端中醫醫療保健服務。提高中醫藥國際教育合作質量和水平，吸引境外留學生來華接受學歷教育、非學歷教育、短期培訓和臨床實習，鼓勵中醫藥院校赴境外辦學，將中醫藥教育納入境外高等教育體系。整合中醫藥科研優勢資源，支持開展高水平國際多中心科研合作。積極參與多邊、雙邊自由貿易區談判，降低中醫藥產品和服務海外準入壁壘。

四、保障措施

（一）健全中醫藥管理體制。

按照中醫藥治理能力和治理體系現代化要求，創新管理模式，建立健全國家、省、市、縣級中醫藥管理體系，進一步完善領導機制，切實加強中醫藥管理工作。進一步完善國家中醫藥工作部際聯席會議制度，強化部際聯席會議辦公室統籌協調作用。各地區要加強組織領導，健全中醫藥發展統籌協調機制和工作機制。各相關部門要在職責范圍內，加強溝通交流、協調配合，形成共同推進中醫藥發展的工作合力。

（二）加大中醫藥政策扶持力度。

各級政府要逐步增加投入，重點支持開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點?？平ㄔO以及中醫藥人才培養。完善相關財政補助政策，將中醫藥事業發展投入與其他醫療衛生投入相銜接，制訂有利于公立中醫醫院發揮中醫藥特色優勢的具體補助辦法，鼓勵基層醫療衛生機構提供中醫藥適宜技術與服務。加大中醫藥扶貧開發力度，資金投入向基層、困難地區適當傾斜。地方各級政府要在土地利用總體規劃和城鄉規劃中統籌考慮中醫藥發展需要，擴大中醫醫療、養生保健、中醫藥健康養老服務等用地供給。

（三）深化醫藥衛生體制改革。

同步推進公立中醫醫院綜合改革。研究制定并實施差別化的醫保支付、價格調整、績效考評等政策，著力建立起維護公益性，突出中醫藥特色優勢的公立中醫醫院運行新機制。推進深化人事編制改革，逐步實行編制備案制。急需引進的高層次人才、短缺專業人才以及具有高級專業技術職務或博士學位人員，可由醫院采取考核的方式予以公開招聘。制定實施全國中醫醫療服務項目技術規范，探索建立符合中醫醫療服務特點的價格形成機制，積極探索按病種、按服務單元定價，合理確定中醫醫療服務價格，充分體現中醫和中醫藥人員技術勞務價值。探索符合中醫藥特點的醫保支付方式，合理確定中醫病種付費標準，鼓勵將在門診開展比住院更經濟方便的部分中醫病種門診治療納入按病種付費范圍，鼓勵提供和使用中醫藥服務。在國家基本藥物目錄中進一步增加中成藥品種數量，不斷提高基本藥物中成藥質量。繼續落實不取消中藥飲片加成和控制藥占比不含中藥飲片等政策。積極推動公立中醫醫院參與建立分級診療制度，基層中醫藥服務體系不健全、能力較弱的地區，將中醫醫院門診中醫診療服務納入首診范圍，滿足人民群眾首診看中醫的需求。

（四）做好規劃組織實施。

各級政府要從中醫藥發展國家戰略的高度，進一步提高認識，加強領導，將中醫藥工作納入重要議事日程，列入當地國民經濟和社會發展規劃。以區域發展總體戰略為基礎，以一帶一路、京津冀、長江經濟帶發展為引領，推動中醫藥協同發展。建設一批國家中醫藥綜合改革試驗區，確保各項措施落到實處。中醫藥管理部門要牽頭做好《規劃》的組織實施工作，加強跟蹤監測、督促檢查和考核評估，促進規劃目標順利實現。