第一篇：工程造價事業發展“十三五”規劃

工程造價事業發展“十三五”規劃

前言

為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，全面落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），住房城鄉建設部組織有關單位編制了《工程造價事業發展“十三五”規劃》。本規劃力圖體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價事業發展的指導思想、主要目標、發展理念和重點任務，是指導“十三五”時期工程造價改革發展的綱領性文件。

一、指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。工程造價事業發展要認真貫徹黨中央、國務院戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境，積極適應把握引領經濟發展新常態，緊緊圍繞中央城市工作會議精神，堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，共同推進工程造價事業健康發展。

（一）發展環境。

“十二五”時期我國工程造價事業發展成績顯著。面對錯綜復雜的國際國內環境和復雜艱巨的發展任務，在經濟下行壓力持續加大的形勢下，固定資產投資和建筑業仍然保持了平穩發展，工程造價事業通過工程計價制度改革、工程計價依據和工程造價信息化服務，在保證建設工程質量安全、提高投資效益等方面發揮了重要作用，工程造價咨詢業保持了平穩較快增長。——工程造價管理改革全面啟動。《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）的出臺，進一步推動了工程造價管理的市場化改革。按照市場決定工程造價的要求，完善了“企業自主報價，競爭形成價格”的工程造價形成機制。發布《建筑工程發包與承包計價管理辦法》（住房城鄉建設部第16號令），啟動《建設工程價款結算暫行辦法》修訂，進一步規范建設市場的發承包及價款結算活動。各地配合改革意見的出臺，立法和制度建設有序推進，公布了工程造價地方法規，開展了工程造價糾紛調解工作，工程造價管理更加規范。工程造價信用體系建設工作正在有序開展，信用管理制度初步建立。

——工程造價咨詢業健康發展。“十二五”末，工程造價咨詢業年營業收入達到1079.47億元，年均增長14.4%。企業數量達到7107家，其中甲級3021家，乙級4086家；工程造價咨詢企業從業人員41萬余人，其中，注冊造價工程師73,612人，造價員108,624人，服務工程投資28萬億元。工程造價咨詢業務結構向中高端咨詢業邁進，全過程造價咨詢服務業務占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務等新的增長點不斷涌現。——工程造價專業人才素質不斷提升。“十二五”末，全國從事工程造價的專業技術人員數量逐年攀升，共計145萬人，在工程造價咨詢、監理、招標代理等各類企業注冊的造價工程師15萬人，基本覆蓋工程項目投資、建設、運營全過程。開設工程造價專業本科學歷的高校增長較快，“十二五”末已超過130所，工程造價專業畢業生的基本素質不斷提升。工程造價專業人才交流頻繁，根據中央政府與香港特區政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》協議，300多名香港工料測量師獲得內地造價工程師互認注冊，360多名內地造價工程師獲得香港工料測量師的認定。

——工程計價標準體系不斷完善。《建設工程工程量清單計價規范》以及對應的9套不同專業的工程量計算規范發布，建筑、安裝、市政全國統一定額修訂完成，行業、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國家、行業、地方共發布各類定額、估概算指標1600多冊，基本滿足了市場需要，《建設工程造價咨詢規范》等行業自律標準相繼發布。

——工程造價信息化建設穩步發展。根據工程造價信息化發展需求，制定了《建設工程人工材料設備機械數據標準》等一系列標準規范，奠定了工程造價信息化發展基礎。信息平臺的建設和信息收集成效明顯，專業工具軟件和辦公管理軟件提高了業務能力和管理水平，云技術和BIM技術等也取得了大量成功經驗。全國各省（區、市）建筑材料價格、人工單價等信息服務實時動態發布，滿足了工程建設各方需要。

“十三五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依舊廣闊。新型城鎮化、“一帶一路”建設為固定資產投資、建筑業發展釋放新的動力、激發新的活力，建筑業體制機制改革和轉型升級的需求不斷增強。中央城市工作會議明確提出實施重大公共設施和基礎設施工程，加強城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治及工程維修養護。工程造價咨詢業新的創新點、增長極、增長帶正在不斷形成。但我國仍然面臨經濟增速和固定資產投資放緩，經濟增長驅動由投資轉向創新，房地產投資增速變慢，建筑業緊縮風險加大等問題。與此同時，工程造價仍存在計價規則不統一，計價依據滿足市場需求能力有待提高，服務綠色、節能、低碳、裝配式建筑的計價依據不系統，工程造價信息服務缺乏統一規劃、時效性不強、覆蓋面不廣，造價咨詢社會誠信體系建設緩慢，工程項目全過程、全生命周期的造價控制理念不深入等問題，工程造價治理體系和治理能力尚需進一步完善。綜上所述，工程造價事業仍處于大有可為的重要戰略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握我國固定資產投資和工程建設的特點及國際化發展趨勢，遵循規律，結合國情，堅持工程造價的市場化改革和誠信體系建設，堅持提高政府監管和服務能力，堅持調動政府、行業組織、企業等各方面積極性，堅定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會添磚加瓦。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實中央城市工作會議和國務院促進建筑業健康發展的工作部署，按照市場決定工程造價的原則，加強和改善市場監管，轉變政府職能，圍繞制定規則、發布指標、動態監測、調解糾紛等內容，完善公共服務和誠信體系建設，實現工程計價的公平、公正、科學合理，達到提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全的目的。

——堅持計價規則全國統一。在現有工程量清單計價規范和相關規則的基礎上，建立共享計價依據，進一步統一全國工程計價規則，服務全國統一建筑市場，為工程建設領域營造良好的發展環境。

——堅持計價依據服務及時準確。在做好現有工程計價依據更新的基礎上，發布工程造價綜合指數、人工、材料等指數，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項計價依據服務及其工程造價監測。——堅持培育全過程工程咨詢。優化工程造價執業資質資格管理，積極營造工程造價咨詢市場良好環境，維護市場公平競爭、激發市場活力。大力推進全過程工程造價咨詢服務，鼓勵造價咨詢企業通過聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務。

（三）主要目標。

健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價監督管理體系。基本形成全面覆蓋、更新及時、科學合理的工程計價依據體系。建立多元化工程造價信息服務方式，完善工程造價信用體系和工程計價活動監管機制，形成統一開放、競爭有序的市場環境。實施工程造價人才發展戰略，加強工程造價專業隊伍建設。

——健全全過程的工程造價管理制度，實現“制度規則統一，市場決定造價，計價活動規范”的工程造價生態環境。

——完善以市場交易環節為主的工程計價和計量規則，實現工程總承包、施工承包、專業分包工程計價和計量規則的全覆蓋。

——優化以工程計價依據和信息為主的公共服務，實現建設工程各階段工程計價定額的全覆蓋和工程計價信息的動態化。

——提升計價成果文件的質量，完善工程造價咨詢成果文件標準規范，實現各階段工程計價文件的規范化、數據格式的通用化，積極推進大數據服務。——推進工程造價咨詢企業規模化、綜合化和國際化經營，大幅度提升造價咨詢服務總產值，發揮造價管理在工程咨詢服務中的重要作用，培育一批具有國際化水平的全過程工程造價咨詢企業。

——完善以造價工程師執業資格制度為龍頭的人才培養機制，加強繼續教育和專業培訓，通過打造100名專業領軍人才、5000名金牌造價師，帶動工程造價人才素質全面提升。

（四）發展理念。

積極適應經濟發展新常態，加快工程造價管理市場化改革，加大新技術工程項目專題計價依據、投資估算指標、全生命周期造價控制、工程造價數據庫等重點領域和關鍵環節的改革力度，最大限度激發各方動力，推動工程造價事業整體發展。

必須把創新擺在工程造價事業發展的核心位置，不斷推進工程計價依據的理論創新、制度創新、服務創新。

必須正確處理工程造價管理中政府與市場、發包與承包、監管與服務等關系，促進工程造價事業協同發展。必須將節能、節水、節地、節材、節礦等作為約束條件和目標，編制工程計價依據，大力推進工程建設綠色發展。

必須確保全國統一的工程計價規則，促進各地區各行業的市場開放，支持企業走出去，為注冊執業人員與國際接軌創造便利條件。

積極完善工程造價數據信息標準，保證工程造價數據互聯互通，推進建設工程造價數據庫、計價軟件數據庫標準的統一，促進數據共享。

二、建立統一的市場計價規則

（一）完善建設工程造價費用項目構成。

按照方便適用、統一協調的原則，完善建設工程造價費用項目構成，形成與國際工程建設計價費用構成相對接，與國內工程建設成本核算、成本管理構成相協調，適應“營改增”要求的基礎標準，滿足工程總承包的需要，為建立規范有序的建設市場提供基本保障。

（二）統一工程量清單計價規則。

完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法及交易規則，建立適應工程總承包模式的計價規則，實現全國工程量清單計價方法和計價規則的統一。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發布機制，合理確定和有效控制工程造價。推行建設工程全費用綜合單價，加大以價格指數調價的推廣力度。研究價格指數的測算方法，定期發布價格指數。

（三）完善工程量清單計價規范。

完成對市場化工程計量與計價基礎標準體系的頂層設計，開展工程量清單項目劃分規則、項目特征描述規則、工程量計算規則等規范的制定。建立適應工程總承包模式的計價規范，建立和完善滿足不同設計深度、不同復雜程度，適用于各專業工程建設需要的工程量清單計價規范。

三、提升工程計價依據市場化水平

（一）提高計價依據編制科學性和時效性。

運用現代信息技術創新計價依據編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價信息要素收集、整理和發布的相關制度。鼓勵社會力量參加計價依據編制工作，通過購買服務的方式編制計價依據，提高編制的科學性和時效性。

（二）完善計價依據體系。

以服務工程建設全過程為目標，健全建設前期估算指標、概算指標、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務工程建設、城市建設的創新發展為目標，開展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計價依據的編制。以市場形成價格為目標，提高不同階段計價依據與相應層級清單在項目劃分、工作內容、計量規則等方面的匹配性。以市場化為導向，鼓勵企業定額的編制和應用。

（三）加強計價依據的動態管理。

完善計價依據的修訂制度，加快推進共享計價依據的制訂工作，適應新技術發展、稅制改革的要求，及時反映市場價格變化等因素對工程造價的影響，加快定額人工單價等要素價格的市場化調整，引導企業將工資分配向關鍵技術崗位傾斜，逐步形成規則統一、專業化、市場化、動態化的計價依據體系。

四、推進工程造價信息化

（一）夯實信息化發展基礎。

按照政府主導、企業主體、行業協會參與的原則，構建高效的工程造價信息化建設協同機制。完善各級政府工程造價信息化建設，整合全國及地區造價信息資源，建立并逐步完善包括指數指標、要素指標、典型工程案例等在內的工程造價數據庫。加強工程造價信息化技術研究，加快工程造價信息化標準體系建設，統一工程交易階段造價信息數據交換標準，實現互聯互通和跨部門信息協同。

（二）提升造價信息服務能力。

大力開展工程造價動態監測，提高工程造價綜合指數、人工、材料等指數監測敏感度，建立市場行情分析、多方聯動、快速反應管理機制。以人工、材料、機械臺班等基礎性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶區和危房改造、老舊住宅小區綜合整治、工程維修養護等重點工程的造價信息為基礎，制定工程造價信息公共服務清單。加強建設項目投資估算、設計概算、招標控制價、中標價、竣工結算價以及工程項目造價信息等數據的積累與分析,發布工程造價人工、材料以及綜合指數等指數、指標，引導市場對價格發展進行預判，為建設各方提供及時準確的信息服務。

（三）構建多元化信息服務體系。

加強對市場價格信息、造價指標指數、工程案例信息等各類型、各專業造價信息的綜合開發利用，豐富多元化信息服務種類。鼓勵社會團體開展細微、精準的工程造價信息服務。建立健全合作機制，促進多元化平臺良性發展，大力推進BIM技術在工程造價事業中的應用。

加強對商業信息服務行為監管，重點防止行業和地方技術壁壘。加強“互聯網+”協同發展，促進工程計價方式改革，注重造價與設計、工期、施工的結合，提高合理確定和有效控制工程造價的精準度。

五、提升工程造價治理水平

（一）推進工程造價信用體系建設。

建立工程造價咨詢企業、工程造價專業人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認定標準。積極開展以工程造價咨詢企業和從業人員執業行為以及執業質量為核心的社會信用體系建設。制定工程造價咨詢服務信用管理辦法，通過建立“基礎信息”“良好信息”“不良信息”數據庫，建立企業信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監管模式，探索在工程造價行政監管中實行差異化管理。加快實現全國工程造價咨詢業信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。加強與各部門、各行業的協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

（二）建立工程造價糾紛調解機制。

按照完善工程造價市場形成機制的要求，充分發揮金牌造價師在調解糾紛中的專業優勢，工程造價管理機構在多元化糾紛調解中創新機制，搭建平臺研究并制定建設工程造價糾紛調解規則，開展糾紛調解工作，加強行政調解、行業協會調解、司法及仲裁之間的聯動，提高工程造價糾紛解決效率，維護建設市場穩定。

（三）完善工程造價咨詢服務監管。

明確執業主體責任，建立工程造價咨詢企業和人員的追責機制，建立工程造價咨詢成果質量檢查制度和信息公示制度。完善資質資格管理制度，有序發展合伙制事務所，推動建立工程造價執業保險制度。加強對參與計價活動的工程建設各方主體、從業人員的監督檢查，加強事中事后監管，建立工程造價市場主體黑名單制度，依法依規全面公開工程造價咨詢企業和個人信用記錄，推動行業協會和社會力量參與行業自律和社會監督。

六、促進工程造價咨詢業可持續發展

（一）促進工程造價咨詢業創新發展。

拓展工程造價咨詢業務范圍，優化業務結構，在服務階段、服務層次、服務領域等進行全方位的業務拓展，探索研究建筑物碳計量、信息工程計價等新業務的市場開發。制定全過程工程造價咨詢服務技術標準和合同范本。推廣以造價管理為核心的全面項目管理服務，為PPP和項目管理總承包模式的發展提供投融資管理、投資控制、設計優化等咨詢服務。以信息技術創新推動轉型升級，向工程咨詢價值鏈高端延伸，運用BIM、大數據、云技術等信息化先進技術提升工程造價咨詢服務價值。

（二）打造工程造價咨詢領軍品牌企業。

推動大型造價咨詢企業做大做強，引導中小企業做專做精，形成業務領域各有側重、市場定位各有特色、業務競爭公平有序的合理布局。鼓勵工程造價咨詢企業采取優化重組、強強聯合、戰略聯盟等形式實施品牌戰略，著力培育100家可承擔以造價管理為核心的綜合工程顧問業務、產值過億元的大中型企業。

（三）鼓勵工程造價咨詢企業走出去。

開展工程造價咨詢企業國際化戰略及國際工程項目管理咨詢模式研究，積極參與國際規則和標準的制定。積極參加國際標準認證、國際交流等活動，繼續推動造價工程師資格國際互認，開展工程造價標準的雙邊合作。研究建立國有企業國外投資的風險控制機制，健全合同管理、風險評估和控制制度，對工程造價咨詢企業國際化發展給予政策引導和支持。以“一帶一路”戰略為引領，以項目、資金、技術“走出去”為發展契機，鼓勵企業開拓國際市場，重點扶持一批大型企業走出去，探索通過新設、收購、合并、合作等公司運作方式參與國際咨詢業務，推動企業提高屬地化經營水平，實現與所在國家和地區互利共贏。

七、加強人才隊伍建設

（一）完善職業教育制度。

積極適應國家職業資格制度改革，進一步完善工程造價專業人員職業資格制度。建立符合工程造價專業特點的繼續教育體系和培訓體系，創新繼續教育模式和方法，提高繼續教育質量。加強交流與互動，緊抓重點領域和熱點話題，為工程造價人才成長、企業發展提供智力支持。健全工程造價管理機構專業人才培養和儲備機制，建設專業人才梯隊，形成人才培養的常態化。發揮工程造價咨詢企業在人才培養方面的核心作用，引導企業加強知識管理體系構建。

（二）實施領軍人才培養計劃。

培養和造就一批精通業務、善于管理、德才兼備、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型人才。制定培養方案及管理制度，搭建領軍人才施展才能的平臺，充分發揮領軍人才作用。建立工程造價領軍人才的培養機制，加快培養熟悉國際規則、善于處理疑難問題糾紛的金牌造價師。

（三）引導高校專業人才培養。

制訂工程造價專業人才培養與發展戰略規劃，支持高等院校工程造價專業培訓工作，加強對高等院校工程造價專業教學的指導，積極引導高校參與造價管理重點課題研究，創新人才培養模式和選拔模式，大力推進校企合作，引導工程造價咨詢企業在高校人才培養中發揮積極作用，探索產學研一體化的人才培養機制。

八、加強自身能力建設

（一）加強工程造價管理機構建設。

建立工程造價咨詢企業、工程造價專業人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認定標準。積極開展以工程造價咨詢企業和從業人員執業行為以及執業質量為核心的社會信用體系建設。制定工程造價咨詢服務信用管理辦法，通過建立“基礎信息”“良好信息”“不良信息”數據庫，建立企業信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監管模式，探索在工程造價行政監管中實行差異化管理。加快實現全國工程造價咨詢業信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。加強與各部門、各行業的協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

（二）充分發揮協會作用。

各級住房城鄉建設和有關行業主管部門要切實發揮好各級工程造價行業協會組織的作用。行業協會要在加強行業自律建設、促進企業誠信經營的同時，認真研究工程造價事業發展方向、發展政策，積極參與法律法規、標準規范、發展規劃和戰略的研究，配合做好統計數據和分析、調研等事務。行業協會要建立和完善協會法人治理結構，實現規范管理，進一步加強協會自身制度建設。

第二篇：老齡事業發展“十三五”規劃

老齡事業發展“十三五”規劃

為積極應對人口老齡化形勢，推動我市老齡事業全面協調可持續發展，根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業發展“十三五”規劃》和《XX市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市實際，制定本規劃。

一、老齡事業發展形勢

（一）“十二五”時期老齡事業發展主要成就

“十二五”時期，我市老齡事業發展態勢良好、老齡工作穩步推進，順利完成《XX市老齡事業發展“十二五”規劃》確定的總體目標，各項基本任務達到要求，部分指標超出全省平均水平。老齡事業發展整體運行機制體制得到進一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點難點問題得到有效解決，各項涉老法律法規及政策得到有效落實。社會養老保障制度實現全覆蓋，養老保障水平逐年提高。老年人社會福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進一步完善，并將百歲老人補貼標準由每人每月300元提高至600元。醫療衛生服務水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預防工作成效顯著。社會養老服務體系建設日趨完善，養老服務范圍不斷擴大，養老服務能力不斷增強。老年教育文化體育事業蓬勃發展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會參與環境不斷優化，敬老養老助老的社會氛圍日益濃厚。老年人優待范圍不斷拓寬，合法權益基本得到保障，社會救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強。

（二）“十三五”時期老齡事業發展環境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進入人口老齡化社會，較全省平均年份提前5年，并呈現老年人口數量加速增多、高齡老人和空巢獨居老人比例逐年增大的趨勢，失能、半失能老年人數量不斷增長。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬人，占總人口14.83%。預計到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總人口17%左右。

2、老齡事業發展機遇尚存。市委、市政府已將老齡事業發展納入了民生工程和為民辦實事計劃，為我市老齡事業發展提供了重要保障。“十三五”時期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動力人口較為富余，為老齡事業發展提供了人力支持。供給側結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創新不斷涌現，為老齡事業發展創造了諸多有利條件。養老服務業正成為我市拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級、促進服務業發展新的增長點，全市上下對老齡事業關注度和參與度日益高漲，為老齡事業發展注入了強大動力。

3、老齡事業發展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經濟發展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養比增長速度呈現明顯加快之勢。同時，我市仍是經濟欠發達地區，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉老齡事業發展不平衡,老齡事業發展活力較弱,養老服務有效供給不足,基層老齡干部隊伍建設亟待加強。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真落實市委、市政府重大決策部署，堅持“發展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老服務體系建設支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化，積極構建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。

2、統籌規劃，協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進當地經濟社會發展相結合，將老齡事業融入當地經濟社會發展全局，統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，形成老齡事業全面協調可持續發展的新局面。

3、改革創新，激發活力。堅持深化簡政放權放管結合優化服務改革，厘清政府、市場、社會在老齡事業發展中的職能，不斷增強政府依法行政能力，充分發揮市場在老齡事業資源配置中的決定性作用，廣泛調動全社會關心、支持、參與老齡事業發展的積極性，大力破除不利于老齡事業科學發展體制機制障礙。以創新為引領，不斷激發老齡事業發展活力。

4、補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，促進資源合理優化配置，著力保基本、兜底線、補短板、調結構，加強對老齡事業發展的超前謀劃和頂層設計，著力推進老齡事業發展重點領域和薄弱環節的制度規范，不斷健全完善社會保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務供給。

（三）發展目標。

到2020年，全市應對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會。社會保障體系更加完善，養老服務體系更加健全，老齡產業發展更加成熟，敬老養老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設扎實推進，老年文化體育教育事業更加繁榮發展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發展的環境更加友好，老齡工作體制機制更加健全。

三、主要任務

（一）健全完善老年社會保障體系。

1、完善養老保險制度。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面推進和不斷完善基本養老保險制度。按照國家、全省統一部署，適時適當降低社會保險費率。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合制度，強化長繳多得、多繳多得激勵機制；積極落實基本養老保險正常調整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實職工基礎養老金全省統籌方案。此外，積極發展補充養老保險，構建多層次養老保險體系，促進企業年金、職業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業養老保險發展，推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。

2、健全醫療保險制度。鞏固全民醫保成果，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，逐步擴大報銷范圍，穩步提高老年人基本醫療保險水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，積極發展補充醫療保險，鼓勵發展老年人商業健康保險。逐步擴大老年人常用藥品和醫療康復項目的基本醫療保險支付范圍，減輕老年人的醫療康復負擔。全面推進重大疾病醫療救助工作，進一步降低貧困重大疾病老年人的起付標準，實現貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強我市老年人省內外異地就醫結算平臺建設。

3、探索建立老年人長期護理保險制度。探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。探索建立老年護理補貼制度，保障特定貧困老年人長期護理需求。推進以特困人員為重點的失能老年人護理服務購買崗位試點，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護理服務。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務。

4、完善老年人意外傷害保險制度。逐步完善政府支持、社會捐助、個人自費投保相結合的老年人意外傷害保險制度，形成政府、社會、家庭和個人應對風險合力，減少因老年人意外傷害引發的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩定。

5、建立老年人精準救助制度。提高低保救助老年人準確率，切實做到城鄉困難老年人“應保盡保”。繼續實施低保人群分類救助制度，建立科學調整機制，對老年人適當提高調整系數,提升城鄉特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉特困老年人供養標準達到全國平均水平。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經濟困難老年人和失獨家庭老年人養老服務補貼制度。重視解決經濟困難的高齡、失能等老年人以及失獨家庭的養老服務需求。完善落實計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管，實現政府兜底與社會幫扶有機結合，積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。發揮農村土地、集體經濟和家庭養老等傳統養老保障功能，落實家庭贍養責任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫療衛生服務水平。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃。進一步完善農村老年醫療衛生服務體系，健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村老年衛生服務網絡。基層醫療衛生機構積極開展老年人健康管理服務，為轄區內65周歲及以上老年人每年至少實行1次免費體檢和健康指導，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區內老年人每年實行1次免費體檢。繼續實施老年人白內障患者、重性精神病患者免費治療等公共衛生服務項目。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術，定期開展老年人健康風險因素調查，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。推廣家庭醫生簽約服務，實現每個老年人家庭擁有1名合格的家庭醫生。醫療機構普遍建立老年人就醫綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。

2、加強老年健康教育和養生保健。積極宣傳倡導健康老齡化理念，加強老年健康教育，增強老年人自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養水平至10%。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。開展面向老年人的中醫藥健康管理和服務項目，拓展養生保健服務內容，加快發展傳統與現代相結合、中式與西式相融合的養生保健服務業。加快建立中醫院、中西醫結合醫院、綜合性醫院中醫科，社區衛生服務機構中醫診室，社會中醫門診、零售藥店中醫坐堂為一體的中醫藥為老服務體系，提升全市中醫醫療為老年人服務能力。

3、發展老年醫療康復護理服務。推動有條件的地區發展老年病醫院、有條件的醫院發展老年病科和老年病床。推動公立醫院改革試點，在公立醫院資源豐富的地區，將功能重疊、具有可替代性的公立醫院，轉型為康復、老年、長期護理、慢病管理等接續性醫療機構。鼓勵社會力量進入康復療養服務行業，建設專業化、規范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構。到2020年，全市二級以上綜合性醫院設立老年病科比例達35%以上。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。

（三）加快養老服務體系建設。

1、夯實居家社區養老服務基礎。大力發展居家社區養老服務，充分發揮政府、市場、社會和家庭功能作用。重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護服務，特別是上門照護服務。引導社區養老服務重點發揮日間照料和居家養老支持兩類功能，為老年人提供精準化個性化專業化服務。統籌推動社區資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發揮優勢，開展形式多樣的為老服務。支持慈善公益志愿服務組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。推進養老服務信息化建設，利用互聯網、物聯網等現代技術手段推動虛擬養老院建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標準建設。鼓勵有條件的地方通過公開競爭，采取委托管理等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營，推動居家社區養老服務規范化、專業化、連鎖化發展。

2、推動養老院提質增效。加快公辦養老院改革，準確界定公辦養老院功能，拓寬服務范圍，增加護理型床位的數量和比重，提升管理服務水平，充分發揮托底保障、調控養老服務市場等作用。建立健全老年人入院評估、入住標準條件等制度，完善社會評議和公示制度，確保特困和其他經濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡等老年人能夠優先得到基本養老服務。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與養老院建設和運營管理。完善公建民營養老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競爭的養老服務市場環境。全面放開養老服務市場，加快推進養老服務業“放管服”改革，鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老院。落實好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，將社會力量培育成為養老院服務供給主體。進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導，推進行政審批標準化，利用全市投資項目在線審批監管平臺，切實提高養老院項目并聯審批效率，幫助具備向社會提供養老服務條件的公辦養老院轉制為企業或開展公建民營。支持養老院依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。提升養老院服務質量，落實XX省養老院服務質量建設專項行動要求，全面推廣養老院服務合同，建立養老院服務協議制度，指導和支持養老院完善加快建設服務質量管理體系。建立養老服務行業信用體系，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，依托XX企業信用信息公示系統（XX）進行信息共享交換，建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，并建立養老服務舉報和投訴制度，加強行業自律和監管。落實養老院評估制度，引入第三方評估，定期對養老院進行綜合評估，評估結果主動向社會公開。鼓勵支持養老院投保綜合責任保險，保險機構承保綜合責任保險，降低養老院運營風險。

3、加快醫養結合發展。深入開展醫養結合試點，建立健全醫療衛生機構與養老院合作機制，醫療衛生機構為養老院開通預約就診綠色通道，養老院內設的具備條件的醫療機構可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所，整合醫療、康復、養老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養老服務。統籌落實好醫養結合優惠扶持政策，支持養老院按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等。對養老院設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。鼓勵執業醫師到養老院設置的醫療機構執業，支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老院開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性健康服務。大力開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品，鼓勵社會力量舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。

4、加強農村養老服務。以推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標為契機，著力解決農村養老服務的短板問題。在保障農村特困人員集中供養需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務。加強農村居家養老服務中心等養老服務平臺建設，鼓勵社會力量積極參與，激發農村養老服務活力，大力發展鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式的農村互助養老服務，在“黨建+頤養之家”的基礎上，發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

（四）繁榮老年消費市場。

1、豐富養老服務業態。為滿足老年人不斷增長的養老服務需求，加快發展圍繞老年人需求的養老服務、醫療康復、金融保險、科研教學、護理培訓、文化旅游、健身養生等老齡服務產業，豐富養老服務產業新模式、新業態。鼓勵養老服務企業連鎖化經營、集團化發展，實施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規范、服務標準的龍頭企業，加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。鼓勵金融、地產、互聯網等企業進入養老服務產業。利用信息技術提升健康養老服務質量和效率。

2、繁榮老年用品市場。引導支持相關行業、企業開發生產老年用品和服務，支持研發和生產適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復保健、智能看護、通信服務、電子商務、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點領域老年用具用品。拓展多樣化養老服務產品，逐步實現從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復護理、法律服務、信息咨詢、緊急救援、臨終關懷等方面服務延伸。鼓勵開發適合我市老年人的理財、信貸、保險等服務產品。支持老年用品制造業創新發展，支持推動老年用品產業領域大眾創業、萬眾創新，促進產品升級換代。逐步建立老年用品和老年服務產品質量、規格和標準體系，充分發揮行業協會作用，加強信息服務和行業自律與監管。加大對養老商品和服務的市場監管，推動建立以信用為核心的新型市場監管機制。鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產業博覽會。

3、打造XX特色養老品牌。注重發揮我市生態資源比較優勢，積極推進養老與度假休閑融合發展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養老互動平臺，根據氣候變化開展老人候鳥式養老。依托XX、XX、XX等山水資源，發展生態休閑養老。依托XX鎮、XX鎮、XX村、XX村等名鎮名村資源，結合新型城鎮化、旅游名鎮、美麗鄉村建設，發展田園勞動觀光養老。通過養老模式的不斷創新，培育一批具有XX特色養老行業的龍頭企業和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動。

1、發展老年教育。繼續落實《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于印發〈XX省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發〔2010〕15號），加快建設以老年社會組織為紐帶、老年大學為骨干、社區教育機構為依托、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。整合、優化老年教育資源，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業企業、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，大力發展養教結合的老年教育服務機構。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。開展各級老年大學（學校）示范校創建工作，進一步做好新形勢下老年人國情教育，推動老年教育健康發展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占全市老年人口總數比例達到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級財政要落實主體責任，保障基層文化室、文化活動中心經費，完善各項公共文化設施，方便老年人就近開展文化學習與活動。增加老年公共文化產品供給，文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源，鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。推進博物館（紀念館）、圖書館、文化館（站）、美術館等免費開放工作，使老年人享受更多的文化發展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

3、加強老年體育健身。按照《XX省人民政府關于印發XX省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（X府發〔2016〕43號）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于加強新形勢下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號）要求，充分利用現有公共設施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所，建設適合老年人進行體育健身的場地設施，倡導支持公共和民辦體育場地設施免費或低收費向老年人開放。建立健全老年人體育組織網絡，開發適合老年人特點的休閑運動項目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動品牌。定期舉辦區域性老年人體育健身比賽交流活動，積極為老年人開展體育賽事活動提供服務保障，創建老年人體育示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）、示范輔導站活動。加強老年人開展體育健身活動的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長效機制。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉鎮（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，經常參加體育鍛煉的老年人數占全市老年人口的55%以上。

4、發展老年旅游。充分發揮我市旅游資源優勢，科學設置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動，推動形成專業化的老年旅游服務品牌。擴大老年旅游服務有效供給，開發符合老年需求、適合老年人年齡特點經濟實惠的旅游產品。制定老年旅游服務配套規范，完善老年人旅游服務市場，推進老年旅游場所相關的輔助設施建設，為老年人旅游提供便利服務。旅游門票針對老年人的優惠減免措施打破地域、戶籍限制。

5、加強老年精神關愛。開展老年人精神關愛行動，重點對城市空巢老人和農村留守老人開展心理疏導、精神慰藉等服務。建立以家庭為基礎、社區為依托、專業精神衛生機構為支撐，城鄉基層群眾自治組織、基層老年協會參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡。支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

（六）擴大老年人社會參與。

1、加強老年人力資源開發利用。健全政策制度，搭建服務平臺，充分發揮老年人力資源作用。引導、鼓勵健康老年人參與科技開發和應用、開展咨詢服務、從事生產經營活動。統籌延遲退休、擴大就業和完善社保等相關政策，支持老年人創新創業，幫助貧困老年人通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與聘用老年人簽訂勞動合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險，依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。推行終身職業技能培訓制度，加強老年人職業技能培訓。按規定對在經濟社會發展中作出突出貢獻的老年人和在老年人力資源開發利用中作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。

2、支持老年人參與社會服務。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監督、社會治安、公益事業、移風易俗、糾紛調解、鄰里互助、教育培養關心下一代等工作中發揮作用。堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務等方式支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與社區公共事務和公益事業管理。繼續推動老年社會組織能力建設和規范化建設，提高服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。

123、發展老年志愿服務。深入開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與城市援助農村、發達地區援助落后地區等志愿服務。探索時間儲蓄方式，鼓勵和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務。建立老年志愿者激勵機制，壯大老年志愿者隊伍，大力發展老年志愿服務組織，完善老年志愿服務網絡體系。到2020年，全市老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。建立為老志愿服務信息平臺，促進供求信息互通。將為老志愿服務融入“關愛他人、關愛社會、關愛自然”志愿服務活動，繼續依托市青年志愿服務電子信息平臺深化關愛老年人行動，推進關愛老年人志愿服務基地建設，力爭全市新建關愛老年人志愿服務基地20個。

（七）推進老年宜居環境建設。

1、推動設施無障礙建設和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃及相關專項規劃。嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規，完善涉老工程建設標準規范體系，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標準的執行與監督。建立老年宜居環境建設評價標準體系，加強與老年人生活服務、交通出行、商業網點、醫療衛生、文化教育、休閑旅游服務等密切相關的公共設施的無障礙建設與改造。推行無障礙進社區、進家庭，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進行適老化改造，鼓勵對其中經濟困難的老年人家庭給予適當補助。

2、營造安全綠色便利生活環境。完善社會治安立體防控體系，加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患監管，為老年人營造安全生活環境。在推進老（舊）居住（小）區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中，優先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進綠色社區、美麗鄉村建設，打造美麗中國“XX樣板”，營造老年人共建共享的綠色宜居環境。大力推動城市公園綠地建設，拓展老年人游覽健身活動空間。實施“推窗見綠、開門進園”項目，讓人口高度集中區域內的老年人能夠就近就便進入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。加強養老服務設施的節能宜居改造，將養老院和社區居家養老服務設施等納入綠色建筑行動重點扶持范圍。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。

3、營造敬老養老助老社會環境。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“敬老養老助老”主題教育，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推進敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。繼續開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認同，實現家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創造良好的生活氛圍。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待，到2020年，實現優待工作管理進一步規范，優待項目進一步拓展，優待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權益保障水平。

1、落實老年法律發揮，完善老齡政策。貫徹落實《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過），加強配套制度建設，健全執法和監督機制。通過涉老案件審理實踐，不斷補齊政策法規的漏洞和制度短板。研究建立老年人監護制度，加強對老年人選擇監護人及簽訂監護合同的指導和幫助。加快建立老年人社會服務、社會優待、社會參與等制度建設，健全優待老年人的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策。

2、健全老年權益保障機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織和基層人民調解委員會維護老年人合法權益的獨特作用，完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制，堅決從嚴查處侵犯老年人合法權益案件，將欺老虐老侵權列入打擊刑事犯罪和社會綜合治理重要內容。健全完善老年人法律服務網絡，升級改造“12348”公共法律服務熱線，切實增強法律援助服務的及時性、便利性和可及性。加強基層老年人法律服務隊伍建設，廣泛開展老年人法律援助志愿服務活動。深化推廣老年維權合議庭工作機制，倡導有條件的法院成立“老年維權合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結、快執。加強老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經濟困難標準放寬到低收入標準或最低工資標準，使法律援助惠及更多老年人。加強老年人消費維權工作，將老年人用品列入流通領域商品質量抽查檢驗工作的抽檢項目，舉辦知識講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導購買各類保健品。暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對維護老年人權益工作先進典型予以表彰和獎勵。

3、加強普法宣傳教育。將老年人權益保障法納入全市“七五”普法規劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設總體布局，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展老年人權益保障法宣傳。結合“法律六進”活動，深入開展老年人維權服務進社區、進農戶等系列活動，宣傳醫療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關的法律法規，推動普法宣傳教育規范化、常態化。利用各級主流媒體開展老年人權益保障法律知識宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或將老齡法制納入現有普法欄目，進一步增強老年人依法維權和遵法守法意識。

（九）強化老齡事業發展基礎。

1、推進老齡工作信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要，在切實保障數據安全的前提下，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享，消除信息孤島。完善老齡事業統計指標體系，探索建立老齡事業統計公報定期發布制度，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的信息網絡。推動城鄉老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態化、規范化。整合公共服務信息資源，推動社區服務信息化建設，支持各地積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋，推動信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放。

2、加強老齡宣傳。堅持正確輿論導向，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業發展重大主題以及老齡工作先進典型的宣傳力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產業支持政策。完善金融信貸、財政補貼、收費減免等方面的支持政策，鼓勵民間資本投入老齡用品研發、生產和服務提供。加大商標品牌宣傳力度，提升養老服務市場主體使用、注冊、運用商標品牌的意識及能力。開放全市企業名稱庫，實現企業名稱自主選擇，完善“XX工商企業網上注冊服務平臺”，為社會力量設立涉老企業提供便利。深化投融資體制改革，積極申請國家專項債券、省養老服務產業發展基金，大力發展PPP合作模式。加強我市人口老齡化應對策略研究。

4、健全老齡工作體制。進一步健全各級老齡工作機構，完善老齡工作職能，配齊配強各級老齡干部，不斷提高履職能力。加強基層老齡工作，建立基層老齡工作先進典型激勵機制，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結創建離退休干部基層服務型黨組織的好經驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證。各級政府要將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制，形成推進規劃實施的合力。積極開展老齡事業發展評估工作，推動“敬老模范縣（區）”創建。建立成員單位目標責任制，量化細化工作任務，建立健全工作考評機制，確保本規劃任務全面落實。

（二）加強制度保障。

市、縣（區）政府要將老齡事業經費列入各級財政預算，建立與積極應對人口老齡化需求、社會經濟發展水平相適應的財政投入機制；用于社會福利事業的彩票公益金，50%以上要用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，鼓勵社會資金、慈善基金支持老齡事業和產業發展，不斷拓寬養老服務業投融資渠道，建立多元化的投入機制。

（三）加強人才隊伍建設。

推進涉老相關專業教育體系建設，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作、經營管理、康復輔具配置等人才。推進實施養老服務相關專業“雙證書”制度，發展養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育，提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力。切實提高養老服務等技能人才的職業待遇，暢通職業發展通道。不斷壯大為老服務志愿者隊伍，形成專職干部、專業人才、技能人才和志愿者服務者相結合的老齡事業發展人力支撐。市、縣（區）政府每年購買一定數量的公益性崗位，用于統籌解決基層老齡工作人員和養老服務管理人員不足的問題。

（四）加強督促檢查。

各級政府和有關部門要按照本規劃要求，認真制定實施計劃，細化相關指標，落實工作責任，加強督促檢查，確保目標任務圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發改委會同有關部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向市政府報告工作進展情況。搭建社會監督平臺，健全第三方評估機制，適時對規劃執行情況進行評估，向社會公布評估結果。鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施規劃。

第三篇：河南專利事業發展十三五規劃

河南省專利事業發展“十三五”規劃

為深入貫徹落實科學發展觀，推動我省專利事業發展，建設知識產權強省，有力支撐創新型河南建設和全面建成小康社會，根據《國家知識產權戰略綱要》、《河南省知識產權戰略綱要》和《河南省建設支撐型知識產權強省試點省實施方案》，制定本規劃。

一、“十二五”規劃執行情況及發展面臨的新形勢

（一）“十二五”規劃執行情況及目前存在的問題

“十二五”時期是河南省專利事業加快發展的五年。五年來，全省各地深入實施河南省知識產權戰略，專利工作主動融入經濟社會發展大局，全面保障創新驅動發展戰略實施，持續優化創新環境。專利制度體系進一步健全，創造與運用水平顯著提升，專利保護社會滿意度提高，專利公共服務體系基本建立，專利服務業發展日趨多元，人才隊伍穩步壯大。知識產權意識深入人心，知識產權文化實力不斷增強。市場主體專利綜合能力明顯增強，形成一批具有較強市場競爭力的知識產權優勢企業。

申請和授權量大幅度增加，質量不斷提高。“十二五”期間，河南省年專利申請量和授權量增幅均高于全國平均增幅。2015年我省專利申請74373件，居全國第13位；專利授權47766件，居全國第10位；發明專利申請量21138件，居全國第13位。“十二五”時期，全省專利申請量授權量和萬人發明專利擁有量分別達27萬件、15.7萬多件，較“十一五”末翻了兩番。

專利運用取得較大進展。2015年我省獲得國家知識產權局和財政部5000萬元的知識產權運營基金。累計完成知識產權質押融資19.9億元，年均增長328%，惠及企業99家。我省擁有5個國家知識產權示范城市，數量居全國第3位；擁有11個國家知識產權試點城市，數量居全國第4位。在全國率先實行省8部門聯合開展知識產權優勢培育工作。

專利保護工作得到加強。“十二五”期間全省巡查各類產品30余萬件，處理專利侵權案件3977件，是“十一五”時期的4.5倍。建成國家知識產權局專利復審委員會第九巡回審理庭和全國唯一的知識產權社會法庭。6家國家級知識產權維權援助中心設立分中心和工作站32家。2013、2014年我省專利行政執法工作綜合績效考核居全國前5位。專利執法協作機制建設走在全國前列，建立了省內10市執法協作機制和晉冀魯豫4省11市跨地區協作機制，牽頭組建了華中地區專利執法協作調度中心。

專利事業發展亮點紛呈。2012年，河南省人民政府與國家知識產權局簽署《關于發揮知識產權支撐作用加快中原經濟區建設合作框架協議》，2013年，雙方正式簽訂《國家知識產權局河南省人民政府合作會商議定書》，省局合作會商機制形成。國家知識產權局專利審查協作河南中心建立，并開始投入運營。國家專利導航（超硬材料）產業發展實驗區建立，為國家知識產權局重點支持的3個實驗區之一；國家知識產權創意產業試點園區建立，為國內唯一一家知識產權創意產業園區；國家知識產權服務業集聚發展試驗區建立，是國家知識產權局的第4個同類試驗區。依托國家知識產權培訓（河南）基地，國家知識產權局專利局專利審查協作中心、河南省知識產權局與鄭州大學簽署了鄭州大學知識產權學院共建協議。

“十二五”專利事業發展規劃確定的主要目標順利實現，規劃部署的主要任務及重要措施實施情況良好，為河南省轉變經濟發展方式，激勵創新驅動發展提了有力支撐。

“十二五”期間我省專利事業發展存在的主要問題，一是高價值高質量專利還比較少，專利運營能力還比較弱，專利運用效益還比較低，與我省經濟大省的地位還不相匹配，尚不能適應我省創新驅動發展戰略的現實需求。二是專利管理機構的設置不能滿足工作任務的要求，執法主體的執法能力不強。目前我省的知識產權管理機構的規格、人員編制數量等在全國處于中下水平；全省專職從事專利行政執法人員嚴重不足，與實際需要相距甚遠。知識產權工作協調推進體系較為薄弱，2013年11月在省政府議事協調機構清理中，省知識產權戰略工作領導小組被撤銷，使得省知識產權局統籌協調全省知識產權工作能力大為削弱。三是專項經費投入不足。我省2014年、2015年省級財政對知識產權經費投入經費均為1900萬元，在全國處于中下等水平；2015年全省財政知識產權投入不足1億元，在中部六省為倒數第2，比山西省略高500萬元，列全國第16位。四是促進專利發展的政策措施不夠完善。在經濟、貿易、科技、人事、教育等管理工作中，還缺乏具體的知識產權管理內容和政策措施，在對各市縣經濟社會發展考核指標中缺乏明確量化的知識產權指標。五是全社會的專利意識較弱，特別領導干部、企業管理人員、科研人員的專利意識有待進一步增強。

（二）“十三五”時期我省專利發展面臨的新形勢

當前，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，知識產權在國際合作與競爭中的地位空前提高，成為全球經濟貿易、技術壁壘、保護主義、地緣政治關系等領域的熱點議題。各大經濟體之間圍繞知識產權的博弈日益加劇，因知識產權原因導致的外部環境不穩定不確定因素增多。

我國經濟發展進入新常態，面臨著實現全面建成小康社會目標，保持經濟增長，轉變經濟發展方式，調整優化產業結構，推動創新驅動發展的歷史任務。隨著勞動力、資本和土地資源等傳統生產要素對經濟增長的邊際貢獻率出現遞減趨勢，創新日益成為支撐和引領經濟社會發展的主導因素，成為引領經濟發展的第一動力。而知識產權是提升創新能力，引領我國創新驅動經濟發展的基本保障。

我省以中原崛起河南振興富民強省為戰略目標，正在努力實現由經濟大省向經濟強省的轉變。但我省經濟產業結構不夠合理、高端科教資源薄弱、技術創新有效供給不足等問題比較突出。必須有效提高全省專利的創造、運用、保護、管理和服務能力，提高全省的科技創新能力，以破解經濟發展難題，推動經濟發展實現從主要靠拼體力、拼汗水、拼環境、拼資源向主要靠拼科技、拼知識、拼創新、拼人才的轉變。

在當前發展環境和發展形勢下，我省專利事業的總體發展水平與新形勢對專利事業的更高要求之間還存在差距。因此，按照黨中央“四個全面”戰略布局，全面深化知識產權領域改革，促進專利的創造、運用、保護、管理和服務，充分發揮知識產權激勵創新的基本保障作用，積極營造“大眾創業、萬眾創新”良好環境，成為“十三五”期間專利事業全面科學發展的必然方向。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“四個全面”戰略布局和知識產權強省建設的總體要求，圍繞國家糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區和河南自貿區建設五大國家戰略規劃，以加強專利的運用和保護為主線，以深化專利領域改革為重點，著力提升我省創新驅動發展能力，引領高成長性產業、戰略性新興產業創新發展，支撐傳統產業轉型升級，整體提升我省經濟科技實力和核心競爭力，建設知識產權強省，實現“四個大省”奮斗目標，為決勝全面小康讓中原更加出彩提供強大支撐。

（二）基本原則

——堅持改革引領。要以建立適應形勢發展要求、引領經濟社會發展的知識產權體制機制為目標，推動知識產權制度創新，完善知識產權工作體系，創新政策支持體系，破除不利于創新發展的體制機制障礙，為發展提供持續動力。

——堅持市場導向。要遵循市場經濟規律，充分發揮市場需求的導向作用和專利制度作為市場化配置各類創新資源的基礎性作用；積極發揮各級政府在規劃制定、政策引導、組織協調、環境改善中的重要作用。

——堅持科學規劃。既要注重對專利事業長遠發展的戰略謀劃，加強頂層設計；更要聚焦重點領域和關鍵環節，著力促進專利的有效運用和保護，提高專利的質量和效益，推動經濟結構的轉型升級。

——堅持試點先行。堅持頂層設計與基層探索相促進、理論研究與實踐攻關相結合，堅持先行先試、分步推進，推動有條件的市、縣大膽探索實踐知識產權強市、強縣建設的路徑和舉措，支持一批實力較強的產業和企業進行知識產權密集型產業試點示范，有力支撐強省建設。

（三）主要目標

到2020年，初步構建良好的知識產權驅動型創新生態體系，使知識產權制度成為市場化配置各類創新資源的基礎保障；大幅提升專利對我省經濟社會發展的貢獻度，并在“一帶一路”建設中發揮輻射帶動作用，有力支撐我省經濟社會持續健康發展和知識產權強省建設。

——專利創造能力大幅度提升，實現專利數量由多到優、由大到強的轉變。全省每萬人口有效發明專利擁有量超過6件，海外專利申請量增長率超過30%。

——專利運用能力增強，全面提升我省知識產權密集型產業和企業的市場競爭力。大力探索專利導航等產業創新發展機制，建設36個專利導航產業發展實驗區，培育25個知識產權密集型產業、100家知識產權強企，知識產權密集型產業增加值占全省GDP的比重超過全國平均水平，自主知識產權產品的出口額達到30%以上，知識產權服務業營業收入年增長率超過20%。

——專利保護體系全面優化。嚴格專利保護的政策法規體系與工作體制機制基本健全，專利執法辦案力度、效率和水平全面提升，專利保護與發明水平、專利質量之間形成良性互動關系，專利侵權假冒行為得到有效遏制，社會公眾對專利保護滿意度顯著提高。

——國家級知識產權平臺和重大項目建設取得突破性進展。切實抓好國家專利審查協作河南中心、國家專利導航產業發展實驗區、國家知識產權創意產業試點園區、國家知識產權服務業集聚發展試驗區和國家知識產權培訓（河南）基地等平臺建設，抓好國家級重大項目建設，使平臺建設達到國內一流水平，重大項目建設完成目標任務，帶動全省專利事業發展。

——初步建成國家知識產權試點示范城市群。強化區域知識產權試點示范培育工作，建成9個國家級知識產權示范城市，建設一批省級知識產權強市、強縣。

——加強專利人才隊伍建設。建成我省本、碩、博一體的專利人才培養體系和多層系知識產權人才培訓體系；選拔培養20名專利領軍人才，培養一批實用性、復合型專利職業人才。

三、重點任務與措施

“十三五”期間，全省專利事業改革發展的重要任務，必須以知識產權強省建設為引領，統一到實現強省建設的任務和目標上來。

（一）深化專利體制機制改革，提升專利綜合管理水平按照知識產權綜合管理改革方案推進專利領域管理體制改革，加強全省各級知識產權管理機構建設，制定實施專利有效運用與嚴格保護的法規和激勵政策，推動專利產品納入GDP核算體系工作，探索實施專利行政、民事和刑事司法審判“三合一”改革。

1.深化體制改革。加快建設科學規范、職責清晰、協調有力、運行高效的知識產權管理體制。積極探索在鄭洛新國家自主創新示范區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、河南自由貿易區等區域推動知識產權綜合管理體制改革。推進專利行政主管部門職能轉變，進一步強化服務和事中事后監管。

2.完善知識產權政策法規。完善地方知識產權政策法規體系，推進省轄市制定完善地方知識產權運用與保護政策。按照我省知識產權強省建設意見和實施方案，制定專利推進計劃。修訂《河南省專利保護條例》等地方知識產權法規，推進省轄市制定地方知識產權運用與保護條例。完善保障和激勵創新驅動發展的知識產權政策體系，研究制定河南省人民政府專利獎勵辦法，設立河南省專利獎；建立以知識產權為重要內容的激勵創新驅動的績效評價體系，強化專利創造運用財稅政策支持，將專利產品納入國民經濟核算體系；完善知識產權評價政策，把知識產權作為科技項目立項、獎勵、職稱評定、科技創新公共服務平臺和各類科技園區申報、認定的重要評價指標。

3.深化以增加知識產權價值為導向的分配政策改革。建立完善多崗聘任機制，允許高校科研院所的科技人員經所在單位批準，在不影響本單位權益的前提下，到企業兼職或在職創辦企業，實現專利產業化。對科技人員依托專利創辦科技型企業給予創業資助和獎補。制定實施河南省職務發明條例，完善職務發明人制度建設，界定單位與職務發明人的權利義務，明確權益分配中國家和單位、單位和發明人、權利人和社會公眾之間的關系。完善科研人員激勵政策和薪酬制度，實行以增加知識產權價值為導向的分配政策，在省級高校科研院所開展改革試點，鼓勵大膽探索、率先突破，對科研人員開展知識產權創造運用所獲收益的獎勵比例提高到不低于70%，激發科研人員專利創造運用的積極性。

（二）強化戰略布局，增強高價值高質量核心專利造能力 按照五大“國家戰略”部署和河南省《先進制造業大省建設行動計劃》，優化知識產權要素配置，激發創新創業活力，實施專利創造能力提升工程，加強專利戰略布局，實現專利數量、質量、價值全面提升，推動大眾創業、萬眾創新。加大釋放專利價值，提高專利效益，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。

1.培育高價值高質量核心專利。設立高價值高質量專利培育專項資金，深入實施專利導航工程，在我省的戰略性新興產業、傳統產業以及現代農業中選擇集聚度較強、更具優勢的產業領域開展專利導航工作，引導我省的重點優勢產業找準發展方向，著力培育高價值高質量核心專利，快速完成轉型升級。開展重大科技經濟活動知識產權分析評議，避免重大投資項目建設中的知識產權風險和決策失誤、完善建設規劃或路線。引導創新主體面向經濟社會發展需要開展知識產權戰略布局，搶占產業和技術制高點。推動企業、高等院校、科研院所協同創新，圍繞產業共性關鍵技術攻關，在主要技術領域創造一批創新水平高、權利穩定、市場競爭力強的高價值高質量專利和專利組合。進一步推動專利與技術標準結合，構建一批能支撐產業發展和提升企業競爭力的專利池或專利技術標準。

2.提升高新區和產業集聚區專利創造能力。開展高新區和產業集聚區知識產權能力提升專項行動，鼓勵高新區和產業集聚區設立知識產權能力提升專項資金，支持自主核心專利技術、專利產品研發推廣和專利密集型企業培育，促進專利密集型產業率先在國家級高新區和產業集聚區中發展起來。

3.助力小微企業專利創新。實施“知識產權+”助力創新創業專項行動，設立“知識產權+”助力創新創業專項資金，通過建設創客空間、知識產權服務平臺、專利檢索分析與價值檢測服務平臺、知識產權維權援助機制等，在全省布局建設一批具有產業特色的低成本、便利化、全要素、開放式的知識產權創新創業基地。開展知識產權型小微企業扶持專項行動，對利用高價值專利創業的，給予創業啟動資金資助，對小微企業高價值發明專利申請給予資助。

4.加大對高質量專利的激勵。制定促進高質量高水平專利產出的獎勵政策，激勵企業申請發明專利、國際專利、長時效專利、獲得中國專利金獎，激勵企業制定并實施知識產權戰略、進入知識產權強企試點示范、獲得《企業知識產權管理規范》認證、積極參與涉外知識產權維權等，激勵企業購買專利保險、開展知識產權交易等，大幅度提升高質量高價值知識產權創造能力，提高企業知識產權核心競爭力。

（三）建設知識產權運營體系，著力提升專利運用能力 不斷豐富和完善以知識產權制度為核心的市場化配置創新資源的制度安排，強化企業以知識產權配置各類創新資源的主體地位。完善企業主導，產、學、研、金、介、用等各類主體參與的專利協同運用體系，形成資源集聚、流轉活躍的專利交易市場體系，促進專利運營業態健康發展。

1.培育建設專業化、高水平專利運營機構。發揮中央財政專項和省財政專項資金引導作用，建設以專利信息檢索分析和評估為基本手段，以專利池和專利組合為基本經營模式，以風險投資為主要方式，包括專利轉讓、許可、入股、質押等功能的專業化、高水平的中部專利運營中心。建立專利運營中心多元投資的股份制董事會運行機制，促進專利商品化、資本化，加快知識產權與經濟的深度融合。以股權投資等方式扶持知識產權運營機構做大做強。引導建設若干特色突出、高效順暢、功能齊備的產業化地方專利運營機構，以股權投資等方式扶持專利運營機構做大做強。推動專利運營機構與產業集聚區、行業協會、產業專利聯盟等融合發展。

2.創新專利運營模式。實施“專利運營支持專項行動”，創新專利運營模式與服務產品，構建開放、多遠、融合、共生、互利發展的專利運營生態體系。支持河南技術產權交易所建立專利網上實時評估系統和競價系統，構建以專利價值評估、轉讓許可、投融資、股權交易、債券交易、質押物處置等為支撐的網上網下相結合的交易服務體系。探索市場化專利管理公司建設，發展具有第三方支付等功能的專利轉移機構。大力發展專利投融資和專利保險工作，推動金融機構開發專利質押融資和專利保險新模式，完善專利投融資風險管理及補償機制。推進采用債轉股及反向許可等模式，探索開展專利權證券化、信托、出資，支持知識產權+互聯網金融服務。鼓勵開展同業擔保、供應鏈擔保等業務，探索建立多樣化專利擔保機制。

3.推進專利與金融深度融合。實施專利商用化金融專項行動，設立省、市財政知識產權運營投資基金，吸引更多社會資本投資。開展以專利為紐帶的專利與科技、產業、金融融合試點，支持商業銀行、證券、保險、信托等機構廣泛參與專利金融服務，創新專利投融資服務產品。拓展專利投融資體系，設立以專利投資基金、集合信托基金、融資擔保基金、風險補償基金等為基礎的投融資平臺和工具。進一步完善專利質押融資政策，建立專利投融資風險補償機制和分擔機制。探索采取政府設立質押融資風險補償，保險公司、金融機構等資本市場、運營平臺和企業共同分擔風險的模式，或采取組合擔保融資、擔保公司擔保融資等形式開展知識產權質押融資業務。鼓勵金融機構為創新創業者提供知識產權資產股權化、證券化等新型金融服務，推進知識產權眾創、眾籌、眾包、眾扶等互聯網金融模式創新，扶持知識產權互聯網金融企業發展。開展專利價值評估分析與效果檢測試點，探索建立專利價值評估標準體系。搭建資產評估與知識產權專家、知識產權投融資試點合作平臺，實現資產評估與專家庫、市場及知識產權投融資的對接。

4.大力發展專利密集型產業。制定河南省專利密集型產業目錄和發展規劃，出臺培育發展專利密集型產業的政策，加大政府采購對專利密集型產品的支持力度，建立運行高效、支撐有力的專利密集型產業培育工作機制。加強分類指導，集成創新資源，引導財政、金融、稅收等政策向專利密集型產業傾斜。設立培育發展專利密集型產業專項任務和專項資金，支持國家專利導航（超硬材料）產業實驗區、國家知識產權創意產業試點園區、國家級高新區、河南省產業集聚區集聚專利資源，開展專利密集型產業實驗區建設。在全省建設36個專利導航產業發展試驗區，培育1000家專利密集型企業，提高產業專利密集度，依靠知識產權促進產業創新發展。建立以專利密集型企業為龍頭、專利布局與產業鏈相匹配的專利聯盟，推動高價值專利在產業鏈上下游之間的協調運用和價值實現。加快形成競爭優勢突出的專利密集型產業集群，引領全省產業轉型升級和創新發展。

5.提升企業知識產權國際競爭力。發揮各級財政資金的引導作用，設立國際專利布局專項資金，出臺加強重點產業專利海外布局規劃、拓展海外專利布局渠道等政策措施，培育專利外向型企業。鼓勵企業主動介入國際研發分工，設立海外研發機構，尤其是在美日歐國家和“一帶一路”沿線重點國家開展專利布局。加強企業涉外知識產權培訓，建立企業海外專利風險預警體系，提升海外專利風險防控能力。加強海外知識產權維權援助，建立涵蓋主要國際展（博）覽會的河南參展企業知識產權維權保護機制。

（四）推進專利試點示范，統籌全省專利協調發展 以我省知識產權強省建設為引領，深入實施專利試點示范工作，全面推進強市、強縣（市、區）、強企建設，使之成為知識產權強省建設的生力軍，帶動全省各區域專利協調發展。打造專利要素有序流動、專利基本公共服務均等，創新環境優良的區域協調發展新格局。

1.布局建設知識產權強市群。以鄭洛新國家自主創新示范區為核心，開展知識產權強市群布局規劃，制定實施強市方案，構建強市群專利資源配置和政策優化調整的整體推進體系。培育9個國家知識產權試點示范城市，培育13個知識產權強市，加大知識產權強市綜合體制改革力度，初步構建知識產權驅動型區域創新生態體系，轄區內60%以上的縣（市、區）建設知識產權強縣（市、區）。推動國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心與所有省轄市建立長期合作機制，在試點示范區域建立專利審查快速通道。

2.深入推進知識產權強縣（區）建設。以實施國家知識產權強縣工程為引領，制定實施知識產權強縣方案，重點選擇一批擁有較好知識產權工作基礎、具備較強經濟實力的縣（市）開展省級培育，建設20個知識產權強縣（市），健全工作體系，完善推進機制，推動專利創造，加強專利運用，嚴格專利保護，有效實現知識產權制度支撐縣域經濟創新驅動發展和加快縣域小康社會建設。

3.著力培育專利強企。實施“知識產權強企培育計劃”，從知識產權優勢企業中遴選一批專利創造運用能力強的企業，培育形成100家專利強企。推動各類政府創新資源向企業傾斜，應用類、開發類科技創新計劃和項目應主要由企業牽頭實施。全面推進《企業知識產權管理規范》落實，通過貫標認證，培育一批專利管理規范化企業。引導企業開展專利戰略布局，強化專利儲備。促進全省規模以上工業企業發明專利擁有量大幅提升。發揮政府財政資金的引導作用，對全省創新能力強的企業、高校、科研單位給予獎勵。

（五）嚴格專利保護，營造知識產權支撐創新發展良好環境

實行嚴格的專利保護制度，加大對新興業態和傳統優勢領域專利的保護力度。加強執法能力建設，加大對反復侵權、惡意侵權等行為的處罰力度，加大行政查處力度。推進知識產權社會信用體系建設，將惡意侵犯專利權行為作為企業信用評價的重要內容。健全知識產權維權援助工作體系，加強海外知識產權維權援助。

1.加強專利行政執法。深入開展各項專利執法專項行動，加強電子商務領域、展會和專業市場行政執法保護，加大對惡意侵權、重復侵權等違法行為的查處力度。推動加大執法辦案力度，提升對侵權假冒行為的打擊效果，提振創新者與權利人信心。嚴厲打擊食品、藥品等民生領域的侵權假冒行為。

2.強化專利保護能力建設。強化專利行政執法隊伍和執法能力建設，加強專業執法隊伍建設，建設一批行政執法強局。健全省市縣三級專利行政執法體系，統一執法標準，完善執法程序，提高執法隊伍專業化、信息化、規范化水平。推動行政執法與司法保護的有效銜接。加強省市縣專利行政執法聯動，強化晉冀魯豫4省11市跨區域執法協作，完善案件移送、案情通報等制度。發揮知識產權社會法庭作用，完善專利糾紛快速調解機制。構建知識產權信用體系，將專利侵權行為信息納入企業或個人征信系統，形成失信聯合懲戒機制。

3.深入推進知識產權維權援助。加快中國鄭州（創意產業）知識產權快速維權中心建設，建成引領鄭州、面向河南、輻射中部的創意產業快速授權、快速維權機制。圍繞食品、先進裝備制造等我省主導和優勢產業，加快布局一批知識產權快速維權中心。健全知識產權維權援助工作體系，推動分中心和產業集聚區知識產權維權援助工作站建設，實現產業集聚區知識產權維權援助工作站全覆蓋。開展企業涉外維權服務，統籌相關專項資金，引導社會資本和外向型企業設立各類專利涉外援助基金，支持企業應對涉外專利糾紛。

（六）發展專利服務業，打造新型專利服務業品牌機構 大力發展專利服務業，擴大專利服務業規模、提升服務層次、完善服務標準、提高服務質量，推動專利服務業項高端發展。政府公共服務職能強化，公共服務供給機制健全，實現從管理到服務的轉變，為創新主體和社會公眾提供快捷、高效、透明、公開的專利公共服務。培育國家和省級品牌專利服務機構20家。

1.加強專利服務體系建設和專利服務產品開發。建立健全省、市、縣（區）多級知識產權公共服務網絡，推進各類服務平臺的互聯共享。根據不同區域專利服務業發展階段和特點，加強分類指導。健全與國家和省科技情報、高校圖書館體系的合作機制。在自貿區、自主創新實驗區、國家級高新區（園區）等建設一批“一站式”知識產權服務站。建設中小微企業專利綜合服務平臺，建立符合中小微企業特點的專利信息助力企業創新服務模式。針對決策主體及創新主體，及時發布創新與競爭的知識產權動態。針對國家區域發展布局，探索開展專利創新調查，發布專利創新調查報告。針對市場主體和創新主體，發布專利信息運用指引。針對國家重點發展產業、關鍵技術領域，發布重點產業專利競爭情報和重點領域專利技術進展報告。制定知識產權公共產品和服務目錄，發布公共服務指南。

2.建設專利服務業集聚區。制定實施促進知識產權服務業集聚發展政策，推動鄭州國家知識產權服務業集聚發展試驗區建設，吸引國內外高端專利服務機構進駐，發揮專利服務業集約效應、輻射效應和引領示范效應。培育“互聯網+”專利服務等服務模式和服務理念，優化區域專利服務業態結構，開展專利高端服務。推動專利服務業聯盟建設，加強專利服務業產業鏈上中下游機構的合作與交流，促進區域創新資源向產業優勢轉化。

3.培育品牌專利服務機構。以國家知識產權局專利局專利審查協作河南中心和國家專利信息服務（河南）中心為依托，推動專利信息與其他各類知識產權基礎信息公共服務平臺互聯互通，提高專利信息服務能力和水平。在代理服務、法律服務、信息服務等重點服務領域分級分類選取一批機構進行重點培育，引導專利服務機構開展特色化、高端化、國際化服務。發展專利分析評議、專利分析預警、專利訴訟與應對、專利運營等新型服務業態，重點提高專利服務國際化水平。建立重點企業專利聯絡員制度，組織服務機構為創新型中小企業提供點對點專業服務。引導專利服務機構增強品牌意識，培育專利服務品牌機構，發揮品牌示范作用，帶動全省專利服務業快速發展。

（七）構建知識產權驅動型創新發展人才體系

圍繞我省創新驅動發展對專利人才的巨大需求，培養和造就一支人才規模和結構符合發展要求，能力素質達到國際水平，人才分布適應國家區域經濟布局，能夠滿足知識產權驅動型創新發展需要的知識產權人才隊伍。

1．加強知識產權人才培養培訓平臺建設。制定實施知識產權人才培養平臺建設規劃。加強我省知識產權學科建設，支持有條件的高校在不同學科領域設立知識產權學院，探索多學科、多層次的知識產權學歷教育和專業學位教育。創新國家知識產權培訓基地與知識產權學院、知識產權研究院三位一體建設模式，探索開展產學研聯合培養知識產權人才模式和途徑、注重復合型、實用型知識產權職業人才及國際化人才培養。繼續支持知識產權培訓平臺建設，在現有國家和省知識產權培訓基地的基礎上，建設多樣化、多層次的知識產權培訓平臺，制定并完善培訓計劃和課程體系設計，構建政府部門、高等院校和社會培訓多元教育培訓組織體系，開展對各行各業知識產權從業人員持續不斷的培訓，不斷提升我省知識產權從業人員的能力水平。

2．大力推進知識產權人才隊伍建設。繼續實施百千萬知識產權人才工程，構建知識產權人才培養體系，鼓勵知識產權服務人才跨界交流、合理流動。充分利用國家專利審查協作河南中心高端知識產權人才集聚和溢出效應，推進河南省知識產權專業人才培養體系建設。構建集人才培養、政策研究、業務培訓和國際合作為一體的高端知識產權智庫，為我省創新驅動發展戰略提供智力支撐。注重引進知識產權高端人才，參照有關人才引進計劃給予相關待遇。建立并完善知識產權職業水平評價制度、職稱評聘制度，在各類人才政策和人才申報評審中加大對知識產權高端人才的支持力度，穩定和壯大知識產權人才隊伍。選拔培養20名知識產權領軍人才，組建知識產權專家咨詢委員會。

3.有效推動知識產權義務教育和普法教育。制定實施義務教育階段知識產權教育普及計劃，將知識產權課程納入我省地方課程標準體系，統籌課程方案制定、教材編寫、師資培訓、課堂教學等工作。選擇若干縣（市區）區域開展知識產權義務教育試點示范工作。加強知識產權文化環境建設的頂層設計，豐富知識產權文化宣傳制品，有效利用傳統及各種新媒體，開拓知識產權文化宣傳途徑，加大知識產權宣傳普及力度，形成尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化氛圍。

四、保障措施

（一）加強組織協調

省知識產權局在省知識產權強省創建工作領導小組下開展工作，切實做好相關統籌協調工作。各級科技和專利管理部門要加強同政府相關部門的協作與協調，加強信息通報，及時、準確地反映全省各地專利工作動態，積極爭取黨委、政府以及相關部門對專利工作的支持。探索建立與知識產權強省建設相適應的知識產權管理體制，加強省、市、縣三級知識產權工作管理體系的建設。

（二）制定配套政策

落實知識產權激勵措施，加大對專利事業的投入，研究設立河南省人民政府專利獎。將專利創造、運用的數量和質量納入專業技術人員聘任、職稱評定、職級晉升等考核指標體系。落實扶持知識產權密集型產業和企業的金融和稅收優惠政策。各級政府要加大財政投入,重點向擁有自主知識產權、能夠運用自主知識產權與產業融合發展的各類技術研發、成果轉化及產業化項目傾斜，2017年達到支撐型知識產權強省試點省財政投入平均水平。

(三)營造社會氛圍

強化知識產權宣傳和普及工作,不斷提高社會公眾的知識產權意識。將知識產權法律、法規學習納入公務員和黨員干部的普法教育和培訓活動。利用“互聯網 + 知識產權”，推送與群眾自身需求密切相關的、人民群眾喜聞樂見的專利信息和方法。針對不同行業和機構的需求特點，發揮創意產業的優勢，在企業、科研院所、高校和中小學校逐步開展知識產權普及教育工作，培育我省的知識產權文化。

（四）加強考核評估

根據本規劃，制定和實施專利推進計劃。省政府相關部門、各省轄市、省直管縣政府要研究制定相應的分計劃，將規劃的任務按分解，并將專利工作實施情況納入市縣政府目標考核。省知識產權局建立專利規劃實施情況的監測、評估、考核機制，對各項任務落實情況組織開展監督檢查，重要情況及時報告省人民政府。

第四篇：哈爾濱市老齡事業發展“十三五”規劃

哈爾濱市老齡事業發展“十三五”規劃

（征求意見稿）

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中國老齡事業發展“十三五”規劃》、《黑龍江省老齡事業發展“十三五”規劃》，結合我市人口老齡化形勢和經濟社會發展實際，制定本規劃。

一、背景

（一）“十二五”期間取得的主要成就

“十二五”期間是哈爾濱市老齡事業快速發展的五年。我市全面落實《哈爾濱市老齡事業發展“十二五”規劃》，38項評估項目指標，13項超標，較好地完成了任務。

養老保障體系逐步完善。全面實施新型農村養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居保參保總人數達到212.4萬人，其中，享受養老保險待遇78萬人。城鎮企業職工基本養老保險范圍進一步擴大，養老金水平不斷提高。全市城鎮企業職工基本養老保險參保人數為138.2萬人，享受養老保險離退休人員93.1萬人，退休人員的養老金從“十一五”期末的1113元，增長到2015年末的2083元。困難救助水平不斷提高，對城市低保家庭中的60周歲以上孤老人員加發低保金。醫療保障能力不斷加強，提高了市區城鄉困難群眾醫療救助標準,新農合籌資標準由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。積極探索醫保異地結算新辦法，異地就醫購藥更加便利。社會化養老服務日趨完善，全市養老機構床位達到5萬張，每千位老人擁有床位數30張，全市現有社區日間照料中心1731個;建立政府購買居家養老服務制度，同時，可為有需要的老年人提供低償和有償的居家養老服務，全市居家養老服務站1322個，城區實現全覆蓋。老年人精神文化生活豐富多彩，我市老年人大學在校學員人數21600人次，學員人數、班級數和專業數，均在全國名列前茅；市體育局舉辦的老年人太極拳、太極扇、柔力球等大型表演賽；市文化和新聞出版局舉辦的創新秧歌大賽和市老齡辦舉辦的“舞動松江”社區健康快樂舞大賽、多彩人生藝術大賽，乒乓球、門球賽等大型示范性文體活動等，為我市老年人強身健體、展示風采、傳播正能量搭建了平臺。

（二）“十三五”時期面臨的人口老齡化形勢 1.主要挑戰。“十三五”時期，我市將面臨更加嚴峻的人口老齡化形勢。一方面，我市處于老年人口快速增長期。據預測，我市60周歲及以上老年人口將從2015年的184.82萬人，占全市總人口的19.2%，增加到2020年的215萬人左右，占全市總人口的22%左右。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢日益突出，失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例等，對老齡事業的發展提出了新的更高的要求；另一方面，社會的人口老齡化意識還不夠強，農村養老保障水平還很低，養老服務設施和網絡建設還不夠強，老年產業和老年服務市場發展較慢。這些問題，必須高度重視，認真解決。

2.重要機遇。“十三五”時期是全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是我市老齡事業加快發展的重要戰略機遇期。黨的十八屆五中全會、市委十一屆九次全會對積極應對人口老齡化，建立更加公平可持續的社會保障制度，全面開放養老服務市場，建設多層次養老服務體系等提出了一系列新要求、新任務。黨和政府高度重視，加強頂層設計，老齡事業發展的支持條件更加完善。全社會對人口老齡化的認識越來越清晰，關心、支持、參與老齡事業發展的社會氛圍更加濃厚。老年人自強自立意識進一步增強，參與社會發展的積極性、主動性越來越高。這些有利因素，使老齡事業在政治、經濟、社會、文化、輿論等方面具備了更加有利的發展環境。

二、指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和市委十三屆四次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五大發展”理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照國家、黑龍江省老齡事業發展“十三五”規劃要求，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、養老服務體系、老年宜居環境體系、老年文體活動體系和老年群眾工作體系，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，讓廣大老年人共享改革開放和社會發展成果，確保2020年全體老年人同步進入全面小康。

（二）總體目標

以全面建成小康社會，滿足老年人多層次需求和提高老年人幸福指數為總體目標，建立更加完善的社會養老保障體系，保障水平不斷提高。進一步完善老年人基本醫療保障體系，老年人醫療衛生水平明顯提高。建立以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的養老服務體系。增加老年文化、教育和體育健身活動設施，擴大各類老年大學（學習）辦學規模和老年活動場所建設。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協調高效、社會參與的老齡工作管理服務體系。健全社老年維權和社會服務機制，進一步提高老年人優待服務水平。大力發展老齡產業，形成初具規模的老年產業發展體系。

（三）主要任務

1.健全多層次覆蓋城鄉老年人的養老保障制度（1）加快建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度。繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴面工作，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

（2）建立完善城鄉居民基本養老待遇調整機制。強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，穩步提高基本養老金水平。探索增加喪葬補助、高齡津貼等激勵參保及減少基本養老金流失機制。完善未轉非被征地農民養老保險政策。

（3）加強城鄉居民基本養老保險基金監管。完善基金運行情況分析和風險預警制度，創新領取社會保險待遇資格認證，有效杜絕虛報、冒領、重復領取社保待遇現象，確保基金安全。

（4）完善城鎮職工基本養老保險制度，確保離退休人員基本養老金按時、足額發放，建立和完善基本養老金正常穩定增長調整機制，進一步提高養老保險待遇水平。

（5）發揮商業保險的補充作用。鼓勵商業性老年保險產品開發，提倡公民購買商業保險和老年人意外傷害保險，研究探索老年人需要的其他保險產品。

（6）開展機關事業養老保險制度改革。2.健全多層次覆蓋城鄉老年人的醫療保障制度（1）進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險，不斷擴大基本醫療保險覆蓋面，提供醫療保障水平。提高醫療保險最高支付限額和住院支付比例。全面推進國家基本藥物制度和基本醫療費用即時結算的制度。

（2）完善新型農村合作醫療保障制度，參合率保持在99%以上，進一步提高籌資標準和報銷比例，解決農村老年人“老有所醫”問題。統籌地區內住院政策性報銷比例保持在90%以上，全面落實新農合大病保險報銷制度。

（3）完善城市社區衛生服務和農村基層醫療衛生服務網絡。大力推進為老年人建立健康檔案工作，城市建檔率達到100%以上，農村建檔率達到95%以上。逐步完善社區全科醫生上門服務制度，為有需求的老年人提供持續性、綜合性、個體化的醫療和咨詢服務；探索為需要長期照護的高齡、失能老年人設立家庭病床。積極開展老年保健知識講座和巡回展覽，提高健康教育普及率，增強老年人自我保健和疾病防治能力。堅持定期開展老年人免費健康體檢。

（4）制定實施方便老年人就醫的優惠政策措施。三級醫療機構開設為65歲以上老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。加快實現“醫養結合”健康養老服務模式，鼓勵醫療衛生機構開展養老服務。鼓勵支持公立醫療機構和社會辦醫療機構與養老機構建立協作關系，為機構養老和居家養老的老年人提供簽約服務，鼓勵、提倡公立醫療機構和社會辦醫療機構開展為老年人義診活動，對患有疾病行動不便的失能、半失能和高齡老年人提供上門服務。發展老年病醫院、老年病科和老年病床。（5）完善計劃生育利益導向機制，建立獎扶、特扶優先優惠政策，落實計劃生育獎勵扶助制度與特別扶助制度。

3.健全覆蓋所有困難老年人的社會救助制度

（1）對符合條件的城鄉老年人全部納入低保救助，做到應保盡保，并隨經濟發展不斷提高標準，擴大范圍。加強對低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城鄉低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服務等方面的專項救助制度。

（2）對符合條件的城鄉生活困難老年人實行醫療救助。對農村生活困難的患病老年人給予醫療救助或免費治療。

（3）解決困難家庭失能老人的生活照護問題，為生活困難且不能自理的老年人發放護理補貼，將政府保障性養老服務對象由“三無”、“五保”老人拓展至貧困家庭高齡、失能、失獨老年人。

（4）倡導全社會開展幫扶、認養、資助等多種形式的慈善救助活動。加大對老年人的臨時救助力度，積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。

4.大力推進社會養老服務體系建設

（1）完善在社會保障體系和服務體系支持下的居家養老。促進養老服務內容從基本生活照料向緊急救援、健康服務、文化娛樂、體育健身、心理咨詢、精神慰藉等方向延伸，提高服務的個性化、精細化水平，實現養老服務供給與老年人需求精準對接，著力構建以居家養老為基礎，社區為依托，機構為補充的養老服務體系。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實用的要求，加快城鄉社區居家養老服務設施建設，建立健全居家和社區養老服務支持網絡。到2020年，城市社區居家養老服務設施實現全覆蓋，農村要達到60%以上。

全面開放養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體，增加養老服務供給，落實和完善扶持政策，鼓勵社會力量和境外資本參與養老服務。建立養老機構分類管理和養老服務評估制度。制定養老機構等級劃分評定標準、老年護理機構服務評估標準，實行分級、動態管理。

（2）大力發展社區照料服務。本著就近、便利和實用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。把日間照料中心、托老所、互助式社區養老服務中心等社區養老服務設施，納入城市公共服務設施專項規劃，力爭實現7%左右的老年人由社區提供日間照料和托養服務。

（3）加快養老機構建設。“十三五”期末，力爭實現每千名老人平均擁有養老床位35張。若按2020年我市60周歲以上戶籍老年人口為215萬人計算，我市需要7.525萬張養老床位。鼓勵社會力量興辦各種檔次的養老服務機構，對采用公建民營、民辦公助、獨資興建的以護理功能為主的養老服務機構，要落實各項稅收優惠和扶持政策，在用地、床位建設費和運營補貼上給予支持，在用水、用電、用氣等方面與居民同價。實現機構養老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補。

加快失能半失能老年人長期監護服務機構建設，加快推進養護型、醫護型、介戶型養老機構及臨終關懷機構建設。開展“醫養結合”試點工作，鼓勵社會力量興辦醫養結合養老機構。根據養老機構床位和入住老人的多少，按照200:1設立醫務室和有資質的保健醫。

（4）加快老齡事業基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城市建設發展戰略，積極推進“老年友好城市”和“老年宜居社區”建設。按照哈爾濱市城市建設涉老工程技術標準規范，加快推進城鄉“老年人生活圈”配套設施建設，推進方便老年人養老、出行和參與社會生活的無障礙環境建設，無障礙設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用。加強對居住小區、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。保障房和拆遷房的安置，在條件相同的情況下，優先安排有失明老人、殘疾老人、高齡老人的家庭。創造政策環境，切實解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問題。

（5）加強養老服務專業隊伍建設。有計劃、分層次、多渠道開展從業人員培訓，推進養老服務職業培訓和技能鑒定機構建設。加強專業社會工作在養老服務中的應用，探索提高養老服務從業人員社會地位和職業尊嚴的薪酬待遇、社會關懷等激勵措施。逐步建立“社工＋義工”養老服務模式。引進與挖掘具有專業背景的社工人才，壯大養老服務隊伍，提高養老服務隊伍素質。建立養老服務從業人員職業資格認證制度，加強專業教育、在職教育和崗位技能培訓。逐步提高養老服務從業人員工資福利待遇。

5.不斷提高老年人優待水平

（1）進一步落實哈爾濱市優待老年人規定，完善優待照顧服務政策，實行優待項目適度統一，實現常住老人與戶籍老人同等享有優待。降低老年人優待乘車年齡，確保老年人在乘坐公共汽車、地鐵、就醫、旅游等方面享受優待，實現老年人乘車卡與敬老優待證合一。

（2）落實80周歲以上高齡老人津貼發放制度，有條件的區、縣（市）探索將津貼發放范圍擴大到全部80周歲以上老年人，落實貧困失能老年人護理補貼政策，并根據經濟社會發展和居民消費水平的變化適當提高津貼、補貼標準。

（3）依托社會公共服務體系，為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務。支持、鼓勵社會各行各業為老年人提供優待服務，進一步豐富優待內容，提高優待水平。

6.加強文化、教育和體育健身設施建設

（1）加快老年教育事業發展。進一步擴大各級老年大學（學校）辦學規模，“十三五”期間，在辦好市、區綜合性老年大學的基礎上，爭取各縣（市）均開辦老年大學，老年大學分校數量達到30所，在校生規模達到35000人次。老年教育實行規范化管理，開設課程從老年人實際需要出發，豐富教學內容，提高老年教學質量。

（2）加強基層體育活動設施建設。在全市推進社區全民健身中心建設，完成10分鐘健身圈。安裝健身路徑、特色園區、新農村示范點、社區室內體育健身設施2200件。在具備條件的公園、廣場、社區等鋪裝健身步道等，實現健身場地設施全面提檔升級。培訓二級社會體育指導員1000人，其中老年人培訓比例占30%以上。

（3）加強社區文化設施建設。在全市九個城區50%以上的街道、社區建立老年文化活動指導站，配備文藝器材和設備，打造“社區娛樂圈”工程，基本滿足社區老年人文化活動需求。

（4）開展科學健康的老年文化體育活動。積極組織老年文化節、老年體育節，推廣“舞動松江”社區健康快樂舞，整合廣場健身舞隊伍，組織老年人參加全民健身活動，實現全市經常參加體育健身的老年人達到50%以上。

（5）電臺、電視、報刊等新聞媒體要開設老年人專題節目、專欄或專版，加大老齡工作宣傳報道，豐富老年文化生活。中小學校將敬老、愛老、助老活動作為常態化教育活動，融入到日常教學及主題教育中，定期開展關愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動，為老年人精神慰藉提供幫助。

7.積極推進老齡產業發展

發揮政府宏觀指導作用，逐步把老齡產業納入經濟和社會發展總體規劃，把老齡產業作為國民經濟新的增長點來開發、扶持。研究、制定、落實引導和扶持老齡產業發展的優惠政策，引導、鼓勵社會力量投資老齡產業。“十三五”期間，力爭在老齡產業研發、生產、經營方面有新突破。由政府牽頭，大力發展老年衛生養生保健、老年養老服務、老年娛樂、老年教育、老年旅游服務等產業，不斷滿足老年人日益增長的物質文化生活的需要。

8.鼓勵和支持老年人參與社會發展

（1）在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發揮老年人作用。大力推進老年志愿者服務，倡導和支持老年人開展“鄰里關愛互助”活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（2）開發老年人才資源，探索實現“老有所為”的新途徑。繼續支持老年學學會和有關社會組織在開展老年學研究、老齡問題調研、支持社會經濟發展和維護老年人合法權益等方面發揮的積極作用。

9.強化老年維權服務工作（1）進一步建立健全老年人法律援助和服務網點，為老年人提供就近、便利、高效、優質的法律援助和法律咨詢服務。

（2）加大老年法律法規宣傳貫徹和落實力度，將《中華人民共和國老年人權益保障法》的學習宣傳工作納入全市“七五”普法規劃，提高老年人的法律意識和依法維權意識。定期對老年法規、政策實施情況進行檢查和評估。

（3）鼓勵各級法院成立老年法庭或合議庭，對涉老案件優先立案、優先審理、優先執行，對符合司法救助條件的老年當事人予以減、緩、免交訴訟費用。建立健全法律援助和法律服務組織，為符合條件、申請法律援助事項和法律咨詢的老年人提供服務，對符合法律援助條件的老年人實行公證費減免優惠制度。

10.加強老年社會管理服務

（1）進一步健全老齡工作機構，保證工作經費，配齊配強專職工作人員，不斷提高老齡工作隊伍的政治素質和專業素質，以適應形勢發展的需要。

（2）加強老齡科學研究。制定老齡科學發展規劃和老齡科學研究鼓勵政策，完善老齡科學體系，加快老齡科學人才培養，建立老齡領域重大問題的協調創新研究機制。開展積極應對人口老齡化戰略的深化研究。跟蹤老齡事業發展全局性、戰略性問題，關注老齡工作熱點、難點問題，深入實際，開展老齡問題調查研究，為制定涉老政策提供決策依據。

（3）推進老齡工作信息化建設。建立老年人口狀況統計調查和發布制度，探索建立老齡信息共享和信息化建設協調推進機制，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的老齡基礎信息平臺。推動建設老齡事業統計指標體系，開展涉老大數據建設和應用的試點示范工作，實現涉老信息的高效采集、有效整合和深化應用。

（4）全面建立和完善以基層老年人協會為主要形式的各類老年群眾組織，充分發揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務以及開展文化教育體育娛樂活動中的作用。基層老年協會建設要從數量增長向質量提升轉變，爭取實現頂層設計法制化、組織建設規范化、扶持措施制度化、作用發揮常態化。

（5）積極推進退休人員社會化管理服務工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要切實加強對老齡工作的領導，真正把老齡事業納入議事日程，列入經濟和社會發展總體規劃，及時解決老齡工作中的突出矛盾和問題。創新體制機制，建立健全黨政主導、老齡委各部門盡責、老齡辦協調、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大財政投入力度。各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，充分發揮公共財政對老齡事業發展的主渠道作用，加大投入力度，將老齡事業作為公共服務的重點領域納入財政預算。大力發展老齡慈善事業，吸引慈善資金為老齡事業發展服務。

（三）加強老齡宣傳工作。利用報刊、電視、電臺等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關老齡理論方針政策的宣傳，開展尊老敬老助老道德教育活動，提升全社會的老齡意識、敬老意識。充分利用“老年節”（重陽）、“中秋”、“春節”等傳統節日，組織開展系列愛老助老活動，表彰獎勵敬老愛老助老先進人物、先進單位，為老齡事業發展創造良好的社會環境，營造敬老愛老助老良好的社會氛圍。

（四）建立督促檢查評估機制。本規劃由市老齡委負責協調、督促、檢查有關部門執行，2020年對規劃執行情況進行全面評估。

第五篇：護理事業發展十三五規劃綱要(2016-2020年)

護理事業發展十三五規劃綱要（2016-2020年）

為認真貫徹《護士條例》及《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》的精神，改善護理服務，加快我院護理事業建設發展步伐，促進我院護理工作再上臺階，制訂本規劃綱要。

一、指導思想

以實踐科學發展觀為指導，全面落實“以病人為中心”的服務理念，深入貫徹新時期衛生工作方針，堅持以人才隊伍建設為中心，用改革和發展的方法，理順管理體制和運行機制，加強護理崗位管理，加強護理內涵建設，加強護理保障條件，為廣大人民群眾提供安全、專業、主動連續的優質護理服務。

二、工作目標

總體目標是：到2020年，護理外部條件明顯改善，護士配置數量符合要求，人才隊伍素質顯著提高，臨床護理內涵全面深化，護理學科建設快速發展，護士待遇權利得到保證，初步建成運行順暢、管理科學、設施先進、安全專業的護理服務體系，護理質量和服務有較大提升，人民群眾滿意度有較大提高，護理事業建設發展水平走在全省前列。具體工作目標如下：

（一）依法執業，護士持證上崗率達到100%，注冊有效率達到100%，護士實現同工同酬。

（二）到2016年底，醫院病區床護比，≥1：0.8，各專科護士人力配比符合省廳要求，全院一線護士占總護士數86%。同時做好三甲醫院復審的準備工作，順利通過三甲醫院復審。

（三）醫院實現護理管理體制，護理部在全院護士管理的從事、分配、考核等方面具有建議或決策權，確保動作順暢、政令通達、管理高效，從根本上調動臨床護士隊伍積極性。

（四）重點加強護理人才培養，開展請進來、走出去的方法，請專家來醫院講課、選派護理骨干去省內外進修學習。加大護士在職培訓，到2020底，全院護士本科學歷達70%。培養或引進研究生 4名。

（五）2018年前，醫院護理保障條件解決到位，護理信息化建設在臨床廣泛應用。

（六）2020年前，立項省級或國家級護理科研項目 3項，每年完成2項省級以上新技術、新項目。

三、主要任務

（一）以提高素質為核心，繼續壯大護理隊伍。實施護理管理人員崗位培訓制度。通過對護理管理人員進行全面系統的管理知識培訓與臨床實踐，掌握與崗位相適應的管理思路、基本方法和管理手段，使其勝任角色，關于解決管理中的實際問題，提高獨立工作能力。實施“年輕護士素質提高行動”，通過對2年內新護士進行基礎理論和技術的短期強化培訓，加以高年資護士對低年資護士的現場帶教，使低年資護士掌握以臨床操作技能和護患溝通為重點的基本業務能力，盡快適應臨床工作角色獨立工作，為病人提供安全、規范、專業的護理服務。實施護士規范化培訓制度。通過對在職在崗護士進行護理專科知識的規范化培訓，使其具有良好的醫德醫風和服務態度，熟悉臨床護理工作流程，具備病情觀察、操作技能和專科對癥處理的能力，真正會解決病人的問題，勝任臨床護理工作。

（二）進一步深化優質護理服務，提高護理服務質量。進一步落實“以病人為中心”的護理理念，提高優質護理護理服務內涵，加強專科護士的培訓，提高護理人員的信譽度，讓住院患者不僅有主管醫生，還要有自己的護士。

（三）嚴格限制非護理崗位護士的使用，確保一線護士數量達標；充分挖掘人力資源潛力，結合專科特點實行彈性排班，及時滿足病人需要，確保護理安全；改造和細化工作流程，把制度、標準、職責、規范等貫穿融匯到流程中去，加強細節管理，使護士工作具有執行力和操作性；立足提高護士的臨床實踐能力，改革質控、培訓和考核的內容、形式、頻次，為臨床一線護士減負，把護士還給病人。

（四）以績效考核為基礎，提高護理管理水平。逐步實行護理垂直管理體制，正確處理好各塊矛盾。作為獨立的職能部門，護理部要在分管院長領導下積極參與、主導有關護士的重大決策，認真履行人事、分配、考核等管理職能，真正做到權責統一，成為全院護理工作順暢有效運行的組織保障。護理管理人員在勇于承擔責任，要善于學習積累，善于調查研究、善于探索嘗試，在實踐中不斷總結護理改革和發展的經驗。實行崗位績效工資制度，工資待遇與服務質量及崗位工作量等綜合純凈掛鉤。完善以專業技術能力、工作業績和醫德醫風為主要評價標準的純凈考核制度，合理確定護士待遇水平，充分調動護士的積極性。

（五）開展護理科學研究工作。結合我院臨床重點專科建設，組織崗位管理、績效考核、彈性排班、質控方法等專項業務的課題研究，積極開展護理新技術、新項目，促進全市臨床護理學科建設。

（六）以法律法規為支撐，創造良好發展環境。認真貫徹落實《護士條例》，增強護士依法執業的法律意識，保障護士的合法權利。一是切實把好護士執業準入關，確保護士隊伍基本素質；二是探索建立護士不良執業記錄，依法加強護士執業各環節的監管；三是通過評審、巡查等行政抓手，切實保障護士權利和待遇。

（七）全面深化護理改革。一是加強與各相關部門溝通協調，構 建科學合理的護理工作保障體系，積極協調職能部門做好藥品運送、物資保障、維修、送檢、膳食、安全等保障工作，推進護理事業全面、協調和可持續發展；二是根據病人需求及醫療技術的發展，配置新型的護理用品、用具和設備，改善護理工作條件，預防職業病的發生；三是加快護理信息化的建設和應用，發展護理管理軟件系統，提高護理工作效率和質量。

（八）以滿足需求為導向，探索護理產業發展。加快以健康需求為導向的護理服務業發展，逐步擴大護理服務領域，促進護理事業繁榮發展。一是在單一臨床護理的基礎上，以滿足需求為導向，積極深化護理服務內涵，探索護理服務外延，增加護理服務項目，拓展護理服務空間，形成多層次、多專業、多領域的大眾化服務的新格局；從醫院到社區診所、從醫療到預防、從急救到康復的護理全產業鏈，不斷適應經濟社會老齡化、城鎮化的發展趨勢。