第一篇：連州市殯葬事業發展“十三五”規劃（征求意見稿）

連州市殯葬事業發展“十三五”規劃（征求意見稿）

為推動殯葬改革，加快我市殯葬事業發展，根據《廣東省殯葬事業發展“十三五”規劃》（粵民發〔2016〕125 號）、《關于印發清遠市殯葬事業“十三五”規劃的通知》（清民福〔2017〕60 號）精神，制定本規劃。

一、發展現狀和面臨形勢 （一）發展現狀 “十二五”時期，在連州市委、市政府的正確領導和廣東省民政廳、清遠市民政局的支持指導下，全市各鎮（鄉）各有關部門堅持以改革創新為動力、以群眾需求為導向、以強化服務為主線、以開展考核為抓手、以規范管理為保障，認真實施《連州市殯葬事業發展“十二五”規劃》，不斷加強和改進殯葬管理服務，推進惠民殯葬、綠色殯葬、陽光殯葬建設，殯葬事業發展取得新成效。

——。

殯葬公共設施建設不斷完善。實施“祥安計劃”、“長青計劃”，加快推動殯儀館、公益性骨灰存放設施、骨灰樹葬區設施建設。全市現有殯儀館 1 間，經營性公墓 1 座，公益性骨灰存放設施 19 座，骨灰樹葬區 2 個。“十二五”期間，共計投入 242.5 萬元對殯葬設施進行改造。

—— 殯葬基本公共服務保障制度逐步建立。殯葬基本公共服務納入政府基本公共服務內容，實現了保基本、多層次、廣覆蓋、可持續。在免除低收入群體殯葬基本服務費用的基

礎上，自 2015 年 9 月 1 日起，全市全面實施城鄉居民 7 項殯葬基本服務由政府免費提供政策。“十二五”期間，免費提供殯葬基本服務共 5456 宗，免除費用總額 545.6 萬元。市政府相應出臺了骨灰樹（花）葬獎勵政策。

—— 殯葬服務管理更加規范。通過開展殯儀館等級認定、專項整治等工作，加強和規范殯葬服務機構的管理服務。建立殯儀館“公眾開放日”制度，在殯儀館全面推行安裝視頻監控設備。加強殯葬服務價格管理，健全經營性公墓年度檢查制度，推行經營性公墓墓位合同示范文本。

—— 殯葬人才隊伍建設加快發 展。注重殯葬人才培育，加強殯葬職業技能培訓與鑒定工作。到“十二五”期末，獲得職業技能資格證書 4 人，占從業人員的 8.5%。

——。

葬禮葬法改革取得新的進展。“十二五”期間全市共火化遺體 13989 具，火化率基本保持 97%以上。節地生態殯葬逐步推廣，“十二五”期間，采取樹葬節地生態葬式的骨灰 98 份，鮮花祭掃、網絡祭掃逐步推廣、文明節儉辦喪事漸成主流。

（二）面臨形勢 “十三五”時期，是我省率先全面建成小康社會的決定性階段，也是推動殯葬改革的重要時期。全市殯葬事業發展面臨著新的機遇和挑戰：

—— 協調推進“四個全面”戰 略布局對深化殯葬改革提出了更高要求。全面建成小康社會，要求實現殯葬基本公共服務均等化，切實滿足人民群眾殯葬基本服務需求。全面深

化改革，要求堅定不移地深化殯葬改革，讓政府和市場形成合力，加快殯葬事業科學發展，全面依法治國，要求不斷完善殯葬法規，依法加強殯葬管理。全面從嚴治黨，要求各級黨委政府貫徹落實《關于黨員干部帶頭推動殯葬改革的意見》，加強組織領導，健全工作機制，充分發揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革的作用。

—— 經濟社會轉型發展帶來人民群眾殯葬服務需求新變化。隨著經濟發展進入新常態，新型城鎮化建設、社會主義新農村建設和人口老齡化進程加快，殯葬服務需求呈現個性化、多樣化、對加強殯葬人才隊伍建設、轉變殯葬服務方式、擴大殯葬服務有效供給的要求更加迫切。堅持綠色發展，要求政府提供更多綠色化的殯葬公共產品，倡導文明低碳祭掃新風，積極推行節地生態安葬，節約國土資源，改善人與自然的關系。

—— 制約殯葬事業發展的體制機制和結構性問題更加突出。隨著殯葬改革向縱深推進，改革復雜性愈發凸顯。殯葬資源配置、殯葬公共服務城鄉區域發展不平衡矛盾依然突出。殯葬基本公共服務資金投入和政策支持力度不足，公益性不夠凸顯，甚至對市場化運作過渡依賴。

—— 殯葬法制建設和文化建設較為薄弱。殯葬法制建設相對滯后，部門協同監管機制尚不健全，基層殯葬執法力量較為薄弱，執法手段逐步弱化，執法水平有待提高。傳統喪葬陋俗對殯葬改革的阻力和干擾短期內難以消除，群眾對文明低碳祭掃、節地生態安葬認可度有待提高。在殯葬改革過

程中缺乏殯葬先進文化、道德規范和系統理論的引領，殯葬先進文化宣傳和現代殯葬公共文化服務平臺尚未構建。

二、總體要求和發展目標 （一）指導思想 以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大、十九大精神，堅持“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，圍繞“三個定位、兩個率先”目標，以全面深化改革為根本動力，堅持殯葬基本服務公益性方向，堅持殯葬先進文化引領，進一步規范殯葬管理，強化殯葬基本公共服務，推動殯葬改革，促進綠色發展，促進社會文明進步、促進率先全面建成小康社會。

（二）基本原則 1.堅持以人為本、保障權益。堅持深化殯葬改革與維護人民群眾殯葬基本權益相結合，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，加快完善覆蓋城鄉的殯葬基本公共服務體系，有效保障人民群眾的殯葬權益，促進社會公平正義。

2.堅持政府主導、共同參與。充分發揮政府在推動殯葬改革中的主導作用，強化規劃、統籌、服務和監管等方面職責，堅持殯葬基本服務的公益性。動員社會力量參與發展殯葬事業，營造規范有序、公平競爭的市場環境，更好地滿足人們群眾多層次殯葬服務需求。

3.堅持科學發展、深化改革。以全面深化改革為動力，先行先試，積極探索適應經濟社會發展現狀和時代發展要求的殯葬改革、管理、服務方式。發揮黨員干部帶頭示范作用，堅持依法治理、宣傳引導、補助獎勵并舉，堅持殯、葬、祭三位一體，全面推動葬禮葬法改革。

4.堅持統籌兼顧、分類指導。堅持實事求是，因地制宜，重點加強相對落后地區的扶持、指導和督促力度，深化農村殯葬改革，促進區域城鄉殯葬改革協調發展。

（三）發展目標 到 2020 年，覆蓋城鄉居民的殯葬基本公共服務體系進一步建立健全，殯葬服務質量、服務效率和民眾滿意度顯著提高；推行火葬、改革土葬成果得以鞏固，節地生態安葬逐步推廣，低碳文明祭掃新風尚逐步形成，城鄉區域間殯葬資源配置差異逐步縮小；殯葬服務能力和監管能力逐步提升，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的殯葬服務需求，讓人民群眾對殯葬改革有更多獲得感。

——優化骨灰存放設施資源配置。對現有公益性骨灰存放設施進行升級改造，適當增加容量。公益性骨灰安葬設施、骨灰樹（花）葬區覆蓋率達到 90%。

——實現殯葬基本公共服務均等化，服務保障水平顯著提高，公眾滿意度達到 85%以上。

——全面建立節地生態安葬獎勵政策，遺體違規土葬和骨灰散埋亂葬現象基本得到遏制。骨灰節地生態安葬率達到50%以上。

——連州市殯儀館達到省級殯儀館二級標準。殯儀館公共設施設備與服務需求相匹配，火化機大氣污染物排放限值達到國家標準，殯儀車達到汽車排放標準和安全標準。

——全市殯葬職業資格證書持有者應超過 15 人，殯儀館配備具有專業資格的社工專業人才或探索政府購買服務提供殯葬社會工作服務。

三、主要任務 （一）強化殯葬基本公共服務 1.完善殯葬基本服務免費政策。進一步貫徹落實殯葬服務行業標準、技術規范，提高殯葬基本公共服務水平。逐步在全面實施城鄉居民 7 項殯葬基本公共服務由政府免費提供政策的基礎上，提高免費服務標準，擴大免費對象范圍，適度增加免費項目。

2.加強殯儀館建設。繼續開展殯儀館等級認定工作，不斷完善殯儀館公共設施建設和火化機、殯葬專用車等設備配置，大力推進環保節能改造。2018 年，連州市殯儀館要達到省二級殯儀館標準。

3.推進公益性安葬（放）設施建設。加快推進鎮（鄉）級公益性生態公墓（或骨灰樓）建設，完善村級農村公益性生態公墓（或骨灰樓）建設，擴大公益性生態安葬設施覆蓋率。到“十三五”期末，建成一座市級公益性生態公墓（或骨灰樓）、30%以上的鄉鎮建成一座鎮級公益性生態公墓（或骨灰樓），升級改造現有村級公益性生態公墓（或骨灰樓），提高骨灰存放率，對自然村人口達到 1500 人以上的應配套

建設節地生態型農村公益性墓地。對新建鎮、村級公益性生態公墓（或骨灰樓）要根據當地人口死亡基數，科學規劃、規模適度、平衡分布，合力增設墓穴數量，避免重復建設。

4.切實提升殯葬服務專業化水平。加強殯葬職業道德教育和技能培訓，定期組織殯葬從業人員參加職業資格考試，推行殯葬服務持證上崗，到“十三五”期末，各地獲得職業技能鑒定資格證書人數占殯葬從業人員總數的 30%以上，加快推進殯葬服務領域社會工作服務，積極發揮社會工作專業人才的專業作用。殯儀館或通過購買服務方式，配備具有專業資格的社工專業人才，為遺屬提供悲傷慰藉、情感關懷、心理疏導、精神支持。

（二）推行節地生態安葬

1.加強遺體火化和骨灰安葬管理。連州市屬于火葬區域，嚴禁遺體土葬，繼續實行火葬。加強喪事活動監督管理，依法處理違規埋葬遺體、建造墳墓行為。骨灰安放實行嚴格管理制度，負責遺體火化的殯儀館應對骨灰領取進行造冊登記，配合殯葬管理部門做好骨灰去向的跟蹤管理。遺體火化后的骨灰，由殯儀館負責暫時存放保管，由喪屬（或委托人）辦理領取或寄存手續。

2.完善配套節地生態安葬設施建設。完善現有骨灰樹葬區設置，配套建設追思紀念場所，嚴格控制傳統墓穴葬式發展，現有經營性公墓尚未開發的墓區按照不低于 30%的比例配建相關設施實行樹葬、花葬、草坪葬、壁葬、寄存等節地生態葬法。

3.建立節地生態安葬獎勵制度。市民政局每年組織開展免費骨灰樹葬、花葬活動不少于 1 次。建立健全殯葬改革激勵引導機制，為骨灰實行樹葬、花葬者的遺屬頒發紀念證書（獎章），鼓勵移風易俗、節約用地；完善節地生態葬法獎勵政策并逐步提高獎勵標準。

（三）加強殯葬重點領域管理 1.加強殯葬事業單位監督管理。圍繞殯葬管理服務重要領域、重點崗位和關鍵環節，制定和完善殯葬事業單位風險隱患防控管理流程，建立健全長效機制。加強安全管理，落實安全責任。推行陽光殯葬服務，堅持開展殯儀館“公眾開放日”活動，建立行風監督員制度，接受社會監督。

2.加強公墓建設管理。完善公墓年度報告制度，聯合相關部門加強對公墓的監督管理，嚴格執行公墓墓地（穴）占地面積標準，嚴格憑合法證明出租（售）墓穴或骨灰存放格位。公墓管理風險基金的提取比例是每個墓穴銷售總價的 3%以上。

（四）推進殯葬改革創新 1.樹立文明節儉殯葬新風尚。充分發揮黨員、干部帶頭推動殯葬改革作用，加強殯葬改革宣傳。加大喪俗改革力度，持續深入宣傳殯葬新理念，倡導厚養薄葬，推行在殯儀館或合適場所集中辦理喪事。推行網絡祭掃等文明低碳祭掃，引導群眾逐步從注重實地實物祭掃轉移到以精神傳承為主上來，切實做好清明等重大節日期間群眾集中祭掃安全保障和服務工作。

2.加快推進殯葬管理信息化建設。加強人口死亡醫學證明和信息登記管理工作，規范殯葬服務單位業務檔案管理，積極推行殯葬管理服務信息公開。推動“互聯網+殯葬”健康發展，發揮互聯網、大數據在殯葬改革宣傳、殯葬行政監督、殯葬服務、祭掃追思方面的作用。鼓勵殯葬服務機構面向群眾個性化需求，利用互聯網技術提升殯葬服務效率和精準度。

四、重點工程 （一）殯儀館建設創新工程 結合實施基本殯葬設施建設“長青計劃”和開展省級殯儀館認定工作，連州市殯儀館要加大資金投入，圍繞標準化、園林化和人文化進行建設改造，使殯儀館管理更加科學化、精細化，殯葬改革宣傳氛圍更加濃郁，設施更具人性化，設備實現節能減排，服務更加充滿人本和文化特色。

（二）節地生態安葬精品工程 繼續實施“長青計劃”，爭取上級資金支持，加大本級資金投入，積極開展節地生態安葬工程建設，整合安葬設施資源，建設一批高質量、精品化的節地生態安葬設施，提供樹葬等多元化的節地生態安葬服務，滿足群眾節地生態安葬需求，打造成為生態文明宣傳基地和生命文化教育基地，發揮慎終追遠和人文紀念作用。

（三）農村殯葬改革示范工程 鼓勵各地結合推進新型城鎮化、社會主義新農村建設，充分發揮基層黨組織、村（居）委會的作用，從殯、葬、祭

等方面綜合引導群眾積極參與殯葬改革，“十三五”期間，全市培育不少于一個殯葬改革示范鎮（村），為全面深化農村殯葬改革探索路徑、積累經驗。

五、保障措施 （一）推動殯葬綜合配套改革

各級黨委政府要把思想和行動統一到中央決策部署上來，圍繞人民群眾對殯葬改革的新時期、新訴求，統籌相關聯、相匹配與有機銜接的國家、社會、市場等要素，整體推進殯葬改革和重點突破殯葬體制機制相促進，推動殯葬綜合配套改革，形成殯葬改革合力。各鎮（鄉）政府要按照本規劃確定的任務和要求，結合實際，組織制定本地區“十三五”期間殯葬事業發展規劃，細化分解各項工作任務，落實工作責任。

（二）建立健全殯葬管理體制機制

建立健全黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與的工作機制，切實推動殯葬改革，做好清明節期間祭掃安全保障、突發事件遇難人員遺體處置等工作。嚴格履行“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，落實殯葬事業單位管理責任。探索引導社會資本從事遺體接運、存放、火化以外的其他殯儀服務，探索城鄉公益性公墓公辦民營、公建民營模式。

（三）完善殯葬事業投入機制

殯葬事業經費納入公共財政預算，按時足額落實基本公共殯葬服務經費，并加大對公益性殯葬服務設施建設的經常性投入。

（四）加大政策扶持和保障力度

殯葬用地納入土地利用總體規劃和城鄉規劃，城鄉公益性骨灰安放設施納入城鄉規劃。

（五）加強殯葬法制建設

推動政策創制，完善殯葬管理法規體系，規范殯葬行政執法程序，建立部門聯合執法機制。加強殯葬管理法制教育培訓和政策法規宣傳。

（六）實施考核評價機制

落實殯葬管理目標責任制，各鎮(鄉)對本規劃實施情況進行階段性評估和考核。“十三五”期間，各鎮（鄉）政府每年 1 月 15 日前將上一年度實施規劃總結和考核情況以書面形式報連州市民政局。連州市民政局每年以連州市政府名義組織對各鎮（鄉）政府實施規劃情況進行年度考核（具體考核辦法另行規定），考核結果予以通報并向社會公布。

第二篇：連州市殯葬事業發展十二五規劃

連州市殯葬事業發展“十二五”規劃

為進一步鞏固和深化殯葬改革，加強和規范全市殯葬管理工作，按照廣東省和清遠市殯葬事業發展“十二五”規劃有關要求，根據《關于印發連州市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要的通知》（連府〔2011〕12號）精神，制定本規劃。

一、發展現狀

市委、市政府高度重視殯葬工作，“十一五”時期，我市殯葬事業取得了長足進步。全市已基本普及遺體火化，殯葬基礎設施建設取得新進展。全市現有殯儀館1家，經營性公墓1家，公益性公墓11座，公益性骨灰樓（堂）1座。殯葬管理制度進一步完善，葬禮葬法改革取得新突破，實行火葬節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我市殯葬改革發展不平衡，特別是在落實遺體100%火化政策、強化殯葬基本公共服務、殯葬經費投入、骨灰存放設施建設與管理等方面還存在亟需解決的問題。如部分鎮（鄉）政府對殯葬管理仍未引起重視，方式方法簡單，火化率下滑；政府公共財政對公益性骨灰存放設施投入不足，等、靠、要思想嚴重；低收入群體免除基本殯葬服務費還有待進一步規范；亂埋亂葬時有發生，“三道兩區”遷墳工作任務艱巨，經營性公墓存在不規范管理現象，殯葬執法監督缺乏協調配合。這些問題與科學發展觀的要求不相適應，與建設服務型政府的要求不相適應，與推動先進文明建設的要求不相適應，與完善社會保障體系的要求不相適應，與滿足人民群眾日益增長的多元化、多層次、個性化需求不相適應，殯葬改革任重道遠。為此，必須全面落實科學發展觀，堅持深化殯葬改革，進一步規范殯葬管理，促進資源節約型、環境友好型社會建設，實現人與自然和諧相處發展。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務，理順殯葬管理體制，促進殯葬科技進步，樹立文明節儉喪葬新風，加強殯葬行業監管，促進我市經濟社會全面協調可持續發展。

（二）總體目標。以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現殯葬服務優質化、殯葬管理規范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化、殯葬習俗文明化和殯葬設施現代化。

三、主要任務

（一）堅持依法推行火葬，鞏固遺體火化率。通過依法強化管理、改善交通狀況、完善設施配置、加強宣傳引導、實行獎勵扶持，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續鞏固提高火化率，實現遺體100%火化。

（二）規范骨灰安葬管理，做好“三道兩區”遷墳工作。移風易俗，引導群眾轉變傳統喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰,逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以樹葬、草坪葬、寄存等節地葬法安置骨灰，在農村主要以公益性公墓、骨灰樓(堂)集中安放或樹葬區域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對1997年7月21日國務院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間“三道兩區”出現的違規建造新墳，各鎮（鄉）要結合實際、制定規劃，分期整治。對“十二五”期間違規建造的新墳，要做到發現一宗，依法查處一宗。

（三）加強公益性、經營性公墓管理。各鎮（鄉）要制定完善公益性公墓建設規劃，要加快骨灰存放設施的建設，繼續實施“十一五”期間未完成的公益性骨灰存放設施建設規劃。要進一步加強對殯儀館、公墓經營行為的日常監管，規范殯葬服務單位內部管理，加強行業自律，不斷提高殯葬服務單位管理水平和殯儀服務質量。健全公墓年檢制度，加強、規范公墓建設和管理，規范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執行墓地（穴）使用期間的有關規定，提高經營性公墓節地葬法比例，加大殯葬用地的循環利用。

（四）優化殯葬服務。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局。殯葬基本服務應包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內）等項目，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等有關行業標準。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務項目的基礎上，可提供選擇性殯葬服務項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務要強化市場準入、建立行業規范，以自愿選擇、公平協商、市場運作、政府監管為原則。殯葬服務收費，既要嚴格執行政府定價、政府指導價，又要規范選擇性殯葬服務及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務。不斷創新殯葬服務模式，提高公共服務能力，開展誠信、優質服務，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實現殯葬基本服務均等化。自2011年7月1日起，對全市五保戶、城鄉低保對象和生活困難的優撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務，按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍；2007年起，我市財政予以農村居民死亡每具喪葬基本火化費300元的補助，到2015年把具有我市城鎮戶籍的居民納入喪葬費補助范圍，逐步實現殯葬基本服務均等化。

（六）完善殯葬公共設施建設。一是優化公益性骨灰存放設施建設。加快推進公益性公墓、骨灰樓堂建設，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。在城市優先建設骨灰樓堂。一些交通不便、居住分散的農村地區，經批準可以行政村為單位規劃建設公益性生態公墓，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉鎮平均擁有的公益性骨灰存放設施數量達到2座以上。二是繼續開展等級殯儀館創建工作。“十二五”期間，繼續完善殯葬服務設施，重點對落后火化設施設備進行更新改造，實行節能減排，減少環境污染。到2013年，殯儀館爭取達到省二級標準，殯儀館環保節能型火化爐占到60%以上。

四、主要措施

（一）制定發展規劃。

1．制定殯葬事業發展規劃。各鎮（鄉）政府要結合本地實際和本規劃精神，制定完善殯葬事業發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。要根據人口、耕地、交通、生態等情況，合理確定殯葬設施數量、規模、布局和功能，統籌考慮殯葬設備配置標準，明確殯葬改革發展的具體目標和任務，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2．制定公墓建設發展規劃。公益性骨灰存放設施建設應符合當地土地利用總體規劃和城鄉規劃要求，并依照法定程序和要求報批興建。

（二）加強組織領導，落實殯葬管理目標責任。各鎮（鄉）政府要切實加強對殯葬管理工作的領導，把殯葬改革納入議事日程，納入社會和經濟建設總體規劃，把深化殯葬改革工作目標列入政府工作考評內容。切實抓好本規劃的組織實施，推動殯葬事業科學發展；建立健全市、鎮（鄉）兩級政府殯葬管理工作聯席會議制度，建立完善殯葬管理協調領導機制和工作運行機制。進一步落實省政府確定的建立健全“政府領導，民政部門統一管理，各有關部門緊密配合”的殯葬管理協調領導機制和工作運行機制，市、鎮（鄉）兩級分別建立由政府牽頭，民政、財政、公安、國土、工商、衛生、農業、林業、監察、人社、文明辦等有關職能部門參加的聯席會議制度，不定時召開會議，及時對推進殯葬改革過程中出現的問題進行研究，加強溝通，達成共識，形成各有關部門齊抓共管、互相支持的殯葬管理工作新局面。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，加大基本殯葬服務設施設備，特別是殯儀館火化設備的更新改造、農村公益性生態公墓建設和城鄉骨灰樓（堂）的公共投入力度。將殯葬事業經費納入財政預算，按規定落實基本公共殯葬服務經費，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力，把殯葬工作的人、財、物等落實好、解決好，確保殯葬改革順利進行。

（四）加強殯葬監管和行風建設。制定公平公正的行業政策。規范社會資本舉辦殯葬服務機構的準入條件，提高從業資質，探索建立殯葬行業準入制度。加強殯葬服務、骨灰安放、土葬改革、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理，民政部門要牽頭會同國土、林業、物價、工商等部門，采取聯合執法等方式對各類殯葬違規行為進行嚴肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強指導，切實發揮殯葬協會作用，支持殯葬協會等社會組織及其會員加強行業自律，提高自身素質，承擔公益責任。要按照“管行業必須管行風”的要求，切實加強殯葬行風建設和糾風工作，重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動，教育殯葬系統干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務意識，弘揚優良作風。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（五）加強宣傳教育，樹立文明新風。堅持正確的輿論導向，各鎮（鄉）要精心組織、策劃，制定切實可行的宣傳方案，利用各種宣傳陣地，采取各種有效形式，充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯絡員、社會組織、行業協會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導殯葬新觀念、新風尚，提倡文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風。

（六）銳意進取，促進殯葬改革創新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創新、科技創新和機制創新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎理論、技術進步和運行機制等方面的問題。推廣環保殯葬產品，特別是節能減排殯葬設備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設施、產品、服務等技術標準的研究和制定，建立健全監督機制。加強環境監測、治理與評價，實行環境質量認證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結經驗，樹立典型，創新推廣殯葬改革發展模式。

（七）嚴格考核制度，做好檢查驗收工作，確保任務目標圓滿完成。各地政府應按照“屬地管理、守土有責”的原則，建立以目標量化考核責任制為核心的科學管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經濟和社會主義精神文明建設的總體規劃，作為工作考評的重要內容和評選文明單位、文明村鎮、先進（優秀）個人的重要條件。

市政府每年第一季度對各鎮（鄉）政府完成“十二五”期間殯葬管理階段目標情況進行考核（具體考核辦法另行規定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進行全面考核，并進行全市性總結表彰。對考核結果實行獎懲：對考核結果優秀的，予以通報表揚；對考核不合格的，予以通報批評。

第三篇：老齡事業發展“十三五”規劃

老齡事業發展“十三五”規劃

為積極應對人口老齡化形勢，推動我市老齡事業全面協調可持續發展，根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業發展“十三五”規劃》和《XX市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市實際，制定本規劃。

一、老齡事業發展形勢

（一）“十二五”時期老齡事業發展主要成就

“十二五”時期，我市老齡事業發展態勢良好、老齡工作穩步推進，順利完成《XX市老齡事業發展“十二五”規劃》確定的總體目標，各項基本任務達到要求，部分指標超出全省平均水平。老齡事業發展整體運行機制體制得到進一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點難點問題得到有效解決，各項涉老法律法規及政策得到有效落實。社會養老保障制度實現全覆蓋，養老保障水平逐年提高。老年人社會福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進一步完善，并將百歲老人補貼標準由每人每月300元提高至600元。醫療衛生服務水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預防工作成效顯著。社會養老服務體系建設日趨完善，養老服務范圍不斷擴大，養老服務能力不斷增強。老年教育文化體育事業蓬勃發展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會參與環境不斷優化，敬老養老助老的社會氛圍日益濃厚。老年人優待范圍不斷拓寬，合法權益基本得到保障，社會救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強。

（二）“十三五”時期老齡事業發展環境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進入人口老齡化社會，較全省平均年份提前5年，并呈現老年人口數量加速增多、高齡老人和空巢獨居老人比例逐年增大的趨勢，失能、半失能老年人數量不斷增長。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬人，占總人口14.83%。預計到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總人口17%左右。

2、老齡事業發展機遇尚存。市委、市政府已將老齡事業發展納入了民生工程和為民辦實事計劃，為我市老齡事業發展提供了重要保障。“十三五”時期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動力人口較為富余，為老齡事業發展提供了人力支持。供給側結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創新不斷涌現，為老齡事業發展創造了諸多有利條件。養老服務業正成為我市拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級、促進服務業發展新的增長點，全市上下對老齡事業關注度和參與度日益高漲，為老齡事業發展注入了強大動力。

3、老齡事業發展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經濟發展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養比增長速度呈現明顯加快之勢。同時，我市仍是經濟欠發達地區，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉老齡事業發展不平衡,老齡事業發展活力較弱,養老服務有效供給不足,基層老齡干部隊伍建設亟待加強。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真落實市委、市政府重大決策部署，堅持“發展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老服務體系建設支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化，積極構建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。

2、統籌規劃，協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進當地經濟社會發展相結合，將老齡事業融入當地經濟社會發展全局，統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，形成老齡事業全面協調可持續發展的新局面。

3、改革創新，激發活力。堅持深化簡政放權放管結合優化服務改革，厘清政府、市場、社會在老齡事業發展中的職能，不斷增強政府依法行政能力，充分發揮市場在老齡事業資源配置中的決定性作用，廣泛調動全社會關心、支持、參與老齡事業發展的積極性，大力破除不利于老齡事業科學發展體制機制障礙。以創新為引領，不斷激發老齡事業發展活力。

4、補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，促進資源合理優化配置，著力保基本、兜底線、補短板、調結構，加強對老齡事業發展的超前謀劃和頂層設計，著力推進老齡事業發展重點領域和薄弱環節的制度規范，不斷健全完善社會保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務供給。

（三）發展目標。

到2020年，全市應對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會。社會保障體系更加完善，養老服務體系更加健全，老齡產業發展更加成熟，敬老養老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設扎實推進，老年文化體育教育事業更加繁榮發展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發展的環境更加友好，老齡工作體制機制更加健全。

三、主要任務

（一）健全完善老年社會保障體系。

1、完善養老保險制度。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面推進和不斷完善基本養老保險制度。按照國家、全省統一部署，適時適當降低社會保險費率。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合制度，強化長繳多得、多繳多得激勵機制；積極落實基本養老保險正常調整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實職工基礎養老金全省統籌方案。此外，積極發展補充養老保險，構建多層次養老保險體系，促進企業年金、職業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業養老保險發展，推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。

2、健全醫療保險制度。鞏固全民醫保成果，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，逐步擴大報銷范圍，穩步提高老年人基本醫療保險水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，積極發展補充醫療保險，鼓勵發展老年人商業健康保險。逐步擴大老年人常用藥品和醫療康復項目的基本醫療保險支付范圍，減輕老年人的醫療康復負擔。全面推進重大疾病醫療救助工作，進一步降低貧困重大疾病老年人的起付標準，實現貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強我市老年人省內外異地就醫結算平臺建設。

3、探索建立老年人長期護理保險制度。探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。探索建立老年護理補貼制度，保障特定貧困老年人長期護理需求。推進以特困人員為重點的失能老年人護理服務購買崗位試點，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護理服務。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務。

4、完善老年人意外傷害保險制度。逐步完善政府支持、社會捐助、個人自費投保相結合的老年人意外傷害保險制度，形成政府、社會、家庭和個人應對風險合力，減少因老年人意外傷害引發的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩定。

5、建立老年人精準救助制度。提高低保救助老年人準確率，切實做到城鄉困難老年人“應保盡保”。繼續實施低保人群分類救助制度，建立科學調整機制，對老年人適當提高調整系數,提升城鄉特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉特困老年人供養標準達到全國平均水平。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經濟困難老年人和失獨家庭老年人養老服務補貼制度。重視解決經濟困難的高齡、失能等老年人以及失獨家庭的養老服務需求。完善落實計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管，實現政府兜底與社會幫扶有機結合，積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。發揮農村土地、集體經濟和家庭養老等傳統養老保障功能，落實家庭贍養責任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫療衛生服務水平。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃。進一步完善農村老年醫療衛生服務體系，健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村老年衛生服務網絡。基層醫療衛生機構積極開展老年人健康管理服務，為轄區內65周歲及以上老年人每年至少實行1次免費體檢和健康指導，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區內老年人每年實行1次免費體檢。繼續實施老年人白內障患者、重性精神病患者免費治療等公共衛生服務項目。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術，定期開展老年人健康風險因素調查，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。推廣家庭醫生簽約服務，實現每個老年人家庭擁有1名合格的家庭醫生。醫療機構普遍建立老年人就醫綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。

2、加強老年健康教育和養生保健。積極宣傳倡導健康老齡化理念，加強老年健康教育，增強老年人自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養水平至10%。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。開展面向老年人的中醫藥健康管理和服務項目，拓展養生保健服務內容，加快發展傳統與現代相結合、中式與西式相融合的養生保健服務業。加快建立中醫院、中西醫結合醫院、綜合性醫院中醫科，社區衛生服務機構中醫診室，社會中醫門診、零售藥店中醫坐堂為一體的中醫藥為老服務體系，提升全市中醫醫療為老年人服務能力。

3、發展老年醫療康復護理服務。推動有條件的地區發展老年病醫院、有條件的醫院發展老年病科和老年病床。推動公立醫院改革試點，在公立醫院資源豐富的地區，將功能重疊、具有可替代性的公立醫院，轉型為康復、老年、長期護理、慢病管理等接續性醫療機構。鼓勵社會力量進入康復療養服務行業，建設專業化、規范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構。到2020年，全市二級以上綜合性醫院設立老年病科比例達35%以上。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。

（三）加快養老服務體系建設。

1、夯實居家社區養老服務基礎。大力發展居家社區養老服務，充分發揮政府、市場、社會和家庭功能作用。重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護服務，特別是上門照護服務。引導社區養老服務重點發揮日間照料和居家養老支持兩類功能，為老年人提供精準化個性化專業化服務。統籌推動社區資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發揮優勢，開展形式多樣的為老服務。支持慈善公益志愿服務組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。推進養老服務信息化建設，利用互聯網、物聯網等現代技術手段推動虛擬養老院建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標準建設。鼓勵有條件的地方通過公開競爭，采取委托管理等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營，推動居家社區養老服務規范化、專業化、連鎖化發展。

2、推動養老院提質增效。加快公辦養老院改革，準確界定公辦養老院功能，拓寬服務范圍，增加護理型床位的數量和比重，提升管理服務水平，充分發揮托底保障、調控養老服務市場等作用。建立健全老年人入院評估、入住標準條件等制度，完善社會評議和公示制度，確保特困和其他經濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡等老年人能夠優先得到基本養老服務。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與養老院建設和運營管理。完善公建民營養老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競爭的養老服務市場環境。全面放開養老服務市場，加快推進養老服務業“放管服”改革，鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老院。落實好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，將社會力量培育成為養老院服務供給主體。進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導，推進行政審批標準化，利用全市投資項目在線審批監管平臺，切實提高養老院項目并聯審批效率，幫助具備向社會提供養老服務條件的公辦養老院轉制為企業或開展公建民營。支持養老院依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。提升養老院服務質量，落實XX省養老院服務質量建設專項行動要求，全面推廣養老院服務合同，建立養老院服務協議制度，指導和支持養老院完善加快建設服務質量管理體系。建立養老服務行業信用體系，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，依托XX企業信用信息公示系統（XX）進行信息共享交換，建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，并建立養老服務舉報和投訴制度，加強行業自律和監管。落實養老院評估制度，引入第三方評估，定期對養老院進行綜合評估，評估結果主動向社會公開。鼓勵支持養老院投保綜合責任保險，保險機構承保綜合責任保險，降低養老院運營風險。

3、加快醫養結合發展。深入開展醫養結合試點，建立健全醫療衛生機構與養老院合作機制，醫療衛生機構為養老院開通預約就診綠色通道，養老院內設的具備條件的醫療機構可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所，整合醫療、康復、養老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養老服務。統籌落實好醫養結合優惠扶持政策，支持養老院按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等。對養老院設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。鼓勵執業醫師到養老院設置的醫療機構執業，支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老院開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性健康服務。大力開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品，鼓勵社會力量舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。

4、加強農村養老服務。以推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標為契機，著力解決農村養老服務的短板問題。在保障農村特困人員集中供養需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務。加強農村居家養老服務中心等養老服務平臺建設，鼓勵社會力量積極參與，激發農村養老服務活力，大力發展鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式的農村互助養老服務，在“黨建+頤養之家”的基礎上，發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

（四）繁榮老年消費市場。

1、豐富養老服務業態。為滿足老年人不斷增長的養老服務需求，加快發展圍繞老年人需求的養老服務、醫療康復、金融保險、科研教學、護理培訓、文化旅游、健身養生等老齡服務產業，豐富養老服務產業新模式、新業態。鼓勵養老服務企業連鎖化經營、集團化發展，實施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規范、服務標準的龍頭企業，加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。鼓勵金融、地產、互聯網等企業進入養老服務產業。利用信息技術提升健康養老服務質量和效率。

2、繁榮老年用品市場。引導支持相關行業、企業開發生產老年用品和服務，支持研發和生產適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復保健、智能看護、通信服務、電子商務、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點領域老年用具用品。拓展多樣化養老服務產品，逐步實現從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復護理、法律服務、信息咨詢、緊急救援、臨終關懷等方面服務延伸。鼓勵開發適合我市老年人的理財、信貸、保險等服務產品。支持老年用品制造業創新發展，支持推動老年用品產業領域大眾創業、萬眾創新，促進產品升級換代。逐步建立老年用品和老年服務產品質量、規格和標準體系，充分發揮行業協會作用，加強信息服務和行業自律與監管。加大對養老商品和服務的市場監管，推動建立以信用為核心的新型市場監管機制。鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產業博覽會。

3、打造XX特色養老品牌。注重發揮我市生態資源比較優勢，積極推進養老與度假休閑融合發展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養老互動平臺，根據氣候變化開展老人候鳥式養老。依托XX、XX、XX等山水資源，發展生態休閑養老。依托XX鎮、XX鎮、XX村、XX村等名鎮名村資源，結合新型城鎮化、旅游名鎮、美麗鄉村建設，發展田園勞動觀光養老。通過養老模式的不斷創新，培育一批具有XX特色養老行業的龍頭企業和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動。

1、發展老年教育。繼續落實《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于印發〈XX省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發〔2010〕15號），加快建設以老年社會組織為紐帶、老年大學為骨干、社區教育機構為依托、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。整合、優化老年教育資源，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業企業、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，大力發展養教結合的老年教育服務機構。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。開展各級老年大學（學校）示范校創建工作，進一步做好新形勢下老年人國情教育，推動老年教育健康發展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占全市老年人口總數比例達到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級財政要落實主體責任，保障基層文化室、文化活動中心經費，完善各項公共文化設施，方便老年人就近開展文化學習與活動。增加老年公共文化產品供給，文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源，鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。推進博物館（紀念館）、圖書館、文化館（站）、美術館等免費開放工作，使老年人享受更多的文化發展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

3、加強老年體育健身。按照《XX省人民政府關于印發XX省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（X府發〔2016〕43號）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于加強新形勢下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號）要求，充分利用現有公共設施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所，建設適合老年人進行體育健身的場地設施，倡導支持公共和民辦體育場地設施免費或低收費向老年人開放。建立健全老年人體育組織網絡，開發適合老年人特點的休閑運動項目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動品牌。定期舉辦區域性老年人體育健身比賽交流活動，積極為老年人開展體育賽事活動提供服務保障，創建老年人體育示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）、示范輔導站活動。加強老年人開展體育健身活動的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長效機制。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉鎮（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，經常參加體育鍛煉的老年人數占全市老年人口的55%以上。

4、發展老年旅游。充分發揮我市旅游資源優勢，科學設置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動，推動形成專業化的老年旅游服務品牌。擴大老年旅游服務有效供給，開發符合老年需求、適合老年人年齡特點經濟實惠的旅游產品。制定老年旅游服務配套規范，完善老年人旅游服務市場，推進老年旅游場所相關的輔助設施建設，為老年人旅游提供便利服務。旅游門票針對老年人的優惠減免措施打破地域、戶籍限制。

5、加強老年精神關愛。開展老年人精神關愛行動，重點對城市空巢老人和農村留守老人開展心理疏導、精神慰藉等服務。建立以家庭為基礎、社區為依托、專業精神衛生機構為支撐，城鄉基層群眾自治組織、基層老年協會參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡。支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

（六）擴大老年人社會參與。

1、加強老年人力資源開發利用。健全政策制度，搭建服務平臺，充分發揮老年人力資源作用。引導、鼓勵健康老年人參與科技開發和應用、開展咨詢服務、從事生產經營活動。統籌延遲退休、擴大就業和完善社保等相關政策，支持老年人創新創業，幫助貧困老年人通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與聘用老年人簽訂勞動合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險，依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。推行終身職業技能培訓制度，加強老年人職業技能培訓。按規定對在經濟社會發展中作出突出貢獻的老年人和在老年人力資源開發利用中作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。

2、支持老年人參與社會服務。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監督、社會治安、公益事業、移風易俗、糾紛調解、鄰里互助、教育培養關心下一代等工作中發揮作用。堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務等方式支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與社區公共事務和公益事業管理。繼續推動老年社會組織能力建設和規范化建設，提高服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。

123、發展老年志愿服務。深入開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與城市援助農村、發達地區援助落后地區等志愿服務。探索時間儲蓄方式，鼓勵和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務。建立老年志愿者激勵機制，壯大老年志愿者隊伍，大力發展老年志愿服務組織，完善老年志愿服務網絡體系。到2020年，全市老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。建立為老志愿服務信息平臺，促進供求信息互通。將為老志愿服務融入“關愛他人、關愛社會、關愛自然”志愿服務活動，繼續依托市青年志愿服務電子信息平臺深化關愛老年人行動，推進關愛老年人志愿服務基地建設，力爭全市新建關愛老年人志愿服務基地20個。

（七）推進老年宜居環境建設。

1、推動設施無障礙建設和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃及相關專項規劃。嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規，完善涉老工程建設標準規范體系，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標準的執行與監督。建立老年宜居環境建設評價標準體系，加強與老年人生活服務、交通出行、商業網點、醫療衛生、文化教育、休閑旅游服務等密切相關的公共設施的無障礙建設與改造。推行無障礙進社區、進家庭，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進行適老化改造，鼓勵對其中經濟困難的老年人家庭給予適當補助。

2、營造安全綠色便利生活環境。完善社會治安立體防控體系，加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患監管，為老年人營造安全生活環境。在推進老（舊）居住（小）區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中，優先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進綠色社區、美麗鄉村建設，打造美麗中國“XX樣板”，營造老年人共建共享的綠色宜居環境。大力推動城市公園綠地建設，拓展老年人游覽健身活動空間。實施“推窗見綠、開門進園”項目，讓人口高度集中區域內的老年人能夠就近就便進入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。加強養老服務設施的節能宜居改造，將養老院和社區居家養老服務設施等納入綠色建筑行動重點扶持范圍。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。

3、營造敬老養老助老社會環境。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“敬老養老助老”主題教育，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推進敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。繼續開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認同，實現家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創造良好的生活氛圍。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待，到2020年，實現優待工作管理進一步規范，優待項目進一步拓展，優待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權益保障水平。

1、落實老年法律發揮，完善老齡政策。貫徹落實《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過），加強配套制度建設，健全執法和監督機制。通過涉老案件審理實踐，不斷補齊政策法規的漏洞和制度短板。研究建立老年人監護制度，加強對老年人選擇監護人及簽訂監護合同的指導和幫助。加快建立老年人社會服務、社會優待、社會參與等制度建設，健全優待老年人的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策。

2、健全老年權益保障機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織和基層人民調解委員會維護老年人合法權益的獨特作用，完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制，堅決從嚴查處侵犯老年人合法權益案件，將欺老虐老侵權列入打擊刑事犯罪和社會綜合治理重要內容。健全完善老年人法律服務網絡，升級改造“12348”公共法律服務熱線，切實增強法律援助服務的及時性、便利性和可及性。加強基層老年人法律服務隊伍建設，廣泛開展老年人法律援助志愿服務活動。深化推廣老年維權合議庭工作機制，倡導有條件的法院成立“老年維權合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結、快執。加強老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經濟困難標準放寬到低收入標準或最低工資標準，使法律援助惠及更多老年人。加強老年人消費維權工作，將老年人用品列入流通領域商品質量抽查檢驗工作的抽檢項目，舉辦知識講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導購買各類保健品。暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對維護老年人權益工作先進典型予以表彰和獎勵。

3、加強普法宣傳教育。將老年人權益保障法納入全市“七五”普法規劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設總體布局，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展老年人權益保障法宣傳。結合“法律六進”活動，深入開展老年人維權服務進社區、進農戶等系列活動，宣傳醫療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關的法律法規，推動普法宣傳教育規范化、常態化。利用各級主流媒體開展老年人權益保障法律知識宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或將老齡法制納入現有普法欄目，進一步增強老年人依法維權和遵法守法意識。

（九）強化老齡事業發展基礎。

1、推進老齡工作信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要，在切實保障數據安全的前提下，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享，消除信息孤島。完善老齡事業統計指標體系，探索建立老齡事業統計公報定期發布制度，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的信息網絡。推動城鄉老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態化、規范化。整合公共服務信息資源，推動社區服務信息化建設，支持各地積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋，推動信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放。

2、加強老齡宣傳。堅持正確輿論導向，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業發展重大主題以及老齡工作先進典型的宣傳力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產業支持政策。完善金融信貸、財政補貼、收費減免等方面的支持政策，鼓勵民間資本投入老齡用品研發、生產和服務提供。加大商標品牌宣傳力度，提升養老服務市場主體使用、注冊、運用商標品牌的意識及能力。開放全市企業名稱庫，實現企業名稱自主選擇，完善“XX工商企業網上注冊服務平臺”，為社會力量設立涉老企業提供便利。深化投融資體制改革，積極申請國家專項債券、省養老服務產業發展基金，大力發展PPP合作模式。加強我市人口老齡化應對策略研究。

4、健全老齡工作體制。進一步健全各級老齡工作機構，完善老齡工作職能，配齊配強各級老齡干部，不斷提高履職能力。加強基層老齡工作，建立基層老齡工作先進典型激勵機制，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結創建離退休干部基層服務型黨組織的好經驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證。各級政府要將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制，形成推進規劃實施的合力。積極開展老齡事業發展評估工作，推動“敬老模范縣（區）”創建。建立成員單位目標責任制，量化細化工作任務，建立健全工作考評機制，確保本規劃任務全面落實。

（二）加強制度保障。

市、縣（區）政府要將老齡事業經費列入各級財政預算，建立與積極應對人口老齡化需求、社會經濟發展水平相適應的財政投入機制；用于社會福利事業的彩票公益金，50%以上要用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，鼓勵社會資金、慈善基金支持老齡事業和產業發展，不斷拓寬養老服務業投融資渠道，建立多元化的投入機制。

（三）加強人才隊伍建設。

推進涉老相關專業教育體系建設，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作、經營管理、康復輔具配置等人才。推進實施養老服務相關專業“雙證書”制度，發展養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育，提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力。切實提高養老服務等技能人才的職業待遇，暢通職業發展通道。不斷壯大為老服務志愿者隊伍，形成專職干部、專業人才、技能人才和志愿者服務者相結合的老齡事業發展人力支撐。市、縣（區）政府每年購買一定數量的公益性崗位，用于統籌解決基層老齡工作人員和養老服務管理人員不足的問題。

（四）加強督促檢查。

各級政府和有關部門要按照本規劃要求，認真制定實施計劃，細化相關指標，落實工作責任，加強督促檢查，確保目標任務圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發改委會同有關部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向市政府報告工作進展情況。搭建社會監督平臺，健全第三方評估機制，適時對規劃執行情況進行評估，向社會公布評估結果。鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施規劃。

第四篇：工程造價事業發展“十三五”規劃

工程造價事業發展“十三五”規劃

前言

為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，全面落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），住房城鄉建設部組織有關單位編制了《工程造價事業發展“十三五”規劃》。本規劃力圖體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價事業發展的指導思想、主要目標、發展理念和重點任務，是指導“十三五”時期工程造價改革發展的綱領性文件。

一、指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。工程造價事業發展要認真貫徹黨中央、國務院戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境，積極適應把握引領經濟發展新常態，緊緊圍繞中央城市工作會議精神，堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，共同推進工程造價事業健康發展。

（一）發展環境。

“十二五”時期我國工程造價事業發展成績顯著。面對錯綜復雜的國際國內環境和復雜艱巨的發展任務，在經濟下行壓力持續加大的形勢下，固定資產投資和建筑業仍然保持了平穩發展，工程造價事業通過工程計價制度改革、工程計價依據和工程造價信息化服務，在保證建設工程質量安全、提高投資效益等方面發揮了重要作用，工程造價咨詢業保持了平穩較快增長。——工程造價管理改革全面啟動。《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）的出臺，進一步推動了工程造價管理的市場化改革。按照市場決定工程造價的要求，完善了“企業自主報價，競爭形成價格”的工程造價形成機制。發布《建筑工程發包與承包計價管理辦法》（住房城鄉建設部第16號令），啟動《建設工程價款結算暫行辦法》修訂，進一步規范建設市場的發承包及價款結算活動。各地配合改革意見的出臺，立法和制度建設有序推進，公布了工程造價地方法規，開展了工程造價糾紛調解工作，工程造價管理更加規范。工程造價信用體系建設工作正在有序開展，信用管理制度初步建立。

——工程造價咨詢業健康發展。“十二五”末，工程造價咨詢業年營業收入達到1079.47億元，年均增長14.4%。企業數量達到7107家，其中甲級3021家，乙級4086家；工程造價咨詢企業從業人員41萬余人，其中，注冊造價工程師73,612人，造價員108,624人，服務工程投資28萬億元。工程造價咨詢業務結構向中高端咨詢業邁進，全過程造價咨詢服務業務占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務等新的增長點不斷涌現。——工程造價專業人才素質不斷提升。“十二五”末，全國從事工程造價的專業技術人員數量逐年攀升，共計145萬人，在工程造價咨詢、監理、招標代理等各類企業注冊的造價工程師15萬人，基本覆蓋工程項目投資、建設、運營全過程。開設工程造價專業本科學歷的高校增長較快，“十二五”末已超過130所，工程造價專業畢業生的基本素質不斷提升。工程造價專業人才交流頻繁，根據中央政府與香港特區政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》協議，300多名香港工料測量師獲得內地造價工程師互認注冊，360多名內地造價工程師獲得香港工料測量師的認定。

——工程計價標準體系不斷完善。《建設工程工程量清單計價規范》以及對應的9套不同專業的工程量計算規范發布，建筑、安裝、市政全國統一定額修訂完成，行業、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國家、行業、地方共發布各類定額、估概算指標1600多冊，基本滿足了市場需要，《建設工程造價咨詢規范》等行業自律標準相繼發布。

——工程造價信息化建設穩步發展。根據工程造價信息化發展需求，制定了《建設工程人工材料設備機械數據標準》等一系列標準規范，奠定了工程造價信息化發展基礎。信息平臺的建設和信息收集成效明顯，專業工具軟件和辦公管理軟件提高了業務能力和管理水平，云技術和BIM技術等也取得了大量成功經驗。全國各省（區、市）建筑材料價格、人工單價等信息服務實時動態發布，滿足了工程建設各方需要。

“十三五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依舊廣闊。新型城鎮化、“一帶一路”建設為固定資產投資、建筑業發展釋放新的動力、激發新的活力，建筑業體制機制改革和轉型升級的需求不斷增強。中央城市工作會議明確提出實施重大公共設施和基礎設施工程，加強城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治及工程維修養護。工程造價咨詢業新的創新點、增長極、增長帶正在不斷形成。但我國仍然面臨經濟增速和固定資產投資放緩，經濟增長驅動由投資轉向創新，房地產投資增速變慢，建筑業緊縮風險加大等問題。與此同時，工程造價仍存在計價規則不統一，計價依據滿足市場需求能力有待提高，服務綠色、節能、低碳、裝配式建筑的計價依據不系統，工程造價信息服務缺乏統一規劃、時效性不強、覆蓋面不廣，造價咨詢社會誠信體系建設緩慢，工程項目全過程、全生命周期的造價控制理念不深入等問題，工程造價治理體系和治理能力尚需進一步完善。綜上所述，工程造價事業仍處于大有可為的重要戰略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握我國固定資產投資和工程建設的特點及國際化發展趨勢，遵循規律，結合國情，堅持工程造價的市場化改革和誠信體系建設，堅持提高政府監管和服務能力，堅持調動政府、行業組織、企業等各方面積極性，堅定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會添磚加瓦。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實中央城市工作會議和國務院促進建筑業健康發展的工作部署，按照市場決定工程造價的原則，加強和改善市場監管，轉變政府職能，圍繞制定規則、發布指標、動態監測、調解糾紛等內容，完善公共服務和誠信體系建設，實現工程計價的公平、公正、科學合理，達到提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全的目的。

——堅持計價規則全國統一。在現有工程量清單計價規范和相關規則的基礎上，建立共享計價依據，進一步統一全國工程計價規則，服務全國統一建筑市場，為工程建設領域營造良好的發展環境。

——堅持計價依據服務及時準確。在做好現有工程計價依據更新的基礎上，發布工程造價綜合指數、人工、材料等指數，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項計價依據服務及其工程造價監測。——堅持培育全過程工程咨詢。優化工程造價執業資質資格管理，積極營造工程造價咨詢市場良好環境，維護市場公平競爭、激發市場活力。大力推進全過程工程造價咨詢服務，鼓勵造價咨詢企業通過聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務。

（三）主要目標。

健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價監督管理體系。基本形成全面覆蓋、更新及時、科學合理的工程計價依據體系。建立多元化工程造價信息服務方式，完善工程造價信用體系和工程計價活動監管機制，形成統一開放、競爭有序的市場環境。實施工程造價人才發展戰略，加強工程造價專業隊伍建設。

——健全全過程的工程造價管理制度，實現“制度規則統一，市場決定造價，計價活動規范”的工程造價生態環境。

——完善以市場交易環節為主的工程計價和計量規則，實現工程總承包、施工承包、專業分包工程計價和計量規則的全覆蓋。

——優化以工程計價依據和信息為主的公共服務，實現建設工程各階段工程計價定額的全覆蓋和工程計價信息的動態化。

——提升計價成果文件的質量，完善工程造價咨詢成果文件標準規范，實現各階段工程計價文件的規范化、數據格式的通用化，積極推進大數據服務。——推進工程造價咨詢企業規模化、綜合化和國際化經營，大幅度提升造價咨詢服務總產值，發揮造價管理在工程咨詢服務中的重要作用，培育一批具有國際化水平的全過程工程造價咨詢企業。

——完善以造價工程師執業資格制度為龍頭的人才培養機制，加強繼續教育和專業培訓，通過打造100名專業領軍人才、5000名金牌造價師，帶動工程造價人才素質全面提升。

（四）發展理念。

積極適應經濟發展新常態，加快工程造價管理市場化改革，加大新技術工程項目專題計價依據、投資估算指標、全生命周期造價控制、工程造價數據庫等重點領域和關鍵環節的改革力度，最大限度激發各方動力，推動工程造價事業整體發展。

必須把創新擺在工程造價事業發展的核心位置，不斷推進工程計價依據的理論創新、制度創新、服務創新。

必須正確處理工程造價管理中政府與市場、發包與承包、監管與服務等關系，促進工程造價事業協同發展。必須將節能、節水、節地、節材、節礦等作為約束條件和目標，編制工程計價依據，大力推進工程建設綠色發展。

必須確保全國統一的工程計價規則，促進各地區各行業的市場開放，支持企業走出去，為注冊執業人員與國際接軌創造便利條件。

積極完善工程造價數據信息標準，保證工程造價數據互聯互通，推進建設工程造價數據庫、計價軟件數據庫標準的統一，促進數據共享。

二、建立統一的市場計價規則

（一）完善建設工程造價費用項目構成。

按照方便適用、統一協調的原則，完善建設工程造價費用項目構成，形成與國際工程建設計價費用構成相對接，與國內工程建設成本核算、成本管理構成相協調，適應“營改增”要求的基礎標準，滿足工程總承包的需要，為建立規范有序的建設市場提供基本保障。

（二）統一工程量清單計價規則。

完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法及交易規則，建立適應工程總承包模式的計價規則，實現全國工程量清單計價方法和計價規則的統一。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發布機制，合理確定和有效控制工程造價。推行建設工程全費用綜合單價，加大以價格指數調價的推廣力度。研究價格指數的測算方法，定期發布價格指數。

（三）完善工程量清單計價規范。

完成對市場化工程計量與計價基礎標準體系的頂層設計，開展工程量清單項目劃分規則、項目特征描述規則、工程量計算規則等規范的制定。建立適應工程總承包模式的計價規范，建立和完善滿足不同設計深度、不同復雜程度，適用于各專業工程建設需要的工程量清單計價規范。

三、提升工程計價依據市場化水平

（一）提高計價依據編制科學性和時效性。

運用現代信息技術創新計價依據編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價信息要素收集、整理和發布的相關制度。鼓勵社會力量參加計價依據編制工作，通過購買服務的方式編制計價依據，提高編制的科學性和時效性。

（二）完善計價依據體系。

以服務工程建設全過程為目標，健全建設前期估算指標、概算指標、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務工程建設、城市建設的創新發展為目標，開展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計價依據的編制。以市場形成價格為目標，提高不同階段計價依據與相應層級清單在項目劃分、工作內容、計量規則等方面的匹配性。以市場化為導向，鼓勵企業定額的編制和應用。

（三）加強計價依據的動態管理。

完善計價依據的修訂制度，加快推進共享計價依據的制訂工作，適應新技術發展、稅制改革的要求，及時反映市場價格變化等因素對工程造價的影響，加快定額人工單價等要素價格的市場化調整，引導企業將工資分配向關鍵技術崗位傾斜，逐步形成規則統一、專業化、市場化、動態化的計價依據體系。

四、推進工程造價信息化

（一）夯實信息化發展基礎。

按照政府主導、企業主體、行業協會參與的原則，構建高效的工程造價信息化建設協同機制。完善各級政府工程造價信息化建設，整合全國及地區造價信息資源，建立并逐步完善包括指數指標、要素指標、典型工程案例等在內的工程造價數據庫。加強工程造價信息化技術研究，加快工程造價信息化標準體系建設，統一工程交易階段造價信息數據交換標準，實現互聯互通和跨部門信息協同。

（二）提升造價信息服務能力。

大力開展工程造價動態監測，提高工程造價綜合指數、人工、材料等指數監測敏感度，建立市場行情分析、多方聯動、快速反應管理機制。以人工、材料、機械臺班等基礎性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶區和危房改造、老舊住宅小區綜合整治、工程維修養護等重點工程的造價信息為基礎，制定工程造價信息公共服務清單。加強建設項目投資估算、設計概算、招標控制價、中標價、竣工結算價以及工程項目造價信息等數據的積累與分析,發布工程造價人工、材料以及綜合指數等指數、指標，引導市場對價格發展進行預判，為建設各方提供及時準確的信息服務。

（三）構建多元化信息服務體系。

加強對市場價格信息、造價指標指數、工程案例信息等各類型、各專業造價信息的綜合開發利用，豐富多元化信息服務種類。鼓勵社會團體開展細微、精準的工程造價信息服務。建立健全合作機制，促進多元化平臺良性發展，大力推進BIM技術在工程造價事業中的應用。

加強對商業信息服務行為監管，重點防止行業和地方技術壁壘。加強“互聯網+”協同發展，促進工程計價方式改革，注重造價與設計、工期、施工的結合，提高合理確定和有效控制工程造價的精準度。

五、提升工程造價治理水平

（一）推進工程造價信用體系建設。

建立工程造價咨詢企業、工程造價專業人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認定標準。積極開展以工程造價咨詢企業和從業人員執業行為以及執業質量為核心的社會信用體系建設。制定工程造價咨詢服務信用管理辦法，通過建立“基礎信息”“良好信息”“不良信息”數據庫，建立企業信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監管模式，探索在工程造價行政監管中實行差異化管理。加快實現全國工程造價咨詢業信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。加強與各部門、各行業的協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

（二）建立工程造價糾紛調解機制。

按照完善工程造價市場形成機制的要求，充分發揮金牌造價師在調解糾紛中的專業優勢，工程造價管理機構在多元化糾紛調解中創新機制，搭建平臺研究并制定建設工程造價糾紛調解規則，開展糾紛調解工作，加強行政調解、行業協會調解、司法及仲裁之間的聯動，提高工程造價糾紛解決效率，維護建設市場穩定。

（三）完善工程造價咨詢服務監管。

明確執業主體責任，建立工程造價咨詢企業和人員的追責機制，建立工程造價咨詢成果質量檢查制度和信息公示制度。完善資質資格管理制度，有序發展合伙制事務所，推動建立工程造價執業保險制度。加強對參與計價活動的工程建設各方主體、從業人員的監督檢查，加強事中事后監管，建立工程造價市場主體黑名單制度，依法依規全面公開工程造價咨詢企業和個人信用記錄，推動行業協會和社會力量參與行業自律和社會監督。

六、促進工程造價咨詢業可持續發展

（一）促進工程造價咨詢業創新發展。

拓展工程造價咨詢業務范圍，優化業務結構，在服務階段、服務層次、服務領域等進行全方位的業務拓展，探索研究建筑物碳計量、信息工程計價等新業務的市場開發。制定全過程工程造價咨詢服務技術標準和合同范本。推廣以造價管理為核心的全面項目管理服務，為PPP和項目管理總承包模式的發展提供投融資管理、投資控制、設計優化等咨詢服務。以信息技術創新推動轉型升級，向工程咨詢價值鏈高端延伸，運用BIM、大數據、云技術等信息化先進技術提升工程造價咨詢服務價值。

（二）打造工程造價咨詢領軍品牌企業。

推動大型造價咨詢企業做大做強，引導中小企業做專做精，形成業務領域各有側重、市場定位各有特色、業務競爭公平有序的合理布局。鼓勵工程造價咨詢企業采取優化重組、強強聯合、戰略聯盟等形式實施品牌戰略，著力培育100家可承擔以造價管理為核心的綜合工程顧問業務、產值過億元的大中型企業。

（三）鼓勵工程造價咨詢企業走出去。

開展工程造價咨詢企業國際化戰略及國際工程項目管理咨詢模式研究，積極參與國際規則和標準的制定。積極參加國際標準認證、國際交流等活動，繼續推動造價工程師資格國際互認，開展工程造價標準的雙邊合作。研究建立國有企業國外投資的風險控制機制，健全合同管理、風險評估和控制制度，對工程造價咨詢企業國際化發展給予政策引導和支持。以“一帶一路”戰略為引領，以項目、資金、技術“走出去”為發展契機，鼓勵企業開拓國際市場，重點扶持一批大型企業走出去，探索通過新設、收購、合并、合作等公司運作方式參與國際咨詢業務，推動企業提高屬地化經營水平，實現與所在國家和地區互利共贏。

七、加強人才隊伍建設

（一）完善職業教育制度。

積極適應國家職業資格制度改革，進一步完善工程造價專業人員職業資格制度。建立符合工程造價專業特點的繼續教育體系和培訓體系，創新繼續教育模式和方法，提高繼續教育質量。加強交流與互動，緊抓重點領域和熱點話題，為工程造價人才成長、企業發展提供智力支持。健全工程造價管理機構專業人才培養和儲備機制，建設專業人才梯隊，形成人才培養的常態化。發揮工程造價咨詢企業在人才培養方面的核心作用，引導企業加強知識管理體系構建。

（二）實施領軍人才培養計劃。

培養和造就一批精通業務、善于管理、德才兼備、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型人才。制定培養方案及管理制度，搭建領軍人才施展才能的平臺，充分發揮領軍人才作用。建立工程造價領軍人才的培養機制，加快培養熟悉國際規則、善于處理疑難問題糾紛的金牌造價師。

（三）引導高校專業人才培養。

制訂工程造價專業人才培養與發展戰略規劃，支持高等院校工程造價專業培訓工作，加強對高等院校工程造價專業教學的指導，積極引導高校參與造價管理重點課題研究，創新人才培養模式和選拔模式，大力推進校企合作，引導工程造價咨詢企業在高校人才培養中發揮積極作用，探索產學研一體化的人才培養機制。

八、加強自身能力建設

（一）加強工程造價管理機構建設。

建立工程造價咨詢企業、工程造價專業人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認定標準。積極開展以工程造價咨詢企業和從業人員執業行為以及執業質量為核心的社會信用體系建設。制定工程造價咨詢服務信用管理辦法，通過建立“基礎信息”“良好信息”“不良信息”數據庫，建立企業信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監管模式，探索在工程造價行政監管中實行差異化管理。加快實現全國工程造價咨詢業信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。加強與各部門、各行業的協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

（二）充分發揮協會作用。

各級住房城鄉建設和有關行業主管部門要切實發揮好各級工程造價行業協會組織的作用。行業協會要在加強行業自律建設、促進企業誠信經營的同時，認真研究工程造價事業發展方向、發展政策，積極參與法律法規、標準規范、發展規劃和戰略的研究，配合做好統計數據和分析、調研等事務。行業協會要建立和完善協會法人治理結構，實現規范管理，進一步加強協會自身制度建設。

第五篇：廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃

關于印發廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃的通知

各地級以上市人民政府，佛山市順德區人民政府，省直有關部門：

《廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃》業經省人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

廣東省民政廳

二〇一一年七月十五日

廣東省殯葬事業發展“十二五”規劃

按照《殯葬管理條例》（國務院令第225號）、《民政部關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業科學發展的指導意見》（民發〔2009〕170號）和《廣東省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》有關要求，制定本規劃。

一、發展現狀

省委、省政府高度重視殯葬工作，“十一五”時期，我省殯葬事業取得了長足進步。全省現有殯儀館90家，經營性公墓91家，公益性公墓1229座，公益性骨灰樓（堂）916座；殯葬管理制度不斷完善，火葬普及率居全國前列，實行火葬、改革土葬、節約殯葬用地、文明節儉辦喪事已逐步成為社會共識。但是，我省殯葬工作發展仍不平衡，特別是在殯葬基本公共服務、殯葬管理體制和運行機制等方面還存在不少亟需解決的問題。如部分地區公共財政對公益性骨灰存放設施和殯儀館建設改造投入不足；部分地區對殯儀館、公墓的建設和經營監管不到位；個別地區殯葬管理體制尚未理順，“館所合一”問題未解決；一些農村地區葬禮改革進展緩慢等。為此，必須堅持深化殯葬改革，進一步規范殯葬管理，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移地推動殯葬改革，強化殯葬基本公共服務，理順殯葬管理體制，促進殯葬科

技進步，樹立文明節儉喪葬新風，加強殯葬行業監管，促進我省經濟社會全面協調可持續發展。

（二）總體目標。以節約土地、保護環境、移風易俗、減輕群眾負擔為宗旨，進一步深化殯葬改革，推行綠色殯葬，基本實現殯葬服務優質化、殯葬管理規范化、殯葬改革有序化、骨灰處理生態化、殯葬習俗文明化、殯葬設施現代化。

三、主要任務

（一）堅持推行火葬和改革土葬。在火葬區，通過依法強化管理、改善交通狀況、完善設施配置、加強宣傳引導、實行獎勵扶持等措施，提高群眾對遺體火化的接受程度，繼續鞏固提高火化率，實現應火化的遺體100%實行火化。在土葬改革區，要依法管理殯葬活動，引導群眾轉變觀念，移風易俗，積極參與土葬改革。嚴格限制墓葬用地，選擇荒山瘠地實行遺體相對集中安葬，推廣不留墳頭的遺體安葬方式，治理亂埋亂葬。

（二）規范骨灰安置管理。移風易俗，引導群眾轉變傳統喪葬觀念，不鼓勵以墓葬方式安放骨灰。積極推廣樹葬、海葬等節地葬法，逐步改變以骨灰占地墓葬為主的局面。在城市主要以海葬或樹葬、寄存等節地葬法安置骨灰，在農村主要以公益性骨灰樓堂集中安放或在樹葬區域撒散、深埋不留墳頭等形式安置骨灰，降低骨灰占地安葬比例。對于1997年7月21日國務院《殯葬管理條例》頒布后至2010年底之間出現的違規建造新墳，各市要結合實際，制定規劃，分期整治。“十二五”期內違規建造新墳的，要做到發現一宗，依法查處一宗。

（三）加強公墓管理。各地要制定完善公墓建設規劃，規范經營性公墓建設管理，堅決取締非法公墓，糾正違規建設公墓。嚴格經營性公墓審批，列入《廣東省公墓建設總體規劃（2011-2020年）》的經營性公墓用地，必須通過招標、拍賣、掛牌等公開出讓的方式取得土地使用權和公墓經營權。加強對公墓經營行為的日常監管，規范墓穴、骨灰存放格位租用（購買）行為，嚴禁炒買炒賣或私自轉讓。嚴格限定墓地（穴）最大面積，加大對超規定面積墓穴、墓地的治理力度。嚴格執行墓地（穴）使用期間的有關規定，提高經營性公墓節地葬法比例，加大殯葬用地的循環利用。回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉族和保安族等10個少數民族人口較多的地級以上市，要按照屬地管理的要求，結合實際做好回民公墓的建設和管理。

（四）優化殯葬服務。要進一步優化殯葬服務內容、程序和標準，完善便民惠民的殯葬服務網絡，逐步形成以基本殯葬服務為主體，選擇性殯葬服務為補充的服務格局。殯葬基本服務應包括遺體接運（普通殯葬專用車）、遺體存放（不超過3天）、遺體告別（小型告別廳）、遺體火化（普通火化爐）和骨灰寄存（10年以內）等項目，其服務執行民政部《殯儀接待服務》、《遺體保存服務》、《遺體告別服務》、《遺體火化服務》、《骨灰寄存服務》等有關行業標準。殯儀館（火葬場）在提供殯葬基本服務項目的基礎上，可提供選擇性殯葬服務項目，滿足不同層次居民多樣性的殯葬需求。選擇性殯葬服務要強化市場準入、建立行業規范，以自愿選擇，公平協商，市場運作，政府監管為原則。殯葬服務收費，既要嚴格執行政府定價、政府指導價，又要規范選擇性殯葬服務及喪葬用品價格形成機制，實行標準化殯葬基本服務。不斷創新殯葬服務模式，提高公共服務能力，開展誠信、優質服務，不斷滿足廣大人民群眾基本殯葬需求。

（五）逐步實現殯葬基本服務均等化。自2011年7月1日起，對全省五保戶、城鄉低保對象和生活困難的優撫對象以及城市“三無”人員去世的，由政府免費提供殯葬基本服務。有條件的地區可以按照保基本、廣覆蓋、可持續的原則，適當擴大免費提供殯葬基本服務對象范圍，逐步實現殯葬基本服務均等化。

（六）完善殯葬公共設施建設。

1．優化公益性骨灰存放設施建設。優先建設骨灰樓堂，加快推進公益性骨灰樓堂建設，滿足群眾存放骨灰及拜祭需求。一些交通不便、居住分散的農村地區，經批準可以行政村為單位規劃建設公益性生態公墓，但必須同時在鎮或行政村興建公益性骨灰樓堂，或由若干個行政村共建一個公益性骨灰樓堂，滿足群眾的不同層次需求。到2015年，各鄉鎮平均擁有的公益性骨灰存放設施數量達到2座以上。

2．繼續開展等級殯儀館創建工作。“十二五”期間，繼續完善殯葬服務設施，重點對落后火化設施設備進行更新改造，實行節能減排，減少環境污染。到2012年，珠江三角洲地區地級以上市40%以上的殯儀館、經濟欠發達地區地級以上市20%以上的殯儀館達到省級標準；到2014年，珠三角地區地級以上市70%以上的殯儀館、經濟欠發達地區地級以上市40%以上的殯儀館達到省級標準；到2015年，珠三角地區地級以上市90%以上的殯儀館、經濟欠發達地區

地級以上市50%以上的殯儀館達到省級標準，全省各殯儀館環保節能型火化爐占到60%以上。

3．完善殯儀館（火葬場）布局。人口較多、尚未建設殯儀館（火葬場）的地區要加快殯儀館（火葬場）建設，完善殯葬服務網絡，滿足群眾基本殯葬需求。應建未建殯儀館（火葬場）的縣（市），必須于2012年底前全部建成殯儀館（火葬場）。

四、保障措施

（一）制定發展規劃。

1．制定殯葬事業發展規劃。各地級以上市、縣（市、區）政府要結合本地區實際和本規劃精神，制定完善殯葬事業發展規劃，并納入當地國民經濟和社會發展總體規劃。要根據人口、耕地、交通、生態等情況，合理確定殯葬設施數量、規模、布局和功能，統籌考慮殯葬設備配置標準，明確殯葬改革發展的具體目標和任務，采取切實可行的政策措施和方法步驟抓好落實。

2．制定公墓建設發展規劃。公益性骨灰存放設施、經營性公墓建設應符合當地土地利用總體規劃和城鄉規劃要求。經營性公墓建設應符合全省公墓建設規劃，嚴格控制數量和規模，并依照法定程序和要求報批興建。回族、維吾爾族、哈薩克族、柯爾克孜族、烏孜別克族、塔吉克族、塔塔爾族、撒拉族、東鄉族和保安族等10個少數民族人口較多的市，要把回民公墓的規劃建設納入本級政府的城鄉規劃建設。

（二）理順管理體制。進一步明確各相關部門在殯葬改革、殯葬管理、殯葬服務、殯葬價格和喪葬用品生產銷售等方面的工作職責，形成政府領導、民政協調、各部門齊抓共管的管理體制。進一步理順殯葬職責關系，逐步推進政事分開、管辦分離。到2012年，全省實現管理與經營分離、監督與經辦分開，館所分設工作。殯葬管理單位要切實履行法定殯葬管理職能，認真開展殯葬執法，不得從事殯葬經營活動，不得向殯葬服務單位和企業收取任何管理費用，在人、財、物等方面逐步與殯葬服務單位和企業脫鉤。

（三）加大投入力度。要建立完善殯葬事業公共投入和穩定增長機制，加大基本殯葬服務設施設備，特別是火化設備的更新改造、城鄉骨灰樓（堂）和農村公益性生態公墓建設的公共投入力度。各地要將殯葬事業經費納入財政預算，按規定落實基本公共殯葬服務經費，不斷增強政府提供基本殯葬服務的能力。要落實殯葬事業單位經費，對殯儀館（火葬場）按

規定安排財政資金，未納入財政供養的殯儀館（火葬場），可采取“養事代替養人”的辦法由財政安排一定費用給予補助。要拓寬經費投入渠道，經營性公墓用地出讓所得納入財政管理，專項用于公益性殯葬服務設施建設。

（四）加強殯葬監管和行風建設。制定公平公正的行業政策。規范社會資本舉辦殯葬服務機構的準入條件，提高從業資質，探索建立殯葬行業準入制度。加強殯葬服務、骨灰安放、土葬改革、移風易俗、清明祭掃等工作的監督管理，民政部門要牽頭會同國土資源、林業、物價、工商等部門，采取聯合執法等方式，定期、不定期對各類殯葬違規行為進行嚴肅查處。要按照社會組織管理的要求，加強指導，切實發揮殯葬協會作用，支持殯葬協會等社會組織及其會員加強行業自律，提高自身素質，承擔公益責任。要按照“管行業必須管行風”的要求，切實加強殯葬行風建設和糾風工作，重點治理殯葬亂收費，堅決糾正利用行業特殊性損害群眾利益的突出問題。積極開展民主評議行風和行風建設示范單位創建活動，教育殯葬系統干部職工增強宗旨意識、大局意識和服務意識，弘揚優良作風。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅查處，公開曝光。

（五）樹立文明新風。堅持正確的輿論導向，充分發揮廣播、電視、報刊、互聯網等新聞媒體，以及殯葬管理信息聯絡員、社會組織、行業協會、村（居）委會、紅白理事會的作用，結合每年殯葬改革宣傳月活動，積極宣傳殯葬改革。大力倡導殯葬新觀念、新風尚，提倡文明節儉辦喪事，引導群眾破除喪葬陋俗，樹立殯葬改革新風。

（六）促進改革創新。積極整合殯葬資源，促進殯葬改革理論創新、科技創新和機制創新，提高推進殯葬改革的能力，重點解決殯葬基礎理論、技術進步和運行機制等方面的問題。推廣環保殯葬產品，特別是節能減排殯葬設備和可降解骨灰盒、棺柩。加強對殯葬設施、產品、服務等技術標準的研究和制定，建立健全監督機制。加強環境監測、治理與評價，實行環境質量認證制度。積極開展殯葬改革示范活動，總結經驗，樹立典型，創新推廣殯葬改革發展模式。

（七）嚴格考核制度。各地政府應按照“屬地管理、守土有責”的原則，建立以目標量化考核責任制為核心的科學管理機制，確保殯葬管理各項措施落到實處。要把殯葬管理工作目標納入社會經濟和社會主義精神文明建設的總體規劃，作為工作考評的重要內容和評

選文明單位、文明村鎮、先進（優秀）個人的重要條件。各地級以上市政府每年要自行組織一次對各縣（市、區）政府和市級相關部門落實殯葬管理目標情況的考核，并將考核情況書面報省民政廳。

省民政廳將于2013、2015年第一季度，組織對各地級以上市完成“十二五”期間殯葬管理階段目標情況進行考核（具體考核辦法另行規定），并開展不定期檢查，考核、檢查情況予以通報。2016年第一季度，將對“十二五”期間殯葬管理工作完成情況進行考核，并進行全省性總結表彰。對考核結果實行獎懲：對考核處在前五位的，予以通報表揚；對考核處在后三位的，予以通報批評。連續兩次考核處在后三位的，要作出書面說明。

（八）加強組織領導。各地政府要把殯葬管理工作擺上重要議事日程，列入政府工作考評內容，切實抓好本規劃的組織實施，推動殯葬事業科學發展；建立健全省、市、縣級政府殯葬管理工作聯席會議制度，建立完善殯葬管理協調領導機制和工作運行機制。