第一篇：哈爾濱市老齡事業發展“十三五”規劃

哈爾濱市老齡事業發展“十三五”規劃

（征求意見稿）

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中國老齡事業發展“十三五”規劃》、《黑龍江省老齡事業發展“十三五”規劃》，結合我市人口老齡化形勢和經濟社會發展實際，制定本規劃。

一、背景

（一）“十二五”期間取得的主要成就

“十二五”期間是哈爾濱市老齡事業快速發展的五年。我市全面落實《哈爾濱市老齡事業發展“十二五”規劃》，38項評估項目指標，13項超標，較好地完成了任務。

養老保障體系逐步完善。全面實施新型農村養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居保參保總人數達到212.4萬人，其中，享受養老保險待遇78萬人。城鎮企業職工基本養老保險范圍進一步擴大，養老金水平不斷提高。全市城鎮企業職工基本養老保險參保人數為138.2萬人，享受養老保險離退休人員93.1萬人，退休人員的養老金從“十一五”期末的1113元，增長到2015年末的2083元。困難救助水平不斷提高，對城市低保家庭中的60周歲以上孤老人員加發低保金。醫療保障能力不斷加強，提高了市區城鄉困難群眾醫療救助標準,新農合籌資標準由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。積極探索醫保異地結算新辦法，異地就醫購藥更加便利。社會化養老服務日趨完善，全市養老機構床位達到5萬張，每千位老人擁有床位數30張，全市現有社區日間照料中心1731個;建立政府購買居家養老服務制度，同時，可為有需要的老年人提供低償和有償的居家養老服務，全市居家養老服務站1322個，城區實現全覆蓋。老年人精神文化生活豐富多彩，我市老年人大學在校學員人數21600人次，學員人數、班級數和專業數，均在全國名列前茅；市體育局舉辦的老年人太極拳、太極扇、柔力球等大型表演賽；市文化和新聞出版局舉辦的創新秧歌大賽和市老齡辦舉辦的“舞動松江”社區健康快樂舞大賽、多彩人生藝術大賽，乒乓球、門球賽等大型示范性文體活動等，為我市老年人強身健體、展示風采、傳播正能量搭建了平臺。

（二）“十三五”時期面臨的人口老齡化形勢 1.主要挑戰。“十三五”時期，我市將面臨更加嚴峻的人口老齡化形勢。一方面，我市處于老年人口快速增長期。據預測，我市60周歲及以上老年人口將從2015年的184.82萬人，占全市總人口的19.2%，增加到2020年的215萬人左右，占全市總人口的22%左右。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢日益突出，失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例等，對老齡事業的發展提出了新的更高的要求；另一方面，社會的人口老齡化意識還不夠強，農村養老保障水平還很低，養老服務設施和網絡建設還不夠強，老年產業和老年服務市場發展較慢。這些問題，必須高度重視，認真解決。

2.重要機遇。“十三五”時期是全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是我市老齡事業加快發展的重要戰略機遇期。黨的十八屆五中全會、市委十一屆九次全會對積極應對人口老齡化，建立更加公平可持續的社會保障制度，全面開放養老服務市場，建設多層次養老服務體系等提出了一系列新要求、新任務。黨和政府高度重視，加強頂層設計，老齡事業發展的支持條件更加完善。全社會對人口老齡化的認識越來越清晰，關心、支持、參與老齡事業發展的社會氛圍更加濃厚。老年人自強自立意識進一步增強，參與社會發展的積極性、主動性越來越高。這些有利因素，使老齡事業在政治、經濟、社會、文化、輿論等方面具備了更加有利的發展環境。

二、指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和市委十三屆四次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五大發展”理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照國家、黑龍江省老齡事業發展“十三五”規劃要求，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、養老服務體系、老年宜居環境體系、老年文體活動體系和老年群眾工作體系，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，讓廣大老年人共享改革開放和社會發展成果，確保2020年全體老年人同步進入全面小康。

（二）總體目標

以全面建成小康社會，滿足老年人多層次需求和提高老年人幸福指數為總體目標，建立更加完善的社會養老保障體系，保障水平不斷提高。進一步完善老年人基本醫療保障體系，老年人醫療衛生水平明顯提高。建立以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的養老服務體系。增加老年文化、教育和體育健身活動設施，擴大各類老年大學（學習）辦學規模和老年活動場所建設。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協調高效、社會參與的老齡工作管理服務體系。健全社老年維權和社會服務機制，進一步提高老年人優待服務水平。大力發展老齡產業，形成初具規模的老年產業發展體系。

（三）主要任務

1.健全多層次覆蓋城鄉老年人的養老保障制度（1）加快建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度。繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴面工作，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

（2）建立完善城鄉居民基本養老待遇調整機制。強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，穩步提高基本養老金水平。探索增加喪葬補助、高齡津貼等激勵參保及減少基本養老金流失機制。完善未轉非被征地農民養老保險政策。

（3）加強城鄉居民基本養老保險基金監管。完善基金運行情況分析和風險預警制度，創新領取社會保險待遇資格認證，有效杜絕虛報、冒領、重復領取社保待遇現象，確保基金安全。

（4）完善城鎮職工基本養老保險制度，確保離退休人員基本養老金按時、足額發放，建立和完善基本養老金正常穩定增長調整機制，進一步提高養老保險待遇水平。

（5）發揮商業保險的補充作用。鼓勵商業性老年保險產品開發，提倡公民購買商業保險和老年人意外傷害保險，研究探索老年人需要的其他保險產品。

（6）開展機關事業養老保險制度改革。2.健全多層次覆蓋城鄉老年人的醫療保障制度（1）進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險，不斷擴大基本醫療保險覆蓋面，提供醫療保障水平。提高醫療保險最高支付限額和住院支付比例。全面推進國家基本藥物制度和基本醫療費用即時結算的制度。

（2）完善新型農村合作醫療保障制度，參合率保持在99%以上，進一步提高籌資標準和報銷比例，解決農村老年人“老有所醫”問題。統籌地區內住院政策性報銷比例保持在90%以上，全面落實新農合大病保險報銷制度。

（3）完善城市社區衛生服務和農村基層醫療衛生服務網絡。大力推進為老年人建立健康檔案工作，城市建檔率達到100%以上，農村建檔率達到95%以上。逐步完善社區全科醫生上門服務制度，為有需求的老年人提供持續性、綜合性、個體化的醫療和咨詢服務；探索為需要長期照護的高齡、失能老年人設立家庭病床。積極開展老年保健知識講座和巡回展覽，提高健康教育普及率，增強老年人自我保健和疾病防治能力。堅持定期開展老年人免費健康體檢。

（4）制定實施方便老年人就醫的優惠政策措施。三級醫療機構開設為65歲以上老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。加快實現“醫養結合”健康養老服務模式，鼓勵醫療衛生機構開展養老服務。鼓勵支持公立醫療機構和社會辦醫療機構與養老機構建立協作關系，為機構養老和居家養老的老年人提供簽約服務，鼓勵、提倡公立醫療機構和社會辦醫療機構開展為老年人義診活動，對患有疾病行動不便的失能、半失能和高齡老年人提供上門服務。發展老年病醫院、老年病科和老年病床。（5）完善計劃生育利益導向機制，建立獎扶、特扶優先優惠政策，落實計劃生育獎勵扶助制度與特別扶助制度。

3.健全覆蓋所有困難老年人的社會救助制度

（1）對符合條件的城鄉老年人全部納入低保救助，做到應保盡保，并隨經濟發展不斷提高標準，擴大范圍。加強對低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城鄉低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服務等方面的專項救助制度。

（2）對符合條件的城鄉生活困難老年人實行醫療救助。對農村生活困難的患病老年人給予醫療救助或免費治療。

（3）解決困難家庭失能老人的生活照護問題，為生活困難且不能自理的老年人發放護理補貼，將政府保障性養老服務對象由“三無”、“五保”老人拓展至貧困家庭高齡、失能、失獨老年人。

（4）倡導全社會開展幫扶、認養、資助等多種形式的慈善救助活動。加大對老年人的臨時救助力度，積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。

4.大力推進社會養老服務體系建設

（1）完善在社會保障體系和服務體系支持下的居家養老。促進養老服務內容從基本生活照料向緊急救援、健康服務、文化娛樂、體育健身、心理咨詢、精神慰藉等方向延伸，提高服務的個性化、精細化水平，實現養老服務供給與老年人需求精準對接，著力構建以居家養老為基礎，社區為依托，機構為補充的養老服務體系。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實用的要求，加快城鄉社區居家養老服務設施建設，建立健全居家和社區養老服務支持網絡。到2020年，城市社區居家養老服務設施實現全覆蓋，農村要達到60%以上。

全面開放養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體，增加養老服務供給，落實和完善扶持政策，鼓勵社會力量和境外資本參與養老服務。建立養老機構分類管理和養老服務評估制度。制定養老機構等級劃分評定標準、老年護理機構服務評估標準，實行分級、動態管理。

（2）大力發展社區照料服務。本著就近、便利和實用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。把日間照料中心、托老所、互助式社區養老服務中心等社區養老服務設施，納入城市公共服務設施專項規劃，力爭實現7%左右的老年人由社區提供日間照料和托養服務。

（3）加快養老機構建設。“十三五”期末，力爭實現每千名老人平均擁有養老床位35張。若按2020年我市60周歲以上戶籍老年人口為215萬人計算，我市需要7.525萬張養老床位。鼓勵社會力量興辦各種檔次的養老服務機構，對采用公建民營、民辦公助、獨資興建的以護理功能為主的養老服務機構，要落實各項稅收優惠和扶持政策，在用地、床位建設費和運營補貼上給予支持，在用水、用電、用氣等方面與居民同價。實現機構養老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補。

加快失能半失能老年人長期監護服務機構建設，加快推進養護型、醫護型、介戶型養老機構及臨終關懷機構建設。開展“醫養結合”試點工作，鼓勵社會力量興辦醫養結合養老機構。根據養老機構床位和入住老人的多少，按照200:1設立醫務室和有資質的保健醫。

（4）加快老齡事業基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城市建設發展戰略，積極推進“老年友好城市”和“老年宜居社區”建設。按照哈爾濱市城市建設涉老工程技術標準規范，加快推進城鄉“老年人生活圈”配套設施建設，推進方便老年人養老、出行和參與社會生活的無障礙環境建設，無障礙設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用。加強對居住小區、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。保障房和拆遷房的安置，在條件相同的情況下，優先安排有失明老人、殘疾老人、高齡老人的家庭。創造政策環境，切實解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問題。

（5）加強養老服務專業隊伍建設。有計劃、分層次、多渠道開展從業人員培訓，推進養老服務職業培訓和技能鑒定機構建設。加強專業社會工作在養老服務中的應用，探索提高養老服務從業人員社會地位和職業尊嚴的薪酬待遇、社會關懷等激勵措施。逐步建立“社工＋義工”養老服務模式。引進與挖掘具有專業背景的社工人才，壯大養老服務隊伍，提高養老服務隊伍素質。建立養老服務從業人員職業資格認證制度，加強專業教育、在職教育和崗位技能培訓。逐步提高養老服務從業人員工資福利待遇。

5.不斷提高老年人優待水平

（1）進一步落實哈爾濱市優待老年人規定，完善優待照顧服務政策，實行優待項目適度統一，實現常住老人與戶籍老人同等享有優待。降低老年人優待乘車年齡，確保老年人在乘坐公共汽車、地鐵、就醫、旅游等方面享受優待，實現老年人乘車卡與敬老優待證合一。

（2）落實80周歲以上高齡老人津貼發放制度，有條件的區、縣（市）探索將津貼發放范圍擴大到全部80周歲以上老年人，落實貧困失能老年人護理補貼政策，并根據經濟社會發展和居民消費水平的變化適當提高津貼、補貼標準。

（3）依托社會公共服務體系，為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務。支持、鼓勵社會各行各業為老年人提供優待服務，進一步豐富優待內容，提高優待水平。

6.加強文化、教育和體育健身設施建設

（1）加快老年教育事業發展。進一步擴大各級老年大學（學校）辦學規模，“十三五”期間，在辦好市、區綜合性老年大學的基礎上，爭取各縣（市）均開辦老年大學，老年大學分校數量達到30所，在校生規模達到35000人次。老年教育實行規范化管理，開設課程從老年人實際需要出發，豐富教學內容，提高老年教學質量。

（2）加強基層體育活動設施建設。在全市推進社區全民健身中心建設，完成10分鐘健身圈。安裝健身路徑、特色園區、新農村示范點、社區室內體育健身設施2200件。在具備條件的公園、廣場、社區等鋪裝健身步道等，實現健身場地設施全面提檔升級。培訓二級社會體育指導員1000人，其中老年人培訓比例占30%以上。

（3）加強社區文化設施建設。在全市九個城區50%以上的街道、社區建立老年文化活動指導站，配備文藝器材和設備，打造“社區娛樂圈”工程，基本滿足社區老年人文化活動需求。

（4）開展科學健康的老年文化體育活動。積極組織老年文化節、老年體育節，推廣“舞動松江”社區健康快樂舞，整合廣場健身舞隊伍，組織老年人參加全民健身活動，實現全市經常參加體育健身的老年人達到50%以上。

（5）電臺、電視、報刊等新聞媒體要開設老年人專題節目、專欄或專版，加大老齡工作宣傳報道，豐富老年文化生活。中小學校將敬老、愛老、助老活動作為常態化教育活動，融入到日常教學及主題教育中，定期開展關愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動，為老年人精神慰藉提供幫助。

7.積極推進老齡產業發展

發揮政府宏觀指導作用，逐步把老齡產業納入經濟和社會發展總體規劃，把老齡產業作為國民經濟新的增長點來開發、扶持。研究、制定、落實引導和扶持老齡產業發展的優惠政策，引導、鼓勵社會力量投資老齡產業。“十三五”期間，力爭在老齡產業研發、生產、經營方面有新突破。由政府牽頭，大力發展老年衛生養生保健、老年養老服務、老年娛樂、老年教育、老年旅游服務等產業，不斷滿足老年人日益增長的物質文化生活的需要。

8.鼓勵和支持老年人參與社會發展

（1）在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發揮老年人作用。大力推進老年志愿者服務，倡導和支持老年人開展“鄰里關愛互助”活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（2）開發老年人才資源，探索實現“老有所為”的新途徑。繼續支持老年學學會和有關社會組織在開展老年學研究、老齡問題調研、支持社會經濟發展和維護老年人合法權益等方面發揮的積極作用。

9.強化老年維權服務工作（1）進一步建立健全老年人法律援助和服務網點，為老年人提供就近、便利、高效、優質的法律援助和法律咨詢服務。

（2）加大老年法律法規宣傳貫徹和落實力度，將《中華人民共和國老年人權益保障法》的學習宣傳工作納入全市“七五”普法規劃，提高老年人的法律意識和依法維權意識。定期對老年法規、政策實施情況進行檢查和評估。

（3）鼓勵各級法院成立老年法庭或合議庭，對涉老案件優先立案、優先審理、優先執行，對符合司法救助條件的老年當事人予以減、緩、免交訴訟費用。建立健全法律援助和法律服務組織，為符合條件、申請法律援助事項和法律咨詢的老年人提供服務，對符合法律援助條件的老年人實行公證費減免優惠制度。

10.加強老年社會管理服務

（1）進一步健全老齡工作機構，保證工作經費，配齊配強專職工作人員，不斷提高老齡工作隊伍的政治素質和專業素質，以適應形勢發展的需要。

（2）加強老齡科學研究。制定老齡科學發展規劃和老齡科學研究鼓勵政策，完善老齡科學體系，加快老齡科學人才培養，建立老齡領域重大問題的協調創新研究機制。開展積極應對人口老齡化戰略的深化研究。跟蹤老齡事業發展全局性、戰略性問題，關注老齡工作熱點、難點問題，深入實際，開展老齡問題調查研究，為制定涉老政策提供決策依據。

（3）推進老齡工作信息化建設。建立老年人口狀況統計調查和發布制度，探索建立老齡信息共享和信息化建設協調推進機制，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的老齡基礎信息平臺。推動建設老齡事業統計指標體系，開展涉老大數據建設和應用的試點示范工作，實現涉老信息的高效采集、有效整合和深化應用。

（4）全面建立和完善以基層老年人協會為主要形式的各類老年群眾組織，充分發揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務以及開展文化教育體育娛樂活動中的作用。基層老年協會建設要從數量增長向質量提升轉變，爭取實現頂層設計法制化、組織建設規范化、扶持措施制度化、作用發揮常態化。

（5）積極推進退休人員社會化管理服務工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要切實加強對老齡工作的領導，真正把老齡事業納入議事日程，列入經濟和社會發展總體規劃，及時解決老齡工作中的突出矛盾和問題。創新體制機制，建立健全黨政主導、老齡委各部門盡責、老齡辦協調、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大財政投入力度。各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，充分發揮公共財政對老齡事業發展的主渠道作用，加大投入力度，將老齡事業作為公共服務的重點領域納入財政預算。大力發展老齡慈善事業，吸引慈善資金為老齡事業發展服務。

（三）加強老齡宣傳工作。利用報刊、電視、電臺等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關老齡理論方針政策的宣傳，開展尊老敬老助老道德教育活動，提升全社會的老齡意識、敬老意識。充分利用“老年節”（重陽）、“中秋”、“春節”等傳統節日，組織開展系列愛老助老活動，表彰獎勵敬老愛老助老先進人物、先進單位，為老齡事業發展創造良好的社會環境，營造敬老愛老助老良好的社會氛圍。

（四）建立督促檢查評估機制。本規劃由市老齡委負責協調、督促、檢查有關部門執行，2020年對規劃執行情況進行全面評估。

第二篇：老齡事業發展“十三五”規劃

老齡事業發展“十三五”規劃

為積極應對人口老齡化形勢，推動我市老齡事業全面協調可持續發展，根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業發展“十三五”規劃》和《XX市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市實際，制定本規劃。

一、老齡事業發展形勢

（一）“十二五”時期老齡事業發展主要成就

“十二五”時期，我市老齡事業發展態勢良好、老齡工作穩步推進，順利完成《XX市老齡事業發展“十二五”規劃》確定的總體目標，各項基本任務達到要求，部分指標超出全省平均水平。老齡事業發展整體運行機制體制得到進一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點難點問題得到有效解決，各項涉老法律法規及政策得到有效落實。社會養老保障制度實現全覆蓋，養老保障水平逐年提高。老年人社會福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進一步完善，并將百歲老人補貼標準由每人每月300元提高至600元。醫療衛生服務水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預防工作成效顯著。社會養老服務體系建設日趨完善，養老服務范圍不斷擴大，養老服務能力不斷增強。老年教育文化體育事業蓬勃發展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會參與環境不斷優化，敬老養老助老的社會氛圍日益濃厚。老年人優待范圍不斷拓寬，合法權益基本得到保障，社會救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強。

（二）“十三五”時期老齡事業發展環境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進入人口老齡化社會，較全省平均年份提前5年，并呈現老年人口數量加速增多、高齡老人和空巢獨居老人比例逐年增大的趨勢，失能、半失能老年人數量不斷增長。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬人，占總人口14.83%。預計到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總人口17%左右。

2、老齡事業發展機遇尚存。市委、市政府已將老齡事業發展納入了民生工程和為民辦實事計劃，為我市老齡事業發展提供了重要保障。“十三五”時期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動力人口較為富余，為老齡事業發展提供了人力支持。供給側結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創新不斷涌現，為老齡事業發展創造了諸多有利條件。養老服務業正成為我市拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級、促進服務業發展新的增長點，全市上下對老齡事業關注度和參與度日益高漲，為老齡事業發展注入了強大動力。

3、老齡事業發展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經濟發展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養比增長速度呈現明顯加快之勢。同時，我市仍是經濟欠發達地區，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉老齡事業發展不平衡,老齡事業發展活力較弱,養老服務有效供給不足,基層老齡干部隊伍建設亟待加強。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真落實市委、市政府重大決策部署，堅持“發展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老服務體系建設支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化，積極構建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。

2、統籌規劃，協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進當地經濟社會發展相結合，將老齡事業融入當地經濟社會發展全局，統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，形成老齡事業全面協調可持續發展的新局面。

3、改革創新，激發活力。堅持深化簡政放權放管結合優化服務改革，厘清政府、市場、社會在老齡事業發展中的職能，不斷增強政府依法行政能力，充分發揮市場在老齡事業資源配置中的決定性作用，廣泛調動全社會關心、支持、參與老齡事業發展的積極性，大力破除不利于老齡事業科學發展體制機制障礙。以創新為引領，不斷激發老齡事業發展活力。

4、補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，促進資源合理優化配置，著力保基本、兜底線、補短板、調結構，加強對老齡事業發展的超前謀劃和頂層設計，著力推進老齡事業發展重點領域和薄弱環節的制度規范，不斷健全完善社會保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務供給。

（三）發展目標。

到2020年，全市應對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會。社會保障體系更加完善，養老服務體系更加健全，老齡產業發展更加成熟，敬老養老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設扎實推進，老年文化體育教育事業更加繁榮發展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發展的環境更加友好，老齡工作體制機制更加健全。

三、主要任務

（一）健全完善老年社會保障體系。

1、完善養老保險制度。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面推進和不斷完善基本養老保險制度。按照國家、全省統一部署，適時適當降低社會保險費率。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合制度，強化長繳多得、多繳多得激勵機制；積極落實基本養老保險正常調整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實職工基礎養老金全省統籌方案。此外，積極發展補充養老保險，構建多層次養老保險體系，促進企業年金、職業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業養老保險發展，推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。

2、健全醫療保險制度。鞏固全民醫保成果，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，逐步擴大報銷范圍，穩步提高老年人基本醫療保險水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，積極發展補充醫療保險，鼓勵發展老年人商業健康保險。逐步擴大老年人常用藥品和醫療康復項目的基本醫療保險支付范圍，減輕老年人的醫療康復負擔。全面推進重大疾病醫療救助工作，進一步降低貧困重大疾病老年人的起付標準，實現貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強我市老年人省內外異地就醫結算平臺建設。

3、探索建立老年人長期護理保險制度。探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。探索建立老年護理補貼制度，保障特定貧困老年人長期護理需求。推進以特困人員為重點的失能老年人護理服務購買崗位試點，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護理服務。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務。

4、完善老年人意外傷害保險制度。逐步完善政府支持、社會捐助、個人自費投保相結合的老年人意外傷害保險制度，形成政府、社會、家庭和個人應對風險合力，減少因老年人意外傷害引發的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩定。

5、建立老年人精準救助制度。提高低保救助老年人準確率，切實做到城鄉困難老年人“應保盡保”。繼續實施低保人群分類救助制度，建立科學調整機制，對老年人適當提高調整系數,提升城鄉特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉特困老年人供養標準達到全國平均水平。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經濟困難老年人和失獨家庭老年人養老服務補貼制度。重視解決經濟困難的高齡、失能等老年人以及失獨家庭的養老服務需求。完善落實計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管，實現政府兜底與社會幫扶有機結合，積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。發揮農村土地、集體經濟和家庭養老等傳統養老保障功能，落實家庭贍養責任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫療衛生服務水平。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃。進一步完善農村老年醫療衛生服務體系，健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村老年衛生服務網絡。基層醫療衛生機構積極開展老年人健康管理服務，為轄區內65周歲及以上老年人每年至少實行1次免費體檢和健康指導，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區內老年人每年實行1次免費體檢。繼續實施老年人白內障患者、重性精神病患者免費治療等公共衛生服務項目。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術，定期開展老年人健康風險因素調查，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。推廣家庭醫生簽約服務，實現每個老年人家庭擁有1名合格的家庭醫生。醫療機構普遍建立老年人就醫綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。

2、加強老年健康教育和養生保健。積極宣傳倡導健康老齡化理念，加強老年健康教育，增強老年人自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養水平至10%。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。開展面向老年人的中醫藥健康管理和服務項目，拓展養生保健服務內容，加快發展傳統與現代相結合、中式與西式相融合的養生保健服務業。加快建立中醫院、中西醫結合醫院、綜合性醫院中醫科，社區衛生服務機構中醫診室，社會中醫門診、零售藥店中醫坐堂為一體的中醫藥為老服務體系，提升全市中醫醫療為老年人服務能力。

3、發展老年醫療康復護理服務。推動有條件的地區發展老年病醫院、有條件的醫院發展老年病科和老年病床。推動公立醫院改革試點，在公立醫院資源豐富的地區，將功能重疊、具有可替代性的公立醫院，轉型為康復、老年、長期護理、慢病管理等接續性醫療機構。鼓勵社會力量進入康復療養服務行業，建設專業化、規范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構。到2020年，全市二級以上綜合性醫院設立老年病科比例達35%以上。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。

（三）加快養老服務體系建設。

1、夯實居家社區養老服務基礎。大力發展居家社區養老服務，充分發揮政府、市場、社會和家庭功能作用。重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護服務，特別是上門照護服務。引導社區養老服務重點發揮日間照料和居家養老支持兩類功能，為老年人提供精準化個性化專業化服務。統籌推動社區資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發揮優勢，開展形式多樣的為老服務。支持慈善公益志愿服務組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。推進養老服務信息化建設，利用互聯網、物聯網等現代技術手段推動虛擬養老院建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標準建設。鼓勵有條件的地方通過公開競爭，采取委托管理等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營，推動居家社區養老服務規范化、專業化、連鎖化發展。

2、推動養老院提質增效。加快公辦養老院改革，準確界定公辦養老院功能，拓寬服務范圍，增加護理型床位的數量和比重，提升管理服務水平，充分發揮托底保障、調控養老服務市場等作用。建立健全老年人入院評估、入住標準條件等制度，完善社會評議和公示制度，確保特困和其他經濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡等老年人能夠優先得到基本養老服務。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與養老院建設和運營管理。完善公建民營養老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競爭的養老服務市場環境。全面放開養老服務市場，加快推進養老服務業“放管服”改革，鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老院。落實好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，將社會力量培育成為養老院服務供給主體。進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導，推進行政審批標準化，利用全市投資項目在線審批監管平臺，切實提高養老院項目并聯審批效率，幫助具備向社會提供養老服務條件的公辦養老院轉制為企業或開展公建民營。支持養老院依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。提升養老院服務質量，落實XX省養老院服務質量建設專項行動要求，全面推廣養老院服務合同，建立養老院服務協議制度，指導和支持養老院完善加快建設服務質量管理體系。建立養老服務行業信用體系，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，依托XX企業信用信息公示系統（XX）進行信息共享交換，建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，并建立養老服務舉報和投訴制度，加強行業自律和監管。落實養老院評估制度，引入第三方評估，定期對養老院進行綜合評估，評估結果主動向社會公開。鼓勵支持養老院投保綜合責任保險，保險機構承保綜合責任保險，降低養老院運營風險。

3、加快醫養結合發展。深入開展醫養結合試點，建立健全醫療衛生機構與養老院合作機制，醫療衛生機構為養老院開通預約就診綠色通道，養老院內設的具備條件的醫療機構可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所，整合醫療、康復、養老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養老服務。統籌落實好醫養結合優惠扶持政策，支持養老院按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等。對養老院設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。鼓勵執業醫師到養老院設置的醫療機構執業，支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老院開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性健康服務。大力開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品，鼓勵社會力量舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。

4、加強農村養老服務。以推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標為契機，著力解決農村養老服務的短板問題。在保障農村特困人員集中供養需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務。加強農村居家養老服務中心等養老服務平臺建設，鼓勵社會力量積極參與，激發農村養老服務活力，大力發展鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式的農村互助養老服務，在“黨建+頤養之家”的基礎上，發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

（四）繁榮老年消費市場。

1、豐富養老服務業態。為滿足老年人不斷增長的養老服務需求，加快發展圍繞老年人需求的養老服務、醫療康復、金融保險、科研教學、護理培訓、文化旅游、健身養生等老齡服務產業，豐富養老服務產業新模式、新業態。鼓勵養老服務企業連鎖化經營、集團化發展，實施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規范、服務標準的龍頭企業，加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。鼓勵金融、地產、互聯網等企業進入養老服務產業。利用信息技術提升健康養老服務質量和效率。

2、繁榮老年用品市場。引導支持相關行業、企業開發生產老年用品和服務，支持研發和生產適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復保健、智能看護、通信服務、電子商務、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點領域老年用具用品。拓展多樣化養老服務產品，逐步實現從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復護理、法律服務、信息咨詢、緊急救援、臨終關懷等方面服務延伸。鼓勵開發適合我市老年人的理財、信貸、保險等服務產品。支持老年用品制造業創新發展，支持推動老年用品產業領域大眾創業、萬眾創新，促進產品升級換代。逐步建立老年用品和老年服務產品質量、規格和標準體系，充分發揮行業協會作用，加強信息服務和行業自律與監管。加大對養老商品和服務的市場監管，推動建立以信用為核心的新型市場監管機制。鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產業博覽會。

3、打造XX特色養老品牌。注重發揮我市生態資源比較優勢，積極推進養老與度假休閑融合發展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養老互動平臺，根據氣候變化開展老人候鳥式養老。依托XX、XX、XX等山水資源，發展生態休閑養老。依托XX鎮、XX鎮、XX村、XX村等名鎮名村資源，結合新型城鎮化、旅游名鎮、美麗鄉村建設，發展田園勞動觀光養老。通過養老模式的不斷創新，培育一批具有XX特色養老行業的龍頭企業和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動。

1、發展老年教育。繼續落實《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于印發〈XX省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發〔2010〕15號），加快建設以老年社會組織為紐帶、老年大學為骨干、社區教育機構為依托、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。整合、優化老年教育資源，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業企業、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，大力發展養教結合的老年教育服務機構。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。開展各級老年大學（學校）示范校創建工作，進一步做好新形勢下老年人國情教育，推動老年教育健康發展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占全市老年人口總數比例達到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級財政要落實主體責任，保障基層文化室、文化活動中心經費，完善各項公共文化設施，方便老年人就近開展文化學習與活動。增加老年公共文化產品供給，文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源，鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。推進博物館（紀念館）、圖書館、文化館（站）、美術館等免費開放工作，使老年人享受更多的文化發展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

3、加強老年體育健身。按照《XX省人民政府關于印發XX省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（X府發〔2016〕43號）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于加強新形勢下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號）要求，充分利用現有公共設施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所，建設適合老年人進行體育健身的場地設施，倡導支持公共和民辦體育場地設施免費或低收費向老年人開放。建立健全老年人體育組織網絡，開發適合老年人特點的休閑運動項目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動品牌。定期舉辦區域性老年人體育健身比賽交流活動，積極為老年人開展體育賽事活動提供服務保障，創建老年人體育示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）、示范輔導站活動。加強老年人開展體育健身活動的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長效機制。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉鎮（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，經常參加體育鍛煉的老年人數占全市老年人口的55%以上。

4、發展老年旅游。充分發揮我市旅游資源優勢，科學設置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動，推動形成專業化的老年旅游服務品牌。擴大老年旅游服務有效供給，開發符合老年需求、適合老年人年齡特點經濟實惠的旅游產品。制定老年旅游服務配套規范，完善老年人旅游服務市場，推進老年旅游場所相關的輔助設施建設，為老年人旅游提供便利服務。旅游門票針對老年人的優惠減免措施打破地域、戶籍限制。

5、加強老年精神關愛。開展老年人精神關愛行動，重點對城市空巢老人和農村留守老人開展心理疏導、精神慰藉等服務。建立以家庭為基礎、社區為依托、專業精神衛生機構為支撐，城鄉基層群眾自治組織、基層老年協會參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡。支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

（六）擴大老年人社會參與。

1、加強老年人力資源開發利用。健全政策制度，搭建服務平臺，充分發揮老年人力資源作用。引導、鼓勵健康老年人參與科技開發和應用、開展咨詢服務、從事生產經營活動。統籌延遲退休、擴大就業和完善社保等相關政策，支持老年人創新創業，幫助貧困老年人通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與聘用老年人簽訂勞動合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險，依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。推行終身職業技能培訓制度，加強老年人職業技能培訓。按規定對在經濟社會發展中作出突出貢獻的老年人和在老年人力資源開發利用中作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。

2、支持老年人參與社會服務。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監督、社會治安、公益事業、移風易俗、糾紛調解、鄰里互助、教育培養關心下一代等工作中發揮作用。堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務等方式支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與社區公共事務和公益事業管理。繼續推動老年社會組織能力建設和規范化建設，提高服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。

123、發展老年志愿服務。深入開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與城市援助農村、發達地區援助落后地區等志愿服務。探索時間儲蓄方式，鼓勵和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務。建立老年志愿者激勵機制，壯大老年志愿者隊伍，大力發展老年志愿服務組織，完善老年志愿服務網絡體系。到2020年，全市老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。建立為老志愿服務信息平臺，促進供求信息互通。將為老志愿服務融入“關愛他人、關愛社會、關愛自然”志愿服務活動，繼續依托市青年志愿服務電子信息平臺深化關愛老年人行動，推進關愛老年人志愿服務基地建設，力爭全市新建關愛老年人志愿服務基地20個。

（七）推進老年宜居環境建設。

1、推動設施無障礙建設和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃及相關專項規劃。嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規，完善涉老工程建設標準規范體系，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標準的執行與監督。建立老年宜居環境建設評價標準體系，加強與老年人生活服務、交通出行、商業網點、醫療衛生、文化教育、休閑旅游服務等密切相關的公共設施的無障礙建設與改造。推行無障礙進社區、進家庭，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進行適老化改造，鼓勵對其中經濟困難的老年人家庭給予適當補助。

2、營造安全綠色便利生活環境。完善社會治安立體防控體系，加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患監管，為老年人營造安全生活環境。在推進老（舊）居住（小）區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中，優先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進綠色社區、美麗鄉村建設，打造美麗中國“XX樣板”，營造老年人共建共享的綠色宜居環境。大力推動城市公園綠地建設，拓展老年人游覽健身活動空間。實施“推窗見綠、開門進園”項目，讓人口高度集中區域內的老年人能夠就近就便進入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。加強養老服務設施的節能宜居改造，將養老院和社區居家養老服務設施等納入綠色建筑行動重點扶持范圍。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。

3、營造敬老養老助老社會環境。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“敬老養老助老”主題教育，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推進敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。繼續開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認同，實現家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創造良好的生活氛圍。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待，到2020年，實現優待工作管理進一步規范，優待項目進一步拓展，優待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權益保障水平。

1、落實老年法律發揮，完善老齡政策。貫徹落實《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過），加強配套制度建設，健全執法和監督機制。通過涉老案件審理實踐，不斷補齊政策法規的漏洞和制度短板。研究建立老年人監護制度，加強對老年人選擇監護人及簽訂監護合同的指導和幫助。加快建立老年人社會服務、社會優待、社會參與等制度建設，健全優待老年人的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策。

2、健全老年權益保障機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織和基層人民調解委員會維護老年人合法權益的獨特作用，完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制，堅決從嚴查處侵犯老年人合法權益案件，將欺老虐老侵權列入打擊刑事犯罪和社會綜合治理重要內容。健全完善老年人法律服務網絡，升級改造“12348”公共法律服務熱線，切實增強法律援助服務的及時性、便利性和可及性。加強基層老年人法律服務隊伍建設，廣泛開展老年人法律援助志愿服務活動。深化推廣老年維權合議庭工作機制，倡導有條件的法院成立“老年維權合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結、快執。加強老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經濟困難標準放寬到低收入標準或最低工資標準，使法律援助惠及更多老年人。加強老年人消費維權工作，將老年人用品列入流通領域商品質量抽查檢驗工作的抽檢項目，舉辦知識講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導購買各類保健品。暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對維護老年人權益工作先進典型予以表彰和獎勵。

3、加強普法宣傳教育。將老年人權益保障法納入全市“七五”普法規劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設總體布局，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展老年人權益保障法宣傳。結合“法律六進”活動，深入開展老年人維權服務進社區、進農戶等系列活動，宣傳醫療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關的法律法規，推動普法宣傳教育規范化、常態化。利用各級主流媒體開展老年人權益保障法律知識宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或將老齡法制納入現有普法欄目，進一步增強老年人依法維權和遵法守法意識。

（九）強化老齡事業發展基礎。

1、推進老齡工作信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要，在切實保障數據安全的前提下，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享，消除信息孤島。完善老齡事業統計指標體系，探索建立老齡事業統計公報定期發布制度，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的信息網絡。推動城鄉老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態化、規范化。整合公共服務信息資源，推動社區服務信息化建設，支持各地積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋，推動信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放。

2、加強老齡宣傳。堅持正確輿論導向，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業發展重大主題以及老齡工作先進典型的宣傳力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產業支持政策。完善金融信貸、財政補貼、收費減免等方面的支持政策，鼓勵民間資本投入老齡用品研發、生產和服務提供。加大商標品牌宣傳力度，提升養老服務市場主體使用、注冊、運用商標品牌的意識及能力。開放全市企業名稱庫，實現企業名稱自主選擇，完善“XX工商企業網上注冊服務平臺”，為社會力量設立涉老企業提供便利。深化投融資體制改革，積極申請國家專項債券、省養老服務產業發展基金，大力發展PPP合作模式。加強我市人口老齡化應對策略研究。

4、健全老齡工作體制。進一步健全各級老齡工作機構，完善老齡工作職能，配齊配強各級老齡干部，不斷提高履職能力。加強基層老齡工作，建立基層老齡工作先進典型激勵機制，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結創建離退休干部基層服務型黨組織的好經驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證。各級政府要將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制，形成推進規劃實施的合力。積極開展老齡事業發展評估工作，推動“敬老模范縣（區）”創建。建立成員單位目標責任制，量化細化工作任務，建立健全工作考評機制，確保本規劃任務全面落實。

（二）加強制度保障。

市、縣（區）政府要將老齡事業經費列入各級財政預算，建立與積極應對人口老齡化需求、社會經濟發展水平相適應的財政投入機制；用于社會福利事業的彩票公益金，50%以上要用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，鼓勵社會資金、慈善基金支持老齡事業和產業發展，不斷拓寬養老服務業投融資渠道，建立多元化的投入機制。

（三）加強人才隊伍建設。

推進涉老相關專業教育體系建設，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作、經營管理、康復輔具配置等人才。推進實施養老服務相關專業“雙證書”制度，發展養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育，提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力。切實提高養老服務等技能人才的職業待遇，暢通職業發展通道。不斷壯大為老服務志愿者隊伍，形成專職干部、專業人才、技能人才和志愿者服務者相結合的老齡事業發展人力支撐。市、縣（區）政府每年購買一定數量的公益性崗位，用于統籌解決基層老齡工作人員和養老服務管理人員不足的問題。

（四）加強督促檢查。

各級政府和有關部門要按照本規劃要求，認真制定實施計劃，細化相關指標，落實工作責任，加強督促檢查，確保目標任務圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發改委會同有關部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向市政府報告工作進展情況。搭建社會監督平臺，健全第三方評估機制，適時對規劃執行情況進行評估，向社會公布評估結果。鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施規劃。

第三篇：工程造價事業發展“十三五”規劃

工程造價事業發展“十三五”規劃

前言

為貫徹《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要》，全面落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），住房城鄉建設部組織有關單位編制了《工程造價事業發展“十三五”規劃》。本規劃力圖體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念和“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，提出了工程造價事業發展的指導思想、主要目標、發展理念和重點任務，是指導“十三五”時期工程造價改革發展的綱領性文件。

一、指導思想、主要目標和發展理念

“十三五”時期是我國全面建成小康社會決勝階段。工程造價事業發展要認真貫徹黨中央、國務院戰略決策和部署，準確把握國內外發展環境，積極適應把握引領經濟發展新常態，緊緊圍繞中央城市工作會議精神，堅決貫徹落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針，共同推進工程造價事業健康發展。

（一）發展環境。

“十二五”時期我國工程造價事業發展成績顯著。面對錯綜復雜的國際國內環境和復雜艱巨的發展任務，在經濟下行壓力持續加大的形勢下，固定資產投資和建筑業仍然保持了平穩發展，工程造價事業通過工程計價制度改革、工程計價依據和工程造價信息化服務，在保證建設工程質量安全、提高投資效益等方面發揮了重要作用，工程造價咨詢業保持了平穩較快增長。——工程造價管理改革全面啟動。《住房城鄉建設部關于進一步推進工程造價管理改革的指導意見》（建標〔2014〕142號）的出臺，進一步推動了工程造價管理的市場化改革。按照市場決定工程造價的要求，完善了“企業自主報價，競爭形成價格”的工程造價形成機制。發布《建筑工程發包與承包計價管理辦法》（住房城鄉建設部第16號令），啟動《建設工程價款結算暫行辦法》修訂，進一步規范建設市場的發承包及價款結算活動。各地配合改革意見的出臺，立法和制度建設有序推進，公布了工程造價地方法規，開展了工程造價糾紛調解工作，工程造價管理更加規范。工程造價信用體系建設工作正在有序開展，信用管理制度初步建立。

——工程造價咨詢業健康發展。“十二五”末，工程造價咨詢業年營業收入達到1079.47億元，年均增長14.4%。企業數量達到7107家，其中甲級3021家，乙級4086家；工程造價咨詢企業從業人員41萬余人，其中，注冊造價工程師73,612人，造價員108,624人，服務工程投資28萬億元。工程造價咨詢業務結構向中高端咨詢業邁進，全過程造價咨詢服務業務占比上升10%，全生命周期、建筑信息模型（BIM）、信息服務等新的增長點不斷涌現。——工程造價專業人才素質不斷提升。“十二五”末，全國從事工程造價的專業技術人員數量逐年攀升，共計145萬人，在工程造價咨詢、監理、招標代理等各類企業注冊的造價工程師15萬人，基本覆蓋工程項目投資、建設、運營全過程。開設工程造價專業本科學歷的高校增長較快，“十二五”末已超過130所，工程造價專業畢業生的基本素質不斷提升。工程造價專業人才交流頻繁，根據中央政府與香港特區政府簽署的《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》協議，300多名香港工料測量師獲得內地造價工程師互認注冊，360多名內地造價工程師獲得香港工料測量師的認定。

——工程計價標準體系不斷完善。《建設工程工程量清單計價規范》以及對應的9套不同專業的工程量計算規范發布，建筑、安裝、市政全國統一定額修訂完成，行業、地方定額不斷更新，截至“十二五”末，國家、行業、地方共發布各類定額、估概算指標1600多冊，基本滿足了市場需要，《建設工程造價咨詢規范》等行業自律標準相繼發布。

——工程造價信息化建設穩步發展。根據工程造價信息化發展需求，制定了《建設工程人工材料設備機械數據標準》等一系列標準規范，奠定了工程造價信息化發展基礎。信息平臺的建設和信息收集成效明顯，專業工具軟件和辦公管理軟件提高了業務能力和管理水平，云技術和BIM技術等也取得了大量成功經驗。全國各省（區、市）建筑材料價格、人工單價等信息服務實時動態發布，滿足了工程建設各方需要。

“十三五”時期，我國經濟長期向好的基本面沒有改變，發展前景依舊廣闊。新型城鎮化、“一帶一路”建設為固定資產投資、建筑業發展釋放新的動力、激發新的活力，建筑業體制機制改革和轉型升級的需求不斷增強。中央城市工作會議明確提出實施重大公共設施和基礎設施工程，加強城市軌道交通、海綿城市、城市地下綜合管廊建設，加快棚戶區和危房改造，有序推進老舊住宅小區綜合整治及工程維修養護。工程造價咨詢業新的創新點、增長極、增長帶正在不斷形成。但我國仍然面臨經濟增速和固定資產投資放緩，經濟增長驅動由投資轉向創新，房地產投資增速變慢，建筑業緊縮風險加大等問題。與此同時，工程造價仍存在計價規則不統一，計價依據滿足市場需求能力有待提高，服務綠色、節能、低碳、裝配式建筑的計價依據不系統，工程造價信息服務缺乏統一規劃、時效性不強、覆蓋面不廣，造價咨詢社會誠信體系建設緩慢，工程項目全過程、全生命周期的造價控制理念不深入等問題，工程造價治理體系和治理能力尚需進一步完善。綜上所述，工程造價事業仍處于大有可為的重要戰略機遇期，但也面臨著諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。必須準確把握我國固定資產投資和工程建設的特點及國際化發展趨勢，遵循規律，結合國情，堅持工程造價的市場化改革和誠信體系建設，堅持提高政府監管和服務能力，堅持調動政府、行業組織、企業等各方面積極性，堅定信心，迎難而上，努力為全面建成小康社會添磚加瓦。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，落實中央城市工作會議和國務院促進建筑業健康發展的工作部署，按照市場決定工程造價的原則，加強和改善市場監管，轉變政府職能，圍繞制定規則、發布指標、動態監測、調解糾紛等內容，完善公共服務和誠信體系建設，實現工程計價的公平、公正、科學合理，達到提高工程投資效益、維護市場秩序、保障工程質量安全的目的。

——堅持計價規則全國統一。在現有工程量清單計價規范和相關規則的基礎上，建立共享計價依據，進一步統一全國工程計價規則，服務全國統一建筑市場，為工程建設領域營造良好的發展環境。

——堅持計價依據服務及時準確。在做好現有工程計價依據更新的基礎上，發布工程造價綜合指數、人工、材料等指數，做好綠色建筑、裝配式建筑、地下城市綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等重大專項計價依據服務及其工程造價監測。——堅持培育全過程工程咨詢。優化工程造價執業資質資格管理，積極營造工程造價咨詢市場良好環境，維護市場公平競爭、激發市場活力。大力推進全過程工程造價咨詢服務，鼓勵造價咨詢企業通過聯合經營、并購重組等方式開展全過程工程咨詢服務。

（三）主要目標。

健全市場決定工程造價機制，建立與市場經濟相適應的工程造價監督管理體系。基本形成全面覆蓋、更新及時、科學合理的工程計價依據體系。建立多元化工程造價信息服務方式，完善工程造價信用體系和工程計價活動監管機制，形成統一開放、競爭有序的市場環境。實施工程造價人才發展戰略，加強工程造價專業隊伍建設。

——健全全過程的工程造價管理制度，實現“制度規則統一，市場決定造價，計價活動規范”的工程造價生態環境。

——完善以市場交易環節為主的工程計價和計量規則，實現工程總承包、施工承包、專業分包工程計價和計量規則的全覆蓋。

——優化以工程計價依據和信息為主的公共服務，實現建設工程各階段工程計價定額的全覆蓋和工程計價信息的動態化。

——提升計價成果文件的質量，完善工程造價咨詢成果文件標準規范，實現各階段工程計價文件的規范化、數據格式的通用化，積極推進大數據服務。——推進工程造價咨詢企業規模化、綜合化和國際化經營，大幅度提升造價咨詢服務總產值，發揮造價管理在工程咨詢服務中的重要作用，培育一批具有國際化水平的全過程工程造價咨詢企業。

——完善以造價工程師執業資格制度為龍頭的人才培養機制，加強繼續教育和專業培訓，通過打造100名專業領軍人才、5000名金牌造價師，帶動工程造價人才素質全面提升。

（四）發展理念。

積極適應經濟發展新常態，加快工程造價管理市場化改革，加大新技術工程項目專題計價依據、投資估算指標、全生命周期造價控制、工程造價數據庫等重點領域和關鍵環節的改革力度，最大限度激發各方動力，推動工程造價事業整體發展。

必須把創新擺在工程造價事業發展的核心位置，不斷推進工程計價依據的理論創新、制度創新、服務創新。

必須正確處理工程造價管理中政府與市場、發包與承包、監管與服務等關系，促進工程造價事業協同發展。必須將節能、節水、節地、節材、節礦等作為約束條件和目標，編制工程計價依據，大力推進工程建設綠色發展。

必須確保全國統一的工程計價規則，促進各地區各行業的市場開放，支持企業走出去，為注冊執業人員與國際接軌創造便利條件。

積極完善工程造價數據信息標準，保證工程造價數據互聯互通，推進建設工程造價數據庫、計價軟件數據庫標準的統一，促進數據共享。

二、建立統一的市場計價規則

（一）完善建設工程造價費用項目構成。

按照方便適用、統一協調的原則，完善建設工程造價費用項目構成，形成與國際工程建設計價費用構成相對接，與國內工程建設成本核算、成本管理構成相協調，適應“營改增”要求的基礎標準，滿足工程總承包的需要，為建立規范有序的建設市場提供基本保障。

（二）統一工程量清單計價規則。

完善工程量清單格式、項目組成、費用構成、編制方法及交易規則，建立適應工程總承包模式的計價規則，實現全國工程量清單計價方法和計價規則的統一。完善工程量清單計價體系和工程造價信息發布機制，合理確定和有效控制工程造價。推行建設工程全費用綜合單價，加大以價格指數調價的推廣力度。研究價格指數的測算方法，定期發布價格指數。

（三）完善工程量清單計價規范。

完成對市場化工程計量與計價基礎標準體系的頂層設計，開展工程量清單項目劃分規則、項目特征描述規則、工程量計算規則等規范的制定。建立適應工程總承包模式的計價規范，建立和完善滿足不同設計深度、不同復雜程度，適用于各專業工程建設需要的工程量清單計價規范。

三、提升工程計價依據市場化水平

（一）提高計價依據編制科學性和時效性。

運用現代信息技術創新計價依據編制方式，完善人工成本、住宅、軌道交通、地下城市綜合管廊等工程造價信息要素收集、整理和發布的相關制度。鼓勵社會力量參加計價依據編制工作，通過購買服務的方式編制計價依據，提高編制的科學性和時效性。

（二）完善計價依據體系。

以服務工程建設全過程為目標，健全建設前期估算指標、概算指標、概算定額以及使用期修繕定額等的編制。以服務工程建設、城市建設的創新發展為目標，開展城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通、綠色建筑、智能和裝配式建筑、低碳建筑等工程計價依據的編制。以市場形成價格為目標，提高不同階段計價依據與相應層級清單在項目劃分、工作內容、計量規則等方面的匹配性。以市場化為導向，鼓勵企業定額的編制和應用。

（三）加強計價依據的動態管理。

完善計價依據的修訂制度，加快推進共享計價依據的制訂工作，適應新技術發展、稅制改革的要求，及時反映市場價格變化等因素對工程造價的影響，加快定額人工單價等要素價格的市場化調整，引導企業將工資分配向關鍵技術崗位傾斜，逐步形成規則統一、專業化、市場化、動態化的計價依據體系。

四、推進工程造價信息化

（一）夯實信息化發展基礎。

按照政府主導、企業主體、行業協會參與的原則，構建高效的工程造價信息化建設協同機制。完善各級政府工程造價信息化建設，整合全國及地區造價信息資源，建立并逐步完善包括指數指標、要素指標、典型工程案例等在內的工程造價數據庫。加強工程造價信息化技術研究，加快工程造價信息化標準體系建設，統一工程交易階段造價信息數據交換標準，實現互聯互通和跨部門信息協同。

（二）提升造價信息服務能力。

大力開展工程造價動態監測，提高工程造價綜合指數、人工、材料等指數監測敏感度，建立市場行情分析、多方聯動、快速反應管理機制。以人工、材料、機械臺班等基礎性信息和城市軌道交通、海綿城市、地下城市綜合管廊、棚戶區和危房改造、老舊住宅小區綜合整治、工程維修養護等重點工程的造價信息為基礎，制定工程造價信息公共服務清單。加強建設項目投資估算、設計概算、招標控制價、中標價、竣工結算價以及工程項目造價信息等數據的積累與分析,發布工程造價人工、材料以及綜合指數等指數、指標，引導市場對價格發展進行預判，為建設各方提供及時準確的信息服務。

（三）構建多元化信息服務體系。

加強對市場價格信息、造價指標指數、工程案例信息等各類型、各專業造價信息的綜合開發利用，豐富多元化信息服務種類。鼓勵社會團體開展細微、精準的工程造價信息服務。建立健全合作機制，促進多元化平臺良性發展，大力推進BIM技術在工程造價事業中的應用。

加強對商業信息服務行為監管，重點防止行業和地方技術壁壘。加強“互聯網+”協同發展，促進工程計價方式改革，注重造價與設計、工期、施工的結合，提高合理確定和有效控制工程造價的精準度。

五、提升工程造價治理水平

（一）推進工程造價信用體系建設。

建立工程造價咨詢企業、工程造價專業人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認定標準。積極開展以工程造價咨詢企業和從業人員執業行為以及執業質量為核心的社會信用體系建設。制定工程造價咨詢服務信用管理辦法，通過建立“基礎信息”“良好信息”“不良信息”數據庫，建立企業信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監管模式，探索在工程造價行政監管中實行差異化管理。加快實現全國工程造價咨詢業信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。加強與各部門、各行業的協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

（二）建立工程造價糾紛調解機制。

按照完善工程造價市場形成機制的要求，充分發揮金牌造價師在調解糾紛中的專業優勢，工程造價管理機構在多元化糾紛調解中創新機制，搭建平臺研究并制定建設工程造價糾紛調解規則，開展糾紛調解工作，加強行政調解、行業協會調解、司法及仲裁之間的聯動，提高工程造價糾紛解決效率，維護建設市場穩定。

（三）完善工程造價咨詢服務監管。

明確執業主體責任，建立工程造價咨詢企業和人員的追責機制，建立工程造價咨詢成果質量檢查制度和信息公示制度。完善資質資格管理制度，有序發展合伙制事務所，推動建立工程造價執業保險制度。加強對參與計價活動的工程建設各方主體、從業人員的監督檢查，加強事中事后監管，建立工程造價市場主體黑名單制度，依法依規全面公開工程造價咨詢企業和個人信用記錄，推動行業協會和社會力量參與行業自律和社會監督。

六、促進工程造價咨詢業可持續發展

（一）促進工程造價咨詢業創新發展。

拓展工程造價咨詢業務范圍，優化業務結構，在服務階段、服務層次、服務領域等進行全方位的業務拓展，探索研究建筑物碳計量、信息工程計價等新業務的市場開發。制定全過程工程造價咨詢服務技術標準和合同范本。推廣以造價管理為核心的全面項目管理服務，為PPP和項目管理總承包模式的發展提供投融資管理、投資控制、設計優化等咨詢服務。以信息技術創新推動轉型升級，向工程咨詢價值鏈高端延伸，運用BIM、大數據、云技術等信息化先進技術提升工程造價咨詢服務價值。

（二）打造工程造價咨詢領軍品牌企業。

推動大型造價咨詢企業做大做強，引導中小企業做專做精，形成業務領域各有側重、市場定位各有特色、業務競爭公平有序的合理布局。鼓勵工程造價咨詢企業采取優化重組、強強聯合、戰略聯盟等形式實施品牌戰略，著力培育100家可承擔以造價管理為核心的綜合工程顧問業務、產值過億元的大中型企業。

（三）鼓勵工程造價咨詢企業走出去。

開展工程造價咨詢企業國際化戰略及國際工程項目管理咨詢模式研究，積極參與國際規則和標準的制定。積極參加國際標準認證、國際交流等活動，繼續推動造價工程師資格國際互認，開展工程造價標準的雙邊合作。研究建立國有企業國外投資的風險控制機制，健全合同管理、風險評估和控制制度，對工程造價咨詢企業國際化發展給予政策引導和支持。以“一帶一路”戰略為引領，以項目、資金、技術“走出去”為發展契機，鼓勵企業開拓國際市場，重點扶持一批大型企業走出去，探索通過新設、收購、合并、合作等公司運作方式參與國際咨詢業務，推動企業提高屬地化經營水平，實現與所在國家和地區互利共贏。

七、加強人才隊伍建設

（一）完善職業教育制度。

積極適應國家職業資格制度改革，進一步完善工程造價專業人員職業資格制度。建立符合工程造價專業特點的繼續教育體系和培訓體系，創新繼續教育模式和方法，提高繼續教育質量。加強交流與互動，緊抓重點領域和熱點話題，為工程造價人才成長、企業發展提供智力支持。健全工程造價管理機構專業人才培養和儲備機制，建設專業人才梯隊，形成人才培養的常態化。發揮工程造價咨詢企業在人才培養方面的核心作用，引導企業加強知識管理體系構建。

（二）實施領軍人才培養計劃。

培養和造就一批精通業務、善于管理、德才兼備、具有國際視野和戰略思維的高素質、復合型人才。制定培養方案及管理制度，搭建領軍人才施展才能的平臺，充分發揮領軍人才作用。建立工程造價領軍人才的培養機制，加快培養熟悉國際規則、善于處理疑難問題糾紛的金牌造價師。

（三）引導高校專業人才培養。

制訂工程造價專業人才培養與發展戰略規劃，支持高等院校工程造價專業培訓工作，加強對高等院校工程造價專業教學的指導，積極引導高校參與造價管理重點課題研究，創新人才培養模式和選拔模式，大力推進校企合作，引導工程造價咨詢企業在高校人才培養中發揮積極作用，探索產學研一體化的人才培養機制。

八、加強自身能力建設

（一）加強工程造價管理機構建設。

建立工程造價咨詢企業、工程造價專業人員和項目信息查詢、披露和使用制度，完善不良行為認定標準。積極開展以工程造價咨詢企業和從業人員執業行為以及執業質量為核心的社會信用體系建設。制定工程造價咨詢服務信用管理辦法，通過建立“基礎信息”“良好信息”“不良信息”數據庫，建立企業信息公示制度，實施“雙隨機、一公開”監管模式，探索在工程造價行政監管中實行差異化管理。加快實現全國工程造價咨詢業信用信息管理平臺與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。加強與各部門、各行業的協作，構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制。

（二）充分發揮協會作用。

各級住房城鄉建設和有關行業主管部門要切實發揮好各級工程造價行業協會組織的作用。行業協會要在加強行業自律建設、促進企業誠信經營的同時，認真研究工程造價事業發展方向、發展政策，積極參與法律法規、標準規范、發展規劃和戰略的研究，配合做好統計數據和分析、調研等事務。行業協會要建立和完善協會法人治理結構，實現規范管理，進一步加強協會自身制度建設。

第四篇：中國老齡事業發展十二五規劃

中國老齡事業發展“十二五”規劃

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》（中發〔2000〕13號），制定本規劃。

一、背景

（一）“十一五”期間取得的主要成就。

“十一五”時期是老齡事業快速發展的五年。養老保障體系逐步完善，覆蓋范圍進一步擴大，企業職工基本養老保險制度實現全覆蓋，企業退休人員養老金水平連續五年提高，基本養老保險實現了省級統籌，新型農村社會養老保險開始試點并逐步擴大范圍。職工和城鎮居民基本醫療保險制度實現全覆蓋，新型農村合作醫療參合率穩步提高。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，城鄉計劃生育家庭養老保障支持政策逐步形成。老齡服務體系建設扎實推進，在城市深入開展并逐步向農村延伸，養老服務機構和老年活動設施建設取得較大進步。老年教育、文化、體育事業較快發展，老年精神文化生活更加豐富。全社會老齡意識明顯增強，敬老愛老助老社會氛圍日益濃厚，老年人權益得到較好保障。老齡領域的科學研究、國際交流與合作取得了新的進展。廣大老年群眾堅持老有所為，積極參與經濟社會建設和公益活動，在構建社會主義和諧社會中發揮了重要作用。

（二）“十二五”時期老齡事業面臨的形勢。

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是老齡事業發展的重要機遇期。長期以來，黨和政府十分關心老年群眾，不斷采取積極措施，推動老齡事業發展進步，取得舉世矚目的成就，為老齡事業持續發展奠定了很好的基礎。但是，在快速發展的老齡化進程中，老齡事業和老齡工作相對滯后的矛盾日益突出。主要表現在：社會養老保障制度尚不完善，公益性老齡服務設施、服務網絡建設滯后，老齡服務市場發育不全、供給不足，老年社會管理工作相對薄弱，侵犯老年人權益的現象仍時有發生。對此，我們必須高度重視，認真解決。

“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。老齡化進程與家庭小型化、空巢化相伴隨，與經濟社會轉型期的矛盾相交織，社會養老保障和養老服務的需求將急劇增加。未來20年，我國人口老齡化日益加重，到2030年全國老年人口規模將會翻一番，老齡事業發展任重道遠。我們必須深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性，充分利用當前經濟社會平穩較快發展和社會撫養比較低的有利時機，著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題，從物質、精神、服務、政策、制度和體制機制等方面打好應對人口老齡化挑戰的基礎。

二、指導思想、發展目標和基本原則

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群眾工作體系，服務經濟社會改革發展大局，努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的工作目標，讓廣大老年人共享改革發展成果。

（二）主要發展目標。

——建立應對人口老齡化戰略體系基本框架，制定實施老齡事業中長期發展規劃。——健全覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系，初步實現全國老年人人人享有基本養老保障。

——健全老年人基本醫療保障體系，基層醫療衛生機構為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，普遍建立健康檔案。

——建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體系，居家養老和社區養老服務網絡基本健全，全國每千名老年人擁有養老床位數達到30張。

——全面推行城鄉建設涉老工程技術標準規范、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標準。

——增加老年文化、教育和體育健身活動設施，進一步擴大各級各類老年大學（學校）辦學規模。

——加強老年社會管理工作。各地成立老齡工作委員會，80%以上退休人員納入社區管理服務對象，基層老齡協會覆蓋面達到80%以上，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（三）基本原則。

1.老齡事業與經濟社會發展相適應。緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會宏偉目標，確立老齡事業在改革發展大局中的重要地位，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

2.立足當前與著眼長遠相結合。從我國的基本國情出發，把著力解決當前的突出矛盾和應對人口老齡化長期挑戰緊密聯系，注重體制機制創新和法規制度建設，統籌兼顧，綜合施策，實現全面、協調、可持續發展。

3.政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求，積極發展老齡服務業。加強政策指導、資金支持、市場培育和監督管理，發揮市場機制在資源配置上的基礎性作用，充分調動社會各方面力量積極參與老齡事業發展。

4.家庭養老與社會養老相結合。充分發揮家庭和社區功能，著力鞏固家庭養老地位，優先發展社會養老服務，構建居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，創建中國特色的新型養老模式。

5.統籌協調與分類指導相結合。注重城鄉、區域協調發展，加大對農村和中西部地區的政策支持力度，資源配置向基層、特別是農村和中西部地區傾斜。充分發揮各地優勢和群眾的創造性，因地制宜地開展老齡工作，發展老齡事業。

6.道德規范與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育，加強老齡法制工作，為老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。

三、主要任務

（一）老年社會保障。

1.加快推進養老保險制度建設。實現新型農村社會養老保險和城鎮居民養老保險制度全覆蓋。完善實施城鎮職工基本養老保險制度，全面落實城鎮職工基本養老保險省級統籌，實現基礎養老金全國統籌，做好城鎮職工基本養老保險關系轉移接續工作。逐步推進城鄉養老保障制度有效銜接，推動機關事業單位養老保險制度改革。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整退休人員基本養老金待遇的正常機制。發展企業年金和職業年金。發揮商業保險補充性作用。

2.完善基本醫療保險制度。進一步完善職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療制度。逐步提高城鎮居民醫保和新農合人均籌資標準及保障水平，減輕老年人等參保人員的醫療費用負擔。提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。做好各項制度間的銜接，逐步提高統籌

層次，加快實現醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。全面推進基本醫療費用即時結算，改革付費方式。積極發展商業健康保險，完善補充醫療保險制度。

3.加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的老年人全部納入最低生活保障范圍。根據經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養標準。完善城鄉醫療救助制度，著力解決貧困老年人的基本醫療保障問題。完善臨時救助制度，保障因災因病等支出性生活困難老年人的基本生活。

4.完善老年社會福利制度。積極探索中國特色社會福利的發展模式，發展適度普惠型的老年社會福利事業，研究制定政府為特殊困難老年人群購買服務的相關政策。進一步完善老年人優待辦法，積極為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。有條件的地方可發放高齡老年人生活補貼和家庭經濟困難的老年人養老服務補貼。

（二）老年醫療衛生保健。

1.推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃，加強老年病醫院、護理院、老年康復醫院和綜合醫院老年病科建設，有條件的三級綜合醫院應當設立老年病科。基層醫療衛生機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務，為老年人提供居家康復護理服務。基層醫療衛生機構應加強人員隊伍建設，切實提高開展老年人衛生服務的能力。

2.開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為轄區內65歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估，開展體格檢查，及時發現健康風險因素，促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識的宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3.發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰藉，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導和心理健康指導服務，重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況。鼓勵為老年人家庭成員提供專項培訓和支持，充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%。

（三）老年家庭建設。

1.改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

2.完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策，為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策，完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度和計劃生育家庭特別扶助制度，落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策，建立獎勵扶助金動態調整機制。

3.弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設，提倡親情互助，營造溫馨和諧的家庭氛圍，發揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老的幸福指數。

（四）老齡服務。

1.重點發展居家養老服務。建立健全縣（市、區）、鄉鎮（街道）和社區（村）三級服務網絡，城市街道和社區基本實現居家養老服務網絡全覆蓋；80%以上的鄉鎮和50%以上的農村社區建立包括老齡服務在內的社區綜合服務設施和站點。加快居家養老服務信息系統建設，做好居家養老服務信息平臺試點工作，并逐步擴大試點范圍。培育發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。鼓勵社會服務企業發揮自身優勢，開發居家養老服務項目，創新服務模式。大力發展家庭服務業，并將養老服務特別是居家老年護理服務作為重點發展任務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔

具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2.大力發展社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老設施，納入小區配套建設規劃。本著就近、就便和實用的原則，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。

3.統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則，加大財政投入和社會籌資力度，推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。積極推進養老機構運營機制改革與完善，探索多元化、社會化的投資建設和管理模式。進一步完善和落實優惠政策，鼓勵社會力量參與公辦養老機構建設和運行管理。“十二五”期間，新增各類養老床位342萬張。

4.優先發展護理康復服務。在規劃、完善醫療衛生服務體系和社會養老服務體系中，加強老年護理院和康復醫療機構建設。政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康復促進、臨終關懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規范管理。地（市）級以上城市至少要有一所專業性養老護理機構。研究探索老年人長期護理制度，鼓勵、引導商業保險公司開展長期護理保險業務。

5.切實加強養老服務行業監管。進一步完善養老機構行政管理的法律法規，建立養老機構準入、退出與監管制度，做好養老機構登記注冊和日常檢查、監督管理工作。寄宿制養老機構等關系老年人安全和健康的重要場所，要列入消防安全和衛生許可制度重點管理范圍。

（五）老年人生活環境。

1.加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉規劃建設中，充分考慮老年人需求，加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，著力改善老年人的生活環境。通過新建和資源整合，緩解老年生活基礎設施不足的矛盾。利用公園、綠地、廣場等公共空間，開辟老年人運動健身場所。

2.完善涉老工程建設技術標準體系和實施監督制度。按照適應老齡化的要求，對現行老齡設施工程建設技術標準規范進行全面梳理、審定、修訂和完善，在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節加強技術標準的實施與監督，形成有效規范的約束機制。

3.加快推進無障礙設施建設。突出高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造，推行無障礙進社區、進家庭。加快對居住小區、園林綠地、道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的設施無障礙改造步伐，方便老年人出行和參與社會生活。研究制定《無障礙環境建設條例》，繼續開展全國無障礙建設城市創建工作。

4.推動建設老年友好型城市和老年宜居社區。創新老年型社會新思維，樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念。研究編制建設老年友好型城市、老年宜居社區指南，發揮典型示范作用。

（六）老齡產業。

1.完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，列入國家扶持行業目錄。研究制定、落實引導和扶持老齡產業發展的信貸、投資等支持政策。鼓勵社會資本投入老齡產業。引導老年人合理消費，培育壯大老年用品消費市場。

2.促進老年用品、用具和服務產品開發。重視康復輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。培育一批生產老年用品、用具和提供老年服務的龍頭企業，打造一批老齡產業知名品牌。

3.加強老年旅游服務工作。積極開發符合老年需求、適合老年人年齡特點的旅游產品。完善旅游景區、賓館飯店、旅游道路的老年服務設施建設。完善針對老年人旅游的導游講解、線路安排等特色服務。規范老年人旅游服務市場秩序。

4.引導老齡產業健康發展。研究制定老年產品用品質量標準，加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用，加強信息服務和行業自律。疏通老齡產

業發展融資渠道。

（七）老年人精神文化生活。

1.加強老年教育工作。創新老年教育體制機制，探索老年教育新模式，豐富教學內容。加大對老年大學（學校）建設的財政投入，積極支持社會力量參與發展老年教育，擴大各級各類老年大學辦學規模。充分發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用，做好新形勢下老年思想教育工作。

2.加強老年文化工作。加強農村文化設施建設，完善城市社區文化設施。鼓勵創作老年題材的文藝作品，增加老年公共文化產品供給。鼓勵和支持各級廣播電臺、電視臺積極開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。支持老年群眾組織開展各種文化娛樂活動，豐富老年人的精神文化生活。

3.加強老年體育健身工作。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中，要安排老年體育健身活動場所。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加全民健身活動。經常參加體育健身的老年人達到50%以上。舉辦第二屆全國老年人體育健身大會。

4.擴大老年人社會參與。注重開發老年人力資源，支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央組織部、中央宣傳部、中央統戰部、人事部、科技部、勞動保障部、解放軍總政治部、中國科協關于進一步發揮離退休專業技術人員作用的意見〉的通知》（中辦發〔2005〕9號），健全政策措施，搭建服務平臺，支持廣大離退休專業技術人員更好地發揮作用。重視發揮老年人在社區服務、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。不斷探索“老有所為”的新形式，積極做好“銀齡行動”組織工作，廣泛開展老年志愿服務活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（八）老年社會管理。

1.加強基層老齡工作機構和老年群眾組織建設。各地要建立老齡工作委員會，城鄉社區（村、居）要健全老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，成立老年協會的城鎮社區達到95%以上，農村社區（行政村）達到80%以上。

2.做好離退休人員管理服務工作。充分利用社區資源面向全體老年人開展服務，切實把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍。推進街道（鄉鎮）、社區勞動保障工作平臺建設，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”期末，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

（九）老年人權益保障。

1.加強老齡法制建設。推進老年人權益保障法制化進程，做好修訂《中華人民共和國老年人權益保障法》的相關工作，開展執法檢查和普法教育，提高老年人權益保障法制化水平。

2.健全老年維權機制。弘揚孝親敬老美德，促進家庭和睦、代際和順。加強弱勢老年人社會保護工作，把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象。加強對養老機構服務質量的檢查、監督，維護老年人的生活質量與生命尊嚴，杜絕歧視、虐待老年人現象。

3.做好老年人法律服務工作。拓展老年人維權法律援助渠道，擴大法律援助覆蓋面。重點在涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方面，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。加大對侵害老年人權益案件的處理力度，切實保障老年人的合法權益。

4.加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務教育中，增加孝親敬老教育內容，開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動，營造良好的校園文化環境。

（十）老齡科研。

1.抓好重點科研項目。開展應對人口老齡化戰略研究，制定國家老齡事業中長期發展規劃。做好老年人生活狀況追蹤調查，開展區域性應對人口老齡化戰略研究工作，為制定老齡政策提供決策依據。

2.加強老齡學科教育和專業人才培養。按照老齡事業發展規劃和重點發展領域，統籌部署職業教育、高等教育學科專業設置，培養技能型、應用型、復合型人才，做好人力資源支撐，服務老齡事業發展。

3.推進信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機制，建立老齡信息采集、分析數據平臺，健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測系統。

（十一）老齡國際交流與合作。

廣泛開展雙邊、多邊國際交流，增進相互了解。積極發揮我國在國際老齡領域的重要影響，深化國際合作。密切跟蹤聯合國大會老齡問題工作組對建構老年人權利國際保護機制的動向，積極發揮作用，引導相關進程朝有利方向發展。積極研究借鑒國外應對人口老齡化理念和經驗，做好聯合國人口基金第七周期老齡項目。完成《國際老齡行動計劃》在中國執行情況的檢查評估。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

各級政府要高度重視老齡問題，加強老齡工作。把發展老齡事業納入重要議事日程，列入經濟社會發展總體規劃，及時解決老齡工作中的矛盾和問題。健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大改革創新力度。

進一步解放思想，堅持改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、政府購買服務方式、老齡服務市場準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務資源的綜合開發利用、老齡社會組織規范化建設等比較突出的矛盾和問題，深入開展調查研究，逐步完善政策法規制度，創新體制機制。

（三）建立多元長效投入機制。

各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，多渠道籌資，不斷加大老齡事業投入。進一步完善實施促進老齡事業發展的稅收政策，政策引導與體制創新并重，調動社會資本投入老齡事業的積極性。大力發展老齡慈善事業。

（四）加強人才隊伍建設。

加強老齡工作隊伍的思想建設、組織建設、作風建設和業務能力建設。加快養老服務業人才培養，特別是養老護理員、老齡產業管理人員的培養。根據國家職業標準，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。有條件的普通高校和職業學校，在相關專業開設老年學、老年護理學、老年心理學等課程。大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。

（五）建立監督檢查評估機制。

本規劃由全國老齡工作委員會負責協調、督促、檢查有關部門執行，2015年對規劃的執行情況進行全面評估。

第五篇：商洛市老齡事業發展十二五規劃

商洛市老齡事業發展“十二五”規劃

為了積極應對人口老齡化，加快老齡事業發展，根據中、省《老齡事業發展“十二五”規劃》和《商洛市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、“十一五”期間商洛老齡事業發展現狀

“十一五”時期商洛老齡事業得到快速發展。養老保障體系逐步完善，保障范圍逐步擴大。老年社會福利和社會救助制度逐步建立，養老服務體系建設穩步推進，老年教育、文化、體育事業健康發展。老年人權益得到有效維護，孝親敬老、助老愛老漸成社會風尚，老齡事業發展引起社會各界廣泛關注。

截止2011年底，全市60歲以上老年人口達到32.96萬人，占總人口的13.56%，根據預測，“十二五”期間，全市60歲以上老年人口還將以每年超過3%的速度遞增，到2015年老年人口將達到36.9萬人，老年人口占總人口的比例呈增長趨勢。隨著人口老齡化加劇，高齡化、空巢化、家庭小型化以及失能老年群體的增長形勢將會更加嚴峻，老齡社會資源和老年需求的矛盾將會更加突出。因此，我們必須進一步提高對老齡事業發展重要性、緊迫性的認識，充分利用國家關注民生的政策機遇和當前經濟社會平穩發展的有利時機，采取切實有效措施，全面做好老齡事業發展各項工作，促進老齡事業與經濟社會協調發展。

二、“十二五”老齡事業發展的指導思想、目標和基本原則

(一)指導思想

以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以“六個老有”為目標，加快推進社會養老保障、老齡服務、老年宜居環境和老年群眾組織等體系建設，培育壯大老齡服務產業，實現老齡事業與經濟社會的協調發展，讓廣大老年人共享改革發展成果。

(二)總體目標

覆蓋城鄉居民的社會養老保障體系更加健全；老年人基本醫療保障制度和醫療衛生服務體系更加完善；社會化養老服務體系初步建立，社區服務網絡基本健全，千名老人擁有養老床位數達30張以上；老年法律維權網絡和法律援助體系建立健全；老年宜居環境逐步改善，縣區、鎮辦、村居三級老年教育、文化、體育活動陣地基本健全；以養生保健、休閑度假、老齡用品為主的具有商洛特色的老齡產業初具規模；基本建立老齡事業長效投入機制和自然增長機制；老齡工作組織體系進一步完善，城鄉老年人協會普遍建立，各類老年社會組織作用充分發揮。

(三)基本原則

堅持老齡事業與經濟社會發展相結合,堅持立足當前與著眼長遠相結合,堅持政府主導與社會參與相結合,堅持家庭養老與社會養老相結合,堅持統籌兼顧與分類指導相結合。

三、“十二五”老齡工作的主要任務

(一)健全保障體系，提高養老保障水平

1、推進養老保險制度建設。鞏固和發展城鎮職工基本養老保險省級統籌和社會化發放成果，根據經濟發展情況，建立養老金正常調整機制，逐步縮小不同群體退休人員之間的養老金待遇差距。在全市七縣區所有鎮辦、村居全面實施新型農村社會養老保險制度，實現老年人養老保險零負擔。全面推行城鎮居民社會養老保險制度，探索建立適用于城鎮自由職業者參加的城鎮居民養老保障制度。推進機關事業單位養老保險制度改革。

2、完善老年醫療保障制度。探索建立城鄉一體化的基本醫療保障制度，完善醫療費用結算辦法，縮小保障差距，逐步提高保障水平，減輕老年人的醫療費用負擔。提高職工醫保、城鎮居民醫保、新農合基金最高支付限額和政策范圍內住院費用支付比例，全面推進門診統籌。試行老年長期護理保障制度。積極發展老年人商業醫療保險，完善補充醫療保險制度。

3、進一步加大老年社會救助力度。完善城鄉最低生活保障制度，將符合條件的貧困老年人全部納入最低生活保障范圍，并根據當地經濟社會發展水平，適時調整最低生活保障和農村五保供養標準。建立健全困難老年人的綜合幫扶、醫療救助、慈善助醫等工作機制，保障因災因病等支出性生活困難老人的基本生活。

4、完善老年人社會福利優待制度。改革社會福利管理模式，發展適度普惠型老年社會福利事業，研究制定政府為特殊困難老年人購買服務的相關政策。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度，建立獎勵扶助金的動態調整機制。完善老年優待辦法，擴大優待范圍，拓展優待內容，提高優待標準,引導社會各界提供老年人優待服務，逐步提高老年人的社會福利水平。

(二)完善醫療衛生服務網點，提高老年衛生保健水平

1、推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。將老年醫療衛生服務納入各級衛生事業發展規劃，逐步推進老年病醫院、護理院、康復院建設，在有條件的三級綜合醫院設立老年病科，鎮（街道辦）設立老年衛生服務中心，社區設立老年衛生服務站，積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務。

2、開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為本區域內65周歲及以上老年人開展健康管理服務，建立健康檔案。組織老年人定期開展體格檢查，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。開展老年疾病防控知識宣傳，做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合干預。

3、發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育，普及保健知識，增強老年人運動健身和心理健康意識。注重老年精神關懷和心理慰籍，提供疾病預防、心理健康、自我保健及傷害預防、自救等健康指導服務。重點關注高齡、空巢、病殘老年人的心理健康狀況。充分發揮家庭成員的精神關愛和心理保健作用，使老年性癡呆、抑郁等精神疾病的早期識別率達到40%以上。

(三)健全養老服務網絡，滿足老年人養老服務需求

1、重點發展居家養老服務。建立健全縣區、鎮辦、村居三級服務網絡，城市街道和社區實現居家養老服務網絡全覆蓋，80%的鎮和50%以上的農村社區都要建立包括老齡服務在內的綜合性的社區服務設施及站點。“十二五”期間，全市新建包括老年服務在內的綜合性社區服務中心

992個。加快居家養老服務信息系統建設，逐步建立從市級到村居委會全覆蓋的養老服務信息平臺。發展居家養老服務中介組織，引導和支持社會力量開展居家養老服務。積極拓展居家養老服務領域，實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方面延伸。

2、大力發展社區照料服務。把社區養老設施建設納入小區配套建設規劃，本著“就近、便利、實用”的原則，鼓勵發展日間照料中心、托管所、星光老年之家、互助式服務中心等社區養老機構，開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。引導和鼓勵企業、個人投資興辦社區養老托管機構，重點為高齡、空巢、失能老人提供生活照料和康復服務。

3、統籌發展機構養老服務。加大財政投入、社會籌資和政策支持力度，推進社會化養老機構建設。合理調整現有敬老院布局，建設一批設施完善的敬老院、福利院、光榮院等保障型老年福利服務設施。制定民辦養老機構的財政補助和入住補貼辦法，通過公建民營、政府補貼、購買服務等措施，興建一批適宜老年人集中居住、生活、康復的代養型養老服務機構。面向全市中高收入家庭以及結合西安第二生活區建設，在重點旅游景區附近規劃建設一批檔次較高、功能齊全、服務優良的休閑療養型養老服務機構，吸引大城市老年人來我市休閑度假、旅游觀光、康復治療和“候鳥”式養老，將商洛打造成全省乃至全國的老年休療養老基地。“十二五”期間，市上建成市級示范性老年福利中心1座，新建老年公寓8所，新建鎮敬老院56所，全市機構養老床位總數達到1.2萬張左右，占老年人總數的30‰。

4、優先發展老年護理和康復服務。將老年醫療護理和康復服務納入衛生服務體系和養老服務體系之中，加強醫療護理、康復促進、臨終關懷等機構建設,擴大“愛心護理工程”試點范圍。“十二五”期間，新建社區老年護理院11個、殘疾人康復中心8個,新建、改建、擴建的養老機構中護理床位占到床位總數的60%以上。全市老年護理床位數達到8000張左右，占到高齡、失能老年人總數的10%以上。

(四)營造老年宜居環境，提高老年人生活質量

1、改善老年家庭環境。結合移民搬遷、農村危房改造和城鎮宜居小區建設，引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老人共同生活或就近居住，推動和扶持老年人家庭無障礙改造，改善老年人居住條件。弘揚敬老傳統美德，建設老年溫馨家庭，提高老年人居家養老幸福指數。

2、創建老年友好型城市和老年宜居社區。把老年宜居性要求納入城市建設規劃，積極開展老年友好城市、老年宜居社區和“老年無障礙建設城市”創建活動，城鎮街道、社區要有“老年人生活圈”配套設施，為老年人居住、出行、就餐、就醫、學習、健身、購物、休閑提供安全、便捷、良好的環境。

(五)健全老年文體組織網絡，豐富老年人精神文化生活

1、健全老年教育網絡。將老年教育納入國民教育總體規劃，積極推進市、縣區老年大學和鎮辦、村居老年學校建設，發展老年遠程教育和社會教育，培育扶持各種老年專業學習團隊。

2、健全老年文化娛樂網絡。通過財政支持、對口幫扶等多種渠道，推進市、縣區、鎮辦、村居四級老年文化活動陣地建設。“十二五”期間，新建縣級老年活動中心1個，街道社區老年活動中心19個，農村社區老年活動中心875個。城市廣場、公園、圖書館、文化館等公共娛樂場所要有老年活動窗口，增添為老年人參與活動的相關設施。

3、健全老年體育健身網絡。整合各類社會資源，開放社區文化體育中心等各類文化體育活動場所和設施，滿足老年人體育健身需要。加強老年體育組織建設，積極組織老年人參加體育健身活動。

4、健全老有所為組織網絡。充分發揮老年人在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的作用。大力推進老年志愿服務，支持老年人自助互助，老年志愿者數量達到老年人總數的10%以上。開發老年人才資源，積極推進“銀鈴行動”，探索實現“老有所為”的新形式。

(六)貫徹落實老齡政策法規，保障老年人合法權益

1、加強老年政策法規宣傳。廣泛深入地宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》及省實施辦法、《陜西省老年人優待服務辦法》和《商洛市老年人權益保障辦法》，增強全社會的老齡法制意識，依法維護老年人的合法權益。

2、健全老年維權服務網絡。各縣區建立健全聯合接待制度，在鎮辦設立老年法律服務網點，拓展維權服務，為老年人提供及時、便利、高效、優質的法律服務。推行贍養協議制度，預防遺棄、虐待老年人現象的發生。加大對侵害老年人合法權益案件的處理力度，對困難老年人實施免費咨詢和法律援助，建立健全維護老年人合法權益的社會監督機制。

3、營造尊老敬老助老的良好社會氛圍。加強對青少年的尊老敬老傳統美德教育，推行孝親敬老教育進校園，廣泛開展評選“十大孝子”、“好媳婦”、“敬老助老先進集體”、“敬老助老先進個人”等活動，大力弘揚敬老愛老傳統美德。

(七)深入研究市場需求，積極發展老齡產業

1、制定老齡產業發展政策。將老齡產業納入經濟社會發展總體規劃，制定支持老齡產業發展的信貸、投資和稅費減免政策，鼓勵社會資本參與老齡產業發展，培育壯大老年用品消費市場。

2、加大老齡產品開發力度。深入研究老年市場供求，依托商洛氣候、生物資源、區位交通等優勢，把老年休閑度假、避暑、養生、藥療、康復、保健和老年滋補品、老年綠色食品開發作為老齡產業開發的重點，鼓勵涉老機構、企業研制開發滿足老年人需求的老年用品，打造商洛老年服務品牌。積極開發適合老年人的金融、理財、保險等服務產品，引導老年人合理消費。

(八)加強老年社會管理，引導老年群眾組織規范發展

1、加強老年社會組織建設。健全城鄉社區、村居老齡工作機制。加強基層老年協會規范化建設，充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用。“十二五”期間，95%以上城鎮社區和80%以上農村社區、行政村要成立老年協會。建立健全各級老年學學會組織，支持開展老年學學術研究。

2、做好離退休人員社區管理服務工作。把為離退休老年人服務工作納入社區服務范圍，為退休人員提供方便、快捷、高效、優質的服務。“十二五”末，納入社區管理服務的企業退休人員比例達到80%以上。

3、加強老年思想政治工作。結合老年群體特點，積極探索老年思想政治工作新形式、新途徑。發揮基層黨組織、村居老年協會、老年大學和離退休黨支部等組織作用，組織、引導老年人開展政治學習、參與社會活動。

四、推進老齡事業發展的保障措施

(一)加強組織領導，建立大老齡工作格局

各級政府要切實加強對老齡工作的領導，結合實際制訂具體實施方案，進一步健全政府主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。老齡委各成員單位要按照各自職能，制訂實施本《規劃》的工作方案。各級老齡辦要充分發揮職能作用，建立科學的評價機制，定期進行督查考核，適時表彰先進典型。

（二）加大宣傳力度，提高全社會為老服務意識

充分認識人口老齡化給經濟社會發展帶來的嚴峻挑戰，通過報刊、電視、廣播、網絡等傳媒和“老人節”等重大節日，廣泛深入開展老齡工作政策的宣傳活動，調動一切積極因素，開展形式多樣的尊老敬老活動。

(三)加大投入力度，推動老齡事業快速發展

各級財政部門要根據當地經濟社會發展水平和老年人口規模，建立老齡事業發展財政專項經費投入自然增長機制，將老齡事業經費列入財政預算。研究制定金融機構支持老齡事業發展的相關政策，落實和完善促進老齡事業發展的稅收政策，加大福利彩票公益金用于老齡事業的投入。

(四)加強人才隊伍建設，培養高素質的為老服務隊伍

加強老齡工作隊伍思想、組織、作風和業務能力建設。加快養老服務業人才培養，組織開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作。大力發展為老服務志愿者隊伍和社會工作者隊伍。