第一篇：老齡事業發展情況匯報

抓住機遇 科學發展

積極應對人口老齡化挑戰

近年來，經過全市上下的積極努力，老齡事業有了長足發展和明顯進步，也出現了前所未有的發展機遇。但是，隨著人口老齡化形勢的不斷發展，我們仍將面臨著許多困難和挑戰。在新的形勢下，如何進一步創新老齡工作，又好又快發展老齡事業，有效應對人口老齡化嚴峻形勢的挑戰，根據我們多年的工作實踐，認為當前和今后一個時期，要重點抓好以下五個方面的工作。

一、加大老齡工作宣傳力度。在宣傳形式上，我們不僅要充分利用老年報紙、刊物、網絡等媒體進行宣傳，更重要的要利用黨報、廣播、電視等主流媒體全方位進行宣傳。在宣傳內容上，要重點宣傳人口老齡化形勢及由此帶來的深刻影響，宣傳加強老齡工作，發展老齡事業的重要性，宣傳人口老齡化應對措施，宣傳老年法律法規及黨和政府的一系列涉老文件，宣傳關心支持老齡工作，發展老齡事業，敬老、養老、助老的典型事例和先進人物。在宣傳范圍和對象上，既要注重向全社會宣傳，又要注意采取靈活多樣的形式，向黨政領導和老齡委成員單位進行宣傳。通過宣傳，進一步增強全社會的人口老齡化 1

意識，進一步營造敬老、養老、助老社會氛圍，進一步形成 “黨政領導重視支持、有關部門齊抓共管，全社會共同參與”的大老齡工作格局，為應對人口老齡化挑戰，做好積極的輿論準備。

二、加快老年社會保障體系建設。建設完善的老年社會保障體系，是從根本上解決老齡化社會日益突出的養老醫療問題的根本保證。要在健全和完善城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險，城鎮居民養老和醫療保險的同時，大力推廣貧困老年人救助制度，進一步完善城鄉居民最低生活保障制度，穩步推進企業年金工作。在建設社會主義新農村的形勢下，不斷完善農村“五保”供養制度，普遍實行農村新型合作醫療制度，認真落實獨生子女家庭獎勵扶助和被征地農民生活保障制度。積極推行農村社會養老保險，不斷擴大覆蓋面，有條件的地方，要盡量實行老年人生活補貼制度和農民退休制度。要積極鼓勵城鄉居民參加社會商業保險。力爭在2030年人口老齡化最嚴峻時期到來之前，逐步建立起符合我國國情，適應社會主義市場經濟要求的老年社會保障體系，確保城鄉老年人養老、醫療問題妥善解決。

三、加強老年政策和法制建設。政策是一切工作的生命線，沒有政策，任何工作都不可能很好地開展起來，長久地堅持下去，老齡工作更是如此。回憶老齡工作的發展，特別是近幾年不斷取得的成績和進步，完全證明了這一點。老齡部門必須認真汲取這方面的經驗，在國家大政策的框架下，緊緊抓住經濟

社會又好又快發展的良好機遇，圍繞 “六個老有”的工作目標，從老齡工作重點要解決的和老年人最關心的問題入手。積極建議和爭取政府出臺相應配套政策。當前，要特別注意抓好省里確定的“三個文件”的貫徹落實，針對絕大多數的老年人在農村，現行優待老年人規定農村老年人基本享受不到，農村老年人又特別需要政府優待的客觀實際，盡快修定完善老年人優待規定。法律是各項事業的重要保障。事業要發展，老年人的問題和人口老齡化帶來的問題，要從根本上得到解決，歸根結蒂需要法律法規的健全完善。1996年我國頒布了《中華人民共和國老年人權益保障法》，1999年，我省又頒布了《山東省老年人權益保障條例》，“一法一條例”的貫徹實施，對老齡事業的健康快速發展和老年人權益保障，起到了非常重要的作用。但是，隨著時間的推移和條件的變化，現行的老年法律法規需要修改完善，另外，一部法律也解決不了人口老齡化帶來的所有問題，我們也應盡快制定養老保險法、醫療保險法、社會救濟法、家庭贍養法、社會服務法等，逐步建立和健全比較完善的政策法制體系。

四、大力發展老齡產業。老齡產業涉及到老年人生活的方方面面，隨著老齡化程度的不斷加劇，老年人口的不斷增多，發展老齡產業，既能滿足龐大的老年人群需求，又有較好的投資社會效益和經濟效益。政府及有關部門應當積極擔負起責任，從有利于老齡產業的角度出發，制定相應的優惠政策，不斷改

善老齡產業發展的環境，加大政府投入，鼓勵民間組織、社會團體、私營企業和國內外人士投資興辦老齡產業，要把老年服務和福利設施建設和居家養老服務，滿足老年人特別需要的不同層次、不同形式的生活照料，放在優先發展的位置上，持之以恒、善始善終抓好落實。要加強對老齡產業的領導和管理，根據老年人需求，制定統一規劃，指導老齡產業有計劃、有步驟地健康發展。要立足城鄉社區發展為老服務業，培育老年服務中介組織，培養專業化的為老服務隊伍。要加強檢查和監督，搞好市場管理，保證向老年人提供的服務和產品都能達到質優價廉，以保護老年人權益。

五、大力開發和利用老年人力人才資源。迎接人口老齡化挑戰的另一個重要措施，是開發利用廣大的老年人力人才資源，讓更多的有勞動能力的老年人參與社會經濟發展。老年人社會閱歷豐富，又有一定的領導管理經驗、專業知識和生產技能，尤其是一大批老黨員、老干部、老英模，老科技、教育、法律和醫務工作者等，他們更是社會經濟建設中一支不可低估的重要力量。開發利用老年人力人才資源，一可以彌補勞動力不足，二可以為社會增創財富，三可以變一部分消費人口為生產人口，變人口老齡化的壓力為促進社會經濟發展的動力。各級必須高度重視老年人力人才的開發利用，政府或有關部門要出臺鼓勵老年人從事經濟社會發展的指導性意見，組織廣大老年人參與民主監督、社會治安、移風易俗，民事調解、關心教育下一代

等工作，鼓勵低齡健康的老年人從事力所能及的生產經營活動，組織符合需要的老年知識分子在當地或到經濟欠發達地區從事專業技術和管理等工作，成立老年志愿者隊伍，開展自助、互助服務，參與社會公益事業。各類老年服務機構要開設“老有所為”咨詢服務業務，人才交流機構也要積極組織開展老年人才交流活動，老年人才集中的地方和單位要成立相關專業協會，充分發揮老年人才作用。

解決人口老齡化問題，措施很多，但根本的還在于加快經濟發展，壯大國家的經濟實力，老齡事業一步又一步的發展，都是伴隨著經濟的不斷發展走來的，只有國家富強了，老齡事業發展才有堅實的基礎。我們必須堅持以經濟建設為中心，自覺服從和服務于經濟建設這個大局，認真貫徹落實科學發展觀，緊緊把握老齡事業發展機遇，結合實際，突出重點，積極主動做好老齡工作，為促進經濟社會又好又快發展貢獻我們應有的力量。

第二篇：《中國老齡事業發展報告(2013)》

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發布會，感謝大家長期以來對老齡事業的關注和支持!下面，我通報《中國老

齡事業發展報告(2013)》的有關情況。

一、發布《中國老齡事業發展報告(2013)》的背景及意義

今天，我們在這里發布由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空

白。

2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，2013年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發展老齡事業和產業，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發展態勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對于為政府發展老齡事業科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業科學發展;對于探索老齡事業發展規律，促進老齡科學研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業發展報告(2013)》主要內容

《中國老齡事業發展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括

1個總報告和15個分報告，主要內容包括：

(一)2012年中國老齡事業發展回顧

2012年是我國老齡事業發展歷史上具有標志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創制，積極推進老齡事業發展，老齡事業發展呈現出五大亮點。

一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬群眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉老年

居民按月領取養老金。

二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務，對家庭養老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環境建設的內容等。可以說，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業健康發展之法，具有重要意義。

三是老年人醫療衛生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衛生服務能力建設進一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。

四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發展。截至2012年底，養老床位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養老床位數達到20.5張，社區各類服務床位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養老服務補貼制度，養老護理員

職業技能的培訓、鑒定和評估系統初步建立。

五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展。《“十二五”時期文化改革發展規劃》、《關于進一步加強老年文化建設的意見》、《關于加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著。基層老年協會建設工作快速發展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業發展存在問題及今后展望

中國老齡事業在取得較快發展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯后;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡，農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業和產業發展的政策和規劃，推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更加濃厚，積極應對人口老齡化的環境會更加優化。

2013年02月27日上午，中國社會科學院發布《中國老齡事業發展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數量突破2億大關。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。

近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。與此同時，老年人口

[1]內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持

續增加。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應

對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

老年人口

2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建議有關部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪時表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰，推動了社會總撫養比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報告以每五年進行一次中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查結果為研究對象，對我國的老齡事業發展進行了全面梳理。報告認為，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，老齡問題的嚴峻性是全世界

少有的。

絕大多數城市建設忽略老年人需求

“調研中我們發現，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無障礙坡道改造經費難以落實。”吳玉韶說，在老齡化程度急速發展的今天，我國絕大多數城市建設標準不符合適宜老年人出行、居住、活動的標準，屬于“問題城市”。

在過去相當長時期內，中國的人居環境建設缺乏長遠規劃，沒有充分考慮人口年齡結構變動的要求。大多數基礎公共設施和建筑都是針對健康、無殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當前城市建設中不適宜老年人生活的種種設施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發病老人增多，越來越多的老年人居住、出行出現困

難。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對這一現象很有感觸，“現在城市的地鐵交通、住宅建設，考慮了方便殘疾人，但對老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺階很不便，還有過馬路的信號燈，有的要求20秒內必須通過馬路，很多人老人走得慢，20秒過不去，很多細節的東西都

被忽視了。”

王廣州認為，城市建設規劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進行改建，一方面造成巨大浪費，另一方面改建非常困難。報告提出，老年宜居環境建設是實施《中國老齡事業發展“十二五”規劃》的一項重要內容，長遠發展應納入新型城鎮化整體的規劃、設計、建設和管理要均衡各方利益，建設資金、土地、管理等要素應加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務，是下階段城鎮化建設工作的重點與難點。

吳玉韶認為，中國老年宜居環境建設應該通過立法，制定強制性的規劃和老年宜居環境評價指標體系，通過老年宜居環境體系考核與評估，加強老年宜居環境創建工作規范運行，促進老年宜居環境體系的管理、服務、監督。

在王廣州看來，應對人口快速老齡化，最重要的是戰略和規劃，“社區里需要方便就醫、提供家庭醫療服務，有些老人的病不是天天需要去三甲醫院，而是經常需要在社區醫院打針輸液。”

“不能出了問題，再想辦法解決。要早做規劃、準備，現在很多城市的幼兒園、小學入學壓力很大，再過幾年，就會發現養老機構壓力很大。”王廣州說。

老齡服務供給不足

以老年人自我服務和家庭養老服務為基礎、以社區居家服務、公寓服務和日間照護服務為主干、院舍服務為支撐、鄰里服務和志愿服務為補充的中國特色老齡服務體系，是藍皮書提出的我國老年人養老的理

想模式。

報告提出，在建設中國特色老齡服務體系的過程中，現階段重點要解決的三個問題是：政府的“進與退”、市場的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來講，老齡服務供給不足的問題依然存在。同時，老年人的服務認知程度較低、服務購買能力和服務購買意識薄弱等又造成了服務利用不足的問題。缺乏“瞄準機制”，政府、市場定位不清、分工不明。一是瞄準主體定位不清，政府“投入不足與監管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會最關注的“公辦養老機構一床難求”、“民辦養老機構無人問津”的現象，就是養老服務體系建設瞄準主體定位不清、責任不明的后果，一些地方政府投資建設了許多公辦的豪華高檔的養老機構，本應為高齡、困難、失能老年人服務的公辦養老機構，事實上的服務對象是低齡、經濟條件較好、身體健康的老年人，既浪費了國家財政投入，也使本應屬于老齡服務市場的消費群體流失。

藍皮書分析認為，在城市化發展不斷加快以及房屋建設成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進入社區、居家養老服務是很不現實的，高昂的土地使用費用會加大企業的成本，因此，現階段政府必須加大對社區、居家養老服務基礎設施的投入，在硬件設施完成之后，再引入市場來提供服務。

吳玉韶認為，目前政府在老齡服務市場上的投入和監管都不足，一個突出的表現就是社區養老服務設施不足，“有的地方政府可能會花一大筆錢建一個功能齊全、面積很大的老年人活動中心，其實，老年人最需要在他居住的社區附近能有間活動室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到。”

另外，目前的老齡服務尚未形成充分和完善的市場競爭，準入、退出都缺乏系統的規范。

藍皮書分析認為，在老齡服務體系建設中，政府絕對不是萬能的，老齡服務體系的建設也不能全靠政府，在提供基本養老保障、制定老齡服務規劃、加強市場監管管理、為困難老年人提供基本養老服務方面，政府的責任責無旁貸，但是在老年人服務市場的發展中，一定要真正實現“公退民進”。政府還是應該把更多的資金投入到扶持民辦養老服務業的發展中來，由市場來提供更多滿足老年人需求的老齡服務產品。

老齡政策碎片化嚴重

報告認為，當前，中國老齡政策規范和調整的領域主要局限于老年人的供養、醫療保健、照料服務、精神文化生活、權益保障等有限的幾個方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設立相關政策的背景大多是處于形勢發展到迫不得已才匆忙出臺一個政策應對，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統籌意識和統籌制度性設計，使得老齡政策處于“救火隊”的狀態。黨的十八大報告已提出要“大力發展老齡服務事業和老齡產業”，但目前還沒有獨立的老齡產業政策，與老齡產業相關的政策散落在與各種企業有關的政策文件中。像民辦養老機構的土地優惠政策、稅收優惠政策、水電費優惠政策等分別由國土局、稅務局和水電公司等執行，實際上有的部門執行，有的部門不執行，為此而扯皮的事情并不少見。

從2012年出臺的涉老政策文件看，當前國家層面的老齡政策主要局限于部委規章和規范性文件層面，上升到國家法律和行政法規層面的很少。目前上升到國家法律層級的只有新修訂的《老年人權益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規范性文件的形式出臺，這些文件的效力較低，導致政

策的貫徹實施難以達到預期效果。

報告認為，應對人口老齡化的國家戰略在整個老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領的作用,同國家其他領域的發展戰略一起共同構成中國特色社會主義現代化建設戰略。但現在中國應對人口老齡化在物質、文化、制度特別是組織體系和體制機制等方面的準備仍很不充分，主要體現在老齡政策缺乏頂層設計，新修訂的《老年人權益保障法》規定，“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務”，這一規定應當

體現在國家老齡法規政策的頂層設計上。

目前我國關于老年人的養老、醫療保障等政策碎片化嚴重，十多個部委都可以出臺政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫療保險，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險由社會保障部門主管，“新農合”由衛生部門主管，由于醫療保險實行省級統籌，因此不同省的老人所能報銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉二元結構。

另外，已經出臺的老齡政策內容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權益保障法》,但是缺乏相應的實施細則，以及養老保險、老年醫療保健、老年福利等方面的配套法律法規，使《老年人權益保障法》的許多規定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導，不具有可操作性。

報告建議，老齡政策首先應該明確老齡服務所遵循的規范和標準，如老年人家庭服務的培訓要有什么樣的內容，達到什么樣的水平才能上崗，如何防范風險，出現問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規定才能夠保證服務者和服務對象雙方的合法權益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內容，也需要及時修改和完善。

結論：《中國式養老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi

第三篇：村委會發展老齡事業紀實

老年事業社會辦尊老養老成風尚

——麒麟區沿江鄉牛街村委會發展老齡事業工作紀實

面對老齡化趨勢日益嚴竣和老年人追求生活質量和品位的需求不斷提高的實際，多年來，在市、區老齡組織的幫助指導下，在鄉黨委政府的正確領導和鄉老齡委、老體協的大力支持下，牛街村黨總支、村委會緊緊圍繞“老有所養、老有所醫、老有所樂、老有所教、老有所學、老有所為”的“六有”目標加強領導、提高認識、強化措施、創新思路、明確責任、務實基礎，狠抓群眾性參與，爭取社會投入支持，開展經常性的活動，不斷研究新情況，積極探索新方法，努力解決新問題，提高老年人的生活和生命質量，促進了全村的社會穩定和尊老、敬老、養老、助老社會風尚的形成、鞏固和發展。主要做法是；

一、加強領導，提高認識

隨著全村老年人口的不斷增多，人口老齡化趨勢日益嚴重，制約全村“三個文明”建設，如何妥善解決發展老齡事業與“三個文明”建設同步發展，相互協調的關系，做到兩不誤兩促進。村委會成立了由村委會主任兼任主任的老齡工作委員會，由團總支書記、婦女主任、計生宣傳員、廣播員和六個村民小組副組長及小學校長為成員，下設宣傳組、維權組、文藝組、體育組、關教組和六個分會，負責老齡工作的開展和群眾性文體活動的組織實施，建立健全了各成員的崗位職責和老齡工作制度，并制作上墻。明確提出了將老齡工作納入黨總支、村委會重要議事日程，列入工作目標考核內容和領導到位，認識到位，機構到位，經費到位，隊伍到位的“一納入五到位”工作要求，每年年初都結合本村的具體實際和老齡工作的發展趨勢制定了科學性、規范性、可操作性強的工作方案和規劃，層層分解、量化、細化，全部落實到有關部門，明確具體責任人，做到層層有目標，級級有責任，件件有落實，經常督促，不定期抽查，半年一講評，一年一考核，使老年事業經常化、制度化、規范化。對子女不盡贍養父母義務和虐待、岐視、有損于老年人合法權益的人和事，村老齡委工作人員不論工作多忙，都擠出時間深入老年人家中，上門調解，耐心細致地做好有關責任人的思想工作，講清其中的道理，從不推諉躲避，真正成為老年人的貼心人。

二、廣泛宣傳，注重教育，依法維護老年人的合法權益

發展老齡事業，尊老敬老助老，不僅是老年人自身的問題，也是中華民族的傳統美德，對弘揚民族精神和時代精神，形成良好的道德風尚具有十分重要的現實意義。為此，在鄉老齡委的精心組織和鄉司法所、中心學校、廣電站等有關部門的幫助指導下，黨總支、村委會充分利用廣播、板報、標語、會議等形式廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《云南省老年人權益保障條例》，狠抓思想發動、廣造輿論聲勢，大張旗鼓地宣傳發展老齡事業的目的、意義，提高廣大干部群眾參與老齡事業的主動性和自覺性，并在全體村民中積極倡導尊老、敬老、養老、助老的良好道德風尚，號召全體村民不僅要在物質生活上對老年人給予關心照料，而且在精神生活上也要安慰體貼，熱心為老年人辦好事、辦實事，創造條件活躍老年人的晚年生活，履行法律義務和道德責任，使老年人真正享受天倫之樂，度過幸福安康的晚年。2000年~2004年，全村共召開研究部署老齡工作的有關會議32次，廣播宣傳“一法一條例”40余次，普及宣傳率達90%以上的村民，書寫宣傳標語300余條，出版以老年人健康保健、老年人晚年文化生活為題材的黑板報20余期，積極營造了社會關心支持老年事業的良好氛圍。

三、多方籌措資金，保障老年事業經費來源

為保障老年人的合法權益，做到級級有人管，層層有落實，村委會在六個村民小組相應成立了老齡工作分會，由村民小組長兼任分會主任，并配備了專職人員抓老齡工作，建立起了一支完備的專兼職隊伍。

四、建章立制，依法維護老年人的合法權益

尊老敬老良好社會風氣的形成是一個長期的，循序漸進的過程，離不開健全而科學的規章制度，黨總支、村委會在制度建設上，緊密結合全村的具體實際和老齡工作的特殊性，先后制訂和完善了老年活動制度、老年工作會議制度，敬老養老工作制度等6項制度，切實加強督促檢查，嚴格考核獎懲，確保各種規章制度在實踐中得到較好的落實，為老齡事業的健康發展提供了有效的制度保障。同時，為切實保護好老年人的合法權益，使老年人實實在在感受到“一法一條例”頒布實施所帶來的好處，黨總支、村委會積極協調，成立了維護老年人權益評議會，每季度召開一次會議，對涉及虐待、岐視、損害老年人合法權益的不道德行為和錯誤觀念堅決批評糾正，對涌現出來的先進集體、先進個人大力宣傳，給予表彰獎勵，起到了較好的鞭策后進，激勵先進的作用。

五、廣泛開展有益于老年人身心健康的文體活動

多年來，牛街黨總支、村委會在精神文明建設過程中，始終把開展群眾性的老年文體活動作為一項十分重要的內容，以文體活動為載體，吸引中老年普遍參與其中，自編自演、自娛自樂中宣傳黨和政府的強國富民之策，思想感情得到熏陶，精神生活得到充實，道德境界得到升華。黨總支、村委會為老年人開展文體活動積極創造有利條件，2002年6月，組建了一支63人的中老年文藝演出隊及40人的體育隊，臨時租用200多平方米場地建立老年人文體活動中心，設置電視室、閱覽室、棋牌室、乒乓球室、文藝組、體育活動室。出資3萬多元，為老年活動場所安裝了燈線、添置了音響、功放、二胡等活動機械，組建了以中老年人為主的農民演唱隊，結合牛街實際，自編、自導、自演了許多群眾喜聞樂見的精神節目，既鍛煉了老年人的身心健康，又活躍了農村文化陣地，有效地杜絕了一些封建迷信和邪教思潮的滋生蔓延。并且，村委會積極協調曲靖市夕陽紅藝術團到牛街對老年人進行健身球、金錢棒、花燈、太極拳、秧歌、紅綢舞培訓，建立了一支20余人的健身球骨干，在全村老年人中進行健康普及自創建以來，共演出文藝節目30余場次，觀眾達1萬余元。在硬件設施建設方面，為達到功能齊全、設施完備的要求，村委會投資4萬元建成了老年人活動室4個，并購置了彩電、撲克、象棋、跳棋、麻將、小骨牌等各類活動用具，每天都有近40余位老年人在活動室開展有益身心健康的文化體育活動。另外，村委會目前正積極協調，多方籌措資金準備興建綜合性的老年人活動中心，以改善活動條件，有了好環境，現在牛街老年人的活動已由最初參加的幾人，發展到上百人的規模，年齡結構也發生了深刻的變化，年紀最小的四、五歲，最大的七十四歲，處處呈現出老人參與人人健身的熱鬧場面，每天早上聚在一起，歡唱又歡跳喜氣洋洋的快樂情景已成為牛街一道別致的風景線。老人們自編的民謠“愿做一人健康乞丐，不愿做一個帶病的富翁”，唱出了人們追求健康、渴望健康，生活充實，感情愉悅的精神風貌和生活狀態，健康成為第一需要已成現今牛街人民的廣泛共識。這些活動的開展，強化了農村文化活動陣地，深受當地干部群眾的好評，老人們普遍反映說：“開展老年體育活動就是好，個人不受罪、家庭不拖累、減少了醫藥費”。

六、整合地方資源，調動社會力量，共同為老服務

七、積極引導發揮余熱

八、下步打算

村黨總支、村委會將在鄉黨委、政府的領導下，在市、區老齡部門的大力支持下，決定用兩年左右的時間，投資上百萬元，建蓋老年文體活動中心，軟件與硬件一齊抓，爭創省級敬老模范村。

總之，我村的老齡工和在鄉黨委、政府的正確領導和市、區、鄉各級老齡組織的大力支持下，全體村民各盡其責，積極參與，取得了一定的成績，但也還存在一些問題和不足之處，在今后的工作中，我們將繼續貫徹“一法一條例”，進一步深化對老齡工作的認識，鞏固已有成果，改進薄弱環節，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段，加強引導，精心組織，更廣泛地吸引群眾參與，推動、促進全鄉兩個文明建設進一步發展。>>>>村委會發展老齡事業紀實責任編輯：飛雪

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第四篇：《中國老齡事業發展報告(2013)》

中國老齡事業發展報告(2013)

2013年02月27日上午，中國社會科學院發布《中國老齡事業發展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數量突破2億大關。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。

與此同時，老年人口內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

老年人口

2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。

根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建議有關部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。

第五篇：老齡事業發展“十三五”規劃

老齡事業發展“十三五”規劃

為積極應對人口老齡化形勢，推動我市老齡事業全面協調可持續發展，根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業發展“十三五”規劃》和《XX市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市實際，制定本規劃。

一、老齡事業發展形勢

（一）“十二五”時期老齡事業發展主要成就

“十二五”時期，我市老齡事業發展態勢良好、老齡工作穩步推進，順利完成《XX市老齡事業發展“十二五”規劃》確定的總體目標，各項基本任務達到要求，部分指標超出全省平均水平。老齡事業發展整體運行機制體制得到進一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點難點問題得到有效解決，各項涉老法律法規及政策得到有效落實。社會養老保障制度實現全覆蓋，養老保障水平逐年提高。老年人社會福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進一步完善，并將百歲老人補貼標準由每人每月300元提高至600元。醫療衛生服務水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預防工作成效顯著。社會養老服務體系建設日趨完善，養老服務范圍不斷擴大，養老服務能力不斷增強。老年教育文化體育事業蓬勃發展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會參與環境不斷優化，敬老養老助老的社會氛圍日益濃厚。老年人優待范圍不斷拓寬，合法權益基本得到保障，社會救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強。

（二）“十三五”時期老齡事業發展環境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進入人口老齡化社會，較全省平均年份提前5年，并呈現老年人口數量加速增多、高齡老人和空巢獨居老人比例逐年增大的趨勢，失能、半失能老年人數量不斷增長。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬人，占總人口14.83%。預計到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總人口17%左右。

2、老齡事業發展機遇尚存。市委、市政府已將老齡事業發展納入了民生工程和為民辦實事計劃，為我市老齡事業發展提供了重要保障。“十三五”時期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動力人口較為富余，為老齡事業發展提供了人力支持。供給側結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創新不斷涌現，為老齡事業發展創造了諸多有利條件。養老服務業正成為我市拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級、促進服務業發展新的增長點，全市上下對老齡事業關注度和參與度日益高漲，為老齡事業發展注入了強大動力。

3、老齡事業發展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經濟發展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養比增長速度呈現明顯加快之勢。同時，我市仍是經濟欠發達地區，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉老齡事業發展不平衡,老齡事業發展活力較弱,養老服務有效供給不足,基層老齡干部隊伍建設亟待加強。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真落實市委、市政府重大決策部署，堅持“發展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老服務體系建設支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化，積極構建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。

2、統籌規劃，協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進當地經濟社會發展相結合，將老齡事業融入當地經濟社會發展全局，統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，形成老齡事業全面協調可持續發展的新局面。

3、改革創新，激發活力。堅持深化簡政放權放管結合優化服務改革，厘清政府、市場、社會在老齡事業發展中的職能，不斷增強政府依法行政能力，充分發揮市場在老齡事業資源配置中的決定性作用，廣泛調動全社會關心、支持、參與老齡事業發展的積極性，大力破除不利于老齡事業科學發展體制機制障礙。以創新為引領，不斷激發老齡事業發展活力。

4、補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，促進資源合理優化配置，著力保基本、兜底線、補短板、調結構，加強對老齡事業發展的超前謀劃和頂層設計，著力推進老齡事業發展重點領域和薄弱環節的制度規范，不斷健全完善社會保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務供給。

（三）發展目標。

到2020年，全市應對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會。社會保障體系更加完善，養老服務體系更加健全，老齡產業發展更加成熟，敬老養老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設扎實推進，老年文化體育教育事業更加繁榮發展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發展的環境更加友好，老齡工作體制機制更加健全。

三、主要任務

（一）健全完善老年社會保障體系。

1、完善養老保險制度。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面推進和不斷完善基本養老保險制度。按照國家、全省統一部署，適時適當降低社會保險費率。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合制度，強化長繳多得、多繳多得激勵機制；積極落實基本養老保險正常調整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實職工基礎養老金全省統籌方案。此外，積極發展補充養老保險，構建多層次養老保險體系，促進企業年金、職業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業養老保險發展，推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。

2、健全醫療保險制度。鞏固全民醫保成果，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，逐步擴大報銷范圍，穩步提高老年人基本醫療保險水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，積極發展補充醫療保險，鼓勵發展老年人商業健康保險。逐步擴大老年人常用藥品和醫療康復項目的基本醫療保險支付范圍，減輕老年人的醫療康復負擔。全面推進重大疾病醫療救助工作，進一步降低貧困重大疾病老年人的起付標準，實現貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強我市老年人省內外異地就醫結算平臺建設。

3、探索建立老年人長期護理保險制度。探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。探索建立老年護理補貼制度，保障特定貧困老年人長期護理需求。推進以特困人員為重點的失能老年人護理服務購買崗位試點，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護理服務。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務。

4、完善老年人意外傷害保險制度。逐步完善政府支持、社會捐助、個人自費投保相結合的老年人意外傷害保險制度，形成政府、社會、家庭和個人應對風險合力，減少因老年人意外傷害引發的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩定。

5、建立老年人精準救助制度。提高低保救助老年人準確率，切實做到城鄉困難老年人“應保盡保”。繼續實施低保人群分類救助制度，建立科學調整機制，對老年人適當提高調整系數,提升城鄉特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉特困老年人供養標準達到全國平均水平。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經濟困難老年人和失獨家庭老年人養老服務補貼制度。重視解決經濟困難的高齡、失能等老年人以及失獨家庭的養老服務需求。完善落實計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管，實現政府兜底與社會幫扶有機結合，積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。發揮農村土地、集體經濟和家庭養老等傳統養老保障功能，落實家庭贍養責任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫療衛生服務水平。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃。進一步完善農村老年醫療衛生服務體系，健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村老年衛生服務網絡。基層醫療衛生機構積極開展老年人健康管理服務，為轄區內65周歲及以上老年人每年至少實行1次免費體檢和健康指導，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區內老年人每年實行1次免費體檢。繼續實施老年人白內障患者、重性精神病患者免費治療等公共衛生服務項目。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術，定期開展老年人健康風險因素調查，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。推廣家庭醫生簽約服務，實現每個老年人家庭擁有1名合格的家庭醫生。醫療機構普遍建立老年人就醫綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。

2、加強老年健康教育和養生保健。積極宣傳倡導健康老齡化理念，加強老年健康教育，增強老年人自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養水平至10%。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。開展面向老年人的中醫藥健康管理和服務項目，拓展養生保健服務內容，加快發展傳統與現代相結合、中式與西式相融合的養生保健服務業。加快建立中醫院、中西醫結合醫院、綜合性醫院中醫科，社區衛生服務機構中醫診室，社會中醫門診、零售藥店中醫坐堂為一體的中醫藥為老服務體系，提升全市中醫醫療為老年人服務能力。

3、發展老年醫療康復護理服務。推動有條件的地區發展老年病醫院、有條件的醫院發展老年病科和老年病床。推動公立醫院改革試點，在公立醫院資源豐富的地區，將功能重疊、具有可替代性的公立醫院，轉型為康復、老年、長期護理、慢病管理等接續性醫療機構。鼓勵社會力量進入康復療養服務行業，建設專業化、規范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構。到2020年，全市二級以上綜合性醫院設立老年病科比例達35%以上。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。

（三）加快養老服務體系建設。

1、夯實居家社區養老服務基礎。大力發展居家社區養老服務，充分發揮政府、市場、社會和家庭功能作用。重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護服務，特別是上門照護服務。引導社區養老服務重點發揮日間照料和居家養老支持兩類功能，為老年人提供精準化個性化專業化服務。統籌推動社區資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發揮優勢，開展形式多樣的為老服務。支持慈善公益志愿服務組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。推進養老服務信息化建設，利用互聯網、物聯網等現代技術手段推動虛擬養老院建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標準建設。鼓勵有條件的地方通過公開競爭，采取委托管理等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營，推動居家社區養老服務規范化、專業化、連鎖化發展。

2、推動養老院提質增效。加快公辦養老院改革，準確界定公辦養老院功能，拓寬服務范圍，增加護理型床位的數量和比重，提升管理服務水平，充分發揮托底保障、調控養老服務市場等作用。建立健全老年人入院評估、入住標準條件等制度，完善社會評議和公示制度，確保特困和其他經濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡等老年人能夠優先得到基本養老服務。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與養老院建設和運營管理。完善公建民營養老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競爭的養老服務市場環境。全面放開養老服務市場，加快推進養老服務業“放管服”改革，鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老院。落實好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，將社會力量培育成為養老院服務供給主體。進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導，推進行政審批標準化，利用全市投資項目在線審批監管平臺，切實提高養老院項目并聯審批效率，幫助具備向社會提供養老服務條件的公辦養老院轉制為企業或開展公建民營。支持養老院依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。提升養老院服務質量，落實XX省養老院服務質量建設專項行動要求，全面推廣養老院服務合同，建立養老院服務協議制度，指導和支持養老院完善加快建設服務質量管理體系。建立養老服務行業信用體系，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，依托XX企業信用信息公示系統（XX）進行信息共享交換，建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，并建立養老服務舉報和投訴制度，加強行業自律和監管。落實養老院評估制度，引入第三方評估，定期對養老院進行綜合評估，評估結果主動向社會公開。鼓勵支持養老院投保綜合責任保險，保險機構承保綜合責任保險，降低養老院運營風險。

3、加快醫養結合發展。深入開展醫養結合試點，建立健全醫療衛生機構與養老院合作機制，醫療衛生機構為養老院開通預約就診綠色通道，養老院內設的具備條件的醫療機構可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所，整合醫療、康復、養老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養老服務。統籌落實好醫養結合優惠扶持政策，支持養老院按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等。對養老院設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。鼓勵執業醫師到養老院設置的醫療機構執業，支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老院開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性健康服務。大力開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品，鼓勵社會力量舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。

4、加強農村養老服務。以推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標為契機，著力解決農村養老服務的短板問題。在保障農村特困人員集中供養需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務。加強農村居家養老服務中心等養老服務平臺建設，鼓勵社會力量積極參與，激發農村養老服務活力，大力發展鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式的農村互助養老服務，在“黨建+頤養之家”的基礎上，發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

（四）繁榮老年消費市場。

1、豐富養老服務業態。為滿足老年人不斷增長的養老服務需求，加快發展圍繞老年人需求的養老服務、醫療康復、金融保險、科研教學、護理培訓、文化旅游、健身養生等老齡服務產業，豐富養老服務產業新模式、新業態。鼓勵養老服務企業連鎖化經營、集團化發展，實施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規范、服務標準的龍頭企業，加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。鼓勵金融、地產、互聯網等企業進入養老服務產業。利用信息技術提升健康養老服務質量和效率。

2、繁榮老年用品市場。引導支持相關行業、企業開發生產老年用品和服務，支持研發和生產適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復保健、智能看護、通信服務、電子商務、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點領域老年用具用品。拓展多樣化養老服務產品，逐步實現從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復護理、法律服務、信息咨詢、緊急救援、臨終關懷等方面服務延伸。鼓勵開發適合我市老年人的理財、信貸、保險等服務產品。支持老年用品制造業創新發展，支持推動老年用品產業領域大眾創業、萬眾創新，促進產品升級換代。逐步建立老年用品和老年服務產品質量、規格和標準體系，充分發揮行業協會作用，加強信息服務和行業自律與監管。加大對養老商品和服務的市場監管，推動建立以信用為核心的新型市場監管機制。鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產業博覽會。

3、打造XX特色養老品牌。注重發揮我市生態資源比較優勢，積極推進養老與度假休閑融合發展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養老互動平臺，根據氣候變化開展老人候鳥式養老。依托XX、XX、XX等山水資源，發展生態休閑養老。依托XX鎮、XX鎮、XX村、XX村等名鎮名村資源，結合新型城鎮化、旅游名鎮、美麗鄉村建設，發展田園勞動觀光養老。通過養老模式的不斷創新，培育一批具有XX特色養老行業的龍頭企業和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動。

1、發展老年教育。繼續落實《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于印發〈XX省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發〔2010〕15號），加快建設以老年社會組織為紐帶、老年大學為骨干、社區教育機構為依托、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。整合、優化老年教育資源，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業企業、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，大力發展養教結合的老年教育服務機構。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。開展各級老年大學（學校）示范校創建工作，進一步做好新形勢下老年人國情教育，推動老年教育健康發展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占全市老年人口總數比例達到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級財政要落實主體責任，保障基層文化室、文化活動中心經費，完善各項公共文化設施，方便老年人就近開展文化學習與活動。增加老年公共文化產品供給，文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源，鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。推進博物館（紀念館）、圖書館、文化館（站）、美術館等免費開放工作，使老年人享受更多的文化發展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

3、加強老年體育健身。按照《XX省人民政府關于印發XX省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（X府發〔2016〕43號）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于加強新形勢下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號）要求，充分利用現有公共設施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所，建設適合老年人進行體育健身的場地設施，倡導支持公共和民辦體育場地設施免費或低收費向老年人開放。建立健全老年人體育組織網絡，開發適合老年人特點的休閑運動項目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動品牌。定期舉辦區域性老年人體育健身比賽交流活動，積極為老年人開展體育賽事活動提供服務保障，創建老年人體育示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）、示范輔導站活動。加強老年人開展體育健身活動的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長效機制。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉鎮（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，經常參加體育鍛煉的老年人數占全市老年人口的55%以上。

4、發展老年旅游。充分發揮我市旅游資源優勢，科學設置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動，推動形成專業化的老年旅游服務品牌。擴大老年旅游服務有效供給，開發符合老年需求、適合老年人年齡特點經濟實惠的旅游產品。制定老年旅游服務配套規范，完善老年人旅游服務市場，推進老年旅游場所相關的輔助設施建設，為老年人旅游提供便利服務。旅游門票針對老年人的優惠減免措施打破地域、戶籍限制。

5、加強老年精神關愛。開展老年人精神關愛行動，重點對城市空巢老人和農村留守老人開展心理疏導、精神慰藉等服務。建立以家庭為基礎、社區為依托、專業精神衛生機構為支撐，城鄉基層群眾自治組織、基層老年協會參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡。支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

（六）擴大老年人社會參與。

1、加強老年人力資源開發利用。健全政策制度，搭建服務平臺，充分發揮老年人力資源作用。引導、鼓勵健康老年人參與科技開發和應用、開展咨詢服務、從事生產經營活動。統籌延遲退休、擴大就業和完善社保等相關政策，支持老年人創新創業，幫助貧困老年人通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與聘用老年人簽訂勞動合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險，依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。推行終身職業技能培訓制度，加強老年人職業技能培訓。按規定對在經濟社會發展中作出突出貢獻的老年人和在老年人力資源開發利用中作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。

2、支持老年人參與社會服務。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監督、社會治安、公益事業、移風易俗、糾紛調解、鄰里互助、教育培養關心下一代等工作中發揮作用。堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務等方式支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與社區公共事務和公益事業管理。繼續推動老年社會組織能力建設和規范化建設，提高服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。

123、發展老年志愿服務。深入開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與城市援助農村、發達地區援助落后地區等志愿服務。探索時間儲蓄方式，鼓勵和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務。建立老年志愿者激勵機制，壯大老年志愿者隊伍，大力發展老年志愿服務組織，完善老年志愿服務網絡體系。到2020年，全市老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。建立為老志愿服務信息平臺，促進供求信息互通。將為老志愿服務融入“關愛他人、關愛社會、關愛自然”志愿服務活動，繼續依托市青年志愿服務電子信息平臺深化關愛老年人行動，推進關愛老年人志愿服務基地建設，力爭全市新建關愛老年人志愿服務基地20個。

（七）推進老年宜居環境建設。

1、推動設施無障礙建設和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃及相關專項規劃。嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規，完善涉老工程建設標準規范體系，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標準的執行與監督。建立老年宜居環境建設評價標準體系，加強與老年人生活服務、交通出行、商業網點、醫療衛生、文化教育、休閑旅游服務等密切相關的公共設施的無障礙建設與改造。推行無障礙進社區、進家庭，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進行適老化改造，鼓勵對其中經濟困難的老年人家庭給予適當補助。

2、營造安全綠色便利生活環境。完善社會治安立體防控體系，加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患監管，為老年人營造安全生活環境。在推進老（舊）居住（小）區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中，優先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進綠色社區、美麗鄉村建設，打造美麗中國“XX樣板”，營造老年人共建共享的綠色宜居環境。大力推動城市公園綠地建設，拓展老年人游覽健身活動空間。實施“推窗見綠、開門進園”項目，讓人口高度集中區域內的老年人能夠就近就便進入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。加強養老服務設施的節能宜居改造，將養老院和社區居家養老服務設施等納入綠色建筑行動重點扶持范圍。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。

3、營造敬老養老助老社會環境。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“敬老養老助老”主題教育，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推進敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。繼續開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認同，實現家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創造良好的生活氛圍。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待，到2020年，實現優待工作管理進一步規范，優待項目進一步拓展，優待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權益保障水平。

1、落實老年法律發揮，完善老齡政策。貫徹落實《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過），加強配套制度建設，健全執法和監督機制。通過涉老案件審理實踐，不斷補齊政策法規的漏洞和制度短板。研究建立老年人監護制度，加強對老年人選擇監護人及簽訂監護合同的指導和幫助。加快建立老年人社會服務、社會優待、社會參與等制度建設，健全優待老年人的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策。

2、健全老年權益保障機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織和基層人民調解委員會維護老年人合法權益的獨特作用，完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制，堅決從嚴查處侵犯老年人合法權益案件，將欺老虐老侵權列入打擊刑事犯罪和社會綜合治理重要內容。健全完善老年人法律服務網絡，升級改造“12348”公共法律服務熱線，切實增強法律援助服務的及時性、便利性和可及性。加強基層老年人法律服務隊伍建設，廣泛開展老年人法律援助志愿服務活動。深化推廣老年維權合議庭工作機制，倡導有條件的法院成立“老年維權合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結、快執。加強老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經濟困難標準放寬到低收入標準或最低工資標準，使法律援助惠及更多老年人。加強老年人消費維權工作，將老年人用品列入流通領域商品質量抽查檢驗工作的抽檢項目，舉辦知識講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導購買各類保健品。暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對維護老年人權益工作先進典型予以表彰和獎勵。

3、加強普法宣傳教育。將老年人權益保障法納入全市“七五”普法規劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設總體布局，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展老年人權益保障法宣傳。結合“法律六進”活動，深入開展老年人維權服務進社區、進農戶等系列活動，宣傳醫療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關的法律法規，推動普法宣傳教育規范化、常態化。利用各級主流媒體開展老年人權益保障法律知識宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或將老齡法制納入現有普法欄目，進一步增強老年人依法維權和遵法守法意識。

（九）強化老齡事業發展基礎。

1、推進老齡工作信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要，在切實保障數據安全的前提下，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享，消除信息孤島。完善老齡事業統計指標體系，探索建立老齡事業統計公報定期發布制度，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的信息網絡。推動城鄉老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態化、規范化。整合公共服務信息資源，推動社區服務信息化建設，支持各地積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋，推動信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放。

2、加強老齡宣傳。堅持正確輿論導向，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業發展重大主題以及老齡工作先進典型的宣傳力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產業支持政策。完善金融信貸、財政補貼、收費減免等方面的支持政策，鼓勵民間資本投入老齡用品研發、生產和服務提供。加大商標品牌宣傳力度，提升養老服務市場主體使用、注冊、運用商標品牌的意識及能力。開放全市企業名稱庫，實現企業名稱自主選擇，完善“XX工商企業網上注冊服務平臺”，為社會力量設立涉老企業提供便利。深化投融資體制改革，積極申請國家專項債券、省養老服務產業發展基金，大力發展PPP合作模式。加強我市人口老齡化應對策略研究。

4、健全老齡工作體制。進一步健全各級老齡工作機構，完善老齡工作職能，配齊配強各級老齡干部，不斷提高履職能力。加強基層老齡工作，建立基層老齡工作先進典型激勵機制，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結創建離退休干部基層服務型黨組織的好經驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證。各級政府要將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制，形成推進規劃實施的合力。積極開展老齡事業發展評估工作，推動“敬老模范縣（區）”創建。建立成員單位目標責任制，量化細化工作任務，建立健全工作考評機制，確保本規劃任務全面落實。

（二）加強制度保障。

市、縣（區）政府要將老齡事業經費列入各級財政預算，建立與積極應對人口老齡化需求、社會經濟發展水平相適應的財政投入機制；用于社會福利事業的彩票公益金，50%以上要用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，鼓勵社會資金、慈善基金支持老齡事業和產業發展，不斷拓寬養老服務業投融資渠道，建立多元化的投入機制。

（三）加強人才隊伍建設。

推進涉老相關專業教育體系建設，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作、經營管理、康復輔具配置等人才。推進實施養老服務相關專業“雙證書”制度，發展養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育，提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力。切實提高養老服務等技能人才的職業待遇，暢通職業發展通道。不斷壯大為老服務志愿者隊伍，形成專職干部、專業人才、技能人才和志愿者服務者相結合的老齡事業發展人力支撐。市、縣（區）政府每年購買一定數量的公益性崗位，用于統籌解決基層老齡工作人員和養老服務管理人員不足的問題。

（四）加強督促檢查。

各級政府和有關部門要按照本規劃要求，認真制定實施計劃，細化相關指標，落實工作責任，加強督促檢查，確保目標任務圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發改委會同有關部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向市政府報告工作進展情況。搭建社會監督平臺，健全第三方評估機制，適時對規劃執行情況進行評估，向社會公布評估結果。鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施規劃。