第一篇：中國老齡事業發展基金會領導名單

中國老齡事業發展基金會

名譽理事長

周鐵農 全國人大常委會

副委員長

馬萬祺 全國政協副主席

阿不來提? 阿不都熱西提 全國政協副主席

遲浩田 中央軍委原副主席

司馬義?艾買提 全國人大常委會 原副委員長

彭珮云 全國人大常委會 原副委員長

顧秀蓮 全國人大常委會 原副委員長

榮譽理事長

一誠大和尚

中國佛教協會會長

理事長

李寶庫

副理事長 張志鑫

白樺 章國榮

傅雙喜

江丹 臺恩普

秘書長

張 壘

副秘書長

柴燕蒲 常金城 黎學清

李樹春 周超龍 陳繼紅

榮譽副理事長

孟慶云 空政文工團一級作曲家，少將

野 石 著名畫家

章 濤 人濟集團董事長

成 卓 中國老齡事業發展基金會原副會長

李保忠 世界華人老人聯誼總會會長

張子夫 世界華人老人聯誼總會副會長

第二篇：中國老齡事業發展基金會簡介

中國老齡事業發展基金會簡介

中國老齡事業發展基金會是民政部和全國老齡辦領導下的為全國老年人服務的民間慈善組織，是獨立的社會法人。它的前身是中國老年基金會，成立于1986年5月。第二屆理事會于2003年10月選舉產生。本屆理事會于2009年1月15日選舉產生，理事長由民政部原副部長、第二屆理事長李寶庫連任。

中國老齡事業發展基金會的行動宗旨是：“孝行天下，共建和諧”。基金會以老年人為本，全心全意為老年人服務，并呼吁社會共同尊重、關心和幫助老年人。基金會的工作任務是：以弘揚敬老愛老助老的中華民族傳統美德為中心，以為健康的老年人錦上添花、為有困難的老年人雪中送炭為重點，幫天下兒女盡孝，給世上父母解難，為黨和政府分憂。2007年，中國老齡事業發展基金會在民政部首次進行的基金會評估工作中，得到了各界的充分肯定，被評為4A等級的基金會。

中國老齡事業發展基金會的主要業務范圍是：

一、組織開展各種形式的募捐活動，接受海內外法人、自然人及其他組織的捐贈。建立、管理和使用用于支持和發展中國老齡事業的各項基金。

二、根據社會發展和老年群體的需求，創辦和資助老年社會福利、文化、體育、教育、衛生事業等項目。投資設立或合作興辦養老院、托老所、愛心護理院、老年病醫院、老年大學、老年人才交流中心、老年藝術團等企業和民辦非企業機構。

三、組織開展和資助開展推動老齡事業發展、有益于提高老年人生活、生命質量的各項活動。

四、資助城鄉特困老人。

五、獎勵為老齡事業做出杰出貢獻的團體和個人、老年杰出人物和優秀人才。

六、開展與港澳臺同胞、海外僑胞、友好團體和人士及相關國際組織的合作與交流活動。中國老齡事業發展基金會自成立以來，從我國人口老齡化的實際出發，緊緊圍繞黨的中心工作，積極動員社會力量籌集善款，為老年人做了大量的實事、好事和善事。六年中，中國老齡事業發展基金會創造性地開展了一系列卓有成效的活動，形成了自己獨特的、具有較大影響力的“全國敬老愛老助老主題教育”、“中國老年藝術團《紅葉風采》文藝晚會”、“愛心護理工程”、“東方銀齡遠程教育普及工程”和“老年心理關愛工程”等品牌，并先后建立了19個專項基金。通過各項活動的廣泛開展，把黨和政府的溫暖送到廣大老年人的心中。具體是：

一、大力弘揚中華民族敬老傳統美德，為構建和諧社會貢獻力量。從2003年開始，基金會承辦了由全國老齡辦、民政部、教育部、國家廣電總局、團中央、全國婦聯和中國關心下一代工作委員會七部門聯合主辦的全國敬老愛老助老主題教育，并于2004年、2006年和2008年先后三次舉辦了評選全國敬老模范的活動。三屆共評出“中華孝親敬老楷模”30名，“中華孝親敬老楷模提名獎”116名，“孝親敬老之星”7939名。“敬老好文章”242篇和“主題教育優秀組織者”133名。為使中華孝道深入人心，編輯出版了《中國敬老故事精華》和《中華孝道故事》等書籍，印數達近百萬冊，贈送大中小學校和基層社區群眾，倡導廣大青少年“讀敬老書，做敬老事，寫敬老文，當敬老人”;編排了謳歌母愛的話劇《瘋娘》，在全國24個省區市演出140多場，觀眾達30萬人;開展孝心進社區活動，為社區配送敬老書籍、健康資料、康復教材，使全國2000多個社區、200多萬名老年人受益;還通過撰寫《敬老心語》、創作適合少年兒童歌唱的《孝親敬老歌》、在海內外舉辦孝道論壇和專題講座等，大力弘揚中華孝道。

二、倡導并積極推動實施“愛心護理工程”，為我國養老服務業探索新路子。為應對城市高齡老人護理面臨的困難，基金會理事長、第十屆全國政協委員李寶庫聯合40多名政協委員向國務院建議實施以養醫結合和臨終關懷為核心的“愛心護理工程”。這個建議得到了國務院溫家寶總理和回良玉副總理等中央領導的高度重視，作出批示，并將“愛心護理工程”列入國家“十一五”規劃。為貫徹國家“十一五”規劃要求和總理批示精神，基金會積極推動“愛心護理工程”的實施，目標是先在全國300多個地級以上城市都搞一個試點，然后再逐步推開。基金會及時制定出《全國“愛心護理工程”試點工作規程》，對其服務宗旨、做法、運行機制等都作了明確規定。為培養高素質的管理和專業護理人員，基金會與香港理工大學、原勞動和社會保障部社會保障能力建設中心等單位，共同舉辦了培訓班;與江蘇省經貿職業技術學院、江西省民政學校、成都再軍愛心護理院等單位合作，建立了“愛心護理工程”人才培養、培訓基地和“愛心護理工程研究發展中心”。受民政部委托，基金會每年都要召開“愛心護理工程”工作會議。2008年，基金會對做出突出貢獻的愛心護理院院長、護士長和護理員分別授予“敬老功臣杯”、“敬老奉獻杯”和“敬老服務杯”，以樹立榜樣，激勵先進。目前，“愛心護理工程”已在全國27個省(區、市)、80多個大中城市迅速開展起來，參加的愛心護理院已達到200家。

三、積極組織全國性的老年文化體育活動，滿足和豐富老年人的精神文化生活。中國老齡事業發展基金會在全國老齡辦的指導下，代管“中國老年藝術團”，推出了《紅葉風采》獨特的老年藝術品牌。自2003年開始，每年的重陽節期間，中國老年藝術團都將一臺主題鮮明，展示當代老年人風貌的《紅葉風采》大型文藝晚會奉獻給廣大觀眾。節目全部來自基層。藝術團的保留節目唐山皮影舞蹈《俏夕陽》，是中央電視臺春節晚會選出的最佳節目之一。

中國老年藝術團除在國內演出之外，還先后到澳大利亞、法國、英國、匈牙利以及港、澳等國家和地區進行訪問和演出。藝術團的成功演出，極大地推動了基層老年文化活動的蓬勃開展。近年來，基金會把每周日幾千老年人在景山公園大唱革命歌曲的“景山現象”介紹給全國各地，推動了全國群眾性老年歌詠活動的開展。2004年，基金會在全國老齡辦、廣電總局、全國婦聯等11家單位的大力支持下，在全國舉辦了以“最佳健康”、“最佳才藝”、“最佳時尚”等為內容的“珍奧杯全國銀齡美大賽”活動。共有6000多名各民族老年人參加，81名老年人獲獎。之后，又分別舉辦了主題為“和諧、綠色、健康、生命”的第一屆中老年書畫藝術大賽;由老紅軍、老將軍、老專家、老勞模等參加的“迎新春—遐齡風采團拜會”，成立了“給后代留下一本書”編委會，積極創造條件，為老同志編輯出版了21部對后代很有教育意義的書籍，幫助老年人實現老有所為。

四、多方籌集善款，盡最大努力為老年人辦實事。基金會先后建立了“愛心護理基金”、“貧困老人援助基金”、“老年健康基金”、“慈航基金”和“國際發展事業基金”等19個專項基金。所籌款物，遵照捐贈者的意愿，及時地送到了老年人手中。2008年“5.12”汶川特大地震之后，基金會迅速承擔起募捐援助災區孤寡老人的責任。在北京舉辦了“心系抗震災區·情系孤寡老人”慈善認養捐贈儀式。全國各地39家護理院積極報名認養地震中失去兒女的孤老，并愿為他們養老送終。全國各地老年基金會和社會各界捐款捐物上千萬元，捐書畫作品600多余幅。同時，基金會還先后向甘肅慶陽、安徽六安、四川綿陽和寧夏、廣西等20多個省(區、市)貧困地區的老年人捐贈了資金、棉被、衣物和藥物等

我會開展了“東方銀齡普及教育工程”，通過網絡使老年人在當地就能學習到高水平、高質量的老年課程。我們還把對老年人的精神慰藉作為重點工作，從2008年起，每年召開一次全國老年心理關愛研討會，并先后在南京、北京成立了老年人心理關愛研究基地。

卓有成效的活動，得到了中央領導同志、上級領導機關的充分肯定，獲得了社會以及海內外人士的稱贊與支持，也受到了廣大老年人的歡迎。

新一屆理事會的成立，站在了基金會發展的新起點。面對新機遇和新挑戰，中國老齡事業發展基金會將進一步解放思想，轉變觀念，開拓籌募資金的新路子，加強基金會實力;進一步扎實工作，加大宣傳力度，營造全社會都來關心、參與老齡事業的社會氛圍;進一步擴大國內外交流，積極穩定地拓寬合作渠道;進一步貼近老人，深入基層，聯系實際，不斷創新工作方式方法，提高管理、服務水平;進一步加強自身建設，增強凝聚力、戰斗力和公信力，躍上工作新臺階，為我國老齡事業的發展作出新的貢獻!

第三篇：《中國老齡事業發展報告(2013)》

歡迎大家出席全國老齡辦新聞發布會，感謝大家長期以來對老齡事業的關注和支持!下面，我通報《中國老

齡事業發展報告(2013)》的有關情況。

一、發布《中國老齡事業發展報告(2013)》的背景及意義

今天，我們在這里發布由中國老齡科學研究中心編寫、社會科學文獻出版社出版的《中國老齡事業發展報告(2013)》，這是我國第一部全面總結和評估我國老齡事業發展狀況的藍皮書，填補了這一領域的空

白。

2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的年份。一是隨著新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，我們迎來了第一個老年人口增長高峰。截至2012年底，我國老年人口數量達到1.94億，比上年增加891萬，占總人口的14.3%，其中80歲及以上高齡老年人口達2273萬人，2013年老年人口數量將突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平將達到14.8%。二是迎來勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。三是底部和頂部老齡化相疊加，推動人口機會窗口逼近關閉。少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%，老年撫養比從2012的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

同時，老年人口的高齡、失能和空巢化將進一步加劇應對人口老齡化的嚴峻性和復雜性。一是高齡老年人口數量迅速提高。到2025年之前，我國的高齡老年人口將一直保持年均100萬的增長態勢。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病患病老年人數持續增加，2012年為0.97億人，2013年將突破1億人大關。四是空巢老年人口數量繼續上升，2012年為

0.99億人，2013年也將突破1億人大關。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨著貧困、疾病、失能、服務、照料、精神關愛等諸多困難和問題，加強發展老齡事業和產業，滿足老年人日益增長的多方面需求，既是中央的戰略部署，又是全社會的共同期待。在這種背景下，中國老齡科學研究中心組織編寫了《中國老齡事業發展報告(2013)》，從研究者的獨特視角，全面審視了2012-2013年中國人口老齡化發展態勢，從老齡政策、養老與醫療保障事業、老齡事業法制化進程、老齡服務、老年宜居環境、老齡文化、老年群體社會管理、老齡科學研究等方面進行了深入研究和探討。這對于進一步宣傳老齡事業，提升全社會的老齡意識，加快形成全社會關注、關心和支持參與老齡事業發展的良好氛圍;對于為政府發展老齡事業科學決策提供翔實理論依據，推進老齡事業科學發展;對于探索老齡事業發展規律，促進老齡科學研究工作

開展，都具有積極意義。

二、《中國老齡事業發展報告(2013)》主要內容

《中國老齡事業發展報告(2013)》由總報告、政策篇、保障篇、服務篇和研究篇5部分組成，包括

1個總報告和15個分報告，主要內容包括：

(一)2012年中國老齡事業發展回顧

2012年是我國老齡事業發展歷史上具有標志性意義的一年。黨的十八大作出了“積極應對人口老齡化，大力發展老齡服務事業和產業”的戰略部署，各地、各部門紛紛加強老齡政策創制，積極推進老齡事業發展，老齡事業發展呈現出五大亮點。

一是城鄉居民社會養老保險首次實現制度全覆蓋。城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險實現制度全覆蓋，填補了中國養老保險最后的制度空白。兩項保險與機關事業單位養老保障制度、城鎮職工養老保險一道，為中國人民織就了一張覆蓋城鄉的養老保障網，幾千年來億萬群眾“老有所養”的夢想首次在制度上得到了實現。2012年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數達到30379萬人，比上年底增加1988萬人;全國城居保和新農保參保人數達到48370萬人，比上年底增加15187萬人，13075萬城鄉老年

居民按月領取養老金。

二是中國老齡事業法制化進程取得重要進展。新修訂的《老年法》從6章50條增加到9章85條，把積極應對人口老齡化納入國家的長期戰略任務，對家庭養老進行重新定位，突出對老年人的精神慰藉，確定老年人監護制度，新增加老年宜居環境建設的內容等。可以說，新《老年法》更符合時代精神，不僅是一部全方位解決老年人問題的對策之法，也是一部促進中國老齡事業健康發展之法，具有重要意義。

三是老年人醫療衛生保障狀況顯著改善。在城鄉基本醫療保障制度全覆蓋的基礎上，城鄉老年人醫療救助制度更加完善，基層醫療衛生服務能力建設進一步加強，中國城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療參保人數超過13億，覆蓋面從2008年的87%提高到2012年的98%以上，構建起世界上規模最大的基本醫療保障網。

四是老齡服務體系建設勢頭強勁。國家投入31億元用于社會養老服務體系的試點設施建設，各級民政、財政等部門加入投入力度，各地大力鼓勵社會力量參與，老齡服務基礎設施建設快速發展。截至2012年底，養老床位數已達到390萬張，每千名老年人擁有的養老床位數達到20.5張，社區各類服務床位數已達到17.6萬張。18個省市建立高齡老年人生活補貼制度，22個省市建立起養老服務補貼制度，養老護理員

職業技能的培訓、鑒定和評估系統初步建立。

五是老年文化事業和基層老年協會建設快速發展。《“十二五”時期文化改革發展規劃》、《關于進一步加強老年文化建設的意見》、《關于加強基層老年協會建設的意見》等多項涉老文化政策出臺。以“敬老月”和“中國老年文化藝術節”為代表的特色老年文化活動成效顯著。基層老年協會建設工作快速發展，全國已建成基層老年協會44.7萬個，覆蓋65%城鄉社區，部分省(區、市)基層老年協會覆蓋率超過95%。

(二)中國老齡事業發展存在問題及今后展望

中國老齡事業在取得較快發展的同時，還面臨著一些問題，主要包括：一是積極應對人口老齡化的頂層設計和戰略規劃滯后;二是多元主體共同應對人口老齡化的體制機制尚未形成;三是養老保障和醫療保障水平還比較低;四是老齡事業發展不平衡，農村老齡事業、老齡文化、老齡宜居環境和老齡社會管理等的發

展明顯滯后。

2013年是全面貫徹落實十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年，也是做好積極應對人口老齡化戰略準備的重要一年。各地各部門將制定出臺促進老齡事業和產業發展的政策和規劃，推進老齡事業和產業健康發展;將掀起宣傳貫徹新修訂的《老年法》的高潮，老年人權益將得到進一步保障;將加快老齡服務體系建設步伐，老齡服務進一步快速發展;全社會關心支持老齡事業和產業發展的氛圍將更加濃厚，積極應對人口老齡化的環境會更加優化。

2013年02月27日上午，中國社會科學院發布《中國老齡事業發展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數量突破2億大關。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。

近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。

同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。與此同時，老年人口

[1]內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持

續增加。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應

對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和201

3年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

老年人口

2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建議有關部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶在接受中國青年報記者采訪時表示，2012年和2013年是中國人口老齡化發展過程中具有重要意義的兩個年頭。新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰，推動了社會總撫養比從2012年的44.62%上升到201

3年的45.94%。

報告以每五年進行一次中國城鄉老年人口狀況一次性抽樣調查結果為研究對象，對我國的老齡事業發展進行了全面梳理。報告認為，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，老齡問題的嚴峻性是全世界

少有的。

絕大多數城市建設忽略老年人需求

“調研中我們發現，老年人住老房子的較多，這些老房子有七成多沒有電梯，以致失能、高齡、患病老人的行動非常不便，老舊樓房加裝電梯難度大，無障礙坡道改造經費難以落實。”吳玉韶說，在老齡化程度急速發展的今天，我國絕大多數城市建設標準不符合適宜老年人出行、居住、活動的標準，屬于“問題城市”。

在過去相當長時期內，中國的人居環境建設缺乏長遠規劃，沒有充分考慮人口年齡結構變動的要求。大多數基礎公共設施和建筑都是針對健康、無殘疾的中青年群體，忽視老年群體的要求，當前城市建設中不適宜老年人生活的種種設施，特別是城市中的過街天橋、地下通道、公交車站已逐漸顯露缺陷，隨著人口老齡化程度增加，高齡老人、高齡空巢老人、高突發病老人增多，越來越多的老年人居住、出行出現困

難。

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所研究員王廣州對這一現象很有感觸，“現在城市的地鐵交通、住宅建設，考慮了方便殘疾人，但對老人需求考慮不夠，老年人地鐵換乘非常困難，上下臺階很不便，還有過馬路的信號燈，有的要求20秒內必須通過馬路，很多人老人走得慢，20秒過不去，很多細節的東西都

被忽視了。”

王廣州認為，城市建設規劃提前幾十年就需要充分考慮，建成后再進行改建，一方面造成巨大浪費，另一方面改建非常困難。報告提出，老年宜居環境建設是實施《中國老齡事業發展“十二五”規劃》的一項重要內容，長遠發展應納入新型城鎮化整體的規劃、設計、建設和管理要均衡各方利益，建設資金、土地、管理等要素應加大投入，適老改造工程面臨艱巨任務，是下階段城鎮化建設工作的重點與難點。

吳玉韶認為，中國老年宜居環境建設應該通過立法，制定強制性的規劃和老年宜居環境評價指標體系，通過老年宜居環境體系考核與評估，加強老年宜居環境創建工作規范運行，促進老年宜居環境體系的管理、服務、監督。

在王廣州看來，應對人口快速老齡化，最重要的是戰略和規劃，“社區里需要方便就醫、提供家庭醫療服務，有些老人的病不是天天需要去三甲醫院，而是經常需要在社區醫院打針輸液。”

“不能出了問題，再想辦法解決。要早做規劃、準備，現在很多城市的幼兒園、小學入學壓力很大，再過幾年，就會發現養老機構壓力很大。”王廣州說。

老齡服務供給不足

以老年人自我服務和家庭養老服務為基礎、以社區居家服務、公寓服務和日間照護服務為主干、院舍服務為支撐、鄰里服務和志愿服務為補充的中國特色老齡服務體系，是藍皮書提出的我國老年人養老的理

想模式。

報告提出，在建設中國特色老齡服務體系的過程中，現階段重點要解決的三個問題是：政府的“進與退”、市場的“增與減”和老年群體的“收與支”。

總體來講，老齡服務供給不足的問題依然存在。同時，老年人的服務認知程度較低、服務購買能力和服務購買意識薄弱等又造成了服務利用不足的問題。缺乏“瞄準機制”，政府、市場定位不清、分工不明。一是瞄準主體定位不清，政府“投入不足與監管不夠”的“越位”與“缺位”并存。

社會最關注的“公辦養老機構一床難求”、“民辦養老機構無人問津”的現象，就是養老服務體系建設瞄準主體定位不清、責任不明的后果，一些地方政府投資建設了許多公辦的豪華高檔的養老機構，本應為高齡、困難、失能老年人服務的公辦養老機構，事實上的服務對象是低齡、經濟條件較好、身體健康的老年人，既浪費了國家財政投入，也使本應屬于老齡服務市場的消費群體流失。

藍皮書分析認為，在城市化發展不斷加快以及房屋建設成本不斷提高的前提下，單純依靠民間資本進入社區、居家養老服務是很不現實的，高昂的土地使用費用會加大企業的成本，因此，現階段政府必須加大對社區、居家養老服務基礎設施的投入，在硬件設施完成之后，再引入市場來提供服務。

吳玉韶認為，目前政府在老齡服務市場上的投入和監管都不足，一個突出的表現就是社區養老服務設施不足，“有的地方政府可能會花一大筆錢建一個功能齊全、面積很大的老年人活動中心，其實，老年人最需要在他居住的社區附近能有間活動室，可以和其他老人聊聊天，步行一刻鐘就能到。”

另外，目前的老齡服務尚未形成充分和完善的市場競爭，準入、退出都缺乏系統的規范。

藍皮書分析認為，在老齡服務體系建設中，政府絕對不是萬能的，老齡服務體系的建設也不能全靠政府，在提供基本養老保障、制定老齡服務規劃、加強市場監管管理、為困難老年人提供基本養老服務方面，政府的責任責無旁貸，但是在老年人服務市場的發展中，一定要真正實現“公退民進”。政府還是應該把更多的資金投入到扶持民辦養老服務業的發展中來，由市場來提供更多滿足老年人需求的老齡服務產品。

老齡政策碎片化嚴重

報告認為，當前，中國老齡政策規范和調整的領域主要局限于老年人的供養、醫療保健、照料服務、精神文化生活、權益保障等有限的幾個方面，老齡政策似乎就是“老年人的政策”。設立相關政策的背景大多是處于形勢發展到迫不得已才匆忙出臺一個政策應對，缺少前瞻性和全局觀，也缺少統籌意識和統籌制度性設計，使得老齡政策處于“救火隊”的狀態。黨的十八大報告已提出要“大力發展老齡服務事業和老齡產業”，但目前還沒有獨立的老齡產業政策，與老齡產業相關的政策散落在與各種企業有關的政策文件中。像民辦養老機構的土地優惠政策、稅收優惠政策、水電費優惠政策等分別由國土局、稅務局和水電公司等執行，實際上有的部門執行，有的部門不執行，為此而扯皮的事情并不少見。

從2012年出臺的涉老政策文件看，當前國家層面的老齡政策主要局限于部委規章和規范性文件層面，上升到國家法律和行政法規層面的很少。目前上升到國家法律層級的只有新修訂的《老年人權益保障法》,絕大部分老齡政策在形式上以“通知”“意見”“決定”等規范性文件的形式出臺，這些文件的效力較低，導致政

策的貫徹實施難以達到預期效果。

報告認為，應對人口老齡化的國家戰略在整個老齡政策體系中屬于最高層次,具有提綱挈領的作用,同國家其他領域的發展戰略一起共同構成中國特色社會主義現代化建設戰略。但現在中國應對人口老齡化在物質、文化、制度特別是組織體系和體制機制等方面的準備仍很不充分，主要體現在老齡政策缺乏頂層設計，新修訂的《老年人權益保障法》規定，“積極應對人口老齡化是國家的一項長期戰略任務”，這一規定應當

體現在國家老齡法規政策的頂層設計上。

目前我國關于老年人的養老、醫療保障等政策碎片化嚴重，十多個部委都可以出臺政策，同樣是城市老年人群，有退休和離休之分，在退休的人群中，由于退休前的職業、身份等不同，退休政策包括退休金差別很大。同樣是醫療保險，城鎮職工、城鎮居民基本醫療保險由社會保障部門主管，“新農合”由衛生部門主管，由于醫療保險實行省級統籌，因此不同省的老人所能報銷的比例也不同。老齡政策中存在如此多的不公平和不均衡給老年人帶來諸多不便，也固化了城鄉二元結構。

另外，已經出臺的老齡政策內容本身也存在不少問題。目前雖然有新修訂的《老年人權益保障法》,但是缺乏相應的實施細則，以及養老保險、老年醫療保健、老年福利等方面的配套法律法規，使《老年人權益保障法》的許多規定顯得過于原則化,只能是宣示、倡導，不具有可操作性。

報告建議，老齡政策首先應該明確老齡服務所遵循的規范和標準，如老年人家庭服務的培訓要有什么樣的內容，達到什么樣的水平才能上崗，如何防范風險，出現問題和糾紛如何解決等，都需要有明確的規定才能夠保證服務者和服務對象雙方的合法權益，有些老齡基本政策和具體政策之間，以及老齡具體政策之間存在不一致的內容，也需要及時修改和完善。

結論：《中國式養老只能靠自己》http://news.ifeng.com/opinion/special/laowusuoyi

第四篇：《中國老齡事業發展報告(2013)》

中國老齡事業發展報告(2013)

2013年02月27日上午，中國社會科學院發布《中國老齡事業發展報告(2013)》。藍皮書指出，中國將迎來第一個老年人口增長高峰，2013年老年人口數量突破2億大關。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，勞動力供給格局開始發生轉變。近兩年，新中國成立后新出生的人口，也就是1952年和1953年出生的人口進入老年期，形成第一個老年人口增長高峰。依據《國家應對人口老齡化戰略研究》課題組預測，2012年老年人口數量達到1.94億，老齡化水平達到14.3%，2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。同時，勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。人口機會窗口逼近關閉。

與此同時，老年人口內部變動將進一步加劇人口老齡化的嚴峻性。一是高齡老年人口繼續增長，從2012年的0.22億人上升到2013年的0.23億人，年均增長100萬人的態勢將持續到2025年。二是失能老年人口繼續增加，從2012年的3600萬人增長到2013年的3750萬人。三是慢性病老年人持續增多，2012年為0.97億人，2013年突破1億人大關。四是空巢老年人口規模繼續上升，2012年為0.99億人，2013年突破1億人大關。五是無子女老年人和失獨老年人開始增多，由于計劃生育一代陸續開始進入老年期，加上子女風險事件的發生等因素，無子女老年人越來越多。2012年中國至少有100萬個失獨家庭，且每年以約7.6萬個的數量持續增加。

由于人口老齡化超前于現代化，“未富先老”和“未備先老”的特征日益凸顯，老年人面臨諸多問題和困難。一是貧困和低收入老年人數量仍然較多，2012年全國約有2300萬人。二是城鎮老年人口的宜居環境問題十分突出，七成以上的城鎮老年人口居住的老舊樓房沒有安裝電梯，其中的高齡、失能和患病老年人出行舉步維艱。三是農村老年人留守現象更加突出，2012年約有5000萬，其中的高齡、失能和患病老年人的照料護理問題，已經引起社會各界的普遍關注。四是涉老侵權案件、老年人受害受騙事件、老年人自殺現象時有發生。五是老年群體社會管理存在真空，三成以上老年人游離于社會管理之外，少數老年人被地下宗教和非法組織利用，不利于社會和諧和政治穩定的隱患依然存在。

專家認為，綜合經濟社會發展水平看，“未富先老”是中國的基本國情，同時，中國的人口老齡化與工業化、城鎮化相伴隨，與中等收入陷阱相遭遇，老齡問題的嚴峻性是世界上少有的，必須認清形勢，全面應對。J063

勞動年齡人口

勞動年齡人口進入負增長的歷史拐點，從2011年的峰值9.40億人下降到2012年的9.39億人和2013年的9.36億人，勞動力供給格局開始發生轉變。

老年人口

2013年老年人口數量突破2億大關，達到2.02億，老齡化水平達到14.8%。老年撫養比從2012年的20.66%上升到2013年的21.58%，推動社會總撫養比從2012年的44.62%上升到2013年的45.94%。

少兒人口

少兒人口撫養比從2012年的23.96%提高到2013年的24.36%。

機制欠缺導致失能老人需求不能滿足

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶表示，根據報告，目前，我國老齡服務體系建設還存在“瞄準機制”欠缺、政府定位不清的問題。政府投入了大量資金建設公辦養老機構，服務對象大部分卻是健康和經濟收入條件較好的老人。

根據中國老齡科學研究中心的三次調查數據顯示，中國失能老年人愿意入住養老機構的比例為16.6%，即有597.6萬失能老年人需要入住養老機構，但目前護理型養老床位嚴重不足，民辦養老機構中僅有15%左右的養老機構以提供“康復護理”服務為主，遠不能滿足失能老年人的長期護理需求。

中國老齡科學研究中心副主任黨俊武表示，“失能風險”是人口老齡化過程中面臨的難題。因此建立長期護理保險制度十分重要，目前建立該項保險已列入議事日程，同時，長期照顧的商業保險也正在推進，建議有關部門盡快出臺政策完善稅收政策，以促進此類保險快速發展。

失獨家庭以每年7.6萬的速度增長

黨俊武表示，我國現有的失獨家庭約為100萬，同時以每年7.6萬的速度增長。針對失獨老年人的現象，政府和社會各界應有擔當，首先靠制度安排，如果是低齡健康的失獨老人，主要是解決精神孤獨問題；如果失獨老人再遇到老年失能，問題就比較復雜，應在養老保險制度和醫療保險制度的基礎上，建立健全養老長期照顧保障制度，通過社會保險、商業保險、津貼和社會慈善幾個方面入手。同時要靠服務體系，在解決服務費用的前提上，更要解決服務質量。

第五篇：2014中國老齡事業發展統計報告

2014中國老齡事業發展統計報告 2013-07-27 字數: 1547 閱讀: 2426

2014中國老齡事業發展統計報告

今天，非常高興能和大家在這里見面！受全國老齡辦領導委托，我在這里向大家介紹2014老齡事業發展統計情況：

一、2014年老年人口基本信息全國65歲及以上老年人口達1.1883億，老年撫養比為11.9%，較上年末上升0.3個百分點。

二、老齡事業發展狀況

1、養老保障 截至2014年底，全國有27個省、自治區的838個縣（市、區、旗）和4個直轄市部分區縣開展國家新型農村社會養老保險試點。全國參加新型農村社會養老保險人數10277萬人，其中領取待遇人數2863萬人。全年新型農村社會養老保險基金收入453億元，基金支出200億元，基金累計結存423億元。

2014年，國家進一步加強和規范了貧困老年人的社會救助工作。農村五保供養：2014年，國家修訂頒布了《農村五保供養服務機構管理辦法》。截至2014年底，全國農村共有農村五保供養對象534.1萬戶，計556.3萬人，分別比上年增長0.9％和0.5％。全年各級財政共發放農村五保供養資金98.1億元，同比增長11.4％。農村五保集中供養177.4萬人，集中供養年平均標準為2951.5元/人，比上年增長14.1％；農村五保分散供養378.9萬人，分散供養年平均標準為2102.1元/人，比上年增長14.;

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1％。

高齡補貼：截至2014年底，全國享受高齡補貼的老人已達576.4萬，較上年增加145.5萬，增長33.8%。

農村計劃生育獎勵扶助：截至2014年底，全年共落實資金33億元，全國農村計劃生育家庭獎勵扶助受益對象已超過361萬人。

2、醫療保障 截至2014年底，全國有2678個縣（區、市）實施新型農村合作醫療，參合人口8.36億，比上年增加300萬人，參合率達96.0%；籌資總額1308.3億元，新農合基金支出1187.8億元，補償支出受益10.87億人次。

2014年，老年衛生服務被納入醫藥衛生體制改革基本公共衛生服務項目，由各級財政投入，免費為65歲及以上老年人開展每年一次體檢和健康咨詢指導。全國有5714萬老年人接受了健康檢查并建立了健康檔案。

3、養老服務 截至2014年底，全國納入社區管理的企業退休人員共4344萬人，比上年增加597萬人，占企業退休人員總數的76.2%。

4、老年文體活動

2014年，全國首個“敬老月”活動期間，各地普遍組織開展了豐富多彩的老年文化系列活動。基層文化館、站和圖書館等公共文化設施逐步成為老年人活動的重要陣地。

文化部門牽頭打造全國示范性老年文化品牌，連續12年舉辦“中國老年合唱節”。老年廣場文化、老年社區文化蓬勃開展，老年人日益成為基層群眾文化活動的主力軍。2014年，老年教育事業持續發展，全國各類老年大學、老年學校已有49289所，在校人數近587萬。2014年底，全國共有各級老年人協會40

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1100個，參加人數4389萬人。共有其他各類老年社團組織共有37193個，參加人數456萬人。

三、幾點說明

1、“中國老齡事業發展統計公報”是由全國老齡工作委員會辦公室依托統計局等多方面數據資料組織編寫、面向社會公眾發布的老齡事業報告，旨在集中反映本我國老齡

事業各領域的工作推進情況，老齡事業各條戰線所取得的成績，提高社會公眾對老齡事業和老齡工作的認知水平，強化全社會老齡意識，形成積極應對人口老齡化的社會氛圍，積極參與、推動老齡事業發展。

2、老齡事業的各項具體工作分散在各職能部門，故公報中所采用的數據，均來自于全國老齡工作委員會各成員單位及其他相關組織等公開發布的年鑒、公報及其它專項統計。

3、《中國老齡事業發展統計公報》是繼2014年以來的第二次發布。在前一年工作基礎上，我們對公報的框架、內容和版式設計進行了一定調整，基本形成了相對固定的體例。作為一份整合老齡事業多方面數據的綜合性報告，我們仍需要不斷摸索和改進。請各有關部門、社會各界人士批評指正，幫助我們不斷完善提高，做好每年例行的公報發布工作。

此外，今年發布的時間晚于去年，主要原因是為給大家提供更準確的六普老年人口基本信息。由于國家六普相關數據還在核實，80歲及以上老年人口的信息還沒辦法提供給大家，請大家諒解。