第一篇：市“十三五”老齡事業發展規劃

為積極應對人口老齡化，大力發展全市老齡事業，貫徹落實《甘肅省老齡事業發展“十三五”規劃》，結合我市實際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）“十二五”時期老齡事業發展的主要成就。

“十二五”期間是我市老齡事業快速發展時期，在市委、市政府的正確領導和相關部門的大力支持下，市老齡委、民政部門加強頂層設計、堅持創新驅動，取得了顯著的成績。

涉老政策創制取得突破。市委、市政府相繼出臺了《關于加快發展養老服務業的實施意見》（嘉政發〔2014〕121號）、《關于進一步加強老齡工作的意見》（嘉辦發〔2015〕24號）等，相關部門和在嘉單位制定相關配套政策文件20多項。

老年社會保障體系日趨完善。建立了老年人高齡補貼制度，在全省率先實現提標擴面，75歲—100歲以上老年人每年享受500-10000元的高齡補貼;在全省率先實現60歲以上老年人免費乘坐市內公交車制度；

老年醫療衛生服務水平明顯提高；

養老服務補貼范圍逐步擴大。

社會養老服務體系建設快速推進。2012年，成立了嘉峪關市居家養老服務中心，為60歲以上具有我市戶籍且在我市居住的城鄉老年人，通過政府購買提供家庭保潔、生活照料、餐飲服務、精神慰藉等養老服務。截止2016年底登記在冊服務對象達到1.8萬人，吸納加盟服務組織20家，月均提供居家和社區養老服務達到5萬人次，累計提供服務207萬人次，服務內容涉及11大類20多項。

開展城市社區老年人日間照料中心和農村互助老人幸福院建設項目。創建了1家規范化標準化福利服務機構和2個全省示范城鄉社區日間照料中心，養老機構建設和床位數量實現跨越式發展，每千名老年人擁有床位達到34張，高于全省平均水平。基層老年協會建設快速推進，協會與農村互助老人幸福院協同發展，優勢互補，作用明顯。

總的來看，在過去五年的不懈努力下，全市以“居家為基礎、社區為依托、機構為補充”的多元化養老服務體系基本建立，全面實現了《嘉峪關市“十二五”老齡事業發展規劃》確定的目標任務，全社會老齡意識明顯增強，尊老敬老助老愛老和參與支持老齡事業的氛圍更加濃厚。

（二）“十三五”時期老齡事業發展面臨的形勢。

“十三五”時期是我市深入實施“五大行動”，著力建設“五型城市”的關鍵期，與全省、全國一道全面建成小康社會的決勝階段，是及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的關鍵階段。截止2016年底全市60歲以上老年人口3.38萬人，占常住人口的比例達到15%，已進入人口老齡化快速發展階段，預計到2020年全市60歲以上老年人口將突破3.8萬人。人口老齡化對經濟社會發展的影響將進一步深化，廣大老年人對社會養老服務的需求將更為強烈，老齡工作在社會發展穩定大局中的作用將更為顯著，老齡事業改革發展既面臨重大機遇，也面臨嚴峻挑戰。面臨的機遇：黨中央、國務院高度重視老齡工作，為老齡事業發展提供了堅實保障。未來5年，勞動力人口仍較為充足，為老齡事業發展提供了難得機遇。全面建成小康社會，大力實施精準扶貧、精準脫貧，為老齡事業發展提供了重要支撐。“十二五”期間全市老齡事業發展的顯著成果為后續發展打下了良好的基礎。面臨挑戰：我市人口迎來老齡化、高齡化、空巢化，未富先老矛盾顯現；

城鄉老齡事業發展不平衡，農村養老服務發展相對滯后；

養老服務有效供給不足，質量效益不高，人才隊伍短缺；

老年用品市場供需矛盾比較突出，市場作用發揮不充分。

“十三五”時期，我們要站在“事關國家發展全局、事關億萬百姓福祉”的高度，深刻認識老齡事業發展的重要性和緊迫性，緊緊抓住國家、省上積極開展應對人口老齡化行動的戰略機遇，著力解決老齡事業發展的突出問題，夯實應對人口老齡化挑戰的基礎，不斷推動老齡事業取得新突破、實現新發展。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實習近平總書記視察甘肅重要講話和“八個著力”重要指示精神，按照黨中央、國務院以及省上決策部署，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老體系建設支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，充分尊重老年人的社會主體地位，發揮老年人的積極作用，建立健全老年人共建共享機制，確保全體老年人依法享有從國家和社會獲得物質幫助的權利、享受社會服務和社會優待的權利、參與社會發展和共享發展成果的權利，逐步增進老年人福祉，促進家庭和睦、代際和順、社會和諧。

黨政主導，各司其職。堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，發揮黨委領導核心作用，加強對老齡工作的領導，不斷改善老齡事業發展環境；

發揮政府主導作用，加強規劃引領、政策調控、資金投入、行業監管；

健全成員單位聯絡協調機制，做到各盡其職、溝通配合、統籌推進；

強化家庭養老基礎性功能，教育引導人們自覺承擔家庭贍養責任；

廣泛調動社會力量的積極性，形成關注、支持、參與老齡事業發展的強大合力。

改革創新，激發活力。堅持政府引導、市場驅動，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，發揮政府的主導作用和市場在資源配置中的決定性作用，加大對市場主體的培育、扶持和監督，加快形成統一開放、公平有序的市場體系，充分激發市場活力和社會創造力，實現多元主體參與、多種形式發展。發揮各地優勢和群眾創造性，因地制宜發展老齡事業。

精準施策，全面發展。堅持問題和需求導向，定向施策、精準施策，著力保基本、兜底線、補短板，促進社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接，切實保障老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求。堅持把應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，更加注重城鄉協調發展，推動公共服務資源向農村和困難老年人傾斜；

更加注重養老服務供需平衡，加快推進居家社區養老服務設施建設；

更加注重老年人健康養老、文體娛樂和精神關愛，促進老年人物質生活和精神生活協調發展。

（三）發展目標。

1.總體目標。到2020年，全市老齡事業發展基本實現和經濟社會發展水平相協調，應對人口老齡化準備更加充分。全市老年人生活水平總體達到小康，社會認同感、獲得感和幸福感進一步增強。

2.具體目標。涉老法規政策更加完善，配套銜接更加緊密；

老年人社會保障和健康支持體系更加完善，服務能力顯著提高；

居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全，養老資源惠及全體老年人；

養老服務市場全面放開，養老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良；

互聯網、物聯網、大數據等信息技術手段廣泛應用，老年人智慧健康養老需求基本得到滿足；

基層老年協會健康發展，管理更加規范，活動更加經常，作用發揮更加充分；

老年人參與社會發展條件持續改善，專長和作用不斷發揮；

群眾性老年教育、文化、體育事業繁榮發展，老年人精神關愛、心理疏導等服務體系基本建立；

老年工作體制機制更加健全，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

（指標附后）

三、主要任務

（一）完善老年社會保障制度。

合理界定政府、社會、家庭和個人的養老保障責任，進一步整合完善各項養老保障制度，健全社會保障體系，發揮整體效能，打造老年人社會保障安全網。

1.進一步完善基本養老保險制度。實施全民參保計劃，完善統籌基金和個人賬戶相結合的城鎮職工基本養老保險制度，構建多層次養老保險體系，持續擴大覆蓋面。到2020年，全市城鄉居民基本養老保險參保率達到97%，城鎮企業職工基本養老保險參保率達到97%以上。根據國家、省上總體部署，積極配合和推動實現職工基礎養老金全國統籌。完善職工養老保險個人賬戶制度，落實參保繳費激勵約束機制，大幅提升靈活就業人員、農民工等群體參加社會保險比例。建立基本養老金合理調整機制，適當提高退休人員基本養老金標準。加強公共服務設施和信息化平臺建設，實現各項社會保障一卡通全覆蓋，做好各項養老保障制度的政策和服務銜接，進一步優化制度運行流程，方便老年人及時領取養老金。

2.構建多層次養老保險體系。建立完善企業年金制度和企業年金基金管理辦法，健全有利于中小企業建立企業年金的政策法規，逐步擴大企業年金建立范圍。建立完善職業年金政策和基金運營管理辦法，建立健全基金托管、賬戶管理、投資運營、轉移領取的監管措施。推動開展個人稅收遞延型商業養老保險試點工作。制定相關稅收優惠政策，發展個人儲蓄性商業養老保險，支持商業銀行等金融機構發展個人養老儲蓄和養老理財產品。鼓勵專業性金融機構參與社會養老保險制度改革，建立商業養老保險與企業年金、職業年金銜接機制，滿足不同類型的單位或團體多樣化的養老保障需求。

3.健全老年人社會福利和救助制度。確保所有符合條件的老年人按規定納入最低生活保障、特困人員救助供養等社會救助制度保障范圍。加強老年人生活狀況調查和統計，掌握老年人基本狀況，讓貧困老年人得到及時救助。探索農村低保制度和精準扶貧政策有效銜接機制，促進救助工作的及時性和有效性。建立和完善經濟困難老年人補貼、困難家庭失能、半失能老年人補貼制度。加強對自然災害、意外事件、重大疾病等導致貧困的老年人群體的臨時生活救助。施行社會救助對象和標準動態調整機制。組織實施開發式扶貧，扶持有勞動能力的貧困老年人從事力所能及的工作，增強貧困老年人的自助互助能力。

（二）強化老年人醫療保障和服務。

進一步健全防治結合、醫養結合、多元發展的老年醫療衛生服務體系，提升老年人健康服務便利性，不斷提高老年人的健康水平和預期壽命。

1.完善醫療保障體系。完善城鎮職工基本醫療保險、城鄉居民醫療保險、醫療救助、補充醫療保險和商業健康保險等多層次醫療保障體系。做好城鎮居民醫保和新農合的制度整合，建立統一的城鄉居民醫療保險制度。到2020年，城鄉三項基本醫療保險參保率達到95%以上。統籌地區政策范圍內住院費用基本報銷比例原則上保持在75%左右，實際報銷比例達到60%左右。探索將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍。完善老年人醫療救助、康復救助和重大疾病救助制度，逐步將老年慢性病納入醫療救助范圍。鞏固完善城鄉居民大病保險，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。鼓勵開展多種形式的慈善醫療救助、醫療互助活動。完善基本醫療保險管理和運行體制機制，實現跨省異地安置退休人員住院醫療費用及時結算。加強基本醫療保險基金收支管理，增強基本醫療保險基金共濟和抗風險能力。

2.積極開展醫養結合。鼓勵養老機構與醫療衛生機構開展多種形式的協議合作。支持養老機構開展醫療服務。養老機構可根據服務需求和自身能力，按相關規定申請開辦醫療機構，符合條件的納入醫療保險定點范圍。支持設立以護理型床位為主的醫養結合服務機構，爭取“十三五”末護理型床位達到養老床位總數的30%。推進基層醫療衛生機構和醫務人員與社區、居家養老服務組織結合，與老年人家庭建立簽約服務關系，為老年人提供持續性的健康管理服務和醫療服務。鼓勵社會力量興辦醫養融合機構，在制定醫療衛生和養老相關規劃時，給社會力量舉辦醫養融合機構提供便利條件，提供一站式辦理等便捷服務。

3.全面加強老年醫療衛生服務。合理規劃布局公立醫院及老年醫療衛生服務機構，新增醫療衛生資源重點投向農村和城市社區等薄弱環節。加強農村三級衛生服務網絡建設，完善以社區衛生服務為基礎的城市醫療衛生服務體系。到2020年，全市二級以上綜合醫院完成老年病科建設，探索建立老年病醫院，老年人健康素養水平提升至10%。推進社區、鎮、村衛生服務機構病床標準化建設。基層醫療衛生機構為轄區內60歲以上老年人開展健康管理服務，定期體檢，建立健康檔案，服務率達到90%。

（三）健全養老服務體系。

緊緊把握社會需求，建成以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系。進一步提升居家養老服務水平，健全社區養老服務機制，提高機構養老服務質量，推進醫養結合服務進程，不斷提高廣大老年人的生活質量和幸福指數，促進我市全面建成小康社會。到2020年，全市社會養老床位達到每千名老年人36張。

1.完善社區和居家養老服務。充分利用互聯網技術，在現有社區和居家養老信息平臺基礎上，完善以加盟服務組織為主體、社區為紐帶、滿足老年人各種服務需求的社區和居家養老服務、應急救援服務信息網絡。支持社區日間照料、老年活動中心、互助幸福院等形式多樣的養老服務項目。提升社區和居家養老服務智能化、規范化水平，形成全省領先的社區和居家養老服務品牌。到“十三五”末形成城鎮15分鐘養老服務圈。支持社會力量設立居家養老服務網點，引入社會組織和家政、物業等企業，興辦或運營老年供餐、社區日間照料、老年活動中心等形式多樣的養老服務項目，突出個性化定制服務特色。加強社區養老服務設施與社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，發揮社區公共服務設施的養老服務功能。鼓勵社區工作人員和志愿者對高齡、空巢、失能老年人進行定期巡查探視，鼓勵低齡、健康老年人自助互助。建立健全經濟困難老年人養老服務補貼制度。

2.促進城鄉養老服務均衡發展。要按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。凡新建城區和新建居住（小）區，要按照《城市公共設施規劃規范》、《城鎮老年人設施規劃規范》等標準要求配建養老服務設施，與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，并確保用于養老服務；

凡老城區和已建成居住(小)區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃及建設指標要求的，通過購置、置換、租賃等方式配套養老服務設施。社區養老服務設施選址要科學合理，建在方便老年人出行、生活的地段和建筑物低層，內設的日間休息、休閑娛樂、圖書閱覽（網絡聊天）、醫療康復、配餐服務等功能用房及活動設施，要根據老年人身心特點和實際需求設置，確保實用適用。到2020年，城市社區養老服務設施覆蓋率達到100%。

大力發展農村養老服務。在2017年底，社區和居家養老服務全覆蓋三鎮老年居民，鞏固農村特困人員100%納入財政供養的基礎上，到2020年，農村失能半失能特困人員納入財政供養率100%。高度重視農村留守老人問題，要通過專題調研，掌握基本情況，實行定人、定點、定時探視和救助幫扶。目前我市農村互助老人幸福院已實現100%全覆蓋，要繼續加強農村互助老人幸福院運行管理。

3.推進養老服務業改革發展。公辦養老機構要發揮服務兜底和示范引導作用，重點做好為“三無”老人、五保老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費供養、護理服務。通過政府購買服務、項目合作的方式逐步滿足困難老年人機構養老的需求，養老床位逐步通過公建民營等方式管理運營，積極鼓勵民間資本通過股權合作、委托管理等方式，運營公有產權的養老服務設施。繼續支持嘉峪關市福利院開展“公建民營”綜合改革，與醫療機構或社區衛生服務中心就近便捷開展合作，開展簽約服務，開通綠色轉診通道，提供健康養老服務。鼓勵機關、事業單位和國有企業將所屬度假村、培訓中心、招待所、療養院等服務設施通過置換、租賃等方式改建為養老機構。

4.鼓勵社會力量參與。貫徹全面放開養老服務市場，提升養老服務質量的有關政策要求，加快推進養老服務業“放管服”改革。對民間資本和社會力量申請興辦養老機構進一步放寬準入條件，加大支持和服務指導力度，形成多元投入、有序競爭的良性發展格局。精減行政審批環節，對民間資本興辦養老機構廢除不合理前置審批條件，并采用“先照后證”的簡化程序辦理。民辦非營利性養老機構與公辦養老機構享有相同的土地使用政策，依法使用國有劃撥土地或者農村集體土地。營利性養老機構建設用地，按照國家規定優先保障供應。對非營利性養老機構自用房產、土地免征房產稅、城鎮土地使用稅，符合條件的按規定免征企業所得稅。對非營利性養老機構建設免征有關行政事業性收費，對營利性養老機構建設減半征收有關行政事業性收費，養老機構用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行，并免收相應的配套費。鼓勵境外資本投資養老服務業，境內外資本舉辦養老機構享有同等的稅收優惠政策。推進民辦公助和公建民營，通過補助投資、貸款貼息、運營補貼、購買服務等方式，支持社會力量舉辦養老服務機構。到“十三五”末，社會辦養老機構床位數占到機構養老床位數的50%以上。落實對社會辦養老機構建設補貼政策，非營利性機構自建養老機構每張床位給予一次性建設補貼10000元，非營利性機構租賃用房且租期在5年以上的養老機構，每張床位給予一次性建設補貼4000元。營利性養老機構按非營利性養老機構補貼標準的80%予以補貼。

5.全面提升養老服務質量。建立完善養老服務質量標準和評價體系，完善安全、服務、管理、設施等標準，加強養老機構服務質量監管。建立健全養老機構分類管理和養老服務評估制度，完善引入第三方評估，實行評估結果報告和社會公示。加強養老機構服務質量社會監督、養老服務行業自律和信用體系建設。支持發展養老機構責任保險，提高養老機構抵御風險能力。加快推進養老護理員隊伍建設，加強從業人員的職業道德教育和業務培訓，到2020年，90%以上護理從業人員實現持證上崗。發展專職、兼職和志愿者等相結合的機構照護服務隊伍。

（四）加強老年人權益保障。

建立健全政府支持、社會參與、法制保障、便捷高效的老年人社會服務體系，切實保護好老年人合法權益。

1.全面落實老年人優待政策。嚴格執行《中華人民共和國老年人權益保障法》和《甘肅省老年人權益保障條例》，細化、分解老年優待政策責任，開展經常性的老年優待執法檢查。鼓勵部門、單位出臺政策，拓寬優待領域和范圍，讓更多的老年人受益。全面落實75歲以上老年人高齡補貼制度，適時擴大補貼范圍、提高標準。繼續推行60歲以上老年人免費乘坐市內公交車制度；

積極開展敬老、愛老、助老宣傳教育，努力營造尊重、關心、幫助老年人的良好社會氛圍。實行老年人優待政策動態調整，根據經濟社會發展條件許可，及時將經過努力可以實現的事項納入老年人優待范圍，力爭使更多的老年人在更高水平上享受改革發展成果。

2.健全老年人權益保護機制。建立健全老齡工作機構與法院、檢察院、公安、司法等部門通力協作的老年維權機制，完善司法、人民調解、信訪等領域的維權程序，探索設立老年維權合議庭等專門為老服務部門（窗口）。探索建立老年人監護制度，通過法定監護、意定監護、多人監護等有效形式，推動建立政府、社會、家庭責任共擔的監護體系。建立和完善涉老矛盾糾紛排查和調解機制、多部門聯合查處侵犯老年人合法權益行為的綜合治理和快速反應機制。充分考慮老年人維權特殊困難，為三鎮或行動不便的老年人提供上門審判、調解、公證等法律服務。引導律師、公證員、基層法律服務所、法律援助機構積極參與老年人訴訟、調解、仲裁和法律咨詢等活動，著力解決醫療、保險、救助、贍養、婚姻、財產繼承和監護等老年人法律問題。加強經濟困難老年人的法律服務和法律援助工作，把農村、貧困、高齡、空巢、失能等特殊老年群體列為重點服務和援助對象予以保障。

3.廣泛開展老年公益服務。把老年人作為社會公益服務的重要對象，鼓勵面向老年人開展募捐捐贈、防詐騙宣傳、安全知識教育、急救技能培訓、突發事故防范等形式多樣的公益慈善活動。建立基層為老服務志愿隊伍，開展結對幫扶、家政服務、清潔護理和日常救急等志愿服務。建立獨居、高齡、空巢老年人定期探訪制度，動員社區（村）委會、居家養老服務組織和志愿者組織，定期開展巡視探訪。利用信息化技術，推廣“一鍵通”等緊急呼叫系統，建立老年人家庭、基層社區和專業救援機構快速響應機制。加強失智老年人照護服務，鼓勵為存在記憶和認知障礙的失智老年人配備防走失設備。

4.積極創建老年宜居環境。將老年家居環境建設納入城鄉建設規劃及相關專項規劃，全面推進老年宜居環境建設工作。開展老年宜居環境建設示范活動，推進老年友好城市、老年宜居社區、老年溫馨家庭建設。加強對養老機構、日間照料中心等老年人密集場所的安全監管，確保老年人人身和財產安全。加快老舊建筑的電梯改裝和公共設施無障礙建設改造。到2020年，新建道路、公共交通設施、建筑物、居住區等無障礙率達到100%，城市60%以上的社區和農村40%以上的社區具備老年宜居社區的基本條件。將養老院、老年公寓、護理院、老年日間照料中心等各類養老機構和城鄉社區養老服務設施納入綠色建筑行動方案，加強養老服務設施的綠色節能建設。在全社會宣傳普及老年人跌倒、意外傷害、走失等的科學干預知識，提高救護科學性。積極發揮科技助老作用，推進緊急求助、跟蹤定位、健康監測等老年智能產品的創新和應用。扎實推進安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設。

（五）加快老齡產業發展。

完善并落實老齡產業扶持政策，明確重點發展領域，推進老齡產業健康快速發展，滿足老年人多樣化的消費需求。

1.加強政策引導。把老齡產業作為實體經濟的重要組成部分，圍繞健康促進、健康監測可穿戴設備、慢性病治療、康復護理、輔助器具和智能看護、應急救援、通信服務、電子商務、旅游休閑等重點領域，推進老年人適用產品、技術的研發和應用。鼓勵中小企業參與老年用品生產和養老服務供給，扶持龍頭企業

實施品牌戰略，形成一批產業鏈長、經濟社會效益顯著的老齡產業集群。創新政府購買服務方式，著重發揮政策引導作用，積極為老齡產業發展提供支持，多渠道籌集老齡產業發展資金。

2.做好產業規劃。完善產業市場體系，打造老齡產業鏈，重點發展老年護理、老年中醫藥、老年食品用品、老年康復保健、老年公寓、老年金融理財等產業，引導老年人形成健康的消費方式。重視老年旅游的巨大市場空間，支持各類旅游企業開發老年人線路，組織老年人航班、專列等，給老年人提供經濟實惠、休閑性強的旅游產品，探索老年旅游與保健養生的有機結合。支持開發絲綢之路旅游，推動養老與旅游融合發展。推進老齡產業標準化建設，鼓勵企業發展產品創新和營銷創新，滿足多樣化消費需求，提升產業發展水平。

3.優化發展環境。建立完善以信用為核心的新型市場監管機制，推進老齡產業信用體系和獎懲機制建設，形成獎優罰劣的市場環境。支持老齡產業行業協會發展，發揮其行業交流、自律管理等積極作用，引導老年人樹立科學合理的消費觀，開展健康和理性消費，優化老年消費市場環境，提升老年消費市場有效需求。加強老齡產業市場監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣的違法犯罪行為，保護老年消費者合法權益。

4.大力開發老年保險產品。積極探索長期護理保險制度和多元化保險籌資模式，保障老年人長期護理服務需求。支持和鼓勵商業保險公司開發長期護理保險產品，形成多層次的長期護理保障體系。出臺優惠政策，鼓勵老年人購買長期護理保險產品。建立健全長期照護項目內涵、服務標準以及質量評價等行業規范和體制機制，探索建立從居家、社區到專業機構等比較健全的專業照護服務提供體系。積極開展老年人意外傷害保險工作，爭取到2020年，全市老年人普遍受益。

（六）促進老年人全面發展。

進一步擴大老年人社會參與平臺和途徑，為老年人提供展示自我、參與社會的機會。發揮老年人在經濟社會發展中的積極作用。

1.弘揚敬老愛老助老社會風尚。結合培育和踐行社會主義核心價值觀，把敬老愛老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設內容，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭創建要求。利用春節、中秋節、重陽節等節日開展內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，營造全社會敬老愛老助老氛圍。開展法律宣講，開通法律熱線，推動敬老愛老助老教育進學校、進機關、進家庭、進社區。支持社區、鎮村和居家養老服務組織設立心理服務站，廣泛開展老年人心理關愛和精神慰藉活動。深入開展全國全省“敬老文明號”創建和“孝親敬老模范”評選表彰活動，弘揚中華優秀傳統美德，形成良好社會氛圍。

2.積極開發老年人力資源。重視老年人的知識、技能和經驗積累，有針對性地加強老年人從業服務，促進老年人創業和再就業。繼續深入開展“銀齡行動”，探索“老有所為”新形式，支持有特長的老年人開展公益性活動。廣泛開展多種形式的老年志愿活動，到2020年，全市城鄉注冊老年志愿者數量達到老年人口的13%。鼓勵有條件的單位建立老年人才和專家信息數據庫，積極搭建老年人才服務平臺。

3.創新老齡社會管理方式。堅持培育引導和規范管理并重，積極發展公益性、互助性、服務性老年人社會組織，發揮其在經濟社會發展中的正能量。到2020年，形成規范有序、健康運行的老年人社會組織體系。目前，全市老年協會建設已100%覆蓋城市社區和農村行政村，加強基層老年協會建設，到2020年，通過政策扶持，更加充分發揮其自我教育、自我管理、自我服務的積極作用。加快推進機關和事業單位退休人員社會化管理，完善社區管理，提升服務能力。

4.發展老年教育。大力發展老年教育，把老年教育納入終身教育和社區教育體系，納入財政支持范圍。支持社會辦好各類老年學校、老年課堂和老年學專業課程，鼓勵老年人接受多種形式的繼續教育。到2020年，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占老年人口比例達到20%以上。在現有1所老年大學的基礎上，結合市民學校，80%的城市社區、鎮村建有老年學校（老年學習點）。

5.加強老年文化體育工作。各類公共場所要因地制宜為老年人開展文化活動提供便利。合理配置城鄉文化資源，擴大文化信息資源共享，增強社區文化廣場、農家書屋等文化工程對老年人的服務功能。鼓勵老年人題材的文學作品、影視劇、戲劇、廣播劇等的創作、發行。鼓勵和支持各類媒體開設專欄，加大老年文化傳播和老齡工作宣傳力度。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，到2020年，90%以上的城市社區和鎮村建立老年人基層文化體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，體育健身設施覆蓋率達到70%以上。

四、保障措施

（一）加強領導，完善機制。

堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證；

強化政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標作為本地國民經濟和社會發展重要內容，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程。老齡委各成員單位要切實履行好部門職責，充分發揮組織、協調、監督、檢查作用；

全市各級各部門強化老齡工作機構職能，形成黨委領導、政府負責、老齡委協調、部門履職、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大投入，強化保障。

根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，落實老齡工作經費，建立穩定的老齡事業經費投入保障機制。市級福彩公益金投入養老服務業發展的比例不低于60%。落實和完善鼓勵政策，引導各類社會資本投入老齡事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

（三）深入調研，夯實基礎。

推進老齡工作信息化平臺建設，加強涉老數據、信息的匯集整合和發掘運用。積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村擴大覆蓋，推進信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放。加強老齡科學研究和專題調研，圍繞涉老社會保障制度的配套銜接、老齡事業投入機制、老年產業發展機制、政府購買服務方式、老年人社會參與機制、養老服務日常監管、民辦養老機構扶持、社區養老服務資源綜合開發利用、老年社會組織規范化建設等突出問題，深入開展調查研究，全面掌握情況，提出政策建議，逐步完善政策法規制度，創新體制機制，提升為老服務的能力水平，不斷滿足老年人多層次、多樣化需求。完善老齡事業統計指標體系，著力提升老齡工作規范化科學化水平。

（四）壯大人才隊伍，創新發展模式。

加強老齡工作干部隊伍建設，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。完善老年專業人才培養、使用、評價和激勵機制，探索建立以品德、能力和業績為導向的職稱評價和技能等級評價制度，拓寬養老服務專業人員職業發展空間。推動保障和逐步提高養老服務從業人員薪酬待遇。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。不斷壯大涉老社會工作者和志愿者隊伍，逐步形成干部隊伍、專業人才和社會工作者相結合的老齡人才體系。加強老齡機關隊伍建設，充實干部編制，開展政治思想、法規政策和業務技能培訓，提高依法行政和服務群眾能力。進一步解放思想，深化改革，在體制機制、政策制度、工作思路和發展模式等方面加大創新力度。

（五）強化輿論，宣傳引導。

堅持正確輿論導向，把宣傳人口老齡化基本國情與中華民族傳統美德相結合，把發揮傳統媒體作用與新媒體優勢相結合，把發揮主流媒體作用與做強老齡媒體相結合，選樹先進典型，培育良好風尚，營造有利于老齡事業發展的輿論環境和尊老敬老助老愛老濃厚氛圍。要將中華孝道教育作為公民道德建設、黨員干部教育、中小學德育教育和村規民約的重要內容，提高全社會參與支持老齡事業的自覺性。

（六）強化監督，確保落實。

各有關部門要按照本《規劃》要求，結合各自職責，制定本部門工作實施方案；

老齡委負責協調、督促、檢查有關部門執行，單獨或委托第三方對《規劃》的執行情況進行中期、終期評估。老齡辦代表老齡委開展具體工作，單獨或會同人大、政協及老齡委相關成員單位對各區、各部門實施情況定期檢查督促，并向市政府報告工作進展情況，推動本《規劃》全面落實。

第二篇：老齡事業發展“十三五”規劃

老齡事業發展“十三五”規劃

為積極應對人口老齡化形勢，推動我市老齡事業全面協調可持續發展，根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業發展“十三五”規劃》和《XX市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市實際，制定本規劃。

一、老齡事業發展形勢

（一）“十二五”時期老齡事業發展主要成就

“十二五”時期，我市老齡事業發展態勢良好、老齡工作穩步推進，順利完成《XX市老齡事業發展“十二五”規劃》確定的總體目標，各項基本任務達到要求，部分指標超出全省平均水平。老齡事業發展整體運行機制體制得到進一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點難點問題得到有效解決，各項涉老法律法規及政策得到有效落實。社會養老保障制度實現全覆蓋，養老保障水平逐年提高。老年人社會福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進一步完善，并將百歲老人補貼標準由每人每月300元提高至600元。醫療衛生服務水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預防工作成效顯著。社會養老服務體系建設日趨完善，養老服務范圍不斷擴大，養老服務能力不斷增強。老年教育文化體育事業蓬勃發展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會參與環境不斷優化，敬老養老助老的社會氛圍日益濃厚。老年人優待范圍不斷拓寬，合法權益基本得到保障，社會救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強。

（二）“十三五”時期老齡事業發展環境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進入人口老齡化社會，較全省平均年份提前5年，并呈現老年人口數量加速增多、高齡老人和空巢獨居老人比例逐年增大的趨勢，失能、半失能老年人數量不斷增長。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬人，占總人口14.83%。預計到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總人口17%左右。

2、老齡事業發展機遇尚存。市委、市政府已將老齡事業發展納入了民生工程和為民辦實事計劃，為我市老齡事業發展提供了重要保障。“十三五”時期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動力人口較為富余，為老齡事業發展提供了人力支持。供給側結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創新不斷涌現，為老齡事業發展創造了諸多有利條件。養老服務業正成為我市拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級、促進服務業發展新的增長點，全市上下對老齡事業關注度和參與度日益高漲，為老齡事業發展注入了強大動力。

3、老齡事業發展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經濟發展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養比增長速度呈現明顯加快之勢。同時，我市仍是經濟欠發達地區，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉老齡事業發展不平衡,老齡事業發展活力較弱,養老服務有效供給不足,基層老齡干部隊伍建設亟待加強。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真落實市委、市政府重大決策部署，堅持“發展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老服務體系建設支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化，積極構建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。

2、統籌規劃，協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進當地經濟社會發展相結合，將老齡事業融入當地經濟社會發展全局，統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，形成老齡事業全面協調可持續發展的新局面。

3、改革創新，激發活力。堅持深化簡政放權放管結合優化服務改革，厘清政府、市場、社會在老齡事業發展中的職能，不斷增強政府依法行政能力，充分發揮市場在老齡事業資源配置中的決定性作用，廣泛調動全社會關心、支持、參與老齡事業發展的積極性，大力破除不利于老齡事業科學發展體制機制障礙。以創新為引領，不斷激發老齡事業發展活力。

4、補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，促進資源合理優化配置，著力保基本、兜底線、補短板、調結構，加強對老齡事業發展的超前謀劃和頂層設計，著力推進老齡事業發展重點領域和薄弱環節的制度規范，不斷健全完善社會保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務供給。

（三）發展目標。

到2020年，全市應對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會。社會保障體系更加完善，養老服務體系更加健全，老齡產業發展更加成熟，敬老養老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設扎實推進，老年文化體育教育事業更加繁榮發展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發展的環境更加友好，老齡工作體制機制更加健全。

三、主要任務

（一）健全完善老年社會保障體系。

1、完善養老保險制度。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面推進和不斷完善基本養老保險制度。按照國家、全省統一部署，適時適當降低社會保險費率。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合制度，強化長繳多得、多繳多得激勵機制；積極落實基本養老保險正常調整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實職工基礎養老金全省統籌方案。此外，積極發展補充養老保險，構建多層次養老保險體系，促進企業年金、職業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業養老保險發展，推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。

2、健全醫療保險制度。鞏固全民醫保成果，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，逐步擴大報銷范圍，穩步提高老年人基本醫療保險水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，積極發展補充醫療保險，鼓勵發展老年人商業健康保險。逐步擴大老年人常用藥品和醫療康復項目的基本醫療保險支付范圍，減輕老年人的醫療康復負擔。全面推進重大疾病醫療救助工作，進一步降低貧困重大疾病老年人的起付標準，實現貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強我市老年人省內外異地就醫結算平臺建設。

3、探索建立老年人長期護理保險制度。探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。探索建立老年護理補貼制度，保障特定貧困老年人長期護理需求。推進以特困人員為重點的失能老年人護理服務購買崗位試點，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護理服務。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務。

4、完善老年人意外傷害保險制度。逐步完善政府支持、社會捐助、個人自費投保相結合的老年人意外傷害保險制度，形成政府、社會、家庭和個人應對風險合力，減少因老年人意外傷害引發的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩定。

5、建立老年人精準救助制度。提高低保救助老年人準確率，切實做到城鄉困難老年人“應保盡保”。繼續實施低保人群分類救助制度，建立科學調整機制，對老年人適當提高調整系數,提升城鄉特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉特困老年人供養標準達到全國平均水平。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經濟困難老年人和失獨家庭老年人養老服務補貼制度。重視解決經濟困難的高齡、失能等老年人以及失獨家庭的養老服務需求。完善落實計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管，實現政府兜底與社會幫扶有機結合，積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。發揮農村土地、集體經濟和家庭養老等傳統養老保障功能，落實家庭贍養責任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫療衛生服務水平。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃。進一步完善農村老年醫療衛生服務體系，健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村老年衛生服務網絡。基層醫療衛生機構積極開展老年人健康管理服務，為轄區內65周歲及以上老年人每年至少實行1次免費體檢和健康指導，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區內老年人每年實行1次免費體檢。繼續實施老年人白內障患者、重性精神病患者免費治療等公共衛生服務項目。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術，定期開展老年人健康風險因素調查，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。推廣家庭醫生簽約服務，實現每個老年人家庭擁有1名合格的家庭醫生。醫療機構普遍建立老年人就醫綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。

2、加強老年健康教育和養生保健。積極宣傳倡導健康老齡化理念，加強老年健康教育，增強老年人自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養水平至10%。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。開展面向老年人的中醫藥健康管理和服務項目，拓展養生保健服務內容，加快發展傳統與現代相結合、中式與西式相融合的養生保健服務業。加快建立中醫院、中西醫結合醫院、綜合性醫院中醫科，社區衛生服務機構中醫診室，社會中醫門診、零售藥店中醫坐堂為一體的中醫藥為老服務體系，提升全市中醫醫療為老年人服務能力。

3、發展老年醫療康復護理服務。推動有條件的地區發展老年病醫院、有條件的醫院發展老年病科和老年病床。推動公立醫院改革試點，在公立醫院資源豐富的地區，將功能重疊、具有可替代性的公立醫院，轉型為康復、老年、長期護理、慢病管理等接續性醫療機構。鼓勵社會力量進入康復療養服務行業，建設專業化、規范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構。到2020年，全市二級以上綜合性醫院設立老年病科比例達35%以上。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。

（三）加快養老服務體系建設。

1、夯實居家社區養老服務基礎。大力發展居家社區養老服務，充分發揮政府、市場、社會和家庭功能作用。重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護服務，特別是上門照護服務。引導社區養老服務重點發揮日間照料和居家養老支持兩類功能，為老年人提供精準化個性化專業化服務。統籌推動社區資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發揮優勢，開展形式多樣的為老服務。支持慈善公益志愿服務組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。推進養老服務信息化建設，利用互聯網、物聯網等現代技術手段推動虛擬養老院建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標準建設。鼓勵有條件的地方通過公開競爭，采取委托管理等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營，推動居家社區養老服務規范化、專業化、連鎖化發展。

2、推動養老院提質增效。加快公辦養老院改革，準確界定公辦養老院功能，拓寬服務范圍，增加護理型床位的數量和比重，提升管理服務水平，充分發揮托底保障、調控養老服務市場等作用。建立健全老年人入院評估、入住標準條件等制度，完善社會評議和公示制度，確保特困和其他經濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡等老年人能夠優先得到基本養老服務。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與養老院建設和運營管理。完善公建民營養老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競爭的養老服務市場環境。全面放開養老服務市場，加快推進養老服務業“放管服”改革，鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老院。落實好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，將社會力量培育成為養老院服務供給主體。進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導，推進行政審批標準化，利用全市投資項目在線審批監管平臺，切實提高養老院項目并聯審批效率，幫助具備向社會提供養老服務條件的公辦養老院轉制為企業或開展公建民營。支持養老院依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。提升養老院服務質量，落實XX省養老院服務質量建設專項行動要求，全面推廣養老院服務合同，建立養老院服務協議制度，指導和支持養老院完善加快建設服務質量管理體系。建立養老服務行業信用體系，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，依托XX企業信用信息公示系統（XX）進行信息共享交換，建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，并建立養老服務舉報和投訴制度，加強行業自律和監管。落實養老院評估制度，引入第三方評估，定期對養老院進行綜合評估，評估結果主動向社會公開。鼓勵支持養老院投保綜合責任保險，保險機構承保綜合責任保險，降低養老院運營風險。

3、加快醫養結合發展。深入開展醫養結合試點，建立健全醫療衛生機構與養老院合作機制，醫療衛生機構為養老院開通預約就診綠色通道，養老院內設的具備條件的醫療機構可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所，整合醫療、康復、養老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養老服務。統籌落實好醫養結合優惠扶持政策，支持養老院按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等。對養老院設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。鼓勵執業醫師到養老院設置的醫療機構執業，支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老院開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性健康服務。大力開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品，鼓勵社會力量舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。

4、加強農村養老服務。以推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標為契機，著力解決農村養老服務的短板問題。在保障農村特困人員集中供養需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務。加強農村居家養老服務中心等養老服務平臺建設，鼓勵社會力量積極參與，激發農村養老服務活力，大力發展鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式的農村互助養老服務，在“黨建+頤養之家”的基礎上，發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

（四）繁榮老年消費市場。

1、豐富養老服務業態。為滿足老年人不斷增長的養老服務需求，加快發展圍繞老年人需求的養老服務、醫療康復、金融保險、科研教學、護理培訓、文化旅游、健身養生等老齡服務產業，豐富養老服務產業新模式、新業態。鼓勵養老服務企業連鎖化經營、集團化發展，實施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規范、服務標準的龍頭企業，加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。鼓勵金融、地產、互聯網等企業進入養老服務產業。利用信息技術提升健康養老服務質量和效率。

2、繁榮老年用品市場。引導支持相關行業、企業開發生產老年用品和服務，支持研發和生產適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復保健、智能看護、通信服務、電子商務、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點領域老年用具用品。拓展多樣化養老服務產品，逐步實現從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復護理、法律服務、信息咨詢、緊急救援、臨終關懷等方面服務延伸。鼓勵開發適合我市老年人的理財、信貸、保險等服務產品。支持老年用品制造業創新發展，支持推動老年用品產業領域大眾創業、萬眾創新，促進產品升級換代。逐步建立老年用品和老年服務產品質量、規格和標準體系，充分發揮行業協會作用，加強信息服務和行業自律與監管。加大對養老商品和服務的市場監管，推動建立以信用為核心的新型市場監管機制。鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產業博覽會。

3、打造XX特色養老品牌。注重發揮我市生態資源比較優勢，積極推進養老與度假休閑融合發展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養老互動平臺，根據氣候變化開展老人候鳥式養老。依托XX、XX、XX等山水資源，發展生態休閑養老。依托XX鎮、XX鎮、XX村、XX村等名鎮名村資源，結合新型城鎮化、旅游名鎮、美麗鄉村建設，發展田園勞動觀光養老。通過養老模式的不斷創新，培育一批具有XX特色養老行業的龍頭企業和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動。

1、發展老年教育。繼續落實《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于印發〈XX省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發〔2010〕15號），加快建設以老年社會組織為紐帶、老年大學為骨干、社區教育機構為依托、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。整合、優化老年教育資源，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業企業、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，大力發展養教結合的老年教育服務機構。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。開展各級老年大學（學校）示范校創建工作，進一步做好新形勢下老年人國情教育，推動老年教育健康發展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占全市老年人口總數比例達到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級財政要落實主體責任，保障基層文化室、文化活動中心經費，完善各項公共文化設施，方便老年人就近開展文化學習與活動。增加老年公共文化產品供給，文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源，鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。推進博物館（紀念館）、圖書館、文化館（站）、美術館等免費開放工作，使老年人享受更多的文化發展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

3、加強老年體育健身。按照《XX省人民政府關于印發XX省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（X府發〔2016〕43號）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于加強新形勢下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號）要求，充分利用現有公共設施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所，建設適合老年人進行體育健身的場地設施，倡導支持公共和民辦體育場地設施免費或低收費向老年人開放。建立健全老年人體育組織網絡，開發適合老年人特點的休閑運動項目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動品牌。定期舉辦區域性老年人體育健身比賽交流活動，積極為老年人開展體育賽事活動提供服務保障，創建老年人體育示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）、示范輔導站活動。加強老年人開展體育健身活動的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長效機制。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉鎮（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，經常參加體育鍛煉的老年人數占全市老年人口的55%以上。

4、發展老年旅游。充分發揮我市旅游資源優勢，科學設置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動，推動形成專業化的老年旅游服務品牌。擴大老年旅游服務有效供給，開發符合老年需求、適合老年人年齡特點經濟實惠的旅游產品。制定老年旅游服務配套規范，完善老年人旅游服務市場，推進老年旅游場所相關的輔助設施建設，為老年人旅游提供便利服務。旅游門票針對老年人的優惠減免措施打破地域、戶籍限制。

5、加強老年精神關愛。開展老年人精神關愛行動，重點對城市空巢老人和農村留守老人開展心理疏導、精神慰藉等服務。建立以家庭為基礎、社區為依托、專業精神衛生機構為支撐，城鄉基層群眾自治組織、基層老年協會參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡。支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

（六）擴大老年人社會參與。

1、加強老年人力資源開發利用。健全政策制度，搭建服務平臺，充分發揮老年人力資源作用。引導、鼓勵健康老年人參與科技開發和應用、開展咨詢服務、從事生產經營活動。統籌延遲退休、擴大就業和完善社保等相關政策，支持老年人創新創業，幫助貧困老年人通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與聘用老年人簽訂勞動合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險，依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。推行終身職業技能培訓制度，加強老年人職業技能培訓。按規定對在經濟社會發展中作出突出貢獻的老年人和在老年人力資源開發利用中作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。

2、支持老年人參與社會服務。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監督、社會治安、公益事業、移風易俗、糾紛調解、鄰里互助、教育培養關心下一代等工作中發揮作用。堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務等方式支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與社區公共事務和公益事業管理。繼續推動老年社會組織能力建設和規范化建設，提高服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。

123、發展老年志愿服務。深入開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與城市援助農村、發達地區援助落后地區等志愿服務。探索時間儲蓄方式，鼓勵和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務。建立老年志愿者激勵機制，壯大老年志愿者隊伍，大力發展老年志愿服務組織，完善老年志愿服務網絡體系。到2020年，全市老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。建立為老志愿服務信息平臺，促進供求信息互通。將為老志愿服務融入“關愛他人、關愛社會、關愛自然”志愿服務活動，繼續依托市青年志愿服務電子信息平臺深化關愛老年人行動，推進關愛老年人志愿服務基地建設，力爭全市新建關愛老年人志愿服務基地20個。

（七）推進老年宜居環境建設。

1、推動設施無障礙建設和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃及相關專項規劃。嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規，完善涉老工程建設標準規范體系，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標準的執行與監督。建立老年宜居環境建設評價標準體系，加強與老年人生活服務、交通出行、商業網點、醫療衛生、文化教育、休閑旅游服務等密切相關的公共設施的無障礙建設與改造。推行無障礙進社區、進家庭，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進行適老化改造，鼓勵對其中經濟困難的老年人家庭給予適當補助。

2、營造安全綠色便利生活環境。完善社會治安立體防控體系，加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患監管，為老年人營造安全生活環境。在推進老（舊）居住（小）區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中，優先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進綠色社區、美麗鄉村建設，打造美麗中國“XX樣板”，營造老年人共建共享的綠色宜居環境。大力推動城市公園綠地建設，拓展老年人游覽健身活動空間。實施“推窗見綠、開門進園”項目，讓人口高度集中區域內的老年人能夠就近就便進入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。加強養老服務設施的節能宜居改造，將養老院和社區居家養老服務設施等納入綠色建筑行動重點扶持范圍。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。

3、營造敬老養老助老社會環境。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“敬老養老助老”主題教育，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推進敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。繼續開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認同，實現家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創造良好的生活氛圍。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待，到2020年，實現優待工作管理進一步規范，優待項目進一步拓展，優待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權益保障水平。

1、落實老年法律發揮，完善老齡政策。貫徹落實《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過），加強配套制度建設，健全執法和監督機制。通過涉老案件審理實踐，不斷補齊政策法規的漏洞和制度短板。研究建立老年人監護制度，加強對老年人選擇監護人及簽訂監護合同的指導和幫助。加快建立老年人社會服務、社會優待、社會參與等制度建設，健全優待老年人的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策。

2、健全老年權益保障機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織和基層人民調解委員會維護老年人合法權益的獨特作用，完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制，堅決從嚴查處侵犯老年人合法權益案件，將欺老虐老侵權列入打擊刑事犯罪和社會綜合治理重要內容。健全完善老年人法律服務網絡，升級改造“12348”公共法律服務熱線，切實增強法律援助服務的及時性、便利性和可及性。加強基層老年人法律服務隊伍建設，廣泛開展老年人法律援助志愿服務活動。深化推廣老年維權合議庭工作機制，倡導有條件的法院成立“老年維權合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結、快執。加強老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經濟困難標準放寬到低收入標準或最低工資標準，使法律援助惠及更多老年人。加強老年人消費維權工作，將老年人用品列入流通領域商品質量抽查檢驗工作的抽檢項目，舉辦知識講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導購買各類保健品。暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對維護老年人權益工作先進典型予以表彰和獎勵。

3、加強普法宣傳教育。將老年人權益保障法納入全市“七五”普法規劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設總體布局，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展老年人權益保障法宣傳。結合“法律六進”活動，深入開展老年人維權服務進社區、進農戶等系列活動，宣傳醫療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關的法律法規，推動普法宣傳教育規范化、常態化。利用各級主流媒體開展老年人權益保障法律知識宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或將老齡法制納入現有普法欄目，進一步增強老年人依法維權和遵法守法意識。

（九）強化老齡事業發展基礎。

1、推進老齡工作信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要，在切實保障數據安全的前提下，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享，消除信息孤島。完善老齡事業統計指標體系，探索建立老齡事業統計公報定期發布制度，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的信息網絡。推動城鄉老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態化、規范化。整合公共服務信息資源，推動社區服務信息化建設，支持各地積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋，推動信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放。

2、加強老齡宣傳。堅持正確輿論導向，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業發展重大主題以及老齡工作先進典型的宣傳力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產業支持政策。完善金融信貸、財政補貼、收費減免等方面的支持政策，鼓勵民間資本投入老齡用品研發、生產和服務提供。加大商標品牌宣傳力度，提升養老服務市場主體使用、注冊、運用商標品牌的意識及能力。開放全市企業名稱庫，實現企業名稱自主選擇，完善“XX工商企業網上注冊服務平臺”，為社會力量設立涉老企業提供便利。深化投融資體制改革，積極申請國家專項債券、省養老服務產業發展基金，大力發展PPP合作模式。加強我市人口老齡化應對策略研究。

4、健全老齡工作體制。進一步健全各級老齡工作機構，完善老齡工作職能，配齊配強各級老齡干部，不斷提高履職能力。加強基層老齡工作，建立基層老齡工作先進典型激勵機制，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結創建離退休干部基層服務型黨組織的好經驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證。各級政府要將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制，形成推進規劃實施的合力。積極開展老齡事業發展評估工作，推動“敬老模范縣（區）”創建。建立成員單位目標責任制，量化細化工作任務，建立健全工作考評機制，確保本規劃任務全面落實。

（二）加強制度保障。

市、縣（區）政府要將老齡事業經費列入各級財政預算，建立與積極應對人口老齡化需求、社會經濟發展水平相適應的財政投入機制；用于社會福利事業的彩票公益金，50%以上要用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，鼓勵社會資金、慈善基金支持老齡事業和產業發展，不斷拓寬養老服務業投融資渠道，建立多元化的投入機制。

（三）加強人才隊伍建設。

推進涉老相關專業教育體系建設，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作、經營管理、康復輔具配置等人才。推進實施養老服務相關專業“雙證書”制度，發展養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育，提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力。切實提高養老服務等技能人才的職業待遇，暢通職業發展通道。不斷壯大為老服務志愿者隊伍，形成專職干部、專業人才、技能人才和志愿者服務者相結合的老齡事業發展人力支撐。市、縣（區）政府每年購買一定數量的公益性崗位，用于統籌解決基層老齡工作人員和養老服務管理人員不足的問題。

（四）加強督促檢查。

各級政府和有關部門要按照本規劃要求，認真制定實施計劃，細化相關指標，落實工作責任，加強督促檢查，確保目標任務圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發改委會同有關部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向市政府報告工作進展情況。搭建社會監督平臺，健全第三方評估機制，適時對規劃執行情況進行評估，向社會公布評估結果。鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施規劃。

第三篇：某省“十三五”消防事業發展規劃

內蒙古自治區“十三五”（2016-2020年）

消防事業發展規劃

（征求意見稿）

為進一步推進內蒙古自治區“十三五”時期消防事業發展，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，根據《中華人民共和國消防法》、《內蒙古自治區消防條例》和《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合自治區經濟社會發展的實際，編制本規劃。

一、發展現狀

“十二五”時期，內蒙古消防工作在自治區黨委、政府正確領導下，認真執行《中華人民共和國消防法》，深入貫徹“預防為主，防消結合”的方針，建立和完善消防工作責任制，積極改善公共消防設施和消防裝備，加快發展多種形式消防隊伍，全社會防控火災能力明顯提升，全區火災形勢保持相對平穩，為促進經濟發展、維護社會穩定和保護人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。

（一）消防工作責任落實不斷強化。自治區人民政府印發《關于進一步加強和改進消防工作的意見》和消防工作考核實施辦法等文件，連續實施消防重點目標建設，累計投入210.98億元完成全區重大火災隱患和區域性火災隱患整治，審議通過《內蒙古自治區消防條例》。自治區政府堅持連續21年簽訂政府責任狀，并

每年組織全面考評驗收，累計投入450.15萬元對消防工作突出的自治區、盟（市）、旗（縣）三級政府、行業部門、大型企業進行表彰獎勵。

（二）社會消防安全環境逐步改善。先后開展“清剿火患”戰役、大排查大整治、人員密集場所門窗設臵影響逃生滅火障礙物整治、在建工地消防安全整治、建筑消防設施完好率整治、重大火災隱患集中整治等30余次專項行動，全區共累計檢查單位133.6萬家次，發現火災隱患712.2萬處，督促整改707.3萬處，掛牌督辦重大隱患單位5425家，責令“三停”單位15572家。

（三）公共消防設施建設不斷完善。2011年至目前，各級政府投入地方消防經費總量達26.19億元，年平均增幅達7.36%，經費總量是“十一五”同期的2.3倍。全區495個建制鎮完成消防規劃編制，完成率達52%。全區新增市政消火栓10891座，消防水鶴509個。全區投入消防裝備建設經費7.1785億元，新購執勤消防車321輛，戰斗執勤車輛總數達到947輛，同比“十一五”時期增長32.8%。購買消防裝備、器材等14.02萬套（件），裝備建設投入同比“十一五” 時期增長17.8%。新建自治區消防指揮中心1個，新建盟市級消防指揮中心9個，新建并投入使用消防站41個，在建消防站12個。

（四）綜合應急救援隊伍不斷壯大。自治區及各盟市、旗縣區全部依托公安消防部隊，組建了綜合應急救援隊，同時加強人員配備和裝備建設，有效整合了公安、醫療、電力、燃氣、氣象、市政等部門應急救援資源，綜合應急救援隊伍每年至少開展1次實戰拉動演練，加強協調配合，極大的提高了救援能力，并隨時

做好了應急救援準備。

（五）多種形式消防隊伍不斷發展。全區多種形式消防隊伍共配備消防車652輛，專職消防隊員5019人，其中政府專職消防隊員共有1851人，消防文員共827人；全區企業專職消防隊有126個，配備消防車530輛，專職消防隊員3168人。全區登記在冊的志愿消防隊218支，消防隊員人數達4699人，消防車輛37輛，消防摩托車2輛，手抬消防泵142臺。現役消防力量為主，多種形式消防隊伍為輔的消防力量體系不斷完善。

（六）消防法制體系不斷完善。“十二五”時期，自治區頒布實施了《內蒙古火災高危單位消防安全管理規定》、《內蒙古自治區專職消防隊建設規定》等多部法規和規章。成立了內蒙古自治區消防標準化技術委員會，制定了《內蒙古自治區建筑電氣檢測技術規程》、《內蒙古自治區公共娛樂場所消防安全管理》、《內蒙古自治區消防控制室管理規定》等10部社會服務和公共管理類地方標準。

二、面臨形勢和存在問題

“十三五”時期，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，全區工業化、城市化、農牧業現代化進程快速推進。我區消防事業既面臨著許多難得的歷史機遇，也面對著諸多可以預見的風險挑戰，突出表現為經濟社會快速發展與消防安全保障能力滯后，日趨繁重的消防任務與消防資源嚴重不足的“兩大基本矛盾”，直接影響著火災形勢的穩定和消防事業的發展。

（一）消防法制體系不健全。消防法治建設還有較大差距，目前真正意義上的消防法規只有《內蒙古自治區消防條例》。消防法律法規還與當前消防工作發展和形勢任務不相適應，難以滿足消防執法工作的需要。對城鎮、農村的規劃、消防安全布局等沒有明確的法律規定。對大型物流、超大空間和超大面積建筑等工程項目，仍然缺乏與之相配套的消防技術標準。

（二）消防安全責任制落實不到位。少數地方政府仍然對消防工作重要性認識不足，責任落實還不到位。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處等基層政府組織機構，消防安全“網格化”管理不到位，基層消防工作存在盲區。部門行業對本系統、本行業消防安全管理力度不大，部門之間聯動互通機制不健全，主觀能動性不強。部分社會單位消防安全責任主體意識不強，消防組織不健全，消防制度不落實，違法、違規、帶“病”經營現象仍然存在，單位場所火災隱患難以徹底清除。

（三）公共消防基礎設施建設有欠賬。全區495個建制鎮，還有238個未完成消防規劃編制。城市公共消防水源建設未能與市政建設同步，市政消火栓建設滯后，全區應建市政消火栓34476座，實有16344個，建設率僅為47%。“十二五”規劃應新建86個消防站，目前尚有28個未開工建設，開工率僅為67.5%。

（四）多種形式消防隊伍發展緩慢。“十二五”期間全區應建鄉鎮政府專職消防隊99個，目前僅建成18個，建隊率18%。需發展2490名政府專職消防隊員，目前實有1851名，完成74.3%；應有191個鄉鎮志愿消防隊，目前實有69個，完成36%。政府專職消防隊員工資待遇偏低，難招難留的問題仍然十分突出。2010年以來，全區累計招聘政府專職消防員6540人，同期離隊人數達

到1611人，離隊率達到24.6%。政府專職消防隊，特別是鄉鎮政府專職消防隊建設資金嚴重不足，隊伍建設標準不高。

（五）重大火災隱患整治推進緩慢。全區還有112個重大火災隱患單位及25個區域性隱患未整改完畢。全區各類工業園區有774家企業未辦理消防手續擅自施工、投入使用，先天性火災隱患嚴重。包頭北梁、滿洲里連片木器廠未辦理相關審批手續，消防安全條件簡陋。各地老城區、老街區由于歷史原因存在較大火災隱患，極易引發群死群傷火災事故。鄂爾多斯、包頭、呼市等地區煤化工產業、煉油廠及油庫擴容建設發展迅速，產業規模已與青島、大連、上海總量相當，大型石化類高危單位火災風險急劇增大。

（六）消防警力嚴重不足。“十二五”時期，全區縣級以上政府均依托公安消防部隊掛牌組建了綜合應急救援隊伍，但消防警力嚴重不足，148個消防中隊平均現役警力不足20人，雖然各地政府征召合同制消防隊員補充，但平均每個綜合應急救援隊執勤力量仍然不足25人，低于國家規定的不得少于30人的標準。全區有社會單位43多萬個，重點單位近4萬個，而一線防火監督人員總數僅為586人，5人或5人以下的大隊有65個，3人或3人以下的大隊有65個，消防文員409人，現役監督人員與消防文員比例未達到1:2，無法滿足日益繁重的監督檢查任務要求。

（七）公民消防安全知識普及率低。部分單位對消防宣傳不夠重視，群眾消防安全意識淡薄，社會單位員工消防基礎知識薄弱，“四個能力”水平不高，持證上崗率較低，部分消防控制室值班操作人員不會熟練操作自動消防設施。特別是農村牧區消防宣傳教育缺乏統籌安排，宣傳不到位，全區公民消防安全知識知曉

率僅45%，低于全國平均水平。

三、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“全民消防”理念，以改革、發展、穩定、創新為主線，緊緊圍繞內蒙古自治區 “8337”戰略發展大局，積極創新社會消防管理，扎實推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入打造公安消防鐵軍，全面加強滅火應急救援工作，全面夯實城鄉火災防控基礎，不斷提升公共消防安全水平，有效保障國家和人民生命財產安全，為構建富裕文明和諧內蒙古創造良好的消防安全環境。

四、編制原則

堅持政府主導、部門聯動，著力提升消防工作社會化水平；堅持城鄉統籌、協調發展，著力推進城鄉消防工作一體化；堅持標本兼治、綜合治理，著力改善社會消防安全環境；堅持依法治火、科技興消，著力完善消防法規體系和技術支撐體系；堅持以人為本、科學施救，著力保障人民群眾生命財產安全；堅持積極探索、改革創新，著力完善消防管理體制機制。

五、發展目標

通過5年努力，符合內蒙古區情的地方性消防法規體系基本建立，公共消防基礎設施和消防裝備建設明顯改善，覆蓋城鄉的滅火救援力量體系基本形成，群眾消防安全素質顯著提高，全區抗御火災的整體能力明顯提高。

（一）全區火災形勢更加平穩。建立與市場經濟發展相適應的消防安全管理體系，推動政府、機關、團體、企事業單位落實消防安全責任，提高社會消防安全管理和火災隱患治理水平，確保火災形勢持續平穩。實現十萬人口火災發生率低于全國平均水平，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災發生。

（二）消防法制體系建設更加完善。加快地方性法規立、改、廢工作，制定、修訂地方消防法規、規章和標準，形成具有內蒙古特色的消防法規標準體系。

（三）公共消防基礎設施建設更加堅實。編制、修訂、實施好城鄉消防規劃，加強公共消防基礎設施建設和維護管理。全區縣級以上城市建成區消防站建設滿足滅火救援需要；城市和縣城建成區市政消火栓建設率達到100%，農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規劃，同步建設、同步發展。

（四）滅火和應急救援能力不斷提升。消防站建設、消防車輛器材裝備達到國家標準。加強滅火和應急救援隊伍建設，綜合應急救援隊裝備和人員達到規定標準，滿足應急救援工作需要。加強多種形式消防力量建設，規范合同制消防員招收、管理和使用，政府、企業專兼職消防力量和農村、社區志愿消防力量建設全面推進，覆蓋城鄉的消防力量體系健全完善。

（五）消防經費保障更加有力。要強化依法落實和有效管理經費，進一步完善消防事業經費保障機制，提高全區消防經費保障水平。在經費使用上要堅持突出保障重點，搞好科學統籌，強化使用效益，優化資源投向投量的原則，促進財力資源向戰斗力有效轉化。

（六）國民消防安全素質穩步提升。進一步落實國民消防宣

傳教育培訓綱要，將消防法律法規、火災預防知識、火災撲救、疏散逃生和自防自救知識納入全民安全教育培訓內容。單位消防安全責任人、管理人和特殊工種從業人員的消防安全培訓率達到100%。

六、主要任務

（一）強化消防工作考評和責任落實。進一步強化黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，推動行業部門落實消防安全監管職責，強化社會單位落實消防安全主體責任。嚴格落實自治區消防工作考核實施辦法，建立健全消防工作考核評價體系，對各地區、各部門消防工作完成情況進行嚴格考核，考核結果交由干部主管部門，作為對政府及其相關部門主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。對各級人民政府和有關部門不依法履行職責、工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，依法依紀追究有關人員的責任。發生重大火災事故的，依法依紀追究單位負責人、上級單位主要負責人和當地人民政府及有關部門負責人的責任。發生特別重大火災事故的，根據情節輕重，依法依紀追究各市分管領導或主要領導責任。

（二）建立健全消防法規和配套文件。修訂《內蒙古自治區消防條例》和《內蒙古自治區各級政府消防安全責任制規定》，出臺《公共消防水源管理規定》等一批政府規章，出臺《人員密集場所消防安全標識化管理》、《火災高危單位消防安全評估標準》

等一批地方標準。提請自治區人大對《內蒙古自治區消防條例》等地方性消防法規進行立法后評估。根據《立法法》賦予各市立法權的實際，指導各盟市根據實際做好消防立法工作。自治區消防部門制定出臺一批消防執法的規范性文件，進一步完善全區消防法律體系。

（三）完善社會消防安全責任體系建設。推動教育、文化、民政、衛生、旅游等行業部門制定消防安全管理標準，對所屬單位實行標準化管理，逐步推動行業重點單位全面實行標準化管理。深化消防安全“網格化”管理，總結推廣呼和浩特市賽罕區“網格化”管理經驗，推動納入綜治管理平臺。深化社會單位“四個能力”建設，消防安全重點單位落實“戶籍化”管理，每年開展“四個能力”建設達標檢查，一般單位開展“一懂三會”達標檢查。探索建立社會單位消防工作區域協助組織，定期研究部署、交流探討、互檢互查，實現“安全自查、隱患自除、責任自負”。2016年，20%的重點區域建立協助組織；2017年，50%的重點區域全部建立協助組織。推行社會單位消防安全標準化管理，推動火災高危單位落實消防安全評估制度，鼓勵參加火災公眾責任保險。創新消防管理模式，依托“智慧城市”建設，利用公安機關視頻圖像信息資源，探索建設政府主導下的城市消防物聯網監控系統，利用物聯網技術，提前發現火災隱患，降低火災風險，提高火災防控能力。

（四）切實加強消防安全源頭控制。各職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法落實消防管理和監督職責。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設、房地產管理部門不得核發建設工程相關

許可證照，安全生產監管部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源和社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。工商部門要把好市場主體登記準入關，凡國家法律法規將消防審批列為市場主體登記前臵審批的，要加強登記審查。文化部門依法對未經消防安全檢查或檢查不合格，以及被公安機關消防機構依法查封、責令停產停業的公共娛樂場所，予以取締或吊銷文化經營行政許可證。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在未消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。

（五）加大隱患排查整治力度。安全生產監管、工商、質監、交通運輸、鐵路、公安等部門加強對危險化學品和煙花爆竹的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營行為。對生產、銷售不合格或國家明令淘汰的消防產品的，由質監部門或者工商部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規定從重查處。對使用不合格消防產品的，公安機關消防機構要依法查處。公安機關消防機構要認真履行消防監督檢查職責，督促整改火災隱患，查處消防違法行為，加強與有關部門的信息溝通。公安派出所負責對轄區列管單位、蘇木（嘎查）、村（居）民委員會和物業服務企業實施日常消防監督檢查，開展消防宣傳教育，受理消防安全舉報、投訴，協助公安機關消防機構開展火災事故調查。其他相關部門要依法承擔監管職責，并負責本部門、本行業的消防安全工作。

（六）加強應急救援隊伍建設。將消防應急救援能力建設納入各級突發事件應急體系建設“十三五”規劃，建立互聯互通、運轉高效的綜合應急救援指揮體系。建成自治區級應急訓練基地，加強各級綜合救援隊伍人員配備、器材裝備配備和訓練，提高應對處臵能力。進一步發展特勤網絡化力量體系，在加強消防特勤中隊建設的基礎上，結合各地實際，在確保常規火災撲救任務的前提下，逐步建立以高層建筑、地下工程、煤化工、大型火力發電廠和危險化學品、公路、地震、隧道、地鐵等災害事故滅火救援為主戰力量的專業化隊伍，配備必要的專業裝備，制定專項預案，開展針對性訓練，適應各類事故處臵的需要，提高滅火救援的專業化水平。

（七）大力發展多種形式消防隊伍。深入貫徹《內蒙古自治區專職消防隊伍建設管理辦法》，構建公安現役消防隊伍、政府專職消防隊伍、企業專職消防隊伍和志愿消防隊伍“四位一體”的城鄉消防力量體系，健全“建、訓、管、用、養”機制，完善經費、工資、醫療、保險、撫恤等各項保障措施，確保多種形式消防隊伍健康穩定發展。其中，消防站數量未達到國家標準的城市和縣人民政府所在地的鎮，建成區面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉鎮、街道和其他經濟較為發達、人口較為集中的鄉鎮；易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業密集的鄉鎮、街道；全國和自治區級重點鎮、歷史文化名鎮、旅游名鎮；省級以上的經濟技術開發區、高新技術開發區、旅游度假區、風景名勝、邊境貿易口岸，應建立政府專職消防隊。大型煤化工企業、大型發電廠、民用機場、主要口岸；生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業；儲備可燃物資的大型倉庫、基地；上述單位以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業；距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建

筑群的管理單位，應當建立單位專職消防隊。30%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊；火災高危單位和其他人員密集、性質重要的消防安全重點單位全面建立志愿消防隊。

（八）全面加強滅火應急救援裝備及戰勤保障體系建設。新建、改建消防站器材裝備全部按照一級普通消防站標準配備。加強消防戰勤保障車輛、特種裝備器材、通信設施、軍需被裝以及滅火藥劑、油料、食品等救援物資的儲備, 做到數量充足、品種齊全、質量可靠，形成“集中調度、平戰結合、聯勤保障、反應快速、協調有序”的全區消防戰勤保障網絡，實現滅火應急救援保障能力5小時覆蓋全區的目標。

（九）加強消防規劃編制修訂并確保同步實施。2016年，100%的城市、縣城和70%建制鎮完成城鄉消防規劃（消防專篇）編制修訂。建立健全城鄉公共消防安全規劃實施內容的滾動編制機制，規劃實施期限，原則上應當與國民經濟和社會發展規劃的年限相一致，在基礎數據、建設用地范圍和規劃時序方面與城鄉總體規劃緊密銜接，確保消防站、消防訓練基地用地納入基礎設施用地的控制界限。要分解落實各類消防規劃中確定的建設任務和建設時序，逐年研究制定公共消防設施建設的計劃，穩步推進。要提高消防規劃實施及監督管理的效能，依法做好消防規劃實施效果的評估和總結，將城鄉消防規劃的編制、審批、實施管理全面納入城鄉規劃督察內容，確保實施有效性。

（十）加強公共消防基礎設施建設。按照國家《城市消防站建設標準》，堅持消防站與城市建設“同步規劃、同步設計、同步實施”的原則，保證消防站的數量與城市建成區面積同比增長。

至“十三五”末，計劃新建、遷建、改擴建消防站57個，其中培訓基地9個、滅火救援物資儲備及裝備維護中心7個，戰勤保障消防站7個、特勤消防站3個、普通一級消防站34個。優化消防站建設結構，建成高層、地下、煤化工、電力、地震、公路、隧道等特殊功能需求的專業消防站。加強市政消防供水建設，在城鎮規劃區域范圍內，市政消防給水應當與市政給水管網同步規劃、設計、建設與使用，有條件的地區，道路兩側市政消火栓宜交錯布臵，2016年城市和縣城建成區市政消火栓建有率要達到85%，力爭2017年底達到100%，完好率達到98%以上。加強消防車通道建設。城鎮應當按照當地市政道路路網結構和建設計劃，優先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照要求設臵消防車回車場地、保留消防車作業面，不得設臵影響消防車通行的路障，確保消防車通行能力。

（十一）大力加強消防信息化建設。建成滅火救援應急通信裝備體系，各地配齊衛星移動站、海事衛星圖傳設備、北斗導航、短波電臺、超短波電臺（含中轉臺、固定臺、車載臺）、公網衛星電話、室內實時定位等模塊化、集成化和輕型化的應急通信裝備。升級擴容消防基礎通信網絡，開通119報警專線和調度專線1:1備用線路，建成至當地政府應急辦和聯勤聯動單位的應急聯動專網，擴容指揮調度網并延伸至非現役消防隊，加入當地公安機關PDT數字集群系統并建設超短波數字常規通信網，升級3G通信網至4G通信網。依托4G、物聯網、三維定位、實景地圖等新技術，實現移動終端應用輔助應急處突和消防監督。開展消防數據中心建設，提高數據服務能力，開展決策分析平臺二期建設，形成消防大數據分析和挖掘的支撐框架。建立信息資源聯通共享、高效集成的系統平臺和數據交換平臺，全面實現消防數據社會互聯、共享與交換。

（十二）加強消防建設經費保障。各級政府要按照事權、財權劃分原則，著眼消防事業發展和部隊建設需要，進一步建立健全與社會經濟發展相適應的消防經費保障機制。發展改革部門要將公共消防基礎設施建設列入固定資產投資計劃，對消防工作重大項目予以重點支持。財政部門要對消防裝備建設經費等業務經費給與保障。各機關、團體、企事業單位要加強本單位消防設施建設，確保建設資金落實。各地要進一步落實內財預[2012]1849號文件，至2017年，消防基本支出保障標準市級（含城區）要達到10萬元/人/年；縣級8萬元/人/年；政府專職消防隊人員經費保障標準市級（含城區）達到7萬元/人/年；縣級標準5萬元/人/年。

（十三）積極推進社會消防技術服務。貫徹落實《社會消防技術服務管理規定》，嚴格核發消防設施維保檢測、消防安全評估等社會消防技術服務機構資質證書，強化臨時資質過渡管理和執業監督。制定并出臺《內蒙古自治區消防技術服務機構管理辦法》，嚴格市場準入，規范消防技術服務市場秩序，通過建立“內蒙古消防不良信息公告平臺”，抓好消防技術服務機構執業監管工作。配合公安部消防局，開展注冊消防工程師資格考試工作，建立注冊消防工程師管理機制和制度，建設注冊消防工程師和社會消防技術服務信息化管理系統，加強注冊審批和執業行為全過程監管。

（十四）推進消防從業人員職業化建設。加快消防職業技能鑒定站規劃建設進程，擴充鑒定工種及等級，積極推進滅火救援員職業技能鑒定項目建設和中、高級建（構）筑物消防員職業技

能鑒定工作。鼓勵和支持社會設立消防安全培訓機構，地級市普遍建立社會消防培訓機構或培訓點，推動將消防安全培訓納入政府購買公共服務內容，推進消防行業特有工種職業技能鑒定站“一站多點”建設，加強社會消防從業人員職業技能資格鑒定工作。2016年至2020年，消防控制室值班操作人員持證上崗比例分別達到60%、70%、80%、90%、100%，消防重點單位的消防安全管理人持證上崗率分別達到60%、70%、80%、90%、100%。

（十五）提高消防科技支撐水平。以現實斗爭和實戰需求為導向，爭取國家和公安部科技計劃立項，重點開展消防基礎理論、建筑防火、工程消防、火災調查等方面的研究。充分發揮區內大專院校職能作用，加強火災科學基礎研究。組織科技人員到國家消防研究所考察，研究落實聯合研發和成果應用的工作措施，完善消防科研成果推廣應用機制，推動裝備類成果采購配備和實戰應用。

（十六）加強消防宣傳教育培訓。不斷完善自治區級消防培訓基地基礎設施建設，至“十三五”末，各盟市完成消防培訓基地建設，形成省、市兩級消防培訓基地體系。完善并推廣“草原119”體系，在牧區、農村、社區建立消防志愿服務組織，推廣聯防聯治模式，夯實基層消防工作基礎。落實消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村（牧區）、進家庭、進機關、進網絡工作標準，強化面對面宣傳教育和入戶指導，推動消防進教材、進課表、進軍訓，探索消防教育納入地方院校教育體系。建設應用移動互聯網消防信息服務平臺，建立國民消防安全素質調查機制，以及媒體公益宣傳常態機制。

七、重點推進項目

（一）加強公共消防基礎設施建設。按照“快補舊賬、不欠新賬”的原則，至2020年完成市、縣（區）、重點鎮、獨立建制鎮、自治區級以上和其它已編制總體規劃工業園區的消防規劃編制審批；全區市政消火栓的建有率和完好率分別達到100%；各危險品生產和儲存比較集中的園區和地方政府分別按實際需要儲存一定量的滅火藥劑，2016年各地滅火劑儲備泡沫不少于20噸、干粉不少于5噸，100%執勤中隊裝備配備達到國家標準，基本防護裝備達到《城市消防站建設標準》，2016-2017年加強消防員滅火防護頭套、防墜落輔助部件、強攻滅火所需隔熱防護服、避火服，以及化學防護服裝等的配備，2018年推廣應用消防員單兵定位裝臵，通信型呼救器，具備無線通信及降噪能力、帶高壓應急充氣裝臵的正壓式消防空氣呼吸器，2020年全部按要求配備完畢；所有特勤站、一級站完成“四個一”滅火救援基本作戰單元的配備，建成自治區、盟（市）、旗（縣）三級戰勤保障力量網絡。

（二）推進重大火災隱患、區域性火災隱患整改進程。要建立常態化火災隱患排查整治機制，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，當地政府要制定并組織實施整治工作規劃，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當地人民政府接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患。

（三）推進呼市、包頭、鄂爾多斯石化產業滅火救援能力建設。對轄區的石化企業逐一進行調研，摸清危化品總量、工藝流程、儲存方式、專職消防隊伍、消防設施、車輛裝備、物資儲備等情況，開展風險評估，制定應對措施。縣級以上地方人民政府要依托公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處臵水平。公安消防部門要加強對石油化工等特殊火災撲救的技戰術研究和應用，強化各級指戰員專業訓練，加強執勤備戰，不斷提高快速反應、攻堅作戰能力。要加強消防訓練基地和消防特勤力量建設，優化消防裝備結構，配齊滅火應急救援常規裝備和特種裝備，探索使用直升機進行應急救援。

（四）建設城市消防物聯網監控系統。通過政府購買服務的方式，依托“智慧城市”建設，利用公安機關視頻圖像信息資源，整合報警遠程監控、消控室視頻巡查等功能，探索建設政府主導下的城市消防物聯網監控系統。推動地方政府將推廣應用獨立式智能火災報警系統納入為民辦實事工程，有計劃逐年在在無自動消防設施且人員較為集中的重要場所、出租房及弱勢群體家庭，推廣應用基于物聯網技術的點式（區域）智能報警裝臵，減少“小火亡人”。2016年，會同相關部門組織開展調研，在呼和浩特市、等小火亡人比較突出的盟市進行試點，總結經驗面向全區推廣，力爭“十三五”末完成地級以上城市建設工作。

（五）推廣安裝簡易消防設施。結合區域性火災隱患整治工作，積極推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用

技術，對涉及老年人、少年兒童、殘疾人的場所以及“三合一”場所集中密集區域，有條件的地區可以推動政府和行業主管部門投入專項經費統一安裝。

八、保障措施

（一）加強領導，完善機制。緊緊依靠各級政府，充分發揮自治區防火安全委員會督導作用，推動各級政府落實規劃內容，并納入政府年終工作考評體系。對規劃中確定的重大項目進行分解落實，與有關盟市及相關部門簽訂責任狀。

（二）落實責任，加大投入。消防站建設由各級人民政府負責，并提供相應建設資金。各級財政部門要將公安現役消防部隊地方保障的公用經費列入預算，并根據財力情況逐步提高標準。多種形式消防隊的運轉和保障經費要按照有關規定予以安排。駐區各保險機構要繳納一定比例的消防責任保障金，用于消防事業建設需要。旗（縣、區）以上城市要安排一定比例的公共消防基礎設施建設支出。自治區消防總隊和各盟市財政對貧困旗（縣、區）消防大隊（中隊）的運轉和消防裝備建設，要給予一定的經費支持。

（三）強化問責，定期檢查。健全《規劃》實施報告制度、獎懲考評制度和責任追究制度，對不履行或不認真履行消防工作職責的單位要給予處分。加強規劃實施的民主監督，定期將實施情況向自治區政府報告。

（四）統籌實施，按期完成。合理把握規劃實施的階段重點和建設節奏，制定分實施計劃，保證有計劃、按步驟地實施

和落實。要將《規劃》實施情況作為年終工作考評的重要內容，加強《規劃》實施中期評估工作，適時調整工作目標和進度，確保既定任務順利完成。

第四篇：哈爾濱市老齡事業發展“十三五”規劃

哈爾濱市老齡事業發展“十三五”規劃

（征求意見稿）

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中國老齡事業發展“十三五”規劃》、《黑龍江省老齡事業發展“十三五”規劃》，結合我市人口老齡化形勢和經濟社會發展實際，制定本規劃。

一、背景

（一）“十二五”期間取得的主要成就

“十二五”期間是哈爾濱市老齡事業快速發展的五年。我市全面落實《哈爾濱市老齡事業發展“十二五”規劃》，38項評估項目指標，13項超標，較好地完成了任務。

養老保障體系逐步完善。全面實施新型農村養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居保參保總人數達到212.4萬人，其中，享受養老保險待遇78萬人。城鎮企業職工基本養老保險范圍進一步擴大，養老金水平不斷提高。全市城鎮企業職工基本養老保險參保人數為138.2萬人，享受養老保險離退休人員93.1萬人，退休人員的養老金從“十一五”期末的1113元，增長到2015年末的2083元。困難救助水平不斷提高，對城市低保家庭中的60周歲以上孤老人員加發低保金。醫療保障能力不斷加強，提高了市區城鄉困難群眾醫療救助標準,新農合籌資標準由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。積極探索醫保異地結算新辦法，異地就醫購藥更加便利。社會化養老服務日趨完善，全市養老機構床位達到5萬張，每千位老人擁有床位數30張，全市現有社區日間照料中心1731個;建立政府購買居家養老服務制度，同時，可為有需要的老年人提供低償和有償的居家養老服務，全市居家養老服務站1322個，城區實現全覆蓋。老年人精神文化生活豐富多彩，我市老年人大學在校學員人數21600人次，學員人數、班級數和專業數，均在全國名列前茅；市體育局舉辦的老年人太極拳、太極扇、柔力球等大型表演賽；市文化和新聞出版局舉辦的創新秧歌大賽和市老齡辦舉辦的“舞動松江”社區健康快樂舞大賽、多彩人生藝術大賽，乒乓球、門球賽等大型示范性文體活動等，為我市老年人強身健體、展示風采、傳播正能量搭建了平臺。

（二）“十三五”時期面臨的人口老齡化形勢 1.主要挑戰。“十三五”時期，我市將面臨更加嚴峻的人口老齡化形勢。一方面，我市處于老年人口快速增長期。據預測，我市60周歲及以上老年人口將從2015年的184.82萬人，占全市總人口的19.2%，增加到2020年的215萬人左右，占全市總人口的22%左右。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢日益突出，失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例等，對老齡事業的發展提出了新的更高的要求；另一方面，社會的人口老齡化意識還不夠強，農村養老保障水平還很低，養老服務設施和網絡建設還不夠強，老年產業和老年服務市場發展較慢。這些問題，必須高度重視，認真解決。

2.重要機遇。“十三五”時期是全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是我市老齡事業加快發展的重要戰略機遇期。黨的十八屆五中全會、市委十一屆九次全會對積極應對人口老齡化，建立更加公平可持續的社會保障制度，全面開放養老服務市場，建設多層次養老服務體系等提出了一系列新要求、新任務。黨和政府高度重視，加強頂層設計，老齡事業發展的支持條件更加完善。全社會對人口老齡化的認識越來越清晰，關心、支持、參與老齡事業發展的社會氛圍更加濃厚。老年人自強自立意識進一步增強，參與社會發展的積極性、主動性越來越高。這些有利因素，使老齡事業在政治、經濟、社會、文化、輿論等方面具備了更加有利的發展環境。

二、指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和市委十三屆四次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五大發展”理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照國家、黑龍江省老齡事業發展“十三五”規劃要求，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、養老服務體系、老年宜居環境體系、老年文體活動體系和老年群眾工作體系，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，讓廣大老年人共享改革開放和社會發展成果，確保2020年全體老年人同步進入全面小康。

（二）總體目標

以全面建成小康社會，滿足老年人多層次需求和提高老年人幸福指數為總體目標，建立更加完善的社會養老保障體系，保障水平不斷提高。進一步完善老年人基本醫療保障體系，老年人醫療衛生水平明顯提高。建立以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的養老服務體系。增加老年文化、教育和體育健身活動設施，擴大各類老年大學（學習）辦學規模和老年活動場所建設。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協調高效、社會參與的老齡工作管理服務體系。健全社老年維權和社會服務機制，進一步提高老年人優待服務水平。大力發展老齡產業，形成初具規模的老年產業發展體系。

（三）主要任務

1.健全多層次覆蓋城鄉老年人的養老保障制度（1）加快建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度。繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴面工作，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

（2）建立完善城鄉居民基本養老待遇調整機制。強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，穩步提高基本養老金水平。探索增加喪葬補助、高齡津貼等激勵參保及減少基本養老金流失機制。完善未轉非被征地農民養老保險政策。

（3）加強城鄉居民基本養老保險基金監管。完善基金運行情況分析和風險預警制度，創新領取社會保險待遇資格認證，有效杜絕虛報、冒領、重復領取社保待遇現象，確保基金安全。

（4）完善城鎮職工基本養老保險制度，確保離退休人員基本養老金按時、足額發放，建立和完善基本養老金正常穩定增長調整機制，進一步提高養老保險待遇水平。

（5）發揮商業保險的補充作用。鼓勵商業性老年保險產品開發，提倡公民購買商業保險和老年人意外傷害保險，研究探索老年人需要的其他保險產品。

（6）開展機關事業養老保險制度改革。2.健全多層次覆蓋城鄉老年人的醫療保障制度（1）進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險，不斷擴大基本醫療保險覆蓋面，提供醫療保障水平。提高醫療保險最高支付限額和住院支付比例。全面推進國家基本藥物制度和基本醫療費用即時結算的制度。

（2）完善新型農村合作醫療保障制度，參合率保持在99%以上，進一步提高籌資標準和報銷比例，解決農村老年人“老有所醫”問題。統籌地區內住院政策性報銷比例保持在90%以上，全面落實新農合大病保險報銷制度。

（3）完善城市社區衛生服務和農村基層醫療衛生服務網絡。大力推進為老年人建立健康檔案工作，城市建檔率達到100%以上，農村建檔率達到95%以上。逐步完善社區全科醫生上門服務制度，為有需求的老年人提供持續性、綜合性、個體化的醫療和咨詢服務；探索為需要長期照護的高齡、失能老年人設立家庭病床。積極開展老年保健知識講座和巡回展覽，提高健康教育普及率，增強老年人自我保健和疾病防治能力。堅持定期開展老年人免費健康體檢。

（4）制定實施方便老年人就醫的優惠政策措施。三級醫療機構開設為65歲以上老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。加快實現“醫養結合”健康養老服務模式，鼓勵醫療衛生機構開展養老服務。鼓勵支持公立醫療機構和社會辦醫療機構與養老機構建立協作關系，為機構養老和居家養老的老年人提供簽約服務，鼓勵、提倡公立醫療機構和社會辦醫療機構開展為老年人義診活動，對患有疾病行動不便的失能、半失能和高齡老年人提供上門服務。發展老年病醫院、老年病科和老年病床。（5）完善計劃生育利益導向機制，建立獎扶、特扶優先優惠政策，落實計劃生育獎勵扶助制度與特別扶助制度。

3.健全覆蓋所有困難老年人的社會救助制度

（1）對符合條件的城鄉老年人全部納入低保救助，做到應保盡保，并隨經濟發展不斷提高標準，擴大范圍。加強對低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城鄉低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服務等方面的專項救助制度。

（2）對符合條件的城鄉生活困難老年人實行醫療救助。對農村生活困難的患病老年人給予醫療救助或免費治療。

（3）解決困難家庭失能老人的生活照護問題，為生活困難且不能自理的老年人發放護理補貼，將政府保障性養老服務對象由“三無”、“五保”老人拓展至貧困家庭高齡、失能、失獨老年人。

（4）倡導全社會開展幫扶、認養、資助等多種形式的慈善救助活動。加大對老年人的臨時救助力度，積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。

4.大力推進社會養老服務體系建設

（1）完善在社會保障體系和服務體系支持下的居家養老。促進養老服務內容從基本生活照料向緊急救援、健康服務、文化娛樂、體育健身、心理咨詢、精神慰藉等方向延伸，提高服務的個性化、精細化水平，實現養老服務供給與老年人需求精準對接，著力構建以居家養老為基礎，社區為依托，機構為補充的養老服務體系。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實用的要求，加快城鄉社區居家養老服務設施建設，建立健全居家和社區養老服務支持網絡。到2020年，城市社區居家養老服務設施實現全覆蓋，農村要達到60%以上。

全面開放養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體，增加養老服務供給，落實和完善扶持政策，鼓勵社會力量和境外資本參與養老服務。建立養老機構分類管理和養老服務評估制度。制定養老機構等級劃分評定標準、老年護理機構服務評估標準，實行分級、動態管理。

（2）大力發展社區照料服務。本著就近、便利和實用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。把日間照料中心、托老所、互助式社區養老服務中心等社區養老服務設施，納入城市公共服務設施專項規劃，力爭實現7%左右的老年人由社區提供日間照料和托養服務。

（3）加快養老機構建設。“十三五”期末，力爭實現每千名老人平均擁有養老床位35張。若按2020年我市60周歲以上戶籍老年人口為215萬人計算，我市需要7.525萬張養老床位。鼓勵社會力量興辦各種檔次的養老服務機構，對采用公建民營、民辦公助、獨資興建的以護理功能為主的養老服務機構，要落實各項稅收優惠和扶持政策，在用地、床位建設費和運營補貼上給予支持，在用水、用電、用氣等方面與居民同價。實現機構養老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補。

加快失能半失能老年人長期監護服務機構建設，加快推進養護型、醫護型、介戶型養老機構及臨終關懷機構建設。開展“醫養結合”試點工作，鼓勵社會力量興辦醫養結合養老機構。根據養老機構床位和入住老人的多少，按照200:1設立醫務室和有資質的保健醫。

（4）加快老齡事業基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城市建設發展戰略，積極推進“老年友好城市”和“老年宜居社區”建設。按照哈爾濱市城市建設涉老工程技術標準規范，加快推進城鄉“老年人生活圈”配套設施建設，推進方便老年人養老、出行和參與社會生活的無障礙環境建設，無障礙設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用。加強對居住小區、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。保障房和拆遷房的安置，在條件相同的情況下，優先安排有失明老人、殘疾老人、高齡老人的家庭。創造政策環境，切實解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問題。

（5）加強養老服務專業隊伍建設。有計劃、分層次、多渠道開展從業人員培訓，推進養老服務職業培訓和技能鑒定機構建設。加強專業社會工作在養老服務中的應用，探索提高養老服務從業人員社會地位和職業尊嚴的薪酬待遇、社會關懷等激勵措施。逐步建立“社工＋義工”養老服務模式。引進與挖掘具有專業背景的社工人才，壯大養老服務隊伍，提高養老服務隊伍素質。建立養老服務從業人員職業資格認證制度，加強專業教育、在職教育和崗位技能培訓。逐步提高養老服務從業人員工資福利待遇。

5.不斷提高老年人優待水平

（1）進一步落實哈爾濱市優待老年人規定，完善優待照顧服務政策，實行優待項目適度統一，實現常住老人與戶籍老人同等享有優待。降低老年人優待乘車年齡，確保老年人在乘坐公共汽車、地鐵、就醫、旅游等方面享受優待，實現老年人乘車卡與敬老優待證合一。

（2）落實80周歲以上高齡老人津貼發放制度，有條件的區、縣（市）探索將津貼發放范圍擴大到全部80周歲以上老年人，落實貧困失能老年人護理補貼政策，并根據經濟社會發展和居民消費水平的變化適當提高津貼、補貼標準。

（3）依托社會公共服務體系，為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務。支持、鼓勵社會各行各業為老年人提供優待服務，進一步豐富優待內容，提高優待水平。

6.加強文化、教育和體育健身設施建設

（1）加快老年教育事業發展。進一步擴大各級老年大學（學校）辦學規模，“十三五”期間，在辦好市、區綜合性老年大學的基礎上，爭取各縣（市）均開辦老年大學，老年大學分校數量達到30所，在校生規模達到35000人次。老年教育實行規范化管理，開設課程從老年人實際需要出發，豐富教學內容，提高老年教學質量。

（2）加強基層體育活動設施建設。在全市推進社區全民健身中心建設，完成10分鐘健身圈。安裝健身路徑、特色園區、新農村示范點、社區室內體育健身設施2200件。在具備條件的公園、廣場、社區等鋪裝健身步道等，實現健身場地設施全面提檔升級。培訓二級社會體育指導員1000人，其中老年人培訓比例占30%以上。

（3）加強社區文化設施建設。在全市九個城區50%以上的街道、社區建立老年文化活動指導站，配備文藝器材和設備，打造“社區娛樂圈”工程，基本滿足社區老年人文化活動需求。

（4）開展科學健康的老年文化體育活動。積極組織老年文化節、老年體育節，推廣“舞動松江”社區健康快樂舞，整合廣場健身舞隊伍，組織老年人參加全民健身活動，實現全市經常參加體育健身的老年人達到50%以上。

（5）電臺、電視、報刊等新聞媒體要開設老年人專題節目、專欄或專版，加大老齡工作宣傳報道，豐富老年文化生活。中小學校將敬老、愛老、助老活動作為常態化教育活動，融入到日常教學及主題教育中，定期開展關愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動，為老年人精神慰藉提供幫助。

7.積極推進老齡產業發展

發揮政府宏觀指導作用，逐步把老齡產業納入經濟和社會發展總體規劃，把老齡產業作為國民經濟新的增長點來開發、扶持。研究、制定、落實引導和扶持老齡產業發展的優惠政策，引導、鼓勵社會力量投資老齡產業。“十三五”期間，力爭在老齡產業研發、生產、經營方面有新突破。由政府牽頭，大力發展老年衛生養生保健、老年養老服務、老年娛樂、老年教育、老年旅游服務等產業，不斷滿足老年人日益增長的物質文化生活的需要。

8.鼓勵和支持老年人參與社會發展

（1）在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發揮老年人作用。大力推進老年志愿者服務，倡導和支持老年人開展“鄰里關愛互助”活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（2）開發老年人才資源，探索實現“老有所為”的新途徑。繼續支持老年學學會和有關社會組織在開展老年學研究、老齡問題調研、支持社會經濟發展和維護老年人合法權益等方面發揮的積極作用。

9.強化老年維權服務工作（1）進一步建立健全老年人法律援助和服務網點，為老年人提供就近、便利、高效、優質的法律援助和法律咨詢服務。

（2）加大老年法律法規宣傳貫徹和落實力度，將《中華人民共和國老年人權益保障法》的學習宣傳工作納入全市“七五”普法規劃，提高老年人的法律意識和依法維權意識。定期對老年法規、政策實施情況進行檢查和評估。

（3）鼓勵各級法院成立老年法庭或合議庭，對涉老案件優先立案、優先審理、優先執行，對符合司法救助條件的老年當事人予以減、緩、免交訴訟費用。建立健全法律援助和法律服務組織，為符合條件、申請法律援助事項和法律咨詢的老年人提供服務，對符合法律援助條件的老年人實行公證費減免優惠制度。

10.加強老年社會管理服務

（1）進一步健全老齡工作機構，保證工作經費，配齊配強專職工作人員，不斷提高老齡工作隊伍的政治素質和專業素質，以適應形勢發展的需要。

（2）加強老齡科學研究。制定老齡科學發展規劃和老齡科學研究鼓勵政策，完善老齡科學體系，加快老齡科學人才培養，建立老齡領域重大問題的協調創新研究機制。開展積極應對人口老齡化戰略的深化研究。跟蹤老齡事業發展全局性、戰略性問題，關注老齡工作熱點、難點問題，深入實際，開展老齡問題調查研究，為制定涉老政策提供決策依據。

（3）推進老齡工作信息化建設。建立老年人口狀況統計調查和發布制度，探索建立老齡信息共享和信息化建設協調推進機制，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的老齡基礎信息平臺。推動建設老齡事業統計指標體系，開展涉老大數據建設和應用的試點示范工作，實現涉老信息的高效采集、有效整合和深化應用。

（4）全面建立和完善以基層老年人協會為主要形式的各類老年群眾組織，充分發揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務以及開展文化教育體育娛樂活動中的作用。基層老年協會建設要從數量增長向質量提升轉變，爭取實現頂層設計法制化、組織建設規范化、扶持措施制度化、作用發揮常態化。

（5）積極推進退休人員社會化管理服務工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要切實加強對老齡工作的領導，真正把老齡事業納入議事日程，列入經濟和社會發展總體規劃，及時解決老齡工作中的突出矛盾和問題。創新體制機制，建立健全黨政主導、老齡委各部門盡責、老齡辦協調、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大財政投入力度。各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，充分發揮公共財政對老齡事業發展的主渠道作用，加大投入力度，將老齡事業作為公共服務的重點領域納入財政預算。大力發展老齡慈善事業，吸引慈善資金為老齡事業發展服務。

（三）加強老齡宣傳工作。利用報刊、電視、電臺等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關老齡理論方針政策的宣傳，開展尊老敬老助老道德教育活動，提升全社會的老齡意識、敬老意識。充分利用“老年節”（重陽）、“中秋”、“春節”等傳統節日，組織開展系列愛老助老活動，表彰獎勵敬老愛老助老先進人物、先進單位，為老齡事業發展創造良好的社會環境，營造敬老愛老助老良好的社會氛圍。

（四）建立督促檢查評估機制。本規劃由市老齡委負責協調、督促、檢查有關部門執行，2020年對規劃執行情況進行全面評估。

第五篇：學院“十三五”事業發展規劃編制工作方案

學院“十三五”事業發展規劃編制工作

方案

“十三五”時期是我校進一步加強內涵建設，提高辦學水平，提升綜合辦學實力和社會影響力，建設特色鮮明的地方應用型高水平大學的關鍵時期。科學編制并認真實施學校“十三五”規劃，積極應對經濟社會、高等教育事業改革與發展新常態，推動學校事業又好又快發展，具有十分重要的意義。為做好學校“十三五”事業發展規劃編制工作，根據上級有關文件精神，結合我校實際，制訂本工作方案。

一、指導思想、主要任務和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，以“四個全面”重大戰略布局為指導，緊緊圍繞建設特色鮮明的地方應用型高水平大學的戰略目標，抓住機遇，創新突破，內涵發展，全面提升，實現學校又好又快發展，為“打造三個強省、建設美好xx”而奮斗。

（二）主要任務

全面總結評估學校“十二五”規劃實施的成績與經驗、存在問題與原因；結合高等教育發展現狀和趨勢，分析學校現狀，主動對接國家、省、皖北區域發展戰略需求，研究制約學校發展的關鍵問題；圍繞建設特色鮮明的地方應用型高水平大學的戰略目標，統一思想、凝聚共識，將規劃的制定與落實和重點工作、專項工作、計劃、資源配置緊密結合，謀劃好建設特色鮮明的地方應用型高水平大學路線圖與時間表，完成學校“十三五”事業發展規劃和專項規劃的編制工作。

（三）基本原則

1．科學定位，明確目標

貫徹落實《xx省中長期教育改革和發展規劃綱要（XX—2020年）》的精神，結合“四個全面、四個提升”，全面深化綜合改革，科學制定學校“十三五”發展規劃。

“十三五”規劃編制工作要認真總結“十二五”規劃的完成情況，對學校的內外環境進行科學分析，尋找差距，客觀對待存在的問題和不足；全面把握高等教育發展的新特點、新趨勢，認真分析區域經濟社會發展對我校發展提出的新要求；科學論證“十三五”期間學校的發展目標、發展思路和工作重點，制定有效的戰略舉措。規劃要做到既立足實際又富有遠見，既有前瞻性又具有可行性、可操作性；規劃目標要定性與定量相結合，具有可考核性，確保規劃工作的嚴肅性。

2．深化改革，創新思路

建設特色鮮明的地方應用型高水平大學是我校長期發展的戰略目標，改革是發展的強大動力，也是實現戰略目標的主要途徑。通過改革創新，形成有利于建設特色鮮明的地方應用型高水平大學的管理體制和運行機制。

3．重點突破，協調發展

在規劃編制工作中，堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決發展中的關鍵問題，突出高水平學科和師資隊伍建設、創新人才培養模式、科技創新能力提升等重點工作。統籌兼顧“質量、結構、規模、效益”、“改革、發展、穩定”等方面的關系，處理好事業發展中重點突破與整體發展的關系，把握好改革和發展的階段性特征和節奏，做到統籌規劃、周密部署、分階段實施，努力實現學校各項事業全面、協調、可持續發展。

4．加強調研，注重銜接

前期調研是編制規劃的基礎性工作，是實現規劃科學性和可操作性的基本前提。各單位要開展深入細致的調查研究，掌握實際情況，抓住關鍵問題，認真研究規劃內容，把規劃目標、任務和改革措施做深做細做實。規劃牽頭單位要加強負責部門之間的協調，注重總體規劃與專項規劃之間的銜接。

5．學校主導，民主參與

“十三五”規劃編制工作要在學校主導的基礎上，廣泛征求各方面意見，提高規劃編制工作的參與度，廣泛調動專家、教師、管理干部、學生代表等各方面的積極性。要堅持頂層設計與基層意見相結合，通過座談會、書面征求意見、網上征求意見等多種形式，聽取多方意見，把制定規劃的過程變成統一思想、凝聚人心、集思廣益、啟迪智慧的過程。通過制訂規劃，增強全校師生的責任感和主人翁意識，充分發揮廣大師生的主觀能動性，形成全校師生齊心協力謀發展的良好局面。

二、規劃體系的基本內容

（一）總體規劃：《xx學院“十三五”事業發展規劃（XX年——2020年）》。

（二）專項規劃：

1．學科專業建設發展規劃；

2．人才隊伍建設發展規劃；

3．校園基本建設發展規劃；

4．科學研究與社會服務發展規劃；

5．人才培養與創新創業發展規劃;

6．大學文化建設發展規劃；

7．國際交流與合作發展規劃；

8．實驗（實訓）室建設發展規劃。

（三）院部“十三五”發展規劃：各教學院部、繼續教育學院根據學校“十三五”總體發展目標和思路編制各自發展規劃

三、規劃編制工作的組織機構與時間進度

（一）規劃編制工作的組織機構

規劃編制工作的組織體系由領導機構、工作機構、咨詢機構組成。

1．領導機構。成立xx學院“十三五”事業發展規劃編制工作領導小組，在校黨委領導下全面負責規劃編制工作的組織和領導，協調解決規劃編制過程中的重要事項。

2．工作機構。成立學校總體規劃工作組、各專項規劃工作組及院部規劃工作組，各工作組在學校規劃編制工作領導小組領導下，負責具體組織相關規劃編制工作的前期調查研究，提出規劃基本思路，起草規劃文本等工作。

3.咨詢機構。校學術委員會、教學委員會。

（二）規劃編制的時間進度安排

根據工作實際和規劃編制要求，規劃編制工作進度大體分為六個階段：

1．動員部署階段（XX年6月至7月上旬）。召開規劃編制工作會議，集思廣益，聽取各單位、部門主要負責同志對“十三五”規劃編制工作的初步意見、建議。組建學校“十三五”規劃編制工作機構，確定規劃編制工作方案，召開規劃編制工作動員部署會，啟動學校“十三五”規劃編制工作。

2．前期調研階段（XX年7月中旬至8月）。征求多方意見和建議，力爭形成一批研究報告并提出規劃編制的基本框架和思路；廣泛搜集富有指導性、參考價值的文件、材料，為規劃制定提供科學依據；認真總結“十二五”規劃的執行情況，廣泛收集學校“十二五”期間各項事業發展的主要數據和文本資料。各專項規劃工作組、院部規劃工作組要認真研究相應規劃編制工作方案，周密部署安排好規劃編制基礎工作。

3．總結和起草階段（XX年9月至11月）。在前期調研、總結分析的基礎上，完成“十二五”各專項規劃總結，形成“十三五”各專項規劃的文本初稿；在各專項規劃基礎上，形成學校“十三五”總體規劃初稿。

4．征求意見和修改階段（XX年12月至XX年1月）。貫徹落實國家、行業、區域等改革發展有關精神，修訂完善總體規劃和專項規劃，經學校規劃編制工作領導小組審議后形成總體規劃征求意見稿；通過各種形式和渠道在全校范圍內開展討論，并組織專家論證，廣泛征求對規劃的意見和建議；根據論證和咨詢意見，對規劃進行修改和完善，形成學校總體規劃審議稿。

5．完善、審定發布階段（XX年2月至4月）。學校“十三五”規劃由教代會、學術委員會、校長辦公會審議，經校黨委會審定批準通過后，學校正式印發執行。

6．規劃任務分解（XX年上半年）。發布學校“十三五”總體規劃和專項規劃實施方案，做好工作任務及主要指標分解工作。按省教育廳要求時限完成規劃的修訂與備案（按照省教育廳相關部署確定）。

四、規劃編制工作的基本要求

（一）高度重視，加強領導

“十三五”發展規劃編制是關系學校未來五年發展的重點工作，必須高度重視，加強組織領導。xx學院“十三五”發展規劃編制工作領導小組總體負責學校發展規劃編制的組織領導。各專項規劃相關職能部門和各院部要組成強有力的工作班子負責規劃編制工作，制訂詳細的工作方案，并明確一位負責規劃編制工作的聯系領導和規劃起草執筆人。

（二）加強銜接，整體推進

編制規劃是一項系統工程，涉及到學校發展的方方面面，編制過程中要加強銜接，確保高質量、高水平完成規劃編制工作。各相關部門一定要在前期調研的基礎上，抓住關鍵問題，認真研究規劃內容，并將其與工作結合起來，把規劃目標、任務、措施做細做實；學校總體規劃工作組、各專項規劃工作組要加強溝通協調，各專項規劃涉及多個部門的，牽頭部門要加強部門間的組織協調。要注重學校總體規劃與各專項規劃、院部規劃的相互銜接，各專項規劃之間相互銜接，做到下級規劃服從和落實上級規劃，同級規劃各有側重，各有分工。

（三）民主參與，科學決策

“十三五”發展規劃是學校今后五年發展建設的綱領性文件與路線圖，要集中廣大師生員工的智慧，得到廣大師生員工的認同，最大限度地調動師生員工的參與度。在規劃編制的各個環節、各個階段，要通過多種形式進行廣泛宣傳，暢通師生員工參與規劃編制工作的渠道，廣泛聽取學校各方面意見，特別是學術委員會專家和教代會的意見，使廣大教職員工更多更好地認知規劃、關心規劃和參與規劃，形成民主化、科學化、規范化的決策咨詢機制，切實增強規劃編制的科學性、可行性，真正樹立規劃的權威性，確保規劃的順利實施。在規劃編制的各個環節，各相關部門要采取多種形式，保障師生員工了解和參與規劃編制的權利。

（四）突出重點，便于操作

學校總體規劃、各專項規劃和院部規劃，均要突出重點任務、主要發展方向，使規劃在解決實際問題、切實提高教育教學質量和學校綜合實力等方面發揮應有的作用。同時，根據規劃的性質和作用，既要研究提出預期性、前瞻性、導向性的指標，也要研究提出一些有約束力、可檢查可評估的指標。