第一篇：國家語言文字事業十三五發展規劃[定稿]

《國家語言文字事業“十三五”發展規劃》

“十三五”規劃是指導今后一個時期語言文字事業科學發展的綱領性文件。地方各級教育行政部門和語言文字工作部門要深刻學習領會、認真貫徹落實“十三五”規劃提出的目標任務。要加強對語言文字事業的統籌管理，完善“政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”的管理體制，進一步推動本地區各級政府擔負起語言文字工作的主導責任并切實加強對語言文字工作的領導和支持。要主動作為，充分發揮語委成員單位的作用，積極爭取相關部門、學術團體、社會組織和相關企業等社會各方面的支持，共同做好語言文字工作。

地方各級教育行政部門和語言文字工作部門要把推動語言文字事業發展作為重要職責，把實施“十三五”規劃作為當前和今后一個時期工作的重要任務。各行業主管部門和各級語言文字工作部門要明確責任和分工，根據本行業、本地實際，制訂實施方案，確定重點任務時間表、路線圖，加強領導，精心組織，確?！笆濉币巹澨岢龅母黜椖繕巳蝿章涞綄嵦帯?/p>

一、發展形勢

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

（二）發展目標

三、主要任務

（一）普及國家通用語言文字

1.大力提升農村地區普通話水平

2.加快民族地區國家通用語言文字普及

3.強化學校語言文字教育

4.加強語言文字規范化建設

（二）推進語言文字信息化建設

5.推動語言文字信息化技術創新發展

6.加強語言資源建設

7.建設語言文字信息化平臺

（三）提高國家語言文字服務能力

8.提高保障國家戰略和安全的語言文字服務能力

9.創新語言文字服務方式

10.服務特殊人群語言文字需求

（四）弘揚傳播中華優秀語言文化

11.推進中華優秀語言文化傳承發展

12.科學保護各民族語言文字

13.深化內地和港澳、大陸和臺灣地區語言文化交流合作

14.加強語言文化國際交流與傳播

（五）完善語言文字工作治理體系

15.加強語言文字法治建設

16.完善語言文字規范標準

17.健全語言文字測評體系

18.強化重點領域語言文字監督檢查

四、重點工程

（一）國家通用語言文字普及攻堅工程

（二）語言文字信息化關鍵技術研究與應用工程

（三）“互聯網+”語言文字服務工程

（四）中華優秀語言文化傳承與保護工程

（五）語言文字筑橋工程

五、保障措施

（一）加強組織領導

（二）創新工作機制

（三）推進隊伍建設

（四）加強宣傳教育

（五）強化科研支撐

（六）保障經費投入

為貫徹落實《國家通用語言文字法》《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，全面實施《國家中長期教育事業改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《教育規劃綱要》）和《國家中長期語言文字事業改革和發展規劃綱要（2012—2020年）》（以下簡稱《語言文字規劃綱要》），明確未來五年國家語言文字事業的發展目標和主要任務，制定本規劃。

一、發展形勢

語言文字事業具有基礎性、全局性、社會性和全民性的特點，是國家綜合實力的重要支撐力量，事關國民素質提高和人的全面發展，事關國家統一和民族團結，事關歷史文化傳承和經濟社會發展，在國家發展戰略中具有重要地位和作用。強國必須強語，強語助力強國。

新中國成立以來，我國語言文字事業取得了歷史性成就，走出了一條中國特色社會主義語言文字事業發展道路?！笆濉逼陂g，特別是黨的十八大以來，國家通用語言文字普及程度進一步提高，普通話普及率達到70%以上；語言文字法律法規制度逐步完善，工作體系基本形成，語言文字規范標準進一步完善，為推進語言文字工作治理體系和治理能力現代化打下良好基礎；語言資源保護開發取得進展，語言文字科學研究和基礎建設更加貼近國家發展需求；語言文字信息化進程加快；語言文字品牌活動廣受關注，世界語言大會成功舉辦，漢語國際傳播蓬勃發展，我國在世界語言文字領域的國際話語權得到提升。這些成就為全面建成小康社會奠定了堅實基礎。

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是貫徹落實《教育規劃綱要》《語言文字規劃綱要》、全面提升國家語言文字服務能力的關鍵五年。實現教育現代化、全面提高國民素質和社會文明程度、促進人的全面發展，對進一步推行普及國家通用語言文字，特別是對農村和民族地區的推廣普通話工作提出了新期盼；云計算、大數據、智能化等新技術的不斷涌現，為語言文字信息化建設和社會應用賦予了新內涵；擴大對外開放、加強國際合作、促進和平發展、維護國家利益和安全，特別是推進“一帶一路”建設等國家戰略，對增強語言文字事業服務保障能力與國際交流合作提出了新任務；文化大發展大繁榮，培育踐行社會主義核心價值觀，為傳承、發展和弘揚中華優秀語言文化開辟了新領域；全面深化改革、全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化，對語言文字法制化、規范化、標準化建設提出了新要求。

面對時代變革和國家發展創新的迫切需求，語言文字事業還存在一些薄弱環節和突出問題：農村和民族地區國家通用語言文字普及程度還不高；語言文字信息技術創新與社會應用能力還比較薄弱；國家語言能力和語言文字服務水平還不能完全適應經濟、社會和文化發展的需求；語言文字規范應用面臨網絡時代新挑戰；管理體制機制和方式有待進一步改革創新。

“十三五”時期，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，我們必須增強憂患意識、責任意識，尊重規律、把握國情，抓住機遇、迎接挑戰，針對重點領域和重點問題攻堅克難，不斷開創我國語言文字事業發展新局面。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以服務國家發展需求為核心，向國家戰略聚焦，向農村和民族地區攻堅，向社會應用推進，向現代治理轉型，向國際領域拓展，大力推行和規范使用國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字，加快語言文字法制化、規范化、標準化、信息化建設，提高國民語言能力，構建和諧健康的語言生活，為全面建成小康社會、建設與綜合國力相適應的語言強國提供有力支撐。

（二）發展目標

到2020年，在全國范圍內基本普及國家通用語言文字，全面提升語言文字信息化水平，全面提升語言文字事業服務國家需求的能力，實現國家語言能力與綜合國力相適應。

——國家通用語言文字基本普及。全國范圍內普通話基本普及，語言障礙基本消除；農村普通話水平顯著提高，民族地區國家通用語言文字普及程度大幅度提高；國家通用語言文字教育體系更加完善，國民語言文字應用能力顯著提升；社會用語用字更加規范。

——語言文字信息化水平大幅提升。語言文字信息化關鍵技術研發取得重要成果，基本適應國家和社會信息化發展需求；語言資源保護、開發和建設取得重要進展，瀕危語言得到科學記錄和保存；語言文字信息化平臺和工作手段更加完備。

——語言文字服務能力顯著增強。語言文字工作更加適應實施國家重大戰略和維護國家安全的需求；各項語言文字服務不斷滿足社會和人民群眾的語言交流和使用需求。

——語言文化廣泛傳播與繁榮發展。中華優秀語言文化得到傳承弘揚和廣泛傳播；各民族語言文字科學保護進一步加強；海外華人的中華語言文化認同感明顯增強，中文的海外學習使用范圍明顯擴大、國際影響力顯著提高；語言文字交流合作進一步拓展深化。

——語言文字工作治理體系更加完善。語言文字法律法規體系更加完善；信息化條件下的語言文字規范標準體系基本建立；國家通用語言文字培訓測評體系進一步完善；語言文字工作體制機制更加健全；社會語言生活和諧健康發展。

三、主要任務

（一）普及國家通用語言文字

1.大力提升農村地區普通話水平。將提升農村地區普通話水平貫穿全面建成小康社會決勝階段的全過程。結合新型城鎮化建設、社會主義新農村建設和農村文化公共服務體系建設，適應促進農村青壯年勞動力就業和科技應用的需求，創新開展農村普通話宣傳推廣工作，大力提升青壯年勞動力普通話水平，使其具備普通話溝通交流能力。

2.加快民族地區國家通用語言文字普及。進一步強化國家通用語言文字在維護國家統一、促進民族團結和社會發展中的重要基礎作用。結合國家實施的精準扶貧、精準脫貧方略，以提升教師、基層干部和青壯年農牧民語言文字應用能力為重點，加快提高民族地區國家通用語言文字普及率。加強國家通用語言文字教育教學，確保少數民族學生基本掌握和使用國家通用語言文字。

3.強化學校語言文字教育。堅持把學校作為國家通用語言文字推行普及的主陣地和主渠道。將語言文字要求納入學校、教師、學生管理和教育教學的各個環節，構建適合大中小學生身心發展和道德養成、符合社會主義核心價值觀的語言文字教育課程和活動體系。加強語言文字示范校和書寫特色校建設。注重幼兒園教育中閱讀興趣的培養，使孩子學會傾聽并能用普通話進行基本交流。加強中小學普通話口語、規范漢字書寫、閱讀寫作及語言文字規范標準等方面的教育教學，提高中小學生國家通用語言文字聽說讀寫能力。推動中等職業學校和高等學?？茖W設置語言文字相關課程，以提高語文鑒賞能力、口語和書面表達能力為重點，全面提高學生語文素養和語言文字應用能力。強調教師表率作用，在教育教學過程中堅持使用普通話，正確使用規范漢字，努力提高傳統文化素養和語言文字應用綜合能力。

4.加強語言文字規范化建設。完成城市語言文字規范化建設目標，促進已達標城市保持并不斷提高語言文字規范化水平。全面開展區域語言文字規范化工作，省級語言文字工作部門根據實際制定區域語言文字規范化工作實施方案，積極試點，適時推開。開展縣域語言文字應用監測。把語言文字規范化要求融入行業管理、城鄉管理和精神文明創建活動，將城鄉語言文字規范化情況納入文明城市、文明鄉鎮創建內容。積極推動黨政機關、新聞出版、廣播影視和公共服務行業等重點領域語言文字規范化建設，充分發揮其示范作用，引領全社會推行普及和規范使用國家通用語言文字。

（二）推進語言文字信息化建設

5.推動語言文字信息化技術創新發展。發揮語言文字信息化技術在國家信息化建設中的基礎支撐作用。支持推動自然語言處理、語音識別與合成、文字識別等智能化理論研究和技術研發。支持不同語種間的機器翻譯研究以及國家通用語言文字智能輔助學習和評測的技術產品研發。推進互聯網環境下的語言計算技術創新，在信息技術新一輪發展中掌握主動權。

6.加強語言資源建設。樹立語言資源是國家重要的文化資源、經濟資源和戰略資源的意識。加強語言資源建設的統籌協調，努力形成“有序開發、多元投入、社會共享”的語言資源建設與管理機制。大力推進語言資源保護、開發、利用，強化語言資源基礎建設，有效整合、研發基礎語言資源庫。建設國家語言資源服務系統，促進語言資源的開放與共享。

7.建設語言文字信息化平臺。建設適應面廣、影響力大、權威性強的全球中文學習網絡平臺。推進語言文字政務信息化，進一步加強語言文字門戶網站、微博、微信及手機客戶端建設，構建層次分明、結構科學、功能完備的語言文字宣傳教育、益民服務網絡。

（三）提高國家語言文字服務能力

8.提高保障國家戰略和安全的語言文字服務能力。加強語言與國家安全，語言認同與國家認同、中華民族認同、中華文化認同研究，為保障國家統一、民族團結和社會穩定提供政策支持和專業服務。增強國家戰略意識，圍繞區域發展總體戰略、“互聯網+”行動計劃、脫貧攻堅工程等國家發展戰略對語言文字的需求，加強語言規劃、語言文字信息技術、跨境語言等研究，提升語言文字服務能力。分區域、行業、領域和人群開展語言國情調查。推動語言文字使用狀況列入國家人口普查和其他相關調查統計工作。

9.創新語言文字服務方式。面向社會開展全方位的語言文字政策法規、規范標準、基礎知識和社會應用等咨詢服務。研究制定多語種外語規劃。創新語言文字服務和語言人才培養機制，推動高等學校完善外語語種結構，培養和儲備關鍵語種復合型外語人才。建立應急和特定領域專業語言人才的招募儲備機制，為大型國際活動和災害救援等提供語言服務，提升語言應急和援助服務能力。支持開展面向特定行業人群的語言文字服務。支持高校、科研機構和社會團體以多種方式為社會提供語言文字服務。增強語言經濟意識，啟動語言產業調查，大力支持語言產業發展，推動生成新的經濟增長點。

10.服務特殊人群語言文字需求。把手語盲文規范化作為國家語言文字工作的重要內容。實施《國家手語和盲文規范化行動計劃（2015—2020年）》，加快研制國家通用手語和通用盲文系列規范標準，規范和推廣國家通用手語、通用盲文。研制國家通用手語和通用盲文水平等級標準和測試大綱，逐步開展國家通用手語和國家通用盲文等級測試。加快推進手語盲文信息化建設，組織研發國家通用手語、國家通用盲文信息技術產品。培育和發展手語、盲文社會服務機構。加快手語和盲文學科建設和人才培養。加強各類語言障礙研究和語言康復治療技術開發利用。繼續推進并完善視障、聽障人員普通話水平培訓測試。

（四）弘揚傳播中華優秀語言文化

11.推進中華優秀語言文化傳承發展。樹立和增強高度的文化自覺和文化自信，充分發揮語言文字在傳承和弘揚中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化中的重要作用。強化學校語言文化傳承功能，推進各級各類學校開展中華經典誦寫講行動，加強中小學古典詩文教育教學。推動中華經典誦讀、書寫、講解等文化實踐活動入社區、下基層、進部隊。支持開展對吟誦的研究、搶救保護和傳承工作。開展當代語言文化研究，促進語言文化健康發展。完善國民語言教育大綱，推動開展國民語言教育。

12.科學保護各民族語言文字。各民族語言文字是中華語言文化的重要組成部分。重點加強對少數民族語言文字的科學保護，進一步發揮其在傳承中華優秀傳統文化中的獨特作用。加快制定傳統通用少數民族語言文字基礎規范標準，推進術語規范化，做好少數民族語言文字規范化、標準化、信息化工作。開展少數民族瀕危語言搶救保護工作。

13.深化內地和港澳、大陸和臺灣地區語言文化交流合作。加大支持和服務港澳同胞學習使用國家通用語言文字力度，加強港澳青少年國家認同與語言文化認同教育。充分利用兩岸語言文字交流合作協調機制，推動兩岸語言文字學術交流和語言文化交流。繼續編寫和推廣應用兩岸中華語文工具書、科技名詞工具書，進一步完善兩岸中華語文知識庫網站建設，繼續推動漢字簡繁文本轉換技術等的合作研究與開發。創新拓展與港澳臺青少年的語言文化交流活動。

14.加強語言文化國際交流與傳播。積極配合中國特色大國外交戰略的實施，適應“一帶一路”建設、中外人文交流機制等需求，加強與重點國家的語言文化交流與合作，開辟多層次語言文化交流渠道。推動中華優秀語言文化走向世界，打造交流品牌，做好中華思想文化術語傳播工作。繼續建設好孔子學院和孔子課堂，幫助海外中文學校加快發展，充分發揮其橋梁紐帶作用。拓展中文在國際組織和國際社會中的使用范圍。

（五）完善語言文字工作治理體系

15.加強語言文字法治建設。完善語言文字法律制度，研究修訂《國家通用語言文字法》，研究制定《〈國家通用語言文字法〉實施辦法》等配套規章，推動相關行業法律法規吸納加強語言文字規范化的內容，完善地方語言文字法規規章。健全語言文字依法管理和執法監督協調機制，嚴格語言文字社會應用執法工作，加強綜合執法，分批開展重點行業領域語言文字執法調研和執法檢查。

16.完善語言文字規范標準。建設信息化條件下的語言文字規范標準體系，處理好先期引導和事后規范的關系。強化語言文字規范標準統籌管理，健全規范標準框架和層級，加強規范標準研制部門之間的深度合作。完成第三次普通話審音工作，完善普通話語音規范。加強對《通用規范漢字表》《普通話異讀詞審音表》等規范標準的配套專項研究，制定基礎教育用漢字相關字形標準、大字符集漢字相關屬性規范標準。加強科技名詞使用的標準化建設。制定海外中文教學標準。主導中國語言文字國際標準的制定。推進外語中文譯寫規范工作，制定公共服務領域外國語言文字譯寫規范標準。

17.健全語言文字測評體系。修訂完善普通話水平測試、漢字應用水平測試、漢語能力測試等各類測試大綱、標準及管理規章制度。加快推進普通話培訓測試的信息化建設和資源建設，全面實現計算機輔助普通話水平測試。建立完善相關行業從業人員語言文字應用能力標準，推動開展相關行業從業人員語言文字應用能力培訓測試。繼續推動開展漢字應用水平測試、漢語能力測試工作。

18.強化重點領域語言文字監督檢查。建設新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務領域、公共場所語言文字使用情況監測體系以及社會語言生活引導和服務體系。加強對網絡語言、新詞新語、字母詞、外語詞等的監測研究和規范引導。強化對互聯網語言文字使用的規范和管理。倡導文明用語用字，抵制低俗語言，推動社會語言文明建設。規范重點領域信息技術產品中的語言文字應用。

四、重點工程

（一）國家通用語言文字普及攻堅工程

與國家扶貧攻堅等工程相銜接，在農村和民族地區開展國家通用語言文字普及攻堅。

加大對少數民族學生學習國家通用語言文字的教學研究、課程開發、教材建設和出版支持力度。繼續實施民族地區雙語教師普通話提高培訓計劃。實施邊遠、民族地區干部和青壯年農牧民國家通用語言文字培訓計劃。推動各對口支援省市將國家通用語言文字培訓項目納入民族地區對口支援范圍。

繼續實施大中小學校長、教師國家通用語言文字培訓計劃。嚴格執行教師資格普通話等級達標規定。建設中小學語文課文示范誦讀庫。

大力開展農村青壯年國家通用語言文字應用能力培訓。推動勞動力輸出、輸入地區開展進城務工人員普通話培訓服務。

（二）語言文字信息化關鍵技術研究與應用工程

協調和調動有關部門的積極性，通過示范、引領和扶持等方式，積極整合和發揮高校、科研院所和企業的力量投入語言文字信息技術的發展，推動社會多方力量充分利用信息技術新進展，開展語言文字信息化關鍵技術攻關。

推動開展多語種機器翻譯關鍵技術攻關，充分利用大數據、云計算、人工智能、移動互聯網等前沿信息技術，探索解決不同語種間自動翻譯關鍵技術問題。

構建語言智能學習模型，開展語言理解、語言生成和語言評價等智能輔助語言學習系統和語音識別關鍵技術研究。

開展語言文字信息處理技術評測研究，對語言文字信息處理技術成果水平進行科學評價，服務語言文字信息化技術水平評測，滿足國家安全、社會穩定對語言文字信息化技術的需求。

（三）“互聯網+”語言文字服務工程

以大數據、云計算等技術手段推動語言學習、語言服務、語言管理。建成國家語言文字事業發展基礎數據庫群，為社會應用、政府決策和事業發展提供技術服務與數據支撐。

打造全球中文學習網絡平臺，建立政府引導、市場運營、互聯共享、在線學習評價相融合的全球中文推廣普及機制。

整合現有資源，建設涵蓋語言文字規范標準、語文知識、外語中文譯寫規范等內容的基礎數據庫，向社會提供語言文字咨詢服務。

構建國家語言文字決策支持統計服務系統，建設涵蓋語言文字政策法規、區域和行業語言文字工作、社會使用狀況、學校語言教育、語言文字學術研究和人力資源等內容的基礎數據庫。

（四）中華優秀語言文化傳承與保護工程

探究漢語漢字源流，支持開展漢語語音、漢字、詞匯、語法歷史與現狀研究。研究制定中華詩詞新韻規范。繼續建設中華經典誦寫講資源庫。

依托傳統媒體和新媒體，進一步整合現有原創語言文化類活動，提升質量，打造中國語言文化傳播品牌。組織舉辦經典誦讀、書寫書法、詩文創作等社會廣泛參與的宣傳、展示和賽事活動。

實施中國語言資源保護工程，收集整理漢語方言、少數民族語言和民間口頭文化的實態語料和網絡語料，建設大規模、可持續開發的多媒體語言資源庫，開發語言展示系統，編制和完善中國語言地圖集、語言志等基礎性系列成果。

推動籌建中國語言文字博物館。

（五）語言文字筑橋工程

協同我國及“一帶一路”沿線國家語言學研究力量，開展多語種語言人才培養儲備狀況調查及語言國情調查，建設適應國家對外開放重大戰略需要的語言服務國家資源庫。實施國家對外語言服務人才培養計劃。

建立“語言通”服務網絡平臺，建立語言大數據增值服務機制，開發面向智能手機的“語言通”客戶端，形成適應我國在對外經貿合作和人文交流中所需要的語言在線服務能力，為社會提供語言采集、在線翻譯、知識專題和大數據增值服務。

繼續建設好孔子學院和孔子課堂，探索創新教學方式方法。開展海外中文教師普通話培訓，加大國家通用語言文字培訓測試的海外推廣力度。

五、保障措施

（一）加強組織領導

在各級黨委、政府的統一領導下，加強各級語委對語言文字事業的統籌管理，完善“政府主導、語委統籌、部門支持、社會參與”的管理體制。要將語言文字工作納入政府議事日程和政府績效管理目標，建立由分管領導任主任的語言文字工作委員會，切實加強對語言文字工作的領導和支持。各級語言文字工作部門要強化機構建設，切實履行統籌協調職能，主動作為，提高工作服務水平，充分發揮語委成員單位作用，爭取各方面支持。各語委成員單位要有領導分管、有人員專管語言文字工作。

各級各類學校要有機構和人員負責語言文字工作。

（二）創新工作機制

完善多部門協同的聯席會議制度，推動各相關部門圍繞自身發展創造性開展語言文字工作。完善咨詢委員會制度，充分發揮專家作用。建立健全標準化工作長效機制，充分發揮語言文字標準化機構的作用。進一步調動地方和基層工作積極性，依法開展語言文字工作督導評估，加強地方政府語言文字工作履職督查，建立問責機制，形成長效機制。

創新社會參與機制，加強政策引導，吸引和扶持語言文字及相關領域學術團體、社會組織以及志愿者等各方面力量，在咨政建言、宣傳教育、學術研究、交流合作、培訓服務、檢測評價等方面發揮積極作用。委托社會機構對語言文字法律法規、方針政策、規范標準等的貫徹實施情況進行評估，加強社會監督。

建立與企業的良性互動機制，引導企業在語言文字科技創新、成果轉化中發揮主導作用。

（三）推進隊伍建設

加強語言文字工作隊伍建設。建立完善語言文字工作管理干部、學校語委主任、普通話水平測試員、相關行業主管部門語言文字工作專兼職管理人員上崗培訓和定期輪訓制度，提高相關人員的語言文字法治思維水平、依法行政能力和業務素質。加強語言文字培訓基地建設，充分發揮其在人才培養、智力支持、活動支撐、合作交流等方面的作用。表彰獎勵語言文字先進集體和個人。

加強語言文字專家隊伍建設。加大對高校、研究機構語言學學科帶頭人和領軍人物的培養和扶持力度，重視中青年學者的培訓研修、交流合作，形成較為穩定的人才培養機制，充實國家語委科研工作專家庫。推進“語言文字國際高端專家來華交流項目”的實施，推動“走出去”計劃，遴選優秀學者出國研修。吸引相關技術人才投入語言文字信息技術研發，大力推動跨學科、復合型技術研發人才培養和隊伍建設。重點加強語言文字公共政策研究、決策咨詢和規范標準制訂等方面的專家隊伍建設。

（四）加強宣傳教育

創新宣傳手段和方式，繼續開展全國推廣普通話宣傳周活動。將語言文字法律法規納入法治宣傳教育內容。面向機關、學校、新聞出版、廣播影視、新媒體、公共服務行業以及相關社會組織、城鄉社區，開展語言文字法律法規、方針政策、規范標準和基礎知識普及性宣傳。及時對語言文字社會熱點問題進行引導，增強國民的國家通用語言文字意識，營造規范使用語言文字的社會環境。

（五）強化科研支撐

加強統籌規劃，支持有關高校、科研院所和相關企事業單位，圍繞國家戰略和發展需求，語言生活重點、熱點和難點問題，兼顧基礎研究和應用研究，開展戰略性、前瞻性和對策性研究，支持跨學科和協同創新研究。支持語言學科建設，提升學科地位和學術影響力。加大對科研項目的支持力度，做好成果的開發使用，提升科研項目的影響力。進一步完善國家語委科研工作體系，創新資助方式，探索設立后期資助項目、出版資助項目。落實《國家語言文字智庫建設規劃》，打造若干定位明晰、特色鮮明、機制健全、效能優良的語言文字智庫。

（六）保障經費投入

建立健全語言文字事業經費投入機制，逐步加大對語言文字事業發展的經費投入力度，對民族地區和農村、邊遠、貧困地區推行普及國家通用語言文字給予經費傾斜。鼓勵地區間建立對口支援和合作關系。各對口支援省市要將面向各類人群的國家通用語言文字培訓項目作為援助內容，加強培訓力度。支持多渠道籌措語言文字事業發展資金，鼓勵企業、團體、個人捐贈。建立語言文字事業捐贈資金的監督管理制度。

本規劃由各級政府及其語言文字工作部門牽頭、語委成員單位和有關業務主管部門協同實施。各地要把實施《語言文字規劃綱要》和本規劃作為重要工作內容，各行業主管部門和各級語言文字工作部門要落實責任分工，制訂實施方案，確定重點任務時間表、路線圖，共同推進落實。國家語委將開展規劃實施中期評估，跟蹤監測并向社會公布各部門和各地實施規劃情況，使其主動接受社會監督。

第二篇：國家高新技術產業開發區十三五發展規劃

國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃

為落實中央創新驅動發展戰略和有關科技創新重大決策部署，立足新的發展形勢，充分發揮國家高新技術產業開發區(以下簡稱“國家高新區”)領先優勢，促進國家高新區戰略提升，實現引領型發展，按照《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》《國家創新驅動發展戰略綱要》和《“十三五”國家科技創新規劃》部署，特制定《國家高新技術產業開發區“十三五”發展規劃》。

一、國家高新區“十三五”發展基礎與形勢

（一）國家高新區“十二五”發展成就

“十二五”期間，國家高新區圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，持續不斷集聚創新資源與要素，科技企業快速成長，創新成果大量涌現，高新技術產業蓬勃發展，經濟社會和諧共進，在實施創新驅動發展戰略中發揮了標志性引領作用，成為走中國特色自主創新道路的一面旗臶，成為我國高新技術產業發展最為主要的戰略力量。國家自主創新示范區（以下簡稱“國家自創區”）堅持全面深化改革，強化先行先試，為中國經濟轉型升級、創新發展進行了可復制、可推廣的有效探索，已經成為我國實施創新驅動發展戰略的核心載體和重要抓手。

1.堅持全面深化改革和政策創新，體制機制改革取得重大進展。國家高新區始終站在國家和社會的改革潮頭，在科技和經濟結合、科技和金融融合、知識產權保護和運用、人才吸引和培育，以及產城融合、國際化發展等方面開展了全方位的改革探索。大力培育各類創新創業促進組織，建設公共服務平臺，形成了結構合理、功能完善、特色鮮明的科技服務體系，促進了科技資源的開放共享。進一步深化“小政府，大服務”的理念，部分國家高新區探索實施了“負面清單”管理模式。加大簡政放權力度，簡化創業企業注冊手續，持續優化大眾創業、萬眾創新的制度環境。持續創新管理體制和社會治理模式，廣泛匯聚利用各類社會力量，積極向產業組織者轉變。國家自創區作為我國改革創新的先鋒引領，開展了一系列體制機制和政策創新，成效顯著。先后研究出臺“6+4”、“新四條”、“黃金十條”、“科技新九條”等政策措施，極大程度解放和發展了科技生產力。

2.堅持提升經濟創造能力和提質增效，有力支撐經濟中高速增長。2015年納入統計的146家國家高新區共實現營業收入25.37萬億元，“十二五”期間實現年均增長17.4%，凈利潤1.6萬億元，實繳稅金1.4萬億元。發展質量和效益同步提升，2015年實現工業增加值率25.4%，凈利潤率達6.3%，新產品銷售占產品銷售收入的比重達30.8%。有63家國家高新區營業收入超過1000億元，10家國家高新區增速在20%以上。在全國經濟進入新常態的情況 — 2 —

下，國家高新區尤其是國家自創區依然在高基數上保持了較快發展，其中武漢東湖、湖南長株潭、四川成都等國家自創區年均增速達30%左右，成為保持經濟中高速增長的重要力量。

3.堅持發展新產業新業態，加速結構優化和動力轉換。國家高新區不斷發展新型產業組織，積極培育新興業態，全面構建高新技術轉移轉化通道和產業化平臺，新興產業生成能力和集聚效應不斷增強，已經成為支撐和引領區域產業結構調整的核心力量。2015年，146家國家高新區內上報統計的高新技術企業31160家，占全國高企數量的40.9%。國家自創區已經成為我國培育和發展新興產業的重要策源地，中關村的下一代互聯網、上海張江的集成電路、武漢東湖的光通信、深圳的通信設備等創新型產業集群已經具備國際競爭力，在關鍵前沿技術開發、重大產品與裝備制造、國際技術標準創制等方面涌現出一大批高端技術和產品。一批新的經濟增長點、增長極、增長帶正在加快形成。移動互聯網、物聯網、3D打印、可穿戴設備等新業態在國家高新區、自創區不斷涌現。高效能計算機、人工非線性晶體、納米材料和印制、智能機器人、中文信息處理、量子通信、人用禽流感疫苗、3G/4G技術及標準、燃料電池技術和應用等方面相繼獲得重要突破，開辟了產業發展新方向。

4.堅持完善創新創業生態，大眾創業、萬眾創新熱潮持續涌現。國家高新區堅持以人為本，持續優化創新環境與氛圍，持續

集聚創新要素與主體，持續提升創新效率與能力，在全國率先形成了“大眾創業、萬眾創新”的生動局面。截至2015年底，146家國家高新區的1719萬名從業者中，大專以上學歷達52.7%。匯聚各類大學753所，研究院所2415家，企業技術中心9557家，技術轉移示范機構788家，實現了全國30%以上的企業研發投入和50%以上的企業發明專利，每萬名從業人員擁有發明專利數是全國平均水平的8.5倍。聚集了1354家科技企業孵化器、1021家眾創空間，全國經備案的眾創空間44%在國家高新區內。2015年，國家高新區新增注冊企業達19萬家。國家自創區正在引領新時代的創業活動，涌現出一大批以創業咖啡、創業苗圃、新型孵化器為代表的眾創空間。“天使投資+合伙人制+股權眾籌”等一批新的創業模式正在興起，創業“新四軍”日益成為創業主群體，創新創業已經成為國家自創區的價值導向和生活方式。

5.堅持產城融合綠色協調發展，產業科技新城形象日益凸顯。國家高新區努力踐行綠色協調發展的新型工業化道路，經歷了從實現科技價值、到經濟價值、再到社會價值的轉變。持續推動園區基礎設施建設，商貿、醫療、交通、學校、娛樂等城市配套功能不斷改進。社會治理模式不斷創新，互聯網新興手段、廣大社會力量廣泛參與園區社會事務，產業社區、創業社區大量涌現。生態與環境建設持續推進，截止2015年底，146家國家高新區中有72家通過ISO14000環境體系認證。2015年國家高新區規模以 — 4 —

上工業企業萬元GDP平均綜合能耗為0.584噸標準煤，低于全國平均水平。大批節能、環?？萍汲晒氏鹊玫竭\用，成為“十城千輛”、“十城萬盞”、“金太陽”、“三網融合”、“智慧城市”等工程的先行示范區。

6.堅持開放協同發展，集聚輻射全球創新資源的能力顯著增強。國家高新區已經成為區域經濟發展的引擎，2015年，有21家國家高新區生產總值占所在城市的比重超過30%，其中7家超過50%。國家自創區積極探索產業協作、品牌共享、園區共建、技術輸出、管理模式輸出等輻射帶動新機制，取得較好成效。中關村與全國23個省(市、自治區)的61個地區（單位）建立了戰略合作關系，園區企業在全國各地設立分支機構超過8300個，約80%技術合同成交額輻射到北京以外地區。張江在江蘇和浙江等地共建12個園區，實現了和江浙的協同發展。東湖與周邊區域建立協同發展機制，形成了覆蓋湖北全省的“光谷產業園”品牌。國家高新區深度融入全球經濟體系，已成為全球創新網絡的重要樞紐和節點。截至2015年底，146家國家高新區共入選國家“千人計劃”3438人，留學歸國人員10.9萬人，外籍專家1.3萬人，外籍常駐人員5.5萬人，24家國家高新區成為國家“海外高層次人才創新基地”。越來越多的國家高新區開始建設海外孵化器、海外產業園，探索產能合作、技術溢出和成熟模式的國際輻射。

7.堅持節約集約用地，土地利用綜合效益顯著提升。國家高

新區土地利用程度總體良好，土地利用結構相對合理，土地利用效率、投資強度和效益方面均處全國先進行列，已日漸成為節約集約用地的先導區和示范區。根據國土資源部2014年土地集約利用評價結果，國家高新區綜合容積率為1.00，工業用地綜合容積率為0.91，工業用地地均固定資產投資為6788.83萬元/公頃，在各類國家級開發區中均為最高。與2012年的評價結果相比，國家高新區綜合容積率提高了0.07，工業用地地均固定資產投資增長17.37%，工業用地地均收入增長幅度為1.68%，提升顯著。

8.堅持戰略提升，國家高新區戰略位勢顯著提高。新一屆中央領導高度重視國家高新區發展，“十二五”期間多次考察國家高新區并作出重要指示。國家高新區隊伍擴大到146+1家，戰略布局進一步優化。依托一批代表性突出、綜合實力強的國家高新區，國務院先后批復張江、深圳、蘇南等15家國家自創區。截至2016年10月，國家自創區達到17家。科技部自2013年加快實施國家高新區戰略提升行動，三類園區戰略提升行動目標進一步明確，科學發展水平進一步提升。

（二）國家高新區“十三五”發展面臨的形勢

1.國家高新區必須把握時代特征，以培育創新創業生態為核心，發展新經濟，創造新供給。世界已經進入以信息產業為主導的新經濟發展時期，新一輪科技和產業革命正孕育興起，一些重要的科學問題和關鍵核心技術已經呈現出革命性突破的先兆。新 — 6 —

一代信息技術與各行各業深度融合，正在引發影響深遠的產業變革，形成新的生產方式、產業形態、商業模式和經濟增長點。創新周期不斷縮短，創新頻率大大加快，創新創業大爆炸時代悄然來臨。創新創業主體由精英走向大眾，開放式創新、平臺創新、跨界創新成為新的創新方式。國家高新區、自創區要充分把握時代特征，以培育創新創業生態為核心，努力營造“大眾創業、萬眾創新”的環境與氛圍，努力探索新一輪科技產業革命帶來的新技術、新產業、新業態、新模式，努力提升供給體系的水平與效率，努力建設成為新經濟的集聚區，真正實現結構優化和動力轉換。

2.國家高新區必須全面落實中央創新驅動發展戰略和全國科技創新大會精神，塑造依靠創新驅動的引領型發展。未來五年，經濟發展進入新常態，以五大發展理念為引領，加大供給側結構性改革成為經濟社會主線?！秶覄撔买寗影l展戰略綱要》提出將創新驅動發展作為國家的優先戰略，全國科技創新大會吹響建設世界科技強國的號角。“大眾創業、萬眾創新”、“一帶一路”、“京津冀協同發展”、“長江經濟帶”、“互聯網+”、“中國制造2025”等一系列國家戰略正在深入實施，需要區域性平臺和核心載體的支撐，需要具備一定基礎的園區和區域發揮示范引領作用。國家高新區、自創區要切實承擔起創新示范和戰略引領的使命，要準確把握未來發展的階段性特征和新的任務要求，要塑造更多先發優勢，真正成為創新驅動發展的核心載體，成為支撐和引領“十三五”

時期轉型發展的關鍵支點。

3.國家高新區必須保持適應新常態的戰略定力，以戰略提升為導向謀劃實現高水平的科學發展。隨著國家全面深化改革，統一開放、競爭有序的市場體系正逐漸形成。部分優惠政策弱化或終結，環境承載能力已經達到或接近上限，生產要素成本持續增加，投資和出口增速明顯放緩，主要依靠資源要素投入、規模擴張的粗放發展模式已經難以為繼。國家高新區必須要保持發展定力，理性看待資源環境約束帶來的發展壓力，更加注重用好智力和科技成果以及形成的無形資產的產出，堅定不移推動創業發展，把培育中小企業、提高經濟質量、增強內生增長動力放到與經濟發展同樣重要的位臵上，持續深入探索產業組織創新，持續優化管理體制，堅定不移推進集約集聚發展，真正實現創新驅動、戰略提升。

雖然國家高新區成績斐然，但與形勢的發展變化相比，與新的責任與使命相比，還面臨一系列挑戰。主要體現在：一是在世界科技與產業變革和我國加快轉變發展方式相交匯的歷史階段，國家高新區要切實承擔起創新示范和戰略引領的使命，還面臨創新創業整體水平還不高、具有先發優勢的原始性創新成果不多、真正擁有全球主導權的高端產業偏少等問題。尤其是原有的產業結構必須進行調整，新興產業和新業態的集聚效應還不夠，引領新常態的動力還不足。二是國家高新區適應新形勢要求的創新驅 — 8 —

動發展方式尚未完全形成。國家高新區在前20年的發展中，贏得了發展先機。但是在經濟發展新常態的背景下，未來新增產業要素會明顯減少，政策優勢會逐漸弱化，過去主要依靠投資和要素驅動的模式已經難以為繼，國家高新區也迫切需要轉變發展方式，實現戰略提升。三是國家高新區、自創區的區域布局有待優化。國家高新區在中西部地區分布相對較少，區內創新資源和要素流動還比較封閉，跨國界、跨地區、跨部門、跨領域的資源集聚整合能力和輻射聯動共享機制尚未完全形成，在引領和支撐區域工業化、城市化、現代化建設方面的作用還不突出，以點帶面的發展格局有待強化。國家自創區在東北及中西部經濟欠發達地區還有待布局，支撐東北振興、西部大開發、一帶一路、長江經濟帶等國家戰略的能力需要進一步加強。四是國家高新區、自創區統籌推進科技體制改革和經濟社會領域改革的任務艱巨，尤其是主動性、持續性、個性化的政策創新還不夠，國家自創區要加大探索可復制推廣的發展經驗，切實起到“示范”作用。

在過去20多年尤其是過去五年的發展中，國家高新區承載“四位一體”的戰略使命，著力推進“五個轉變”，正在邁入全面創新示范和戰略引領的新階段。國家高新區必須要準確把握戰略機遇期內涵和條件的深刻變化，要全面發揮自身的領先優勢，全面實施創新驅動發展戰略，著力在優化結構、轉換動力上取得突破，切實轉變發展方式，努力構筑國家先發優勢，開拓發展新境界。

二、指導思想與發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，全面實施創新驅動發展戰略，以“發展高科技、培育新產業”為方向，堅持科技創新和制度創新雙輪驅動，優化國家高新區、自創區戰略布局，著力營造產業生態和創新創業生態，發展新經濟，培育新動能，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，實現經濟、科技、社會、生態和諧統一，有效支撐和引領我國經濟中高速增長、邁向中高端水平，為我國建設創新型國家和世界科技強國作出應有的貢獻。

（二）戰略定位

著力推動國家高新區創新示范和戰略引領，將國家高新區建設成為具有重大引領作用和全球影響力的創新高地，培育和發展戰略性新興產業的關鍵載體，轉變發展方式和調整經濟結構的重大引擎，成為建設創新型國家和世界科技強國的重要支點。將國家自創區建設成為體制機制改革和政策先行先試的創新特區，積極打造國家高新區“升級版”。

（三）戰略布局

按照擇優選擇、以升促建、分步推進、特色鮮明的原則，加快推進中西部地區省級高新區升級，支持在農業科技產業優勢突出的地區創建國家高新區，推動國家高新區在全國大部分地級市布局。結合“一帶一路”、長江經濟帶、京津冀協同發展、東北振興等國家重大戰略，統籌中央改革部署與地方改革需求，按照“東轉西進”的原則，鼓勵支持若干創新成果多、體制基礎好、轉型走在前等有條件的區域，依托國家高新區積極建設國家自創區，進一步優化完善國家自創區區域布局。

（四）發展原則

——堅持創新發展，以科技創新為核心，統籌推進科技、管理、品牌、組織、商業模式等領域的全面創新，構建以創新為引領和支撐的經濟體系與發展模式。

——堅持協調發展，引領新型工業化和信息化深度融合，探索經濟高效集約運行模式，實現經濟、科技、社會協調統一。

——堅持綠色發展，突出綠色低碳的發展方式和生活方式，不斷提升土地節約集約利用水平，實現更有質量、更可持續的經濟增長。

——堅持開放發展，統籌對內對外開放，強化輻射帶動作用，全面融入國家“一帶一路”戰略，提升國際化發展水平。

——堅持市場導向，發揮市場配臵資源的決定性作用和更好

發揮政府作用，充分發揮各類主體創新創業活力。

——堅持分類指導，根據各地區的資源稟賦與發展階段，推進國家高新區特色發展，對國家高新區實施分類管理。

（五）發展目標

到2020年，國家自創區建設成為構筑國家先發優勢的示范樣板，為全國區域創新發展提供可復制、可推廣的模式和經驗。國家高新區基本形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，基本建成若干全球創新高地、國家創新中心和區域創新中心。新升級國家高新區通過以升促建，形成各具特色的發展模式，實現科技創新能力和經濟創造能力持續較快增長。到“十三五”末，國家高新區數量達到240家左右。

——率先形成有利于“大眾創業、萬眾創新”的創新創業生態和高效率的創新體系。創業人才、創業資本與創業市場不斷繁榮，創新創業文化深入人心，創新創業活動持續涌現，創新創業激勵和響應機制逐步健全，涌現一批高水平的專業化眾創空間，年新增注冊企業數占比達到15%，創新效率顯著提升，研究與試驗發展（R&D）經費支出占國內生產總值（GDP）比重達到6.5%。各類創新創業主體的積極性得到充分調動，創新驅動發展的路徑和新動力基本形成。

——率先形成具有全球競爭力的創新型產業格局。結構優化取得明顯成效，發展動力實現根本轉換，主要產業進入全球價值 — 12 —

鏈中高端，總體上扭轉科技創新以跟蹤為主的局面，在若干戰略領域由并行走向領跑。持續涌現一批新業態和新的經濟增長點，知識密集型服務業增加值占國內生產總值25%以上，勞動生產率增幅達到60%以上。培育出一批具有國際競爭力的骨干企業，瞪羚企業數明顯增加，出現一批獨角獸企業。

——率先形成綠色協調發展的科技產業新城區。在引領新型工業化和信息化方面的作用更加突出，園區城市功能更趨完善，信息基礎設施建設明顯提升。向綠色生態方向更進一步，經濟增長的綜合性資源消耗顯著降低，土地集約利用效率顯著提高。經濟社會發展質量和水平不斷提高，新型社會治理服務體系日益健全，從業人員人均生產總值率先達到小康社會水平。

——率先形成開放共享、深度融入全球經濟體系的發展平臺。輻射帶動周邊區域發展的機制探索取得較大突破，推動區域經濟結構調整和發展方式轉變的能力大幅增強。深度融入“一帶一路”，集聚輻射全球創新資源的能力顯著提升。建成一批世界一流園區，形成若干全球創新高地。

三、重點任務

（一）提升自主創新能力

——吸引和布局一批高水平創新資源和平臺。持續吸引匯聚全球頂尖科研機構和重大創新功能型平臺，建設全球領先的科學實驗室、國家實驗室，開展前沿性重大科學研究。在新興產業領

域，積極建設一批國家大科學中心、國家技術創新中心等創新平臺。引進和建設與產業發展密切相關的應用型科研機構、企業研發中心、工程技術（研究）中心、博士后工作站等創新載體。積極牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。加快在戰略必爭領域實施重大科技創新工程，力爭取得重大顛覆性創新和群體性技術突破。

——強化企業技術創新主體地位。完善以企業為主體的技術創新體系，支持企業承擔國家、省、市科技計劃的決策和實施，鼓勵企業開展技術創新、商業模式創新和管理模式創新。加大對企業發明創造的支持和獎勵力度，形成一批擁有自主知識產權的新產品，提升原始創新能力。鼓勵引導企業參與技術標準制定，開展技術并購和集成應用。深化企業主導的產學研合作，支持企業與高等院校、科研機構、行業協會等合作開展技術攻關。

——建設新型產業技術創新組織。支持設立兼具“創新”和“創業”雙重職能，具有獨立法人身份，能夠提供共性及關鍵技術研發、企業技術創新服務、新興產業孵化育成功能的產業技術研究院。支持建設概念驗證實驗室，加大對多領域多方向的技術集成整合能力。支持建立以企業為主導，高校、科研機構和中介組織共同參與的產業技術創新戰略聯盟。鼓勵共建跨區域產業技術聯盟。

——加強知識產權創造、保護和運用。推動企業開展知識產 — 14 —

權規范化建設工作，培育知識產權優勢、示范企業。鼓勵深化和拓展知識產權金融服務，推動知識產權商品化、產業化、資本化。大力引進國內外知名知識產權服務機構，構建全鏈條的知識產權服務體系。支持國家高新區積極申報國家知識產權試點示范園區，在知識產權綜合管理、企業知識產權管理標準化、知識產權質押融資、知識產權維權機制等方面先行先試。建立健全國家高新區知識產權司法體系，發揮知識產權法院作用，構建知識產權信用管理制度。

——建設若干區域創新高地。構建各具特色的區域創新發展格局。東部地區注重提高原始創新和集成創新能力，全面加快向創新驅動發展轉型。中西部地區走差異化和跨越式發展道路，柔性匯聚創新資源，加快先進適用技術推廣和應用，在重點領域實現創新牽引。發揮國家自創區的創新引領作用，推進全球高端創新資源和要素集聚，打造一批創新能力突出、資源高效整合、示范帶動顯著的區域創新中心和國家創新中心。支持在創新資源密集區，建設一批集知識創造、技術創新和新興產業培育的高水平研發基地，在部分領域成為具有全球影響力的科技創新核心區。

（二）優化創業孵化鏈條

——大力發展眾創空間。支持企業、高校院所、投資機構等全社會各界力量，加快建設一批“創業苗圃”。大力發展市場化、專業化、集成化、網絡化的眾創空間，引導眾創空間提升運營品

質和運行效率，構建特色服務模式和合理商業模式。鼓勵行業龍頭企業、高校、科研院所、產業組織者等各類主體，建設服務實體經濟轉型升級的專業化眾創空間。通過試點示范方式引導在創新資源豐富、大眾創業活躍的區域建設眾創空間集聚區。鼓勵制定促進眾創空間發展的支持政策和實施細則。探索放寬企業注冊資本登記條件，建立電子營業執照制度。

——鼓勵發展多種創新型孵化器。以“新服務、新生態、新潮流、新概念、新模式、新文化”為導向，提升各創業服務中心、留學人員創業園運營服務能力。鼓勵探索“互聯網+”創業服務。鼓勵社會力量參與建設一批“孵化器+宿舍”、“孵化器+商業空間”等新型創業空間。支持國家高新區以產業轉型升級為契機，通過盤活辦公樓宇和廠房，建設有利于大眾創新創業者交流思想、溝通信息、碰撞想法的工作空間、網絡空間、社交空間和資源共享空間，打造形成一批創業文化濃郁的創業生態示范社區。

——優化加速服務機制。圍繞高成長企業發展需求，鼓勵發展企業總部型、技術中試型、專業園等多種類型的加速器。引導加速器服務向個性化、定制化、精準化、柔性化方向創新，不斷完善技術研發、資本運作、人力資源、市場開拓、國際合作、知識產權等服務。鼓勵加速器健全入駐企業篩選機制以及上市并購、股權轉讓等企業退出機制。

——營造創新創業文化氛圍。實施“創業中國”行動計劃，擴 — 16 —

大中國創新創業大賽的示范效應，鼓勵國家高新區承辦或舉辦各類跨地區、跨領域的全國性和國際性創業活動，吸引更多的社會力量參與和支持創新創業。支持舉辦創業沙龍、創業訓練營等系列活動，為創業者提供獲取創業指導、風險投資和人脈的機會。加大對典型創業者、創業先進事跡的新聞宣傳和輿論引導，向全國乃至全球傳播國家高新區創業精神。積極倡導敢為人先、寬容失敗的文化氛圍，樹立崇尚創新、創業致富的價值導向，使創業在國家高新區成為一種價值追求、一種生活方式、一種時代氣息。

（三）集聚創新型人才

——引進海外高端創新創業人才團隊。依托“千人計劃”、“長江學者獎勵計劃”、“百人計劃”等國家和地方重大人才計劃，著力引進一批從事國際前沿研究、帶動新興學科發展的杰出科學家、頂尖科技人才和創業團隊。加強與我國駐外使領館、外國駐華使館、外國商協會、國際科技園區等的合作，建立面向全球的高層次人脈網絡，推動跨區域創業者、技術移民、企業家等來國家高新區創新創業。

——推動“新四軍”創業。把握創業主體由精英走向大眾的趨勢，大力支持以大學生等90后年輕創業者、大企業高管及連續創業者、科技人員創業者、留學歸國創業者為代表的創業“新四軍”發展壯大。鼓勵高?？蒲腥藛T在職離崗創業。允許高校和科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，到科技創新

型企業兼職兼薪。支持高校院所開展創業教育，制定實施大學生創業辦法，扶持大學生以創業實現就業。

——加強重點人才培育。推進建立高端創新人才和產業技能人才“二元支撐”的人才培養體系，促進普通教育、職業教育和高新技術產業發展需求結合。探索與國內外知名高校、世界一流高科技園區建立開放式人才培養機制，突出培養具備科學精神、創造性思維和創新能力的科技人才。倡導崇尚技能、精益求精的工匠精神，加大面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和專業技能人才培養。培養造就一大批具有全球戰略眼光、管理創新能力和社會責任感的企業家人才隊伍。將科技咨詢師、專業技術經紀人等科技服務專業人才納入各類人才支持計劃。

——優化人才發展環境。創新人才激勵、評價、流動、服務等機制，積極創建人才管理改革試驗區。完善人才服務綠色通道，加快建設人才公寓，對引進的海內外高端人才，實行落戶、居住、子女入學等特殊優惠政策。積極培育專業化人才服務機構，發展內外融通的專業性、行業性人才市場。

（四）培育壯大市場主體

——支持創業企業發展。加大對創業企業在項目牽引、專家幫扶、投資跟進、平臺支撐等方面扶持，培育一批技術水平強、成長性高的科技企業。探索以“科技創新券”方式，增強中小微企業創新活力。加大對創業企業產品、技術和服務的政府采購力 — 18 —

度。推動符合條件的科技企業申報高新技術企業。

——發現和培育瞪羚、獨角獸企業。鼓勵實施“瞪羚企業”培育計劃，建立瞪羚企業篩選體系，出臺瞪羚企業專項政策，促進瞪羚企業加速成長。加強對獨角獸企業的研究與跟蹤，鼓勵發布獨角獸榜單，加大對獨角獸企業的宣傳。鼓勵聯合專業服務機構開展咨詢服務，助推企業非線性成長。

——大力發展平臺型企業。積極培育一批有市場競爭力的平臺企業，鼓勵國家高新區龍頭企業平臺化轉型，構建大企業創新創業生態圈。鼓勵總部型服務業企業平臺化發展，大力支持平臺企業跨地區、跨行業、跨所有制整合資源。鼓勵國家高新區產業與科技服務平臺專業化、市場化發展，支持向全國布局。

（五）完善科技金融服務

——大力發展天使投資。擴大天使投資引導基金規模，引導更多社會資本加大對種子期、初創期科技企業的投入。支持探索天使投資激勵、稅收、退出和流轉機制改革。鼓勵成功企業家向天使投資人發展。支持成立天使俱樂部、天使投資聯盟等組織，開展天使投資公共服務活動。

——集聚多元化科技金融服務機構。廣泛吸引國內外知名的總部型金融機構、股權投資機構、地方準金融機構、第三方金融服務機構和產權交易市場等入駐國家高新區。支持科技企業發起設立民營銀行、消費金融公司、融資擔保公司、融資租賃公司、— 19 —

商業保理公司、小額貸款公司等金融機構。

——設立產業發展專項基金。發揮財政資金的引導作用，采取“政府資金引導、社會資本參與”的方式，通過階段參股、跟進投資、風險補助等形式，引導社會資本投向新興產業領域，加大對科技型中小企業創新發展的資金支持。

——拓展科技型企業融資渠道。鼓勵金融機構開展產品和服務創新，探索知識產權質押貸款、股權質押貸款、信用保險和貿易融資、科技保險、產業鏈融資等新型融資服務。支持銀行業金融機構與創業投資、保險等機構合作，開發復合型科技金融產品。支持科技型中小企業通過多層次資本市場體系實現改制、掛牌、上市融資。建立和完善科技型中小企業貸款風險補償機制，優化中小企業創新創業信貸環境。

——打造科技企業信用體系。支持建立科技企業信用評價標準，鼓勵商業銀行、擔保機構、小額貸款機構采信科技企業信用評價報告，開通創業企業銀行貸款綠色通道。鼓勵在政府采購、項目招標、財政資助等事項辦理中，將科技企業信用評級納入審核評價指標體系。

（六）構建創新型產業體系

——優化產業結構。發揮國家高新區新興產業主陣地作用，瞄準新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等戰略重點，引導社會各類資 — 20 —

源集聚，推動優勢和戰略產業快速發展。采取差異化策略和非對稱路徑，聚焦尖端領域，推進集成電路及專用裝備、信息通信設備、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械關鍵核心技術突破和應用。發展壯大信息服務業、商務服務、現代物流、節能環保、電子商務、服務外包等生產性服務業。推進各領域新興技術跨界創新，培育一批在全球具有先發優勢的原創新興業態。培育發展3D打印、開源硬件等社會化生產，積極發展可穿戴智能產品、智能家電、智能汽車等智能終端產品。大力發展移動互聯網、大數據、物聯網等業態。

——大力發展科技服務業。支持發展研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、知識產權、科技咨詢、科技金融等專業化、市場化科技服務。鼓勵社會力量投資興辦各類科技服務機構，吸引國內外知名科技服務企業在國家高新區設立分支機構和功能性總部。加速國有科技服務機構市場化改革進程，推進具備條件的科技服務事業單位轉制。支持建立面向全國的科技服務采購平臺，加強對新服務、新模式、新業態的展示發布和推廣應用。

——實施“互聯網+”行動計劃。推進互聯網與制造業融合，加強產業鏈協作，發展基于互聯網的協同制造新模式。實施“互聯網+”示范工程，加大互聯網在能源、金融、醫療、健康、養老、教

育、旅游、社會保障、物流、交通、環保等領域的應用，加快服務創新和產品創新。

——推進制造業提質增效。對接“中國制造2025”，加快網絡化制造技術、云計算、大數據等在制造業中的深度應用，推動制造業向自動化、智能化、服務化轉變。大力發展基于互聯網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式。支持建設工業云服務和大數據平臺，推動軟件與服務、設計與制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。加強產業技術基礎能力和試驗平臺建設，提升基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、基礎軟件等共性關鍵技術水平。全面推廣應用以綠色、智能、協同為特征的先進設計技術，積極構建綠色制造體系。

——提升發展創新型產業集群。深入實施“創新型產業集群建設工程”，強化“互聯網+產業集群”發展路徑，促進信息技術在產業鏈各環節和全流程的綜合集成應用，推動產業集群向產業生態升級。鼓勵成立跨行業、跨領域的協同創新線上聯盟，加快建設在線產業集群。支持有條件的企業發展研發眾包、創業孵化、股權眾籌新型模式，推動大企業內外部的創新團隊、關聯企業、研究機構等各類主體集聚創造價值，形成“開放、協作、共贏”的新型產業生態群落。

（七）加快建設科技產業新城區

——建設新型空間。以社區營造理念重塑國家高新區空間生 — 22 —

態，以低碳產業和智能信息基礎設施為基礎，強化科研、生產、商務功能有機組合，建設生活設施完善、社交接觸頻繁、創新創業活躍的新型“科技+產業+生活”社區，創造適合各類創新創業人群交際、交流、交往的新型空間。

——推進信息化基礎設施建設。鼓勵各類社會主體參與信息經濟新基礎設施建設，實現國家高新區寬帶網、移動通訊網、無線網絡與物聯網等網絡互聯互通。鼓勵國家高新區充分利用并推進建設數據中心、云端設備、應用編程接口等云端設施，加快終端設施建設。鼓勵國家高新區推進政務公共數據資源開放應用，鼓勵社會主體進行增值業務開發，加大互聯網在醫療、健康、養老、教育、旅游、社會保障、物流、環保等領域的應用，著力打造若干大數據示范園區。

——建設綠色生態園區。提升項目準入環境標準，鼓勵企業節能減排與環境治理，營造水體潔凈、空氣清新、土壤安全的綠色園區。完善多元、清潔、安全的能源系統，強化清潔能源技術創新與推廣應用，逐步提高新能源和可再生能源利用比例。全面推廣生活垃圾分類處理，打造減量化、再利用、再循環的垃圾處理系統。

——強化土地節約集約利用。嚴格土地管理，按照嚴控增量、盤活存量的原則，堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地。強化國家高新區建設用地開發利用強度、投資強度、人均用地指

標整體控制，提高國家高新區平均容積率，優化國家高新區內部用地結構。推廣節地技術和節地模式，統籌地上地下空間開發，推進土地多功能立體開發和復合利用，提高空間利用效率。完善基礎設施、公共服務設施、交通樞紐等公共空間土地綜合開發利用模式和供地模式，提高土地利用強度。建立健全土地集約利用評價、考核與獎懲制度。

——建設宜居宜業園區。深化國家高新區產城融合協調發展。堅持科學規劃、合理布局，完善基礎設施配套和商務、休閑、居住等城市功能配套，打造宜居宜業的現代化園區。統籌城鄉發展，促進就業和創業，發展社會事務，完善教育、醫療、文化、體育、失地農民安臵等公共服務和社會保障措施，大力改善和提升人民群眾的生活水平，使人民群眾共享改革發展的成果。

（八）擴大全球鏈接輻射

——加大國家高新區、自創區輻射帶動作用。突出國家高新區、自創區的引領示范和輻射帶動作用，將率先形成的先行先試政策與體制機制向周邊區域推廣共享，深化與當地區域經濟、科技一體化發展。充分發揮國家高新區、自創區創新資源集聚優勢，大力發展平臺經濟、分享經濟，探索通過開放實驗室、技術服務等方式，擴大輻射共享范圍。通過一區多園、異地孵化、飛地經濟、共建協同創新平臺或合作聯盟、布局跨區域產業鏈等方式，提升區域創新發展整體水平。

——持續集聚全球高端創新資源。鼓勵國家高新區與全球創新高地建立戰略合作，加速世界級的創業團隊、資本、技術的雙向流動，積極融入全球創新網絡。鼓勵搭建國際技術轉移服務平臺，促進國際先進技術、原創技術對接和轉化。推進世界知名大學、頂尖科研機構、國際知名風投、跨國公司研發中心、科技服務機構等在國家高新區布局。爭取與國際知名研發組織合作設立跨境協同創新共同體。引導區內眾創空間、孵化器國際化發展，鏈接全球創業資源。

——積極參與國際科技合作與競爭。鼓勵國家高新區有實力的研發機構積極參與國際科技合作、國際大科學計劃和有關援外計劃。鼓勵內外資企業在資本、品牌經營、市場拓展、技術研發、項目開發、研發平臺等方面開展全方位的合作。圍繞國家高新區特色產業，積極建設國家專利導航產業發展實驗區。支持企業開展知識產權全球布局，參與國際標準創制活動。

——支持企業高水平“走出去”。鼓勵國家高新區各類主體“走出去”，開展跨國并購、新興市場拓展、海外投資布局等活動。鼓勵有實力的企業或產業組織，整合行業內相關資源 “抱團出海”、“集群出?！薄U大高新技術產品和服務出口。推進跨境電子商務發展，發展全球服務貿易，培育一批大型跨國服務業企業。

——深度融入“一帶一路”。鼓勵國家自創區或有實力的國家高新區，結合“一帶一路”沿線國家戰略需求，探索共建跨境經

濟合作園、海外科技園、邊境產業園等海外園區，加強園區模式國際輻射，推進中國“軟實力”輸出。充分利用國家對外援助、對外工程承包等合作機遇，推動國家高新區信息服務、能源、基礎設施、農業設施等領域企業與沿線國家開展產能合作。支持建立“一帶一路”跨境產業鏈。

——建立與國際接軌的制度、服務和文化環境。爭取國家部委支持，謀劃出臺有利于國內外企業公平競爭的稅收、貿易、保稅服務、外匯相關政策。引進與培育一批國際商事商務服務機構，探索建立與國際投資和貿易通行規則相銜接的政務服務體系，打造國際一流營商環境。支持國家高新區完善國際化城市配套服務設施，建立國際化園區與社區，營造開放多元、包容創新的國際文化氛圍。

（九）深化體制機制改革

——落實推廣中關村先行先試政策。落實好國家向全國推廣的中關村系列創新政策。加強政策宣傳，讓國家高新區內有關部門、企業、研發機構知曉、用好、發揮好先行先試政策的激勵作用。建立創新政策調查和評價制度，做好先行先試政策的評估評價工作，廣泛聽取企業和社會公眾意見，定期對政策落實情況進行跟蹤分析，并及時調整完善。加大已出臺政策落實的力度。

——鼓勵探索政策創新突破。鼓勵國家高新區、自創區在科技成果所有權、轉化稅制等方面積極推動地方性法規創新。健全 — 26 —

科技成果科學評估和市場定價機制。探索深化股權激勵改革，積極開展高等院校、科研院所、國有控股企業的下屬單位的股權、期權和分紅激勵試點。推動科技成果轉化服務、技術交易等平臺的市場化管理運營機制改革。建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化產業化。建立與國際接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障制度。建立有利于吸引國際高端人才的綠卡制度，探索出入境便利化政策，推進短期來華免簽、技術投資獲永久居留權、創業投資獲永久居留權等政策試點。實行以增加知識價值為導向的分配政策，優化創新人才激勵機制。開展科技金融創新，建設股權眾籌平臺，探索開展股權眾籌融資服務試點。

——優化國家高新區管理體制。支持制定高新區條例等地方性法規，依法行使開發建設、經濟管理、社會管理與服務等權限。探索制定國家高新區管委會職能“負面清單”，深化簡政放權、放管結合、優化服務等重點改革，探索靈活實用、市場化激勵的人事機制，提升園區管理服務效率。培育和發展經濟類、服務類、公益慈善類等社會組織，加速由公共服務提供者向服務組織者轉變。建立健全智庫參與的決策咨詢制度。

——支持國家自創區創新管理體制。重視國家高新區在國家自創區中的核心引領作用，以點帶面放大輻射示范效應。鼓勵城市群國家自創區加強頂層設計和整體謀劃，探索更有利于促進區域

協調發展的管理模式。圍繞不同城市的資源稟賦和發展基礎，優化產業布局，打通區域壁壘，建立跨區域、跨領域的資源共享和協同創新機制，推動區域間互聯互通創新要素、聯合組織技術攻關，形成創新合力。

四、保障措施

（一）加強組織領導管理

——加強對國家高新區的管理。堅持科技部宏觀引導、省級科技主管部門業務指導、國家高新區所在市人民政府具體推進，探索形成國家和地方共同支持國家高新區創新發展的聯合治理新模式。各級地方政府要把國家高新區、自創區的建設發展擺在地方創新發展全局的核心位臵，打造成引領地方經濟轉型升級、創新驅動發展的大平臺，統籌區域政策、土地、財政及創新資源，集中向國家高新區、自創區傾斜，率先營造良好的創新創業生態。推動省市政府簡政放權，優化國家高新區“小機構、大服務”的管理和服務體系。賦予國家高新區尤其是新升級國家高新區充分的財政、土地、政策保障和應有的經濟社會管理權限。

——探索開放式管理系統。以“眾籌”、“眾包”思維來解決實施“眾創”過程中的各類復雜性難題，支持企業、高校、科研院所、中介機構、社會組織等參與制定國家高新區技術創新規劃、計劃、政策和標準。建立學習型組織，支持國家高新區加強與同類園區、先進園區的交流學習。

（二）深化園區分類指導

——全面推進三類園區建設。鼓勵“世界一流高科技園區”促進科技創新、制度創新、開放創新的有機統一和協同發展，打造若干具有全球影響力的創新創業樞紐和原創新興產業高地。引導“創新型科技園區”依托科技優勢，加快推進科技服務體系建設，率先營造創新創業生態，促進科技優勢轉化為創新優勢、產業優勢，形成區域創新中心。推動“創新型特色園區”開展產業創新和應用創新，培育具有較強競爭力的創新型特色產業集群，增強區域競爭力。

——加強對新升級國家高新區的指導和督查。支持新升級國家高新區加強培訓，著力轉變一般工業園區的發展思路，以新經濟理念推進國家高新區發展。鼓勵新升級國家高新區加強頂層設計，完善園區發展規劃，加快集聚創新資源要素，健全創新創業載體，優化創新創業環境。積極與全國一流園區、創新型科技園區、創新型特色園區以及全球先進園區進行資源對接。強化新升級國家高新區與省內先進園區的結對發展，開展“精準幫扶”。推動新升級國家高新區因地制宜探索差異化的創新驅動發展路徑。支持有實力的新升級國家高新區創建創新型科技園區、創新型特色園區。

（三）健全統計評價體系

——建立健全考核評價機制。推動地方政府優化對國家高新

區的考核內容和考核方式，建立創新驅動導向的考核評價指標體系，更加注重經濟發展質量和效益，突出對國家高新區科技創新、創業發展、科技中小企業培育、新興產業培育、綠色集約發展等方面考核和評價。加強對國家高新區的監督管理和動態管理，根據評價考核和評估結果，結合土地集約利用評價情況，對發展好、用地集約的國家高新區給予激勵政策。建立國家自創區發展數據統計、監測評價制度，結合各國家自創區的區域特點和發展需求，加強國家自創區數據統計、動態監測。將重要指標納入國家統計體系。

第三篇：某省“十三五”消防事業發展規劃

內蒙古自治區“十三五”（2016-2020年）

消防事業發展規劃

（征求意見稿）

為進一步推進內蒙古自治區“十三五”時期消防事業發展，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神和自治區“8337”發展思路，根據《中華人民共和國消防法》、《內蒙古自治區消防條例》和《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，結合自治區經濟社會發展的實際，編制本規劃。

一、發展現狀

“十二五”時期，內蒙古消防工作在自治區黨委、政府正確領導下，認真執行《中華人民共和國消防法》，深入貫徹“預防為主，防消結合”的方針，建立和完善消防工作責任制，積極改善公共消防設施和消防裝備，加快發展多種形式消防隊伍，全社會防控火災能力明顯提升，全區火災形勢保持相對平穩，為促進經濟發展、維護社會穩定和保護人民群眾生命財產安全發揮了重要作用。

（一）消防工作責任落實不斷強化。自治區人民政府印發《關于進一步加強和改進消防工作的意見》和消防工作考核實施辦法等文件，連續實施消防重點目標建設，累計投入210.98億元完成全區重大火災隱患和區域性火災隱患整治，審議通過《內蒙古自治區消防條例》。自治區政府堅持連續21年簽訂政府責任狀，并

每年組織全面考評驗收，累計投入450.15萬元對消防工作突出的自治區、盟（市）、旗（縣）三級政府、行業部門、大型企業進行表彰獎勵。

（二）社會消防安全環境逐步改善。先后開展“清剿火患”戰役、大排查大整治、人員密集場所門窗設臵影響逃生滅火障礙物整治、在建工地消防安全整治、建筑消防設施完好率整治、重大火災隱患集中整治等30余次專項行動，全區共累計檢查單位133.6萬家次，發現火災隱患712.2萬處，督促整改707.3萬處，掛牌督辦重大隱患單位5425家，責令“三?！眴挝?5572家。

（三）公共消防設施建設不斷完善。2011年至目前，各級政府投入地方消防經費總量達26.19億元，年平均增幅達7.36%，經費總量是“十一五”同期的2.3倍。全區495個建制鎮完成消防規劃編制，完成率達52%。全區新增市政消火栓10891座，消防水鶴509個。全區投入消防裝備建設經費7.1785億元，新購執勤消防車321輛，戰斗執勤車輛總數達到947輛，同比“十一五”時期增長32.8%。購買消防裝備、器材等14.02萬套（件），裝備建設投入同比“十一五” 時期增長17.8%。新建自治區消防指揮中心1個，新建盟市級消防指揮中心9個，新建并投入使用消防站41個，在建消防站12個。

（四）綜合應急救援隊伍不斷壯大。自治區及各盟市、旗縣區全部依托公安消防部隊，組建了綜合應急救援隊，同時加強人員配備和裝備建設，有效整合了公安、醫療、電力、燃氣、氣象、市政等部門應急救援資源，綜合應急救援隊伍每年至少開展1次實戰拉動演練，加強協調配合，極大的提高了救援能力，并隨時

做好了應急救援準備。

（五）多種形式消防隊伍不斷發展。全區多種形式消防隊伍共配備消防車652輛，專職消防隊員5019人，其中政府專職消防隊員共有1851人，消防文員共827人；全區企業專職消防隊有126個，配備消防車530輛，專職消防隊員3168人。全區登記在冊的志愿消防隊218支，消防隊員人數達4699人，消防車輛37輛，消防摩托車2輛，手抬消防泵142臺?，F役消防力量為主，多種形式消防隊伍為輔的消防力量體系不斷完善。

（六）消防法制體系不斷完善?！笆濉睍r期，自治區頒布實施了《內蒙古火災高危單位消防安全管理規定》、《內蒙古自治區專職消防隊建設規定》等多部法規和規章。成立了內蒙古自治區消防標準化技術委員會，制定了《內蒙古自治區建筑電氣檢測技術規程》、《內蒙古自治區公共娛樂場所消防安全管理》、《內蒙古自治區消防控制室管理規定》等10部社會服務和公共管理類地方標準。

二、面臨形勢和存在問題

“十三五”時期，是我區全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，全區工業化、城市化、農牧業現代化進程快速推進。我區消防事業既面臨著許多難得的歷史機遇，也面對著諸多可以預見的風險挑戰，突出表現為經濟社會快速發展與消防安全保障能力滯后，日趨繁重的消防任務與消防資源嚴重不足的“兩大基本矛盾”，直接影響著火災形勢的穩定和消防事業的發展。

（一）消防法制體系不健全。消防法治建設還有較大差距，目前真正意義上的消防法規只有《內蒙古自治區消防條例》。消防法律法規還與當前消防工作發展和形勢任務不相適應，難以滿足消防執法工作的需要。對城鎮、農村的規劃、消防安全布局等沒有明確的法律規定。對大型物流、超大空間和超大面積建筑等工程項目，仍然缺乏與之相配套的消防技術標準。

（二）消防安全責任制落實不到位。少數地方政府仍然對消防工作重要性認識不足，責任落實還不到位。鄉（鎮）人民政府、街道辦事處等基層政府組織機構，消防安全“網格化”管理不到位，基層消防工作存在盲區。部門行業對本系統、本行業消防安全管理力度不大，部門之間聯動互通機制不健全，主觀能動性不強。部分社會單位消防安全責任主體意識不強，消防組織不健全，消防制度不落實，違法、違規、帶“病”經營現象仍然存在，單位場所火災隱患難以徹底清除。

（三）公共消防基礎設施建設有欠賬。全區495個建制鎮，還有238個未完成消防規劃編制。城市公共消防水源建設未能與市政建設同步，市政消火栓建設滯后，全區應建市政消火栓34476座，實有16344個，建設率僅為47%?！笆濉币巹潙陆?6個消防站，目前尚有28個未開工建設，開工率僅為67.5%。

（四）多種形式消防隊伍發展緩慢?！笆濉逼陂g全區應建鄉鎮政府專職消防隊99個，目前僅建成18個，建隊率18%。需發展2490名政府專職消防隊員，目前實有1851名，完成74.3%；應有191個鄉鎮志愿消防隊，目前實有69個，完成36%。政府專職消防隊員工資待遇偏低，難招難留的問題仍然十分突出。2010年以來，全區累計招聘政府專職消防員6540人，同期離隊人數達

到1611人，離隊率達到24.6%。政府專職消防隊，特別是鄉鎮政府專職消防隊建設資金嚴重不足，隊伍建設標準不高。

（五）重大火災隱患整治推進緩慢。全區還有112個重大火災隱患單位及25個區域性隱患未整改完畢。全區各類工業園區有774家企業未辦理消防手續擅自施工、投入使用，先天性火災隱患嚴重。包頭北梁、滿洲里連片木器廠未辦理相關審批手續，消防安全條件簡陋。各地老城區、老街區由于歷史原因存在較大火災隱患，極易引發群死群傷火災事故。鄂爾多斯、包頭、呼市等地區煤化工產業、煉油廠及油庫擴容建設發展迅速，產業規模已與青島、大連、上海總量相當，大型石化類高危單位火災風險急劇增大。

（六）消防警力嚴重不足。“十二五”時期，全區縣級以上政府均依托公安消防部隊掛牌組建了綜合應急救援隊伍，但消防警力嚴重不足，148個消防中隊平均現役警力不足20人，雖然各地政府征召合同制消防隊員補充，但平均每個綜合應急救援隊執勤力量仍然不足25人，低于國家規定的不得少于30人的標準。全區有社會單位43多萬個，重點單位近4萬個，而一線防火監督人員總數僅為586人，5人或5人以下的大隊有65個，3人或3人以下的大隊有65個，消防文員409人，現役監督人員與消防文員比例未達到1:2，無法滿足日益繁重的監督檢查任務要求。

（七）公民消防安全知識普及率低。部分單位對消防宣傳不夠重視，群眾消防安全意識淡薄，社會單位員工消防基礎知識薄弱，“四個能力”水平不高，持證上崗率較低，部分消防控制室值班操作人員不會熟練操作自動消防設施。特別是農村牧區消防宣傳教育缺乏統籌安排，宣傳不到位，全區公民消防安全知識知曉

率僅45%，低于全國平均水平。

三、指導思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“全民消防”理念，以改革、發展、穩定、創新為主線，緊緊圍繞內蒙古自治區 “8337”戰略發展大局，積極創新社會消防管理，扎實推進構筑社會消防安全“防火墻”工程，深入打造公安消防鐵軍，全面加強滅火應急救援工作，全面夯實城鄉火災防控基礎，不斷提升公共消防安全水平，有效保障國家和人民生命財產安全，為構建富裕文明和諧內蒙古創造良好的消防安全環境。

四、編制原則

堅持政府主導、部門聯動，著力提升消防工作社會化水平；堅持城鄉統籌、協調發展，著力推進城鄉消防工作一體化；堅持標本兼治、綜合治理，著力改善社會消防安全環境；堅持依法治火、科技興消，著力完善消防法規體系和技術支撐體系；堅持以人為本、科學施救，著力保障人民群眾生命財產安全；堅持積極探索、改革創新，著力完善消防管理體制機制。

五、發展目標

通過5年努力，符合內蒙古區情的地方性消防法規體系基本建立，公共消防基礎設施和消防裝備建設明顯改善，覆蓋城鄉的滅火救援力量體系基本形成，群眾消防安全素質顯著提高，全區抗御火災的整體能力明顯提高。

（一）全區火災形勢更加平穩。建立與市場經濟發展相適應的消防安全管理體系，推動政府、機關、團體、企事業單位落實消防安全責任，提高社會消防安全管理和火災隱患治理水平，確?；馂男蝿莩掷m平穩。實現十萬人口火災發生率低于全國平均水平，堅決遏制重特大火災尤其是群死群傷火災發生。

（二）消防法制體系建設更加完善。加快地方性法規立、改、廢工作，制定、修訂地方消防法規、規章和標準，形成具有內蒙古特色的消防法規標準體系。

（三）公共消防基礎設施建設更加堅實。編制、修訂、實施好城鄉消防規劃，加強公共消防基礎設施建設和維護管理。全區縣級以上城市建成區消防站建設滿足滅火救援需要；城市和縣城建成區市政消火栓建設率達到100%，農村公共消防基礎設施建設納入新農村建設總體規劃，同步建設、同步發展。

（四）滅火和應急救援能力不斷提升。消防站建設、消防車輛器材裝備達到國家標準。加強滅火和應急救援隊伍建設，綜合應急救援隊裝備和人員達到規定標準，滿足應急救援工作需要。加強多種形式消防力量建設，規范合同制消防員招收、管理和使用，政府、企業專兼職消防力量和農村、社區志愿消防力量建設全面推進，覆蓋城鄉的消防力量體系健全完善。

（五）消防經費保障更加有力。要強化依法落實和有效管理經費，進一步完善消防事業經費保障機制，提高全區消防經費保障水平。在經費使用上要堅持突出保障重點，搞好科學統籌，強化使用效益，優化資源投向投量的原則，促進財力資源向戰斗力有效轉化。

（六）國民消防安全素質穩步提升。進一步落實國民消防宣

傳教育培訓綱要，將消防法律法規、火災預防知識、火災撲救、疏散逃生和自防自救知識納入全民安全教育培訓內容。單位消防安全責任人、管理人和特殊工種從業人員的消防安全培訓率達到100%。

六、主要任務

（一）強化消防工作考評和責任落實。進一步強化黨政同責、一崗雙責、齊抓共管的責任體系，落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，推動行業部門落實消防安全監管職責，強化社會單位落實消防安全主體責任。嚴格落實自治區消防工作考核實施辦法，建立健全消防工作考核評價體系，對各地區、各部門消防工作完成情況進行嚴格考核，考核結果交由干部主管部門，作為對政府及其相關部門主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。對各級人民政府和有關部門不依法履行職責、工作不力、失職瀆職的，要依法依紀追究有關人員的責任。各單位因消防安全責任不落實、火災防控措施不到位，發生人員傷亡火災事故的，依法依紀追究有關人員的責任。發生重大火災事故的，依法依紀追究單位負責人、上級單位主要負責人和當地人民政府及有關部門負責人的責任。發生特別重大火災事故的，根據情節輕重，依法依紀追究各市分管領導或主要領導責任。

（二）建立健全消防法規和配套文件。修訂《內蒙古自治區消防條例》和《內蒙古自治區各級政府消防安全責任制規定》，出臺《公共消防水源管理規定》等一批政府規章，出臺《人員密集場所消防安全標識化管理》、《火災高危單位消防安全評估標準》

等一批地方標準。提請自治區人大對《內蒙古自治區消防條例》等地方性消防法規進行立法后評估。根據《立法法》賦予各市立法權的實際，指導各盟市根據實際做好消防立法工作。自治區消防部門制定出臺一批消防執法的規范性文件，進一步完善全區消防法律體系。

（三）完善社會消防安全責任體系建設。推動教育、文化、民政、衛生、旅游等行業部門制定消防安全管理標準，對所屬單位實行標準化管理，逐步推動行業重點單位全面實行標準化管理。深化消防安全“網格化”管理，總結推廣呼和浩特市賽罕區“網格化”管理經驗，推動納入綜治管理平臺。深化社會單位“四個能力”建設，消防安全重點單位落實“戶籍化”管理，每年開展“四個能力”建設達標檢查，一般單位開展“一懂三會”達標檢查。探索建立社會單位消防工作區域協助組織，定期研究部署、交流探討、互檢互查，實現“安全自查、隱患自除、責任自負”。2016年，20%的重點區域建立協助組織；2017年，50%的重點區域全部建立協助組織。推行社會單位消防安全標準化管理，推動火災高危單位落實消防安全評估制度，鼓勵參加火災公眾責任保險。創新消防管理模式，依托“智慧城市”建設，利用公安機關視頻圖像信息資源，探索建設政府主導下的城市消防物聯網監控系統，利用物聯網技術，提前發現火災隱患，降低火災風險，提高火災防控能力。

（四）切實加強消防安全源頭控制。各職能部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，依法落實消防管理和監督職責。行政審批部門對涉及消防安全的事項要嚴格依法審批，凡不符合法定審批條件的，規劃、建設、房地產管理部門不得核發建設工程相關

許可證照，安全生產監管部門不得核發相關安全生產許可證照，教育、民政、人力資源和社會保障、衛生、文化、文物、人防等部門不得批準開辦學校、幼兒園、托兒所、社會福利機構、人力資源市場、醫院、博物館和公共娛樂等人員密集場所。工商部門要把好市場主體登記準入關，凡國家法律法規將消防審批列為市場主體登記前臵審批的，要加強登記審查。文化部門依法對未經消防安全檢查或檢查不合格，以及被公安機關消防機構依法查封、責令停產停業的公共娛樂場所，予以取締或吊銷文化經營行政許可證。對不符合消防安全條件的賓館、景區，在未消除隱患之前，旅游部門不得評定為星級賓館、A級景區。

（五）加大隱患排查整治力度。安全生產監管、工商、質監、交通運輸、鐵路、公安等部門加強對危險化學品和煙花爆竹的安全監管，依法嚴厲打擊違法違規生產、運輸、經營行為。對生產、銷售不合格或國家明令淘汰的消防產品的，由質監部門或者工商部門依照《中華人民共和國產品質量法》的規定從重查處。對使用不合格消防產品的，公安機關消防機構要依法查處。公安機關消防機構要認真履行消防監督檢查職責，督促整改火災隱患，查處消防違法行為，加強與有關部門的信息溝通。公安派出所負責對轄區列管單位、蘇木（嘎查）、村（居）民委員會和物業服務企業實施日常消防監督檢查，開展消防宣傳教育，受理消防安全舉報、投訴，協助公安機關消防機構開展火災事故調查。其他相關部門要依法承擔監管職責，并負責本部門、本行業的消防安全工作。

（六）加強應急救援隊伍建設。將消防應急救援能力建設納入各級突發事件應急體系建設“十三五”規劃，建立互聯互通、運轉高效的綜合應急救援指揮體系。建成自治區級應急訓練基地，加強各級綜合救援隊伍人員配備、器材裝備配備和訓練，提高應對處臵能力。進一步發展特勤網絡化力量體系，在加強消防特勤中隊建設的基礎上，結合各地實際，在確保常規火災撲救任務的前提下，逐步建立以高層建筑、地下工程、煤化工、大型火力發電廠和危險化學品、公路、地震、隧道、地鐵等災害事故滅火救援為主戰力量的專業化隊伍，配備必要的專業裝備，制定專項預案，開展針對性訓練，適應各類事故處臵的需要，提高滅火救援的專業化水平。

（七）大力發展多種形式消防隊伍。深入貫徹《內蒙古自治區專職消防隊伍建設管理辦法》，構建公安現役消防隊伍、政府專職消防隊伍、企業專職消防隊伍和志愿消防隊伍“四位一體”的城鄉消防力量體系，健全“建、訓、管、用、養”機制，完善經費、工資、醫療、保險、撫恤等各項保障措施，確保多種形式消防隊伍健康穩定發展。其中，消防站數量未達到國家標準的城市和縣人民政府所在地的鎮，建成區面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉鎮、街道和其他經濟較為發達、人口較為集中的鄉鎮；易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業密集的鄉鎮、街道；全國和自治區級重點鎮、歷史文化名鎮、旅游名鎮；省級以上的經濟技術開發區、高新技術開發區、旅游度假區、風景名勝、邊境貿易口岸，應建立政府專職消防隊。大型煤化工企業、大型發電廠、民用機場、主要口岸；生產、儲存易燃易爆危險品的大型企業；儲備可燃物資的大型倉庫、基地；上述單位以外的火災危險性較大、距離公安消防隊較遠的其他大型企業；距離公安消防隊較遠、被列為全國重點文物保護單位的古建

筑群的管理單位，應當建立單位專職消防隊。30%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊；火災高危單位和其他人員密集、性質重要的消防安全重點單位全面建立志愿消防隊。

（八）全面加強滅火應急救援裝備及戰勤保障體系建設。新建、改建消防站器材裝備全部按照一級普通消防站標準配備。加強消防戰勤保障車輛、特種裝備器材、通信設施、軍需被裝以及滅火藥劑、油料、食品等救援物資的儲備, 做到數量充足、品種齊全、質量可靠，形成“集中調度、平戰結合、聯勤保障、反應快速、協調有序”的全區消防戰勤保障網絡，實現滅火應急救援保障能力5小時覆蓋全區的目標。

（九）加強消防規劃編制修訂并確保同步實施。2016年，100%的城市、縣城和70%建制鎮完成城鄉消防規劃（消防專篇）編制修訂。建立健全城鄉公共消防安全規劃實施內容的滾動編制機制，規劃實施期限，原則上應當與國民經濟和社會發展規劃的年限相一致，在基礎數據、建設用地范圍和規劃時序方面與城鄉總體規劃緊密銜接，確保消防站、消防訓練基地用地納入基礎設施用地的控制界限。要分解落實各類消防規劃中確定的建設任務和建設時序，逐年研究制定公共消防設施建設的計劃，穩步推進。要提高消防規劃實施及監督管理的效能，依法做好消防規劃實施效果的評估和總結，將城鄉消防規劃的編制、審批、實施管理全面納入城鄉規劃督察內容，確保實施有效性。

（十）加強公共消防基礎設施建設。按照國家《城市消防站建設標準》，堅持消防站與城市建設“同步規劃、同步設計、同步實施”的原則，保證消防站的數量與城市建成區面積同比增長。

至“十三五”末，計劃新建、遷建、改擴建消防站57個，其中培訓基地9個、滅火救援物資儲備及裝備維護中心7個，戰勤保障消防站7個、特勤消防站3個、普通一級消防站34個。優化消防站建設結構，建成高層、地下、煤化工、電力、地震、公路、隧道等特殊功能需求的專業消防站。加強市政消防供水建設，在城鎮規劃區域范圍內，市政消防給水應當與市政給水管網同步規劃、設計、建設與使用，有條件的地區，道路兩側市政消火栓宜交錯布臵，2016年城市和縣城建成區市政消火栓建有率要達到85%，力爭2017年底達到100%，完好率達到98%以上。加強消防車通道建設。城鎮應當按照當地市政道路路網結構和建設計劃，優先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照要求設臵消防車回車場地、保留消防車作業面，不得設臵影響消防車通行的路障，確保消防車通行能力。

（十一）大力加強消防信息化建設。建成滅火救援應急通信裝備體系，各地配齊衛星移動站、海事衛星圖傳設備、北斗導航、短波電臺、超短波電臺（含中轉臺、固定臺、車載臺）、公網衛星電話、室內實時定位等模塊化、集成化和輕型化的應急通信裝備。升級擴容消防基礎通信網絡，開通119報警專線和調度專線1:1備用線路，建成至當地政府應急辦和聯勤聯動單位的應急聯動專網，擴容指揮調度網并延伸至非現役消防隊，加入當地公安機關PDT數字集群系統并建設超短波數字常規通信網，升級3G通信網至4G通信網。依托4G、物聯網、三維定位、實景地圖等新技術，實現移動終端應用輔助應急處突和消防監督。開展消防數據中心建設，提高數據服務能力，開展決策分析平臺二期建設，形成消防大數據分析和挖掘的支撐框架。建立信息資源聯通共享、高效集成的系統平臺和數據交換平臺，全面實現消防數據社會互聯、共享與交換。

（十二）加強消防建設經費保障。各級政府要按照事權、財權劃分原則，著眼消防事業發展和部隊建設需要，進一步建立健全與社會經濟發展相適應的消防經費保障機制。發展改革部門要將公共消防基礎設施建設列入固定資產投資計劃，對消防工作重大項目予以重點支持。財政部門要對消防裝備建設經費等業務經費給與保障。各機關、團體、企事業單位要加強本單位消防設施建設，確保建設資金落實。各地要進一步落實內財預[2012]1849號文件，至2017年，消防基本支出保障標準市級（含城區）要達到10萬元/人/年；縣級8萬元/人/年；政府專職消防隊人員經費保障標準市級（含城區）達到7萬元/人/年；縣級標準5萬元/人/年。

（十三）積極推進社會消防技術服務。貫徹落實《社會消防技術服務管理規定》，嚴格核發消防設施維保檢測、消防安全評估等社會消防技術服務機構資質證書，強化臨時資質過渡管理和執業監督。制定并出臺《內蒙古自治區消防技術服務機構管理辦法》，嚴格市場準入，規范消防技術服務市場秩序，通過建立“內蒙古消防不良信息公告平臺”，抓好消防技術服務機構執業監管工作。配合公安部消防局，開展注冊消防工程師資格考試工作，建立注冊消防工程師管理機制和制度，建設注冊消防工程師和社會消防技術服務信息化管理系統，加強注冊審批和執業行為全過程監管。

（十四）推進消防從業人員職業化建設。加快消防職業技能鑒定站規劃建設進程，擴充鑒定工種及等級，積極推進滅火救援員職業技能鑒定項目建設和中、高級建（構）筑物消防員職業技

能鑒定工作。鼓勵和支持社會設立消防安全培訓機構，地級市普遍建立社會消防培訓機構或培訓點，推動將消防安全培訓納入政府購買公共服務內容，推進消防行業特有工種職業技能鑒定站“一站多點”建設，加強社會消防從業人員職業技能資格鑒定工作。2016年至2020年，消防控制室值班操作人員持證上崗比例分別達到60%、70%、80%、90%、100%，消防重點單位的消防安全管理人持證上崗率分別達到60%、70%、80%、90%、100%。

（十五）提高消防科技支撐水平。以現實斗爭和實戰需求為導向，爭取國家和公安部科技計劃立項，重點開展消防基礎理論、建筑防火、工程消防、火災調查等方面的研究。充分發揮區內大專院校職能作用，加強火災科學基礎研究。組織科技人員到國家消防研究所考察，研究落實聯合研發和成果應用的工作措施，完善消防科研成果推廣應用機制，推動裝備類成果采購配備和實戰應用。

（十六）加強消防宣傳教育培訓。不斷完善自治區級消防培訓基地基礎設施建設，至“十三五”末，各盟市完成消防培訓基地建設，形成省、市兩級消防培訓基地體系。完善并推廣“草原119”體系，在牧區、農村、社區建立消防志愿服務組織，推廣聯防聯治模式，夯實基層消防工作基礎。落實消防宣傳進社區、進學校、進企業、進農村（牧區）、進家庭、進機關、進網絡工作標準，強化面對面宣傳教育和入戶指導，推動消防進教材、進課表、進軍訓，探索消防教育納入地方院校教育體系。建設應用移動互聯網消防信息服務平臺，建立國民消防安全素質調查機制，以及媒體公益宣傳常態機制。

七、重點推進項目

（一）加強公共消防基礎設施建設。按照“快補舊賬、不欠新賬”的原則，至2020年完成市、縣（區）、重點鎮、獨立建制鎮、自治區級以上和其它已編制總體規劃工業園區的消防規劃編制審批；全區市政消火栓的建有率和完好率分別達到100%；各危險品生產和儲存比較集中的園區和地方政府分別按實際需要儲存一定量的滅火藥劑，2016年各地滅火劑儲備泡沫不少于20噸、干粉不少于5噸，100%執勤中隊裝備配備達到國家標準，基本防護裝備達到《城市消防站建設標準》，2016-2017年加強消防員滅火防護頭套、防墜落輔助部件、強攻滅火所需隔熱防護服、避火服，以及化學防護服裝等的配備，2018年推廣應用消防員單兵定位裝臵，通信型呼救器，具備無線通信及降噪能力、帶高壓應急充氣裝臵的正壓式消防空氣呼吸器，2020年全部按要求配備完畢；所有特勤站、一級站完成“四個一”滅火救援基本作戰單元的配備，建成自治區、盟（市）、旗（縣）三級戰勤保障力量網絡。

（二）推進重大火災隱患、區域性火災隱患整改進程。要建立常態化火災隱患排查整治機制，對存在影響公共消防安全的區域性火災隱患的，當地政府要制定并組織實施整治工作規劃，及時督促消除火災隱患；對存在嚴重威脅公共消防安全隱患的單位和場所，要督促采取改造、搬遷、停產、停用等措施加以整改。要嚴格落實重大火災隱患立案銷案、專家論證、掛牌督辦和公告制度，當地人民政府接到報請掛牌督辦、停產停業整改報告后，要在7日內作出決定，并督促整改。要建立完善火災隱患舉報、投訴制度，及時查處受理的火災隱患。

（三）推進呼市、包頭、鄂爾多斯石化產業滅火救援能力建設。對轄區的石化企業逐一進行調研，摸清?；房偭?、工藝流程、儲存方式、專職消防隊伍、消防設施、車輛裝備、物資儲備等情況，開展風險評估，制定應對措施。縣級以上地方人民政府要依托公安消防隊伍及其他優勢專業應急救援隊伍加強綜合性應急救援隊伍建設，建立健全滅火應急救援指揮平臺和社會聯動機制，完善滅火應急救援預案，強化滅火應急救援演練，提高應急處臵水平。公安消防部門要加強對石油化工等特殊火災撲救的技戰術研究和應用，強化各級指戰員專業訓練，加強執勤備戰，不斷提高快速反應、攻堅作戰能力。要加強消防訓練基地和消防特勤力量建設，優化消防裝備結構，配齊滅火應急救援常規裝備和特種裝備，探索使用直升機進行應急救援。

（四）建設城市消防物聯網監控系統。通過政府購買服務的方式，依托“智慧城市”建設，利用公安機關視頻圖像信息資源，整合報警遠程監控、消控室視頻巡查等功能，探索建設政府主導下的城市消防物聯網監控系統。推動地方政府將推廣應用獨立式智能火災報警系統納入為民辦實事工程，有計劃逐年在在無自動消防設施且人員較為集中的重要場所、出租房及弱勢群體家庭，推廣應用基于物聯網技術的點式（區域）智能報警裝臵，減少“小火亡人”。2016年，會同相關部門組織開展調研，在呼和浩特市、等小火亡人比較突出的盟市進行試點，總結經驗面向全區推廣，力爭“十三五”末完成地級以上城市建設工作。

（五）推廣安裝簡易消防設施。結合區域性火災隱患整治工作，積極推廣安裝簡易噴淋、獨立式感煙火災探測報警器等實用

技術，對涉及老年人、少年兒童、殘疾人的場所以及“三合一”場所集中密集區域，有條件的地區可以推動政府和行業主管部門投入專項經費統一安裝。

八、保障措施

（一）加強領導，完善機制。緊緊依靠各級政府，充分發揮自治區防火安全委員會督導作用，推動各級政府落實規劃內容，并納入政府年終工作考評體系。對規劃中確定的重大項目進行分解落實，與有關盟市及相關部門簽訂責任狀。

（二）落實責任，加大投入。消防站建設由各級人民政府負責，并提供相應建設資金。各級財政部門要將公安現役消防部隊地方保障的公用經費列入預算，并根據財力情況逐步提高標準。多種形式消防隊的運轉和保障經費要按照有關規定予以安排。駐區各保險機構要繳納一定比例的消防責任保障金，用于消防事業建設需要。旗（縣、區）以上城市要安排一定比例的公共消防基礎設施建設支出。自治區消防總隊和各盟市財政對貧困旗（縣、區）消防大隊（中隊）的運轉和消防裝備建設，要給予一定的經費支持。

（三）強化問責，定期檢查。健全《規劃》實施報告制度、獎懲考評制度和責任追究制度，對不履行或不認真履行消防工作職責的單位要給予處分。加強規劃實施的民主監督，定期將實施情況向自治區政府報告。

（四）統籌實施，按期完成。合理把握規劃實施的階段重點和建設節奏，制定分實施計劃，保證有計劃、按步驟地實施

和落實。要將《規劃》實施情況作為年終工作考評的重要內容，加強《規劃》實施中期評估工作，適時調整工作目標和進度，確保既定任務順利完成。

第四篇：學院“十三五”事業發展規劃編制工作方案

學院“十三五”事業發展規劃編制工作

方案

“十三五”時期是我校進一步加強內涵建設，提高辦學水平，提升綜合辦學實力和社會影響力，建設特色鮮明的地方應用型高水平大學的關鍵時期?？茖W編制并認真實施學?！笆濉币巹?，積極應對經濟社會、高等教育事業改革與發展新常態，推動學校事業又好又快發展，具有十分重要的意義。為做好學?！笆濉笔聵I發展規劃編制工作，根據上級有關文件精神，結合我校實際，制訂本工作方案。

一、指導思想、主要任務和基本原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，以“四個全面”重大戰略布局為指導，緊緊圍繞建設特色鮮明的地方應用型高水平大學的戰略目標，抓住機遇，創新突破，內涵發展，全面提升，實現學校又好又快發展，為“打造三個強省、建設美好xx”而奮斗。

（二）主要任務

全面總結評估學?！笆濉币巹潓嵤┑某煽兣c經驗、存在問題與原因；結合高等教育發展現狀和趨勢，分析學?，F狀，主動對接國家、省、皖北區域發展戰略需求，研究制約學校發展的關鍵問題；圍繞建設特色鮮明的地方應用型高水平大學的戰略目標，統一思想、凝聚共識，將規劃的制定與落實和重點工作、專項工作、計劃、資源配置緊密結合，謀劃好建設特色鮮明的地方應用型高水平大學路線圖與時間表，完成學?！笆濉笔聵I發展規劃和專項規劃的編制工作。

（三）基本原則

1．科學定位，明確目標

貫徹落實《xx省中長期教育改革和發展規劃綱要（XX—2020年）》的精神，結合“四個全面、四個提升”，全面深化綜合改革，科學制定學?！笆濉卑l展規劃。

“十三五”規劃編制工作要認真總結“十二五”規劃的完成情況，對學校的內外環境進行科學分析，尋找差距，客觀對待存在的問題和不足；全面把握高等教育發展的新特點、新趨勢，認真分析區域經濟社會發展對我校發展提出的新要求；科學論證“十三五”期間學校的發展目標、發展思路和工作重點，制定有效的戰略舉措。規劃要做到既立足實際又富有遠見，既有前瞻性又具有可行性、可操作性；規劃目標要定性與定量相結合，具有可考核性，確保規劃工作的嚴肅性。

2．深化改革，創新思路

建設特色鮮明的地方應用型高水平大學是我校長期發展的戰略目標，改革是發展的強大動力，也是實現戰略目標的主要途徑。通過改革創新，形成有利于建設特色鮮明的地方應用型高水平大學的管理體制和運行機制。

3．重點突破，協調發展

在規劃編制工作中，堅持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，著力解決發展中的關鍵問題，突出高水平學科和師資隊伍建設、創新人才培養模式、科技創新能力提升等重點工作。統籌兼顧“質量、結構、規模、效益”、“改革、發展、穩定”等方面的關系，處理好事業發展中重點突破與整體發展的關系，把握好改革和發展的階段性特征和節奏，做到統籌規劃、周密部署、分階段實施，努力實現學校各項事業全面、協調、可持續發展。

4．加強調研，注重銜接

前期調研是編制規劃的基礎性工作，是實現規劃科學性和可操作性的基本前提。各單位要開展深入細致的調查研究，掌握實際情況，抓住關鍵問題，認真研究規劃內容，把規劃目標、任務和改革措施做深做細做實。規劃牽頭單位要加強負責部門之間的協調，注重總體規劃與專項規劃之間的銜接。

5．學校主導，民主參與

“十三五”規劃編制工作要在學校主導的基礎上，廣泛征求各方面意見，提高規劃編制工作的參與度，廣泛調動專家、教師、管理干部、學生代表等各方面的積極性。要堅持頂層設計與基層意見相結合，通過座談會、書面征求意見、網上征求意見等多種形式，聽取多方意見，把制定規劃的過程變成統一思想、凝聚人心、集思廣益、啟迪智慧的過程。通過制訂規劃，增強全校師生的責任感和主人翁意識，充分發揮廣大師生的主觀能動性，形成全校師生齊心協力謀發展的良好局面。

二、規劃體系的基本內容

（一）總體規劃：《xx學院“十三五”事業發展規劃（XX年——2020年）》。

（二）專項規劃：

1．學科專業建設發展規劃；

2．人才隊伍建設發展規劃；

3．校園基本建設發展規劃；

4．科學研究與社會服務發展規劃；

5．人才培養與創新創業發展規劃;

6．大學文化建設發展規劃；

7．國際交流與合作發展規劃；

8．實驗（實訓）室建設發展規劃。

（三）院部“十三五”發展規劃：各教學院部、繼續教育學院根據學?！笆濉笨傮w發展目標和思路編制各自發展規劃

三、規劃編制工作的組織機構與時間進度

（一）規劃編制工作的組織機構

規劃編制工作的組織體系由領導機構、工作機構、咨詢機構組成。

1．領導機構。成立xx學院“十三五”事業發展規劃編制工作領導小組，在校黨委領導下全面負責規劃編制工作的組織和領導，協調解決規劃編制過程中的重要事項。

2．工作機構。成立學校總體規劃工作組、各專項規劃工作組及院部規劃工作組，各工作組在學校規劃編制工作領導小組領導下，負責具體組織相關規劃編制工作的前期調查研究，提出規劃基本思路，起草規劃文本等工作。

3.咨詢機構。校學術委員會、教學委員會。

（二）規劃編制的時間進度安排

根據工作實際和規劃編制要求，規劃編制工作進度大體分為六個階段：

1．動員部署階段（XX年6月至7月上旬）。召開規劃編制工作會議，集思廣益，聽取各單位、部門主要負責同志對“十三五”規劃編制工作的初步意見、建議。組建學?！笆濉币巹澗幹乒ぷ鳈C構，確定規劃編制工作方案，召開規劃編制工作動員部署會，啟動學?！笆濉币巹澗幹乒ぷ鳌?/p>

2．前期調研階段（XX年7月中旬至8月）。征求多方意見和建議，力爭形成一批研究報告并提出規劃編制的基本框架和思路；廣泛搜集富有指導性、參考價值的文件、材料，為規劃制定提供科學依據；認真總結“十二五”規劃的執行情況，廣泛收集學?！笆濉逼陂g各項事業發展的主要數據和文本資料。各專項規劃工作組、院部規劃工作組要認真研究相應規劃編制工作方案，周密部署安排好規劃編制基礎工作。

3．總結和起草階段（XX年9月至11月）。在前期調研、總結分析的基礎上，完成“十二五”各專項規劃總結，形成“十三五”各專項規劃的文本初稿；在各專項規劃基礎上，形成學校“十三五”總體規劃初稿。

4．征求意見和修改階段（XX年12月至XX年1月）。貫徹落實國家、行業、區域等改革發展有關精神，修訂完善總體規劃和專項規劃，經學校規劃編制工作領導小組審議后形成總體規劃征求意見稿；通過各種形式和渠道在全校范圍內開展討論，并組織專家論證，廣泛征求對規劃的意見和建議；根據論證和咨詢意見，對規劃進行修改和完善，形成學?？傮w規劃審議稿。

5．完善、審定發布階段（XX年2月至4月）。學?！笆濉币巹澯山檀鷷?、學術委員會、校長辦公會審議，經校黨委會審定批準通過后，學校正式印發執行。

6．規劃任務分解（XX年上半年）。發布學?！笆濉笨傮w規劃和專項規劃實施方案，做好工作任務及主要指標分解工作。按省教育廳要求時限完成規劃的修訂與備案（按照省教育廳相關部署確定）。

四、規劃編制工作的基本要求

（一）高度重視，加強領導

“十三五”發展規劃編制是關系學校未來五年發展的重點工作，必須高度重視，加強組織領導。xx學院“十三五”發展規劃編制工作領導小組總體負責學校發展規劃編制的組織領導。各專項規劃相關職能部門和各院部要組成強有力的工作班子負責規劃編制工作，制訂詳細的工作方案，并明確一位負責規劃編制工作的聯系領導和規劃起草執筆人。

（二）加強銜接，整體推進

編制規劃是一項系統工程，涉及到學校發展的方方面面，編制過程中要加強銜接，確保高質量、高水平完成規劃編制工作。各相關部門一定要在前期調研的基礎上，抓住關鍵問題，認真研究規劃內容，并將其與工作結合起來，把規劃目標、任務、措施做細做實；學校總體規劃工作組、各專項規劃工作組要加強溝通協調，各專項規劃涉及多個部門的，牽頭部門要加強部門間的組織協調。要注重學?？傮w規劃與各專項規劃、院部規劃的相互銜接，各專項規劃之間相互銜接，做到下級規劃服從和落實上級規劃，同級規劃各有側重，各有分工。

（三）民主參與，科學決策

“十三五”發展規劃是學校今后五年發展建設的綱領性文件與路線圖，要集中廣大師生員工的智慧，得到廣大師生員工的認同，最大限度地調動師生員工的參與度。在規劃編制的各個環節、各個階段，要通過多種形式進行廣泛宣傳，暢通師生員工參與規劃編制工作的渠道，廣泛聽取學校各方面意見，特別是學術委員會專家和教代會的意見，使廣大教職員工更多更好地認知規劃、關心規劃和參與規劃，形成民主化、科學化、規范化的決策咨詢機制，切實增強規劃編制的科學性、可行性，真正樹立規劃的權威性，確保規劃的順利實施。在規劃編制的各個環節，各相關部門要采取多種形式，保障師生員工了解和參與規劃編制的權利。

（四）突出重點，便于操作

學校總體規劃、各專項規劃和院部規劃，均要突出重點任務、主要發展方向，使規劃在解決實際問題、切實提高教育教學質量和學校綜合實力等方面發揮應有的作用。同時，根據規劃的性質和作用，既要研究提出預期性、前瞻性、導向性的指標，也要研究提出一些有約束力、可檢查可評估的指標。

第五篇：“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃

國務院關于印發“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃的通知 國發〔2016〕67號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現將《“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃》印發給你們，請認真貫徹執行。國務院

2016年11月29日（此件公開發布）

“十三五”國家戰略性新興產業發展規劃

戰略性新興產業代表新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域?！笆濉睍r期，要把戰略性新興產業擺在經濟社會發展更加突出的位置，大力構建現代產業新體系，推動經濟社會持續健康發展。根據“十三五”規劃綱要有關部署，特編制本規劃，規劃期為2016—2020年。

一、加快壯大戰略性新興產業，打造經濟社會發展新引擎

（一）現狀與形勢。

“十二五”期間，我國節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業快速發展。2015年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到8%左右，產業創新能力和盈利能力明顯提升。新一代信息技術、生物、新能源等領域一批企業的競爭力進入國際市場第一方陣，高鐵、通信、航天裝備、核電設備等國際化發展實現突破，一批產值規模千億元以上的新興產業集群有力支撐了區域經濟轉型升級。大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，戰略性新興產業廣泛融合，加快推動了傳統產業轉型升級，涌現了大批新技術、新產品、新業態、新模式，創造了大量就業崗位，成為穩增長、促改革、調結構、惠民生的有力支撐。

未來5到10年，是全球新一輪科技革命和產業變革從蓄勢待發到群體迸發的關鍵時期。信息革命進程持續快速演進，物聯網、云計算、大數據、人工智能等技術廣泛滲透于經濟社會各個領域，信息經濟繁榮程度成為國家實力的重要標志。增材制造（3D打印）、機器人與智能制造、超材料與納米材料等領域技術不斷取得重大突破，推動傳統工業體系分化變革，將重塑制造業國際分工格局?；蚪M學及其關聯技術迅猛發展，精準醫學、生物合成、工業化育種等新模式加快演進推廣，生物新經濟有望引領人類生產生活邁入新天地。應對全球氣候變化助推綠色低碳發展大潮，清潔生產技術應用規模持續拓展，新能源革命正在改變現有國際資源能源版圖。數字技術與文化創意、設計服務深度融合，數字創意產業逐漸成為促進優質產品和服務有效供給的智力密集型產業，創意經濟作為一種新的發展模式正在興起。創新驅動的新興產業逐漸成為推動全球經濟復蘇和增長的主要動力，引發國際分工和國際貿易格局重構，全球創新經濟發展進入新時代。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是戰略性新興產業大有可為的戰略機遇期。我國創新驅動所需的體制機制環境更加完善，人才、技術、資本等要素配置持續優化，新興消費升級加快，新興產業投資需求旺盛，部分領域國際化拓展加速，產業體系漸趨完備，市場空間日益廣闊。但也要看到，我國戰略性新興產業整體創新水平還不高，一些領域核心技術受制于人的情況仍然存在，一些改革舉措和政策措施落實不到位，新興產業監管方式創新和法規體系建設相對滯后，還不適應經濟發展新舊動能加快轉換、產業結構加速升級的要求，迫切需要加強統籌規劃和政策扶持，全面營造有利于新興產業蓬勃發展的生態環境，創新發展思路，提升發展質量，加快發展壯大一批新興支柱產業，推動戰略性新興產業成為促進經濟社會發展的強大動力。

（二）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局要求，積極適應把握引領經濟發展新常態，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，緊緊把握全球新一輪科技革命和產業變革重大機遇，培育發展新動能，推進供給側結構性改革，構建現代產業體系，提升創新能力，深化國際合作，進一步發展壯大新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物、新能源汽車、新能源、節能環保、數字創意等戰略性新興產業，推動更廣領域新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展，建設制造強國，發展現代服務業，為全面建成小康社會提供有力支撐。

（三）主要原則。

堅持供給創新。創新是戰略性新興產業發展的核心。要深入實施創新驅動發展戰略，大力推進大眾創業、萬眾創新，突出企業主體地位，全面提升技術、人才、資金的供給水平，營造創新要素互動融合的生態環境。聚焦突破核心關鍵技術，進一步提高自主創新能力，全面提升產品和服務的附加價值和國際競爭力。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，破除舊管理方式對新興產業發展的束縛，降低企業成本，激發企業活力，加快新興企業成長壯大。

堅持需求引領。市場需求是拉動戰略性新興產業發展壯大的關鍵因素。要強化需求側政策引導，加快推進新產品、新服務的應用示范，將潛在需求轉化為現實供給，以消費升級帶動產業升級。營造公平競爭的市場環境，激發市場活力。

堅持產業集聚。集約集聚是戰略性新興產業發展的基本模式。要以科技創新為源頭，加快打造戰略性新興產業發展策源地，提升產業集群持續發展能力和國際競爭力。以產業鏈和創新鏈協同發展為途徑，培育新業態、新模式，發展特色產業集群，帶動區域經濟轉型，形成創新經濟集聚發展新格局。

堅持人才興業。人才是發展壯大戰略性新興產業的首要資源。要針對束縛人才創新活力的關鍵問題，加快推進人才發展政策和體制創新，保障人才以知識、技能、管理等創新要素參與利益分配，以市場價值回報人才價值，全面激發人才創業創新動力和活力。加大力度培養和吸引各類人才，弘揚工匠精神和企業家精神。

堅持開放融合。開放融合是加快戰略性新興產業發展的客觀要求。要以更開放的理念、更包容的方式，搭建國際化創新合作平臺，高效利用全球創新資源，大力推動我國優勢技術和標準的國際化應用，加快推進產業鏈、創新鏈、價值鏈全球配置，全面提升戰略性新興產業發展能力。

（四）發展目標。

到2020年，戰略性新興產業發展要實現以下目標： 產業規模持續壯大，成為經濟社會發展的新動力。戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%，形成新一代信息技術、高端制造、生物、綠色低碳、數字創意等5個產值規模10萬億元級的新支柱，并在更廣領域形成大批跨界融合的新增長點，平均每年帶動新增就業100萬人以上。

創新能力和競爭力明顯提高，形成全球產業發展新高地。攻克一批關鍵核心技術，發明專利擁有量年均增速達到15%以上，建成一批重大產業技術創新平臺，產業創新能力躋身世界前列，在若干重要領域形成先發優勢，產品質量明顯提升。節能環保、新能源、生物等領域新產品和新服務的可及性大幅提升。知識產權保護更加嚴格，激勵創新的政策法規更加健全。

產業結構進一步優化，形成產業新體系。發展一批原創能力強、具有國際影響力和品牌美譽度的行業排頭兵企業，活力強勁、勇于開拓的中小企業持續涌現。中高端制造業、知識密集型服務業比重大幅提升，支撐產業邁向中高端水平。形成若干具有全球影響力的戰略性新興產業發展策源地和技術創新中心，打造百余個特色鮮明、創新能力強的新興產業集群。

到2030年，戰略性新興產業發展成為推動我國經濟持續健康發展的主導力量，我國成為世界戰略性新興產業重要的制造中心和創新中心，形成一批具有全球影響力和主導地位的創新型領軍企業。

（五）總體部署。

以創新、壯大、引領為核心，緊密結合“中國制造2025”戰略實施，堅持走創新驅動發展道路，促進一批新興領域發展壯大并成為支柱產業，持續引領產業中高端發展和經濟社會高質量發展。立足發展需要和產業基礎，大幅提升產業科技含量，加快發展壯大網絡經濟、高端制造、生物經濟、綠色低碳和數字創意等五大領域，實現向創新經濟的跨越。著眼全球新一輪科技革命和產業變革的新趨勢、新方向，超前布局空天海洋、信息網絡、生物技術和核技術領域一批戰略性產業，打造未來發展新優勢。遵循戰略性新興產業發展的基本規律，突出優勢和特色，打造一批戰略性新興產業發展策源地、集聚區和特色產業集群，形成區域增長新格局。把握推進“一帶一路”建設戰略契機，以更開放的視野高效利用全球創新資源，提升戰略性新興產業國際化水平。加快推進重點領域和關鍵環節改革，持續完善有利于匯聚技術、資金、人才的政策措施，創造公平競爭的市場環境，全面營造適應新技術、新業態蓬勃涌現的生態環境，加快形成經濟社會發展新動能。

二、推動信息技術產業跨越發展，拓展網絡經濟新空間

實施網絡強國戰略，加快建設“數字中國”，推動物聯網、云計算和人工智能等技術向各行業全面融合滲透，構建萬物互聯、融合創新、智能協同、安全可控的新一代信息技術產業體系。到2020年，力爭在新一代信息技術產業薄弱環節實現系統性突破，總產值規模超過12萬億元。

（一）構建網絡強國基礎設施。深入推進“寬帶中國”戰略，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施。

大力推進高速光纖網絡建設。開展智能網絡新技術規模應用試點，推動國家骨干網向高速傳送、靈活調度、智能適配方向升級。全面實現向全光網絡跨越，加快推進城鎮地區光網覆蓋，提供每秒1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務，大中城市家庭用戶實現帶寬100Mbps以上靈活選擇；多方協同推動提升農村光纖寬帶覆蓋率，98%以上的行政村實現光纖通達，有條件的地區提供100Mbps以上接入服務，半數以上農村家庭用戶實現帶寬50Mbps以上靈活選擇。推動三網融合基礎設施發展。推進互聯網協議第六版（IPv6）演進升級和應用，推動骨干企業新增網絡地址不再使用私有地址。加快構建新一代無線寬帶網。加快第四代移動通信（4G）網絡建設，實現城鎮及人口密集行政村深度覆蓋和廣域連續覆蓋。在熱點公共區域推廣免費高速無線局域網。大力推進第五代移動通信（5G）聯合研發、試驗和預商用試點。優化國家頻譜資源配置，提高頻譜利用效率，保障頻率資源供給。合理規劃利用衛星頻率和軌道資源，加快空間互聯網部署，研制新型通信衛星和應用終端，探索建設天地一體化信息網絡，研究平流層通信等高空覆蓋新方式。

加快構建下一代廣播電視網。推動有線無線衛星廣播電視網智能協同覆蓋，建設天地一體、互聯互通、寬帶交互、智能協同、可管可控的廣播電視融合傳輸覆蓋網。加速全國有線電視網絡基礎設施建設和雙向化、智能化升級改造，推進全國有線電視網絡整合和互聯互通。推動下一代地面數字廣播電視傳輸技術研發及產業化，加強地面無線廣播電視與互聯網的融合創新，創建移動、交互、便捷的地面無線廣播電視新業態。

專欄 1 寬帶鄉村示范工程

開展電信普遍服務試點工作，促進三網融合，加快光纜、衛星通信進行政村建設，按需實現光纖入戶網絡和第四代移動通信（4G）網絡向自然村和住戶延伸覆蓋，利用衛星、移動通信等技術創新加強對海島、邊遠地區、山區等覆蓋，加快普及電子商務、遠程教育、遠程醫療、智慧農業、電子政務等信息化應用，支撐扶貧攻堅。

統籌發展應用基礎設施。充分利用現有設施，統籌規劃大型、超大型數據中心在全國適宜地區布局，有序推進綠色數據中心建設。推動基于現有各類通信網絡實現物聯網集約部署。持續強化應急通信能力建設。

加強國際合作。加強信息網絡基礎設施國際互聯互通合作。加強海外海纜、陸纜、業務節點、數據中心、衛星通信等設施建設，優化國際通信網絡布局。加快建設中國—阿拉伯國家等網上絲綢之路、中國—東盟信息港。

（二）推進“互聯網+”行動。促進新一代信息技術與經濟社會各領域融合發展，培育“互聯網+”生態體系。深化互聯網在生產領域的融合應用。深化制造業與互聯網融合發展，推動“中國制造+互聯網”取得實質性突破，發展面向制造業的信息技術服務，構筑核心工業軟硬件、工業云、智能服務平臺等制造新基礎，大力推廣智能制造、網絡化協同、個性化定制、服務化延伸等新業態、新模式。加快發展工業互聯網，構建工業互聯網體系架構，開展工業互聯網創新應用示范。推進移動互聯網、云計算、物聯網等技術與農業、能源、金融、商務、物流快遞等深度融合，支持面向網絡協同的行業應用軟件研發與系統集成，推動制造業向生產服務型轉變、生產性服務業向價值鏈高端延伸。

拓展生活及公共服務領域的“互聯網+”應用。加快行業管理體制創新，促進醫療、教育、社保、就業、交通、旅游等服務智慧化。拓展新型智慧城市應用，推動基于互聯網的公共服務模式創新，推進基于云計算的信息服務公共平臺建設，增強公共產品供給能力。加快實施“互聯網+政務服務”，逐步實現政務服務“一號申請、一窗受理、一網通辦”。

促進“互聯網+”新業態創新。鼓勵運用信息網絡技術推動生產、管理和營銷模式變革，重塑產業鏈、供應鏈、價值鏈，加快形成新的生產和流通交換模式。以體制機制創新推動分享經濟發展，建立適應分享經濟發展的監管方式，促進交通、旅游、養老、人力資源、日用品消費等領域共享平臺企業規范發展，營造分享經濟文化氛圍。

專欄 2 “互聯網 + ”工程 深入推進“互聯網+”創業創新、協同制造、現代農業、智慧能源、普惠金融、益民服務、高效物流、電子商務、便捷交通、綠色生態、人工智能等11個重點行動，建設互聯網跨領域融合創新支撐服務平臺。促進基于云計算的業務模式和商業模式創新，推進公有云和行業云平臺建設。加強物聯網網絡架構研究，組織開展物聯網重大應用示范。加快下一代互聯網商用部署，構建工業互聯網技術試驗驗證和管理服務平臺。創建國家信息經濟示范區。

（三）實施國家大數據戰略。落實大數據發展行動綱要，全面推進重點領域大數據高效采集、有效整合、公開共享和應用拓展，完善監督管理制度，強化安全保障，推動相關產業創新發展。

加快數據資源開放共享。統籌布局建設國家大數據公共平臺，制定出臺數據資源開放共享管理辦法，推動建立數據資源清單和開放目錄，鼓勵社會公眾對開放數據進行增值性、公益性、創新性開發。加強大數據基礎性制度建設，強化使用監管，建立健全數據資源交易機制和定價機制，保護數據資源權益。

發展大數據新應用新業態。加快推進政府大數據應用，建立國家宏觀調控和社會治理數據體系，提高政府治理能力。發展大數據在工業、農業農村、創業創新、促進就業等領域的應用，促進數據服務業創新，推動數據探礦、數據化學、數據材料、數據制藥等新業態、新模式發展。加強海量數據存儲、數據清洗、數據分析挖掘、數據可視化等關鍵技術研發，形成一批具有國際競爭力的大數據處理、分析和可視化軟硬件產品，培育大數據相關產業，完善產業鏈，促進相關產業集聚發展。推進大數據綜合試驗區建設。

強化大數據與網絡信息安全保障。建立大數據安全管理制度，制定大數據安全管理辦法和有關標準規范，建立數據跨境流動安全保障機制。加強數據安全、隱私保護等關鍵技術攻關，形成安全可靠的大數據技術體系。建立完善網絡安全審查制度。采用安全可信產品和服務，提升基礎設施關鍵設備安全可靠水平。建立關鍵信息基礎設施保護制度，研究重要信息系統和基礎設施網絡安全整體解決方案。

專欄 3 大數據發展工程

整合現有資源，構建政府數據共享交換平臺和數據開放平臺，健全大數據共享流通體系、大數據標準體系、大數據安全保障體系，推動實現信用、交通、醫療、教育、環境、安全監管等政府數據集向社會開放。支持大數據關鍵技術研發和產業化，在重點領域開展大數據示范應用，實施國家信息安全專項，促進大數據相關產業健康快速發展。

（四）做強信息技術核心產業。順應網絡化、智能化、融合化等發展趨勢，著力培育建立應用牽引、開放兼容的核心技術自主生態體系，全面梳理和加快推動信息技術關鍵領域新技術研發與產業化，推動電子信息產業轉型升級取得突破性進展。

提升核心基礎硬件供給能力。提升關鍵芯片設計水平，發展面向新應用的芯片。加快16/14納米工藝產業化和存儲器生產線建設，提升封裝測試業技術水平和產業集中度，加緊布局后摩爾定律時代芯片相關領域。實現主動矩陣有機發光二極管（AMOLED）、超高清（4K/8K）量子點液晶顯示、柔性顯示等技術國產化突破及規模應用。推動智能傳感器、電力電子、印刷電子、半導體照明、慣性導航等領域關鍵技術研發和產業化，提升新型片式元件、光通信器件、專用電子材料供給保障能力。

專欄 4 集成電路發展工程

啟動集成電路重大生產力布局規劃工程，實施一批帶動作用強的項目，推動產業能力實現快速躍升。加快先進制造工藝、存儲器、特色工藝等生產線建設，提升安全可靠CPU、數模/模數轉換芯片、數字信號處理芯片等關鍵產品設計開發能力和應用水平，推動封裝測試、關鍵裝備和材料等產業快速發展。支持提高代工企業及第三方IP核企業的服務水平，支持設計企業與制造企業協同創新，推動重點環節提高產業集中度。推動半導體顯示產業鏈協同創新。

大力發展基礎軟件和高端信息技術服務。面向重點行業需求建立安全可靠的基礎軟件產品體系，支持開源社區發展，加強云計算、物聯網、工業互聯網、智能硬件等領域操作系統研發和應用，加快發展面向大數據應用的數據庫系統和面向行業應用需求的中間件，支持發展面向網絡協同優化的辦公軟件等通用軟件。加強信息技術核心軟硬件系統服務能力建設，推動國內企業在系統集成各環節向高端發展，規范服務交付，保證服務質量，鼓勵探索前沿技術驅動的服務新業態，推動骨干企業在新興領域加快行業解決方案研發和推廣應用。大力發展基于新一代信息技術的高端軟件外包業務。

加快發展高端整機產品。推進綠色計算、可信計算、數據和網絡安全等信息技術產品的研發與產業化，加快高性能安全服務器、存儲設備和工控產品、新型智能手機、下一代網絡設備和數據中心成套裝備、先進智能電視和智能家居系統、信息安全產品的創新與應用，發展面向金融、交通、醫療等行業應用的專業終端、設備和融合創新系統。大力提升產品品質，培育一批具有國際影響力的品牌。

（五）發展人工智能。培育人工智能產業生態，促進人工智能在經濟社會重點領域推廣應用，打造國際領先的技術體系。

加快人工智能支撐體系建設。推動類腦研究等基礎理論和技術研究，加快基于人工智能的計算機視聽覺、生物特征識別、新型人機交互、智能決策控制等應用技術研發和產業化，支持人工智能領域的基礎軟硬件開發。加快視頻、地圖及行業應用數據等人工智能海量訓練資源庫和基礎資源服務公共平臺建設，建設支撐大規模深度學習的新型計算集群。鼓勵領先企業或機構提供人工智能研發工具以及檢驗評測、創業咨詢、人才培養等創業創新服務。

推動人工智能技術在各領域應用。在制造、教育、環境保護、交通、商業、健康醫療、網絡安全、社會治理等重要領域開展試點示范，推動人工智能規?；瘧?。發展多元化、個性化、定制化智能硬件和智能化系統，重點推進智能家居、智能汽車、智慧農業、智能安防、智慧健康、智能機器人、智能可穿戴設備等研發和產業化發展。鼓勵各行業加強與人工智能融合，逐步實現智能化升級。利用人工智能創新城市管理，建設新型智慧城市。推動專業服務機器人和家用服務機器人應用，培育新型高端服務產業。

專欄 5 人工智能創新工程

推動基礎理論研究和核心技術開發，實現類人神經計算芯片、智能機器人和智能應用系統的產業化，將人工智能新技術嵌入各領域。構建人工智能公共服務平臺和向社會開放的骨干企業研發服務平臺。建立健全人工智能“雙創”支撐服務體系。

（六）完善網絡經濟管理方式。

深化電信體制改革。全面推進三網融合，進一步放開基礎電信領域競爭性業務，放寬融合性產品和服務的市場準入限制，推進國有電信企業混合所有制試點工作。破除行業壁壘，推動各行業、各領域在技術、標準、監管等方面充分對接，允許各類主體依法平等參與市場競爭。加強相關法律法規建設。針對互聯網與各行業融合發展的新特點，調整不適應發展要求的現行法規及政策規定。落實加強網絡信息保護和信息公開有關規定，加快推動制定網絡安全、電子商務等法律法規。

三、促進高端裝備與新材料產業突破發展，引領中國制造新跨越

順應制造業智能化、綠色化、服務化、國際化發展趨勢，圍繞“中國制造2025”戰略實施，加快突破關鍵技術與核心部件，推進重大裝備與系統的工程應用和產業化，促進產業鏈協調發展，塑造中國制造新形象，帶動制造業水平全面提升。力爭到2020年，高端裝備與新材料產業產值規模超過12萬億元。

（一）打造智能制造高端品牌。著力提高智能制造核心裝備與部件的性能和質量，打造智能制造體系，強化基礎支撐，積極開展示范應用，形成若干國際知名品牌，推動智能制造裝備邁上新臺階。

大力發展智能制造系統。加快推動新一代信息技術與制造技術的深度融合，開展集計算、通信與控制于一體的信息物理系統（CPS）頂層設計，探索構建貫穿生產制造全過程和產品全生命周期，具有信息深度自感知、智慧優化自決策、精準控制自執行等特征的智能制造系統，推動具有自主知識產權的機器人自動化生產線、數字化車間、智能工廠建設，提供重點行業整體解決方案，推進傳統制造業智能化改造。建設測試驗證平臺，完善智能制造標準體系。

推動智能制造關鍵技術裝備邁上新臺階。構建工業機器人產業體系，全面突破高精度減速器、高性能控制器、精密測量等關鍵技術與核心零部件，重點發展高精度、高可靠性中高端工業機器人。加快高檔數控機床與智能加工中心研發與產業化，突破多軸、多通道、高精度高檔數控系統、伺服電機等主要功能部件及關鍵應用軟件，開發和推廣應用精密、高速、高效、柔性并具有網絡通信等功能的高檔數控機床、基礎制造裝備及集成制造系統。突破智能傳感與控制裝備、智能檢測與裝配裝備、智能物流與倉儲裝備、智能農業機械裝備，開展首臺套裝備研究開發和推廣應用，提高質量與可靠性。

打造增材制造產業鏈。突破鈦合金、高強合金鋼、高溫合金、耐高溫高強度工程塑料等增材制造專用材料。搭建增材制造工藝技術研發平臺，提升工藝技術水平。研制推廣使用激光、電子束、離子束及其他能源驅動的主流增材制造工藝裝備。加快研制高功率光纖激光器、掃描振鏡、動態聚焦鏡及高性能電子槍等配套核心器件和嵌入式軟件系統，提升軟硬件協同創新能力，建立增材制造標準體系。在航空航天、醫療器械、交通設備、文化創意、個性化制造等領域大力推動增材制造技術應用，加快發展增材制造服務業。

專欄 6 重點領域智能工廠應用示范工程

在機械、航空、航天、汽車、船舶、輕工、服裝、電子信息等離散制造領域，開展智能車間/工廠的集成創新與應用示范，推進數字化設計、裝備智能化升級、工藝流程優化、精益生產、可視化管理、質量控制與溯源、智能物流等試點應用，推動全業務流程智能化整合。

在石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材、紡織、食品、醫藥等流程制造領域，開展智能工廠的集成創新與應用示范，提升企業在資源配置、工藝優化、過程控制、產業鏈管理、質量控制與溯源、節能減排及安全生產等方面的智能化水平。

（二）實現航空產業新突破。加強自主創新，推進民用航空產品產業化、系列化發展，加強產業配套設施和安全運營保障能力建設，提高產品安全性、環保性、經濟性和舒適性，全面構建覆蓋航空發動機、飛機整機、產業配套和安全運營的航空產業體系。到2020年，民用大型客機、新型支線飛機完成取證交付，航空發動機研制實現重大突破，產業配套和示范運營體系基本建立。加快航空發動機自主發展。依托航空發動機及燃氣輪機重大專項，突破大涵道比大型渦扇發動機關鍵技術，支撐國產干線飛機發展。發展1000千瓦級渦軸發動機和5000千瓦級渦槳發動機，滿足國產系列化直升機和中型運輸機動力需求。發展使用重油的活塞式發動機和應用航空生物燃料的渦輪發動機，推進小型發動機市場化應用。

推進民用飛機產業化。加快實施大型飛機重大專項，完成大型客機研制，啟動寬體客機研發，突破核心技術。加快新型支線飛機工程研制和系列化改進改型，開展新機型國內外先鋒用戶示范運營和設計優化，提高飛機航線適應性和競爭力。大力開發市場需求大的民用直升機、多用途飛機、特種飛機和工業級無人機。

完善產業配套體系建設。提高航空材料和基礎元器件自主制造水平，掌握鋁鋰合金、復合材料等加工制造核心技術。大力發展高可靠性、長壽命、環境適應性強、標準化、低成本的航空設備和系統，實現適航取證。加快航空科研試驗重大基礎設施建設，加大結構強度、飛行控制、電磁兼容、環境試驗等計量測試和驗證條件投入，加強試飛條件建設。突破一批適航關鍵技術，加強適航審定條件和能力建設，加快完善運輸類飛機等各類航空產品的適航審定政策，建成具有完善組織機構、充足人力資源、健全規章體系、先進硬件設施和較強國際合作能力的適航審定體系。加快建設一批專業化數字化示范工廠，顯著提高航空產品制造質量穩定性和生產效率。積極推進構建國際風險合作伙伴關系，建成功能完備的航空產業配套體系。

發展航空運營新服務。落實促進通用航空業發展的各項政策措施，大力培育通用航空市場，促進通用航空制造與運營服務協調發展。大力發展航空租賃。利用互聯網技術建立先進航空運營體系，促進服務模式創新。加強飛行培訓，培育航空文化。開發綜合化、通用化、智能化的通信、導航和控制系統，發展面向全面風險管控和多類空域融合運用的技術體系和裝備，形成安全運營支撐體系。

專欄 7 新一代民用飛機創新工程

以重大專項和民用飛機科研為支撐，突破一批核心技術、系統、部件和材料，提高系統集成能力，重點發展系列化單通道窄體、雙通道寬體大型飛機，系列化新型渦槳/渦扇支線飛機及先進通用航空器，著力開展新型民用飛機示范運營和市場推廣，建立具有市場競爭力的產品保障和客戶服務體系。C919、MA700完成適航取證并交付用戶，ARJ21實現批量生產交付；一批重點通用航空器完成研制和市場應用。

（三）做大做強衛星及應用產業。建設自主開放、安全可靠、長期穩定運行的國家民用空間基礎設施，加速衛星應用與基礎設施融合發展。到2020年，基本建成主體功能完備的國家民用空間基礎設施，滿足我國各領域主要業務需求，基本實現空間信息應用自主保障，形成較為完善的衛星及應用產業鏈。

加快衛星及應用基礎設施建設。構建星座和專題衛星組成的遙感衛星系統，形成“高中低”分辨率合理配置、空天地一體多層觀測的全球數據獲取能力；加強地面系統建設，匯集高精度、全要素、體系化的地球觀測信息，構建“大數據地球”。打造國產高分辨率商業遙感衛星運營服務平臺。發展固定通信廣播、移動通信廣播和數據中繼三個衛星系列，形成覆蓋全球主要地區的衛星通信廣播系統。實施第二代衛星導航系統國家科技重大專項，加快建設衛星導航空間系統和地面系統，建成北斗全球衛星導航系統，形成高精度全球服務能力。采用政府和社會資本合作（PPP）模式推進遙感衛星等建設。

提升衛星性能和技術水平。掌握長壽命、高穩定性、高定位精度、大承載量和強敏捷能力的衛星應用平臺技術，突破高分辨率、高精度、高可靠性及綜合探測等有效載荷技術。優先發展遙感衛星數據處理技術和業務應用技術。提升寬帶通信衛星、移動多媒體廣播衛星等技術性能。加強衛星平臺型譜化建設，有序推進中小微衛星發展。

推進衛星全面應用。統籌軍民空間基礎設施，完善衛星數據共用共享機制，加強衛星大眾化、區域化、國際化應用，加快衛星遙感、通信與導航融合化應用，利用物聯網、移動互聯網等新技術，創新“衛星+”應用模式。面向防災減災、應急、海洋等領域需求，開展典型區域綜合應用示范。面向政府部門業務管理和社會服務需求，開展現代農業、新型城鎮化、智慧城市、智慧海洋、邊遠地區等的衛星綜合應用示范。圍繞國家區域發展總體戰略，推動“互聯網+天基信息應用”深入發展，打造空間信息消費全新產業鏈和商業模式。推進商業衛星發展和衛星商業化應用。積極布局海外市場，建立“一帶一路”空間信息走廊。

專欄 8 空間信息智能感知工程

加快構建以遙感、通信、導航衛星為核心的國家空間基礎設施，加強跨領域資源共享與信息綜合服務能力建設，積極推進空間信息全面應用，為資源環境動態監測預警、防災減災與應急指揮等提供及時準確的空間信息服務，加強面向全球提供綜合信息服務能力建設，大力拓展國際市場。

（四）強化軌道交通裝備領先地位。推進軌道交通裝備產業智能化、綠色化、輕量化、系列化、標準化、平臺化發展，加快新技術、新工藝、新材料的應用，研制先進可靠的系列產品，完善相關技術標準體系，構建現代軌道交通裝備產業創新體系，打造覆蓋干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的全產業鏈布局。

打造具有國際競爭力的軌道交通裝備產業鏈。形成中國標準新型高速動車組、節能型永磁電機驅動高速列車、30噸軸重重載電力機車和車輛、大型養路機械等產品系列，推進時速500公里輪軌試驗列車、時速600公里磁懸浮系統等新型列車研發和產業化，構建完整產業鏈。加強產品質量檢驗檢測認證綜合能力建設。加快“走出去”步伐，提升國際競爭力。

推進新型城市軌道交通裝備研發及產業化。面向大城市復雜市域交通需求，推動時速120—160公里、與城市軌道交通無縫銜接的市域（郊）鐵路裝備，適應不同技術路線的跨座式單軌，自動導軌快捷運輸系統等研發與應用，構建時速200公里及以下中低速磁懸浮系統的設計、制造、試驗、檢測技術平臺，建立完善產品認證制度，建立新型城市軌道交通車輛技術標準和規范，領跑國際技術標準。

突破產業關鍵零部件及綠色智能化集成技術。進一步研發列車牽引制動系統、列車網絡控制系統、通信信號系統、電傳動系統、智能化系統、車鉤緩沖系統、儲能與節能系統、高速輪對、高性能轉向架、齒輪箱、軸承、輕量化車體等關鍵系統和零部件，形成軌道交通裝備完整產業鏈。加強永磁電機驅動、全自動運行、基于第四代移動通信的無線綜合承載等技術研發和產業化。優化完善高速鐵路列控系統和城際鐵路列控技術標準體系。

（五）增強海洋工程裝備國際競爭力。推動海洋工程裝備向深遠海、極地海域發展和多元化發展，實現主力裝備結構升級，突破重點新型裝備，提升設計能力和配套系統水平，形成覆蓋科研開發、總裝建造、設備供應、技術服務的完整產業體系。

重點發展主力海洋工程裝備。加快推進物探船、深水半潛平臺、鉆井船、浮式生產儲卸裝置、海洋調查船、半潛運輸船、起重鋪管船、多功能海洋工程船等主力海工裝備系列化研發，構建服務體系，設計建造能力居世界前列。加快發展新型海洋工程裝備。突破浮式鉆井生產儲卸裝置、浮式液化天然氣儲存和再氣化裝置、深吃水立柱式平臺、張力腿平臺、極地鉆井平臺、海上試驗場等研發設計和建造技術，建立規?；a制造工藝體系，產品性能及可靠性達到國際先進水平。

加強關鍵配套系統和設備研發及產業化。產學研用相結合，提高升降鎖緊系統、深水錨泊系統、動力定位系統、自動控制系統、水下鉆井系統、柔性立管深海觀測系統等關鍵配套設備設計制造水平，大力發展海洋工程用高性能發動機，提升專業化配套能力。

專欄 9 海洋工程裝備創新發展工程

推動大型浮式結構物等新型裝備、3600米以上超深水鉆井平臺等深遠海裝備、海洋極地調查觀測裝備等研究開發，實現科研成果工程化和產業化，促進總裝及配套產業協調發展。完善海洋工程裝備標準體系。

（六）提高新材料基礎支撐能力。順應新材料高性能化、多功能化、綠色化發展趨勢，推動特色資源新材料可持續發展，加強前沿材料布局，以戰略性新興產業和重大工程建設需求為導向，優化新材料產業化及應用環境，加強新材料標準體系建設，提高新材料應用水平，推進新材料融入高端制造供應鏈。到2020年，力爭使若干新材料品種進入全球供應鏈，重大關鍵材料自給率達到70%以上，初步實現我國從材料大國向材料強國的戰略性轉變。

推動新材料產業提質增效。面向航空航天、軌道交通、電力電子、新能源汽車等產業發展需求，擴大高強輕合金、高性能纖維、特種合金、先進無機非金屬材料、高品質特殊鋼、新型顯示材料、動力電池材料、綠色印刷材料等規模化應用范圍，逐步進入全球高端制造業采購體系。推動優勢新材料企業“走出去”，加強與國內外知名高端制造企業的供應鏈協作，開展研發設計、生產貿易、標準制定等全方位合作。提高新材料附加值，打造新材料品牌，增強國際競爭力。建立新材料技術成熟度評價體系，研究建立新材料首批次應用保險補償機制。組建新材料性能測試評價中心。細化完善新材料產品統計分類。

以應用為牽引構建新材料標準體系。圍繞新一代信息技術、高端裝備制造、節能環保等產業需求，加強新材料產品標準與下游行業設計規范的銜接配套，加快制定重點新材料標準，推動修訂老舊標準，強化現有標準推廣應用，加強前沿新材料標準預先研究，提前布局一批核心標準。加快新材料標準體系國際化進程，推動國內標準向國際標準轉化。

促進特色資源新材料可持續發展。推動稀土、鎢鉬、釩鈦、鋰、石墨等特色資源高質化利用，加強專用工藝和技術研發，推進共伴生礦資源平衡利用，支持建立專業化的特色資源新材料回收利用基地、礦物功能材料制造基地。在特色資源新材料開采、冶煉分離、深加工各環節，推廣應用智能化、綠色化生產設備與工藝。發展海洋生物來源的醫學組織工程材料、生物環境材料等新材料。

前瞻布局前沿新材料研發。突破石墨烯產業化應用技術，拓展納米材料在光電子、新能源、生物醫藥等領域應用范圍，開發智能材料、仿生材料、超材料、低成本增材制造材料和新型超導材料，加大空天、深海、深地等極端環境所需材料研發力度，形成一批具有廣泛帶動性的創新成果。

專欄 10 新材料提質和協同應用工程

加強新型綠色建材標準與公共建筑節能標準的銜接，加快制定軌道交通裝備用齒輪鋼、航空航天用碳/碳復合結構材料、高溫合金、特種玻璃、寬禁帶半導體以及電子信息用化學品、光學功能薄膜、人工晶體材料等標準，完善節能環保用功能性膜材料、海洋防腐材料配套標準，做好增材制造材料、稀土功能材料、石墨烯材料標準布局，促進新材料產品品質提升。加強新材料產業上下游協作配套，在航空鋁材、碳纖維復合材料、核電用鋼等領域開展協同應用試點示范，搭建協同應用平臺。

四、加快生物產業創新發展步伐，培育生物經濟新動力

把握生命科學縱深發展、生物新技術廣泛應用和融合創新的新趨勢，以基因技術快速發展為契機，推動醫療向精準醫療和個性化醫療發展，加快農業育種向高效精準育種升級轉化，拓展海洋生物資源新領域、促進生物工藝和產品在更廣泛領域替代應用，以新的發展模式助力生物能源大規模應用，培育高品質專業化生物服務新業態，將生物經濟加速打造成為繼信息經濟后的重要新經濟形態，為健康中國、美麗中國建設提供新支撐。到2020年，生物產業規模達到8—10萬億元，形成一批具有較強國際競爭力的新型生物技術企業和生物經濟集群。

（一）構建生物醫藥新體系。加快開發具有重大臨床需求的創新藥物和生物制品，加快推廣綠色化、智能化制藥生產技術，強化科學高效監管和政策支持，推動產業國際化發展，加快建設生物醫藥強國。

推動生物醫藥行業跨越升級。加快基因測序、細胞規?；囵B、靶向和長效釋藥、綠色智能生產等技術研發應用，支撐產業高端發展。開發新型抗體和疫苗、基因治療、細胞治療等生物制品和制劑，推動化學藥物創新和高端制劑開發，加速特色創新中藥研發，實現重大疾病防治藥物原始創新。支持生物類似藥規?；l展，開展專利到期藥物大品種研發和生產，加快制藥裝備升級換代，提升制藥自動化、數字化和智能化水平，進一步推動中藥產品標準化發展，促進產業標準體系與國際接軌，加速國際化步伐。發展海洋創新藥物，開發具有民族特色的現代海洋中藥產品，推動試劑原料和中間體產業化，形成一批海洋生物醫藥產業集群。

專欄 11 新藥創制與產業化工程

圍繞構建可持續發展的生物醫藥產業體系，以抗體藥物、重組蛋白藥物、新型疫苗等新興藥物為重點，推動臨床緊缺的重大疾病、多發疾病、罕見病、兒童疾病等藥物的新藥研發、產業化和質量升級，整合各類要素形成一批先進產品標準和具有國際先進水平的產業技術體系，提升關鍵原輔料和裝備配套能力，支撐生物技術藥物持續創新發展。

創新生物醫藥監管方式。建立更加科學高效的醫藥審評審批方式，加快推開藥品上市許可持有人制度試點，加快仿制藥質量和療效一致性評價，探索開展醫療新技術臨床實驗研究認可制度試點。完善藥品采購機制，全面推動醫藥價格和行業監管等領域體制機制改革。

（二）提升生物醫學工程發展水平。深化生物醫學工程技術與信息技術融合發展，加快行業規制改革，積極開發新型醫療器械，構建移動醫療、遠程醫療等診療新模式，促進智慧醫療產業發展，推廣應用高性能醫療器械，推進適應生命科學新技術發展的新儀器和試劑研發，提升我國生物醫學工程產業整體競爭力。

發展智能化移動化新型醫療設備。開發智能醫療設備及其軟件和配套試劑、全方位遠程醫療服務平臺和終端設備，發展移動醫療服務，制定相關數據標準，促進互聯互通，初步建立信息技術與生物技術深度融合的現代智能醫療服務體系。

開發高性能醫療設備與核心部件。發展高品質醫學影像設備、先進放射治療設備、高通量低成本基因測序儀、基因編輯設備、康復類醫療器械等醫學裝備，大幅提升醫療設備穩定性、可靠性。利用增材制造等新技術，加快組織器官修復和替代材料及植介入醫療器械產品創新和產業化。加速發展體外診斷儀器、設備、試劑等新產品，推動高特異性分子診斷、生物芯片等新技術發展，支撐腫瘤、遺傳疾病及罕見病等體外快速準確診斷篩查。

專欄 12 生物技術惠民工程

推進網絡化基因技術應用示范中心建設，開展出生缺陷基因篩查、腫瘤早期篩查及用藥指導等應用示范。發展和應用新型生物治療技術，推動新型個體化生物治療標準化、規范化。開發智能化和高性能醫療設備，支持企業、醫療機構、研究機構等聯合建設第三方影像中心，開展協同診療和培訓，試點建立居民健康影像檔案。開展區域性綜合應用示范，實現區域生物基塑料制品、包裝材料等替代50%以上的傳統石化塑料制品。在城鎮或企業周邊建設生物質集中供氣供熱示范工程，探索多元協同共贏的市場化發展模式。

（三）加速生物農業產業化發展。以產出高效、產品安全、資源節約、環境友好為目標，創制生物農業新品種，開發動植物營養和綠色植保新產品，構建現代農業新體系，形成一批具有國際競爭力的生物育種企業，為加快農業發展方式轉變提供新途徑、新支撐。

構建生物種業自主創新體系。開展基因編輯、分子設計、細胞誘變等關鍵核心技術創新與育種應用，研制推廣一批優質、高產、營養、安全、資源高效利用、適應標準化生產的農業動植物新品種，積極推進生物技術培育新品種產業化，形成一批以企業為主體的生物育種創新平臺，打造具有核心競爭力的育繁推一體化現代生物種業企業，加快農業動植物新品種產業化和市場推廣。發展動植物檢疫新技術，加強國外優質動植物品種資源引進檢疫平臺建設。

開發一批新型農業生物制劑與重大產品。大力發展動植物病蟲害防控新技術、新產品，建立基于病蟲基因組信息的綠色農藥、獸藥創制技術體系，創制一批新型動物疫苗、生物獸藥、植物新農藥等重大產品，實現規模生產與應用，推動農業生產綠色轉型。創制可替代抗生素的新型綠色生物飼料和高效生物肥料產品。深度挖掘海洋生物資源，開發綠色、安全、高效的新型海洋生物功能制品，開辟綜合利用新途徑。推動食品合成生物工程技術、食品生物高效轉化技術、腸道微生物宏基因組學等關鍵技術創新與精準營養食品創制。

（四）推動生物制造規模化應用。加快發展微生物基因組工程、酶分子機器、細胞工廠等新技術，提升工業生物技術產品經濟性，推進生物制造技術向化工、材料、能源等領域滲透應用，推動以清潔生物加工方式逐步替代傳統化學加工方式，實現可再生資源逐步替代化石資源。

不斷提升生物制造產品經濟性和規模化發展水平。發展新生物工具創制與應用技術體系，實現一批有機酸、化工醇、烯烴、烷烴、有機胺等基礎化工產品的生物法生產與應用，推動生物基聚酯、生物基聚氨酯、生物尼龍、生物橡膠、微生物多糖等生物基材料產業鏈條化、集聚化、規?；l展，提升氨基酸、維生素等大宗發酵產品自主創新能力和發展水平。

建立生態安全、綠色低碳、循環發展的生物法工藝體系。發展高效工業生物催化轉化技術體系，提升綠色生物工藝應用水平。建立甾體藥物、手性化合物、稀少糖醇等生物催化合成路線，實現醫藥化工等中間體綠色化、規?；a。促進綠色生物工藝在農業、化工、食品、醫藥、輕紡、冶金、能源等領域全面進入和示范應用，顯著降低物耗能耗和污染物排放。

（五）培育生物服務新業態。以專業化分工促進生物技術服務創新發展，構建新技術專業化服務模式，不斷創造生物經濟新增長點。增強生物技術對消費者的專業化服務能力。發展專業化診療機構，培育符合規范的液體活檢、基因診斷等新型技術診療服務機構。發展健康體檢和咨詢、移動醫療等健康管理服務，推動構建生物大數據、醫療健康大數據共享平臺，試點建立居民健康影像檔案，鼓勵構建線上線下相結合的智能診療生態系統，推動醫學檢驗檢測、影像診斷等服務專業化發展。

專欄 13 生物產業創新發展平臺建設工程

依托并整合現有資源，建設一批創新基礎平臺，支持基因庫、干細胞庫、中藥標準庫、高級別生物安全實驗室、蛋白元件庫等建設。加快推動構建一批轉化應用平臺，推進抗體篩選平臺、醫學影像信息庫、農作物分子育種平臺等載體建設。積極發展一批檢測服務平臺，推進仿制藥一致性評價技術平臺、生物藥質量及安全測試技術創新平臺、農產品安全質量檢測平臺、生物質能檢驗檢測及監測公共服務平臺等建設，完善相關標準。

提高生物技術服務對產業的支持水平。發展符合國際標準的藥物研發與生產服務，鼓勵醫藥企業加強與合同研發、委托制造企業的合作。推動基因檢測和診斷等新興技術在各領域應用轉化，支持生物信息服務機構提升技術水平。為藥品、醫療器械、種業、生物能源等生物產品提供檢測、評價、認證等公共服務，加快產品上市進度，提升產品質量。鼓勵生物技術在水污染控制、大氣污染治理、有毒有害物質降解、廢物資源化等領域拓展應用，積極引導生物環保技術企業跨地區、跨行業聯合或兼并，實現做大做強。構建生物技術專業化雙創平臺，降低生物產業創新創業成本，支持各類人員開辦虛擬研發企業，釋放創新潛能。

（六）創新生物能源發展模式。著力發展新一代生物質液體和氣體燃料，開發高性能生物質能源轉化系統解決方案，拓展生物能源應用空間，力爭在發電、供氣、供熱、燃油等領域實現全面規?；瘧茫锬茉蠢眉夹g和核心裝備技術達到世界先進水平，形成較成熟的商業化市場。

促進生物質能源清潔應用。重點推進高壽命、低電耗生物質燃料成型設備、生物質供熱鍋爐、分布式生物質熱電聯產等關鍵技術和設備研發，促進生物質成型燃料替代燃煤集中供熱、生物質熱電聯產。按照因地制宜、就近生產消納原則，示范建設集中式規?；锶細鈶霉こ蹋黄拼笮蜕镔|集中供氣原料處理、高效沼氣厭氧發酵等關鍵技術瓶頸。探索建立多元、協同、共贏的市場化發展模式，鼓勵多產品綜合利用，為生產生活提供清潔優質能源。

推進先進生物液體燃料產業化。重點突破高效低成本的生物質液體燃料原料處理和制備技術瓶頸，建設萬噸級生物質制備液體燃料及多產品聯產綜合利用示范工程。完善原料供應體系，有序發展生物柴油。推進油藻生物柴油、生物航空燃料等前沿技術研發與產業化。

五、推動新能源汽車、新能源和節能環保產業快速壯大，構建可持續發展新模式

把握全球能源變革發展趨勢和我國產業綠色轉型發展要求，著眼生態文明建設和應對氣候變化，以綠色低碳技術創新和應用為重點，引導綠色消費，推廣綠色產品，大幅提升新能源汽車和新能源的應用比例，全面推進高效節能、先進環保和資源循環利用產業體系建設，推動新能源汽車、新能源和節能環保等綠色低碳產業成為支柱產業，到2020年，產值規模達到10萬億元以上。

（一）實現新能源汽車規模應用。強化技術創新，完善產業鏈，優化配套環境，落實和完善扶持政策，提升純電動汽車和插電式混合動力汽車產業化水平，推進燃料電池汽車產業化。到2020年，實現當年產銷200萬輛以上，累計產銷超過500萬輛，整體技術水平保持與國際同步，形成一批具有國際競爭力的新能源汽車整車和關鍵零部件企業。全面提升電動汽車整車品質與性能。加快推進電動汽車系統集成技術創新與應用，重點開展整車安全性、可靠性研究和結構輕量化設計。提升關鍵零部件技術水平、配套能力與整車性能。加快電動汽車安全標準制定和應用。加速電動汽車智能化技術應用創新，發展智能自動駕駛汽車。開展電動汽車電力系統儲能應用技術研發，實施分布式新能源與電動汽車聯合應用示范，推動電動汽車與智能電網、新能源、儲能、智能駕駛等融合發展。建設電動汽車聯合創新平臺和跨行業、跨領域的技術創新戰略聯盟，促進電動汽車重大關鍵技術協同創新。完善電動汽車生產準入政策，研究實施新能源汽車積分管理制度。到2020年，電動汽車力爭具備商業化推廣的市場競爭力。

建設具有全球競爭力的動力電池產業鏈。大力推進動力電池技術研發，著力突破電池成組和系統集成技術，超前布局研發下一代動力電池和新體系動力電池，實現電池材料技術突破性發展。加快推進高性能、高可靠性動力電池生產、控制和檢測設備創新，提升動力電池工程化和產業化能力。培育發展一批具有持續創新能力的動力電池企業和關鍵材料龍頭企業。推進動力電池梯次利用，建立上下游企業聯動的動力電池回收利用體系。到2020年，動力電池技術水平與國際水平同步，產能規模保持全球領先。

專欄 14 新能源汽車動力電池提升工程

完善動力電池研發體系，加快動力電池創新中心建設，突破高安全性、長壽命、高能量密度鋰離子電池等技術瓶頸。在關鍵電池材料、關鍵生產設備等領域構建若干技術創新中心，突破高容量正負極材料、高安全性隔膜和功能性電解液技術。加大生產、控制和檢測設備創新，推進全產業鏈工程技術能力建設。開展燃料電池、全固態鋰離子電池、金屬空氣電池、鋰硫電池等領域新技術研究開發。

系統推進燃料電池汽車研發與產業化。加強燃料電池基礎材料與過程機理研究，推動高性能低成本燃料電池材料和系統關鍵部件研發。加快提升燃料電池堆系統可靠性和工程化水平，完善相關技術標準。推動車載儲氫系統以及氫制備、儲運和加注技術發展，推進加氫站建設。到2020年，實現燃料電池汽車批量生產和規模化示范應用。

加速構建規范便捷的基礎設施體系。按照“因地適宜、適度超前”原則，在城市發展中優先建設公共服務區域充電基礎設施，積極推進居民區與單位停車位配建充電樁。完善充電設施標準規范，推進充電基礎設施互聯互通。加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發。加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動等關鍵技術研究。大力推動“互聯網+充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平。鼓勵充電服務企業創新商業模式，提升持續發展能力。到2020年，形成滿足電動汽車需求的充電基礎設施體系。

（二）推動新能源產業發展。加快發展先進核電、高效光電光熱、大型風電、高效儲能、分布式能源等，加速提升新能源產品經濟性，加快構建適應新能源高比例發展的電力體制機制、新型電網和創新支撐體系，促進多能互補和協同優化，引領能源生產與消費革命。到2020年，核電、風電、太陽能、生物質能等占能源消費總量比重達到8%以上，產業產值規模超過1.5萬億元，打造世界領先的新能源產業。

推動核電安全高效發展。采用國際最高安全標準，堅持合作創新，重點發展大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、快堆及后處理技術裝備，提升關鍵零部件配套能力，加快示范工程建設。提升核廢料回收利用和安全處置能力。整合行業資源，形成系統服務能力，推動核電加快“走出去”。到2020年，核電裝機規模達到5800萬千瓦，在建規模達到3000萬千瓦，形成國際先進的集技術開發、設計、裝備制造、運營服務于一體的核電全產業鏈發展能力。促進風電優質高效開發利用。大力發展智能電網技術，發展和挖掘系統調峰能力，大幅提升風電消納能力。加快發展高塔長葉片、智能葉片、分散式和海上風電專用技術等，重點發展5兆瓦級以上風電機組、風電場智能化開發與運維、海上風電場施工、風熱利用等領域關鍵技術與設備。建設風電技術測試與產業監測公共服務平臺。到2020年，風電裝機規模達到2.1億千瓦以上，實現風電與煤電上網電價基本相當，風電裝備技術創新能力達到國際先進水平。

推動太陽能多元化規?；l展。突破先進晶硅電池及關鍵設備技術瓶頸，提升薄膜太陽能電池效率，加強鈣鈦礦、染料敏化、有機等新型高效低成本太陽能電池技術研發，大力發展太陽能集成應用技術，推動高效低成本太陽能利用新技術和新材料產業化，建設太陽能光電光熱產品測試與產業監測公共服務平臺，大幅提升創新發展能力。統籌電力市場和外輸通道，有序推進西部光伏光熱發電開發，加快中東部分布式光伏發展，推動多種形式的太陽能綜合開發利用。加快實施光伏領跑者計劃，形成光熱發電站系統集成和配套能力，促進先進太陽能技術產品應用和發電成本快速下降，引領全球太陽能產業發展。到2020年，太陽能發電裝機規模達到1.1億千瓦以上，力爭實現用戶側平價上網。其中，分布式光伏發電、光伏電站、光熱發電裝機規模分別達到6000萬千瓦、4500萬千瓦、500萬千瓦。

積極推動多種形式的新能源綜合利用。突破風光互補、先進燃料電池、高效儲能與海洋能發電等新能源電力技術瓶頸，加快發展生物質供氣供熱、生物質與燃煤耦合發電、地熱能供熱、空氣能供熱、生物液體燃料、海洋能供熱制冷等，開展生物天然氣多領域應用和區域示范，推進新能源多產品聯產聯供技術產業化。加速發展融合儲能與微網應用的分布式能源，大力推動多能互補集成優化示范工程建設。建立健全新能源綜合開發利用的技術創新、基礎設施、運營模式及政策支撐體系。

大力發展“互聯網+”智慧能源。加快研發分布式能源、儲能、智能微網等關鍵技術，構建智能化電力運行監測管理技術平臺，建設以可再生能源為主體的“源—網—荷—儲—用”協調發展、集成互補的能源互聯網，發展能源生產大數據預測、調度與運維技術，建立能源生產運行的監測、管理和調度信息公共服務網絡，促進能源產業鏈上下游信息對接和生產消費智能化。推動融合儲能設施、物聯網、智能用電設施等硬件及碳交易、互聯網金融等衍生服務于一體的綠色能源網絡發展，促進用戶端智能化用能、能源共享經濟和能源自由交易發展，培育基于智慧能源的新業務、新業態，建設新型能源消費生態與產業體系。

加快形成適應新能源高比例發展的制度環境。圍繞可再生能源比重大幅提高、棄風棄光率近零的目標，完善調度機制和運行管理方式，建立適應新能源電力大規模發展的電網運行管理體系。完善風電、太陽能、生物質能等新能源國家標準和清潔能源定價機制，建立新能源優先消納機制。建立可再生能源發電補貼政策動態調整機制和配套管理體系。將分布式新能源納入電力和供熱規劃以及國家新一輪配網改造計劃，促進“源—網—用”協調發展，實現分布式新能源直供與無障礙入網。

專欄 15 新能源高比例發展工程

為實現新能源靈活友好并網和充分消納，加快安全高效的輸電網、可靠靈活的主動配電網以及多種分布式電源廣泛接入互動的微電網建設，示范應用智能化大規模儲能系統及柔性直流輸電工程，建立適應分布式電源、電動汽車、儲能等多元化負荷接入需求的智能化供需互動用電系統，建成適應新能源高比例發展的新型電網體系。

選擇適宜區域開展分布式光電、分散式風電、生物質能供氣供熱、地熱能、海洋能等多能互補的新能源綜合開發，融合應用大容量儲能、微網技術，構建分布式能源綜合利用系統，引領能源供應方式變革。

（三）大力發展高效節能產業。適應建設資源節約型、環境友好型社會要求，樹立節能為本理念，全面推進能源節約，提升高效節能裝備技術及產品應用水平，推進節能技術系統集成和示范應用，支持節能服務產業做大做強，促進高效節能產業快速發展。到2020年，高效節能產業產值規模力爭達到3萬億元。

大力提升高效節能裝備技術及應用水平。鼓勵研發高效節能設備（產品）及關鍵零部件，加大示范推廣力度，加速推動降低綜合成本。制修訂強制性能效和能耗限額標準，加快節能科技成果轉化應用。發布節能產品和技術推廣目錄，完善節能產品政府采購政策，推動提高節能產品市場占有率。完善能效標識制度和節能產品認證制度，在工業、建筑、交通和消費品等領域實施能效領跑者制度，推動用能企業和產品制造商跨越式提高能效。

大力推進節能技術系統集成及示范應用。在示范園區等重點區域和重點行業開展節能技術系統集成試點，整合高耗能企業的余熱、余壓、余氣資源，鼓勵利用余熱采暖、利用余能和低溫余熱發電。鼓勵重點用能單位及耗能設備配備智能能源計量和遠程診斷設備，借助信息網絡技術加強系統自動監控和智能分析能力，促進提高綜合能效。深入推進流程工業系統優化工藝技術，推動工業企業能源管控中心建設，鼓勵企業在低溫加熱段使用太陽能集熱器，實現生產工藝和能源供應的綜合優化。推進化石能源近零消耗建筑技術產業化，大力推廣應用節能門窗、綠色節能建材等產品。鼓勵風電、太陽能發電與企業能源供管系統綜合集成，推動可再生能源就地消納。

做大做強節能服務產業。支持合同能源管理、特許經營等業態快速發展，推動節能服務商業模式創新，推廣節能服務整體解決方案。支持節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式實現規?；?、品牌化、網絡化經營。搭建綠色融資平臺，推動發行綠色債券，支持節能服務公司融資。制定相關標準，提高節能服務規范化水平。制定節能服務機構管理辦法，建立健全節能第三方評估機制。搭建節能服務公司、重點用能單位、第三方評估機構履約登記和服務平臺，營造誠實守信的市場環境。

專欄 16 節能技術裝備發展工程

組織實施節能關鍵共性技術提升工程、節能裝備制造工程。鼓勵研發高性能建筑保溫材料、光伏一體化建筑用玻璃幕墻、緊湊型戶用空氣源熱泵裝置、大功率半導體照明芯片與器件、先進高效燃氣輪機發電設備、煤炭清潔高效利用技術裝備、淺層地熱能利用裝置、蓄熱式高溫空氣燃燒裝置等一批高效節能設備（產品）及其關鍵零部件。

實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升工程、供熱管網系統能效綜合提升工程、電機拖動系統能效提升工程，推進燃煤電廠節能與超低排放改造、電機系統節能、能量系統優化、余熱余壓利用等重大關鍵節能技術與產品規模化應用示范。組織實施城市、園區和企業節能示范工程，推廣高效節能技術集成示范應用。

（四）加快發展先進環保產業。大力推進實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃，推動區域與流域污染防治整體聯動，海陸統籌深入推進主要污染物減排，促進環保裝備產業發展，推動主要污染物監測防治技術裝備能力提升，加強先進適用環保技術裝備推廣應用和集成創新，積極推廣應用先進環保產品，促進環境服務業發展，全面提升環保產業發展水平。到2020年，先進環保產業產值規模力爭超過2萬億元。

提升污染防治技術裝備能力。圍繞水、大氣、土壤污染防治，集中突破工業廢水、霧霾、土壤農藥殘留、水體及土壤重金屬污染等一批關鍵治理技術，加快形成成套裝備、核心零部件及配套材料生產能力。建設一批技術先進、配套齊全、發展規范的重大環保技術裝備產業化示范基地，形成以骨干企業為核心、專精特新中小企業快速成長的產業良性發展格局。支持危險廢棄物防治技術研發，提高危險廢棄物處理處置水平。支持環保產業資源優化整合，積極拓展國際市場。

加強先進適用環保技術裝備推廣應用和集成創新。定期更新《國家鼓勵發展的重大環保技術裝備目錄》，強化供需對接，加強先進適用環保裝備在冶金、化工、建材、食品等重點領域應用。加快環保產業與新一代信息技術、先進制造技術深度融合，強化先進環保裝備制造能力，提高綜合集成水平。支持建立產學研用相結合的環保技術創新聯盟，加快技術集成創新研究與應用。

積極推廣應用先進環保產品。大力推廣應用離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭、循環冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固體廢棄物處理固化劑和穩定劑等環保材料和環保藥劑。擴大政府采購環保產品范圍，不斷提高環保產品采購比例。實施環保產品領跑者制度，提升環保產品標準，積極推廣應用先進環保產品，組織實施先進環保裝備技術進步與模式創新示范工程。

提升環境綜合服務能力?；诟餍袠I污染物大數據，推動建立環保裝備與服務需求信息平臺、技術創新轉化交易平臺、環保裝備招投標信息平臺，提高環保服務信息化水平。推動在環境監測中應用衛星和物聯網技術，構建污染排放、環境質量基礎數據與監控處置信息平臺，提高環境監管智能化水平，深入推進環境服務業試點工作。發展環境修復服務，推廣合同環境服務，促進環保服務整體解決方案推廣應用。開展環境污染第三方治理試點和環境綜合治理托管服務試點，在城鎮污水垃圾處理、工業園區污染集中處理等重點領域深入探索第三方治理模式。推進產品綠色設計示范企業創建工作，支持企業開展綠色設計。

專欄 17 綠色低碳技術綜合創新示范工程

對接綠色低碳試點示范項目，在具備條件的區域，以綠色低碳技術綜合應用為核心，以互聯網為紐帶，建設新能源、新能源汽車與智慧交通系統、低碳社區、碳捕集和富碳農業、綠色智能工廠等綜合應用設施，先行先試相關改革措施，促進綠色低碳技術、新一代信息技術與城鎮化建設、生產生活的融合創新，廣泛開展國際合作，打造相關技術綜合應用示范區域。

（五）深入推進資源循環利用。樹立節約集約循環利用的資源觀，大力推動共伴生礦和尾礦綜合利用、“城市礦產”開發、農林廢棄物回收利用和新品種廢棄物回收利用，發展再制造產業，完善資源循環利用基礎設施，提高政策保障水平，推動資源循環利用產業發展壯大。到2020年，力爭當年替代原生資源13億噸，資源循環利用產業產值規模達到3萬億元。

大力推動大宗固體廢棄物和尾礦綜合利用。推動冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產業廢棄物綜合利用，推廣一批先進適用技術與裝備，加強對工業固體廢棄物中戰略性稀貴金屬的回收利用。研發尾礦深度加工和綜合利用技術，促進尾礦中伴生有價元素回收和高技術含量尾礦產品開發，提高尾礦綜合利用經濟性。研發復雜多金屬尾礦選冶聯合關鍵技術與裝備、清潔無害化綜合利用關鍵技術，研發單套設備處理能力達到每年100—500萬噸的尾礦高效濃縮及充填料制備、輸送、充填成套工藝技術。開發低品位鈦渣優化提質技術，提高釩鈦磁鐵礦資源綜合利用率。

促進“城市礦產”開發和低值廢棄物利用。提高廢棄電器電子產品、報廢汽車拆解利用技術裝備水平，促進廢有色金屬、廢塑料加工利用集聚化規?；l展。加快建設城市餐廚廢棄物、建筑垃圾和廢舊紡織品等資源化、無害化處理系統，協同發揮各類固體廢棄物處理設施作用，打造城市低值廢棄物協同處理基地。落實土地、財稅等相關優惠政策。完善再生資源回收利用基礎設施，支持現有再生資源回收集散地升級改造。加強農林廢棄物回收利用?；緦崿F畜禽糞便、殘膜、農作物秸稈、林業三剩物等農林廢棄物資源化利用。推廣秸稈腐熟還田技術，支持秸稈代木、纖維原料、清潔制漿、生物質能、商品有機肥等新技術產業化發展。鼓勵利用畜禽糞便、秸稈等多種農林廢棄物，因地制宜實施農村戶用沼氣和集中供沼氣工程。推廣應用標準地膜，引導回收廢舊地膜和使用可降解地膜。鼓勵利用林業廢棄物建設熱、電、油、藥等生物質聯產項目。積極開發農林廢棄物超低排放焚燒技術。

積極開展新品種廢棄物循環利用。開展新品種廢棄物回收利用體系示范，推動廢棄太陽能電池、廢舊動力蓄電池、廢碳纖維材料、廢節能燈等新型廢棄物回收利用，推廣稀貴金屬高效富集與清潔回收利用、電動汽車動力蓄電池梯級利用等。支持碳捕集、利用和封存技術研發與應用，發展碳循環產業。

大力推動海水資源綜合利用。加快海水淡化及利用技術研發和產業化，提高核心材料和關鍵裝備的可靠性、先進性和配套能力。推動建設集聚發展的海水淡化裝備制造基地。開展海水資源化利用示范工程建設，推進大型海水淡化工程總包與服務。開展海水淡化試點示范，鼓勵生產海水淡化桶裝水，推進海水淡化水依法進入市政供水管網。推進海水冷卻技術在沿海高用水行業規?；瘧谩＜涌鞆暮Ｋ刑崛♀?、溴、鎂等產品，實現高值化利用。

發展再制造產業。加強機械產品再制造無損檢測、綠色高效清洗、自動化表面與體積修復等技術攻關和裝備研發，加快產業化應用。組織實施再制造技術工藝應用示范，推進再制造納米電刷鍍技術裝備、電弧噴涂等成熟表面工程裝備示范應用。開展發動機、盾構機等高值零部件再制造。建立再制造舊件溯源及產品追蹤信息系統，促進再制造產業規范發展。

健全資源循環利用產業體系。推動物聯網電子監管技術在危險廢棄物、電子廢棄物利用處置等領域應用，支持再生資源企業建立線上線下融合的回收網絡。統籌國內外再生資源利用，加強生活垃圾分類回收與再生資源回收的銜接。建設資源循環利用第三方服務體系，鼓勵通過合同管理方式，提供廢棄物管理、回收、再生加工、循環利用的整體解決方案。全面落實生產者責任延伸制度，鼓勵使用再生產品和原料。建立健全覆蓋固體廢棄物、危險廢棄物、再生產品、污染物控制等方面的標準體系。

專欄 18 資源循環替代體系示范工程

實施循環發展引領行動，推動太陽能光伏電池、廢棄電子產品稀貴金屬多組分分離提取和電動汽車動力蓄電池、廢液晶等新品種廢棄物的回收利用，開展基于“互聯網+”的廢棄物回收利用體系示范。推進城市低值廢棄物協同處置和大宗固體廢棄物綜合利用加快發展。建立以售后維修體系為核心的舊件回收體系，在商貿物流、金融保險、維修銷售等環節和煤炭、石油等采掘企業推廣應用再制造產品。鼓勵專業化再制造服務公司提供整體解決方案和專項服務。

六、促進數字創意產業蓬勃發展，創造引領新消費

以數字技術和先進理念推動文化創意與創新設計等產業加快發展，促進文化科技深度融合、相關產業相互滲透。到2020年，形成文化引領、技術先進、鏈條完整的數字創意產業發展格局，相關行業產值規模達到8萬億元。

（一）創新數字文化創意技術和裝備。適應沉浸式體驗、智能互動等趨勢，加強內容和技術裝備協同創新，在內容生產技術領域緊跟世界潮流，在消費服務裝備領域建立國際領先優勢，鼓勵深度應用相關領域最新創新成果。提升創作生產技術裝備水平。加大空間和情感感知等基礎性技術研發力度，加快虛擬現實、增強現實、全息成像、裸眼三維圖形顯示（裸眼3D）、交互娛樂引擎開發、文化資源數字化處理、互動影視等核心技術創新發展，加強大數據、物聯網、人工智能等技術在數字文化創意創作生產領域的應用，促進創新鏈和產業鏈緊密銜接。鼓勵企業運用數字創作、網絡協同等手段提升生產效率。

增強傳播服務技術裝備水平。研發具有自主知識產權的超感影院、混合現實娛樂、廣播影視融合媒體制播等配套裝備和平臺，開拓消費新領域。大力研發數字藝術呈現技術，提升藝術展演展陳數字化、智能化、網絡化應用水平，支持文物保護裝備產業化及應用。研究制定數字文化創意技術裝備關鍵標準，推動自主標準國際化，完善數字文化創意技術裝備和相關服務的質量管理體系。

專欄 19 數字文化創意技術裝備創新提升工程

以企業為主體、產學研用相結合，構建數字文化創意產業創新平臺，加強基礎技術研發，大力發展虛擬現實、增強現實、互動影視等新型軟硬件產品，促進相關內容開發。完善數字文化創意產業技術與服務標準體系，推動手機（移動終端）動漫、影視傳媒等領域標準體系廣泛應用，建立文物數字化保護和傳承利用、智慧博物館、超高清內容制作傳輸等標準。完善數字創意“雙創”服務體系。

（二）豐富數字文化創意內容和形式。通過全民創意、創作聯動等新方式，挖掘優秀文化資源，激發文化創意，適應互聯網傳播特點，創作優質、多樣、個性化的數字創意內容產品。

促進優秀文化資源創造性轉化。鼓勵對藝術品、文物、非物質文化遺產等文化資源進行數字化轉化和開發。依托地方特色文化，創造具有鮮明區域特點和民族特色的數字創意內容產品。加強現代設計與傳統工藝對接，促進融合創新。提高圖書館、美術館、文化館、體驗館數字化、智能化水平，加強智慧博物館和智慧文化遺產地建設，創新交互體驗應用。

鼓勵創作當代數字創意內容精品。強化高新技術支撐文化產品創作的力度，提高數字創意內容產品原創水平，加快出版發行、影視制作、演藝娛樂、藝術品、文化會展等行業數字化進程，提高動漫游戲、數字音樂、網絡文學、網絡視頻、在線演出等文化品位和市場價值。鼓勵多業態聯動的創意開發模式，提高不同內容形式之間的融合程度和轉換效率，努力形成具有世界影響力的數字創意品牌，支持中華文化“走出去”。

專欄 20 數字內容創新發展工程

依托先進數字技術，推動實施文化創意產品扶持計劃和“互聯網+”中華文明行動計劃，支持推廣一批數字文化遺產精品，打造一批優秀數字文化創意產品，建設數字文化資源平臺，實現文化創意資源的智能檢索、開發利用和推廣普及，拓展傳播渠道，引導形成產業鏈。

（三）提升創新設計水平。挖掘創新設計產業發展內生動力，推動設計創新成為制造業、服務業、城鄉建設等領域的核心能力。

強化工業設計引領作用。積極發展第三方設計服務，支持設計成果轉化。鼓勵企業加大工業設計投入，推動工業設計與企業戰略、品牌深度融合，促進創新設計在產品設計、系統設計、工藝流程設計、商業模式和服務設計中的應用。支持企業通過創新設計提升傳統工藝裝備，推進工藝裝備由單機向互聯、機械化向自動化持續升級。以創意和設計引領商貿流通業創新，加強廣告服務，健全品牌價值體系。制定推廣行業標準，推動產業轉型升級。支持建設工業設計公共服務平臺。通過工業設計推動中國制造向中國創造、中國速度向中國質量轉變。提升人居環境設計水平。創新城市規劃設計，促進測繪地理信息技術與城市規劃相融合，利用大數據、虛擬現實等技術，建立覆蓋區域、城鄉、地上地下的規劃信息平臺，引導創新城市規劃。從宏觀、中觀、微觀等多層面加強城市設計，塑造地域特色鮮明的風貌。鼓勵建筑設計創作，完善招投標制度和專家評標制度，擴展建筑師執業服務范圍，引導建筑師參與項目策劃、建筑設計、項目管理，形成激勵建筑師創作的政策環境。加大建筑師培養力度，培育既有國際視野又有文化自信的建筑師隊伍。倡導新型景觀設計，改善人居環境。進一步提高裝飾設計水平。

專欄 21 創新設計發展工程

制定實施制造業創新設計行動綱要，建設一批國家級工業設計中心，建設一批具有國際影響力的工業設計集聚區。建設增材制造等領域設計大數據平臺與知識庫，促進數據共享和供需對接。通過發展創業投資、政府購買服務、眾籌試點等多種模式促進創新設計成果轉化。

（四）推進相關產業融合發展。推動數字文化創意和創新設計在各領域應用，培育更多新產品、新服務以及多向交互融合的新業態，形成創意經濟無邊界滲透格局。

加快重點領域融合發展。推動數字創意在電子商務、社交網絡中的應用，發展虛擬現實購物、社交電商、“粉絲經濟”等營銷新模式。推動數字創意在教育領域的應用，提升學習內容創意水平，加強數字文化教育產品開發和公共信息資源深度利用，推動教育服務創意化。提升旅游產品開發和旅游服務設計的文化內涵和數字化水平，促進虛擬旅游展示等新模式創新發展。挖掘創意“三農”發展潛力，提高休閑農業創意水平，促進地理標志農產品、鄉村文化開發，以創意民宿推動鄉村旅游發展和新農村建設。推動數字創意在醫療、展覽展示、地理信息、公共管理等領域應用。構建數字創意相關項目資源庫和對接服務平臺，創新使用多種形式的線上線下推廣手段，廣泛開展會展活動，鼓勵行業協會、研究機構積極開展跨領域交流合作。

推進數字創意生態體系建設。建立涵蓋法律法規、行政手段、技術標準的數字創意知識產權保護體系，加大打擊數字創意領域盜版侵權行為力度，保障權利人合法權益。積極研究解決虛擬現實、網絡游戲等推廣應用中存在的風險問題，切實保護用戶生理和心理健康。改善數字創意相關行業管理規制，進一步放寬準入條件，簡化審批程序，加強事中事后監管，促進融合發展。

七、超前布局戰略性產業，培育未來發展新優勢

以全球視野前瞻布局前沿技術研發，不斷催生新產業，重點在空天海洋、信息網絡、生命科學、核技術等核心領域取得突破，高度關注顛覆性技術和商業模式創新，在若干戰略必爭領域形成獨特優勢，掌握未來產業發展主動權，為經濟社會持續發展提供戰略儲備、拓展戰略空間。

（一）空天海洋領域。

顯著提升空間進入能力。突破大推力發動機、大直徑箭體設計、制造與先進控制等關鍵技術，發展重型運載火箭，保障未來重大航天任務實施。發展快速、廉價、可重復使用的小載荷天地往返運輸系統。超前部署具有高空間定位精度的空間飛行器自主導航和飛行技術。

加快發展新型航天器。加強超高分辨率、超高精度時空基準、超高速安全通信、高性能星上處理、大功率電源、新型材料等關鍵技術研發，研制新型應用衛星。建立先進的載人空間科學實驗平臺和生命支持系統。發展空間飛行器輕量化小型化技術，推進應用型微、納、皮衛星規范有序發展。部署和發射新型試驗衛星。加快發展臨近空間飛行器、可重復使用航天器等面向未來任務的新型航天器。加快航空領域關鍵技術突破和重大產品研發。超前部署氫燃料、全電、組合動力等新型發動機關鍵技術研究，提升未來航空產業自主發展能力。加快發展多用途無人機、新構型飛機等戰略性航空裝備。前瞻布局超音速商務機、新概念新構型總體氣動技術、先進高可靠性機電技術、新一代航空電子系統、航空新材料及新型復合材料加工技術。

發展新一代深海遠海極地技術裝備及系統。建立深海區域研究基地，發展海洋遙感與導航、水聲探測、深海傳感器、無人和載人深潛、深?？臻g站、深海觀測系統、“空—?！住币惑w化通信定位、新型海洋觀測衛星等關鍵技術和裝備。大力研發深遠海油氣礦產資源、可再生能源、生物資源等資源開發利用裝備和系統，研究發展海上大型浮式結構物，支持海洋資源利用關鍵技術研發和產業化應用，培育海洋經濟新增長點。大力研發極地資源開發利用裝備和系統，發展極地機器人、核動力破冰船等裝備。

（二）信息網絡領域。

構建未來網絡新體系。著眼于提升當前網絡體系架構可擴展性、安全性、可管控性、移動性和內容分發能力，系統布局新型網絡架構、技術體系和安全保障體系研究，開展實驗網絡建設，研究構建泛在融合、綠色帶寬、智能安全的新型網絡。

加強關鍵技術和產品研發。面向萬物互聯需求，發展物聯網搜索引擎、E級高性能計算、面向物端的邊緣計算等技術和產品。開展深度學習、認知計算、虛擬現實、自然人機交互等領域前沿技術研發，提升信息服務智能化、個性化水平。布局太赫茲通信、可見光通信等技術研發，持續推動量子密鑰技術應用。

推動電子器件變革性升級換代。加強低功耗高性能新原理硅基器件、硅基光電子、混合光電子、微波光電子等領域前沿技術和器件研發，形成一批專用關鍵制造設備，提升光網絡通信元器件支撐能力。統籌布局量子芯片、量子編程、量子軟件以及相關材料和裝置制備關鍵技術研發，推動量子計算機的物理實現和量子仿真的應用。加強類腦芯片、超導芯片、石墨烯存儲、非易失存儲、憶阻器等新原理組件研發，推進后摩爾定律時代微電子技術開發與應用，實現產業跨越式發展。

（三）生物技術領域。

構建基于干細胞與再生技術的醫學新模式。加快布局體細胞重編程科學技術研發，開發功能細胞獲取新技術。完善細胞、組織與器官的體內外生產技術平臺與基地。規范干細胞與再生領域法律法規和標準體系，完善知識產權評估與轉化機制，持續深化干細胞與再生技術臨床應用。發展腫瘤免疫治療技術。

推進基因編輯技術研發與應用。建立具有自主知識產權的基因編輯技術體系，開發針對重大遺傳性疾病、感染性疾病、惡性腫瘤等的基因治療新技術。建立相關動物資源平臺、臨床研究及轉化應用基地，促進基于基因編輯研究的臨床轉化和產業化發展。

加強合成生物技術研發與應用。突破基因組化學合成、生物體系設計再造、人工生物調控等關鍵技術，研究推進人工生物及人工生物器件臨床應用和產業化。推動生物育種、生態保護、能源生產等領域顛覆性技術創新，構建基礎原料供給、物質轉化合成、民生服務新模式，培育合成生物產業鏈。

（四）核技術領域。加快開發新一代核能裝備系統。加快推動鉛冷快堆、釷基熔鹽堆等新核能系統試驗驗證和實驗堆建設。支持小型和微型核動力堆研發設計和關鍵設備研制，開展實驗堆建設和重點領域示范應用。積極參與國際熱核聚變實驗堆計劃，不斷完善全超導托卡馬克核聚變實驗裝置等國家重大科技基礎設施，開展實驗堆概念設計、關鍵技術和重要部件研發。

發展非動力核技術。支持發展離子、中子等新型射線源，研究開發高分辨率輻射探測器和多維動態成像裝置，發展精準治療設備、醫用放射性同位素、中子探傷、輻射改性等新技術和新產品，持續推動核技術在工業、農業、醫療健康、環境保護、資源勘探、公共安全等領域應用。

八、促進戰略性新興產業集聚發展，構建協調發展新格局

立足區域發展總體戰略，圍繞推進“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展，根據各地產業基礎和特色優勢，堅持因地制宜、因業布局、因時施策，加快形成點面結合、優勢互補、錯位發展、協調共享的戰略性新興產業發展格局。

（一）打造戰略性新興產業策源地。支持創新資源富集的中心城市形成以擴散知識技術為主要特征的戰略性新興產業策源地。發揮策源地城市科研人才密集、學科齊全、國際交流頻繁等優勢，支持建設一批國際一流的大學和科研機構，強化重點領域基礎研究，大力促進新興學科、交叉學科發展，支持建設新興交叉學科研究中心，推進信息、生命、醫療、能源等領域原創性、顛覆性、支撐性技術開發，推動產學研用聯動融合，形成引領戰略性新興產業發展的“輻射源”。以推進全面創新改革試驗為契機，加快改革攻堅，完善科研項目經費管理和科技成果轉移轉化機制，最大限度減少不利于創新人才發展的制度障礙，探索建立適應創新要素跨境流動的體制機制。發揮策源地城市改革創新示范帶動作用，在全國范圍內推廣一批有力度、有特色、有影響的重大改革舉措。大力推動科技中介新業態發展，支持海外人才、科研人員、高校師生在策源地城市創業創新，支持海外知名大學、科研機構、企業在策源地城市建設產業創新平臺和孵化器，打造戰略性新興產業創業創新高地。鼓勵策源地城市開展“知識產權強市”建設，加大知識產權保護力度，強化知識產權運用和管理，加快發展知識產權服務業，更好利用全球創新成果，加速科技成果向全國轉移擴散。

（二）壯大一批世界級戰略性新興產業發展集聚區。依托城市群建設，以全面創新改革試驗區為重點，發展知識密集型戰略性新興產業集群，打造10個左右具有全球影響力、引領我國戰略性新興產業發展的標志性產業集聚區，推動形成戰略性新興產業發展的體制機制創新區、產業鏈創新鏈融合區、國際合作承載區。在東部地區打造國際一流的戰略性新興產業城市群，圍繞京津冀協同發展，加強京津冀經濟與科技人才聯動，形成輻射帶動環渤海地區和北方腹地發展的戰略性新興產業發展共同體；發揮長三角城市群對長江經濟帶的引領作用，以上海、南京、杭州、合肥、蘇錫常等都市圈為支點，構筑點面結合、鏈群交融的產業發展格局；以廣州、深圳為核心，全面提升珠三角城市群戰略性新興產業的國際競爭力，延伸布局產業鏈和服務鏈，帶動區域經濟轉型發展；推動山東半島城市群重點發展生物醫藥、高端裝備制造、新一代信息技術、新材料等產業和海洋經濟；圍繞福州、廈門等重點城市，推動海峽西岸地區生物、海洋、集成電路等產業發展。依托中西部地區產業基礎，大力推進成渝地區、武漢都市圈、長株潭城市群、中原城市群、關中平原城市群等重點區域戰略性新興產業發展，積極創造條件承接東部地區產業轉移；支持昆明、貴陽等城市發展具有比較優勢的產業，促進長江經濟帶上中下游地區產業協同發展。對接絲綢之路經濟帶建設，促進天山北坡、蘭州—西寧等西北地區城市群發展特色產業。推動東北地區大力發展機器人及智能裝備、光電子、生物醫藥及醫療器械、信息服務等產業，以沈陽、大連、哈爾濱、長春為支點，支持東北地區城市群打造國內領先的戰略性新興產業集群，帶動區域經濟轉型升級。

（三）培育戰略性新興產業特色集群。充分發揮現有產業集聚區作用，通過體制機制創新激發市場活力，采用市場化方式促進產業集聚，完善扶持政策，加大扶持力度，培育百余個特色鮮明、大中小企業協同發展的優勢產業集群和特色產業鏈。完善政府引導產業集聚方式，由招商引資向引資、引智、引技并舉轉變，打造以人才和科技投入為主的新經濟；由“引進來”向“引進來”、“走出去”并重轉變，充分整合利用全球創新資源和市場資源；由注重產業鏈發展向產業鏈、創新鏈協同轉變，聚焦重點產業領域，依托科研機構和企業研發基礎，提升產業創新能力；由產城分離向產城融合轉變，推動研究機構、創新人才與企業相對集中，促進不同創新主體良性互動。避免對市場行為的過度干預，防止園區重復建設。鼓勵戰略性新興產業向國家級新區等重點功能平臺集聚。

九、推進戰略性新興產業開放發展，拓展合作新路徑

貫徹國家開放發展戰略部署，構建戰略性新興產業國際合作新機制，建設全球創新發展網絡，推動產業鏈全球布局，拓展發展新路徑。

（一）積極引入全球資源。抓住“一帶一路”建設契機，推進國際產能合作，構建開放型創新體系，鼓勵技術引進與合作研發，促進引進消化吸收與再創新。積極引導外商投資方向，鼓勵外商投資戰略性新興產業，推動跨國公司、國際知名研究機構在國內設立研發中心。加大海外高端人才引進力度，暢通吸納海外高端人才的綠色通道，為海外人才來華工作和創業提供更多便利。

（二）打造國際合作新平臺。積極建立國際合作機制，推動簽署落實政府間新興產業和創新領域合作協議。推動雙邊互認人員資質、產品標準、認證認可結果，參與國際多邊合作互認機制。以發達國家和“一帶一路”沿線國家為重點，建設雙邊特色產業國際合作園區，引導龍頭企業到海外建設境外合作園區。創新合作方式，提升重點領域開放合作水平。加強國際科技成果轉化和孵化、人才培訓等公共服務體系建設。

（三）構建全球創新發展網絡。建立健全國際化創新發展協調推進和服務機制，加強駐外機構服務能力，利用二十國集團（G20）、夏季達沃斯等平臺開展新經濟交流，充分發揮有關行業協會和商會作用，搭建各類國際經濟技術交流與合作平臺。引導社會資本設立一批戰略性新興產業跨國并購和投資基金，支持一批城市對接戰略性新興產業國際合作，建設一批國際合作創新中心，發展一批高水平國際化中介服務機構，建立一批海外研發中心，構建全球研發體系，形成政府、企業、投資機構、科研機構、法律機構、中介機構高效協同的國際化合作網絡。支持企業和科研機構參與國際科技合作計劃、國際大科學計劃和大科學工程，承擔和組織國際重大科技合作項目。鼓勵企業積極參與國際技術標準制定。

（四）深度融入全球產業鏈。推動產業鏈全球布局，在高端裝備、新一代信息技術、新能源等重點領域，針對重點國家和地區確定不同推進方式和實施路徑，推動產業鏈資源優化整合。支持企業、行業協會和商會、地方政府和部門創新方式開展戰略性新興產業國際產能合作，推動國內企業、中外企業組團共同開拓國際市場，支持產業鏈“走出去”，將“走出去”獲得的優質資產、技術、管理經驗反哺國內，形成綜合競爭優勢。推動高端裝備、新一代信息技術等領域龍頭企業海外拓展，與國際大企業開展更高層次合作，實現優勢互補、共贏發展。

十、完善體制機制和政策體系，營造發展新生態

加快落實創新驅動發展戰略，深入推進政府職能轉變，持續深化重點領域和關鍵環節改革，強化制度建設，匯聚知識、技術、資金、人才等創新要素，全面營造有利于戰略性新興產業發展壯大的生態環境。

（一）完善管理方式。推進簡政放權、放管結合、優化服務改革。在電信、新藥和醫療器械、新能源汽車生產準入等領域，進一步完善審批方式，最大限度減少事前準入限制，修改和廢止有礙發展的行政法規和規范性文件，激發市場主體活力。堅持放管結合，區分不同情況，積極探索和創新適合新技術、新產品、新業態、新模式發展的監管方式，既激發創新創造活力，又防范可能引發的風險。對發展前景和潛在風險看得準的“互聯網+”、分享經濟等新業態，量身定制監管模式；對看不準的領域，加強監測分析，鼓勵包容發展，避免管得過嚴過死；對潛在風險大、有可能造成嚴重不良社會后果的，切實加強監管；對以創新之名行非法經營之實的，堅決予以取締。嚴格執行降低實體經濟企業成本各項政策措施，落實中央財政科研項目資金管理相關政策措施，推進科技成果產權制度改革。全面落實深化國有企業改革各項部署，在戰略性新興產業領域國有企業中率先進行混合所有制改革試點示范，開展混合所有制企業員工持股試點。發布戰略性新興產業重點產品和服務指導目錄。

營造公平競爭市場環境。完善反壟斷法配套規則，進一步加大反壟斷和反不正當競爭執法力度，嚴肅查處信息服務、醫療服務等領域企業違法行為。建立健全工作機制，保障公平競爭審查制度有序實施，打破可再生能源發電、醫療器械、藥品招標等領域的地區封鎖和行業壟斷，加大對地方保護和行業壟斷行為的查處力度。完善信用體系，充分發揮全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統等作用，推進各類信用信息平臺建設、對接和服務創新，加強信用記錄在線披露和共享，為經營者提供信用信息查詢、企業身份網上認證等服務。

加強政策協調。充分發揮戰略性新興產業發展部際聯席會議制度作用，推動改革措施落地，加強工作溝通，避免相關政策碎片化。持續開展產業發展狀況評估和前瞻性課題研究，準確定位改革發展方向。建立高層次政企對話咨詢機制，在研究制訂相關政策措施時積極聽取企業意見。定期發布發展新經濟培育新動能、壯大戰略性新興產業有關重點工作安排，統籌推進相關改革發展工作。

（二）構建產業創新體系。

深入開展大眾創業萬眾創新。打造眾創、眾包、眾扶、眾籌平臺，依托“雙創”資源集聚的區域、科研院所和創新型企業等載體，支持建設“雙創”示范基地，發展專業化眾創空間。依托互聯網打造開放共享的創新機制和創新平臺，推動企業、科研機構、高校、創客等創新主體協同創新。著力完善促進“雙創”的法律和政策體系。持續強化“雙創”宣傳，辦好全國“雙創”活動周，營造全社會關注“雙創”、理解“雙創”、支持“雙創”的良好氛圍。

強化公共創新體系建設。實施一批重大科技項目和重大工程，加強顛覆性技術研發和產業化。創新重大項目組織實施方式，探索實行項目決策、執行、評價、監督相對分開的組織管理機制。構建企業主導、政產學研用相結合的產業技術創新聯盟，支持建設關鍵技術研發平臺，在重點產業領域采取新機制建立一批產業創新中心。圍繞重點領域創新發展需求，統籌部署國家重大科技基礎設施等創新平臺建設，加強設施和平臺開放共享。按照科研基地優化布局統籌部署，建設一批國家技術創新中心，支撐引領戰略性新興產業發展。加強相關計量測試、檢驗檢測、認證認可、知識和數據中心等公共服務平臺建設。成立戰略性新興產業計量科技創新聯盟，加強認證認可創新。落實和完善戰略性新興產業標準化發展規劃，完善標準體系，支持關鍵領域新技術標準應用。

支持企業創新能力建設。實施國家技術創新工程，加強企業技術中心能力建設，推進創新企業百強工程，培育一批具有國際影響力的創新型領導企業，引領帶動上下游產業創新能力提升。加大對科技型中小企業創新支持力度，落實研發費用加計扣除等稅收優惠政策，引導企業加大研發投入。完善科技成果轉移轉化制度。落實相關法律法規政策，組織實施促進科技成果轉移轉化行動。落實科技成果轉化有關改革措施，提高科研人員成果轉化收益分享比例，加快建立科技成果轉移轉化績效評價和報告制度。引導有條件的高校和科研院所建立專業化、市場化的技術轉移機構，加強戰略性新興產業科技成果發布，探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。

（三）強化知識產權保護和運用。

強化知識產權保護維權。積極推進專利法、著作權法修訂工作。跟蹤新技術、新業態、新模式發展創新，加強互聯網、電子商務、大數據等領域知識產權保護規則研究，完善商業模式知識產權保護、商業秘密保護、實用藝術品外觀設計專利保護等相關法律法規。完善知識產權快速維權機制，新建一批快速維權中心。將故意侵犯知識產權行為納入社會信用記錄，健全知識產權行政侵權查處機制，依法嚴厲打擊侵犯知識產權犯罪行為，加大海關知識產權執法保護力度，推動提高知識產權侵權法定賠償上限額度。

加強知識產權布局運用。大力推行知識產權標準化管理，提升創新主體知識產權管理能力。實施知識產權行業布局和區域布局工程，在戰略性新興產業集聚區和龍頭企業引導設立知識產權布局設計中心。構建知識產權運營服務體系，推進全國知識產權運營公共服務平臺建設，培育一批專業化、品牌化知識產權服務機構，鼓勵高端檢索分析工具等開發應用，引導知識產權聯盟建設。聚焦戰略性新興產業，鼓勵創新知識產權金融產品，開發知識產權投貸、投保、投債聯動等新產品，探索知識產權股權化、證券化。鼓勵企業綜合運用專利、版權、商標等知識產權手段打造自有品牌。

完善知識產權發展機制。實施戰略性新興產業知識產權戰略推進計劃，圍繞戰略性新興產業集聚區部署知識產權服務鏈，建立知識產權集群管理制度，推動形成一批知識產權優勢集聚區。加強戰略性新興產業專利分析及動向監測。建立重大經濟科技活動知識產權分析評議制度，鼓勵企業建立知識產權分析評議機制。完善海外知識產權服務體系，研究發布海外知識產權環境信息，跟蹤研究重點產業領域國際知識產權動向，引導建立海外知識產權案件信息提交機制，加強對重大知識產權案件的研究，建立海外知識產權風險預警機制，支持企業開展知識產權海外并購和維權行動。

（四）深入推進軍民融合。

構建軍民融合的戰略性新興產業體系。促進軍民科技創新體系相互兼容、協同發展，推進軍民融合產業發展。依托國家軍民融合創新示范區，促進軍民兩用技術產業化發展。建設一批軍民融合創新平臺。在軍工單位集中、產業基礎較好的地區，推進軍民技術雙向轉移和轉化應用。支持軍工企業發揮優勢向新能源、民用航空航天、物聯網等新興領域拓展業務，引導優勢民營企業進入國防科研生產和維修領域，構建各類企業公平競爭的政策環境。

加強軍民融合重大項目建設。面向建設航天強國，統籌規劃軍民衛星研發和使用，加強地面站網整合建設與信息共享，積極發展軍民通用化程度高的動力系統、關鍵部件和基礎材料。適應空域改革進程，加強空域管制系統技術和裝備研發，推進航空產業軍民深度融合發展。面向建設網絡強國，加強新一代信息基礎設施和系統軍民合建共用，組織實施安全可靠信息網絡產品和服務相關應用示范工程。面向建設海洋強國，適應軍地海洋資源調查、海域使用、海洋觀測預報、海洋環境保護和島礁建設需求，發展軍民兩用高性能裝備和材料技術。開展軍民通用標準化工程，促進軍民技術雙向轉移。

（五）加大金融財稅支持。提高企業直接融資比重。積極支持符合條件的戰略性新興產業企業上市或掛牌融資，研究推出全國股份轉讓系統掛牌公司向創業板轉板試點，建立全國股份轉讓系統與區域性股權市場合作對接機制。探索推進場外證券交易市場以及機構間私募產品報價與服務系統建設，支持戰略性新興產業創業企業發展。大力發展創業投資和天使投資，完善鼓勵創業投資企業和天使投資人投資種子期、初創期科技型企業的稅收支持政策，豐富并購融資和創業投資方式。積極支持符合條件的戰略性新興產業企業發行債券融資，擴大小微企業增信集合債券和中小企業集合票據發行規模，鼓勵探索開發高收益債券和可轉換債券等金融產品，穩步推進非金融企業債務融資工具發展。鼓勵保險公司、社會保險基金和其他機構投資者合法合規參與戰略性新興產業創業投資和股權投資基金。推進投貸聯動試點工作。

加強金融產品和服務創新。引導金融機構積極完善適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評審制度。探索建立戰略性新興產業投融資信息服務平臺，促進銀企對接。鼓勵建設數字創意、軟件等領域無形資產確權、評估、質押、流轉體系，積極推進知識產權質押融資、股權質押融資、供應鏈融資、科技保險等金融產品創新。引導政策性、開發性金融機構加大對戰略性新興產業支持力度。推動發展一批為飛機、海洋工程裝備、機器人等產業服務的融資租賃和金融租賃公司。加快設立國家融資擔?；穑С謶鹇孕孕屡d產業項目融資擔保工作。

創新財稅政策支持方式。發揮財政資金引導作用，創新方式吸引社會投資，大力支持戰略性新興產業發展。充分發揮國家新興產業創業投資引導基金服務創業創新的作用，完善管理規則，做好風險防控，高效開展投資運作，帶動社會資本設立一批創業投資基金，加大對戰略性新興產業的投入。鼓勵有條件的地區設立戰略性新興產業發展基金，引導社會資金設立一批戰略性新興產業投資基金和國際化投資基金。積極運用政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本參與重大項目建設。完善政府采購政策，加大對“雙創”以及云計算、大數據、循環經濟等支持力度，推進智慧城市、信息惠民、“城市礦山”、智能裝備等示范應用。進一步完善光伏、風電、生物質等可再生能源發電補貼政策。調整完善新能源汽車推廣補貼政策。完善戰略性新興產業企業股權激勵個人所得稅政策。

（六）加強人才培養與激勵。

培養產業緊缺人才。實施戰略性新興產業創新領軍人才行動，聚焦重點領域，依托重大項目和重大工程建設一批創新人才培養示范基地，重點扶持一批科技創新創業人才。分行業制定戰略性新興產業緊缺人才目錄，在國家相關人才計劃中予以重點支持。根據產業發展需求，動態調整高校教學內容和課程設置，合理擴大戰略性新興產業相關專業招生比例。加強戰略性新興產業技術技能人才培養，推行企業新型學徒制，建立國家基本職業培訓包制度，推動相關企業為職業學校戰略性新興產業相關專業學生實習和教師實踐提供崗位。依托專業技術人才知識更新工程，培養一大批高層次急需緊缺人才和骨干專業技術人才，建設一批國家級繼續教育基地。支持在線培訓發展。

鼓勵科技人才向企業流動。探索事業單位科研人員在職創業和離崗創業有關政策，引導和支持事業單位科研人員按照國家有關規定到企業開展創新工作或創辦企業。在戰略性新興產業企業設立一批博士后科研工作站，鼓勵開展產業關鍵核心技術研發。落實國家對科研人員的各項激勵措施，鼓勵企業通過股權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。建立健全符合行業特點的人才使用、流動、評價、激勵體系。

充分利用全球人才。在充分發揮現有人才作用的基礎上引進培養一批高端人才。研究優化外國人永久居留制度，簡化外籍高層次人才申請永久居留資格程序，為其配偶和未成年子女提供居留與出入境便利。各地區、各有關部門要高度重視戰略性新興產業發展工作，加強組織領導，加快工作進度，切實抓好本規劃實施工作，加強各專項規劃、地方規劃與本規劃的銜接。地方各級人民政府要建立健全工作機制，細化實化政策措施，推動本規劃各項任務落實到位。鼓勵相關省（區、市）聯合編制區域性發展規劃，推進戰略性新興產業差別化、特色化協同發展。國家發展改革委要會同科技部、工業和信息化部、財政部，發揮好戰略性新興產業發展部際聯席會議的牽頭作用，加強宏觀指導、統籌協調和督促推動，密切跟蹤產業發展情況，及時研究協調產業發展中的重大問題；聯席會議各成員單位和相關部門要積極配合，按照職責分工抓緊任務落實，加快制定配套政策，形成工作合力，共同推動戰略性新興產業發展壯大。