第一篇：黨俊武：《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》解讀

黨俊武：《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》解讀

2017-03-29鄭志剛博士 看點一：頂層設計

通覽“十三五”規劃，一幅關系2億多老年人幸福晚年生活、關系10多億年輕人口未來老年預期的宏偉畫卷引人期待。規劃立意高遠，內容豐富，從基本理念到基本方針、從戰略任務到具體舉措、從體制機制到保障措施、從重點難點到熱點冷點，長線謀劃和短線突擊相結合，物質保障和精神引領相結合、城市重拳和農村重力相結合、統籌考量和局部硬仗相結合、發揮優勢和補齊短板相結合，涵蓋了全面建成小康社會決勝前應對人口老齡化的方方面面。規劃以“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”為方針，以“五個著力”為重點，以“人民為中心”確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果為主線，部署任務全面又重點明確、立意長遠又關注當下、注重頂層設計又關切接地操作，是以習近平同志為核心的黨中央謀劃老齡新政的重大成果，是指導全黨全社會積極應對人口老齡化的行動指南，也是世界上泱泱第一老年人口大國應對人口老齡化挑戰的必勝信念的具體體現。

看點二：剛性指標

我國人口老齡化體量巨大、發展迅猛、影響深遠，應對人口老齡化的準備不足、短板顯著、矛盾集中，必須全線作戰、重拳出擊、力爭突破。為此，規劃明確了社會保障、服務體系、健康支持、精神文化、社會參與、投入保障等領域的戰略目標，并細化為12個具體硬性指標，確保戰略主攻方向明晰化、底層操作有引領、任務落實可監測。其中，有些新設指標意義重大。例如護理型養老床位占比不低于30%，體現了服務體系供給端緊密對接老年人需求端的發展導向；二級以上綜合醫院設老年病科比例達到35%，體現了醫療體系轉型適應老齡化客觀需要的戰略轉向；65歲以上老年人健康管理率達到70%，體現了健康老齡化和積極老齡化戰略、最大限度降低老年人疾病發病率和失能率的戰略意圖；福彩公益金用于養老服務業的比例達到50%以上，體現了社會公益金制度適應老齡社會要求轉型發展的戰略安排。有了這一系列硬性指標，加上社會氛圍等相應軟性指標，從短期看，2020年實現既定戰略目標就有了具體抓手；從長遠看，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎將更加牢固。

看點三：制度安排

現代社會運行主要靠依法治國，應對任何社會矛盾必須靠制度安排。人口老齡化過程中問題扎堆，風險環生，矛盾疊加，如何應對，關鍵在于理清頭緒，搞好制度設計。從全體人民老年期生活預期來看，主要面臨貧困、疾病和失能三大風險，為此，規劃從養老保險、健康醫療保險、長期護理保險以及社會福利、社會救助和慈善公益等方面作出制度安排。值得一提的是，推進個人稅收遞延型商業養老保險試點、鼓勵有條件的地方研究將基本治療性康復輔助器具按規定逐步納入基本醫療保險支付范圍、鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險、老年人意外傷害保險等政策設計，不僅有利于化解老齡化風險，而且更有助于帶動老齡用品業、老齡金融業等未來新經濟的穩步發展，從中可以看出，規劃力圖使用制度工具實現社會發展服務支撐經濟發展的設計理念。突出的亮點是，規劃要求開展長期護理保險試點的地區統籌施策，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接，鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務等。這些制度設計的焦點在于彌補制度空白，并通過社會保險、商業保險和補貼制度的逐步建構，為全體人民應對老年期失能風險構筑安全網。同時，為了防止因老致貧、因病致貧這些未來老齡社會條件下的新生風險，規劃還貫徹中央關于精準扶貧的精神，著重從社會福利、社會救助和公益慈善等方面作出制度安排，旨在確保實現2020年脫貧戰略目標，確保通過制度安排防范未來老齡化過程中的新生老年貧困風險。看點四：多元機制

我國人口老齡化最突出的特征是老年人口體量巨大，目前已突破2.3億，2053年人口老齡化峰值時為4.87億。更驚人的是，經過測算，從2013年到2053年的40年間，我國老年人口的總流量將突破10億大關。如此龐大的老人潮將帶來諸多問題，如何解決，既要靠制度安排，也迫切需要創新發展機制。為此，規劃厘清了政府、市場、社會、家庭和個人的責任邊界，提出“黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動”，這既是發展老齡事業的方針，也是發展老齡事業的總機制，旨在動員全社會方方面面齊心協力，共同應對人口老齡化的挑戰和壓力；為保障面向老年人的基本公共服務供給，規劃重申政府在保基本、兜底線職能作用的同時，還要轉變職能，通過“放管服”等改革，提升政府老齡行政效能；規劃高度重視市場化和產業化機制，強調堅持政府引導、市場驅動，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，培育老齡產業新業態；規劃與時俱進，強調老齡事業必須走法治化、信息化、標準化、規范化的道路；規劃還十分重視公益慈善以及家庭的作用，強調充分利用公益機制、家庭機制分散人口老齡化壓力的重要作用。我們相信，通過以上多元有效機制，化解人口老齡化風險的渠道將全線打通，各社會主體的潛能動能作用必將得到有效發揮，不僅完成“十三五”期內的戰略目標能夠實現，而且為推動老齡事業全面協調可持續發展奠定扎實基礎。

看點五：關口前移

我國是全球第一人口大國，也是全球帶病人口大國。隨著人口老齡化的快速推進，未來帶病老年人口的體量和流量驚人，給健康保障和服務體系帶來的挑戰深重、壓力巨大。為此，規劃注重實施積極老齡化和健康老齡化戰略，從做好全生命周期養老準備的長周期視角出發，積極適應健康轉型，既重視年輕人口的健康準備，又重視老年人口的健康干預、常見病慢病治理和發展老年人體育健身事業，旨在減少疾病、失能風險發生，減少慢病急性發作，同時，針對帶病老年人口，著力發展老年醫療與康復護理服務。規劃強調增強老年人的自我保健意識和能力，提升老年人健康素養水平至10%；關注健康管理落地操作，為65周歲以上老年人普遍建立健康檔案，加強對老年人常見病、慢性病分病種進行健康指導和綜合干預；面向老年人開展中醫藥健康管理服務項目；高度重視加強老年康復醫院、護理院、臨終關懷機構和綜合醫院老年病科建設，鼓勵有條件的地區將部分公立醫院轉為康復、護理等機構，開展家庭醫生簽約服務，加強康復護理人才培養。通過這一系列舉措，規劃把應對人口老齡化的關口前移到了年輕人口和低齡老年人口，確保從根本上降低應對人口老齡化的成本。

看點六：產業謀劃

我國是老齡產業潛力最大的國家，老齡產業也是我國未來體量最大的新經濟。規劃貫徹落實中央關于“培育老齡產業新的增長點”的產業戰略部署，立足老年消費市場，從供需兩端協同發力，以養老服務為重點，以醫養結合為核心，明確了一系列政策舉措，旨在為將來帶動老齡服務全面發展、牽引有利實體經濟的老齡用品業和老齡房地產業持續發展、拉動有利資本經濟的老齡金融業融合發展打牢基礎。規劃不惜筆墨重彩，將養老服務置于老齡產業的突出地位，首次將醫養結合納入國家戰略，強調建立健全醫療衛生機構與養老機構合作機制，建立養老機構內設醫療機構與合作醫院間雙向轉診綠色通道，支持養老機構按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等，特別指出對養老機構設置的醫療機構，符合條件的要按規定納入基本醫療保險定點范圍；規劃貫徹中央關于全面放開養老服務市場的要求，發重力采取措施健全養老服務體系，強調在建立支持家庭養老政策體系、通過政府購買服務推動專業化居家社區養老機構發展、實施“互聯網+”養老工程的同時，加快推進具備向社會提供養老服務條件的公辦養老機構轉制為企業或開展公建民營，并擴大公建民營的范圍，鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式參與公辦養老機構改革，強調對民間資本和社會力量申請興辦養老機構進一步放寬準入條件，落實好相關扶持政策，要求全面提升養老機構服務質量；規劃關注大力發展養老服務企業，培育一批龍頭企業，加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群；規劃強調混業運營戰略理念，支持養老服務產業與健康、養生、旅游、文化、健身、休閑等產業融合發展，鼓勵金融、地產、互聯網等企業進入養老服務產業；規劃高度重視占領巨大老齡用品市場、發展老齡科技的戰略制高點，特別關切提升老年用品科技含量，加強對老年用品產業共性技術的研發和創新以及成果轉化應用，落實相關稅收優惠政策，同時，要求增加老年用品供給，引導支持相關行業、企業圍繞健康促進、健康監測可穿戴設備、慢性病治療等重點領域，推進老年人適用產品、技術的研發和應用。規劃還立意深遠，重視實施中醫藥戰略，強調大力開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品，鼓勵社會力量舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，要求建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。通過這一列舉措，到“十三五”期末，老齡產業發展基礎將會更加牢固，為今后迎來老齡產業黃金井噴期的準備將更加充分。

看點七：環境建設

我國在大規模城市化和社會硬件大規模建設過程中悄然快速邁入老齡社會，目前整個社會硬件設施體系基本上還是按照年輕社會的設計理念建設，難以滿足日益快速增長的老年群體的客觀需要，迫切需要花大力氣進行適應性改造。針對這一嚴峻問題，規劃放眼長遠，立足當前，提出了一系列有力舉措，強調推動設施無障礙建設和改造，嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規，完善涉老工程建設標準規范體系，加強相關標準的實施與監督；關切加強與老年人自主安全地通行道路、出入相關建筑物、搭乘公共交通工具、交流信息、獲得社區服務等密切相關的公共設施的無障礙設計與改造；強調加強居住區公共設施無障礙改造，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點進行改造；特別強調探索鼓勵市場主體參與無障礙設施建設和改造的政策措施；特別關注加強養老服務設施節能宜居改造，要求將各類養老機構和城鄉社區養老服務設施納入綠色建筑行動重點扶持范圍；重點指出支持多層老舊住宅加裝電梯，引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅；規劃重申開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區”建設示范行動，繼續開展全國無障礙建設城市創建工作，以此帶動“十三五”期末實現60%以上城市社區達到老年宜居社區基本條件、40%以上農村具備老年宜居社區基本條件的目標。

看點八：文化引領

老齡問題歸根結底是文化問題。全體人民晚年幸福生活既要有殷實的物質基礎，更需要有高層次的文化引領。規劃以社會主義核心價值為指導，要求把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評；規劃強調落實老年教育發展規劃，創新老年教育發展機制，優先發展城鄉社區老年教育，特別關切支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，實施老年教育機構基礎能力提升計劃，開展養教結合試點，要求“十三五”期末基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局；規劃重視繁榮老年文化，完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡，推動文化信息資源共享；提出廣泛開展群眾性老年文化活動，培育老年文化活動品牌；要求加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設；規劃非常關注健全老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡，要求家庭成員加強對老年人的情感關懷和心理溝通，鼓勵支持社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動；規劃的突出亮點之一是高度重視推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待，要求“十三五”期末實現老年人優待制度普遍建立完善。

看點九：自強自立

在老齡社會條件下，一個國家如何看待老年人、一個國家的老年人如何看待自己，不僅是這個國家文明進步的重要標志，而且是這個國家應對人口老齡化綜合軟實力的重要尺度。規劃充分體現敬老愛老助老的傳統文化，重視老年人的主人地位、關注老年人的主體作用，關切老年人的生命尊嚴，強調培育積極老齡觀，引領老年人積極向上，引導全社會正確認識、積極接納、大力支持老年人參與社會發展；規劃將老年人才開發利用納入各級人才隊伍建設總體規劃，鼓勵各地制定老年人才開發利用專項規劃；鼓勵專業技術領域人才延長工作年限；要求用人單位與受聘老年人依法簽訂書面協議，依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益；強調支持老年人積極參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、移風易俗、民事調解、文教衛生、全民健身等工作；關注推行志愿服務記錄制度，鼓勵老年人參加志愿服務；重視加強老年社會組織的培育扶持和登記管理，實施基層老年協會規范化建設工程，提出采取政府購買服務等措施加大對公益性、互助性、服務性、專業性基層老年社會組織的支持力度，“十三五”期末實現城鄉社區基層老年協會覆蓋率達到90%以上；要求支持老年社會組織參加或承辦政府有關人才培養、項目開發、課題研究、咨詢服務等活動；規劃還要求完善老齡事業法規政策體系，完善老年人權益保障配套法規，研究建立老年人監護制度，提出健全老年人權益保障機制。

看點十：強力保障

好的規劃的重要標志是能否保障落地變現。規劃緊跟時代發展，提出充分利用現代互聯網技術，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享，搭建全國互聯、上下貫通的老齡工作信息化平臺，建立基于大數據的可信統計分析決策機制，這是老齡事業的大動作，也是應對人口老齡化的綜合性平臺，有利于政府、企業、社會三大部門協同應對老齡化風險；高度重視構建財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制；特別關切實施人才培養工程，實施養老護理人員培養培訓計劃，重視專業教育體系建設，要求建立以品德、能力和業績為導向的職稱評價和技能等級評價制度，推動各地保障和逐步提高養老服務從業人員薪酬待遇；規劃高度重視加強基層工作，要求進一步完善老齡工作機制，提出探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道；規劃還提出加強科學研究和調查統計工作，要求完善老齡科學學科體系，設立一批老齡科學理論研究基地、老齡產業實踐研究基地、老齡政策創制試點基地，組建高層次老齡問題智庫，加強國家人口老齡化中長期應對策略研究；規劃要求積極參與全球及地區老齡問題治理，加強與聯合國有關機構、國際涉老組織和有關國家的交流與合作，推動中國老齡事業發展與落實2030年可持續發展議程相關目標有機對接；規劃最重要的一個亮點是把老齡工作納入黨的統一領導，強調強化各級政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。

總體看，在“十二五”規劃基礎上，“十三五”老齡事業和養老體系建設規劃更上一層樓，它的實施對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現全面建成小康社會奮斗目標具有重要戰略意義，也值得我們期待，更值得我們去努力奮斗。我們相信，我們離實現全體人民人人擁有幸福晚年生活的中國夢的宏偉目標更近！

相關鏈接：“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃（全國老齡辦.《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》專家解讀之一：鳥瞰《規劃》十大看點.2017-03-29）

（責任編輯：高金再）（責任校對：勞明明）（最終審核：王會晴）

第二篇：老齡事業發展“十三五”規劃

老齡事業發展“十三五”規劃

為積極應對人口老齡化形勢，推動我市老齡事業全面協調可持續發展，根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》、《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》、《XX省老齡事業發展“十三五”規劃》和《XX市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,結合我市實際，制定本規劃。

一、老齡事業發展形勢

（一）“十二五”時期老齡事業發展主要成就

“十二五”時期，我市老齡事業發展態勢良好、老齡工作穩步推進，順利完成《XX市老齡事業發展“十二五”規劃》確定的總體目標，各項基本任務達到要求，部分指標超出全省平均水平。老齡事業發展整體運行機制體制得到進一步完善，大老齡工作格局基本成形，一些重點難點問題得到有效解決，各項涉老法律法規及政策得到有效落實。社會養老保障制度實現全覆蓋，養老保障水平逐年提高。老年人社會福利明顯改善。80周歲以上老年人高齡津貼制度進一步完善，并將百歲老人補貼標準由每人每月300元提高至600元。醫療衛生服務水平明顯提升，老年人健康管理和疾病預防工作成效顯著。社會養老服務體系建設日趨完善，養老服務范圍不斷擴大，養老服務能力不斷增強。老年教育文化體育事業蓬勃發展，老年精神文化生活更加豐富，老年人社會參與環境不斷優化，敬老養老助老的社會氛圍日益濃厚。老年人優待范圍不斷拓寬，合法權益基本得到保障，社會救助制度逐步健全，獲得感和幸福感明顯增強。

（二）“十三五”時期老齡事業發展環境

1、人口老齡化程度不斷加深。2000年，我市即進入人口老齡化社會，較全省平均年份提前5年，并呈現老年人口數量加速增多、高齡老人和空巢獨居老人比例逐年增大的趨勢，失能、半失能老年人數量不斷增長。截至2016年年底，全市60周歲及以上老年人口為17.39萬人，占總人口14.83%。預計到2020年，全市老年人口將突破20萬人，占總人口17%左右。

2、老齡事業發展機遇尚存。市委、市政府已將老齡事業發展納入了民生工程和為民辦實事計劃，為我市老齡事業發展提供了重要保障。“十三五”時期，我市仍處于人口紅利窗口期，勞動力人口較為富余，為老齡事業發展提供了人力支持。供給側結構性改革加快推進，公共服務和民生保障能力不斷增強，科技創新不斷涌現，為老齡事業發展創造了諸多有利條件。養老服務業正成為我市拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級、促進服務業發展新的增長點，全市上下對老齡事業關注度和參與度日益高漲，為老齡事業發展注入了強大動力。

3、老齡事業發展面臨阻礙增多。我市人口老齡化超前于經濟發展水平，“未富先老”、“未備先老”的特征日益凸顯，老年撫養比增長速度呈現明顯加快之勢。同時，我市仍是經濟欠發達地區，貧困和低收入老年人占比高，需要政府兜底保障的老年群體龐大。此外，老齡工作體制不完善,城鄉老齡事業發展不平衡,老齡事業發展活力較弱,養老服務有效供給不足,基層老齡干部隊伍建設亟待加強。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。認真落實市委、市政府重大決策部署，堅持“發展至上、富民為先”，以提升人民群眾獲得感為目標，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動的老齡工作方針，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老服務體系建設支撐條件，確保全市老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則。

1、以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年人民生，既尊重老年人的社會主體地位，重視老年人的社會參與需求，又大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化，積極構建不分年齡、人人共建共享的和諧社會。

2、統籌規劃，協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進當地經濟社會發展相結合，將老齡事業融入當地經濟社會發展全局，統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，形成老齡事業全面協調可持續發展的新局面。

3、改革創新，激發活力。堅持深化簡政放權放管結合優化服務改革，厘清政府、市場、社會在老齡事業發展中的職能，不斷增強政府依法行政能力，充分發揮市場在老齡事業資源配置中的決定性作用，廣泛調動全社會關心、支持、參與老齡事業發展的積極性，大力破除不利于老齡事業科學發展體制機制障礙。以創新為引領，不斷激發老齡事業發展活力。

4、補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，促進資源合理優化配置，著力保基本、兜底線、補短板、調結構，加強對老齡事業發展的超前謀劃和頂層設計，著力推進老齡事業發展重點領域和薄弱環節的制度規范，不斷健全完善社會保障制度體系，有效保障老年人的基本公共服務供給。

（三）發展目標。

到2020年，全市應對人口老齡化的能力顯著提升，老齡事業發展整體水平達到全面建成小康社會的新要求，全體老年人與其他群體同步邁入小康社會。社會保障體系更加完善，養老服務體系更加健全，老齡產業發展更加成熟，敬老養老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設扎實推進，老年文化體育教育事業更加繁榮發展，老年人精神文化生活日益豐富，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發展的環境更加友好，老齡工作體制機制更加健全。

三、主要任務

（一）健全完善老年社會保障體系。

1、完善養老保險制度。按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面推進和不斷完善基本養老保險制度。按照國家、全省統一部署，適時適當降低社會保險費率。堅持和完善社會統籌與個人賬戶相結合制度，強化長繳多得、多繳多得激勵機制；積極落實基本養老保險正常調整政策，逐步提高老年人保障待遇水平；貫徹落實職工基礎養老金全省統籌方案。此外，積極發展補充養老保險，構建多層次養老保險體系，促進企業年金、職業年金，以及個人儲蓄性養老保險和商業養老保險發展，推進個人稅收遞延型商業養老保險試點。

2、健全醫療保險制度。鞏固全民醫保成果，健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，逐步擴大報銷范圍，穩步提高老年人基本醫療保險水平。整合城鄉居民基本醫療保險制度，全面實施城鄉居民大病保險制度，積極發展補充醫療保險，鼓勵發展老年人商業健康保險。逐步擴大老年人常用藥品和醫療康復項目的基本醫療保險支付范圍，減輕老年人的醫療康復負擔。全面推進重大疾病醫療救助工作，進一步降低貧困重大疾病老年人的起付標準，實現貧困重大疾病老年人救助全覆蓋。加強我市老年人省內外異地就醫結算平臺建設。

3、探索建立老年人長期護理保險制度。探索建立長期護理保險制度，重點解決重度失能人員基本生活照料和與基本生活密切相關的醫療護理等所需費用，做好長期護理保險與重度殘疾人護理補貼、經濟困難失能老年人護理補貼等福利性護理補貼項目的整合銜接。探索建立老年護理補貼制度，保障特定貧困老年人長期護理需求。推進以特困人員為重點的失能老年人護理服務購買崗位試點，為特困人員中的失能、半失能老年人提供基本護理服務。鼓勵商業保險公司開發適銷對路的長期護理保險產品和服務。

4、完善老年人意外傷害保險制度。逐步完善政府支持、社會捐助、個人自費投保相結合的老年人意外傷害保險制度，形成政府、社會、家庭和個人應對風險合力，減少因老年人意外傷害引發的矛盾和糾紛，促進社會和諧穩定。

5、建立老年人精準救助制度。提高低保救助老年人準確率，切實做到城鄉困難老年人“應保盡保”。繼續實施低保人群分類救助制度，建立科學調整機制，對老年人適當提高調整系數,提升城鄉特困老年人的救助水平，到2020年，城鄉特困老年人供養標準達到全國平均水平。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。

6、健全老年人福利制度。建立適度普惠型老年福利制度。逐步建立經濟困難老年人和失獨家庭老年人養老服務補貼制度。重視解決經濟困難的高齡、失能等老年人以及失獨家庭的養老服務需求。完善落實計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監管，實現政府兜底與社會幫扶有機結合，積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。發揮農村土地、集體經濟和家庭養老等傳統養老保障功能，落實家庭贍養責任。

（二）健全老年健康支持體系。

1、提升老年醫療衛生服務水平。將老年醫療衛生服務納入各地衛生事業發展規劃。進一步完善農村老年醫療衛生服務體系，健全以縣級醫院為龍頭、鄉鎮衛生院和村衛生室為基礎的農村老年衛生服務網絡。基層醫療衛生機構積極開展老年人健康管理服務，為轄區內65周歲及以上老年人每年至少實行1次免費體檢和健康指導，并普遍建立健康檔案，有條件的可為轄區內老年人每年實行1次免費體檢。繼續實施老年人白內障患者、重性精神病患者免費治療等公共衛生服務項目。加強對老年人心腦血管疾病、糖尿病、惡性腫瘤、呼吸系統疾病、口腔疾病等常見病、慢性病的健康指導、綜合干預。指導老年人合理用藥，減少不合理用藥危害。研究推廣老年疾病防治適宜技術，定期開展老年人健康風險因素調查，促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。推廣家庭醫生簽約服務，實現每個老年人家庭擁有1名合格的家庭醫生。醫療機構普遍建立老年人就醫綠色通道，特別是為高齡、重病、殘疾、失能老年人就醫提供便利服務。鼓勵各級醫療衛生機構和醫務工作志愿者為老年人開展義診。

2、加強老年健康教育和養生保健。積極宣傳倡導健康老齡化理念，加強老年健康教育，增強老年人自我保健意識和能力。加強對老年人健康生活方式和健身活動指導，提升老年人健康素養水平至10%。加強老年嚴重精神障礙患者的社區管理和康復服務。開展面向老年人的中醫藥健康管理和服務項目，拓展養生保健服務內容，加快發展傳統與現代相結合、中式與西式相融合的養生保健服務業。加快建立中醫院、中西醫結合醫院、綜合性醫院中醫科，社區衛生服務機構中醫診室，社會中醫門診、零售藥店中醫坐堂為一體的中醫藥為老服務體系，提升全市中醫醫療為老年人服務能力。

3、發展老年醫療康復護理服務。推動有條件的地區發展老年病醫院、有條件的醫院發展老年病科和老年病床。推動公立醫院改革試點，在公立醫院資源豐富的地區，將功能重疊、具有可替代性的公立醫院，轉型為康復、老年、長期護理、慢病管理等接續性醫療機構。鼓勵社會力量進入康復療養服務行業，建設專業化、規范化的康復咨詢、治療、輔導等服務機構。到2020年，全市二級以上綜合性醫院設立老年病科比例達35%以上。加強康復醫師、康復治療師、康復輔助器具配置人才培養，廣泛開展偏癱肢體綜合訓練、認知知覺功能康復訓練等老年康復護理服務。

（三）加快養老服務體系建設。

1、夯實居家社區養老服務基礎。大力發展居家社區養老服務，充分發揮政府、市場、社會和家庭功能作用。重點開展面向失能失智和高齡老年人的照護服務，特別是上門照護服務。引導社區養老服務重點發揮日間照料和居家養老支持兩類功能，為老年人提供精準化個性化專業化服務。統籌推動社區資源適老化改造，因地制宜、就近就便、發揮優勢，開展形式多樣的為老服務。支持慈善公益志愿服務組織和老年人廣泛開展為老公益志愿服務。鼓勵老年人參加社區鄰里互助養老。推進養老服務信息化建設，利用互聯網、物聯網等現代技術手段推動虛擬養老院建設。統籌規劃發展城鄉社區養老服務設施，通過配套、新建、購置、置換、租賃等方式按標準建設。鼓勵有條件的地方通過公開競爭，采取委托管理等方式，將社區養老服務設施無償或低償交由專業化的居家社區養老服務項目團隊運營，推動居家社區養老服務規范化、專業化、連鎖化發展。

2、推動養老院提質增效。加快公辦養老院改革，準確界定公辦養老院功能，拓寬服務范圍，增加護理型床位的數量和比重，提升管理服務水平，充分發揮托底保障、調控養老服務市場等作用。建立健全老年人入院評估、入住標準條件等制度，完善社會評議和公示制度，確保特困和其他經濟困難的孤寡、失能、失獨、高齡等老年人能夠優先得到基本養老服務。鼓勵社會力量通過獨資、合資、合作、聯營、參股、租賃等方式，參與養老院建設和運營管理。完善公建民營養老院管理辦法，著力培育平等參與、公平競爭的養老服務市場環境。全面放開養老服務市場，加快推進養老服務業“放管服”改革，鼓勵采取特許經營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式支持社會力量舉辦養老院。落實好對民辦養老機構的投融資、稅費、土地、人才等扶持政策，將社會力量培育成為養老院服務供給主體。進一步放寬準入條件，加強開辦支持和服務指導，推進行政審批標準化，利用全市投資項目在線審批監管平臺，切實提高養老院項目并聯審批效率，幫助具備向社會提供養老服務條件的公辦養老院轉制為企業或開展公建民營。支持養老院依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點，實現規模化、連鎖化、品牌化運營。提升養老院服務質量，落實XX省養老院服務質量建設專項行動要求，全面推廣養老院服務合同，建立養老院服務協議制度，指導和支持養老院完善加快建設服務質量管理體系。建立養老服務行業信用體系，將信用信息作為各項支持政策的重要衡量因素，依托XX企業信用信息公示系統（XX）進行信息共享交換，建立養老服務行業黑名單制度和市場退出機制，并建立養老服務舉報和投訴制度，加強行業自律和監管。落實養老院評估制度，引入第三方評估，定期對養老院進行綜合評估，評估結果主動向社會公開。鼓勵支持養老院投保綜合責任保險，保險機構承保綜合責任保險，降低養老院運營風險。

3、加快醫養結合發展。深入開展醫養結合試點，建立健全醫療衛生機構與養老院合作機制，醫療衛生機構為養老院開通預約就診綠色通道，養老院內設的具備條件的醫療機構可作為醫院（含中醫醫院）收治老年人的后期康復護理場所，整合醫療、康復、養老和護理資源，為老年人提供治療期住院、康復期護理、穩定期生活照料以及臨終關懷一體化的健康和養老服務。統籌落實好醫養結合優惠扶持政策，支持養老院按規定開辦康復醫院、護理院、臨終關懷機構和醫務室、護理站等。對養老院設置的醫療機構，符合條件的按規定納入基本醫療保險定點范圍。鼓勵執業醫師到養老院設置的醫療機構執業，支持有相關專業特長的醫師及專業人員在養老院開展疾病預防、營養、中醫養生等非診療性健康服務。大力開發中醫藥與養老服務相結合的系列服務產品，鼓勵社會力量舉辦以中醫藥健康養老為主的護理院、療養院，建設一批中醫藥特色醫養結合示范基地。

4、加強農村養老服務。以推動農村特困人員供養服務機構服務設施和服務質量達標為契機，著力解決農村養老服務的短板問題。在保障農村特困人員集中供養需求的前提下，積極為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農村老年人提供養老服務。加強農村居家養老服務中心等養老服務平臺建設，鼓勵社會力量積極參與，激發農村養老服務活力，大力發展鄰里互助、親友相助、志愿服務等模式的農村互助養老服務，在“黨建+頤養之家”的基礎上，發揮農村基層黨組織、村委會、老年協會等作用，積極培育為老服務社會組織，依托農村社區綜合服務中心（站）、綜合性文化服務中心、村衛生室、農家書屋、全民健身等設施，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關愛服務。

（四）繁榮老年消費市場。

1、豐富養老服務業態。為滿足老年人不斷增長的養老服務需求，加快發展圍繞老年人需求的養老服務、醫療康復、金融保險、科研教學、護理培訓、文化旅游、健身養生等老齡服務產業，豐富養老服務產業新模式、新業態。鼓勵養老服務企業連鎖化經營、集團化發展，實施品牌戰略，培育一批各具特色、管理規范、服務標準的龍頭企業，加快形成產業鏈長、覆蓋領域廣、經濟社會效益顯著的養老服務產業集群。鼓勵金融、地產、互聯網等企業進入養老服務產業。利用信息技術提升健康養老服務質量和效率。

2、繁榮老年用品市場。引導支持相關行業、企業開發生產老年用品和服務，支持研發和生產適合老年人的助行助聽、慢性病治療、康復保健、智能看護、通信服務、電子商務、旅游休閑、電子呼救、食品藥品、服裝服飾等重點領域老年用具用品。拓展多樣化養老服務產品，逐步實現從基本生活照料向精神慰藉、健康管理、康復護理、法律服務、信息咨詢、緊急救援、臨終關懷等方面服務延伸。鼓勵開發適合我市老年人的理財、信貸、保險等服務產品。支持老年用品制造業創新發展，支持推動老年用品產業領域大眾創業、萬眾創新，促進產品升級換代。逐步建立老年用品和老年服務產品質量、規格和標準體系，充分發揮行業協會作用，加強信息服務和行業自律與監管。加大對養老商品和服務的市場監管，推動建立以信用為核心的新型市場監管機制。鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，發展老年用品租賃市場，支持辦好老齡產業博覽會。

3、打造XX特色養老品牌。注重發揮我市生態資源比較優勢，積極推進養老與度假休閑融合發展。充分依托老年公寓等特色品牌，建立異地養老互動平臺，根據氣候變化開展老人候鳥式養老。依托XX、XX、XX等山水資源，發展生態休閑養老。依托XX鎮、XX鎮、XX村、XX村等名鎮名村資源，結合新型城鎮化、旅游名鎮、美麗鄉村建設，發展田園勞動觀光養老。通過養老模式的不斷創新，培育一批具有XX特色養老行業的龍頭企業和知名品牌。

（五）不斷豐富老年精神文化活動。

1、發展老年教育。繼續落實《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于印發〈XX省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）〉的通知》（X發〔2010〕15號），加快建設以老年社會組織為紐帶、老年大學為骨干、社區教育機構為依托、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。整合、優化老年教育資源，促進各級各類學校開展老年教育，部門、行業企業、高校舉辦的老年大學要進一步提高面向社會辦學開放度，支持鼓勵各類社會力量舉辦或參與老年教育，大力發展養教結合的老年教育服務機構。實施社會主義核心價值觀培育、老年教育機構基礎能力提升、學習資源建設整合、遠程老年教育推進等計劃。開展各級老年大學（學校）示范校創建工作，進一步做好新形勢下老年人國情教育，推動老年教育健康發展。到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、規范有序的老年教育新格局，以各種形式經常性參與教育活動的老年人占全市老年人口總數比例達到20%以上。

2、繁榮老年文化。各級財政要落實主體責任，保障基層文化室、文化活動中心經費，完善各項公共文化設施，方便老年人就近開展文化學習與活動。增加老年公共文化產品供給，文化信息資源共享、農村電影放映、農家書屋等重大文化惠民工程增加面向老年人的服務內容和資源，鼓勵創作發行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品，鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優秀老年文化作品。加強數字圖書館建設，拓展面向老年人的數字資源服務。推進博物館（紀念館）、圖書館、文化館（站）、美術館等免費開放工作，使老年人享受更多的文化發展成果。積極組織老年文藝匯演、老年才藝展示、老年書畫攝影展等活動。加強專業人才和業余愛好者相結合的老年文化隊伍建設。

3、加強老年體育健身。按照《XX省人民政府關于印發XX省全民健身實施計劃（2016-2020年）的通知》（X府發〔2016〕43號）和《中共XX省委辦公廳XX省人民政府辦公廳關于加強新形勢下老年人體育工作的意見》（X辦字〔2016〕69號）要求，充分利用現有公共設施，在公園、廣場、綠地及城市空置場所，建設適合老年人進行體育健身的場地設施，倡導支持公共和民辦體育場地設施免費或低收費向老年人開放。建立健全老年人體育組織網絡，開發適合老年人特點的休閑運動項目，打造具有地方特色的老年人體育健身活動品牌。定期舉辦區域性老年人體育健身比賽交流活動，積極為老年人開展體育賽事活動提供服務保障，創建老年人體育示范鄉鎮（街道）、示范村（社區）、示范輔導站活動。加強老年人開展體育健身活動的科普宣傳工作和老年體育理論研究工作，建立健全老年體育科普工作長效機制。鼓勵發展多種類型的老年人體育組織，將老年人體育組織延伸到村民小組（自然村）和居民大院（樓棟）。到2020年，全部鄉鎮（街道）建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和體育團隊，經常參加體育鍛煉的老年人數占全市老年人口的55%以上。

4、發展老年旅游。充分發揮我市旅游資源優勢，科學設置老年旅游線路，積極開展老年旅游活動，推動形成專業化的老年旅游服務品牌。擴大老年旅游服務有效供給，開發符合老年需求、適合老年人年齡特點經濟實惠的旅游產品。制定老年旅游服務配套規范，完善老年人旅游服務市場，推進老年旅游場所相關的輔助設施建設，為老年人旅游提供便利服務。旅游門票針對老年人的優惠減免措施打破地域、戶籍限制。

5、加強老年精神關愛。開展老年人精神關愛行動，重點對城市空巢老人和農村留守老人開展心理疏導、精神慰藉等服務。建立以家庭為基礎、社區為依托、專業精神衛生機構為支撐，城鄉基層群眾自治組織、基層老年協會參與的老年人精神關愛、心理疏導、危機干預服務網絡。支持企事業單位、社會組織、志愿者等社會力量開展形式多樣的老年人關愛活動。探索建立定期上門巡訪制度。鼓勵城鄉社區為老年人精神關愛提供活動場地、工作條件等支持。

（六）擴大老年人社會參與。

1、加強老年人力資源開發利用。健全政策制度，搭建服務平臺，充分發揮老年人力資源作用。引導、鼓勵健康老年人參與科技開發和應用、開展咨詢服務、從事生產經營活動。統籌延遲退休、擴大就業和完善社保等相關政策，支持老年人創新創業，幫助貧困老年人通過勞動脫貧或致富。推動用人單位與聘用老年人簽訂勞動合同，為受聘老年人購買人身意外傷害保險，依法保障老年人在生產勞動過程中的合法收入、安全和健康權益。推行終身職業技能培訓制度，加強老年人職業技能培訓。按規定對在經濟社會發展中作出突出貢獻的老年人和在老年人力資源開發利用中作出突出貢獻的單位、個人進行表彰。

2、支持老年人參與社會服務。支持老黨員、老專家、老軍人、老教師、老勞模、老干部在基層民主監督、社會治安、公益事業、移風易俗、糾紛調解、鄰里互助、教育培養關心下一代等工作中發揮作用。堅持扶持發展和規范管理并重，加強老年社會組織的培育扶持和登記管理。通過政府購買服務等方式支持各類基層老年組織參與公共服務項目的組織實施、參與社區公共事務和公益事業管理。繼續推動老年社會組織能力建設和規范化建設，提高服務能力和社會公信力，促進老年人通過社會組織實現自我管理、自我教育、自我服務。

123、發展老年志愿服務。深入開展“銀齡行動”，組織醫療衛生、文化教育、農業科技等老專家、老知識分子參與城市援助農村、發達地區援助落后地區等志愿服務。探索時間儲蓄方式，鼓勵和支持低齡老年人為高齡病殘老人提供志愿服務。建立老年志愿者激勵機制，壯大老年志愿者隊伍，大力發展老年志愿服務組織，完善老年志愿服務網絡體系。到2020年，全市老年志愿者注冊人數達到老年人口總數的12%。建立為老志愿服務信息平臺，促進供求信息互通。將為老志愿服務融入“關愛他人、關愛社會、關愛自然”志愿服務活動，繼續依托市青年志愿服務電子信息平臺深化關愛老年人行動，推進關愛老年人志愿服務基地建設，力爭全市新建關愛老年人志愿服務基地20個。

（七）推進老年宜居環境建設。

1、推動設施無障礙建設和改造。樹立適老宜居新理念，將老年宜居環境建設納入國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃及相關專項規劃。嚴格執行無障礙環境建設相關法律法規，完善涉老工程建設標準規范體系，在規劃、設計、施工、監理、驗收、運行、維護、管理等環節加強相關標準的執行與監督。建立老年宜居環境建設評價標準體系，加強與老年人生活服務、交通出行、商業網點、醫療衛生、文化教育、休閑旅游服務等密切相關的公共設施的無障礙建設與改造。推行無障礙進社區、進家庭，重點對坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節點，以及殘疾、失能、高齡等老年人家庭進行適老化改造，鼓勵對其中經濟困難的老年人家庭給予適當補助。

2、營造安全綠色便利生活環境。完善社會治安立體防控體系，加強對養老機構等涉老重點場所和設施的安全隱患監管，為老年人營造安全生活環境。在推進老（舊）居住（小）區改造、棚戶區改造、農村危房改造等工程中，優先滿足符合住房救助條件的老年人基本住房安全需求。推進綠色社區、美麗鄉村建設，打造美麗中國“XX樣板”，營造老年人共建共享的綠色宜居環境。大力推動城市公園綠地建設，拓展老年人游覽健身活動空間。實施“推窗見綠、開門進園”項目，讓人口高度集中區域內的老年人能夠就近就便進入公園、游園。支持多層老（舊）住宅加裝電梯。引導、支持開發老年宜居住宅和代際親情住宅。加強養老服務設施的節能宜居改造，將養老院和社區居家養老服務設施等納入綠色建筑行動重點扶持范圍。繼續推進街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設，為老年人提供一站式便捷服務。

3、營造敬老養老助老社會環境。把敬老養老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“敬老養老助老”主題教育，弘揚中華民族孝親敬老傳統美德。利用春節、清明節、中秋節、重陽節等傳統節日，開展創意新、影響大、形式多的宣傳教育活動，推進敬老養老助老教育進學校、進家庭、進機關、進社區。開展尋找“最美家庭”活動和“好家風好家訓”宣傳展示活動。繼續開展“敬老月”和敬老愛老助老評選表彰活動。引導全社會增強接納、尊重、幫助老年人的關愛意識，增強不同代際間的文化融合和社會認同，實現家庭和睦、代際和順、社會和諧，為老年人創造良好的生活氛圍。推進非本地戶籍常住老年人與本地戶籍老年人同等享受優待，到2020年，實現優待工作管理進一步規范，優待項目進一步拓展，優待水平進一步提升，老年人過上更加幸福的小康生活。

（八）提升老年權益保障水平。

1、落實老年法律發揮，完善老齡政策。貫徹落實《XX省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》（2016年9月22日XX省第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過），加強配套制度建設，健全執法和監督機制。通過涉老案件審理實踐，不斷補齊政策法規的漏洞和制度短板。研究建立老年人監護制度，加強對老年人選擇監護人及簽訂監護合同的指導和幫助。加快建立老年人社會服務、社會優待、社會參與等制度建設，健全優待老年人的財政投入、服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策。

2、健全老年權益保障機制。充分發揮基層黨組織、群眾性自治組織、老年社會組織和基層人民調解委員會維護老年人合法權益的獨特作用，完善維護老年人合法權益社會監督、矛盾糾紛排查調解、多部門快速反應聯合查處綜合治理等機制，堅決從嚴查處侵犯老年人合法權益案件，將欺老虐老侵權列入打擊刑事犯罪和社會綜合治理重要內容。健全完善老年人法律服務網絡，升級改造“12348”公共法律服務熱線，切實增強法律援助服務的及時性、便利性和可及性。加強基層老年人法律服務隊伍建設，廣泛開展老年人法律援助志愿服務活動。深化推廣老年維權合議庭工作機制，倡導有條件的法院成立“老年維權合議庭”，確保老年人涉訴案件快立、快審、快結、快執。加強老年人法律援助，降低法律援助門檻，將經濟困難標準放寬到低收入標準或最低工資標準，使法律援助惠及更多老年人。加強老年人消費維權工作，將老年人用品列入流通領域商品質量抽查檢驗工作的抽檢項目，舉辦知識講座，提醒老年人防范不良商家通過健康講座等方式誘導購買各類保健品。暢通老年人訴求表達渠道，教育引導老年人依法反映訴求，做好老年人信訪工作。對維護老年人權益工作先進典型予以表彰和獎勵。

3、加強普法宣傳教育。將老年人權益保障法納入全市“七五”普法規劃，將涉老法律援助工作融入法治XX建設總體布局，強化全社會維護老年人合法權益的法治觀念。落實“誰執法誰普法”責任制，積極開展老年人權益保障法宣傳。結合“法律六進”活動，深入開展老年人維權服務進社區、進農戶等系列活動，宣傳醫療改革、食品藥品安全等與老年人息息相關的法律法規，推動普法宣傳教育規范化、常態化。利用各級主流媒體開展老年人權益保障法律知識宣傳教育，開辟老齡法制普法專欄或將老齡法制納入現有普法欄目，進一步增強老年人依法維權和遵法守法意識。

（九）強化老齡事業發展基礎。

1、推進老齡工作信息化建設。落實促進大數據發展行動綱要，在切實保障數據安全的前提下，著力推動各有關部門涉及老年人的人口、保障、服務、信用、財產等基礎信息分類分級互聯共享，消除信息孤島。完善老齡事業統計指標體系，探索建立老齡事業統計公報定期發布制度，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的信息網絡。推動城鄉老年人生活狀況抽樣調查制度化、常態化、規范化。整合公共服務信息資源，推動社區服務信息化建設，支持各地積極推進為老服務綜合信息平臺在城市社區全覆蓋、在農村地區擴大覆蓋，推動信息惠民服務向老年人覆蓋、數據資源向社會開放。

2、加強老齡宣傳。堅持正確輿論導向，充分發揮電視、廣播、報刊、網絡等主流媒體作用，加大對人口老齡化國情、老齡政策法規、老齡事業發展重大主題以及老齡工作先進典型的宣傳力度，提升輿情研判引導能力，營造全社會關注老齡問題、關心老齡事業、支持老齡工作的良好氛圍。

3、完善老齡產業支持政策。完善金融信貸、財政補貼、收費減免等方面的支持政策，鼓勵民間資本投入老齡用品研發、生產和服務提供。加大商標品牌宣傳力度，提升養老服務市場主體使用、注冊、運用商標品牌的意識及能力。開放全市企業名稱庫，實現企業名稱自主選擇，完善“XX工商企業網上注冊服務平臺”，為社會力量設立涉老企業提供便利。深化投融資體制改革，積極申請國家專項債券、省養老服務產業發展基金，大力發展PPP合作模式。加強我市人口老齡化應對策略研究。

4、健全老齡工作體制。進一步健全各級老齡工作機構，完善老齡工作職能，配齊配強各級老齡干部，不斷提高履職能力。加強基層老齡工作，建立基層老齡工作先進典型激勵機制，保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。繼續推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人原工作單位、居住社區、老年社會組織和基層黨組織齊抓共管的工作機制。總結創建離退休干部基層服務型黨組織的好經驗好做法，積極探索老年社會組織黨建工作的新途徑新辦法。探索建立工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織參與老年人管理服務的常態化機制和制度化渠道。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，為規劃實施提供堅強保證。各級政府要將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制，形成推進規劃實施的合力。積極開展老齡事業發展評估工作，推動“敬老模范縣（區）”創建。建立成員單位目標責任制，量化細化工作任務，建立健全工作考評機制，確保本規劃任務全面落實。

（二）加強制度保障。

市、縣（區）政府要將老齡事業經費列入各級財政預算，建立與積極應對人口老齡化需求、社會經濟發展水平相適應的財政投入機制；用于社會福利事業的彩票公益金，50%以上要用于支持發展養老服務業，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，鼓勵社會資金、慈善基金支持老齡事業和產業發展，不斷拓寬養老服務業投融資渠道，建立多元化的投入機制。

（三）加強人才隊伍建設。

推進涉老相關專業教育體系建設，加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理和社會工作、經營管理、康復輔具配置等人才。推進實施養老服務相關專業“雙證書”制度，發展養老服務從業人員的各類學歷和非學歷繼續教育，提升養老服務從業人員的受教育水平和職業能力。切實提高養老服務等技能人才的職業待遇，暢通職業發展通道。不斷壯大為老服務志愿者隊伍，形成專職干部、專業人才、技能人才和志愿者服務者相結合的老齡事業發展人力支撐。市、縣（區）政府每年購買一定數量的公益性崗位，用于統籌解決基層老齡工作人員和養老服務管理人員不足的問題。

（四）加強督促檢查。

各級政府和有關部門要按照本規劃要求，認真制定實施計劃，細化相關指標，落實工作責任，加強督促檢查，確保目標任務圓滿完成。市老齡辦、市民政局、市發改委會同有關部門，加強對各地的指導、督促，及時檢查并向市政府報告工作進展情況。搭建社會監督平臺，健全第三方評估機制，適時對規劃執行情況進行評估，向社會公布評估結果。鼓勵各地積極探索，勇于創新，創造性地實施規劃。

第三篇：哈爾濱市老齡事業發展“十三五”規劃

哈爾濱市老齡事業發展“十三五”規劃

（征求意見稿）

為積極應對人口老齡化，加快發展老齡事業，根據《中國老齡事業發展“十三五”規劃》、《黑龍江省老齡事業發展“十三五”規劃》，結合我市人口老齡化形勢和經濟社會發展實際，制定本規劃。

一、背景

（一）“十二五”期間取得的主要成就

“十二五”期間是哈爾濱市老齡事業快速發展的五年。我市全面落實《哈爾濱市老齡事業發展“十二五”規劃》，38項評估項目指標，13項超標，較好地完成了任務。

養老保障體系逐步完善。全面實施新型農村養老保險和城鎮居民社會養老保險制度，城鄉居保參保總人數達到212.4萬人，其中，享受養老保險待遇78萬人。城鎮企業職工基本養老保險范圍進一步擴大，養老金水平不斷提高。全市城鎮企業職工基本養老保險參保人數為138.2萬人，享受養老保險離退休人員93.1萬人，退休人員的養老金從“十一五”期末的1113元，增長到2015年末的2083元。困難救助水平不斷提高，對城市低保家庭中的60周歲以上孤老人員加發低保金。醫療保障能力不斷加強，提高了市區城鄉困難群眾醫療救助標準,新農合籌資標準由2011年人均230元提高到2015年的470元,翻了一番多。積極探索醫保異地結算新辦法，異地就醫購藥更加便利。社會化養老服務日趨完善，全市養老機構床位達到5萬張，每千位老人擁有床位數30張，全市現有社區日間照料中心1731個;建立政府購買居家養老服務制度，同時，可為有需要的老年人提供低償和有償的居家養老服務，全市居家養老服務站1322個，城區實現全覆蓋。老年人精神文化生活豐富多彩，我市老年人大學在校學員人數21600人次，學員人數、班級數和專業數，均在全國名列前茅；市體育局舉辦的老年人太極拳、太極扇、柔力球等大型表演賽；市文化和新聞出版局舉辦的創新秧歌大賽和市老齡辦舉辦的“舞動松江”社區健康快樂舞大賽、多彩人生藝術大賽，乒乓球、門球賽等大型示范性文體活動等，為我市老年人強身健體、展示風采、傳播正能量搭建了平臺。

（二）“十三五”時期面臨的人口老齡化形勢 1.主要挑戰。“十三五”時期，我市將面臨更加嚴峻的人口老齡化形勢。一方面，我市處于老年人口快速增長期。據預測，我市60周歲及以上老年人口將從2015年的184.82萬人，占全市總人口的19.2%，增加到2020年的215萬人左右，占全市總人口的22%左右。人口老齡化、高齡化、空巢化及家庭小型化、純老住戶增多的趨勢日益突出，失能失智老人占比較高，貧困和低收入老年人還占一定比例等，對老齡事業的發展提出了新的更高的要求；另一方面，社會的人口老齡化意識還不夠強，農村養老保障水平還很低，養老服務設施和網絡建設還不夠強，老年產業和老年服務市場發展較慢。這些問題，必須高度重視，認真解決。

2.重要機遇。“十三五”時期是全面建成小康社會的攻堅決勝期，也是我市老齡事業加快發展的重要戰略機遇期。黨的十八屆五中全會、市委十一屆九次全會對積極應對人口老齡化，建立更加公平可持續的社會保障制度，全面開放養老服務市場，建設多層次養老服務體系等提出了一系列新要求、新任務。黨和政府高度重視，加強頂層設計，老齡事業發展的支持條件更加完善。全社會對人口老齡化的認識越來越清晰，關心、支持、參與老齡事業發展的社會氛圍更加濃厚。老年人自強自立意識進一步增強，參與社會發展的積極性、主動性越來越高。這些有利因素，使老齡事業在政治、經濟、社會、文化、輿論等方面具備了更加有利的發展環境。

二、指導思想、總體目標和主要任務

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會精神和市委十三屆四次全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五大發展”理念、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照國家、黑龍江省老齡事業發展“十三五”規劃要求，適應人口老齡化新形勢，以科學發展為主題，以改革創新為動力，建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、養老服務體系、老年宜居環境體系、老年文體活動體系和老年群眾工作體系，努力實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂，讓廣大老年人共享改革開放和社會發展成果，確保2020年全體老年人同步進入全面小康。

（二）總體目標

以全面建成小康社會，滿足老年人多層次需求和提高老年人幸福指數為總體目標，建立更加完善的社會養老保障體系，保障水平不斷提高。進一步完善老年人基本醫療保障體系，老年人醫療衛生水平明顯提高。建立以居家為基礎、社會為依托、機構為支撐的養老服務體系。增加老年文化、教育和體育健身活動設施，擴大各類老年大學（學習）辦學規模和老年活動場所建設。健全和完善老齡工作體系，建立職能明確、協調高效、社會參與的老齡工作管理服務體系。健全社老年維權和社會服務機制，進一步提高老年人優待服務水平。大力發展老齡產業，形成初具規模的老年產業發展體系。

（三）主要任務

1.健全多層次覆蓋城鄉老年人的養老保障制度（1）加快建立覆蓋城鄉居民的養老保障制度。繼續擴大城鄉居民養老保險覆蓋面，借助全民參保登記，做好征繳擴面工作，全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系。

（2）建立完善城鄉居民基本養老待遇調整機制。強化長繳多得、多繳多得的激勵機制，穩步提高基本養老金水平。探索增加喪葬補助、高齡津貼等激勵參保及減少基本養老金流失機制。完善未轉非被征地農民養老保險政策。

（3）加強城鄉居民基本養老保險基金監管。完善基金運行情況分析和風險預警制度，創新領取社會保險待遇資格認證，有效杜絕虛報、冒領、重復領取社保待遇現象，確保基金安全。

（4）完善城鎮職工基本養老保險制度，確保離退休人員基本養老金按時、足額發放，建立和完善基本養老金正常穩定增長調整機制，進一步提高養老保險待遇水平。

（5）發揮商業保險的補充作用。鼓勵商業性老年保險產品開發，提倡公民購買商業保險和老年人意外傷害保險，研究探索老年人需要的其他保險產品。

（6）開展機關事業養老保險制度改革。2.健全多層次覆蓋城鄉老年人的醫療保障制度（1）進一步完善城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險，不斷擴大基本醫療保險覆蓋面，提供醫療保障水平。提高醫療保險最高支付限額和住院支付比例。全面推進國家基本藥物制度和基本醫療費用即時結算的制度。

（2）完善新型農村合作醫療保障制度，參合率保持在99%以上，進一步提高籌資標準和報銷比例，解決農村老年人“老有所醫”問題。統籌地區內住院政策性報銷比例保持在90%以上，全面落實新農合大病保險報銷制度。

（3）完善城市社區衛生服務和農村基層醫療衛生服務網絡。大力推進為老年人建立健康檔案工作，城市建檔率達到100%以上，農村建檔率達到95%以上。逐步完善社區全科醫生上門服務制度，為有需求的老年人提供持續性、綜合性、個體化的醫療和咨詢服務；探索為需要長期照護的高齡、失能老年人設立家庭病床。積極開展老年保健知識講座和巡回展覽，提高健康教育普及率，增強老年人自我保健和疾病防治能力。堅持定期開展老年人免費健康體檢。

（4）制定實施方便老年人就醫的優惠政策措施。三級醫療機構開設為65歲以上老年人提供掛號、就醫等便利服務的綠色通道。加快實現“醫養結合”健康養老服務模式，鼓勵醫療衛生機構開展養老服務。鼓勵支持公立醫療機構和社會辦醫療機構與養老機構建立協作關系，為機構養老和居家養老的老年人提供簽約服務，鼓勵、提倡公立醫療機構和社會辦醫療機構開展為老年人義診活動，對患有疾病行動不便的失能、半失能和高齡老年人提供上門服務。發展老年病醫院、老年病科和老年病床。（5）完善計劃生育利益導向機制，建立獎扶、特扶優先優惠政策，落實計劃生育獎勵扶助制度與特別扶助制度。

3.健全覆蓋所有困難老年人的社會救助制度

（1）對符合條件的城鄉老年人全部納入低保救助，做到應保盡保，并隨經濟發展不斷提高標準，擴大范圍。加強對低收入老年人的生活扶助，探索建立并完善城鄉低收入家庭住房救助、冬季取暖、生活服務等方面的專項救助制度。

（2）對符合條件的城鄉生活困難老年人實行醫療救助。對農村生活困難的患病老年人給予醫療救助或免費治療。

（3）解決困難家庭失能老人的生活照護問題，為生活困難且不能自理的老年人發放護理補貼，將政府保障性養老服務對象由“三無”、“五保”老人拓展至貧困家庭高齡、失能、失獨老年人。

（4）倡導全社會開展幫扶、認養、資助等多種形式的慈善救助活動。加大對老年人的臨時救助力度，積極發揮社會慈善在老年人扶貧濟困中的補充作用。

4.大力推進社會養老服務體系建設

（1）完善在社會保障體系和服務體系支持下的居家養老。促進養老服務內容從基本生活照料向緊急救援、健康服務、文化娛樂、體育健身、心理咨詢、精神慰藉等方向延伸，提高服務的個性化、精細化水平，實現養老服務供給與老年人需求精準對接，著力構建以居家養老為基礎，社區為依托，機構為補充的養老服務體系。按照資源整合、就近就便、功能配套、方便實用的要求，加快城鄉社區居家養老服務設施建設，建立健全居家和社區養老服務支持網絡。到2020年，城市社區居家養老服務設施實現全覆蓋，農村要達到60%以上。

全面開放養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體，增加養老服務供給，落實和完善扶持政策，鼓勵社會力量和境外資本參與養老服務。建立養老機構分類管理和養老服務評估制度。制定養老機構等級劃分評定標準、老年護理機構服務評估標準，實行分級、動態管理。

（2）大力發展社區照料服務。本著就近、便利和實用的原則開展全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。把日間照料中心、托老所、互助式社區養老服務中心等社區養老服務設施，納入城市公共服務設施專項規劃，力爭實現7%左右的老年人由社區提供日間照料和托養服務。

（3）加快養老機構建設。“十三五”期末，力爭實現每千名老人平均擁有養老床位35張。若按2020年我市60周歲以上戶籍老年人口為215萬人計算，我市需要7.525萬張養老床位。鼓勵社會力量興辦各種檔次的養老服務機構，對采用公建民營、民辦公助、獨資興建的以護理功能為主的養老服務機構，要落實各項稅收優惠和扶持政策，在用地、床位建設費和運營補貼上給予支持，在用水、用電、用氣等方面與居民同價。實現機構養老“公辦”與“民辦”的合理搭配，層次分明，功能互補。

加快失能半失能老年人長期監護服務機構建設，加快推進養護型、醫護型、介戶型養老機構及臨終關懷機構建設。開展“醫養結合”試點工作，鼓勵社會力量興辦醫養結合養老機構。根據養老機構床位和入住老人的多少，按照200:1設立醫務室和有資質的保健醫。

（4）加快老齡事業基礎設施建設。把應對人口老齡化納入城市建設發展戰略，積極推進“老年友好城市”和“老年宜居社區”建設。按照哈爾濱市城市建設涉老工程技術標準規范，加快推進城鄉“老年人生活圈”配套設施建設，推進方便老年人養老、出行和參與社會生活的無障礙環境建設，無障礙設施應當與建設項目主體工程同步設計、同步施工、同步交付使用。加強對居住小區、公園綠地、既有道路、建筑物等與老年人日常生活密切相關的已建設施的無障礙改造。保障房和拆遷房的安置，在條件相同的情況下，優先安排有失明老人、殘疾老人、高齡老人的家庭。創造政策環境，切實解決符合條件的高層住宅舊樓加裝電梯問題。

（5）加強養老服務專業隊伍建設。有計劃、分層次、多渠道開展從業人員培訓，推進養老服務職業培訓和技能鑒定機構建設。加強專業社會工作在養老服務中的應用，探索提高養老服務從業人員社會地位和職業尊嚴的薪酬待遇、社會關懷等激勵措施。逐步建立“社工＋義工”養老服務模式。引進與挖掘具有專業背景的社工人才，壯大養老服務隊伍，提高養老服務隊伍素質。建立養老服務從業人員職業資格認證制度，加強專業教育、在職教育和崗位技能培訓。逐步提高養老服務從業人員工資福利待遇。

5.不斷提高老年人優待水平

（1）進一步落實哈爾濱市優待老年人規定，完善優待照顧服務政策，實行優待項目適度統一，實現常住老人與戶籍老人同等享有優待。降低老年人優待乘車年齡，確保老年人在乘坐公共汽車、地鐵、就醫、旅游等方面享受優待，實現老年人乘車卡與敬老優待證合一。

（2）落實80周歲以上高齡老人津貼發放制度，有條件的區、縣（市）探索將津貼發放范圍擴大到全部80周歲以上老年人，落實貧困失能老年人護理補貼政策，并根據經濟社會發展和居民消費水平的變化適當提高津貼、補貼標準。

（3）依托社會公共服務體系，為老年人提供各種形式的照顧和優先、優待服務。支持、鼓勵社會各行各業為老年人提供優待服務，進一步豐富優待內容，提高優待水平。

6.加強文化、教育和體育健身設施建設

（1）加快老年教育事業發展。進一步擴大各級老年大學（學校）辦學規模，“十三五”期間，在辦好市、區綜合性老年大學的基礎上，爭取各縣（市）均開辦老年大學，老年大學分校數量達到30所，在校生規模達到35000人次。老年教育實行規范化管理，開設課程從老年人實際需要出發，豐富教學內容，提高老年教學質量。

（2）加強基層體育活動設施建設。在全市推進社區全民健身中心建設，完成10分鐘健身圈。安裝健身路徑、特色園區、新農村示范點、社區室內體育健身設施2200件。在具備條件的公園、廣場、社區等鋪裝健身步道等，實現健身場地設施全面提檔升級。培訓二級社會體育指導員1000人，其中老年人培訓比例占30%以上。

（3）加強社區文化設施建設。在全市九個城區50%以上的街道、社區建立老年文化活動指導站，配備文藝器材和設備，打造“社區娛樂圈”工程，基本滿足社區老年人文化活動需求。

（4）開展科學健康的老年文化體育活動。積極組織老年文化節、老年體育節，推廣“舞動松江”社區健康快樂舞，整合廣場健身舞隊伍，組織老年人參加全民健身活動，實現全市經常參加體育健身的老年人達到50%以上。

（5）電臺、電視、報刊等新聞媒體要開設老年人專題節目、專欄或專版，加大老齡工作宣傳報道，豐富老年文化生活。中小學校將敬老、愛老、助老活動作為常態化教育活動，融入到日常教學及主題教育中，定期開展關愛空巢老人、孤寡老人、貧困老人等活動，為老年人精神慰藉提供幫助。

7.積極推進老齡產業發展

發揮政府宏觀指導作用，逐步把老齡產業納入經濟和社會發展總體規劃，把老齡產業作為國民經濟新的增長點來開發、扶持。研究、制定、落實引導和扶持老齡產業發展的優惠政策，引導、鼓勵社會力量投資老齡產業。“十三五”期間，力爭在老齡產業研發、生產、經營方面有新突破。由政府牽頭，大力發展老年衛生養生保健、老年養老服務、老年娛樂、老年教育、老年旅游服務等產業，不斷滿足老年人日益增長的物質文化生活的需要。

8.鼓勵和支持老年人參與社會發展

（1）在社區服務和管理、關心教育下一代、調解鄰里糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面，充分發揮老年人作用。大力推進老年志愿者服務，倡導和支持老年人開展“鄰里關愛互助”活動，老年志愿者數量達到老年人口的10%以上。

（2）開發老年人才資源，探索實現“老有所為”的新途徑。繼續支持老年學學會和有關社會組織在開展老年學研究、老齡問題調研、支持社會經濟發展和維護老年人合法權益等方面發揮的積極作用。

9.強化老年維權服務工作（1）進一步建立健全老年人法律援助和服務網點，為老年人提供就近、便利、高效、優質的法律援助和法律咨詢服務。

（2）加大老年法律法規宣傳貫徹和落實力度，將《中華人民共和國老年人權益保障法》的學習宣傳工作納入全市“七五”普法規劃，提高老年人的法律意識和依法維權意識。定期對老年法規、政策實施情況進行檢查和評估。

（3）鼓勵各級法院成立老年法庭或合議庭，對涉老案件優先立案、優先審理、優先執行，對符合司法救助條件的老年當事人予以減、緩、免交訴訟費用。建立健全法律援助和法律服務組織，為符合條件、申請法律援助事項和法律咨詢的老年人提供服務，對符合法律援助條件的老年人實行公證費減免優惠制度。

10.加強老年社會管理服務

（1）進一步健全老齡工作機構，保證工作經費，配齊配強專職工作人員，不斷提高老齡工作隊伍的政治素質和專業素質，以適應形勢發展的需要。

（2）加強老齡科學研究。制定老齡科學發展規劃和老齡科學研究鼓勵政策，完善老齡科學體系，加快老齡科學人才培養，建立老齡領域重大問題的協調創新研究機制。開展積極應對人口老齡化戰略的深化研究。跟蹤老齡事業發展全局性、戰略性問題，關注老齡工作熱點、難點問題，深入實際，開展老齡問題調查研究，為制定涉老政策提供決策依據。

（3）推進老齡工作信息化建設。建立老年人口狀況統計調查和發布制度，探索建立老齡信息共享和信息化建設協調推進機制，建設涵蓋老年人口、為老服務、老齡工作等主要內容的老齡基礎信息平臺。推動建設老齡事業統計指標體系，開展涉老大數據建設和應用的試點示范工作，實現涉老信息的高效采集、有效整合和深化應用。

（4）全面建立和完善以基層老年人協會為主要形式的各類老年群眾組織，充分發揮老年人在自我管理、自我教育、自我服務以及開展文化教育體育娛樂活動中的作用。基層老年協會建設要從數量增長向質量提升轉變，爭取實現頂層設計法制化、組織建設規范化、扶持措施制度化、作用發揮常態化。

（5）積極推進退休人員社會化管理服務工作。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府要切實加強對老齡工作的領導，真正把老齡事業納入議事日程，列入經濟和社會發展總體規劃，及時解決老齡工作中的突出矛盾和問題。創新體制機制，建立健全黨政主導、老齡委各部門盡責、老齡辦協調、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局。

（二）加大財政投入力度。各級政府要根據經濟發展狀況和老齡工作實際，充分發揮公共財政對老齡事業發展的主渠道作用，加大投入力度，將老齡事業作為公共服務的重點領域納入財政預算。大力發展老齡慈善事業，吸引慈善資金為老齡事業發展服務。

（三）加強老齡宣傳工作。利用報刊、電視、電臺等媒體，廣泛開展人口老齡化形勢和有關老齡理論方針政策的宣傳，開展尊老敬老助老道德教育活動，提升全社會的老齡意識、敬老意識。充分利用“老年節”（重陽）、“中秋”、“春節”等傳統節日，組織開展系列愛老助老活動，表彰獎勵敬老愛老助老先進人物、先進單位，為老齡事業發展創造良好的社會環境，營造敬老愛老助老良好的社會氛圍。

（四）建立督促檢查評估機制。本規劃由市老齡委負責協調、督促、檢查有關部門執行，2020年對規劃執行情況進行全面評估。

第四篇：十三五濱州老齡事業發展和養老服務體系

“十三五”濱州市老齡事業發展和養老服務

體系 建設規劃

為積極應對人口老齡化，推動老齡事業全面協調可持續發展，健全養老體系，根據《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》(國發〔2017〕13號)、《“十三五”山東省老齡事業發展和養老體系建設規劃》(魯政發〔2017〕21號)以及《濱州市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(濱政發〔2016〕2號)，制定本規劃。

一、“十二五”規劃實施完成情況

（一）“十二五”時期老齡事業發展成就

“十二五”期間，是我市老齡事業快速發展的時期，全市各級各部門堅持“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，以改善老年民生為根本出發點，緊密結合實際，圍繞大局，積極作為，創新發展，狠抓養老保障和服務、老年人權益保障、老年人文化體育活動和教育、老齡產業、老有所為管理服務五個方面的體系建設，基本完成了《濱州市老齡事業發展“十二五”規劃》確定的任務目標，老齡事業有了長足發展。

1.養老保障制度進一步完善。全市居民基本養老保險參保人數、居民基本醫療保險參保人數分別達到189.2萬人、316.2萬人。市委、市政府高度重視老齡工作，并提出“民生保障水平逐步向東部地區看齊”。從2009年起我市啟動了國家首批新農保試點，2011年7月提前半年在全省率先實現城鄉居民社會保險制度全覆蓋，2012年起連續四次提高基礎養老金發放標準，已達85元，企業退休人員養老金連續11次上調。

2.大力提高社會救助標準。截止2015年底，城鄉低保標準分別達到每人每月470元和285元；農村特困人員集中、分散供養標準分別達到每人每年6080元和4080元。此外，享受低保年滿80歲以上每人每月再補貼100元，90歲以上每人每月再補貼200元。

3.加大老年人生活補貼力度。從2007年開始實施90歲以上高齡補貼制度，2013年高齡補貼擴大到80歲以上，是全省最早實施高齡補貼的三個市之一，其中80-89歲每人每月不低于30元，90-99歲每人每月不低于50元，百歲老人每人每月不低于400元，在全省首創將高齡補貼發放工作納入全市新型農村和城鎮居民社會保險管理及信息系統，每月隨基礎養老金一起發放，實現了老年人足不出村就能方便快捷地領取到高齡補貼，全市近8萬名老年人受益，年補貼資金近3000萬元。部分縣區、鄉鎮還出臺了更高標準的惠老政策,鄒平縣百歲老人補助標準達到每人每月600元，90-99歲為100元。

4.老年醫療保障水平進一步提高。全市新農合在2007年實現了全覆蓋，老年人參合率達到100%，2015年1月1日起全面實施新的居民醫療保險制度，統稱“居民基本醫療保險”，各級財政補助達到380元。80歲以上農村老年人免繳居民基本醫保參繳費，年免除資金近800萬元。落實了65歲及以上居民免費查體制度，建立健康檔案，每年至少免費查體一次，并無償提供健康咨詢指導和疾病干預，每年有45萬老年人受益，年均減免費用4500萬元。

5.養老服務業順利發展。市委、市政府高度重視社會養老工作，近四年連續將養老服務工作列為市委“1010”重點工程和市政府“十大民生工程”，先后出臺了《濱州市人民政府辦公室關于加快發展養老服務業的意見》《濱州市關于大力發展居家養老服務的意見》《市級財政扶持養老服務機構暫行辦法》《濱州市人民政府關于加快社會養老服務體系建設的意見》，大力推動社會養老服務工作開展。截止2015年底全市共建設各類養老設施543處，床位2.76萬張，社區老年人日間照料中心104家，農村幸福院312家，養老服務設施建設水平明顯提升，提前一年實 現省“十二五”床位建設目標，并成為全國地級市中首個具備養老護理員培訓鑒定能力的“一站式”服務基地。大力實施銀齡安康工程，為50-80歲的中老年人設立意外傷害保險。

6.老年人權益得到保障。2011年中共濱州市委、濱州市人民政府出臺了《關于進一步加快老齡事業發展的意見》，2012年修訂印發出臺了《濱州市優待老年人規定》，增加了多項惠老政策。加大老年行政執法力度。建立了市、縣、鄉三級法律服務和法律援助網絡，依托法律援助機構建立市老年人法律服務中心，縣區在法律援助機構內設立老年人法律援助崗或聯絡室，鄉鎮（街道）依托司法所、派出所、法庭建立老年法律服務網點。建立維護老年人合法權益協作機制。

（二）“十二五”期間發展老齡事業存在的問題

“十二五”以來，全市老齡事業取得了很大成績，但也存在著一些突出的問題：全社會老齡意識敬老意識有待加強，老齡事業投入與快速發展的需要不相適應，社會基本養老保險覆蓋面有待進一步擴大，老年醫療保障水平較低，老年服務業滯后，老年人享受社會公共服務相對較少，農村社會養老困難較大，養老服務業發展相對薄弱，服務機構、服務網絡、服務水平還遠不能滿足老年人和社會需要；老年人權益保障工作有待進一步加強，歧視、漠視和侵犯老年人權益的行為依然存在，老齡工作體制機制和機構人員配備尚不能完全適應老齡工作需要，全社會應對人 口老齡化的能力有待提高。

二、“十三五”規劃指導思想、基本原則和目標要求

（一）指導思想

深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持黨委領導、政府主導、社會參與、全民行動，著力加強全社會積極應對人口老齡化的各方面工作，著力完善老齡政策制度，著力加強老年人民生保障和服務供給，著力發揮老年人積極作用，著力改善老齡事業發展和養老體系建設支撐條件，確保全體老年人共享全面建成小康社會新成果。

（二）基本原則

1.以人為本，共建共享。堅持保障和改善老年民生，逐步增進老年人福祉，大力弘揚孝親敬老、養老助老優秀傳統文化，為老年人參與社會發展、社會力量參與老齡事業發展和養老體系建設提供更多更好支持，實現不分年齡、人人共建共享。

2.補齊短板，提質增效。堅持問題導向，注重質量效益，著力保基本、兜底線、補短板、調結構，不斷健全完善社會保障制度體系，促進資源合理優化配置，強化薄弱環節，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務供給。3.改革創新，激發活力。堅持政府引導、市場驅動，深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，不斷增強政府依法履職能力，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環境，支持創業創新，激發市場活力。

4.統籌兼顧，協調發展。堅持把應對人口老齡化與促進經濟社會發展相結合，促進老齡事業發展和養老體系建設城鄉協調、區域協調、事業產業協調，統籌做好老年人經濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，實現協調可持續發展。

（三）發展目標

到2020年，老齡事業發展整體水平明顯提升，養老體系更加健全完善，及時應對、科學應對、綜合應對人口老齡化的社會基礎更加牢固。

1.多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續的社會保障體系更加完善。城鎮職工和城鄉居民基本養老保險參保率達到95%，基本醫療保險參保率穩定在97%以上，社會保險、社會福利、社會救助等社會保障制度和公益慈善事業有效銜接，老年人的基本生活、基本醫療、基本照護等需求得到切實保障。

2.居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系更加健全。養老服務供給能力大幅提高、質量明顯改善、結構更加合理，多層次、多樣化的養老服務更加方便可及，政府運營的養老床位數占當地養老床位總數的比例不超過15%，護理型床位占當地養老床位總數的比例不低于30%，養老服務機構與醫療機構協作率（含內設醫療機構的養老服務機構）達100%，城鎮社區老年人日間照料中心覆蓋全部城鎮社區，農村幸福院或日間照料設施服務功能覆蓋全部農村社區。

3.有利于政府和市場作用充分發揮的制度體系更加完備。老齡事業發展和養老體系建設的法治化、信息化、標準化、規范化程度明顯提高。政府職能轉變、“放管服”改革、行政效能提升成效顯著。市場活力和社會創造力得到充分激發，養老服務和產品供給主體更加多元、內容更加豐富、質量更加優良，以信用為核心的新型市場監管機制建立完善。

4.支持老齡事業發展和養老體系建設的社會環境更加友好。全社會積極應對人口老齡化、自覺支持老齡事業發展和養老體系建設的意識意愿顯著增強，敬老養老助老社會風尚更加濃厚，安全綠色便利舒適的老年宜居環境建設扎實推進，老年文化體育教育事業更加繁榮發展，老年人合法權益得到有效保護，老年人參與社會發展的條件持續改善。

三、“十三五”規劃主要任務

（一）健全老年人社會保障體系

1.健全完善城鄉社會保障體系。完善實施城鎮職工基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險，完善實施居民基本養老保險、居民基本醫療保險。建立養老金增長機制，逐步提高養老保障標準，不斷提高住院實際報銷比例。優先對特困老人、高齡老人、殘疾老人進行醫療救助。對生活長期不能自理、經濟困難的老年人，各級政府應當根據其失能程度等情況給予護理補貼。

2.健全完善養老補貼制度。根據實際情況，實行補缺與普惠相結合的多種方式養老補貼制度。繼續落實好80歲高齡補貼制度，80歲以上農村老年人免費參加基本醫療保險，65歲以上老年人免費乘坐市（縣）內公交車制度，并逐步擴大補貼發放及優待范圍，提高標準。鼓勵村（居）集體組織對老年人給予多種形式的養老補貼，倡導經濟條件允許的村居集體組織對老年人實行福利供養。

3.健全完善救助制度。將符合條件的老年人納入低保或農村特困人員救助范圍。優先將城鎮低收入和住房困難純老年人家庭納入廉租房保障范圍；農村困難老人無房戶和危房戶全部納入農村危房改造工程。實施“銀齡救助工程”，對高齡困難及計生重點對象等給予特別救助。繼續實施市、縣、鄉網絡化農村高齡困難老年人救助制度，由各級老齡辦具體實施，各級財政分別負擔，其中市級每年救助不低于200人，每人不低于500元；縣、鄉兩級救助人數和標準根據實際情況自行確定，并逐步擴大救助范圍，提高救助標準。倡導全社會開展幫扶、認養、資助等多種形式的救助活動。在高齡老人兜底保障扶貧的情況下，創新思維和 方式，精準扶貧，引導、幫助低齡老年人增強經濟發展能力，改善生活，確保4.4萬老年人2017年全部脫貧。

4.健全完善商業保險輔助養老保障制度。繼續實施以推廣“老年人意外傷害組合保險”為內容的銀齡安康工程，以及銀齡安康工程系列“幸福之家”，進一步完善實施方案，增強老年人及其家庭抵御意外傷害風險的能力。積極發揮政府在政策優惠、市場培育及監管、輿論引導、資金投入等方面的應盡職責，將老年人意外傷害保險工作納入政府為老年人辦實事工程。要根據自身實際情況，進一步完善特殊困難人員、重點優撫對象、入住養老機構、離退休老干部和機關企事業單位退休以及符合條件的在職職工等老年人購買意外傷害保險統保的相關政策，著力提高覆蓋面，增強保障能力。倡導有條件的機關企事業單位為退休和符合條件的在職職工購買意外傷害保險或對保費給予適當補助，發揮村（居）委會、基層老年組織對老年人意外傷害保險工作的推動和組織作用，鼓勵社會組織、愛心人士、慈善機構等捐資為老年人購買意外傷害保險，鼓勵法律援助機構提供理賠維權服務，依法維護投保老年人的合法權益。

（二）健全養老服務體系

1.夯實居家養老服務基礎。夯實以上門服務為主要形式的居家養老服務基礎，滿足絕大多數自理老年人和半自理老年人的生活照料、家政服務、康復護理、醫療保健、精神慰藉等服務需求。一是健全居家服務網絡。大力扶持居家養老社會組織，到2020年，全市各街道、鄉鎮要建有一所示范性居家養老服務中心（站），形成以社區為基礎、輻射街道的“15分鐘養老生活服務圈”，生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援等基本養老服務覆蓋所有居家老年人。二是實施老年人住房和環境無障礙改造。推動和扶持老年人集聚社區庭院、貧困和高齡老年人家庭無障礙設施的改造建設，并配備基本的生活輔助器具。三是推進智能居家養老。利用“互聯網+”和信息化，健全以企業和社會組織為主體、社區為紐帶、信息平臺為手段、滿足老年人多種養老服務需求的養老服務業發展新體系，促進現代信息技術與養老服務業深度融合發展。推動全市縣級養老服務信息平臺納入山東養老管理平臺、養老服務平臺和山東養老信息宣傳網的“兩臺一網”建設。

2.強化社區養老依托功能。強化社區依托功能，提供社區日托、半托、短期留宿以及部分半自理老年人居家照護等支持功能。一是大力扶持社會組織。支持通過購買服務、公建民營、民辦公助、股權合作等方式，使社會力量成為提供居家和社區養老服務的主體。統籌社區范圍內的各類養老服務機構、醫療衛生服務機構、社會工作服務機構、志愿服務組織和服務性企業，提高社區居家養老服務能力和質量。二是推進社區設施轉型。推動社區老年人日間照料中心、農村幸福院等日間照料設施轉型發展，完善日間照料、失能老年人托養、居家養老服務等功能。新建城區和 新建居住（小）區，按要求配套建設社區日間照料機構，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。老城區和已建成居住（小）區無社區日間照料機構或現有設施沒有達到規劃要求的，要通過購置、置換、租賃等方式建立社區日間照料機構。到2020年，農村幸福院、日間照料設施達到1000處以上。

3.發揮機構養老補充作用。辦好公辦保障性養老機構，深化公辦養老機構改革，積極支持社會力量舉辦養老機構，重點發展醫養結合型養老機構，增加養護型、醫護型養老床位，積極優化既有養老機構的床位結構，提高養老服務有效供給。一是鼓勵社會力量參與。根據不同類別和情況，加大對竣工、消防、環保驗收等指導力度，簡化手續，調整標準，爭取讓更多的養老機構特別是民辦養老機構取得許可證。二是辦好公辦養老機構。建立公辦養老機構入住評估制度，重點保障特困人員中的老年人、經濟困難老年人、失獨家庭老年人和做出特殊貢獻的老年人等養老需求。發揮市社會養老服務中心和市老年人養護中心示范帶動作用，每個縣區均建成1處縣級示范型公辦醫養結合機構，到2020年，全市各類養老床位達到3.6萬張，每千名老年人擁有養老床位數40張以上。三是深化公建民營改革。建立健全“公建民營”管理辦法，加大公辦養老機構實行“公建民營”試點工作力度。實行“公建民營”的養老機構，在優先接收有入住需求的養老服務保障對象基礎上，閑置床位全部向失能或高齡社會老年人開 放，確保繼續履行公益職能和資產安全。到2020年底，全市85%以上的公辦養老機構改制為企業、社會組織或實現公建民營。

4.積極推進醫養結合服務發展。鼓勵基層醫療機構在老年日間照料中心、老年公寓、農村幸福院等養老服務設施設置服務站點或簽約服務，由簽約的家庭醫生團隊為設施內老年人提供健康指導和基本醫療服務。各縣(區)醫養結合機構建設基本滿足本地失能老年人入住需求。基層醫療衛生機構的服務能力穩步提升,面向居家養老老年人廣泛開展醫療護理服務。所有醫療衛生機構為老年人就醫開辟綠色通道,所有養老機構能夠以不同形式為入住老年人提供醫療護理服務。鼓勵有條件的醫療機構興辦老年護理院和康復醫院，轉型為針對高齡、重病、失能、部分失能老年人康復護理服務需求的醫養結合機構。養老機構可根據服務需求和自身能力，按相關規定申請開辦老年病醫院、康復醫院、護理院、中醫醫院等，也可內設或引入醫務室、護理站。養老機構內設的醫療機構，符合基本醫療保險服務協議定點管理條件的，優先納入醫保協議定點管理。

（三）健全老年人健康支持體系

1.加強老年人健康促進和疾病預防。一是倡導健康老齡理念。開展老年健康教育、老年人健康查體、建立老年人健康檔案等工作，開展老年人健康進社區、進家庭活動。全市城鄉社區衛生服務中心（站）建有老年人健康檔案，開設老年人常見病專科 和家庭病床服務，覆蓋面達到全市老年人口的100%。二是加強對老年常見病、慢性病的指導和干預，引導老年人選擇健康生活方式，老年人健康素養水平提升至10%以上。落實65周歲及以上老年人免費健康查體制度。到2020年健康管理率達到75%。三是建立老年人健康信息庫。促進老年疾病早發現、早診斷、早治療。開展中醫藥健康管理和服務，加強老年精神障礙患者管理和康復服務。

2.發展老年醫療與康復護理服務。逐步開展長期護理保障工作，保障老年人的護理需求。加強老年病醫院、老年護理院、老年康復醫院、安寧療護機構和綜合性醫院老年病科建設，支持有條件的部分公立醫院轉為康復、老年護理醫療機構。依托基層醫療衛生機構，開展老年人醫療、康復、護理、家庭病床等服務，提高康復、護理床位占比。到2020年，全市二級以上綜合性醫院設立老年病科比例達50%以上，每萬名老年人擁有專業機構康復床位5張。推動家庭醫生簽約服務，實現每個老年人家庭擁有一名合格的家庭醫生，引導保障對象優先利用居家護理和社區護理服務。支持發展康復護理、老年護理、家庭護理等適應不同人群需要的護理服務,提高規范化服務水平。完善社區全科醫生上門服務制度，重點保障失能失智、空巢老人醫療需求。加強老年康復醫師、康復治療師與康復輔助器具配置人才培養。促進旅游資源與養老相結合，全市建設5家市級康養旅游示范基地。3.加強老年人體育健身。加強老年體育工作，推進老年體育活動經常化、競賽多樣化、組織社會化，因地制宜統籌安排老年人健身場館設施建設。支持公辦和民辦體育設施免費或優惠向老年人開放，支持鄉鎮(街道)綜合文化站建設體育健身場地，配備老年活動設施和器材。老年大學(學校)開設體育健身課程，指導老年人科學健身。開展老年人體育公益活動，為空巢、留守老人提供健身志愿服務。鼓勵發展老年人體育組織，到2020年，90%的街道和鄉鎮建立老年人基層體育組織，城鄉社區普遍建立老年人健身活動站點和團隊。

（四）推進老年宜居環境建設

1.推進公共設施和家庭適老化建設與改造。推進居住區和公共服務區的適老化設施建設，實施老年人家庭適老化改造，開展既有多層住宅加裝電梯試點工作，加大已建居住小區公共場所、城市道路和涉老設施場所無障礙化改造力度。新建城市道路、社區公共場所和涉老設施場所無障礙化率達到100%。完善涉老設施建設標準，落實城鄉各類公共設施、老年設施和建筑工程的建設標準、生態標準、技術標準。加強適老化技術標準的實施與監督。

2.營造敬老愛老助老社會環境。加強“孝德”文化建設，把弘揚孝親敬老納入社會主義核心價值觀宣傳教育，把敬老愛老助老納入社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，納入文 明城市、文明村鎮、文明單位、文明校園、文明家庭考評。開展“孝德”教育“進機關、進企業、進學校、進家庭”活動。開展“敬老月”“敬老文明號”“敬老愛老助老”主題教育實踐活動。鼓勵各級廣播電臺、電視臺、報刊等主流媒體開設敬老文化專題欄目，在網站開設專題網頁，利用微博、微信、客戶端等新興媒體進行廣泛宣傳，推動形成全社會尊重、關心、幫助老年人的風尚。

（五）豐富老年人精神文化生活

1.發展老年教育。將老年教育納入終身教育體系，落實老年教育發展規劃，逐步建立覆蓋廣泛、規范有序的城鄉老年教育網絡體系。加大老年大學(學校)、社區老年學校建設力度，擴大老年大學辦學規模，促進普通高校、職業院校等教育機構開展老年教育。政府、行業及高校舉辦的老年大學面向社會開放，支持社會力量舉辦或參與老年教育。提升老年教育機構規范化辦學水平，推進現代傳媒老年教育計劃。到2020年，各縣區至少有1所老年大學，建有老年學校的鄉鎮(街道)比例達到50%，經常性參加教育活動的老年人口比例達到30%以上。

2.繁榮老年文化。完善城鄉老年公共文化設施，推動公共文化活動場所優先向老年人免費或優惠開放。支持建立老年人文化、體育活動組織，扶持培養有影響的老年文藝、體育團體。定期舉辦老年文化藝術節、老年運動會、老年文藝大賽、老年書畫 大賽，培育老年文化品牌，促進基層老年文體活動。增加老年公共文化產品供給。文體活動服務關注老年殘疾人群體的特殊需要。完善覆蓋城鄉的公共文化設施網絡，在基層公共文化設施內開辟適宜老年人的文化娛樂活動場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。鼓勵公共文化服務機構與老年大學聯合開辦藝術分校。

3.推進老年人精神關愛服務。推動養老服務由生活照料向健康服務、精神關懷和心理慰藉擴展。有條件的縣(區)建立心理學專家、專科醫生、健康咨詢師及志愿者組成的老年人關愛組織。開展老年人精神關愛行動，提供上門巡訪服務，督促家庭成員履行心理關愛義務。利用社區居家養老服務中心、文化活動室、衛生服務機構等社區公共服務資源，邀請心理咨詢師、律師、養生專家組織開展老年精神關愛授課和咨詢。有條件的社區建立老年人心理關愛站。

（六）擴大老年人社會參與

1.培育積極老齡觀。進一步提升全民人口老齡化意識，引導全社會樹立積極、健康、主動、發展的養老觀，正確對待和積極接納老年人，尊重老年人的社會價值，為老年人發揮作用創造條件，以積極的態度、積極的政策、積極的行動應對人口老齡化。引導老年人樹立終身發展理念，始終保持樂觀自信的健康心態和 奮發有為的進取精神，積極面對老年生活、參與社會發展、提高生活品質，發揮正能量，作出新貢獻。

2.加強老年人力資源開發。加強老年職業技能培訓。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓或農村實用技術培訓，推動用工單位與聘用的老年人簽訂協議，支持老年人才自主創業。支持老年專家、學者和各類專業人員參與科技開發和應用、咨詢服務、生產經營活動。推進老年志愿服務，支持老專家、老模范、老干部、老工人等開展關心教育下一代活動。

3.鼓勵老年人參與基層社會治理。加強村居(社區)老年協會和老年群眾組織建設，發揮老年人自我教育、自我管理、自我服務作用。鼓勵各類老年組織參與公共事務和公益事業，鼓勵老年人參與基層民主監督、社會治安、公益慈善、文教衛生、移風易俗、民事調解等志愿服務。深入開展“樂齡工程”和“銀齡行動”。到2020年，老年志愿者注冊人數占老年人口比例達到15%。

（七）加強老年人權益保障

1.加強法律法規的督導檢查。落實《中華人民共和國老年人權益保障法》《山東省老年人權益保障條例》《山東省優待老年人規定》《濱州市優待老年人規定》，把貫徹落實情況納入各級政府工作目標管理體系，健全老年人權益保障綜合考評機制，健全優待老年人的服務評價、檢查監督、獎勵表彰等政策，開展維護老年人合法權益考核。2.健全老年人維權網絡體系。完善市、縣、鄉、村四級老年人權益保障網絡。建立老齡工作機構與法院、檢察院、公安、民政、司法行政等部門的聯動協作機制。推進山東省老年人公益維權服務示范站建設。發揮基層群眾性自治組織、老年組織在老年維權方面的作用，暢通老年人訴求表達渠道，處理老年人信訪事項和各種涉老糾紛。加強老年人法律援助、司法救助等工作，完善維權網絡和服務機制，研究建立老年人監護制度。

3.加強老年人法律維權服務。加快推進公共法律服務體系建設，開通老年人法律援助綠色通道，到2020年鄉鎮(街道)、村居(社區)全部建有法律援助服務工作站點，老年人法律援助服務實現全覆蓋。減免侵害老年人合法權益案件訴訟費。加大老年普法宣傳力度，推動普法宣傳規范化、常態化，提供更多服務老年人的宣傳產品，幫助老年人學法、懂法、守法。組織公安、銀行、電信等部門開展老年人防詐騙教育，依法加大對侵害老年人合法權益案件的查處力度。將保護老年人合法權益納入法治建設工作重點，開通老年人訴訟綠色通道，加強涉老案件巡回審判服務，加大老年人司法救助力度，對涉老案件優先立案、優先審理、優先執行。

四、強化工作基礎和規劃實施保障

（一）強化工作基礎保障。一是完善投入機制。各級政府要根據經濟社會發展狀況和老年人口增長情況，建立穩定的老齡事 業經費投入保障機制，將老齡事業發展和養老體系建設經費納入財政預算。繼續做好老齡事業發展專項扶持資金的設立工作，設立專門帳戶。全市老齡事業發展專項扶持資金不少于每年每位老年人10元，市、縣、鄉三級財政按2：3：5比例提取，列入財政預算。二是落實和完善鼓勵政策。引導各類社會資本投入老齡事業，倡導社會各界對老齡事業進行慈善捐贈，形成財政資金、社會資本、慈善基金等多元結合的投入機制。

（二）壯大人才隊伍。健全職業教育和繼續教育相結合的人才教育體系，建設職業人才為骨干、志愿者為補充、家庭成員為基礎的專業化為老服務隊伍，發揮專業社工引領作用。加快培養老年醫學、康復、護理、營養、心理、社會工作等專業人才。推動養老護理員在職培訓，引導提高養老服務從業人員社會地位，合理確定養老服務從業人員薪酬待遇。

（三）強化基層基礎工作。一是加強老齡工作機構和隊伍建設。緊密聯系老齡工作實際，加大老齡工作組織機構和隊伍建設力度。進一步理順工作關系，進一步增強工作職能，進一步增加編制，充實工作人員。鄉鎮（街道）要有專人負責老齡工作。加強老齡工作干部隊伍培訓教育，配強老齡部門領導班子。二是進一步完善老齡工作機制。保證城鄉社區老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。推進離退休人員管理服務社會化，建立健全老年人工作單位、居住社區、社會組織和黨組織齊 抓共管的機制。

（四）強化規劃實施保障。一是加強組織領導。堅持黨對老齡工作的統一領導，發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。強化各級政府落實規劃的主體責任，將本規劃主要任務指標納入當地經濟社會發展規劃，納入為民辦實事項目，納入政府工作議事日程和目標責任考核內容。健全老齡工作體制機制，形成推進規劃實施的合力。二是加強督促檢查。加強對各級執行規劃的督促、指導、檢查。各級、各部門要結合實際，明確目標，落實責任，各司其職，密切配合。強化社會監督，采取自查、督查、第三方評估并舉方式，對本級規劃的執行情況適時進行評估。各級要結合實際制定實施細則，明確責任分工，強化督導考核，確保各項任務指標的順利實施，推動老齡事業全面健康發展。

第五篇：護理事業建設發展十三五規劃綱要(2016-2020)

護理事業發展十三五規劃綱要

（2016～2020年）

為認真貫徹《護士條例》及《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》的精神，改善護理服務，加快我院護理事業建設發展步伐，促進我院護理工作再上臺階，制訂本規劃綱要。

一、指導思想

以實踐科學發展觀為指導，全面落實“以病人為中心”的服務理念，深入貫徹新時期衛生工作方針，堅持以人才隊伍建設為中心，用改革和發展的辦法，理順管理體制和運行機制，加強護理崗位管理，加強護理內涵建設，加強護理保障條件，為廣大人民群眾提供安全、專業、主動、連續的優質護理服務。

二、工作目標

總體目標是：到2020年，護理外部條件明顯改善，護士配置數量符合要求，人才隊伍素質顯著提高，臨床護理內涵全面深化，護理學科建設快速發展，護士待遇權利得到保證，初步建成運行順暢、管理科學、設施先進、安全專業的護理服務體系，護理質量和服務有較大提升，人民群眾滿意度有較大提高，護理事業建設發展水平走在全省前列。具體工作目標如下：

（一）依法執業，護士持證上崗率達到100%，注冊有效率達到100%，護士實現同工同酬。

（二）到2016年底，醫院病區床護比≥1：**，各專科護士人力配比符合省廳要求，全院一線護士占總護士數95%。同時做好三甲醫院復審的準備工作，順利通過三甲醫院復審。

（三）醫院實現護理垂直管理體制，護理部在全院護士管理的人事、分配、考核等方面具有建議或決策權，確保運作順暢、政令通達、管理高效，從根本上調動臨床護士隊伍積極性。

（四）到2020年，創建省級護理重點專科1～2個，建立***個省級專科（***護理）護士培訓基地，開設傳染病ICU、手術室、外科、兒科，***等科，同時加大護理人力資源建設，全院護士增加到***人（全院床護比1:***），逐步解決專科護士的崗位設置和臨床使用。

（五）重點加強護理人才培養，開展請進來、走出去的方法，請專家來醫院講課、選派護理骨干去省內外進修學習，爭取2020年前，全院護士長、護理骨干*****%取得崗位培訓證書，護理部（正、副）主任取得崗位培訓證書。

（六）加大護士在職培訓，到2020年底，醫院護士規范化培訓率100%，全院護士本科學歷達****%。培養或引進研究生***名。

（七）2018年前，醫院護理工作保障條件解決到位，護理信息化建設在臨床廣泛應用。

（八）2020年前，立項省級或國家級護理科研項目***項，每年完成****項省級以上新技術、新項目。

（九）2018年開展專科護理門診，如：PICC、老年病、***護理等。

三、主要任務

（一）以提高素質為核心，繼續壯大護理隊伍

實施護理管理人員崗位培訓制度。通過對護理管理人員進行全面系統的管理知識培訓與臨床實踐，掌握與崗位相適應的管理思路、基本方法和管理手段，使其勝任角色，善于解決管理中的實際問題，提高獨立工作能力。

實施“年輕護士素質提高行動”，通過對2年內新護士進行基礎理論和技術的短期強化培訓，加以高年資護士對低年資護士的現場帶教，使低年資護士掌握以臨床操作技能和護患溝通為重點的基本業務能力，盡快適應臨床工作角色獨立工作，為病人提供安全、規范、專業的護理服務。

實施護士規范化培訓制度。通過對在職在崗護士進行護理專科知識的規范化培訓和臨床科室輪轉，使其具有良好的醫德醫風和服務態度，熟悉臨床護理工作流程，具備病情觀察、操作技能和專科對癥處理的能力，真正會解決病人的問題，勝任臨床護理工作。

（二）進一步深化優質護理服務，提高護理服務質量

進一步落實“以病人為中心”的護理理念，提高優質護理護理服務內涵，加強專科護士的培訓，提高護理人員的信譽度，讓住院患者不僅有主管醫生，還要有自己的護士。

（三）嚴格限制非護理崗位護士的使用，確保一線護士數量達標；充分挖掘人力資源潛力，結合專科特點實行彈性排班，及時滿足病人需要，確保護理安全；改造和細化工作流程，把制度、標準、職責、規范等貫穿融匯到流程中去，加強細節管理，使護士工作具有執行力和操作性；立足提高護士的臨床實踐能力，改革質控、培訓和考核的內容、形式、頻次，為臨床一線護士減負，把護士還給病人。

（四）以績效考核為基礎，提高護理管理水平

逐步實行護理垂直管理體制，正確處理好條塊矛盾。作為獨立的職能部門，護理部要在主管院長領導下積極參與、主導有關護士的重大決策，認真履行人事、分配、考核等管理職能，真正做到權責統一，成為全院護理工作順暢有效運行的組織保障。護理管理人員要勇于承擔責任，要善于學習積累、善于調查研究、善于探索嘗試，在實踐中不斷總結護理改革和發展的經驗。實行崗位績效工資制度，工資待遇與服務質量及崗位工作量等綜合績效掛鉤。完善以專業技術能力、工作業績和醫德醫風為主要評價標準的績效考核制度，合理確定護士待遇水平，充分調動護士的積極性。

（五）以專科發展為引領，提高專業技術水平

大力發展專科護理，為病人提供專業的優質護理服務。一是繼續落實專科護士培訓制度，重點在重癥監護、急診急救、傷口/造口護理、傳染病護理等領域集中培養“知識全、專業精、技能高”的臨床護理骨干。三是將專科護士作為一線崗位納入崗位管理，探索專科護士在臨床護理工作中的角色定位，積極發揮其專業特長，帶動學科建設和發展，為病人提供優質護理服務；四是開展護理科學研究工作，結合護理臨床重點專科建設，組織崗位管理、績效考核、彈性排班、質控方法等專項業務的課題研究，積極開展護理新技術、新項目，促進全市臨床護理學科建設。

（六）以法規政策為支撐，創造良好發展環境

認真貫徹落實《護士條例》，增強護士依法執業的法律意識，保障護士的合法權利。一是切實把好護士執業準入關，確保護士隊伍基本素質；二是探索建立護士不良執業記錄，依法加強護士執業各環節的監管；三是通過評審、巡查等行政抓手，切實保障護士權利和待遇。

（七）全面深化護理改革。一是加強與各相關部門溝通協調，構建科學合理的護理定價體系，推進護理事業全面、協調和可持續發展；二是醫院要采取有力措施，積極協調職能部門做好藥品運送、物資保障、維修、送檢、膳食、安全等保障工作；三是根據病人需求及醫療技術的發展，配置新型的護理用品、用具和設備，改善護理工作條件，預防職業病的發生；四是加快護理信息化的建設和應用，發展護理管理軟件系統，提高護理工作效率和質量。

（八）以滿足需求為導向，探索護理產業發展

加快以健康需求為導向的護理服務業發展，逐步擴大護理服務領域，促進護理事業繁榮發展。一是各醫院要在單一臨床護理的基礎上，以滿足需求為導向，積極深化護理服務內涵，探索護理服務外延，增加護理服務項目，拓展護理服務空間，形成多層次、多專業、多領域的大眾化服務的新格局；從醫院到社區診所、從醫療到預防、從急救到康復的護理全產業鏈，不斷適應經濟社會老齡化、城鎮化的發展趨勢。

護理部

2015年10月4日