第一篇：上海市人才發展“十三五”規劃

上海市人才發展“十三五”規劃

為落實人才強國戰略和創新驅動發展戰略，聚焦建設具有全球影響力的科技創新中心、建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的人才需求，根據《上海市中長期人才發展規劃綱要（2010－2020年）》和《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，編制本規劃。

一、發展現狀和面臨形勢

（一）人才競爭比較優勢成為城市核心競爭力的重要體現。

“十二五”期間，市委、市政府高度重視人才工作，深入實施人才強市戰略，大力構筑國際人才高地，人才高端化、國際化和人才工作制度化、市場化取得新成效，人才競爭比較優勢成為城市核心競爭力的重要體現。

人才隊伍規模穩步壯大。截至2015年底，上海黨政人才、經營管理人才和專業技術人才總量為476.39萬人，比2010年底增加85.31萬人。其中，具有大專及以上學歷或者中級及以上職稱的343.22萬人，比2010年底增加95.18萬人。高技能人才占技能勞動者比例從2010年的25.01%提高到30.17%。

集聚培育一批高層次人才。截至2015年底，上海有中國科學院院士、中國工程院院士172人（其中1人為兩院院士）；中央“千人計劃”人才894人；中國科學院“百人計劃”支持的杰出科學家347人，教育部“長江學者獎勵計劃”支持的特聘教授254人，國家自然科學基金委員會杰出青年基金資助436人，新世紀百千萬人才工程國家級人選371人；文化名家暨“四個一批”人才43人；國務院特殊津貼獲得者近1萬人。上海領軍人才1186人，上海“千人計劃”人才676人，首席技師1021人。

不斷提升人才國際競爭力。上海已成為海外留學人員回國工作和創業的首選城市之一。截至2015年底，上海有國家級海外高層次人才創新創業基地12家，市級海外高層次人才創新創業基地20家，留學生創業園11個。留學人員13萬余人，比2010年底增加4萬余人；常年在滬外國專家8.8萬人，比2010年底增加約1萬人。持有效外國人就業證、實際在滬就業的外國人8.6萬人，其中90%以上具有大學本科以上學歷，比2010年底增加約1.6萬人。同時，不斷加大本土人才國際化培訓力度，形成若干特色培訓項目。

有效發揮市場配置人才資源決定性作用。人力資源服務業已成為上海現代服務業重要組成部分。截至2015年底，全市人力資源服務機構達1086家，行業營業總收入從2010年的550億元增長到2282億元。全國首個國家級人力資源服務業集聚區——中國（上海）人力資源服務產業園區成為國家人力資源服務標準化示范建設區。招聘、派遣、培訓、人才測評、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務功能已經齊備，國有、民營、外資多種所有制共同發展的格局已經形成，市場配置人才資源決定性作用得到有效發揮。

持續優化人才綜合發展環境。“十二五”期間，基本形成居住證、居住證積分、居轉戶、直接落戶相銜接的國內引才政策體系和海外人才居住證（B證）、外國專家證、直接落戶、出入境便利為主的海外引才政策體系。實施企業股權和分紅激勵辦法，完善自主創新和科技成果轉化分配激勵機制。設立市級創業投資引導基金、科技信貸風險補償專項資金、浦發硅谷科技銀行，大力優化科技創新人才融資環境。基本形成公共租賃房、人才公寓、共有產權房、商品房資助為主的住房保障政策體系，初步構建可以滿足不同層次人才需求的醫療服務體系。建成以市區兩級人才中心為主、行業人才中心為輔的人才公共服務體系，不斷提升“千人計劃”人才專窗服務能級。

（二）人才發展面臨的新形勢、新挑戰。

總體看，“十三五”時期上海人才發展面臨的基本形勢是機遇與挑戰并存、機遇大于挑戰。

從國際環境看，新科技革命和產業變革正在孕育突破，全球城市群在國家經濟增長中的核心帶動引領作用日益突出，國際形勢的新變革對上海人才開展國際競爭提出了更加艱巨的新使命。從國內環境看，未來五年是我國全面建成小康社會決勝階段，經濟發展進入增速換擋、結構調整、政策轉型的新常態，國內形勢的新發展對上海人才的引領輻射作用提出了更高標準的新要求。從上海自身看，未來五年處于建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的沖刺期，創新驅動發展、經濟轉型升級的攻堅期，具有全球影響力的科技創新中心建設、上海自貿試驗區建設、司法改革試點、教育綜合改革等，為上海人才發展帶來了更大的新舞臺、更多的新機遇。

在上海適應新常態、把握新常態、引領新常態進程中，人才發展尚不能完全適應經濟社會發展的新需要。突出表現為：人才發展不平衡現象和不合理格局依然存在，高層次創新創業人才數量相對不足、能級相對較低，具有國際競爭力和全球影響力的世界級科學家、企業家、投資家缺乏，與建設具有全球影響力的科技創新中心的新要求不相適應；依據市場規則、按照市場競爭實現效益最大化和效率最優化的制度環境尚不健全，人才配置、集聚、評價、流動、激勵等領域的市場化改革進程尚需大力推進；人才國際化的廣度和深度與建設國際人才高地的目標不相匹配，海外人才引進和本土人才國際化進程亟需加快；激發人才創新創業活力的體制尚需進一步改革，更靈活、更有效的人才管理機制有待進一步完善；解除人才后顧之憂的法治、教育、醫療、住房等綜合發展環境有待深入優化；人才工作體制尚需進一步健全，合力機制有待進一步完善。

二、指導思想和總體目標

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以創新、協調、綠色、開放、共享發展理念為引領，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造，深入實施人才強市戰略和創新驅動發展戰略，按照人才優先、國際競爭、創新機制、優化環境、以用為本、服務發展的指導方針，聚焦建設具有全球影響力的科技創新中心、建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的人才需求，將高端引領、市場導向、國際發展、制度創新、簡政放權貫穿上海“十三五”人才發展的各領域和全過程，大力集聚海內外高層次人才，大力提升人才國際競爭力，大力釋放人才創新創業創造活力，大力優化人才綜合發展環境，為實現上海“十三五”經濟社會發展目標，推進創新驅動發展、經濟轉型升級提供堅強的人才保障，為上海繼續當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者提供堅實的智力支撐。

——堅持高端引領。創新是引領發展的第一動力，人才是創新的第一資源，創新驅動的實質是人才驅動。集聚造就一批具有創新引領力的世界級高層次人才，厚植上海原創優勢，暢通從人才強到科技強再到經濟強的傳導鏈條，加快實現發展動力轉換。

——堅持市場導向。充分發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快轉變政府職能，圍繞人才集聚、培養、流動、評價、激勵等環節，突出市場發現、市場認可、市場評價的主導作用，以市場化方法統籌體制內外的人才工作，實現人才工作方法的優化升級。

——堅持國際發展。聚焦建設具有全球影響力的科技創新中心和國際人才高地，堅持服務“一帶一路”和長江經濟帶等國家戰略，放眼全球、對標國際，貫徹人才國際化發展主線，全方位提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力。

——堅持制度創新。堅持在改革中釋放制度新紅利，在開放中激發改革新動力(310328,基金吧)，在創新中打造發展新引擎，矢志不渝推進人才制度持續創新，大力破除人才發展的體制機制障礙，率先形成具有國際競爭力的人才制度優勢。

——堅持簡政放權。進一步轉變政府職能，以建立政府人才管理權力清單和責任清單為契機，大力推進下放權力、放大收益、放寬條件、放開空間，真正把權和利放到人才和市場主體手中，構建更為靈活的人才管理機制，更好地激發人才創新創業創造活力。

（二）總體目標。

到2020年，集聚造就一批世界一流人才，優先推進與建設具有全球影響力的科技創新中心相適應、與上海經濟轉型發展相適應、與社會民生建設相適應的人才布局，建設一支規模宏大、結構優良、素質一流、富于創新的人才隊伍，基本建成集聚能力強、輻射領域廣、創新創業活躍的國際人才高地，率先確立人才國際競爭比較優勢，為實現人才強國戰略發揮先導作用，為實現第二個百年奮斗目標奠定更加堅實的人才基礎。

——人才國際化水平顯著提升。引進海外高層次創新創業人才達到2000人，常住上海的境外人才達到18萬人，留學歸國人才達到17萬人，重點領域本土人才國際化培訓累計達到5萬人。

——人才隊伍結構更趨合理。主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到40%，每萬勞動力中研發人員達到148人年，高技能人才占技能勞動者比例達到35%，知識型服務業人才占人才總量比例達到60%，高層次創新型科技人才達到9000人，人才貢獻率達到54%。

——人才市場體系與國際接軌。完善政府部門宏觀調控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務、各類人才自主擇業的市場運行機制，基本建成統一規范靈活、國內國外雙向開放的人力資源市場，健全提升專業化、信息化、產業化、國際化的人才市場服務體系。

——人才發展環境具備國際競爭力。人才發展體制機制瓶頸有效破解，人力資本投資占全市生產總值比例達到18%，人才發展的事業環境、生活文化環境、服務環境具備國際競爭力。

三、主要任務

（一）集聚造就一批具有全球影響力的領軍型人才。

實施高端引領發展戰略，集聚造就一批在不同領域具有全球影響力的領軍型人才，為提升上海人才國際競爭力、輻射力、影響力提供支撐，推動我國逐步從現有規則接受者向新規則制定參與者轉變。

重點引進一批具有國際視野的戰略企業家和通曉國際規則的創業投資家，遵循企業家成長規律，拓寬培養渠道。大力集聚一批以戰略科學家、卓越工程師、能工巧匠為代表的科技高層次人才。全力引進造就一批熟悉國際金融運作、具有戰略眼光、擁有原創能力的國際金融高層次人才。引進培養一批通曉航運金融、海商海事、航運保險、航運交易、航運咨詢、航運經紀等領域的復合型國際航運高層次人才。著力引進造就一批熟悉貿易投資規則的戰略性國際貿易高層次人才。在大飛機、航空發動機、燃汽輪機、集成電路、高端醫療裝備等人才緊缺的戰略性新興產業重點領域，加大人才引進培養力度，支撐“十三五”期間上海產業轉型升級。引進扶持一批在文化藝術和人文社科領域具有國際影響力和知名度的名家大師、具有引領帶動效應的高層次文化創意產業人才。培育造就一批以東方學者、名校長名教師為代表的具有國際競爭力的教育高層次人才。集聚培養一批適應亞洲醫學中心城市要求的國內領先、國際知名、特色鮮明的衛生高層次人才。引進培育一批適應亞太知識產權中心城市要求的復合型知識產權高層次人才。

（二）開發培養大批經濟社會發展重點領域緊缺急需專門人才。

堅持服務發展的人才開發導向，聚焦基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市，聚焦保障改善民生的需求，加大重點領域緊缺急需專門人才開發力度，支撐經濟社會平穩健康發展。

健全金融人才國際開發、全球培養、跨國使用機制，加快形成一支以“海外金才”、“領軍金才”、“青年金才”為主體，能支撐與我國經濟實力和人民幣國際地位相適應的國際金融中心發展的國際金融緊缺急需人才隊伍。融合高校、航運企業、航運協會和專業中介機構資源，完善航運人才多層次、實訓式、復合型培養模式，加快形成一支以高級船員、高級引航員、航運經營管理人才、航運技術服務人才、航運信息分析人才為代表的數量充足、結構合理的國際航運緊缺急需人才隊伍。大力引進培育一支以跨國經營管理、國際貿易投資、國際市場營銷、國際經濟法律、國際商務談判人才為主體，具備跨文化、跨部門、跨領域溝通協調能力的高素質國際貿易緊缺急需人才隊伍。健全以文化項目為導向的開發機制和以文化活動為載體的發現機制，集聚培養青年理論家、文藝家、新聞家、出版家、文化企業家、公共文化服務人才，加快形成一支與國際文化大都市建設相適應的文化緊缺急需人才隊伍。以推動中小學職稱制度改革、職業教育校企互聘、高校教師分類管理和評價為抓手，努力造就一支品行高尚、能力卓越、富有創新精神和國際競爭力的教育緊缺急需人才隊伍。健全住院醫師、專科醫師規范化培訓制度，強化公共衛生、全科醫學、急救護理人才開發，加快培育一支與現代化國際大都市相適應、與市民對高水平高質量衛生服務期盼相匹配的衛生緊缺急需人才隊伍。

（三）大力推進人才國際化發展。

加大海外引才引智力度。充分發揮市場導向作用和用人單位主體作用，在全球范圍內持續引進各類上海緊缺急需的海外人才。圍繞國家和上海重大工程、重點項目、重點領域，大力引進高端外國專家，實現在滬境外人才總量持續增長，入選“外專千人計劃”專家數量繼續保持全國前列。

加快本土人才國際化進程。鼓勵高校、科研院所、企業建立人才國際交流合作機制，加大推薦上海人才赴國際組織任職力度，促進各類人才融入國際競爭。探索建立黨政機關、國有企事業單位人才赴跨國公司掛職鍛煉機制。優選一批境外培訓基地，擴大境外學習培訓規模，完善培訓項目質量評估機制和成果推廣機制，全面提高境外培訓的效果和效益。

健全人才國際化發展網絡。融合海外人才聯絡機構、招商引資海外辦事機構、海外僑聯聯絡機構、海外留學人員組織等網絡資源，構建更便捷、更高效的海外人才引進和國內人才境外培訓服務網絡。完善海外人才服務網絡的管理制度，建立海外人才服務機構定期來滬交流機制。

（四）加快推進人才市場化進程。

建設具有國際競爭比較優勢的人才市場。放大上海自貿試驗區允許設立外商獨資人才服務機構的政策效應，充分利用國際著名人才機構服務優勢配置全球人才資源。深化中國（上海）人力資源服務產業園區建設，大力提升人才市場服務能級，構建面向長三角城市群、面向長江經濟帶、服務全國、連接全球的人才市場體系，建設具有國際輻射能力、跨國配置能力的亞太人才交流中心，邁入全球重要人才市場行列。

培育一批具有國際競爭力的人力資源服務企業。綜合運用財稅、人才、信息服務、銀行信貸等方式，大力支持人力資源服務業龍頭企業規模化、信息化、品牌化、跨國化經營，加快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、在國內具有重要影響力、在國際具有較強競爭力的大型人力資源服務機構。

推進國資國企選人用人的市場化進程。以深化國資國企改革為契機，加快建立國資國企的市場化選人用人機制和激勵約束機制。探索建立除任命制高級管理者之外的崗位全部實行公開化、市場化選人用人制度。

（五）大力優化人才區域布局。

圍繞區域經濟社會發展人才需求，研究制定區域人才重點開發目錄，通過人才政策資源與服務資源疊加，引導人才向重點區域、重點產業流動集聚，促進本市人才布局進一步優化，基本形成不同區域人才錯位發展、良性競爭的格局。

加快在張江核心區和紫竹、楊浦、漕河涇、嘉定、臨港等重點區域形成科技創新人才集聚區，加快在陸家嘴(600663,股吧)、外灘和北外灘形成國際金融人才聚集帶，加快在外高橋(600648,股吧)港區、洋山深水港區、北外灘、臨港等區域形成國際航運人才集聚區，加快在上海自貿試驗區、虹橋商務區等區域形成國際貿易人才集聚高地，加快在中心城區都市產業園形成專業中介服務、文化創意人才和“四新”經濟人才集聚地，加快在各郊區工業開發區形成戰略性新興產業和生產性服務業人才集聚區。

推進城鄉人才發展一體化，研究制定中心城區與郊區人才交流政策，通過掛職鍛煉、帶教培訓等形式，促進郊區教育、衛生、養老、文化服務人才素質能力提升，形成城鄉人才融合發展的良好局面。

（六）大力提升上海國際人才高地的輻射力和帶動力。

主動服務“一帶一路”國家戰略，以人才交流和人才培訓為紐帶，積極推進與“一帶一路”沿線國家（地區）的人才合作。發揮上海人才的國際競爭比較優勢，為國家在“一帶一路”沿線國家（地區）推進經貿投資、金融服務、基礎設施建設，提供人才支撐和智力保障。

貫徹落實長江經濟帶戰略，發揮上海人才高地的龍頭帶動輻射作用。建立完善長江經濟帶全流域人才發展協商機制，促進全流域人才合作創新和協同發展。放大上海人才發展示范效應、輻射效應、外溢效應，舉辦長江經濟帶人才發展高峰論壇，推動人才、資本、技術等要素跨區域流動，提高長江經濟帶全流域人才資源配置效率和人才資源開發效能。

引領服務長三角世界級城市群人才開發，推進長三角地區人才發展一體化。完善長三角世界級城市群人才發展協調機制，研究建立統一的人才市場準入制度和標準，推動區域內人才信息共享、政策協調、服務貫通，強化同城效應、優勢互補和融合發展。

提升上海人才服務全國能級。堅持上海人才支援與當地人才開發并重，繼續選派一定規模、素質過硬的干部人才援助隊伍，幫助受援地區培養基層黨政干部、專業技術人才和企業經營管理人才，為受援地區可持續發展提供人才支撐。發揮上海駐外省區市辦事機構資源優勢，加強上海自貿試驗區與廣東、天津、福建自貿試驗區的互動，推動人才制度創新成果的相互借鑒；健全與京津冀、珠三角、西部地區、東北地區、中部地區及各國家主體功能區的人才合作交流機制。

四、重點工程

（一）建設國際人才試驗區。依托上海自貿試驗區、張江國家自主創新示范區的改革平臺，充分發揮“雙自聯動”優勢，推進人才政策先行先試，構建人才、智力、技術、資金、管理、服務等創新要素高度集聚的國際人才試驗區。建立上海自貿試驗區海外人才離岸創新創業基地，探索區內注冊、海內外經營的離岸模式，打造具有引才引智、創業孵化、專業服務保障等功能的國際化綜合性創業平臺。依托企業、高校、科研院所和產業園區，新建一批市級海外高層次人才創新創業基地，試點建立與國際規則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，打造若干“學科（人才）特區”。推動設立張江科技銀行等現代科技投資金融機構，開展針對科技型中小企業的金融服務創新，支持高層次人才創新創業。

（二）實施海外高層次人才引進計劃。實行更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策，更大力度實施“千人計劃”，進一步完善專項資金管理制度及科研、工作、生活配套完善政策，重點引進全球一流的科學家、創意家、創業家。健全工作和服務平臺，建立“千人計劃”人選進入政府決策咨詢專家組制度，探索建立“千人計劃”人才更加靈活的崗位聘用制度，充分發揮“千人計劃”人才的作用。完善“千人計劃”宣傳機制、評價機制和資助機制，打造具有上海特色的海外高層次人才引進品牌。“十三五”期間，重點引進一批能夠突破關鍵技術、引領新興學科、帶動新興產業發展的海外高層次人才，推進上海“千人計劃”建設，爭取一批人才入選中央“千人計劃”。

（三）實施上海領軍人才計劃。以提高自主創新能力為核心，大力實施科學與工程領軍人才計劃、優秀學科帶頭人計劃，支持和培養一批具有國際影響力的原始創新領軍人才。“十三五”期間，新增一批創新型科技領軍人才及創新團隊。爭取若干人才入選兩院院士、全國杰出專業技術人才和新世紀百千萬人才工程等領軍人才國家隊。健全服務聯系制度，加強對領軍人才的服務保障；加大宣傳力度，明確宣傳導向，強化上海領軍人才工作品牌。推進各地區、各系統領軍人才后備隊伍建設，形成領軍人才培養梯隊。

（四）實施青年英才開發計劃。著眼于人才基礎性培養和戰略性開發，持續保持和提升本市人才競爭力，每年遴選一批管理、專業技術、創業等領域的優秀青年人才進行重點開發。在高校、科研院所及領軍型科技企業建設一批青年英才培養基地。加大對杰出青年科技人才資助力度，培養一大批具有國際視野、創新活力、成長潛力的優秀青年科研人才。到2020年，培養造就一支能夠在建設具有全球影響力的科技創新中心、建設“四個中心”和社會主義現代化國際大都市過程中發揮重要作用的高素質青年英才隊伍。不斷完善優秀大學生選調項目，吸引優秀應屆大學畢業生從事公共管理工作。

（五）實施首席技師培養計劃。鼓勵引導企業設立首席技師工作室和完善首席技師制度，對企業推進首席技師培養計劃及建立首席技師工作室給予經費資助。到2020年，新資助一批在行業中處于領先地位、對產業發展有突出貢獻的市級、國家級技能大師工作室和技藝精湛、引領作用突出的首席技師。依托上海先進制造業和現代服務業重點領域，推進高技能人才培養（實訓）基地建設，設立一批新型學徒制試點單位。引導企業建立健全職工技能培訓制度，深入推進高師帶徒、校企合作等項目。

（六）實施企業經營管理人才素質提升工程。深入開展“專精特新”中小企業家培訓工程，支持非公領域企業管理人才參加海外研修、掛職實訓，著力提升資本運作、品牌運作、團隊管理和資源掌控能力，造就一大批職業化、市場化、專業化、國際化的經營管理人才隊伍。著力引進培育一批具有國際視野、敢于創新、熟諳經營的企業家。重點扶持培育一批領軍型企業家及具有一定社會影響力的知名企業家和具有高成長潛力的青年職業經理人。

（七）實施“四新”經濟人才開發工程。落實“中國制造2025”和“互聯網+”戰略，聚焦新技術、新產業、新模式、新業態“四新”經濟的發展態勢，探索“產業基地+產業基金+產業人才+產業聯盟”四位一體的推進模式。建立集成電路、車聯網、機器人、衛星導航等“四新”經濟人才培養實訓基地，探索政產學研新型管理機制，打造“四新”經濟人才跨界成長生態系統。探索設立產業和信息化人才創新創業基金、產業和信息化創新創業成就獎，構建促進“四新”經濟人才脫穎而出的平臺。

（八）實施社會工作人才發展計劃。適應社會結構變化和價值取向多元化等社會發展新趨勢，加大社會工作人才政策扶持和資金投入力度，為創新社會治理體制機制、提升社會治理能力提供支撐。實施社會組織人才的“百千萬”工程，重點培育百名社會組織帶頭人、千名社會組織專門人才、萬名社會組織人才，進一步加強社會福利、社會救助、勞動就業、社區管理、社區調解、殘障康復、養老護理和家庭生活服務等領域的社會工作人才隊伍建設。建設一批基層社會服務人才培訓基地，構建知識普及培訓、職業資格培訓、繼續教育培訓等相結合的培訓體系。結合政府職能轉變，拓展社會工作服務領域和崗位，完善政府購買社會工作服務制度，推進社會工作人才專業化、職業化發展。

五、重大政策

（一）實施更積極、更開放、更有效的海外人才引進政策。優化永久居留證申辦條件，健全完善市場認定人才機制。完善永久居留證申辦途徑，健全從居留向永久居留的轉化銜接機制。逐步有序放寬為境外高層次人才聘雇的外籍家政服務人員簽發相應期限的私人事務類居留許可。擴大外籍高層次人才在口岸和境內申請辦理R字簽證（人才簽證）的范圍。擴大來滬創新創業的外國人在口岸申請Z字簽證（工作簽證）和S2字簽證（私人事務簽證）范圍。探索實施外國留學生畢業后直接在上海創新創業政策，符合條件的外國留學生可直接辦理就業手續、簽證和工作類居留許可。爭取在上海自貿試驗區試行海外人才技術移民政策。

（二）實施更具競爭力的國內人才引進政策。充分發揮人才引進政策的激勵和導向作用，進一步強化市場發現、市場認可、市場評價的引才機制，以市場評價方法統籌體制內外人才引進標準。優化調整居住證積分指標體系，暢通創新創業人才、特定公共服務領域人員享受居住證積分待遇通道，簡化居住證積分申辦流程。研究制定公開透明、有序辦理、公平公正的積分落戶政策，實現人才落戶由條件管理向積分管理轉變。完善人才直接落戶政策，大力引進高層次人才和緊缺急需人才。

（三）創新人才培養政策。創新人才教育培養模式，探索建立創新創業導向的人才培養機制，完善產學研用的協同育人模式。探索建立產教融合、校企合作的技術技能人才培養模式，提升高校人才培養對產業的支撐。大力實施專業技術人才知識更新工程，開展高層次緊缺急需和骨干專業技術人員專項培訓。加強全市人才計劃頂層設計，建立相互銜接配套、覆蓋人才不同發展階段的梯次資助體系。逐步建立上海人才計劃與國家級專家選拔的銜接機制，上海推薦的國家級專家候選人原則上從上海領軍人才中產生，暢通上海高層次人才的成長通道。探索建立人才計劃的社會化管理制度，政府部門主要負責人才計劃的規劃研究、評估監管，充分發揮社會和市場作用，形成公開、透明、高效的人才資助機制。加大創新創業人才團隊選拔資助力度，進一步向企業一線和青年科技人才傾斜。

（四）完善人才雙向流動政策。破除人才流動障礙，暢通黨政機關、企事業單位、社會等各方面人才流動渠道。鼓勵高校、科研院所等事業單位科研人員在履行所聘崗位職責前提下，經所在單位同意，可在崗創業或者到企業兼職從事科技成果轉化、技術攻關等。符合條件的高校、科研院所科研人員經所在單位同意，可保留基本待遇離崗創業。允許高校、科研院所設立一定比例流動崗位，吸引有創新實踐經驗的企業科研人才兼職。鼓勵具有碩士學位授予權的高校、科研院所聘任企業、行業高層次人才擔任研究生兼職導師或者指導教師。制定企業博士后科研工作站獨立招收博士后研究人員實施辦法，打通博士后培養機構與企業創新平臺之間的流動通道。

（五）改革人才評價政策。建立市場化、社會化人才評價機制，落實創新主體對創新人才的最終評價權。完善基礎研究、應用研究、科技成果轉化人才的分類評價體系，對基礎研究人才，突出同行評價，注重研究成果質量及對國家、社會的影響力；對應用研究人才，強化創新創造業績貢獻評價，注重創新能力、創新成果、產學研結合等，不將學歷、論文論著等作為限制性條件；對科技成果轉化人才，突出轉化效益效果評價，注重產值、利潤等經濟效益和吸納就業、節約資源、保護環境等社會效益。率先在中小學教師、工程領域中建立新型人才評價機制。開通優秀人才職稱評審“直通車”，對海外高層次留學人才、成果顯著的優秀中青年工程技術人員，可打破學歷、任職資歷要求，申報高一級專業技術職稱。

（六）創新成果轉化政策。將財政資金支持形成的，不涉及國防、國家安全、國家利益和重大社會公共利益的科技成果的使用權、處置權、收益權，下放給高校、科研院所，單位主管部門和財政部門對科技成果在境內的使用、處置不再審批或者備案。提高科研人員成果轉化收益比例，研發團隊所得不低于70%。科技成果轉化所得收益用于人員激勵部分，可一次性計入高校、科研院所當年工資總額，但不納入績效工資總額基數。依法妥善處置科研人員在創新創業中的爭議和矛盾，維護科研人員創新創業合法權益。

（七）創新人才激勵政策。加大創新人才激勵力度，鼓勵企業通過股權、期權、分紅等激勵方式，調動科研人員創新積極性。積極落實高新技術企業科研人員通過科技成果轉移轉化取得股權獎勵收入時，可在5年內分期繳納個人所得稅的稅收優惠政策。進一步研究實施股權獎勵遞延納稅試點政策。完善事業單位績效工資制度，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。開展高校經費使用自主權改革試點。探索提高科研項目人員經費比例。探索實施委托社會機構開展上海杰出人才遴選工作，大力表彰創新創業的杰出人才。加強創新成果知識產權保護。

（八）創新人才創業融資政策。擴大政府天使投資引導基金規模，帶動社會資本共同加大支持早中期、初創期企業發展。完善鼓勵天使投資的稅收支持政策。健全創業投資風險補償機制。完善商業銀行與風險投資、天使資本的投貸聯動模式。開展股權眾籌融資試點，積極探索和規范發展互聯網金融。創新保險產品，分散創業者創業風險。簡化海外高層次人才外匯結匯、直接持有境外關聯公司股權及離岸公司進行返程投資等有關審批手續。

六、優化人才發展環境

（一）大力發展眾創空間。引導鼓勵低成本、便利化、全要素、開放式的眾創空間發展。鼓勵行業領軍企業、創業投資機構、社會組織等社會力量參與眾創空間建設。吸引國際孵化器入駐上海。鼓勵國有孵化器引入專業團隊管理運營。調整財政投入方式，加強對眾創空間基礎設施建設、項目和企業的資助，加大政府購買創新創業服務力度。

（二）加強人才創新創業服務體系建設。培育市場化、專業化的研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢、科技金融、科學技術普及等專業科技服務和綜合科技服務中介服務機構。完善政府購買科技服務政策，加強技術經紀人培育，促進技術經紀人隊伍發展。鼓勵各行業協會和社會組織幫助人才獲取信息、提升能力、實現價值。打造一站式、全流程、專業化的人才發展政策和生活服務信息綜合門戶網站，建立健全市場化機構運營、政府機構監管的運作模式。提升大數據在人才開發中的深度應用，拓展社會化的人才工作移動端服務。

（三）健全創新創業法治環境。重點圍繞人才市場管理、知識產權保護和人才培養、使用、引進、評價、激勵、保障等環節，研究制定專業技術人才繼續教育、人力資源市場管理、外國專家來滬工作管理等地方性法規，把人才資源開發工作納入規范化、程序化、法治化軌道，依法維護各類人才的合法權益。

（四）優化人才生活環境。鼓勵人才集聚的大型企事業單位和產業園區平臺利用自用存量工業用地建設人才公寓（單位租賃住房）等配套服務設施，鼓勵用人單位實施人才住房資助計劃。注重發揮市場和社會作用，擴大醫療開放領域，鼓勵支持具備條件的醫院進一步改善就醫環境，提高人才醫療服務的能級和水平。積極創造條件，為優秀人才子女就讀提供便利。積極發展公共交通，建設適應人才生活需求的購物、就學、就醫、文化及娛樂休閑場所等配套設施。

（五）優化人才文化環境。提升城市開放度和包容性，積極舉辦國際頂級文化賽事，大力吸引國際文化組織進駐上海，不斷增強城市文化魅力。提升上海國際電影節、中國上海國際藝術節等文化節慶品牌影響力，延續城市文脈、彰顯城市個性、提升海派文化對人才的吸引力。大力弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神，培育鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。

七、實施保障

(一)健全人才工作合力機制。

進一步強化人才是第一資源的理念，進一步樹立人才強國的戰略意識，進一步確立人才優先發展的戰略布局，做到人才資源優先開發、人才結構優先調整、人才投資優先保證、人才制度優先創新，促進經濟發展方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變。

堅持黨管人才原則，完善黨委統一領導，組織部門牽頭抓總，人力資源社會保障部門具體落實，有關部門各司其職、密切配合，用人單位主體作用充分發揮，社會力量廣泛參與的人才工作格局，形成統分結合、上下聯動、協調高效、整體推進的人才工作運行機制。進一步明確和完善各級人才工作協調（領導）小組職責任務和工作規則，健全領導機構，配強工作力量，完善宏觀指導、科學決策、統籌協調、督促落實機制。將行業、領域人才隊伍建設列入相關部門“三定”方案。

完善黨委、政府人才工作目標管理制度，細化考核指標，加大考核力度，將考核結果作為領導班子評優、干部評價的重要依據。將人才工作列為落實黨建工作責任制情況述職的重要內容。建立人才公共數據采集、共享、應用長效機制，提升政府行政效能。

(二)加大人才優先投入力度。

完善人才引進、培養、開發的政府投入機制，加大支持力度，落實保障人才投入的財政資金。統籌運用地方教育附加專項資金，重點用于支持和促進以職工職業培訓為主要內容的人力資源建設。探索研究人才發展投入稅收減免政策，落實國家有關鼓勵和吸引高層次人才的稅收優惠政策。發揮人才發展專項資金、創業投資引導基金、中小企業發展基金、產業投資基金等政府投入的引導和撬動作用，建立政府、企業、社會多元投入機制。探索鼓勵企業、社會組織加大人才投入的政策措施。完善分級分類人才資助體系，有效整合人才資金，加大對人才發展重點區域的投入，保障人才發展重大項目的實施。建立健全人才投入效果評估機制，優化人才投入結構和扶持政策。

(三)強化規劃實施監測評估。

各地區、各部門要以規劃為引領，科學引導人才資源的戰略性布局、人才政策的改革創新和公共資源的有效配置，科學編制人才發展規劃，形成全市銜接配套的人才發展規劃體系。建立規劃實施第三方評估機制，強化任務舉措的執行落實。建立健全人才發展規劃的動態調整機制，根據執行情況提出完善措施。

第二篇：上海市十三五規劃和房價

上海目前的區

黃浦區、徐匯區、長寧區、靜安區、普陀區、虹口區、楊浦區、閔行區、寶山區、嘉定區、浦東新區、青浦區、奉賢區、松江區、金山區，共計十五區。

其中，一號線房屋均價最高地鐵站是黃陂南路站（124436元/㎡），房屋均價最低地鐵站是友誼西路站（40320元/㎡）

二號線房屋均價最高地鐵站是南京西路站（109331元/㎡），房屋均價最低地鐵站是華夏東路站（39637元/㎡）

三號線房屋均價最高地鐵站是東寶興路站（83058元/平），房屋均價最低地鐵站是江楊北路站（36926元/平）

四號線房屋均價最高地鐵站是世紀大道站（92018元/平），房屋均價最低地鐵站是上海體育場站（64397元/平）

五號線房屋均價最高地鐵站是莘莊站（63154元/平），房屋均價最低地鐵站是閔行開發區站（33789元/平）

六號線房屋均價最高地鐵站是世紀大道站（92018元/平），房屋均價最低地鐵站是外高橋保稅區北站（45291元/平）

七號線房屋均價最高地鐵站是常熟路站（107730元/平），房屋均價最低地鐵站是羅南新村站（39944元/平）

八號線房屋均價最高地鐵站是老西門站（115001元/平），房屋均價最低地鐵站是聯航路站（49308元/平）

九號線房屋均價最高地鐵站是徐家匯站（97731元/平），房屋均價最低地鐵站是醉白池站（32806元/平）

上海市十五區縣 “十三五”各區規劃

2015年年末，上海區縣紛紛召開了區（縣）委全會，會上除了總結2015年工作，部署2016年任務之外，還有一項重要議題——謀劃“十三五”發展，審議并通過區（縣）委關于制定“十三五”規劃的建議。各區縣描繪了怎樣的“十三五”藍圖？未來五年，你的家園會變成啥樣？汀汀帶你去看看—— 浦東

“十三五”的奮斗目標是：基本建成“四個中心”的核心功能區，基本形成科技創新中心核心功能區框架，基本建成體現社會主義現代化國際大都市風貌，開放型、多功能、現代化的新城區，率先構建與高標準國際投資貿易規則相銜接的法治化、國際化、便利化的營商環境。

進一步優化空間布局，將從“十二五”的“一軸三帶”增加一帶，變成“一軸四帶”，將新增從航頭到老港的中部城鎮帶，起到統籌南北、城鄉均衡發展的作用。產業布局上，將從“十二五”的4+3，變成“十三五”的4+4，新增祝橋川沙區域的航空城，為浦東發展再添一個發動機。

“一軸”是從陸家嘴到浦東機場，這是上海市東西向城市發展主軸的浦東段，是浦東經濟和城市服務功能的核心。相比“十二五”，支撐這條軸的城市功能會更加豐富成型，從陸家嘴的金融城到張江的科技城，再到依托迪士尼的旅游城，直到祝橋的航空城。黃浦

“十三五”時期是黃浦打造“四個標桿”、實現“四個前列”、建設世界最具影響力的國際大都市中心城區的關鍵時期。到2020年，要建成世界最具影響力的國際大都市中心城區基本框架，成為上海國際金融中心、國際貿易中心的核心功能區，上海科技創新中心建設的重要服務區，上海國際文化大都市的核心引領區，宜商宜居宜業的精品城區，社會主義現代化國際大都市的核心標志區。徐匯

努力建設創新徐匯、幸福徐匯、文化徐匯、美麗徐匯，到2020年基本建成經濟活躍、文化繁榮、環境優雅、社會和諧的現代化國際大都市一流中心城區。

創新徐匯，就是把創新擺在區域發展全局的核心位置，推進創新驅動發展戰略，深化改革開放，促進經濟提質增效，實現發展動力轉換、創新活力充沛，城區綜合經濟實力和創新能力顯著提升。

幸福徐匯，就是著眼于促進人的全面發展，保障和改善民生，完善公共服務，改革發展成果更廣泛、更公平、更實在地惠及廣大居民群眾，群眾生活質量和水平普遍提高、獲得感明顯增強。

文化徐匯，就是發揮人文資源優勢，傳承歷史文脈，合理布局公共文化設施，塑造上海文化新地標，促進文化與經濟社會融合發展，市民文明素質和城區文明程度全面提高，城區文化魅力明顯增強。

美麗徐匯，就是優化產業空間、生活空間、生態空間，綜合環境有效整治，生態環境質量持續改善，社會治理進一步完善，實現風尚美、環境美、秩序美。閔行

實現經濟發展方式轉變的新跨越，經濟發展的質量和效益顯著提高。形成上海具有全球影響力科技創新中心功能集聚區的基本框架。城市功能持續提升，人民生活富裕祥和，更高水平的小康社會全面實現。到2020年，基本建成生態宜居的現代化主城區。

“十三五”時期，閔行將堅持“十二五”規劃提出的“一軸一帶三大功能區”空間發展戰略。

著力打造一條城市聯動發展軸。以軌道交通5號線和七莘路沿線規劃軌道交通為城市聯動發展軸，串聯“大紫竹”、南虹橋等創新創業高地，連通虹橋商務區、七寶生態商務區、莘莊商務區、莘莊工業區滬閔路沿線、劍川路商務區等現代服務業集聚區和工業園區。

積極謀劃黃浦江兩岸發展帶。主動承接全市黃浦江兩岸開發戰略，深化規劃研究，加快前期推進，逐步啟動濱水公共空間建設，推動濱江兩岸同步規劃和聯動發展，積極謀劃黃浦江兩岸發展帶。

突出塑造三大重點功能區——大虹橋現代服務商務區，大紫竹科技創新功能區，大浦江城鄉統籌功能區。長寧

到2020年，基本建成精品城區、活力城區、綠色城區，基本形成貿易功能突出、現代服務業特色鮮明的科技創新人才集聚區主要框架，加快向創新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區邁進，在更高水平上全面建成小康社會，努力讓全區人民生活更加美好。具體目標包括：區域創新活力明顯增強。大眾創業、萬眾創新環境進一步優化，創新人才隊伍不斷壯大，新產業新業態不斷成長，創新轉型取得明顯進展。重點領域改革不斷深化，開放型經濟和城區國際化程度達到新水平。

經濟保持健康穩定增長。經濟發展質量和效益不斷提高，以現代服務業為主的產業結構進一步優化，產業生態環境進一步完善，商務與商業繁榮發展，總部經濟、平臺經濟實力進一步增強，區級財政收入年均增長8%。虹口

到2020年，基本建成上海國際金融中心和國際航運中心重要功能區，基本建成具有影響力的創新創業活力區，基本建成開放多元的海派文化傳承發展區，基本建成宜居、宜業、宜游的高品質城區，努力把虹口打造成富有創新活力、文化魅力和國際影響力的現代化城區，進一步增進人民福祉，在更高水平上建成小康社會。

其中，基本建成上海國際金融中心和國際航運中心重要功能區，包括：金融高端服務業進一步發展和提升，財富管理高地的地位進一步鞏固，全國性機構和組織明顯增加，打造標志性的金融集聚發展區。航運高端服務業集聚度進一步提高，航運服務產業鏈更加完善，具有國際競爭力和行業影響力的國際航運服務功能更加集聚。

基本建成開放多元的海派文化傳承發展區，包括：重大功能性文化設置布局和基本公共文化服務體系基本形成，體現海派文化特色的各類資源得到有效保護和充分挖掘，各項功能更加集聚，“海派文化發祥地、進步文化策源地、文化名人聚集地”的影響力進一步提升。楊浦

到2020年，以加快建設具有全球影響力的科技創新中心重要承載區為引領，深化“三區聯動”、“三城融合”，率先建成萬眾創新示范區，基本建成國家創新型示范城區，建設更高品質的國際大都市中心城區。

堅持區域協同，形成西中東發展新格局。在五大功能區的基礎上，明確“西部核心區+中部提升區+東部戰略區”空間布局，堅持南北聯動東西互動的原則，有效整合空間資源、釋放功能聯動融合效應，推動科技創新與城區更新不斷融合，著力提升以創新創業為核心的城區空間布局。

具體而言，聚焦西部核心區，打造“創新經濟走廊”；優化中部提升區，構筑“創客生態社區”；深化東部戰略區，建設“濱江創新高地”。普陀

到2020年，形成“一軸兩翼”功能布局，基本建成“科創驅動轉型實踐區、宜居宜創宜業生態區”，實實在在體現城市讓人民生活更美好。

將創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿發展全過程，更加注重提高發展質量和效益，持續推進創新驅動發展、經濟轉型升級，以桃浦轉型示范為引領，以改革創新為動力，以環境升級為突破，以保障和改善民生為出發點和落腳點，統籌推進各項工作。寶山

未來五年，寶山要建設成為發展戰略性新興產業的重要承載區、城市功能轉型的最佳實踐區，邁向更高水平的城鄉一體化，打造“三創三生三宜”的現代化濱江新城區。

“三創”指的是創新創意創業。一座城市、一個地區是否充滿朝氣與活力，關鍵看有沒有創新精神、創意思維和創業群體。一個地區有了創新精神，就會產生創意思維，就會引來無數創業群體，就會煥發出勃勃生機。

“三生”指的是生態生產生活。在一座城市之中，生產空間、生活空間、生態空間緊密聯系、互為融合，只有合理配置資源和要素，實現生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，城市才能成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

“三宜”指的是宜居宜業宜游。生活幸福與否，可是咱們老百姓衡量一座城市現代化水平的重要標志。要提高人民群眾幸福感，就必須努力把創造優良人居環境作為城市建設的中心目標，在安居樂業促游上下功夫，使寶山成為令人向往的文明之城、和諧之城、幸福之城。嘉定

“十三五”期末，基本形成功能獨立完善、創新創業創效、城鄉一體發展、生態環境優美、社會文明有序、宜業宜居宜人的現代化新型城市框架，上海科創中心重要承載區建設取得重大突破，在更高水平上全面建成小康社會，成為引領上海郊區發展樣板。

新城建設要突出功能為重、品質為先，在功能品質提升上，既要高端引領，又要全面均衡，關鍵是要破除短板制約，提升城市綜合功能，同時強化城市的集聚輻射能力，培育塑造高端的現代產業功能、高品質的文化和社會事業功能、高標準的生態環境功能等。在形態布局優化上，要推動由“一核兩翼”向“一核三區”轉變，進一步強化嘉定新城核心區的引領作用，加速提升科技城自主創新產業化示范區、國際汽車城產城融合示范區以及北虹橋商務示范區的功能。松江

到2020年全面建成城鄉更加協調、更高水平的小康社會，基本形成百萬級人口規模的長三角城市群綜合性節點城市框架，基本建成宜居樂業的現代化新松江。

把目光聚焦在質量和效益的提升上。產業結構要不斷優化，競爭力要不斷增強。

未來五年，促進城鄉協調發展的主要著力點就是農村建筑物減量、宅基地減量和農村人口減量，要通過“三個減量”為農村現代化開辟道路。農業發展方面，力爭“十三五”末機農一體全覆蓋，家庭農場戶數再減少30%-50%，農業勞動生產率提高60%。農村建設方面，一手抓集鎮建設，一手抓鄉村建設。奉賢

到2020年，產業結構進一步優化，科技進步對經濟發展的貢獻度明顯提升，營商環境不斷改善，初步構建大眾創業、萬眾創新的格局，基本形成創新驅動發展的新模式，成為上海中小企業科技創新活力區。

統籌城鄉改革深入推進，基本公共服務均等化水平上新的臺階，城鄉居民家庭可支配收入與地區經濟發展保持同步增長，城鄉基礎設施明顯改善，城鎮體系布局進一步優化，城鎮化質量明顯提升，南橋新城功能形態更加完善，產城融合輻射力明顯增強，基本形成城鄉一體化發展的新體制，成為上海統籌城鄉改革示范區。青浦

到2020年，全區經濟保持中高速增長，轉型升級取得重要突破，城市功能不斷完善，城市品質穩步提升，基本公共服務能力繼續增強，形成城鄉發展一體化新格局，全面建成更高水平的小康社會，基本建成生態宜居的現代化新青浦。

以提高發展質量和效益為中心，著力加強供給側結構性改革，深入推進“一城兩翼”功能布局，以深化改革和擴大開放激發發展活力，以全面創新增強發展動力，以區域聯動協調發展促進城鄉發展一體化，以綠色低碳提高可持續發展能力，以依法治區提升治理能力，切實增進人民群眾獲得感和滿意度，促進社會進步和人的全面發展，不斷凸顯青浦作為產城綠融合發展的上海西部門戶、長三角綜合性節點城市地位。金山

堅持新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化、綠色化同步發展，到2020年，把金山初步建成科技引領、創新驅動的經濟轉型發展示范區，宜居宜業、特色鮮明的城鄉一體發展試點區，輻射廣泛、功能完備的區域聯動發展實踐區，邁入更高水平的小康社會。努力打造以“現代智造城”為內涵的經濟轉型發展示范區。經濟保持中高速增長，增速繼續保持郊區（縣）前列，綜合經濟實力再上新臺階。

努力打造以“濱海花園城”為特色的城鄉一體發展試點區。城市服務功能不斷增強，公共資源和商業設施布局合理，便利快捷的公共交通體系和觸手可及的智慧城市基本建成。區域生態環境質量明顯改善。濱海區域空間布局更趨合理，海岸線開發有序推進，長三角地區特有的海島海景、海水海灘有機互融的景觀和森林環繞、清水環流、花園環城的格局初步呈現，“濱海花園城”特色逐漸顯現。崇明

到2020年，全面完成崇明生態島建設綱要，生態文明建設取得新突破，奠定現代化生態島基本框架。深化三島功能建設，森林花園、生態人居、休閑度假、生態農業、海洋裝備、科技研創六大功能協調推進，綜合經濟實力和發展質量明顯提升。統籌城鄉發展，形成發展理念、城鄉規劃、公共資源配置和政府服務一體化格局，打造宜居宜業、和諧幸福的崇明三島，讓廣大人民群眾在生態島建設中有更廣泛的參與度、更厚實的獲得感。

以水為核心的生態環境建設與治理取得新成效，水、土、林、氣等生態環境質量全面提升。以全域5A為標準的大旅游建設實現新發展，打造“多旅融合”發展格局。以智慧島產業園、長興海洋裝備產業基地等為載體的產業發展實現新目標，產城互動能力明顯加強。以城橋新城、東灘·陳家鎮等地區為重點的新型城鎮化發展邁上新臺階，城鎮發展體系不斷清晰。看到這里，不少汀友或許著急了，“咋沒見到靜安的呢？”2015年12月初，新的中共靜安區委常委會組建，新靜安的“十三五”規劃建議要過一段時日才問世呢！相信屆時，我們會看到，“南北聯動”構筑蘇州河最美黃金河段，將在這份藍圖中精彩呈現。

第三篇：十三五人才隊伍建設規劃

友好一中“十三五”人才發展規劃

（一）“十二五”建設成就

“十二五”期間我校堅持“以人為本，人才強校”戰略，根據《 師資隊伍建設“十二五”規劃》的要求，加強了對人才工作的領導，建立了人才工作組織協調機制，以師德建設為中心，堅持德才兼備、培養引進并舉的方針，通過培養教師，大力加強人才隊伍建設。人才隊伍的結構進一步優化。

各學科專任教師配備齊全，實行教師資格制度和教師聘任制，所聘用教師全部具有國家規定教師資格。教師學歷結構符合要求，學歷達標率100%；其中本科學歷99人，占專任教師總數的83%；中學高級教師19人，占專任教師總數的16%，中級以上教師 63人，占教職工總數的53%。教師職務的學科分布基本合理。為加強教師隊伍的管理，學校建立起教師崗位責任制，有教師考核制度，考核合格率達到100%。建立健全了教職工的晉職晉級、獎懲制度，并能有效實施。建立教職工業務檔案制度和定期培訓制度。學校基本做到依法落實教師待遇，維護教師合法權益。教師工資水平均高于當地企業人員工資標準，每月按時足額發放工資。

（二）差距與不足

人才工作盡管取得了成績，但從總體上看，人才隊伍現狀不能完全滿足新世紀、新階段對高層次、高水平和復合型人才的需求。人才問題仍是我校發展的主要制約因素之一。主要表現在：

1.人才隊伍數量不足，結構不合理。教師隊伍年齡偏大，管理干部數量不夠精簡，學歷（學位）和職稱偏低、年齡結構不盡合理。2.培訓形式單一,培養 力度不夠。目前培養形式比較單一，主要是學歷學位教育和短期進修，培訓的內容側重于專業知識的培訓,而忽視了對教師教育理念、職業道德和教育教學技能等方面的培訓,以致教師的整體素質得不到很好提高。同時,培訓的形式拘泥于上級文件和政策要求,忽視對教師的教育教學技能和實踐能力的培養。3.經費不足，制約了學校人才隊伍建設水平。財力受限、經費不足，制約了培訓工作的展開。近年來學校加大了對人才的投入力度，但經費投入仍然不足，我校教師繼續教育每年需要投入經費較多，但由于學校經費緊張，實際投入經費離預期有較大差距。

（三）今后的重點任務

1.做好教師繼續教育工作 按照學校人才培養規劃和學科建設的要求，采取各種有效形式，努力做好教師隊伍繼續教育工作，改善我校教師結構，提高教師隊伍綜合素質。要加大選派中青年骨干教師研修力度，進一步增強選派工作的針對性和實效性，選派具有較大發展潛力的中青年骨干教師進行研修，使廣大中青年骨干教師學科前沿，建設具有高水平骨干教師隊伍。

2.大力加強創新團隊建設 組織實施“創新團隊支持計劃”，以教育部人文社科重點研究基地、市重點學科、國家實驗示范中心、教育部工程中心等平臺為依托，對從事國家和市重點發展領域、科學與技術前沿研究的優秀創新團隊給予重點資助，充分發揮優秀人才的團隊效應，推動重點學科建設，提升學校的創新能力與競爭實力。

3.傾力打造可持續發展的優秀人才梯隊 要堅持事業發展與人才發展緊密結合，在教學科研的創新實踐中鍛煉培養青年骨干教師。要遵循人才成長規律，堅持以提高學術水平和創新能力為導向，通過學術梯隊建設、團隊吸納、項目資助或鼓勵自由探索等方式，加大對青年骨干教師成長發展的支持力度。抓緊培養和造就一大批具有創新能力和發展潛力的中青年學科帶頭人和學科骨干，形成可持續發展的優秀人才梯隊。

友好區第一中學 2016年10月20日

第四篇：上海市《環境保護和生態建設“十三五”規劃》

發布（全文）(2016年10月31日)

中商情報網訊11月2日消息，上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃2日正式公布。“十三五”期間，上海將在環保上投入約4400億元人民幣，比“十二五”期間增加了37.5%。

以下是通知全文：

上海市人民政府關于印發《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃》印發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府 2016年10月19日

上海市環境保護和生態建設“十三五”規劃

為推進本市環境保護和生態建設，根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、深刻把握本市生態環境保護現狀和發展形勢

（一）過去五年的成就

在市委、市政府領導下，“十二五”期間，本市堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，依托環保協調推進機制和環保三年行動計劃、清潔空氣行動計劃、污染減排等工作平臺，按照率先引領和底線思維的要求，以大氣、水污染治理為重點，系統推進環境保護和生態建設，生態環境保護取得明顯成效。

1.重大環境基礎設施逐漸完善。青草沙、東風西沙水源地相繼建成運行，兩江并舉水源地格局初步形成。污水廠網建設和提標改造有序推進，完成白龍港二期等14座城鎮污水處理廠的新改擴建，城鎮污水處理率提高10.9個百分點，達到92.8%。全市16家燃煤電廠脫硫、脫硝和高效除塵實現全覆蓋。“一主多點”的生活垃圾無害化處置體系基本形成，運行、在建生活垃圾（含餐廚垃圾）末端處理能力達到27000噸/天，危險廢物、醫療廢物基本得到安全處置。大力推進郊區林地和中心城區公共綠地建設，全市綠林地面積不斷增加，人均公園綠地面積達到7.6平方米，森林覆蓋率達到15.03%。

2.環境治理和污染減排取得積極進展。基本完成建成區直排污染源截污納管，持續推進河道綜合整治，主要河道環境面貌持續改善。全面完成中小燃煤鍋爐清潔能源替代、黃標車淘汰等治理工作，揚塵、揮發性有機物（VOCs）污染控制等取得重大進展。完成產業結構調整重點項目4200余項，吳涇、南大、桃浦等工業區轉型升級取得重大進展，金山、合慶、青東農場等重點區域生態環境綜合治理全面啟動并取得階段成效，區域環境矛盾得到有效緩解。農村環境整治由點及面逐步推進，啟動實施國家現代農業示范區建設，完成規模化畜禽養殖場污染減排88家，累計500多個行政村開展村莊改造，受益農戶近33萬戶。桃浦、南大等地區土壤調查評估和修復治理試點順利啟動。

3.環境法規政策體系進一步完善。出臺《上海市大氣污染防治條例》等2項地方性法規和10余項配套文件，制訂《鍋爐大氣污染物排放標準》等12項地方標準規范，落實生態補償、環保電價、超量減排獎勵等一系列政策，區域大氣污染協作機制、環境污染第三方治理、綜合執法、行政執法和刑事司法相銜接等治理機制逐步完善，環境監測、監管和執法體系逐步加強。

4.城市環境質量總體穩步改善。“十二五”期間，在人口、經濟、能源消耗持續增加的同時，主要污染物削減明顯，生態環境質量總體持續改善。2015年，全市化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4個主要污染物排放量較2010年分別削減25.1%、18.4%、33.1%和32.1%，超額完成“十二五”國家減排目標。地表水主要水體水質穩步改善。2015年，全市飲用水水源地水質達標率較2010年提高10.0%，水環境考核斷面化學需氧量、氨氮濃度比2010年分別下降9%、19%，劣Ⅴ類水體比例減少7.8%。大氣環境主要指標呈改善趨勢。2015年，二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物濃度分別比2010年下降41.4％、8.0％和12.7％，PM2.5濃度較2013年下降14.5%。

3.指“十二五”期間的2個國控斷面，扣除上游來水影響。4.化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等4項主要污染物排放總量削減率為環保部核定數據。

（二）“十三五”時期面臨的形勢

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的攻堅階段，是我市基本建成“四個中心”和社會主義現代化國際大都市的沖刺階段，也是打好污染治理持久戰和攻堅戰的關鍵時期。這一時期，環境保護既面臨著嚴峻挑戰，同時也迎來了難得的發展機遇。在國際層面上，綠色低碳發展成為全球共識，生態宜居已成為全球城市軟實力和競爭力的重要體現。在國家層面上，生態文明建設和體制改革加速推進，綠色發展成為五大發展理念之一。生態環境質量總體改善被列入主要目標，新環保法和大氣、水、土壤專項行動計劃相繼出臺。黨政同責、終身追究、環保督查等要求更加明確，污染治理標準更加嚴化，環境保護的認識高度、推進力度、實踐深度前所未有。在本市層面上，市委、市政府高度重視環境保護，把生態文明建設放在城市經濟社會發展全局的突出戰略位置，把環境保護作為本市全局和長遠發展的“三個導向”和“四個底線”，協同推進產業結構調整、建設用地減量化、重點區域綜合整治等重大舉措。此外，社會公眾環境意識不斷提高，對環境保護和生態建設的要求不斷提高。這些，都為上海環境保護和生態建設工作提供了新的歷史機遇。

與此同時，本市環保工作依然存在諸多瓶頸制約和短板。一是環境質量總體與國家標準和市民需求仍有較大差距。以細顆粒物（PM2.5）、臭氧為代表的復合型大氣污染問題突出，主要水體氮、磷普遍超標，部分郊區中小河道污染嚴重，城鄉環境差異明顯，城市生態功能不足，與現代化國際大都市的定位和市民日益提高的環境要求存在較大差距。二是污染物排放總量大、強度高，污染預防和治理能力仍顯不足。2015年，本市常住人口為2415萬人，能源消費總量達1.14億噸標準煤，煤炭消費約4850萬噸，污染物排放總量仍處于較高水平。盡管通過五輪環保三年行動計劃的大規模投入，本市環境治理能力和水平已上了很大臺階，但仍不足以完全消化人口經濟快速發展帶來的增量。三是環境質量持續改善的難度增大，更加取決于轉方式、調結構。“十三五”期間，本市通過末端治理的難度越來越大，減排空間也更加有限。同時，能源結構以煤為主、產業結構較重、養殖總量和種植強度較大、建設用地比例過高等結構性問題短期內難以根本解決，除繼續加大污染治理力度外，必須在調結構、轉方式等源頭防控上下大決心、花大力氣、下狠功夫，加快產業升級和發展動力轉換。四是環境保護體制機制瓶頸約束亟待破解，生態文明體制改革還須加快推進。新形勢下，環保要求不斷提高與環境治理能力相對不足之間的矛盾愈加凸現，重點要進一步提升環境監測、監管和執法能力，完善基層環保責任體系、環保考核獎懲機制、生態損害追究賠償制度、市場化的環境治理機制，加快推進環境治理體系和治理能力現代化。

專欄2 PM2.5來源和監測評價

PM2.5是指大氣中空氣動力學直徑小于或等于2.5微米的顆粒物，也稱為細顆粒物。PM2.5主要來自于人為排放，包括一次排放和二次轉化生成。一次排放主要來自燃燒過程及粉塵、揚塵。二次轉化是指由二氧化硫、氨、氮氧化物和揮發性有機物等氣態前體物在大氣中通過化學反應而生成。人為來源主要包括機動車（船）排放，電廠鍋爐、工業爐窯、道路與建筑揚塵、民用分散燃燒等。自然過程也會產生少量PM2.5，如沙塵暴、火山灰、森林火災、花粉、海鹽等。PM2.5也是導致大氣能見度下降和導致霾產生的主要因素之一。

目前，上海發布的PM2.5指標的監測數據采集，來自本市10個國控空氣質量自動監測點位：普陀監測站、盧灣師專附小、虹口涼城、楊浦四漂、靜安監測站、徐匯上師大、浦東川沙、浦東張江、浦東監測站、青浦淀山湖。其中，青浦淀山湖為對照點，不參與全市整體空氣質量水平的評價。

二、確立以生態環境質量改善為核心的奮斗目標

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，按照“當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者”的要求，圍繞基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創新中心基本框架和社會主義現代化國際大都市的總體目標，以改善生態環境質量為核心，進一步強化源頭防控和全過程監管，實行最嚴格的環境保護制度，把生態環境作為城市發展不可逾越的底線和紅線，加快形成有利于節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產生活方式和制度體系，推進環境治理體系和治理能力現代化，加快建設資源節約型、環境友好型城市，切實改善生態環境質量，為市民提供更多優良的生態環境產品。

（二）基本原則

按照生態文明建設總體要求，以“改善生態環境質量、促進綠色轉型發展”為主線，突出目標導向和問題導向，進一步加大源頭防控和綜合治理力度，堅持“四個更加注重”。

——更加注重“綠色發展”和“底線思維”。在轉型發展中堅持保護和改善生態環境的導向，把綠色發展作為增強可持續發展能力的必要條件，把環境保護作為保障全局和長遠發展的主要底線，以環保倒逼引導發展動力轉換，加快推動發展模式和生產生活方式綠色轉變。

——更加注重“接軌國際”和“率先引領”。在環境質量上，瞄準現代化國際大都市生態宜居標準，逐步提高要求，水、大氣等主要指標在達到國家階段性要求的基礎上，要力爭取得更大改善；在環保標準上，按照國內最嚴、接軌國際的標準推進污染治理，體現率先引領；在環保措施上，借鑒國際先進經驗和做法，加快推進實施。

——更加注重“深化改革”和“依法嚴管”。堅持依法治理和改革創新并舉，深化生態文明體制改革，完善環保責任和法制體系，強化執法監管機制，健全市場化治污機制，加大環境執法力度，為深入推進環境保護提供強大動力和制度保障。

——更加注重“科學治理”和“創新驅動”。加強環境保護科技支撐力度，進一步提升科學治污和精準施策水平，強化環境保護制度創新、政策創新和技術創新，積極培育綠色環保產業形成產業新高地，成為經濟轉型升級新增長點。

（三）規劃目標

1.總體目標

到2020年，本市主要污染物排放總量繼續下降，生態環境質量、生態空間規模、資源利用效率顯著提升，環境風險得到有效管控，綠色生產和綠色生活水平明顯提升，生態環境治理體系和治理能力現代化取得重大進展，公眾對環境滿意度進一步提升，為全面建成高質量的小康社會、基本建成“四個中心”、具有全球影響力的科技創新中心基本框架和社會主義現代化國際大都市奠定良好環境基礎。

2.主要指標

——環境質量方面。到2020年，全市主要環境質量指標保持穩步改善趨勢。PM2.5年均濃度達到42微克/立方米左右，臭氧污染惡化趨勢得到遏制，重污染天氣明顯下降，環境空氣質量優良率（以AQI表征）達到75.1%以上，力爭達到80%左右。全市集中式飲用水水源地供水水質優良率（按水量計）高于90%，全市力爭全面消除黑臭水體，基本消除喪失使用功能（劣于Ⅴ類）水體，完成20個地表水國家考核斷面水質達標或提升要求。

備注：1.以國家最終考核要求為準；2.指20個地表水水質國家考核斷面完成水質達標或改善要求，其中，13個斷面保持水質現狀，3個斷面水質需提升一個等級，4個斷面水質需消除劣五類；3.根據國家要求，在繼續實施二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮4個主要污染物總量控制的基礎上，“十三五”時期增加揮發性有機物和總氮兩個污染物。

——環境治理方面。到2020年，全市城鎮污水處理率達到95%以上，農村生活污水處理率達到75%以上，污水廠污泥有效處理率達到90%以上，生活垃圾無害化處理率保持100%，工業固廢綜合利用率達到97%以上，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上，繼續加大綠色建筑和裝配式建筑推廣力度。

——生態空間方面，到2020年，全市生態用地面積達到3500平方公里，森林覆蓋率達到18%，人均公園綠地面積達到8.5平方米/人，濕地保有量37.7萬公頃，河湖水面率不低于10.1%，集中建設區外現狀低效建設用地減量50平方公里。

——總量控制方面，全市主要污染物減排完成國家相關要求，用水總量控制在129.35億立方米，能源消費總量控制在1.25億噸標煤以內，煤炭消費總量持續下降，化肥農藥畝均施用量在2015年基礎上削減20%左右，環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。

三、加大環境治理力度，提升生態環境質量

（一）水環境保護

全面落實《上海市水污染防治行動計劃實施方案》，圍繞飲用水安全保障、環境基礎設施建設以及黑臭水體綜合治理等重點領域，加大水污染防治力度，全面提升水環境質量。

1.強化飲用水水源安全保障

完善水源地布局建設。進一步優化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，著力解決黃浦江上游水源地開放性問題，2017年，建成黃浦江上游金澤水庫及相關配套工程。積極開展流域聯防聯控，加快推進太浦河清水走廊建設。深化研究長江口水源地聯通體系，完善多源聯動的原水系統布局。全面實現郊區供水集約化。到2020年，全市集中式飲用水水源地水質達到或優于Ⅲ類的數量比例高于75%，原水供水總量的90%以上達到優良水平。

加強水源地環境監管。落實國家有關水源地規定和《上海市飲用水水源保護條例》相關規定，完成新建水源地保護區劃分、警示標志設立和圍欄建設等保護工作，落實污染源關停、整治措施。完成飲用水水源一級保護區內與供水設施和保護水源無關項目的清拆整治，2017年底前，實現全市在用集中式水源地一級水源保護區封閉式管理，率先完成二級水源保護區內“198”區域建設用地減量化并轉化為生態用地。按照要求完成全市二級水源保護區內排污口的關閉調整或截污納管。

嚴格控制水源地環境風險。加強對飲用水水源保護區內運輸船舶等流動風險源和周邊風險企業的監管。在全市飲用水水源保護區內禁止高污染風險貨物或劇毒品的船舶航行、停泊、作業，嚴格監管各類裝卸碼頭。全面落實太浦河危險品船舶禁運，并持續減少太浦河的船舶航運量。完善并嚴格實施上海市主要水源地應急處置、保障和監督管理制度。完善多部門聯動的飲用水水源污染事故應急預案和跨界水污染事故處置應急聯防聯動機制，提高應急響應的技術能力和水平。

全面提升飲用水供水水質。從水源到水龍頭全過程保障飲用水安全。啟動以長江原水為水源的中心城區水廠深度處理，2020年底前，完成建設楊樹浦、月浦等水廠深度處理工程，提升飲用水質量。深入推進小口徑供水管網改造工程，全市改造管網2050公里。市、區兩級政府及供水單位定期監測、檢測和評估本行政區域內飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質等飲水安全狀況。

2.完善水環境基礎設施建設

繼續提高城鎮污水處理能力和水平。全面實施污水處理廠提標改造，按不同功能區域的水環境水質要求達到一級A及以上標準。加快推進中心城區石洞口、竹園、白龍港、虹橋、泰和及郊區南翔、松東、奉賢西部等30余座城鎮污水處理廠提標改造和新建、擴建工程，到2020年，新增污水處理能力約60萬立方米/日。

加快建設污水收集管網。加強老鎮區、城郊結合部等人口集中地區，以及“城中村”“195”區域等薄弱區域的污水管網建設。配合郊區新城、大型居住社區、重點地區開發和城市更新改造，繼續完善污水處理廠一、二級配套管網，加強截污納管力度，進一步提高污水處理廠運行負荷率。積極推進非建成區直排污染源納管，基本實現城鎮化地區、“195”區域開發地區污水全部納管，其他直排污染源實施更嚴格的排放標準。到2020年底，全市城鎮污水處理率達到95%以上。

全面加強污泥處理處置和臭氣治理。以中心城三大污水片區為重點，加快污水廠污泥處理設施建設，確保污水處理廠污泥安全處置，同步開展污水廠臭氣治理。新建石洞口、竹園以及白龍港等污泥處理處置設施；郊區新建松江、嘉定、奉賢、浦東、金山、青浦、崇明等區污泥處理工程；新增閔行、楊浦、浦東等區通溝污泥處理設施。到2020年，全市污水廠污泥處理處置逐步形成以焚燒為主的格局，污水廠污泥有效處理率達到90%。

3.加大城市面源污染治理力度

著力推進市政設施污染控制。全面啟動城市地表徑流和市政排水設施污染控制。開展中心城初期雨水治理，深化蘇州河段深層排水調蓄系統工程前期研究并加快建設試驗段工程。實施市政泵站污水截流設施建設與改造工程，重點完成中心城區21座雨水泵站的旱流截污改造；制定并完善市政泵站調度運行制度，控制泵站放江污染。新建或完善中心城排水系統，全面消除中心城建成區排水系統空白區，新建泵站同步設置旱流截污設施。開展全市建成區排水管道大排查，因地制宜開展老舊小區雨污混接改造，到2020年，基本解決市政管道雨污管網混接問題。

有序推進海綿城市建設。建立符合上海特點的海綿城市建設技術標準和管控體系，穩步推進海綿城市建設。郊區新城、重點功能區域、重點轉型區域、成片開發區域和郊野公園建設中全面落實海綿城市建設要求，注重水田保護修復；建成區結合城市更新、舊區改造、道路和排水系統改造等因地制宜推進海綿城市建設。到2020年，基本形成生態保護和低影響開發雨水技術與設施體系，本市海綿城市建設面積達200平方公里以上。各區和有關管委會積極開展試點工作，加快推進臨港地區、普陀桃浦地區、松江南部新城、徐匯濱江等海綿城市試點地區建設。

專欄4 海綿城市

2015年10月，國務院辦公廳印發《關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號），部署推進我國海綿城市建設工作。該指導意見指出，海綿城市是指通過加強城市規劃建設管理，充分發揮建筑、道路和綠地、水系等生態系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發展方法。該指導意見明確，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區20%以上的面積達到目標要求;到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求。

4.加強水環境綜合治理和生態修復

不斷深化河道綜合整治。以重污染河道和中小河道為重點，堅持治本為先，加快推進截污納管，關停拆除不符合規劃要求和排放要求的違法企業和違章建筑，采取岸邊整治、輪疏、生態治理等綜合措施開展河道整治，加強斷頭河打通和水系溝通，增加水動力。加快推進56條段以上黑臭河道綜合整治，開展200公里重污染河道治理。以國考斷面和市考斷面為重點，編制實施不達標水體達標方案，將水質達標治理與重點區域生態綜合治理、“198”區域建設用地減量化、名鎮名村保護和改造等工作相結合，合力推進水質改善，按期完成斷面水質達標任務，達標斷面力爭提升水質類別。對超標控制單元實行嚴于排放標準的差異化要求，必要時采取限批等措施。到2020年，全市力爭全面消除黑臭河道，完成1000公里中小河道生態治理，繼續推進鎮村級河道疏浚，實現全市鎮村級河道輪疏一遍。

持續推進河湖水生態保護。繼續落實《上海市太湖流域水環境綜合治理實施方案（修編）》相關任務，推進青西三鎮的污染防治和生態修復計劃，完成淀山湖、汪洋湖及周邊水系生態修復等重點工程。深化研究淀山湖、滴水湖等主要湖庫的富營養化問題，加強主要水體水葫蘆、浮萍等污染防治。嚴格控制環境激素類化學品污染，2017年底前，完成生產使用情況調查。重點監控評估水源地、水產品集中養殖區等重點區域風險，實施相關控制措施。持續實施河湖水生態監測，推進河湖生態健康狀況的跟蹤評估。

加強近岸海域污染防治。堅持陸海統籌，以實施污染源防控為重點，實施陸源污染物達標排海和排污總量控制制度，持續削減本市陸源入海及海上污染負荷。研究實施長江口、杭州灣等重點河口海灣污染綜合整治。強化對海洋工程、海岸工程環境監管。

加強海上溢油、危化品泄漏等應急處理能力建設。劃定并實施海洋生態紅線制度，確保重要海洋生態系統和功能區面積不減少，自然岸線保有率不降低。推進海洋生態文明示范區建設，積極開展海岸、海域生態修復，實施浦東、奉賢、金山等海岸生態修復工程和金山三島物種多樣性保護及整治修復工程等項目，逐步修復本市近岸海域典型受損的生態系統。研究設立國家級海洋特別保護區，全面推進海洋生態文明建設。

（二）大氣環境保護

全面落實清潔空氣行動計劃要求，圍繞能源、產業、交通、建設等重點領域，進一步深化強化防控措施，繼續加大治理力度，加快改善環境空氣質量。

1.深化燃煤污染控制

強化能源消耗總量控制和結構優化。嚴格控制能源總量，實施全市能源消耗和煤炭消耗雙總量控制，進一步壓減鋼鐵和化工等行業用煤總量，合理控制發電用煤總量。到2020年，全市能源消費總量控制在1.25億噸標準煤以內，確保煤炭消費總量明顯下降。增加天然氣使用，天然氣占一次能源的比重提高到12%。

加大非化石能源發展力度，到2020年，力爭使非化石能源占一次能源比例達到13%左右。安全合理有序利用外來電，“十三五”期間，市外來電占全社會用電量的比重保持在40%左右。

繼續深化燃煤污染防治。2017年底前，完成漕涇電廠1#機組等全市所有30萬千瓦以上公用燃煤機組超低排放改造，推動30萬千瓦及以下燃煤機組上大壓小，鼓勵污染物超量削減。推進上海石化、高橋石化、寶鋼自備電廠燃煤機組清潔化改造，所有燃煤機組實現地方標準排放要求。2017年底前，完成剩余集中供熱和熱電聯產燃煤鍋爐清潔能源替代，全面取消分散燃煤。

2.加強工業污染綜合治理

推進重點行業企業揮發性有機物治理。全面推進石化、化工、涂料、涂裝、印刷等重點行業、重點企業揮發性有機物（VOCs）綜合治理，實現重點行業、重點企業VOCs污染治理全覆蓋。上海石化、高橋石化、上海化工區、華誼集團、金山二工區、寶鋼集團等重點企業實施VOCs綜合治理；有機化工原料制造、合成材料、化學藥品原藥制造、初級形態的塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單（聚合體）制造等6個行業按照規程實施LDAR（泄漏檢測與修復）和開停工維檢修期間的VOCs控制措施；汽車涂裝、船舶涂裝、涂料和油墨生產、印刷等行業按要求推進廢氣達標排放治理。實施重點行業VOCs排污收費試點。

到2016年底，完成全市VOCs重點排放企業綜合治理。

深化大氣污染物協同控制。繼續深化重點行業大氣污染綜合治理，實施污染物排放總量和排放濃度控制相結合管理制度。推進燃氣（油）鍋爐低氮改造。到2020年，鋼鐵、石化化工、船舶制造、汽車制造、涂料生產等重點行業主要大氣污染物（包括二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物）排放總量削減30%以上。

3.加強流動源污染治理

推進綠色交通體系建設。堅持公交優先發展戰略，擴能、增效、加強管理。繼續推廣使用清潔能源和新能源汽車，推進集裝箱運輸車輛清潔能源替代，加快充電樁和加氣站等配套設施建設，鼓勵新能源汽車推廣和分時租賃發展。到2020年，全市新能源公交車比例達到50%以上，公共充電樁超過2.8萬個。適度發展新型無軌電車，鼓勵自行車等綠色出行，優化慢行交通環境。

加強機動車污染防治。堅持小客車總量控制，優化完善不同號牌車輛的差別化管理政策。適時提前實施新車國六排放標準，推進車用油品升級和監管。加強在用車檢測和監管，完善機動車環保檢驗機制和檢測標準，推廣簡易工況法環保檢測全覆蓋。推進國三排放公交、貨運車等老舊車輛加裝或更換尾氣后處理裝置。持續推進高污染車輛的限行措施，鼓勵提前淘汰高污染車輛。

實施普通柴油用品升級。加強長三角區域在用車公安、交通、環保信息共享，實現在用車異地協同監管。到2020年，在用機動車主要污染物排放量在2015年基礎上削減20%左右。

強化港口船舶大氣污染防治。嚴格落實《上海港船舶污染防治辦法》，形成海事、環保、質量技監等部門聯合執法機制，加強對船用油品質量的監督檢查。加快推進上海港實施船舶排放控制區，船舶在靠岸停泊期間率先實施使用低硫燃油，推進船舶進入排放控制區使用低硫油措施。內河船舶使用符合國家標準油品。開展船舶加裝尾氣處理裝置試點研究。強化船舶大氣污染防治區域聯動。在完成吳淞國際郵輪碼頭、洋山冠東集裝箱碼頭等岸基供電試點的基礎上，全面推動船舶靠港使用“岸電”，完成內河碼頭岸基供電標準化改造。推進港口作業船舶統一使用低硫油，全面完成港口輪胎式集裝箱龍門吊等裝卸設備“油改電”“油改氣”工作，加快黃浦江、蘇州河公務、游覽船新能源試點應用，擴大LNG動力船舶試點范圍。

加強非道路移動機械污染控制。建立非道路移動機械分類登記管理制度，全面啟動非道路移動機械污染治理和淘汰更新工作,加強非道路移動機械油品質量管理。

專欄5 船舶排放控制區

船舶對大氣的污染問題日益受到人們關注。為解決船舶對環境的污染問題，國際海事組織（IMO）提出建立排放控制區（EmissionControlArea）的建議。

1997年的空氣污染防止國際會議通過了MARPOL公約（防止船舶造成污染國際公約）1997年議定書，規定了排放控制區。在排放控制區中，船舶排放受到較嚴格的控制，船舶被要求使用清潔燃料（如低硫油）或達到先進的排放控制水平。

目前，全球已經有波羅的海、北海、北美和美國加勒比海排放控制區。

為了推進綠色航運和節能減排,減少船舶在我國重點區域的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放,控制我國沿海沿河地區特別是港口城市的船舶大氣污染。

2015年11月，交通運輸部印發了《珠三角、長三角、環渤海(京津冀)水域船舶排放控制區實施方案》。根據方案要求，自2016年1月1日起,有條件的港口可以實施高于現行排放控制要求的措施；自2019年1月1日起,船舶進入排放控制區后,必須使用硫含量≤0.5%m/m的燃油。

4.深化揚塵污染防治

全面加強工地、道路、碼頭和工業企業等揚塵污染防治，強化監測監管，確保2020年全市揚塵污染水平下降20%以上。

大力推進裝配式建筑。繼續加大裝配式建筑推廣力度，到2020年，符合條件的新建民用建筑原則上100%采用裝配式建筑。

全面推廣綠色建筑。

推進綠色工地和揚塵污染控制區創建。加強建設工地揚塵污染監管，大力推進建筑、市政、拆房等工地以及混凝土攪拌站等安裝揚塵污染在線監測系統，強化建筑和市政工地防塵控塵措施的落實保障機制。加強文明施工管理，到2020年，全市建筑工地文明施工達標率達到98%以上。繼續加強拆房工地揚塵污染控制，全市拆房工地須按要求采取降塵措施。繼續推進揚塵污染控制區的創建和復驗工作。

強化碼頭堆場環境整治。大力推進碼頭堆場安裝揚塵污染在線監測系統。推進碼頭、堆場的料倉與傳送裝置密閉化改造和場地整治。開展建筑建材行業碼頭堆場揚塵污染治理，全部落實降塵措施。制定并實施內港、外港散貨（煤炭、灰渣、砂石料等）碼頭堆場的揚塵污染整治方案，到2017年，內港、外港散貨堆場全部落實降塵措施。

加強道路揚塵污染控制。制訂本市建筑垃圾和工程渣土消納設施專項規劃。推進渣土運輸車輛密閉防漏改造，依法嚴懲違法違規企業，有效遏制渣土、砂石料、混凝土運輸滴漏灑落現象。

加強道路清掃，繼續提高道路保潔率和保潔質量。

加強工業揚塵污染控制。工業企業內部煤堆、料堆全面實施封閉儲存、建設防風抑制墻、噴灑抑塵劑等措施，完成電力、鋼鐵、水泥等行業重點企業散裝原燃料及廢料堆場的整治和改造，強化規范運行。

5.推進社會生活源整治

規范汽車維修行業管理，強化噴涂和干燥作業規范，禁止露天噴涂和露天干燥，嚴格執法監管。加強餐飲油煙污染控制管理，全面推廣餐飲油煙氣高效治理技術，推進飲食服務業在線監控設施的安裝使用，強化治理設施運行監管。鼓勵建筑、家具、汽車等行業推廣使用低揮發性有機物含量原料和產品。完成原油和成品油碼頭油氣回收，建立長效管理機制。

（三）土壤環境保護

以保障農產品質量和人居環境安全為出發點，編制實施本市土壤污染防治行動計劃實施方案，堅持預防為主、保護優先、風險管控，加快建立資源整合、權責明確的土壤環境管理體系，土壤環境質量總體保持穩定，土壤環境風險得到基本管控。到2020年，受污染耕地安全利用率達到90%以上，污染地塊安全利用率達到90%以上。

1.加強土壤環境質量監測評估

開展土壤環境狀況調查評估。以農用地和重點行業企業用地為重點，開展土壤環境狀況詳查，制定詳查方案和技術規定，按照要求公布土壤環境質量狀況。開展重點行業領域（化工石化、醫藥制造、橡膠塑料制品、紡織印染、金屬表面處理、金屬冶煉及壓延、非金屬礦物制品、皮革鞣制、金屬鑄鍛加工、危險化學品生產儲存及使用、農藥生產、危險廢物收集利用及處置等12類工業領域），以及加油站、生活垃圾收集處置設施、污水處理廠、污水泵站等市政行業、規模化畜禽養殖場、生態環境整治重點區域和持久性有機物等特殊污染物質的潛在污染場地調查，摸清潛在污染場地基本情況。

構建土壤環境質量監測網絡。整合環保、規劃國土資源、農業、綠化市容等部門監測資源，結合土壤環境質量監測國控點設置，建立完善本市土壤環境質量監測網絡，制定定期調查制度。建設土壤環境信息化管理平臺。整合環保、規劃國土資源、農業、綠化市容等部門相關數據，建立土壤環境基礎數據庫，構建全市土壤環境信息化管理平臺，實現對污染地塊的跟蹤管理、動態更新和信息共享。

2.加強農用地土壤污染預防與安全利用

劃定農用地土壤環境質量類別。按照國家要求，根據污染程度，將農用地劃為優先保護類、安全利用類和嚴格管控類等3個類別，建立分類清單。研究不同類別農用地土壤環境保護管理要求，實施分類管控。

優先實施耕地和水源保護區土壤保護。對符合條件的優先保護類耕地劃為永久基本農田，實行嚴格保護，確保土壤環境質量不下降。對基本農田保護區內的耕地和集中式飲用水水源保護區內的土壤實施重點保護，逐步淘汰區域內的有色金屬、石油加工、化工醫藥、皮革制品、鉛蓄電池制造、電鍍等項目，嚴格控制在優先保護區域周邊新建可能影響土壤環境質量的項目。

強化污染預防和風險管控。逐步建立肥料、農藥、飼料使用等檔案制度，合理使用化肥農藥，嚴格執行畜禽養殖飼料添加劑有關標準。加強廢棄農膜回收利用，全面推進農藥包裝廢棄物回收處理。強化農產品質量檢測，根據土壤污染現狀動態調整種植作物品種，實現耕地安全利用。加強對嚴格管控類土壤的用途管理，制定環境風險管控方案，落實管控措施。研究交通干線兩側、骨干河道兩側、工業地塊及環境基礎設施周邊耕地使用調整計劃，防范耕地土壤環境風險。研究制定“198”區域地塊土地復墾調查評估技術規程和農業安全利用技術要求，加強土地復墾風險評估管理。加強林地園地農用化學品投入控制和土壤環境管理，對綠地土壤質量加強監管和檢測，控制林地、園地土壤的有機物、重金屬等污染風險，防止外進客土和改良材料使用產生的二次污染。

3.推進場地污染防控和治理

實施建設用地準入管理。完善建設用地土壤（地下水）環境調查評估制度。根據調查評估結果，逐步建立污染地塊名錄及其開發利用的負面清單，合理確定土地用途。將建設用地土壤環境管理要求納入城市規劃土地管理，建立健全經營性用地、工業用地全生命周期土壤環境管理制度，逐步完善場地環境管理相關制度、規范和標準體系。

防范新增土壤和地下水污染。嚴格環境準入，強化新建項目土壤（地下水）環境影響評價，防止新建項目對場地土壤和地下水環境造成新的污染。嚴格控制向土壤和地下水環境排放重金屬、揮發性有機物以及半揮發性有機污染物等的建設項目。

加強工業企業和工業園區土壤（地下水）污染防控。確定土壤環境重點監管企業和園區名單，實行動態更新，加強日常環境監測監管，明確相關措施、責任和監管機制，并向社會公開。有色金屬冶煉、石油化工、焦化、電鍍、制革等重點行業企業在拆除生產設施設備、構筑物和污染治理設施時，嚴格按照有關規定實施安全處理處置，防范拆除活動污染土壤。推進加油站地下油罐更新為雙層罐或完成防滲池設置。

有序開展污染土壤治理和修復。按照“誰污染、誰治理”的原則，明確土壤治理修復主體責任。制定土壤污染治理與修復規劃。以工業遺留場地為重點，有序開展土壤污染治理與修復工作，加快推進南大、桃浦等地區土壤（地下水）污染治理修復試點，開展吳淞、高化、金山衛土壤（地下水）環境調查。強化治理與修復工程監管，實行土壤污染治理與修復終身責任制。

建立完善場地土壤（地下水）環境監管體系。加強場地土壤（地下水）環境監測和監管能力建設，建立場地土壤（地下水）污染應急機制，逐步完善土壤（地下水）環境保護地方法律法規和標準規范，建立土壤（地下水）污染防治責任體系，加強土壤（地下水）污染防治執法監管。

加強土壤污染防治和技術支撐。開展土壤環境污染過程及危害研究，推進土壤污染防治和治理共性關鍵技術開發；建立系統實用技術體系；培育一批相關企業，推動產業化示范基地建設。

（四）重點區域生態環境綜合治理

針對群眾反映強烈、污染嚴重、安全隱患大、社會矛盾突出的區域，滾動實施重點區域生態環境綜合治理，綜合運用各種手段，依法整治，形成合力，堅決消除違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭到2017年，重點整治區域環境面貌得到明顯好轉。

加強全市指導協調，建立屬地為主的職責體系，健全區級推進機制，分級負責，形成條塊結合、協同推進、綜合執法、長效管理的生態環境治理新機制。對清拆后區塊，按照生態優先、因地制宜的原則，結合其土地屬性、區域定位等實際情況，分類制定發展規劃。

四、強化產業污染防治，推動綠色轉型發展

（一）工業污染防治與轉型發展

按照強化源頭控制、促進轉型升級的要求，加強產業環保準入，著力推進工業污染防治和結構調整，加強工業企業事中事后監管，深化工業園區環境設施建設和清潔生產改造。

1.嚴格產業環境準入

提高產業準入門檻。按照本市發展定位和更高的節能環保要求，制定實施嚴于國家要求的產業準入標準和名錄，動態更新本市產業結構調整負面清單和能效指南，進一步提高鋼鐵、石化化工等高耗能、高碳行業的準入門檻和技術要求。

嚴格項目環評審批。繼續發揮環評“控制閥”作用，104個工業區塊外原則上不得新建工業項目（都市型產業項目除外），對符合產業導向及環保要求、發展潛力大且確有改造需求的技改項目，按照不得增加污染排放量和環境風險的要求進行審批。進一步明確104個工業區塊產業定位，高標準引進新項目，提高產業集聚度。禁止新建鋼鐵、建材、焦化、有色等行業的高污染項目，禁止建設新增長江水污染物排放的項目，嚴格控制石化化工和勞動密集型一般制造業新增產能項目。進一步加大建設項目主要污染物總量控制力度，堅持“批項目，核總量”制度，全面實施主要污染物倍量削減方案。加強常態管理和監督檢查，全面清理整頓違反環評制度和“三同時”制度的建設項目。

2.加快產業結構調整和區域轉型

推進重點行業結構調整。堅定不移加大劣勢產業和落后產能淘汰力度，完成水泥、有色金屬冶煉、再生鉛、再生鋁等11個行業整體調整，全面取締不符合國家產業政策的造紙、制革、印染、染料、電鍍等嚴重污染環境的“十小”工業企業，關停調整小型危廢焚燒裝置和落后焚燒產能。到2020年，工業園區外四大工藝等7個行業生產點總量減半。落實鋼鐵調整計劃，控制調整全市鋼鐵產能。持續推進現有工業企業向規劃留工業區集中，加快推進104個工業區塊外化工企業的調整，優先淘汰飲用水水源地保護區和準保護區內的污染企業，完成工業區外危險化學品企業調整。到2020年，力爭完成3000項產業結構調整重點項目。

加快重點地區發展轉型。加快推進桃浦、南大、吳淞等地區產業轉型，加快推進高橋、吳涇等地區產業結構調整和轉型升級，研究推動杭州灣北岸地區制造業升級，分類推動普陀桃浦科技智慧城等50個重點區域結構調整。結合“198”區域減量化和“195”區域轉型，率先推進外環線以內、郊區新城、大型居住區周邊、虹橋商務區及其拓展區、飲用水水源保護區、崇明生態島（本島）等六個重點區域內“三高一低”企業關停調整。

3.加強工業企業事中事后監管

建立健全企業排污許可證制度。制定《上海市排污許可證管理辦法》，加強排污許可證制度相關技術規范建設，建立完善以排污許可證為核心的污染防治管理體系。依法核發排污許可證，2017年，完成對重點企業排污許可證的核發，逐步建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制。加強許可證管理，建成排污許可證證后監管系統，全面推行持證單位“三監聯動”管理。

制定實施工業污染源全面達標計劃。制定實施工業污染源全面達標計劃，對不能達標排放的企業一律停產整頓，限期治理后仍不能達到要求的依法關閉。督促企業履行自行監測、自證守法的基本責任，建立環境管理臺賬制度，開展自行監測或委托第三方監測，如實向環保部門申報并向社會公開。排查并公布未達標工業污染源名單，設立企業環保違法曝光臺。

加快推進企業環境信息公開。落實企業環境保護主體責任，推進企業公開基礎信息、排污信息、防治污染設施的建設運行情況、環評及其他環保行政許可情況、突發環境事件應急預案以及其他應當公開的環境信息，完善建設項目事前、事中、事后環境影響評價信息公開機制，接受社會公眾監督。

繼續推進清潔生產審核和技術改造。以“聚焦行業、突出重點”為主線，圍繞清潔空氣行動計劃、水污染防治行動計劃和重點區域生態環境綜合整治等工作，積極推進鋼鐵、水泥、化工、石化等重點行業開展清潔生產審核，加大清潔生產技術改造的財政支持力度，引導和激勵企業采用先進適用的技術、工藝和裝備實施清潔生產技術改造，不斷提升行業清潔生產整體水平。到2020年，推進2000家企業開展清潔生產審核，完成150家重點企業的清潔生產審核以及節能環保改造項目，清潔生產審核覆蓋率達到70%，國家級循環經濟改造園區清潔生產實現全覆蓋。

4.完善園區環境基礎設施和監管體系

完善工業園區環境基礎設施。加快推進工業集聚區污水管網建設和截污納管，限制含重金屬等污染物的工業廢水進入市政生活污水集中處理設施，實現104個工業區塊和“195”區域已開發地區污水全收集、全處理。嚴格實施雨污分流，建立完善雨污水管網維護管理制度，定期排損，防范風險。推進工業園區內部公共綠地、防護綠地建設，完善工業園區配套綠地建設，加快推進金山、合慶、老港等重點環境整治區域防護隔離林建設。鼓勵有條件的工業區實施集中供熱。

強化工業園區環境監管。全面完成重點產業園區特征污染因子監控網建設，試點推進重點工業企業污染源特征因子在線監測，提升工業園區環境質量監控預警和應急響應能力。全面完成104個工業區塊規劃環評，完善工業區環境管理體制機制，有效落實規劃環評意見和措施要求。全部國家級和30%市級產業園區實施循環化改造。

5.大力發展環保產業

鼓勵支持重點領域產業發展。圍繞“創新融合、智慧節能、綠色環保”的發展方針，大力發展環保產業，基本形成健康發展、協調推進的環保產業基本格局。大力推進大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、垃圾處理、揮發性有機物治理、環境監測系統等領域環保技術和設備；大力發展汽車尾氣凈化器、空氣凈化器、油煙凈化器等環保產品；持續提升環保服務，重點推進環境污染第三方治理，做強環境工程承包服務，做實環境信息服務，逐步推動環境監測服務規范化、市場化。積極培育資源節約、循環利用等一體化服務的專業公司，重點培育再制造專業技術服務公司，鼓勵發展循環經濟咨詢服務業。

加大環保產業支持力度。結合本市營業稅改增值稅試點，落實環保服務企業納入改革試點范圍。修訂節能產品和環境標志產品政府采購清單，加大政府采購力度。研究出臺合同環境服務項目扶持辦法，鼓勵信用擔保機構加大對節能環保企業的支持力度，完善環保產業投融資體系。著力環保產業增強創新能力，搭建創新服務平臺，促進創新成果的產業化和商業化。

（二）農業農村污染防治與綠色發展

以創建國家現代農業示范區為契機，加快農業發展方式轉變，控制農業面源污染，促進綠色農業發展，建設美麗鄉村。

1.嚴控畜禽養殖業污染

大幅削減畜禽養殖總量。貫徹落實《畜禽規模養殖污染防治條例》，組織實施本市畜禽養殖業布局規劃和畜禽養殖業污染防治規劃，削減養殖總量，優化養殖布局。到2020年，全市畜禽養殖總量在2014年的基礎上削減180萬頭標準豬，控制在200萬頭標準豬（出欄）以內，規模化養殖場總數控制在300家以內，同比例削減養殖污染排放總量。

加快畜禽養殖戶關停整治。按照“減量提質”的原則，對布局不合理、防疫不達標、環保不配套的不規范中小畜禽養殖場（戶）加大整治淘汰力度。到2016年，全面完成2720家不規范中小畜禽養殖場（戶）關停調整。

加強畜禽養殖場污染綜合治理。開展畜禽養殖場標準化建設，以生態還田、沼氣工程為重點，實施規模化畜禽養殖場雨污分流、干糞收集處理、污水發酵處理等污染治理和資源化利用工程，試點推廣規模化畜禽養殖場排污申報和排污許可證管理制度。到2020年，所有規劃保留的規模化畜禽養殖場實現糞尿資源化利用和達標排放。

2.加強種植業面源污染防治

按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，推進化肥農藥減量、節水節肥等種植業農業面源污染防治工作。優化調整茬口布局，減少夏熟大小麥種植面積，推進大小麥、綠肥、深耕曬垡“三三制”茬口模式，從結構上減少化肥農藥用量。鼓勵使用商品有機肥，農作物配方肥料和緩釋肥料，優化肥料結構，減少化肥使用比例。大力推廣應用高效低毒安全農藥替代，推廣應用防蟲網、殺蟲燈等綠色防控技術，全面實施“雙綠”工程。推廣以大型噴桿式噴霧機為代表的新型植保機械，發展水肥一體化裝備，提升農業設施裝備水平。繼續開展化肥農藥流失定位監測。

到2019年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農作物病蟲害統防統治覆蓋率達到40%以上。到2020年，累計推廣商品有機肥100萬噸、推廣緩釋肥16.5萬畝次、推廣測土配方施肥330萬畝次和水肥一體化技術27萬畝次；全市大小麥種植面積控制在60萬畝以下，全面建立農田休耕提質機制；推廣綠色防控技術110萬畝次，化肥畝均施用量控制在24公斤，農藥畝均使用量控制在1公斤以下。

3.促進生態循環農業發展

結合國家現代農業示范區創建，開展生態循環農業示范建設，推廣種養結合、平衡施肥、農作物病蟲綠色防控、農業廢棄物循環利用等農業面源污染控制治理技術。到2020年，建立15個生態循環農業示范點，完成50個蔬菜基地的農業廢棄物資源利用設備配套。進一步推進秸稈禁燒與多元綜合利用，完善市-區-鎮-村四級秸稈禁燒工作責任體系，形成常態化的“天地一體”秸稈禁燒巡查機制。到2020年，主要農作物秸稈綜合利用率達到95%以上。建立健全農藥包裝廢棄物回收、轉運和處置體系。

4.推進美麗鄉村建設

優化村莊規劃布局，推進郊區村莊布點規劃編制。逐步撤并受環境影響嚴重以及規模小、分布散的村莊點，加快拆除農村非集建區內的工業點。聚焦規劃保留的農村居民點，加強農村基礎設施建設和村容環境整治，鞏固農村地區生活垃圾綜合整治成果，保障“村收集、鎮收運、區處理”的農村生活垃圾管理系統有效運行，配套完善公共服務設施，切實改善農民生產生活條件，優化農村人居環境。因地制宜開展農村生活污水治理，完善農村生活污水處理長效管護機制，改善農村人居水環境。到2020年，完成30余萬戶農戶的生活污水處理，農村生活污水處理率達到75%以上。到2020年，全面完成基本農田保護區內規劃保留地區村莊改造工作，累計創建評定100個美麗鄉村示范村。

（三）固體廢物污染防治和綜合利用

以“減量化、無害化、資源化”為核心，加快推進生活垃圾分類和資源綜合利用，強化一般工業固廢綜合利用，提升再生資源回收利用水平，實現各類資源高效循環利用。

1.提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平繼續推進生活垃圾分類減量。完善“全程分類體系”，在干垃圾全面無害化處理和能源回收利用的基礎上，擴大生活垃圾分類收集、運輸、處理的覆蓋區域，不斷提高城市生活垃圾可再生資源回收利用效率和濕垃圾資源化利用的標準化、規范化管理水平。制定和完善垃圾分類收運和處理的標準與規范，探索分類后可回收物、濕垃圾處理技術并研究配套政策。到2020年，全市生活垃圾分類建立工作基本實現全覆蓋，綠色賬戶激勵機制覆蓋到500萬戶以上，實現生活垃圾回收利用率達到38%。

完善生活垃圾末端處置體系。推進老港再生能源利用中心二期和郊區末端處置設施建設，完成“一主多點”末端處置設施建設并全量運行，積極推進濕垃圾處理處置及資源化利用設施建設，優化生活垃圾處理方式。到2020年，基本實現原生垃圾零填埋，全市生活垃圾處理能力維持在2.7萬噸/日。

建立有序的建筑垃圾中轉消納處置體系。建立建筑垃圾源頭分類減量管理體系，落實源頭申報制度，鼓勵建筑工地建筑垃圾區域內排放自平衡，推進建筑工地垃圾“零排放”。完善轉運網絡，提升轉運能力，強化建筑垃圾流量流向管理。推進消納場所及資源化設施建設，研究跨區處置補償機制，推進建筑垃圾消納設施布局規劃方案落地，形成建筑垃圾產生消納總體平衡的新格局。

2.完善工業固廢綜合利用與處置體系

完善工業固廢管理制度。規范工業企業工業固體廢物源頭分類收集、貯存和處理處置活動。建立一般工業固廢管理的“負面清單”，實現工業固體廢物源頭分類與環衛、環保等末端處理處置設施的無縫對接。啟動工業固體廢物申報信息平臺建設，優化整合工業固體廢物基礎數據信息，探索建立全市統一的工業固體廢物申報登記制度，實現工業固體廢物全過程動態管理。

加快工業固廢綜合利用與處置體系建設。按照處置利用的合理半徑，統一規劃建設若干綜合利用和循環經濟產業園區，推進現有企業的調整提升和聚集。依托本市工業基礎設施和循環經濟示范基地建設，完成寶鋼鋼渣返生產加工等項目建設，大力提升工業固廢資源化利用水平。加快推進老港一般工業固體廢物填埋場二期工程。

3.完善廢棄電器電子產品回收處置體系

加快完善多元化回收網絡體系。根據國家《廢棄電器電子產品處理目錄》動態更新要求，結合本市廢棄電器電子產品產生處置現狀，繼續依托有關企業和市場化機制，完善多元化回收渠道，建立社區回收網絡、區域回收中心、交易市場等，加快形成多元化廢棄電器電子產品回收網絡體系。

推進廢棄電器電子產品深度處理項目建設。針對廢棄電器電子產品等拆解過程中產生的固體廢物，積極開展深度處理、再制造和再生加工，實現廢物資源化和再循環。整合和充分利用現有的再生資源綜合利用加工企業，控制廢棄電器電子產品簡單拆解的新建項目建設，鼓勵廢物拆解綜合化、規模化、專業化的深度加工利用的新改擴建項目。

4.提升再生資源回收利用水平

探索再生資源回收與生活垃圾清運體系的“兩網協同”，逐步推進再生資源回收設施與市容環衛設施的規劃與建設銜接。優化固廢綜合利用和循環經濟產業園區布局，推進現有企業產業聚集和能級提升。加大建筑廢棄物、餐廚廢棄物以及農作物秸稈等各類廢棄物的資源化利用力度，加快推進資源化利用設施和改造提升。培育再生資源回收主體企業，拓展多元化回收渠道，推進實施再生資源回收示范工程。

五、實施生態空間管控，增加綠色生態空間

（一）生態空間分區管控

落實主體功能區規劃，優化生態空間格局，推進生態保護紅線劃定、環境功能區劃與主體功能區建設相融合，加強環境分區管治，充分發揮環境保護政策的導向作用。

1.劃定生態保護紅線

以保障城市生態空間底線為目標，按照“性質不改變、面積不減少、功能不降低、職責不改變”的管控要求，劃定生態保護紅線區域，實施分級分類管控，配套實施生態補償等相關制度，提升區域生態服務功能。嚴格控制城市建設用地比例，有效保障城市生態空間，構建城市生態安全格局。

2.優化生態空間格局

基于城市生態安全格局的構建目標，逐步推進“水、林、田、灘”復合生態空間格局優化，初步建成“多層次、成網絡、功能復合”的以城市森林為顯著特征的生態網絡框架體系，提升綜合生態服務功能與效益。重點實施生態廊道和城市綠道“兩道”建設，構建健康、多元、互通、易達的都市綠色休閑網絡，加快實施城市立體綠網和郊區農田林網建設，以系統均衡布局為目標，按照服務半徑要求，繼續完善“口袋公園-社區公園-地區公園”三級公園綠地建設，完善城市公園體系和郊野公園體系。

3.實施分類環境管治

按照本市主體功能區規劃的要求，結合城市開發邊界劃分，研究完善本市飲用水水源地保護等環境功能區劃。立足各類主體功能定位，把握不同區域生態環境的特征、承載力及突出問題，實施分區管理、分類指導。進一步削減都市功能優化區和都市發展新區污染物排放總量，加快產業結構調整和轉型升級，全面淘汰“三高一低”工業企業，加快推進“195”區域轉型和“198”區域復墾，著力推進以集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、城鄉一體為特點的新型城市化。全面推進綜合生態發展區生態建設和環境保護，引導人口合理分布，切實增強可持續發展能力，提升崇明生態島建設品質。以“區域環境質量等級不降低、生態服務功能不下降”為原則，構建差異化的考核評價體系，完善分區考核評價制度。

（二）生態環境建設和保護

加快基本生態網絡規劃落地，千方百計增加綠色休憩空間，系統推進綠地林地建設，加快建設崇明世界級生態島，全面推動自然生態保護，促進人與自然和諧共處。

1.大力推進綠地林地建設

全市新建綠地6000公頃（其中，公園綠地2500公頃以上），新增林地30萬畝以上。推進實施沿江、沿海、沿路、沿河生態廊道建設，實施城市綠道體系，形成本市生態系統安全格局的基本骨架。推進實施立體綠化網絡空間200萬平方米，推動農田林網建設，農田林網化率達到6%以上，構建城鄉立體綠網。推進各類公園綠地建設，重點實施3000平方米以上公園綠地500米服務半徑掃盲工程。推進郊野公園及郊區休閑林地建設和改造開放，構建城市公園體系和郊野公園體系。依托城市郊野公園建設項目，建設大型生態斑塊，并通過生態廊道建設，使斑塊之間相互聯通；結合“198”區域復墾工作，逐步推進小型生態斑塊建設。

積極推進交通干道兩側生態建設，兩側50-100米內加強通道防護林建設。推進工業園區、大型環境基礎設施和生態環境綜合整治區域及周邊的防護林建設，有效控制區域生態環境風險。

2.加強自然生態系統保護

加大對全球生態保護具有重要意義的沿江沿海灘涂濕地生態系統的保護力度，提升城市的全球責任感。研究提出灘涂生態系統分區動態保護要求，確保灘涂生態系統自然發育充分和演替過程完整，使濕地保有量維持在37.7萬公頃，濕地保護率達到35%。以自然保護區為重點，提升管理水平，有效保護生物棲息地，修復、恢復受損濕地。按照生態保護紅線的要求，強化長江口水源地、自然保護區、野生動植物重要棲息地、野生動物禁獵區、濕地公園、重要海島及其他生態紅線區域的保護和管理，拓展生物多樣性保護基礎空間。

3.深化崇明世界級生態島建設

圍繞世界級生態島建設總目標，以建設國家生態文明先行示范區為契機，創新機制體制，深化崇明生態島建設。創新生態文明制度，試點建立自然資源資產產權和用途管理制度、生態環境損害責任終身追究制度；完善生態環境預警監控體系，全面監控島域生態環境質量，增強預警預報功能；繼續推進環境綜合整治，加強中小河道水環境治理，深化農業面源污染控制；加強土壤和地下水環境保護，重點關注農產品基地農田土壤質量，實施工業用地全生命周期管理；繼續推進環境基礎設施建設，完成固廢處置和利用設施建設，推進污水納管；重點推進農村地區生活污染治理設施，并健全長效管理機制。加強環境管理能力建設，提高監測能力、監管能力、應急處理能力。

4.提升生態示范建設水平

按照國家生態文明建設示范區的要求，全面提升本市各級生態示范建設水平，引領生態文明建設新方向。積極推進閔行、崇明、青浦等國家生態文明先行示范區、國家生態區等創建工作。

根據村鎮環境保護的難點和重點，結合美麗鄉村、歷史文化名鎮名村建設等工作，推進村鎮環境保護工作，進一步改善村鎮環境質量。

六、強化環境風險防范，確保城市環境安全

（一）加強輻射環境安全管理

以確保輻射環境安全為核心，全面提升輻射環境監測、預警和應急能力，健全完善市區兩級輻射安全監管體系，進一步降低輻射環境風險。

繼續完善輻射安全監管體系。落實環保機構體制改革，合理配置監管力量和資源，調整優化市區兩級輻射安全監管體系，提升全市輻射監管整體能力。繼續開展輻射建設項目審批簡政放權，優化項目審批程序。進一步規范輻射風險防范工作要求，持續推進以企業為責任主體的核安全文化制度和安全防范措施的落實。引入核技術利用風險評估機制，提高核技術利用重點風險行業準入機制，合理調整輻照中心、移動探傷作業等重點風險企業的產業布局。合理配置社會公共源庫，增強城市放射性廢物庫防風險能力，著力解決一批歷史遺留輻射安全問題。強化公共基站等電磁輻射設施監督監管，完善電磁輻射宣教科普基地建設。

不斷提升輻射監測能力。全面提升電離輻射、電磁輻射監測能力，實現環境質量監測全介質和全方位覆蓋，達到全國環保系統領先水平。加強輻射環境質量監測體系建設，新增浦東、松江、閔行等9個郊區監測點，完善預警在線監測體系，增加青浦、浦東等4個預警監測點。完善水源地在線監測系統，推廣重點敏感源的在線監測。構建上海電磁環境信息管理平臺。

強化輻射應急能力建設。加強輻射應急和預警體系建設，完善應急監測儀器設備和車輛配置，建立第二支輻射應急隊伍，提高輻射應急處置能力。完善輻射事故應急預案，建立長三角地區應急協作機制。加強隊伍建設，重點提升應急監測和處置能力。

（二）確保危險廢物安全處置

以優化布局、提升能力和確保安全為重點，強化危險廢物源頭管控和全過程監管，進一步完善危險廢物收運和處置體系，提升資源化利用水平。

加強危險廢物的源頭管理。進一步完善建設項目危廢管理要求，落實新建項目的危廢處置去向。危廢年產生量大于5000噸的新改擴建項目應配套建設危廢利用處置設施。持續推進危險廢物產生單位規范化管理制度，重點加強危險廢物源頭分類收集和臨時貯存污染控制。推進科研院校等實驗室日常產生的化學廢液收集和規范處置。探索將危險廢物管理要求納入到排污許可證進行管理。強化市、區兩級監管的聯動機制。

完善危險廢物收運體系。加強對危險廢物專業運輸企業的專項評估考核，并建立名單動態調整制度。積極推進工業園區小微企業危廢收集服務平臺建設，開展青浦、嘉定、金山等工業園區的工業固體廢物收集與貯存平臺的試點示范工作，完善實驗室廢物源頭分類收集及末端分流處置能力。

大力推進危險廢物處置設施建設。以最嚴格的環境標準，大力推進危險廢物處置設施建設。研究本市危險廢物處理處置應急保障機制。進一步優化危險廢物處理處置設施布局，調整淘汰技術水平落后的危險廢物處理處置企業。完成上海化工區、奉賢、金山、上海石化等區域集中危廢處置項目建設，研究嘉定、寶山等地區集中危廢處置設施建設方案。鼓勵各區和工業園區結合自身危廢處置需求，配套建設危險廢物處理處置設施。加快推進醫療廢物第四條無害化處置設施建設，啟動醫療廢物管理綜合信息平臺建設，確保醫療廢物全部安全無害化處置。啟動嘉定危險廢物安全填埋場分期建設和合并改建方案研究。

提升危險廢物資源化利用水平。依托寶鋼現有的煉鋼及處理設施，開展廢油漆桶綜合利用及危廢處理示范建設。建立廢催化劑集中綜合利用能力。鼓勵企業利用危險廢物作為原材料安全利用。進一步完善和提升含重金屬污泥處理技術與能力。研究建立廢酸降級使用和綜合利用交換平臺建設，拓展廢酸綜合利用途徑。鼓勵大型工業基地開展危險廢物焚燒與資源化集成處理設施建設。

加強對危險廢物處置單位行業監管。建立危廢處置企業的環境準入門檻、運營標準，規范危廢處置企業的服務行為，并加強監管。鼓勵危險廢物處理第三方服務。將危廢焚燒設施的在線監測數據及設施運行納入到日常環境監管范圍。結合資質審批制度改革，探索開展危廢處置企業經營情況的第三方環境審計工作。

（三）完善風險防控與應急管理體系

強化企業環境風險防控。落實企業環境安全主體責任，全面實施企業環境應急預案備案管理，加強企業環境安全隱患排查治理監督管理，推動重點企業環境風險評估和應急響應能力建設，落實企業風險防控措施，保障城市環境安全。

完善城市環境應急防控體系建設。進一步優化市區兩級環境應急管理體系，提升整體應對能力和合作。繼續完善重點工業區環境監測預警體系建設。加快提升環境應急管理決策水平，實現環境應急管理過程信息化。

加強突發環境事件應急處置。完善跨區域、跨部門的突發環境事件應急協調機制，健全綜合應急救援體系。實施環境應急分級響應，健全突發環境事件現場指揮和指揮協調機制，完善突發環境事件信息報告和公開機制。

（四）強化其他環境風險防控

1.噪聲污染防治

修訂完善上海市聲環境功能區劃，完善噪聲污染防治制度體系。加強聲環境質量監測，繪制中心城區噪聲污染分布地圖，加強噪聲達標區管理。加強交通噪聲污染防治，新建、改擴建交通建設項目嚴格執行環境影響評價制度，對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通、主要道路沿線區域，加大噪聲治理力度。

嚴格新項目審批和執法監管，強化工業噪聲污染源頭控制，嚴格落實聲環境功能區劃要求。加強對建筑施工噪聲執法監管，強化夜間施工環保管理，完善執法手段，倡導文明施工。繼續推進安靜居住小區和環境噪聲達標區創建和復驗鞏固工作。強化社會生活噪聲管控，研究制定公共場所噪聲控制規約，引導市民“廣場舞”文明活動不擾民。繼續實施綠色護考行動。

2.有毒有害污染物排放控制

繼續推進持久性有機污染物（POPs）統計調查和開展環境激素本底調查。做好全氟辛烷磺酰基化合物（PFOS）、六溴環十二烷（HBCD）、汞、壬基酚聚氧乙烯醚等有毒有害化學物質限制和淘汰工作。強化鋼鐵行業燒結、煉鋼、廢棄物焚燒、再生金屬等重點行業監管，推進POPs污染場地風險管理與修復。開展氫氯氟碳化物（HCFC）生產、使用、銷售配額或備案管理，做好新化學物質、有毒化學品等企業環境管理登記或備案，加快涉有毒有害物質落后工藝、產品產業結構調整。加強特征污染物排放監測與能力建設，落實企業環境安全主體責任。

3.重金屬污染防治

以鉻、汞、鎘、鉛、砷等為重點，開展涉重企業重金屬污染物產生和排放狀況調查，建立涉重企業全口徑環境信息清單。優化涉重行業產業結構，逐步建立重金屬總量控制制度，將重金屬污染物指標納入許可證管理范圍。到2020年，重金屬環境風險監測預警水平明顯提升，重金屬突發環境污染事件得到有效控制，主要重金屬污染物排放總量控制在2015年的水平。

七、深化環保體制改革，完善環境治理體系

（一）強化環境保護責任體系

嚴格落實環境保護黨政同責、一崗雙責。地方各級黨委政府要對本地區生態環境保護負總責，建立健全職責清晰、分工合理的環境保護責任體系。制定明確責任清單，各相關工作部門要在各自職責范圍內實施監督管理，管發展必須管環保，管行業必須管環保。探索建立環境保護重點領域分級責任機制，分解落實重點領域、重點行業和各區污染減排指標任務，完善體現生態文明要求的目標、評價、考核機制，建立環保責任離任審計、環境保護督察和履職約談等制度，實施生態環境損害責任終身追究制度，加快推動環境保護責任的全面落實。

（二）完善環境治理體制機制

按照“統一、權威、高效”的原則，推進實施環保機構監測監察執法管理體制改革，健全市-區-街鎮三級環保監管體系。

探索建立跨區域監測執法機制，上收生態環境質量監測事權。

強化戰略環評和規劃環評。以簡政放權、加強事中事后監管為原則，深化環評等環保審批分類改革，建立健全以排污許可證管理為核心的總量控制和污染源全過程管理體系。完善環境保護投融資機制，加大財政資金投入力度，深化推進資源環境價格改革和環境稅費制度改革，綜合運用土地、規劃、金融多種政策引導社會資本投入，確保環保投入相當于全市生產總值的比例保持在3%左右。充分發揮市場機制作用，鼓勵支持污染第三方治理，探索排污權交易、綠色信貸、綠色債券等機制，在高風險行業推行環境污染責任保險。完善生態補償制度，擴大生態補償范圍，加大對重點區域生態補償轉移支付力度。

（三）加強環境法規標準建設

加強環境法治建設。按照法定程序，完成《上海市環境保護條例》修訂，開展土壤污染防治相關立法研究，研究修訂《上海市實施〈環境影響評價法〉辦法》，研究制定本市排污許可證管理規定，推動輻射、危險廢物等領域相關立法工作。完善地方環境標準體系。參照國際先進水平，以污染物排放控制為重點制定更嚴格的環境標準。制定出臺燃煤電廠超低排放、城鎮污水處理廠大氣排放、建筑揚塵排放、非道路移動機械大氣排放、惡臭污染物排放、畜禽養殖業污染物排放、電鍍廢水排放等一批地方標準，修訂《上海市污水綜合排放標準》和燃氣鍋爐排放標準，繼續完善VOCs排放重點行業排放標準研究制定。探索廢水中重金屬、微量有機物等新型污染物標準規范研究。持續提高在用車污染排放標準，內河船舶、非移動機械油品標準實施柴油車同等標準。

研究制定污染場地風險評估、場地調查、修復治理、驗收、監測等技術規范，開展VOCs控制運行管理、畜禽固體糞和污水還田、關停企業突發性危險廢物處理處置等方面技術規范研究。加強與標準銜接的環境分析方法研究制定，完善特征因子在線監測方法和技術規范。完善電磁輻射環境標準體系。

（四）實施最嚴格的環境執法

全面落實新《環境保護法》等法律法規，加強環境監察執法隊伍建設，推進環境監察標準化建設和環境監督網格化建設，構建市、區、鄉鎮的三級環境監督網絡，切實提升環境監察執法能力。圍繞提升環境質量、保障環境安全等目標，加大區域環境綜合整治、揮發性有機物排放治理、河道黑臭等重點領域監督執法力度，專項執法與“雙隨機”執法檢查并舉，強化聯合聯動綜合執法，繼續推進行政執法和刑事司法相銜接。落實環境生態損害賠償制度，通過訴訟等方式對造成環境污染或生態損害的單位追究環境生態損害賠償責任。

（五）加快生態環境監測網絡建設

逐步構建市區之間、部門之間，資源互補、共建共享的生態環境監測網絡體系。建立以PM2.5、臭氧為重點的監測網絡，完成長三角區域空氣質量預測預報系統建設，基本形成功能完備的復合型大氣污染監測預警體系；構建以省界來水、水源地和區級斷面為主的上海市地表水環境預警監測與評估體系，完善自動監測站點布設，實現水質、水文數據實時共享；整合完善土壤（地下水）環境監測網絡；建成覆蓋全市各類功能區的聲環境自動監測網絡；完善輻射應急及在線監測網絡，提升輻射預警監測和應急能力；完善污染源監測體系建設，提高污染源現場和周邊環境監測能力；大幅提高污染源在線監測覆蓋范圍，污染源在線監測體系全面覆蓋國家、市、區三級重點監管企業，與環保部門聯網并向社會公開；逐步建立天地一體化的生態遙感監測系統，加強衛星、航空、無人機遙感監測和地面生態監測，實現對區域重要生態功能區、自然保護區生態保護紅線區的跟蹤監測；全面完成重點產業園區特征污染因子監控網建設；加強環境應急監測能力建設，提升現場快速應急監測水平；填補現有標準的環境分析能力空白，優化水質分析能力，擴展化工特征因子環境監測能力，開發金屬形態分析能力，完善環境監測質量監管體系；制訂環境監測社會化服務機構備案管理辦法和質量管理方案，開發社會化服務監管考核信息平臺。

（六）全面提升環境信息化水平

完善環保數據中心，構建“環保云”平臺，建立污染源統一編碼體系，加快推進智慧監測、智慧監管、智慧門戶建設以及環保信息資源的整合共享，提升環境管理與決策支撐能力。組織推進污染源一證式管理、長三角空氣質量預警預報、水環境監測預警、環境應急、移動執法、輻射管理、固廢管理等應用系統建設和完善，構建全市環保管理“一張圖”，實現環境質量評價、污染源監管等信息的可視化。推進環保大數據建設和應用，通過環境質量、污染源、風險源、環保輿情等數據融合和外部關聯分析，促進環境綜合決策的科學化；通過監測、執法、信用評價、信訪投訴等信息的綜合分析，促進污染源監管的精準化；創新“互聯網+環保政務”服務模式，進一步完善“一站式”網上辦事平臺，促進環境公共服務的便民化。

（七）加大科技創新支撐力度

以推進大氣、水、土壤等污染防治和破解環境熱點、難點和前沿問題為重點，加大環保科技研發支持力度，支持環保產業發展。繼續推進環境保護部復合型大氣污染研究重點實驗室和城市土壤污染防治工程技術中心建設，加快長三角大氣污染預警預報中心二期建設，建設上海城市環境噪聲控制工程技術中心。推動上海市環境標準科創中心建設。加強區域和流域環境科技協作。

（八）積極推進社會共治共享

加強環境宣傳教育，積極弘揚生態文明主流價值觀，發布公眾環境友好行動指南，鼓勵公眾自覺踐行綠色生活、綠色消費，形成低碳節約、保護環境的社會風尚，提高全社會生態文明意識。

整合各類社會資源，建設完善一批環境宣傳和科普教育基地。全面推進環境信息公開，充分發揮廣播、電視、報紙和各類新媒體宣傳作用和輿論監督，推動全社會共抓環境保護。完善企業環保誠信體系，建立企業環境信用評價制度，擴大企業環境責任報告發布范圍，推進綠色供應鏈管理體系試點。探索建立環保志愿者制度，積極推動環保志愿者參與環境保護行動。完善有獎舉報制度，搭建環境保護網絡舉報平臺。探索環境公益訴訟制度，支持和鼓勵社會組織提起環境公益訴訟，維護環境公共利益。

（九）加強環境合作協作交流

第五篇：上海市城鄉建設和管理“十三五”規劃

上海市城鄉建設和管理“十三五”規劃

“十三五”時期（2016-2020年），是我國全面建成小康社會的關鍵階段。到2020年，上海要基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創新中心基本框架。對照上述目標，為進一步提升上海城鄉建設和管理水平，完善城市功能，促進經濟社會發展，增進市民福祉，根據《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，制定本規劃。

一、回顧“十二五”發展，認清面臨的新形勢

（一）“十二五”發展情況

“十二五”時期，上海堅持創新驅動發展、經濟轉型升級，充分發揮世博會后續效應，加快推進現代化基礎設施建設，全面加大城市管理力度，努力改善生態環境，城市面貌和形象顯著改善，城鄉建設和城市管理水平邁上新臺階。

1.現代化基礎設施體系日趨完善樞紐型、功能性、網絡化城市基礎設施體系基本形成，為“四個中心”和現代化國際大都市建設奠定了堅實基礎。重大基礎設施建設投資超過5860億元，開工建設123項重大工程，基本建成91項。浦東國際機場貨郵吞吐量保持世界第三、國際旅客吞吐量占全國機場三分之一以上。京滬高速鐵路上海段建成通車。軌道交通運營線路達到15條，總長達到617公里（含磁懸浮），軌道交通運營線路長度躍居世界第一。高速公路通車里程達到826公里。青草沙和東風西沙水源地建成使用，兩江并舉、多源互補的原水供應格局進一步完善。全面落實“一主多點”規劃布局，老港固廢綜合利用基地建成再生能源一期、綜合填埋一期等。郊區重點新城基礎設施加快建設，美麗鄉村建設力度不斷加大，城鄉發展一體化水平顯著提高。

2.城市精細化管理水平顯著提升大力推進依法治理，加強基層基礎建設，城市管理向精細化、綜合化、社會化邁出新步伐。上海世博會后市容環境治理成果得到鞏固，一批城市管理制度規定得到固化。全市所有街鎮設立城市網格化綜合管理中心，近半居村委探索建立工作站，全市“一張網”和市、區縣、街鎮三級管理格局初步形成。推動網格化管理向城市住宅小區和農村地區拓展，推進網格化管理與大聯動、大聯勤、“12345”市民服務熱線等融合互動。加強住宅小區綜合治理，健全物業服務市場機制，著力解決住宅小區難題頑癥。群租、黑車、亂設攤、違法建筑等突出頑癥整治取得明顯成效。全面開展建筑市場集中整治，系統開展城鄉建設交通領域運行安全和生產安全梳理和研究，建設工程生產安全事故死亡事故起數及死亡人數較“十一五”下降41%，實現安全生產形勢持續穩定好轉。

強化高層建筑、玻璃幕墻、地下空間、老舊公房、危險品運輸、燃氣管道以及大型交通樞紐等重點危險源安全運行管理，完善應急預案體系，制定了一批安全法規規章和規范性文件。市、區縣兩級城市維護公共財政保障機制基本建立，投入資金穩步增加，城市維護水平逐步提高。

3.城鄉建設管理體制機制不斷完善聚焦城鄉建設管理領域突出問題，以體制機制改革為抓手，不斷提升城鄉建設和管理水平。深化政府管理體制改革，市城鄉建設管理委和市交通委完成分設，強化了城市綜合管理和綜合交通管理職能；市住房保障房屋管理局與市城鄉建設管理委合并為市住房城鄉建設管理委，進一步強化了城市綜合管理職能；理順城管執法體制機制，單獨設立市城管執法局，做實市和區縣城管執法機構，健全公安對城管執法保障機制，推進城管執法重心下移、力量下沉，基層一線執法管理效能進一步提升。深化建設工程行政審批制度改革，市住房城鄉建設管理委行政審批事項精簡幅度近70%。深化行業市場化改革，道路設施、綠化市容、排水與河道等養護作業市場化改革取得階段性成效。修訂《上海市建筑市場管理條例》，進一步釋放建筑市場活力，建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管適度的建筑市場體系。出臺《關于進一步加強本市重大工程建設管理的實施意見》，進一步完善市重大工程協調推進機制，提升市重大工程建設管理水平。

4.科技創新和建設行業轉型發展步伐加快出臺《上海市綠色建筑發展三年行動計劃》，明確新建綠色建筑、既有建筑節能改造和裝配式建筑發展路徑，綠色建筑發展規模和質量均位居全國前列。建立“上海市國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗監測系統”，在全國率先完成400萬平方米的節能改造重點示范任務。全市累計建設裝配式建筑超過1000萬平方米，預制構件產能達到500萬平方米，建筑工業化產業鏈初具雛形。出臺《關于推進建筑信息模型技術應用的指導意見》，明確了三年內上海推進建筑信息模型技術（BIM）應用的時間表和路線圖，完善政府監管模式。在上海中心、迪士尼等大型項目中積極推進BIM技術應用，提高了建設管理效率。

5.市民生活品質顯著提升加大住房保障、舊區改造、交通出行、生態環保等領域工作力度，取得顯著成效。形成了廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，五年共新建籌措各類保障性住房87.8萬套，完成中心城區二級舊里以下房屋改造320萬平方米，受益居民約12.6萬戶，積極推進“城中村”改造。加快推進“公交優先”發展戰略，軌道交通網絡化運營效率不斷提高，新開通一批“最后一公里”公交線路，公共交通服務水平顯著提升，全市公共交通日均客運量達1820萬乘次。生態環境質量逐步改善，建成區綠化覆蓋率達到38.5%，森林覆蓋率達到15%。持續推進環保三年行動計劃，城鄉水環境面貌明顯改善，城鎮污水處理率達到91%，完成23.5萬農戶生活污水處理設施改造，約680個行政村實施了村莊改造工程。除橫沙島外，全市郊區集約化供水目標全面完成，城鄉供水服務均衡化基本實現。

在取得成績的同時，也要清醒地認識到，上海城鄉建設和管理工作還存在不少問題，主要表現在：一是城市綜合管理水平有待進一步提升，城市綜合管理信息化水平有待進一步提高，各類信息資源之間互聯互通、信息共享、協同運作有待加強，城市管理現狀與國際化大都市的要求和市民群眾期望還有一定差距。二是基礎設施一體化效應有待進一步增強，運行效率有待提高，地下空間統籌開發亟待加強，城市安全運行體系有待進一步完善，應急處置能力有待提高。三是城市更新和房屋維護水平有待進一步提升，舊區改造方式需進一步創新，“城中村”改造難度大，老舊住房改造和歷史建筑保護任務艱巨。四是建設行業轉型發展步伐有待進一步加快，建筑市場無序競爭現象仍然存在，建筑工業化處于起步階段，裝配式建筑產業鏈尚未成熟。

（二）面臨的新形勢

“十三五”期間，上海城鄉建設和管理面臨著新形勢，全面加強城市綜合管理，已成為上海城鄉建設和管理工作的重中之重。

1.城鄉建設和管理面臨新約束上海城市發展面臨人口、土地、環境、安全四條底線，要嚴格控制全市人口規模，規劃建設用地規模負增長，建設用地只減不增、生態用地只增不減，錨固城市生態基底，確保城市安全運行。面對約束趨緊的發展形勢，城鄉建設和管理要系統謀劃，科學發展，為破解城市發展矛盾提供有力支撐。

2.城鄉建設和管理進入新階段上海持續大規模、高強度城市建設階段已過去，城鄉建設和管理要以增量建設向存量優化和有機更新轉變，行業發展要從規模擴張型向質量效益型轉變。要充分體現全生命周期、低影響開發、綠色化等理念，進一步完善城市綜合管理體制機制，加快構建與超大城市相匹配的城市綜合管理體系。

3.城鄉建設和管理面臨新要求上海城鄉建設和管理正從傳統建設管理和設施運行管理向城市綜合管理方向轉變，制度創新和科技創新已成為提高上海城鄉建設和管理水平的兩大引擎。要注重改革和法治相銜接，充分應用科技手段，顯著提高城市管理效率，不斷提升城鄉建設和管理現代化水平。

4.城鄉建設和管理肩負新使命以人為本，建設更加生態宜居城市已成為上海城鄉建設和管理的新使命。要推進政府、社會、市民協同治理，進一步加大民生改善力度，推進住房保障、舊區改造、環境建設和管理等，推進公共服務均等化，讓市民群眾分享城市發展成果，在城市發展中擁有更多獲得感。

二、明確“十三五”發展總體思路

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會、中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神和總書記系列重要講話精神，貫徹“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持“五大統籌”，按照當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者的要求，認識、尊重、順應國際大都市發展規律，依法規劃建設管理城市，更加注重以人為本、安全為先、管建并舉、管理為重，著力轉變城市發展方式，著力塑造城市特色風貌，著力提升城市生活品質，著力改善城市管理服務，努力建設和諧宜居、富有活力、更具魅力的現代化國際大都市。

（二）基本原則

1.堅持民生優先。始終把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，順應市民群眾新期待，大力推進城市共建共享，努力增進民生福祉，讓市民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

2.堅持依法管理。始終把依法治市與文明共建相結合，加強法治規范和德治相結合，提升城市文明程度和市民文明素質。強化底線思維，堅持集約高效與安全便利相結合，著力守住底線，努力補齊短板。

3.堅持改革創新。以體制機制改革為核心，最大限度地激發市場和社會活力。加大科技創新力度，提高城市運行智能化水平。堅持改革創新與傳承保護相結合，在創新轉型中延續歷史文脈，增強城市魅力，激發城市活力。

4.堅持統籌協調。對接國家“一帶一路”、長江經濟帶等國家戰略，加強長三角城市群合作，推進區域重大基礎設施互聯互通。堅持完善功能與宜居宜業相結合，推進城市更新和產城融合，統籌規劃、建設、管理，推進城鄉發展一體化。

5.堅持綠色發展。把生態文明理念全面融入城鄉建設和管理中，樹立全生命周期管理理念，推行低影響開發模式。推進綠色發展，保護生態環境，注重城市修復，努力形成綠色低碳的城市發展模式，營造宜居城市環境。

（三）發展目標

對標世界一流城市，以提升超大城市管理水平為主線，圍繞城市綜合管理、城鄉一體建設、城市運行安全、生態環境改善、城鄉住房發展等事關城市發展、民生改善的重點領域，以體制機制改革和科技創新為動力，城鄉建設和管理綠色化、精細化、智能化、法治化水平顯著提高，城市綜合管理體系和城鄉基礎設施體系進一步完善，城市綜合競爭力進一步增強，努力建設安全、整潔、有序、高效、法治的現代化國際大都市，讓全市人民生活更美好。

1.形成依法管理、精細科學的城市綜合管理格局。建立健全“一條熱線、一個平臺（網格化管理平臺）、一支隊伍（城管綜合執法隊伍）、一個綜合兜底協調部門與若干行政管理部門”組成的“1+1+1+1+X”城市綜合管理格局。構建資源整合、職責清晰、權責一致、權威高效的城管執法體制機制。構建系統化、全覆蓋的城市綜合管理法規標準體系。城市維護投入不斷增長。

2.建成運行高效、一體銜接的現代化基礎設施體系。建設適應超大城市特點的高效基礎設施系統，各類基礎設施布局合理、銜接緊密，網絡效應和整體運營效率不斷提高。統籌推進城鄉基礎設施建設，不斷提升城鄉基礎設施水平和服務質量，不斷完善城鄉一體化的基礎設施體系。3.形成應防有力、系統嚴密的城市安全防御能力。加強城市運行安全體制機制建設，注重從應急管理向風險管理轉變，建立與城市運行風險相匹配、覆蓋應急管理全過程和全社會共同參與的突發事件應急體系。到2020年，實現建設工程安全事故起數及死亡人數較“十二五”進一步下降10%以上。

4.建成綠色低碳、循環發展的城鄉生態環境。以制度建設為抓手，著力推進綠色發展、低碳發展和循環發展，探索高密度條件下建設生態宜居城市的新路徑，提高生態文明建設水平。創新環境治理理念和方式，形成政府、企業、公眾共治的環境治理體系，實現環境質量總體改善。

5.形成住有所居、有機更新的民生保障體系。堅持以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主，進一步深化住房制度改革，構建購租并舉的住房供應市場體系，保持房地產市場健康發展。更加注重成片、成街坊歷史風貌和鄉村風貌整體性、普遍性保護，推進城市改造向城市有機更新轉變。

6.形成創新引領、規范有序的行業發展趨勢。推動上海城市管理綜合信息共享交換平臺建設，構建城鄉建設和管理數據資源中心，探索構建城市信息模型（CIM）框架，創建國內領先的BIM綜合運用示范城市，建筑行業信息化和工業化水平顯著提升。建筑市場公平競爭規范有序，政府監管方式進一步轉變，建設行業轉型升級步伐加快。

三、加強城市綜合管理

堅持以人為本，加強制度建設，城市治理水平不斷提升，城市綜合管理效能大幅提高，市民群眾滿意度顯著提升。

（一）建立健全城市綜合管理標準體系

圍繞到2020年建立“法制健全、體制協調、機制順暢、科學合理、運轉高效、市民參與”的城市綜合管理體系和建設更干凈、更有序、更安全的現代化國際大都市的目標，聚焦基礎設施運行安全、公用事業服務、市容環境改善、各類行政執法、住宅小區物業管理等重點領域，編制上海城市管理標準體系，構建系統化、全覆蓋的城市管理標準體系。按照中心城區、城鄉結合部、郊區的不同特點，建立針對性的城市管理標準。中心城區重在提升功能和品質，城鄉結合部重在消除差距和短板，新城重在建設相對獨立的綜合性、現代化新城，新市鎮突出特色和注重人居環境。完善城市管理標準執行評價機制。

（二）完善城市綜合管理體制機制

堅持系統集中性的原則，積極推進城市管理從部門分割向綜合協調、跨部門管理模式轉變，提升城市綜合管理能級。深化完善城市管理大部門制，進一步強化市級層面城市管理協同工作機制，發揮組織指導、綜合協調、監督考核作用，并對管理邊界模糊、管理空白等兜底協調。按照“上下對接、相對一致”的原則，結合實際，完善區城市綜合管理體制機制，探索形成屬地管理、事權明晰、權責一致、分工合理、條塊聯動、監督有力、執法相對集中的區城市綜合管理格局。強化街鎮城市綜合管理體制，進一步落實市委、市政府《關于進一步創新社會治理加強基層建設的意見》，健全街鎮綜合管理、聯動執法體制機制加強基層管理執法力量，增強工作合力。

（三）拓展城市網格化管理

完善市、區、街鎮城市網格化管理體系，打造基層社會治理基礎性平臺，做實街鎮城市網格化綜合管理中心，推進居村工作站建設，強化街鎮及社區在基層城市綜合管理上的發現、處置職能。推動城市網格化管理范圍向住宅小區、農村地區延伸，管理內容向社會管理、公共服務等領域拓展，逐步實現對市域范圍和城市綜合管理領域的全覆蓋。強化網格化管理與“12345”熱線等協同聯動，拓展網格化管理社會化參與平臺，構建多渠道、全方位的發現機制，進一步提升城市網格化管理效能。

（四）深化城市管理執法體制改革

健全市、區、街鎮三級城管執法工作體系，落實街鎮對城管執法隊伍人財物的實際管理，加快構建資源整合、職責清晰、權責一致、權威高效的城管執法體制機制。合理界定管理與執法邊界，防止以執法代替管理。加強城管執法部門與規劃國土資源、市場監管等部門聯動，健全跨部門信息共享、案件移送和執法協作機制。積極推進城市管理、市場監管、社會管理等領域分類綜合執法改革。強化城市管理執法隊伍建設，推進城管執法人員分類管理改革試點。完善城管執法人員行為規范、素質培訓、激勵保障、監督約束等制度，加強城管執法機構隊伍下沉街鎮后的指導、監督和考評。強化城管執法基層基礎建設，深入推進城管執法機構標準化、規范化建設。完善城管執法人員分類培訓體系，健全執法人員工傷保險制度。按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，建立城市執法協管人員的招聘、管理、獎懲、退出等制度。提高城市管理執法水平，依法界定各級城管執法機構職責范圍，制定公布市、區、街鎮三級城管執法機構權力清單和責任清單。建立健全執法規范，努力提升城市管理法治化水平。增加對城管執法部門裝備、技術等方面的投入，提升城管執法裝備現代化水平。全面落實嚴格規范公正文明執法要求，改進執法工作方式。完善執法監督機制，全面落實行政執法責任制。

（五）建立城市頑癥治理長效機制

健全全方位問題發現機制，充分發揮網格化監督員和“12345”“12319”熱線等作用，鼓勵市民積極主動發現問題，運用大數據等分析技術，及時鎖定各類城市管理頑癥。加強市區協同綜合整治，深化部門聯手、條塊聯動的工作格局，加強績效考核、責任追究和社會監督。因勢利導，充分發揮社會自治作用，不斷提高頑癥治理整體水平。完善常態長效管理機制，統籌城市規劃、建設、管理，避免源頭上產生城市管理頑癥。建立滾動推進機制，開展綜合整治，對實踐中行之有效的綜合治理措施以法規形式加以固化。強化街鎮對基層一線執法隊伍的統籌，維護城市運行和管理秩序。

四、推進城鄉建設協調發展

對接“一帶一路”、長江經濟帶、長三角地區協同發展要求，把低影響開發建設（LID）模式貫穿于規劃、建設、管理全生命周期，加強各類設施建設緊密銜接，發揮網絡效應和協同效應，推進區域和城鄉建設協調發展。

（一）構建區域一體化基礎設施體系

加快區域交通基礎設施互聯互通建設，以共建長三角世界級城市群為目標，加快推進交通基礎設施共建共享、協同發展，統籌水路、鐵路、公路、航空建設，打造綜合立體交通走廊。共建跨區域生態網絡，加強長江流域水環境綜合治理，構建沿江綠色生態廊道，重點是共同維護長三角近滬地區河口海岸灘涂濕地及自然保護區和杭州灣及長江、黃浦江等區域性生態保護地區，加強區域生態廊道對接，維護區域生態安全。圍繞加強與江蘇、浙江在長江和太湖流域水資源供給方面的戰略合作，探索建立長三角區域內水源地聯動及水資源應急機制。主動參與國家氣源引進和通道工程建設，加強與長三角天然氣管網互聯互通，形成管網反輸能力，增強調度靈活性，實現區域應急救助。

（二）推進城鄉一體化建設

堅持“網絡化、多中心、組團式、集約型”的城市空間發展格局，構建“主城區—新城—新市鎮—鄉村”多層次城鄉體系，注重交通引導發展，實現集約緊湊、功能復合，促進城鄉發展一體化。提升主城區設施能級水平。堅持公交優先，構建一網多模式的軌道交通體系，推進公交線網與軌道交通網絡融合，提高地面公交服務水平和吸引力，到2020年，中心城區公交出行分擔率達到55%。優化路網結構，提升路網整體通行效率和服務能力。按照“適度供給、調控需求、動態平衡、集約共享”的原則，完善差別化停車管理政策。優化城鄉生態綠化布局，推進各類無障礙設施建設，不斷提升城市品質和宜居水平。大力推進新城和鎮的建設。加大郊區特別是工業區、非建制鎮等污水管網改造力度，全面提升郊區污水處理水平，城鎮污水處理率達到95%。強化郊區新城、新市鎮和集鎮基礎設施建設和公共設施配套。推進美麗鄉村建設，以村莊改造為載體，大力推進美麗鄉村建設工作，對規劃保留村莊，開展村內基礎設施建設、村莊環境整治和公共服務設施建設三大工程，不斷推進農村人居環境持續改善。到2020年，全面完成基本農田保護區內規劃保留地區村莊改造工作，累計創建評定100個左右美麗鄉村示范村。

（三）推進重大工程建設

繼續加大重大工程推進力度，充分發揮重大工程對城市功能提升和經濟社會發展的帶動作用。完善重大工程組織管理機制，進一步創新重大工程前期工作機制，優化重點區域、重要項目的規劃和環評工作，提高審批效率，加快征收騰地進度，為項目推進創造條件。強化組織推進機制，加強市區之間、部門之間的統籌聯動。健全完善重大項目儲備機制，加強對后續儲備項目前期研究和方案設計，為項目順利啟動奠定基礎。

（四）推進地下空間和綜合管廊建設

順應城市立體化發展要求，統籌協調地下空間、地下管線建設管理，最大限度預防和減少安全風險，保障城市安全有序運行。開展地下空間豎向分層規劃，拓展城市空間資源，分層、分類、分期開發利用地下空間資源，形成功能適宜、布局合理、豎向協調一體、橫向互聯互通的地下空間系統，優先確保城市公共安全保障的地下空間使用，重點建設地下公共交通和市政基礎設施空間，預留地下物流、水資源調蓄、能源輸送等功能通道，打造“立體城市”。加強地下管線綜合管理，到2020年，構建較為完善的城市地下管線規劃、建設、運行、維護監管體系，建成完善的全市性地下管線綜合管理信息平臺，基本完成全市老舊管網改造工作，建成較為完善的地下管線應急防災體系，地下管線綜合管理處于全國領先水平。開展地下綜合管廊規劃，加快推進地下綜合管廊建設，結合道路新建改建、軌道交通建設和城市更新等，因地制宜推進綜合管廊建設，“十三五”時期，建成地下綜合管廊100公里。積極探索地下綜合管廊有償使用機制。

（五）推進海綿城市建設

把海綿城市理念體現到城市規劃、建設、管理的全過程，綜合采取“滲、蓄、滯、凈、用、排”等措施，充分利用自然空間，實現雨水綜合管理，恢復水生態，改善水環境，提高水安全。到2020年，基本形成生態保護和低影響開發雨水技術與設施體系，基本形成完善的排水防澇體系，基本形成初期雨水污染治理體系，到2020年，海綿城市建設面積達到200平方公里。建立符合上海特點的海綿城市建設標準和管控體系，建成區結合城市更新、舊區改造、道路和排水系統改造等有序推進海綿城市建設，郊區新城、重點功能區域、重點轉型區域、成片開發區域和郊野公園建設中全面落實海綿城市建設要求。堅持集中與分散相結合，建設若干大型深層雨水調蓄工程。推廣海綿型建筑與小區，采取屋頂綠化、雨水調蓄與收集利用等措施，提高建筑與小區的雨水積存和蓄滯能力。提高城鎮排水系統建設標準，中心城及郊區新城城鎮排水建設標準不低于5年一遇，其他地區城鎮排水建設標準不低于3年一遇。加大城市排水防澇設施建設力度，用5年時間消除中心城建成區排水系統空白，同步開展并支持郊區排水系統新建和完善。

五、保障城市安全運行

強化風險意識和底線思維，從應急管理向風險管理轉變，提升預防和處置突發事件的能力，確保城市運行安全。

（一）完善城市設施維護管理體系

建立健全城市設施數據庫，摸清全市基礎設施底數，加強動態維護和更新。加大城市設施全生命周期維護管理力度，大力推廣預防性養護和綜合性養護。完善城市維護體制機制，進一步明確市、區城市維護事權分工，落實城市維護主體責任；加大城市維護資金投入，健全與設施規模、管理標準等相適應的維護投入機制，確保各類設施得到及時有效維護。健全養護行業一線職工收入正常增長機制，維護職工合法權益和隊伍穩定。深化城市養護作業領域市場化改革，鼓勵養護企業走規模化、專業化發展道路，不斷提升城市基礎設施的養護效率和服務水平。

（二）強化設施運行安全管理

強化風險隱患排查整治，重點做好軌道交通、道路交通、高架橋隧、高層建筑、消防設施、地下空間、地下管網、老舊房屋、玻璃幕墻、排澇設施等領域的安全管理。加強房屋全生命周期管理，健全覆蓋住宅、非居住房屋的安全排查和處置機制，建立全市房屋建筑信息數據庫，通過地方立法明確房屋業主和使用人主體責任，建立本市房屋周期性強制檢測、強制維修、限制使用等制度。強化源頭到龍頭全過程管理，進一步優化“兩江并舉，多源互補”的原水供水格局，加強水源地保護力度，提高供水安全保障能力。加強地下空間使用安全管理，落實地下空間權屬、使用和管理單位主體責任。強化軌道交通、危化品儲運等安全管理，加強供水、燃氣、供電、供油等各類“生命線工程”的保護，加強管線占壓的排查整治。

（三）加強建設工程質量安全管理

持續加大工程質量安全管理力度，實現建設工程安全生產形勢持續穩定好轉，建設工程質量整體水平穩中有升，重大工程質量達到國際先進水平，建筑工程安全性、耐久性明顯增強。理順管理機制，落實管理責任，嚴格落實質量安全管理“五方主體責任”，健全以施工總承包單位為中心，建設、監理、勘察、設計及其他有關單位各負其責的責任體系。推進落實注冊執業人員質量責任，強化工程質量終身責任制。完善管理制度，構建管理體系，研究建立建設工程質量和安全風險評估制度、施工過程中的設計簽認制度、工期及進度審核制度、工程質量保險制度等，健全工程質量安全監管和技術管理法規制度體系。創新監管執法機制，推進施工現場質量標準化管理，推進建設工程在線監管，加強檢測檢驗，推行質量安全巡查制度，建立市場與現場聯動的監管機制。集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生。

（四）完善城鄉建設防災減災體系

編制實施城鄉建設防災規劃，加快城市綠地系統防災避險規劃落地，分類推進社區防災實施規劃，研究制定大型商業區、經濟開發區、重要商務區、居住區等不同類型社區防災技術要求，推進新建社區防災設施、避難場所與房屋建筑同步規劃設計。強化城鄉建設防災規劃落實。提高城市綜合防災和安全設施建設配置標準，優化完善城市防汛、排澇、消防、抗震、應對地質災害、地下空間安全使用、重大市政工程設施沿線地面沉降等預警預報機制，全面提高災害防治水平，有效提升應急管理能力。加強應急避難場所規劃建設，加強政府飛行隊（警用、消防）直升飛機臨時起降點、應急著陸點、取水點規劃建設，加強無人機使用監控。深化城市應急聯動體系建設，加強高層建筑、軌道交通、化工等消防專業應急救援隊伍建設，落實各類專項應急預案，明確部門聯動職責和響應程序。完善街鎮、居村應急管理組織體系和應急設施，發揮街鎮城市網格化綜合管理中心在應急聯動中的作用，構建全天候、系統性、現代化的城市運行安全保障體系。

六、推進城鄉綠色發展

著力推進綠色發展、低碳發展和循環發展，努力形成有利于保護環境的生產生活方式，提高生態文明建設水平。

（一）構建城鄉綠色生態網絡

劃定城市開發邊界、永久基本農田、生態保護控制線，增加生態空間，推進綠地林地濕地融合發展。構建“雙環、九廊、十區”“多層次、成網絡、功能復合”的市域生態空間體系。加快建設郊野公園，完善地區公園、社區公園、街心公園等各類城市公園，人均公園綠地面積達到8.5平方米。打造城市綠道系統，大力發展屋頂綠化和立體綠化，全面提升市民生態文明感受度和獲得感。加強綠色基礎設施骨架構建，大力建設生態廊道、防護林帶和生態公益林，顯著增加農田林網覆蓋率，完善生態補償制度，實施綠地、林地占補平衡，到2020年，森林覆蓋率達到18%。加強生態資源保護管理，全面落實全市生態保護紅線劃示，確保生態保護紅線內的各類資源得到有效保護。完善生態補償制度，加強濕地自然保護區建設和管理，加快推進陸域及海域生態修復。加強河道藍線管理，到2020年，河湖水面率達到10.1%。大力推行生態綠化方式，倡導節約、自然理念，推進生物多樣性保護。

（二）推進生態環境綜合治理

持續加大環境治理力度，強化重點區域生態環境綜合整治。繼續保持違法建筑治理力度，聚焦違法用地、違法建筑、違法經營、違法排污、違法居住等“五違”問題，結合產業結構調整、“城中村”改造和水環境治理，滾動實施重點區域生態環境綜合整治，到2017年，重點整治區域生態環境面貌得到明顯改善。制定實施土壤污染防治行動工作方案，開展土壤環境質量調查，加強建設資源整合、權責明確的土壤環境管理體系。以確保人居健康為核心，實施建設用地準入管理，推進土壤污染預防與修復。完善生態綜合治理體制機制。加強全市指導協調、督促推進，健全區推進體制機制，統一部署落實轄區生態環境綜合治理，并逐級落實屬地管理責任，加強街鎮日常管理，形成條塊結合、協同治理、聯動執法的生態環境綜合治理體系。

（三）大力發展綠色節能建筑

推動綠色生態城區建設。大力推進綠色建筑規模化發展，推行綠色施工、綠色運營，鼓勵創建綠色生態示范城區。通過地方立法建立強制推行制度，全市新建民用建筑全部執行綠色建筑標準，低碳發展實踐區、重點功能區域內新建公共建筑按照二星級及以上標準建設的不得低于70%。倡導可再生能源與建筑一體化應用，積極推廣太陽能光伏發電技術應用、穩步推進太陽能熱水建筑一體化技術，鼓勵適宜可行的地方推廣淺層地能利用技術，建設綠色宜居城市。建立各類公共建筑能耗定額標準和用能約束機制，“十三五”時期，完成1000萬平方米既有公共建筑節能改造。在老舊小區改造中，推廣實施綠色化改造，增強宜居性。倡導建材工業綠色制造，全面推行清潔生產，發展智能制造，引導建材生產企業提高信息化、自動化水平。開展綠色建材評價標識工作，搭建綠色建材數據庫。擴大綠色建材應用范圍，重點開展通用建筑材料、節能節水節材與建筑室內外環境保護等方面材料和產品的綠色評價工作。

（四）加強垃圾綜合治理

堅持源頭分類、再生資源回收利用和提升處置設施能力并重，推進再生資源回收與生活垃圾清運體系“兩網協同”，以完善無害化處理體系、提高資源化和減量化水平為目標，推進生活垃圾、建筑垃圾、工業垃圾等綜合治理，顯著減少固體廢棄物排放。全面形成以“綠色賬戶”為特征、激勵約束并重、城鄉一體的生活垃圾分類減量模式，逐步實現分類減量居住區全覆蓋。完善生活垃圾分類收集、運輸、處置體系，堅持“大分流、小分類”基本路徑，按照中心城區市域統籌消納、郊區屬地自行處理的原則，落實區的主體責任，著力增強餐廚垃圾、廚余果皮垃圾處置能力，“十三五”時期，基本實現原生生活垃圾零填埋。加快建立建筑垃圾中轉消納處置體系，落實中轉利用場所，推進拆房垃圾、裝修垃圾資源化利用設施建設，鼓勵工程渣土區域內就地利用，推進工程泥漿預處理和工程垃圾資源化利用，推動建筑工地垃圾“零排放”。完善工業固廢等回收和利用體系，實現各類工業廢棄物的高效資源化利用。落實循環經濟要求，推進老港等靜脈產業園區建設。推進包裝減量工作，推進凈菜入城、凈菜銷售等措施，推廣使用可降解、易回收、低成本包裝材料，從源頭上減少垃圾產生。

七、改善市民居住水平

堅持民生為先、規劃引領、有序推進，注重品質、多元參與、利益共享，推進城鄉住房發展和城市更新，營造宜居環境。

（一）完善城鎮住房保障體系

著力深化完善廉租住房、公共租賃住房、共有產權保障住房、征收安置住房“四位一體”、購租并舉的住房保障體系，“十三五”時期，各類保障性住房新增供應約30萬套（戶）。健全住房保障準入標準動態調整機制，加強共有產權保障住房和公共租賃住房等供后管理，完善住房保障退出機制，實施廉租住房和公共租賃住房管理并軌。推進保障性住房建設，支持與具有全球影響力的科技創新中心建設相適應的人才公寓等建設，以商品房配建和代理經租社會閑置房源等多種渠道，解決青年人才階段性住房困難。加大舊區改造力度，重點推進中心城區集中成片二級舊里以下房屋改造，“十三五”時期，中心城區完成成片二級舊里以下房屋改造240萬平方米。積極推進中心城區零星二級舊里以下房屋改造。全面啟動郊區城鎮舊區改造。重點推進已批方案的“城中村”改造，同時，按照“成熟一個、改造一個”原則，再啟動部分居住條件困難、安全隱患突出、群眾要求強烈的“城中村”改造。推進城市有機更新模式，注重增加公共開放空間和公共服務功能，不斷完善城市更新辦法。通過舊住房綜合改造、舊住房拆除重建、舊小區綜合治理、居住類優秀歷史建筑修繕等方式，多途徑、多渠道地改善市民居住條件。“十三五”時期，實施各類舊住房修繕改造5000萬平方米。

（二）促進房地產市場平穩健康發展

完善以居住為主、以市民為主、以普通商品住房為主的住房市場體系，優化土地供應結構，提高商品住房用地的中小套型比例和保障性住房（含人才公寓）配建的比例，以及房地產開發企業自持住房的比例。支持居民合理住房需求，貫徹落實差別化住房信貸政策和稅收政策，嚴格執行限購、限貸等房地產市場調控政策，抑制投機投資性需求。培育發展住房租賃市場，優化購租結構，引導市民通過租賃方式解決住房問題。加強房地產市場監管，進一步規范交易行為，加強交易服務管理，完善商品住房網上備案管理，實行存量住房交易資金監管制度，加快建立健全房地產行業和從業人員誠信體系。嚴厲查處房地產市場違法違規行為。進一步擴大住房公積金制度受益范圍。研究拓展住房公積金提取使用途徑，更好地滿足繳存職工的住房消費需求。加強商辦用房市場調控，適度優化地區供應結構，有序調控土地供應節奏，進一步加強商業辦公用房供需對接。加強對房地產市場的監測、分析和研判，定期發布統一、規范的房地產市場信息。

（三）加強住宅小區綜合治理

統籌政府、居民、社會等多方面力量，滾動實施住宅小區綜合治理三年行動計劃，著力解決住宅小區中的突出問題。細化完善市相關部門和專業單位的責任清單，落實區、街鎮的相關管理職責，督促居民區黨組織、居委會依法加強對業委會的指導和監督。落實業主自我管理主體責任和義務，推動符合條件的住宅小區業主大會應組建盡組建，不斷提高業委會規范運作能力。加強物業服務行業市場監管，探索多模式的物業服務方式，不斷提升物業服務水平。持續推進二次供水、供電設施、電梯、消防設施、積水點等老舊設施設備改造，著力解決市民最關心、最直接、最現實的民生問題。

（四）加強歷史風貌和鄉村風貌保護

以歷史文化風貌區、風貌保護道路、優秀歷史建筑和文物保護單位共同構建上海點、線、面相結合的上海歷史文化風貌和鄉村風貌保護管理體系。加強歷史風貌保護區和優秀歷史建筑保護，更加注重成片、成街坊歷史風貌的整體性和普遍性保護，傳承城市文脈。實施上海成片歷史風貌保護三年行動計劃，進一步擴大歷史風貌保護范圍，加大歷史街區保護力度。開展全市歷史街區和包括近現代優秀建筑在內的各類歷史建筑普查。通過先予甄別和確認機制，搶救性保護一批歷史街區和歷史建筑。加強區歷史風貌保護體制優化和隊伍建設，健全市、區兩級風貌保護管理統籌協調機制。推進成片歷史風貌區和優秀歷史建筑修繕，提升使用功能。加強優秀歷史建筑的修繕、改造和使用監管，建立工匠名錄，培育掌握傳統修繕工藝的工匠隊伍。探索風貌保護激勵機制，加大政府對風貌保護的投入，制定引導社會資本參與的政策措施。建立健全歷史文化名鎮名村保護管理體制機制，出臺政策，形成市、區、鎮協同工作機制，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落和鄉村風貌保護。

（五）提升郊區農民居住水平

加強農村居民集中點規劃，引導農民到新城、新市鎮居住，重點聚焦實際居住在“三高”沿線、生態敏感地區、環境整治地區以及純農地區范圍內的農村居民。到2020年，力爭使全市重點區域農民進城進鎮集中居住規模有明顯提高，農村分散居住情況有明顯改善。加快村鎮規劃編制，合理確定保護村莊、保留村莊、撤并村莊的范圍和村民建房布點、范圍和用地規模，科學引導農村住房建設。加強村民住房建設技術指導和服務，落實“工匠制”，加強建房工程質量和安全管理，提高農民建房質量水平。推進農村低收入戶危舊房改造，完善農村住房救助方式，建立救助標準動態調整機制，適時調整農村住房救助標準，提升農村村民住房托底保障水平。

八、推動建設行業轉型發展

聚焦城鄉建設和管理領域突出問題，以自貿區建筑業改革試點為突破口，加大體制機制改革力度，建立開放型、聯動型、參與型體制機制，形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系。

（一）深化建設管理體制機制改革

全面清理行政審批事項，推行行政審批標準化建設，實施權力清單、責任清單和負面清單制度。研究建立基于BIM的建設管理并聯審批平臺，建立建設管理行政審批事項的網上虛擬辦事大廳。完善建筑市場管理法規體系，以《上海市建筑市場管理條例》為引領，制定一批涵蓋市場準入、承包發包、招標投標、信用管理等建筑市場全過程的法規規章，逐步建立起符合國際規范和現代市場經濟要求的上海建筑市場管理法規體系。轉變政府監管方式，加強市場和現場質量安全行為的事中事后監管。建立市場運行管理的大數據庫，建立基于大數據分析為基礎的執法監管體系。探索推行政府購買服務和專業人士認可制等，引入社會化工程監管方式。

（二）創新建筑市場監管方式

深化建設工程招投標監管改革，按項目資金來源實行分類監管，調整非政府投資工程強制進場招投標的監管要求，落實招標人主體責任，賦予招標人資格預審權和定標權；區分項目規模大小和技術難易程度，采用不同評標辦法，避免惡意低價投標，實現合理低價中標；優化招投標監管流程，同類小型項目可實行批量和預選招標；探索實行大型公共建筑設計方案招標。全面推行工程設計、施工和竣工圖數字化交付，加快推進數字化審圖和建筑檔案資料的電子化，實行全過程、全覆蓋的工程建設電子化審查審批，提高審批效率。進一步加強事中事后監管，健全建筑市場誠信體系建設，加強信用評價在工程招標、市場準入、日常監管中的應用。到2020年，實現建設工程全過程電子化招投標，建立完善的市場化競爭和價格形成機制，實現市場信息公開透明，形成統一開放、公平競爭的承發包市場。加強企業資質和個人注冊執業資格管理，推進市場化改革，探索由“資質資格管理”向“資質資格管理和信用管理并重”轉變，引入工程擔保、保險等多元化市場管理機制。加快推進建設工程質量缺陷保險和施工責任險制度，建立健全市場化、社會化的工程風險防控機制。

（三）推進建筑業轉型升級

加快建筑業向信息化和工業化轉型升級，促進建筑行業持續健康發展。全面推廣裝配式建筑，創建國家住宅產業現代化示范城市，符合條件的新建建筑必須采用裝配式技術，到2020年，裝配式建筑單體預制率達到40%以上。推廣鋼結構、鋼混組合結構體系應用，新建改建高架、橋梁等市政工程優先采用預制拼裝技術。推進內裝工業化發展，推廣輕質內隔墻、整體廚衛等部品部件應用，外環內的商品住宅原則上應實施全裝修，逐年提高外環外商品住宅項目全裝修比例。推動全產業鏈協同融合發展，打造具有國家影響力的建筑工業化產業聯盟，加強建筑性能、建筑節能、抗震防災、新材料應用等方面研發，加快科技成果的轉化和應用。加快培育國家級建筑產業化示范基地。促進預制構件市場有序發展。

（四）優化調整建筑業產業結構和生產組織方式

優化建筑產業組織結構，充分激發市場主體創新活力，健全創新創業政策和服務體系。支持國有企業股份制和混合所有制改革，鼓勵和引導民營企業通過參股、控股、資產收購等多種形式參與國有企業改制重組，拓寬非公經濟發展的市場空間。優化市場環境，實現市場優勝劣汰，鼓勵企業通過企業轉型、重組、并購等方式，通過項目設計施工組織方式的轉變，優化產業組織結構。調整完善項目組織方式，完善與工程總承包和項目管理方式相適應的招標投標、施工許可、現場監管和結算審計等政府監管方式，加大在政府投資工程中推行力度，鼓勵和支持設計施工總承包、項目管理等模式，實現項目組織方式向專業化、執業化、國際化轉變。結合上海自貿區和浦東建筑業改革示范區建設，開展建筑師負責制等建筑業改革創新試點，充分發揮建筑師及其團隊在前期咨詢、設計服務、專業協同、工程造價和質量控制等方面的作用。

九、提升建設管理智能化水平

順應信息化飛速發展趨勢，推動信息化在上海城鄉建設和管理領域的深度應用，不斷提升城鄉建設管理的智能化水平。

（一）大力推進智能管理平臺建設

構建城鄉建設和管理綜合信息共享交換平臺。整合工程建設、城市運行、城市綜合管理和生態環境建設等領域信息平臺建設。完善房屋管理、城管執法、燃氣監管、道路照明管理等信息系統和服務平臺。在現有城市綜合管理網格化平臺、綜合交通管理信息平臺、建設市場管理信息平臺、地下空間信息基礎平臺的基礎上，基于物聯網、大數據技術和電子政務、政務外網基礎設施資源，推動本市城市管理綜合信息共享交換平臺建設，匯聚城鄉建設和管理行業以及公安、工商等其他相關部門的基礎數據，構建城鄉建設和管理數據資源中心，實現各行業信息共享交換。

（二）推進建設管理智能化

發揮信息化在城市綜合管理中的支撐和引領作用，促進大數據、云計算、物聯網等新一代信息技術與城市管理服務的融合。探索構建城市信息模型（CIM）框架。按照城市管理精細化、可視化和社會治理協同化、透明化發展需求，加強互聯感知、數據分析和智能決策技術的應用。以人口、法人、空間地理三大數據平臺為基礎，以城鄉建設和管理領域共享平臺為切入點，推進城市綜合管理相關數據資源的內部共享和對外開放，建立基于數據共享的協同化決策和管理機制，提升市場化的數據開發利用水平。探索多樣化互動技術應用，創新公眾參與載體。

（三）推廣BIM等技術應用

推進互聯網+、BIM技術、大數據和云計算在建設行業的廣泛應用。打造互聯網+、BIM+工程建設和城市管理的發展新模式，建立健全BIM技術應用相配套的政策標準體系和推進考核機制，創建國內領先的BIM技術綜合應用示范城市，加快推進BIM技術廣泛應用。

（四）加強城市綜合管理信息化基礎設施建設

推進信息化技術與城市綜合管理融合應用，聚焦監測預警、城市防澇、水環境和燃氣安全、工程抗震等，以地下管線和市政設施等的監測預警和應急處置管理為切入點，探索信息技術與地上地下城市基礎設施安全預警及運行保障的融合運用，不斷完善基礎設施監測預警信息化水平。積極推進智慧照明，探索道路照明燈桿綜合利用，為新能源汽車充電、移動通信、公共安全等提供空間載體，建設以智慧照明為核心功能，融合綠色能源、智慧安防、應急指揮、無線城市、智能感知和信息交互等功能的智慧照明網絡。

十、落實保障措施

（一）發揮規劃引領作用

尊重城市發展規律，堅持先規劃、后建設，充分發揮規劃的戰略引領作用，強化規劃對各類城鄉建設行為的指導，提高規劃編制科學水平。加大規劃執法力度，全過程監管規劃實施，依法嚴厲處罰各類違法違規行為。

（二）優化行政決策機制

規范行政決策程序，凡是有關經濟社會發展和市民群眾切身利益的重大政策、重大項目等事項，建立完善部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業機構測評相結合的風險評估工作機制。充分發揮高校和研究機構在政策前期研究中的作用，加快城鄉建設管理領域新型智庫建設，實施重大行政決策后評估制度。

（三）完善地方性法規標準體系

立足超大城市綜合管理要求，加強城市安全運行、既有建筑使用管理、城市風貌和歷史建筑保護、生態環境保護、水資源管理、交通管理、綠色建筑、房屋租賃、物業管理、廢棄物處置等重點領域地方性法規和政策的立改廢釋，完善城鄉建設和管理領域的地方性法規和政策體系。建立完善城鄉建設和管理的標準規范定額，構建與超大城市特點相適應的城市綜合管理標準體系。

（四）推進社會多元共治

強化市民、企事業單位與社會組織參與城市管理的自覺意識，尊重市民對城市發展的知情權、參與權、監督權，推動企事業單位、人民團體、社會組織、志愿者隊伍和市民等多元主體參與城市治理。建立市民行為規范，增強市民法治意識，推進城市文明建設。

（五）加強人才隊伍建設

加強高層次和高技能人才隊伍建設，加快培養高水平、專業化、復合型城鄉建設管理人才，做好各類專業人才重點幫促、分類指導和專項服務。加強行業從業人員隊伍建設，進一步加強職業教育培訓和考核評價，提高職業素質，提升業務能力。

（六）推進行業文化建設

以社會主義核心價值觀建設為引領，不斷深化行業文化建設。依托世界城市日、世界人居日、世界環境日、世界水日、世界海洋日、航海日、土地日等平臺，拓展市民論壇，構建更加開放的公眾參與格局。深入開展富有窗口性、服務性、群眾性特色的精神文明創建活動，大力倡導奉獻、友愛、互助、進步的志愿服務精神，實現城市共治共管、共建共享。