第一篇：上海市人才發展資金管理辦法

上海市人事局關于印發《上海市人才發展資金管理辦法》的通知

滬人〔2007〕15號

各有關單位：

為適應本市經濟和社會發展需要，推進科教興市、人才強市戰略的實施，落實《上海中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》若干配套政策，進一步改進和完善本市人才發展資金的使用和管理，現將修訂后的《上海市人才發展資金管理辦法》印發給你們，請遵照執行。特此通知。

上海市人事局

二○○七年一月十八日

上海市人才發展資金管理辦法

第一條 為深入實施科教興市主戰略，全面落實《上海中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》，進一步完善本市人才發展資金管理，營造良好的人才成長環境，鼓勵專業技術人才進行科技創新和將科技成果轉化為生產能力，修訂本辦法。

第二條 上海市人才發展資金是政府引導型資金，旨在通過資金的資助，選拔和培養優秀專業技術人才，優化科技創新和自主創業環境，為本市經濟、科技和社會發展提供智力支持和人才保證。

第三條 本市企事業單位中的專業技術人才申請上海市人才發展資金（以下稱人才發展資金）資助，適用本辦法。

第四條 上海市人事局是人才發展資金的主管部門，下設人才發展資金管理辦公室（以下稱資金管理辦公室），負責受理資金申請、組織專家評審、資金使用監督和財務管理等日常事務工作。

第五條 人才發展資金納入市人事局部門預算，并按財政資金管理的有關規定撥付資金。

第六條 人才發展資金主要用于資助各類人才開展國內外交流合作與研修培訓、文獻資料費用、處理知識產權事務、學術休假、改善工作生活和醫療保健條件等，以及企事業單位引進優秀創新人才、解決優秀創新人才科研、工作和生活方面特殊困難。資助額度為5—20萬元。

第七條 人才發展資金主要資助在滬工作和創業的專業技術人才，資助對象為：

（一）來滬工作和創業的國內優秀人才。主要資助在滬企事業單位引進的，來滬從事圍繞上海中長期科學和技術發展的自然科學研究、應用技術研究和開發的國內優秀專業技術人才。其中，重點資助本市經濟社會發展的重點領域、重大攻關項目招聘的關鍵技術創新人才。

（二）從事自主知識產權項目研究、高新技術成果轉化或其他本市特殊緊缺急需的優秀專業技術人才。重點資助與本市經濟社會發展緊密相關的應用技術研究、開發中有重大發明創造、重大技術革新或解決關鍵性技術難題的專業技術人才，以及在新技術、新工藝、新方法推廣和項目產業化中貢獻突出的專業技術人才。

第八條 本辦法第七條所稱的資助對象還應具備以下基本條件：

（一）熱愛祖國，擁護社會主義，遵紀守法、作風正派，有良好的職業道德；

（二）具有本市戶籍或持有有效期內的《上海市居住證》；

（三）年齡一般在50歲以下；

（四）申請資助周期必須在申請者與所在單位簽訂的工作合同有效期內。

第九條 人才發展資金資助采用個人申請、單位推薦、專家評審、資金管理辦公室審定的辦法。資金每年申報評審兩次，由資金管理辦公室通過“21世紀人才”網（網址：http://www.tmdps.cn）發布年度申請通知。

第十條 申請人才發展資金需要提供以下材料：

（一）單位推薦函；

（二）《上海市人才發展資金資助申請書》；

（三）申請者學術技術水平及有關學歷、資格證明材料；

（四）當年申請通知明確需要提供的其他材料。

第十一條 申請與評審基本程序：

（一）個人向所在單位提出申請，并遞交有關申請材料；

（二）申請者所在單位按照本辦法規定對申請者的基本情況和申報內容進行審核，如實填寫單位意見和經費匹配承諾等，擇優向資金管理辦公室推薦；

（三）資金管理辦公室受理申請后，負責對資助項目和申請人的有關材料進行核實、匯總；

（四）資金管理辦公室組織專家進行評審，并審定受資助名單；

（五）初步審定的受資助名單在“21世紀人才”網向社會公示，公示期為7天，公示無異議后，由資金管理辦公室正式公布受資助名單，并頒發證書。

第十二條 人才發展資金的運作方式：

申請資助獲準后，簽訂《上海人才發展資金資助協議書》，明確權利義務關系，資金按協議書規定日期到位。

資助經費一次核定，根據不同情況采取分年度撥付或一次性撥付。分年度撥付的，原則上不超過兩年。

第十三條 人才發展資金的使用和管理必須遵守國家有關法律、行政法規和財務規章制度，遵循誠實申請、公正受理、科學管理、擇優支持、公開透明、專款專用的原則。

第十四條 受資助者所在單位在資助期間，每年應向資金管理辦公室報告資金使用情況、資助項目執行情況及受資助人才作用發揮情況，資助期滿要提交總結報告和填寫上海人才發展資金財務決算表，報送資金管理辦公室審核備案。

第十五條 資金管理辦公室根據本辦法和資助協議書的要求，對整個資助工作進行檢查、監督和考核。凡發現項目進程與申報材料有嚴重違背或違反協議書規定的，資金管理辦公室有權終止協議，并收回已資助的款項。

第十六條 本辦法由上海市人事局負責解釋。

第十七條 本辦法自2007年3月1日起施行，2002年修訂的《上海市人才發展資金管理辦法》（滬人〔2002〕158號）同時廢止。

第二篇：大連市人才發展資金管理辦法

大連市人才發展資金管理辦法

第一條 為切實發揮人才發展資金在高層次人才和優秀、急需人才培養、引進、獎勵等方面的積極作用，提高資金使用效益，優化人才集聚環境，根據《大連市引進人才若干規定》（大連市人民政府令第59號發布），特制定本辦法。第二條 人才發展資金主要來源:

（一）市政府財政預算安排的專項資金；

（二）國內外各機構、團體、企事業單位和個人的贊助或捐贈。第三條 人才發展資金適用于以下范圍:

（一）對來連工作并與用人單位簽訂5年以上勞動合同的下列高層次優秀人才，發放一次性安家補貼：

1、中國科學院院士、中國工程院院士；

2、“長江學者計劃”特聘教授，國外知名專家、學者，博士生導師，國家有突出貢獻的專家，國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心學術技術帶頭人，享受國務院特殊津貼專家，進入國家“百千萬人才工程”第一、二層次人員，進入中國科學院“百人計劃”的人員；

3、國內統招統分脫產學習的博士研究生和經國家留學服務中心（或我國駐外使領館教育機構）認定的國（境）外博士研究生。

（二）企業博士后科研工作站在站博士科研項目啟動補貼。

（三）在連院士、雙聘院士津貼。

（四）資助有關單位選派優秀人才參加我市統一組織的境內外理論和業務培訓、實踐鍛煉及學術交流等。

（五）獎勵在人才培養、引進、使用等方面工作成績突出的單位。

（六）獎勵在我市經濟和社會發展中作出突出貢獻的優秀人才。

（七）人才工作重大應用性、基礎性和前瞻性課題研究需要支出的費用。

（八）我市統一組織的引進、招聘高層次人才工作需要支出的費用。

（九）經市委、市政府或市人才工作協調小組批準的與人才工作相關的其他需要支出的費用。

第四條 根據市政府財政預算安排的專項資金規模，市人才工作協調小組辦公室會同市財政局提出人才發展資金使用項目計劃，報市人才工作協調小組批準；市財政局負責人才發展資金的審核和資金撥付。

第五條 人才發展資金按下列程序申報、受理:

（一）人才發展資金使用申請主體為資金資助（獎勵）單位或受資助（獎勵）人才所在單位。

（二）符合本辦法第三條

（一）款規定情形的申請，由市人事局于每年5月下旬和11月下旬集中受理；符合本辦法第三條

（二）款規定情形的申請，由市人事局于每年11月下旬集中受理；符合本辦法第三條

（三）款規定情形的申請，由市委組織部于每年11月下旬集中受理。

（三）符合本辦法第三條第（四）至

（八）款規定的情形，由市人才工作協調小組辦公室會同有關部門提出資金使用項目，報市人才工作協調小組批準后，列入人才發展資金使用項目計劃。第六條 申請人才發展資金應依據申請內容如實填寫《大連市人才發展資金使用申請表》，具體包括資金使用目的、使用對象、使用步驟、使用期限、有關措施等內容,并提供以下材料：

（一）申請屬本辦法第三條

（一）款使用范圍的，須提供需資助人才的引進審批材料，以及需資助人才的學歷證明、專業技術資格證書、業績證明材料和其他相關材料；

（二）申請屬本辦法第三條

（二）款使用范圍的，須提供在站博士入站手續、在站工作情況及科研項目進展情況等證明材料；

（三）申請屬本辦法第三條

（三）款使用范圍的，須提供院士名冊及工作情況等相關材料，其中雙聘院士須提供聘任協議、服務年限等證明材料。第七條 人才發展資金部分使用項目實行協議制度和匹配制度。屬本辦法第三條

（一）、（二）款使用范圍的申請通過審批后，由申請受理部門與申請單位簽訂《大連市人才發展資金使用協議書》，明確雙方的權利和義務，申請受理部門需按協議書規定保證資金按時撥付，申請單位應嚴格按照協議的規定有效使用資金。其中,屬第三條

（一）款使用范圍的，申請單位應以不低于1:1的比例匹配資金；屬第三條

（二）款使用范圍的，申請單位應以不低于1.5倍的比例匹配資金。第八條 人才發展資金按下列程序核撥:

（一）人才發展資金使用申請通過審批后，由受理部門將資金申請報送市財政局審核。

（二）市財政局根據市人才工作協調小組批準的計劃和有關規定審核無誤后，按國庫集中支付制度的規定予以支付。

第九條 人才發展資金使用和管理必須遵守國家有關法律和財務規章制度，實行專款專用，任何單位不得截留擠占、挪用或擅自改變資金用途。使用單位必須對人才發展資金單獨核算，并接受財政、審計部門的監督和審計。

第十條 市人才工作協調小組辦公室會同有關部門對人才發展資金使用情況進行檢查。人才發展資金使用單位要對當年資金使用情況進行自查，并將資金使用的財務報告及項目執行情況報申請受理部門和財政部門。年終由申請受理部門和財政部門將資金使用情況匯總后報市人才工作協調小組辦公室。

第十一條 鼓勵各機構、團體、企事業單位和個人提供捐贈。由市政府向捐贈方頒發榮譽證書，市財政局出具接受捐贈票據。捐贈金額在50萬元人民幣以上的，可以捐贈方名義設立人才發展資金的專項資金，或按捐贈方的要求實施定向資助。

第十二條 各區市縣、先導區和用人單位可結合本地區、本單位實際，設立優秀人才培養、引進和獎勵資金，并制定相應辦法。第十三條 本辦法自公布之日起施行。《大連市人才發展資金管理暫行辦法》（大政發[2000]14號文件印發）同時廢止。

主題詞：人事 人才 資金 辦法 通知

抄送：市委辦公廳，市紀委辦公廳，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，各民主黨派、人民團體，市法院、檢察院，報社、電臺、電視臺，黨校、干部學院，外地政府駐連辦事處、外地駐連企業，92538、93176部隊、軍分區。（共印750份）

大連市人民政府辦公廳 2005年6月27日印發

第三篇：上海市重點資金管理辦法

市政府辦公廳轉發《上海市重點技術改造專項資金管理辦法》滬府辦發〔2009〕35號

上海市人民政府辦公廳關于轉發市經濟信息化委等三部門制訂的《上海市重點技術改造專項資金管理辦法》的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市經濟信息化委、市發展改革委、市財政局制訂的《上海市重點技術改造專項資金管理辦法》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真按照執行。

上海市人民政府辦公廳

二○○九年九月二十四日

上海市重點技術改造專項資金管理辦法

第一章總則

第一條為貫徹國家關于擴大內需、促進經濟增長的措施，加快推進企業技術改造,根據國家重點產業調整和振興規劃、《重點產業振興和技術改造專項投資管理辦法（暫行）》以及財政資金管理的要求，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條技術改造項目是指依托現有企業，圍繞提高經濟效益、改進產品質量、增加產品種類、擴大出口、降低成本、節能環保、加強資源綜合利用、改善勞動安全條件等目標，采用國內外先進適用的新技術、新設備、新工藝、新材料，對現有設施、生產工藝及輔助設施進行改造的投資項目。

第三條上海市重點技術改造專項資金（以下簡稱“專項資金”）是落實國家鼓勵通過技術改造走內涵式發展道路的政策、支持本市產業發展而設立的政府財政專項資金。

第四條市經濟信息化委會同市發展改革委等部門協調本市重點技術改造項目推進過程中的重大事項，制定技術改造的相關配套政策，確定專項資金的支持方向和重點。市經濟信息化委會同有關部門對申報的項目進行審核，行使職能項目管理。

市財政局負責專項資金的預算管理和資金撥付，并對專項資金的使用情況進行監督檢查。

第五條專項資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機關的審計監督和紀檢監察機關的監督管理，并接受社會監督。

第二章專項資金支持范圍

第六條專項資金的支持對象為本市依法設立、無不良信用記錄的企業。

第七條本市重點技術改造項目的選擇，必須符合《上海產業發展重點支持目錄（2008）》以及國家重點產業調整和振興規劃，有利于鼓勵企業自主創新，引進技術消化吸收，提高工藝裝備水平。應當選擇有市場、有競爭力、有效益的在建項目和具備開工條件的擬建項目，以盡快取得成效。

專項資金的支持范圍為：

（一）國家重點技術改造項目。對獲得中央財政支持的技術改造項目，并列入上海市重點技術改造項目及資金計劃的，由市級專項資金按1∶1給予地方配套。

（二）地方重點技術改造項目。對列入本市市級重點技術改造項目計劃的項目，給予貸款貼息或項目資助。

（三）引進技術和裝備項目。對企業為提高核心競爭力單純引進技術和工作母機等裝備的項目，給予貸款貼息或項目資助。

（四）境外收購兼并項目。對企業收購兼并境外擁有核心技術的“專、特、新、精”類企業和研發機構且獲得相對控股權的項目，給予貸款貼息或項目資助。

第八條已通過其他渠道獲取市財政性資金支持的項目，專項資金原則上不再安排。

第三章專項資金的支持方式及標準

第九條專項資金采取貸款貼息或項目資助方式安排使用。

（一）貸款貼息。以銀行和非銀行金融機構貸款為主的技術改造項目，一般采取貸款貼息的支持方式。貼息率一般不超過當期銀行中長期貸款利率。對貼息資金總額，根據投資項目符合貼息條件的銀行貸款總額、當年貼息率和貼息年限（一般按兩年計）計算確定。

（二）項目資助。以自有資金投資的技術改造項目，一般采取項目資助的支持方式。資助額度最高不超過項目固定資產投資金額的8％。

(三)單個項目貼息額度或資助額度最高不超過5000萬元。對超出上述資助標準的項目，需報經市政府批準同意后，確定貼息額度或資助額度。

第十條按照分級負擔的原則，對市稅務直屬分局征管的市級企業（以下簡稱“市級企業”），項目資助資金由市級財政全額負擔；對區縣稅務局征管或市稅務直屬分局代征的區縣企業（以下簡稱“區縣企業”），項目資助資金由市、區縣兩級財政分別負擔40%和60%。

第十一條對項目資金支持，采取一次核定資助金額、分次撥付的辦法。項目審核通過后，根據項目資金計劃，對貸款貼息項目，根據貼息年限，分年撥付貼息資金的70%；對項目資助項目，撥付資助金額的70%。項目驗收合格后，再行撥付30%余款。

第四章專項資金項目申報條件和材料

第十二條國家重點技術改造項目配套資金的申報材料為：

（一）《國家重點技術改造項目上海市配套資金申請表》、項目資金申請報告；

（二）國家有關部門下達的國家重點技術改造項目計劃。

第十三條地方重點技術改造項目的申報條件為：

（一）符合《上海產業發展重點支持目錄（2008）》以及國家重點產業調整和振興規劃；

（二）在建項目完成工作量不大于50%。

地方重點技術改造項目的申報材料為：

（一）《上海市重點技術改造項目貼息和補助資金申請表》、項目資金申請報告、企業營業執照和稅務登記證的復印件；

（二）企業投資項目的備案或核準文件；

（三）規劃國土資源部門出具的城市規劃許可文件和項目建設用地批準文件；

（四）環保部門出具的建設項目環境影響評價審批意見；

（五）銀行息單或項目單位與金融機構簽訂的貸款合同（或承諾函）；

（六）企業自有資金證明文件。

不涉及規劃和土地內容的單純購置設備項目，無須提供上述第（三）項所列材料；申請項目資助的項目，無須提供上述第（五）項所列材料。

第十四條引進技術和裝備項目的申報條件為：

（一）引進的技術應當是國內尚未掌握的先進技術；

（二）引進的技術和裝備應當以一般貿易方式進口，且列入國家《產業結構調整指導目錄》鼓勵類，同時應當未被列入《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》；

（三）引進技術申請貼息的企業名稱應當與付匯憑證上的付匯單位相一致，引進裝備申請貼息的企業名稱應當與《海關進口報關單》上的收貨單位相一致。

引進技術和裝備項目的申報材料為：

（一）《上海市引進技術和裝備貼息或補助資金申請表》、資金申請報告、企業營業執照和稅務登記證的復印件；

（二）引進技術和裝備合同復印件；

（三）引進技術的，需提供銀行出具的注明技術進口合同號的付匯憑證復印件、《技術

進口合同登記證》復印件和《技術進口合同數據表》復印件；

（四）建設項目下引進裝備的，需提供《國家鼓勵發展的內外資項目確認書》（含進口設備清單）復印件、《進口貨物免稅證明》復印件；

（五）《海關進口貨物報關單》復印件。

第十五條境外收購兼并項目的申報條件為：

（一）收購兼并的對象為境外擁有核心技術的企業和研發機構；

（二）中方具有相對控股權。

境外收購兼并項目的申報材料為：

（一）《上海市境外收購兼并項目貼息或補助資金申請表》、項目資金申請報告、企業營業執照和稅務登記證的復印件；

（二）項目核準文件；

（三）董事會決議或者相關出資決議；

（四）證明中方以及合作外方資產、經營和資信情況的文件；

（五）雙方簽署的意向書或者框架協議等文件。

第五章項目申報程序和審核

第十六條市經濟信息化委每年兩次對外公告項目申報信息，并在網上發布項目申報通知。第十七條市級企業直接向市經濟信息化委進行項目申報，由市經濟信息化委對申請材料是否齊全和符合法定形式等進行初審。

區縣企業向區縣經委進行項目申報。經區縣經委初審，并在征求同級發展改革委和財政局意見后，報送市經濟信息化委。

第十八條市經濟信息化委應當組織專家對申報的項目進行評審，并在專家評審意見的基礎上，會同市發展改革委、市財政局等部門對項目進行審核。

市經濟信息化委會同市財政局下達上海市重點技術改造項目及資金計劃。

第六章專項資金預算申報、審批及調整

第十九條市經濟信息化委根據國家和地方重點技術改造、引進技術和裝備、境外收購和兼并的需求以及當年財力情況，提出專項資金預算，按照市級財政專項資金的管理程序送市財政局。

第二十條專項資金預算經批準后，應當嚴格按照批準的預算執行。在執行過程中因特殊原因需要調整專項資金預算總額的，按照市級財政專項資金預算調整的要求和程序報批。

第七章專項資金的撥付和監管

第二十一條對經批準的貸款貼息、項目資助項目，由市經濟信息化委根據預算，在批準的資助額度內向市財政局申請撥款。市財政局按照規定審核后，對市級企業,由市財政按照國庫集中支付的有關規定，將項目資助資金直接撥付至項目單位;對區縣企業,由市財政通過專項轉移支付，將市級負擔部分的資金下達至區縣財政,由區縣財政按照國庫直接支付的有關規定，將項目資助資金全額撥付至項目單位。

第二十二條專項資金應當嚴格執行財政資金管理的有關規定，專款專用，單獨設賬，并按國家有關財務規定作相應的會計核算。

第二十三條市經濟信息化委會同市財政局對專項資金的使用情況進行檢查，對項目完成情況、專項資金預算執行情況、資金使用效果、資金管理情況等實行監督管理。

第八章項目管理

第二十四條專項資金項目的專家評審、項目管理、驗收等相關費用，在市經濟信息化委部門預算中安排。

第二十五條市經濟信息化委負責對項目建設推進情況進行檢查。項目竣工后，建設單位應當在3個月內報送項目竣工相關資料，由市經濟信息化委組織有關部門進行項目驗收，必

要時可委托中介機構進行項目后評估。

第二十六條專項資金項目發生重大變更，不能按照計劃完成既定建設目標的，應當由項目單位說明變更事項和理由，提出調整申請，報市經濟信息化委審核。除不可抗力外，專項資金項目因故撤銷的，項目單位應當將已撥付的資金按照原渠道上交市、區縣財政局。

第九章監督檢查和法律責任

第二十七條凡不涉及保密要求的專項資金項目，均應當采取適當方式向社會公開。審計、監察等部門依據職能分工，對項目進行監督檢查，接受單位和個人對項目申報、評審、審核、建設過程中違法違規行為的舉報，并按照有關規定予以查處。

第二十八條項目主管部門和項目單位在專項資金申報、使用、管理過程中有弄虛作假、違紀違法行為的，除按照國家有關規定收回專項資金、追究有關單位和人員的責任外，還可視情況取消有關單位繼續申報項目的資格。

第十章附則

第二十九條本辦法由市經濟信息化委會同市發展改革委、市財政局負責解釋。第三十條本辦法自印發之日起施行。

上海市經濟和信息化委員會

上海市發展和改革委員會

上海市財政局

二○○九年九月二十一日

第四篇：2018上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

2018上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據）

根據本市加快建設“五個中心”的總體要求，進一步鞏固發揮服務經濟在國民經濟和社會發展中的主體作用，全面提升服務業的整體質量和能級水平，為充分發揮財政資金的引導帶動作用，改善本市服務業發展環境，引導社會資金加大對服務業投入，進一步完善規范上海市服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”)的使用和管理，根據國家有關文件精神，制定本辦法。第二條（資金來源）

引導資金是由地方財政預算安排的，專項用于全市服務業發展的補助性資金。第三條（支持對象）

引導資金支持的對象為，在本市依法設立的法人、非法人組織（分支機構除外）。項目單位應具有合理的經濟規模，信用記錄良好，無違法違規行為。第四條（管理推進部門）

由市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發展改革委。

各區有關部門負責本區引導資金項目庫管理，對申報項目進行初審；負責引導資金的事中事后監管，推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。市行業主管部門負責向評審小組推薦本行業領域內具有示范帶動作用的重大服務業項目，并配合各區做好引導資金事中事后監管等工作。

第二章 使用范圍和支持方式 第五條（使用范圍）

引導資金主要用于支持服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業的項目建設、業務開展、重大問題研究等，培育服務業“新技術、新業態、新模式、新產業”，促進服務業的國際化、市場化、社會化和規模化。主要用于以下方面：

（一）支持《上海市服務業發展“十三五”規劃》（滬府發〔2016〕65號）和《服務業創新發展大綱（2017-2025年）》（發改規劃〔2017〕1116號）明確的重點領域中的服務業項目。

（二）支持《上海市人民政府關于貫徹〈國務院關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見〉的實施意見》（滬府發〔2015〕27號）中明確的重點領域中的服務業項目。

（三）支持《上海市人民政府關于促進本市生活性服務業發展的若干意見》（滬府發〔2014〕59號）中明確的重點領域中的服務業項目。

（四）支持國家服務業綜合改革試點區域、國家大眾創業萬眾創新示范基地、國家級服務業示范園區和本市服務業創新發展示范區的重點服務業項目。

（五）支持促進本市服務業發展的重大戰略、重大政策和重大問題研究。

（六）支持具有示范帶動作用的各類服務業園區建設，對其核心區域發展戰略、產業發展、功能定位等規劃論證給予資助。

（七）支持服務貿易、服務外包、文創產業發展。具體支持辦法另行制訂。

（八）經市政府批準其他需要支持的事項。第六條（支持方式）

引導資金采用分類支持的方式。

（一）重大示范項目：總投資3000萬元（含）以上，對全市服務業發展具有重要示范帶動作用，并具有技術先進、模式創新等特性的項目，由市、區兩級引導資金給予支持。

（二）重點項目：總投資1000萬元（含）以上的項目，由市、區兩級引導資金給予支持。

（三）一般項目：總投資1000萬元以下的項目，由區級引導資金給予支持。第七條（支持標準）

對重大示范項目，市級引導資金支持金額原則上不超過600萬元。其中，對需突破支持上限的全市重大功能性服務業項目，由評審小組研究確定支持金額。對重點項目，市級引導資金支持比例最高不超過項目總投資的20%，支持金額不超過300萬元。第八條（區級支持）

獲得市級引導資金支持的重大示范項目和重點項目企業的所在區，原則上應按照不低于與市級支持1∶1的比例，安排資金予以支持；金山區、奉賢區、崇明區三個遠郊區可按照不低于與市級支持1∶0.5的比例，安排資金予以支持。各區應制定區級引導資金管理和使用的相關規定，對總投資1000萬元以下的服務業項目給予支持。

第三章 項目申報與審核

第九條（項目庫管理）

各區應建立引導資金預算管理項目庫（以下簡稱“項目庫”），對申報的項目評估后納入項目庫，對納入項目庫的項目做好跟蹤管理與推進實施。第十條（初審和轉報）

各區有關部門對已納入項目庫的項目，按照本辦法負責項目初審，委托中介機構通過專家評審等方式對申報項目材料進行初步篩選，嚴格把關。市級財政資金已經安排支持的項目不予受理。

對各區初審通過的重大示范和重點項目，各區有關部門于每年3月31日和8月15日前，分兩次向評審小組辦公室提交引導資金申請，并提供以下 主要附件：

（一）引導資金申請匯總表。

（二）每個項目的初審結論。

（三）每個項目申請表及相關附件材料。

各區有關部門對提交的申報資料的合規性和合法性負責。第十一條（審批程序）

對各區有關部門報送的申報材料，由評審小組負責委托中介機構通過開展專家評審等方式進行綜合評估，審核評估結果，對擬支持項目進行網上公示并征詢市行業主管部門意見。對經評審小組審核同意的項目，由市發展改革委會同相關部門向各區下達引導資金支持計劃。第十二條（資金撥付）

經評審小組審核同意的項目，各區有關部門與項目單位簽署《上海市服務業發展引導資金項目實施框架協議書》并向評審小組報備后，市發展改革委向市財政局提出資金撥付申請，由市財政局按照財政資金預算管理的有關規定，分階段撥付資金。引導資金支持計劃下達后，進行首款撥付，首款原則上不超過預定支持金額的40%。項目建設完成并通過驗收后，撥付剩余款項。第四章 項目的事中事后管理

第十三條（事中監管）

引導資金支持項目執行過程中，項目單位應每季度向各區有關部門報送項目執行情況，包括項目建設內容和實施場地、項目投資、實施進度、團隊建設、組織管理制度、單位整體經營情況以及引導資金使用情況等。

各區有關部門負責對項目進行事中監管，推進項目實施等的具體日常管理工作，每季度將項目執行情況、引導資金使用情況等報送評審小組。第十四條（跟蹤服務）

（一）對重大示范項目，各區有關部門負責推進具體項目實施及事中事后監管，評審小組成員以及相關部門參與項目的全過程管理，與各區共同推進項目建設。對項目單位在日常經營過程中遇到的重大問題，由評審小組做好跟蹤服務，積極協調推進。

（二）重點項目。各區有關部門負責推進具體項目實施及事中事后監管。加強對已支持項目的跟蹤服務，及時了解項目進展情況，項目實施發生重大變化的，應及時將有關情況報告評審小組。第十五條（項目驗收）

項目竣工后，項目單位應在六個月內，向各區有關部門提出驗收申請。各區有關部門作為項目驗收負責部門，應按照全市項目驗收管理要求，制定相關驗收程序和辦法，并在項目完成（竣工）后的一年內進行驗收。第十六條（項目變更）獲引導資金支持的項目在實施過程中發生重大變化的，項目單位應及時向各區有關部門提出變更申請，不得擅自變更。各區有關部門應將項目變更有關材料報評審小組。有下列情形之一的，視為項目發生重大變化：(一）項目法人發生變更。(二）建設地點發生變更。

(三）主要建設內容、建設性質發生變化。

(四）建設期發生重大變化（一般指延期1年及以上）。(五）總投資額縮減20%及以上。(六）其他規定的重要變更事項。

項目變化導致引導資金支持金額發生變化的，由評審小組限期收回引導資金超額支持部分。第十七條（項目撤銷）

有下列情形之一的，由各區有關部門向評審小組辦公室提出撤銷引導資金支持項目的申請，經評審小組討論通過后，由評審小組限期收回已撥付的引導資金。

（一）項目實施條件發生重大變化，導致項目無法繼續實施。

（二）項目單位未經申請批準擅自變更項目建設內容和目標。

（三）項目建設期滿6個月，未及時提出驗收或延期申請。

（四）項目延期2年后仍不能按時竣工。

（五）其他依照法律、法規、規章或規范性文件規定，應當予以撤銷項目的情形。

第五章 其他事項 第十八條（監督管理）

各區有關部門應對服務業發展情況以及引導資金使用情況、項目執行情況、項目驗收情況等進行及時總結，并形成引導資金使用總結報告，在每年2月底前報評審小組。

評審小組負責對各區有關部門的引導資金使用總結報告進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一引導資金的安排。經評估，對表現突出的區或未達標且整改不力的區，適當調整下一引導資金安排。

評審小組會同市審計局、市行業主管部門等部門按照有關規定，對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察，不定期地委托專業機構開展引導資金使用和管理后評估、實施項目績效管理等工作。第十九條（管理費用）

評審小組通過政府購買服務方式，委托專業機構開展的市級引導資金項目評估考核、后評估、審計、績效評價等相關費用，在引導資金中列支。

區級引導資金項目初審評估、事中監管、驗收審計等相關費用，由區級財政解決。

第二十條（責任追究）

引導資金必須專款專用。凡獲得引導資金支持的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準等。對弄虛作假、截留、挪用等違反法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，限期收回已撥付的引導資金，并取消項目法人和項目負責人三年內申報本專項資金的資格等。

第二十一條（信用管理）評審小組對項目單位開展信用管理。在項目申報階段，實行守信承諾和信用審查制；建立信用信息管理制度，記錄項目單位在項目立項、實施、驗收、評估等不同階段的失信行為，并按照有關規定，提供給市公共信用信息服務平臺；對過去三年里有偷稅、漏稅等情節嚴重的失信行為或違法行為，取消項目法人和負責人三年內申報本專項資金的資格等。

第六章 附則

第二十二條（附則）

服務貿易、服務外包、文創專項資金的使用，按照相關管理辦法管理。本辦法自2018年4月1日起執行，有效期至2022年12月31日。

第五篇：上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

【發布單位】上海市人民政府 【發布文號】滬府發〔2009〕24號 【發布日期】2009-05-05 【生效日期】2009-05-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】上海市

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

(滬府發〔2009〕24號)

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現將《上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法》印發給你們，請按照執行。

上海市人民政府

二○○九年五月五日

上海市服務業發展引導資金使用和管理辦法

第一條（目的和依據）

為進一步規范服務業發展引導資金的管理和使用，提高資金效益，發揮財政資金的引導帶動作用，改善服務業發展環境，引導各類社會資本加大對服務業的投入，根據國務院有關文件精神和上海市委、市政府加快形成以服務經濟為主產業結構的要求，在試行《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）的基礎上，制訂本辦法。

第二條（資金來源）

服務業發展引導資金（以下簡稱“引導資金”）是由地方財政預算內安排的專項用于全市服務業發展的補助性資金。市級財政預算每年安排2億元，獲得市級引導資金支持的區（縣）應按照不低于1∶1的比例安排配套資金。

第三條（使用范圍）

引導資金主要用于服務業發展中的薄弱環節、關鍵領域、重點區域和新興行業，促進服務業的國際化、市場化、社會化和規模化發展。主要用于如下方面:

（一）鼓勵本市企業申請國家各類服務業引導資金，并提供配套資金。

（二）支持符合《上海產業發展重點支持目錄》的服務業重點領域發展，包括航運服務、信息服務、現代物流、專業服務、文化服務、會展、旅游、現代商貿、教育培訓、醫療服務、創意產業等，對該領域中發揮引領作用的重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（三）支持服務貿易發展，對重點企業給予績效支持、貸款貼息、保險費用補貼、認證補貼及境外推廣費用補貼等；支持服務外包業務發展。對服務貿易和服務外包的具體支持方式，由市發展改革委、市商務委和市財政局另行制定。

（四）鼓勵制造業企業發展生產性服務業，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（五）支持能提供信息、技術、人才、貿易、資金等服務支撐、完善服務業整體發展環境的公共服務平臺建設，對其重點項目給予適當補貼或貸款貼息。

（六）支持具有示范帶動作用的各類現代服務業集聚區建設，對其核心區域功能、建筑及立體交通組織的前期規劃論證給予適當補貼。

（七）經市政府批準其他需要支持的事項。

第四條（支持方式和額度）

市級引導資金的支持，采用無償資助或貸款貼息方式（二者選一）。

采用無償資助方式支持的，單個項目資金支持比例最高不超過項目總投資額或總費用的20％，金額不超過300萬元。采用貸款貼息方式支持的，根據項目貸款額度及人民銀行公布的同期貸款法定基準利率確定。每個項目的貼息期限最高不超過2年，貼息額度不超過400萬元。

第五條（申報和審批程序）

由市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局等部門組成評審小組，負責引導資金的申報受理、評估管理、審核批復、監督稽查等工作。評審小組辦公室設在市發展改革委。

市屬企業和單位可直接向市行業主管部門申報，其他企業和單位可向其稅務注冊地的所在區縣有關部門申報。申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門根據引導資金使用方向和重點支持領域，編寫引導資金申請報告，于每年4月底前，送交評審小組辦公室。已經安排政府資金補貼或支持的項目不予受理。市行業主管部門和區縣有關部門須對申報材料的真實性負責。

對市行業主管部門和區縣有關部門報送的申請材料，評審小組負責組織專家組進行專家評審，委托中介機構進行評估。對經評審小組審核同意的項目，由市發展改革委會同相關部門下達引導資金投資計劃至各行業主管部門和區縣。

第六條（申請提交的材料）

申請引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，需要提交引導資金申請報告，主要包括：擬重點推進的項目對優化結構、提升能級、增加稅收和擴大就業等作用分析；擬重點推進的公共服務平臺、現代服務業集聚區建設、舉辦各類活動對完善服務業發展環境、加速服務業發展的重要性和必要性分析。其中，區縣申請報告中要承諾區縣財政對申請市級引導資金支持的項目，以不低于1∶1的比例給予配套。同時，需要提供以下附件：

（一）引導資金申請匯總表，主要包括：資金的主要用途、總投資額、申請引導資金數額及其他資金來源等。

（二）引導資金項目申請表，主要包括：申報單位基本情況、項目基本情況及性質、項目的必要性、項目外部條件落實情況、項目建設內容及目標、項目方案及可行性分析、計劃進度（必須是在建或年內開工項目）、社會效益定性指標、項目資金情況等。其中，須明確申請的引導資金主要用途構成，主要包括：設備購置安裝、軟件開發、系統集成、人員培訓、技術轉讓、設計咨詢、建設期利息等。

（三）申報單位須提供營業執照或法人證書以及項目自籌資金出資證明等。

（四）使用引導資金的重點項目必須附有關批準文件，即政府投資項目的可行性研究報告或企業投資項目的核準（備案）的批準文件以及規劃、土地、環保等部門意見。

（五）申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協議或合同。規劃類支持項目須提供相關支付憑證或有關合同、協議。

（六）成果或證書等其他相關文件。

第七條（使用監督和評估管理）

市財政局對經評審小組審核同意的項目，按照財政資金預算管理的有關規定撥付資金。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應加強監管，負責檢查服務業發展規劃的落實情況以及推進具體項目的實施、驗收等日常管理工作。如發現重大問題，應及時向評審小組反饋。

市發展改革委、市經濟信息化委、市商務委、市財政局會同市審計局等部門按照有關規定對引導資金的使用情況和項目執行情況進行監督、審計和稽察。

凡使用引導資金的市行業主管部門和區縣有關部門，應及時總結服務業發展情況以及資金使用情況、項目執行情況，并將上引導資金使用報告在次年2月底前送交評審小組辦公室。評審小組負責對市行業主管部門和區縣的總結進行綜合評估，并根據評審結果，調整下一引導資金的安排。經考核，對表現突出的市行業主管部門和區縣，在下一優先安排引導資金；對未達標的市行業主管部門和區縣，暫停其下一申請引導資金資格。

引導資金必須專款專用，嚴禁截留、挪用。凡使用引導資金的項目，不得擅自改變主要建設內容和建設標準。引導資金重點扶持內容不得變動。對弄虛作假、截留、挪用等違反國家法律法規或有關紀律的行為，除按照國家規定對項目單位和有關負責人給予相關處罰外，還將作出以下處理：限期收回已撥付的引導資金；予以公示并取消項目法人和項目負責人繼續申報項目的資格；暫停所在市行業主管部門或區縣下一申請引導資金資格等。

第八條（附則）

本辦法由市發展改革委會同市經濟信息化委、市商務委、市財政局負責解釋。

本辦法自印發之日起執行，執行至2012年底。《上海市服務業發展引導資金使用和管理試行辦法》（滬府〔2007〕1號）即行廢止。

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