第一篇：中石油十三五發展路線圖

中石油十三五發展路線圖

2016.5

推進世界一流綜合性國際能源公司建設邁上新臺階

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是全面深化改革的攻堅期。當前，世界經濟和能源格局深刻調整，能源供求關系持續緩和，新一輪能源革命蓬勃興起，我國經濟發展進入新常態，既面臨大有可為的重大戰略機遇期，又面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，是能源改革發展的重大歷史使命。

作為集團公司上下集體智慧的結晶，歷經兩年編制的集團公司“十三五”發展規劃發布實施。“十三五”發展規劃把握我國戰略機遇期內涵的深刻變化，主動適應和應對新常態、低油價、市場化和新趨勢帶來的機遇和挑戰，以加快推進世界一流綜合性國際能源公司建設為目標，詳細闡明了中國石油的戰略意圖，明確了發展思路、基本原則、發展目標、重點部署和重大舉措，體現了全體員工的共同愿景。

別著急，大話說完了，要點來了：

“十三五”發展規劃全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局和“五大發展理念”為引領，總體概括為瞄準一流目標、堅持穩健發展、推進四大戰略、實施六大舉措、統籌四大業務，做優油氣兩條價值鏈，是指導今后五年及未來一個時期全體員工推動公司穩健發展的總體藍圖和行動綱領。發展目標：建設世界一流綜合性國際能源公司

第一步，到2020年，世界一流綜合性國際能源公司建設邁上新臺階。規模實力保持世界一流水平，經營業績、國際競爭力達到國際大公司先進水平，在做強做優上走在央企前列

第二步，到2030年，建成世界一流綜合性國際能源公司

【目標體系】

經營效益 穩步提升

到2020年，資產規模合理，成本費用實現硬下降，資本負債率控制在20%以內，資產負債率控制在40%以內，集團公司自由現金流為正，資產收益率穩步提升

業務結構 更加優化

油氣產量當量達到3億噸，海外油氣權益產量占比超過1/3；國內煉油能力控制在2億噸左右，煉銷、煉化比例更加合理；國際貿易量穩步增長，盈利持續提升；服務業務外部市場收入和利潤占比達到50%以上

技術創新 成效明顯

科技創新體系進一步完善，新研發形成20項以上核心配套技術;科技進步貢獻率達到60%以上;信息化全面實現集成應用;科技實力和信息化水平保持央企前列、行業先進

公司治理 規范高效

治理體系和管控能力現代化國際化取得重大進展；法人治理結構優化完善，制度體系建全完備；經營管理依法合規，基礎管理成熟度進入優化級；企業黨建等制度與公司治理體系有機融合；現代化管理水平顯著提高 安全環保 業績優良

清潔能源生產供應能力持續增強；質量、健康、安全和環境管理達到行業先進水平；杜絕重大及以上生產安全事故和環境污染事件；綠色低碳發展和節能減排工作走在央企前列

發展成果 共建共享

企業改革發展成果惠及廣大員工，員工收入與勞動生產率同步增長；重大人才工程取得顯著成效，隊伍綜合素質持續提升；礦區服務水平不斷提高，實現企業與員工和諧發展

公司品牌 全球知名

國內、國際信用評級繼續保持AAA級和國家主權級；在全球品牌價值排行榜排名穩步提高；企業文化認同度、影響力持續增強；公司形象良好，成為全球優秀企業公民

發展方針：穩健發展

堅持穩健發展，是集團公司黨組針對形勢發展變化做出的重大決策，與中央穩中求進的工作總基調高度一致，符合“五大發展理念”要求，符合集團公司實際

穩健發展方針核心要義是堅持穩中求進，提高質量效益，實現可持續發展。主要內涵是，主動適應經濟發展新常態，統籌當前與長遠，處理好改革發展穩定關系、發展規模速度與質量效益關系、企業與各利益相關方關系等；堅持強基礎、調結構、補短板、提效益、防風險，不斷增強發展動力、活力和競爭力，實現產銷量穩中有增，經營業績穩定向好，發展環境穩定和諧，企業形象穩步好轉，公司發展更加平穩、更加健康、更加可持續

發展原則：深化改革突出主業低成本發展 綠色發展 黨的領導

堅持深化改革堅持市場化改革方向，不斷完善現代企業制度、組織架構、管理體系和市場化機制，有效激發活力和動力

堅持突出主業按照優先、有效、加快、協調的發展定位持續優化結構，突出油氣兩條業務鏈的一體化發展，增強發展的競爭優勢

堅持低成本發展利用低油價的成本倒逼機制，牢固樹立過緊日子的思想，開源節流，通過技術創新和管理提升，從全產業鏈各環節上降本增效

堅持綠色發展加大力度發展天然氣等綠色低碳能源，注重資源節約，推進節能減排，加快建設生產安全型、資源節約型、環境友好型企業

堅持黨的領導加強企業黨的建設，充分發揮各級黨組織政治核心作用，全面從嚴治黨，加強黨風廉政建設，傳承弘揚中國石油特色文化，著力加強品牌建設

發展戰略：資源市場國際化 創新

資源戰略

從注重規模向更加注重質量轉變，加強風險勘探和優選評價增加規模效益儲量，加強技術進步和管理創新提高老油田采收率、有效動用低品位儲量。由常規油氣資源為主向常非并舉和多種能源資源轉變。由主要通過貿易和并購獲取境外資源向自主勘探、并購、置換和貿易等多種方式獲取轉變

市場戰略 由保供向市場營銷轉變，增強競爭和服務意識，提高營銷能力。從傳統區域銷售向高端高效市場轉變，優化營銷網絡布局，擴大高效市場份額。由傳統銷售模式向“互聯網+”銷售轉變，創新營銷模式。從國內市場為主向國內國外兩個市場轉變，著力開拓國際市場，向市場全球化邁進

國際化戰略

由單純業務“走出去”向理念、管理、技術、標準和人才國際化轉變，完善國際化體制機制和制度流程，提高國際化經營管理水平。由單項業務和部分領域的國際化向各項業務和全公司的國際化轉變，統籌國內外、上下游、投資業務與技術服務業務發展，提高全球商務運作和資本運營能力。由規模擴張向提高質量效益轉變，有進有退、有買有賣，優化結構和布局

創新戰略

由投資驅動向以創新驅動為主轉變，打造先發優勢，轉換發展動力。由科技創新向理念、制度、管理、文化、商業模式、信息化和科技等全面創新轉變，厚植公司在資源、技術和市場的新優勢。由跟蹤模仿向原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新轉變，集中力量打造一批具有國際競爭力的核心技術。由科研人員為主向全員創新轉變，形成領軍人才和全員共同參與的創新格局，讓創新在全公司蔚然成風

四大業務

勘探開發業務

勘探開發業務是公司的生存之本、發展之基和效益之源，是公司核心競爭力和國際化的基石，必須優先發展

煉化與銷售業務 煉化與銷售業務是承上啟下和增值創效的重要環節，是實現收入和提升品牌價值的主渠道，特別是在低油價下，必須有效發展，打造持續盈利的下游

天然氣與管道業務

天然氣與管道業務是戰略性、成長性業務，低油價下打造成新的增長極，實現以氣補油，必須加快發展

服務業務

服務業務是公司業務鏈的重要組成部分，是綜合一體化優勢的體現，必須協調發展

按照優先發展勘探開發、有效發展煉化與銷售、加快發展天然氣與管道、協調發展服務業務，做優原油和天然氣兩條價值鏈進行規劃部署，各項業務共同驅動公司創造價值和可持續發展

【優先發展勘探開發業務】

戰略布局 國內：深化東部、發展西部、拓展海上，油氣并重、立足常規、加強非常規

海外：突出中亞-俄羅斯、做大中東、加強非洲、拓展美洲、推進亞太

國內：堅持穩油增氣，統籌當前與長遠、規模與效益，著力加強技術創新和管理提升，控制投資和成本增長，努力實現油氣產量當量穩中有升，繼續保持國內主導地位

勘探堅持油氣并重、常非并舉，努力發現規模效益儲量。開發突出質量效益、統籌老區新區，保持原油穩產、天然氣持續上產

國內六大規模油氣區

海外：突出發展陸上常規石油業務，有效發展天然氣業務，有序推進非常規業務，穩妥發展海洋油氣業務，堅持以經濟效益為中心，著力優化業務結構、資產結構和區域布局，抓住“一帶一路”機遇，依托現有合作區，積極培育項目群，全面提升發展創效能力和國際化經營水平

加強海外自主勘探，實現儲量穩步增長 精細海外油氣田管理，實現油氣產量較快增長

非常規：

加強非常規、探索發展新興能源

國內非常規，開展資源分級評價，持續攻關水平井、體積壓裂等適應性技術，推廣應用工廠化作業，形成低成本開發配套技術和管理模式

海外非常規，掌控資源與有效發展相結合，滾動評價，實現優化發展

新興能源領域，制定實施新能源發展行動計劃，積極探索地熱、天然氣水合物等能源資源開發

【有效發展煉化與銷售業務】 總體思路：保自產 控煉能 擴銷售 增出口 優儲運

立足兩種資源兩個市場，抓好產煉運銷儲貿一體化協調發展，實現原油業務鏈價值最大化；統籌協調天然氣業務鏈生產、貿易、儲運、銷售、調峰等各個環節，實現天然氣業務鏈價值最大化

原油產業鏈優化示意圖

煉化業務

著力控增量、調結構、提質量、降成本、保安全，由規模擴張向注重結構調整、質量升級、技術進步的內涵集約式發展轉變，努力實現持續盈利

銷售業務

銷售業務著力擴市場、增零售、優物流、重合作、提效益，加強終端網絡建設，提升銷售能力，降低銷售成本，推進“互聯網+營銷”行動計劃，創新“油卡非潤”一體化營銷，擴大合資合作，打造黃金終端

主要舉措 控制新增能力

控制煉油新增能力，乙烯能力保持現有規模，化肥能力逐步收縮

制定實施化工增值計劃，加快新產品新材料研發和市場培育開發

超前研究煉油向化工轉型發展的策略

突出調整結構

調整煉化裝置結構，優化加工路線

調整產品結構，提高附加值

抓好汽柴油質量升級

加強資源優化

加強原油資源優化，優質資源向效益好的企業傾斜

加強化工原料優化，實現化工原料優質化、輕質化

加強物流優化，努力降費增效

加強網絡建設

積極開發新加油站；加大合資合作力度；推進現有站增銷提效

優化成品油庫布局

強化產品銷售

利用互聯網新技術與新理念，打造“智慧加油站”和“人?車?生活”綜合服務平臺

重視改進服務質量，努力為社會提供安全、可靠、優質、環保的產品

【加快發展天然氣與管道業務】

總體思路：保自產調進口強銷售 拓終端 優儲運 堅持以市場為導向、以銷售為重點、以效益為中心，統籌協調天然氣業務鏈生產、貿易、儲運、銷售、調峰等各個環節，實現天然氣業務鏈價值最大化

國石油中長期油氣管網規劃示意圖（2030年）

中

2020年基本形成資源多元、管網完善、調度靈活、安全穩定的天然氣供應體系。保障煉廠供油和銷售輸油需求，有效發展原油和成品油管道業務

加快做大天然氣銷售

加強銷售隊伍建設，優化銷售區域結構和用戶結構，大力開拓新的用氣市場和業務，努力擴銷促銷

加快發展天然氣終端

加強合資合作，加大支線管道建設力度，擴大城市燃氣，CNG和LNG銷量

優化天然氣資源組合

統籌考慮采購成本、來源、供應量等因素，保障天然氣銷售有效益 優化油氣儲運設施建設運行

充分發揮已建油氣管網輸送潛力，優化干線管道建設時序

優化建設綜合調峰體系

優化組合多種調峰方式，建立綜合調峰體系，滿足調峰供氣需求

【協調發展服務業務】

業務范圍

工程技術服務——油田服務 工程建設 裝備制造

國際貿易 金融業務 礦區服務業務 持續增強工程技術服務市場競爭力

堅持專業化、市場化、國際化、一體化發展方向，通過業務高端化、人員精干化、技術優特化、服務定制化等舉措，做優做強技術、品牌、質量和服務，加快推進專業化重組上市，打造具有較強國際競爭力的石油工程技術服務公司。發揮油氣主業、油田技術服務、工程建設和裝備制造業務的一體化優勢，加強工程與地質的結合，優化方案、設計、流程、工藝，減少低效無效工作量，提高自主研發核心裝備技術水平。建立科研、生產、服務一體化科技創新平臺，打造一批具有自主知識產權的技術利器和拳頭產品

持續增強國際貿易的影響力和話語權

立足整體、優化結構、進出口并重，加強高端市場運作，增強分享全球資源和市場的能力，打造國際貿易升級版，持續增強國際貿易的影響力和話語權

持續推進能源金融業務穩步發展 堅持市場化、特色化、產融結合的方向，持續優化管控模式，實現金融企業專業化經營、市場化運作和協同式發展，打造具有核心競爭力和可持續發展能力的能源金融控股公司，把金融業務培育成為集團公司新的利潤增長點

持續推進礦區服務業務市場化社會化

礦區服務承擔著保障生產、服務生活、維護穩定的重要責任。建立市場化運作、社會化服務、企業化經營的體制機制，控增量、減存量、調結構、轉方式，推進礦區小康社會和美麗礦區建設

六大舉措

推進“十三五”規劃落地，必須大力實施深化改革、開放合作、科技創新、人才強企、依法治企、安全發展等重大舉措，形成推動發展的新活力、新動力、新優勢

深化改革

全面推進深化改革，增強發展動力活力

◆到2020年，在改革重要領域和關鍵環節取得決定性成果，形成與世界一流綜合性國際能源公司相適應的公司治理體系

◆重點從推進公司治理優化和結構調整，建立健全集團公司及所屬子公司法人治理結構，推進服務業務專業化重組和改制，建立差異化、一體化考核機制和有效的制約監督機制等方面深化改革

開放合作

大力推進開放合作，提高資本運營能力 ◆抓住“一帶一路”、全面深化改革，特別是混合所有制改革機遇，統籌推進國內和國際合作，完善開放合作布局，提高資源配置效率，促進市場深度融合

◆堅持生產經營與資本運營并重，打造專業化的資本運作平臺，初步建立資產結構持續優化的長效機制

◆深化國際合作，加強“一帶一路”沿線的油氣合作，做強做優油氣投資業務和國際貿易

◆擴大國內合作，規范推進非常規領域和難動用儲量合資合作

◆優化資本和資產結構，加強產融結合科技創新

大力實施科技創新，培育核心競爭力

◆全面落實創新戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，深入實施科技創新三大工程

◆推進科技體制機制創新，加強科技創新的降本增效作用，保障公司低成本發展和綠色發展

◆到2020年，核心技術全面達到國際先進水平，擁有一批行業領先的主導技術和特色技術

◆科技創新繼續保持在國家石油創新體系中的主導地位，科技實力位居中央企業前列

人才強企

扎實推動人才強企，打造高素質員工隊伍

◆員工是企業最寶貴的財富，企業的發展和人的發展是統一的 ◆堅定市場化改革方向，推進三項制度改革，努力形成干部能上能下、員工能進能出、收入能增能減的機制

◆著力從源頭入手加強員工總量分類定向調控，建立長效機制

◆優化隊伍結構，充實一線、控制二線、壓縮三線，精干經營管理隊伍

◆推進扁平化管理，著力壓減機構數量

◆加大工效掛鉤力度，充分發揮薪酬考核的激勵導向作用

依法治企

全面依法治企，推進管控能力現代化

◆以制度建設推動公司法人治理制度和管理體制機制完善，著力構建系統、科學、有效的制度體系

◆以質量計量標準化提升推動公司管理科學化規范化，全面提升產品質量、工程質量和服務質量水平

◆發揮信息化在管理創新和商務模式創新中的重要作用，提升運營效率效益，實現管理現代化

安全發展

突出加強HSE管理，實現綠色和諧發展

◆堅持以人為本、預防為主、節約優先、綜合治理，全面加強HSE體系建設

◆完善安全生產風險防控和事故隱患管理機制

◆持續深化污染治理，強化環境風險防控

◆實施節能節水工程，著力提高用能用水效率 加強黨的領導，充分發揮政治文化優勢

加強黨風廉政建設，嚴明政治紀律和政治規矩，強化權力運行制約和監督，保持反腐敗高壓態勢，促進集團公司形成風清氣正、干事創業、遵規守紀的良好政治生態

大力弘揚大慶精神鐵人精神，創新發展具有時代特征行業特色企業特點的中國石油特色文化，培育符合時代要求的價值觀體系，重塑忠誠擔當、風清氣正、守法合規、穩健和諧的中國石油良好形象

共享改革發展成果，全心全意依靠員工辦企業，建立員工收入與勞動生產率同步增長機制，扎實推進民生建設，將企業發展成果更多更公平地惠及全體員工，實現員工與企業的和諧發展

全面履行社會責任，熱心參與社會公益事業，積極支持地方經濟社會發展，與資源地和項目所在國共同分享資源價值和發展成果，做優秀企業公民

結語

“十三五”規劃藍圖已經繪就，重在抓好貫徹落實。集團公司各部門、各單位要嚴格組織實施，將規劃綱要的發展目標和任務部署逐項分解，明確責任主體、實施進度要求，要運用平衡計分卡等戰略管理工具，將約束性指標納入各部門、各專業分公司和各企事業單位的績效考核中，實現規劃與年度計劃相結合、年度計劃與考核相結合。在規劃實施過程中，定期組織監督、評估和考核，并根據內外部環境和形勢變化適時滾動調整。

（來源：能源情報 作者：張軍賢、崔茉 根據中石油集團公司“十三五”發展規劃整理）

第二篇：程序員職業規劃發展路線圖

程序員職業規劃發展路線圖

發布時間：2009.09.08 14:13 來源：賽迪網 作者：高陽

銳哥準備為大家烹飪紅燒鯉魚，小丫主動要求跟銳哥學習燒魚，這也使小蔡和大熊非常感興趣變得積極主動。銳哥首先要求他們把配料準備好，小丫又進行配料準備任務分工，沒有的配料分頭到超市購買。用料如下：

鯉魚（一斤半到兩斤的魚最好）、蒜頭兩頭整的、姜片5~6片、小香蔥3根、小紅辣椒10個左右，分兩段切（超市有的賣盒裝的），辣豆豉（可用老干媽代替）1大匙、豆瓣醬2大匙、鹽少許、雞精1小匙、料酒1匙、清水2碗、1兩純瘦肉餡、植物油少許。

銳哥讓他們注意，收拾魚的時候要將鯉魚魚腹兩側各有一條與細線一樣的白筋去掉，可以除腥味；在靠鯉魚鰓部的地方切一個小口，白筋就顯露出來了，用鑷子夾住，輕輕用力，即可抽掉。大家七手八腳很快備齊了用料。

時間：6月10日 17點 地點：銳哥家 人物：銳哥、小蔡、大熊、小丫

銳哥邊烹飪魚邊講解說：“首先將收拾好的鯉魚控干水，最好準備一條干凈餐布或者廚房專用紙巾再將魚上的水分吸干，油入鍋燒熱，把準備好的魚放里面煎至黃色再翻面煎成黃色，將魚裝盤待用，如果你手藝到家，魚也可以一直放在鍋里進行別的程序操作。再將肉餡放入鍋里炒，直到變色，放少許料酒，再接著放豆瓣醬還有老干媽和肉餡炒勻，這時姜片和整粒的蒜也放進去小炒一分鐘，把煎好的魚再放進去，加兩碗水放入小紅辣椒。

“這會可以放一點點鹽，因為豆瓣醬和老干媽里都有鹽味，再放雞精粉蓋上鍋蓋，改中小火燒至湯快收干時把魚裝好盤，里面的湯劑留在鍋里，把切好的小香蔥放入鍋里翻炒兩下關火，將湯劑淋到魚上。這道菜就做成了，看似復雜，其實材料都準備好做起來又快又簡單。”

小丫品嘗了一口稱贊：“銳哥的手藝真不錯！味道好極了，色澤紅亮，蒜香濃郁，皮焦肉嫩，咸鮮微辣。”很快大家一起吃完了飯。

銳哥：“大家注意到沒有，其實烹飪魚的過程與一個人的職業規劃的過程相似，從配料收集→加工→實現目標（紅燒鯉魚）。另外，職業規劃非常重要的一點是要學會角色分析能力。大部分人在長期的工作中趨于麻木，對自己的角色并不清晰。但是，就像任何產品在市場中要有其特色的定位和賣點一樣，在職者必須讓自己有一些過人之處，讓自己的價值和成績得以體現并受到認可。”

小蔡：“在第一次釣到魚的時候，我感悟到的就是因為對軟件行業不了解，所以缺少一根結實的線將自己與夢想有序地串聯起來，因此很難深刻體會到目標在自己掌控下掙扎時的力量。那么，通常程序員如何對自己的角色做分析呢？”

銳哥順手在紙上畫了幾個圖，說：“確切地說，你應該問程序員通常的發展路線是怎樣的？你們可以看看這個圖（如圖3-1所示），當一個初步的職業規劃方案已經成型時，如果制訂者目前已在一個軟件公司工作，那么，對他來說進一步的提升非常重要。首先要做的則是進行角色分析，反思一下這個職業環境對個人的要求和期望是什么，如何使自己在單位中脫穎而出。

圖3-1 “通常，軟件技術人員的職業發展有幾個選擇：專注于技術，成為技術專家；轉型到技術型銷售、技術支持等；隨著技術成長，從技術性管理到高級管理。這是大家都看得清楚的方向，也都在向這些方向的金字塔尖努力。

“就像烹飪魚一樣，每一個階段目標都需要你進行角色分析，找出這一角色需要的‘配料’，當你注意收集技術、素養等相關‘配料’后，就會成功烹飪出你所需要的目標魚。前提是你一定要了解自己的特點和優勢，就好比黃瓜種子是不可能培育成西瓜一樣。”

銳哥繼續說：“這歸根結底，都是以技術為基礎。在扎實的技術基礎上（高級軟件工程師），如果有著比較強的抽象設計能力，又打算專注于技術開發，架構師是個好的選擇；如果性格更適合做管理，情商能力突出，技術型管理應該是下一步的方向。這種發展規劃屬于‘瘸腿走路’的類型，各有側重主攻發展的職業方向，也是目前一般程序員普遍采用的發展路線規劃。”

小蔡認真地看著圖說：“程序員職業規劃還有這么多學問！我看到每個角色配合的學歷，那么學歷和認證證書真的很重要嗎？還有必要花錢參加社會技術培訓嗎？”

銳哥：“決勝點在于長期的點滴積累，認證證書、成績、豐富的經歷是求職的表面文章，在目前軟件行業里不是很看中這個，真正的‘內功’是需要規劃的。至于培訓，我倒是很建議直接加入軟件公司，你就會學到很多實際的東西。不過，學歷教育雖然在職業生涯里不是主要的，但是隨著職位的提升卻有很重要的意義，能輔助拓展你的職業發展空間，而不是以此為阻礙從而失去更多的機會。”

“已經工作兩年以上的程序員可以有幾種基本的職業規劃：技術專家、軟件架構師、實施顧問或銷售。其中程序員最主要的發展方向是資深技術專家，無論是Java、.NET還是數據庫領域，都要首先成為專家，然后才可能繼續發展為架構師。盡管架構師的職位可以工作一輩子，待遇也非常好，對于科班出身的程序員最為適合，但這種工作職位非常有限，因為在中國目前的IT行業，架構師需要的條件比較復雜，而且需求量也比較少，這也是我國軟件行業走向國際并有待成熟的因素之一。”

大熊指著另外一張圖說：“這個是綜合才能型發展路線圖（如圖3-2所示），我聽說目前國內缺乏的是管理能力和專業知識技能并駕齊驅的IT人才。是不是指著這種復合型人才？”

圖3-2 銳哥說：“是的，特別是懂得運用目標管理技術的項目管理人才，既掌握核心技術又有全局掌控能力的項目管理人才，非常難找。我建議對于大多數人來說，首先是要專，只有在技術方向上做得比較深入，才能適當做工作調整，把自己轉變為某個領域的專家。

“然后，根據自己的情況，決定自己做軟件架構師還是高級的顧問銷售，另外一部分人可能就會走向管理，這和個人性格與情商有關。軟件優秀的管理者都必須懂得技術，掌握核心技能的人才向管理崗位轉型有很大的優勢，因而提升管理能力成了轉型的關鍵。譬如，當唐駿還是微軟一名普通程序員時，就從公司發展的角度考慮，向老板提議開發了中文版Windows，最終使他從幾萬名工程師中脫穎而出，成為部門經理。正如他所說，雖然是程序員，但自己不能只把自己當程序員，你可以為老板和公司著想。

“調查研究后，帶著解決方案去找老板，就會得到老板的重視和信任，所以一定要增強工作主動性和參與性。無論是軟件開發還是項目管理，國內員工大多只是做好份內事或完成交派任務，很少能主動發現問題。其實，只有擁有更高眼界，才能謀取大發展。

“總之，程序員要根據本身的基本素質、技術能力選擇開發層次，由低到高，逐步發展。也是一名程序員本身具備相應素質的循序漸進的發展軌跡，包括很強的技術背景和綜合管理才能等素養，這也就是所謂‘兩條腿走路’的職業規劃發展路線。”

小蔡：“原來技術轉型還有這么多學問，受益匪淺。我打個比方，如果只是一名程序員，但仍需要站在項目經理的層面上看自己的工作，這樣才能更好地合作，融入團隊中，并且鍛煉自己的思想境界，從而提高自己。”

銳哥：“小蔡說得是。另外，在未來發展上首先確定自己的發展方向和研究方向，在學習技術的同時還要為以后做準備，做好以后的技術轉型。廣度和深度是相對的，先廣還是先深實質上從某種意義來說取決你的工作性質，如果你是從事單一工作的，多半你會短暫先深，因為這是你立足的根本；而如果你選擇的職業是綜合性的，比如管理、講師等，那么你必然要先有廣度才可以，但一段時間后，你都要轉入深度，只有你在某一方面或領域有一定的深度后，你才能繼續尋求廣度，否則，你將什么都會，但什么都不精，這樣的人在市場上是最難以立足的。”

大熊：“這張程序員發展路線圖挺有意思，國際人才型（如圖3-3所示），一定要求外語口語流利吧？”

圖3-3 銳哥：“是的。如果說前面‘兩條腿走路’要求的綜合能力成分多，隨著國際化相互聯系越來越緊密，那么國際化人才可以說是當前更為便捷的程序員職業規劃發展之路。目前，國際化軟件項目經理是人才市場上炙手可熱的人才，有豐富經驗、外語口語好的軟件項目經理是搶手的香餑餑，供不應求，薪水自然也是水漲船高。最重要的是，一個優秀的項目經理可以在這個崗位上長久工作下去，并且有向高層進一步提升的可能。外語好、技術又好的程序員發展路線很廣，是目前國內外軟件企業需要的熱點人才。”

小蔡：“銳哥跟我們說了這么多，感覺對程序員、對軟件行業的整體發展路線清晰了很多，但是我該用什么方法進行選擇呢？” 銳哥：“要想正確地選擇，你得必須充分地了解、分析自己，你要學會SWOT職業規劃自我分析法。”

總結與提升

成功與失敗的區別在于，成功者選擇了正確而失敗者選擇了錯誤。因此，我們常常能夠看到一些天賦相差無幾的人，由于選擇了不同的方向，人生卻迥然相異。選擇正確的方向尤為重要，希望不同的程序員根據自己不同的優勢和特點能畫出適合自己的程序員職業規劃圖。

軟件開發也是有層次區別的，比如，按層次從高到低通常可分為： 系統開發：如操作系統、數據庫系統、服務器系統開發； 專業開發：如網絡安全、游戲、人工智能開發； 應用開發：如MIS、BI、ERP等系統開發； 普通開發：如網站、簡單應用系統開發。

不同的層次，難度系數不一樣，對技術要求、個人素質要求也不一樣。要成為系統開發者、專業開發者、高級應用開發者，需要有很高的專業知識和很強的邏輯、抽象、空間思維能力，這就要求具有很好的基礎，同時具有較大的提升潛力。而要成為簡單開發者和初級應用開發者則相對容易些，正是這樣，才使很多人走上了軟件開發的道路。

第三篇：湖北建筑業發展十三五

湖北建筑業發展“十三五”

規劃綱要

2017年6月

目錄

序

言

一、湖北建筑業發展回顧 ···········································（1）

（一）發展成就 ···················································（1）

（二）主要問題 ···················································（5）

二、指導思想、基本原則和發展目標 ····························（6）

（一）指導思想 ···················································（6）

（二）基本原則 ···················································（7）

（三）發展目標 ···················································（8）

三、“十三五”時期主要任務 ······································（10）

（一）深化建筑業體制機制改革 ····························（10）

（二）推動建筑產業現代化 ··································（12）

（三）推進建筑節能與綠色建筑發展 ······················（14）

（四）加強建筑業人才隊伍建設 ····························（15）

（五）完善建筑業發展體制機制 ····························（18）

（六）提高工程質量安全水平·······························（20）

（七）促進建筑業企業轉型升級 ····························（21）

（八）積極開拓省外和國際市場 ····························（24）

四、保障措施 ························································（25）

（一）加強領導、組織落實 ··································（25）

（二）統籌規劃、突出重點 ··································（26）

（三）總結經驗，持續改進 ··································（26）

序

言

規劃范圍。根據省政府“三定”方案以及省住房和城鄉建設廳“十三五”規劃編制工作安排，本規劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節能與技術進步等方面的監督管理工作。

規劃背景。“十三五”時期，我國經濟進入經濟發展新常態，增速放緩，結構優化升級，驅動力由投資驅動轉向創新驅動。以發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用為核心的全面深化改革進入關鍵時期。新型城鎮化、京津冀協調發展、長江經濟帶發展、中部崛起戰略深入實施和“一帶一路”建設，建筑業發展面臨重要的歷史機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視建筑業放管服改革，為加快推進行業市場化、工業化、信息化、國際化提供了科學理論指導和行動指南。《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），對進一步深化建筑業“放管服”改革，加快產業升級，促進建筑業發展提出了具體要求。住房城鄉建設部于2017年4月26日印發了《建筑業發展“十三五”規劃》。本規劃旨在貫徹落實上述兩個文件，闡明“十三五”時期湖北建筑業發展戰略意圖，明確發展目標和主要任務，推進湖北建筑業持續健康發展。

規劃編制。本規劃是湖北省住房城鄉建設事業“十三五” 專項規劃之一。編制工作由湖北省住房和城鄉建設廳組織，省建筑工程管理局會同有關處室、單位共同編制。5月24日，組織了專家論證。專家認為，該規劃全面總結“十二五”、精心謀劃“十三五”，符合湖北建筑業改革、發展與管理實際。6月16日，經省住建廳廳長辦公會審議通過。

湖北建筑業發展“十三五”規劃綱要

一、湖北建筑業發展回顧

（一）發展成就。

——產業規模持續壯大，支柱地位日益凸顯。“十二五”期間，湖北建筑業搶抓“一帶一路”、“長江經濟帶”、“中部崛起”等重大戰略帶來的歷史機遇，在經濟下行壓力持續加大形勢下，保持平穩較快增長，產業規模大步邁上新臺階。2015年完成建筑業總產值11038.48億元、實現增加值2040億元，分別是2010年的2.6倍和2.1倍。2011-2015年，建筑業總產值年均增幅達到20%，增加值年均增長19.86%，分別完成“十二五”規劃目標的157%、133%。總產值在全國排名由2010年的第7位躍升至2015年的第3位，增加值占全省GDP的比重始終保持在6.5%以上，企業總數由7575家發展到1.2萬多家，從業人員保持在230萬人以上。勘察設計企業營業收入年均增長16.2%，工程造價咨詢企業營業收入年均增長3.68%，工程監理企業年營業收入增長4.36%。

——優勢企業發展迅速，“十大品牌”影響廣泛。“十二五”期間，全省特級總承包企業新增5家，達到17家；一級企業新增257家，達到697家；入選湖北省百強企業新增9家，達到27家。年產值過200億元、100億元、50億元的企業分別達到5家、6家、18家，百億元建筑企業群不斷壯 大，千億元企業嶄露頭角，產業集中度明顯提升。中建三局領軍創新、武漢橋建、新洲建筑、鋼構集群、孝感勞務、大冶古建、石首防水、黃岡窯爐、凌云幕墻、定向爆破在全國建筑市場中占有較大份額，形成了湖北建筑業“十大品牌”。我省建筑業外向度保持在全國前5位。充分發揮我省建筑業企業門類齊全、央企實力強、抱團“走出去”的優勢，統籌協調全省建筑業企業“走出去”，企業海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發建設、工程總承包業務明顯增加，全省110多家企業在全球40多個國家和地區承接業務，成功承攬了“中巴經濟走廊”等一批重大標志性項目。

——設計建造能力顯著提升，工程建設水平明顯提高。“十二五”期間，一批大中型建筑企業技術裝備水平明顯提升，在高難度、大體量、技術復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程等領域具備完全自有知識產權的設計建造能力，加快拓展地鐵、橋梁、市政建設等高端市場領域，成功建設一大批設計理念先進、建造難度大、使用品質高的標志性工程。建立健全了涵蓋建筑施工、節能技術、安全管理、技術管理、質量管理、檢測標準等方面的地方標準體系。建筑業企業普遍加大科研投入，積極采用建筑業10項新技術為代表的先進技術，圍繞承包項目開展關鍵技術研究，提高創新能力，創造大批專利、工法，取得豐碩成果。全省通過省建筑業新技術應用示范工程驗收的項目102個，評定出省級工法616項，國家級工法87項，發布省級QC成果5

532 項，其中國家級QC成果174項。實施“精品工程”戰略，創中國建筑工程“魯班獎”18項、國家優質工程獎24項、全國建筑工程裝飾(公共建筑、建筑幕墻2011-2014年)獎78項，省建設工程優質獎“楚天杯”獎640項、裝飾工程“楚天杯”（2011-2014年）獎222項。加快推進信息化與建筑業的整合發展，建筑品質和建造效率進一步提高。

——服務效能顯著提升，發展環境不斷優化。各級高度重視、積極推動建筑業發展。省政府出臺了關于促進建筑業發展的政策文件，召開了全省建筑業發展大會。省住建廳組建了“湖北省建筑產業戰略聯盟”，全產業鏈合作、校企合作、銀企合作取得積極成效。全省各級住建部門堅持扶優扶強，從資質審批、人才培養、科技創新、市場開拓等方面加大對重點企業培育力度；召開企業家座談會、工作調度會、情況通報會、現場辦理會、立法調研會，謀劃產業科學發展、解決行業發展難題、搭建企業合作平臺；大力支持企業走出省界國門，積極協調解決我省企業外施中遇到的困難和問題；加大簡政放權力度，嚴格落實首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，政務服務環境不斷優化，政風行風明顯好轉。

——市場監管不斷創新，誠信體系建設逐步推進。完善法規制度建設，制定出臺了標后履約監管、市場檢查實施導則、施工許可管理、“黑名單”制度、統一開放市場等一系列配套政策文件。加強建筑市場執法人員培訓，統一執法標準，持續開展全省建筑市場行為檢查，實施市場、現場兩場聯動，聯合工商、質監、公共資源交易等部門開展建筑市場綜合整治，嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、違法分包等行為。加快誠信體系信息化建設步伐，全省按照“統一規劃、協同建設、分級負責、資源整合”的原則，建成了涵蓋“四大數據庫、七大環節、三級建筑市場”的一體化綜合監管信息平臺，實現了與住建部中央數據庫聯網運行，建筑市場監管方式發生根本性轉變。

——質量管理全面加強，安全生產總體可控。“十二五”期間，扎實開展工程質量治理兩年行動，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，“兩書一牌”制度得到有效落實。2015年，工程質量授權書、承諾書新開工項目簽訂率達100%；新竣工項目永久性標牌設置率100%，建立了信息檔案制度。積極推進質量標準化工作試點，定期開展工程質量常見問題專項治理。不斷健全質量安全規章制度，先后制定出臺了《湖北省房屋建筑施工現場文明施工管理辦法》、《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督辦法》等規范性文件。廣泛開展安全生產教育活動，扎實推進安全生產“三項行動”和“三項建設”，建設工程安全生產保持平穩態勢。

——節能減排成效明顯，綠色環保取得實效。“十二五”期間，建筑節能法律法規體系初步形成，建筑節能標準進一步完善。全省完成既有建筑節能改造805 萬平方米，是“十二五”規劃目標的1.34 倍。大型公共建筑節能降耗提速，可再生能源在建筑領域應用規模不斷擴大。全省可再生能源建 筑應用3562 項，建筑面積7354 萬平方米，是規劃目標的1.47 倍。大力推廣太陽能光電建筑應用，新增裝機容量97 兆瓦，是規劃目標的1.49 倍。全省共發展綠色建筑293 個項目，總建筑面積2123 萬平方米，取得綠色建筑標識170 項、總建筑面積1541.51 萬平方米，綠色建筑標識項目數和總建筑面積分別位列全國第7 位、第8 位，項目覆蓋全省16 個市州。新建建筑節能水平穩步提升，新建居住建筑節能標準由50%提升到65%，2015 年在全省縣以上城區全面執行；新建公共建筑全面執行國家強制性節能標準。引導新型墻材集約發展，全省新型墻材企業數量由1464 家減少到946 家，新型墻材產量占墻體材料總量的比重提高到86.4%，城鎮建筑新型墻材應用率提高到94%。積極推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展。

（二）主要問題

——行業發展方式粗放。湖北建筑業大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產業，企業規模化程度較低，建設項目組織實施方式和生產方式落后，區域發展、駐鄂央企與地方企業發展不平衡，產業現代化程度不高，市場同質化競爭過度，湖北建筑業企業仍以房建為主，進入基礎設施建設領域困難較多。企業負擔較重，建筑工人技能素質不高、組織化程度低。

——建筑市場痼疾沒有根治。建筑市場僧多粥少的格局依舊，市場競爭更加激烈，企業數量不斷增長與依法淘汰不 合格企業不力之間的矛盾十分突出，建筑市場執法效力偏弱，建筑市場中“三包一掛”問題依然突出。

——監管體制機制不健全。監管信息化水平不高，工程擔保、工程保險、誠信管理等市場配套機制建設進展緩慢，工程招投標不夠合理，市場機制在行業準入清出、優勝劣汰方面作用不足。一些縣（區）監督能力不足的問題沒有得到很好的解決。

二、指導思想、基本原則和發展目標

“十三五”時期，湖北建筑業發展總體上仍處于重要戰略機遇期，也面臨著市場風險增多、發展速度放緩的嚴峻挑戰。必須準確把握市場供需結構發生的重大變化，下決心轉變依賴低成本要素驅動的粗放增長方式，不斷適應新需求、新技術，調整建設能力，創新服務模式；必須積極應對產業結構不合理、創新任務艱巨、優秀人才和優質勞動力供給不足等新挑戰，著力在健全市場機制、推進建筑產業現代化、提升隊伍素質、開拓國際市場上取得突破，實現建筑業的轉型升級。

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹中央和湖北省城鎮化工作會議、城市工作會議精神，全面落實中央和省委省政府關于促進建筑業發展的系列決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針為目標，以推進建筑業供給側結構性改革為主線，以推進建筑產業現代化為抓手，以保障工程質量安全為核心，以優化建筑市場環境為保障，推動建造方式創新，深化監管方式改革，著力提升建筑業企業核心競爭力，促進湖北建筑業持續健康發展。

（二）基本原則。

——堅持科學發展。科學發展是建筑業發展的核心。必須大力推行建筑業技術創新、管理創新和業態創新，加快傳統建筑業與先進制造技術、信息技術、節能技術等融合，以創新帶動產業組織結構調整和轉型升級。必須把握發展新特征，加快轉變建筑業生產方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節能減排水平，實現建筑業可持續發展。

——堅持深化改革。改革是建筑業發展的動力。必須圍繞發展市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，堅持推進建筑業供給側結構性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學發展的壁壘和障礙，全面推動建筑業改革取得新突破，為建筑業發展提供持續動力。

——堅持質量安全為本。質量安全是建筑業發展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質量安全是一切工作的出發點和立足點。必須健全質量安全保證體系，強化質量安全監管，嚴格落實建設各方主體責任，構建更加科學合 理的工程質量安全責任及制度體系，為建筑業發展夯實基礎。

——堅持統籌省內省外及境外三個市場。統一開放是建筑業發展的必然要求。堅持建立統一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。以國家新型城鎮化、京津冀協同發展、長江經濟帶、中部崛起等重大戰略為引領，積極引導和支持湖北企業走出湖北開拓省外市場，開闊視野、鍛煉隊伍、提高效益。以“一帶一路”戰略為引領，統籌協調湖北建筑業企業“走出去”，進軍國際市場，提高湖北建筑業企業的對外工程承包能力，推進有條件的企業實現省內省外境外三個市場共同發展。

（三）發展目標。

按照湖北省住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要的目標要求，“十三五”時期湖北建筑業發展的主要目標是：

——市場規模目標。全省建筑業總產值年均增長8%，建筑業增加值年均增長6.5%；全省工程勘察設計企業營業收入年均增長7%；全省工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長5%；全省建筑企業對外工程承包營業額年均增長6%，進一步鞏固建筑業在全省國民經濟中的支柱地位。

——產業結構調整目標。促進大型企業做優做強，形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。大力發展專業化施 工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人。加強業態創新，推動以“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。

——技術進步目標。鞏固在超高層房屋建筑、高速公路、橋梁等領域的技術領先地位，加大信息化推廣力度，應用BIM技術的新開工項目數量增加。到2020年，建立新技術示范工程80項，編制省級以上工法500項。甲級工程勘察設計企業，一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個百分點。

——建筑節能及綠色建筑發展目標。城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求，能效水平比2015年提升20%以上。到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%以上，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%，實現公共建筑單位面積能耗下降15%以上。裝配式建筑新開工面積每年增長不低于5%，到2020年，全省開工建設裝配式建筑不少于1000萬平米；武漢市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%以上，襄陽市、宜昌市和荊門市達到20%以上，其他設區城市、恩施州、直管市和神農架林區達到15%以上。

——建筑市場監管目標。完善建筑市場制度管理體系，工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統一開放、公平有序的建筑市場規則和格局基本形成。全省建筑工人培訓、技能鑒定、職業身份識別、信息管理系統基本完善。市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。

——質量安全監管目標。建筑工程質量安全管理制度體系進一步完善，質量安全監管機制進一步健全，工程質量水平全面提升。建筑安全生產形勢穩定好轉，控制和減少一般安全事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故；依據國務院頒發的安全生產“十三五”規劃，將建筑施工安全生產考核與建筑業產值掛鉤，實現每百億元產值平均每年死亡人數，由“十二五”的0.45人控制在“十三五”的0.32人以內；“十三五”時期，實現百億元國內生產總值生產安全事故死亡率比“十二五”末下降30%的目標。建筑抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

三、“十三五”時期主要任務

（一）深化建筑業體制機制改革。

改革發承包監管方式。落實國家關于推進招標投標監管方式改革的要求，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規模標準。在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設單位自主決定發包方式。完善工程招標投標監管制度，落實招標人負責制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化，促進招標投標過程公開透明。對采用常規通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔保基礎上的最低價中標，制 約惡意低價中標行為。

大力發展工程總承包。及時總結工程總承包試點工作經驗，做好項目跟蹤評估，研究解決工程總承包推進中遇到的困難和問題，完善實施意見。結合建筑產業化、裝配式建筑、BIM技術應用、PPP模式等要求，從國有資金投資的建筑產業化項目、保障性安居工程、市政基礎設施項目中，開展工程總承包模式試點。從重點企業入手，培育一批工程總承包骨干企業，發揮示范引領帶動作用。組織開展工程總承包項目管理人才培訓，總結工程總承包經驗，促進工程總承包發展。完善招標投標、施工圖審查、合同備案、質量安全監督、施工許可、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程價款結算等環節的管理制度和流程，為工程總承包項目的順利實施提供制度保障。

提升工程咨詢服務業發展質量。落實國家關于工程咨詢服務委托方式改革的要求，落實新的咨詢服務技術標準和合同范本，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招投標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。提升建筑設計水平，健全適應建筑設計特點的招標投標制度。完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。完善工程監理制度，強化對工程監理的監管。

積極推進建筑業“放管服”改革。進一步簡化行政許可程序，精簡和下放一批行政許可事項。加強建筑業事中事后監 督管理，強化執法監督，完善監督檢查方式，積極推行“雙隨機、一公開”制度，進一步完善建筑市場信息管理體系，建立健全信用評價和發布制度，發揮信息手段對建筑市場監管的促進作用。強化建筑業服務，深化服務體系建設，采取措施減輕企業負擔，為激發企業市場活力提供優質服務。進一步完善標準化管理，不斷完善標準化管理體系，形成國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準相互補充、相互配套的格局。

發揮行業組織服務和自律作用。充分發揮行業組織在訂立行業規范及從業人員行為準則、規范行業秩序、促進企業誠信經營、履行社會責任等方面的自律作用。提高行業組織在促進行業技術進步、提升行業管理水平、制定團體標準、反映企業訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務能力。

（二）推動建筑產業現代化。

推廣智能和裝配式建筑。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發〔2017〕17號），加大政策支持力度，明確重點應用領域，武漢市、襄陽市、宜昌市和荊門市在2017年6月底前明確重點實施范圍和標準，孝感市、黃岡市和仙桃市應在2018年6月底前確定重點實施范圍和標準，其他設區城市、恩施州、直管市和神農架林區應在2019年6月底前確定重點實施范圍和標準。組織編制湖北省裝配式建筑標準規范和標準圖集，以 建筑產品標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用“六位一體”的集成運用為發展方向，建立和完善裝配式建筑技術標準體系，研究出臺裝配式建筑工程定額計價依據、預制裝配率計算規則等管理辦法。建設裝配式建筑產業基地，推進裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構發展。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，推廣智能建筑。

強化技術體系引領支撐作用。加強建筑產業現代化標準建設，構建技術創新與技術標準制度快速轉化機制，鼓勵和支持社會組織、企業圍繞裝配式建筑開展團體標準、企業標準編制，建立裝配式建筑設計、部品部件生產、施工、質量檢驗檢測、驗收、評價等工程建設標準體系，完善模數協調、建筑部品協調等技術標準，強化標準的權威性、公正性、科學性。建立以標準為依據的認證機制，約束工程和產品嚴格執行相關標準。

加強關鍵技術研發支撐。完善政產學研用協同創新機制，著力優化新技術研發和應用環境，針對不同各類建筑產品，總結推廣先進建筑技術體系。組織資源投入，支持產業現代化基礎研究，開展適用技術應用試點示范。培育國家、全省和區域性研發中心、技術人員培訓中心。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產權三維圖 形平臺的國產BIM軟件的研發和推廣使用。

（三）推進建筑節能與綠色建筑發展。

提高建筑設計水平。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保要求，提供功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的建筑設計產品。引導建筑師深刻領悟建筑方針的科學內涵，增強建筑文化自信和技術自信，激發建筑設計創作熱情和創新活力，營造“搞創作、出精品”良好氛圍，提升建筑設計水平。

提高建筑節能水平。政府投資辦公建筑、學校、醫院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。加強建筑設計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節能要求。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造、品質升級。鼓勵和支持新建建筑全裝修交付，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標準化、高品質服務。持續推進既有居住建筑節能改造，不斷強化公共建筑節能管理，深入推進可再生能源建筑應用。

推廣建筑節能技術。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節能門窗的研發。加快成熟建筑節能及綠色建筑技術向標準的轉化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識制度。建立全省綠色建筑和綠色建材評價標識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術、產品的獨立和整合評價，加強綠色建造技術、材料等的技術整合，推薦整體評價的綠色建筑產品體系。選取典型地區和工程項目，開展綠色建材產業基地和工程應用試點示范。

推進綠色建筑規模化發展。制定完善綠色規劃、綠色設計、綠色施工、綠色運營等有關標準規范和評價體系。落實綠色生態城區評價標準、生態城市規劃技術準則，引導城市綠色低碳循環發展。大力發展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質。加快建筑工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實現工程建設全過程低碳環保、節能減排。

完善監督管理機制。切實履行建筑節能減排監管責任，構建全生命周期節能監管體系，加強對工程建設全過程執行節能標準的監管和稽查。建立規范的能效數據統計報告制度。嚴格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執法，保證節能減排標準執行到位。

（四）加強建筑業人才隊伍建設。

打造高素質人才隊伍。建立健全行業人才培養、激勵和管理機制，培養造就一批高素質管理人才、創新型科技人才、高技能操作人才，大力引進行業領軍人才、海外高層次人才以及高級技工等特殊人才、緊缺人才。積極為建設領域高端人才提供“人才公寓”，將建筑業引進人才和接納大專院校畢業 生納入保障性住房服務體系。對獲得國家級設計大獎、國家級工程質量獎、國家級施工工法或3項省部級優質工程的項目負責人和專業技術負責人，在評定高級職稱時可以破格晉升。對基礎條件好、技術實力強并達到相應要求的企業，經批準可組建中級專業技術資格評審委員會。完善建造師執業資格制度。

推動工人組織化和專業化。落實國家關于建筑用工制度改革的要求，鼓勵建筑業企業培養和吸收一定數量自有技術工人。支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業，鼓勵現有專業企業做專做精，形成專業齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業組織結構。推行建筑勞務用工實名制，選擇部分地區、重點企業、重點項目開展試點，在試點基礎上逐步推開。建立全省建筑工人管理服務信息平臺，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，構建統一的建筑工人職業身份登記制度，逐步實現全覆蓋。

健全技能培訓和鑒定體系。大力弘揚工匠精神，積極培育 “湖北工匠”。建立政府引導、企業主導、社會參與的建筑工人崗位培訓、崗位技能培訓制度。研究優惠政策措施，支持企業和培訓機構采取繼續教育、崗前教育、安全教育、現場實訓、技術交底、師傅帶徒弟等多種方式，開展工人崗位技能培訓。鼓勵施工現場設立體驗實訓場所、運用信息化手段開展安全教育培訓。積極開展或委托大型企業、行業協會 等組織開展裝配化生產技術工人的培訓，適應市場需要。發展一批建筑工人技能鑒定機構，試點開展建筑工人技能評價工作。落實國家關于完善技能鑒定制度改革的要求，將技能水平與薪酬掛鉤，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，促進建筑業農民工向技術工人轉型，努力營造重視技能、崇尚技能的行業氛圍和社會環境。

完善權益保障機制。全面落實建筑工人勞動合同制度，積極推行適合建筑行業特點的簡易勞動合同文本和先簽訂勞動合同后進場施工制度。健全工資支付保障制度，督促施工現場建立勞動計酬手冊，落實工資月清月結制度。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存備查。加大對拖欠工資行為的打擊力度，對因建設單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時支付勞務工資，造成集訪或極端討薪事件，經認定負有主要責任的企業和個人，一律列入建筑市場“黑名單”。探索與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。搭建勞務費糾紛爭議快速調解平臺，引導有關企業和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權益。不斷改善建筑工人的工作、生活環境。

（五）完善建筑業發展體制機制。

完善建筑市場準入制度。堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，落實國家關于建設工程企業資質管理制度改革的要求，減少不必要的資質認定，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。推行“互聯網+政務服務”，實行電子化審批，提高行政審批效率。報請國家在我省部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額履約擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。完善個人執業資格制度，優化建設領域個人執業資格設置，嚴格落實注冊執業人員權利、義務和責任，加大執業責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

改進工程造價管理體系。落實國家關于工程造價企業資質管理改革的要求，完善造價工程師執業資格制度，建立健全與市場經濟相適應的工程造價管理體系。統一工程計價規則，完善工程量清單計價體系，滿足不同工程承包方式的計價需要。根據住建部的政府及國有投資工程估算及概算，編制本省的計價依據，提高工程定額編制的科學性，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。推行工程全壽命周期的成本核算制度，編制并發布綠色建筑、建筑產業現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據。逐步實現工程造價信息的共享機制，加強工程造價的監測及相關 市場信息發布。

推進建筑市場的統一開放。打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加大對各地區設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑業企業提供公平市場環境。健全建筑市場監管和執法體系，落實跨省、跨地區承擔業務企業違法違規行為的查處督辦、協調機制。加強層級指導和監督，健全省市縣監管網絡，有效強化項目承建過程的事中事后監管。

嚴格基本建設程序。進一步加強和規范全省建筑工程施工許可管理，完善施工許可證網上辦理；建設單位在工程項目開工建設前，必須按照建設資金額度要求，提供銀行資金證明，方能辦理施工許可證；要求施工單位提供履約保證金的，建設單位應當對等提供等額的工程款支付保證金，任何單位和個人不得拒絕使用保函和擔保方式提交保證金。工程項目竣工驗收合格后，建設單位必須按照合同約定支付工程款，否則，不予辦理工程項目的竣工驗收備案手續。

加快誠信體系建設。加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標準，完善全省建筑市場監管公共服務平臺，加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規全面公開企業和個人信 用記錄，接受社會監督。鼓勵有條件的地區探索開展信用評價，引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環境。

（六）提高工程質量安全水平。

嚴格落實工程質量安全責任。全面落實各方主體和工程質量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。嚴肅查處質量安全違法違規企業和人員，加大在企業資質、人員資格、限制從業等方面的處罰力度，強化責任追究。推進工程質量安全標準化管理，督促各方主體健全質量安全責任體系。

全面提高質量監管水平。完善工程質量管理制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量保障體系。推進數字化審圖，研究建立大型公共建筑后評估制度。強化政府對工程質量的監管，充分發揮工程質量監督機構作用，加強工程質量監督隊伍建設，保障經費和人員，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。探索推行政府以購買服務的方式，加強工程質量監督檢查。加強工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發展工程質量保險。

強化建筑施工安全監管。健全完善建筑安全生產相關管理制度和責任體系。加強建筑施工安全監督隊伍建設，推進 建筑施工安全監管規范化，完善隨機抽查和差別化監管機制，全面加強監督執法工作。完善對建筑施工企業和工程項目安全生產標準化考評機制，提升建筑施工安全管理水平。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。建立完善軌道交通工程建設全過程風險控制體系，確保質量安全水平。推進建筑施工職業健康源頭治理，研究開展建筑施工職業病治理專項工作。強化科技興安，加快淘汰落后施工工藝和裝備。加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過信息化手段加強安全生產管理。提高應急響應處置能力，建立健全建筑施工企業、地方、省級住建部門協同聯動、統一指揮的應急指揮機制，規范應急隊伍和裝備的配備。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業人員安全素質以及各方主體的本質安全水平。

推進工程建設標準化建設。構建層級清晰、配套銜接的新型工程建設標準體系。強化強制性標準、優化推薦性標準，加強建筑業與建筑材料標準對接。培育團體標準，搞活企業標準，為建筑業發展提供標準支撐。加強標準制定與技術創新融合，通過提升標準化水平，促進工程質量安全和建筑節能水平提升。建立新型城鎮化標準圖集體系，加快推進各項標準的信息化應用。創新標準實施監督機制，加快構建強制性標準實施監督“雙隨機”機制。

（七）促進建筑業企業轉型升級。支持企業深化產權制度改革。支持企業科學穩妥推進產權制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、技術、資本等要素參與收入分配，探索發展混合所有制經濟的有效途徑，規范董事會建設，完善國有企業法人治理結構，建立市場化的選人用人機制。引導民營建筑企業繼續優化產權結構，建立穩定的骨干隊伍及科學有效的股權激勵機制。

調整優化產業結構。以工程項目為核心，以先進技術應用為手段，以專業分工為紐帶，構建合理工程總分包關系，建立總包管理有力、專業分包發達、組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業組織結構。鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業分包，促進基于專業能力的小微企業發展。支持有條件的房建企業向軌道交通、市政道路、鋼結構、建筑智能化、防腐保溫、污水處理、環保等專業領域拓展，支持橋梁、水利、古建、鋼構、幕墻、窯爐、防水、爆破等特色專業企業加快發展，繼續做大唱響我省建筑業“10大特色品牌”。支持“互聯網+”模式整合資源，聯通供需，降低成本。

大力減輕企業負擔。全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業稅負只減不增。完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資4類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類保證金。逐步推 行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

增強企業自主創新能力。鼓勵企業堅持自主創新，引導企業建立自主創新的工作機制和激勵機制。鼓勵企業創建技術研發中心，加大科技研究專項投入，重點開發具有自主知識產權的核心技術、專利和專有技術及產品，形成完備的科研開發和技術運用體系。引導企業與工業企業、高等院校、科研單位進行戰略合作，開展產學研聯合攻關，重點解決影響行業發展的關鍵性技術。支持企業加強科技創新投入力度，加快科技成果的轉化和應用。建管部門和建筑業企業要以示范工程、示范項目為抓手，突出裝配式混凝土結構技術、鋼結構技術、綠色施工技術、信息化技術等在施工過程中運用及推廣，大力推進BIM技術在裝配式建筑部品部件生產、項目建設中的應用，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例，積極推行裝配式住宅項目一體化裝修。鼓勵建筑企業在裝配式建筑工程建設過程中，研究開發與裝配式施工相適應的技術、工法；對在裝配式建筑項目建設中所形成的工法，納入省級工法，優先推薦申報國家級工法。

推進合作共贏。堅持“政府搭臺、企業唱戲”的原則，以誠信守法為前提、以合作共贏為主題，科學推進我省建筑產業戰略聯盟建設，進一步鞏固和擴大以大型骨干企業為龍頭，勘察設計企業、建筑施工企業、建材生產企業、金融服務機構、科研院校等共同參與的產業合作平臺，集聚優勢資 源、引領轉型升級。堅持扶優扶強，完善重點企業培育制度，提供“直通車”服務，指導和幫助龍頭骨干企業提檔升級、開拓市場。圍繞建立高效率的產業協作發展機制，從政策措施、管理體制、工作機制等方面入手，著力推進勘察設計行業、建筑施工行業、建材生產行業深度融合、協同發展。圍繞資源整合、優勢互補，鼓勵和推動央企與地方企業的合作與重組，支持國有和民營建筑企業發展混合所有制經濟。

（八）積極開拓省外和國際市場

加大市場開拓力度。在經濟發展新常態下，著力發揮好建筑業作為全省重要支柱產業的作用，產值增速超過全省GDP的合理增速，確保產值規模名列全國第三、中部第一的位次。要認真貫徹落實總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的重要講話精神，全力支持企業深度參與“一帶一路”建設，繼續全力支持企業搶抓“一帶一路”、“中部崛起”、“長江經濟帶”、“京津冀協同發展”等國家重大戰略機遇，發揮湖北建筑業企業在橋梁、軌道交通、高層建筑、水利、市政、機場、古建筑等工程建設方面的比較優勢，下大力氣培育一批在融資、管理、人才、技術裝備等方面核心競爭力強的大型骨干企業，以空前力度加快市場拓展步伐，有重點有目標有計劃地扶持一批湖北建筑業企業加快進入國內國外高端市場，打造“中國建造”的湖北品牌。積極發揮融資建設優勢，不斷帶動技術、設備、建筑材料出口，加快建筑業和相關產業“走出去”步伐。積極鼓勵和支持中央企業與地方企業合作，大型企 業與中小型企業合作，共同有序開拓國際市場。引導企業有效利用當地資源拓展省外和國際市場，實現更高程度的本土化運營。

提升風險防控能力。引導企業加強省外和境外投資理財管理，防范省外和境外投資財務風險。加強地區和國別的風險研究，定期發布重大國別風險評估報告，指導對外承包企業有效防范風險。完善國際承包工程信息發布平臺，建立多部門協調的國際工程承包風險提示應急管理系統，提升企業風險防控能力。

加強政策支持。加大金融支持力度，綜合發揮各類金融工具作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰略項目。加強與相關部門的匯報溝通，不斷完善我省與有關國家和地區在投資保護、稅收、海關、人員往來、執業資格和標準互認等方面的合作機制，簽署雙邊或多邊合作備忘錄，為企業“走出去”提供全方位的支持和保障。加強信息披露，為企業提供金融、建設信息、投資貿易、風險提示、勞務合作等綜合性的對外承包服務。

四、保障措施

（一）加強領導、組織落實。

1.規劃實施。本規劃由湖北省住房和城鄉建設廳組織實施，省建管局牽頭會同廳有關處室、單位具體實施，并做好規劃的實施評估、規劃調整等各項工作。

2．設立專家顧問委員會。聘請國內外知名專家組成專 家顧問委員會，作為湖北建筑業“十三五”規劃的決策咨詢機構，為“十三五”規劃的實施出謀劃策，為湖北建筑業的持續健康發展提供咨詢和評議意見。

3．鼓勵公眾參與和監督。建立和完善公眾參與監督的制度體系，定期向全社會公開建筑業“十三五”發展規劃的執行情況，創造便利條件方便公眾查詢，接受社會公眾的監督。組織建筑業企業落實規劃內容，引導企業按規劃方向發展。加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。

（二）統籌規劃、突出重點。

1.分解目標、明確任務。圍繞“十三五”規劃確定的目標，分解落實既定任務，突出重點，統籌兼顧，明確相關部門的具體任務，將規劃確定的各項主要指標和任務作為部門和其負責人績效評估考核內容，嚴格實行問責制。

2．動態管理、分批落實。遵循“動態管理、分批落實”的原則，制定計劃，控制實施節奏，將規劃所設定的目標和任務落到實處，定期檢查實際執行情況，根據實施效果，進行調整。

（三）總結經驗，持續改進。

“十三五”期間，每年將執行結果與預定目標進行對比，對達到目標所取得的成功經驗加以總結和推廣；將當年未能解決的或者實施過程中出現的新問題整合到下一個規劃年的計劃中，及時調整計劃，采取措施不斷加以改進，以確保建筑業“十三五”規劃各項任務和目標的順利實現。

第四篇：體育產業發展十三五規劃

體育產業發展“十三五”規劃

前言

“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，也是加快體育產業發展的重要時期。為統籌“十三五”期間體育產業的各項工作，充分發揮體育產業在建設健康中國、保障和改善民生、推進體育供給側結構性改革、挖掘和釋放消費潛力、增強經濟增長新動能等方面的積極作用，根據黨中央、國務院的總體部署和“十三五”時期我國體育產業發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。

一、“十三五”體育產業發展基礎與面臨形勢 “十二五”時期是我國體育產業發展取得較大成績的五年。在黨中央、國務院的高度重視和正確領導下，體育產業發展乘勢而上，為國民經濟發展和全民健康發揮了重要作用。一是產業規模逐步擴大。2014年全國體育產業總規模超過1.35萬億元，實現增加值4041億元，占當年國內生產總值的0.64%，2011-2014年體育產業增加值年均增長率為12.74%，凸顯出成為國民經濟新興產業的巨大潛力。二是產業體系日益健全。體育產業初步形成了以競賽表演和健身休閑為驅動，體育用品為支撐，體育場館、體育培訓、體育中 介、體育傳媒等業態快速發展的良好態勢。體育與科技、文化、傳媒、健康、養老、旅游等相關行業日益融合。三是產業結構明顯優化。體育用品業穩定增長，體育服務業比重逐步提升，體育產業呈現出多種經濟成分并存，非公有制經濟占據主體的格局。四是產業政策取得重大突破。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業 促進體育消費的若干意見》（國發〔2014〕46號，以下簡稱《意見》），明確了體育產業的地位，指明了發展方向。各級政府認真貫徹落實《意見》取得積極進展，為體育產業發展營造了良好環境。五是體育產業各項工作穩步推進。大型體育場館運營管理改革創新取得突破，體育產業統計工作穩步推進，體育市場監管體系初步建立。體育產業“十二五”規劃的目標基本實現，我國體育產業總體實力、產業覆蓋面、社會參與度、市場認可度又上了一個大臺階。

總體上看，目前我國體育產業發展水平還不高，結構不盡合理；市場主體活力和創造力不強，產品有效供給不足，體育產業供給側結構性改革亟待推進；公民體育健身意識不強，大眾體育消費激發不夠；市場在體育資源配置中的決定性作用尚未充分發揮；政策體系還不完善，體育產業公共服務水平有待加強，體育產業距離國民經濟轉型升級重要力量還有明顯差距。

“十三五”時期，伴隨著供給側結構性改革的不斷深入、科技革命和產業變革的不斷發展和“健康中國”戰略的逐步實施，我國體育需求將從低水平、單一化向多層次、多元化擴展，體育消費方式將從實物型消費向參與型和觀賞型消費擴展，體育產業將從追求規模向提高質量和競爭力擴展，體育產業必將迎來重大戰略機遇。

二、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以增進人民福祉、提高健康水平為出發點和落腳點，以體育產業供給側結構性改革為主線，以優化體育產業結構為重點，推動體育產業全面健康持續發展，不斷滿足大眾多層次多樣化的體育需求，提升幸福感和獲得感，為經濟發展新常態下擴大消費需求、拉動經濟增長、轉變發展方式提供有力支撐和持續動力。

（二）基本原則

堅持改革引領。強化改革對體育產業發展的推動作用，以開放促改革，以改革促發展。大力推動政府簡政放權、放管結合、優化服務，加強規劃、政策、標準引導，著力破解社會資本投資體育產業的各種障礙。

堅持市場主導。處理好政府和市場的關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快構建統一開放、競爭有序的現代體育市場體系。

堅持創新驅動。充分激發各類市場主體的創新活力，引導各類主體在組織管理、建設運營、研發生產等環節創新理念和模式，提高服務質量，更好滿足消費升級的需要。

堅持協調發展。積極推動體育與經濟社會的協調發展，促進體育事業與體育產業協調發展、體育服務業與體育用品業全面發展，推動東、中、西部體育產業良性互動發展、區域體育產業協同發展。

（三）發展目標

“十三五”期間，全面落實《意見》有關要求，為完成《意見》的目標打下堅實基礎。初步構建結構合理、布局均衡、功能完善、門類齊全的體育產業體 系，基本形成各種經濟成份競相參與、共同興辦體育產業的發展格局。體育供給更加豐富，體育消費不斷擴大，體育產業保持快速增長，成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

——產業總量進一步增長。體育產業總規模超過3萬億，從業人員數超過600萬人。體育產業對國民經濟的綜合貢獻率明顯提升，產業增加值在國內生產總值中的比重達1.0%。

——產業體系進一步完善。體育產業各門類協同融合發展，產業組織形態更加豐富，產業結構更加合理，體育產品和服務供給充足，層次多樣。體育服務業增加值占比超過30%。

——市場主體進一步壯大。涌現一批具有國際競爭力、帶動性強的龍頭企業和大批富有創新活力的中小企業、社會組織，形成一批特色鮮明的產業集群和知名品牌。建設50個國家體育產業示范基地、100個國家體育產業示范單位，100個國家體育產業示范項目。

——產業基礎進一步夯實。體育場地設施供給明顯增加，人均體育場地面積超過1.8平方米。居民參加體育健身意識和科學健身素養普遍增強，體育消費額占人均居民可支配收入比例超過2.5%。——產業環境進一步優化。體制機制活力進一步增強，體育產業的政策措施進一步完備，標準體系科學完善，監管機制規范高效，市場主體誠信自律。

三、主要任務

（一）優化市場環境

完善市場體系。建立全國統一、開放、競爭、有序的體育市場，采取有效措施，切實破除行政壟斷、行業壟斷和地方保護，著力清除體育產業中妨礙形成全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。實施體育產業標準化建設工程，制定體育服務規范和質量標準，提高設施建設、服務提供、技能培訓、人員資質、活動管理、器材裝備等方面標準化水平，推動建立公平開放透明的體育市場規則。

激發市場活力。加快政府職能轉變，大幅度削減體育活動相關審批事項，實施負面清單管理，促進空域水域開放。結合行政體制改革、體育行業協會改革，進一步開放體育資源，激發市場活力，推動產業融合，不斷調動體育社會組織、行業協會商會和市場主體的積極性和創造力，向社會提供豐富多彩的體育產品和服務。

打造服務平臺。著力打造體育用品、體育旅游和體育文化等展示平臺。建立全國體育產業投資項目庫，加強對體育產業項目的招商推介工作。加快全國性體育資源交易平臺建設，推進賽事舉辦權、場館經營權、無形資產開發權等資源公平、公正、公開流轉。完善政府在體育產業領域的管理服務職能，積極為各類體育活動舉辦提供“一站式”服務。進一步完善體育政務發布平臺和信息交互平臺，加強事中事后監督。

（二）培育多元主體

培育骨干企業。著力扶持、培育一批有自主品牌、創新能力和競爭實力的骨干體育企業。深化體育類國有企業改革，提升體育產業領域中國有資產的價值。引導有實力的體育企業實行跨地區、跨行業、跨所有制的兼并、重組、上市。鼓勵體育優勢企業、優勢品牌和優勢項目“走出去”。積極支持體育產業的海外并購，鼓勵吸引國際性的體育組織、體育企業或體育學校落戶中國。

扶持中小微企業。全面落實國家扶持中小微企業發展的政策措施，通過政府采購、信貸支持、加強服務等多種形式扶持中小微體育企業發展，形成富有活力的中小微企業群體。鼓勵各類中小微體育企業向“專、精、特、新”方向發展，強化特色經營、特色產品和特色服務。鼓勵成立各類體育產業孵化平臺，為體育領域的“大眾創業、萬眾創新”提供良好環境。培育體育社會組織。推進政社分開、管辦分離，支持體育社會組織實體化運作，探索建立法人治理結構。進一步健全政府向體育社會組織購買體育服務的體制機制，鼓勵各類體育社會組織承接公共體育服務。引導各級運動項目協會積極制定產業發展規劃，完善產業組織，提高運動項目產業化發展水平。

（三）提升產業能級

調整產業結構。進一步優化體育服務業、體育用品業及相關產業結構，實施體育服務業精品工程、用品業升級工程和體育產業融合發展工程。支持打造一批優秀體育俱樂部、示范場館和品牌賽事，著力提升體育服務業比重。提升體育用品業發展層次，引導體育用品企業向服務業延伸發展，形成全產業鏈優勢。加快體育產業要素結構升級，培育專業人才、品牌、知識產權等高級要素。以足球、冰雪等重點運動項目為帶動，通過制定發展專項規劃、開展青少年技能培養、完善職業聯賽等手段，探索運動項目的產業化發展道路。

完善產業布局。圍繞“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略，合理規劃布局全國體育產業發展。積極推進區域體育產業協同發展，加強京津冀、長三角、珠三角以及海峽西岸等體育產業 圈建設。充分挖掘冰雪、森林、湖泊、江河、濕地、山地、草原、沙漠、濱海等獨特的自然資源和傳統體育人文資源，研制出臺冰雪運動、山地戶外運動、水上運動、航空運動等產業發展規劃，重點打造冰雪運動、山地運動、戶外休閑運動、水上運動、汽摩運動、航空運動、武術運動等各具特色的體育產業集聚區和產業帶。

加強示范引領。完善國家體育產業基地管理方式，提升國家體育產業基地管理和服務水平，建成一批具有集聚效應和規模效應的體育產業基地。加強對體育產業聯系點城市和單位的政策指導，督促相關地區和單位切實做好聯系點組織實施工作，加快出臺一批可復制、可推廣的政策創新成果，為全國體育產業發展提供引導經驗。拓寬體育服務貿易領域，在自由貿易試驗區探索開展體育產業政策創新試點，培育一批體育服務貿易示范區。

促進融合發展。促進體育與文化、養老、教育、健康、農業、林業、水利、通航等產業的融合發展。大力發展體育旅游，制定體育旅游發展綱要，實施體育旅游精品示范工程，編制國家體育旅游重點項目名錄。支持和引導有條件的旅游景區拓展體育旅游項目，鼓勵國內旅行社結合體育賽事活動設計開發旅游項目 和路線。推動體醫結合，積極推廣覆蓋全生命周期的運動健康服務，發揮中醫藥在運動康復等方面的特色作用，發展運動醫學和康復醫學。

（四）擴大社會供給

加強場地設施建設。統籌體育設施建設規劃和合理利用，適當增加體育設施用地和配套設施配建比例。充分利用公園綠地、城市空置場所、建筑物屋頂、地下室等區域，重點建設一批便民利民的健身場地設施，形成城市15分鐘健身圈。結合智慧城市、綠色出行，規劃建設城市慢行體系。充分挖掘水、陸、空資源，重點建設山地戶外營地、徒步騎行服務站、自駕車房車營地、運動船艇碼頭、航空飛行營地等健身休閑設施。

豐富體育產品市場。以足球、路跑、騎行、棋牌等為切入點，加快發展普及性廣、關注度高、市場空間大的運動項目；以冰雪、山地戶外、水上、汽摩、航空、電競等運動項目為重點，引導具有消費引領性的健身休閑項目發展；以武術、龍舟、舞龍舞獅等傳統體育項目為引領，大力發展少數民族傳統體育項目發展。

積極推動“互聯網+體育”。鼓勵開發以移動互聯網技術為支撐的體育服務，提升場館預定、健身指導、交流互動、賽事參與、器材裝備定制等綜合服務水平。積極推動在線體育平臺企業發展壯大，整合上下游企業資源，形成體育產業新生態圈。

（五）引導體育消費

深挖消費潛力。大力開展各類群眾性體育活動，合理編排職業聯賽的賽程，豐富節假日體育賽事活動供給，發揮體育明星和運動達人的示范作用，激發居民健身休閑消費需求。積極推行《國家體育鍛煉標準》、業余運動等級以及業余賽事等級標準，增強項目消費黏性，提升健身休閑消費水平。加強體育市場需求和消費趨勢預測研究，引導體育企業開發符合市場需求的體育產品和服務。以各類體育賽事活動為平臺，加強資源營銷，豐富體育消費文化內涵。

完善消費政策。支持各地建立體育消費個人或家庭獎勵機制，鼓勵有條件的地區面向特定人群或在特定時間發放體育消費券。加強與金融企業合作，創新體育消費支付產品，試點發行“全民健身休閑卡”，落實相關優惠政策，實施特惠商戶折扣。引導保險公司根據體育運動特點和不同年齡段人群，開放場地責任保險、運動人身意外傷害保險。健全學校體育活動責任保險制度。

四、重點行業

（一）競賽表演業

加強體育賽事評估，優化體育賽事結構，建立多層次、多樣化的體育賽事體系。鼓勵機關團體、企事業單位、學校等單位廣泛舉辦各類體育比賽。探索完善賽事市場開發和運作模式，實施品牌戰略，打造一批國際性、區域性品牌賽事。積極推進職業體育發展，鼓勵有條件的運動項目走職業發展道路，努力培育和打造一批具有國際影響力的職業體育明星。加強足球、籃球、排球、乒乓球、羽毛球等職業聯賽建設，全面提高職業聯賽水平。

（二）健身休閑業

制定健身休閑重點運動項目目錄，以戶外運動為重點，研制配套系列規劃，引導具有消費引領性的健身休閑項目健康發展。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會各種資本進入健身休閑業。貫徹落實《意見》關于新建居住區和社區配套建設體育健身設施的有關規定。支持體育健身企業開展社區健身設施的品牌經營和連鎖經營。

（三）場館服務業

積極推動體育場館做好體育專業技術服務，開展場地開放、健身服務、體育培訓、競賽表演、運動指導、健康管理等體育經營服務。充分盤活體育場館資源，采用多種方式促進無形資產開發，擴大無形資產價值和經營效益。支持大型體育場館發展體育商貿、體育會展、康體休閑、文化演藝、體育旅游等多元業態，打造體育服務綜合體。推進體育場館通過連鎖等模式擴大品牌輸出、管理輸出和資本輸出，提升規模化、專業化、市場化運營水平。

（四）體育中介業

重視體育中介市場的培育和發展，積極開展賽事推廣、體育咨詢、運動員經紀、體育保險等多種中介服務，充分發揮體育中介機構在溝通市場需求、促進資源流通等方面的作用。優化體育中介機構的組織結構體系，逐步建立公司制、合作制、合伙制等多種經營形式并存的格局，培育以專業體育中介公司和兼業體育中介公司為主的市場競爭主體。

（五）體育培訓業

大力發展各類運動項目的培訓市場，培育一批專業體育培訓機構。鼓勵和引導各地積極開展國際合作，創辦一批高水平的國際體育學校。鼓勵學校與專業體育培訓機構合作，加強青少年體育愛好和運動技能的培養，組織學生開展課外健身活動。加強不同運動項目培訓標準的制定與實施，提高體育培訓市場的專業化水平。

（六）體育傳媒業

大力開發群眾喜聞樂見的體育傳媒產品，鼓勵開發以體育為主、融合文化、健康等綜合內容的組合產品，積極支持形式多樣的體育題材文藝創作。鼓勵發展多媒體廣播電視、網絡廣播電視、手機APP等體育傳媒新業態。鼓勵利用各類體育社交平臺，促進消費者互動交流，提升消費體驗。創新體育賽事版權交易模式，加強版權的開發與保護，鼓勵和支持各類新興媒體參與國內賽事轉播權的市場競爭。

（七）體育用品業

結合傳統制造業去產能，引導體育用品制造企業轉型升級，鼓勵企業通過海外并購、合資合作、聯合開發等方式，提升冰雪運動、水上運動、汽摩運動、航空運動等高端器材裝備的本土化水平。支持企業利用互聯網采集技術對接體育健身個性化需求，鼓勵新型體育器材裝備、可穿戴式運動設備、虛擬現實運動裝備等的研發。支持體育類企業積極參與高新技術企業認定，提高關鍵技術和產品的自主創新能力，打造一批具有自主知識產權的體育用品知名品牌。

（八）體育彩票

加快建立健全與彩票管理體制匹配的運營機制。加快體育彩票創新步伐，積極研究推進發行以中國足 球職業聯賽為競猜對象的足球彩票。適應發展趨勢，完善銷售渠道，穩步擴大市場規模。加強公益金的使用管理績效評價，不斷提升體育彩票的社會形象。

五、主要措施

（一）深化體制改革，增強發展活力

穩步推進體育場館運營、單項體育協會和職業體育等領域改革。對行政機關和事業單位所屬的體育場館，通過引入社會資本和現代公司化運營機制等，推廣“所有權屬于國有，經營權屬于公司”的分離改革模式。落實《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，做好單項體育協會改革試點工作。制定和完善職業體育專項政策，鼓勵和支持有條件的運動項目探索職業化發展道路。鼓勵發展職業聯盟，逐步提高職業體育的成熟度和規范化水平。

（二）強化政策落地，完善政策體系

切實落實現行國家支持體育產業發展的稅費價格、規劃布局與土地政策，加大對政策執行的跟蹤分析與監督檢查。進一步與有關部門合作，研究推進體育產業發展的各項政策措施，完善體育產業政策體系。推動社會廣泛關注的賽事轉播、安保服務、場館開放和產業統計等政策創新。加強對競賽表演、健身休閑等市場的引導以及高危險性體育項目的監管。

（三）加大財政金融支持，吸引社會投資 鼓勵有條件的省市設立體育產業引導資金，優化資金使用方向、創新資金使用方式，提高資金使用效益。設立由政府引導、社會資本籌資的體育產業投資基金，鼓勵各地政府引導設立地方體育產業投資基金。創新中央轉移支付資金支持方向、優化資金支持項目，充分發揮轉移支付資金的杠桿作用。推廣運用政府和社會資本合作模式（PPP），支持社會力量進入體育產業領域。發揮多層次資本市場作用，支持符合條件的企業上市。鼓勵符合條件的企業發行企業債券，鼓勵金融機構拓寬對體育企業貸款的抵質押品種類和范圍。

（四）注重人才培養，強化智力支撐

繼續落實《全國體育人才發展規劃（2010—2020）》，鼓勵校企合作，培養各類體育經營策劃、運營管理、技能操作等專業應用型人才。開展“體育產業創新創業教育服務平臺”建設，幫助企業、高校、金融機構進一步有效對接。加強從業人員職業培訓，提高體育健身場所工作人員的服務水平和專業技能。完善體育人才培養開發、流動配置、激勵保障機制，支持退役運動員、教練員投身體育產業。加強體育產業人才培育的國際交流與合作，加強體育產業理論研 究，建立國家體育產業智庫體系。

（五）加強行業管理，推進基礎工作

完善體育產業相關法律法規，結合《中華人民共和國體育法》修訂，完善其中體育產業的內容。加強體育產業行業協會建設，充分發揮行業協會在體育產業發展中的作用。加強體育產業統計工作，建立評價與監測機制，定期發布體育產業及體育消費數據。大力推進體育產業標準化工作，提高體育產業標準化水平。進一步完善體育行政部門的體育產業宏觀管理職能，充實產業工作力量。加強體育行業社會信用體系建設，優化體育產業環境。

（六）加強組織領導，保障規劃實施

建立體育、發展改革、財政等多部門合作的體育產業發展工作協調機制，及時分析解決體育產業發展的情況和問題，落實文化、旅游等相關政策惠及體育產業。各地要把體育產業納入各級國民經濟和社會發展規劃，納入政府重要議事日程，將體育產業工作作為衡量體育工作績效的重要內容。各級體育行政部門要結合本地區實際，進一步明確“十三五”期間本地區體育產業發展的基本任務、工作目標和保障措施，準確把握工作重點，明確職責分工，做好各項政策措施的貫徹落實。要健全規劃實施的督查落實機制，采 取切實有效的措施，對本地區體育產業規劃實施情況進行檢查監督，確保“十三五”體育產業規劃的順利實施。

第五篇：臨澤縣“十三五”期間林業發展探討

臨澤縣“十三五”期間林業發展探討

摘要 結合現階段臨澤縣林業發展實際和未來林業發展預期，提出臨澤縣林業“十三五”規劃的指導思想、發展目標及總體規劃，并落實重點建設項目規劃，制定了保障措施，用于指導臨澤縣今后5年林業發展，臨澤縣生態環境明顯改善，生態安全屏障優勢得以彰顯，為建設幸福美好新臨澤創造了更好的生態條件。

關鍵詞 “十三五”時期；林業；發展規劃；甘肅臨澤

中圖分類號 F326.2 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）05-0144-02'

臨澤縣轄7鎮、71個行政村，總人口15.01萬人。全縣林業用地面積達57 747.26 hm2，其中有林地（喬木林）4 372.92 hm2，疏林地1 304.56 hm2，灌木林地28 937.63 hm2，未成林地5 256.72 hm2，苗圃地98.65 hm2，宜林地17 750.59 hm2，林業輔助生產用地26.19 hm2。森林覆蓋率達16.48%[1]。林業在臨澤縣經濟和社會可持續發展中具有不可替代的作用[2]。指導思想

以黨的十八大及十八屆四中、五中、六中全會精神習總書記系列講話為指針，以全面建成小康社會為目標，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持以深化林業改革為動力，鞏固提升“國家園林縣城”建設成果，創建國家級美麗鄉村建設先進縣和生態文明示范縣。全面推進林業生態體系、林業產業體系、森林文化體系和林業現代化建設，以發展壯大特色優質林果及中藥材產業為主攻方向，以依法治林為保障，把臨澤縣建設成為生態環境優美、林業產業發達、森林文化繁榮、人與自然和諧的現代林業強縣。規劃期發展目標

規劃期：2016―2020 年，共 5 年；主要發展目標具體見表 1。區域布局

堅持以生態建設為主的林業發展戰略，以改善人居環境為目標，確立以生態優先、生態建設與產業發展并重的林業可持續發展道路。在綠洲外圍封灘（沙）育林，提高植被覆蓋度，控制沙源，綠洲邊緣因地制宜，營造防風固沙林帶，建立防護屏障。綠洲內部營造防護林網、建立綠色通道、發展特色林果、種植肉蓯蓉、枸杞為主的中藥材，逐步形成農田林網圍田、綠色通道縱橫、經濟林果連片、優質中藥材鑲嵌的林業建設格局。按照特色林果示范區、北部荒漠天然植被封育區、生態環境治理區、人居環境優化區合理配置林業生產資源。

3.1 特色產業示范區

立足資源優勢、生產條件和現有產業發展基礎，按照資源條件較好、生產規模較大、產業化基礎較強、發展環境較佳等條件，將全縣林果基地建設總體布局為“三帶一區一園”。“三帶”即打造以交通樞紐沿線（國道312線、高速公路、蘭新鐵路第二雙線）周邊鎮、村為重點的南部高效節水型紅棗產業帶；以張羅公路為軸線、以沿線村社為依托的北部沿山荒漠區葡萄產業帶；以中部鹽堿地、低產農田和國有林場沙區梭梭林分布區域為重點的中部荒漠區食用中藥材產業帶。“一區”即培育以丹霞大景區為重點的集休閑、采摘、游憩、康體、求知等多功能為一體的沿山冷涼區生態經濟型優質雜果產業區。“一園”即培育以種植、文化、旅游觀光和精深加工為一體的華夏牡丹產業園。

3.2 荒漠天然植被封育區

依托巴丹吉林沙漠南緣沙化土地封禁保護區建設，加強沙漠化和荒漠化治理，加大沙化和退化土地治理力度，遏制土地沙化和退化，利用荒漠植被的自然修復能力，促進區域生態自然修復，提高植被覆蓋度，改善區域生態環境，建設綠洲外部生態屏障。

3.3 生態環境治理區

搶抓甘肅省國家生態安全屏障綜合實驗區和綠色循環發展示范區建設機遇，大規模開展國土綠化行動，規劃建設黑河流域大林帶、流沙河沿岸大林帶、高鐵國省道沿線大林帶、北部防沙治沙大林帶、工業集中區綠色環境大林帶，構筑生態安全綠色屏障。進一步完善綠洲外圍的防風固沙基干林帶，以縣鄉骨干道路、干支斗渠、河庫堤壩綠化為重點，黑河干支流水源地、北部重度沙化治理區大力營造生態防護林網，著力構建橫貫東西、連通南北的“三縱五橫”綠色大通道、覆蓋綠洲主要干支渠的農田林網和阻隔北部風沙侵襲的綠色生態屏障，進一步完善綠洲內部的農田防護林體系，基本實現農田林網化。

3.4 人居環境優化區

以省、市創建絲綢之路經濟帶重要節點和旅游目的地為契機，加快建設小泉子國家沙漠公園，創建流沙河城市森林公園。以國家生態縣創建和美麗鄉村建設為目標，以流沙河流域綜合治理和丹霞大景區建設為重點，全面提升城區園林綠化品味和檔次，輻射帶動集鎮、村莊綠化美化，推動城鄉一體化發展，從而提高城鄉綠地覆蓋率，優化城區人居環境。重點建設項目規劃

加快實施一批重點項目建設，包括退耕還林工程、特色林果、森林資源保護工程等，各分項建設規劃見表2。保障措施

5.1 加強組織領導

各級黨委、政府要高度重視林業工作，充分認識加強林業建設對實施可持續發展戰略、全面建設社會主義新農村的重要性和緊迫性，切實做到認識到位、責任到位、政策到位、工作到位。要嚴格按照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》，切實完善各級行政領導目標責任制，把林業生態建設和保護以及產業發展目標納入“一把手”考核內容。完善林業建設任期目標管理?任制，明確各級政府主要負責人是第一責任人、分管負責人是主要責任人的責任。對林業建設的主要指標，實行任期目標管理，嚴格考核、嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。要把責任制的落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據，以此推動林業建設各項目標任務全面落實[3-4]。

5.2 優化政策支持

根據國家及省上加快林業發展的精神，制定出臺關于加快林業發展的政策意見，在林業生態建設、產業結構優化、新產品開發、龍頭企業建設、優質品牌創建、標準化生產等領域給予強有力的政策支持，以贏得林業現代化建設的戰略主動。要繼續深化林業改革，不斷增強林業發展活力。要把產權制度改革作為突破口，按照“穩定一批，完善一批，調整一批”的辦法，建立“產權歸屬清晰，經營主體到位，責權劃分明確，利益保障嚴格，流轉規范順暢，監管服務有效”的現代林業產權制度[5-7]。放手發展非公有制林業，鼓勵各行各業、千家萬戶參與林業開發。要按照生態產業化、產業生態化的思路，正確處理生態建設和農民增收的關系，把林業生態建設成果與增加農民收入結合起來，大力發展生態旅游等“資源良性循環型”產業和特色林果、花卉苗木、野生動物馴養繁殖等“生態友好型”產業，促進林業經濟結構調整，形成生態建設與農民增收良性互動的局面[3-4]。

5.3 強化資金保障

在積極爭取國家、省上各類林業重點工程建設投資的基礎上，財政應安排一定的資金扶持生態公益林、產業基地、科技推廣和森林防火等建設。林業資金的投入要向見效快、投資少、影響大的項目傾斜，向加工流通型項目和林業產業示范園區傾斜，改善生態環境和增加森林資源的項目要優先實施。對科技含量高、轉化生產力快的綜合開發項目要重點扶持，對林業龍頭企業每年給予一定的貸款貼息，運用產業優惠政策引導社會生產力要素向有利于林業建設的方向流動。推動工商企業和社會資金投入林業建設，借外力搞開發，靠聯合求效益，盡快形成以經營者為投入主體、政府扶持、信貸投入、全社會力量共同參與的多元化投入模式。

5.4 突出科技支撐

大力引進推廣先進適用林業科技成果。在林業生態建設、標準化生產、資源綜合利用、林業產業等方面，積極開發、引進和推廣應用各類新技術、新工藝、新產品。依托“大眾創業、萬眾創新”平臺，釋放科技人員的創造活力，發揮科技人員帶頭創業創新的示范效應，鼓勵專業技術人員進行科研研究。主動與省內外高等院校、科研院所聯系建立院地合作關系，通過臨聘兼職、項目合作、技術咨詢等方式，共同推進林業建設。切實抓好示范基地建設，推進林業技術研究集成與示范推廣。加快構建林業社會化服務體系，推動社會科技進步。深化科技下鄉，積極舉辦各類科技培訓班，不斷提高農民科技素質[3-4]。參考文獻

[1] 臨澤縣人民政府.臨澤縣林地利用保護規劃（2010-2020）[A].臨澤：臨澤縣人民政府，2010.[2] 臨澤縣統計局.臨澤縣統計年鑒（2016）[A].臨澤：臨澤縣統計局，2015.[3] 城中（規劃）：紹興市林業發展“十二五”規劃[EB/OL].[2016-11-30].http：//blog.sina.com.cn/s/blog_600797070102du4m.html.[4] 周金明，廖旺?，徐樂勤，等.南平市建陽區“十三五”林業發展淺析[J].中國林業經濟，2016（2）：31-33.[5] 蘇明，楊良初，石英華，等.我國林業發展的財政支持政策研究[J].林業經濟，2014（8）：83-97.[6] 陳曉杰.黑河市林業發展研究[D].長春：吉林大學，2013.[7] 王心同.中國林業發展的經濟政策研究[D].北京：北京林業大學，2008.