第一篇：“十三五”發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略評析

“十三五”發(fā)展新理念新思想新戰(zhàn)略評析

【摘要】我們在“十三五”時期要堅持“五大發(fā)展”新理念，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，堅持協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略，萬眾一心、努力奮斗，我們就一定能實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標要求，一定能為實現(xiàn)“第二個一百年”奮斗目標打下堅實基礎，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢做出我們這一代中國共產(chǎn)黨人的重要貢獻。

【關鍵詞】十八屆五中全會 發(fā)展理念 新常態(tài) “四個全面” 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（簡稱《建議》），這是全面建成小康社會決勝階段的行動綱領。認真研讀可以看出，《建議》突出的特點和亮點就是通篇體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。

“五大發(fā)展”是我國發(fā)展的新理念

《建議》指出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”“五大發(fā)展”新理念的提出，體現(xiàn)了我們黨對發(fā)展的新認識、新飛躍，是我們黨在深刻總結國內(nèi)外經(jīng)驗教訓、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上形成的，集中反映了黨對經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律認識的深化。“五大發(fā)展”理念是實現(xiàn)全面建成小康社會的路線圖，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，是管全局、管根本、管方向、管長遠的，對于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，也就是必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。

三是堅持綠色發(fā)展，也就是必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。

四是堅持開放發(fā)展，也就是必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

五是堅持共享發(fā)展，也就是必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。

上述“五大發(fā)展”新理念中，創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。堅持“五大發(fā)展”新理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，在實踐中要貫徹總書記講的“以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，為‘十三五’時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領好航”。

新常態(tài)是我國發(fā)展的新思想

《建議》深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為“我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界”。總書記明確指出：“‘十三五’時期，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。”《建議》在指導思想中提出要“加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式”，進一步明確了應對我國發(fā)展環(huán)境、條件、任務和要求等新變化的新常態(tài)的思想。

新常態(tài)首先是經(jīng)濟范疇。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調(diào)整要從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，概括起來就是速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點。這些特點是我國當前和今后很長時間里經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

新常態(tài)同時也是經(jīng)濟社會范疇。歷史唯物主義認為，經(jīng)濟發(fā)展狀況會直接影響社會并最終決定其它領域的狀況。因而還要從經(jīng)濟社會范疇上來理解新常態(tài)。說到底，新常態(tài)是對我國社會主義初級階段發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的階段性特征形象而準確的表達，這些階段性特征就是《建議》所指出的當前我國發(fā)展“面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)”。這是不以人的意志為轉移的，我們只能先承認它，才能有效地應對它。正如總書記所指出的：“既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展每個階段呈現(xiàn)出來的新特點。”因此，新常態(tài)是我們認識當下、規(guī)劃未來、制定政策、推進事業(yè)的客觀基點。正是從這個意義上說，新常態(tài)是關于我國發(fā)展的新思想。我們要努力做到《建議》指出的適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。

雖然現(xiàn)在還不能說我們已經(jīng)完全解決了當前面臨的新矛盾新問題，但是應該看到在新常態(tài)下，我國發(fā)展正朝著更加重視質量、效益、創(chuàng)新，更加重視生態(tài)文明建設，更加重視民生改善和社會公平的方向轉變。正如總書記在關于《建議》的說明中所指出的：“‘十三五’時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現(xiàn)有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。”

“四個全面”是我國發(fā)展的新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。這是協(xié)調(diào)推進我國全方位發(fā)展的新戰(zhàn)略。這個新戰(zhàn)略，既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)略舉措：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。“四個全面”不是簡單并列關系，而是有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的相互貫通的頂層設計：全面建成小康社會是發(fā)展目標，全面深化改革是根本動力，全面依法治國是法治支撐，全面從嚴治黨是根本保證。由此可見，這個新戰(zhàn)略是目標與舉措的辯證統(tǒng)一，全局與重點的有機結合，“四個全面”相輔相成、相互促進、相得蓋彰，缺一不可。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的總抓手。《建議》在分析“十二五”期間我國發(fā)展取得重大成就的原因，論述“十三五”規(guī)劃的指導思想和深入貫徹落實“十三五”規(guī)劃時，都指出了“四個全面”戰(zhàn)略布局是我國發(fā)展新戰(zhàn)略這個重要思想。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局這個新戰(zhàn)略，其實質和關鍵在于“全面”。經(jīng)濟管理學的“木桶理論”告訴我們：一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。再過5年我們就要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標，因此必須在補齊短板上下功夫。聯(lián)系實際可以看到：首先，農(nóng)村貧困人口脫貧就是一個突出短板。我們不可能一邊宣布實現(xiàn)了全面小康的目標，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。其次，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障方面也存在著一些明顯的短板。再次，我國科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，這對我國經(jīng)濟體量已居世界第二位的狀況而言，又是一個突出短板。因此，推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

總之，我們在“十三五”時期要堅持“五大發(fā)展”新理念，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，堅持協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略，萬眾一心、努力奮斗，我們就一定能實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標要求，一定能為實現(xiàn)第二個“一百年”奮斗目標打下堅實基礎，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢做出我們這一代中國共產(chǎn)黨人的重要貢獻。

（作者為中共中央黨校教授、博導，馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰

第二篇：治國理政新理念 新思想 新戰(zhàn)略

十八大以來黨的理論創(chuàng)新的鮮明特點（治國理政·新理念新思想新戰(zhàn)略）

當今之世，“中國之治”彰顯耀眼光芒，習近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略深入黨心、軍心、民心。本報今起開設“治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略”專欄，組織刊發(fā)理論界和實際工作部門學習領會的理論文章，為的是深化研究闡釋、更好貫徹落實習近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，更好用黨的理論創(chuàng)新成果武裝頭腦、指導實踐、推動工作，營造良好思想輿論氛圍，迎接黨的十九大勝利召開。敬請關注。

——編 者

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面推進具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、黨的建設新的偉大工程和中國特色社會主義偉大事業(yè)，系統(tǒng)闡述改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的重大理論和實踐問題，提出了一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，譜寫了馬克思主義中國化新篇章。十八大以來我們黨的理論建設、理論創(chuàng)新具有鮮明特色，取得了豐碩成果。

緊緊圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢 十八大以來我們黨的理論創(chuàng)新，是在實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢這個美好愿景下扎實推進的。

習近平同志指出：實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中華民族近代以來最偉大的夢想。中國夢，是強國夢，其基本內(nèi)涵是國家富強、民族振興、人民幸福。中國夢是歷史的、現(xiàn)實的，也是未來的；是國家的、民族的，也是每一個中國人的。實現(xiàn)中國夢必須走中國道路，這就是堅定走中國特色社會主義道路。這是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路。實現(xiàn)中國夢必須弘揚中國精神，這就是以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。這是凝心聚力的興國之魂、強國之魂。實現(xiàn)中國夢必須凝聚中國力量，這就是全國各族人民大團結的力量。空談誤國，實干興邦。實干才能夢想成真。要堅持尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，牢固樹立勞動最光榮、勞動最崇高、勞動最偉大、勞動最美麗的觀念，調(diào)動一切積極因素，團結一切可以團結的力量。每個中國人都要把愛國之情、強國之志、報國之行統(tǒng)一起來，辛勤勞動、誠實勞動、創(chuàng)造性勞動，為實現(xiàn)中國夢而努力奮斗。中國夢又是和平、發(fā)展、合作、共贏的夢，與世界各國人民的美好夢想息息相通。中國夢不僅造福中國人民，而且造福世界人民。

實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，既深深根植于中華民族深厚的歷史文化土壤、建基于當代中國經(jīng)濟社會發(fā)展的舉世矚目成就，又洋溢著面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來的理想主義光輝。中國夢既充分反映了中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進文化的前進方向、中國最廣大人民的根本利益，又最大限度體現(xiàn)了全黨全軍全國各族人民建設社會主義現(xiàn)代化強國的共同意志，把中國共產(chǎn)黨、中國人民和中華民族站起來、富起來、強起來的偉大夢想升華到了新的歷史高度。我們黨著眼于實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢這一美好愿景而取得的理論創(chuàng)新成果，以其厚重的歷史感和鮮明的時代感、深刻的思想內(nèi)涵和嚴密的科學體系、鮮明的中國風格和中國氣派、強烈的吸引力說服力感染力，為新的歷史條件下黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了強大思想武器。

緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義

十八大以來我們黨的理論創(chuàng)新，是緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義這個主題逐步深化的。

我們黨是政治上成熟的馬克思主義政黨，也是理論上成熟的馬克思主義政黨。我們黨的重要政治優(yōu)勢，是始終堅持馬克思主義不動搖，始終堅持推進馬克思主義中國化不動搖。我們黨領導的革命、建設、改革的偉大歷史進程，同我們黨推進馬克思主義中國化的偉大歷史進程是緊密結合、相互促進、同步推進的。伴隨著中國革命、建設、改革的不斷推進，馬克思主義中國化實現(xiàn)了兩次歷史性飛躍、產(chǎn)生了兩大理論成果，這就是毛澤東思想與包括鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀在內(nèi)的中國特色社會主義理論體系。實踐發(fā)展永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是當代中國一以貫之的政治主題和理論主題。十八大以來，習近平同志緊緊圍繞這個主題進行了一系列新闡述、形成了一系列新成果。

關于中國特色社會主義的優(yōu)勢特色。習近平同志強調(diào)：中國特色社會主義是實踐、理論、制度緊密結合的，既把成功的實踐上升為理論，又以正確的理論指導新的實踐，還把實踐中已見成效的方針政策及時上升為黨和國家的制度。所以，中國特色社會主義特就特在其道路、理論體系、制度上，特就特在其實現(xiàn)途徑、行動指南、根本保障的內(nèi)在聯(lián)系上，特就特在這三者統(tǒng)一于中國特色社會主義偉大實踐上。在當代中國，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，就是真正堅持社會主義。

關于中國特色社會主義的歷史進程。習近平同志強調(diào)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一篇大文章，鄧小平同志為它確定了基本思路和基本原則，以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體、以胡錦濤同志為總書記的黨中央在這篇大文章上都寫下了精彩的篇章。現(xiàn)在，我們這一代共產(chǎn)黨人的任務，就是繼續(xù)把這篇大文章寫下去。

關于中國特色社會主義的現(xiàn)實基礎。十八大強調(diào)了中國特色社會主義的總依據(jù)、總布局、總任務。為什么突出強調(diào)這個問題？習近平同志指出：強調(diào)總依據(jù)，是因為社會主義初級階段是當代中國的最大國情、最大實際。我們在任何情況下都要牢牢把握這個最大國情，推進任何方面的改革發(fā)展都要牢牢立足這個最大實際。強調(diào)總布局，是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局，使生態(tài)文明建設的戰(zhàn)略地位更加明確，有利于把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。強調(diào)總任務，是因為我們黨從成立那天起就肩負著實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史使命。我們黨領導人民進行革命建設改革，就是要讓中國人民富裕起來、國家強盛起來，振興偉大的中華民族。

關于中國特色社會主義的時代使命。習近平同志強調(diào)，堅持和發(fā)展中國特色社會主義是一項長期的艱巨的歷史任務，必須準備進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。全黨同志一定要有更加堅定的信念、更加頑強的努力，毫不動搖堅持、與時俱進發(fā)展中國特色社會主義，不斷豐富中國特色社會主義的實踐特色、理論特色、民族特色、時代特色，團結帶領全國各族人民，努力實現(xiàn)全面建成小康社會各項目標任務，繼續(xù)實現(xiàn)推進現(xiàn)代化建設、完成祖國統(tǒng)一、維護世界和平與促進共同發(fā)展這三大歷史任務。這是我們這一代共產(chǎn)黨人的歷史重任，我們要為之付出全部智慧和力量。

關于中國特色社會主義的實現(xiàn)途徑。習近平同志強調(diào)，改革開放是當代中國發(fā)展進步的活力之源，是我們黨和人民大踏步趕上時代前進步伐的重要法寶，是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的必由之路。只有改革開放才能發(fā)展中國、發(fā)展社會主義、發(fā)展馬克思主義，中國特色社會主義在改革開放中產(chǎn)生，也必將在改革開放中發(fā)展壯大。

堅持和發(fā)展中國特色社會主義，是十八大以來以習近平同志為核心的黨中央推進理論創(chuàng)新的鮮明主題。只有理解和把握好這個主題，才能理解和把握好十八大以來習近平同志系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的核心要義與精神實質；才能理解和把握好堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信和增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識的重大意義；才能理解和把握好共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力和領導水平。

緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局

十八大以來黨的理論創(chuàng)新，是同統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的偉大實踐緊密聯(lián)系的。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在治國理政中有一個突出特點，這就是注重從全局和戰(zhàn)略高度提出問題、分析問題、解決問題，其根本標志就是緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)略舉措。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。“四個全面”戰(zhàn)略布局實質上是以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新方略、總方略。為了落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，十八大以來，黨中央連續(xù)召開四次全會，分別對“四個全面”戰(zhàn)略布局作出重要戰(zhàn)略部署。“四個全面”好比4顆戰(zhàn)略“棋子”。以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚地投下這4顆“棋子”，就下活了堅持和發(fā)展中國特色社會主義、建設社會主義現(xiàn)代化強國這盤“大棋”，從而開創(chuàng)了新的歷史條件下改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的嶄新局面。圍繞協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，習近平同志提出了一系列影響深遠的重要思想。

在全面建成小康社會方面，習近平同志提出了關于全面建成小康社會是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步的思想；關于主動把握和積極引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、堅持用新發(fā)展理念引領和推動經(jīng)濟發(fā)展的思想；關于堅持從國情出發(fā)設計和發(fā)展國家政治制度，使各方面制度更加成熟更加定型的思想；關于推進社會主義文化強國建設，顯著提高國民素質和社會文明程度的思想；關于保障和改善民生，維護國家安全和社會穩(wěn)定的思想；關于建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境的思想；等等。

在全面深化改革方面，習近平同志提出了關于改革開放是實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵一招的思想；關于改革是有方向、有立場、有原則的思想；關于全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的思想；關于把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，堅持正確的方法論的思想；關于堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的思想；關于堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推進社會主義政治制度自我完善的思想；關于深化文化體制改革，加強社會主義核心價值觀建設的思想；關于改革創(chuàng)新社會體制，促進公平正義、增強人民福祉的思想；關于建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制的思想；等等。

在全面依法治國方面，習近平同志提出了關于依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障的思想；關于堅持中國特色社會主義法治道路，最根本的是堅持中國共產(chǎn)黨的領導的思想；關于推進科學立法，完善以憲法為統(tǒng)帥的中國特色社會主義法律體系的思想；關于嚴格依法行政，加快建設法治政府的思想；關于堅持公正司法，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義的思想；關于增強全民法治觀念，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動的思想；等等。

在全面從嚴治黨方面，習近平同志提出了關于全面從嚴治黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心的思想；關于堅持思想建黨和制度治黨緊密結合的思想；關于黨要管黨首先要從黨內(nèi)政治生活管起，從嚴治黨首先要從黨內(nèi)政治生活嚴起的思想；關于牢固樹立“四個意識”、堅決維護黨中央權威的思想；關于從嚴治吏、培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部的思想；關于以零容忍態(tài)度懲治腐敗的思想；等等。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央還就全面加強國防和軍隊建設、全面推進中國特色大國外交以及建設人類命運共同體等重大問題，提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略。它們是統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。

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理論強則黨強，思想富則國富。十八大以來黨的理論創(chuàng)新取得的巨大成就，是我們黨充滿生機活力的重要標志，是中國特色社會主義偉大事業(yè)充滿生機活力的重要標志。在我們黨的歷史上，黨的生生不息同黨的理論的生生不息是內(nèi)在統(tǒng)一、不可分割的。黨的七大概括了毛澤東思想，并把毛澤東思想確立為黨的指導思想，這是黨的七大最重大的理論貢獻。黨的十五大、十六大、十八大分別概括了鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀，并把鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀確立為黨的指導思想，這是黨的十五大、十六大、十八大最重大的理論貢獻。新形勢下，我們要根據(jù)黨的思想理論建設的客觀規(guī)律，根據(jù)當前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的迫切需要，對十八大以來黨的理論創(chuàng)新成果進行總結和概括。這是中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)向前推進的根本保證。

第三篇：用習近平總書記新思想新理念新戰(zhàn)略指導實踐

抓好四個關鍵環(huán)節(jié)推動從嚴治黨向支部延伸

尊敬的各位領導、同志們：

上午好，我是黨委書記***，根據(jù)會議安排，圍繞會議主題，我作如下交流：

全面從嚴治黨，是貫穿總書記黨建思想的鮮明主題和主線。黨的十八大以來，在集團公司的正確領導下,礦黨委認真貫徹落實黨中央全面從嚴治黨新要求，深入學習總書記管黨治黨新理念新思想新戰(zhàn)略，有力地推動了礦井發(fā)展。

一、明確責任，解決好“誰來治黨管黨”的問題

習總書記講，黨委能否落實好主體責任，直接關系著黨風廉政建設的成效。礦黨委結合實際，牢牢扛起管黨治黨主體責任，努力解決好誰來管黨的問題。

一是厘清管理責任，緊緊抓住主體責任的“牛鼻子”。明確礦領導班子統(tǒng)一領導、直接主抓、全面落實黨風廉政建設的主體責任，黨委書記黨風廉政建設的第一責任和其他班子成員“一崗雙責”責任。始終堅持“經(jīng)營管理工作拓展到哪里，黨風廉政建設職責就延伸到哪里”，對各支部、各單位的黨風廉政建設主體責任予以明確，確保黨風廉政建設責任落到實處。

二是明確責任清單，劃定黨風廉政建設的“責任田”。將黨委領導班子、黨委書記、班子其他成員責任清單細化為落實“兩個責任”5大項重點任務和71條具體措施，每半年開展專題檢查，制定《黨風廉政建設履責紀實手冊》，確保管黨治黨有抓手、有措施、有標準。

三是堅持簽字背書，確立黨風廉政建設的“自留地”。每年逐級簽訂黨風廉政建設責任書、黨風廉政建設承諾書，對承擔責任進行簽字背書，黨員干部簽訂家庭助廉責任書，推動了“兩個責任”落地生根。

二、嚴肅紀律，解決好“如何管、如何嚴”的問題

總書記多次強調(diào)，全面從嚴治黨，必須全方位扎緊制度的籠子。我們廣泛聽取黨員干部和職工群眾意見，嚴明紀律，細化措施,推進從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一是加強制度建設，扎緊扎密扎牢制度的“籬笆墻”。制定了《黨建工作責任落實考核辦法》、《黨風廉政建設約談實施細則》，《黨員干部上臺階處理六種情形》等管理規(guī)定，探索建立黨員積分制考核。黨的十八大以來，共修訂、完善各項制度6項，探索建立各項規(guī)定15項，做到了管黨有依據(jù)，執(zhí)行有標準。

二是加強組織建設，打造嚴肅黨內(nèi)政治生活的“大熔爐”。堅持以加強“三基建設”為抓手，下發(fā)《關于夯實黨建基礎工作，強化黨建責任落實的實施方案》，加強支部陣地建設，組織黨支部書記述職述責，落實“三會一課”報備制度，強化了各支部的責任意識和擔當精神。

三是嚴格紀律規(guī)矩，架起干部管理的“高壓線”。堅持弘揚“以行代言、用活說話”的知行合一企業(yè)文化，下發(fā)《領導干部作風30條負面清單》、《嚴明紀律規(guī)矩、強化干部作風六條規(guī)定》等 制度，深入開展整肅干部作風，強化紀律執(zhí)行專項整治，人人手抄負面清單，劃出了底線，明確了紅線。

三、加強監(jiān)督，解決好“如果不嚴，誰來問責”的問題 我們充分借鑒總書記巡視工作思想，構建起了以黨風廉政1.4.6巡察、三查一建一打造干部作風督查、各類專項整治活動相結合的監(jiān)督問責機制。

一是深入開展“1.4.6”內(nèi)部巡察。通過“一定四步六著力”巡察，瞄準問題易發(fā)多發(fā)單位，聚焦管錢管物重點環(huán)節(jié)，圍繞被巡視單位黨的建設等內(nèi)容進行政治“體檢”，對照制度查執(zhí)行，對照責任查落實。2016年以來，共巡察13家單位，涉及五個方面86條問題，形成《巡察報告》9期，發(fā)現(xiàn)潛在廉政風險點23個，規(guī)范環(huán)節(jié)流程23個，誡勉約談主要負責人25人，傳遞了從嚴壓力。

二是深入開展“三查一建一打造”執(zhí)行力建設。結合省政府“13710”制度，用好問責利器，努力構建聯(lián)合式、無盲區(qū)、全覆蓋的監(jiān)督問責體系。圍繞“亂作為、不作為、慢作為”等問題，加強干部執(zhí)行力建設，全年下發(fā)《“三查一建一打造”督查通報》4期，通報批評2人、免職2人。運用通報批評、公開曝光、誡勉約談、崗位調(diào)整、組織處理等多種手段，深入開展問責，團隊執(zhí)行力持續(xù)提升。

三是深入開展各類專項整治。問題導向是總書記系列重要講話的鮮明理念。我們堅持“什么問題突出就整治什么問題”，抓住主管部門主體責任，先后開展侵害職工利益、吃空餉、科隊 務公開等專項整治，形成“一季一分析、一期一重點”專項整治模式，用“黨內(nèi)談話”提醒警示，用“述職述廉”增強意識，把主體責任落實到管黨治黨的全過程,營造了風清氣正的政治生態(tài)。

四、融入中心，解決好“引領發(fā)展、推動發(fā)展”的問題 全面從嚴治黨核心目的在于建設堅強有力的戰(zhàn)斗核心，充分發(fā)揮黨建引領優(yōu)勢。

一是改進作風謀發(fā)展。我礦從“五查五比五看”思想作風大反思，到“五個是否到位”作風整治，再到今年開展的“整肅紀律、改進作風，提升干部隊伍執(zhí)行力”主題教育和“念好?五字經(jīng)?，遠離?五類人?”、“五問”大討論等，每一次都及時鞏固成果，形成了“一年一主題、一季一反思、一月一對照”的模式，改進了工作作風，推動了工作全面落實。

二是提升素質謀發(fā)展。針對改革發(fā)展遇到的問題，堅持干部帶頭學，每月兩次中心組學習，形成黨支部書記素質提升考核制度，形成干部大講堂、業(yè)務科室每天一小時、基層區(qū)隊每日一題等長效機制，提升了各級人員綜合素質。

三是致力改革謀發(fā)展。各級黨組織以深入開展“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化、維護核心見諸行動為契機，加強形勢任務教育，倡導“人人皆可創(chuàng)新”的理念，形成了全員理解改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。

通過構建“四位一體”管黨治黨機制，全礦各級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力顯著增強，廣大黨員先鋒模范充分發(fā)揮，有效推動了礦 井安全高效發(fā)展。1-9月份，礦井生產(chǎn)原煤901.99萬噸；外運商品煤853.12萬噸；掘進進尺45039米；瓦斯抽放量5.75億方，超額完成了預算任務。

我們堅持踐行總書記新思想新理念新戰(zhàn)略，安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理等各項工作齊頭并進，充分彰顯了習總書記系列重要講話的真理力量和實踐力量，充分證明了習總書記系列重要講話是我們克服艱難險阻、不斷取得勝利的行動指南和根本保證。我們也深刻體會到，推進從嚴治黨向基層延伸，必須堅定不移扛牢壓實兩個責任，做到責任清晰、職責明確；必須堅持不懈加強制度建設，扎緊扎密制度籠子，讓權力在制度的框架內(nèi)運行；必須用好追責問責這一利劍，堅持用追責問責倒逼責任落實，推動責任落地生根；必須牢牢把握融入中心、推動發(fā)展這一方向，發(fā)揮好各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用。

第四篇：新理念 新思想 新戰(zhàn)略——中國治國理政大方略

新理念、新思想、新戰(zhàn)略——中國治國理政大方略

?我會見一些國家的領導人時，他們感慨說，中國這么大的國家怎么治理呢？的確，中國有13億人口，治理不易，光是把情況了解清楚就不易。?在接受金磚國家媒體聯(lián)合采訪時，總書記曾這樣說道。

那還是2013年的春天。如今，3年多過去了，中國每天都在發(fā)生著變化，關于如何治理中國的理念，也在日漸成熟。

也因此，在黨的十八屆五中全會公報中，首次提出了?治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略?這個說法。如今，這個說法早已成為中國政治生活里火熱的概念，其中所包括的諸多關鍵詞，早已為人們耳熟能詳。內(nèi)涵豐富的?三新?

新理念、新思想、新戰(zhàn)略，簡稱?三新?。說法雖簡略，內(nèi)涵極豐富。

不妨回顧一下，過去3年來，那些具有鮮明時代內(nèi)涵的概念。從確立?兩個一百年?奮斗目標到提出?中國夢?，從統(tǒng)籌?五位一體?總體布局到協(xié)調(diào)推進?四個全面?戰(zhàn)略布局，從把握中國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)到牢固樹立五大發(fā)展理念……事實上，中國治國理政的總體方略既不斷豐富，又不斷進化。?十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性地形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。?在接受記者采訪時，中央社會主義學院科研部副教授賈小明表示。賈小明認為，?三新?不是概念、詞語上的標新立異，而是勇于實踐、善于創(chuàng)新，在深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律認識基礎上的一系列發(fā)展理念創(chuàng)新、發(fā)展思想創(chuàng)新、發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新，是被國家發(fā)展進步和人民實實在在的獲得感所證明的創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨中央高超的治國理政能力。

?‘三新’是黨中央結合新形勢的創(chuàng)新，是針對目前的形勢和情況，在宏觀層面、理論方針層面所做出的重大創(chuàng)新，是繼承性與創(chuàng)新性的統(tǒng)一。?在接受記者采訪時，國家行政學院社會和文化教研部教授劉東超表示。

在劉東超看來，十八大以來的3年多是中國人在站立起來、富裕起來后追求全面小康、追求富強起來的一個重要時段。在這一時段，我們的步伐鏗鏘穩(wěn)健，我們的成就精彩紛呈，我們的制度務實宏遠，我們的設計切實深邃。?黨中央堅持頂層設計和具體實踐相結合，完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展社會主義民主，堅持和維護人民主體地位。這些轉型指向的是建立現(xiàn)代化、務實、全面的治國理政體系和強大嶄新的政治文明制度整體。? 在專家學者們看來，從治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的高度，能夠更為清晰地理解當下中國的發(fā)展理念、戰(zhàn)略布局等。

比如?四個全面?。在中共中央黨校原副校長李君如看來，這是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略布局。從治國理政面臨的時代課題及其難點來看?四個全面?戰(zhàn)略布局，必須清醒地認識到，治國理政任重而道遠。落實?四個全面?戰(zhàn)略布局，不僅要有長期作戰(zhàn)的思想準備，鍥而不舍地向前推進，還要打好今天的每一仗，一絲不茍地完成黨和人民交給我們的任務。

比如?五大發(fā)展理念?。在國家發(fā)展和改革委員會主任徐紹史看來，創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念，正是以習近平同志為總書記的新一代領導集體治國理政新思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，也是對中國特色社會主義建設實踐的深刻總結。

?理念是思想的靈魂，思想是實踐的先導。?賈小明認為，當下中國正在以新理念、新思想為引領，形成以?一帶一路?、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶為代表的一系列新戰(zhàn)略，把中國的改革開放和現(xiàn)代化建設推進到一個新的歷史高度。時代課題的答案

?一個領導人有一個領導人要解決的時代課題，一個時期有一個時期要完成的時代使命。今天的中國，需要解決的時代課題，集中起來，就是國家治理問題。?在中央黨校原副校長李君如看來，其中最重要的，就是黨中央在部署全面深化改革之際所宣布的：完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。理解治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，首先要理解當下的時代背景。

在劉東超看來，時代條件至少包括了三點。首先，?三新?的形成是解決國內(nèi)問題的需要，面對復雜的社會形勢的變化、民眾需求的提高等，我們提出了共享的發(fā)展理念，讓普通百姓有獲得感；其次，?三新?的形成也基于國際環(huán)境的復雜化，中國強調(diào)?命運共同體?的概念，就是要告訴世界，我們的發(fā)展是開放的發(fā)展，是與世界共享成果的發(fā)展；第三，?三新?的形成，符合今天中國發(fā)展的必然邏輯，是在既往發(fā)展經(jīng)驗的基礎上形成的。

國家治理，需要直面現(xiàn)實。而變化，是最大的現(xiàn)實。

在信息化迅猛發(fā)展的時代，從國內(nèi)來看，移動互聯(lián)網(wǎng)年代，人們的工作、學習和生活方式早已發(fā)生翻天覆地的巨變，在技術引領下，?海內(nèi)存知己，天涯若比鄰?的時代正在到來；從國際來看，作為世界第二大經(jīng)濟體的中國，正逐漸走入世界的中心舞臺，以多種方式參與到全球經(jīng)濟治理中，無論是中國公民一年1億多人次的出境游，還是中國經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的頻繁互動，都是過去未曾見過的現(xiàn)象。世界第一大執(zhí)政黨領導著世界第一人口大國，走在一條人類歷史上從未走過的道路上。許多問題，催生著新理念、新思想與新戰(zhàn)略的誕生。比如當下，全世界都很關注中國經(jīng)濟。從過去的高速增長到如今增速放緩，有些人對這樣的變化有些不適應。但事實上，3年多來，黨中央始終牢牢把握經(jīng)濟發(fā)展的主動權，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)。新常態(tài)時期的中國，在不斷進行轉型升級，一系列穩(wěn)增長、調(diào)結構、促改革措施所帶來的政策效應正在不斷顯現(xiàn)。在這種情況下得出的發(fā)展理念，自然對現(xiàn)實有著很強的指導意義。李君如感慨，如今中國經(jīng)濟的因素已經(jīng)能影響世界股市的走向，這種情況10年前即便有，也沒有今天這么引人注目。而這種種變化，已經(jīng)直接傳遞到老百姓的日常生活領域，成為一種時代潮流。?在這樣的時代潮流沖擊下，不重視以人為本能保證國家長治久安嗎？靠垂直的僵硬的行政管理體系能行嗎？說了可以不做、做了無人監(jiān)督還能行嗎？換言之，這些變化對我們這樣的執(zhí)政黨提出了什么要求呢？這是我們必須認真思考的。?

2015年9月，習近平在美國演講時，引用了美國前國務卿基辛格所著《世界秩序》中的一句話：?評判每一代人時，要看他們是否正視了人類社會最宏大和最重要的問題。? 世界關注的焦點

一本書，在世界許多國家火了起來。

在美國，臉譜網(wǎng)創(chuàng)始人扎克伯格的辦公桌上擺了一本英文版的《習近平談治國理政》，他甚至還給同事買了這本書，讓大家了解中國特色社會主義；基辛格則?逐字逐句?地讀了這本書，并認為將此書介紹給美國讀者對增進兩國關系具有重要意義。在法國，前總理拉法蘭透露，他?從第一句到最后一句仔細拜讀了?這本書，而在2015年兩人見面時，習近平還特地為他在這本書上簽了名。

在法蘭克福國際書展，在巴基斯坦首都伊斯蘭堡的巴中友誼中心，在印度新德里第24屆世界圖書博覽會……這本以中、英、法、俄、阿、西、葡、德、日等多語種向全球出版發(fā)行的書所到之處，都引起了廣泛反響。

?這本書在國外產(chǎn)生的廣泛影響，反映了世界渴望了解中國治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。?賈小明這樣認為。

世界關注的背后，是中國的治國理政大方略將深刻改變中國未來，并進而影響世界。今年的全國兩會，表決通過了?十三五?規(guī)劃綱要，描繪了未來5年中國的發(fā)展藍圖，瞄準了2020年這個中國立志全面建成小康社會的年份，同時也是?第一個百年?的目標年份。作為提出了中國經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉目標、主要任務和重大舉措的?十三五?規(guī)劃綱要，正是在?三新?指導之下完成的。許多人好奇，它究竟描繪了一幅怎樣的圖景？

不久前的中國發(fā)展高層論壇2016年會上，中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗的發(fā)言，即以《深入貫徹新理念新思想新戰(zhàn)略 確保如期全面建成小康社會》為題。他對來自世界各地的代表們表示，中國要在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上，發(fā)展的質量和效益明顯提高；常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)5000萬以上，現(xiàn)行標準下5575萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧；碳排放總量得到有效控制，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放和能耗分別下降18%、15%，主要污染物排放總量大幅減少；人民生活水平和質量普遍提高。

正如十八屆五中全會公報所指出的那樣，?三新?是在深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識基礎上所形成的，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南。

如今，這份理論指導和行動指南，正指引著中國闊步向前。

第五篇：治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略綜述

治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略

國務院新聞辦公室網(wǎng)站

新華網(wǎng)

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)，這是全面建成小康社會決勝階段的行動綱領。我們要認真學習領會、全面貫徹落實。

認真研讀十八屆五中全會文件可以看出，《建議》突出的特點和亮點就是通篇體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。正如十八屆五中全會公報指出：“黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發(fā)展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創(chuàng)新，深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現(xiàn)代化提供了科學理論指導和行動指南”。

堅持“五大發(fā)展”是發(fā)展的新理念

《建議》中講的治國理政的新理念就是指我們黨對發(fā)展的新認識、新飛躍。十八屆五中全會公報指出：“實現(xiàn)‘十三五’時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”堅持“五大發(fā)展”就是發(fā)展的新理念。這是我們黨在深刻總結國內(nèi)外經(jīng)驗教訓、深刻分析國內(nèi)外發(fā)展大勢的基礎上形成的，集中反映了黨對經(jīng)濟規(guī)律、自然規(guī)律和社會規(guī)律認識的深化。堅持“五大發(fā)展”理念是實現(xiàn)全面建成小康社會的路線圖，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。之所以這樣說，是因為發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引導的。“五大發(fā)展”新理念是管全局、管根本、管方向、管長遠的。對于破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。堅持“五大發(fā)展”新理念，是關系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。我們要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，在實踐中要貫徹總書記講的“以發(fā)展理念轉變引領發(fā)展方式轉變，以發(fā)展方式轉變推動發(fā)展質量和效益提升，為‘十三五’時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領好航”。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展，也就是必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制架構，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。《建議》提出了七個創(chuàng)新發(fā)展著力點：培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構建產(chǎn)業(yè)新體系、構建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

二是堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。增強發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁。《建議》指出了要把堅持協(xié)調(diào)發(fā)展貫徹落實到四個方面即“四個推動”：推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動物質文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和推動經(jīng)濟建設和國防建設融合發(fā)展。

三是堅持綠色發(fā)展，也就是必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態(tài)安全作出新貢獻。《建議》指出了要把堅持綠色發(fā)展貫徹到六個方面：促進人與自然和諧共生、加快建設主體功能區(qū)、推動低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度和筑牢生態(tài)安全屏障。

四是堅持開放發(fā)展，也就是必須順應我國經(jīng)濟深度融入世界經(jīng)濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟，積極參與全球經(jīng)濟治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對外開放新局面，必須豐富對外開放內(nèi)涵，提高對外開放水平，協(xié)同推進戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。《建議》對堅持開放發(fā)展作了五個方面的部署：完善對外開放戰(zhàn)略布局、形成對外開放新體制、推進“一帶一路”建設、深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺灣地區(qū)合作發(fā)展和積極參與全球經(jīng)濟治理。

五是堅持共享發(fā)展，也就是必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強發(fā)展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會。《建議》提出要把堅持共享發(fā)展落實到七個方面：增加公共服務供給、實施脫貧攻堅工程、提高教育質量、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度和推進健康中國建設。

上述“五大發(fā)展”新理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于發(fā)展新理念的首要和引領地位。因為創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。正如《建議》指出的“必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”，“必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上”。僅十八屆五中全會公報，“創(chuàng)新”一詞就出現(xiàn)27次。因此，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，有創(chuàng)新就有希望。

需要指出的是，上述“五大發(fā)展”新理念，體現(xiàn)了十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政思想，這無疑是中國特色社會主義理論體系的豐富和發(fā)展。2014年10月出版的《習近平談治國理政》一書，是外界尤其是世界各國觀察以習近平同志為核心的黨中央領導治國理政的一個“窗口”，迄今己發(fā)行500多萬冊。《建議》提出的“五大發(fā)展”新理念在這本書中就有許多重要論述。在全書共十八章中，比如關于創(chuàng)新發(fā)展，第四章中就有“加快從要素驅動、投資規(guī)模驅動發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅動發(fā)展為主的轉變”的論述。又比如關于綠色發(fā)展，第八章中就有“努力走向社會主義生態(tài)文明新時代”的論述。還比如關于共享發(fā)展，第七章中就有“推動貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展”的論述等。因此，通過結合學習《習近平談治國理政》一書，我們就可以更好地理解和把握以習近平同志為核心的黨中央十八大以來形成的一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

新常態(tài)是我國發(fā)展的新思想

《建議》深入分析了“十三五”時期我國發(fā)展環(huán)境的基本特征，認為我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。這段重要論述既指出了我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務和要求等都發(fā)生了新的變化，又指出了我們針對這些新變化提出了新常態(tài)的思想。對此，總書記有明確的論述：“十三五”時期，我國發(fā)展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。

新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增長速度要從高速轉向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉向質量效率型，經(jīng)濟結構調(diào)整要從增量擴能為主轉向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動。新常態(tài)首先是經(jīng)濟范疇，可以用速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換這三大特點加以概括。這些特點是我國當前和今后很長時間里經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。

新常態(tài)同時也是經(jīng)濟社會范疇。歷史唯物主義認為，經(jīng)濟發(fā)展狀況會直接影響社會并最終決定其它領域的狀況。因而還要從經(jīng)濟社會范疇上來理解新常態(tài)。新常態(tài)是現(xiàn)階段我國經(jīng)濟社會發(fā)展出現(xiàn)的新特征，也就是《建議》所指出的當前我國發(fā)展“面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰(zhàn)”，這是不以人的意志為轉移的。我們只能先承認它，才能有效地應對它。新常態(tài)說到底，是對我國社會主義初級階段發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的階段性特征形象而準確的表達。正如總書記所指出的：“既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經(jīng)濟社會發(fā)展每個階段呈現(xiàn)出來的新特點。”因此，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，是我國社會主義初級階段發(fā)展過程中階段性特征變化的必然反映。新常態(tài)是我們認識當下、規(guī)劃未來、制定政策、推進事業(yè)的客觀基點。正是從這個意義上我們說，新常態(tài)是關于我國發(fā)展的新思想。我們要努力做到《建議》指出的適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。

需要指出的是，當前認識和把握新常態(tài)要注意防止兩種傾向。一是把新常態(tài)等同于新出現(xiàn)的矛盾和問題。例如，有的觀點把當前我國經(jīng)濟出現(xiàn)的內(nèi)需回落、傳統(tǒng)企業(yè)利潤下滑、經(jīng)濟下行壓力加大等當作新常態(tài)，這顯然是不對的。這些矛盾和問題是在我們未完成調(diào)結構、轉方式背景下主動調(diào)低發(fā)展速度后出現(xiàn)的問題，也是我們在推動結構優(yōu)化和動力轉換中產(chǎn)生的矛盾。這些正是新常態(tài)下我們推動發(fā)展所要解決的。二是把新常態(tài)當做“筐”，與此無關的內(nèi)容都往里裝。這種傾向若不加以克服，也是不利于我們做到適應、把握、引領新常態(tài)的。列寧曾深刻指出：真理只要再向前跨出一步，那怕是小小一步，就會成為謬誤。

雖然我們現(xiàn)在還不能說已經(jīng)完全解決了當前面臨的新矛盾新問題，但是我們已經(jīng)看到新常態(tài)下，我國發(fā)展正朝著更加重視質量、效益、創(chuàng)新，更加重視生態(tài)文明建設，更加重視民生改善和社會公平的方向轉變。因此，奮力奪取全面建成小康社會的偉大勝利，必須適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)。正如《建議》指出的：“十三五”時期我國發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現(xiàn)有質量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長，著力在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結構、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

“四個全面”戰(zhàn)略布局是我國發(fā)展的新戰(zhàn)略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個全面”戰(zhàn)略布局。這是協(xié)調(diào)推進我國全方位發(fā)展的新戰(zhàn)略。這個新戰(zhàn)略，既有戰(zhàn)略目標，又有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。這“四個全面”相輔相成、相互促進、相得蓋彰。這就是說在這個新戰(zhàn)略中全面建成小康社會是戰(zhàn)略目標，到2020年實現(xiàn)這個目標，我們國家的發(fā)展水平就會邁上一個大臺階，我們所有奮斗都要聚焦于這個目標。三大戰(zhàn)略舉措對實現(xiàn)全面建成小康社會戰(zhàn)略目標一個都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動力，社會就沒有活力。不全面依法治國，國家生活和社會生活就不能有序運行，就難以實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。不全面從嚴治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領導核心作用。

由此可見，這個新戰(zhàn)略是目標與舉措的辯證統(tǒng)一，全局與重點的有機結合，新戰(zhàn)略中的“四個全面”之間具有內(nèi)在邏輯關系。全面建成小康社會是發(fā)展目標，全面深化改革是根本動力，全面依法治國是法治支撐，全面從嚴治黨是根本保證。因此“四個全面”不是簡單并列關系，而是有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的相互貫通的頂層設計。“四個全面”戰(zhàn)略布局是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的新戰(zhàn)略，是實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的總抓手。《建議》在分析“十二五”期間我國發(fā)展取得重大成就的原因，論述“十三五”規(guī)劃的指導思想和深入貫徹落實“十三五”規(guī)劃時，都指出了“四個全面”戰(zhàn)略布局是我國發(fā)展新戰(zhàn)略這個重要思想。

協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局這個新戰(zhàn)略，其實質和關鍵在于“全面”。聯(lián)系再過5年我們就要實現(xiàn)全面建成小康社會的目標和“十三五”時期貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略，我們必須在補齊短板上下功夫。

經(jīng)濟管理學上有個“木桶理論”，又稱“短板理論”，其核心思想是：一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。因此，不補齊短板就達不到更高水平。聯(lián)系全面建成小康社會實際可以看到，我國農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。我們不可能一邊宣布實現(xiàn)了全面小康的目標，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。此外，在社會事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、民生保障方面也存在著一些明顯的短板。還有，我國科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，這對我國經(jīng)濟體量己居世界第二位的狀況而言，又是一個突出短板。因此，推動“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

總之，我們在“十三五”時期要堅持“五大發(fā)展”新理念，適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，堅持協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略，萬眾一心、努力奮斗，我們就一定能實現(xiàn)全面建成小康社會新的目標要求，一定能為實現(xiàn)第二個“一百年”奮斗目標打下堅實基礎，從而為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢做出我們這一代中國共產(chǎn)黨人的重要貢獻。

(作者嚴書翰為中共中央黨校教授、博導，馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家)