第一篇：新思想 新理念 新舉措

新思想 新理念 新舉措——黨的十八屆五中全會精神解讀

【教學目的】

全面領會和學習黨的第十八屆中央委員會第五次全體會議精神，深刻理解《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。

【教學重點】

“十二五”時期我國發展取得的重大成就有哪些？

“十三五”時期我國發展面臨的新形勢有哪些？ “十三五”時期我國發展的指導思想和原則是什么？

【教學難點】 “十三五”時期的發展理念是什么？ 【教學大綱】

一、新形勢、新思想：全面建成小康社會決勝階段的形勢和指導思想

（一）“十二五”時期我國發展取得重大成就

（二）“十三五”時期我國發展面臨的新形勢

（三）“十三五”時期我國發展的指導思想和原則

二、新目標、新理念：全面建成小康社會新的目標要求和新理念

（一）全面建成小康社會新的目標要求

（二）完善發展理念

三、新要求、新舉措：總書記的重點說明和《建議》的部署安排

（一）總書記的重點說明

（二）《建議》的部署安排 【知識點匯總】 概念： C01：簡政放權 C02：小康社會 C03：生態文明 原理和觀點：

K01：“十二五”期間，雖然GDP增速放緩，但居民收入一路走高。K02：我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。

K03：人民是推動發展的根本力量，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益是發展的根本目的。

K04：發展是硬道理，發展必須是科學發展。

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報

（2015年10月29日中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議通過）

中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。出席這次全會的有，中央委員199人，候補中央委員156人。中央紀律檢查委員會常務委員會委員和有關方面負責同志列席了會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席了會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會總書記習近平作了重要講話。

全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》。習近平就《建議（討論稿）》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆四中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對國內外形勢的深刻復雜變化特別是經濟下行壓力加大的挑戰，中央政治局高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科 學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，團結帶領全黨全軍全國各族人民，堅持“四個全面”戰略布局，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持穩中求進工作總基調，積極引領經濟發展新常態，著力推進改革開放，加強和創新宏觀調控，有效化解各種風險和挑戰，保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，開展“三嚴三實”專題教育，隆重紀念中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年，黨和國家各項事業取得了新的重大成就。

全會認為，到二〇二〇年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標。“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

全會高度評價“十二五”時期我國發展取得的重大成就，認為面對錯綜復雜的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，我們黨團結帶領全國各族人 民頑強拼搏、開拓創新，奮力開創了黨和國家事業發展新局面，我國經濟實力、科技實力、國防實力、國際影響力又上了一個大臺階。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央毫不動搖堅持和發展中國特色社會主義，勇于實踐、善于創新，深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，形成一系列治國理政新理念新思想新戰略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進社會主義現代化提供了科學理論指導和行動指南。

全會深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界。

全會提出了“十三五”時期我國發展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八 大和十八屆三中、四中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的基礎。

全會強調，如期實現全面建成小康社會奮斗目標，推動經濟社會持續健康發展，必須遵循以下原則：堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。全會提出了全面建成小康社會新的目標要求：經濟保持中高速增長，在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二〇二〇年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產業邁向中高端水平，消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展，人民生活水平和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。國民素質和社會文明程度顯著提高。生態環境質量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展。

全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。全會提出，堅持創新發展，必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。培育發展新動力，優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展。拓展發展新空間，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育壯大若干重點經濟區，實施網絡強國戰略，實施“互聯網+”行動計劃，發展分享經濟，實施國家大數據戰略。深入實施創新驅動發展戰略，發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國家重大科技項目，在重大創新領域組建一批國家實驗室，積極提出并牽頭組織國際大科學計劃和大科學工程。大力推進農業現代化，加快轉變農業發展方式，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。構建產業新體系，加快建設制造強國，實施《中國制造二○二五》，實施工業強基工程，培育一批戰略性產業，開展加快發展現代服務業行動。構建發展新體制，加快形成有利于創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制，深化行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，提高政府效能，激發市場活力和社會創造力，完善各類國有資產管理體制，建立健全現代財政制度、稅收制度，改革并完善適應現代金融市場發展的金融監管框架。創新和完善宏觀調控方式，在區間調控基礎上加大定向調控力度，減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格。

全會提出，堅持協調發展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代 化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。推動城鄉協調發展，健全城鄉發展一體化體制機制，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮公共服務向農村延伸，提高社會主義新農村建設水平。推動物質文明和精神文明協調發展，加快文化改革發展，加強社會主義精神文明建設，建設社會主義文化強國，加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德。推動經濟建設和國防建設融合發展，堅持發展和安全兼顧、富國和強軍統一，實施軍民融合發展戰略，形成全要素、多領域、高效益的軍民深度融合發展格局。

全會提出，堅持綠色發展，必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產 發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。促進人與自然和諧共生，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局、自然岸線格局，推動建立綠色低碳循環發展產業體系。加快建設主體功能區，發揮主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用。推動低碳循環發展，建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系，實施近零碳排放區示范工程。全面節約和高效利用資源，樹立節約集約循環利用的資源觀，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度，推動形成勤儉節約的社會風尚。加大環境治理力度，以提高環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。筑牢生態安全屏障，堅持保護優先、自然恢復為主，實施山水林田湖生態 保護和修復工程，開展大規模國土綠化行動，完善天然林保護制度，開展藍色海灣整治行動。

全會提出，堅持開放發展，必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。完善對外開放戰略布局，推進雙向開放，支持沿海地區全面參與全球經濟合作和競爭，培育有全球影響力的先進制造基地和經濟區，提高邊境經濟合作區、跨境經濟合作區發展水平。形成對外開放新體制，完善法治化、國際化、便利化的營商環境，健全服務貿易促進體系，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放。推進“一帶一路”建設，推進同有關國家和地區多領域互利共贏的務實合作，推進國際產能和裝備 制造合作，打造陸海內外聯動、東西雙向開放的全面開放新格局。深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧，以互利共贏方式深化兩岸經濟合作，讓更多臺灣普通民眾、青少年和中小企業受益。積極參與全球經濟治理，促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展，加快實施自由貿易區戰略。積極承擔國際責任和義務，積極參與應對全球氣候變化談判，主動參與二○三○年可持續發展議程。

全會提出，堅持共享發展，必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。增加公共服務供給，從解決人 民最關心最直接最現實的利益問題入手，提高公共服務共建能力和共享水平，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。實施脫貧攻堅工程，實施精準扶貧、精準脫貧，分類扶持貧困家庭，探索對貧困人口實行資產收益扶持制度，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。促進就業創業，堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，完善創業扶持政策，加強對靈活就業、新就業形態的支持，提高技術工人待遇。縮小收入差距，堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，健全科學的工資水平決定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制。建立更加公平更可持續的社會保障制度，實施全民參保計劃，實現職工基礎 養老金全國統籌，劃轉部分國有資本充實社保基金，全面實施城鄉居民大病保險制度。推進健康中國建設，深化醫藥衛生體制改革，理順藥品價格，實行醫療、醫保、醫藥聯動，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度，實施食品安全戰略。促進人口均衡發展，堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。

全會強調，發展是黨執政興國的第一要務，各級黨委必須深化對發展規律的認識，完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能。動員人民群眾團結奮斗，貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商，依法保障人民各項權益，激發各族人民建設祖國的主人翁意識。加強思想政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護社會和諧穩定的共識和力量。加快建設人才強國，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制改革和政策創新，形成具有國際競爭力的人才制度優勢。運用法治思維和法治方式推動發展，全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水平。加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，健全公共安全體系，完善和落實安全生產責任和管理制度，切實維護人民生命財產安全。實施國家安全戰略，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

全會分析了當前形勢和任務，強調當前和今后一個時期，全黨全國的一項重要政治任務，就是深入貫徹落實全會精神，把《建議》確定的各項決策部署和工作要求落到實處。全黨要把思想統一到全會精神上來，認清形勢，堅定信心，繼續頑強奮斗，團結帶領全國各族人民協調推進“四個全面”戰略布局，如期完成全面建成小康社會的戰略任務。要堅持全面從嚴治黨、依規治黨，深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗 爭，鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風長效機制，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制，著力解決一些干部不作為、亂作為等問題，積極營造風清氣正的政治生態，形成敢于擔當、奮發有為的精神狀態，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展提供堅強政治保證。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員劉曉凱、陳志榮、金振吉為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予令計劃、周本順、楊棟梁、**、王敏、陳川平、仇和、楊衛澤、潘逸陽、余遠輝開除黨籍的處分。

全會號召，全黨全國各族人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利！

中共中央關于制定“十三五”規劃的建議（節選）

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二、“十三五”時期經濟社會發展的主要目標和基本理念

（一）全面建成小康社會新的目標要求。黨的十六大提出全面建設小康社會奮斗目標以來，全黨全國各族人民接續奮斗，各項事業取得重大進展。今后五年，要在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現以下新的目標要求。

——經濟保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到二○二○年國內生產總值和城鄉居民人均收入比二○一○年翻一番。主要 經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮化率加快提高。農業現代化取得明顯進展。邁進創新型國家和人才強國行列。

——人民生活水平和質量普遍提高。就業比較充分，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。教育現代化取得重要進展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

——國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互 助的社會風尚更加濃厚，人民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。公共文化服務體系基本建成，文化產業成為國民經濟支柱性產業。中華文化影響持續擴大。

——生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現代化取得重大進展，各領域基礎性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護。開放型經濟新體制基本形成。中國特色現代軍事體系更加完善。黨的建設制度化水平顯著提高。

（二）完善發展理念。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。

協調是持續健康發展的內在要求。必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

開放是國家繁榮發展的必由之路。必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

共享是中國特色社會主義的本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階。

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十八大報告（節選）

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四、加快完善社會主義市場經濟體制和加快轉變經濟發展方式

以經濟建設為中心是興國之要，發展仍是解決我國所有問題的關鍵。只有推動經濟持續健康發展，才能筑牢國家繁榮富強、人民幸福安康、社會和諧穩定的物質基礎。必須堅持發展是硬道理的戰略思想，決不能有絲毫動搖。在當代中國，堅持發展是硬道理的本質要求就是堅持科學發展。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，是關系我國發展全局的戰略抉擇。要適應國內外經濟形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，著力激發各類市場主體發展新活力，著力增強創新驅動發展新動力，著力構建現代產業發展新體系，著力培育開放型經濟發展新優勢，使經濟發展更多依靠內需特別是消費需求拉動，更多依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動，更多依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新驅動，更多依靠節約資源和循環經濟推動，更多依靠城鄉區域發展協調互動，不斷增強長期發展后勁。

堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。

（一）全面深化經濟體制改革。深化改革是加快轉變經濟發展方式的關鍵。經濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，必須更加尊重市場規律，更好發揮政府作用。要毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，推行公有制多種實現形式，深化國有企業改革，完善各類國有資產管理體制，推動國有資本更多投向關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，不斷增強國有經濟活力、控制力、影響力。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。健全現代市場體系，加強宏觀調控目標和政策手段機制化建設。加快改革財稅體制，健全中央和地方財力與事權相匹配的體制，完善促進基本公共服務均等化和主體功能區建設的公共財政體系，構建地方稅體系，形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機制。深化金融體制改革，健全促進宏觀經濟穩定、支持實體經濟發展的現代金融體系，加快發展多層次資本市 場，穩步推進利率和匯率市場化改革，逐步實現人民幣資本項目可兌換。加快發展民營金融機構。完善金融監管，推進金融創新，提高銀行、證券、保險等行業競爭力，維護金融穩定。

（二）實施創新驅動發展戰略。科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創新道路，以全球視野謀劃和推動創新，提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。深化科技體制改革，推動科技和經濟緊密結合，加快建設國家創新體系，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。完善知識創新體系，強化基礎研究、前沿技術研究、社會公益技術研究，提高科學研究水平和成果轉化能力，搶占科技發展戰略制高點。實施國家科技重大專項，突破重大技術瓶頸。加快新技術新產品新工藝研發應用，加強技術集成和商業模式創新。完善科技創新評價標準、激勵機制、轉化機制。實施知識產權戰略，加強知識 產權保護。促進創新資源高效配置和綜合集成，把全社會智慧和力量凝聚到創新發展上來。

（三）推進經濟結構戰略性調整。這是加快轉變經濟發展方式的主攻方向。必須以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題。要牢牢把握擴大內需這一戰略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力，保持投資合理增長，擴大國內市場規模。牢牢把握發展實體經濟這一堅實基礎，實行更加有利于實體經濟發展的政策措施，強化需求導向，推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展，加快傳統產業轉型升級，推動服務業特別是現代服務業發展壯大，合理布局建設基礎設施和基礎產業。建設下一代信息基礎設施，發展現代信息技術產業體系，健全信息安全保障體系，推進信息網絡技術廣泛運用。提高大中型企業核心競爭力，支持小微企業特別是科技型小微企業發展。繼續實施區域發展總體戰略，充分發揮各地區比較優勢，優先推進 西部大開發，全面振興東北地區等老工業基地，大力促進中部地區崛起，積極支持東部地區率先發展。采取對口支援等多種形式，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度。科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口集聚功能。加快改革戶籍制度，有序推進農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

（四）推動城鄉發展一體化。解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重，城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。要加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，加大強農惠農富農政策力度，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。加快發展現代農業，增強農業綜合生產能力，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。堅持把國家基礎設施建設和社會事業發展重點放在農村，深入推進新農村 建設和扶貧開發，全面改善農村生產生活條件。著力促進農民增收，保持農民收入持續較快增長。堅持和完善農村基本經營制度，依法維護農民土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權，壯大集體經濟實力，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。改革征地制度，提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉發展一體化體制機制，著力在城鄉規劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

（五）全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。要加快轉變對外經濟發展方式，推動開放朝著優化結構、拓展深度、提高效益方向轉變。創新開放模式，促進沿海內陸沿邊開放優勢互補，形成引領國際經濟

合作和競爭的開放區域，培育帶動區域發展的開放高地。堅持出口和進口并重，強化貿易政策和產業政策協調，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優勢，促進加工貿易轉型升級，發展服務貿易，推動對外貿易平衡發展。提高利用外資綜合優勢和總體效益，推動引資、引技、引智有機結合。加快走出去步伐，增強企業國際化經營能力，培育一批世界水平的跨國公司。統籌雙邊、多邊、區域次區域開放合作，加快實施自由貿易區戰略，推動同周邊國家互聯互通。提高抵御國際經濟風險能力。

我們一定要堅定信心，打勝全面深化經濟體制改革和加快轉變經濟發展方式這場硬仗，把我國經濟發展活力和競爭力提高到新的水平。

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1.《“十三五”規劃研究：經濟發展和深化改革》

作

者：國家發展和改革委員會經濟研究所 出 版 社：經濟科學出版社 出版時間：2014-11-1 【內容簡介】

本書收錄的九份報告，系國家發展和改革委員會經濟研究2014年基本科研業務費課題第一階段研究成果和國家社科重大課題部分階段性成果，分別從“十三五”時期我國經濟發展的環境條件與增長趨勢、要素條件變化與產業結構調整、各省經濟增長趨勢與發展方式轉變、發展目標與供給管理政策以及資源性產品改革與企業創新能力培育等多個層面，對“十三五”時期我國經濟社會發展和深化改革進行了多角度、多層次、多方法的研究與探討。希望通過出版引發學

界爭論與社會探討，能夠對國家及地方“十三五”規劃思路和綱要編寫以及專項規劃制定等有所幫助。

【目錄】

“十三五”時期我國經濟發展環境、條件與趨勢特征/宋立

“十三五”時期我國要素條件變化與產業結構調整/曾錚

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2.《2020中國：全面建成小康社會》

作

者：胡鞍鋼

出 版 社：清華大學出版社

出版時間：2012-9-1 【內容簡介】

本書回顧了改革開放以來中國現代化的發展歷程，對中國特色的社會主義現代化建設的理論形成、發展和特色作了深入的研究，借鑒國際經驗，提出2020年中國社會主義發展的目標，即經濟發展與結構、人類結構、教育科技、可持續發展、社會和諧安全、民主法治、強國目標——建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家，并對我國建設小康社會提出了具體的建議。

【目錄】

第1章 中國大戰略——三步走

1.1 中國共產黨的四大歷史使命

1.2 毛澤東“四個現代化”戰略（1964—2000）

1.3 鄧小平“三步走”戰略（1980—2050）

1.4 黨中央“三步走”戰略（2000—2050）??

3.《中國經濟新常態》

作

者：國家行政學院經濟學教研部 出 版 社：人民出版社 出版時間：2015-1-1 【內容簡介】

本書力圖從戰略高度科學認識新常態，從全局角度辯證看待新常態，針對新常態下經濟增速轉換、產

業結構調整、經濟增長動力變化、資源配置轉換、經濟福祉包容共享等重點問題做了深入淺出的分析，對中國經濟未來一段時期如何適應新常態提出了具體的改革路徑。

【目錄】

第一章 中國經濟發展新階段：新挑戰與新機遇

第一節 國際經濟格局正在深刻調整

第二節 中國經濟發展進入新階段

第三節 “三期疊加”的階段性特征

第四節 全面深化改革進入攻堅期

第五節 我國仍處于經濟發展的戰略機遇期 ??

第二篇：新理念新舉措新發展

新理念新舉措新發展

——海勃灣區地稅局優化納稅服務匯報材料

按照學習實踐科學發展觀，建設服務型政府的要求，烏海市海勃灣區地稅局樹立納稅服務新理念，不斷推出納稅服務新舉措，把加強和改進納稅服務作為實現自治區地稅局提出的“由傳統的征管模式向以人為本、創建和諧征納關系、征納共贏互促轉變”的著力點，實現了稅收事業的新發展。近幾年來，海勃灣區地稅局相繼被中央文明委評為“全國精神文明建設先進單位”，被內蒙古自治區人民政府和自治區地稅局評為“人民滿意的行政執法單位”和“全區地稅系統納稅服務先進基層局”，辦稅服務廳被國家稅務總局和共青團中央命名為“全國青年文明號”。

一、樹立全新的納稅服務理念

思想是行為的先導，做好納稅服務工作必須要有科學的納稅服務理念。按照總局提出的“服務科學發展，共建和諧稅收”的要求，基層稅務局在納稅服務工作中必須要進一步解放思想，改革創新，著力改變不適應不符合科學發展的思想理念，改變過去稅務機關與納稅人就是監管與被監管，以稅務機關為中心的征納關系，改變為納稅人服務就是“笑臉相迎”“以禮相待”的落后觀念。海勃灣區地稅局在納稅服務工作中把“征納雙方法律地位平等的理念，公正執法是最佳服務的理念，納稅人正當需求應予以滿足的理念”貫穿于稅收工作的全過程。為了使這三個理念更加融入到基層稅收

1工作中，結合基層稅收工作的實際，提出了我們的使命：“對每個納稅人公平公正執法，為每個納稅人提供優質服務”。這個使命的重點在于強調“每一個納稅人”，公平公正的對待每一位納稅人，始終如一的為他們提供最優質的服務。這是我們工作的重心所在，也是我們工作的出發點和落腳點。為了使這一使命深入到每一個稅干心中，要求全局機關、各稅務所、辦稅廳人員在崗前進行宣誓，不斷強化這一使命感。

二、建立完善的納稅服務體系

為每個納稅人提供優質高效的服務，必須要建立一個規范、高效的納稅服務體系。幾年來，海勃灣區地稅局進行了卓有成效的探索和實踐，成立了納稅服務中心，建設了更加舒適的辦稅場所，形成了納稅服務基本制度，實現了納稅服務制度化和規范化。

1、成立納稅服務中心。為了加強對納稅服務工作的領導，整合全局納稅服務資源，于今年年初成立了以分管局長為主任的納稅服務中心。按照區局強化全員全程服務的理念，結合各部門的職責，對全局機關科室、稅務所、辦稅廳的服務內容、服務標準進行了規范。納稅服務中心全面負責全局納稅服務工作的管理和實施，包括制度建設、組織協調、規范服務、受理投訴、管理納稅服務熱線、考核評價等。

2、改造辦稅場所和設施。海勃灣區地稅局把 “三個理念”融入到了改造辦稅場所和設施中來，以納稅人為中心，舒適方便的辦稅場所既體現了對納稅人的尊重和平等的征

納關系，同時也盡可能滿足納稅人的正當需求。新改造的辦稅服務廳設置了咨詢服務區、辦稅服務區、自助服務區、公共宣傳區、納稅人休息區、預約服務接待室和綠色通道等。在納稅人休息區設置了舒適的座椅和液晶電視，納稅人通過取號后遇到等候時，通過看電視來緩解急躁的情緒。開辟綠色通道，改變了過去納稅人在辦理減免稅、申請調整定額等業務時，找完稅收管理員找所長，找完所長找機關科室的做法，形成了“一窗受理、內部流轉、后臺處理、限時辦結”的辦稅模式，不僅極大地方便了納稅人，提高了辦稅效率，而且有效地防止了稅務人員不廉行為的發生。設置了預約服務接待室，對信用度較高的納稅人可以進入預約服務室辦理納稅服務，享受更加人性化的服務，進一步提高了納稅人的納稅遵從度和榮譽感。在辦稅廳，納稅人相對獨立的辦稅空間，低矮的柜臺，面對面的溝通服務，以及許多人性化的設施，體現對納稅人的尊重。在稅務所建立了接待廳，開辟了納稅人休息區，全局各個辦公室都添置了統一的接待納稅人設施。“三個理念”在納稅人辦稅場所的設計與建設中得到了詮釋。

3、建立納稅服務基本制度。以“始于納稅人需求，終于納稅人滿意”為要求，海勃灣區地稅局不斷豐富納稅服務內容，改進納稅服務手段和方式。大力開展文明辦稅服務，推出了稅務規范禮儀服務。在辦稅廳和稅務所實行溫馨導稅制度和推行稅收管理員聯系卡制度，實現了納稅服務“零距

離”。開展“一窗式”、“一站式”、全程服務、提醒服務、預約服務、上門服務、限時辦理以及辦稅廳使用智能化排隊叫號系統等多種服務方式。努力建立起了以搭建兩個平臺、建立三個機制為主要內容的納稅服務基本制度，形成了系統、長效、運行順暢的納稅服務機制。

搭建宣傳、咨詢、溝通平臺。通過調查，我們了解到納稅人最需要的幫助之一就是及時了解稅法知識和稅收政策，能夠繳“明白稅”。海勃灣區地稅局采取多種方式逐步建立起了暢通的納稅人了解稅收知識的渠道，提高了納稅遵從度。在12366的基礎上，開通了海勃灣區地稅局人工咨詢電話。全面加強門戶網站、短信平臺建設，開展網上稅法、網上在線解答、短信服務、稅務博客等。每年開展納稅人培訓工作，實施稅收管理員管戶納稅輔導無盲點制度。

搭建納稅人便捷辦稅平臺。方便快捷辦稅是納稅人的基本需求，稅務機關滿足納稅人方便快捷辦稅是提高納稅人納稅遵從度、實現稅收職能、構建和諧征納關系的重要工作，是基層局稅收工作努力的方向。海勃灣區地稅局在納稅人便捷辦稅平臺建設中推出了銀行劃繳、網上申報、國地稅聯合辦稅、減并征期、綠色通道、預約服務等便捷辦稅措施。

建立納稅服務援助和投訴機制。設置服務援助和投訴專用電話，制定服務援助和受理投訴處理制度，形成了全局納稅服務指揮調度中心，高效快捷地處理納稅人提出的涉稅問題。

建立納稅服務改進機制。每年開展一次納稅服務第三方調查活動，定期召開座談會并通過門戶網站、意見簿、咨詢臺等收集納稅人、社會各界的意見和建議，作為持續改進納稅服務工作的依據，同時建立獎勵制度推動各科室、稅務所等積極創新服務內容、服務方式和服務手段。

建立納稅服務績效考評機制。形成了包括服務滿意度、投訴率、回訪率、納稅輔導到位率等在內的十多項關鍵服務績效指標，對納稅服務中心、各科室、稅務所的納稅服務工作進行了有效的考評和監督。

三、實行國地稅聯合辦稅

為了更加方便納稅人，提高辦稅效率，海勃灣區地稅局與海勃灣區國稅局在海勃灣區地稅局辦稅廳進行聯合辦稅。國地稅共同對稅務登記、納稅申報、窗口代開發票、發票發售、文書受理等辦稅流程進行了梳理再造。特別是在海勃灣區政府的支持下，辦稅廳大部分稅收業務由人才交流中心派遣人員辦理。

聯合辦稅方便了納稅人，減輕了辦稅負擔，提高了優化納稅服務水平。納稅人辦稅再不用“多頭跑、多次找”。過去國地稅共同管戶辦理納稅業務，需要跑完國稅辦稅廳再跑地稅辦稅廳，現在只需到聯合辦稅大廳，就可以同時辦理國地稅業務。納稅人少跑路、少花錢、多辦事，減少納稅人辦稅程序，縮短辦稅時間，提高了辦稅效率。

聯合辦稅降低了征稅成本。由于國地稅業務實現了一窗

受理，一人辦理，一機操作，對于國地稅部門都減少了人力資源，同時國地稅只需辦理一個稅務登記證即可，這些措施都不同程度的降低了征稅成本。

聯合辦稅堵塞了征管漏洞，加強了監督制約。通過建立起的工作制度和工作機制，國地稅征收信息、管理信息、檢查信息等實現了信息共享、資源共用，國地稅共管戶建立起了同登記、同征收、同管理、同檢查的工作模式，有效的堵塞了征管漏洞，同時也對稅務人員起到了監督制約的作用。在征收環節，由于共同辦稅，從根本上避免了相互稅款的流失。今年以來，共補征隨增值稅征收的地方附稅1100萬元。在管理環節，稅務登記、登記注銷等管理工作實行國地稅共同下戶、共同核查、共同出文書的工作制度。不僅方便了納稅人，而且也解決稅務機關“重復找納稅人”的突出問題，進一步提高了征管質量。

國地稅聯合辦稅為進一步合理利用國地稅資源和信息，拓寬國地稅合作的領域和方式，為納稅人提供優質服務，降低征納成本，堵塞征管漏洞，提高征管水平，奠定了堅實的基礎。

第三篇：“十三五”發展新理念新思想新戰略評析

“十三五”發展新理念新思想新戰略評析

【摘要】我們在“十三五”時期要堅持“五大發展”新理念，適應新常態、把握新常態、引領新常態，堅持協調推進“四個全面”戰略布局的新戰略，萬眾一心、努力奮斗，我們就一定能實現全面建成小康社會新的目標要求，一定能為實現“第二個一百年”奮斗目標打下堅實基礎，從而為實現中華民族偉大復興中國夢做出我們這一代中國共產黨人的重要貢獻。

【關鍵詞】十八屆五中全會 發展理念 新常態 “四個全面” 【中圖分類號】D601 【文獻標識碼】A

黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（簡稱《建議》），這是全面建成小康社會決勝階段的行動綱領。認真研讀可以看出，《建議》突出的特點和亮點就是通篇體現了以習近平同志為核心的黨中央治國理政的新理念新思想新戰略。

“五大發展”是我國發展的新理念

《建議》指出：“實現‘十三五’時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。”“五大發展”新理念的提出，體現了我們黨對發展的新認識、新飛躍，是我們黨在深刻總結國內外經驗教訓、深刻分析國內外發展大勢的基礎上形成的，集中反映了黨對經濟規律、自然規律和社會規律認識的深化。“五大發展”理念是實現全面建成小康社會的路線圖，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，是管全局、管根本、管方向、管長遠的，對于破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重大指導意義。

一是堅持創新發展，也就是必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

二是堅持協調發展，也就是必須牢牢把握中國特色社會主義事業總體布局，正確處理發展中的重大關系，重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發展整體性。增強發展協調性，必須在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

三是堅持綠色發展，也就是必須堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，推進美麗中國建設，為全球生態安全作出新貢獻。

四是堅持開放發展，也就是必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

五是堅持共享發展，也就是必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

上述“五大發展”新理念中，創新是引領發展的第一動力，協調是持續健康發展的內在要求，綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，開放是國家繁榮發展的必由之路，共享是中國特色社會主義的本質要求。堅持“五大發展”新理念，是關系我國發展全局的一場深刻變革。我們要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，在實踐中要貫徹總書記講的“以發展理念轉變引領發展方式轉變，以發展方式轉變推動發展質量和效益提升，為‘十三五’時期我國經濟社會發展指好道、領好航”。

新常態是我國發展的新思想

《建議》深入分析了“十三五”時期我國發展環境的基本特征，認為“我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，繼續集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發展新境界”。總書記明確指出：“‘十三五’時期，我國發展面臨許多新情況新問題，最主要的就是經濟發展進入新常態。”《建議》在指導思想中提出要“加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式”，進一步明確了應對我國發展環境、條件、任務和要求等新變化的新常態的思想。

新常態首先是經濟范疇。新常態下，我國經濟增長速度要從高速轉向中高速，發展方式要從規模速度型轉向質量效率型，經濟結構調整要從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并舉，發展動力要從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創新驅動，概括起來就是速度變化、結構優化、動力轉換三大特點。這些特點是我國當前和今后很長時間里經濟發展的趨勢。

新常態同時也是經濟社會范疇。歷史唯物主義認為，經濟發展狀況會直接影響社會并最終決定其它領域的狀況。因而還要從經濟社會范疇上來理解新常態。說到底，新常態是對我國社會主義初級階段發展過程中出現的新的階段性特征形象而準確的表達，這些階段性特征就是《建議》所指出的當前我國發展“面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰”。這是不以人的意志為轉移的，我們只能先承認它，才能有效地應對它。正如總書記所指出的：“既要看到社會主義初級階段基本國情沒有變，也要看到我國經濟社會發展每個階段呈現出來的新特點。”因此，新常態是我們認識當下、規劃未來、制定政策、推進事業的客觀基點。正是從這個意義上說，新常態是關于我國發展的新思想。我們要努力做到《建議》指出的適應新常態、把握新常態、引領新常態。

雖然現在還不能說我們已經完全解決了當前面臨的新矛盾新問題，但是應該看到在新常態下，我國發展正朝著更加重視質量、效益、創新，更加重視生態文明建設，更加重視民生改善和社會公平的方向轉變。正如總書記在關于《建議》的說明中所指出的：“‘十三五’時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。”

“四個全面”是我國發展的新戰略

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從堅持和發展中國特色社會主義全局出發，提出并形成了“四個全面”戰略布局。這是協調推進我國全方位發展的新戰略。這個新戰略，既有戰略目標，又有戰略舉措：全面建成小康社會是我們的戰略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰略舉措，每一個“全面”都具有重大戰略意義。“四個全面”不是簡單并列關系，而是有內在邏輯聯系的相互貫通的頂層設計：全面建成小康社會是發展目標，全面深化改革是根本動力，全面依法治國是法治支撐，全面從嚴治黨是根本保證。由此可見，這個新戰略是目標與舉措的辯證統一，全局與重點的有機結合，“四個全面”相輔相成、相互促進、相得蓋彰，缺一不可。

“四個全面”戰略布局是堅持和發展中國特色社會主義的新戰略，是實現“十三五”規劃的總抓手。《建議》在分析“十二五”期間我國發展取得重大成就的原因，論述“十三五”規劃的指導思想和深入貫徹落實“十三五”規劃時，都指出了“四個全面”戰略布局是我國發展新戰略這個重要思想。

協調推進“四個全面”戰略布局這個新戰略，其實質和關鍵在于“全面”。經濟管理學的“木桶理論”告訴我們：一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。再過5年我們就要實現全面建成小康社會的目標，因此必須在補齊短板上下功夫。聯系實際可以看到：首先，農村貧困人口脫貧就是一個突出短板。我們不可能一邊宣布實現了全面小康的目標，另一邊還有幾千萬人生活在扶貧標準線以下。其次，在社會事業發展、生態環境保護、民生保障方面也存在著一些明顯的短板。再次，我國科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，這對我國經濟體量已居世界第二位的狀況而言，又是一個突出短板。因此，推動“十三五”時期經濟社會發展，必須全力做好補齊短板這篇大文章，著力提高發展的協調性和平衡性。

總之，我們在“十三五”時期要堅持“五大發展”新理念，適應新常態、把握新常態、引領新常態，堅持協調推進“四個全面”戰略布局的新戰略，萬眾一心、努力奮斗，我們就一定能實現全面建成小康社會新的目標要求，一定能為實現第二個“一百年”奮斗目標打下堅實基礎，從而為實現中華民族偉大復興中國夢做出我們這一代中國共產黨人的重要貢獻。

（作者為中共中央黨校教授、博導，馬克思主義理論研究和建設工程課題組首席專家）

【參考文獻】

①《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，《人民日報》，2015年11月4日。

責編/楊鵬峰 美編/李祥峰

第四篇：新課程 新理念 新思想 新體驗之我見

新課程 新理念 新思想 新體驗之我見

王兆輝

隨著我國課程改革實驗工作的不斷深入和逐步推廣，它將從根本上改變學生機械重復、消極被動、死記硬背的學習狀態，引領學生最終實現一種積極向上、輕松愉快、富于激情和趣味的有意義的學習。就對新課程理念下的音樂教學，談一談自己在教學中的幾點體會。

一、面對學生，教師角色的轉變。

以往的教學模式，教師是課堂上的中心，在課堂上，學生無條件地任憑老師擺布。學生以教師為軸，教師的答案是無可非議的。學生是一個張嘴待食的小鳥，教師把食一口一口地送入嘴中。而現在的課堂上，學生成了課堂上的載體，教師再也不是課堂上的權威，而是課堂上的引導者、參與者，合作者，形成真正的師生互動。學生的說、講、演、練得到了充分的發展。老師在學生中間，一起學習，一起活動、游戲，教師在活動中傳授了知識，學生在活動、游戲中學到了知識。使學生喜歡音樂，喜歡老師，師生的距離接得很近，感到十分親切，無拘無束。

二、創設情境，激發學生的學習興趣。

課堂教學中，讓學生始終處在一種和諧、輕松、愉快的氛圍中，使學生感到，我要學、我愿學，我會學。教師在這里所產生的作用是表現在學生在體驗和探索音樂的引導，善于激發學生的學習興趣，營造美好的教學情景，使學生在愉悅的氛圍中學習。

在課堂教學中，我時時創設情境，激發學生的學習興趣。課堂中可講一個故事，聽一首歌曲、樂曲，看一段錄像等，把他們帶到學習音樂的意境中去。如：《大鹿》一課，利用多媒體展示畫面：大鹿站在房子里看，小白兔向小房子飛快地跑來，站在屋外大聲叫門：“快開門！快開門！獵人追來了！”。學生通過視覺體驗，聽覺體驗（教師動聽的講述），會產生一個懸念：“小兔子得救了嗎？”孩子產生了繼續學習的欲望，激發了學生學習的情感。再如《小漁簍》一課，我產這樣創設情境引入的。“同學們，老師知道你們都是懂文明，懂禮貌，守紀律，愛學習的好孩子，炎熱的夏天到了，學校要組織一次夏令營活動，你們愿不愿意去呀？（愿意）你們希望老師帶你們到哪去玩一玩？（游樂場，公園，動物園??）老師向你們推薦一個地方，風景秀麗、景色怡人的海南，到大海邊去游玩，同學們愿不愿意去呀？（愿意！）那么，老師替你們已買好了火車票，就請同學們跟老師一起去海南看一看吧！律動《火車開啦》。在學習《小雨沙沙》這一課時，教師先請學生閉眼聽一段描繪雨聲的錄音，沙沙的雨聲一下子把學生融入大自然。教師問：小朋友，這一段是什么聲音呢？它表示一年中哪個季節來臨了。學生說，小雨的聲音，春天來臨了。老師又問：春天來了，大自然有哪些變化呢？有的學生會說：花開了，草綠了，小鳥飛回來了；種子發芽了，下雨了。教師利用多媒體播放富有詩意又帶有生活氣息的畫面，伴隨著旋律和小雨的沙沙聲，教師問：如果這是首歌曲，你能給它起個名字嗎？學生對歌曲的感受各不相同：春姑娘來了，雨中的小草，小雨沙沙等。學生的思緒在春天里延伸，就在這一情境中，學生的興趣得到了提高，能力得到了發展。還有如《洗手絹》一課，和同學們一起做丟手絹游戲，邊唱邊做游戲，激發學生學習的興趣。

三、因地制宜，緊密聯系生活實際。

教師在教學中，只有將學習活動與學生的生活實際聯系起來，學生才能獲得有意義的學習，學生的學習才能不會感到枯燥、無味。如在教《愛勞動》一課上，首先和學生交談，了解他們在家里是否幫助媽媽做一些家務，這樣既使沒有做過的學生，在同學們的談話中，他們也會受到鼓勵，從而達到養成愛勞動的習慣。如在教《春天》一課，讓學生觀察我們周圍的變化，大地、冰雪、布谷鳥等來感受春天的到來。根據教學的需要，結合學校的實際情況，我組織學生自制打擊樂器，如用飲料瓶裝一些沙子，可以做沙棰，用鐵絲把啤酒瓶蓋穿起來做手串鈴，還可以自制雙響筒、三角鐵等等，有的學生把家中的盤子、碟子都搬到了課堂上，使課堂教學活躍、豐富起來，四、強化手段，運用多媒體教學。

一個好的多媒體課件不僅能有形有色地把授課內容形象地表述出來，而且能達到最佳的教學效果。在課堂上靈活地運用多媒體，不但讓學生感到新、奇、特，而且能達到特殊的教學

１ 效果，課堂上合理地運用動畫課件，使學生感到一切都賦予了生命，既感到新奇，又直觀易懂，使教與學溶為了一體。如在《小漁簍》一課，聆聽、表演、編創等幾個環節都利用了多媒體教學，學生在律動中邊聆聽，邊觀看動感的動畫，使他們的律動更加有動感。歌曲教學時，學生在動畫中感受到海邊孩子們那種天真、活潑的可愛形象。在編創歌詞時，充分給學生展示的機會，尊重學生的意見，可自選填詞，可獨自編創。也可以讓學生上前自己操作電腦輸入歌詞。真正體現學生的主體地位。

五、發揮特長，重視學科綜合。

目前“課程整合”的教學模式是我國面向21世紀基礎教育教學改革的新視點，它與傳統的學科教學有一定的交叉性、繼承性、綜合性，并具有相對獨立特點的教學類型。它的研究與實施為學生主體性、創造性的發揮創設了良好的基礎，使學校教育朝著自主的、有特色的課程教學方向發展。雖然是教音樂，但我更注重學科的整合，我經常把美術、體育等學科貫穿到課堂上，如：讓學生畫一畫自己的感受、心情，用顏色表現一下力度的強弱，畫一畫你自己喜歡的小動物，尤其是一二年級，這樣，他對自己喜歡的小動物的表演會更加認真、努力。如在教《洗手絹》一課中，課前的聆聽，聆聽中把你聽到的幾種動物（公雞、蜜蜂、喜鵲、蝴蝶）畫出來，并選擇你喜歡的動物，這樣既注重了學科的整合，又受到了思想教育。又如：歌曲《粉刷匠》，粉刷匠很能干，把房子刷得潔白美麗，我們可以刷一座房子，那么我們可不可以畫一座房子呢？于是，粉刷匠變成了小畫家。他們有的畫藍天，有的畫小草，還有畫春姑娘??一邊唱一邊畫，并把自己的畫編成歌詞唱出來。我是一個小畫家，畫畫本領強 我要把那新房子，畫得很漂亮 畫了藍天畫小草，還畫春姑娘 哎呀我的新房子，變呀變了樣

在學習節奏時，讓學生上前用走正步的形式來練習節奏，如：這樣一條節奏“×××|×××，走，向右| 0 轉走”； “×××|×××|××××|×××|跑跑走，跑跑走，跑跑跑跑跑跑走”。課堂上我特別注重學生特長的發揮，你可以畫，可以跳，可以演，可以唱，給學生展示的機會，使學生的個性得到張揚。

六、大膽想象，音樂教學游戲化。

兒童的創造力是與生俱來的，每個兒童都有創造力。游戲是幼兒的需要，能給幼兒帶來快樂和滿足，使幼兒體驗到玩一樣的感覺、自愿自主地、不知不覺地、快樂地投入到活動中去，在唱唱、跳跳等活動中激發幼兒對音樂活動興趣、參與的愿望和熱烈的情感。提高審美力、調動積極性、形成良好的創造心理素質、實現創造性。只要我們為幼兒提供充足的游戲時間，選擇適合幼兒的音樂材料與活動，讓幼兒情不自禁地投入到音樂活動的角色中，在音樂的熏陶下隨心所欲地、自由自在地、無拘無束地自由思索、大膽想象、主動實踐，就會萌發幼兒的創造力。在充分滿足幼兒的好奇心與興趣需要的同時，促進其積極性、主動性、創造性的發展。如音樂游戲“小花貓和小老鼠”中，由幼兒扮演小貓和老鼠，音樂情緒及環境的渲染，幼兒被歌曲中小老鼠那種賊頭賊腦的動作及遇到小花貓時那種驚慌、恐懼的游戲情節所吸引。在老師的鼓勵下，紛紛參與到游戲角色的扮演中，隨著音樂的變化幼兒自由地創編出各種小老鼠動作表情。使幼兒的創造力得以充分發揮。

總之，新課程下的課堂教學，教師本身要不斷地研究、探索，讓自己的教育事業不斷放射光彩。“地上本沒有路，走的人多了，也便成了路”。我想，新課程當是如此，只要準確把握新課程理念，恰如其分地運用新課程來促使教師在教育教學中不斷地精心策劃、精心實施，走教學的精品之路，新課程下的當代教育必將是中國教育史上一道亮麗的風景線。

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第五篇：新課標新理念新思想新境界

新課標新理念新思想新境界

龍王一中

肖興武

在“以人為本”的新課程教學理念下，如何營造寬松、自主、而又有個性的課堂教學環境是體育教師在新課程教學中應努力的方向，而創設自主、合作、創新的學習方式又是一條有效的新教學途徑，是新課程改革以學生個體發展出發，轉換師生角色，重視學生發展的新課堂教學理念。

新課改所倡導自主、合作、創新的學習方式，是以目標統領內容，以學生為主體的教學形式，隨著二期課改的推進，對體育課有了新的理解：體育課是要從“教師”身上轉移到“學生”身上，要從單純的“身體鍛煉”和“體能達標”轉變成把體育當作學生個體發展地延伸性學習活動。在體育課中能有意識地轉換教師和學生的角色，特別在“以人為本”的新課程教學理念下，教師樹立了學生發展第一的意識，把怎樣才能把學生教好，我用什么方法才能使學生愉快、扎實地學好、練好，讓學生喜歡體育，同時更喜歡上體育課，作為教好體育課的首要任務。

首先我們來認識一下什么是自主、合作、創新的學習方式：

首先、自主學習是強調學生是學習的主體，提倡學生參與確定目標、把握學習進度和目標達成的評價體系。課堂上學生可以大膽質疑，活動中學生可以 “自作主張”，談話時學生

可以提出批評，使學生在游戲中學會游戲。教師則積極引導，開啟學生思維的閘門，使學生得以充分發展。這里的“自主”就是要多給學生一點自由的空間，讓學生在“自作主張”與“任性”得到心理與生理上的滿足，而不是始終在教師指導與安排的陰影下學習與鍛煉。

其次、合作教學是指教學過程中，為達到某一教學活動的預期目標，教師與學生之間、學生與學生之間，通過彼此協調的活動，實現互動式、交流式的合作學習。它為不同層次的學生提供了參與學習、體驗成功的機會。合作教學也是學生適應社會，適應生活的一種有效的教學方式，能使學生走出“自我為中心”的局限心理。

再次、創新是在體育教學中，體育教師要注重培養學生的創新精神，在課堂學習中就要引導學生多涉科、廣積累、勤練習，這樣做才能培養學生的好習慣，擴大學生的知識面，使學生認知能力不斷提高。特別是在進行新知識的學習過程中，更要注意引導和創造豐富的教學環境來激發學生的學習興趣，充分調動學生學習的積極性、主動性，歡迎學生從參評一個新動作起就七嘴八舌，廣發議論。這樣不僅能調動學生學習體育新知識的積極性和興趣，更能提高學生鑒別所學知識的能力，幫助學生很快建立以往的傳統體育教學是教育者有目的、有計劃、有組織地對受教育者進行影響，進行知識的傳授，使其達到教育者預期目的的活動。課改所倡導自

主、合作、創新的學習方式，它改變了過去以局限性地內容直接確定學習目標的模式，而是在確定目標與學生掌握的基礎上，確認和選擇達到目標的最佳內容與途徑。

一、要構建開放型的體育教學課堂環境，讓學生在主動自主中學習

說到體育課上的“開放”，人們往往會把它和“一個哨子，幾個球，老師、學生都自由”的“放羊”式教學等同起來，認為體育體育課“開放”就是教師不負責，不認真的表現，所以體育教師不敢“放”，惟恐沾上“放羊”式教學之嫌。其實這是兩個性質完全不同的概念。“放羊”式教學是指教師課前沒有準備，上課時倉促上陣，讓學生無目的、無組織地自由活動，這是對學生不負責的一種教學方式。而這里所說的“放”是教師根據教學目標組織教學內容，有目的、有計劃開展的教學活動。在教學過程中的“放”，是指要充分發揮學生主體作用，讓他們自主的鍛煉，減少教師無謂的干擾與約束。如：投擲教材，我不拘于以往在教師統一指揮下進行集體練習，這樣學生顯得十分被動、練習密度較小，學生的的個性也得不到發展。因此，我是先讓學生各自分散進行投擲練習，教師巡回指導、點撥。在活動過程中教師應及時的進行講評和表揚，其目的是為了確定更為有效與合理地投擲方法。然后讓學生模仿老師或投擲動作正確的學生再進行分散的練習，最終達到對投擲動作的掌握和鍛煉能力的效

果。體育教師在課堂教學中敢于放手，讓學生在課堂的舞臺上唱主角，在“放”中提高學生的自鍛能力。在思想上教師放心，在實踐上教師放手、放開、放寬、放活是進行“開放型體育課”的關鍵所在。

二、培養學生合作交流的意識，讓學生參與到集體學習當中 合作交流可以有效的調動學生的積極性，通過合作交流可以增強師生、生生之間情感；通過合作交流可以獲取新的知識、分享合作成功的喜悅。例如：在排球墊球的教學中，由于動作細節性與手部有一定的疼痛等因素的影響，大部分女生在教師的指導下很難掌握墊球的技術，針對這一情況，我采用了“忽視教學法”，有意的忽視“問題學生”的所在，并通過對掌握動作較好的學生再進行較為細致的指導，然后按不同的水平分組結伴合作的教學方法，讓他們自由結伴練習，他們在合作練習中各自交流了自己墊球的方法和技巧，出現了“水平低的學生學的積極，水平高的學生教的認真”的課堂氛圍，練習的密度與效果也明顯增強，在同伴的幫助下那些沒有掌握墊球技術的學生慢慢地學會了墊球，此時發現他們同伴之間的友情倍增，每位學生的長處發揮的淋漓盡致，個個臉上露出了成功的笑容。

三、培養學生的創新精神，讓創新帶動學習的興趣

如何激發學生學習的興趣，是上好體育課的關鍵之一。而現在的學生的興趣激發并不僅僅局限于教師對課的情境

或是項目進行有意識的安排，從而來觸發學生學習的興趣，這種淺層的興趣激發，維持的時間與整體效果性并不是太好。從心理學的角度上看，讓學生模仿學習動作遠沒有讓學生自己創造出新的學習方法來興趣更強、效果更好。記得有一次，在推“自制鐵環”的教學中，我發現幾個學生沒有按照老師所教的方法去推鐵環，而是他們自己創出了一種方法，鐵環照樣滾動，而且運用自如，當時我沒有因不按照老師的練習方法去指責他們，反而為他們的創新舉動所感到高興，在講評時特地請他們進行示范并給予鼓勵和表揚。這下可好，他們在沒有約束的情況下，充分展開想象的翅膀，想出各種各樣“怪招”，有的創出幾種“剎車”的方法；有的想出了用橡皮筋綁在推桿的鉤上來控制鐵環滾動速度本 因此，創新精神的培養，首先要營造一個民主寬松、富有創造性的課堂教學氛圍。在過去唯師是從的教育教學的環境中，學生都被訓成了一個個聽話的小綿羊。老師叫他們做什么，他們就應著老師做什么，沒有自己的主見，也沒有自己 想象的空間，哪有機會提出什么奇思妙想，更不敢奢望什么創造發明了。顯然局限了學生智能的開發。因此，我們教師必須要放下架子，淡化自己的權威意識，讓學生盡情的發揮、探究，讓他們的潛能充分地發揮出來，才能培養出創造性人才。

總之，在教學實踐中，我深深體會到在體育教學中必須堅持學生是教學過程的主體，只有讓全體學生真正參與教學活動的全過程，真正成為學習活動中的 “小主人”，才能實現體育教學優質高效，才能促進學生自我鍛煉能力的提高，為今后的終身體育創造條件；只有培養學生的主體性，充分發揮學生主觀能動性，使他們積極、主動的進行學練，培養他們自主、合作、創新的習慣，才能真正讓課堂充滿生命力。