第一篇：十八屆五中全會(huì)中的新理念、新思想和新戰(zhàn)略解讀

認(rèn)真研讀十八屆五中全會(huì)文件可以看出，《建議》突出的特點(diǎn)和亮點(diǎn)就是通篇體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的新理念新思想新戰(zhàn)略。正如十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南”。

堅(jiān)持“五大發(fā)展”是發(fā)展的新理念

《建議》中講的治國(guó)理政的新理念就是指我們黨對(duì)發(fā)展的新認(rèn)識(shí)、新飛躍。十八屆五中全會(huì)公報(bào)指出：“實(shí)現(xiàn)‘十三五’時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。”堅(jiān)持“五大發(fā)展”就是發(fā)展的新理念。這是我們黨在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、深刻分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展大勢(shì)的基礎(chǔ)上形成的，集中反映了黨對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。堅(jiān)持“五大發(fā)展”理念是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的路線圖，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。之所以這樣說(shuō)，是因?yàn)榘l(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引導(dǎo)的。“五大發(fā)展”新理念是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的。對(duì)于破解發(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有重大指導(dǎo)意義。堅(jiān)持“五大發(fā)展”新理念，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。我們要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，在實(shí)踐中要貫徹總書記講的“以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為‘十三五’時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指好道、領(lǐng)好航”。

一是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，也就是必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。《建議》提出了七個(gè)創(chuàng)新發(fā)展著力點(diǎn)：培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，也就是必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。《建議》指出了要把堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展貫徹落實(shí)到四個(gè)方面即“四個(gè)推動(dòng)”：推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。

三是堅(jiān)持綠色發(fā)展，也就是必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。《建議》指出了要把堅(jiān)持綠色發(fā)展貫徹到六個(gè)方面：促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度和筑牢生態(tài)安全屏障。

四是堅(jiān)持開放發(fā)展，也就是必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，必須豐富對(duì)外開放內(nèi)涵，提高對(duì)外開放水平，協(xié)同推進(jìn)戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。《建議》對(duì)堅(jiān)持開放發(fā)展作了五個(gè)方面的部署：完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局、形成對(duì)外開放新體制、推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)、深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展和積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。

五是堅(jiān)持共享發(fā)展，也就是必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。按照人人參 與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。《建議》提出要把堅(jiān)持共享發(fā)展落實(shí)到七個(gè)方面：增加公共服務(wù)供給、實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程、提高教育質(zhì)量、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、縮小收入差距、建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度和推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)。

上述“五大發(fā)展”新理念中，創(chuàng)新發(fā)展居于發(fā)展新理念的首要和引領(lǐng)地位。因?yàn)閯?chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。正如《建議》指出的“必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”，“必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上”。僅十八屆五中全會(huì)公報(bào)，“創(chuàng)新”一詞就出現(xiàn)27次。因此，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，有創(chuàng)新就有希望。

需要指出的是，上述“五大發(fā)展”新理念，體現(xiàn)了十八大以來(lái)以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政思想，這無(wú)疑是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的豐富和發(fā)展。2014年10月出版的《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書，是外界尤其是世界各國(guó)觀察以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)治國(guó)理政的一個(gè)“窗口”，迄今己發(fā)行500多萬(wàn)冊(cè)。《建議》提出的“五大發(fā)展”新理念在這本書中就有許多重要論述。在全書共十八章中，比如關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，第四章中就有“加快從要素驅(qū)動(dòng)、投資規(guī)模驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變”的論述。又比如關(guān)于綠色發(fā)展，第八章中就有“努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代”的論述。還比如關(guān)于共享發(fā)展，第七章中就有“推動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富、加快發(fā)展”的論述等。因此，通過(guò)結(jié)合學(xué)習(xí)《習(xí)近平談治國(guó)理政》一書，我們就可以更好地理解和把握以習(xí)近平同志為核心的黨中央十八大以來(lái)形成的一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略。

新常態(tài)是我國(guó)發(fā)展的新思想

《建議》深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征，認(rèn)為我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。這段重要論述既指出了我國(guó)發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)和要求等都發(fā)生了新的變化，又指出了我們針對(duì)這些新變化提出了新常態(tài)的思想。對(duì)此，總書記有明確的論述： “十三五”時(shí)期，我國(guó)發(fā)展面臨許多新情況新問(wèn)題，最主要的就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。

新常態(tài)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新常態(tài)首先是經(jīng)濟(jì)范疇，可以用速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換這三大特點(diǎn)加以概括。這些特點(diǎn)是我國(guó)當(dāng)前和今后很長(zhǎng)時(shí)間里經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)。

新常態(tài)同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇。歷史唯物主義認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r會(huì)直接影響社會(huì)并最終決定其它領(lǐng)域的狀況。因而還要從經(jīng)濟(jì)社會(huì)范疇上來(lái)理解新常態(tài)。新常態(tài)是現(xiàn)階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)的新特征，也就是《建議》所指出的當(dāng)前我國(guó)發(fā)展“面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)”，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。我們只能先承認(rèn)它，才能有效地應(yīng)對(duì)它。新常態(tài)說(shuō)到底，是對(duì)我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新的階段性特征形象而準(zhǔn)確的表達(dá)。正如總書記所指出的：“既要看到社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情沒(méi)有變，也要看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展每個(gè)階段呈現(xiàn)出來(lái)的新特點(diǎn)。”因此，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段發(fā)展過(guò)程中階段性特征變化的必然反映。新常態(tài)是我們認(rèn)識(shí)當(dāng)下、規(guī)劃未來(lái)、制定政策、推進(jìn)事業(yè)的客觀基點(diǎn)。正是從這個(gè)意義上我們說(shuō)，新常態(tài)是關(guān)于我國(guó)發(fā)展的新思想。我們要努力做到《建議》指出的適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。

需要指出的是，當(dāng)前認(rèn)識(shí)和把握新常態(tài)要注意防止兩種傾向。一是把新常態(tài)等同于新出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題。例如，有的觀點(diǎn)把當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的內(nèi)需回落、傳統(tǒng)企業(yè)利潤(rùn)下滑、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等當(dāng)作新常態(tài)，這顯然是不對(duì)的。這些矛盾和問(wèn)題是在我們未完成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式背景下主動(dòng)調(diào)低發(fā)展速度后出現(xiàn)的問(wèn)題，也是我們?cè)谕苿?dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換中產(chǎn)生的矛盾。這些正是新常態(tài)下我們推動(dòng)發(fā)展所要解決的。二是把新常態(tài)當(dāng)做“筐”，與此無(wú)關(guān)的內(nèi)容都往里裝。這種傾向若不加以克服，也是不利于我們做到適應(yīng)、把握、引領(lǐng)新常態(tài)的。列寧曾深刻指出：真理只要再向前跨出一步，那怕是小小一步，就會(huì)成為謬誤。

雖然我們現(xiàn)在還不能說(shuō)已經(jīng)完全解決了當(dāng)前面臨的新矛盾新問(wèn)題，但是我們已經(jīng)看到新常態(tài)下，我國(guó)發(fā)展正朝著更加重視質(zhì)量、效益、創(chuàng)新，更加重視生態(tài)文明建設(shè)，更加重視民生改善和社會(huì)公平的方向轉(zhuǎn)變。因此，奮力奪取全面建成小康社會(huì)的偉大勝利，必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。正如《建議》指出的：“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我國(guó)發(fā)展的新戰(zhàn)略

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。這是協(xié)調(diào)推進(jìn)我國(guó)全方位發(fā)展的新戰(zhàn)略。這個(gè)新戰(zhàn)略，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，又有戰(zhàn)略舉措，每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會(huì)是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。這“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得蓋彰。這就是說(shuō)在這個(gè)新戰(zhàn)略中全面建成小康社會(huì)是戰(zhàn)略目標(biāo)，到2020年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，我們國(guó)家的發(fā)展水平就會(huì)邁上一個(gè)大臺(tái)階，我們所有奮斗都要聚焦于這個(gè)目標(biāo)。三大戰(zhàn)略舉措對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)一個(gè)都不能缺。不全面深化改革，發(fā)展就缺少動(dòng)力，社會(huì)就沒(méi)有活力。不全面依法治國(guó)，國(guó)家生活和社會(huì)生活就不能有序運(yùn)行，就難以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。不全面從嚴(yán)治黨，黨就做不到“打鐵還需自身硬”，也就難以發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

由此可見，這個(gè)新戰(zhàn)略是目標(biāo)與舉措的辯證統(tǒng)一，全局與重點(diǎn)的有機(jī)結(jié)合，新戰(zhàn)略中的“四個(gè)全面”之間具有內(nèi)在邏輯關(guān)系。全面建成小康社會(huì)是發(fā)展目標(biāo)，全面深化改革是根本動(dòng)力，全面依法治國(guó)是法治支撐，全面從嚴(yán)治黨是根本保證。因此“四個(gè)全面”不是簡(jiǎn)單并列關(guān)系，而是有內(nèi)在邏輯聯(lián)系的相互貫通的頂層設(shè)計(jì)。“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的新戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的總抓手。《建議》在分析“十二五”期間我國(guó)發(fā)展取得重大成就的原因，論述“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和深入貫徹落實(shí)“十三五”規(guī)劃時(shí)，都指出了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局是我國(guó)發(fā)展新戰(zhàn)略這個(gè)重要思想。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局這個(gè)新戰(zhàn)略，其實(shí)質(zhì)和關(guān)鍵在于“全面”。聯(lián)系再過(guò)5年我們就要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和“十三五”時(shí)期貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略，我們必須在補(bǔ)齊短板上下功夫。

經(jīng)濟(jì)管理學(xué)上有個(gè)“木桶理論”，又稱“短板理論”，其核心思想是：一只木桶盛水的多少，并不取決于桶壁上最高的那塊木板，而恰恰取決于桶壁上最短的那塊。因此，不補(bǔ)齊短板就達(dá)不到更高水平。聯(lián)系全面建成小康社會(huì)實(shí)際可以看到，我國(guó)農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。我們不可能一邊宣布實(shí)現(xiàn)了全面小康的目標(biāo)，另一邊還有幾千萬(wàn)人生活在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下。此外，在社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、民生保障方面也存在著一些明顯的短板。還有，我國(guó)科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，這對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體量己居世界第二位的狀況而言，又是一個(gè)突出短板。因此，推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，著力提高發(fā)展的協(xié)調(diào)性和平衡性。

總之，我們?cè)凇笆濉睍r(shí)期要堅(jiān)持“五大發(fā)展”新理念，適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新戰(zhàn)略，萬(wàn)眾一心、努力奮斗，我們就一定能實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，一定能為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，從而為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)做出我們這一代中國(guó)共產(chǎn)黨人的重要貢獻(xiàn)。

第二篇：解讀十八屆五中全會(huì)五大發(fā)展理念

解讀十八屆五中全會(huì)五大發(fā)展理念

●十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。

創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力;協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障;綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路;開放發(fā)展是中國(guó)基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求;共享發(fā)展是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。

一 創(chuàng)新，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。

“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是中華民族最鮮明的民族稟賦。”黨的十八大以來(lái)，總書記從決定民族前途命運(yùn)的高度反復(fù)強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的極端重要性。“抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)。不創(chuàng)新就要落后，創(chuàng)新慢了也要落后。”創(chuàng)新，不僅成為當(dāng)代中國(guó)的高頻詞，而且內(nèi)涵愈加深厚，外延愈加寬廣。

十八屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。”全會(huì)把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，這既是對(duì)“科技是第一生產(chǎn)力”內(nèi)涵的進(jìn)一步升華和深化，同時(shí)已超越科技層面，使創(chuàng)新進(jìn)入了理論、制度、文化等綜合層面;創(chuàng)新不僅是對(duì)科技工作者的明確要求，更是對(duì)全黨全社會(huì)提出的緊迫任務(wù)。同時(shí)，全會(huì)從如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略全局高度，鮮明突出地把創(chuàng)新擺在發(fā)展理念的首位，具有指引方向的重大意義。

創(chuàng)新發(fā)展是大勢(shì)所趨。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處在增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”的現(xiàn)實(shí)坐標(biāo)上，正經(jīng)歷新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)科技發(fā)展水平總體不高，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力不足，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，必須依靠創(chuàng)新發(fā)展，把科技創(chuàng)新潛力更好釋放出來(lái)，有效破解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、資源環(huán)境約束等制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系列難題，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。從全球范圍看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，發(fā)達(dá)國(guó)家正在推進(jìn)高起點(diǎn)“再工業(yè)化”，這與我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。“機(jī)不可失，時(shí)不再來(lái)”，只有緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，才能牢牢把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，抓住和用好寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇期，在激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得戰(zhàn)略主動(dòng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。十八屆五中全會(huì)從“培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式”等七個(gè)方面，明確了創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，為未來(lái)五年創(chuàng)新發(fā)展提供了路線圖。按照這一路線圖，既要優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，又要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;既要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，又要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng);既要加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制，又要減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格。

二 協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。

“堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。”十八屆五中全會(huì)聚焦全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，提出協(xié)調(diào)發(fā)展理念，旨在補(bǔ)齊發(fā)展短板，解決發(fā)展不平衡問(wèn)題，體現(xiàn)了目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向的統(tǒng)一，是立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、謀劃全局的戰(zhàn)略考量，具有重大理論意義和實(shí)踐指導(dǎo)作用。

不謀全局者，不足謀一域。歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國(guó)正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。總書記指出我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”，還指出“物質(zhì)文明與精神文明要協(xié)調(diào)發(fā)展。總書記的重要論述，從不同角度指出了建設(shè)全面小康社會(huì)進(jìn)程中的短板所在，也深刻闡明了協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性，表明了提高發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性的堅(jiān)定決心。協(xié)調(diào)發(fā)展因應(yīng)發(fā)展失衡和不可持續(xù)而生，是發(fā)展實(shí)際倒逼而來(lái)，也是因時(shí)而動(dòng)、應(yīng)勢(shì)而為，發(fā)揮主觀能動(dòng)性的自覺(jué)選擇。“問(wèn)題是時(shí)代的聲音”。我們黨帶領(lǐng)人民在創(chuàng)造世界矚目發(fā)展成就的同時(shí)，也在時(shí)刻關(guān)注和破解伴隨而來(lái)的成長(zhǎng)煩惱從區(qū)域差距到城鄉(xiāng)差距，再到物質(zhì)文明和精神文明發(fā)展不同步，等等。這暴露出發(fā)展面臨的瓶頸制約，更催生著發(fā)展理念與方式的深刻轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)決勝階段，協(xié)調(diào)發(fā)展意味著彌補(bǔ)短板和薄弱環(huán)節(jié)，并從中拓寬發(fā)展空間、尋求發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)全方位的均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，這也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵。“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。”推動(dòng)“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須全力做好補(bǔ)齊短板這篇大文章，增強(qiáng)發(fā)展整體性和協(xié)調(diào)性。

“唱和如一，宮商協(xié)調(diào)。”增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。全會(huì)從推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展四個(gè)方面闡述了協(xié)調(diào)發(fā)展的方向和目標(biāo)，有助于我們從整體和全局上把握協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)涵。即既要塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，又要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平;既要加快文化改革發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，增強(qiáng)國(guó)家意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，又要堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一，實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。

三 綠色，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必要條件。

“堅(jiān)持綠色發(fā)展，必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。”十八屆五中全會(huì)從“五位一體”的整體布局出發(fā)，把綠色發(fā)展理念擺在突出位置，具有鮮明的時(shí)代特色和針對(duì)性，對(duì)糾正“唯GDP”式粗放型發(fā)展具有重大作用。

綠水青山就是金山銀山。黨的十八大以來(lái)，中央將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展從生態(tài)文明建設(shè)到綠色發(fā)展理念，既是對(duì)人類文明發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史總結(jié)，也是引領(lǐng)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的執(zhí)政理念和戰(zhàn)略謀劃。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。在快車道上馳騁了幾十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)列車，相伴而來(lái)的還有霧霾頻發(fā)、城市擁堵、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱等危機(jī)。如果不能引起足夠重視，這些危機(jī)將越來(lái)越成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，切不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。”按照十八屆五中全會(huì)部署，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，必須在促進(jìn)人與自然和諧共生、加快建設(shè)主體功能區(qū)、推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展、全面節(jié)約和高效利用資源、加大環(huán)境治理力度、筑牢生態(tài)安全屏障等6個(gè)方面加大工作力度。既要構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，又要發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用;既要建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，又要建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度;既要以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，又要堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，完善天然林保護(hù)制度，開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。

四 開放，是世界共同繁榮發(fā)展的應(yīng)然選擇。

“堅(jiān)持開放發(fā)展，必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。”十八屆五中全會(huì)從全球視野思考中國(guó)發(fā)展問(wèn)題，提出開放發(fā)展理念，既向世界表明了“中國(guó)開放的大門永遠(yuǎn)不會(huì)關(guān)上”的立場(chǎng)，也揭示了“中國(guó)經(jīng)濟(jì)的命運(yùn)與世界的命運(yùn)息息相關(guān)”的內(nèi)在共贏邏輯。

開放帶來(lái)進(jìn)步，封閉導(dǎo)致落后，已為世界和中國(guó)的發(fā)展實(shí)踐所證明。黨的十八大以來(lái)，中央加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，更高水平的開放格局正在形成。總書記多次講話提出開放的重要性。這對(duì)于構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放的提質(zhì)增效、構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系，具有重大指導(dǎo)意義。

今天的中國(guó)，已經(jīng)前所未有地與世界融合在一起。全球第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)、世界第一大吸引外資國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)、世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)??中國(guó)發(fā)展?fàn)縿?dòng)世界目光，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。但當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)不確定因素增加，國(guó)際社會(huì)一度擔(dān)心中國(guó)開放的大門會(huì)不會(huì)收窄，事實(shí)證明，中國(guó)對(duì)外開放不僅沒(méi)有收窄，相反力度還越來(lái)越大。如果說(shuō)改革開放以來(lái)中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展奇跡得益于對(duì)外開放，那么經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)的對(duì)外開放只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，沒(méi)有任何理由改變。中國(guó)的開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是基本國(guó)策，必將伴隨著中華民族走向現(xiàn)代化的全過(guò)程;中國(guó)的開放也不是獨(dú)善其身，而是互利共贏，志在打造包容共享的人類命運(yùn)共同體。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制，中國(guó)將因開放發(fā)展而充滿活力，世界也將因中國(guó)開放發(fā)展而更加美好。

“一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。”堅(jiān)持開放發(fā)展，才能贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)，才能更深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)各國(guó)共同繁榮發(fā)展。按照十八屆五中全會(huì)的要求，既要開創(chuàng)對(duì)外開放新局面，努力形成深度融合的互利合作格局，又要完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局，推進(jìn)雙向開放，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng);既要形成對(duì)外開放新體制，完善法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境，又要健全服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系，全面實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度;既要推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向開放的全面開放新格局，又要深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，提升港澳在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中的地位和功能;既要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發(fā)展，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，又要積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)，積極參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化談判，主動(dòng)參與2030年可持續(xù)發(fā)展議程。

五 共享，是全面建成小康社會(huì)的必然結(jié)果。

改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果。

“堅(jiān)持共享發(fā)展，必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”黨的十八屆五中全會(huì)關(guān)于“共享發(fā)展”的部署安排，無(wú)論在宏觀還是微觀層面，每一項(xiàng)安排都與廣大人民群眾特別是困難群眾息息相關(guān)，不僅回應(yīng)了全社會(huì)關(guān)切，更體現(xiàn)了制度安排的延續(xù)性、科學(xué)性、優(yōu)越性。

“天地之大，黎元為本。”中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展成果呈現(xiàn)出中國(guó)政治制度的巨大優(yōu)勢(shì)：發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享。2012年11月，在十八屆中共中央政治局常委同中外記者見面會(huì)上，總書記就指出：“我們的人民期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼著孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。”共享發(fā)展就是要解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，追求以民富優(yōu)先，帶動(dòng)國(guó)家進(jìn)一步發(fā)展。盡管成績(jī)斐然，我們也要看到，當(dāng)前分配不公的問(wèn)題還比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距還比較大。在共享改革發(fā)展成果上，還有不完善的地方，按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全國(guó)還有7000萬(wàn)貧困人口，要想完成2020年全部脫貧摘帽的目標(biāo)，任務(wù)還很艱巨。

全面建設(shè)小康社會(huì)是改革開放以來(lái)就提出的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過(guò)多年努力，如今已進(jìn)入最后決勝階段。改善民生，讓人民共享發(fā)展成果，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。“十三五”規(guī)劃深刻體現(xiàn)出“全面”二字，對(duì)就業(yè)、收入、社保、食品安全、人口均衡發(fā)展等問(wèn)題一字不落，給出了各項(xiàng)硬指標(biāo)，顯示了中央完成這一目標(biāo)的信心和決心，我們一定要拿出“決不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的勇氣，將“不斷為人民造福”的熱情，鐫刻在時(shí)代新的年輪上，讓共享體面而富有尊嚴(yán)的生活化為實(shí)際，生長(zhǎng)在每一寸國(guó)土上。

第三篇：解讀十八屆五中全會(huì)五大發(fā)展理念

解讀十八屆五中全會(huì)五大發(fā)展理念

●十八屆五中全會(huì)提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，集中反映了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，極大豐富了馬克思主義發(fā)展觀，為我們黨帶領(lǐng)全國(guó)人民奪取全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)階段的偉大勝利，不斷開拓發(fā)展新境界，提供了強(qiáng)大思想武器。其重大意義正如全會(huì)所指出，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，影響將十分深遠(yuǎn)。

一 創(chuàng)新，是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一動(dòng)力。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。十八屆五中全會(huì)從“培育發(fā)展新動(dòng)力、拓展發(fā)展新空間、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系、構(gòu)建發(fā)展新體制、創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式”等七個(gè)方面，明確了創(chuàng)新發(fā)展的著力點(diǎn)，為未來(lái)五年創(chuàng)新發(fā)展提供了路線圖。按照這一路線圖，既要優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，又要實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略;既要發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，又要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng);創(chuàng)新發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性調(diào)整的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)因素，是實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局下全面發(fā)展的根本支撐和關(guān)鍵動(dòng)力。

二 協(xié)調(diào)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。不謀全局者，不足謀一域。歷經(jīng)改革開放30多年的高速發(fā)展，中國(guó)正面臨著一系列不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問(wèn)題。2015年5月，總書記在主持中共中央政治局第二十二次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“由于欠賬過(guò)多、基礎(chǔ)薄弱，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾依然比較突出，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化意義更加凸顯、要求更加緊迫。”在云南、陜西、貴州等省調(diào)研考察時(shí)，總書記高度關(guān)注協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)“全面建成小康社會(huì)，沒(méi)有老區(qū)的全面小康，沒(méi)有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的”。在全國(guó)文藝工作座談會(huì)上，總書記指出要提升國(guó)家軟實(shí)力，注重精神文明建設(shè)，“當(dāng)高樓大廈在我國(guó)大地上遍地林立時(shí)，中華民族精神的大廈也應(yīng)該巍然聳立”。協(xié)調(diào)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)之“全面”的重要保證，是提升發(fā)展整體效能、推進(jìn)事業(yè)全面進(jìn)步的有力保障。

三 綠色，是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的必要條件。

小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量是關(guān)鍵。在快車道上馳騁了幾十年的中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)列車，相伴而來(lái)的還有霧霾頻發(fā)、城市擁堵、河流污染、湖泊萎縮、生態(tài)脆弱等危機(jī)。如果不能引起足夠重視，這些危機(jī)將越來(lái)越成為制約發(fā)展質(zhì)量提升、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，我們必須正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上算大賬、算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，以對(duì)人民群眾、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的態(tài)度和責(zé)任，真正下決心把環(huán)境污染治理好、把生態(tài)環(huán)境建設(shè)好，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，切不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利。

綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇，是通往人與自然和諧境界的必由之路。

四 開放，是世界共同繁榮發(fā)展的應(yīng)然選擇。

今天的中國(guó)，已經(jīng)前所未有地與世界融合在一起。全球第一大出口國(guó)和第二大進(jìn)口國(guó)、世界第一大吸引外資國(guó)和第三大對(duì)外投資國(guó)、世界第一大外匯儲(chǔ)備國(guó)……中國(guó)發(fā)展?fàn)縿?dòng)世界目光，中國(guó)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎。但當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)不確定因素增加，國(guó)際社會(huì)一度擔(dān)心中國(guó)開放的大門會(huì)不會(huì)收窄，事實(shí)證明，中國(guó)對(duì)外開放不僅沒(méi)有收窄，相反力度還越來(lái)越大。如果說(shuō)改革開放以來(lái)中國(guó)創(chuàng)造的發(fā)展奇跡得益于對(duì)外開放，那么經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下中國(guó)的對(duì)外開放只會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，沒(méi)有任何理由改變。中國(guó)的開放不是權(quán)宜之計(jì)，而是基本國(guó)策，必將伴隨著中華民族走向現(xiàn)代化的全過(guò)程;中國(guó)的開放也不是獨(dú)善其身，而是互利共贏，志在打造包容共享的人類命運(yùn)共同體。實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移提高開放型經(jīng)濟(jì)水平，堅(jiān)定不移引進(jìn)外資和外來(lái)技術(shù)，堅(jiān)定不移完善對(duì)外開放體制機(jī)制，中國(guó)將因開放發(fā)展而充滿活力，世界也將因中國(guó)開放發(fā)展而更加美好。

開放發(fā)展是中國(guó)基于改革開放成功經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，也是拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間、提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的必然要求。

五 共享，是全面建成小康社會(huì)的必然結(jié)果。全面建設(shè)小康社會(huì)是改革開放以來(lái)就提出的發(fā)展目標(biāo)，經(jīng)過(guò)多年努力，如今已進(jìn)入最后決勝階段。改善民生，讓人民共享發(fā)展成果，堅(jiān)定不移走共同富裕的道路，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，也是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的必然選擇。“十三五”規(guī)劃深刻體現(xiàn)出“全面”二字，對(duì)就業(yè)、收入、社保、食品安全、人口均衡發(fā)展等問(wèn)題一字不落，給出了各項(xiàng)硬指標(biāo)，顯示了中央完成這一目標(biāo)的信心和決心，我們一定要拿出“決不讓一個(gè)地區(qū)掉隊(duì)”的勇氣，將“不斷為人民造福”的熱情，鐫刻在時(shí)代新的年輪上，讓共享體面而富有尊嚴(yán)的生活化為實(shí)際，生長(zhǎng)在每一寸國(guó)土上。

為時(shí)代的偉大的目標(biāo)服務(wù)，是不朽的。

隨著十八屆五中全會(huì)閉幕，全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)階段的帷幕已經(jīng)拉開。新形勢(shì)催生新理念，新理念呼喚新實(shí)踐，新的征程時(shí)不我待。全面小康的美好藍(lán)圖、民族復(fù)興的偉大中國(guó)夢(mèng)需要靠我們每一個(gè)人為之奉獻(xiàn)。

第四篇：11.27十八屆五中全會(huì)解讀

時(shí) 間：11.27 地 點(diǎn)：學(xué)術(shù)報(bào)告廳 與會(huì)人員：全體教師 領(lǐng) 學(xué) 人：劉校長(zhǎng)

學(xué)習(xí)內(nèi)容：十八屆五中全會(huì)解讀

中共十八屆五中全會(huì)今天（29日）閉幕，會(huì)議公報(bào)發(fā)布，干貨頗多，擇其要者，有以下幾點(diǎn)：

1.30年來(lái)首度由總書記向全會(huì)作五年規(guī)劃說(shuō)明； 2.理論指導(dǎo)的表述出現(xiàn)重要變化；

3.全面二胎等政策出臺(tái)，成為三中全會(huì)改革的“2.0版”； 4.首度闡釋習(xí)近平談治國(guó)理政思想的地位； 5.新一屆決策層的發(fā)展理念再有重大調(diào)整； 6.社會(huì)公平成為“十三五”關(guān)鍵性目標(biāo)； 7.國(guó)際上制度性話語(yǔ)權(quán)被提到罕見高度； 8.人事變動(dòng)無(wú)意外。

1、習(xí)近平親自就“十三五”規(guī)劃建議向中央全會(huì)做了說(shuō)明，這是1985年以來(lái)，第一次由最高領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)五年計(jì)劃（規(guī)劃）建議作出說(shuō)明。

此間歷次審議五年計(jì)劃（規(guī)劃）建議的中央全會(huì)，向全會(huì)作說(shuō)明的都是時(shí)任國(guó)務(wù)院總理。

“五年計(jì)劃”源自蘇聯(lián)，是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的詳細(xì)中期計(jì)劃。2005年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制已全面轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，中國(guó)決定從“十一五”（2006—2010）開始將“計(jì)劃”改稱“規(guī)劃”。

五年規(guī)劃由中共中央全會(huì)提出建議，由全國(guó)人大審議通過(guò)，其地位形同法律，是中國(guó)規(guī)格最高、領(lǐng)域最全、涉及面最廣的發(fā)展規(guī)劃。由于其主要涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域，這一領(lǐng)域按照慣例由總理分管，由總理向中共中央全會(huì)說(shuō)明相關(guān)問(wèn)題也成為慣例。

2013年以來(lái)，黨中央加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的直接領(lǐng)導(dǎo)，中共中央和國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上的分工出現(xiàn)明顯調(diào)整。在涉及經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方向、大政方針上，決策權(quán)全面納入執(zhí)政黨的體系；國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)治理上更多側(cè)重于技術(shù)和運(yùn)行層面。“十三五”規(guī)劃由習(xí)近平向中央全會(huì)做說(shuō)明，再次確認(rèn)了這種分工格局的變化。

2、對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的理論指導(dǎo)，其表述出現(xiàn)重大變化。

公報(bào)在談及四中全會(huì)以來(lái)的工作，以及“十三五”期間的部署時(shí)，都使用了“以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”的表述，這一表述方式非常罕見。

自1997年鄧小平理論被寫入黨章以來(lái)，高層較少在針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的文件中提及“馬克思列寧主義、毛澤東思想”，直至去年的十八屆四中全會(huì)，在總結(jié)中央政治局工作時(shí)仍然使用的是“以鄧小平理論、三個(gè)代表重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)”。

高層在針對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的文件中，重新強(qiáng)調(diào)要以“馬克思列寧主義、毛澤東思想”為指導(dǎo)，是思想意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的重要信號(hào)。

高層借此向“左”和“右”兩方面的不同聲音強(qiáng)調(diào)，改革不意味著對(duì)共產(chǎn)主義理想的背離，馬列主義、毛澤東思想的原則不是被“凍結(jié)”的，而是實(shí)實(shí)在在地存在于執(zhí)政黨的治國(guó)理政進(jìn)程之中。

最高領(lǐng)導(dǎo)人曾經(jīng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，不能因?yàn)楦母镩_放前的歷史否定改革開放后的歷史，也不能因改革開放后的歷史否定改革開放前的歷史。“馬克思列寧主義、毛澤東思想”在中央全會(huì)公報(bào)中的再次出現(xiàn)，是在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)不能否定”的最新佐證。

3、三中全會(huì)改革“2.0版”出爐。

與去年的四中全會(huì)集中研究依法治國(guó)問(wèn)題不同，五中全會(huì)討論的“十三五規(guī)劃”，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)方方面面。從會(huì)議公報(bào)來(lái)看，三中全會(huì)部署的全面深化改革的理論全面滲入“十三五規(guī)劃”的編制進(jìn)程之中，五中全會(huì)部署的若干工作是對(duì)三中全會(huì)改革的“升級(jí)版”。

五中全會(huì)作出的改革決定，最引人關(guān)注、和民眾生活關(guān)系最為直接的，莫過(guò)于全面放開第二孩生育和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌兩項(xiàng)。

這兩項(xiàng)改革劍指當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期發(fā)展最為敏感的問(wèn)題——“人口老齡化”。

“全面二孩”和養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌只是五中全會(huì)強(qiáng)調(diào)的系列改革的縮影，進(jìn)一步改善宏觀調(diào)控，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域價(jià)格；完善金融監(jiān)管框架；完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制等，都是對(duì)三中全會(huì)部署的全面改革任務(wù)的延伸和深化。

三中全會(huì)改革“2.0版”，重點(diǎn)著眼于應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性問(wèn)題。相較于三中全會(huì)《決定》，五中全會(huì)更加突出政府行為與市場(chǎng)行為的互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策的聯(lián)動(dòng)。

另一個(gè)值得注意的細(xì)節(jié)是，三中全會(huì)確定“單獨(dú)二胎”，并沒(méi)有在會(huì)議公報(bào)中宣布，而是在公布會(huì)議正式文件即全面深化改革《決定》時(shí)才對(duì)外透露。此番全面放開二胎在會(huì)議公報(bào)中公布，反映出決策層在計(jì)生這個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)存在頑固既得利益的領(lǐng)域有堅(jiān)定的改革意志，進(jìn)一步向外界表達(dá)了要打破過(guò)去利益窠臼（kējiù）加速改革的強(qiáng)烈意愿。

4、全會(huì)首度系統(tǒng)闡釋習(xí)近平談治國(guó)理政思想的地位。

去年召開的十八屆四中全會(huì)上，第一次明確在全會(huì)公報(bào)中寫入“深入貫徹總書記系列重要講話精神”，五中全會(huì)公報(bào)延續(xù)了這一提法。

更引人關(guān)注的是，五中全會(huì)公報(bào)在總結(jié)“十二五”（2011—2015）期間工作時(shí)，特別提到“黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。”

這一段話看似平常，但是首次在中央委員會(huì)公報(bào)中，明確將習(xí)近平的治國(guó)理政理念、思想、戰(zhàn)略稱為“新的歷史條件下”的“科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南”。這表明，最高領(lǐng)導(dǎo)人在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的權(quán)威得到了進(jìn)一步的確認(rèn)，按照以往慣例，相關(guān)理論未來(lái)有望被寫入黨章。

5、新一屆領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)“發(fā)展觀”進(jìn)行了新的闡釋。

五中全會(huì)公報(bào)形式頗有新意，它不再像以往歷次中央全會(huì)公報(bào)一樣在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域平行展開，而是闡述了下一個(gè)五年規(guī)劃期間的發(fā)展理念。

公報(bào)指出，要牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這一表述，表明了最高層對(duì)中國(guó)發(fā)展路徑新的理解。

2004年到2005年，“科學(xué)發(fā)展觀”理論基本成熟。“科學(xué)發(fā)展觀”強(qiáng)調(diào)“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”。在五中全會(huì)公報(bào)中，雖然強(qiáng)調(diào)了堅(jiān)持以“科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo)，但關(guān)于發(fā)展理念的表述遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出科學(xué)發(fā)展觀的范疇，反映了最高決策層在發(fā)展問(wèn)題上的新思路。

總的來(lái)看，“協(xié)調(diào)發(fā)展”和“綠色發(fā)展”，在既有的“科學(xué)發(fā)展觀”理論中已體現(xiàn)得相當(dāng)充分，新一屆決策曾更加側(cè)重的是“創(chuàng)新”“開放”和“共享”。

“創(chuàng)新”被列為五大發(fā)展理念之首，其中既涵蓋了以改革為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新，也涉及到以“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”為核心的技術(shù)創(chuàng)新。

可以預(yù)見，在“十三五”規(guī)劃中，先進(jìn)裝備、互聯(lián)網(wǎng)、電子、新能源、新材料、生物制藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展將被置于更重要位置。

6、社會(huì)公平成為“十三五”期間關(guān)鍵目標(biāo)。

公報(bào)強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持“共享”的發(fā)展理念。相關(guān)表述的核心，主要是強(qiáng)調(diào)要補(bǔ)上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“短板”。

在區(qū)域發(fā)展上，在“十三五”期末要消除目前標(biāo)準(zhǔn)下的貧困縣；在分配機(jī)制上，要進(jìn)一步提高勞動(dòng)者待遇；在教育上，中專教育要免除學(xué)雜費(fèi)，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生高中階段要免除學(xué)雜費(fèi)，表明中國(guó)正在朝“十二年免費(fèi)教育”的方向邁進(jìn)。

在2020年目標(biāo)制定時(shí)，“十三五”強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)居民人均收入要比2010年翻一番，這是在十七屆五中全會(huì)時(shí)沒(méi)有提出的。“十三五”期間人均GDP和人均收入要“雙翻番”，意味著人均收入增速應(yīng)大致和人均GDP增速持平甚至超過(guò)后者的增速。這也反映出高層重大決策的思路，要堅(jiān)持以民生為導(dǎo)向，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的指向民生改善，通過(guò)民生改善來(lái)保持社會(huì)穩(wěn)定和政治穩(wěn)定，而不能單純追求GDP數(shù)字的增長(zhǎng)。

這里還有一個(gè)細(xì)節(jié)值得特別注意。在關(guān)于堅(jiān)持“共享發(fā)展”的表述中，全會(huì)指要“朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”，這是1995年以來(lái)中共歷次五中全會(huì)公報(bào)中首次提到“共同富裕”一詞，這表明了決策層在更大力度上推動(dòng)社會(huì)公平的意志，在這種思想指導(dǎo)下，三中全會(huì)提出的逐步提高財(cái)產(chǎn)性稅收的方向?qū)⑦M(jìn)一步落實(shí)，房產(chǎn)稅甚至遺產(chǎn)稅等改革可能逐步提上議事日程。

7、強(qiáng)調(diào)提高在國(guó)際上“制度性話語(yǔ)權(quán)”。

公報(bào)在談及“開放發(fā)展”時(shí)，除了延續(xù)以往關(guān)于對(duì)外開放、參與全球經(jīng)濟(jì)治理的一貫表述外，還明確表示要參與全球公共產(chǎn)品供給，提高在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語(yǔ)權(quán)。這表明中國(guó)政府愿意以“責(zé)任”和“權(quán)力”對(duì)等的原則，更積極地參與國(guó)際各類經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則的制定。

如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，公報(bào)提及要“構(gòu)建廣泛的利益共同體”，“一帶一路”、“亞投行”等重大戰(zhàn)略，都是中國(guó)構(gòu)建廣泛利益共同體的載體，最高領(lǐng)導(dǎo)層要通過(guò)包括“一帶一路”“亞投行”、中歐、中非、中國(guó)——東盟等層面的合作，打造以自己為中心的國(guó)際政經(jīng)網(wǎng)絡(luò)，打破西方對(duì)國(guó)際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)體系的強(qiáng)勢(shì)壟斷，以爭(zhēng)取自身在國(guó)際社會(huì)的話語(yǔ)權(quán)。

可以預(yù)見，與上述全球戰(zhàn)略有關(guān)的投資，將在“十三五”期間扮演更重要的角色。

8、人事調(diào)整無(wú)意外。

此前所有被中央政治局開除黨籍的中央委員、中央候補(bǔ)委員的處分，全部在本次全會(huì)上得到確認(rèn)，在現(xiàn)任中央候補(bǔ)委員中得票最高的劉曉凱、陳志榮、金振吉遞補(bǔ)為中央委員。這是中央委員會(huì)的規(guī)定動(dòng)作，在外界意料之內(nèi)。

五中全會(huì)沒(méi)有對(duì)中共中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行任何調(diào)整，最高層權(quán)力結(jié)構(gòu)繼續(xù)保持穩(wěn)定。

第五篇：十八屆五中全會(huì)報(bào)告全文解讀

十八屆五中全會(huì)報(bào)告全文解讀

發(fā)布時(shí)間:2015-10-07 來(lái)源:就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)瀏覽:862

十八屆五中全會(huì)將于2015年10月召開，主要議程是研究關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議，本站會(huì)即時(shí)更新十八屆五中全會(huì)報(bào)告全文，敬請(qǐng)期待。

2013年三中全會(huì)啟動(dòng)全面深化改革，2014年四中全會(huì)部署全面依法治國(guó)，2015年五中全會(huì)將為全面建設(shè)小康社會(huì)布局，而這個(gè)布局的主線就是“十三五規(guī)劃”。十三五規(guī)劃可能是最重要的一次五年規(guī)劃，也是國(guó)企改革方案之后最值得期待的中央文件。我們結(jié)合歷次五年規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)和十八屆三中全會(huì)以來(lái)的一系列重要政策文件，梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

【正文】

五年規(guī)劃全稱“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃”。我國(guó)于1953年開始制定第一個(gè)五年計(jì)劃，至今已制定十個(gè)五年計(jì)劃和兩個(gè)五年規(guī)劃，其中很多規(guī)劃引領(lǐng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要轉(zhuǎn)折。最早的一五計(jì)劃確定建立我國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)，為中國(guó)工業(yè)化道路奠定了基礎(chǔ)，而近期的十五規(guī)劃首次提出大力推進(jìn)信息化，十一五規(guī)劃提出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，十二五規(guī)劃開啟十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。

“十三五”規(guī)劃注定會(huì)成為最關(guān)鍵的五年規(guī)劃之一。中國(guó)目前正處于三期疊加、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)又是完成第一個(gè)百年目標(biāo)時(shí)間截點(diǎn)前的最后五年，特殊時(shí)點(diǎn)決定了“十三五”規(guī)劃將更加兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)：一方面，為完成人均GDP和城鄉(xiāng)居民收入翻兩番的目標(biāo)，“十三五”時(shí)期GPD平均增速需達(dá)到6.5%;另一方面，傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重而新經(jīng)濟(jì)尚未崛起、人口紅利消失、出口引擎失速，傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式難以為繼，加快轉(zhuǎn)型迫在眉睫。

十三五規(guī)劃編制工作由國(guó)家發(fā)改委牽頭，目前已進(jìn)入收官階段。2014年4月，國(guó)家發(fā)改委啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制工作，公開招標(biāo)宏觀經(jīng)濟(jì)、教育、農(nóng)業(yè)、房地產(chǎn)、國(guó)企改革等領(lǐng)域的25個(gè)重點(diǎn)課題。各課題中標(biāo)單位于2014年年底將課題成果提交至國(guó)家發(fā)改委，國(guó)家發(fā)改委根據(jù)課題研究成果，形成初步思路后交至中央。2015年初，再由中央委托各部委，形成相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃建議。

“十三五”規(guī)劃編制工作最終將形成兩份文件：《中共中央關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃的建議》(簡(jiǎn)稱規(guī)劃建議)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(簡(jiǎn)稱規(guī)劃綱要)。規(guī)劃建議屬于黨的文件，由中央辦公廳、中財(cái)辦、深改組負(fù)責(zé)，15年中已經(jīng)上報(bào)，10月份在五中全會(huì)審議后對(duì)外公布。規(guī)劃綱要?jiǎng)t屬于國(guó)務(wù)院文件，由國(guó)務(wù)院辦公廳、發(fā)改委規(guī)劃司等負(fù)責(zé)制定，2015年下半年提交，2016年兩會(huì)期間經(jīng)全國(guó)人大審議后公開發(fā)布。規(guī)劃建議和規(guī)劃綱要同步制定、雙向溝通，因此2015年10月份即將發(fā)布的規(guī)劃建議可被視為“十三五”規(guī)劃的初步版本。

十三五規(guī)劃尚未公布，我們?nèi)绾畏治?十三五規(guī)劃不是憑空而來(lái)，而是依據(jù)黨和國(guó)家一系列相關(guān)文件框架編寫。第一個(gè)依據(jù)是十八屆三中全會(huì)《決定》，這是黨中央制定的一個(gè)長(zhǎng)期的總體發(fā)展思路。第二個(gè)依據(jù)是國(guó)務(wù)院層面的各類指導(dǎo)意見、辦法及規(guī)劃，這相當(dāng)于國(guó)務(wù)院為落實(shí)三中全會(huì)出臺(tái)的綱領(lǐng)性文件，其效力依次遞增。第三個(gè)依據(jù)是各部委發(fā)布的文件和方案，這相當(dāng)于各職能部門為落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院思路而制定的具體措施。從政策效力上講，黨中央高于國(guó)務(wù)院高于各部委，但從政策細(xì)節(jié)上講，各部委制定的文件最為具體，而且最貼近最新實(shí)際，現(xiàn)實(shí)意義更強(qiáng)。第四個(gè)依據(jù)是以往的五年規(guī)劃。根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn)，五年規(guī)劃主要涉及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、社會(huì)文化、人民生活、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、改革開放等大議題。

綜合上述四個(gè)依據(jù)，我們梳理出“十三五”規(guī)劃的十大關(guān)鍵領(lǐng)域：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、信息技術(shù)、服務(wù)業(yè)開放、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、收入分配(關(guān)鍵是扶貧)、人口老齡化、生態(tài)環(huán)保、投融資體制(PPP)、國(guó)企改革、軍民融合。

一、增長(zhǎng)目標(biāo)：不一樣的7%

綱舉目張，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)正是宏觀政策的綱。短期來(lái)看，每年兩會(huì)上制定的目標(biāo)是宏觀政策的主要參考，而中長(zhǎng)期來(lái)看，宏觀政策的走向則與“五年規(guī)劃”中制定的五年增長(zhǎng)目標(biāo)息息相關(guān)。

那么問(wèn)題來(lái)了，下一個(gè)五年增長(zhǎng)目標(biāo)將如何確定?根據(jù)以往幾個(gè)五年規(guī)劃，我們大體可以總結(jié)出幾條規(guī)律：

第一，增長(zhǎng)目標(biāo)一般是0.5%的整數(shù)倍，比如近四個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)分別是8%、7%、7.5%和7%。變動(dòng)的幅度也以0.5%為基準(zhǔn)單位。

第二，實(shí)際增長(zhǎng)速度一般會(huì)遠(yuǎn)超增長(zhǎng)目標(biāo)，這意味著在制定增長(zhǎng)目標(biāo)時(shí)一般會(huì)留出較大的政策余地。從過(guò)去20年的四個(gè)五年計(jì)劃可以看出，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)從未失手。按照十二五目前進(jìn)度，2015年只需達(dá)到3.1%的增速就可以輕松達(dá)標(biāo)。

第三，增長(zhǎng)目標(biāo)的變動(dòng)方向和實(shí)際增速的變動(dòng)方向完全一致。也就是說(shuō)增長(zhǎng)目標(biāo)一般會(huì)充分考慮實(shí)際的經(jīng)濟(jì)狀況，也對(duì)后面的宏觀調(diào)控具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義。增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)或上調(diào)后，實(shí)際增速也出現(xiàn)了相應(yīng)的下降或上升。

第四，下行壓力較大的時(shí)期增長(zhǎng)目標(biāo)也不會(huì)大幅下調(diào)，增長(zhǎng)速度會(huì)更接近增長(zhǎng)目標(biāo)。比如，十一五實(shí)際增長(zhǎng)11.2%，超出目標(biāo)3.7個(gè)百分點(diǎn)。十二五經(jīng)濟(jì)大幅下行4.2個(gè)百分點(diǎn)，但目標(biāo)僅從7.5%下調(diào)到7%。

展望十三五時(shí)期，為了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目標(biāo)，假設(shè)2015年增長(zhǎng)7%，那么十三五期間只需要年均6.6%的增速(但習(xí)總書記在近期的專訪中的說(shuō)法是7%)，因此，從主觀角度看，中央并沒(méi)有太大必要把目標(biāo)定高。而從客觀角度看，資本、勞動(dòng)、土地和全要素生產(chǎn)率等增長(zhǎng)要素都有下行趨勢(shì)，十三五繼續(xù)保持7%的增速存在較大難度。所以如果中央依然按照傳統(tǒng)的規(guī)律來(lái)決策，十三五規(guī)劃毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該將目標(biāo)定在6.5%。

但十八大以來(lái)，依靠過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行預(yù)測(cè)變得越來(lái)越危險(xiǎn)，同樣，十三五的目標(biāo)也可能會(huì)打破過(guò)去的規(guī)律：也許6.5%是一個(gè)更合理的選擇，但7%可能才是更合情的結(jié)果，因此最終目標(biāo)很可能定在7%。第一，中央認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中樞應(yīng)該在7%左右，如果按照傳統(tǒng)規(guī)律，定在6.5%能留出較大的政策空間，但政策之“錨”的作用不明顯，導(dǎo)致目標(biāo)形同虛設(shè)，而如果定在7%，“錨”的作用更明顯。第二，以7%為目標(biāo)并不意味著實(shí)際增速會(huì)大幅高于7%，也不意味著中央不能容忍增速跌破7%。第三，目標(biāo)從最初的6.5%上調(diào)到更樂(lè)觀的7%意味著宏觀政策在實(shí)際操作中將更加積極，這種積極將主要體現(xiàn)在財(cái)政政策上，未來(lái)政府代替私人部門加杠桿仍是大趨勢(shì)，托底經(jīng)濟(jì)、防范風(fēng)險(xiǎn)，而這也要需要寬松的流動(dòng)性環(huán)境作為支持，貨幣政策也不會(huì)坐以待斃。

二、信息經(jīng)濟(jì)

信息經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵并不局限于“互聯(lián)網(wǎng)+”。從存量上看，中國(guó)的信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，2014年中國(guó)信息產(chǎn)業(yè)消費(fèi)規(guī)模為2.8萬(wàn)億元，貢獻(xiàn)GDP 0.8個(gè)百分比。從增量上看，在居民信息消費(fèi)多樣化與政策引導(dǎo)的刺激下信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，2014年信息消費(fèi)規(guī)模同比增長(zhǎng)18%，而根據(jù)工信部的預(yù)測(cè)2015年將增長(zhǎng)15%達(dá)到3.2萬(wàn)億，成為增長(zhǎng)新亮點(diǎn)。預(yù)計(jì)十三五時(shí)期，信息經(jīng)濟(jì)仍將是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎之一，上下游產(chǎn)業(yè)鏈為市場(chǎng)提供投資機(jī)會(huì)。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①信息與產(chǎn)業(yè)融合。信息融合最早應(yīng)用在軍事領(lǐng)域，隨著信息技術(shù)的發(fā)展在民用領(lǐng)域的應(yīng)用也日益廣泛：

一是與生物技術(shù)的融合，如前期被市場(chǎng)熱炒的基因芯片(在芯片表面固定探針，通過(guò)與芯片探針雜交測(cè)定核酸序列)、基因測(cè)序(從血液和唾液中分析測(cè)定基因全序列，鎖定個(gè)人病變基因以提前預(yù)防和治療)等。

二是與制造業(yè)的融合，如物聯(lián)網(wǎng)(利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將傳感器、控制器、機(jī)器和人員等連接在一起，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化和遠(yuǎn)程管理控制)、現(xiàn)代工業(yè)機(jī)器人(300024,股吧)(面向工業(yè)領(lǐng)域的多關(guān)節(jié)機(jī)器手或多自由度的機(jī)械裝置，可按照編排的程序運(yùn)行)等。

三是與服務(wù)業(yè)的融合，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)高效、便捷的特點(diǎn)降低成本，線上與線下結(jié)合的商業(yè)模式如“餓了么”(餐飲O2O平臺(tái))、許鮮網(wǎng)(在線水果B2C平臺(tái))對(duì)所在領(lǐng)域的傳統(tǒng)企業(yè)形成沖擊。

②大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)本質(zhì)上是通過(guò)長(zhǎng)期跟蹤與搜集個(gè)體數(shù)據(jù)，對(duì)存量數(shù)據(jù)進(jìn)行分析后提供智能與個(gè)性化的服務(wù)。大數(shù)據(jù)未來(lái)有較大增長(zhǎng)空間，主要源于三方面因素：一是應(yīng)用范圍廣，大數(shù)據(jù)技術(shù)可用于教育、醫(yī)療、交通、金融、公安偵查、招商引資等領(lǐng)域;二是目前大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)處于較低發(fā)展水平，金融、通訊、交通等數(shù)據(jù)主要掌握在政府手里，存量數(shù)據(jù)融合與可視化程度低，經(jīng)濟(jì)價(jià)值尚有待挖掘;三是政策加強(qiáng)引導(dǎo)，2015年9月5日國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動(dòng)綱要》，推動(dòng)政府部門數(shù)據(jù)共享、公共數(shù)據(jù)資源開放，爭(zhēng)取到2018年建立國(guó)家數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。

③信息安全。信息安全是信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，沒(méi)有信息安全一切信息經(jīng)濟(jì)都沒(méi)有保障。從個(gè)人角度看，國(guó)民隱私安全意識(shí)在增強(qiáng)，對(duì)金融、通訊、物流等行業(yè)系統(tǒng)安全的需求與日俱增;從國(guó)家層面看，高度重視信息安全，總書記擔(dān)任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組中，中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組是唯一負(fù)責(zé)具體業(yè)務(wù)的小組。

④智慧能源(600869,股吧)。智慧能源指的是通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度變革，使能源開發(fā)、生產(chǎn)、消費(fèi)的全過(guò)程更加智能化，建立可持續(xù)發(fā)展的能源技術(shù)和能源制度體系。能源產(chǎn)業(yè)的智能化，以各環(huán)節(jié)的信息化為基礎(chǔ)，通過(guò)搜集數(shù)據(jù)以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化。智慧能源是能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向：一是目前太陽(yáng)能、風(fēng)能等新能源技術(shù)，大規(guī)模商用仍需時(shí)日，需要提升新能源技術(shù)水平和降低成本，智能化是實(shí)現(xiàn)路徑之一;二是目前全球能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中化石燃料占比63.4%，提高各環(huán)節(jié)的智能化水平有助于提高利用效率，降低資源壓力和減少有害氣體排放。

⑤智能交通。智能交通有助于緩解城市交通擁堵問(wèn)題，是未來(lái)交通系統(tǒng)的發(fā)展方向，是指將信息技術(shù)、傳感技術(shù)、通訊技術(shù)、控制技術(shù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)等有效集成于地面交通系統(tǒng)而建立的大范圍與全方位的實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、高效的綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)。先進(jìn)的交通信息系統(tǒng)是智能交通的基礎(chǔ)，搜集多種信息后傳輸至交通信息中心，信息中心處理后將信息反饋至交通參與者，并結(jié)合交通管理系統(tǒng)、公共交通系統(tǒng)等系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)出行策略最優(yōu)化。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①信息安全(信息安全指數(shù)年初至9月14日上漲25.61%,同期上證綜指下跌3.71%);

②智慧醫(yī)療(智慧醫(yī)療指數(shù)年初至9月14日上漲52.77%);

③基因檢測(cè)(基因檢測(cè)指數(shù)年初至9月14日上漲44.62%);

④大數(shù)據(jù)(大數(shù)據(jù)指數(shù)年初至9月14日上漲55.06%)。

三、服務(wù)業(yè)開放

制造業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型迫在眉睫：一是制造業(yè)活動(dòng)收縮，服務(wù)業(yè)繁榮有助于對(duì)沖制造業(yè)下滑對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拖累;二是服務(wù)業(yè)吸收勞動(dòng)力能力強(qiáng)，未來(lái)傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能將繼續(xù)去化，服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力從工業(yè)向服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移，緩解就業(yè)壓力。而服務(wù)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵靠擴(kuò)大開放。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①民營(yíng)銀行。第一，利率市場(chǎng)化以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入條件為基礎(chǔ)，信貸資源供給來(lái)源的多樣化有助于提高資金需求方議價(jià)能力，以實(shí)現(xiàn)資金供需雙方實(shí)質(zhì)上處于同等地位。第二，民營(yíng)銀行有較大增量市場(chǎng)。與傳統(tǒng)銀行不同的是，民營(yíng)銀行定位于向中小微企業(yè)提供個(gè)性化的金融服務(wù)，而融資難、融資貴是現(xiàn)階段制約中小微企業(yè)發(fā)展的頑疾之一，民營(yíng)銀行面臨旺盛的資金需求。第三，社會(huì)資本參與積極性高，目前已有40余家企業(yè)就發(fā)起籌建第二批民營(yíng)銀行表達(dá)了意向。

②民營(yíng)醫(yī)院。一是民營(yíng)醫(yī)院有助于減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。公立醫(yī)院多為事業(yè)單位，財(cái)政對(duì)其日常經(jīng)營(yíng)提供補(bǔ)貼。公立醫(yī)院私有化后，社會(huì)資本方可整合上下游醫(yī)療設(shè)備、藥品等產(chǎn)業(yè)鏈，通過(guò)醫(yī)院定向采購(gòu)的方式銷售設(shè)備與藥品，上游產(chǎn)業(yè)鏈所獲利潤(rùn)來(lái)彌補(bǔ)醫(yī)院經(jīng)營(yíng)的虧損，實(shí)現(xiàn)總的盈利。二是醫(yī)護(hù)人員有激勵(lì)參與醫(yī)院轉(zhuǎn)制，一方面可獲得市場(chǎng)化收入，另一方面工作年限可不再受年齡限制。三是社會(huì)資本管理與運(yùn)營(yíng)效率更高，可提高醫(yī)療服務(wù)的有效供給，緩解看病難的問(wèn)題。

③體育產(chǎn)業(yè)。第一，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Υ螅?013年中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP的比例僅為0.6%，而同年美國(guó)體育產(chǎn)業(yè)占GDP比例高達(dá)3%。第二，高層重視體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，足球改革議題進(jìn)入深改組討論，國(guó)務(wù)院也發(fā)布意見將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略。第三，冬奧會(huì)作為總書記任內(nèi)唯一大型國(guó)際賽事，國(guó)家將大力加強(qiáng)推廣與宣傳工作，為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供又一契機(jī)。對(duì)資本市場(chǎng)而言，可關(guān)注參與體育場(chǎng)館建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、體育器材、體育裝備、賽事運(yùn)營(yíng)與轉(zhuǎn)播等的企業(yè)。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①民營(yíng)銀行(民營(yíng)銀行指數(shù)年初至9月14日上漲27.28%);

②民營(yíng)醫(yī)院(民營(yíng)醫(yī)院指數(shù)年初至9月14日上漲38.41%);

③醫(yī)療服務(wù)(中信醫(yī)療服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲43.86%);

④體育指數(shù)(體育指數(shù)年初至9月14日上漲20.02%)。

四、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)

構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有助于減少地方政策保護(hù)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，緩解區(qū)域間的發(fā)展不平衡。從區(qū)域內(nèi)部看，一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省市明晰功能定位，加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展;落實(shí)東北振興政策擺脫增長(zhǎng)率墊底的局面，加快新疆西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展。從區(qū)域間來(lái)看，電子商務(wù)作為新興流通方式促進(jìn)了跨區(qū)域消費(fèi)、帶動(dòng)物流業(yè)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)通航機(jī)場(chǎng)、航道建設(shè)提出了新要求。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

(1)區(qū)域板塊：明晰功能定位，加快區(qū)域發(fā)展

①一帶一路。首先，一帶一路戰(zhàn)略由習(xí)總書記親自推動(dòng)，“十三五”時(shí)期多項(xiàng)舉措有望落實(shí)。習(xí)總書記分別在2013年9月和10月首次提出“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想，此后多次在國(guó)內(nèi)和外交場(chǎng)合倡議一帶一路戰(zhàn)略。其次，一帶一路是化解產(chǎn)能過(guò)剩的需要。PPI持續(xù)42個(gè)月為負(fù)且跌幅不斷擴(kuò)大，重工業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩依然嚴(yán)重，在國(guó)內(nèi)去產(chǎn)能的同時(shí)需要開拓海外市場(chǎng)。一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)，將帶動(dòng)水泥、鋼鐵、化工等產(chǎn)能過(guò)剩的上游行業(yè)產(chǎn)品輸出與產(chǎn)能輸出。再次，一帶一路戰(zhàn)略有助于提高外匯使用效率。2014年中國(guó)擁有將近2萬(wàn)億美元的海外凈資產(chǎn)，而凈投資收益卻是負(fù)298億美元，而同年日本欠了將近4.5萬(wàn)億美元的海外凈負(fù)債投資凈收益卻高達(dá)2288億美元。中國(guó)需要通過(guò)一帶一路戰(zhàn)略擴(kuò)大對(duì)外直接投資提高外匯使用效率，而不是將過(guò)高比例外匯配置于外國(guó)政府債券(2014年年末將近1/3外匯配置于美國(guó)國(guó)債)。最后，一帶一路戰(zhàn)略將提振多個(gè)行業(yè)。一帶一路建設(shè)依賴于“五通”—政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通，將為交通、能源、通信、金融、教育、醫(yī)療和進(jìn)出口等行業(yè)企業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇。

②京津冀協(xié)同發(fā)展。首先，新一屆政府高度重視京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展。早在2001年即有學(xué)者提出大北京規(guī)劃，但因涉及各方利益協(xié)調(diào)進(jìn)展緩慢，2014年2月26日習(xí)總書記在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上正式將三地協(xié)調(diào)發(fā)展推至國(guó)家戰(zhàn)略。其次，京津冀三地不同的功能定位將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整。北京定位于全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心和科技創(chuàng)新中心，天津定位于全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際(000065,股吧)航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)和改革先行示范區(qū)，河北定位于全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)、京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。三地不同的功能定位，將促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快區(qū)域整體發(fā)展。最后，三地協(xié)同發(fā)展將促進(jìn)三地間的連通，帶動(dòng)交通、物流、通訊、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

③長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體量大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。另一方面，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶增長(zhǎng)潛力大。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶交通便捷、資源豐富、具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人才資源優(yōu)勢(shì)，而且城市密集，沿江城市密度為全國(guó)平均密度的2.16倍。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略通過(guò)促進(jìn)東中西互動(dòng)、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于發(fā)揮區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢(shì)、挖掘增長(zhǎng)潛力。

④其他地區(qū)。主要集中在邊疆區(qū)域：一方面經(jīng)濟(jì)底子薄，需要加快對(duì)邊疆地區(qū)的扶持，縮小其與中東部的發(fā)展差距，也是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的必須舉措;另一方面，邊疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。十三五時(shí)期，國(guó)家應(yīng)相當(dāng)重視加快邊疆地區(qū)的發(fā)展。

4.1)東北振興。第一，東北地區(qū)GDP增速全國(guó)墊底。東北地區(qū)作為老工業(yè)基地，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、轉(zhuǎn)型遲緩，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)崩塌式下滑導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放緩。2015年上半年遼寧、黑龍江、吉林的GDP增速分別為2.6%、5.1%、6.1%,位列全國(guó)倒數(shù)第一、倒數(shù)第三、倒數(shù)第四。第二，東北振興計(jì)劃需要強(qiáng)化政策支持。東北振興計(jì)劃最早于2003年提出，但根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，成效并不顯著。近期已有政策扶持，如大量財(cái)政撥款給新興產(chǎn)業(yè)與國(guó)企，工業(yè)制造2025也給東北安排了大量項(xiàng)目。第三，國(guó)家扶持重點(diǎn)由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)向民營(yíng)企業(yè)，產(chǎn)生新的增長(zhǎng)點(diǎn)。東北國(guó)企占據(jù)大量資源，導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)發(fā)展緩慢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速墊底與此也直接有關(guān)。第四，東北地區(qū)戰(zhàn)略地位非常重要。作為對(duì)俄羅斯與朝鮮的屏障，東北的發(fā)展關(guān)系國(guó)家穩(wěn)定與安全。

4.2)西藏板塊。第一，西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，2014年西藏人均GDP為2.9萬(wàn)元，僅占全國(guó)人均GDP的62.7%。第二，西藏站上了政策風(fēng)口。西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題進(jìn)入政治局會(huì)議討論，8月25日至26日第六次中央西藏工作會(huì)議召開，高層已高度重視西藏的發(fā)展。第三，西藏具有特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。富含礦產(chǎn)資源，目前已探明的可燃冰、銅、鐵等儲(chǔ)藏量大;旅游資源豐富，2014年旅游業(yè)收入204億元，占地區(qū)GDP的22.15%;藏藥產(chǎn)業(yè)則是近年西藏地區(qū)增長(zhǎng)最快的產(chǎn)業(yè)。

4.3)新疆板塊。第一，新疆作為少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟(jì)水平提高有助于減少分裂勢(shì)力沖擊，促進(jìn)邊疆區(qū)域穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。第二，新疆作為“一帶一路”戰(zhàn)略中通往中亞的窗口，迎來(lái)了發(fā)展機(jī)遇期：一方面區(qū)域內(nèi)資源豐富，利用“一帶一路”中內(nèi)地與新疆的互聯(lián)互通，將資源銷往內(nèi)地;另一方面可作為貨物中轉(zhuǎn)站，將從內(nèi)地采購(gòu)的商品銷往中亞等國(guó)家。

(2)區(qū)域板塊間：互聯(lián)互通

①電子商務(wù)。首先，電子商務(wù)獲政策扶持。電子商務(wù)能促進(jìn)消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)，李克強(qiáng)總理多次為電子商務(wù)點(diǎn)贊，2015年8月19日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要推廣電子商務(wù)等新興流通方式。其次，傳統(tǒng)企業(yè)紛紛開展線上零售業(yè)務(wù)，如服裝、鞋帽類企業(yè)在淘寶、京東等電商平臺(tái)開設(shè)網(wǎng)店，拓展銷售渠道。最后，傳統(tǒng)企業(yè)與電商巨頭結(jié)合，如京東入股永輝超市(601933,股吧)拓展O2O業(yè)務(wù)、蘇寧電器加大電商投入并與阿里巴巴互相持股。

②物流業(yè)。一方面，便捷的物流業(yè)能夠促進(jìn)商品跨區(qū)域流通，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。另一方面，電子商務(wù)的發(fā)展也對(duì)物流業(yè)提出了新要求。目前國(guó)內(nèi)尚無(wú)快遞企業(yè)上市，但物流業(yè)的發(fā)展增加了對(duì)配套設(shè)施如物流信息化產(chǎn)品、車輛等的需求，給相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇。

③通航機(jī)場(chǎng)。根據(jù)民航總局的規(guī)劃，2025年之前將新增2500個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，以滿足現(xiàn)階段不斷擴(kuò)大的通航機(jī)場(chǎng)供需缺口：一方面，現(xiàn)行民航法制約了通航機(jī)場(chǎng)供給。民航法對(duì)機(jī)場(chǎng)距離半徑施加了限制，導(dǎo)致部分有通航需求的城市不能建設(shè);另一方面，物流業(yè)的發(fā)展以及播種、旅游、環(huán)境監(jiān)測(cè)等通航需求增加，又對(duì)機(jī)場(chǎng)的普及率提出了更高要求。十三五期間，將有一批通航機(jī)場(chǎng)開工建設(shè)，給機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、飛機(jī)設(shè)計(jì)與制造企業(yè)帶來(lái)新的市場(chǎng)。

④河流梗阻疏通。物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃特別指出要發(fā)揮黃金水道獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，而發(fā)展長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，首要任務(wù)即是建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施、做好梗阻性的航道清淤和疏通工作。目前武漢和重慶正在做長(zhǎng)江清淤工作，南京、蕪湖、宜昌等節(jié)點(diǎn)城市也做了部分梗阻性的航道疏通工作。預(yù)計(jì)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃》將于年內(nèi)出臺(tái)，《規(guī)劃》將明確各省市的分工定位與產(chǎn)業(yè)布局。隨著分工定位的明晰，區(qū)域性的梗阻工作規(guī)模有望井噴。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①一帶一路(一帶一路指數(shù)年初至9月14日上漲3.3%);

②京津冀(京津冀一體化指數(shù)年初至9月14日上漲12.6%);

③長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶(長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶指數(shù)年初至9月14日上漲10.7%);

④西藏板塊(西藏振興指數(shù)年初至9月14日上漲27.86%);

⑤東北振興(中證東北振興指數(shù)年初至9月14日下跌8.19%);

⑥電子商務(wù)(電子商務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲42.98%);

⑦物流業(yè)(中信物流指數(shù)年初至9月14日上漲50.94%);

⑧機(jī)場(chǎng)(機(jī)場(chǎng)指數(shù)年初至9月14日上漲24.5%)。

五、收入分配，關(guān)鍵是扶貧

加大收入分配調(diào)節(jié)，采取精準(zhǔn)扶貧措施幫助貧困人口脫貧，是十三五時(shí)期的重要任務(wù)：

一是居民收入差距過(guò)大，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示2014年中國(guó)基尼系數(shù)為0.469，達(dá)到社會(huì)不安定的數(shù)值區(qū)域，而實(shí)際情況可能要比官方數(shù)據(jù)更為嚴(yán)重;二是貧困人口基數(shù)大，以年人均收入2300元為貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，2014年農(nóng)村貧困人口有7000萬(wàn);三是習(xí)總書記多次提及“精準(zhǔn)扶貧”，今年6月在貴州調(diào)研時(shí)，強(qiáng)調(diào)要科學(xué)謀劃好“十三五”時(shí)期的扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。第一，政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。十八屆三中全會(huì)提出允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)。第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也是現(xiàn)實(shí)之需。城鎮(zhèn)化推進(jìn)后，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村富余勞動(dòng)力減少，需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)整合閑置的土地資源。第三，現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與物流體系，使農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)定位更加精確、市場(chǎng)更加廣闊，為產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)拓展了銷售渠道。巴中市計(jì)劃建立電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，因地制宜選擇品種建立特色產(chǎn)業(yè)，建立包括農(nóng)產(chǎn)品交易中心、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)物流中心等的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

②社會(huì)資本參與扶貧。第一，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施增長(zhǎng)空間大。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)交通、通信、自來(lái)水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，擴(kuò)大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施供給是扶貧工作重要內(nèi)容之一。第二，地方政府愿意以PPP等形式讓社會(huì)資本參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對(duì)于使用者付費(fèi)項(xiàng)目，地方政府可以減少前期資本支出;對(duì)于政府付費(fèi)項(xiàng)目，地方政府可將短期支出長(zhǎng)期化，緩解當(dāng)期財(cái)政壓力。第三，社會(huì)資本在參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中時(shí)，拓展了市場(chǎng)范圍，獲得相對(duì)穩(wěn)定的長(zhǎng)期受益。

③能源扶貧，尤其是光伏扶貧。第一，能源扶貧是五年內(nèi)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的必要舉措。能源是制約農(nóng)村地區(qū)致富的因素之一，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要能源支撐。第二，2014年10月國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧辦領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，明確提出要利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程，通過(guò)建設(shè)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、光伏電站等，增加貧困人口收入。第三，光伏產(chǎn)業(yè)在2009年前后經(jīng)歷了一輪產(chǎn)能快速擴(kuò)張，目前已出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩，通過(guò)光伏扶貧開拓農(nóng)村市場(chǎng)，也是化解行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的措施之一。

④鄉(xiāng)村旅游。國(guó)家層面加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)扶貧村的政策支持，國(guó)務(wù)院辦公廳2015年8月11日印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見》，提出將扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)現(xiàn)每個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到100萬(wàn)元，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)全國(guó)每年通過(guò)鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧致富。

⑤農(nóng)村金融。第一，三農(nóng)問(wèn)題的解決，離不開農(nóng)村金融的發(fā)展。但農(nóng)村地區(qū)信息化程度低、缺乏有效信用評(píng)級(jí)機(jī)制、農(nóng)民與金融機(jī)構(gòu)缺乏信用積累等原因，使得農(nóng)村金融發(fā)展緩慢。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的《中國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展報(bào)告2014》顯示，農(nóng)村家庭的正軌信貸可得性約為27.6%，低于全國(guó)平均水平40.5%，而農(nóng)村民間借貸參與率高達(dá)43.8%。第二，政策扶持農(nóng)村金融，如央行對(duì)涉農(nóng)貸款符合條件的商業(yè)銀行與城商行實(shí)行定向降準(zhǔn)與額外降準(zhǔn)、財(cái)政部注資農(nóng)發(fā)行。第三，目前涉足農(nóng)村金融的機(jī)構(gòu)較少，以農(nóng)業(yè)銀行(601288,股吧)、農(nóng)發(fā)行、郵儲(chǔ)銀行、各農(nóng)村商業(yè)銀行為主。在大量的農(nóng)村金融服務(wù)需求前，金融機(jī)構(gòu)若能做好理論研究與實(shí)踐調(diào)研、完善風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制、做好風(fēng)控工作，則有望分得農(nóng)村金融的一杯羹。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①農(nóng)業(yè)(農(nóng)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲13.83%);

②能源(能源指數(shù)年初至9月14日下跌14.42%);

③旅游(餐飲旅游指數(shù)年初至9月14日上漲35.69%)。

六、人口老齡化

按照國(guó)際老齡化的界定標(biāo)準(zhǔn)(60歲以上的老年人數(shù)量占總?cè)丝跀?shù)量的10%)，我國(guó)于1999年即進(jìn)入了老齡化。隨著老齡化的深入，對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的負(fù)面沖擊也愈發(fā)明顯：一方面因勞動(dòng)人口比例減少，人口紅利不再甚至變成累贅，中國(guó)未富先老;另一方面，人口結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)變化，根據(jù)美日經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)進(jìn)入長(zhǎng)周期下行通道，驅(qū)動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎失速。

預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，應(yīng)對(duì)人口老齡化危機(jī)將從兩方面發(fā)力：一是放松計(jì)劃生育政策，提高人口出生率，降低底部老齡化壓力;二是增加與養(yǎng)老相關(guān)的服務(wù)業(yè)供給，滿足老齡人生活與精神層面的需求。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①二胎政策。2013年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議表決通過(guò)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，夫妻一方為獨(dú)生子女的可生育二胎，除新疆與西藏以外的其它省市均于2014年上半年實(shí)施了該政策。目前來(lái)看政策效果不明顯，2014年出生人口1687萬(wàn)人，僅比2013年增加47萬(wàn)人，主要因生育、教育、購(gòu)房成本高及生育觀念的轉(zhuǎn)變。根據(jù)報(bào)導(dǎo)，有關(guān)部門正在研究全面放開二胎，通過(guò)擴(kuò)大基數(shù)增加人口出生量，與之相關(guān)的母嬰食品、幼兒教育、玩具等行業(yè)迎來(lái)利好。

②養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)。一方面，我國(guó)未能充分應(yīng)對(duì)人口老齡化，養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足。以上海市為例，2013年上海市養(yǎng)老床位只有10.8萬(wàn)張，占老年人口的2.8%，與規(guī)劃的3.75%有較大差距。上海作為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)尚如此，其它省市養(yǎng)老設(shè)施供需缺口更大。另一方面，政策正在引導(dǎo)加快養(yǎng)老設(shè)施的建設(shè)。《國(guó)務(wù)院加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見》規(guī)定各地新建城區(qū)和新建小區(qū)都必須按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)養(yǎng)老配套設(shè)施、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)提供。

③養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。第一，國(guó)家鼓勵(lì)加快培育養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。專業(yè)化、規(guī)范化的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，能以更低的成本提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》鼓勵(lì)打造規(guī)模化、連鎖化的龍頭企業(yè)。第二，目前國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中，各企業(yè)主要提供區(qū)域內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)，并無(wú)龍頭企業(yè)占據(jù)較大市場(chǎng)份額。隨著越來(lái)越多企業(yè)掘金養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇，市場(chǎng)機(jī)制將使養(yǎng)老服務(wù)供給集中于擁有資金與相關(guān)資源、經(jīng)驗(yàn)的大企業(yè)。

④養(yǎng)老家政服務(wù)。隨著老年人口規(guī)模的增加，對(duì)養(yǎng)老家政服務(wù)的需求也在擴(kuò)大，主要包括兩個(gè)層次的需求：一是生活需求，包括餐飲、助浴、助潔、助醫(yī)等;二是精神需求，包括老年教育、文娛活動(dòng)、心理咨詢安撫等。對(duì)市場(chǎng)而言，可利用互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康咨詢、服務(wù)繳費(fèi)等老年人需求的服務(wù)項(xiàng)目。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①二胎政策(二胎政策指數(shù)年初至9月14日上漲51.50%);

②養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)(養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲19.92%)。

七、生態(tài)環(huán)保

前期粗放式增長(zhǎng)模式，帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題。根據(jù)《2014中國(guó)環(huán)境公報(bào)》，全國(guó)4896個(gè)地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)中，水質(zhì)為優(yōu)良級(jí)的比例僅為10.8%，而水質(zhì)較差與極差的比例分別高達(dá)45.4%、16.1%;161個(gè)開展空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)的地級(jí)及以上城市中，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)的城市比例僅為9.9%;全國(guó)土壤總的點(diǎn)位超標(biāo)率為16.1%,而耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。

在“十二五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，“十三五”規(guī)劃中生態(tài)環(huán)保建設(shè)將進(jìn)一步強(qiáng)化。“十二五”規(guī)劃的24項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)中，有8項(xiàng)是關(guān)于資源環(huán)境的，除農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)外，其它均為約束性指標(biāo)。隨著環(huán)境與資源問(wèn)題的突出，“十三五”時(shí)期生態(tài)環(huán)保建設(shè)壓力有增無(wú)減。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①第三方環(huán)境治理。第一，政府大力推廣第三方治理。相比于政府直接治理，第三方企業(yè)擁有技術(shù)、成本等優(yōu)勢(shì)，有助于推進(jìn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，在環(huán)境治理中被寄予厚望。第二，第三方企業(yè)參與環(huán)境治理意愿強(qiáng)。環(huán)境治理市場(chǎng)規(guī)模龐大，如僅“水十條”投資額即達(dá)到萬(wàn)億規(guī)模以上，而且污染治理項(xiàng)目通常收益穩(wěn)定、回報(bào)周期長(zhǎng)。已有相關(guān)上市公司參與第三方環(huán)境治理，如巴安水務(wù)(300262,股吧)、碧水源(300070,股吧)等。

②新能源。一方面，新能源對(duì)化石能源的替代還有很長(zhǎng)的路要走。我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)以化石燃料為主，2014年化石燃料占能源消費(fèi)總量的比例為83.1%，而水電、核電與可再生能源占能源消費(fèi)總量的比例僅為11.2%。另一方面，新能源應(yīng)用領(lǐng)域有較大拓展空間。目前新能源主要應(yīng)用在汽車領(lǐng)域，隨著新能源技術(shù)的進(jìn)步，未來(lái)可在建筑、制造業(yè)等領(lǐng)域推廣應(yīng)用。

③環(huán)保交易。一方面，十八屆三中全會(huì)提出發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度。另一方面，相關(guān)試點(diǎn)工作已展開，十三五時(shí)期有望形成全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。目前已開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，節(jié)能量交易也處于研究階段。據(jù)有關(guān)官員在中國(guó)高鐵節(jié)能減排論壇透露，2016年將啟動(dòng)全國(guó)碳排放方交易市場(chǎng)，首批試點(diǎn)行業(yè)包括鋼鐵、電力等6大行業(yè)。

④循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。通過(guò)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，將生活垃圾資源化利用，將煤礦石、礦渣等固體廢棄物綜合利用。十三五時(shí)期，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的試點(diǎn)范圍和規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大：一方面，各省市正開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)，對(duì)試點(diǎn)的項(xiàng)目在投資、稅收、金融等方面給予支持。另一方面，部分上市企業(yè)也積極參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)，如豫光金鉛(600531,股吧)作為全國(guó)最大的產(chǎn)鉛企業(yè)之一，致力于再生鉛的研究與生產(chǎn)。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①環(huán)保(環(huán)保指數(shù)年初至9月14日上漲14.14%);

②新能源(新能源指數(shù)年初至今上漲11.83%);

③美麗中國(guó)(美麗中國(guó)指數(shù)年初至今上漲18.71%)。

八、投融資體制：PPP

十三五時(shí)期，PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目中的應(yīng)用將得以進(jìn)一步推廣：一是制度環(huán)境的改善，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》約束了地方政府違約責(zé)任;二是隨著成功項(xiàng)目的推廣與PPP培訓(xùn)，地方政府和社會(huì)資本對(duì)PPP具體操作了解度提升;三是政策引導(dǎo)，財(cái)政部設(shè)立PPP專項(xiàng)引導(dǎo)基金、對(duì)部分項(xiàng)目提供財(cái)稅支持。

地方基建曾由城投企業(yè)主導(dǎo)，43號(hào)文限制了融資平臺(tái)的政府融資職能，對(duì)于新建項(xiàng)目和未完工存量項(xiàng)目，優(yōu)先安排PPP模式建設(shè)。隨著PPP簽約率的提升，PPP模式對(duì)城投債的替代性增強(qiáng)，為資本市場(chǎng)提供投資機(jī)遇。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)。正如前文所言，后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)項(xiàng)目將更多由PPP模式建設(shè)，傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)模式比例縮小。為適應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)建設(shè)模式的變化，已有上市參與到PPP項(xiàng)目中，如華夏幸福(600340,股吧)、中信水務(wù)等。通常這些企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是專業(yè)人做專業(yè)事，利用其專業(yè)能力提高更高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。二是具有成功運(yùn)作PPP項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，更容易復(fù)制自己的盈利模式，在招投標(biāo)過(guò)程中也更容易獲得地方政府的青睞。三是為所在領(lǐng)域的領(lǐng)頭羊，大型央企、上市公司能夠調(diào)動(dòng)的財(cái)力、政府關(guān)系以及專業(yè)領(lǐng)域的能力使他們?cè)赑PP項(xiàng)目中有天然的優(yōu)勢(shì)。

②PPP融資服務(wù)。PPP項(xiàng)目多為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，前期固定資產(chǎn)投資金額大，而且融資工作主要由社會(huì)資本承擔(dān)，對(duì)社會(huì)資本的資金實(shí)力有一定要求。目前PPP模式應(yīng)用成熟的國(guó)家中以債權(quán)融資為主、股權(quán)融資比例較小，而中國(guó)的PPP與BOT項(xiàng)目中，主要為股權(quán)融資。債權(quán)融資能減少企業(yè)資本占用，降低企業(yè)成本，未來(lái)PPP項(xiàng)目債權(quán)融資是發(fā)展方向。現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目債權(quán)融資特別是債券融資正逐步放開，國(guó)開行已開展相關(guān)業(yè)務(wù)。但需要注意的是，因PPP項(xiàng)目與公眾利益相關(guān)，需確保項(xiàng)目債權(quán)融資安全以免因杠桿原因?qū)е马?xiàng)目失敗，因而PPP債權(quán)融資發(fā)展進(jìn)程可能是穩(wěn)中求進(jìn)。

③PPP咨詢服務(wù)。PPP模式的發(fā)展，催生了PPP咨詢服務(wù)市場(chǎng)，未來(lái)將有較大增長(zhǎng)空間：第一，目前國(guó)內(nèi)PPP咨詢服務(wù)企業(yè)較少，僅濟(jì)邦咨詢和大岳咨詢兩家寡頭壟斷市場(chǎng)。第二，PPP咨詢服務(wù)費(fèi)用高。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)占項(xiàng)目總費(fèi)用的比例在1%左右，PPP項(xiàng)目咨詢費(fèi)貢獻(xiàn)了普華永道等審計(jì)咨詢類企業(yè)非會(huì)計(jì)收入的很大比例。第三，PPP業(yè)務(wù)較普通模式復(fù)雜，企業(yè)也有咨詢需求。在參與項(xiàng)目時(shí)，企業(yè)需要對(duì)項(xiàng)目的可行性、盈利能力、融資結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目糾紛處理、豁免移交、項(xiàng)目期滿后與政府交接等環(huán)節(jié)進(jìn)行了解與分析，產(chǎn)生了市場(chǎng)需求。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①公用事業(yè)(公用事業(yè)指數(shù)年初至9月14日上漲8.28%);

②咨詢服務(wù)(調(diào)查和咨詢服務(wù)指數(shù)年初至9月14日上漲37.07%)。

九、國(guó)企改革

國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案終于揭開了并不神秘的面紗。大家關(guān)心一個(gè)問(wèn)題：國(guó)企改革能否成為市場(chǎng)的“救市主”?這似乎是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。改革的核心從來(lái)不是為市場(chǎng)炒作主題，而是為實(shí)體解決問(wèn)題。即便是一個(gè)平衡各方的好方案，也不一定能滿足資本市場(chǎng)漫無(wú)邊際的幻想，畢竟投資者并不能代表所有人。更何況，在此之前，一千個(gè)投資者已經(jīng)賦予了國(guó)改一千零一種天馬行空的期待，它在公布之前就注定是一個(gè)不可能超預(yù)期的方案。對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，更理性的選擇是放開所有幻想，找找這份現(xiàn)實(shí)的方案中與理想最接近的地方。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

(1)推動(dòng)國(guó)資證券化。本輪改革的一大優(yōu)勢(shì)在于，資本市場(chǎng)和金融工具比以往更完善，為推動(dòng)國(guó)資證券化創(chuàng)造了條件。國(guó)資證券化一方面可以解決誰(shuí)來(lái)買國(guó)有資產(chǎn)、誰(shuí)來(lái)盤活國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，另一方面可以通過(guò)公開市場(chǎng)的競(jìng)價(jià)和監(jiān)督促進(jìn)政企分離，有效避免國(guó)有資產(chǎn)流失的問(wèn)題。對(duì)于證券化程度不同的國(guó)有企業(yè)，可采取如整體上市、借殼上市、反向收購(gòu)母公司等不同模式提高證券化率，目前已有12個(gè)省市公布了量化的國(guó)資證券化目標(biāo)，未來(lái)5年國(guó)資證券化率均有較大提升，給市場(chǎng)帶來(lái)投資機(jī)會(huì)。

(2)推動(dòng)國(guó)企整合重組，重點(diǎn)是在央企層面。新一屆政府央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的思路主要是針對(duì)龍頭企業(yè)進(jìn)行整合，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的“國(guó)家品牌”，避免企業(yè)在“走出去”的過(guò)程中產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)、自相殘殺，拓展海外市場(chǎng)、加快產(chǎn)能輸出。未來(lái)央企整合方向在推動(dòng)附加值較高、對(duì)出口帶動(dòng)作用較大、業(yè)務(wù)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的央企進(jìn)行合并同類項(xiàng)。

(3)混合所有制。與十八屆三中全會(huì)“積極發(fā)展”的提法相比有所弱化，未來(lái)將更加謹(jǐn)慎，主要是強(qiáng)調(diào)混合所有制不等于私有化，而是為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)服務(wù)。未來(lái)將在避免國(guó)有資產(chǎn)流失、推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，從戰(zhàn)略投資的角度引入社會(huì)資本。混合所有制改革，在中央層面上關(guān)注縱向產(chǎn)業(yè)鏈混改，比如中石化銷售環(huán)節(jié)的混改，地方國(guó)企層面則關(guān)注發(fā)達(dá)地區(qū)混改，PPP作為一種特殊的混合所有制形式，在能源、通信、電力領(lǐng)域有較大應(yīng)用空間。

(4)國(guó)企公司治理的改善。如果國(guó)資管理體制的根子不改，國(guó)企內(nèi)部的治理改革就注定是戴著鐐銬起舞。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，可以關(guān)注局部的公司治理機(jī)制改革。一是管理機(jī)制市場(chǎng)化，解決國(guó)企董事會(huì)形同虛設(shè)的問(wèn)題;二是人員選聘市場(chǎng)化。高管聘用根據(jù)企業(yè)不同的分類和層級(jí)實(shí)行選任制、委任制、聘用制等不同選拔機(jī)制，員工選聘公開市場(chǎng)化。三是激勵(lì)機(jī)制市場(chǎng)化。改革薪酬制度提升工作積極性，在適當(dāng)領(lǐng)域鼓勵(lì)上市公司進(jìn)行股權(quán)激勵(lì)，鼓勵(lì)通過(guò)員工持股的方式發(fā)展混合所有制。

(5)特別關(guān)注科研院所注入。未來(lái)通過(guò)科研院所注入提高央企證券化率，也是央企層面改革的途徑之一。一方面，科研院所是央企核心資產(chǎn)。央企尤其是軍工類央企，下轄科研院所承擔(dān)著產(chǎn)學(xué)研的任務(wù)，獲得財(cái)政補(bǔ)貼和擁有專利，是央企的核心資產(chǎn)。但另一方面，多數(shù)央企旗下科研院所尚未上市，如中航電子(600372,股吧)旗下的飛控所、光電所、無(wú)線電所、計(jì)算所和雷電院多為行業(yè)內(nèi)唯一的專業(yè)研究所或處于壟斷地位，屬于優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)但均未上市。

2、相關(guān)市場(chǎng)主題：

①央企重組(大央企重組指數(shù)年初至9月14日上漲19.13%);

②國(guó)企改革(國(guó)企改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.06%);

③混改(混合改革指數(shù)年初至9月14日上漲7.84%)

十、軍民融合 “十二五”規(guī)劃中雖提及了軍民融合，但在“十二五”時(shí)期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍較窄，主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。2014年3月總書記系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點(diǎn)，將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后軍民融合發(fā)展加速，如中國(guó)人民解放軍總裝備部開通全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)、湖南省岳陽(yáng)市成立軍民融合衛(wèi)星應(yīng)用產(chǎn)業(yè)園等。預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期，軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。

1、市場(chǎng)關(guān)注的方向：

①民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入采購(gòu)體系。我國(guó)軍事工業(yè)由軍方主導(dǎo)，軍工系統(tǒng)內(nèi)部形成了一個(gè)較完整的上下游工業(yè)體系，軍事采購(gòu)也主要來(lái)源于該體系內(nèi)部。軍方主導(dǎo)的軍工系統(tǒng)促進(jìn)了我國(guó)軍事工業(yè)的飛躍，但與此同時(shí)不計(jì)成本式的發(fā)展弊端也日益暴露，需要放開軍工采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，讓民營(yíng)企業(yè)與軍工企業(yè)展開競(jìng)爭(zhēng)：一方面，競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以降低軍工企業(yè)的采購(gòu)成本，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力，便利“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施;另一方面，可以帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展。通常軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要高于民用產(chǎn)品，民營(yíng)企業(yè)參與軍工采購(gòu)，可以提高其產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展。

②軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化。第一，我國(guó)軍事技術(shù)遙遙領(lǐng)先于民用技術(shù)，軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，能以較快速度提高民用技術(shù)水平。第二，軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化，經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為例，最初建立該系統(tǒng)為打破國(guó)際導(dǎo)航市場(chǎng)壟斷局面和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)需要。隨著系統(tǒng)的完善，逐步向市場(chǎng)開放，根據(jù)軍方人士在人民日?qǐng)?bào)的撰文，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用后，每年將產(chǎn)生上千億元的產(chǎn)值