第一篇：湖北建筑業發展十三五

湖北建筑業發展“十三五”

規劃綱要

2017年6月

目錄

序

言

一、湖北建筑業發展回顧 ···········································（1）

（一）發展成就 ···················································（1）

（二）主要問題 ···················································（5）

二、指導思想、基本原則和發展目標 ····························（6）

（一）指導思想 ···················································（6）

（二）基本原則 ···················································（7）

（三）發展目標 ···················································（8）

三、“十三五”時期主要任務 ······································（10）

（一）深化建筑業體制機制改革 ····························（10）

（二）推動建筑產業現代化 ··································（12）

（三）推進建筑節能與綠色建筑發展 ······················（14）

（四）加強建筑業人才隊伍建設 ····························（15）

（五）完善建筑業發展體制機制 ····························（18）

（六）提高工程質量安全水平·······························（20）

（七）促進建筑業企業轉型升級 ····························（21）

（八）積極開拓省外和國際市場 ····························（24）

四、保障措施 ························································（25）

（一）加強領導、組織落實 ··································（25）

（二）統籌規劃、突出重點 ··································（26）

（三）總結經驗，持續改進 ··································（26）

序

言

規劃范圍。根據省政府“三定”方案以及省住房和城鄉建設廳“十三五”規劃編制工作安排，本規劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額、建筑節能與技術進步等方面的監督管理工作。

規劃背景。“十三五”時期，我國經濟進入經濟發展新常態，增速放緩，結構優化升級，驅動力由投資驅動轉向創新驅動。以發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用為核心的全面深化改革進入關鍵時期。新型城鎮化、京津冀協調發展、長江經濟帶發展、中部崛起戰略深入實施和“一帶一路”建設，建筑業發展面臨重要的歷史機遇。以習近平同志為核心的黨中央高度重視建筑業放管服改革，為加快推進行業市場化、工業化、信息化、國際化提供了科學理論指導和行動指南。《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》（國辦發〔2017〕19號），對進一步深化建筑業“放管服”改革，加快產業升級，促進建筑業發展提出了具體要求。住房城鄉建設部于2017年4月26日印發了《建筑業發展“十三五”規劃》。本規劃旨在貫徹落實上述兩個文件，闡明“十三五”時期湖北建筑業發展戰略意圖，明確發展目標和主要任務，推進湖北建筑業持續健康發展。

規劃編制。本規劃是湖北省住房城鄉建設事業“十三五” 專項規劃之一。編制工作由湖北省住房和城鄉建設廳組織，省建筑工程管理局會同有關處室、單位共同編制。5月24日，組織了專家論證。專家認為，該規劃全面總結“十二五”、精心謀劃“十三五”，符合湖北建筑業改革、發展與管理實際。6月16日，經省住建廳廳長辦公會審議通過。

湖北建筑業發展“十三五”規劃綱要

一、湖北建筑業發展回顧

（一）發展成就。

——產業規模持續壯大，支柱地位日益凸顯。“十二五”期間，湖北建筑業搶抓“一帶一路”、“長江經濟帶”、“中部崛起”等重大戰略帶來的歷史機遇，在經濟下行壓力持續加大形勢下，保持平穩較快增長，產業規模大步邁上新臺階。2015年完成建筑業總產值11038.48億元、實現增加值2040億元，分別是2010年的2.6倍和2.1倍。2011-2015年，建筑業總產值年均增幅達到20%，增加值年均增長19.86%，分別完成“十二五”規劃目標的157%、133%。總產值在全國排名由2010年的第7位躍升至2015年的第3位，增加值占全省GDP的比重始終保持在6.5%以上，企業總數由7575家發展到1.2萬多家，從業人員保持在230萬人以上。勘察設計企業營業收入年均增長16.2%，工程造價咨詢企業營業收入年均增長3.68%，工程監理企業年營業收入增長4.36%。

——優勢企業發展迅速，“十大品牌”影響廣泛。“十二五”期間，全省特級總承包企業新增5家，達到17家；一級企業新增257家，達到697家；入選湖北省百強企業新增9家，達到27家。年產值過200億元、100億元、50億元的企業分別達到5家、6家、18家，百億元建筑企業群不斷壯 大，千億元企業嶄露頭角，產業集中度明顯提升。中建三局領軍創新、武漢橋建、新洲建筑、鋼構集群、孝感勞務、大冶古建、石首防水、黃岡窯爐、凌云幕墻、定向爆破在全國建筑市場中占有較大份額，形成了湖北建筑業“十大品牌”。我省建筑業外向度保持在全國前5位。充分發揮我省建筑業企業門類齊全、央企實力強、抱團“走出去”的優勢，統籌協調全省建筑業企業“走出去”，企業海外承攬工程項目形式更加豐富，投資開發建設、工程總承包業務明顯增加，全省110多家企業在全球40多個國家和地區承接業務，成功承攬了“中巴經濟走廊”等一批重大標志性項目。

——設計建造能力顯著提升，工程建設水平明顯提高。“十二五”期間，一批大中型建筑企業技術裝備水平明顯提升，在高難度、大體量、技術復雜的超高層建筑、高速鐵路、公路、水利工程等領域具備完全自有知識產權的設計建造能力，加快拓展地鐵、橋梁、市政建設等高端市場領域，成功建設一大批設計理念先進、建造難度大、使用品質高的標志性工程。建立健全了涵蓋建筑施工、節能技術、安全管理、技術管理、質量管理、檢測標準等方面的地方標準體系。建筑業企業普遍加大科研投入，積極采用建筑業10項新技術為代表的先進技術，圍繞承包項目開展關鍵技術研究，提高創新能力，創造大批專利、工法，取得豐碩成果。全省通過省建筑業新技術應用示范工程驗收的項目102個，評定出省級工法616項，國家級工法87項，發布省級QC成果5

532 項，其中國家級QC成果174項。實施“精品工程”戰略，創中國建筑工程“魯班獎”18項、國家優質工程獎24項、全國建筑工程裝飾(公共建筑、建筑幕墻2011-2014年)獎78項，省建設工程優質獎“楚天杯”獎640項、裝飾工程“楚天杯”（2011-2014年）獎222項。加快推進信息化與建筑業的整合發展，建筑品質和建造效率進一步提高。

——服務效能顯著提升，發展環境不斷優化。各級高度重視、積極推動建筑業發展。省政府出臺了關于促進建筑業發展的政策文件，召開了全省建筑業發展大會。省住建廳組建了“湖北省建筑產業戰略聯盟”，全產業鏈合作、校企合作、銀企合作取得積極成效。全省各級住建部門堅持扶優扶強，從資質審批、人才培養、科技創新、市場開拓等方面加大對重點企業培育力度；召開企業家座談會、工作調度會、情況通報會、現場辦理會、立法調研會，謀劃產業科學發展、解決行業發展難題、搭建企業合作平臺；大力支持企業走出省界國門，積極協調解決我省企業外施中遇到的困難和問題；加大簡政放權力度，嚴格落實首問負責、服務承諾、限時辦結等制度，政務服務環境不斷優化，政風行風明顯好轉。

——市場監管不斷創新，誠信體系建設逐步推進。完善法規制度建設，制定出臺了標后履約監管、市場檢查實施導則、施工許可管理、“黑名單”制度、統一開放市場等一系列配套政策文件。加強建筑市場執法人員培訓，統一執法標準，持續開展全省建筑市場行為檢查，實施市場、現場兩場聯動，聯合工商、質監、公共資源交易等部門開展建筑市場綜合整治，嚴厲打擊建筑施工違法發包、轉包、違法分包等行為。加快誠信體系信息化建設步伐，全省按照“統一規劃、協同建設、分級負責、資源整合”的原則，建成了涵蓋“四大數據庫、七大環節、三級建筑市場”的一體化綜合監管信息平臺，實現了與住建部中央數據庫聯網運行，建筑市場監管方式發生根本性轉變。

——質量管理全面加強，安全生產總體可控。“十二五”期間，扎實開展工程質量治理兩年行動，落實工程建設五方主體項目負責人質量終身責任，“兩書一牌”制度得到有效落實。2015年，工程質量授權書、承諾書新開工項目簽訂率達100%；新竣工項目永久性標牌設置率100%，建立了信息檔案制度。積極推進質量標準化工作試點，定期開展工程質量常見問題專項治理。不斷健全質量安全規章制度，先后制定出臺了《湖北省房屋建筑施工現場文明施工管理辦法》、《湖北省房屋建筑和市政基礎設施工程安全監督辦法》等規范性文件。廣泛開展安全生產教育活動，扎實推進安全生產“三項行動”和“三項建設”，建設工程安全生產保持平穩態勢。

——節能減排成效明顯，綠色環保取得實效。“十二五”期間，建筑節能法律法規體系初步形成，建筑節能標準進一步完善。全省完成既有建筑節能改造805 萬平方米，是“十二五”規劃目標的1.34 倍。大型公共建筑節能降耗提速，可再生能源在建筑領域應用規模不斷擴大。全省可再生能源建 筑應用3562 項，建筑面積7354 萬平方米，是規劃目標的1.47 倍。大力推廣太陽能光電建筑應用，新增裝機容量97 兆瓦，是規劃目標的1.49 倍。全省共發展綠色建筑293 個項目，總建筑面積2123 萬平方米，取得綠色建筑標識170 項、總建筑面積1541.51 萬平方米，綠色建筑標識項目數和總建筑面積分別位列全國第7 位、第8 位，項目覆蓋全省16 個市州。新建建筑節能水平穩步提升，新建居住建筑節能標準由50%提升到65%，2015 年在全省縣以上城區全面執行；新建公共建筑全面執行國家強制性節能標準。引導新型墻材集約發展，全省新型墻材企業數量由1464 家減少到946 家，新型墻材產量占墻體材料總量的比重提高到86.4%，城鎮建筑新型墻材應用率提高到94%。積極推動散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿“三位一體”發展。

（二）主要問題

——行業發展方式粗放。湖北建筑業大而不強，仍屬于粗放式勞動密集型產業，企業規模化程度較低，建設項目組織實施方式和生產方式落后，區域發展、駐鄂央企與地方企業發展不平衡，產業現代化程度不高，市場同質化競爭過度，湖北建筑業企業仍以房建為主，進入基礎設施建設領域困難較多。企業負擔較重，建筑工人技能素質不高、組織化程度低。

——建筑市場痼疾沒有根治。建筑市場僧多粥少的格局依舊，市場競爭更加激烈，企業數量不斷增長與依法淘汰不 合格企業不力之間的矛盾十分突出，建筑市場執法效力偏弱，建筑市場中“三包一掛”問題依然突出。

——監管體制機制不健全。監管信息化水平不高，工程擔保、工程保險、誠信管理等市場配套機制建設進展緩慢，工程招投標不夠合理，市場機制在行業準入清出、優勝劣汰方面作用不足。一些縣（區）監督能力不足的問題沒有得到很好的解決。

二、指導思想、基本原則和發展目標

“十三五”時期，湖北建筑業發展總體上仍處于重要戰略機遇期，也面臨著市場風險增多、發展速度放緩的嚴峻挑戰。必須準確把握市場供需結構發生的重大變化，下決心轉變依賴低成本要素驅動的粗放增長方式，不斷適應新需求、新技術，調整建設能力，創新服務模式；必須積極應對產業結構不合理、創新任務艱巨、優秀人才和優質勞動力供給不足等新挑戰，著力在健全市場機制、推進建筑產業現代化、提升隊伍素質、開拓國際市場上取得突破，實現建筑業的轉型升級。

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真貫徹中央和湖北省城鎮化工作會議、城市工作會議精神，全面落實中央和省委省政府關于促進建筑業發展的系列決策部署，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以落實“適用、經濟、綠色、美觀”建筑方針為目標，以推進建筑業供給側結構性改革為主線，以推進建筑產業現代化為抓手，以保障工程質量安全為核心，以優化建筑市場環境為保障，推動建造方式創新，深化監管方式改革，著力提升建筑業企業核心競爭力，促進湖北建筑業持續健康發展。

（二）基本原則。

——堅持科學發展。科學發展是建筑業發展的核心。必須大力推行建筑業技術創新、管理創新和業態創新，加快傳統建筑業與先進制造技術、信息技術、節能技術等融合，以創新帶動產業組織結構調整和轉型升級。必須把握發展新特征，加快轉變建筑業生產方式，推廣綠色建筑和綠色建材，全面提升建筑節能減排水平，實現建筑業可持續發展。

——堅持深化改革。改革是建筑業發展的動力。必須圍繞發展市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，堅持推進建筑業供給側結構性改革。以圍繞體制機制改革為重點，健全制度體系，破除制約科學發展的壁壘和障礙，全面推動建筑業改革取得新突破，為建筑業發展提供持續動力。

——堅持質量安全為本。質量安全是建筑業發展的根本要求。必須牢固樹立底線思維，保障工程質量安全是一切工作的出發點和立足點。必須健全質量安全保證體系，強化質量安全監管，嚴格落實建設各方主體責任，構建更加科學合 理的工程質量安全責任及制度體系，為建筑業發展夯實基礎。

——堅持統籌省內省外及境外三個市場。統一開放是建筑業發展的必然要求。堅持建立統一開放的建筑市場，消除市場壁壘，營造權力公開、機會均等、規則透明的建筑市場環境。以國家新型城鎮化、京津冀協同發展、長江經濟帶、中部崛起等重大戰略為引領，積極引導和支持湖北企業走出湖北開拓省外市場，開闊視野、鍛煉隊伍、提高效益。以“一帶一路”戰略為引領，統籌協調湖北建筑業企業“走出去”，進軍國際市場，提高湖北建筑業企業的對外工程承包能力，推進有條件的企業實現省內省外境外三個市場共同發展。

（三）發展目標。

按照湖北省住房城鄉建設事業“十三五”規劃綱要的目標要求，“十三五”時期湖北建筑業發展的主要目標是：

——市場規模目標。全省建筑業總產值年均增長8%，建筑業增加值年均增長6.5%；全省工程勘察設計企業營業收入年均增長7%；全省工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長5%；全省建筑企業對外工程承包營業額年均增長6%，進一步鞏固建筑業在全省國民經濟中的支柱地位。

——產業結構調整目標。促進大型企業做優做強，形成一批以開發建設一體化、全過程工程咨詢服務、工程總承包為業務主體、技術管理領先的龍頭企業。大力發展專業化施 工，推進以特定產品、技術、工藝、工種、設備為基礎的專業承包企業快速發展。弘揚工匠精神，培育高素質建筑工人。加強業態創新，推動以“互聯網+”為特征的新型建筑承包服務方式和企業不斷產生。

——技術進步目標。鞏固在超高層房屋建筑、高速公路、橋梁等領域的技術領先地位，加大信息化推廣力度，應用BIM技術的新開工項目數量增加。到2020年，建立新技術示范工程80項，編制省級以上工法500項。甲級工程勘察設計企業，一級以上施工總承包企業技術研發投入占企業營業收入比重在“十二五”期末基礎上提高1個百分點。

——建筑節能及綠色建筑發展目標。城鎮新建民用建筑全部達到節能標準要求，能效水平比2015年提升20%以上。到2020年，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%以上，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%，實現公共建筑單位面積能耗下降15%以上。裝配式建筑新開工面積每年增長不低于5%，到2020年，全省開工建設裝配式建筑不少于1000萬平米；武漢市裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%以上，襄陽市、宜昌市和荊門市達到20%以上，其他設區城市、恩施州、直管市和神農架林區達到15%以上。

——建筑市場監管目標。完善建筑市場制度管理體系，工程擔保、保險制度以及與市場經濟相適應的工程造價管理體系基本建立，建筑市場準入制度更加科學完善，統一開放、公平有序的建筑市場規則和格局基本形成。全省建筑工人培訓、技能鑒定、職業身份識別、信息管理系統基本完善。市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。

——質量安全監管目標。建筑工程質量安全管理制度體系進一步完善，質量安全監管機制進一步健全，工程質量水平全面提升。建筑安全生產形勢穩定好轉，控制和減少一般安全事故，遏制較大事故，杜絕重特大事故；依據國務院頒發的安全生產“十三五”規劃，將建筑施工安全生產考核與建筑業產值掛鉤，實現每百億元產值平均每年死亡人數，由“十二五”的0.45人控制在“十三五”的0.32人以內；“十三五”時期，實現百億元國內生產總值生產安全事故死亡率比“十二五”末下降30%的目標。建筑抗災能力穩步提高。工程建設標準化改革取得階段性成果。

三、“十三五”時期主要任務

（一）深化建筑業體制機制改革。

改革發承包監管方式。落實國家關于推進招標投標監管方式改革的要求，縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規模標準。在民間投資的房屋建筑工程中，試行由建設單位自主決定發包方式。完善工程招標投標監管制度，落實招標人負責制，簡化招標投標程序，推進招標投標交易全過程電子化，促進招標投標過程公開透明。對采用常規通用技術標準的政府投資工程，在原則上實行最低價中標的同時，推行提供履約擔保基礎上的最低價中標，制 約惡意低價中標行為。

大力發展工程總承包。及時總結工程總承包試點工作經驗，做好項目跟蹤評估，研究解決工程總承包推進中遇到的困難和問題，完善實施意見。結合建筑產業化、裝配式建筑、BIM技術應用、PPP模式等要求，從國有資金投資的建筑產業化項目、保障性安居工程、市政基礎設施項目中，開展工程總承包模式試點。從重點企業入手，培育一批工程總承包骨干企業，發揮示范引領帶動作用。組織開展工程總承包項目管理人才培訓，總結工程總承包經驗，促進工程總承包發展。完善招標投標、施工圖審查、合同備案、質量安全監督、施工許可、竣工驗收備案、城建檔案移交和工程價款結算等環節的管理制度和流程，為工程總承包項目的順利實施提供制度保障。

提升工程咨詢服務業發展質量。落實國家關于工程咨詢服務委托方式改革的要求，落實新的咨詢服務技術標準和合同范本，鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招投標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業。提升建筑設計水平，健全適應建筑設計特點的招標投標制度。完善注冊建筑師制度，探索在民用建筑項目中推行建筑師負責制。完善工程監理制度，強化對工程監理的監管。

積極推進建筑業“放管服”改革。進一步簡化行政許可程序，精簡和下放一批行政許可事項。加強建筑業事中事后監 督管理，強化執法監督，完善監督檢查方式，積極推行“雙隨機、一公開”制度，進一步完善建筑市場信息管理體系，建立健全信用評價和發布制度，發揮信息手段對建筑市場監管的促進作用。強化建筑業服務，深化服務體系建設，采取措施減輕企業負擔，為激發企業市場活力提供優質服務。進一步完善標準化管理，不斷完善標準化管理體系，形成國家標準、行業標準、地方標準、團體標準、企業標準相互補充、相互配套的格局。

發揮行業組織服務和自律作用。充分發揮行業組織在訂立行業規范及從業人員行為準則、規范行業秩序、促進企業誠信經營、履行社會責任等方面的自律作用。提高行業組織在促進行業技術進步、提升行業管理水平、制定團體標準、反映企業訴求、反饋政策落實情況、提出政策建議等方面的服務能力。

（二）推動建筑產業現代化。

推廣智能和裝配式建筑。貫徹落實《省人民政府辦公廳關于大力發展裝配式建筑的實施意見》（鄂政辦發〔2017〕17號），加大政策支持力度，明確重點應用領域，武漢市、襄陽市、宜昌市和荊門市在2017年6月底前明確重點實施范圍和標準，孝感市、黃岡市和仙桃市應在2018年6月底前確定重點實施范圍和標準，其他設區城市、恩施州、直管市和神農架林區應在2019年6月底前確定重點實施范圍和標準。組織編制湖北省裝配式建筑標準規范和標準圖集，以 建筑產品標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用“六位一體”的集成運用為發展方向，建立和完善裝配式建筑技術標準體系，研究出臺裝配式建筑工程定額計價依據、預制裝配率計算規則等管理辦法。建設裝配式建筑產業基地，推進裝配式混凝土結構、鋼結構和現代木結構發展。在新建建筑和既有建筑改造中推廣普及智能化應用，完善智能化系統運行維護機制，推廣智能建筑。

強化技術體系引領支撐作用。加強建筑產業現代化標準建設，構建技術創新與技術標準制度快速轉化機制，鼓勵和支持社會組織、企業圍繞裝配式建筑開展團體標準、企業標準編制，建立裝配式建筑設計、部品部件生產、施工、質量檢驗檢測、驗收、評價等工程建設標準體系，完善模數協調、建筑部品協調等技術標準，強化標準的權威性、公正性、科學性。建立以標準為依據的認證機制，約束工程和產品嚴格執行相關標準。

加強關鍵技術研發支撐。完善政產學研用協同創新機制，著力優化新技術研發和應用環境，針對不同各類建筑產品，總結推廣先進建筑技術體系。組織資源投入，支持產業現代化基礎研究，開展適用技術應用試點示范。培育國家、全省和區域性研發中心、技術人員培訓中心。加快推進建筑信息模型（BIM）技術在規劃、工程勘察設計、施工和運營維護全過程的集成應用，支持基于具有自主知識產權三維圖 形平臺的國產BIM軟件的研發和推廣使用。

（三）推進建筑節能與綠色建筑發展。

提高建筑設計水平。按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針，突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保要求，提供功能適用、經濟合理、安全可靠、技術先進、環境協調的建筑設計產品。引導建筑師深刻領悟建筑方針的科學內涵，增強建筑文化自信和技術自信，激發建筑設計創作熱情和創新活力，營造“搞創作、出精品”良好氛圍，提升建筑設計水平。

提高建筑節能水平。政府投資辦公建筑、學校、醫院、文化等公益性公共建筑、保障性住房要率先執行綠色建筑標準，鼓勵有條件地區全面執行綠色建筑標準。加強建筑設計方案審查和施工圖審查，確保新建建筑達到建筑節能要求。積極開展超低能耗或近零能耗建筑示范。大力發展綠色建筑，從使用材料、工藝等方面促進建筑的綠色建造、品質升級。鼓勵和支持新建建筑全裝修交付，提高新建住宅全裝修成品交付比例，為用戶提供標準化、高品質服務。持續推進既有居住建筑節能改造，不斷強化公共建筑節能管理，深入推進可再生能源建筑應用。

推廣建筑節能技術。組織可再生能源、新型墻材和外墻保溫、高效節能門窗的研發。加快成熟建筑節能及綠色建筑技術向標準的轉化。加快推進綠色建筑、綠色建材評價標識制度。建立全省綠色建筑和綠色建材評價標識管理信息平臺。開展綠色建造材料、工藝、技術、產品的獨立和整合評價，加強綠色建造技術、材料等的技術整合，推薦整體評價的綠色建筑產品體系。選取典型地區和工程項目，開展綠色建材產業基地和工程應用試點示范。

推進綠色建筑規模化發展。制定完善綠色規劃、綠色設計、綠色施工、綠色運營等有關標準規范和評價體系。落實綠色生態城區評價標準、生態城市規劃技術準則，引導城市綠色低碳循環發展。大力發展和使用綠色建材，充分利用可再生能源，提升綠色建筑品質。加快建筑工藝綠色化革新，提升建造過程管理水平，控制施工過程水、土、聲、光、氣污染。推動建筑廢棄物的高效處理與再利用，實現工程建設全過程低碳環保、節能減排。

完善監督管理機制。切實履行建筑節能減排監管責任，構建全生命周期節能監管體系，加強對工程建設全過程執行節能標準的監管和稽查。建立規范的能效數據統計報告制度。嚴格明令淘汰建筑材料、工藝、部品部件的使用執法，保證節能減排標準執行到位。

（四）加強建筑業人才隊伍建設。

打造高素質人才隊伍。建立健全行業人才培養、激勵和管理機制，培養造就一批高素質管理人才、創新型科技人才、高技能操作人才，大力引進行業領軍人才、海外高層次人才以及高級技工等特殊人才、緊缺人才。積極為建設領域高端人才提供“人才公寓”，將建筑業引進人才和接納大專院校畢業 生納入保障性住房服務體系。對獲得國家級設計大獎、國家級工程質量獎、國家級施工工法或3項省部級優質工程的項目負責人和專業技術負責人，在評定高級職稱時可以破格晉升。對基礎條件好、技術實力強并達到相應要求的企業，經批準可組建中級專業技術資格評審委員會。完善建造師執業資格制度。

推動工人組織化和專業化。落實國家關于建筑用工制度改革的要求，鼓勵建筑業企業培養和吸收一定數量自有技術工人。支持勞務班組成立木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業為主的專業企業，鼓勵現有專業企業做專做精，形成專業齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業組織結構。推行建筑勞務用工實名制，選擇部分地區、重點企業、重點項目開展試點，在試點基礎上逐步推開。建立全省建筑工人管理服務信息平臺，記錄建筑工人的身份信息、培訓情況、職業技能、從業記錄等信息，構建統一的建筑工人職業身份登記制度，逐步實現全覆蓋。

健全技能培訓和鑒定體系。大力弘揚工匠精神，積極培育 “湖北工匠”。建立政府引導、企業主導、社會參與的建筑工人崗位培訓、崗位技能培訓制度。研究優惠政策措施，支持企業和培訓機構采取繼續教育、崗前教育、安全教育、現場實訓、技術交底、師傅帶徒弟等多種方式，開展工人崗位技能培訓。鼓勵施工現場設立體驗實訓場所、運用信息化手段開展安全教育培訓。積極開展或委托大型企業、行業協會 等組織開展裝配化生產技術工人的培訓，適應市場需要。發展一批建筑工人技能鑒定機構，試點開展建筑工人技能評價工作。落實國家關于完善技能鑒定制度改革的要求，將技能水平與薪酬掛鉤，引導企業將工資分配向關鍵技術技能崗位傾斜，促進建筑業農民工向技術工人轉型，努力營造重視技能、崇尚技能的行業氛圍和社會環境。

完善權益保障機制。全面落實建筑工人勞動合同制度，積極推行適合建筑行業特點的簡易勞動合同文本和先簽訂勞動合同后進場施工制度。健全工資支付保障制度，督促施工現場建立勞動計酬手冊，落實工資月清月結制度。施工總承包企業要加強對分包企業勞動用工和工資發放的監督管理，在工程項目部配備勞資專管員，建立施工人員進出場登記制度和考勤計量、工資支付等管理臺賬，實時掌握施工現場用工及其工資支付情況，不得以包代管。施工總承包企業和分包企業應將經農民工本人簽字確認的工資支付書面記錄保存備查。加大對拖欠工資行為的打擊力度，對因建設單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時支付勞務工資，造成集訪或極端討薪事件，經認定負有主要責任的企業和個人，一律列入建筑市場“黑名單”。探索與建筑業相適應的社會保險參保繳費方式，大力推進建筑施工單位參加工傷保險。搭建勞務費糾紛爭議快速調解平臺，引導有關企業和工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權益。不斷改善建筑工人的工作、生活環境。

（五）完善建筑業發展體制機制。

完善建筑市場準入制度。堅持弱化企業資質、強化個人執業資格的改革方向，落實國家關于建設工程企業資質管理制度改革的要求，減少不必要的資質認定，逐步構建資質許可、信用約束和經濟制衡相結合的建筑市場準入制度。推行“互聯網+政務服務”，實行電子化審批，提高行政審批效率。報請國家在我省部分地區開展試點，對信用良好、具有相關專業技術能力、能夠提供足額履約擔保的企業，在其資質類別內放寬承攬業務范圍限制。完善個人執業資格制度，優化建設領域個人執業資格設置，嚴格落實注冊執業人員權利、義務和責任，加大執業責任追究力度，嚴厲打擊出租出借證書行為。有序發展個人執業事務所，推動建立個人執業保險制度。

改進工程造價管理體系。落實國家關于工程造價企業資質管理改革的要求，完善造價工程師執業資格制度，建立健全與市場經濟相適應的工程造價管理體系。統一工程計價規則，完善工程量清單計價體系，滿足不同工程承包方式的計價需要。根據住建部的政府及國有投資工程估算及概算，編制本省的計價依據，提高工程定額編制的科學性，及時準確反映工程造價構成要素的市場變化。推行工程全壽命周期的成本核算制度，編制并發布綠色建筑、建筑產業現代化、城市地下綜合管廊、海綿城市等各項新型工程計價依據。逐步實現工程造價信息的共享機制，加強工程造價的監測及相關 市場信息發布。

推進建筑市場的統一開放。打破區域市場準入壁壘，取消各地區、各行業在法律法規和國務院規定外對企業設置的不合理準入條件，嚴禁擅自設立或變相設立審批、備案事項。加大對各地區設置市場壁壘、障礙的信息公開和問責力度，為建筑業企業提供公平市場環境。健全建筑市場監管和執法體系，落實跨省、跨地區承擔業務企業違法違規行為的查處督辦、協調機制。加強層級指導和監督，健全省市縣監管網絡，有效強化項目承建過程的事中事后監管。

嚴格基本建設程序。進一步加強和規范全省建筑工程施工許可管理，完善施工許可證網上辦理；建設單位在工程項目開工建設前，必須按照建設資金額度要求，提供銀行資金證明，方能辦理施工許可證；要求施工單位提供履約保證金的，建設單位應當對等提供等額的工程款支付保證金，任何單位和個人不得拒絕使用保函和擔保方式提交保證金。工程項目竣工驗收合格后，建設單位必須按照合同約定支付工程款，否則，不予辦理工程項目的竣工驗收備案手續。

加快誠信體系建設。加強履約管理，探索通過履約擔保、工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位和承包單位履約行為。研究制定信用信息采集和分類管理標準，完善全省建筑市場監管公共服務平臺，加快實現與全國信用信息共享平臺和國家企業信用信息公示系統的數據共享交換。建立建筑市場主體黑名單制度，依法依規全面公開企業和個人信 用記錄，接受社會監督。鼓勵有條件的地區探索開展信用評價，引導建設單位等市場主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果，營造“一處失信，處處受制”的建筑市場環境。

（六）提高工程質量安全水平。

嚴格落實工程質量安全責任。全面落實各方主體和工程質量安全責任，強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度。嚴肅查處質量安全違法違規企業和人員，加大在企業資質、人員資格、限制從業等方面的處罰力度，強化責任追究。推進工程質量安全標準化管理，督促各方主體健全質量安全責任體系。

全面提高質量監管水平。完善工程質量管理制度，健全企業負責、政府監管、社會監督的工程質量保障體系。推進數字化審圖，研究建立大型公共建筑后評估制度。強化政府對工程質量的監管，充分發揮工程質量監督機構作用，加強工程質量監督隊伍建設，保障經費和人員，加大抽查抽測力度，重點加強對涉及公共安全的工程地基基礎、主體結構等部位和竣工驗收等環節的監督檢查。探索推行政府以購買服務的方式，加強工程質量監督檢查。加強工程質量檢測機構管理，嚴厲打擊出具虛假報告等行為。推動發展工程質量保險。

強化建筑施工安全監管。健全完善建筑安全生產相關管理制度和責任體系。加強建筑施工安全監督隊伍建設，推進 建筑施工安全監管規范化，完善隨機抽查和差別化監管機制，全面加強監督執法工作。完善對建筑施工企業和工程項目安全生產標準化考評機制，提升建筑施工安全管理水平。強化對深基坑、高支模、起重機械等危險性較大的分部分項工程的管理，以及對不良地質地區重大工程項目的風險評估或論證。建立完善軌道交通工程建設全過程風險控制體系，確保質量安全水平。推進建筑施工職業健康源頭治理，研究開展建筑施工職業病治理專項工作。強化科技興安，加快淘汰落后施工工藝和裝備。加快建設建筑施工安全監管信息系統，通過信息化手段加強安全生產管理。提高應急響應處置能力，建立健全建筑施工企業、地方、省級住建部門協同聯動、統一指揮的應急指揮機制，規范應急隊伍和裝備的配備。建立健全全覆蓋、多層次、經常性的安全生產培訓制度，提升從業人員安全素質以及各方主體的本質安全水平。

推進工程建設標準化建設。構建層級清晰、配套銜接的新型工程建設標準體系。強化強制性標準、優化推薦性標準，加強建筑業與建筑材料標準對接。培育團體標準，搞活企業標準，為建筑業發展提供標準支撐。加強標準制定與技術創新融合，通過提升標準化水平，促進工程質量安全和建筑節能水平提升。建立新型城鎮化標準圖集體系，加快推進各項標準的信息化應用。創新標準實施監督機制，加快構建強制性標準實施監督“雙隨機”機制。

（七）促進建筑業企業轉型升級。支持企業深化產權制度改革。支持企業科學穩妥推進產權制度改革步伐，健全國有資本合理流動機制，引進社會資本，允許管理、技術、資本等要素參與收入分配，探索發展混合所有制經濟的有效途徑，規范董事會建設，完善國有企業法人治理結構，建立市場化的選人用人機制。引導民營建筑企業繼續優化產權結構，建立穩定的骨干隊伍及科學有效的股權激勵機制。

調整優化產業結構。以工程項目為核心，以先進技術應用為手段，以專業分工為紐帶，構建合理工程總分包關系，建立總包管理有力、專業分包發達、組織形式扁平的項目組織實施方式，形成專業齊全、分工合理、成龍配套的新型建筑行業組織結構。鼓勵以技術專長、制造裝配一體化、工序工種為基礎的專業分包，促進基于專業能力的小微企業發展。支持有條件的房建企業向軌道交通、市政道路、鋼結構、建筑智能化、防腐保溫、污水處理、環保等專業領域拓展，支持橋梁、水利、古建、鋼構、幕墻、窯爐、防水、爆破等特色專業企業加快發展，繼續做大唱響我省建筑業“10大特色品牌”。支持“互聯網+”模式整合資源，聯通供需，降低成本。

大力減輕企業負擔。全面完成建筑業營業稅改增值稅改革，加強調查研究和跟蹤分析，完善相關政策，保證行業稅負只減不增。完善工程建設領域保留的投標、履約、工程質量、農民工工資4類保證金管理制度。廣泛推行銀行保函，逐步取代繳納現金、預留工程款形式的各類保證金。逐步推 行工程款支付擔保、預付款擔保、履約擔保、維修金擔保等制度。

增強企業自主創新能力。鼓勵企業堅持自主創新，引導企業建立自主創新的工作機制和激勵機制。鼓勵企業創建技術研發中心，加大科技研究專項投入，重點開發具有自主知識產權的核心技術、專利和專有技術及產品，形成完備的科研開發和技術運用體系。引導企業與工業企業、高等院校、科研單位進行戰略合作，開展產學研聯合攻關，重點解決影響行業發展的關鍵性技術。支持企業加強科技創新投入力度，加快科技成果的轉化和應用。建管部門和建筑業企業要以示范工程、示范項目為抓手，突出裝配式混凝土結構技術、鋼結構技術、綠色施工技術、信息化技術等在施工過程中運用及推廣，大力推進BIM技術在裝配式建筑部品部件生產、項目建設中的應用，逐步提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例，積極推行裝配式住宅項目一體化裝修。鼓勵建筑企業在裝配式建筑工程建設過程中，研究開發與裝配式施工相適應的技術、工法；對在裝配式建筑項目建設中所形成的工法，納入省級工法，優先推薦申報國家級工法。

推進合作共贏。堅持“政府搭臺、企業唱戲”的原則，以誠信守法為前提、以合作共贏為主題，科學推進我省建筑產業戰略聯盟建設，進一步鞏固和擴大以大型骨干企業為龍頭，勘察設計企業、建筑施工企業、建材生產企業、金融服務機構、科研院校等共同參與的產業合作平臺，集聚優勢資 源、引領轉型升級。堅持扶優扶強，完善重點企業培育制度，提供“直通車”服務，指導和幫助龍頭骨干企業提檔升級、開拓市場。圍繞建立高效率的產業協作發展機制，從政策措施、管理體制、工作機制等方面入手，著力推進勘察設計行業、建筑施工行業、建材生產行業深度融合、協同發展。圍繞資源整合、優勢互補，鼓勵和推動央企與地方企業的合作與重組，支持國有和民營建筑企業發展混合所有制經濟。

（八）積極開拓省外和國際市場

加大市場開拓力度。在經濟發展新常態下，著力發揮好建筑業作為全省重要支柱產業的作用，產值增速超過全省GDP的合理增速，確保產值規模名列全國第三、中部第一的位次。要認真貫徹落實總書記在“一帶一路”國際合作高峰論壇上的重要講話精神，全力支持企業深度參與“一帶一路”建設，繼續全力支持企業搶抓“一帶一路”、“中部崛起”、“長江經濟帶”、“京津冀協同發展”等國家重大戰略機遇，發揮湖北建筑業企業在橋梁、軌道交通、高層建筑、水利、市政、機場、古建筑等工程建設方面的比較優勢，下大力氣培育一批在融資、管理、人才、技術裝備等方面核心競爭力強的大型骨干企業，以空前力度加快市場拓展步伐，有重點有目標有計劃地扶持一批湖北建筑業企業加快進入國內國外高端市場，打造“中國建造”的湖北品牌。積極發揮融資建設優勢，不斷帶動技術、設備、建筑材料出口，加快建筑業和相關產業“走出去”步伐。積極鼓勵和支持中央企業與地方企業合作，大型企 業與中小型企業合作，共同有序開拓國際市場。引導企業有效利用當地資源拓展省外和國際市場，實現更高程度的本土化運營。

提升風險防控能力。引導企業加強省外和境外投資理財管理，防范省外和境外投資財務風險。加強地區和國別的風險研究，定期發布重大國別風險評估報告，指導對外承包企業有效防范風險。完善國際承包工程信息發布平臺，建立多部門協調的國際工程承包風險提示應急管理系統，提升企業風險防控能力。

加強政策支持。加大金融支持力度，綜合發揮各類金融工具作用，重點支持對外經濟合作中建筑領域的重大戰略項目。加強與相關部門的匯報溝通，不斷完善我省與有關國家和地區在投資保護、稅收、海關、人員往來、執業資格和標準互認等方面的合作機制，簽署雙邊或多邊合作備忘錄，為企業“走出去”提供全方位的支持和保障。加強信息披露，為企業提供金融、建設信息、投資貿易、風險提示、勞務合作等綜合性的對外承包服務。

四、保障措施

（一）加強領導、組織落實。

1.規劃實施。本規劃由湖北省住房和城鄉建設廳組織實施，省建管局牽頭會同廳有關處室、單位具體實施，并做好規劃的實施評估、規劃調整等各項工作。

2．設立專家顧問委員會。聘請國內外知名專家組成專 家顧問委員會，作為湖北建筑業“十三五”規劃的決策咨詢機構，為“十三五”規劃的實施出謀劃策，為湖北建筑業的持續健康發展提供咨詢和評議意見。

3．鼓勵公眾參與和監督。建立和完善公眾參與監督的制度體系，定期向全社會公開建筑業“十三五”發展規劃的執行情況，創造便利條件方便公眾查詢，接受社會公眾的監督。組織建筑業企業落實規劃內容，引導企業按規劃方向發展。加強對本規劃實施情況的跟蹤分析，做好各項工作和政策措施落實的督促檢查工作。

（二）統籌規劃、突出重點。

1.分解目標、明確任務。圍繞“十三五”規劃確定的目標，分解落實既定任務，突出重點，統籌兼顧，明確相關部門的具體任務，將規劃確定的各項主要指標和任務作為部門和其負責人績效評估考核內容，嚴格實行問責制。

2．動態管理、分批落實。遵循“動態管理、分批落實”的原則，制定年度計劃，控制實施節奏，將規劃所設定的目標和任務落到實處，定期檢查實際執行情況，根據實施效果，進行調整。

（三）總結經驗，持續改進。

“十三五”期間，每年將執行結果與預定年度目標進行對比，對達到目標所取得的成功經驗加以總結和推廣；將當年未能解決的或者實施過程中出現的新問題整合到下一個規劃年的計劃中，及時調整年度計劃，采取措施不斷加以改進，以確保建筑業“十三五”規劃各項任務和目標的順利實現。

第二篇：湖北民族學院十三五發展規劃

湖北民族學院“十三五”發展規劃

（2016—2020年）

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝時期和全面深化改革的攻堅時期，也是學校實現轉型發展和更名為湖北民族大學的關鍵時期。根據國家和地方經濟社會發展的要求，結合學校實際，制定本規劃。

一、“十二五”時期取得的主要成績

“十二五”時期，在省委省政府的領導下、在國家民委和州委州政府的支持下，學校圍繞黨委提出的戰略目標，搶抓機遇，砥礪奮進，各方面工作都保持著良好的發展勢頭，辦學成效明顯，為學校的持續健康發展奠定了堅實基礎。

1.人才培養取得新成就。辦學規模有所擴大，面向全國23個省（市、自治區）招生，目前在校全日制普通本科學生17920人，預科生121人，研究生412人，留學生91人；教學質量穩步提高，近兩屆教學成果評選獲省級教學成果獎12項，其中一等獎2項；國家級特色專業、專業綜合改革試點項目、卓越農林人才教育培養計劃改革試點項目、卓越醫生（中醫）教育培養計劃改革試點項目、大學生校外實踐教育基地等7項；省級品牌專業、戰略性新興（支柱）產業人才計劃等本科教學工程項目44個，省級研究生教育創新基地1個、研究生工作站3個；學生在各類學科競賽中獲國家級獎項70項、省級獎項515項；大學生創新創業訓練計劃獲國家級項目92項、省級項目121項，發表學術論文193篇，

8個；新增省部級創新團隊2個；出版專著150部，在CSCD、CSSCI期刊上發表學術論文823篇，SCI、EI、ISTP收錄615篇；獲得發明專利29項；實現科技成果產業化6 項；取得計算機軟件著作權11項；《湖北民族學院學報》（哲學社會科學版）入選CSSCI來源期刊（擴展版）、北大核心期刊。

5.辦學條件取得新成效。基礎設施明顯改善，校舍總建筑面積72萬余平方米，教學科研儀器設備總值20995萬余元；附屬民大醫院創建“三級甲等綜合醫院”獲得成功；完成了綜合教學大樓、校園道路黑色化以及民族運動場改造、排水（排污）管網改造等建設項目，師生員工的工作、學習和生活條件得到了極大改善。

6.服務社會呈現新局面。聚焦地方經濟社會發展中的重大理論和現實問題，以湖北省人文社會科學重點研究基地和協同創新中心為依托，在區域經濟發展、地方發展規劃、生態環境保護、產業空間布局、文化發展戰略等方面深入開展調查研究，產生了一批有影響的研究成果，形成的調研報告分別得到國務院、國家民委、省委省政府、恩施州政府領導的批示和采納；積極參與精準扶貧，派駐駐村工作隊，幫助駐村打基礎、抓項目、建陣地、強隊伍，被省州分別表彰為“湖北省先進工作隊”、支持新農村建設“先進單位”和“恩施州先進工作隊”。

7.黨的建設譜寫新篇章。學校黨委始終堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促發展，在學校事業發展進程中切實發揮了堅強領導核心作用、戰斗堡壘作用和先鋒模范作用，黨的自

經濟社會發展提供了難得的大好機遇。

全面深化改革的重大機遇。在新的歷史起點上，國家全面深化改革的藍圖已經展開，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“深化教育領域綜合改革”的總要求。解決長期束縛高等教育事業科學發展的體制性障礙，調整利益格局，轉變資源分配方式，真正用改革的辦法解決前進中的問題，贏得發展的長久活力和競爭力，為經濟社會發展、民生福祉改善提供人才、智力支撐，成為當前擺在我們面前的重要任務，也為學校的發展帶來了前所未有的有利條件。

地方本科高校轉型發展的重大機遇。2014年，教育部印發了《關于地方本科高校轉型發展的指導意見》，引導和推動部分地方本科高校向應用技術類型高校轉型發展，提高地方高等教育支撐產業升級、技術進步和社會管理創新的能力，促進高等教育特色發展。因此，加快地方本科高校轉型發展，將應用技術型高校建設成為直接融入技術進步過程和產業鏈價值創造過程，和地方、行業、企業共同成長的新型大學，為學校在變革中贏得可持續發展提供了新的政策環境。

但是由于各方面的原因，學校還面臨巨大挑戰，我們的工作還存在不少困難和問題。主要表現在：一是學校管理體制改革有待進一步深化，激發干群活力的機制有待進一步加強，現代大學治理能力和水平需要進一步提高；二是學校推進轉型發展，相關專業改造任務十分艱巨；部分學科專業與

技學院體制轉軌平穩過渡、確保向多科性應用型大學成功轉型。

（三）主要目標

經過五年的努力，把學校建成湖北民族地區和武陵山片區高素質應用型人才培養的重要基地、科技創新服務的重要源頭、民族文化傳承創新的重要陣地以及地方經濟社會發展的重要支撐，為建設特色鮮明的多科性應用型高水平民族大學而奮斗。

——到2020年，全日制普通本科在校學生規模控制在17000人左右，研究生規模力爭達到800人左右。

——到2020年，專任教師數達到1100人；具有碩士及以上學位教師占專任教師的比例達到80%，具有博士學位教師占專任教師的比例達到35%，具有“雙師型”教師占專任教師的比例達到40%；教授達到150人。

——到2020年，建成2-3個在省內有一定影響的學科群，新增6—10個二級學科碩士學位授權點和專業學位碩士學位授權點；確保民族學在教育部新一輪學科排名中前十的地位，林學、數學等一級學科在全國排名明顯前移；優化專業結構，穩定現有本科專業；獲得特色專業、專業綜合改革試點項目、卓越人才教育培養計劃、大學生校外實踐教育基地等省級本科教學工程項目50項，國家級本科教學工程項目10項以上；新增省級精品開放課程10-15門以上；獲得省部級教研項目100項以上；獲得省部級優秀教學成果獎8-10項，其中一等獎2項；獲得大學生創業創新訓練計劃國

特色，著力提高教育教學質量；做好本科教學工作審核評估基礎性工作，確保本科教學工作審核評估順利完成。

創新人才培養模式，深化課程體系改革。貫徹“因材施教、分類培養、注重特色”的方針，實施“116人才培養計劃”，即：以全面提升本科教學質量為中心，以人才培養應用轉型為主線，實施“專業內涵發展工程、教學能力提升工程、教學資源數字化工程、實踐能力強化工程、綜合素質拓展工程、教學質量保障工程”的人才培養綜合改革計劃；重點支持試點學院的改革試點工作，打造具有示范性的特色院系和專業；加強課程中心建設，逐步建立分層次、多模塊的課程超市，力爭建成50門慕課資源，40%左右的專業核心課程資源實現數字化；做好留學生教學工作，推動留學生教學改革；探索新形勢下校企合作、校地合作模式，形成資源共享、人才共有、過程共管的工學結合、產教融合、協同培養、跨界教育新機制。

2.以創新能力為重點，提高研究生教育質量

深化研究生培養機制改革。建立基于過程管理、目標管理和質量監督的良性培養機制；加強研究生創新人才培養保障體系建設，優化研究生培養方案和課程體系；建設研究生科研與實踐創新平臺，深入實施研究生教育創新計劃；加強課程建設，推進公共課教學改革，提升研究生課程教學質量；探索建立學術型和應用型人才的分類培養方案；完善導師負責制和研究生獎助制度。

增強研究生學術創新能力。加強研究生培養規范化建

主任崗位，有效推進學生教育管理隊伍職業化、專業化建設；逐步實行學生成長導師制。

5.以提高服務為導向，做好招生就業工作

切實做好招生工作。充分發揮招生工作委員會的統籌協調作用，遵循公平、公正、公開、擇優錄取的原則，實施高校招生“陽光工程”，切實維護廣大考生的合法權益；加大招生宣傳力度，努力提高生源質量；做好招生錄取工作，保證錄取程序規范，錄取結果公正，接受考生及家長與社會各界的監督。

高度重視就業創業工作。構建大學生就業指導和服務全程化的長效機制，健全和完善大學生創業指導服務體系；積極開展創業實踐活動，制定并落實在讀大學生休學創業辦法；發揮市場作用，開發適合大學生的創業培訓項目，開展創業服務；切實轉變服務方式，積極拓展畢業生就業市場，完善促進大學生就業的政策體系，推進服務大學生就業的各項工作。

（二）突出高層引領，著力提升隊伍整體素質 1.建立健全人事管理制度

優化人力資源管理體系。優化隊伍結構和組織形式，提高人力資源開發與管理的現代化水平；建立全方位、多層次人才培養與發展支持服務體系和分類科學、激勵高效、充滿活力、保障有力的人力資源管理體系。

深化人事制度改革。完善崗位聘任制度；加大對突出貢獻人員的獎勵力度，建立退出機制，激勵優秀人才，約束平

務與職級相結合的職員發展路徑，建設一支精干高效的管理隊伍；按照“競爭上崗、擇優聘任、嚴格考核、能上能下”的原則，建立健全嚴格科學的職員考核制度。

加強后勤服務隊伍建設。加強后勤服務隊伍專業化、職業化建設，改變后勤服務隊伍結構；健全規章制度建設，規范內部管理，進一步強化后勤服務質量和工作績效的考核，明確獎懲和激勵；建立職工培訓機制，提高職工的管理素質和業務水平，增強后勤服務育人的功能。

（三）強化學科特色，切實增強學科綜合實力 1.建立健全學科建設機制

創新學科建設管理機制。建立健全包括行政管理、科研管理、教學管理以及科研經費分配、科研資源共享、科研成果共享、教育教學資源共享等規章制度，努力形成管理規范、分工負責、團結協作、高效有序的工作機制，推動學科群建設的科學化、規范化、制度化；探索建立以學科群首席負責人為核心的管理機制。

建立健全學科評估機制。參照學科評估標準，建立校級學科建設和發展數據庫，構建中長期評估和動態評估相結合、校內評估和校外評估相結合的學科評估指標體系，實施定期學科建設評估制度和報告制度，并為學科建設資源配置提供決策依據。

建立學科預警退出機制。對在學科點申報、優勢學科群申報工作中取得突破性進展的學科給予獎勵；對學科建設不力，效果提升不明顯或需要進行調整的學科，在戰略布局上

合培養博士研究生。

3.加強學科分類指導和績效評價

加強學科分類指導。加強學科建設的頂層設計，調整結構，優化布局，正確處理好重點學科與一般學科的關系，注重基礎學科與應用學科協調發展；強化支撐學科對主體學科和特色學科的催化劑作用，形成具有可持續發展能力的學科生態環境，產生學科協同效應。

制定學科績效評價制度。制定有區別的評價體系和評價標準，按照人文社會學科、理學、工學、醫學學科大類設立績效考核系數，以績效系數方式強化學科建設的投入產出考核，并作為建設經費動態投入和獎勵的主要依據。

（四）推動協同創新，努力提高科學研究水平1.創新科研體制機制

完善科研管理體制。進一步加強科研管理規范化、科學化建設，創新科研組織管理體制機制；改革科研經費管理辦法，健全完善科研活動的組織方式、管理模式，激發二級學院的積極性和主動性；建立學術年會制度。

創新科研績效考核機制。探索實施科研績效考核評價機制，依照學科績效評價分類標準，制定科研分類評價體系和評價標準，改革科研考核辦法，實現從追求數量向提升質量的轉變、從注重項目經費向注重成果產出的轉變；制定科技人員服務企業研發活動的管理辦法，進一步調動科技人員直接服務企業研發活動的積極性；加強科研項目成果的鑒定、驗收、報獎和科技成果轉化的組織與管理。

單位的協同合作，聚焦區域經濟社會發展的重大理論和現實問題，及時、有效、精準為地方政府決策提供政策咨詢，打造服務武陵山片區經濟社會發展的特色智庫。

4.推動科技產業發展

建設科技孵化園。把科技孵化園作為科技成果轉化及產業化的孵化器、加速器、服務器，為科技成果轉化與產業化創造生存空間和環境條件，促進知識、人才、技術及具有自主知識產權的高新技術成果和產業加速更新、成長和發展。

搭建科研信息交流平臺。打破科研成果的部門及地域分割，搭建學校和企業的科研信息交流平臺，使科研成果在不同的企業、地區得以交流、利用；建立健全技術供需雙向渠道和科研信息網絡，形成穩定、可靠的信息來源和咨詢渠道，培育和規范技術市場良性發展。

（五）弘揚民院精神，大力推動文化傳承創新 1.弘揚民院精神

進一步弘揚“博學、博愛、立人、達人”的校訓和“艱苦奮斗、甘于奉獻、自強不息、追求卓越”的民院精神，在學校各項事業發展中不斷賦予其新的時代內涵，為學校改革發展提供強大的精神動力；不斷完善校史展覽館建設，堅持編纂校史、校志，重視校史資料的搜集與歸檔工作，建立新生入學校史教育制度；對學校文化品格、辦學特色、校風、學風等開展深入研究、凝練、規范和內化，堅持以文化人，實現以文聚力。

2.打造校園文化精品

推進大型儀器設備共享平臺建設，避免資源重復配置，提高設備利用效率；加強共用設備和物資的采購管理，實施有效集中采購；制定成本核算制度，強化資產使用監督制度；全面提高資源的有效配置和使用效益，實施資源使用效益評價制度。

強化財務管理。科學決策，發揮財經委員會的作用；加強財務制度建設，防范財務風險；加強預算管理，提高項目績效；加強資金管理，優化資金結構；強化服務意識，提升核算質量。

創新后勤服務機制。堅持開放發展的理念，開放校內服務市場，通過市場機制實現后勤資源的優化配置；把校內所需社會保障性服務通過市場購買服務的方式，實現后勤服務社會化。

2.全面打造綠色、智慧校園

建設綠色校園。注重校園自然環境和人文環境的有機融合，因地制宜增加具有民族特色或現代氣息的人文景觀；建立健全節能減排長效機制，建設節約型低碳校園。

加強信息化建設。建立健全以信息主管（CIO）為核心的信息化建設機制；制定和實施校園網絡與信息安全建設管理規范體系；主動參與“互聯網+”行動計劃，構建以“大數據、云計算、智慧化”為核心的資源數字化、應用集成化、服務一體化的信息環境；逐步實施教學、科研、管理、服務的數字化改造，提高信息流轉和信息資源利用效率；形成以信息化為支撐的扁平式、動態化、師生有效參與的教育管理

范辦學行為，為推進學習型社會建設做出積極貢獻。

6.加強基礎設施建設

做好校園規劃及項目庫建設。精心謀劃，做好校園建設總體修建性規劃修編工作；科學論證，做好學校中長期項目庫建設工作。

做好重點項目建設。完成新增建設用地審批工作和相關基礎工程；完成生物示范中心（二期）項目建設；全力爭取國家“十三五”產教融合發展工程規劃項目，重點建設醫學技能實訓中心和工程實驗實訓中心；積極推進體育訓練館和新圖書館建設工作；籌建大學生創新創業中心、科技成果轉化與推廣中心、教職工活動中心；完成校園一體化建設。

做好民生工程建設。完善校內供水二次轉壓系統，建成110KV城區專用變電站；全面建成標準化學生宿舍，切實改善學生住宿條件；加強教職工校內住房管理與服務，規范教職工住房產權變更行為；加強校園交通基礎設施建設，建設暢通的校園道路體系。

（七）全面深化改革，不斷完善學校治理體系 1.深化體制機制改革

堅持和完善學校黨委領導下的校長負責制，健全黨委統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制和黨委與行政議事決策制度，發揮校務委員會的咨詢作用；堅持依法治校，把學校章程作為依法辦學、實施管理和履行職能的重要依據；加強現代大學制度建設，不斷完善學校治理結構；堅持教授治學，充分發揮學術委員會、教學專家委員會和學位委

軌平穩過渡，使之建設成為合格的、具有自身特色的應用技術型民辦高校。

（十）加強黨的建設，為學校發展提供堅強保證 1.加強黨的思想政治建設

堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，加強愛國主義、社會主義核心價值觀教育和民族團結教育；圍繞立德樹人根本任務，形成全員育人、全過程育人、全方位育人的局面；強化陣地意識和責任擔當，牢牢把握學校意識形態工作的領導權、管理權、話語權；深入開展思想政治理論課教學改革，推動思想政治理論課入腦入心；積極開展精神文明創建活動，把學校建成省級文明單位。

2.加強基層組織建設

加強基層黨組織制度建設，發揮基層黨組織的政治核心作用，保證基層黨組織工作的正常運行，永葆基層黨組織的生命力和戰斗力；強化黨支部政治的功能和服務功能，推進“雙帶頭人”培育工程，選優配強黨支部書記；健全黨員立足崗位創先爭優的長效機制，探索黨員發揮先鋒模范作用的新途徑，爭創全省高校黨建工作基層示范單位。

3.加強黨風廉政建設

按照“黨要管黨、從嚴治黨”的要求，主動適應高壓反腐新態勢，落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任；完善以懲治和預防腐敗為核心的制度體系，加大對重點領域和關鍵環節的監督檢查，嚴格執行“三重一大”集體決策制度；切實加強紀律建設，增強黨員干部黨性觀念和法紀

由發展規劃處牽頭，組織學校有關職能部門，對本規劃提出的主要目標和任務進行分解，將具體目標任務落實到校屬各單位。各單位要明確專人負責落實規劃實施工作。發展規劃處及相關職能部門要定期對規劃實施過程、進度和是否達到預定目標進行監測評估和跟蹤檢查，對規劃實施發展方向、階段性目標落實情況、強制性內容執行情況進行檢查分析，提高規劃的實施效率。在規劃實施的中期階段，要對規劃實施情況進行中期評估，及時調整和完善規劃目標、任務及措施，提升規劃的執行力和時效性。

第三篇：全縣建筑業發展大會發言

全縣建筑業發展大會發言

今天，我縣召開建筑產業發展座談會，分析研判當前全縣建筑行業發展面臨的形勢，進一步明確下一階段的工作重點。建筑業作為我縣最為重要的經濟支柱產業，我們務必要加大政策扶持，不斷優化發展環境，幫助企業轉型升級，全力推動xx建筑業高質量發展。下面，我談幾點意見。

一、要深刻認識建設業在我縣發展的重要地位

近年來，我縣的城市品味在不斷變化和提升，一批城市基礎設施、民生工程在苦干實干中拔地而起，建筑企業的貢獻功不可沒，充分體現了建筑產業在經濟社會事業發展中的重要作用。隨著我縣經濟高質量發展縱深推進，轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的步伐愈發加快，建筑業作為我縣國民經濟的重要支柱產業、富民產業，在全縣經濟社會發展中的地位不可替代、作用不容忽視，為全縣經濟高質量發展作出了突出貢獻。建筑業發展將進入更高層次、更高水平和更大規模發展的黃金期，在宏觀政策帶來的機遇和建筑業自身發展的巨大潛力，我們必將加快建筑業發展。

二、要深化工作舉措支持建設業發展

新冠肺炎疫情發生后，縣委、縣政府出臺多項優惠政策，幫助解決企業資金、開工、銷售等各個難題，支持建筑業發展。

同時，我們務必牢固樹立“發展才是硬道理”的意識，堅定信心、卯足干勁，久久為功、善做善成，全力推動全縣建筑業跑出加速度、取得大發展。

我們要清醒堅定，充分認識建筑行業面臨的挑戰問題，準確把握建筑領域專業員工、工程質量、工程管理等領域存在的短板問題，進一步強化機制創新，強化政策扶持，規范招投標管理，切實推動我縣建筑業轉型發展、提質發展。

相關部門務必履職擔當、主動作為，重心下移、服務前移，通過加大政策扶持、優化對企服務、規范市場秩序、加強人才建設等方式，用心用情的優化發展環境，為建筑業提供優質的發展環境和條件。要進一步加大建筑業的政策支持力度，規范建筑市場的秩序，創建公平公正的市場環境；進一步推動建筑業的轉型升級，加大建筑業人才隊伍的培養；進一步提升服務水平，建立“親、清”的政商關系。建筑行業在建筑工程建設中要嚴守安全生產、工程質量、生態環保、土地占用、廉潔從嚴“五條底線”，努力做大做強牟定建筑業。

縣級相關部門要以此次會議為契機，強化服務意識，完善服務機制，加大政企互動力度，主動為企業排憂解難，切實為企業解決實際問題，為建筑業發展創造良好的發展環境；同時，他希望建筑業企業要乘關懷而奮起，扎根xx，建設xx，為發展xx注入更多的活力，為改造xx鑄就更多的精品，為實現“xx建筑業強縣”作出新的更大貢獻。

建筑企業要搶抓機遇，增強信心，對相關政策要有高度的敏銳感，掌握市場的變化，實現建筑業發展新突破；要苦煉內功，提檔升級，面臨建筑業發展新形勢，要積極探索建筑業轉型升級的有效途徑，優化經營結構，提高創新能力，圍繞質量、管理、安全上下工夫，堅持以品牌拓市場；要開放合作，做大做強，實施“走出去、走下去、走進去”的發展戰略，拓展新空間，發揮自身優勢，推動我縣建筑業向高質量發展的目標；各級各部門要提升服務，優化環境，積極做好溝通、聯絡、協調、服務等工作，堅持問題導向，對會上所反映的問題和意見要進行逐步梳理，并交辦相關部門按時完成整改，進一步為建筑業營造一個良好的發展環境。

第四篇：2016年建筑業發展形勢

2016年中國建筑業發展形勢和重點探析，把握趨勢、贏得未來！

2016年中國建筑業發展形勢探析及改革建議

根據國家統計局公布的2015年上半年中國經濟半年報，國內生產總值(GDP)為296868億元，同比增長7%，對經濟形勢總的判斷為：緩中趨穩，穩中向好。報告概況了上半年經濟4個亮點：一是商品房銷售由負轉正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；二是大眾創業局面進一步發展，1～5月全國新登記企業同比增長22.9%，注冊資本增長45%；三是就業形勢較好，上半年新增就業718萬人，半年完成全年目標的71.8%；四是互聯網等新型業態發展迅速，上半年網上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會商品零售增長28.2個百分點。中國經濟2015年上半年的“成績單”，說明國民經濟運行處在合理的區間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。

中國建筑經濟往往比國家整體的形勢慢半拍，受去年下半年固定資產投資增速放緩、房地產投資持續下滑的影響，建筑行業的工程項目資金緊張，接轉工程明顯減少。今年上半年，建設項目招投標項目減少，招投標率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業務量較去年大幅下降，企業普遍反映工程難接。下半年建筑市場形勢是否能回暖？2016年中國建筑業將是什么樣的形勢，會不會像今年上半年那樣困難？這些問題在基層調研中經常碰到，筆者愿從個人研究的角度發表以下一孔之見。

一、2015年國家經濟政策助推投資力度加大，對2016年建筑市場十分有利。

2014年中央經濟工作會議提出經濟發展進入“新常態”，主要體現在4個“轉向”上：1.增長速度正從高速增長轉向中高速增長；2.經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長；3.經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；4.經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。4個“轉向”帶來的陣痛就是經濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業就是項目減少、工程難接、資金緊張。業內人士都知道有投資就有建筑業，2015年以來國家根據4個“轉向”精神出臺了一系列經濟政策，現舉例如下：

4月25日，國務院常務會議通過了由國家發改委、財政部、住房城鄉建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，把整個基礎設施領域向民資敞開，使民營資本參與基礎設施和公共事業特許經營有了制度保障。該文件是對推進PPP模式(政府與社會資本合作)的重要制度設計，是促進PPP模式發展的配套制度。

6月17日，國務院常務會議部署加大重點領域有效投資，決定進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。會議決定實施三年計劃，改造各類棚戶區1800萬套、農村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎設施建設，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對于以房建為主的建筑企業應該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創紀錄，達到1196億美元，而同時中國對外投資也首次超過千億美元，達到1029億美元。不管是外資對內還是中資對外，涉及到的大量項目都與建筑業有關。今年1～6月，我國對外承包工程業務完成營業額4139.3億元(折合675.4億美元)，同比增長9.7%，在國內建筑業總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的業績。6月30日，國家發改委召開新聞發布會，按照國務院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現代物流、新興產業和增強制造業核心競爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計劃新開工68個項目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網絡；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網絡；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線。其他城市軌道交通建設也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個新的層次。

7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經濟圈將成一片建設熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區擬2年建成北京行政副中心，年內投資1600億元。建筑企業必須關注這樣的市場信息。

7月2日，國務院批復“南京江北新區”升級為國家級新區，這是長三角繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區后第三個國家級新區。據悉，江北新區在2015年中國·南京金秋經貿洽談會簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相應的基礎設施建設，將新建10條過江隧道并且全部實行免費通行。消息出來后，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。

8月3日，由國家發改委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通部、公安部和銀監會七部委聯合頒發《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設停車場，解決停車難問題，這無疑又是建筑業的一大商機。

8月10日，國務院辦公廳公布《關于推進地下綜合管廊建設的指導意見》，把地下管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，這又是建筑業的另一商機。

9月14日，國家發改委召開電視電話會議，全面部署促投資穩增長工作。會議要求，把促投資穩增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩定增長。這十大舉措中前六項都與加大投資有關。

2014年中央經濟工作會議對俗稱拉動經濟增長的“三駕馬車”加了3個不同的關鍵詞，即發揮出口對經濟增長的“支撐”作用，發揮消費對經濟增長的“基礎”作用，發揮投資對經濟增長拉動的“關鍵”作用。為拉動經濟增長，2015年國家出臺了一系列經濟政策，特別是加大投資力度，發揮其對經濟增長拉動的“關鍵”作用，將為與投資關聯度非常緊密的建筑業帶來福音，今年下半年及2016年全年建筑業必將迎來大好發展機遇。

二、加強對建筑業的領導，提升建筑業的產業地位。

去年9月4日，住房城鄉建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強調兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建筑市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了適應建筑市場監管和服務的體制機制，有利于建筑業下一步的改革發展。從去年7月到9月，住房城鄉建設部下發了10多個文件，一改過去召開建設工作會議、把建筑業放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質量治理、市場整頓，而且把建筑業的改革和發展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業的一件幸事。

在經濟下行壓力加大的形勢下，建筑業作為我國支柱產業，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農村富余勞動力，這個有著4600萬從業人員的龐大行業必須認真研究，切實加強領導。住房城鄉建設部計劃下半年召開全國建筑業發展大會，并且將以國務院的名義為建筑業頒發指導改革與發展的文件，這將是繼1984年國務院為建筑業專門發文件以來，時隔31年專門為建筑行業發文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業的發展和對建筑業加大領導力度的決心。在建筑業“營改增”重要關口，國務院主要領導兩次親自批示，也足以表明對建筑業稅改政策的落實和減輕建筑企業負擔的關心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建筑業加強領導。

建筑業已經失去了太多的機遇。建筑企業搞房地產本應是順理成章、優勢互補的轉型升級，上世紀80年代有關主管部門一道行政命令，不準施工企業從事房地產開發，扼殺了建筑企業的“生財之道”；2009年國家為克服2008年世界金融危機，出臺10大行業振興規劃，建筑業“名落孫山”。由于建筑業沒有產業地位，作為第二產業相應的產業政策，如稅收減免、貸款優惠等也一概享受不到。

實踐證明，要實現建筑業穩定健康的發展，對國民經濟作出更大的貢獻，一味地強調“監管”而缺失對發展的引導和領導是片面的，應該“加強領導”與“加強監管”并重，只要對行業發展加強領導了，有些監管工作矛盾反而能在發展中迎刃而解。

江蘇是全國公認的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認為是與江蘇省政府一直關心和重視建筑業發展分不開的。早在上世紀70、80年代，當人們還在擔心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設。在計劃經濟年代，省政府協調鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領導外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進入新世紀，省政府每5年出臺一個關于建筑業改革發展的文件，指導建筑業發展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務會議專題研究建筑業的工作，財政廳、發改委、商務廳等相關部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉建設廳關于《全省建筑業發展情況的匯報》，李學勇省長對建筑業發展提出了明確要求，有關部門表態，要在建筑產業化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉建設廳為貫徹落實省政府常務會議精神，制定了今后一個時期的“十個一”工作方案，推動建筑業創新發展、轉型升級和綠色施工，推動建筑業企業全面融入“一帶一路”建設，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內外建筑市場的競爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業從2006年以來各項指標位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經濟社會發展發揮了重要作用。

因此，筆者認為，越是經濟下行壓力大、建筑業發展越困難，就越是要加強對建筑業的領導，提升建筑業的產業地位。因為，建筑業是眾多行業中既不要國家投資，卻又能帶動農村富余勞動力就業的行業。

三、建筑業要抓住改革發展契機，主動適應新常態。

黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業如何深化改革？國務院即將為建筑業出臺的文件“關于進一步深化建筑業改革發展的若干意見”將全面進行部署。在文件正式下發之前，積極向負責頂層設計的領導機關建言獻策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個建筑人的義務。說實話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時修訂，建筑市場的混亂已是個不爭的事實，不要指望一個文件解決所有熱點和難點問題，一些諸如盲目推行最低價中標不合理、各類保證金泛濫成災、建筑人工工資嚴重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個部門協調，得有“上位法”作為依據和支撐。筆者個人覺得建筑業深化改革可以先易后難，從企業反映最強烈的問題入手為宜，試建議如下：

1、把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。

企業普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務所審得不滿意，換一個事務所接著審，審到建設單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒法立案。業主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發了農民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關程序上做點調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經濟中，一件產品要變為商品起碼得滿足兩個條件：一是產品是合格產品，二是產品已確定價格，才能成為商品進行交易。工程質量驗收環節解決了建筑產品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發給開發商銷售許可證。看起來只是驗收備案環節上的一個小調整，但對于規范市場，為施工企業解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。

2、把“雙擔保”從法律層面上規定下來。

國內建筑市場現行做法，普遍推行承包單位“履約擔保”，而不要求建設單位提供“支付擔保”，這是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業負擔)。一定要從法律層面把“雙擔保”同時明確下來。關于這一點，江蘇省政府蘇政發[2011]58號文件就曾明確規定：“高度重視建筑業企業權益保障，規范業主行為，凡業主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔保”。單純提“履約擔保”只保護了建設方權益，為同時保障承包商權益，對等“雙擔保”是合情合理的。

3、改進對施工企業安全事故責任的追究方式。

建筑施工的安全工作是建筑行業的頭等大事，這點不容置疑。但是現行對出了安全事故的處理追究方式應該改進。現在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進省企業，有的地區處罰上經常再增加一項：清出本省建筑市場，隨即給企業帶來的直接負面影響是3～6個月被停止工程招投標活動。相反，直接出事故的項目部負責人的執業資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項目部帶來不應有的連累損失。現在企業做大后，同時承擔幾十個甚至幾百個項目是常態，而出安全事故的畢竟是極個別項目部，一個項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業務，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業發展不利的。各行各業有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒聽說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當然不受任何牽連。

江蘇是建筑大省，對制約行業發展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號文件針對這一問題做出規定：“切實改進對施工企業安全事故責任的追究方式，加大對直接責任人的處罰力度”，建議負責安全生產的主管部門領導，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進對施工企業安全事故責任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發生？

4、進一步發揮工程監理的作用，在于解決好監理費的收取。

現行的監理企業責任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監理費是甲方支付的，為了能在工程結束時順順當當拿到監理費，項目監理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監理單位發生一些矛盾。加上由于監理費用有時被建設方壓得很低，監理人員的報酬不高，人才流失嚴重，現場從事監理的人員素質下降，監理走過場，派駐人員減少，監理成擺設。施工管理人員認為少數監理人員水平還不如自己，不服從監理。因此，解決好監理費用的收取問題，已經成了更好地發揮工程監理作用的關鍵。

江蘇淮安市建設行政主管部門規定“監理費用專戶存儲”，創新了這項工作：項目開工前，要求建設單位按監理費取費標準(不得低于國家標準80%)，一次性把有關費用匯到建設行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業主和建設行政主管部門共同監管。工程竣工驗收合格以后，由質量安全監督部門組織對監理履行職責情況進行考核評估，提出對監理費支付意見，建設單位據此通知銀行向監理企業付款，監理企業不再擔心由于嚴格履約而拿不到監理費用。這一工作方法創新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認為“值得各地學習和借鑒”(淮安市規范當地監理市場的具體做法有六個方面，限于本文篇幅不再展開介紹)。監理費用收取方法的改革極大調動了監理企業的積極性，工程優質結構率和優質工程率大幅提升，監理企業員工待遇有了較大改善，流失的人才開始回流，監理工作開創出新局面。

5、鼓勵企業通過聯合承包，參與大型基礎設施建設。

多少年以來，地方房建總承包企業根據自身能力想拓寬經營范圍，但在資質申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質，而申報相關的資質又必須拿出標準所規定的業績，在“一帶一路”和各地大力發展軌道交通的大背景下，僅發揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過聯合承包的方式，解決好制約地方施工企業發展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業設置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設置這樣那樣的門檻，關鍵是央企太強了，地方企業根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當地稅收的貢獻和當地勞動力的就業。如果能明文規定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯合投標，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業內部的“行業壟斷”。從大局講，在國內練兵，培養一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專業隊伍。

江蘇省政府5年前就看到這一點，為提高專業領域江蘇隊伍的施工能力，在省政府58號文件里提出：“引導管控能力強、市場信譽好、技術裝備先進的企業，通過聯合承包等形式參與省內重大基礎設施工程建設。打破行業壟斷和地方保護??促進大型總承包企業進入基礎設施領域”。

江蘇企業碰到的這類問題，全國同行也都感同身受，這方面要好好研究做點突破，為民營建企無疑是打開了走出國門承包基礎設施項目之路。

綜上所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業在整個宏觀經濟進入新常態的形勢下，要把提升建筑業發展質量和效益作為行業發展的重心、把加快行業轉型升級推進發展方式轉變作為工作重點，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅實基礎。相信隨著各項投資政策和規范市場行為促進行業發展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業的形勢一定是燦爛的。

第五篇：建筑業發展十二五規劃

建筑業發展“十二五”規劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導思想、基本原則和發展目標................（一）指導思想..................................（二）基本原則..................................（三）發展目標..................................三、主要任務及政策措施..........................（一）調整優化產業結構..........................（二）加強技術進步和創新........................（三）推進建筑節能減排..........................（四）強化質量安全監管..........................（五）規范建筑市場秩序.........................（六）提升從業人員素質.........................（七）深化企業體制機制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發揮行業協會作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規劃范圍。根據國務院批準的住房和城鄉建設部“三定”規定以及住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作安排，本規劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額等方面的監督管理工作。

規劃背景。本規劃是在我國“十一五”剛剛結束,“十二五”開局之際，針對建筑業制定的發展規劃。

規劃組織編制。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一。編制工作由住房城鄉建設部建筑市場監管司牽頭，會同工程質量安全監管司、標準定額司，共同組織住房城鄉建設部政策研究中心、中國建筑業協會、中國勘察設計協會、中國建設監理協會、中國工程建設標準化協會、中國工程建設造價協會等單位，在建筑市場、質量安全、勘察設計、建筑施工、工程監理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規劃基礎上編制完成。

建筑業發展“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經濟保持了平穩快速發展，固定資產投資規模不斷擴大，為建筑業的發展提供了良好的市場環境。

（一）發展成就

——工程建設成就輝煌。“十一五”期間，建筑業完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉居民居住條件做出了突出貢獻。

——產業規模創歷史新高。2010年，全國具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業完成建筑業總產值95206億元，全社會建筑業實現增加值26451億元；全國工程勘察設計企業營業收入9547億元；全國工程監理企業營業收入1196億元。“十一五”期間，建筑業增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設計企業營業收入年均增長26.5%，全國工程監理企業營業收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規劃的發展目標。

——在國民經濟中的支柱地位不斷加強。“十一五”期間，建筑業增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業全社會從業人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農村富余勞動力就業、拉動國民經濟發展的重要產業，在國民經濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展。“十一五”期間，建筑企業積極開拓國際市場，對外承包工程營業額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術進步和創新成效明顯。“十一五”以來，許多大型工程勘察設計企業和建筑施工企業加大科技投入，建立企業技術開發中心和管理體系，重視工程技術標準規范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。

——監管機制逐步健全。“十一五”以來，政府部門出臺了建筑市場監管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規章制度和政策文件，監管機制逐步健全，監管力度逐步加大，工程質量安全形勢持續好轉。

（二）主要問題

行業可持續發展能力不足。建筑業發展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規模，發展模式粗放，工業化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數企業科技研發投入較低，專利和專有技術擁有數量少；高素質的復合型人才缺乏，一線從業人員技術水平不高。

市場主體行為不規范。建設單位違反法定建設程序、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執行工程建設強制性標準規范等情況較為普遍；建筑企業出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業質量安全生產投入不足，施工現場管理混亂，有些監理企業不認真履行法定職責，部分注冊人員執業責任落實不到位，工程質量安全事故時有發生。

政府監管有待加強。建筑市場、質量安全、標準規范和工程造價等法規制度還不完善，建筑業發展相關政策不配套；監管手段有待改進，監管力度有待進一步加強；誠實守信的行業自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，基本建設規模仍將持續增長，經濟全球化繼續深入發展，為建筑業“走出去”帶來了更多的機遇。“十二五”時期仍然是建筑業發展的重要戰略機遇期。

與此同時，建筑業也面臨高、大、難、新工程增加，各類業主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高，節能減排外部約束加大，高素質復合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業發展方式轉變和產業結構調整為主線，以建筑節能減排為重點，以繼續深化建筑業體制機制改革為動力，以完善法規制度和標準體系為著力點，以技術進步和創新為支撐，加大政府監管力度，加強行業發展指導，促進建筑業可持續發展。

（二）基本原則

——堅持市場調節與政府監管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監管，形成統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

——堅持行業科技進步與規模增長相結合。轉變建筑業發展方式，逐步改變建筑業單純依靠規模擴張的發展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業的科技、管理、標準化水平，使行業科技進步與產業規模同步發展。

——堅持國內與國際兩個市場發展相結合。適應國家調整優化投資結構發展需要，引導企業合理調整經營布局和業務結構，拓展國內市場；加快實施“走出去”發展戰略，充分發揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節能減排與科技創新相結合。發展綠色建筑，加強工程建設全過程的節能減排，實現低耗、環保、高效生產；大力推進建筑業技術創新、管理創新，推進綠色施工，發展現代工業化生產方式，使節能減排成為建筑業發展新的增長點。

——堅持深化改革與穩定發展相結合。繼續推進國有大型勘察設計、施工企業的改制重組，建立健全現代企業制度，支持非公有制企業發展；完善工程建設法規制度，健全市場機制，保障建筑從業人員合法權益，促進建筑業穩定發展。

（三）發展目標

至“十二五”期末，努力實現如下目標：

1.產業規模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長15%以上；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長20%以上；全國建筑企業對外承包工程營業額年均增長20%以上。鞏固建筑業支柱產業地位。

2.人才隊伍建設目標。基本實施勘察設計注冊工程師執業資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師執業制度。培養造就一批滿足工程建設需要的專業技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優化隊伍結構，促進大型企業做強做大，中小企業做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。

3.技術進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的科技經費支出占企業勘察設計營業收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位科技經費支出占企業營業收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業科技經費支出占企業營業收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業，甲級勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業建立和運行內部局域網及管理信息平臺。施工總承包特級企業實現施工項目網絡實時監控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業基本建立協同設計、三維設計的設計集成系統，大型骨干勘察企業建立三維地層信息系統。

4.建筑節能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節能標準要求；全行業對資源節約型社會的貢獻率明顯提高。

5.建筑市場監管目標。建筑市場監管法規進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執業制度進一步推進；全國建筑市場監管信息系統基本完善；有效的行政執法聯動、行業自律、社會監督相結合的建筑市場監管體系基本形成；市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。

6.質量安全監管目標。質量安全法規制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產形勢保持穩定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數比2010年下降11%以上。

三、主要任務及政策措施

（一）調整優化產業結構

1.支持大型企業提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業從單一業務領域向多業務領域發展，增強綜合競爭實力。

2.促進中小建筑企業向專、特、精方向發展。通過完善市場準入制度，規范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業發展的市場空間。通過給予中小建筑企業相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業向專、特、精方向發展，大力發展建筑勞務企業，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發展。

3.大力發展專業工程咨詢服務。營造有利于工程咨詢服務業發展的政策和體制環境，推進工程勘察、設計、監理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業規模化、品牌化、網絡化經營，創新服務產品，提高服務品質，為業主或委托方提供專業化增值服務。

（二）加強技術進步和創新

1.健全建筑業技術政策體系。建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續加大“建筑業10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業技術創新相關政策，完善相關激勵機制。

2.建立完善建筑業技術創新體系。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系。引導企業通過開展戰略聯盟、戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業技術更新與創新。

3.積極推動建筑工業化。研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業化；提高建筑構配件的工業化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產；鼓勵建設工程制造、裝配技術發展，鼓勵有能力的企業在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業信息化水平。加強引導，統籌規劃，分類指導，重點推進建筑企業管理與核心業務信息化建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業信息共享。運用信息技術強化項目過程管理、企業集約化管理、協同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業管理的技術進步。

5.組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節能、環保、抗震、安全監控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行業骨干企業建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發基地。

（三）推進建筑節能減排

1.嚴格履行節能減排責任。政府部門要認真履行建筑執行節能標準的監管責任，著力抓好設計、施工階段執行節能標準的監管和稽查。各類企業應當自覺履行節能減排社會責任，嚴格執行國家、地方的各項節能減排標準，確保節能減排標準落實到位。

2.鼓勵采用先進的節能減排技術和材料。建立有利于建筑業低碳發展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節能減排技術、工藝、工法、產品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。

（四）強化質量安全監管

1.完善法規制度和標準規范。建立健全施工圖審查、質量監督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規制度。研究建立建筑施工企業和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監管法規制度。逐步形成適應當前經濟社會發展、滿足工程建設需求的工程質量安全監管和技術管理的法規制度體系。不斷完善工程質量、安全生產標準體系。加快技術創新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節能環保的工程建設標準。

2.嚴格落實質量安全責任。嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執業人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身責任制。政府主管部門及質量監督機構要加強質量監督隊伍建設，切實履行質量監管職責，督促企業認真執行工程質量法規制度。強化政府部門安全生產的監管責任，嚴格落實安全生產的企業主體責任，加強層級的監督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質量安全監管效能。全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安全巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的工程質量安全監管模式。建立市場與現場聯動的監管機制，實行市場監管和質量安全監管部門的聯合執法機制。積極推行分類監管和差別化監管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監管，突出對重點工程和民生工程的監管，突出對質量安全行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管。積極推進工程質量安全監督管理信息系統建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現狀及存在問題，增強質量安全監管工作的針對性。

（五）規范建筑市場秩序

1.加快法規建設步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等執業制度建設，落實執業責任，確保工程質量安全。

2.進一步健全市場監管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監管指導意見。完善企業市場準入標準，強化企業的現場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業企業、工程勘察資質標準。進一步完善工程監理制度，修訂工程監理規范，開展工程監理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設，完善全國統一的企業和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發布、使用制度。積極穩妥推進建設工程擔保、保險制度。

3.加大市場動態監管力度。制定全國統一的數據標準，健全企業、注冊人員、工程項目數據庫，實現互聯互通，建立建筑市場綜合監管信息系統。對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管效能。督促地方有關部門加強對建筑市場的動態監管，定期匯總通報各地監管情況，加強對地方檢查執法情況的監督。

（六）提升從業人員素質

1.優化行業人才發展環境。積極引導企業制訂人才發展規劃，重視對建筑業人才的培養和引進，建立健全人才培養、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業技術人才以專利技術和發明或其他科技成果等要素參與分配。充分發揮企業主體作用，組織開展從業人員崗位培訓。加強企業與高等學校、職業院校的合作，引導和支持后備人才的培養，鼓勵和支持專業培訓機構為企業培養經營管理和專業技術人才。

2.加強注冊執業人員隊伍建設。嚴格落實注冊執業人員的法律責任，增強其執行法律法規、工程建設標準的自覺性，發揮其在控制質量安全、規范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執業人員法律法規、業務知識、職業操守等方面的繼續教育，不斷提升執業人員素質和執業水平。

3.加強施工現場專業人員隊伍建設。制定發布建筑工程、市政工程等專業工程施工現場專業人員職業標準，明確施工現場專業人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業人員職業素質和業務能力。

4.建設穩定的建筑產業骨干工人隊伍。建立健全建筑業農民工培訓工作長效機制，加強建筑農民工培訓工作，構建適應建筑業行業特點和要求的農民工培訓體系。充分發揮企業主體作用，組織開展建筑業從業人員崗位培訓；重點依托建設類中等職業學校、技工學校、建筑勞務基地，開展職業技能培訓；依托建筑工地農民工業余學校，開展安全生產、職業道德、標準規范培訓；推進建筑行業職業技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農民工工資支付保障制度，落實農民工的工傷保險、醫療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農民工養老保險問題，形成穩定的新型建筑產業骨干工人隊伍。

（七）深化企業體制機制改革

1.推進國有建筑企業改制重組。加強對國有建筑企業改革的指導、協調和服務，引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關國有企業改革改制的各項優惠政策，努力創造條件，促進大型建筑企業重組，實現強強聯合。推進中小國有建筑企業股份制改革，優化和完善產權結構，增強企業活力。國有工程勘察設計單位基本完成由事業單位改制為企業，建立體現技術要素、管理要素參與分配的企業產權制度。

2.大力發展非公有制建筑企業。進一步落實國家扶持非公有制經濟發展的相關政策，引導非公有制建筑企業創新發展理念，推進企業文化建設，改進經營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業納入創業帶動就業的政策支持體系，給予相應的扶持政策。按照產業化發展、企業化經營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業等領域。鼓勵集體建筑企業在界定產權的基礎上改制為非公有制企業。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關政策。會同有關部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規范對外承包工程企業市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發展奠定基礎。

2.加大市場開拓力度。引導企業選擇優勢領域、重點區域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業以合資、合作或者投資收購等方式，在當地成立企業，有效利用當地資源拓展業務領域。

（九）發揮行業協會作用

充分發揮行業協會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業協會加強行業自律機制建設，通過行業自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業的誠實守信行為準則，形成有效的行業自律機制。鼓勵行業協會積極向政府部門反映行業、企業訴求，參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的制定，參與有關標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定。支持行業協會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動。引導協會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業協會成為符合時代發展要求的新型社團組織。