第一篇：展望“十二五”建筑業發展態勢

展望“十二五”建筑業發展態勢

住房與城鄉建設部政策研究中心

一、建筑業發展的背景和環境

改革開放三十年來，在我國眾多行業當中建筑業的發展是比較有特殊性的。在這三十年里，行業的發展總是有起有落，但建筑業從總體的形式來講始終處于高速發展的態勢。之所以會有這種情況，我們分析有這樣幾個原因：一個是我們國家快速的城市化；二是我國經濟持續快速的增長；三是人民生活水平穩步提高；四得益于我國持續多年積極的財政政策。城市化能夠拉動基礎建設進而給建筑業帶來巨大的市場需求，是對建筑業最有利的支撐。改革開放三十年來，我國城市化進程以每年一個百分點的速度發展，到了2008年我國的城市化水平達到了45.7%——就是說我國全部居民當中有近一半生活在城市當中，城鎮的就業人員達到了39%，全國城市總數還在不斷提高，這是中國建筑業發展的一個重要背景。

經濟的發展。我國經濟實力的增長支持了大規模的建設，改革開放三十年我國人均國內生產總值增長了32.4倍，年均增長6.5%。2008年人均國內生產總值達到了22698元，改革開放三十年來年均增長8.6%。

人民生活水平穩步提高。人民生活水平的提高表現在很多方面，從建筑業的角度則更多的體現在住型的改善，而這其中所帶動的建設我們每個人應該都有切身的體會。這三十年里每個人都能看到身邊的變化——我們的居住地從村轉到了城市，我們居住的面積從小到大，我們居住的房屋從不配套到配套，從功能不完善到完善，從沒有環境到有了環境。可以說正是由于生活水平不斷提高促使廣大人民群眾對住行的要求不斷提高。上世紀90年代初期，國家發改委組織若干個部委研討國家的產業發展政策，當時確定了四個部門——石化、電子、汽車、建筑。為什么選這四個行業呢？——這是基于國家對居民消費需求的判斷。在90年代初的時候，國家預計未來能夠拉動未來我國國民經濟發展，占居民消費最大比重的一個是汽車，一個是住宅。現在看來當時的判斷還是很準確的！電子信息、住宅、還有汽車，在當前已經成為我國名副其實的支柱產業。

國家持續多年的積極的財政政策。支持我國經濟發展的有三駕馬車——出口、消費和固定資產投資。在改革開放的三十年里我國在固定資產投資方面始終投入較大，業內有一個指標叫固定資產投資率——就是固定資產投資占GDP的比重，這么多年來我國的固定資產投資率基本上是在40%甚至是60%的水平，其中很大程度是國家在投入。在2008年國家為了應對世界經濟危機繼續實施積極的財政政策，中央增加固定資產投資四萬億人民幣，強力拉動

經濟增長，同時帶動地方巨量投資。

二、建筑業發展的現狀

建筑業在這三十年里，從原來完全是計劃經濟體制下統一分配任務、統一分配利潤水平、統一物資調撥的行業，發展到今天確實取得了巨大的成就。在這里簡單地說幾個方面：第一，建筑業的規模年年創產業新高；第二，建筑業的支柱產業作用日漸凸顯；第三，建筑業的建造能力大大增強；第四，建筑業不斷拓寬市場領域，國際市場得到了很大的拓展。

不僅建筑業規模這些年是遞增的，而且就每個五年計劃時期的增速來看也是遞增的，“九五”時期的固定資產投資年平均增速是11.2%,“十五”時期是20.2%,“十一五”時期預計的是25%；“九五”時期的建筑業增加值是6%,“十五”時期是9.5%，而在2006到2009年達到了21.15%；“九五”時期建筑業總產值增速為15.8%,“十五”是22.5%，2006到2009年的增速與“十五”期間基本持平。從1991年到2000年我國固定資產投資規模和建筑業產值的總體趨勢是增長的,但增速有限；2001年以后增速明顯提高，到2009年固定資產投資總規模22.5萬億，建筑業總產值達到75863億，建筑業增加值達到22333億，有資質的施工總承包企業和專業承包企業50多萬家，從業人員達到4000萬。

建筑業在國民經濟當中起到了支柱作用。到2009年，建筑業在全國經濟當中所占的比重從1978年的3.8%提高到了6.66%。應該說，建筑業在我國當前的發展階段中是當之無愧的支柱產業。對于這個問題沒有一個明確的說法，因此業內一直感到不平，認為對建筑行業不是很重視，但客觀上講建筑產業應當是國民經濟的支柱產業。

建筑業的建造能力大大增強。可以說，目前我國建筑業的建造能力已經達到了世界先進水平，相比改革開放初期已經發生了天翻地覆的變化。當前，國內所有的工程項目都可以依靠自己的力量完成，而且我們這些年還建造了一批在國際上都非常有影響力的建設項目，包括奧運會工程、一些難度非常大的鐵路工程和海上長距離的橋梁工程。

中國對外工程承包的發展趨勢和整個建筑業的發展趨勢是相一致的。2000年開始，我國的對外承包開始增速加快，到了2005年，增速進一步加快。在這個過程中，建筑業的對外承包，無論是拓展的市場領域，還是承包的市場規模，抑或是工程的層次，都發生了很大的變化。我們承包的十億美元以上的大工程在不斷增加；我們的市場領域從傳統的亞洲、非洲逐步向南美、歐洲、北美滲透；我們承包的專業結構工程不斷的增加。

三、對我國未來經濟發展基調的判斷

對于我國未來經濟發展基調的判斷，從簡單來說就是三句話：

首先，我國“十二五”期間發展的一個重要任務是轉變經濟的發展方式。未來，在轉變

我國的經濟發展方式的同時仍然需要保持經濟發展的速度，“十二五”時期國家一定要在穩定發展的基礎上完成轉變經濟發展方式。

其次，努力調整產業結構但仍不能脫離傳統產業發展。就是說我們要調整產業結構實現產業升級，但是必須通過調整現有的產業基礎來實現。

第三，更多的實現消費拉動經濟的作用，但是固定資產投資力度客觀上不允許大起大落。這也是我國保持穩定發展的一個前提，未來我國要更多的依靠經濟內生的動力來促進經濟的發展，逐步弱化國家的作用，但是短期內國家不會讓固定資產投資發生劇烈波動。

在這個基調下我們看建筑業的發展前景：

從整個市場來看，我們繼續看好。

從產品來看，未來建筑產品的品質會有很大的提高。

從產業的組織來看，未來的主要趨勢是“融合+分化”，其中融合是徹底沖破計劃經濟時代產業的分割，以產品為龍頭來整合產業，使之成為一個真正優化的產業組織；所謂的分化是在以產品為龍頭的前提下更多的強調專業化，只有高度的分工、高水平的專業化才可能有更好的融合，兩者并不矛盾。

從企業來講，每一家企業走到今天都不容易，面對未來的發展，每家企業都必須高度重視自身的發展戰略。企業要往前看，國際需要什么，老百姓需要什么，什么是行業最頂尖的產品，什么是產業最頂尖的管理，作為企業的領導人一定要成竹在胸。要確定自己的定位，確定自己的發展戰略，在一段時間內去貫徹實施自己的發展戰略，然后才能實現企業的轉型升級。建筑業里有些企業走出來了，有些企業逐步沒落了，這中間為什么有這么大的差別，其中一個重要的原因就是——有戰略和沒有戰略大不一樣。

未來的建筑市場，我們的基本判斷是——穩定而繁榮。在這個基本判斷之下，市場的亮點在以下幾個方面：

第一個方面：區域發展。過去更注重的是部分城市的發展，是東部地區的發展，現在有了“西部大開發”、“中部崛起戰略”等計劃，但是未來我們一定要重視區域發展的戰略，目前有很多企業已經進入到這個潮流當中去了。未來的地區發展會主要圍繞平衡發展，所謂平衡發展就是指我國的東、中、西部——這些經濟發展差異比較大的區域平衡發展，這一點在中央和地方的認識都是一致的。要注意到，自2009年以來國家密集的出臺了一批地區發展規劃，例如：《珠江三角洲地區改革發展規劃》、《海南國際旅游島發展的若干意見》等等。所以區域的發展將會是一個熱點，這是因為區域發展必然帶來大規模的基礎設施建設。

第二個方面：優勢發展。各地區的發展必然會結合當地的自然、地理、人文優勢，選

擇合適自身的發展方式，以實現地區優勢的最大化。建筑企業必須要掌握當地的發展特點、市場需求，才能夠在該區域站穩腳跟。

1、公路、機場。到2008年我國公路總里程達到368萬公里，約為美國的一半；2007年我國年飛機起降為175萬架次，運送旅客18億人次，同期美國是986萬架次，運送旅客74億人次，是中國的四倍。因此，我們在這方面還有很大潛力的。

2、城市軌道交通。到2009年底全國共有25座城市獲得城市軌道交通項目審批，預計到2015年全國城市軌道交通里程將達到1700公里，2010年到2015年我國城市軌道交通建設總投資會達到一萬億元以上。

3、住宅。在不同的地區，住宅發展的潛力是不一樣的。就總體來講，當前全國城鎮居民平均住房面積是27平米，成套率為百分之八十一。但是我們認為未來我國對住宅的需求還是有潛力的。這個潛力集中在三個方面：第一個方面是城市化。城市化帶來大量的農村人口向城鎮轉移，住宅要解決從無到有的問題。第二個方面是城鎮居民改善住房條件的需求。第三個方面是投資需求。在我國目前投資市場不完善的情況下，風險較低的房地產投資是不可避免的。另外，國家承諾到2012年要解決1400多萬低收入人口的住房問題，這必然會帶來大量的建設需求。

4、產業結構調整，新產業的發展。產業發展的需求也是帶動建筑業發展的一個重要方面，新型工業、現代農業、現代服務業的興起也必將大力的推動建筑業的發展。

5、能源和資源調配。從國際上看，我國是一個能源和資源很匱乏的國家，很多資源需要從外國輸入；從國內來講，我國的資源分布很不平衡，在國內也需要大規模的調度。而要實現資源的運輸調度，必須進行大規模的工程建設。

建筑業未來的發展，還可以從其他的方面來看：

第一，從土地開發的層次來看。我國主要的大城市，如北京、上海、廣州、深圳等，土地開發仍集中在土地表面和地下淺層次的開發，還沒有達到發達國家土地深層次的開發。

第二，從人均基礎設施用地規模來看。和發達國建相比我國人均基礎設施用地規模還比較低，存量建筑產品的質量比較差。

第三，從城鄉之間的建設差距來看。在發達國家，城鄉之間基本上不存在建筑差距，但我國目前的城鄉差距還很大。

四、“十二五”時期我國建筑業的發展要點

重點問題一，全面提高建筑品質。

過去因為經濟實力的關系，我國的建設規模大但品質低。今后，建筑行業的規劃水平、設計水平、材料水平都要有所提高。與發達國家相比，我們在建筑中使用的水泥鋼筋在強度和標號上存在著很大的差距，隨著我國經濟的發展，我們應當使用強度更好標號更高的水泥和鋼筋，提高建筑品質。

重點問題二，產業結構調整。

產業結構調整之一，就是適應新的市場需求結構。未來隨著我們對建筑質量需求的提高，建筑功能要求的增多以及不同區域對建筑的不同要求，建筑業必須要適應新的市場需求。

產業結構調整之二，形成龍頭企業，支持一批大型建筑業企業向多產業、綜合承包、建筑開發一體化、資本實業運營一體化的高端運營方向發展。建筑業不能再像現在一樣只是在一個平臺上沒有立體感的維持下去了，要行成一個有高有低、有總包有分包的立體的結構。

產業結構調整之三，發展中小型建筑業企業。這方面是建筑業的一個弱點，未來建筑業不是高素質企業承包低素質企業干活，層層分包成本和利潤層層扒皮，而是專業化高效率，中小企業要有所積累爭取可持續發展。不因為采用總分包增加成本，而是要降低成本，中小企業也應當與高技術相連接，同樣有廣闊的技術應用空間，同樣可以承載高技術設備。

產業結構調整之四，促進工程建設各個環節間的整合和融合。

重點問題三，推動建筑業節能減排。在這方面我國面臨非常大的壓力，國家領導人對此也十分的關注。

重點問題四，開拓國際市場。可以預計我國未來的建筑市場穩定繁榮，但是建筑業的增速并不樂觀，絕對的規模在增長，但還要保持當前的增速會有些困難。所以建筑業要拓展市場空間。

重點問題五，解決行業人才瓶頸問題。建筑業在人才方面面臨兩大瓶頸：一個是高端的綜合性、復合型人才緊缺，另一個是普通農民工短缺。現在的建筑業不要說高端人才，就是農民工的用工形勢都很嚴峻。第二代、第三代農民工大多不愿從事建筑行業，當前建筑工人這種低收入、長時間大體力勞動、體制外沒有福利的狀態是很難持續下去的。未來，建筑工人的職業化應當是行業的趨勢和潮流。

重點問題六，推動行業建造技術進步和工業化。建筑產業工業化的問題提了很多年，在新時期下，我們還是提倡建筑業要工業化。

重點問題七，規范建筑市場秩序。規范建筑市場秩序的重點有兩點：一是要嚴格約束政府行為；二是完善交易機制，保證交易雙方的合法權益。打破地域和行業的市場分割壟斷，都是要重點考慮的問題。

第二篇：“十二五”中國建筑業發展展望

在城市化加速和基礎設施建設投資持續加大的總體發展趨勢下，改革開放以來，我國建筑業一直保持著強勁的發展態勢。十二五建筑業發展將基于以下的總體形勢和現狀。城市化水平不斷提高，近30年來我國城市化進程以每年一個百分點的速度發展，目前我國的城市化水平接近50%，城市居民和城鎮就業人員比例也均接近總數的50％，全國城市和城鎮總數還在不斷增加，這是中國建筑業發展的一個重要背景。GDP高速增長為大規模城市和基礎設施建設提供有力支撐，改革開放 30多年我國人均國內生產總值增長了32.4倍，年均增長

6.5%.2008年國家為應對世界經濟危機繼續實施積極的財政政策，中央政府增加固定資產投資四萬億人民幣，強力拉動經濟增長，同時帶動地方巨量投資。另外還有一個很重要的方面就是人民生活水平穩步提高，住房條件得到極大改善，建筑與住宅已經成為與石化、電子、汽車并列的居民主要消費需求領域，很多居民家庭住房從無到有、從小到大、從不配套到配套完善，房地產與建筑業也因此發展興旺。目前建筑業已經成為我國名副其實的支柱產業，固定資產投資占GDP的比重，30多年來基本上保持40％到60%的水平，其中很大程度是政府投資。我國建筑業近三十年來，從完全的計劃經濟發展到近日的有中國自己特色的社會主義市場經濟，并取得了巨大得發展成就。建筑業的產值和規模屢創產業新高，近年來每年的市場規模均達數萬億之巨，中國已經成為全球最大的建筑市場，2010年美國ENR評選的全球225強建筑承包商，中國企業首次榮登榜首，中國鐵建和中國中鐵分列第一和第二。我國建筑業的建造能力大大增強。當前，國內各類型的大型高難度工程項目都可以依靠自己的力量完成，我工程企業還成功建造了一批在國際上都非常有影響力的建設項目，諸如奧運工程、大型國際機場、跨海大橋、高速鐵路、海底隧道等。可以自豪地講，中國建筑業的建造能力已經達到世界先進水平。我國建筑業不斷拓寬市場領域，國際市場發展強勁。對外工程承包與國內建筑業發展的整體趨勢是一致的，增長迅猛。特別是2000年以后我國對外工程承包，市場拓展的領域更廣，承包的市場規模更大，承包工程的層次更高，承包的方式更加的國際化。中國建筑企業在境外承包十億美元和百億美元以上的大工程在不斷增加；市場領域從東南亞和非洲逐步向南美、歐洲、美國滲透。建筑業的支柱產業作用日漸凸顯。建筑業規模這些年是遞增的，每個五年計劃也是遞增的。截至2009年固定資產投資總規模22.5萬億，建筑業總產值達到

7.6萬億元，建筑業增加值達2.2萬億，注冊資質的施工總承包企業和專業承包企業有50多萬家，從業人員達到 4000萬。建筑業在國民經濟當中所占的比重從1978年的3.8%提高到了2009年的6.6%，建筑業在國民經濟中起支撐性作用。

市場熱點

十二五時期，對國內宏觀經濟和建筑業來講是更高層次、更高水平和更大規模發展的時期，而從世界經濟形勢來看是后危機時期，準確把握建筑市場的發展變化，尋找新的經濟增長點是當前和今后相當長一段時期行業發展的緊迫任務。在北京奧運、上海世博和廣州亞運這些大型的熱點建設項目后，我國建筑市場將由點向面展開：各類級別的開發區（經濟區）增加或擴大；城鎮建設量加大；高鐵路網建設密集；地鐵市政建設持續升溫。

區域經濟發展提供建設大舞臺。2009年以來，獲批上升為國家發展戰略的區域規劃頻頻出臺，國家審批區域發展規劃數量之多、影響范圍之廣前所未有。國家先后批復了珠江三角洲改革規劃、海峽西岸經濟區、海南國際旅游島、中部崛起規劃、橫琴發展區、江蘇沿海發展規劃、遼寧沿海經濟帶、關中——天水經濟區、潘陽湖生態經濟區、圖們江區域而開發規劃、黃河三角洲高效生態經濟區、皖江城市帶、長江三角洲區域規劃等，數量幾乎是前4年的總和。從地區來看，沿海地區繼續占優勢，同時兼顧中部、西部和東北地區，形成了“東部率先”、“中部崛起”、“東北振興”等板塊，以及長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟圈、重慶的兩江新區，東、中、西三路同步協調發展同時帶動一大批建設項目上馬。眾多區域規劃的出臺與實施，將會迎來大量的基礎設施建設，包括鐵路、港口、高速公路、電網以及城市市政等新一輪投資建設的熱潮，每一地區的戰略布局與投資都將為建筑業帶來巨大的市場商機。特別需要關注的是，未來五年，中部地區城市群建設、公路網、鐵路網、機場、港口的建設將成為熱點中的熱點。長株潭城市群、中原城市群、武漢城市圈等地區規劃建設城際客運專線系統，有條件的大城市適度發展城市軌道交通。國家將加快高速公路網建設，積極推進省際高速公路建設。到2015年，基本建成中部地區國家高速公路網絡和區域高速公路通道。鄭州、武漢等將建設成全國性交通樞紐城市。

住宅建設量大面廣。政府將繼續增加保障性住房和普通商品住房的有效供給，加快推進保障性安居工程建設，全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作。加快中低價位、中小套型普通商品住房建設。對已批未建、已建未售的普通商品住房項目，要采取促開工、促上市措施，督促房地產開發企業加快項目建設和銷售。要適當加大經濟適用住房建設力度，擴大經濟適用住房供應范圍。加快推進保障性安居工程建設。力爭到2012年末，基本解決1540萬戶低收入住房困難家庭的住房間題。各地要通過城市棚戶區改造和新建、改建、政府購置等方式增加廉租房及經濟適用住房房源，著力解決城市低收入家庭的住房困難。要加快建設限價商品住房、公共租賃住房，解決中等偏下收入家庭的住房困難。全面啟動城市和國有工礦棚戶區改造工作，繼續推進林區、墾區棚戶區改造。財政部、國土資源部、中國人民銀行聯合印發的《關于推進城市和國有礦棚戶區改造工作的指導意見》提出，力爭從2009年開始，結合開展保障性住房建設，用5年左右時間完成集中成片城市和國有工礦棚戶區改造，有條件的地區爭取3年時間基本完成，特別應加快國有工礦棚戶區改造，使棚戶區群眾的居住條件得到明顯改善。總結住宅類建筑市場潛力集中在三個方面：第一個方面是城市化；第二個方面是城鎮居民改善住房

條件的需求；第三個方面是投資需求。在我國目前投資市場不完善的情況下，風險較低的房地產投資是不可避免的。

高鐵建設市場空間巨大。我國高速鐵路發展規劃是2004年經國務院批準的《中長期鐵路網規劃》確定的。該規劃提出，到2020年，全國鐵路營業里程達到10萬km，建設客運專線1.2萬km以上。2008年，國務院根據交通體系建設的需要，對規劃作了調整，確定到2020年，全國鐵路營業里程達到12萬km以上，建設鐵路客運專線1.6萬km以上。中長期鐵路網規劃包括“四縱”、“四橫”以及環渤海、長江三角洲、珠江三角洲、長株潭、成渝及中原城市群、武漢城市圈、關中城鎮群、海峽西岸城鎮群等地區的城際鐵路。未來，我國高速鐵路建設速度加快，區域化、城際間高速鐵路全面啟動，高速鐵路運營里程已居世界首位，正在建設之中的高鐵有l萬多公里。到2012年，我國鐵路營業里程將達到11萬km以上，其中新建鐵路將達到1.3萬km.鄰近省會城市將形成1至2小時交通圈、省周與周邊城市形成半小時至1小時交通圈。北京到全國絕大部分省會城市將形成8小時以內交通圈。到 2020年，我國鐵路營業里程將達到12萬km 以上，其中，新建高速鐵路將達到1.6萬km以上，如果加上其他新建鐵路和既有線提速線路，我國鐵路快速客運網將達到5萬km以上，連接所有省會城市和 50萬人口以上城市，覆蓋全國90%以上人口。目前，我國鐵路建設正進入前所未有的快速發展期，鐵路快速客運網絡的建設提速預示著我國正快步進入高速鐵路時代，高速鐵路建設投資將是我國未來投資的重點。未來五年高速鐵路的投資將達9000億元以上，年均投資額將超過3000億元，大規模的高速鐵路將為建筑施企業帶來巨大的市場空間。

城市軌道交通建設勢頭強勁。軌道交通投入大，建設周期長，但建成后運量大、速度快、安全可靠、準點舒活、優勢明顯，是世界大都市公共交通體系的重要組成部分。隨著國民經濟的快速發展，越來越多的特大城市和大城市加入到城市軌道交通建設的行列，城市軌道交通進入了快速發展階段。目前，全國已有25個城市的軌道交通近期建設規劃獲得國務院批復。未來幾年，全國城市軌道交通工程仍將處于大規模、高速度、超常規、跨越式大建設時期。截至2009年底，共有25個城市獲得城市軌道交通項目的規劃審批生，預計到2015年，我國將擁有1700km，共60多條城市軌道交通線路，有近40個城市要建設城市軌道交通。2010至2015年總投資將達1萬億元。

農村也將變成建設的主戰場。城鎮化建設將成為建筑市場新亮點。根據中央關于加大統籌城鄉發展的力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見，國家將把推進城鎮化建設、加大統籌城鄉的力度作為未來農村發展的新戰略，城鎮化和小城鎮建設將成為城鄉統籌工作的重點和抓手。國家財政將積極支持農村基礎設施建設和農村民生工程，土地出讓收益優先用于農業土地開發和農村基礎設施建設。農村水利基礎設施（水、電、路、氣、房）建設和新一輪農村電網改造升級將是城鎮建設的重點。國家推行建材下鄉政策，積極鼓勵有條件的地方支持農民依法依規建設自用住房。中小城市和小城鎮建設將是城鎮化的重點。國務院通過的促進中部地區崛起規劃提出，著力優化空間布局，培育城市群增長極，壯大縣城和中心鎮，積極穩妥地推進城鎮化。國家規劃到2015年，中部地區城鎮化率要提高到48%以上。城鎮化建設步伐的加快將帶來對房地產和基礎設施建設的大量需求，將為建筑業開拓巨大的市場空間，特別是為中小型房建和市政企業發展提供了良好的機遇。

發展要點

“十二五”時期我國建筑業的發展重點將集中在以下幾個方面。重點問題之一：建設的標準化和建筑品質的提升。過去因為經濟實力的關系，我國的建設規模大但品質低。今后，建筑行業的規劃水平、設計水平、材料水平都要有所提高。與發達國家相比，我們在建筑中使用的水泥鋼筋在強度和標號上存在著很大的差距，隨著經濟的發展，我們應當積極推廣使用高強鋼筋和高性能混凝土，提高建筑品質。重點問題之二：規范建筑市場秩序：要嚴格約束政府行為；完善交易機制，保證交易雙方的合法權益。打破省市地域和公路、鐵路、民航、港口、水利、房建不同子行業的市場分割壟斷，都是要重點考慮的問題。重點問題之三：產業結構調整。其一：適應新的市場需求結構。未來隨著我們對建筑質量需求的提高，建筑功能要求的增多以及不同區域對建筑的不同要求，建筑業必須要適應區域性和多樣性及個性化的市場需求。其二，發展工程總承包，形成龍頭企業，支持一批大型建筑業企業向多產業、綜合承包，建筑開發一體化、資本實業運營一體化的高端運營方向發展。改變建筑業大小企業都在一個平臺上競爭發展的格局，要建設工程承包的立交橋，要形成一個有高有低、有總包有分包的立體的結構。其三：發展中小型建筑業企業。要改變高資質企業承包低素質企業干活，層層分包成本和利潤層層扒皮的現狀，鼓勵中小企業走專業化高效率的可持續發展之路。不因為采用總分包增加成本，而是要降低成本，中小企業也應當與高技術相連接，同樣有廣闊的技術應用空間，同樣可以承載高新技術。另外，要積極促進工程建設各個環節間的整合和融合。重點問題之四：推動建筑業節能減排。重點問題之五：推動行業建造技術進步和工業化。建造工業化的問題提了很多年，未來通過世構技術、預制拼裝在房地產、地鐵、市政領域的推廣積極推進建筑業工業化。重點問題之六：開拓國際市場。可以預計我國未來的建筑市場穩定繁榮，但是建筑業的增速并不樂觀，絕對規模在增長，但還要保持當前的增速會有些困堆。所以建筑業要拓展新興市場空間。重點問題之七：解決行業人才瓶頸問題。建筑業在人才方面面臨大瓶頸：不僅是高端的綜合性、復合型人才緊缺，而且普通農民工也短缺。現在的建筑業人才全面告急。新生代農民工大多不愿從事建筑行業，當前建筑工人這種低收入、長時間大體力勞動、體制外沒有福利的狀態是難以

維持下去的。學習歐美，建筑工人的職業化應當是行業的趨勢和潮流。

方式轉變

從我國經濟、社會發展階段、市場機制和環境的建設狀況、未來五年經濟社會發展面臨的主要矛盾、國家和企業發展實力等方面綜合考慮，轉變經濟發展方式已經刻不容緩。從國家層面來講，是要大力推進經濟結構戰略升級調整，更加注重提高自主刨新能力、提高節能環保水平、提高經濟整體素質和國際競爭力。落實到建筑業，主要任務可以具體化為：提升建筑產品品質，實現傳統產業與現代先進科學技術的緊密結合，提高建筑行業效益，減少二氧化碳排放，開拓國際承包市場，提高國際競爭力，簡括為“提品質，融科技，增效益，減排放，拓市場”。

以需求為導向，積極開拓市場。充足的市場空間、良好的市場環境是建筑業轉變經濟發展方式的必要條件。企業只有堅持不懈地關注國內外建設形勢，研究建設產品需求結構、地域結構，發現并主動迎合新的市場需求，抓住市機遇，刨新自己出業務內容和模式，才能擁有市場，任務充足。不同規模，不同類型企業拓展市場的方式各不相同，但總結企業市場拓展途徑有如下幾個方面：一是前瞻性拓展。即認識和確定未來需求旺盛的市場盡早介入，進行項目跟蹤、技術儲備、市場準入資格獲取，業績積累、內部外部資源整合等，以盡早形成生產能力，獲取市場份額。二是綜合性拓展：在市場存在需求，企業有能力的情況下，在現有業務的基礎上，擴大承包范圍或者延伸產業鏈，由單一業務向多項業務，由一個點向多個點，向一個面或者一個鏈，甚至點、面、鏈結合的拓展。三是跨地域拓展。擴大企業活動地域是拓展市場空間的有效手段。有條件的企業應當打破只在“家門口”活動的傳統經營模式，適應不同地域建筑市場此消彼長的不平衡發展規律，面向國際國內兩個市場，充分發揮企業經營優勢。四是跨領域拓展。即在企業經營過程中發現相關的市場需求和盈利機會，進行相關機械設備研發制造，發展設計——制造——裝配的新型設計建造模式，參與金融、物流、信息、生物、文化等產業發展。四是創新性拓展。發現潛在市場需求，通過業務模式創新，形成新的服務產品。如發展融資建設類業務、勘察設計企、施工企業、監理企業承接多種形式的項目管理業務，或者代理業主進行相關的專業咨詢和管理工作等。五是品牌拓展。各種類型、專業的大、中、小企業，依靠優秀的質量、安全、技術、服務，形成良好的市場口碑，建設和維護好企業品牌，依靠品牌經營和開拓市場。

與資本聯姻，提升產業活動平臺。傳統建筑業一旦與資本結合，整個產業的活動平臺就能能顯著提升。設計建造與資本結合，就意味著由被動承包走向主動開發，由承包商向開發建設商甚至業主身份轉變，就能夠部分或者完全享有建筑物的自身升值和經營增值，可以有效改變建筑業附加值低，盈利水平低，市場地位低的狀態。建筑業與資本結合，還可以在市場中占據主動地位，承攬到更大規模和更高盈利水平的工程。建筑業已經擺脫了政策限制，可以通過上市，與資本擁有方建立戰咯合作關系、聯營等方式解決與資本結合的問題。建筑業與資本結合，還利于進行技術研發和積累，引進優秀人才，提高管理水平，整體地提升建筑業經營的內涵和層次。另一個提升產業活動平臺是延伸產業鏈、整合建設環節。繼續克服傳統計劃體制在建設工程建造全過程的環節分割，克服由此造成的資源浪費和低效率。逐步嘗試在適合的工程建設項目上，圍繞最終產品，以成本、工期、品質為核心，組成更加綜合的項目管理機構或專業咨詢服務班子，采用設計、施工、采購、運營等環節一體化的建設組織方式，加強不同環節的協調和互動，實現不同環節的相互參與、深度融合、協同推進、整體優化。

優化管理手段，保障質量，創立品牌。由于建筑產品流動、項目具體、組織彈性，提高管理水平存在較大難度，長期以來，我國建筑企業和項目管理總體管理水平低。企業和項目管理已經成為我國建筑承包商與國際著名承包商存在較大差距的領域，也是轉變發展方式最有潛力的領域之一。建筑企業的管理水平是企業競爭力和品牌價值的重要組成部分。優秀建筑企業發展經驗表明，先進的企業和項目管理成果可以獨立創造價值。針對我國建筑業在企業和項目管理中存在的問題，企業和項目管理應當向著如下幾個方向努力：一是標準化。總結形成適合企業自身特點、凝聚企業管理精華、充分采用國際先進管理方法、既具體適用又根據項目特點能夠具體化的企業管理手冊，成為區別本企業與其他企業的顯著標識。二是規范化。企業管理，業務流程，信息傳遞，事務處理都有制度、規則，全體人員嚴格遵守規則，形成企業良好的工作秩序和人員的行為規范。三是精細化。在資金、成本、材料、設備、工期、人力調配等方面，對于信息流、物流，從時間、空間上進行更加細致的管理，落實管理職責，任務分配明確，完成任務到位，不留失控環節、領域、死角，是精細管理的主要內涵。四是信息化。在企業管理、項目管理、專業事務管理工作中，積極采用先進的信息化手段，將不可能管理的事情變為可能，將復雜變簡單，將低效變為高效，讓現代信息技術幫助實現管理水平的躍升。五是重文化。在企業管理中更加重視建立先進的企業文化，用先進文化凝聚人，激勵人，用更高尚的經營目標進行企業定位，積極承擔企業社會責任，在未來朐企業發展中越來越重要。

發展高新技術，提升核心競爭能力。促進建筑業與先進的材料技術、制造技術、信息技術、節能技術的結合，將現代先進技術成果在建筑產品中整合運用并創新，使建筑業承載更多的技術含量，改善技術落后的面貌，增強產業競爭力是一個大有潛力和前景的領域，也是未來建筑業競爭力之根本。有研發能力的企業可以依據本企業的核心競爭能力，獨立或與外部機構聯合建立專門的技術研究鞏構或

試驗室，成為能夠代表國家或地方某工程領域專業技術水平的領頭企業，成為專項技術研發基地；中小建筑企業也要重視專門技術、設備工具、管理手段的研發運用，成為依托專頊技術的經營載體，向著小而精、小而專、小而強的方向發展；各類企業都應當積極參與工程建設技術標準、工法的研究制定和應用，不斷提高建設工程產品和建造過程的技術含量；在當前時期，企業應當高度關注相關的綠色建筑設計、施工技術、節能減排技術和裝備、工業化建造、精致建造技術、節能和綠色建筑新材料技術、建筑垃圾處理技術和裝備等，積極采用相關的新技術、新材料，主動承擔建設資源節約型社會和環境友好型社會的責任，提高建造過程的工業化制造和裝配水平。完善管理政策，為轉變發展方式提供保障。調整投資建設政策，通過建設標準審查和施工許可控制，把住建設項目立項準入和進入建設實施的關口，遏制資金不到位、造價過低的項目進入建筑市場，避免繼續建設品質低、耐用性差、節能效果差、使用過程中追加投入高、缺乏美學和人文內涵的建筑產品。新的建設項目應當從規劃、設計、施工等方面全面提高品質，與我國經濟發展階段相吻合，與轉變經濟發展相吻合。要進一步地從微觀管理領域退出，減少政府對微觀機制的干預，逐步克服計劃體制、部門分割給企業發展造成的人為障礙，更加徹底地將企業推向市場。按照專業技術領域、專業技術能力劃分的客觀規律調整市場準入制度，進一步克服按照部門職責劃分準入類別的問題，減少市場準人障礙，促進企業健康發展。加強工程建設標準工作，用先進、配套的建設工程建設標準和技術政策引導企業技術進步方向。進一步規范市場秩序。做好產業規劃，提高整個產業素質，提高管理技術人員和一線操作建筑工人的素質，提高全行業的誠信水平，形成先進的產業和企業文化。分配和運用好公共資源，做好基礎技術的研發和組織、實施、推廣應用工作，通過國家和企業的共同努力，提升建筑業的技術含量。

第三篇：建筑業發展十二五規劃

建筑業發展“十二五”規劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導思想、基本原則和發展目標................（一）指導思想..................................（二）基本原則..................................（三）發展目標..................................三、主要任務及政策措施..........................（一）調整優化產業結構..........................（二）加強技術進步和創新........................（三）推進建筑節能減排..........................（四）強化質量安全監管..........................（五）規范建筑市場秩序.........................（六）提升從業人員素質.........................（七）深化企業體制機制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發揮行業協會作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規劃范圍。根據國務院批準的住房和城鄉建設部“三定”規定以及住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作安排，本規劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額等方面的監督管理工作。

規劃背景。本規劃是在我國“十一五”剛剛結束,“十二五”開局之際，針對建筑業制定的發展規劃。

規劃組織編制。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一。編制工作由住房城鄉建設部建筑市場監管司牽頭，會同工程質量安全監管司、標準定額司，共同組織住房城鄉建設部政策研究中心、中國建筑業協會、中國勘察設計協會、中國建設監理協會、中國工程建設標準化協會、中國工程建設造價協會等單位，在建筑市場、質量安全、勘察設計、建筑施工、工程監理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規劃基礎上編制完成。

建筑業發展“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經濟保持了平穩快速發展，固定資產投資規模不斷擴大，為建筑業的發展提供了良好的市場環境。

（一）發展成就

——工程建設成就輝煌。“十一五”期間，建筑業完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉居民居住條件做出了突出貢獻。

——產業規模創歷史新高。2010年，全國具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業完成建筑業總產值95206億元，全社會建筑業實現增加值26451億元；全國工程勘察設計企業營業收入9547億元；全國工程監理企業營業收入1196億元。“十一五”期間，建筑業增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設計企業營業收入年均增長26.5%，全國工程監理企業營業收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規劃的發展目標。

——在國民經濟中的支柱地位不斷加強。“十一五”期間，建筑業增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業全社會從業人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農村富余勞動力就業、拉動國民經濟發展的重要產業，在國民經濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展。“十一五”期間，建筑企業積極開拓國際市場，對外承包工程營業額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術進步和創新成效明顯。“十一五”以來，許多大型工程勘察設計企業和建筑施工企業加大科技投入，建立企業技術開發中心和管理體系，重視工程技術標準規范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。

——監管機制逐步健全。“十一五”以來，政府部門出臺了建筑市場監管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規章制度和政策文件，監管機制逐步健全，監管力度逐步加大，工程質量安全形勢持續好轉。

（二）主要問題

行業可持續發展能力不足。建筑業發展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規模，發展模式粗放，工業化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數企業科技研發投入較低，專利和專有技術擁有數量少；高素質的復合型人才缺乏，一線從業人員技術水平不高。

市場主體行為不規范。建設單位違反法定建設程序、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執行工程建設強制性標準規范等情況較為普遍；建筑企業出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業質量安全生產投入不足，施工現場管理混亂，有些監理企業不認真履行法定職責，部分注冊人員執業責任落實不到位，工程質量安全事故時有發生。

政府監管有待加強。建筑市場、質量安全、標準規范和工程造價等法規制度還不完善，建筑業發展相關政策不配套；監管手段有待改進，監管力度有待進一步加強；誠實守信的行業自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，基本建設規模仍將持續增長，經濟全球化繼續深入發展，為建筑業“走出去”帶來了更多的機遇。“十二五”時期仍然是建筑業發展的重要戰略機遇期。

與此同時，建筑業也面臨高、大、難、新工程增加，各類業主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高，節能減排外部約束加大，高素質復合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業發展方式轉變和產業結構調整為主線，以建筑節能減排為重點，以繼續深化建筑業體制機制改革為動力，以完善法規制度和標準體系為著力點，以技術進步和創新為支撐，加大政府監管力度，加強行業發展指導，促進建筑業可持續發展。

（二）基本原則

——堅持市場調節與政府監管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監管，形成統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

——堅持行業科技進步與規模增長相結合。轉變建筑業發展方式，逐步改變建筑業單純依靠規模擴張的發展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業的科技、管理、標準化水平，使行業科技進步與產業規模同步發展。

——堅持國內與國際兩個市場發展相結合。適應國家調整優化投資結構發展需要，引導企業合理調整經營布局和業務結構，拓展國內市場；加快實施“走出去”發展戰略，充分發揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節能減排與科技創新相結合。發展綠色建筑，加強工程建設全過程的節能減排，實現低耗、環保、高效生產；大力推進建筑業技術創新、管理創新，推進綠色施工，發展現代工業化生產方式，使節能減排成為建筑業發展新的增長點。

——堅持深化改革與穩定發展相結合。繼續推進國有大型勘察設計、施工企業的改制重組，建立健全現代企業制度，支持非公有制企業發展；完善工程建設法規制度，健全市場機制，保障建筑從業人員合法權益，促進建筑業穩定發展。

（三）發展目標

至“十二五”期末，努力實現如下目標：

1.產業規模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長15%以上；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長20%以上；全國建筑企業對外承包工程營業額年均增長20%以上。鞏固建筑業支柱產業地位。

2.人才隊伍建設目標。基本實施勘察設計注冊工程師執業資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師執業制度。培養造就一批滿足工程建設需要的專業技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優化隊伍結構，促進大型企業做強做大，中小企業做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。

3.技術進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的科技經費支出占企業勘察設計營業收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位科技經費支出占企業營業收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業科技經費支出占企業營業收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業，甲級勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業建立和運行內部局域網及管理信息平臺。施工總承包特級企業實現施工項目網絡實時監控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業基本建立協同設計、三維設計的設計集成系統，大型骨干勘察企業建立三維地層信息系統。

4.建筑節能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節能標準要求；全行業對資源節約型社會的貢獻率明顯提高。

5.建筑市場監管目標。建筑市場監管法規進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執業制度進一步推進；全國建筑市場監管信息系統基本完善；有效的行政執法聯動、行業自律、社會監督相結合的建筑市場監管體系基本形成；市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。

6.質量安全監管目標。質量安全法規制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產形勢保持穩定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數比2010年下降11%以上。

三、主要任務及政策措施

（一）調整優化產業結構

1.支持大型企業提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業從單一業務領域向多業務領域發展，增強綜合競爭實力。

2.促進中小建筑企業向專、特、精方向發展。通過完善市場準入制度，規范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業發展的市場空間。通過給予中小建筑企業相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業向專、特、精方向發展，大力發展建筑勞務企業，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發展。

3.大力發展專業工程咨詢服務。營造有利于工程咨詢服務業發展的政策和體制環境，推進工程勘察、設計、監理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業規模化、品牌化、網絡化經營，創新服務產品，提高服務品質，為業主或委托方提供專業化增值服務。

（二）加強技術進步和創新

1.健全建筑業技術政策體系。建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續加大“建筑業10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業技術創新相關政策，完善相關激勵機制。

2.建立完善建筑業技術創新體系。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系。引導企業通過開展戰略聯盟、戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業技術更新與創新。

3.積極推動建筑工業化。研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業化；提高建筑構配件的工業化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產；鼓勵建設工程制造、裝配技術發展，鼓勵有能力的企業在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業信息化水平。加強引導，統籌規劃，分類指導，重點推進建筑企業管理與核心業務信息化建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業信息共享。運用信息技術強化項目過程管理、企業集約化管理、協同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業管理的技術進步。

5.組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節能、環保、抗震、安全監控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行業骨干企業建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發基地。

（三）推進建筑節能減排

1.嚴格履行節能減排責任。政府部門要認真履行建筑執行節能標準的監管責任，著力抓好設計、施工階段執行節能標準的監管和稽查。各類企業應當自覺履行節能減排社會責任，嚴格執行國家、地方的各項節能減排標準，確保節能減排標準落實到位。

2.鼓勵采用先進的節能減排技術和材料。建立有利于建筑業低碳發展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節能減排技術、工藝、工法、產品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。

（四）強化質量安全監管

1.完善法規制度和標準規范。建立健全施工圖審查、質量監督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規制度。研究建立建筑施工企業和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監管法規制度。逐步形成適應當前經濟社會發展、滿足工程建設需求的工程質量安全監管和技術管理的法規制度體系。不斷完善工程質量、安全生產標準體系。加快技術創新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節能環保的工程建設標準。

2.嚴格落實質量安全責任。嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執業人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身責任制。政府主管部門及質量監督機構要加強質量監督隊伍建設，切實履行質量監管職責，督促企業認真執行工程質量法規制度。強化政府部門安全生產的監管責任，嚴格落實安全生產的企業主體責任，加強層級的監督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質量安全監管效能。全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安全巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的工程質量安全監管模式。建立市場與現場聯動的監管機制，實行市場監管和質量安全監管部門的聯合執法機制。積極推行分類監管和差別化監管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監管，突出對重點工程和民生工程的監管，突出對質量安全行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管。積極推進工程質量安全監督管理信息系統建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現狀及存在問題，增強質量安全監管工作的針對性。

（五）規范建筑市場秩序

1.加快法規建設步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等執業制度建設，落實執業責任，確保工程質量安全。

2.進一步健全市場監管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監管指導意見。完善企業市場準入標準，強化企業的現場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業企業、工程勘察資質標準。進一步完善工程監理制度，修訂工程監理規范，開展工程監理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設，完善全國統一的企業和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發布、使用制度。積極穩妥推進建設工程擔保、保險制度。

3.加大市場動態監管力度。制定全國統一的數據標準，健全企業、注冊人員、工程項目數據庫，實現互聯互通，建立建筑市場綜合監管信息系統。對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管效能。督促地方有關部門加強對建筑市場的動態監管，定期匯總通報各地監管情況，加強對地方檢查執法情況的監督。

（六）提升從業人員素質

1.優化行業人才發展環境。積極引導企業制訂人才發展規劃，重視對建筑業人才的培養和引進，建立健全人才培養、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業技術人才以專利技術和發明或其他科技成果等要素參與分配。充分發揮企業主體作用，組織開展從業人員崗位培訓。加強企業與高等學校、職業院校的合作，引導和支持后備人才的培養，鼓勵和支持專業培訓機構為企業培養經營管理和專業技術人才。

2.加強注冊執業人員隊伍建設。嚴格落實注冊執業人員的法律責任，增強其執行法律法規、工程建設標準的自覺性，發揮其在控制質量安全、規范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執業人員法律法規、業務知識、職業操守等方面的繼續教育，不斷提升執業人員素質和執業水平。

3.加強施工現場專業人員隊伍建設。制定發布建筑工程、市政工程等專業工程施工現場專業人員職業標準，明確施工現場專業人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業人員職業素質和業務能力。

4.建設穩定的建筑產業骨干工人隊伍。建立健全建筑業農民工培訓工作長效機制，加強建筑農民工培訓工作，構建適應建筑業行業特點和要求的農民工培訓體系。充分發揮企業主體作用，組織開展建筑業從業人員崗位培訓；重點依托建設類中等職業學校、技工學校、建筑勞務基地，開展職業技能培訓；依托建筑工地農民工業余學校，開展安全生產、職業道德、標準規范培訓；推進建筑行業職業技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農民工工資支付保障制度，落實農民工的工傷保險、醫療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農民工養老保險問題，形成穩定的新型建筑產業骨干工人隊伍。

（七）深化企業體制機制改革

1.推進國有建筑企業改制重組。加強對國有建筑企業改革的指導、協調和服務，引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關國有企業改革改制的各項優惠政策，努力創造條件，促進大型建筑企業重組，實現強強聯合。推進中小國有建筑企業股份制改革，優化和完善產權結構，增強企業活力。國有工程勘察設計單位基本完成由事業單位改制為企業，建立體現技術要素、管理要素參與分配的企業產權制度。

2.大力發展非公有制建筑企業。進一步落實國家扶持非公有制經濟發展的相關政策，引導非公有制建筑企業創新發展理念，推進企業文化建設，改進經營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業納入創業帶動就業的政策支持體系，給予相應的扶持政策。按照產業化發展、企業化經營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業等領域。鼓勵集體建筑企業在界定產權的基礎上改制為非公有制企業。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關政策。會同有關部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規范對外承包工程企業市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發展奠定基礎。

2.加大市場開拓力度。引導企業選擇優勢領域、重點區域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業以合資、合作或者投資收購等方式，在當地成立企業，有效利用當地資源拓展業務領域。

（九）發揮行業協會作用

充分發揮行業協會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業協會加強行業自律機制建設，通過行業自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業的誠實守信行為準則，形成有效的行業自律機制。鼓勵行業協會積極向政府部門反映行業、企業訴求，參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的制定，參與有關標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定。支持行業協會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動。引導協會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業協會成為符合時代發展要求的新型社團組織。

第四篇：2012-2016年航空運輸行業發展態勢展望

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2012-2016年航空運輸行業發展態勢展望

根據中央對2011年經濟工作的總體要求和指導原則，為貫徹落實中央領導對民航工作的重要指示和批示精神，2011年民航工作確定的總體要求是：認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，著力推進持續安全戰略、保障飛行和空防安全，著力改進運行管理和服務工作、提高運輸服務品質，著力加強基礎設施建設和資源集約利用、實現規模效率相統一，著力完善市場管理政策和財經政策、增強發展協調性，著力推進改革開放、完善管理體制機制，著力推進科教興業和人才強業戰略、培植持續發展后勁，實現又好又快發展，為實施“十二五”規劃開好局、起好步，更好地發揮民航在國家加快經濟發展方式轉變、保持經濟平穩較快發展和促進社會和諧穩定中的重要作用。

2011年民航發展的主要預期指標是：全行業運輸總周轉量600億噸公里，旅客運輸量3億人，貨郵運輸量620萬噸，分別比上年增長12%、13%和11。5%左右。通用航空作業飛行15。6萬小時，比上年增長15%左右。固定資產投資總規模700億元左右。

2011年安全工作的主要目標是：防止運輸飛行重大事故；防止劫機、炸機事件，防止空防事故；防止通用航空重大飛行事故；防止重大航空地面事故和特大航空器維修事故；運輸航空事故征候萬時率不超過0。5。

為了實現2011年民航工作的總體要求和主要目標，民航局要求重點抓好7個方面的工作：

進一步推進持續安全戰略，保障飛行和空防安全，嚴格落實安全生產主體責任，嚴把專業技術人員資質能力關，切實抓好安全生產重點工作，進一步強化安全監管能力建設，著力加快適航審定能力建設，高度重視安全生產應急救援體系建設；

進一步改進運行管理和服務工作，提高運輸服務品質，深化航班延誤專項整http://gujiancong.jdol.com.cn/

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治，千方百計提高航班正常率，建立服務質量監管長效機制，做好消費者權益保護工作，繼續全力做好重大、緊急、特殊航空運輸和假日航空運輸保障工作；

進一步加強基礎設施建設和資源集約利用，實現規模效率相統一，抓好基礎設施建設，提高設施設備利用效率，控制運力過快增長，提高飛機“三率”水平，優化空域結構，提高空域利用效率，推進節能減排，提高能源利用效率；

進一步完善市場管理政策和財經政策，增強發展協調性，完善航空運輸市場管理政策，完善通用航空政策體系，完善民航財經政策體系，繼續發揮地方建設發展民航的積極性；

進一步推進改革開放，完善管理體制機制，深化體制改革，提高對外開放水平；

進一步實施科教興業和人才強業戰略，培植持續發展后勁，加強科技創新，加強信息化工作，加強院校建設，加強人才工作；

進一步推動行業文化建設，提升行業軟實力。

北京騰飛物流有限公司，是一家具有實力，從事公路運輸在京注冊的專業貨物運輸公司，是以北京為中心，輻射全國的專業公路運輸企業。

公司發展

公司經過多年努力，憑借著雄厚的運輸經驗和良好的管理基礎，有效的整合了各種資源，隨著建設西南、西北的指導方針，公司已滿懷熱情的投入當中。目前我公司擁有了一批高知識、高素質的員工隊伍，以“安全快捷、信譽至上”為己任，以高速度和現代化的管理、經營模式，服務于新老客戶，公司備有大型全封閉、半封閉的廂式貨車、敞車、高護欄、冷藏車、特種專用運輸車，直達全國各地。同時還備有數十輛中、小型貨車，供北京地區北京至福州貨運專線北京到上海物流專線北京到南京物流專線提供貨物。長期以來，公司本著“安全快捷、重守誠信、適價經營、完善服務”的經營理念在最大可能降低運輸及管理成http://hzjuba1688.jdol.com.cn

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本的前提下，為客戶提供優質、高效的服務。得到廣大客戶的認可和支持。在經營戰略上騰飛物流領導層的正確決策，務實的態度與作風、團結合作的精神以及多年來專業化公路運輸經驗的積累，逐步完善出了具有一定的較為科學嚴謹的管理經驗。在公路貨運行業特點的實踐中形成了一整套經營管理方法。使得公司運轉良好，保持了穩定持續的發展。

騰飛物流有限公司決策人對現代第三方物流有著清醒深刻的認識，騰飛堅信隨著國內對第三方物流市場需求逐步的形成，騰飛物流將與時俱進，在充分發揮利用具有的管理經驗和經營優勢的同時，提升服務理念，把握好經營戰略上的市場定位，公司在未來的發展中將以一流的服務與各界小口徑膛線無縫鋼管 gcr15軸承鋼管 軸承鋼管生產廠新老客戶友好合作，攜手并進，共同創造美好的明天！北京騰飛物流公司是一家綜合性物流企業，主要經營物流，貨運，運輸，公路、鐵路、貨運包裝、倉儲運輸配送，長短途、整車、零擔運輸，廠家搬家，長途搬家，個人搬家，包裝，小轎車運輸等業務。每天發車，安全快捷，價格合理，服務周到。客戶經理一對一服務。多種結算方式，全程GPS定位，所有運輸車輛及貨物由PICC保險承保。北京至金昌貨運專線公司業務范圍：零擔托運，長短途搬家，市內搬家，學生行李，個人行李和物品，各種家用電器托運，鋼琴托運，易碎品，化工原料，汽車配件，圖書雜志，醫療器械，電子產品，儀器，工具，服裝，生活用品，家具托運，專業托運各種轎車、電動車及大小摩托車，等各種物品運輸，為客戶提供木箱包裝，紙箱包裝KCB齒輪泵廠家 RY導熱油泵 LQB瀝青保濕泵等業務。北京至金昌搬家公司服務簡介：專業的家電、電子產品、電腦、冰箱、洗衣機、小家電、食品、物資、健身器材、化工原料、報刊雜志、零配件、化妝品、展柜、辦公用品、現代家具、古典家具、機器設備、醫療設備、大件、機柜、私人物品、物流公司、行李以及返城（長短途搬家）貨物運輸物流及包裝服務！公司服務于北京的大中小企業的大宗貨物的物流運輸及市民的私人物品托運業務！

北京騰飛物流多年來一直致力于打造北京最頂級最全面的物流服務而努力著！公司經過幾年的不斷發展，給客戶樹立了良好的形象，在實際工作中，我們http://gujiancong.jdol.com.cn/

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將充分發揮配貨與運輸能力，使我們成為您最理想的合作伙伴和最值得信賴的運輸公司。我公司全體員工將以嶄新的面貌來迎接市場新的挑戰，全心全意為廣大新老客戶服務。我們珍惜客戶的每一次所托，力爭在生產商和銷售商之間建起一座金色橋梁！我公司鄭重承諾只要您給我們為您有載調壓電力變壓器高出力變壓器非晶合金變壓器服務的機會，我公司絕對給您帶來增值效益！北京至來金昌流貨運公司運輸車隊：我公司擁有廂式貨車、敞車2。2米4。2米5。2米、8米、9。6米、12米、15米等貨車數輛，以滿足客戶在任何時間任何地點所需的任何車輛。客戶足不出戶就可以得到免費運輸咨詢上門取貨包裝倉儲貨物承運及到達送貨全過程服務。公司宗旨可靠的信譽，是本公司生存的力量。低廉的價格，為您獲得更大的利潤。快捷的速度，為您節省更多的時間。專項的保險，為您解決后顧之憂。服務宗旨以人為本，開拓創新，高效務實。當天受理，當天裝車，當天發貨。保真配送，全程代理，全程監控。更多關于物流信息請登陸北京騰飛物流有限公司http://sumin2010.jdol.com.cn，http://gujiancong.jdol.com.cnhttp://llofzz.jdol.com.cnhttp://clhtdq.jdol.com.cn

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第五篇：展望十二五

展望十二五

回顧“十一五”成就，展望“十二五”規劃過去的五年，極不平凡。經過五年努力奮斗，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展。

從明年開始，我們將進入“十二五”時期。“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發展方式轉變的攻堅時期。

本報從今天起，開辟《回眸十一五 展望十二五》專欄，突出報道“十一五”期間我國經濟社會發展取得的重大成就和重要經驗，以及“十二五”經濟社會發展的目標、思路、重點。以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線”、“經濟平穩較快發展，經濟結構戰略性調整取得重大進展，城鄉居民收入普遍較快增加，社會建設明顯加強，改革開放不斷深化”——十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為未來五年的中國勾勒出一幅科學發展、國強民富的路線圖。一個主題：科學發展

——“一個巨變、四個不變”，是判斷中國走向的邏輯起點，也是制定“十二五”規劃的時代背景

從“經濟結構戰略性調整取得重大進展”、“城鄉居民收入普遍較快增加”到“抵御風險能力顯著提高”，從“把擴大消費需求作為擴大內需的戰略重點”、“合理調整國民收入分配格局”到“加強和創新社會管理”，規劃對“十二五”的目標設計、戰略部署，貫穿著科學發展理念。

一個主線：轉變方式

——繼30多年前的歷史性轉折后，再一次作出加快轉變經濟發展方式的重大抉擇，由此開啟由大國通向強國的大門

一個重點：改善民生

——順應人民新期待，努力實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，“強國”與“富民”同步部署、同步推進

再大的數字除以十三億，也會變成一個很小的數目；再小的問題乘以十三億，也會變成很大的難題。簡單的數學計算，對擁有十三億人口的中國國情作出了透徹的解答。

黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，要堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。以調結構為主攻方向加快轉變經濟發展方式，需要在以下幾個方面努力。

調整三次產業結構。遵循產業演進規律，大力發展和提升第三產業，提高第三產業所占比重，使第三產業對經濟發展發揮更大的帶動作用。

加快構建經濟優勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的區域發展格局。

加快調整企業組織結構。企業是轉變經濟發展方式的主體。應在規模經濟特征明顯的產業促進企業做大做強，按照市場經濟規律的要求，推動企業兼并重組，實行強強聯合，走集團化道路，提高產業集中度，形成規模競爭格局，避免重復投資、過度競爭。

引導消費結構調整。近年來，我國居民以住房、家用轎車、消費類電子產品以及教育、保險、醫療、文化、家政等服務為主要內容的新的消費需求不斷增長。

調整對外經濟結構。應對后國際金融危機時期國際市場需求結構的新變化，需要我國積極調整對外經濟結構，提升開放型經濟發展水平，轉變對外經濟發展方式。

對中國的政治發展，不少人善意地提出意見建議甚至批評，我們會擇善而從。但對那種別有用心的雜音和噪音，我們絕不會為其所惑。正如鄭青原文章所說，發展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標，推進政治體制改革是中國全面改革的一個重要組成部分。當然，這樣的政治體制改革和某些人所期望的“改革”是完全不同的。鄭青原文章鮮明地提出了我們的主張，這可以概括為兩句話：一是堅持正確政治方向，二是積極穩妥推進政治體制改革。沒有正確的政治方向，改革就會走上邪路；沒有積極穩妥的推進，就會付出不必要的代價，毀掉來之不易的團結穩定、持續發展的大好局面，無法實現國家振興。

我們從來沒有否認我國的政治體制需要進一步改進和完善，我們也從來沒有停止過政治體制改革的步伐。但是縱看歷史，橫看現實，我們更深切地認識到，中國實行什么樣的制度、走什么樣的發展道路，取決于中國的具體國情和歷史文化條件，也必須符合中國老百姓的根本利益和國家復興戰略。中國的政治體制改革，是社會主義制度的自我完善，因此，必須堅持中國共產黨的領導，堅持社會主義制度，堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持循序漸進、扎實推進的方針。這是中國共產黨人對歷史、對國家、對人民高度負責的根本體現和堅定信念。

可以預見，隨著中國的發展和進步，某些人還會挑起種種事端，不斷打出各種“民主政治”牌，“忽悠”中國百姓，詆毀中國政府。但不論發生什么樣的事情，我們都會集中精力搞建設，一心一意謀發展，推進全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興的目標。