第一篇：中國建筑業發展和改革

中國建筑業發展和改革，走向何方？

《關于推進建筑業發展與改革的若干意見》的發布，引發行業熱議。本次改革有哪些亮點？改革能否落到實處？《若干意見》的發表，引起業內較大關注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯的頂層設計藍圖如何落地？一場去行政化的建筑行業市場化改革會有多快？是否會像過去每次雷聲大、雨點少？勾勒頂層設計新藍圖2014年7月1日，住建部發布了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，改革的目標有三：開放公平的全國建筑市場體系、創新市場質量安全的監督管理機制、推進建筑產業現代化。

改革意見強調了十八屆三中全會的核心思想——充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，來設計制度與配置市場資源。整個改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個管理體系，從招標投、監理、資質、造價、監管等等，還列明了未來的建筑業發展重點方向——建筑產業現代化。改革意見中不乏亮點：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔保；淡化企業資質，加強個人執業資質；非國有資金投資項目可自主決定是否招標發包；建設單位可自主決策選擇監理或其它管理模式；落實建設單位項目法人責任制；全面推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制；探索放開建筑工程方案設計資質準入限制；工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過公開招標方式確定分包單位；推進BIM技術應用??發展新名詞：建筑產業現代化三大目標之一是：轉變建筑業發展方式，推進建筑產業現代化，促進建筑業健康協調可持續發展。轉變建筑業發展方式，歷次五年規劃、年度計劃都要提及的，但目前我國建筑業依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關描述中比較多見的是向“建筑標準化”、“建筑工業化”、“住宅產業化”等轉型，但“建筑產業現代化”還是個新名詞。根據中國建筑業協會副會長兼秘書長吳濤的報告，現階段，建筑產業現代化的基本內涵是：最終產品綠色化、建筑生產工業化、建造過程精益化、全產業鏈集成化、項目管理國際化、管理高管職業化、產業工人技能化。其中最核心還是建筑生產工業化，也是目前政府、業界普遍關注的建筑工業化。建筑工業化是熱點無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業生產方式的根本變革，牽扯到全產業鏈的配合，還有業主與市場的認可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺，建筑工業化將有更多的目光，甚至出現泡沫，但如何發展、如何落地，企業還需要深入研究與思考，找準自己的切入點。資質戰爭可休矣資質在中國建筑業就是市場的敲門磚，資質在建筑業市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質掛靠在行業里成為不合規的普遍現象。憑資質可收取很高（2~5%）的掛靠費，使得資質證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對整個行業企業的經營理念有極大的誤導，資質升級成了施工企業最大的戰略，大量一二級企業忙于搞根本不符合企業戰略、企業真實管理水平的信息化、收購自己根本不專業的設計業務，大量收購一二級建造師證，實在有些勞民傷財。而真正將起作用的提升客戶價值、提升內功未受到足夠重視，難以啟動真正的轉型升級，這恰恰是建筑行業近年很多問題難以好轉的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業資質”，是否意味著建筑業的資質戰略可休矣？但《意見》中還補充了一段“加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件，注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管”。最新發出的一二級資質標準，已只有高度限制門檻，可承接任務的項目規模限制已取消，是一個很正確的改革方向。以上情況看來，資質的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業最為重視的資質戰略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術的應用隨著科技的發展，先進技術對行業的發展有著重大的推動作用。

本次改革意見專門提及了對建筑業技術能力的提升，主要關注工法、減隔震技術、白圖代替藍圖、建筑科技成果的轉化等，并提出“推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益”。項目管理業務是建筑行業的核心業務，但也是信息化最難的一項業務，而BIM將項目信息進行數字化、模型化，成為建筑生產方式信息化的基礎與核心，為后續的項目管理、企業管理提供決策支持。

BIM的價值與力量越來越被行業人士得到認可，但BIM應用的實踐探索與方法論研究還處于較初級的階段，建筑企業需要重視與關注，積極應用BIM，提升項目管理水平，提升核心競爭力。

試點無新意從《意見》的組織落實來看，無外乎加強組織領導、積極開展試點、加強協會能力建設和行業自律，三大老調常彈之措施。不過在積極開展試點這一點上，早在改革意見發出2個月前，住建部發布了《關于開展建筑業改革發展試點工作的通知》，決定在近20個省市先行開展建筑業改革發展試點，包括建筑市場監管綜合試點、建筑勞務用工管理試點、建設工程企業資質電子化審批試點、建筑產業現代化試點、建筑工程質量安全管理試點、城市軌道交通建設全過程安全控制管理試點六類。六大試點的具體內容，無甚新意與亮點，還是些基礎性的工作內容，談不上先進的改革經驗，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續會有新的試點計劃？ 如何避免老調重彈變口號這是時隔七年以來，住建部第二次發布建筑業改革意見。

2005年7月12日，原建設部聯合發改委等六部門頒發了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》（建質[2005]119號）。十年過去了，對比兩次《意見》內容，有不少進步之處。如，本次意見更強調市場的決定性作用，基本上沒有涉及企業的一些管理規定，主要是從行業管理的角度出發。但同時，我們也發現了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設方式；發展建筑標準件，走新型工業化道路；建立市場形成工程造價機制；非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業主自主決定是否招標；推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質量保險制度；建立全國聯網的工程建設信用體系等等。十年過去了，建筑業的很多問題依然沒有得到實質性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點；只是十年之后的老調重彈，是否會重新淪為口號？。

建筑業市場化改革有多遠中國建筑業發展和改革，關鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發揮。一直以來，中國建筑業是行政管理最多，但又是管得最不好的行業。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業受計劃經濟體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調節為輔的模式，政府的行政力量對于建筑業、建筑企業的發展至關重要。十八屆三中全會上將市場資源配置地位從“基礎性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動的；況且建筑業中行政這支手的力量如此之強，干預如此之多，壯士斷腕談何容易，建設管理條線下還有盤根錯節的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調重彈；為何出臺的《意見》大而泛，沒有重點，沒有時間表。建筑市場的混亂是不爭的事實，建筑行業人員都期盼著建筑業能徹底改革為行業帶來新氣象。但建筑業能夠真正健康穩定發展，還須從頂層設計抓起。本次改革意見沒有體現出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實，還需要配套出臺切實可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對政策的理解與把握。大家都拭目以待。總的來說，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領導能真正尊重并充分發揮市場的力量，為進步緩慢的建筑業行業煥發新的生機！

第二篇：建筑業改革與發展工作總結

XXX縣建筑業改革與發展工作總結

多年來，我縣建筑業在建設部和省委、省政府的正確領導下，獲得了持續快速發展，建筑業的改革與發展取得了明顯成效，建筑業已經成為XX縣國民經濟的支柱產業，為經濟社會的發展做出了重要貢獻。

一、XXX縣建筑業概況

XXX縣是建筑業大省，建筑業年平均從業人數150萬人，建筑業總產值1023億元。勘察、設計企業529個，年產值12.45億元。產業結構基本合理，專業門類比較齊全，可以滿足各種大型工業、交通等專業及民用工程建設的需要。

二、建筑業改革與發展的基本情況

改革開放以來，特別是1984年國務院關于建筑業和基本建設管理體制改革意見的實施，極大地促進了我省建筑業持續快速的發展，隨著建筑業改革的不斷深入，建筑業的產業規模、結構、所有制形式、生產布局、市場管理等發生了巨大變化，對經濟社會發展做出了重要貢獻，已經成為我省國民經濟的支柱性產業。

（一）建筑業持續快速發展

建筑業20年的改革與發展，我省建筑業在質和量兩個方面都得到迅速提升，“九五”期間達到高峰，完成產值、增加值、利稅、利潤等主要經濟技術指標均排位全國前十名。到目前，產業規模增長10倍以上，建筑市場拓展到20個省市、自治區，外出施工人數51.8萬人次，部分企業開拓了亞洲、中東和非洲建筑市場，企業競爭力明顯增強，完成了一大批國家和省重點工程建設任務，在基礎設施建設、住宅建設中發揮著不可替代的重要作用。2003年，全社會建筑業完成增加值424億元，占全省GDP的6.16％，全社會從業人數247萬人，占全社會從業人數的7.2％，為國民經濟發展，增加就業，建設小康社會，提高城市化水平做出了貢獻。

（二）建筑業改革逐步深化

自1996年開始，我省始終重視建筑業的改革工作，深入企業調查研究，按照中央和省的改革政策，指導全行業的企業改革。在公司制改造、建立現代企業制度、組建大型企業集團、放開搞活國有中小企業、深化企業內部改革等方面，進行了積極探索。相繼制訂了一系列企業改革的指導性意見，以及加快改制、鼓勵民營經濟發展的政策措施。到2003年底，全省集體所有制和國有中小型建筑業企業基本完成改制工作，國有大型建筑業企業改制工作正在抓緊進行。截止目前，尚未改制企業526家，其中國有222家，集體304家，分別占企業總數的6.2％和8.4％。企業改制和政策導向，推動了民營企業迅速健康發展，國有、集體建筑企業不再占行業主導地位，2003年，民營建筑企業完成產值708.0億元，施工面積9839萬平方米，竣工面積5581萬平方米，分別占全省總額的69.2％、76.6％和77.1％，成為建筑業的最重要產業構成。

（三）為建筑業發展提供良好的政府公共服務

根據行政許可法的要求，結合我省建筑業發展的實際情況，為支持建筑業的健康快速發展，在全省建筑業實施“提質增速”、“走出去”和“科技興業”三大戰略。進一步進行審批制度改革，規范審批行為，實行了規范統一的行政審批制度，建筑業資質管理更加公開化、標準化。建立資質審批綠色通道，對拓展外埠建筑市場的企業，及時辦理。歡迎在外長期從事建筑業分包的隊伍或個人，注冊開辦獨立建筑企業，在許可的范圍內給予最優惠的政策支持。鼓勵有實力的外資、外埠、民營企業收購、兼并或設立建筑業企業。對掛靠形成的國有、集體企業，允許解除掛靠關系轉為民營企業，允許將原有的工程業績、個人從業資格帶入新立企業。開放建筑市場，促進隊伍、材料設備等生產要素的自由流動，對企業和個人行為，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的，各級行政管理部門不得干預。加強調查研究，與建設部政策研究中心共同完成了《XXX縣建筑業發展戰略研究》，指導我省建筑業發展工作。

（四）培育和完善建筑市場

為遏止建設領域腐敗現象，為建筑業發展提供良好的競爭發展環境，我省對建筑市場進行了連續多年的治理整頓，在全國率先頒布實施了《XXX縣建筑市場管理條例》，建立了有形建筑市場，成立了建筑市場稽查隊伍，加大了建筑工程招投標管理和改革創新力度，積極發展建筑市場中介服務組織，大力作好清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，認真開展建筑市場經濟秩序整頓。根據建筑市場當前的新形勢，我省經過積極努力，修改完善了《XXX縣建筑市場管理條例》，頒布實施了《XXX縣建筑條例》，開始全面推行建筑市場的“工程量清單報價、低價中標和工程擔保”三項制度，制定完善了相關規范性文件，對有形建筑市場發展進行了調研，提出了今后的發展方向。

（五）工程質量和安全生產監督管理工作邁出新步伐

我省始終高度重視建筑工程和城市基礎設施工程質量與安全生產監督工作，以省長令頒發實施了工程質量、安全生產的管理規定，建立健全了工程質量和安全生產的監督機構，多次在國家的質量和安全檢查中獲得好評，我省建筑工程安全監督站獲得全國“五一”勞動獎章的殊榮。

為確保安全生產，建立了安全生產責任制，與各市安全生產目標責任書，嚴格責任追究。定期組織安全生產大檢查和市政施工安全督導。深入開展創建文明工地活動，把施工現場作為安全管理工作的出發點和落腳點，確保安全生產條件達標，大力開展工地文化創建活動。每年開展“安全生產月”活動，加強教育培訓，提高企業和員工的安全意識。大力做好各項基礎性工作，完成建筑業企業安全資格年檢，編制了《建設工程安全規程》，開展了《建設工程安全生產管理條例》宣傳貫徹活動。2003年，全省共發生建設工程事故39起，與上年同期相比下降20％，死亡人數46人，比上年下降4.2％，杜絕了特大惡性傷亡事故的發生。圓滿完成了安全生產各項指標和工作目標。

為確保工程質量，相繼出臺了加強一系列規范性文件，健全了質量管理制度。在行業全面推行ISO9000質量管理系列標準，強力執行國家強制性標準，編制了建筑工程質量技術資料管理規定。加強了重點項目監管，圓滿完成了一批重點建設項目的質量監督任務。定期組織了全省工程質量檢查和工程抗震設防質量檢查工作，對質量通病和住宅工程質量投訴熱點問題進行專項治理，推動環境檢測工作向前發展。加強了質監隊伍建設，進一步完善質監工作規則，改進監督方式，建立巡查和定期報告制度。全面實行了施工圖設計審查制度，省轄市城區審查率100％，縣（市）轄區施工圖審查覆蓋率達到92％，有效地保證了勘察設計質量，維護了公眾安全和公共利益。

（六）工程建設標準化不斷完善，工程造價改革穩步推進

堅持標準化和工程造價工作服務于工程建設需要，健全了全省的標準化管理和工程造價管理體系，完善了相關法規。編制了大量的地方性標準和各種定額。編制發布了近百項項地方標準。積極開展工程量清單計價規范的宣貫工作，完善了配套政策，及時提出了執行清單計價的原則，制定了做好現行造價制度與清單計價制度的配套銜接措施。開展了宣貫培訓工作，對全省造價從業人員進行了全面培訓。完成了《XXX縣建設工程計價依據》中建筑、裝飾、安裝、古建、市政綜合基價等計價依據的編制和交底。制定了《XXX縣建筑工程施工發包與承包計價管理實施辦法》，進一步規范了工程造價的形成規則，工程量清單報價、評標正在成為招標投標評標的主要形式。

我省建筑業存在的不足和問題：一是產業結構不盡合理，缺乏龍頭骨干企業，勞務企業發展緩慢，改制建制工作任務還很艱巨；歷史原因造成拖欠工程款較為嚴重，已嚴重阻礙了建筑業企業的發展；建筑市場交易行為不規范，惡性競爭現象比較突出；工程質量和安全生產監督體系尚待進一步完善等等這些問題，影響著行業健康發展。

三、今后主要政策措施

（一）加大改革力度，全面完成行業的改制建制工作。

目前，我省建筑業改制已進入攻堅階段，按照中央及省的總體要求，以省政府印發的《關于加快推進國有企業改革的意見》為指導，以布局優化和結構升級為主，從戰略上加速推進建筑業國有經濟布局調整和改組國有企業，努力探索公有制多種有效實現形式。要以體制創新為動力，以市場化為取向，加快建立現代企業制度。按照現代企業制度的要求，全力推進規范的公司制改造，真正使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體，全面完成全省改制任務。

（二）進一步加快行業結構調整，適應市場經濟發展的需要。

按照行業改革與發展的要求，根據我省的特點，著力培育和壯大有競爭力的優勢企業和企業集團，加快大公司、大集團的發展，同時積極引導中小企業向專業化、勞務化發展，使龍頭企業真正站起來，專業化、勞務化企業真正浮出來，即培育一批具有帶動作用、規模經濟優勢和代表我省建筑業形象的大型集團公司，又發展一批具有鮮明特色的專業化小公司，提高社會化協作水平。同時，以多元化經營為主線，以經濟效益為目標，從企業自身特點出發，打破產業界限，在主營經濟的依托下，向其他產業拓展；積極探索跨產業、跨地區發展的可能和優勢，努力改變單一發展的傳統模式。著力控制長線專業企業的發展，大力培育高附加值專業的企業。在供需平衡的前提下，重點培育高附加值專業企業，以提高行業整體運行效益，力求專業結構更趨合理。

（三）加快開拓省外及國際市場的步伐，拓寬發展空間。

以優化發展環境和實施西部大開發戰略為契機，以國家增加投資、擴大內需拉動經濟增長為動力，把開拓和占領國內外建筑市場為出發點和落腳點，做到省內外和國際兩個市場并舉。首先，鞏固和壯大京、津、滬、晉等已進入的建筑市場。充分利用原有優勢，鞏固和發展原有陣地，利用當地的經濟發展帶動我省建筑業的發展，培育和造就一批整體素質高、競爭力強、工程質量硬、信譽好的特別能“戰斗”的企業，以提高我省建筑業在全國的知名度。其次，以國家投資的態勢和政策走向為指導，把重點放在投資規模大、運行秩序好的市場上，有選擇地在大西北建立我省的建筑隊伍管理處，實施有組織、有步驟地開發大西北市場。第三，加速開拓國際工程承包市場。對于國際工程承包市場，應著眼于兩方面，即國外的國際市場和國內的國際市場，后者是指外商投資中國的建筑市場。為此，要認真分析每一個市場的特點、趨勢和潛力，采取可行的措施占領市場。以提高現有國際建筑市場覆蓋面為基礎，著力扶持一批條件較好的建筑企業，盡快躋身國際承包市場，提高全省建筑業在國際工程承包市場的競爭實力和占有份額；第四，充分利用國家迎接經濟全球化的政策導向，發展我省建筑業具有對外經營權和勞務輸出權的企業，采取不同方式加速進入國際工程承包的領域；第五，加速培育懂技術、熟悉國際金融、國際經濟、適應國際工程承包的復合型工程技術及管理人才，形成一支高素質的相對穩定的對外工程承包骨干隊伍，推進建筑業向國際建筑市場的轉移；第六，著力開展銀企或企企合作，提高企業的籌資能力，改善企業的資金和競爭狀況。

（四）完善的市場運行體制，為建筑業發展提供良好的環境。

建立健全完善的建筑市場運行體系，是建筑業健康發展的保證。要以兩法一條例規范建筑市場的主體行為，把投資方、承包方、中介方都納入市場監督和管理范圍。要規范建筑市場準入制度，轉變政府職能、管改進理方式、創新監管手段、簡少行政審批環節，放寬進入市場門檻，加大依法監督管理市場的力度。進一步調整和簡化建筑業各類資質的分類分級標準。積極培育工程承發包二級市場，把總包活動（二級市場）納入交易中心管理，建立健全市場規則，為專業、勞務公司創造合法公開、競爭有序的市場環境。進一步完善招標投標制度和有形建筑市場建設，規范招標程序和方法，推行招標代理制度，建立起公開、公正、公平競爭的市場機制和運行規則；完善有形建筑市場信息網絡建設，充分發揮有形建筑市場在規范工程承發包交易中的作用。完善建筑市場價格體制改革工作，使建筑產品的價格反映市場的供需情況和企業技術、管理，裝備水平以及工作效益和實際消耗，實現資源的優化配置。積極推行三項制度的建設，最大限度減少拖欠工程款的現象。

（五）加快科技興業的發展，提高建筑業企業整體素質。

加大科技興業戰略的實施力度，用先進的技術和方式，代替傳統的生產方式和管理模式，提高企業勞動生產率。強化企業技術創新主體意識。積極與國內外先進施工企業、高校、設計、科研機構建立以課題、攻關項目為紐帶的科研聯合體，加速形成以企業為中心的技術創新體系。省重點培育和發展的大公司、大集團要率先建立企業技術創新機構，研究開發先進的施工技術，形成以關鍵技術為核心的經濟增長點。建立健全人才培養機制。著力培養一批懂技術、會管理、善經營、具有現代意識和戰略決策能力的高素質管理人員。逐步建立我省對建筑業從業人員強制培訓制度，提高作業層素質。建立公開、平等、競爭的育人、選人、用人機制，完善和落實各項人才激勵政策。

（六）加強行業管理，強化工程質量和安全生產的監督管理。

全省工程質量和安全生產工作要加快法制化、規范化、標準化的進程，樹立“百年大計，質量第一”的思想，深化“以人為本”的工作思路，建立巡查制度，強化建設工程質量監督管理，確保建設工程結構、功能、環境綜合質量。健全項目法人、施工企業、監理企業及政府監督管理各司其職的質量保證體系，明確并落實建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體責任，突出抓好住宅工程質量和國家、省重點工程，消除質量通病。實現施工現場標準化、規范化管理，全面提高企業的安全生產意識，增強職工的自我防護能力。

（七）加強廉政建設，加大立法力度，提高依法行政水平。

把法制建設和道德建設緊密結合起來，把依法治業與以德治業緊密結合起來，大力推進精神文明建設和廉政建設，提高立法質量和效率，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律法規體系，規范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，運用法律手段管理建筑業的各項活動。維護市場秩序，保護公平競爭，保障結構調整順利進行。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力的民主監督、群眾監督和輿論監督。加快廉政建設法制化步伐，深入開展“三個代表”重要思想的教育，高度重視反腐倡廉工作，弘揚廉潔高效、運轉協調、行為規范的行業管理機制。

（八）提高認識，轉變觀念，充分發揮建筑業支柱產業作用。

各級政府及建設主管部門要提高認識，把建筑業提到支柱產業的高度來分析研究，并以此謀化建筑業的發展。建筑業既是為國家增加收入、增加積累的一個重要產業部門，也是發展生產、帶動和影響其他行業的重要產業部門。建筑業的發展，一方面可以解決農村富裕人口的就業問題，對致富家鄉、推進城市化進程有積極的促進作用；另一方面對其它相關產業也有拉動作用，包括建材工業、冶金工業、機械工業、輕工業、房地產業等；第三，高效、優勢的房地產商品可刺激居民對建筑產品的需求增長；第四，還可促進社區服務業等相關產業增長。所以各級政府及建設行政主管部門要重視和關心建筑業的發展，從經濟發展的全局認識實現建筑業大省向建筑業強省跨進的重要意義。把建筑業的發展目標納入全省和地方國民經濟和社會發展的中長期規劃，將其作為支柱產業和優勢產業來扶持。以國務院和省政府解決建設領域拖欠工程款和農民工問題為契機，盡快研究制定解決長期以來困擾建筑業發展的拖欠工程款問題，使建筑業發展走上良性軌道。要逐步加大宏觀調控力度，適應市場經濟的發展需要，改變原有的按隸屬關系、條塊分割的管理體制，實施以市場為基礎，以立法為依托，以政策協調為手段，通過統一的行業管理，對建筑經濟活動進行有效的調控、組織、管理和服務。全省形成合力，共同推動其加速發展，提高全行業整體運行質量，鞏固和發展建筑業在全省國民經濟中的支柱產業地位，實現建筑業大省向強省邁進的目標。

第三篇：關于加快建筑業改革和發展的意見

山東省人民政府

關于加快建筑業改革和發展的意見

魯政發〔2004〕70號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，樹立和落實科學發展觀，加快建筑業改革和發展，做大做強山東建筑業，實現我省由建筑大省向建筑強省的轉變，特提出以下意見。

一、提高認識，增強加快建筑業改革和發展的責任感、緊迫感

建筑業是國民經濟支柱產業，又是勞動密集型產業，經濟貢獻大、產業關聯度高、就業容量大，大部分固定資產投資需要建筑業來實施，建筑業發展水平直接影響經濟增長的質量。加快建筑業改革和發展，有利于增強經濟發展后勁、增加地方財政收入、推進城市化進程，對于全面建設小康社會、建設“大而強，富而美”的社會主義新山東具有重要意義。

近年來，全省建筑業改革和發展成效顯著。目前全省共有7106家建筑企業、290萬從業人員，2003年完成建筑業總產值2130.7億元，實現增加值799億元，占全省國內生產總值的6.4%。但與先進省市相比，我省建筑業總體上產業規模偏小，外向度較弱，經營機制不活，產業集中度較低，市場競爭力不強，對經濟社會發展的貢獻有待進一步提高。全省上下務必保持清醒的認識，切實增強加快建筑業改革和發展的責任感和緊迫感，用科學發展觀統領全局，統一思想，抓住機遇，求真務實，改革創新，盡快把山東建筑業做大做強。

二、明確全省建筑業改革和發展的思路、目標、重點

(一)總體思路。以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，緊緊圍繞做大做強山東建筑業，實施大建筑業、大企業、大市場戰略，創新體制機制，調整產業結構，完善市場監管，確保質量安全，提升產業素質，實現我省由建筑大省向建筑強省的轉變。

(二)發展目標。建筑業產業規模和對經濟社會發展的貢獻明顯增大，市場競爭力和產業拉動作用明顯增強，各項主要經濟技術指標居全國前列。到2005年，全省建筑業總產值達到2800億元，實現增加值900億元，占全省國內生產總值6.5%左右；到2010年，建筑業總產值突破4000億元，實現增加值1500億元，占全省國內生產總值7%左右；到2020年，建筑業總產值超過6000億元，實現增加值2500億元，占全省國內生產總值6%左右。

(三)戰略重點。一是實施大建筑業戰略，橫向拓寬產業領域，突破以房屋建筑業為主的局限，向市政、交通、水利、電力、礦山等專業工程拓展，盡快形成覆蓋房屋建筑、土木工程、設備安裝、裝飾裝修的大建筑業格局；縱向拉長產業鏈，向房地產、新型建材、服務業、制造業延伸，加速產業融合。二是實施大企業戰略，以優勢企業為依托，以資本和專業協作為紐帶，市場培育與政府引導相結合，推進企業規模膨脹與聯合重組，培育一批經營規模大、綜合實力和融資能力強、有較高知名度的大企業、大集團，提高產業集中度。從2004年起，全省每年增加1?D3個特級資質、20?D30個一級資質建筑企業。三是實施大市場戰略，以重點工程和高技術含量工程為主導，鞏固省內市場；以北京、上海、西部和東北為重點，拓展省外市場；依托國內外大承包商，以勞務合作和工程分包為突破口，開拓海外市場。各級建筑業主管部門要為建筑企業提供優質高效的服務，幫助解決其開拓市場過程中遇到的問題和困難。

(四)加快結構調整，促進建筑業協調健康發展。一是調整所有制結構，推進建筑企業改制，積極鼓勵支持民營資本參與國有企業改制，促進建筑企業向投資主體多元化發展，優化建筑企業資本結構。二是調整企業結構，加快培育大企業、大集團，合理發展專業承包企業，大力扶植勞務分包企業，盡快形成大中小企業合理配置、各類型企業優勢互補的發展格局。三是調整市場結構，引導優勢企業占領基礎設施和大型公共建筑等高端市場，鼓勵中小企業拓展市政、路橋、環保、鋼結構、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎、建筑智能化等專業市場，支持中西部縣(市)建立勞務基地、發展勞務輸出。四是調整經營結構，鼓勵支持有條件的骨干企業開展資本運營，提高融資能力，拓寬經營領域，擴大多種經營，向承包商、投資商、開發商相結合的方向拓展。

三、加快改革創新步伐，增強企業發展活力

(一)加快推進建筑企業改制。以產權制度改革為核心，以建立完善法人治理結構為目標，以股份制、民營化、集團化為方向，以省屬、市屬國有大中型企業為重點，加快推進全省建筑企業改制步伐。到2004年年底，全省建筑企業改制面達到85%以上，國有企業全部完成改制；2005年基本完成全行業改制。企業改制堅持因企制宜，鼓勵整體改制，也可分拆改制、分步實施。效益較好的國有和集體建筑企業，可改組為混合所有制企業或轉為民營企業；困難企業可通過兼并、破產等辦法退出市場。在改制工作中，鼓勵民營資本受讓國有和集體產權，鼓勵股權適度集中，鼓勵優勢企業收購兼并弱勢企業，鼓勵有業務協作關系的企業相互持股。改制過程中必須嚴格按照有關法律法規和政策的規定規范運作，嚴防國有資產流失，切實維護企業職工合法權益。

(二)妥善解決建筑企業改制中的資產處置問題。企業改制必須做好清產核資、資產評估和產權界定工作，并委托具有相應評估資質的中介機構進行審計和評估，資產評估報告和土地估價報告應分別報財政部門、國有資產監督管理部門和國土資源部門備案。省屬國有建筑企業改制中涉及劃撥土地處置的，可按山東省國土資源廳、經貿委、財政廳聯合下發的《關于規范土地資產處置促進省屬國有企業改革的意見》(魯

國土資發〔2004〕16號)的規定辦理。改制企業產權轉讓或資產出售，以資產評估值為基準，按市場原則確定轉讓價格。凡按照公開、公正、公平原則和合法程序進入市場交易的，實際成交價格可以高于或低于評估價值，并在同級國有資產監督管理部門辦理相關手續。購買方在付清價款前處理企業資產的，須經出售方同意。

建筑業屬于一般競爭性行業，國有資本可以完全退出。通過國有產權出售、股份制改造、股權轉讓、期權及期股設置等多種途徑，加快國有資本退出步伐。社會法人、自然人、境外投資者可以部分或全部購買國有建筑企業的產權或股權。國有產權、股權的出售轉讓，必須堅持公開、公平、公正的原則。省屬建筑企業改制中國有資產處置按照《山東省人民政府關于深化省屬國有企業改革的意見》(魯政發〔2003〕62號)的規定執行。今后，各級政府不再批準設立國有獨資建筑企業。建筑企業集體資產的處置，可參照國有資產處置的有關規定執行。

改制建筑企業應按國家規定順序依法清償債務。改制企業拖欠的職工工資、醫療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養老金、欠交的社會保險費以及預留離退休人員醫療費等，企業改制時經中介機構核查，勞動保障、財政部門確認后，從企業凈資產中扣除，由改制企業支付和繳納。改制企業一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經辦機構簽訂分期繳納協議，期限不得超過3年。企業未退還的職工集資款，以現有資產清償，也可在職工自愿的前提下，轉為職工對改制企業的股金。

(三)依法規范勞動關系，切實維護職工的合法權益。國有建筑企業改制，應當依法規范勞動關系，切實維護好職工的合法權益。企業改制時，要制定職工安置方案，經職工代表大會或職工大會審議通過，報政府有關部門審核后實施。改制后的企業原則上應當全部接收安置原企業職工，并按照統籌管理的規定重新進行社會保險登記，繼續參加各項社會保險，銜接好職工的養老、失業、醫療、工傷和生育保險關系。省屬國有建筑企業改制時，勞動關系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權益問題的處理，按照魯政發〔2003〕62號文件及其他有關文件的規定執行。

(四)加快建筑企業內部組織結構創新。深入推行項目法施工，建立以工程項目為基點的矩陣式組織形式，圍繞項目公司、項目部、項目經理配置企業資源，設置企業內部經營管理機構，建立以項目部為核心的施工生產組織形式，形成以項目成本為中心的經濟核算體系，形成項目管理層與勞務作業層相對分離的機制。鼓勵具有高級資質的施工總承包企業和設計、監理單位，通過改造或重組，組建為專業化的工程總承包公司或工程項目管理公司，開展工程總承包和工程項目管理業務。

四、提升產業內在素質，提高建筑經濟增長質量

(一)大力推進建筑科技進步。加大建筑科技推廣力度，用高新技術改造提升建筑業，推動傳統建筑業向現代建筑業的轉變。到2010年，使我省建筑業科技進步貢獻率達到40%以上，科技成果推廣應用率和信

息技術應用率達到60%以上。制定完善建筑業科技政策和發展規劃，定期公布推廣應用、限制使用和強制淘汰的技術、工藝、材料、設備目錄，組織實施各類科技示范工程，加強新型建材和節能技術的研究開發。圍繞建筑施工的關鍵技術，組織產學研聯合攻關，在有條件的企事業單位設立技術開發中心，構建以市場為導向、以骨干企業為主體、以高等院校和科研院所為依托、以中介機構為紐帶的建筑業技術創新體系。建立科技創新激勵機制，大中型建筑施工企業每年可從企業利潤中安排一定比例，用于科技開發和獎勵技術創新中的有功人員。

(二)加強建筑業人才培養和引進。牢固樹立人才是第一資源的觀念，多渠道、多層次、多方式引進和培養人才，努力造就一支高素質的企業家、項目經理、工程技術人員和技術精湛的技工隊伍。全面加強對建筑業從業人員的教育培訓，到2010年，全行業培養1000名優秀企業家、1萬名優秀項目經理(建造師)、10萬名優秀技術工人。組織實施“陽光培訓工程”，大力提高農民工的業務素質和操作技能。從2004年起，全行業每年至少培訓10萬名建筑農民工。

(三)發展壯大建筑勞務隊伍。大力扶持發展建筑勞務企業，規范建筑勞務用工，實行勞務隊伍成建制、基地化管理。總承包企業、專業分包企業不準使用沒有資質的勞務隊伍。鼓勵總承包企業使用本省勞務隊伍，支持大中型企業在建筑業較發達的縣(市)和中西部地區設立勞務基地。勞動力資源豐富的縣(市)，要主動與建筑用工需求較多的地區搞好對接，把建筑勞務輸出作為發展縣域經濟的重要途徑。建筑業主管部門要建立健全建筑勞務用工信息網絡，及時發布供求信息。

(四)大力拓展省外、國外市場。將擴大外出施工作為做大做強山東建筑業的重點來抓，不斷增加我省建筑企業在省外和海外的市場份額，力爭到2010年，完成出省施工產值600億元，完成對外工程承包營業額10億美元。鼓勵大企業跨省、跨境謀求發展，發揮其骨干和龍頭作用，打造山東建筑業的良好品牌。積極倡導中小企業與省內外大企業開展工程分包和勞務協作，借力發展。充分發揮我省建筑隊伍在電力、交通、設備安裝、防腐保溫等工程領域的市場優勢，不斷鞏固和擴大在國內外市場的占有率。財政、金融等部門要從政策、資金上大力支持建筑企業外出施工，重點解決好授信額度等問題。加大建筑業招商引資力度，支持建筑企業積極與國內外大承包商合資、合作，引進資金、技術和管理，增強企業的市場競爭力。

五、加大監管力度，建立良好的建筑市場秩序

(一)完善建筑市場監管體系。認真貫徹實施《中華人民共和國建筑法》，嚴格執行工程建設強制性標準，完善行政執法、行業自律、輿論監督、群眾參與相結合的市場監管體系。嚴格履行工程建設法定程序，強化建筑市場準入清出管理，嚴格實施招標投標、施工圖設計審查、施工許可、質量和安全監督、竣工驗收備案等制度。繼續深入整頓規范建筑市場秩序，重點約束業主的違法違規行為，嚴厲查處違規發包、倒手轉包、惡意拖欠、偷工減料、鑒證失信等行為。加強有形建筑市場建設，規范招標、評標行為。堅決打破地方保護、部門分割，構建統一開放、競爭有序的建筑市場體系。

(二)加強工程質量管理。以開展創建“質量誠信、用戶滿意”工程活動為總抓手，促進工程質量總體水平不斷提高。落實工程質量責任制，指導督促企業完善工程質量的自我約束機制和內部控制體系，改進和加強工程監理，改革政府工程質量監督體制。開展工程質量大檢查和巡查，對工程質量隱患和通病進行專項治理。重點抓好各類基礎設施、公共工程和住宅工程質量，鼓勵企業多創精品優質工程。

(三)強化安全生產管理。嚴格落實建筑安全生產責任制，實行安全生產許可制度，在工程造價中計提安全施工設施費用，健全企業安全生產保證和考核體系。改進對建筑安全生產的監管方式，建立安全防護用具及起重機械設備安全使用檢驗檢測體系，加強安全生產的督察和檢查，對發生安全生產事故的責任單位和有關人員，要嚴格依法查處

(四)整頓規范裝飾裝修市場秩序。加強裝飾市場監管，實行裝飾產品市場準入和室內環境檢測驗收制度，推行裝飾工程竣工驗收備案制度。依法查處裝修過程中破壞結構安全和使用有毒有害裝飾材料的行為，保證居住和使用安全。規范家庭裝修市場秩序，培育發展家庭裝修有形市場和裝飾產品超市，推行家庭裝修“一條龍”服務。嚴格家庭裝修企業管理，對無資質承攬家庭裝修工程的企業，要依法堅決予以取締。

(五)推進工程造價改革。推行工程量清單計價辦法，做好各種生產要素價格和費率的測算與發布工作，及時調整完善工程計價標準，加快建立由市場形成工程價格的機制。改進工程造價咨詢服務，推行企業定額，規范建設單位與施工單位、總承包企業與分包企業的結算行為。

(六)切實維護農民工的合法權益。認真貫徹落實國務院和省政府關于維護農民工權益的有關規定，加強對建筑勞務企業的管理和監督檢查。從2004年起，用3年時間全面清理解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，建立起預防拖欠的長效機制，維護建筑企業和農民工的合法權益。開通農村勞動力進入建筑業的綠色通道。各地要加大各項配套改革，清理針對農民從事建筑業的各種不合理收費，切實解決進城農民工的子女教育、醫療衛生、社會保險等問題。有條件的城市或企業，可以建立專門的農民工培訓和生活基地。

六、加強組織領導，為建筑業改革和發展創造良好環境

(一)加強對建筑業改革和發展的指導。各級政府要把建筑業納入國民經濟和社會發展計劃，綜合協調，統籌安排，研究制定扶持建筑業發展的政策，科學規劃和指導產業發展。建筑業主管部門要認真編制產業發展規劃，加強對建筑業經濟運行的監測和分析，搞好調控和服務。

(二)完善建筑市場信用體系。各級建設行政主管部門要健全市場各方主體和執業人員的信用檔案，組織開展對建設單位、建筑企業、中介機構的信用評價，加快建立信用保證體系，完善建筑市場信息系統。

在此基礎上，逐步實現與財政、金融、稅務、保險、工商行政管理等有關部門的信息共享，形成更完善、更具約束力的社會信用管理新體系。

(三)樹立建筑業良好的社會形象。在全省建筑業廣泛開展學習海爾和許振超、爭創“三個一流”活動，教育和引導廣大職工愛崗敬業、開拓創新、團結協作、爭創一流，認真組織實施產業發展戰略和目標，不斷深化改革，推動科技進步，打造一流環境，樹立建筑業良好的社會形象。各新聞媒體要加大對建筑業先進典型的宣傳力度，特別要加強對建筑強縣(市)和骨干企業的宣傳推介，支持他們創立品牌、拓展市場、擴大影響。各有關部門要積極配合，形成合力，為做大做強山東建筑業作出應有的貢獻。各市要結合實際，抓緊研究制定促進建筑業改革和發展的具體政策措施。

山東省人民政府

二○○四年九月二十七日

主題詞：城鄉建設 改革 發展 意見

抄 送：省委各部門,省人大常委會辦公廳,省政協辦公廳,省法院,省檢察院,濟南軍區,省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2004年9月27日印發

第四篇：中國建筑業行業發展調查

2013年中國建筑業行業發展調查

建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用。近年來，整個行業呈現平穩上升態勢。然而，由于建筑市場過度競爭依然激烈，企業經營壓力不斷擴大。那么，建筑業發展到今天，它的前景怎么樣呢？下面，我們就以前來看看2013年中國建筑業行業前景分析：

1.城市化發展促進基礎設施建設

未來一段時期內，我國城市化的發展仍將繼續。中國是一個典型的二元經濟結構的國家。改革開放以來，中國經濟的持續高速增長，使二元經濟結構的矛盾日益突出，這種矛盾也不同程度制約了經濟及社會各項事業的發展。要解決上述問題，必須調整城鄉的經濟結構，也就是要大力發展城市化。在此狀況下，基礎設施的缺口明顯;同時，原有城市整治的工程量也非常巨大，未來的城市基礎設施建設以新城建設、城市軌道交通、道路、園林綠化、景觀、地下需求等為主要需求，尤其在大城市中表現突出。

2.交通建設仍然處于高峰

今年9月，川藏鐵路開工。展望未來，根據國家公路網規劃，至2020年，我國尚有4萬km的高速公路建設任務需要完成，以實現7918工程。此外，根據國務院批準的《中長期鐵路網規劃》，至“十一五”末，將建設新線17000km，2010年全國鐵路營業里程達到9萬km。

3.住宅將保持巨大的需求

我國城市住宅除了面對新增城市人口的需求之外，還要滿足已經到來的居民住宅更新換代的巨大需求，住宅建設市場還有很大的開發建設潛力。預計未來，除了在新開發的土地上建設住宅外，對于危舊居民區實施的拆遷重建所占的比重將會加大。但是在中國建筑行業高速發展的同時，行業發展同樣面臨著諸多的問題，市場環境嚴峻，行業內部惡性競爭嚴重，企業的利潤率卻很低，財務杠桿很大企業經營的風險很高。面對這種形式，尋求未來發展道路是所有企業面臨的重大課題。

隨著我國建筑行業的快速發展，建筑企業的利潤率卻一直在低水平，我國的建筑產業制度暴露出的問題越來越明顯，現在國家非常重視建筑的轉型，企業應當考慮如何抓住這一機遇，利用自身優勢，在今后的發展中處于優勢地位。

第五篇：中國煙草行業改革發展

在煙草行業近30年的發展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創新制度，充分體現了煙草這種特殊商品的本質要求。長期以來，煙草行業把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴格按照國家計劃組織生產和銷售，通過大量艱苦細致的工作，扭轉了煙草無序經營的局面，促進了煙草產銷協調發展。同時，強化專賣管理，整頓市場秩序，提高產品質量，為增加

國家財政積累、維護消費者利益、滿足市場供應做出了積極貢獻。

事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續健康發展的根本保障。

一、從分散管理向集中統一轉變

黨中央、國務院始終高度關注煙草行業的發展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結煙草管理體制的歷史經驗以及統籌考慮煙草自身特殊性的基礎上，1981年5月18日，國務院作出對煙草行業實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統一領導、全面經營管理煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務。1983年1月28日，國務院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設成立了中國煙葉生產購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業公司。自此，一套自上而下的統一領導、垂直管理、專賣專營的體制全面統領行業各項工作。

國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領導、產供銷三者脫節的弊病，扭轉了煙草行業盲目發展的勢頭，實現了由分散管理向集中統一管理的重要轉變。

二、從行政管理向依法管理轉變

“七五”末期、“八五”初期卷煙供應告別了短缺時代和賣方市場，產能的提升促使卷煙產大于銷的矛盾逐步顯現出來，行業發展面臨著歷史性的轉折。在某些地區，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩定，擾亂了經濟秩序，損害了國家和消費者利益。

在此背景下，加強行業宏觀調控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。

1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業集中統一管理和垂直領導體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎，專賣管理體制實現了由行政管理向依法管理的重要轉變。

國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調控措施，有力地推動了行業在各個發展時期的戰略轉型；一批計劃外煙廠被堅決關閉，非法卷煙批發市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀行為得到有效扼制。隨著專賣法規體系的健全，全行業生產經營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環節被納入到法制化、制度化、規范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經營的觀念深入人心、見諸行動。

三、煙草專賣制度的堅持與完善

隨著行業的進一步發展，一些深層次矛盾不斷顯現。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發展中的問題，推動行業持續健康發展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。

2002年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關鍵在于把自己的事做好，為國家做出應有的貢獻。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進以市場為導向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發展的體制性障礙。

2003年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機制，通過理順產權關系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。

實踐告訴我們，這項改革是煙草行業一系列改革的突破口，也是煙草優化資源配置的基礎和前提。行業深化改革的序幕就此拉開。

近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業資產管理體制，到按照現代企業制度的要求探索建立公司法人治理結構；從轉變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業企業和地市級公司的市場主體地位，促進適度有效競爭；從加快煙草企業戰略重組，大力推進卷煙工業企業組織結構調整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發揮市場機制的作用等等。這一系列改革，加快了生產要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進了大市場、大企業、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護和體現。

經過不懈的探索和努力，目前，煙草行業已初步建立了專賣制度下的現代產權制度、現代企業制度和有序競爭的體制機制，為今后的發展提供了體制保障，打下了工作基礎。