第一篇：中國農村金融改革與發展

第一章信用合作社的起源和發展

第一節世界第一個信用合作社的誕生。世界第一個信用合作社于1849年在德國誕生，它的創始人被稱為“實踐家”的威廉雷發巽(xun)，當時他任某市市長，當時德國農民問題日益嚴重，為了解決農民問題，他在當地組織了60多家比較富裕的人，創立了“清寒人救助社”，為窮困農民提供比較低利息的資金，幫助農民購買生產、生活的資金需求。當時它的目的就是反抗高利貸，以后逐步發展和規范，1872年在德國萊茵地區第一個農民信用合作社創立，后來在德國稱之為“德國雷發巽銀行”。

第二節我國第一個信用合作社的誕生。最初合作思想是在“五四”運動傳人我國，1923年6月在河北省香河縣我國第一個農村信用合作社誕生，它當時是雷發巽式的信用社試點。

第二章中國農村金融體制改革的變遷

第一節中國農村金融體制的變遷

1、中國農村金融體制的創建

（1）我國農村金融組織機構體系的創建。新中國成立后，1950年3月中國人民銀行召開第一屆全國金融工作會議，提出應本質“集中統一、城鄉兼顧、減少層次、提高效率、力求精簡”的方針創建金融機構。1951年5月中國人民銀行召開第一屆全國農村金融工作會議，明確提出了“深入農村、幫助農民、解決困難、發展生產”的農村金融方針。1951年7月2日，經國務院批準農業合作銀行正式成立，當時沒有設立分支機構，1952年7月撤銷，后來創立了農業銀行，建立了省、市、縣級分支機構。農村金融機構不斷發展壯大，現在農村金融機構真是雨后春筍。村鎮銀行、農村財務公司等等。

（2）農村信用合作社的試辦和初步發展。

舊中國的農村信用合作社由于種種原因………。

人民公社時期的農村金融體制，在“大躍進”和“文化大革命”時期，中國農村有“三社”即人民公社、供銷社和信用社，但是現在只有信用社不斷發展壯大，人民公社已經不存在，供銷社在大部分農村也是沒有聲音。只有農村信用社一社繼續生從在農村，但是正在改革之中，就是我們現在稱呼的農村合作金融機構，我們現在有農村合作銀行、農村商業銀行，也有農村信用合作社。1958年12月，黨中央、國務院頒發《關于適應人民公社化的形勢改進農村財政貿易管理體制的決定》，實行了所為的“兩放、三統、一包”，人民銀行的農村營業所和農村信用合作社合并組成了人民公社信用部，這樣農村信用部就成為“所社合一”和“政企合一”的特殊單位。農村信用部受上級人民銀行和人民公社管委會雙重管理。1959年人民銀行農村營業部由人民銀行收回，農村信用部下放給生產隊管理，生產大隊建立起了信用分部。（當時沒有成立農業銀行，農業銀行的前身就是人民銀行農村信用部）。

1962年11月人民銀行根據《關于農村信用社若干問題的規定》，全國各地試行恢復了農村信用合作社的性質，明確了信用合作社組織獨立，是國家銀行的助手，在業務上受人民銀行領導。哪些信用合作社的機構設置可以按人民公社和經濟區設立農村信用合作社，在生產大隊設立信用站。現在我們全市沒有農村信用站（于2004年整頓農村信用站工作時，全部撤銷）。

第二篇：中國農村金融改革（推薦）

題目：中國農村金融改革與發展

（一）農村金融的概念及農村金融改革的概念

（1）農村金融

農村金融“就是農村的貨幣資金融通”，“是一切與農村貨幣流通和信用活動有關的各種經濟活動”、“是貨幣、信用、金融與農村經濟組成的‘融合體’”、“是農村貨幣資金運動中的信用關系”、“是以信用手段籌集、分配和管理農村貨幣資金的活動”、“是指農村貨幣資金的融通”。

（2）農村金融改革及農村金融發展

農村金融改革包括狹義和廣義兩個層面，狹義的農村金融改革單指農村信用社改革，廣義的農村金融改革蘊涵極其寬廣，既包括農村政策性金融、商業性金融、國家對資金流動的引導、農村融資媒介的創新和發展，也包含農村金融機構的退出機制以及訂單農業、農產品期貨市場、農業保險的發展等問題。農村金融體系改革是農村改革的一個重要部分，單純考慮農村信用合作社的改革難以解決農村金融市場的根本問題，必須推進農村金融體系的全面改革

（二）農村金融現在發展狀況

已逐漸形成系統，因為農村市場大，發展前景好，農村金融占金融界的重要地位；三駕馬車并駕齊驅；但是商業銀行對農村金融的支持部夠；農信社等一些重要的金融機構已發揮越來越要的重要，但是仍存在制度及內部系統的不足之處；我國農村金融總體發展態勢良好，但需進一步深化改革，促進農村金融的繁榮。

（三）農村金融現在存在的不足和應該改進的地方

1，農村金融的挑戰和風險

農村金融問題一直被視做中國金融改革中最難啃的骨頭。農村資金回流城市、農民貸款難、供給不足、競爭不充分、效率低下、信用環境不好、資產質量差以及抵押擔保物不足等，一直是令業界和決策層感到棘手的問題。

2，改進的方法，措施，途徑

（1）體制改革

（2）機構改革（一系列包括農信社，農郵政等機構改革）

（3）發展新型農村金融（如小額信貸，村鎮銀行，農村資金互助社等）

（四）農村金融未來發展前景

農村金融改革的發展機遇

結合我國的擁有的優勢，基礎，今年來國家的政策扶持，國內外的機遇等談未來我國的農村金融的發展前景狀況

第三篇：“中國農村金融發展研究”

“中國農村金融發展研究”

由香港上海匯豐銀行資助、清華經管學院主辦的為期三年的“中國農村金融發展研究”項目首年研究工作已完成，成果研討會于12月2-3日在清華舉行。中國銀監會主席劉明康、中國人民銀行副行長劉士余、甘肅省政府省長助理陳有安應邀出席開幕式并發言，清華大學常務副校長何建坤教授、香港上海匯豐銀行有限公司主席鄭海泉致辭。匯豐與清華于今年3月18日就項目合作正式簽約，由匯豐贊助清華1000萬元進行為期三年的農村金融研究

當前，中國政府把發展農村經濟放在政府規劃的首位，而此研究項目的目標即是支持中國政府促進農村地區經濟的發展。此項目還著眼于讓600位清華學子有機會深入農村，增強對中國農村地區的了解，從而幫助建設社會主義新農村。

清華大學常務副校長何建坤教授說：“匯豐支持的中國農村金融發展研究項目對國家、農村和農民都有非常重要的意義，清華經管學院高度重視，并進行了積極的組織和實施。該項目不僅有助于學生們了解中……

匯豐銀行主席鄭海泉說：“匯豐通過與清華大學的合作來支持中國新農村的建設。我們的合作項目得到銀監會及各級政府的支持。清華師生不畏艱苦，深入農村，獲取了一手資料。匯豐北京分行的員工也組成了志愿者隊伍，參與農村調研，從而深切感受到了企業的社會責任。我們將與清華大學更緊密地協作，以確保這個重要的研究項目對中國農村的發展做出有意義的貢獻”。

“中國農村金融發展研究”第一年的研究任務已基本完成，主要工作包括：組織了170名本科生分赴青海、新疆、甘肅、河北四個省區的29個縣，開展了大規模的農村社會實踐與調研活動，比較全面的認識和了解了四省的農村金融現狀、農業經濟的發展、農民生活及教育水平；同時根據項目的總體目標，設計了由教師為主承擔的專題研究，包括：農村金融市場經營模式的國際比較、中國農村金融市場體系設計、商業銀行進入農村金融市場模式研究農村“小額貸款”可行性研究、農村金融市場風險管理研究、商業銀行進入農村金融市場的相關政策建議、商業銀行進入農村金融市場的法律法規研究等七個子課題，取得了階段性的研究成果，并結集出版。

此次研討會共邀請40多位農村金融研究領域的專家和各地政府官員參會，與項目研究的師生們共同就項目階段性成果進行交流研討，對研究報告進行修改完善。通過此次研討會的召開，項目第一年研究成果的水平得到鞏固提升，產生一些具有實際政策意義的建議，并為項目第二、三年的研究工作打下更好的基礎。

附“中國農村金融發展研究”項目2006年階段性研究成果摘要：……

⑴ 農民對突發支付性需求的低應對能力、農業的低風險抵抗能力、農業生產的季節性、增加非傳統農業收入和其他收入需要的資金投入都決定了農民對貸款的迫切需求。本次調查中，需要貸款的農戶占調查總戶數的63.8%；貸款需求的最低數額為20元，最高數額為500萬元，中間值為10000元。可見，小額貸款是農戶最為迫切的需求。

⑵ 農民收入低和抵押品的缺乏導致農民的貸款需求不能很好地得到滿足。雖然66.9%的農戶可以得到貸款，但是其中51.3%的農戶的貸款需求是由非正式途徑（主要是親友互借）提供的。可見，正規金融在農村金融市場的滲透率和覆蓋面遠不能滿足農戶的需求。

⑶ 商業銀行吸收了富裕農戶的存款（18.4%農戶），給予農戶的貸款卻很少（4.5%農戶）。可以說商業銀行退出了農村的貸款市場，卻沒有退出農村的存款市場。

⑷ 農戶從正規金融得到的貸款額度與家庭收入呈現明顯的正相關，兩者的相關系數為0.83。所以，正規金融的貸款服務促進了農村經濟的發展，但擴大了農民的收入差距。…… ⑸ 農戶貸款最重要的原因是補充生產與經營成本，占需要貸款農戶的45%，其次是治病（占17%）和子女教育（占13%）。所以，擴大公共財政的覆蓋面，解決農民的醫療和子女教育問題，可以有效地緩解農戶的貸款需求。……

⑹ 非正規金融的貸款利率水平明顯高于正規金融，使得低收入農戶的最終加權利率水平為14.5%，少數農戶支付的利率水平達到30%。但是沒有一個農戶因為高利率而產生民事糾紛。高收入的農戶愿意接受高利率和實際接受高利率的比重都大大低于低收入的農戶，說明低收入農戶看重的主要是信貸的可得性。如果利率水平提高，將減少一部分高收入農戶對借款的需求，增加對中低收入農戶的供給。即，利率水平提高或自由化可能使得中低收入農戶可以有更多的機會獲得貸款。

⑺ 信用社的農戶小額信貸中對高收入農戶有高覆蓋率，實際覆蓋率和毛覆蓋率分別為49％和92％；隨著收入水平的降低，信用社的覆蓋率有明顯下降，對收入水平低于3000元的農戶，兩個比率分別下降為58.3％和31.5%。信用社這種啄序的結果使得大部分中低收入農戶無法從正規金融渠道獲得融資支持。

⑻ 信用社的貸款啄序還體現在對不同的貸款主體實施不同的貸款配給標準。在信用社的小額信貸中，貸款的上限水平在5萬元人民幣左右。而能夠獲得較高數額貸款的農戶通常是高收入農戶，低收入農戶基本無法獲得較高數量的貸款。在信用社的貸款實踐中，大多數信用社并沒有有意識地、明確地制定主要向高收入農戶貸款的政策，但在“信用村”和“信用戶”的確定中、在“信用等級”的評定中，農戶收入都是一個重要的指標，這使得高收入農戶可以獲得較多的貸款數量。而對于低收入農戶，如果可以從信用社獲得貸款，其貸款的數額往往較低，僅是維持簡單再生產所需要的數額。所以，對于低收入農戶，小額貸款只能幫助他們維持生計，難以幫助他們走向富裕。

⑼ 作為“農村金融主體”的農村信用社尚不能完成滿足具有廣泛、持久的小額信貸需求的任務，實際上也不具有農村金融領導者的地位。為了滿足農戶的小額信貸需求，放寬市場準入，放松利率管制，將其納入金融監管系統，形成多種機構、多層次的農村金融體系，可能是有效地提供金融服務和緩解農村金融抑制的途徑。

⑽ 從技術層面講，金融機構通過小額信貸的發放，逐步建立農戶的信用等級評估制度，為最終實現較大額度貸款的信用發放創造條件，是一條可行的擴大農村金融的覆蓋面，同時使得金融機構具有可持續性的途徑。

第四篇：中國農村金融發展狀況淺析

中國農村金融發展狀況淺析

管理工程系工程管理專業賴秀萍20080770110

摘要：農村金融發展水平分析。農村金融結構中主要存在的問題是：農村金融機構設置單

一、農村金融組織結構的完善問題，農村信用社具有壟斷地位，農村金融服務機制落后，農村金融環境不完善以及現有的金融機構功能弱化等；農村金融機構可持續發展能力缺乏；農村資金通過農村金融機構大量外流。并對完善農村金融現狀提出建議：引導和規范民間金融業，深化商業銀行改革力度，健全農村金融體系，銀監會加強監管力度，大力實施人才戰略以支持社會主義新農村建設。

一、金融發展水平分析

中國農村金融一方面標志著中國貨幣化進程開始的農村制度變遷，使得農村貿易條件大大改善，農業產出迅速增長，農民收入大幅提高，農村存款以較快的速度增加，從而農村金融況也發生了極大的改變；另一方面，面對農村經濟結構和農業組織形式發生的深刻變化，國家對農村金融制度的供給卻與之不相適應。農村金融制度雖進行了多次改革，然而至今為止，農村金融體制改革仍是整個農村改革最為薄弱的。

1.金融機構單一不完善

我國農村（正規）金融體系包括農村信用社、農業銀行、農業發展銀行、農村郵政儲蓄、農業保險以及農村商業銀行和農村合作銀行。由于郵政儲蓄具有單一金融服務功能，只提供儲蓄服務；我國農村金融機構主要是農村信用社、農業銀行及其農業發展銀行。自1950年以來，農村信用社系統雖然經歷了多次體制性重組，但一直是中國農村金融體系的主力軍。在2002年，農村信用合作社農村貸款余額約占金融機構農村貸款余額的78%。由于中央銀行對利率和資金使用的控制、高額的運營成本以及缺乏贏利的激勵等，農村信用社長期陷入困境，據估計，農村信用社積累的歷史壞賬達數千億之多，不良資產率遠高于四大國有商業銀行，多數在50%以上，在某些經濟不發達省份甚至高達90%以上。盡管農村信用社一直被官方認為是合作社，然而在1980年到1996年間農村信用社受到農業銀行的控制，其后由人民銀行管理，社員對農村信用社的經營沒有決定權，故農村信用社并不是真正意義上的合作社。

重建于1978年的農業銀行其主要服務對象為農業經營機構（如糧食局和供銷社）和鄉鎮企業，農業銀行的業務基本上與農戶無直接關系。在1993年和1996年，農業銀行分別進行了政策性業務分離和農村信用社脫鉤改革，成為國有商業銀行，其貸款結構也不斷調整，貸款范圍逐漸擴大，涉農貸款比重逐漸降低。至今為止，農業銀行仍有部分貸款具有政策性貸款性質（如對供銷社的貸款、一部分農業貸款），農業銀行的日常經營也無法完全避免地方當局的干預，這是其資產質量在四大國有商業銀行中相對較低的主要原因。按照張健華的實證研究，在2000年與2001年中，如果不考慮不良貸款，則農業銀行的平均效率在全國商業銀行中排第15位；如果考慮不良貸款，則將排在20名以外。由此可見農業銀行資產質量狀況堪憂。

2.農村金融服務機制落后。

農村金融服務機制落后,支農信貸品種單一, 以小額農貸為主, 而且中間業務欠缺。此外, 農村金融服務手段落后, 金融機構的人員素質不高, 技術設備比較落后。這些都不能跟上新農村建設的發展形式。目前的農村金融體系對“三農”貸款的資金供給不足, 主要表現在: ①基層金融機構的信貸有數量限制, 超過一定數額的貸款要有上級審批;②信貸審批條件苛刻, 貸款程序復雜, 而且貸款審批額度一般不超過抵押物的60%;③“三農”的融資成本很高,“三農”的貸款利率浮動系數普遍在50% 以上, 遠高于同期商業銀行利率浮動幅度。農村在中國是一個相當大并且相當復雜的市場，其復雜性和多樣化在現階段的金融組織體系中，由于國家政策性和商業銀行及其他金融機構提供多樣化金融服務的能力有限，使之不能得到滿足，非但不能為農業經濟的發展提供良好的信貸支持，而且還成為了農村經濟發展的阻礙。同時由于農村金融組織機構在利益的驅動下，不斷調整貸款結構、提高貸款的準入門檻，愈來愈趨向于“非農化”和“城市化”，使得大部分農民和農村中小企業獲得貸款非常困難，弱化了為建 設社會主義新農村提供多樣化金融服務的能力。

3.農村金融環境不完善。

1）農村現有金融機構功能弱化。近幾年，隨著國有商業銀行的戰略調整，農業發展銀行職能的變更，以及農村信用社體制的改革，農村金融體系的整體功能受到削弱一是政策性金融支農作用弱化。隨著糧棉流通領域政策性空間的縮

小，農發行糧棉收購貸款大幅下降，而農業開發、科技興農、基礎設施建設卻得不到應有的政策性金融支持。二是商業銀行金融支農力度減弱。一方面國有商業銀行實行向大中城市轉移戰略，另一方面縣及縣以下機構貸款權上收，這種情況直接減少了國有商業銀行對“三農”資金的投放。三是農村金融歷史包袱沉重，經濟效益欠佳，支農后勁不足，難以在支農的廣度和深度上發揮更大的作用。

2）農村的資金不斷流向城市。一是郵政儲蓄在轉存回報率較高的刺激下，存款規模迅速膨脹，大量的農村閑置資金以郵政儲蓄的形式流往城市，不能取之于農用之于農。二是在急功近利的思想指導下，國有商業銀行的投資重點基本放在城市，并且縣及縣以下機構網點大幅度減少。現有網點將資金上存，在很大程度上成為上級行的“儲蓄所”，致使資金短缺的農村雪上加霜

3）農村融資信用環節薄弱。我國農村長期以來，普遍存在著信用危機的問題，主要特點有四：一是自有資金積累不足，融資能力低下，缺乏還貸保障。二是由于農村經 濟實體在管理制度上存在問題，使貸款的使用和歸還存在隨意性，潛在的風險大。三是農業生產受自然災害的影響，風險大、效益低，導致農戶維持貸款信用的經濟基礎薄弱。四是由于信用意識薄弱，逃廢債務現象時有發生，加大了農村融資的道德風險。上述種種破壞了農村融資環境，嚴重阻礙了金融業對“三農”的資金投入。

二、完善農村金融體系發展現狀

1.引導和規范民間金融業

在完善我國農村金融體系的過程中, 除了鼓勵正規金融機構開展金融創新外, 還應該引導農村民間金融的發展, 要適度放松農村金融的市場準入條件。①通過制定和完善有關法律法規, 使民間金融合法化;②制定政策, 發展一些小型金融組織, 如合作銀行、私人銀行等, 為農村信貸創造良好的環境條件;③要建立好的農村金融監管體制和完善的破產保護制度, 強化民間金融市場退出制度, 建立存款保險制度和擔保補償制度, 保護和補償中小貸款人的利益, 為民間融的發展提供“外圍保障”, 讓合法的民間金融更好地發揮作用。

2.深化商業銀行改革力度，健全農村金融體系

與大中城市金融體系建設相比，農村金融體制改革明顯滯后，造成這種局面的原因顯然是多方面的，其中一個主要原因是金融監管部門對城市和農村金融機構的設置實行了差別管理的辦法，不允許股份制商業銀行在大中城市以外設立網點，即使是縣域經濟相當發達地區也不例外。我們應該清醒的認識到，我國加入ＷＴＯ后，外資銀行在很短的時間內就可以在大中城市設立機構，并且將經營觸角廣泛延伸；而國內的一些商業銀行至今還不能將機構輻射到縣級市，這種現狀是與我國改革開放的市場經濟嚴重背離的。因此，金融監管部門應在遵循市場規律的前提下，抓緊出臺措施，允許一些股份制、區域性銀行能在堅持依法自主經營、自負盈虧的前提下，將經營觸角向農村延伸，尤其是在沿海經濟發達的縣域設立網點，在當地形成繁榮的金融市場，為“三農”發展創造一個寬松的融資環境。

3.銀監會加強監管力度

為確保實現三年總體工作安排，銀監會要求銀行業金融機構主發起人按照社會責任和商業利益、網點覆蓋和戰略布局、自主選點和監督指導有機結合的原則，首先考慮到國家扶貧開發工作重點縣和中西部地區發起設立新型農村金融機構。同時，實行“東西掛鉤、城鄉掛鉤發達與欠發達地區掛鉤”的準入掛鉤措施，對到全國百強縣、大中城市市轄區及東部地區的規劃地點發起設立村鎮銀行的主發起人，要求其按照規定在國家扶貧開發工作重點縣或中西部地區掛鉤設立相應數量的村鎮銀行或貸款公司。在實施準入掛鉤措施過程中，各級銀行業監管機構將嚴把準入關，加強地區之間橫向溝通，系統之間上下聯動，確保信息暢通，工作有序。對積極到國家扶貧開發工作重點縣和中西部地區發起設立村鎮銀行的主發起人，監管機構要支持其到發達地區發展，為其分支機構設立、高級管理人員審批和新業務準入開辟綠色通道；對未按規定落實掛鉤計劃的主發起人，監管機構不得為其新設村鎮銀行出具監管意見書，不得受理其村鎮銀行籌建申請

4.大力實施人才戰略

金融風險的防范和經營效益的提高, 新的金融產品的開發、營銷, 都離不開高素質金融人才。所以, 在完善我國農村金融體系的過程中, 應加強金融體系中人才隊伍的建設。目前, 我國農村金融從業人員的素質普遍較差, 真正懂理論、懂業務、懂經營、懂管理的高層次人才十分缺乏。這種狀況若不盡快改變, 則必將影響農村金融業的長遠發展, 影響農村金融業服務功能的提升, 影響新農村

建設戰略的有效實施。所以, 在完善農村金融體系的過程中, 應該樹立“人才是發展的動力”的概念, 注重對農村金融人才的培養, 注重引進高素質的金融人才, 提升農村金融的服務質量和經營管理水平。

參考文獻 ：

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[10]謝欣等.論我國農村金融的可持續發展［J］.華南農業大學學報（社會科學版），2004.

第五篇：農村金融改革

農村金融改革

我國的農村金融改革正處于嘗試階段，在調查中遇到的很多實際問題讓人們不得不重新思索改革的目的所在 為農村經濟發展提供充足而良好的金融服務。所以，村鎮銀行的發展也應該以此為出發點，在摸索中勇于創新、找準自己的定位，在農村經濟中逐漸發揮出自己的獨特優勢與作用。

根據銀監會的規定，村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。村鎮銀行的服務定位和宗旨是服務“三農”、服務中小企業、服務縣域經濟，實行“小額、分散”和商業可持續原則，存貸款業務不能超出縣域經濟區域。村鎮銀行作為新型農村金融機構，既要堅持服務“三農”，支持社會主義新農村建設，又要堅持商業存在原則，達到資本保值升值的目的。村鎮銀行只要在堅持信貸標準、自主經營、自負盈虧、自擔風險的原則下，審慎經營、科學管理，合理運用定價機制，有效引導資金流向，實現自身商業可持續發展。

四川省首批提出試點的村鎮有6個，儀隴縣金城鎮是其中之一。儀隴是國家貧困縣，全縣幅員面積1767平方公里，人口106萬人，其中農村人口92萬人。當地銀行業機構原有農村信用社、中國農業銀行、中國農業發展銀行和郵政儲蓄機構，其中郵儲機構不發放貸款，農行縣支行的信貸審批權限比較有限，農村信用社和農發行是該縣信貸增量投入的主要力量。截至2007年3月，該縣各項存款余額47.1億元，各項貸款余額20.9 億元，縣域存貸44.37%。因此在儀隴建立一家村鎮銀行和一家貸款公司比較符合當地農村金融發展的需求。從數據上似乎也可以證明村鎮銀行目前的改革試點是成功的：惠民村鎮銀行開業9個月時間，截至2007年末各項存款余額1368 萬元，各項貸款余額708 萬元，其中對97戶中小企業累計發放貸款116筆、850萬元，貸款余額520萬元；對91戶農戶累計發放貸款95筆共210萬元，貸款余額188萬元；實現收入21.1萬元。

在對村鎮銀行的介紹中還不可避免的談到村鎮銀行區別于農村信用社等其他金融機構的地方，從銀監局的報告中總結起來有以下幾點：一是募集資本的開放性。村鎮銀行可引入本（外）地銀行資本、產業資本和自然人資本。四川儀隴村鎮銀行引入的就是南充市商業銀行以及四川本地的其他幾家企業。二是服務的社區性，村鎮銀行不得跨社區辦理存貸款業務，可有效滿足當地金融服務需求。三是由良好銀行發起，有利于將成熟的業務產品推廣到農村。南充市商業銀行是全國第一家引進外資的二級城市商業銀行，四川儀隴村鎮銀行現在的人員引入和業務管理基本都是依據南充市商業銀行進行的。四是法人治理相對健全，業務流程相對清晰，經營機制相對靈活。在四川儀隴村鎮銀行成立后的幾個月時間內完成了對24.5萬農戶計29億元的統一授信。

村鎮銀行在農戶眼中的定位

在經營者與農戶眼中，與中國農業銀行、農業發展銀行和農村信用社的農村金融市場三大機構的區別才是村鎮銀行發展的基本落腳點。

與中國農業銀行和農業發展銀行的區別

與中國農業銀行的比較

“中國農業銀行在農村的優勢就是全國的網點以及規范的服務”，這是金城鎮居民的話。農行全國聯網系統優勢使在外打工的當地農民有了最快捷、安全的方式將其資金進行異地劃轉，所以農業銀行總是門庭若市，而居民也為排隊長龍而苦惱。村鎮銀行的進入在短期內似乎也無法改善這種局面。由于村鎮銀行的發展定位于本土，所以其資金劃轉在跨行跨地區方面只能通過南充市商業銀行和興業銀行的系統進行。而且目前在當地只有一家營業網點，雖然計劃實施自助服務柜臺，但很多農戶根本無法使用。所以，無論是從村鎮銀行還是從農戶個人的時間以及成本方面來看，村鎮銀行的存款獲取是沒有優勢的。即從存款業務來講，村鎮銀行需要把握好尺度才能在當地長期發展下去，農民也才能從中得到切實的益處。

與農業發展銀行的比較

在四川儀隴村鎮銀行的貸款中，也有令人深思的地方。其中的貸款創新點在各媒體中都有報道，比如當地的獺兔養殖 但是這種看似新穎的貸款模式卻是在政府的帶領之下進行的 這讓人看到的是一家政策性銀行的做法。作為一家以盈利為目標的商業企業，村鎮銀行依靠了很多的政策扶持，但其盈利模式是什么？風險又由誰來承擔？從這點上看，村鎮銀行的組織資本構架與其盈利模式存在著本質上的沖突，現在靠政策扶持，將來又怎么辦？如果僅僅是依靠政策的話，村鎮銀行與農業發展銀行的區別何在？

與農村信用社的比較

農村信用社作為我國第一次農村金融改革試點的產物，那么就首先來分析下村鎮銀行與農村信用社的區別。在農村信用社主任的眼中，僵化的體制以及落后的人員素質是制約農村信用社發展的關鍵因素，而村鎮銀行由于成立的資本的開發性從本質上解決了這個問題。但是，我們必須看清的還有更現實的問題 外來性。雖然南充市商業銀行是一家優質的當地銀行，但通過我們的實地調查了解到：它對于金城鎮這樣的農村來說是水土不服的 至少在短期來看。首先，南充市商業銀行是一家典型的城市商業銀行，其優質的業績來自于其在二級城市的投融資經驗，而對于山區農民的金融需求而言，外來經營管理理念和外進人才是無法適應當地狀況的。其次，從本地獲取金融人才而言，很現實的方法是從農村信用社“挖人”。但是當地的農村信用社員工在當地的高工資地位待遇以及長期的客戶關系網絡等等原因讓已經在改進的農村信用社“放人”幾乎不可能！這樣看來，本來的人才優勢則有可能成為村鎮銀行發展的重要“瓶頸”。

同時，在農戶眼中農信社是給予過他們貸款支持的。不僅是村鎮銀行，早在2005年開始，當地的農村信用社就已經對所有農戶實行了授信，村鎮銀行的授信“不過是再走一遍別人走過的路而已”。雖然在銀行中了解到村鎮銀行的授信額度有所提高（小額信貸），但對于只需要對農業生產提供金融幫助的農戶來說，村鎮銀行需要的是創新，而不是額度的提高。村鎮銀行的良好思路也在于此：比如，在農業保險方面，南充市商業銀行的投資方之一 德國安聯保險公司在此方面有著一整套的國際經驗。村鎮銀行需要做的就是在此基礎上在當地進行實踐 這是農村信用社無法比擬的優勢。

孟加拉鄉村銀行

尤努斯及其創建的孟加拉鄉村銀行獲得諾貝爾和平獎，可謂眾望所歸。正如該諾貝爾和平獎委員會在頒獎文告中所稱：持久的和平，只有在大量的人口找到擺脫貧困的方法后才會成為可能。小額貸款就是這樣的一種方法，從社會底層的發展看，也有利于提高民主和民權。穆罕默德?尤努斯已證明自己是一位可以將構想轉變為數百萬人們獲益的政治行動的領導者。他的構想已經使孟加拉國和許多其他國家的數百萬人受益。尤努斯和孟加拉鄉村銀行已證實，哪怕是最窮的窮人，也可以為自身的發展作出努力。這適用于任何文化和文明。尤努斯，這個在美國獲得經濟學博士學位、在孟加拉吉大港大學任經濟系主任的孟加拉上層精英人士，以滿腔的激情、虔誠而強烈的道義感去關注那些處于饑餓與赤貧中的窮人，以百折不撓的精神和無比的堅韌，挑戰傳統的金融體系和固執的經營理念。從1974年開始，在短短的三十多年中，他從27美元(貸給吉大港大學附近村莊的一名婦女)微不足道的貸款艱難起步，發展成為擁有近四百萬借款者(96%為婦女)、1277個分行(分行遍及46620個村莊)、12546個員工、貸款總額達40多億美元、還款率高達98.89%的龐大的銀行網絡。其為貧困農戶提供小額貸款的成功，為亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發展中國家和地區的農村銀行信用模式提供了很好的借鑒作用，現在有23個國家仿效格萊珉鄉村銀行模式建立了自己的農村信貸體系。就連美國這樣現代金融高度發達的國家，也成功地建立了格萊珉網絡并有效實施反貧困項目。

現代金融體系中，貸款需要抵押擔保已經成為一種頑固的習慣。銀行家用繁密的法律條款來限制客戶，保證自己不受損失。在未獲得任何抵押的情況下向窮人發放貸款一向被傳統的銀行家普遍認定為一件行不通的事。因為，在這些人看來，窮人的信用與智慧，都不足以使他們利用貸款創造合理的增值，因此向這些窮人貸款注定得不償失。尤努斯創建的格萊珉銀行正好相反，它的基本假設是：每一個借款者都是誠實的。“我們確信，建立銀行的基礎應該是對人類的信任，而不是毫無意義的紙上合同。”尤努斯創建的孟加拉鄉村銀行貸款對象僅限于窮人，額度很小，無需抵押，被人們稱為“窮人的銀行”。

實踐證明，小額信貸是滿足窮人信貸需求的一種很好的信貸方式，自創立以來，這種信貸受到了窮人的熱烈歡迎，迅速推廣到亞洲、非洲和拉丁美洲的許多發展中國家，成為一種非常有效的扶貧方式。誠如尤努斯在自傳《窮人的銀行家》所說：“如果我們把給予富人的相同或相似的機會給予窮人的話，他們是能夠使自己擺脫貧困的。窮人本身能夠創造一個沒有貧困的世界，我們必須去做的只是解開我們加在他們身上的枷鎖而已。”在一個嫌貧愛富幾成氣候的時代，尤努斯和他創建的孟加拉鄉村銀行所作所為，的確令人感動，為此，讓我們為他們獲得諾貝爾和平獎再一次鼓掌！