第一篇：《中國高校后勤改革發展文集》

學生伙管會的職能及其自身完善

張 逸(同濟大學 200092)

摘要：各高等院校中以“自我管理，自我教育，自我服務”為宗旨建立起的學生自律組織——學生伙食管理委員會的機構組成和工作方式都有一定差異。隨著高校后勤社會化的進程不斷加快，學生伙管會必將充分發揮其應有的作用。本文以同濟大學學生伙食管理委員會為例，探討高等學校學生伙管會工作開展與自身建設的思路。

關鍵詞：學生伙食管理委員會 工作開展與自身完善 同濟大學

高等學校后勤工作的職能是通過為教學科研和師生員工生活服務，完成培養社會主義建設者和接班人的重任。而飲食管理服務中心作為后勤的重要組成部分，擔負著適應廣大師生需要，高質量、平價格地做好膳食供應工作及服務育人的任務，是高校后勤工作不可缺少的組成部分。它能否充分履行自己的職能，擔負起膳食服務的重任，不僅取決于內部管理機制的不斷完善，也需要就餐者外部監督機制的不斷健全和推動，伙管會正是起了這種外部監督機制的作用。

每個高校的伙管會各有自身的特色。有的學?；锕軙魅问怯筛毙ｉL擔任，成員眾多；有的學校伙管會隸屬于學生會生活部，幾名成員。目前看來，伙管會的工作還沒有統一的模式和現成的經驗，都是在實踐中不斷摸索，不斷總結，不斷完善。本文借同濟大學學生伙食管理委員會探討一下學生伙食管理委員會的工作開展與自身建設。

一、伙管會的工作開展

學生伙食管理委員會（下簡稱“伙管會”）是校學生會的常設專門委員會，接受校學生處、團委以及后勤集團的指導，可以設辦公室、總監部、總宣部三個部門，根據工作需要,這三個部門中可下設若干分支部門。伙管會的主要職能是參與食堂管理，集中行使就餐者的監督權利，密切學生與學校職能部門的關系。

第一、監督食堂的伙食工作。

總監部是實現伙管會主要職能的部門。由各院系學生代表組成的總監部在各食堂設立固定監督崗，即監督各部，每周一至周五中午監督食堂的伙食供應情況，包括質量、價格、品種、服務態度、環境衛生等。“從同學中來，到同學中去”應是伙管會的工作特色：即監督員佩帶工作證走到同學身邊，熱情地征詢同學們的意見和建議，現場解決問題，如飯菜份量不足予以補足，菜中發現雜物予以調換，服務員態度不好建議食堂予以批評等等。不能當場解決的，如涉及學?；A設施、能源供應、校園治安以及學生整體素質方面的問題,要向同學講明原因，由伙管會統一反映到學校有關部門。如果條件允許，監督員應維持就餐秩序，勸說同學不要浪費糧食，調解就餐同學間的矛盾等等，并以自身行動教育感化身邊的同學。

為了全面地發現問題、解決問題，總監部下應設有流動監督部，對那些暫時未設監督崗的食堂或餐廳進行不定期檢查，其它時間由辦公室接待提出建議和投訴的同學。有的同學怕麻煩，“小事情，小問題”不愿反映，有了監督崗，只要你來說一下就行了?；锕軙恢唤鉀Q大問題，更要抓小問題，把問題發現并解決在萌芽狀態。

每天，監督各部、流動監督部和辦公室的工作都應做好記錄，包括同學提出的建議、聯系地址以及食堂對建議意見的處理方法，食堂管理員應簽字確認。辦公室每周應將各部門收集的建議和意見整理、分析、歸納，及時反映給飲食管理服務中心。要以各種形式盡早將處理結果反饋給相應同學，集中反映的問題應在校內各媒體和伙管會會刊《伙食簡報》做出解釋和處理。

這是伙管會最重要的工作，實踐證明很有必要、很有成效?；锕軙恐芄ぷ鲌蟾鏋閷W校職能部門決策提供了客觀依據，同學反映的問題能迅速得到答復，感到自己是學校真正的主人，這縮短了學生和學校之間的距離。

第二、發動同學投入學生伙食民主管理，協調好食堂與學生的關系，增進食堂與學生之間的感情。

伙管會是由學生代表組成的學生群體，無論參與伙管會的什么工作，都能切身體會到學生伙食民主管理的重要性，從而更積極地參與學生伙食民主管理。這些學生代表的行為給周圍的同學作出了表率。

伙管會也是權力與義務并存的學生組織。要從學生的切身利益出發，又要考慮食堂的實際情況，讓同學看到食堂的困難，溝通學生和炊管人員的思想。學生參與到伙食工作中去了，就會理解食堂的一些難處，這些學生代表對穩定周圍同學的情緒起了不可估量的作用。

要在做好伙食監督工作的同時搞好宣傳，增加工作透明度。如定期出版伙管會會刊《伙食簡報》，宣傳伙管會以及后勤集團飲食管理服務中心為改進服務所做出的努力，增進學生與學校之間的理解；刊登學生和伙管會會員的來信來稿或與兄弟院校的交流體會，加強學生的參與意識；開辟弘揚中華民族飲食文化的專欄等。

可以組織學生參與一些評比活動，如評選服務明星、擔當廚師競賽評委等等。這可以增強同學們的主人翁意識，促進食堂之間交流競爭，同時為廣大同學營造出優質服務的環境和民主參與的氛圍。同學們感受到伙管會是一個工作扎實、面向同學的群體而自覺參與伙管會的活動，積極地投入伙食民主管理。

要經常召開食堂員工與學生的座談會，或帶領學生參觀食堂，慰問食堂員工。如我?；锕軙M織一些學生參觀食堂慰問員工后，同學深有感觸：“我早晨六點半起床晨跑還要經過一番思想斗爭，但這時食堂師傅們早已準備好了飯菜，想起我們平時亂倒飯菜，一點小事情就與他們爭吵真不應該”。有同學說：“以前只是同學挑食堂的毛病，食堂工作的辛苦卻鮮為人知，我們總覺得服務員打菜速度慢，現在親自試了試，怎么也用不好這把勺子，食堂里悶得喘不過氣來，服務員還必須戴著帽子和口罩。”

可以組織一些學生參加食堂幫廚，在解決特困學生實際問題的同時也協調了學生與食堂的關系?？梢园l動學生制作裱貼一些字畫，美化食堂環境，當親身體驗了勞動者的艱辛與偉大之后，就會尊重食堂員工的勞動，自覺維護就餐秩序和環境整潔?？梢耘浜巷嬍彻芾矸罩行恼{查推行“營養午餐”，即為特困生免費提供一頓午餐。獻血期間，可以安排食堂為獻血學生免費燒煮營養品。飲食管理服務中心和伙管會在設身處地地為同學著想，同學們也由衷地感謝我們的服務與幫助，伙管會的良好形象樹立起來了，就會有更多的同學參與伙食民主管理。

第三、倡導校園精神文明建設。貫徹“自我管理、自我服務、自我教育”。

如我?；锕軙?993年始每年全國節糧周之際都舉行節糧周宣傳，在一個月左右的時間里，廣泛利用伙管會會刊《伙食簡報》、校報、校廣播臺、海報、黑板報、宣傳畫、傳單、標語等形式宣傳節糧惜糧的意義，喚醒同學的節糧惜糧意識；伙管會要求從內部成員做起，影響教育身邊的同學，形成一種“節約糧食光榮，浪費糧食可恥”的風氣。同時，組織一些有教育意義的活動，如“節糧杯”書法大賽，讓廣大同學投票評選，在弘揚民族文化、陶冶情操、豐富校園文化生活的同時又宣傳了節糧惜糧的意義，取得了雙重效果。

另外，針對發生在同學中的不良現象，監督員應及時勸導和制止。許多時候，因為學生不了解食堂的工作而責怪、辱罵服務員。如菜已經盛在個人飯盒中卻非要更換；不報菜名而用手指點讓服務員誤解。筆者曾親眼目睹一位學生不知何故將飯盒和菜扣在服務員身上便逃之夭夭，服務員卻保持了相當的理智。筆者認為這不僅僅是食堂加強硬件設施建設和提高服務水平就可以避免的，重要的是學生自身素質的提高。食堂員工與全體師生應長期參與這樣一項思想教育工程，在這項思想教育工程中，包括伙管會會員在內的全體師生和食堂員工在監督教育他人的同時也教育了自己，在規范起自身行為的同時又影響了別人的行為，伙管會通過各種渠道、各種方式讓食堂與學生之間關系融洽，相互尊重，這就是“自我管理、自我服務、自我教育”。

二、伙管會的自身完善

以上談到了伙管會的一些具體工作，另外，應在工作中把握好以下幾點，逐步取得自身的完善。

第一、伙管會不僅是一個學生監督組織，而且是一個學生自律組織。伙管會有廣泛的群眾基礎，在工作和日常生活中能準確把握廣大學生的思想行為動態，總結分析出當前需要解決的問題。飲食管理服務中心的發展需要伙管會這樣的外部監督機制來推動自身的完善，它可以通過伙管會聽取廣大同學的建議和意見，及時調整服務措施、改進工作。

伙管會的監督員中午下課后犧牲吃飯和休息時間為同學服務，這是一種奉獻精神。有時候服務員和同學不理解，面對懷疑與指責，要有良好的心理素質去面對。例如，我?；锕軙ぷ骷氈律钊耄魑怀蓡T都投入了很多精力，但大家都覺得這是學習寶貴社會經驗和人際交往藝術的好機會。實踐表明，伙管會成員在工作中增強了使命感和主人翁意識，樹立起了團結敬業的精神，這就是一種實現“自我教育”的自律作用。

第二、伙管會的工作有其特殊性，不能產生負面影響。要充實教師力量，得到學校領導的關心，要以實際行動獲得廣大同學的支持。

伙管會與其他學生組織相比，除了組織陶冶情操，寓教于樂的活動來豐富校園生活這一點相同之外，伙管會還扮演著重要的角色即“參與管理”。伙管會工作繁雜細致，持續性強，緊密相關于學生的日常生活；要踏踏實實做好每一件小事，并且要得到學校各部門的協助。只要高校后勤服務存在，學生這個特殊群體存在，伙管會就應該發揮她的作用。民以食為天，學生何嘗不是如此？

伙管會作為聯系學生與食堂之間的一座橋梁，工作涉及面較大。對待學生提出的建議和意見，既要督促食堂解決，又能協助食堂找出問題的解決方案才為最佳，處理方法不當難免產生負面影響。例如，我校第二屆伙管會根據許多學生反映的情況評出了一名最差服務員，為個別服務態度差的服務員敲起警鐘。此間，飲食管理服務中心始終沒有發表意見，伙管會做此決定時也未考慮充分，后來食堂與伙管會雙方陷入尷尬的局面。所以伙管會不僅需要熟悉學生工作的指導老師，更需要后勤集團方面及時提出一些參考性意見。更為重要的是，伙管會工作涉及到學校各方面如食堂服務、學生素質、校園基礎建設等等，如果學校領導不重視，光靠學生自身的努力遠遠不夠?；锕軙ㄆ谙驅W校匯報工作，商討一些重大問題的解決辦法，學校方面也應主動關心伙管會的工作，及時肯定成績，提出建議。

確實，在伙管會工作并不引人注目，某些成員產生“工作枯燥、強度大、沒有成就感，還要聽別人指責”的心理也屬正常，但我們應如何面對？首先，這需要每個成員有良好的心理素質，充分認識到伙管會工作舉足輕重的作用，認清成績，正視不足；其次，要多為同學做實事，以實際行動爭取廣大同學的支持和理解。

值得一提的是，我校規定伙管會委員必須從在監督崗工作超過一學年的伙管會會員中推選，這樣他才了解實情，才有全局意識?；锕軙歉傻墓ぷ鲿r間應更長，只有在全面地了解實際情況后認識和處理問題才不會偏激。我校伙管會還設有紀檢調研部，負責檢查各部門日常工作，對嚴肅組織紀律，樹立伙管會形象起到了積極作用。

第三、伙管會與其他學生組織的聯系。

如何將伙管會的工作與學生會各部門以及校內其他學生組織的工作有機結合起來值得我們探索，各個學校的實際情況不同，處理方式也不同。

如，伙管會應和校內其他學生組織如各院系學生會生活部、各學生社團保持橫向聯系，取長補短，共同進步，并加強與其他高?；锕軙穆撓狄员３滞⒌纳Α嵺`表明，我校與清華大學、復旦大學、上海交通大學、浙江大學、蘇州大學、上海外國語大學、南京經濟管理學院等學校的長期聯系對全面發揮伙管會的效能起到了積極的作用。我們了解到兄弟院?；锕軙墓ぷ髑闆r，充實了自己的工作思路，同時也帶去了我們的經驗，這對自身建設是很好的促進。

三、后記

伙管會的工作沒有統一的模式和現成的經驗，需要與大家一起探討，不斷完善。目前高校后勤體制改革不斷深入，高校后勤社會化進程突飛猛進，伙管會工作方式如何適應新的形勢也值得我們深思。

限與筆者分析問題的角度，許多問題未詳細論述。文中的不周與謬誤之處，懇請讀者及專業人士批評指正。

第二篇：規范高校后勤社會化改革

建立現代企業制度

規范高校后勤社會化改革

高校后勤社會化改革的主要目的是要實現高等學校管理體制與運行機制的根本轉變，以滿足高校發展和適應市場經濟的需要，提高高校后勤服務的質量和管理水平。具體地說，就是高校后勤服務要適應市場經濟和教育事業發展的需要，一方面改革后勤現行體制和運行機制，促使高校后勤實體企業化，增強后勤自身實力；另一方面，大力引進社會力量為學校提供和承擔后勤服務，形成開放性的高校后勤市場，滿足不斷發展的高校后勤服務需要，形成多元化、開放性、全方位的高校后勤服務保障體系。

一.高校后勤社會化進程中的三個階段

高校后勤社會化是我國高校在社會主義初級階段進程中的一個特定課題，是我國高等教育發展與經濟現狀相結合的必經階段，根據這一特點，我國高校后勤社會化將經歷三個階段：

第一階段是轉型階段，就是從事業型向企業型轉化階段，也就是通常所說的半企業化階段。盡管我國的高校后勤改革已取得了重大突破，但從總體上來說，還是局限在計劃經濟體制的框架內，高校后勤還不能成為真正的經濟組織，既做不到經濟上的完全獨立核算，也做不到決策上的自主經營。也就是說高校后勤通過改革已具 1

備了企業化的基本條件，但還不是完全意義上的企業。

第二階段是企業化階段。在這個階段內，從學校分離出來的高校后勤組建后勤集團或公司，以企業的形式開始運作。但在一定時間內，高校后勤企業還會與學校保持著千絲萬縷的聯系，學校對后勤企業采取一定的保護措施，校內市場主要還會由后勤企業占有。這個保護性的過程，使后勤企業得以完成事業發展所需的經驗積累和資本積累，壯大后勤企業的實力，提高后勤企業的生存能力。

第三階段是社會化階段。隨著后勤企業的發展和自身實力的壯大，后勤企業要和學校徹底分離，實現后勤服務與社會的接軌，一方面后勤企業要向社會市場進軍，另一方面學校要把市場向社會開放，讓后勤企業從專營市場轉向競爭市場，競爭市場的形成標志著完全社會化階段的開始。

目前我國高校后勤改革的進程不盡相同，部分經濟發達地區的高校起步較早，后勤服務實體已實行企業化運作，但畢竟是少數，大多數高校后勤正處在以事業型向企業型轉化的過渡階段或剛剛開始企業化運作。如何正確引導和規范高校后勤的企業化改革進程，是當前高校后勤改革的重要課題。

二.按照現代企業制度規范高校后勤社會化改革

企業作為市場的主體，是一種獨立經濟核算的經濟組織，而高

校后勤企業作為一企業，它是先天不足的，其人員和基本設施完全是從學校分離出來的，缺乏企業創造、發展的經歷。轉制后的高校后勤在一段時間內還只是一種經濟實體，只能模擬企業的運作方式，強化服務和經營過程中的成本意識，在用工制度和分配制度上向企業靠攏。隨著市場經濟的發展和后勤自身實力的增強，高校后勤必須通過建立現代企業管理制度，按照“產權清晰、權責明確、政企分開”的原則，逐步過渡到真正的自主經營、自負盈虧、獨立核算、自我發展的法人實體。

1.現代企業制度的內涵

企業管理制度是指企業內一切規范員工行動、指示辦事方法、規定工作流程的規章或約定，是企業進行基礎管理不可替代的重要工具?，F代企業制度是指適應市場經濟需要，以規范和完善的法人制度為主體，以有限責任制度為核心的產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的一種新型的企業制度，它是市場經濟和社會化大生產高度發展的產物。現代企業制度的建立，可以實現政企職責真正分開，擁有獨立的經營管理權；可以使企業成為自負盈虧的法人實體，全面進入市場；可以實現企業組織制度和管理制度的科學化和規范化，并最終使企業自覺地按照現代企業制度的要求，不斷規范完善自己，以達到進一步解放和發展生產力的根本目的。

2.建立現代企業制度是高校后勤社會化進程中的關鍵環節 我國高校后勤經過十幾年的風風雨雨，在轉變觀念、改進服務、改善條件、加強管理、提高經濟效益等方面有了很大的變化，取得了一定的成果。但這些變化，并未能從根本上解決長期困擾后勤的管理制度和運行機制方面的深層次矛盾。僵化的人事制度、封閉的校內市場、陳舊的經營觀念、貧乏的服務方式等等，致使停留在表層的高校后勤改革不可能取得突破性進展，限制高等教育發展的“瓶頸”依然存在。隨著社會主義市場經濟體制的建立，標志著管理水平和運行方式的現代企業制度逐漸被人們認識，同時結合十幾年后勤改革的經驗和實踐，我們認為高校后勤改革的根本出路在于建立現代企業制度，并以此要求和規范后勤社會化改革，實行法人治理結構。通過管理體制和運行機制的根本轉變，使高校后勤恢復其經濟屬性的本來面目，融入市場，按市場法則和經濟規律運行，通過參與市場競爭和實施科學管理，使高校后勤獲得良好的生存和發展空間。只有這樣，對高校后勤來說才是一場真正意義上的革命，高校后勤改革才能真正實現社會化。

3.現代企業制度在高校后勤改革中的具體運用

（1）按照現代企業制度的要求，改革管理體制，轉變運行機制。把高校后勤從學校行政管理系統中成建制地分離出來，組建成自主經營、自負盈虧、獨立核算的具有獨立法人性質的經濟實體。同時學校設立后勤管理辦公室，代表學校行使后勤行政職能，對實體進行宏觀監控。后勤實體實行董事會領導下的總經理負責制；學校不再承擔后勤人員的工資及日常運行費用，將后勤實體納入市場，按照企業機制運行，實行收費服務，使其在市場競爭中生存和發展了。

（2）按照現代企業制度的要求，改革人事與分配制度。高校后勤職工從學校事業編制中分離出來，成為高校后勤實體的企業編制職工，但原身份仍予保留（新人新辦法，老人老辦法），人事關系由學校人事機構代理；在用人制度上，要按需設崗，以崗定人，競聘上崗，并制定與崗位、經濟效益掛鉤的分配制度，實行效率優先，兼顧公平的基本工資加崗位津貼加效益工資的動態分配制度，充分調動后勤職工的勞動積極性。

（3）按照現代企業制度的要求，明確產權關系，學校把后勤經營服務所需的資源以零租賃的形式租賃給后勤，并在后勤一些大型維修改造項目和基礎性建設項目上給予一定的投資，以確保高校后勤社會化改革的順利進行。

（4）按照現代企業制度的要求，建立健全有關機構和規章制度。后勤企業成立后，按現代企業制度的要求，應及時建立工會組

織，并召開職工代表大會，充分發揮職工參與改革的積極性；后勤企業職工代表大會制度對進一步加強后勤集團的民主管理和群眾監督提供保證；后勤集團的政策、制度，都要按企業化要求，在職工代表大會上通過，并定期向職工代表大會報告后勤企業的經營情況。

4.建設高校后勤企業文化，樹立高校后勤企業形象

企業文化是一個企業從上到下所有人員共享的價值觀念，良好的企業文化有助于企業中思想的統一、決策的制定、政令的暢通和效益的提高，企業文化建設是企業成功的重要因素之一。隨著高校后勤企業的組建，按現代企業制度要求，及時抓好高校后勤企業文化建設有著十分重要的意義。高校后勤企業因其獨特的歷史背景和經營環境，在建設企業文化時應重點在服務文化和形象文化上下功夫，以樹立學生第一理念為中心，全心全意為教學、科研和師生員工生活服務為宗旨，應成為高校后勤企業恒定的競爭策略，也是高校后勤企業實現永續性經營的根本保證。

第三篇：中國煙草行業改革發展

在煙草行業近30年的發展過程中，煙草專賣制度作為國家改革開放的一項創新制度，充分體現了煙草這種特殊商品的本質要求。長期以來，煙草行業把控制煙葉和卷煙總量放在首位，嚴格按照國家計劃組織生產和銷售，通過大量艱苦細致的工作，扭轉了煙草無序經營的局面，促進了煙草產銷協調發展。同時，強化專賣管理，整頓市場秩序，提高產品質量，為增加

國家財政積累、維護消費者利益、滿足市場供應做出了積極貢獻。

事實充分證明，實行國家煙草專賣制度是我國國情的必然要求，是中國煙草持續健康發展的根本保障。

一、從分散管理向集中統一轉變

黨中央、國務院始終高度關注煙草行業的發展，在黨的十一屆三中全會后不久即著手研究煙草管理體制改革問題。在全面總結煙草管理體制的歷史經驗以及統籌考慮煙草自身特殊性的基礎上，1981年5月18日，國務院作出對煙草行業實行國家專營，成立中國煙草總公司的重大決定。

1982年1月1日，中國煙草總公司正式成立，統一領導、全面經營管理煙草行業的產供銷、人財物、內外貿業務。1983年1月28日，國務院批準成立國家煙草專賣局，對煙草專賣進行全面的行政管理；同年11月1日，《煙草專賣條例》在全國實施，我國現行煙草專賣制度正式確立。在此后的幾年內，先后成立了29個省級煙草專賣局和煙草公司、5個計劃單列市煙草專賣局和煙草公司、260多個地市級煙草專賣局和煙草分公司、1500多個縣級煙草專賣局和煙草公司。與此同時，總公司相繼下設成立了中國煙葉生產購銷公司、中國卷煙銷售公司、中國煙草機械公司、中國煙草物資公司、中國煙草進出口公司和中國卷煙濾嘴材料公司6個直屬專業公司。自此，一套自上而下的統一領導、垂直管理、專賣專營的體制全面統領行業各項工作。

國家煙草專賣體制的確立，一舉根治了過去多頭領導、產供銷三者脫節的弊病，扭轉了煙草行業盲目發展的勢頭，實現了由分散管理向集中統一管理的重要轉變。

二、從行政管理向依法管理轉變

“七五”末期、“八五”初期卷煙供應告別了短缺時代和賣方市場，產能的提升促使卷煙產大于銷的矛盾逐步顯現出來，行業發展面臨著歷史性的轉折。在某些地區，計劃外煙廠、制售假煙等違法行為屢禁不止。這些矛盾和頑疾妨礙著國家煙草專賣制度的穩定，擾亂了經濟秩序，損害了國家和消費者利益。

在此背景下，加強行業宏觀調控，打擊各種違法活動，用國家法律來保障煙草專賣制度，顯得尤為迫切。

1991年6月29日，七屆全國人大常委會第二十次會議通過了我國煙草行業有史以來的第一部煙草專賣法典----《中華人民共和國煙草專賣法》。這部法律，把國家煙草專賣制度、行業集中統一管理和垂直領導體制用法律的形式加以確立和固定。從此，煙草專賣制度有了堅實的法制基礎，專賣管理體制實現了由行政管理向依法管理的重要轉變。

國家煙草專賣局依照《煙草專賣法》，制定了一系列改革決定和宏觀調控措施，有力地推動了行業在各個發展時期的戰略轉型；一批計劃外煙廠被堅決關閉，非法卷煙批發市場得以徹底根治，制售假煙、走私卷煙等違法亂紀行為得到有效扼制。隨著專賣法規體系的健全，全行業生產經營逐步做到了有法可依、有章可循，各個環節被納入到法制化、制度化、規范化的軌道，依法行政、依法管理、依法經營的觀念深入人心、見諸行動。

三、煙草專賣制度的堅持與完善

隨著行業的進一步發展，一些深層次矛盾不斷顯現。新形勢下，如何在堅持煙草專賣體制前提下，用改革的辦法解決發展中的問題，推動行業持續健康發展，是國家煙草專賣局黨組一直思考的重大課題。

2002年全國煙草專賣局長、公司總經理座談會提出：煙草專賣制度能不能鞏固完善，關鍵在于把自己的事做好，為國家做出應有的貢獻。要提高中國煙草的總體競爭實力，必須要在堅持專賣制度的前提下直接推進以市場為導向的改革，引入競爭機制，消除束縛煙草發展的體制性障礙。

2003年全國煙草工作會議提出：要在堅持煙草專賣制度的前提下，引入市場機制，通過理順產權關系，改革工商體制，實行工商管理體制分開。

實踐告訴我們，這項改革是煙草行業一系列改革的突破口，也是煙草優化資源配置的基礎和前提。行業深化改革的序幕就此拉開。

近年來，國家局黨組實行了一系列以市場為取向的改革措施：從省級煙草管理體制工商分開，理順行業資產管理體制，到按照現代企業制度的要求探索建立公司法人治理結構；從轉變國家局、總公司和省級公司的職能，到確立卷煙工業企業和地市級公司的市場主體地位，促進適度有效競爭；從加快煙草企業戰略重組，大力推進卷煙工業企業組織結構調整，到“按客戶訂單組織貨源”，充分發揮市場機制的作用等等。這一系列改革，加快了生產要素的合理流動，提高了資源配置效率，促進了大市場、大企業、大品牌的形成，使國家利益和消費者利益得到了更好的維護和體現。

經過不懈的探索和努力，目前，煙草行業已初步建立了專賣制度下的現代產權制度、現代企業制度和有序競爭的體制機制，為今后的發展提供了體制保障，打下了工作基礎。

第四篇：中國建筑業發展和改革

中國建筑業發展和改革，走向何方？

《關于推進建筑業發展與改革的若干意見》的發布，引發行業熱議。本次改革有哪些亮點？改革能否落到實處？《若干意見》的發表，引起業內較大關注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯的頂層設計藍圖如何落地？一場去行政化的建筑行業市場化改革會有多快？是否會像過去每次雷聲大、雨點少？勾勒頂層設計新藍圖2014年7月1日，住建部發布了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，改革的目標有三：開放公平的全國建筑市場體系、創新市場質量安全的監督管理機制、推進建筑產業現代化。

改革意見強調了十八屆三中全會的核心思想——充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，來設計制度與配置市場資源。整個改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個管理體系，從招標投、監理、資質、造價、監管等等，還列明了未來的建筑業發展重點方向——建筑產業現代化。改革意見中不乏亮點：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔保；淡化企業資質，加強個人執業資質；非國有資金投資項目可自主決定是否招標發包；建設單位可自主決策選擇監理或其它管理模式；落實建設單位項目法人責任制；全面推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制；探索放開建筑工程方案設計資質準入限制；工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過公開招標方式確定分包單位；推進BIM技術應用??發展新名詞：建筑產業現代化三大目標之一是：轉變建筑業發展方式，推進建筑產業現代化，促進建筑業健康協調可持續發展。轉變建筑業發展方式，歷次五年規劃、計劃都要提及的，但目前我國建筑業依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關描述中比較多見的是向“建筑標準化”、“建筑工業化”、“住宅產業化”等轉型，但“建筑產業現代化”還是個新名詞。根據中國建筑業協會副會長兼秘書長吳濤的報告，現階段，建筑產業現代化的基本內涵是：最終產品綠色化、建筑生產工業化、建造過程精益化、全產業鏈集成化、項目管理國際化、管理高管職業化、產業工人技能化。其中最核心還是建筑生產工業化，也是目前政府、業界普遍關注的建筑工業化。建筑工業化是熱點無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業生產方式的根本變革，牽扯到全產業鏈的配合，還有業主與市場的認可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺，建筑工業化將有更多的目光，甚至出現泡沫，但如何發展、如何落地，企業還需要深入研究與思考，找準自己的切入點。資質戰爭可休矣資質在中國建筑業就是市場的敲門磚，資質在建筑業市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質掛靠在行業里成為不合規的普遍現象。憑資質可收取很高（2~5%）的掛靠費，使得資質證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對整個行業企業的經營理念有極大的誤導，資質升級成了施工企業最大的戰略，大量一二級企業忙于搞根本不符合企業戰略、企業真實管理水平的信息化、收購自己根本不專業的設計業務，大量收購一二級建造師證，實在有些勞民傷財。而真正將起作用的提升客戶價值、提升內功未受到足夠重視，難以啟動真正的轉型升級，這恰恰是建筑行業近年很多問題難以好轉的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業資質”，是否意味著建筑業的資質戰略可休矣？但《意見》中還補充了一段“加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件，注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管”。最新發出的一二級資質標準，已只有高度限制門檻，可承接任務的項目規模限制已取消，是一個很正確的改革方向。以上情況看來，資質的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業最為重視的資質戰略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術的應用隨著科技的發展，先進技術對行業的發展有著重大的推動作用。

本次改革意見專門提及了對建筑業技術能力的提升，主要關注工法、減隔震技術、白圖代替藍圖、建筑科技成果的轉化等，并提出“推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益”。項目管理業務是建筑行業的核心業務，但也是信息化最難的一項業務，而BIM將項目信息進行數字化、模型化，成為建筑生產方式信息化的基礎與核心，為后續的項目管理、企業管理提供決策支持。

BIM的價值與力量越來越被行業人士得到認可，但BIM應用的實踐探索與方法論研究還處于較初級的階段，建筑企業需要重視與關注，積極應用BIM，提升項目管理水平，提升核心競爭力。

試點無新意從《意見》的組織落實來看，無外乎加強組織領導、積極開展試點、加強協會能力建設和行業自律，三大老調常彈之措施。不過在積極開展試點這一點上，早在改革意見發出2個月前，住建部發布了《關于開展建筑業改革發展試點工作的通知》，決定在近20個省市先行開展建筑業改革發展試點，包括建筑市場監管綜合試點、建筑勞務用工管理試點、建設工程企業資質電子化審批試點、建筑產業現代化試點、建筑工程質量安全管理試點、城市軌道交通建設全過程安全控制管理試點六類。六大試點的具體內容，無甚新意與亮點，還是些基礎性的工作內容，談不上先進的改革經驗，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續會有新的試點計劃？ 如何避免老調重彈變口號這是時隔七年以來，住建部第二次發布建筑業改革意見。

2005年7月12日，原建設部聯合發改委等六部門頒發了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》（建質[2005]119號）。十年過去了，對比兩次《意見》內容，有不少進步之處。如，本次意見更強調市場的決定性作用，基本上沒有涉及企業的一些管理規定，主要是從行業管理的角度出發。但同時，我們也發現了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設方式；發展建筑標準件，走新型工業化道路；建立市場形成工程造價機制；非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業主自主決定是否招標；推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質量保險制度；建立全國聯網的工程建設信用體系等等。十年過去了，建筑業的很多問題依然沒有得到實質性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點；只是十年之后的老調重彈，是否會重新淪為口號？。

建筑業市場化改革有多遠中國建筑業發展和改革，關鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發揮。一直以來，中國建筑業是行政管理最多，但又是管得最不好的行業。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業受計劃經濟體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調節為輔的模式，政府的行政力量對于建筑業、建筑企業的發展至關重要。十八屆三中全會上將市場資源配置地位從“基礎性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動的；況且建筑業中行政這支手的力量如此之強，干預如此之多，壯士斷腕談何容易，建設管理條線下還有盤根錯節的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調重彈；為何出臺的《意見》大而泛，沒有重點，沒有時間表。建筑市場的混亂是不爭的事實，建筑行業人員都期盼著建筑業能徹底改革為行業帶來新氣象。但建筑業能夠真正健康穩定發展，還須從頂層設計抓起。本次改革意見沒有體現出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實，還需要配套出臺切實可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對政策的理解與把握。大家都拭目以待。總的來說，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領導能真正尊重并充分發揮市場的力量，為進步緩慢的建筑業行業煥發新的生機！

第五篇：高校后勤中長期改革發展規劃綱要

高校后勤中長期改革發展規劃綱要

(征求意見稿）

根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的“推進高校后勤社會化改革”的要求，著眼于構建適應市場經濟體制、符合現代大學制度要求的“新型高校后勤保障體系”，著眼于提升高校后勤管理水平、保障能力和服務質量，促進高校后勤科學發展，為高等教育改革與發展提供強有力的支撐，特制訂本規劃。

序

言

高校后勤是高等教育體系不可或缺的重要組成部分，是高校實現人才培養、科學研究和社會服務的必要支撐；高校后勤具有服務育人、管理育人、環境育人的功能，關系到校園的和諧與穩定。推進高校后勤社會化改革，是建立中國特色現代大學制度的重要內容之一。

我國高等教育正處在改革發展的關鍵階段，深入貫徹落實科學發展觀，全面推進高等教育體制改革，建立中國特色現代大學制度，實現高等教育大眾化、現代化、國際化，必須繼續推進高校后勤社會化，建成與我國高等教育體制改革相適應的“新型高校后勤保障體系”。

黨和政府高度重視高校后勤工作。改革開放以來，尤其是近十年來，高校后勤社會化改革取得了顯著成就。轉變了傳統觀念，創新了管理體制，引入了競爭機制，降低了辦學成本，提高了服務質量，改善了校園環境，破除了制約高校發展的“瓶頸”障礙，市場機制的基礎性作用初步得到發揮，為高等教育的跨越式發展做出了重要貢獻，為高等教育改革和完善現代大學制度提供了寶貴經驗。當前，我國高校后勤的社會化程度、專業化水平與我國經濟社會發展和高等教育未來改革趨勢還不相適應。政策法規不夠完善，體制障礙尚未消除，后勤市場不夠規范，行業組織不夠健全，專業人才十分匱乏，整體保障能力和服務水平與現代大學的發展要求仍有差距，不能完全滿足師生日益增長的多樣化的服務需求。

未來十年，是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期。隨著我國市場經濟體制的日益完善、社會服務產業的快速發展、人事制度改革的不斷深化、現代大學制度的逐步完善和廣大師生服務需求的日益多樣化，必然對高校后勤改革與發展提出許多新的要求。為此，必須堅定不移地推進高校后勤社會化，加速構建新型后勤保障體系。

一、指導思想和工作方針

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會化方向，堅持服務育人宗旨，遵循教育規律和經濟規律，處理好公益性與市場化的關系，處理好改革發展與和諧穩定的關系。

（二）工作方針。當前和今后一段時期，高校后勤改革與發展要堅持“鞏固、推進、創新、規范、優化、提高”的工作方針。即：切實鞏固改革成果，繼續推進改革開放，積極創新體制機制，加快規范市場體系，不斷優化資源配置，努力提高服務質量。

二、總體目標和戰略部署

（一）總體目標。到2020年，形成以“市場提供服務、學校自主選擇、政府宏觀調控、行業規范自律、部門依法監管”為主要特征的具有中國特色的“新型高校后勤保障體系”，基本實現高校后勤服務的社會化、專業化、現代化。

（二）戰略部署。深化高校后勤社會化改革，要政府主導，高校主責，積極推進，穩步實施。

到2015年，重點在創新體制機制、培育市場主體、發揮協會作用、健全行業標準、完善政策法規等方面有較大突破，逐步實現高校后勤服務“主體多元”的格局。到2020年，基本實現職能上“事企分開”、“管辦分離”，高校后勤整體管理水平、服務質量和保障能力顯著提高。

三、主要任務

（一）推進市場開放。穩步開放服務性市場，積極開放經營性市場。引進社會優質資源，強化競爭機制，逐步減少高校自辦后勤的市場份額，實現從以“自辦后勤”為主向“選后勤、管后勤”為主的轉變。

(二)加快主體培育。

1.推進高校后勤實體轉制創新。后勤實體建立“企業化”運行機制，實行獨立核算與全成本核算，理順與學校之間的權益關系。支持條件成熟的后勤實體進行股份制改造，建立“產權明晰、權責明確、事企分開、管理科學”的現代企業制度。

2.鼓勵社會優質服務企業進入高校后勤市場。社會企業是促進高校后勤社會化改革和專業化水平提高的重要力量。高校要積極創造條件，吸引社會優秀企業進校服務，形成公平競爭、相互促進、共同提高的格局。

3．逐步形成統一開放、競爭有序的高校后勤市場體系。高校要對校內后勤市場實行統一管理，提高后勤資源配置水平。鼓勵后勤行業組織搭建多層次市場平臺，推廣校際聯合招標，擴大資源共享范圍，促進分散的校內市場相互融合。

（三）加強體系建設。

1.建立健全市場監管體系。推行高校后勤市場準入制度，完善行政執法、行業自律、合同約束、輿論監督、群眾參與相結合的高校后勤市場監管體系。按照“權力與責任掛鉤，權力與利益脫鉤”的原則，建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的監管機制。重視監管隊伍建設，細化監督環節，增強監管能力，提高監管質量，降低監管成本。

2.建立健全技術標準體系。支持高校后勤行業協會統一部署，制訂高校后勤職業道德標準、管理服務規范、安全操作規程、質量技術標準；制訂高校后勤標準化服務的硬件配備標準、制度建設標準、服務質量標準，逐步提高后勤服務專業化、標準化、現代化水平。

3．建立健全效益評價體系。支持高校后勤行業協會制訂高校后勤成本核算、價格形成、效益評價辦法；界定公益性服務對象和服務范圍，制定公益性評價指標；規范經營性服務管理，加強質量與價格監管。支持?。ㄖ陛犑?、自治區）高校后勤協會定期發布后勤服務指導價格。支持“農校對接”，減少流通環節，降低采購成本。

4.建立健全風險防范體系。要加強后勤服務市場調研，進行風險評估，明確責任界限，制定防范措施、責任追究制度和常規警戒制度。積極探索高校后勤意外事故社會化處理途徑，完善合同協議內容，分散和降低后勤服務風險，保證高校后勤服務的安全性及學校的穩定與發展。

要設立應急指揮機構，統一領導突發事件應對工作，確保高校后勤安全。建立、完善高校后勤意外事故處理辦法和快速反應機制，針對可能出現的突發事件，提供應急服務，保證高校師生員工的生命安全和財產安全。

（四）完善體制機制。

1.完善后勤管理體制。加快轉變政府職能，提高宏觀調控能力，實現行政主導向政策引導轉變。改進高校后勤管理方式，淡化后勤機關行政色彩，提高專業化監管水平，強化服務保障功能，提高運行效率效益。

2.促進行業組織建設。建立健全全國性及地區性高校后勤行業協會，搭建市場平臺，維護市場秩序，規范市場行為，促進資源整合，反映行業訴求，規范行業管理，協調利益關系，促進和諧穩定。

3.建立成本分擔機制。厘清政府、學校、服務實體在承擔公益性服務中的責任，建立健全公益性服務的成本補償機制和經營性服務的價格形成機制，發揮政府在公益性服務項目中的主體作用。對公益性服務項目，由政府明確稅收優惠和經濟補償政策。

4.健全統籌協調機制。健全政府相關部門之間的協調機制，完善后勤政策法規體系；健全政府與行業組織、高校之間的協調機制，保證改革的順利推進；健全高校后勤與校內機構之間的協調機制，創造有利改革的校內環境。

四、保障措施

（一）完善政策法規。政策法規是推進高校后勤改革與發展的根本保證。高校后勤行業協會對現行政策法規進行系統研究，提出補充建議和制度草案，推動國家有關部門出臺相應的政策法規，營造有利于高校后勤改革與發展的制度環境。

（二）加大后勤投入。充足穩定的經費投入是增強高校后勤保障能力、提高服務質量的必要條件。政府與高校承擔學生食堂、學生宿舍以及大型設施設備的建設維修，高校按照辦學經費的一定比例撥付后勤運行經費。

（三）加強隊伍建設。高校要建設一只精干、高效的后勤隊伍。配備必要的專業人才，保持關鍵崗位相對穩定，充分發揮人力資源潛能。積極探索高校后勤專業人才培養新途徑，充分利用市場資源，逐步實現后勤隊伍專業化、職業化。

五、重大工程

（一）實施“主體培育”工程。要有計劃地選擇優秀的高校后勤實體或社會企業進行重點培育，促進其在市場競爭中發展壯大，作為后勤服務的主體力量，解決高校后勤市場優質資源短缺的問題。到2015年，在全國形成100多家主要從事高校學生餐飲、學生公寓、校園物業服務的后勤規模企業；到2020年，在全國形成數十家有知名品牌、有自主知識產權的高校后勤龍頭企業。

（二）實施“質量后勤”工程。未來十年，提高質量是高等教育的核心任務。教育行政部門和后勤協會要制定高校后勤行業規范和技術標準，積極開展后勤服務質量評價，為高校教學、科研和師生生活提供高質量服務，以適應國家提高高等教育質量的需要。各高校要制定內部后勤質量監控體系，保證和提高后勤服務質量。

（三）實施“文化后勤”工程。文化建設是高校后勤可持續發展的重要方面。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）教育行政部門和高校要結合所在地和本校后勤社會化實際，順應與時俱進、科學發展的時代潮流，構建與校園文化相融合的后勤先進組織文化，不斷豐富后勤文化的內涵，提升后勤文化的品位，促進社會企業與校園文化銜接與融合，強化后勤服務育人功能。

（四）實施“節約后勤”工程。加強規劃設計和運行管理，重視后勤資源的優化配置、高效利用和節約使用；從制度層面、技術層面、執行層面實施節約后勤工程，提高資源利用效率，控制后勤運行成本。認真落實國家節能減排戰略，廣泛采用先進節能設備和節能技術，積極推進綠色大學、低碳校園建設。

（五）實施“科技后勤”工程。在后勤管理與服務中，深入研究并大力推進先進管理、先進設備與先進技術的廣泛應用，有組織、有計劃地積極推進高校后勤信息化、數字化建設，使高校后勤管理與服務水平上升到一個新的臺階，為高校總體發展戰略提供高水平的后勤保障技術平臺。

（六）實施“平安后勤”工程。必須提高認識、加強教育、完善制度、注重細節，構建齊抓共管的校園安全防范體系。要全面排查安全隱患，從制度層面、技術層面、執行層面深入分析，采取有效措施，避免發生意外事故。要依法用工，加強思想工作，建立和諧勞動關系，及時化解矛盾糾紛。要重視行風建設，強化制度約束，加強監管環節，杜絕經濟違法案件。

六、實施

（一）加強組織領導和協調。高校后勤社會化是一項十分艱巨的系統工程，影響因素多、難度大、責任大，必須堅定信心，精心組織，扎實推進，務求實效。各地教育行政部門、高等院校是責任主體，應當分工協作，緊密配合，共同抓好規劃綱要的貫徹落實。

（二）營造良好的輿論環境。各地和各高校要建立高校后勤社會化改革工作信息公開機制，定期與服務對象及媒體進行溝通互動，實事求是地及時反映改革與發展的經驗和困難，正確應對和及時引導輿論，為高校后勤改革與發展營造有利環境。

（三）加強調研和督導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）教育行政部門和高校后勤行業協會要加強檢查督導，確保國家各項方針政策落到實處；要廣泛開展調查研究，對改革與發展進程中出現的新情況、新問題進行深入分析，采取有效措施，消除矛盾障礙，切實推進高校后勤改革與發展。

“高校后勤中長期改革發展規劃綱要”編制說明

“新型高校后勤保障體系規劃建設研究”課題組

一、編制“后勤綱要”的背景和依據1、2005年以后，高校后勤改革進入自由探索時期，政府連續多年沒有出臺指導高校后勤改革的政策文件，也沒有召開高規格的高校后勤會議；推進后勤改革的原始動力日益衰減，高校后勤被許多理論問題、現實問題困擾，熱切盼望政府出臺指導改革的權威性文件，尤其是近年來呼聲很高。

2、2009年初，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》向社會公開征求意見，其中“完善現代大學制度部分”明確“推進高校后勤社會化改革”，預示如何構建“新型高校后勤保障體系”提上日程，后勤作為高校改革發展的必要支撐，必須主動適應現代大學服務需求，應當編制“高校后勤中長期規劃綱要”。

3、2009年11月30日，教育部發展規劃司在中國人民大學舉行“高校后勤社會化經驗總結暨新型高校后勤保障體系規劃建設”論證會。2010年4月8日，教育部發展規劃司下達教發司[2010]36號文件，決定設立“新型高校后勤保障體系規劃建設研究”課題組，共設立12個主要分課題，其中“新型高校后勤保障體系中長期規劃建設研究”屬于核心課題。

二、編制“后勤綱要”的主要過程1、2009年4月9日，在中國人民大學召開第一次課題組會議，朱寶銅處長參加會議，要求課題組集中力量起草“高校后勤中長期改革發展規劃綱要”（討論稿），決定由黎玖高、皮光純執筆起草，后來被稱之為“后勤版”。

2、2009年5月10日，在中國人民大學召開專門會議，教育部宋德明副司長、朱寶銅處長、張柳華理事長、陳一兵常務副理事長、黎玖高秘書長和秘書處人員參加會議；黎玖高秘書長受命為發展規劃司代擬“高校后勤改革發展中長期規劃建設綱要”，2010年12月中旬報送教育部發展規劃司。

3、2010年4月20日，中國人民大學后勤集團召開會議，邀請北京高校部分后勤處長、總經理參加，對“后勤綱要”（討論稿）征求意見，大家把討論稿當作“靶子”，提出一些修改意見。4月29日，在揚州召開第二次課題組會議，把“后勤綱要”（討論稿）作為會議材料，提交課題組討論。

4、2010年7月，黎玖高秘書長邀請中央教科所張男星、盧彩晨兩位專家參與制訂“后勤綱要”。8月××日—××日，經教育部發展規劃司安排，盧彩晨老師一行三位專家，到上海、蘇州、合肥、重慶的高校、教委、后勤協會、社會企業等進行實地調研、召開座談會；在“后勤綱要”基礎上，提出新版本“后勤綱要”，后來被稱之為“教科版”。

5、2010年10月29日，后勤管理分會在蘇州大學召開《高校后勤改革發展中長期規劃綱要》專家咨詢會。出席會議的專家有：張柳華、陳一兵、黎玖高、高祖林、楊一心、盛裕良、董峰、黃世安、朱衛國、張虎城、龔守相、王立慷、劉曉平、姜翰照、韋曙和、劉慶祥、鄭雅萍、吳悅成、徐世昌、張偉超、費偉民、成冠潤、曹繼建、張男星、盧彩晨、張東升、皮光純、李英華。各位專家先前已經閱讀了“后勤綱要”兩個版本，這次有備而來，提出許多有價值的意見，總體認為應將兩個版本合二為一。后經朱寶銅、黎玖高、盧彩晨、皮光純、李英華、王志丹對兩個版本進行整合，形成“合并版”。6、2010年11月26日，全國高校后勤秘書長會議在成都召開，“后勤綱要”（征求意見稿）提交會議分組討論，獲得總體認可；建議更多考慮經濟社會發展、服務業發展、高教改革對高校后勤行業的影響與要求，建議進一步強調政府的責任和高校的作用，建議對六項“重大工程”進行調整、增加“平安后勤”。

7、2010年12月8日，朱寶銅、黎玖高、皮光純、李英華共同對“后勤綱要”（征求意見稿）進行逐段、逐句討論研究。2010年12月23日，朱寶銅處長單獨審閱“后勤綱要”，進行了局部修改。2010年12月27日，黎玖高秘書長對“后勤綱要”進行最后修改、定稿，形成“后勤綱要”（送審稿），報送教育部發展規劃司。

8、“后勤綱要”是集體智慧的結晶。從2009年11月30日討論醞釀開始，到2010年12月底報送教育部發展規劃司，前后歷時13個月，來之不易；全國100多人參與，多次征求意見、討論、修改，從“后勤版”到“教科版”、“合并版”，從“討論稿”到“征求意見稿”、“送審稿”，耗費了大量心力，凝聚了全國高校后勤、中央教科所、教育部門領導多方面專家的集體智慧。

三、“后勤綱要”的地位、作用與特點、亮點

1、“后勤綱要”的立場、定位與視野。第一，是站在教育部立場，而不是高校、或后勤立場編制“后勤綱要”（是“政府的事情”）。第二，“后勤綱要”是

“教育綱要”的配套保障措施之一，根本目的是更好地為高校發展服務，落腳點是保障高等教育改革發展順利進行。第三，既要著眼于建立現代大學制度的需要，又要著眼于市場經濟體制日益完善，還要著眼于社會服務業的快速發展。第四，“后勤綱要”重在前瞻性（面向未來）、綱領性（有別于政策文件），兼顧操作性（防止空洞）。

2、“后勤綱要”將成為決策依據、行動指南?！昂笄诰V要”（送審稿）描繪了今后十年高校后勤改革發展的藍圖，將成為教育部門重要的決策依據，其主要精神將反映在教育部和相關部委的政策文件中，成為指導全國高校后勤行業今后十年的行動綱領；為高校領導進行后勤規劃、大事決策、指導后勤工作提供重要參考；對于高校后勤實體、注冊后勤企業、社會企業了解行情、確定方向、制訂戰略，也有重要的指導作用。

3、“后勤綱要”標志“構建新型后勤保障體系”進入操作階段。2005年以來，對于“新型高校后勤保障體系”的描述，就是“五句話，三十個字”?！昂笄诰V要”對其進行了全面解讀、深度設計，具體細化為六個體系（市場體系、監管體系、技術標準體系、效益評價體系、風險防范體系、政策法規體系），明確了政府、高校、后勤的責任，提出了配套措施、時間表、線路圖，具有指導性、前瞻性、可操作性，將推動高校后勤行業進入內涵發展的新階段，向“完善政策法規”邁出一大步。

4、“后勤綱要”突出政府主導作用，強調高校主體作用。在“戰略部署”部分明確“深化高校后勤社會化改革，要政府主導，高校主責，積極推進，穩步實施”。在“實施”部分明確“各地教育行政部門、高等院校是責任主體，應當分工協作，緊密配合，共同抓好規劃綱要的貫徹落實”。也就是說，構建“新型保障體系”目的是保障高等教育改革順利推進，是“政府的事情”、“高校的事情”；要避免錯誤理解、簡單理解，認為“只是后勤的事情”或者認為“是后勤校長的事情”。

5、實施六項“重大工程”，重在提升高校后勤內涵品位?！昂笄诰V要”針對當前后勤弱項與不足之處，歸納總結、系統提出實施“主體培育”、“質量后勤”、“文化后勤”、“節約后勤”、“科技后勤”、“平安后勤”六大工程，對于促進后勤提升檔次，提高后勤產業化、專業化、現代化水平，逐步實現人才隊伍專業化、職業化，具有重要意義，也具有可操作性。

6、“后勤綱要”揭示后勤突出矛盾，將引起政府高校重視?！昂笄诰V要”“序言”部分揭示后勤“政策法規不夠完善”、“后勤市場不夠規范”、“行業組織不夠健全”、“專業人才十分匱乏”的矛盾?！氨Ｕ洗胧币蟆巴晟普叻ㄒ帲航逃姓块T和高校后勤行業協會對現行政策法規進行系統研究，提出補充建議和制度草案，推動出臺相應的政策法規?！??“加強隊伍建設：高校要建設一支精干、高效的后勤隊伍。配備必要的專業人才，保持關鍵崗位相對穩定（針對干部頻繁輪崗）”??

7、“后勤綱要”提出開展“后勤評價”，將促使高校重視后勤?！昂笄诰V要”“主要任務”部分明確“支持后勤協會制訂后勤成本核算、價格形成、效益評價辦法”，“制訂公益性評價指標”?！爸卮蠊こ獭辈糠痔岢觥胺e極開展后勤服務質量評價”。將促進后勤行業協會制訂評價標準，有助于暴露差距、揭示矛盾、鼓勵先進、鞭策落后，促使高校領導重視后勤工作。

8、“后勤綱要”提出一些新觀點、新概念。“后勤綱要”“主要任務”部分“建立健全風險防范體系：要加強后勤服務市場調研，進行風險評估，明確責任界限，??積極探索高校后勤意外事故社會化處理途徑，完善合同協議內容，分散和降低后勤服務風險??”?！敖⒊杀痉謸鷻C制：厘清政府、學校、服務實體在承擔公益性服務中的責任，建立公益性服務成本分擔和經營性服務價格形成機制”?！氨Ｕ洗胧辈糠痔岢觥胺e極探索后勤專業人才培養新途徑，充分利用市場資源，逐步實現后勤隊伍專業化、職業化。”促進理論體系建設，學科建設提上日程，高校后勤可望成為“一門學問”。

9、“后勤綱要”沒有多提“因校制宜”。承認校情差異，不搞“一刀切”，本來是正確的。鑒于有一些文件，過分強調“因校制宜”，造成彈性太大，怎么理解都行，毫無約束力，有的成為可辦、可不辦的空頭文件，有的成為拒絕改革、掩蓋矛盾、保護落后的理由??。因此，接受一些同行建議，“后勤綱要”作為指導性文件，不提“因校制宜”。