第一篇：2016年中國建筑業發展形勢探析及改革建議

原標題：2016年中國建筑業發展形勢探析及改革建議 接要：

（一）2016年全年建筑業必將迎來大好發展機遇。

（二）越是經濟下行壓力大、建筑業發展越困難，就越是要加強對建筑業的領導，提升建筑業的產業地位。

（三）建筑業深化改革可以先易后難，從企業反映最強烈的問題入手：

1、把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。

2、把“雙擔?！保ā奥募s擔?！焙汀爸Ц稉！保瑥姆蓪用嫔弦幎ㄏ聛?。

3、改進對施工企業安全事故責任的追究方式，加大對直接責任人的處罰力度---一個項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業務，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業發展不利的。

4、進一步發揮工程監理的作用，在于解決好監理費的收取----“監理費用專戶存儲”，創新了這項工作

5、鼓勵企業通過聯合承包，參與大型基礎設施建設---如果能明文規定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯合投標，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業內部的“行業壟斷”。

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2016年中國建筑業發展形勢探析及改革建議

根據國家統計局公布的2015年上半年中國經濟半年報，國內生產總值(GDP)為296868億元，同比增長7%，對經濟形勢總的判斷為：緩中趨穩，穩中向好。報告概況了上半年經濟4個亮點：

1、商品房銷售由負轉正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；

2、大眾創業局面進一步發展，1～5月全國新登記企業同比增長22.9%，注冊資本增長45%；

3、就業形勢較好，上半年新增就業718萬人，半年完成全年目標的71.8%；

4、互聯網等新型業態發展迅速，上半年網上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會商品零售增長28.2個百分點。

中國經濟2015年上半年的“成績單”，說明國民經濟運行處在合理的區間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。

中國建筑經濟往往比國家整體的形勢慢半拍，受去年下半年固定資產投資增速放緩、房地產投資持續下滑的影響，建筑行業的工程項目資金緊張，接轉工程明顯減少。今年上半年，建設項目招投標項目減少，招投標率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業務量較去年大幅下降，企業普遍反映工程難接。下半年建筑市場形勢是否能回暖？2016年中國建筑業將是什么樣的形勢，會不會像今年上半年那樣困難？這些問題在基層調研中經常碰到，筆者愿從個人研究的角度發表以下一孔之見。

一、2015年國家經濟政策助推投資力度加大，對2016年建筑市場十分有利。

2014年中央經濟工作會議提出經濟發展進入“新常態”，主要體現在4個“轉向”上：

1、增長速度正從高速增長轉向中高速增長；

2、經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長；

3、經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；

4、經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。

4個“轉向”帶來的陣痛就是經濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業就是項目減少、工程難接、資金緊張。業內人士都知道有投資就有建筑業，2015年以來國家根據4個“轉向”精神出臺了一系列經濟政策，現舉例如下：

4月25日，國務院常務會議通過了由國家發改委、財政部、住房城鄉建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，把整個基礎設施領域向民資敞開，使民營資本參與基礎設施和公共事業特許經營有了制度保障。該文件是對推進PPP模式(政府與社會資本合作)的重要制度設計，是促進PPP模式發展的配套制度。

6月17日，國務院常務會議部署加大重點領域有效投資，決定進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。會議決定實施三年計劃，改造各類棚戶區1800萬套、農村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎設施建設，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對于以房建為主的建筑企業應該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創紀錄，達到1196億美元，而同時中國對外投資也首次超過千億美元，達到1029億美元。不管是外資對內還是中資對外，涉及到的大量項目都與建筑業有關。今年1～6月，我國對外承包工程業務完成營業額4139.3億元(折合675.4億美元)，同比增長9.7%，在國內建筑業總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的業績。

6月30日，國家發改委召開新聞發布會，按照國務院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現代物流、新興產業和增強制造業核心競爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計劃新開工68個項目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網絡；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網絡；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線。其他城市軌道交通建設也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個新的層次。

7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經濟圈將成一片建設熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區擬2年建成北京行政副中心，年內投資1600億元。建筑企業必須關注這樣的市場信息。

7月2日，國務院批復“南京江北新區”升級為國家級新區，這是長三角繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區后第三個國家級新區。據悉，江北新區在2015年中國·南京金秋經貿洽談會簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相應的基礎設施建設，將新建10條過江隧道并且全部實行免費通行。消息出來后，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。

8月3日，由國家發改委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通部、公安部和銀監會七部委聯合頒發《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設停車場，解決停車難問題，這無疑又是建筑業的一大商機。

8月10日，國務院辦公廳公布《關于推進地下綜合管廊建設的指導意見》，把地下管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，這又是建筑業的另一商機。

9月14日，國家發改委召開電視電話會議，全面部署促投資穩增長工作。會議要求，把促投資穩增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩定增長。這十大舉措中前六項都與加大投資有關。

2014年中央經濟工作會議對俗稱拉動經濟增長的“三駕馬車”加了3個不同的關鍵詞，即發揮出口對經濟增長的“支撐”作用，發揮消費對經濟增長的“基礎”作用，發揮投資對經濟增長拉動的“關鍵”作用。為拉動經濟增長，2015年國家出臺了一系列經濟政策，特別是加大投資力度，發揮其對經濟增長拉動的“關鍵”作用，將為與投資關聯度非常緊密的建筑業帶來福音，今年下半年及2016年全年建筑業必將迎來大好發展機遇。

二、加強對建筑業的領導，提升建筑業的產業地位。

去年9月4日，住房城鄉建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強調兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建筑市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了適應建筑市場監管和服務的體制機制，有利于建筑業下一步的改革發展。從去年7月到9月，住房城鄉建設部下發了10多個文件，一改過去召開建設工作會議、把建筑業放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質量治理、市場整頓，而且把建筑業的改革和發展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業的一件幸事。

在經濟下行壓力加大的形勢下，建筑業作為我國支柱產業，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農村富余勞動力，這個有著4600萬從業人員的龐大行業必須認真研究，切實加強領導。住房城鄉建設部計劃下半年召開全國建筑業發展大會，并且將以國務院的名義為建筑業頒發指導改革與發展的文件，這將是繼1984年國務院為建筑業專門發文件以來，時隔31年專門為建筑行業發文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業的發展和對建筑業加大領導力度的決心。在建筑業“營改增”重要關口，國務院主要領導兩次親自批示，也足以表明對建筑業稅改政策的落實和減輕建筑企業負擔的關心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建筑業加強領導。

建筑業已經失去了太多的機遇。建筑企業搞房地產本應是順理成章、優勢互補的轉型升級，上世紀80年代有關主管部門一道行政命令，不準施工企業從事房地產開發，扼殺了建筑企業的“生財之道”；2009年國家為克服2008年世界金融危機，出臺10大行業振興規劃，建筑業“名落孫山”。由于建筑業沒有產業地位，作為第二產業相應的產業政策，如稅收減免、貸款優惠等也一概享受不到。

實踐證明，要實現建筑業穩定健康的發展，對國民經濟作出更大的貢獻，一味地強調“監管”而缺失對發展的引導和領導是片面的，應該“加強領導”與“加強監管”并重，只要對行業發展加強領導了，有些監管工作矛盾反而能在發展中迎刃而解。

江蘇是全國公認的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認為是與江蘇省政府一直關心和重視建筑業發展分不開的。早在上世紀70、80年代，當人們還在擔心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設。在計劃經濟年代，省政府協調鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領導外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進入新世紀，省政府每5年出臺一個關于建筑業改革發展的文件，指導建筑業發展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務會議專題研究建筑業的工作，財政廳、發改委、商務廳等相關部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉建設廳關于《全省建筑業發展情況的匯報》，李學勇省長對建筑業發展提出了明確要求，有關部門表態，要在建筑產業化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉建設廳為貫徹落實省政府常務會議精神，制定了今后一個時期的“十個一”工作方案，推動建筑業創新發展、轉型升級和綠色施工，推動建筑業企業全面融入“一帶一路”建設，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內外建筑市場的競爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業從2006年以來各項指標位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經濟社會發展發揮了重要作用。

因此，筆者認為，越是經濟下行壓力大、建筑業發展越困難，就越是要加強對建筑業的領導，提升建筑業的產業地位。因為，建筑業是眾多行業中既不要國家投資，卻又能帶動農村富余勞動力就業的行業。

三、建筑業要抓住改革發展契機，主動適應新常態。

黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業如何深化改革？國務院即將為建筑業出臺的文件“關于進一步深化建筑業改革發展的若干意見”將全面進行部署。在文件正式下發之前，積極向負責頂層設計的領導機關建言獻策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個建筑人的義務。說實話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時修訂，建筑市場的混亂已是個不爭的事實，不要指望一個文件解決所有熱點和難點問題，一些諸如盲目推行最低價中標不合理、各類保證金泛濫成災、建筑人工工資嚴重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個部門協調，得有“上位法”作為依據和支撐。筆者個人覺得建筑業深化改革可以先易后難，從企業反映最強烈的問題入手為宜，試建議如下：

1、把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。

企業普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務所審得不滿意，換一個事務所接著審，審到建設單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒法立案。業主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發了農民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關程序上做點調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經濟中，一件產品要變為商品起碼得滿足兩個條件：一是產品是合格產品，二是產品已確定價格，才能成為商品進行交易。工程質量驗收環節解決了建筑產品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發給開發商銷售許可證?？雌饋碇皇球炇諅浒腑h節上的一個小調整，但對于規范市場，為施工企業解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。

2、把“雙擔?！睆姆蓪用嫔弦幎ㄏ聛怼?/p>

國內建筑市場現行做法，普遍推行承包單位“履約擔保”，而不要求建設單位提供“支付擔?！?，這是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業負擔)。一定要從法律層面把“雙擔?！蓖瑫r明確下來。關于這一點，江蘇省政府蘇政發[2011]58號文件就曾明確規定：“高度重視建筑業企業權益保障，規范業主行為，凡業主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔?！?。單純提“履約擔保”只保護了建設方權益，為同時保障承包商權益，對等“雙擔?！笔呛锨楹侠淼摹?/p>

3、改進對施工企業安全事故責任的追究方式。

建筑施工的安全工作是建筑行業的頭等大事，這點不容置疑。但是現行對出了安全事故的處理追究方式應該改進?，F在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進省企業，有的地區處罰上經常再增加一項：清出本省建筑市場，隨即給企業帶來的直接負面影響是3～6個月被停止工程招投標活動。相反，直接出事故的項目部負責人的執業資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項目部帶來不應有的連累損失?，F在企業做大后，同時承擔幾十個甚至幾百個項目是常態，而出安全事故的畢竟是極個別項目部，一個項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業務，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業發展不利的。各行各業有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒聽說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當然不受任何牽連。

江蘇是建筑大省，對制約行業發展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號文件針對這一問題做出規定：“切實改進對施工企業安全事故責任的追究方式，加大對直接責任人的處罰力度”，建議負責安全生產的主管部門領導，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進對施工企業安全事故責任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發生？

4、進一步發揮工程監理的作用，在于解決好監理費的收取。

現行的監理企業責任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監理費是甲方支付的，為了能在工程結束時順順當當拿到監理費，項目監理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監理單位發生一些矛盾。加上由于監理費用有時被建設方壓得很低，監理人員的報酬不高，人才流失嚴重，現場從事監理的人員素質下降，監理走過場，派駐人員減少，監理成擺設。施工管理人員認為少數監理人員水平還不如自己，不服從監理。因此，解決好監理費用的收取問題，已經成了更好地發揮工程監理作用的關鍵。

江蘇淮安市建設行政主管部門規定“監理費用專戶存儲”，創新了這項工作：項目開工前，要求建設單位按監理費取費標準(不得低于國家標準80%)，一次性把有關費用匯到建設行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業主和建設行政主管部門共同監管。工程竣工驗收合格以后，由質量安全監督部門組織對監理履行職責情況進行考核評估，提出對監理費支付意見，建設單位據此通知銀行向監理企業付款，監理企業不再擔心由于嚴格履約而拿不到監理費用。這一工作方法創新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認為“值得各地學習和借鑒”(淮安市規范當地監理市場的具體做法有六個方面，限于本文篇幅不再展開介紹)。監理費用收取方法的改革極大調動了監理企業的積極性，工程優質結構率和優質工程率大幅提升，監理企業員工待遇有了較大改善，流失的人才開始回流，監理工作開創出新局面。

5、鼓勵企業通過聯合承包，參與大型基礎設施建設。

多少年以來，地方房建總承包企業根據自身能力想拓寬經營范圍，但在資質申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質，而申報相關的資質又必須拿出標準所規定的業績，在“一帶一路”和各地大力發展軌道交通的大背景下，僅發揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過聯合承包的方式，解決好制約地方施工企業發展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業設置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設置這樣那樣的門檻，關鍵是央企太強了，地方企業根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當地稅收的貢獻和當地勞動力的就業。如果能明文規定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯合投標，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業內部的“行業壟斷”。從大局講，在國內練兵，培養一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專業隊伍。

江蘇省政府5年前就看到這一點，為提高專業領域江蘇隊伍的施工能力，在省政府58號文件里提出：“引導管控能力強、市場信譽好、技術裝備先進的企業，通過聯合承包等形式參與省內重大基礎設施工程建設。打破行業壟斷和地方保護……促進大型總承包企業進入基礎設施領域”。

江蘇企業碰到的這類問題，全國同行也都感同身受，這方面要好好研究做點突破，為民營建企無疑是打開了走出國門承包基礎設施項目之路。

綜上所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業在整個宏觀經濟進入新常態的形勢下，要把提升建筑業發展質量和效益作為行業發展的重心、把加快行業轉型升級推進發展方式轉變作為工作重點，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅實基礎。相信隨著各項投資政策和規范市場行為促進行業發展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業的形勢一定是燦爛的。

第二篇：中國建筑業發展和改革

中國建筑業發展和改革，走向何方？

《關于推進建筑業發展與改革的若干意見》的發布，引發行業熱議。本次改革有哪些亮點？改革能否落到實處？《若干意見》的發表，引起業內較大關注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯的頂層設計藍圖如何落地？一場去行政化的建筑行業市場化改革會有多快？是否會像過去每次雷聲大、雨點少？勾勒頂層設計新藍圖2014年7月1日，住建部發布了《關于推進建筑業發展和改革的若干意見》，改革的目標有三：開放公平的全國建筑市場體系、創新市場質量安全的監督管理機制、推進建筑產業現代化。

改革意見強調了十八屆三中全會的核心思想——充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，來設計制度與配置市場資源。整個改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個管理體系，從招標投、監理、資質、造價、監管等等，還列明了未來的建筑業發展重點方向——建筑產業現代化。改革意見中不乏亮點：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔保；淡化企業資質，加強個人執業資質；非國有資金投資項目可自主決定是否招標發包；建設單位可自主決策選擇監理或其它管理模式；落實建設單位項目法人責任制；全面推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制；探索放開建筑工程方案設計資質準入限制；工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過公開招標方式確定分包單位；推進BIM技術應用??發展新名詞：建筑產業現代化三大目標之一是：轉變建筑業發展方式，推進建筑產業現代化，促進建筑業健康協調可持續發展。轉變建筑業發展方式，歷次五年規劃、計劃都要提及的，但目前我國建筑業依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關描述中比較多見的是向“建筑標準化”、“建筑工業化”、“住宅產業化”等轉型，但“建筑產業現代化”還是個新名詞。根據中國建筑業協會副會長兼秘書長吳濤的報告，現階段，建筑產業現代化的基本內涵是：最終產品綠色化、建筑生產工業化、建造過程精益化、全產業鏈集成化、項目管理國際化、管理高管職業化、產業工人技能化。其中最核心還是建筑生產工業化，也是目前政府、業界普遍關注的建筑工業化。建筑工業化是熱點無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業生產方式的根本變革，牽扯到全產業鏈的配合，還有業主與市場的認可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺，建筑工業化將有更多的目光，甚至出現泡沫，但如何發展、如何落地，企業還需要深入研究與思考，找準自己的切入點。資質戰爭可休矣資質在中國建筑業就是市場的敲門磚，資質在建筑業市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質掛靠在行業里成為不合規的普遍現象。憑資質可收取很高（2~5%）的掛靠費，使得資質證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對整個行業企業的經營理念有極大的誤導，資質升級成了施工企業最大的戰略，大量一二級企業忙于搞根本不符合企業戰略、企業真實管理水平的信息化、收購自己根本不專業的設計業務，大量收購一二級建造師證，實在有些勞民傷財。而真正將起作用的提升客戶價值、提升內功未受到足夠重視，難以啟動真正的轉型升級，這恰恰是建筑行業近年很多問題難以好轉的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業資質”，是否意味著建筑業的資質戰略可休矣？但《意見》中還補充了一段“加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件，注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管”。最新發出的一二級資質標準，已只有高度限制門檻，可承接任務的項目規模限制已取消，是一個很正確的改革方向。以上情況看來，資質的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業最為重視的資質戰略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術的應用隨著科技的發展，先進技術對行業的發展有著重大的推動作用。

本次改革意見專門提及了對建筑業技術能力的提升，主要關注工法、減隔震技術、白圖代替藍圖、建筑科技成果的轉化等，并提出“推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益”。項目管理業務是建筑行業的核心業務，但也是信息化最難的一項業務，而BIM將項目信息進行數字化、模型化，成為建筑生產方式信息化的基礎與核心，為后續的項目管理、企業管理提供決策支持。

BIM的價值與力量越來越被行業人士得到認可，但BIM應用的實踐探索與方法論研究還處于較初級的階段，建筑企業需要重視與關注，積極應用BIM，提升項目管理水平，提升核心競爭力。

試點無新意從《意見》的組織落實來看，無外乎加強組織領導、積極開展試點、加強協會能力建設和行業自律，三大老調常彈之措施。不過在積極開展試點這一點上，早在改革意見發出2個月前，住建部發布了《關于開展建筑業改革發展試點工作的通知》，決定在近20個省市先行開展建筑業改革發展試點，包括建筑市場監管綜合試點、建筑勞務用工管理試點、建設工程企業資質電子化審批試點、建筑產業現代化試點、建筑工程質量安全管理試點、城市軌道交通建設全過程安全控制管理試點六類。六大試點的具體內容，無甚新意與亮點，還是些基礎性的工作內容，談不上先進的改革經驗，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續會有新的試點計劃？ 如何避免老調重彈變口號這是時隔七年以來，住建部第二次發布建筑業改革意見。

2005年7月12日，原建設部聯合發改委等六部門頒發了《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》（建質[2005]119號）。十年過去了，對比兩次《意見》內容，有不少進步之處。如，本次意見更強調市場的決定性作用，基本上沒有涉及企業的一些管理規定，主要是從行業管理的角度出發。但同時，我們也發現了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設方式；發展建筑標準件，走新型工業化道路；建立市場形成工程造價機制；非政府投資項目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業主自主決定是否招標；推廣投標擔保、工程支付擔保和履約擔保制度，推行建筑工程險、安裝工程險和工程質量保險制度；建立全國聯網的工程建設信用體系等等。十年過去了，建筑業的很多問題依然沒有得到實質性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點；只是十年之后的老調重彈，是否會重新淪為口號？。

建筑業市場化改革有多遠中國建筑業發展和改革，關鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發揮。一直以來，中國建筑業是行政管理最多，但又是管得最不好的行業。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業受計劃經濟體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調節為輔的模式，政府的行政力量對于建筑業、建筑企業的發展至關重要。十八屆三中全會上將市場資源配置地位從“基礎性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動的；況且建筑業中行政這支手的力量如此之強，干預如此之多，壯士斷腕談何容易，建設管理條線下還有盤根錯節的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調重彈；為何出臺的《意見》大而泛，沒有重點，沒有時間表。建筑市場的混亂是不爭的事實，建筑行業人員都期盼著建筑業能徹底改革為行業帶來新氣象。但建筑業能夠真正健康穩定發展，還須從頂層設計抓起。本次改革意見沒有體現出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實，還需要配套出臺切實可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對政策的理解與把握。大家都拭目以待。總的來說，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領導能真正尊重并充分發揮市場的力量，為進步緩慢的建筑業行業煥發新的生機！

第三篇：2016年建筑業發展形勢

2016年中國建筑業發展形勢和重點探析，把握趨勢、贏得未來！

2016年中國建筑業發展形勢探析及改革建議

根據國家統計局公布的2015年上半年中國經濟半年報，國內生產總值(GDP)為296868億元，同比增長7%，對經濟形勢總的判斷為：緩中趨穩，穩中向好。報告概況了上半年經濟4個亮點：一是商品房銷售由負轉正，全國同比增長3.9%，其中6月增長16%；二是大眾創業局面進一步發展，1～5月全國新登記企業同比增長22.9%，注冊資本增長45%；三是就業形勢較好，上半年新增就業718萬人，半年完成全年目標的71.8%；四是互聯網等新型業態發展迅速，上半年網上銷售同比增長39.1%，增速高于全社會商品零售增長28.2個百分點。中國經濟2015年上半年的“成績單”，說明國民經濟運行處在合理的區間，不僅讓那些唱衰中國的外國媒體失聲，也提振了中國人的信心。

中國建筑經濟往往比國家整體的形勢慢半拍，受去年下半年固定資產投資增速放緩、房地產投資持續下滑的影響，建筑行業的工程項目資金緊張，接轉工程明顯減少。今年上半年，建設項目招投標項目減少，招投標率與往年比下降30%～40%，審圖部門的業務量較去年大幅下降，企業普遍反映工程難接。下半年建筑市場形勢是否能回暖？2016年中國建筑業將是什么樣的形勢，會不會像今年上半年那樣困難？這些問題在基層調研中經常碰到，筆者愿從個人研究的角度發表以下一孔之見。

一、2015年國家經濟政策助推投資力度加大，對2016年建筑市場十分有利。

2014年中央經濟工作會議提出經濟發展進入“新常態”，主要體現在4個“轉向”上：1.增長速度正從高速增長轉向中高速增長；2.經濟發展方式正從規模速度型粗放增長轉向質量效益型集約增長；3.經濟結構正從增量擴能為主轉向調整存量、做優增量并存的深度調整；4.經濟發展動力正從傳統增長點轉向新的增長點。4個“轉向”帶來的陣痛就是經濟下行壓力加大、投資增速放緩，反映到建筑業就是項目減少、工程難接、資金緊張。業內人士都知道有投資就有建筑業，2015年以來國家根據4個“轉向”精神出臺了一系列經濟政策，現舉例如下：

4月25日，國務院常務會議通過了由國家發改委、財政部、住房城鄉建設部、交通部、水利部和中國人民銀行六部委發布的《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，把整個基礎設施領域向民資敞開，使民營資本參與基礎設施和公共事業特許經營有了制度保障。該文件是對推進PPP模式(政府與社會資本合作)的重要制度設計，是促進PPP模式發展的配套制度。

6月17日，國務院常務會議部署加大重點領域有效投資，決定進一步強化城鎮棚戶區和城鄉危房改造及配套基礎設施建設。會議決定實施三年計劃，改造各類棚戶區1800萬套、農村危房1060萬戶。近3000萬套房子再加上配套基礎設施建設，沒有5000億元投資是干不下來的，這可全是政府投資，對于以房建為主的建筑企業應該是利好消息。去年，外資在中國直接投資創紀錄，達到1196億美元，而同時中國對外投資也首次超過千億美元，達到1029億美元。不管是外資對內還是中資對外，涉及到的大量項目都與建筑業有關。今年1～6月，我國對外承包工程業務完成營業額4139.3億元(折合675.4億美元)，同比增長9.7%，在國內建筑業總體下滑的情況下，海外工程承包取得了不錯的業績。6月30日，國家發改委召開新聞發布會，按照國務院要求，推出4個新的重大工程包，分別是城市軌道交通、現代物流、新興產業和增強制造業核心競爭力。以城市軌道交通為例：2015年～2017年計劃新開工68個項目，“十三五”將新增城市軌道交通3500公里，需投資2.8～3萬億元。預計到2020年，北京、上海、廣州、深圳要形成較為完善的軌道交通網絡；南京、重慶、武漢、成都形成軌道交通基本網絡；南通、石家莊、蘭州等城市建成軌道交通骨干線。其他城市軌道交通建設也將加快，使我國軌道交通總體水平提升到一個新的層次。

7月11日，媒體報道，國資委率87家央企進河北，意向投資1.6萬億元，京津冀經濟圈將成一片建設熱土。7月12日，媒體報道，北京通州區擬2年建成北京行政副中心，年內投資1600億元。建筑企業必須關注這樣的市場信息。

7月2日，國務院批復“南京江北新區”升級為國家級新區，這是長三角繼上海浦東新區、浙江舟山群島新區后第三個國家級新區。據悉，江北新區在2015年中國·南京金秋經貿洽談會簽約項目達1300億元，江蘇省政府決定投資1200億元進行相應的基礎設施建設，將新建10條過江隧道并且全部實行免費通行。消息出來后，7月2日～12日江北樓盤銷售新房3000套。

8月3日，由國家發改委、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通部、公安部和銀監會七部委聯合頒發《關于加強城市停車設施建設的指導意見》，采用PPP模式吸引民資有效利用地上和地下資源，建設停車場，解決停車難問題，這無疑又是建筑業的一大商機。

8月10日，國務院辦公廳公布《關于推進地下綜合管廊建設的指導意見》，把地下管廊建設作為履行政府職能、完善城市基礎設施的重要內容，這又是建筑業的另一商機。

9月14日，國家發改委召開電視電話會議，全面部署促投資穩增長工作。會議要求，把促投資穩增長作為全年工作的重中之重，著力推進十項重大舉措，加大投資力度，保持投資和經濟穩定增長。這十大舉措中前六項都與加大投資有關。

2014年中央經濟工作會議對俗稱拉動經濟增長的“三駕馬車”加了3個不同的關鍵詞，即發揮出口對經濟增長的“支撐”作用，發揮消費對經濟增長的“基礎”作用，發揮投資對經濟增長拉動的“關鍵”作用。為拉動經濟增長，2015年國家出臺了一系列經濟政策，特別是加大投資力度，發揮其對經濟增長拉動的“關鍵”作用，將為與投資關聯度非常緊密的建筑業帶來福音，今年下半年及2016年全年建筑業必將迎來大好發展機遇。

二、加強對建筑業的領導，提升建筑業的產業地位。

去年9月4日，住房城鄉建設部召開了全國工程質量治理兩年行動電視電話會議，陳政高部長在會上強調兩年行動主要抓六項工作。一年時間過去了，這六項工作都在有條不紊地積極向前推進，多年形成的建筑市場混亂局面得到了遏制，高強度的專項治理初步建立了適應建筑市場監管和服務的體制機制，有利于建筑業下一步的改革發展。從去年7月到9月，住房城鄉建設部下發了10多個文件，一改過去召開建設工作會議、把建筑業放在眾多方面工作之中一帶而過的做法，不僅有針對性研究質量治理、市場整頓，而且把建筑業的改革和發展放到了重要議事日程上，這不能不說是建筑業的一件幸事。

在經濟下行壓力加大的形勢下，建筑業作為我國支柱產業，不僅沒有要國家投資，而且消化了大量農村富余勞動力，這個有著4600萬從業人員的龐大行業必須認真研究，切實加強領導。住房城鄉建設部計劃下半年召開全國建筑業發展大會，并且將以國務院的名義為建筑業頒發指導改革與發展的文件，這將是繼1984年國務院為建筑業專門發文件以來，時隔31年專門為建筑行業發文件，充分說明了黨和政府高度重視建筑行業的發展和對建筑業加大領導力度的決心。在建筑業“營改增”重要關口，國務院主要領導兩次親自批示，也足以表明對建筑業稅改政策的落實和減輕建筑企業負擔的關心。這些信息釋放出一個信號：政府必須對建筑業加強領導。

建筑業已經失去了太多的機遇。建筑企業搞房地產本應是順理成章、優勢互補的轉型升級，上世紀80年代有關主管部門一道行政命令，不準施工企業從事房地產開發，扼殺了建筑企業的“生財之道”；2009年國家為克服2008年世界金融危機，出臺10大行業振興規劃，建筑業“名落孫山”。由于建筑業沒有產業地位，作為第二產業相應的產業政策，如稅收減免、貸款優惠等也一概享受不到。

實踐證明，要實現建筑業穩定健康的發展，對國民經濟作出更大的貢獻，一味地強調“監管”而缺失對發展的引導和領導是片面的，應該“加強領導”與“加強監管”并重，只要對行業發展加強領導了，有些監管工作矛盾反而能在發展中迎刃而解。

江蘇是全國公認的建筑大省，之所以能夠多年走在全國前列，筆者認為是與江蘇省政府一直關心和重視建筑業發展分不開的。早在上世紀70、80年代，當人們還在擔心被扣上“資本主義尾巴”帽子的時候，在省政府支持下，各市縣組織成建制隊伍，以“建筑民兵師”名義，赴大慶、新疆參與建設。在計劃經濟年代，省政府協調鐵道部，為輸送江蘇建筑工人開通“民工”專列，省主要領導外地出差都要分別視察江蘇在深圳、上海、北京的建筑工地，看望建筑工人。進入新世紀，省政府每5年出臺一個關于建筑業改革發展的文件，指導建筑業發展，特別是2015年7月1日，省政府召開常務會議專題研究建筑業的工作，財政廳、發改委、商務廳等相關部門一把手都參加了會議。會議聽取了省住房城鄉建設廳關于《全省建筑業發展情況的匯報》，李學勇省長對建筑業發展提出了明確要求，有關部門表態，要在建筑產業化和走出國門方面給予政策支持。省住房城鄉建設廳為貫徹落實省政府常務會議精神，制定了今后一個時期的“十個一”工作方案，推動建筑業創新發展、轉型升級和綠色施工，推動建筑業企業全面融入“一帶一路”建設，鞏固江蘇建筑“鐵軍”品牌，以不斷提升境內外建筑市場的競爭力和占有率。政府一系列的政策和舉措，支持了江蘇建筑業從2006年以來各項指標位居全國首位，“十二五”以來每年增速始終保持在15%以上，為推動全省經濟社會發展發揮了重要作用。

因此，筆者認為，越是經濟下行壓力大、建筑業發展越困難，就越是要加強對建筑業的領導，提升建筑業的產業地位。因為，建筑業是眾多行業中既不要國家投資，卻又能帶動農村富余勞動力就業的行業。

三、建筑業要抓住改革發展契機，主動適應新常態。

黨中央十八屆三中全會作出了《中共中央全面深化改革若干重大問題的決定》，建筑業如何深化改革？國務院即將為建筑業出臺的文件“關于進一步深化建筑業改革發展的若干意見”將全面進行部署。在文件正式下發之前，積極向負責頂層設計的領導機關建言獻策，使文件有“干貨”，更接地氣，是每個建筑人的義務。說實話，改革開放以來，由于《建筑法》未能及時修訂，建筑市場的混亂已是個不爭的事實，不要指望一個文件解決所有熱點和難點問題，一些諸如盲目推行最低價中標不合理、各類保證金泛濫成災、建筑人工工資嚴重倒掛、利潤率偏低等老生常談的問題需要等到《建筑法》修訂后解決，有些問題涉及多個部門協調，得有“上位法”作為依據和支撐。筆者個人覺得建筑業深化改革可以先易后難，從企業反映最強烈的問題入手為宜，試建議如下：

1、把竣工決算作為竣工驗收備案的前提條件。

企業普遍存在驗收難、審計難、決算難的問題。工程完了遲遲不組織驗收；質量驗收合格了，決算遲遲不批準；拖延決算的“高招”就是審計，有時一審就是兩三年，一個事務所審得不滿意，換一個事務所接著審，審到建設單位滿意為止，在這期間都不算是拖欠工程款，由于沒有形成甲乙雙方認定的決算，打官司都沒法立案。業主在資金緊張的情況下，采取慣用的手法轉嫁矛盾，合理合法地拖延決算。企業的一點微薄利潤也在“決算難”中被財務成本耗盡。由于得不到及時決算，大量拖欠工程款引發了農民工工資拖欠的問題每年都頻頻被媒體曝光。如果在基建有關程序上做點調整，把竣工決算作為竣工驗收的前提條件，就完全可以避免工程項目質量驗收完成后，建設單位用拖延決算、無限期審計來達到不付工程款、拖延工程款支付的目的。在市場經濟中，一件產品要變為商品起碼得滿足兩個條件：一是產品是合格產品，二是產品已確定價格，才能成為商品進行交易。工程質量驗收環節解決了建筑產品是否合格，而工程決算就是最終確定建筑產品價格。僅僅驗收合格就同意驗收備案，這是程序上出了偏差，應該是竣工驗收和竣工決算都完成的項目，才能允許驗收備案，也才能發給開發商銷售許可證?？雌饋碇皇球炇諅浒腑h節上的一個小調整，但對于規范市場，為施工企業解決傷透腦筋的“決算難”問題可幫了大忙。

2、把“雙擔保”從法律層面上規定下來。

國內建筑市場現行做法，普遍推行承包單位“履約擔?！?，而不要求建設單位提供“支付擔?！?，這是不符合國際建筑市場慣例的，反而讓建設方為解決資金不足打開方便之門(有些甲方就肆意提高履約保證金的比例，加重施工企業負擔)。一定要從法律層面把“雙擔?！蓖瑫r明確下來。關于這一點，江蘇省政府蘇政發[2011]58號文件就曾明確規定：“高度重視建筑業企業權益保障，規范業主行為，凡業主要求承包商提供履約擔保的，應對等向承包商提供工程款支付擔?！?。單純提“履約擔保”只保護了建設方權益，為同時保障承包商權益，對等“雙擔?！笔呛锨楹侠淼摹?/p>

3、改進對施工企業安全事故責任的追究方式。

建筑施工的安全工作是建筑行業的頭等大事，這點不容置疑。但是現行對出了安全事故的處理追究方式應該改進。現在處理安全事故普遍做法是：項目上出了安全事故，第一時間建筑安全管理部門通知項目承包企業把安全許可證送到主管部門進行暫扣處理，一般事故暫扣3～6個月。對進省企業，有的地區處罰上經常再增加一項：清出本省建筑市場，隨即給企業帶來的直接負面影響是3～6個月被停止工程招投標活動。相反，直接出事故的項目部負責人的執業資格(建造師)卻未受任何影響，其本人也并沒因事故受到任何教育和警示。這種簡單化的處罰對從未出事故的項目部帶來不應有的連累損失。現在企業做大后，同時承擔幾十個甚至幾百個項目是常態，而出安全事故的畢竟是極個別項目部，一個項目部出安全事故，其余項目部都因公司總部被“停牌”受牽連，不能再接業務，這種追究安全責任的通行做法，是不分青紅皂白的工作方式，是對行業發展不利的。各行各業有些管理工作是可以相互借鑒的，如出租車行業，出租車駕駛員出了安全事故如何處理？扣分、吊扣駕照、禁駕直至承擔刑事責任，從沒聽說過處罰肇事司機所屬出租汽車公司的，同一出租車公司其他駕駛員當然不受任何牽連。

江蘇是建筑大省，對制約行業發展的問題高度重視。早在2011年江蘇省政府就在58號文件針對這一問題做出規定：“切實改進對施工企業安全事故責任的追究方式，加大對直接責任人的處罰力度”，建議負責安全生產的主管部門領導，可以到基層走一走，探討研究一下，這樣改進對施工企業安全事故責任的追究方式是不是有道理？是否可以更有效地遏制安全事故的發生？

4、進一步發揮工程監理的作用，在于解決好監理費的收取。

現行的監理企業責任重大，但收益卻得不到保障，并且是在甲乙雙方之間兩頭“受氣”：監理費是甲方支付的，為了能在工程結束時順順當當拿到監理費，項目監理人員往往不得不違心聽命于甲方一些不合理要求，這樣就會與被監理單位發生一些矛盾。加上由于監理費用有時被建設方壓得很低，監理人員的報酬不高，人才流失嚴重，現場從事監理的人員素質下降，監理走過場，派駐人員減少，監理成擺設。施工管理人員認為少數監理人員水平還不如自己，不服從監理。因此，解決好監理費用的收取問題，已經成了更好地發揮工程監理作用的關鍵。

江蘇淮安市建設行政主管部門規定“監理費用專戶存儲”，創新了這項工作：項目開工前，要求建設單位按監理費取費標準(不得低于國家標準80%)，一次性把有關費用匯到建設行政主管部門指定銀行專門賬戶，由業主和建設行政主管部門共同監管。工程竣工驗收合格以后，由質量安全監督部門組織對監理履行職責情況進行考核評估，提出對監理費支付意見，建設單位據此通知銀行向監理企業付款，監理企業不再擔心由于嚴格履約而拿不到監理費用。這一工作方法創新曾得到住建部分管部長的充分肯定，認為“值得各地學習和借鑒”(淮安市規范當地監理市場的具體做法有六個方面，限于本文篇幅不再展開介紹)。監理費用收取方法的改革極大調動了監理企業的積極性，工程優質結構率和優質工程率大幅提升，監理企業員工待遇有了較大改善，流失的人才開始回流，監理工作開創出新局面。

5、鼓勵企業通過聯合承包，參與大型基礎設施建設。

多少年以來，地方房建總承包企業根據自身能力想拓寬經營范圍，但在資質申報上一直存在“先有雞還是先有蛋”的矛盾，要承擔大型基礎設施項目，必須具備相應的資質，而申報相關的資質又必須拿出標準所規定的業績，在“一帶一路”和各地大力發展軌道交通的大背景下，僅發揮央企的作用是遠遠不夠的，頂層設計應該考慮通過聯合承包的方式，解決好制約地方施工企業發展的瓶頸問題。大家都反對地方對進省的企業設置門檻，央企對此呼聲最高。分析一下，地方主管部門為什么設置這樣那樣的門檻，關鍵是央企太強了，地方企業根本競爭不過央企，而地方民企卻涉及到對當地稅收的貢獻和當地勞動力的就業。如果能明文規定央企進入地方承擔一些大型基礎設施項目時，必須與地方有實力的民營建企實行聯合投標，換句話說帶一帶民企，“拉兄弟一把”，就有利于從“先有雞還是先有蛋”的怪圈里跳出來，既有利于鍛煉民營建企隊伍，也有利于打破行業內部的“行業壟斷”。從大局講，在國內練兵，培養一批能“走出去”的獨立承擔大型基礎設施的地方專業隊伍。

江蘇省政府5年前就看到這一點，為提高專業領域江蘇隊伍的施工能力，在省政府58號文件里提出：“引導管控能力強、市場信譽好、技術裝備先進的企業，通過聯合承包等形式參與省內重大基礎設施工程建設。打破行業壟斷和地方保護??促進大型總承包企業進入基礎設施領域”。

江蘇企業碰到的這類問題，全國同行也都感同身受，這方面要好好研究做點突破，為民營建企無疑是打開了走出國門承包基礎設施項目之路。

綜上所述，2015年是“十二五”收官之年，中國建筑業在整個宏觀經濟進入新常態的形勢下，要把提升建筑業發展質量和效益作為行業發展的重心、把加快行業轉型升級推進發展方式轉變作為工作重點，為“十三五”的開局之年——2016年打下堅實基礎。相信隨著各項投資政策和規范市場行為促進行業發展的扶持政策落地生根，2016年中國建筑業的形勢一定是燦爛的。

第四篇：淺談建筑業現狀及發展形勢

淺談建筑業現狀及發展趨勢（最新）

作者于海天

海天之城建設集團有限公司

摘要 建筑業作為目前我國的支柱產業，已經成為國家發展規劃中的重要一步，大多數從業人員和即將邁向建筑業的人，已經開始對建筑形式產生質疑。雖然建筑業受房地產行業影響極大，多數人對建筑業的認識還只是片面的從地產業總結而來。那么建筑業目前的形勢和未來發展到底會是怎樣的，只能客觀的從現實情況進行分析，本文將以天津市東麗區建設規模作為研究對象，采用以小見大的方法，大致分析當前建筑業形勢。

關鍵詞 建筑業 發展 在建工程 前景 開工面積

一、建筑業當前形勢

建筑業完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉居民居住條件做出了突出貢獻。每年建筑業承包合同額都將近10W億元，由此觀之，建筑也仍是我國的支柱產業。目前我國在建筑領域取得的成就已經處于國際先進水平的行列，各種大型、超大型建設工程項目已經建成，且在建及規劃中的超大型建筑工程正如雨后春筍般涌現在各大城市。

以天津為例，目前建成或封頂超過300米的建筑雖只有一座，但是在建和預備的摩天項目在10座以上。超過200米的建成或封頂項目有21座。這其中不乏400米和500米以上的超高層建筑，例如117大廈、富力廣東大廈、天津周大福中心、天津羅斯洛克國際金融中心等。

二、建筑業當前形勢分析

作者于近日走訪了天津市東麗區津漢公路南北兩側的建設項目，并對此進行了統計分析，統計區域集中在津漢公路南側的空港經濟區，北側的華明示范鎮及華明周邊?，F將其中的民用建筑匯總如下：

1.《金泰麗灣項目二期工程》北京礦建建筑安裝有限責任公司承建

2.《天津國際航空產業商務區工程》江蘇弘盛建設工程集團有限公司承建

3.《建邦時代匯項目一期工程》北京建工集團有限責任公司承建

4.《慧谷園6-24#樓工程》中國建筑一局集團有限公司承建

5.《華潤橡樹灣二期》中國建筑第二局有限公司承建

6.《華潤橡樹灣三期》中天建設集團有限公司承建

7.《華潤橡樹灣四期》中天建設集團有限公司承建

8.《華明新家園4#地工程》中國建筑第七工程局有限公司承建

9.《海上國際城雪優花園二期》上海建工七建集團承建

10．《恒大名都5#地塊一標段工程》中國建筑第六工程局有限公司承建

11.《恒大名都5#地塊二標段工程》中國建筑第五工程局有限公司承建

12.《復地濱湖廣場住宅項目一期工程》中國建筑第五工程局有限公司承建

13.《天保房地產空港產業區住宅項目一期工程》中國建筑第五工程局有限公司承建

14.《天津醫科大學空港國際醫院一期工程》中國建筑第五工程局有限公司承建

15.《鐵勘三院研發基地一期工程》中鐵建工集團有限公司承建

16.《天津SM城市廣場工程》中國建筑第三工程局有限公司承建

以上統計數據中的建設項目為建筑面積超過5萬平米的大中型項目，其中也包括多個超過20萬平米的大型建設項目，統計時間為2014年年中。本地區建設工程項目有16個，不包括小于5萬平米的在建項目。同比與去年的在建項目增加3個，同比增加23%，其中新建項目有5個。住宅項目比去年增加4個，由此觀之房地產行業對建筑業的影響至關重要，建筑業在我國現如今的經濟環境中的發展趨勢還是趨于平穩。

從市區內的在建項目來看，沒有去年甚至前幾年那么火熱，給人們直觀的印象是建筑業在走下坡路。但是從作者在東麗區局部地區的在建項目的規模來看，建筑業仍然處于向上發展的狀態，市區內的土地緊張，一般規劃為超高層項目，直接導致基本民用建筑基本設施，住宅項目向外環以外發散性擴展。西青、津南等地在建工程還要多于東麗區，住宅項目的選址一般也都落戶在環城四區，市區內的住宅項目拿地已經非常困難。像金泰麗灣及華潤等地產商分辨開發了二期甚至3、4期的工程，說明市場商品房的需求量還是比較可觀的。開發項目的前景直接影響著建筑業，但建筑業又不僅僅只是依托住宅項目。但無論從哪點來分析，建筑市場依然穩定，這對于建筑從業人員和即將選擇這個行業的人員來講都是很有前途的。

第五篇：加快建筑業改革發展思考建議

改革開放以來，我國建筑業伴隨著國家的經濟建設和社會進步快速發展，企業的活力和競爭力大幅提升，作為國民經濟支柱產業的作用日益增強，建筑業對國民經濟健康發展的支持作用進—步增強，對增加就業，特別是轉移農村富余勞動力，統籌城鄉發展發揮了重要的作用?？偨Y建筑業在改革與發展中積累的經驗，研究、把握建筑業改革發展的規律和方向，進一步完善

與社會主義市場經濟體制和wto規則相適應的建筑市場管理體系和市場運行機制，對于進一步增強建筑業的活力和競爭力，不斷提高建設工程投資效益，充分發揮建筑業在國民經濟和社會發展中的支柱產業作用具有十分重要的意義。

建筑業是影響、推動國民經濟發展的重要行業。在深入開展共產黨員先進性教育活動中，我們必須認真學習鄧小平理論，忠實實踐“三個代表”重要思想，認真學習十六屆三中全會、四中全會精神，貫徹落實科學的發展觀，深刻認識建筑業在新形勢下肩負的重要歷史使命，充分認識到加快建筑業改革發展的重要意義，增強責任感和緊迫感。

一、增強加快建筑業改革與發展的責任感和緊迫感

(一)加快建筑業改革與發展，是完成建筑業在全面建設小康社會中肩負的歷史任務的根本保證

黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標，十六屆四中全會強調堅持把發展作為黨執政興國的第一要務。加快城鎮化建設，走新型工業化道路，繼續推進西部大開發，加快東北老工業基地振興等戰略任務，給建筑業提出了新的歷史使命。各種基礎設施和社會事業項目，工業建設和技術改造項目，以及城鄉居民住宅、大型公共建筑和市政公用設施等項目的建設和更新改造，都要通過建筑生產活動來實現。建筑業的運行質量，直接關系著國民經濟整體的運行質量，直接決定著社會固定資產的內在質量。只有加快建筑業改革與發展，才能更好地保證國民經濟的發展速度和資產質量，才能使建筑業更好地完成在新世紀新階段所肩負的歷史使命。

(二)加快建筑業改革與發展，是構建和諧社會的重要環節

從我國的實際情況看，構建和諧社會，首先是要構建城鄉發展不平衡的矛盾不斷趨于緩解的社會。目前，我國的建筑業容納著超過3000萬的農民工就業，在進城經商務工的農村剩余勞動力總數中所占比重約為三分之一。建筑業已經成為“城”和“鄉”之間經濟關系的最主要結合點之一。建筑業的就業容納能力能否持續擴張，在建筑業中從業的農民工的勞動收入能否及時足額拿到，直接關系到農民能否有更大機會分享城市化、工業化和國民經濟發展的好處，關系到城鄉之間利益關系的協調。因此，加快建筑業改革與發展，不斷吸納農村富余勞動力進入建筑業就業，切實維護建筑領域從業人員的利益，有利于更好地統籌城鄉發展，構建和諧的社會。

(三)加快建筑業改革與發展，是迎接加入wto過渡期結束后建筑業面臨挑戰的迫切需要

隨著我國加入wto過渡期即將結束，我國建筑市場的競爭規則、技術標準、經營方式、服務模式將進一步與國際接軌，建筑業企業將在更大范圍、更廣領域和更高層次上參與國際競爭。具備技術、管理、人才和資金優勢和競爭實力的境外承包商將會與中國企業爭奪石化、電力等大型工業、能源項目，爭奪土木工程的總承包市場，以及大型標志性建筑的設計市場，人才爭奪也將進—步加劇。因此，只有加快建筑業改革與發展，通過兼并重組形成具有競爭優勢的企業，快速提升企業核心競爭力，加快“走出去”步伐，才能使建筑業企業更好地迎接加入wto過渡期結束后的挑戰。

(四)加快建筑業改革與發展，是適應投融資體制改革和國民經濟優化升級形勢的必然要求

投資體制改革和投資主體進—步多元化，將會使投資者更加充分利用市場機制，從而業主需求也更加多樣化和市場化。放寬社會資本投資領域的限制，允許各類企業以股權融資方式籌集投資資金，將會促進建筑業企業加快培育資本運作能力，沿產業鏈、價值鏈發展生產經營。我國國民經濟進—步優化升級，經濟發展將更加注重增長的整體質量和效益的提高。因此，只有加快建筑業改革與發展，推動建筑服務的市場化、專業化、社會化發展，有效地促進建筑服務的升級，不斷提高行業的生產力水平，才能更好地適應和滿足投融資體制改革和國民經濟進—步優化升級的要求。

二、對建筑業支柱產業地位和作用及面臨的形勢與任務的分析

(一)建筑業規模持續擴大，對國民經濟的支柱作用日益增強

進入新世紀以來，建筑業繼續呈現出快速發展的態勢。2001年至2003年，建筑業總產值和增加值的年均增長率都超過20％，2003年，建筑施工總承包和專業承包建筑業企業完成總產值23083．87億元，全社會建筑業實現增加值8181．3億元，占gdp的比重達到6．9％。建筑業作為我國國民經濟的支柱產業，為推動國民經濟增長和社會全面發展發揮了重要作用，主要表現在：第一，建筑業的快速發展支撐了國民經濟的穩定、快速發展，為改善城鄉面貌、縮短統籌城鄉發展作出了積極貢獻。第二，大量的投資正是通過建筑業的轉化作用，形成了促進國民經濟長期發展的固定資產。2003年固定資產投資規模達5．56萬億元，其中3．34萬億元是由建筑業轉化為生產力的，占到總規模的60％。建筑業對國民經濟的發展具有不可缺失的作用。第三，建筑業對相關的上下游產業，包括相關的研發、咨詢服務以及各類新型建材產業的發展，都起到了明顯的拉動和輻射作用。第四，建筑業在安置人員就業，尤其是吸納農村富余勞動力就業方面作用突出。2002年全國建筑業農民工3137萬人，占建筑業從業人員總數的80．58％，占農村進城務工人員總數的近三分之一。第五，建筑業和建筑勞務輸出已經成為部分地區縣域經濟增長和農民增加收入的重要來源。即使在發達地區，如江蘇、浙江的建筑業重點地區，農民收入中也有超過40％來自于建筑業。

(二)建筑業生產力快速發展，工程質量水平不斷提高

改革開放以來，我國建筑業生產力得到了快速發展，建造能力不斷提高，超高層、大跨度房屋建筑設計、施工技術，大跨度預應力、大跨徑橋梁設計及施工技術，地下工程盾構施工技術，大體積混凝土澆筑技術，大型復雜成套設備安裝技術等都達到或接近國際先進水平。長江三峽大壩、西氣東輸、南水北調、嶺澳核電等能源和水利工程，青藏鐵路、杭州灣跨海大橋、上海東海大橋等一大批投資規模大、技術要求高、舉世矚目的特大型建設工程項目，高質量、高速度地建成或正在投入建設，極大地支持了國民經濟的快速發展。主跨550米、位居世界拱橋第一的盧浦大橋，主跨1490米、居世界懸索橋第三的潤揚長江大橋，主跨1088米、居世界斜拉橋第一的蘇通長江大橋，世界上最大盾構直徑(14．5米)的上海上中路越江隧道等許多重大基礎設施項目，完全依靠我國自己的設計和施工力量承包建設。這些工程項目的建設充分反映了我國建筑業技術能力和建造水平，展現了我國建筑業的嶄新風貌。

(三)建筑業企業國際競爭力明顯提高，“走出去”勢頭方興未艾

近年來，我國建筑業企業積極拓展國際市場，取得了顯著成效，在國際建筑市場的影響力不斷攀升。美國《工程新聞記錄》評選的2004年全球最大225家國際承包商中，中國公司有47家進入排行榜，約占225強的五分之一。上榜企業的全球業務營業額為540．4億美元，比上年增長了30％。

目前，我國對外承包工程開始進入快速、良性發展的軌道。對外承包工程經營方式從80年代的勞務分包、土建分包發展為大量的總承包以及bot等方式。承包工程范圍不斷拓寬，從最初的房屋建筑和交通領域發展到涉及冶金、石油、化工、電力、通訊以至航空、航天及和平利用原子能等高科技領域，科技含量和帶動國內機電產品出口的能力進一步提升；海外市場從初期以非洲、中東為主要市場，發展到業務遍及全世界180多個國家和地區；在“走出去”的隊伍中，大型建筑業企業特別是中央企業所占比重不斷增加，涌現出中建、中港、中國路橋等一批優勢骨干力量。許多項目都受到所在國政府和業主的一致好評。

(四)各地區積極出臺有關政策引導建筑業改革發展，建筑業企業現代產權制度改革全面展開

各地黨委和政府高度重視建筑業的發展，出臺了一系列政策或指導意見，積極推動本地區建筑業的改革與發展，江蘇、福建、湖北、山東、湖南等省政府頒布了建筑業改革發展指導意見。江蘇省研究制定了構筑建筑強省的指標體系，每年發布建筑業發展報告；河北省研究制定了建筑業改革發展規劃。北京、天津、上海、重慶、內蒙古、吉林、廣東、河南、安徽、甘肅等省、自治區(市)都積極引導建筑業企業以產權制度改革為突破口加快改革步伐，引導建筑業企業建立現代企業制度。至2003年底，浙江省90％以上的國有和集體建筑業企業完成了改制工作；江蘇省394家國有和縣以上集體建筑業企業中有362家完成了改制，占企業總數的92％；內蒙古、新疆等中、西部省、自治區也已經基本完成了國有中小型建筑業企業改制。同時，中央施工企業積極開展主輔分離、輔業改制等工作。

改革進展較快、力度較大的省(市)，建筑業發展優勢進一步增強，區域性優勢企業集群正在逐步形成。2003年浙江、江蘇兩省的建筑業總產值已占到全國建筑業總產值的近四分之一。這兩個省有兩個特點：一是建筑業改革，特別是對原來集體所有制的鄉鎮企業改革比較早、進度比較快，近兩年建筑業增加值的增長幅度也很大。二是管理體制順、力量強。兩省建筑工程管理局都發揮了重要作用。

(五)行業和企業結構調整取得明顯進展，產業集中度不斷提高

目前，全國建筑業結構調整已取得明顯成效，整個產業組織結構進一步優化。一是在建筑業發展的過程中，經過政府引導和企業自身的調整，總承包、專業分包、勞務分包的組織結構初步形成，行業組織結構趨向合理。建設部從2002年對施工企業進行資質重新就位后，全國施工總承包類企業共計33652家，比重新就位前減少了28．7％；專業承包類企業29886家，比重新就位前增加了27．2%，建筑業結構調整取得明顯進展。二是建筑業企業圍繞提高核心競爭能力開展了企業組織結構調整，強化技術、資金、機制、市場、功能等關鍵競爭要素，打破部門、行業、地區、所有制的界限，在廣泛的空間里展開了兼并重組和資源優化配置活動。同時圍繞價值鏈重組展開經營結構調整，確定企業的主營業務板塊，集中資源發展自己的優勢業務。許多傳統骨干工業設計院和大型施工企業積極發展工程總承包和項目管理業務，重視培育前期研究、策劃、融資、專有技術等能力，逐步具備國際型工程公司的形態和功能。2003年由設計院改造而成的工程公司就完成工程總承包項目5808項，合同額達250億元。隨著結構調整的進一步展開，建筑業的產業集中度正在逐步提高。

(六)建筑業企業管理和技術創新能力增強，市場競爭力逐步提高

經過多年市場競爭的磨練，建筑業企業管理正在向科學化、現代化和國際通行模式轉變。目前，企業發展戰略管理已得到許多優秀企業的重視和應用。各類建筑業企業根據自己的市場定位，不斷進行工作流程再造，工程項目管理水平不斷提高。同時，鍛煉培養了一大批優秀工程項目管理和技術人才。目前，我國已有注冊建筑師4．1萬人，注冊結構工程師3．3萬人，注冊監理工程師8．2萬人，項目經理100萬人(其中一級項目經理13萬人)。

建筑業企業在技術創新方面也取得了長足的進步，技術創新能力正在成為提升建筑業企業核心競爭力的關鍵要素，越來越多的企業更加積極主動地追求科技、信息化水平的不斷提高。許多優勢企業依靠專利技術或專有技術不斷擴大市場規模。建設部門在制定企業資質條件時不僅要看注冊資金，還應該更多地考慮企業的技術優勢、人才優勢。

(七)整頓規范建筑市場取得積極成果，市場秩序和工程質量安全形勢進一步好轉

各級建設行政主管部門深入研究我國建筑業改革與發展的實際問題，積極轉變政府職能，改進和加強執法監督，統一、開放、競爭、有序的建筑市場體系正在逐步形成。近年來，各級建設行政主管部門大力整頓和規范建筑市場秩序，強化工程質量安全監管，深化工程造價體制改革，積極開展政府投資工程建設組織實施方式改革試點。全國人大將《建筑法》修訂列入十屆人大常委會立法規劃，目前建設部已經完成了《建筑法》修訂稿的前期起草工作，正在廣泛征求社會各界意見。整頓規范建筑市場工作取得積極成果，符合市場經濟的建筑市場運行機制逐步形成。

清理拖欠工程款和農民工工資問題取得良好成效。黨中央、國務院高度重視解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題，2003年11月國務院辦公廳發出了《關于切實解決建設領域拖欠工程款問題的通知》，國務院領導同志也多次做出重要指示。建設部會同國家發改委、財政部、勞動和社會保障部等十六個部委，建立了部際工作協商制度，共同研究清理拖欠工程款和農民工工資的政策措施和重大問題。為了從源頭上治理拖欠工程款和農民工工資問題，建設部會同部際工作協商會議成員單位制定了《關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題的意見》、《關于在房地產開發項目中推行工程建設合同擔保的若干規定(試行)》、《建設工程價款結算暫行辦法》、《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》和《關于審理建設工程施工合同糾紛案件使用法律問題的解釋》等文件，并付諸實施。

質量和安全是企業的生命，是建筑業改革與發展的基礎和前提，丟掉了工程質量和安全生產這兩個大目標，建筑業健康發展就無從談起。因此，各項改革工作應十分重視提高工程質量和安全生產水平。近年來，各級建設主管部門認真貫徹中央和國務院領導對于安全生產工作的一系列批示精神，積極落實安全生產要求，加強安全生產形勢分析，抓住重點地區、重點環節，強化監管，緊緊咬住安全目標不放松，建筑施工安全生產形勢進一步好轉。

(八)建筑業改革與發展中尚存在一些突出的問題

一是從長期計劃經濟體制延續下來的勘察、設計、施工、使用及運營過程相互分割的管理體制和運行模式還沒有徹底轉變，這幾個階段至今還未能有機地結合起來；企業誠信體系和工程風險管理制度還沒有全面建立，工程咨詢服務體系及相關中介服務不適應市場經濟發展的要求；工程建設的市場化、社會化、專業化水平還較低。建筑市場中條塊分割、地方保護的現象仍然存在；業主不合理壓價、拖欠工程款、拖欠農民工工資等情況仍然突出；規范建設市場行為的法規和技術規范尚不完善。

二是建筑業企業法人治理結構不完善，國有企業產權單

一、財務風險突出等問題仍然是制約企業發展的主要因素。中央和省屬大型國有建筑業企業的產權制度改革相對滯后。我國建筑業尚缺乏一批資金、管理、技術密集，具有行業整合能力和國際競爭力的大型企業集團。

三是企業依靠專有技術和企業標準領先市場的意識還不夠強。許多建筑業企業更看重規模、產值，缺乏自主知識產權的專有技術和專利技術，技術競爭優勢不強。建筑業企業之間或與科研機構、相關院校之間尚未形成良好的技術創新合作機制。同時缺乏有效的技術創新激勵機制；知識產權保護不足，科技投入遠遠不夠。

四是現行的政府投資工程管理方式主要還是“投資、建設、監管、使用”多位一體，工程建設管理的政企職責不分，政府投資工程建設項目組織實施的市場化手段應用程度不高，利用專業化的項目管理力量還不充分。

三、加快建筑業改革與發展的步伐的思考

加快建筑業改革與發展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實十六大、十六屆三中和四中全會精神，按照完善社會主義市場經濟體制和樹立科學發展觀的要求，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。堅持以產權制度改革為突破口，加快企業體制機制創新。堅持以市場為導向，積極推進建筑業隊伍結構調整。堅持以科學技術為先導，努力轉變建筑業增長方式。堅持以政府投資工程為重點，加快建設項目組織實施方式改革。堅持以轉變政府職能為前提，完善工程建設管理體制。堅持以人為本，統籌兼顧，把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，促進建筑業健康、協調、持續發展。

加快建筑業改革與發展的目標是：全面提高建筑業的整體素質和競爭力，建立符合工程建設規律和與國際慣例接軌的工程建設管理體制，充分發揮建筑業在國民經濟和社會發展中的支柱產業作用。

改革與發展的主要任務是：建立健全現代市場體系，創造公平競爭、規范有序的建筑市場環境；加快國有建筑業企業產權制度改革，增強企業活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力大型企業集團；大力推進建筑業技術進步，走新型工業化道路，提高建筑業的勞動生產率；改革建設項目組織實施方式，提高工程建設市場化程度，提高固定資產投資的綜合效益；徹底轉變政府職能，完善工程建設監管體系和建筑市場機制，為建筑業持續健康發展和提高固定資產投資綜合效益提供強有力的體制保障。

(一)進一步完善建筑市場運行機制，創新市場交易規則，加快現代市場體系建設

隨著建筑業改革的不斷深化，在許多方面都觸及政府職能和行政管理體制問題，我國建筑業和工程建設體制改革能否達到預期的目標和效果，在很大程度上取決于行政管理體制的改革。我們要按照《中共中央關于加強黨的執政能力建設的決定》，不斷提高駕馭社會主義市場經濟的能力，提高科學執政、民主執政、依法執政能力，把增強企業的活力和競爭力，促進建筑業和工程建設事業發展作為各級建設行政主管部門工作的重要出發點和歸宿之一。

一是要進一步完善招標投標制度。要研究調整強制性招標投標的范圍，凡政府投資工程應當依法進行招標，對非公有資本投資工程，除法律法規有規定的外，可由業主決定是否招標。要不斷豐富和創新招標投標的方式，專業工程設計招標，評標標準應該突出專利、專有技術和工藝的先進及適用性；建筑工程設計招標，除重要建筑進行方案招標外，應大力提倡概念招標，以節約成本；項目管理、工程監理等招標，要重在選“人”、選“企業”，而不是簡單地看價格；政府投資建設項目的總承包或施工承包，應當在通過技術標評審的基礎上，實行合理的低價中標。凡政府投資工程必須進入有形市場，進行公開招標、評標和定標，并通過計算機管理系統進行全過程監控。

二是要加快現代市場體系建設。要徹底打破行業壟斷和地區封鎖，維護全國統一、開放、競爭、有序的建筑市場環境。要進一步整頓規范市場秩序，依法查處工程建設領域各種違法違規行為。加入wt0五年過渡期即將結束，我們要按照國際慣例規范好國內建筑市場，給予所有市場主體公平一致的待遇。

三是要加強對政府投資工程的監管。要建立健全政府投資工程建設實施階段的資金撥付、招標發包、質量安全監督、竣工驗收、保修維護等法規制度，實現政府投資工程的建設管理程序化、規范化，依法進行，杜絕隨意性和人為因素，切實提高政府投資工程的綜合效益。

(二)加快現代產權制度改革，積極推動建筑業企業兼并重組，進一步提高產業集中度

十六屆三中全會指出了建立“歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢”的現代產權制度，“是完善基本經濟制度的內在要求，是構建現代企業制度的重要基礎”。

國有建筑業企業應依據行業規律和企業特點進行改制。目前，國有大型骨干建筑業企業一方面要按照區域性或專業化原則，歸并重組子公司，縮短管理鏈條，妥善分流安置富余人員，分離企業辦社會職能；另一方面，要加快股份制改造步伐，實現投資主體多元化，成為國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制，進一步煥發生機和活力，更好地發揮在建筑業中的骨干帶頭作用。地方所屬中小型國有建筑業企業可以改制為國有資本不占控股地位的混合所有制企業，也可以改制為民營企業。其中，以創造性智力勞動為主的設計咨詢類建筑業企業，可以主要由本企業職工按貢獻、按崗位持股。在各項改制工作中要切實做到規范推進、公開公正，有效維護出資人、債權人和職工群眾的合法權益，防止國有資產流失。國有建筑業企業產權制度改革，應當以提高企業核心競爭力、擴大市場占有率和增強企業活力為目標。建筑業企業要結合產權制度改革，完善公司法人治理結構，建立現代企業制度。

推動產權有序流動，有利于優化企業和社會的資本結構，實現資源的優化配置；有利于提高資產的運營效率，增進企業和社會的財富。應積極鼓勵和支持建筑業企業結合產權制度改革，加快兼并重組的步伐，鼓勵企業跨地區、跨行業、跨中央與地方所屬關系進行重組。

(三)加快建筑業企業“轉型接軌”步伐，增強企業的活力和競爭力，積極開拓國際市場

在長期計劃經濟體制下，我國建筑業企業主要是勘察、設計、施工三個種類，模式統一、功能單一，不僅與國際通行的建筑業企業模式和企業功能有很大的差異，而且不能適應市場經濟條件下，投資主體多元化和業主采購“菜單”化的需求。在加入wto過渡期臨近結束和當前市場發展呈現多元化的清況下，建筑業企業應以市場為導向，加快“轉型接軌”步伐，即積極轉變企業的組織形態和服務功能，盡快地與國際通行的服務模式相接軌。

當前工程項目可大致分為四大類型，第一類是大型重化工業工程項目，如石化、冶煉、電力等；第二類是大型土木工程項目，如水利水電、路橋、港口、污水處理等基礎設施工程項目；第三類是大型公共建筑工程項目，如大型文化、體育、商業設施和會展中心、航站樓等工程項目；第四類是量大面廣的住宅工程項目及一般性工程項目。前兩類項目的市場發展分別要求企業具備很強的工藝設計核心技術、采購與項目管理相結合的綜合能力和設計與科研、復雜施工工藝及先進施工機械相結合的能力。第二類工程項目若采用bot、boot建設方式，則要求企業具備較強的融資能力和運營管理能力。后兩類工程項目的市場發展分別要求設計企業具備建筑方案原創設計能力，施工企業具備總承包能力和明顯的質量成本競爭優勢。

從“轉型”來看，大型勘察院應逐步將技術層與作業層分離，技術層向巖土工程咨詢公司或環境等工程咨詢公司發展，作業層向鉆探、打井等專業化施工企業發展。大型工業專業設計院可以向具有設計、采購、施工管理、試車考核等全功能國際型工程公司發展。也可以選擇工程咨詢公司體制，仍以設計為主業，拓展建設項目前期咨詢和后期項目管理能力，為業主提供技術性和管理性服務。大型建筑設計院應重點提高方案原創設計能力，逐步將施工圖設計分離出來，同時拓展工程前期策劃和項目全過程管理能力。同時，應積極培育發展專業化、特色化的建筑設計事務所，促進建筑個性化創作的發展。

要鼓勵傳統大型骨干施工企業和設計企業把產權制度改革同做大做強、培育具有國際競爭力的大集團的目標結合起來，通過自我功能改造或重組整合，成為資金雄厚、人才密集、技術先進，具有科研、設計、采購、施工一體化優勢的大型建筑業企業集團，既立足于國內需求，面向“大業主、大工程、大項目”等高端市場，又大力開拓國際市場，充分發揮比較優勢，率領我國建筑業企業實現“走出去”的戰略目標。

建筑業企業“轉型接軌”，不是簡單地改變名稱，由現行的設計院、施工企業改稱工程公司、咨詢公司、設計事務所，而是要深入分析市場的要求和趨勢，用國際化的眼光重新審視自己的優勢和劣勢，全方位的對企業的組織形態、管理流程及服務功能進行調整和再造。建筑業企業要有改革與發展的緊迫感，抓緊明確企業的定位，制定目標和發展戰略，不僅注重產值規模的增長，更要注重打造核心競爭力，培育新的經濟增長點，從而保證企業快速健康和可持續發展。

(四)大力發展工程總承包和現代工程咨詢服務體系，提高項目投資的綜合效益

工程總承包是國際通行的工程建設項目組織實施方式。積極推行工程總承包，是深化我國工程建設項目組織實施方式改革，提高工程建設管理水平，保證工程質量和投資效益，規范建設市場秩序的重要措施。

從80年代初期國務院各有關部門開始組織工程總承包試點以來，工程總承包的業主認可度和市場需求不斷擴大。但目前這項工作發展還不平衡。為了大力推行工程總承包方式，國家通過相關法規的修訂，賦予其明確的法律地位，并出臺有關政策措施，進一步推動工程總承包方式的發展。應從提高固定資產投資效益的高度出發，積極支持有條件的建筑業企業開展工程總承包，由工程總承包企業自行選擇施工分包商，并對投資效益、工程質量、安全生產負全面責任。

包括可行性研究和評估、工程勘察、設計、監理、招標代理、造價咨詢、項目管理等在內的工程咨詢服務體系的發達程度，從一個側面，反映了建筑業的發展水平。因此，大力發展工程咨詢服務體系，加快培育工程項目管理公司等工程咨詢服務機構，建立健全工程咨詢服務體系的政策法規體系，規范工程咨詢從業人員的執業責任、權利和義務，是提高我國建筑業整體素質，實現與國際市場接軌的重要措施。

建設單位要充分發揮各類工程咨詢服務機構的作用，提高項目管理水平；政府投資工程應積極開展以優化設計為主要內容的工程咨詢；各類工程咨詢服務機構應積極與各類投資者建立合作伙伴關系，優秀建筑事務所也應積極拓展項目管理業務，為業主提供全過程的服務。優勢骨干監理企業應積極向工程項目管理公司方向發展。另外，還要積極培育發展工程質量保險評估、代理機構、工程技術咨詢等現代中介服務組織，不斷豐富工程咨詢服務體系的構成。各類工程咨詢服務機構要特別注重自身信譽的建立，這是現代工程咨詢服務體系健康發展的關鍵前提。

(五)大力發展勞務企業，抓好農民工教育培訓，增強提高行業素質的基礎

黨的十六屆三中全會提出，要按照統籌城鄉發展的要求，建立有利于逐步改變城鄉二元經濟結構的體制。四中全會《決定》指出“要重視解決農業、農村、農民問題”。目前，建筑業已成為農村富余勞動力轉移的主要行業，要從貫徹落實“以人為本”、統籌城鄉發展的高度來加強建筑農民工的各項工作。

一是要大力扶持發展建筑勞務企業。在繼續實施意外傷害保險制度的同時，逐步將建筑業農民工納入社會工傷保險的覆蓋范圍。加強監管，保障農民工工資按時足額發放。積極推行建筑施工企業健康、安全、環境體系認證，制定強制性的工地生活區標準，探索為農民工提供法律援助的方式和途徑，以人為本，切實維護農民工合法權益。

二是要建立建筑勞務用工信息網絡，積極引導建筑農民工跨地區就業。建筑勞務輸出地區應加強對外出建筑勞務隊伍的協調與服務，可在建筑勞務輸入量較為集中的地區設立服務機構。中西部等地區應把建筑勞務輸出作為發展縣域經濟的重要途徑，同時注重發揮本地區的專業技能優勢，創立勞務輸出品牌。

三是要高度重視建筑農民工培訓和教育。積極推動將建筑農民工培訓納入“農村勞動力轉移培訓陽光工程”，加強組織協調，落實資金、師資力量和培訓基地，因地制宜搞好農民工培訓，切實提高建筑業勞動者的整體素質。

施工總承包企業要改變勞務用工機制，選用成建制的勞務企業，切實加強對建筑農民工施工安全和操作技能的培訓，承擔起應有的社會責任。

(六)樹立可持續發展觀念，積極推進建筑業企業技術進步，轉變建筑業增長方式

科技是第一生產力，各級建設主管部門要結合本地區發展狀況，制定建筑業中長期技術創新規劃和有關政策措施，加大保護知識產權的力度，積極引導和促進建筑業總體技術水平的提高。

以大企業為主體持續提高技術開發和自主創新能力，對產業結構調整和綜合國際競爭力提高具有巨大的促進作用，這已成為當今時代的一個顯著特征。因此，要大力支持大型工業設計企業或工程公司重點開發具有自主知識產權的專利和專有技術，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現代化機械設備裝備能力，大力支持大型施工承包企業發展施工圖設計能力，將設計與施工工藝緊密地結合起來。鼓勵建筑業企業以大型工程項目為平臺，組織產學研聯合攻關。

高新技術在傳統產業中廣泛應用和滲透，加快了傳統產業的結構調整和技術升級，我們要及時把握這一科技發展特點，充分運用信息技術提升企業項目管理水平，實現建筑業的跨越式發展。同時要積極采用國際標準和國外先進標準，鼓勵建筑業企業制定具有自身特點的企業技術標準和施工工法，不斷增加企業的核心技術儲備。要充分發揮設計在推進新型工業化中的主導作用，工業項目設計中，設計企業或工程公司要用高新技術或先進適用技術改造傳統產業。

建設單位和建筑業企業要樹立可持續發展觀念，積極倡導清潔生產理念，將環境保護、節約資源貫徹在工程建設的全過程。設計、施工要以營造“綠色建筑”和“節能省地型住宅”為目標，最大限度地降低環境影響。設計要考慮全生命周期運營成本，降低持續的資源消耗費用。選用建筑物的材料和制品，要考慮建筑物拆除后的材料可以循環利用，使建筑業成為“循環經濟”的重要組成部分。

推進技術進步要高度重視人才工作，建立符合市場經濟的人才機制。我國加入wto后，市場競爭更加激烈，企業競爭更具國際化，而企業競爭的關鍵是人才的競爭，人才競爭的本質是人才機制的競爭。建筑業企業在股份制改造中，特別要注重人才的激勵和培養機制，建設四支隊伍(企業領軍人物、企業經營管理人員、專業技術人員和一線操作人員隊伍)，突出兩個重點(造就高層次人才、培養高技能人才)，做到四個不唯(不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份)，達到兩個人人(鼓勵人人都作貢獻，人人都能成才)，實現企業中各類人才的全面發展和企業自身的發展。

(七)充分促進專業化分工體系的建立和發展，實現建筑業與相關產業的相互促進、相互配合

工程建設是對各種生產要素、資源進行組合、轉化的過程，需要一個高度專業化、市場化的生產、交易體系，建筑生產、交易活動需要有相關產業組成的發達的供應體系、高品質的產品以及相關產品生產要素市場的支撐。因此，建筑業的發展程度與相關產業組成的供應鏈的發達程度有著密切的聯系，建筑業的現代化和工程建設水平的提高，應當充分依靠市場，充分發揮和體現市場配置資源的基礎作用，與其他相關產業建立更加緊密的聯動關系，相互作用，互相支撐，相互促進，共同發展。

相關產業包括建筑材料、機電設備、工程機械設備、網絡通訊、電子設備、室內裝飾裝修設施等，建筑業企業應當通過工程總承包和施工總承包，來組織和促進各相關產業的專業化生產，促進產業供應鏈的合理優化；同時，通過大力發展機械租賃、專業分包等各類生產要素市場體系，為工程總承包組合社會資源創造條件。建筑業企業可以通過強強聯合，建立戰略合作伙伴關系和戰略聯盟關系，加強與其他產業企業之間的連接和組合。

目前，建筑業已經呈現出一種開放型的發展態勢。一些其他產業的企業，如機電設備制造、出口，專業化玻璃幕墻、鋼結構生產企業等，通過發展施工、安裝功能，發展項目管理服務等功能，進入到工程總承包市場，已在市場發展中逐漸融入到建筑業中。建筑業的發展還要與相關產業的科技進步、產品發展、生產組織的新動向同步，不斷地學習和采用先進的生產組織方式，提高建造水平，促進新的建筑供應、生產體系的建立。

(八)以治理拖欠工程款為主線進一步整頓規范建筑市場秩序，創新工程建設管理體制，為建筑業發展創造更加優化的外部環境

當前，要繼續做好解決拖欠工程款和農民工工資的社會難點問題，努力實現國務院提出的用三年時間基本解決建設領域拖欠工程款的工作目標。一是認真貫徹《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于進一步解決建設領域拖欠工程款問題意見的通知》，及時對影響目標按期完成的問題進行專題研究，提出解決對策。抓好落實清欠責任，提出解決拖欠難點問題的政策措施。對房地產開發項目運作方式進一步分析研究，提出規范措施。房地產企業應實行經濟擔保制度。二是運用經濟、法律和必要的行政手段，建立長效機制，從源頭解決拖欠工程款問題。

要加快修改勘察、設計、施工、監理企業和招投標代理機構的市場準入規定，使建筑市場準入管理成為有力的引導手段。加快修訂和完善資質標準，減少不可操作的量化指標，減輕企業申報資質負擔，為企業拓寬經營發展空間，大型企業做強、中小企業做精做專，提高市場競爭力創造條件。

繼續深化工程建設標準體制改革，逐步推進建設標準強制性條文向技術法規發展。進一步完善技術法規與技術標準立項、編制、批準、實施等管理體制，加快工程建設標準的制定或修訂。解決工業領域技術標準化陳舊落后的狀況，建立健全結構合理、覆蓋范圍廣、先進適用的工程建設標準體系。進一步完善建設工程招標投標工程量清單計價辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業改革與發展的要求，構建適應市場經濟體制的工程造價機制。

積極推行工程質量保證保險和執業資格人員責任保險制度，將建筑市場各類責任主體和各類專業人士全部納入信用體系范圍，實行失信懲戒制度，用市場經濟手段約束工程建設各方主體的行為。

各級建設行政主管部門轉變政府職能后，應將主要精力放在謀劃全局、把握方向、提出戰略、制定政策和技術標準、推動立法和提高監督執法能力上。行業管理、行業自律的任務要更好地依靠協會、學會承擔。各級建設行政主管部門要支持行業協會、學會工作，協學會要加強自身建設，成為真正的行業自律組織。