第一篇：建筑業(yè)改革與發(fā)展工作總結(jié)

XXX縣建筑業(yè)改革與發(fā)展工作總結(jié)

多年來，我縣建筑業(yè)在建設(shè)部和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，獲得了持續(xù)快速發(fā)展，建筑業(yè)的改革與發(fā)展取得了明顯成效，建筑業(yè)已經(jīng)成為XX縣國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。

一、XXX縣建筑業(yè)概況

XXX縣是建筑業(yè)大省，建筑業(yè)年平均從業(yè)人數(shù)150萬人，建筑業(yè)總產(chǎn)值1023億元。勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)529個(gè)，年產(chǎn)值12.45億元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，專業(yè)門類比較齊全，可以滿足各種大型工業(yè)、交通等專業(yè)及民用工程建設(shè)的需要。

二、建筑業(yè)改革與發(fā)展的基本情況

改革開放以來，特別是1984年國務(wù)院關(guān)于建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制改革意見的實(shí)施，極大地促進(jìn)了我省建筑業(yè)持續(xù)快速的發(fā)展，隨著建筑業(yè)改革的不斷深入，建筑業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、所有制形式、生產(chǎn)布局、市場管理等發(fā)生了巨大變化，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，已經(jīng)成為我省國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

（一）建筑業(yè)持續(xù)快速發(fā)展

建筑業(yè)20年的改革與發(fā)展，我省建筑業(yè)在質(zhì)和量兩個(gè)方面都得到迅速提升，“九五”期間達(dá)到高峰，完成產(chǎn)值、增加值、利稅、利潤等主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)均排位全國前十名。到目前，產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長10倍以上，建筑市場拓展到20個(gè)省市、自治區(qū)，外出施工人數(shù)51.8萬人次，部分企業(yè)開拓了亞洲、中東和非洲建筑市場，企業(yè)競爭力明顯增強(qiáng)，完成了一大批國家和省重點(diǎn)工程建設(shè)任務(wù)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住宅建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的重要作用。2003年，全社會(huì)建筑業(yè)完成增加值424億元，占全省GDP的6.16％，全社會(huì)從業(yè)人數(shù)247萬人，占全社會(huì)從業(yè)人數(shù)的7.2％，為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加就業(yè)，建設(shè)小康社會(huì)，提高城市化水平做出了貢獻(xiàn)。

（二）建筑業(yè)改革逐步深化

自1996年開始，我省始終重視建筑業(yè)的改革工作，深入企業(yè)調(diào)查研究，按照中央和省的改革政策，指導(dǎo)全行業(yè)的企業(yè)改革。在公司制改造、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、組建大型企業(yè)集團(tuán)、放開搞活國有中小企業(yè)、深化企業(yè)內(nèi)部改革等方面，進(jìn)行了積極探索。相繼制訂了一系列企業(yè)改革的指導(dǎo)性意見，以及加快改制、鼓勵(lì)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。到2003年底，全省集體所有制和國有中小型建筑業(yè)企業(yè)基本完成改制工作，國有大型建筑業(yè)企業(yè)改制工作正在抓緊進(jìn)行。截止目前，尚未改制企業(yè)526家，其中國有222家，集體304家，分別占企業(yè)總數(shù)的6.2％和8.4％。企業(yè)改制和政策導(dǎo)向，推動(dòng)了民營企業(yè)迅速健康發(fā)展，國有、集體建筑企業(yè)不再占行業(yè)主導(dǎo)地位，2003年，民營建筑企業(yè)完成產(chǎn)值708.0億元，施工面積9839萬平方米，竣工面積5581萬平方米，分別占全省總額的69.2％、76.6％和77.1％，成為建筑業(yè)的最重要產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

（三）為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的政府公共服務(wù)

根據(jù)行政許可法的要求，結(jié)合我省建筑業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況，為支持建筑業(yè)的健康快速發(fā)展，在全省建筑業(yè)實(shí)施“提質(zhì)增速”、“走出去”和“科技興業(yè)”三大戰(zhàn)略。進(jìn)一步進(jìn)行審批制度改革，規(guī)范審批行為，實(shí)行了規(guī)范統(tǒng)一的行政審批制度，建筑業(yè)資質(zhì)管理更加公開化、標(biāo)準(zhǔn)化。建立資質(zhì)審批綠色通道，對(duì)拓展外埠建筑市場的企業(yè)，及時(shí)辦理。歡迎在外長期從事建筑業(yè)分包的隊(duì)伍或個(gè)人，注冊(cè)開辦獨(dú)立建筑企業(yè)，在許可的范圍內(nèi)給予最優(yōu)惠的政策支持。鼓勵(lì)有實(shí)力的外資、外埠、民營企業(yè)收購、兼并或設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)。對(duì)掛靠形成的國有、集體企業(yè)，允許解除掛靠關(guān)系轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，允許將原有的工程業(yè)績、個(gè)人從業(yè)資格帶入新立企業(yè)。開放建筑市場，促進(jìn)隊(duì)伍、材料設(shè)備等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，對(duì)企業(yè)和個(gè)人行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，各級(jí)行政管理部門不得干預(yù)。加強(qiáng)調(diào)查研究，與建設(shè)部政策研究中心共同完成了《XXX縣建筑業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，指導(dǎo)我省建筑業(yè)發(fā)展工作。

（四）培育和完善建筑市場

為遏止建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象，為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的競爭發(fā)展環(huán)境，我省對(duì)建筑市場進(jìn)行了連續(xù)多年的治理整頓，在全國率先頒布實(shí)施了《XXX縣建筑市場管理?xiàng)l例》，建立了有形建筑市場，成立了建筑市場稽查隊(duì)伍，加大了建筑工程招投標(biāo)管理和改革創(chuàng)新力度，積極發(fā)展建筑市場中介服務(wù)組織，大力作好清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作，認(rèn)真開展建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序整頓。根據(jù)建筑市場當(dāng)前的新形勢(shì)，我省經(jīng)過積極努力，修改完善了《XXX縣建筑市場管理?xiàng)l例》，頒布實(shí)施了《XXX縣建筑條例》，開始全面推行建筑市場的“工程量清單報(bào)價(jià)、低價(jià)中標(biāo)和工程擔(dān)保”三項(xiàng)制度，制定完善了相關(guān)規(guī)范性文件，對(duì)有形建筑市場發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，提出了今后的發(fā)展方向。

（五）工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作邁出新步伐

我省始終高度重視建筑工程和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督工作，以省長令頒發(fā)實(shí)施了工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的管理規(guī)定，建立健全了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，多次在國家的質(zhì)量和安全檢查中獲得好評(píng)，我省建筑工程安全監(jiān)督站獲得全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌氖鈽s。

為確保安全生產(chǎn)，建立了安全生產(chǎn)責(zé)任制，與各市安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格責(zé)任追究。定期組織安全生產(chǎn)大檢查和市政施工安全督導(dǎo)。深入開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，把施工現(xiàn)場作為安全管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，確保安全生產(chǎn)條件達(dá)標(biāo)，大力開展工地文化創(chuàng)建活動(dòng)。每年開展“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高企業(yè)和員工的安全意識(shí)。大力做好各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，完成建筑業(yè)企業(yè)安全資格年檢，編制了《建設(shè)工程安全規(guī)程》，開展了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》宣傳貫徹活動(dòng)。2003年，全省共發(fā)生建設(shè)工程事故39起，與上年同期相比下降20％，死亡人數(shù)46人，比上年下降4.2％，杜絕了特大惡性傷亡事故的發(fā)生。圓滿完成了年度安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)和工作目標(biāo)。

為確保工程質(zhì)量，相繼出臺(tái)了加強(qiáng)一系列規(guī)范性文件，健全了質(zhì)量管理制度。在行業(yè)全面推行ISO9000質(zhì)量管理系列標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)力執(zhí)行國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，編制了建筑工程質(zhì)量技術(shù)資料管理規(guī)定。加強(qiáng)了重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)管，圓滿完成了一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)。定期組織了全省工程質(zhì)量檢查和工程抗震設(shè)防質(zhì)量檢查工作，對(duì)質(zhì)量通病和住宅工程質(zhì)量投訴熱點(diǎn)問題進(jìn)行專項(xiàng)治理，推動(dòng)環(huán)境檢測工作向前發(fā)展。加強(qiáng)了質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步完善質(zhì)監(jiān)工作規(guī)則，改進(jìn)監(jiān)督方式，建立巡查和定期報(bào)告制度。全面實(shí)行了施工圖設(shè)計(jì)審查制度，省轄市城區(qū)審查率100％，縣（市）轄區(qū)施工圖審查覆蓋率達(dá)到92％，有效地保證了勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量，維護(hù)了公眾安全和公共利益。

（六）工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化不斷完善，工程造價(jià)改革穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和工程造價(jià)工作服務(wù)于工程建設(shè)需要，健全了全省的標(biāo)準(zhǔn)化管理和工程造價(jià)管理體系，完善了相關(guān)法規(guī)。編制了大量的地方性標(biāo)準(zhǔn)和各種定額。編制發(fā)布了近百項(xiàng)項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)。積極開展工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的宣貫工作，完善了配套政策，及時(shí)提出了執(zhí)行清單計(jì)價(jià)的原則，制定了做好現(xiàn)行造價(jià)制度與清單計(jì)價(jià)制度的配套銜接措施。開展了宣貫培訓(xùn)工作，對(duì)全省造價(jià)從業(yè)人員進(jìn)行了全面培訓(xùn)。完成了《XXX縣建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)》中建筑、裝飾、安裝、古建、市政綜合基價(jià)等計(jì)價(jià)依據(jù)的編制和交底。制定了《XXX縣建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范了工程造價(jià)的形成規(guī)則，工程量清單報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)正在成為招標(biāo)投標(biāo)評(píng)標(biāo)的主要形式。

我省建筑業(yè)存在的不足和問題：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，缺乏龍頭骨干企業(yè)，勞務(wù)企業(yè)發(fā)展緩慢，改制建制工作任務(wù)還很艱巨；歷史原因造成拖欠工程款較為嚴(yán)重，已嚴(yán)重阻礙了建筑業(yè)企業(yè)的發(fā)展；建筑市場交易行為不規(guī)范，惡性競爭現(xiàn)象比較突出；工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系尚待進(jìn)一步完善等等這些問題，影響著行業(yè)健康發(fā)展。

三、今后主要政策措施

（一）加大改革力度，全面完成行業(yè)的改制建制工作。

目前，我省建筑業(yè)改制已進(jìn)入攻堅(jiān)階段，按照中央及省的總體要求，以省政府印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的意見》為指導(dǎo)，以布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)升級(jí)為主，從戰(zhàn)略上加速推進(jìn)建筑業(yè)國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和改組國有企業(yè)，努力探索公有制多種有效實(shí)現(xiàn)形式。要以體制創(chuàng)新為動(dòng)力，以市場化為取向，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，全力推進(jìn)規(guī)范的公司制改造，真正使企業(yè)成為適應(yīng)市場的法人實(shí)體和競爭主體，全面完成全省改制任務(wù)。

（二）進(jìn)一步加快行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

按照行業(yè)改革與發(fā)展的要求，根據(jù)我省的特點(diǎn)，著力培育和壯大有競爭力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，加快大公司、大集團(tuán)的發(fā)展，同時(shí)積極引導(dǎo)中小企業(yè)向?qū)I(yè)化、勞務(wù)化發(fā)展，使龍頭企業(yè)真正站起來，專業(yè)化、勞務(wù)化企業(yè)真正浮出來，即培育一批具有帶動(dòng)作用、規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和代表我省建筑業(yè)形象的大型集團(tuán)公司，又發(fā)展一批具有鮮明特色的專業(yè)化小公司，提高社會(huì)化協(xié)作水平。同時(shí)，以多元化經(jīng)營為主線，以經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，從企業(yè)自身特點(diǎn)出發(fā)，打破產(chǎn)業(yè)界限，在主營經(jīng)濟(jì)的依托下，向其他產(chǎn)業(yè)拓展；積極探索跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)發(fā)展的可能和優(yōu)勢(shì)，努力改變單一發(fā)展的傳統(tǒng)模式。著力控制長線專業(yè)企業(yè)的發(fā)展，大力培育高附加值專業(yè)的企業(yè)。在供需平衡的前提下，重點(diǎn)培育高附加值專業(yè)企業(yè)，以提高行業(yè)整體運(yùn)行效益，力求專業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

（三）加快開拓省外及國際市場的步伐，拓寬發(fā)展空間。

以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略為契機(jī)，以國家增加投資、擴(kuò)大內(nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長為動(dòng)力，把開拓和占領(lǐng)國內(nèi)外建筑市場為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，做到省內(nèi)外和國際兩個(gè)市場并舉。首先，鞏固和壯大京、津、滬、晉等已進(jìn)入的建筑市場。充分利用原有優(yōu)勢(shì)，鞏固和發(fā)展原有陣地，利用當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)我省建筑業(yè)的發(fā)展，培育和造就一批整體素質(zhì)高、競爭力強(qiáng)、工程質(zhì)量硬、信譽(yù)好的特別能“戰(zhàn)斗”的企業(yè)，以提高我省建筑業(yè)在全國的知名度。其次，以國家投資的態(tài)勢(shì)和政策走向?yàn)橹笇?dǎo)，把重點(diǎn)放在投資規(guī)模大、運(yùn)行秩序好的市場上，有選擇地在大西北建立我省的建筑隊(duì)伍管理處，實(shí)施有組織、有步驟地開發(fā)大西北市場。第三，加速開拓國際工程承包市場。對(duì)于國際工程承包市場，應(yīng)著眼于兩方面，即國外的國際市場和國內(nèi)的國際市場，后者是指外商投資中國的建筑市場。為此，要認(rèn)真分析每一個(gè)市場的特點(diǎn)、趨勢(shì)和潛力，采取可行的措施占領(lǐng)市場。以提高現(xiàn)有國際建筑市場覆蓋面為基礎(chǔ)，著力扶持一批條件較好的建筑企業(yè)，盡快躋身國際承包市場，提高全省建筑業(yè)在國際工程承包市場的競爭實(shí)力和占有份額；第四，充分利用國家迎接經(jīng)濟(jì)全球化的政策導(dǎo)向，發(fā)展我省建筑業(yè)具有對(duì)外經(jīng)營權(quán)和勞務(wù)輸出權(quán)的企業(yè)，采取不同方式加速進(jìn)入國際工程承包的領(lǐng)域；第五，加速培育懂技術(shù)、熟悉國際金融、國際經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)國際工程承包的復(fù)合型工程技術(shù)及管理人才，形成一支高素質(zhì)的相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)外工程承包骨干隊(duì)伍，推進(jìn)建筑業(yè)向國際建筑市場的轉(zhuǎn)移；第六，著力開展銀企或企企合作，提高企業(yè)的籌資能力，改善企業(yè)的資金和競爭狀況。

（四）完善的市場運(yùn)行體制，為建筑業(yè)發(fā)展提供良好的環(huán)境。

建立健全完善的建筑市場運(yùn)行體系，是建筑業(yè)健康發(fā)展的保證。要以兩法一條例規(guī)范建筑市場的主體行為，把投資方、承包方、中介方都納入市場監(jiān)督和管理范圍。要規(guī)范建筑市場準(zhǔn)入制度，轉(zhuǎn)變政府職能、管改進(jìn)理方式、創(chuàng)新監(jiān)管手段、簡少行政審批環(huán)節(jié)，放寬進(jìn)入市場門檻，加大依法監(jiān)督管理市場的力度。進(jìn)一步調(diào)整和簡化建筑業(yè)各類資質(zhì)的分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。積極培育工程承發(fā)包二級(jí)市場，把總包活動(dòng)（二級(jí)市場）納入交易中心管理，建立健全市場規(guī)則，為專業(yè)、勞務(wù)公司創(chuàng)造合法公開、競爭有序的市場環(huán)境。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度和有形建筑市場建設(shè)，規(guī)范招標(biāo)程序和方法，推行招標(biāo)代理制度，建立起公開、公正、公平競爭的市場機(jī)制和運(yùn)行規(guī)則；完善有形建筑市場信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮有形建筑市場在規(guī)范工程承發(fā)包交易中的作用。完善建筑市場價(jià)格體制改革工作，使建筑產(chǎn)品的價(jià)格反映市場的供需情況和企業(yè)技術(shù)、管理，裝備水平以及工作效益和實(shí)際消耗，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。積極推行三項(xiàng)制度的建設(shè)，最大限度減少拖欠工程款的現(xiàn)象。

（五）加快科技興業(yè)的發(fā)展，提高建筑業(yè)企業(yè)整體素質(zhì)。

加大科技興業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施力度，用先進(jìn)的技術(shù)和方式，代替?zhèn)鹘y(tǒng)的生產(chǎn)方式和管理模式，提高企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體意識(shí)。積極與國內(nèi)外先進(jìn)施工企業(yè)、高校、設(shè)計(jì)、科研機(jī)構(gòu)建立以課題、攻關(guān)項(xiàng)目為紐帶的科研聯(lián)合體，加速形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系。省重點(diǎn)培育和發(fā)展的大公司、大集團(tuán)要率先建立企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，研究開發(fā)先進(jìn)的施工技術(shù)，形成以關(guān)鍵技術(shù)為核心的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制。著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營、具有現(xiàn)代意識(shí)和戰(zhàn)略決策能力的高素質(zhì)管理人員。逐步建立我省對(duì)建筑業(yè)從業(yè)人員強(qiáng)制培訓(xùn)制度，提高作業(yè)層素質(zhì)。建立公開、平等、競爭的育人、選人、用人機(jī)制，完善和落實(shí)各項(xiàng)人才激勵(lì)政策。

（六）加強(qiáng)行業(yè)管理，強(qiáng)化工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

全省工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作要加快法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)程，樹立“百年大計(jì)，質(zhì)量第一”的思想，深化“以人為本”的工作思路，建立巡查制度，強(qiáng)化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，確保建設(shè)工程結(jié)構(gòu)、功能、環(huán)境綜合質(zhì)量。健全項(xiàng)目法人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及政府監(jiān)督管理各司其職的質(zhì)量保證體系，明確并落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，突出抓好住宅工程質(zhì)量和國家、省重點(diǎn)工程，消除質(zhì)量通病。實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，全面提高企業(yè)的安全生產(chǎn)意識(shí)，增強(qiáng)職工的自我防護(hù)能力。

（七）加強(qiáng)廉政建設(shè)，加大立法力度，提高依法行政水平。

把法制建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來，把依法治業(yè)與以德治業(yè)緊密結(jié)合起來，大力推進(jìn)精神文明建設(shè)和廉政建設(shè)，提高立法質(zhì)量和效率，逐步建立和完善適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的法律法規(guī)體系，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)產(chǎn)關(guān)系、信用關(guān)系和契約關(guān)系。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的原則，運(yùn)用法律手段管理建筑業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)。維護(hù)市場秩序，保護(hù)公平競爭，保障結(jié)構(gòu)調(diào)整順利進(jìn)行。健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。加快廉政建設(shè)法制化步伐，深入開展“三個(gè)代表”重要思想的教育，高度重視反腐倡廉工作，弘揚(yáng)廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行業(yè)管理機(jī)制。

（八）提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，充分發(fā)揮建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)作用。

各級(jí)政府及建設(shè)主管部門要提高認(rèn)識(shí)，把建筑業(yè)提到支柱產(chǎn)業(yè)的高度來分析研究，并以此謀化建筑業(yè)的發(fā)展。建筑業(yè)既是為國家增加收入、增加積累的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)部門，也是發(fā)展生產(chǎn)、帶動(dòng)和影響其他行業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)部門。建筑業(yè)的發(fā)展，一方面可以解決農(nóng)村富裕人口的就業(yè)問題，對(duì)致富家鄉(xiāng)、推進(jìn)城市化進(jìn)程有積極的促進(jìn)作用；另一方面對(duì)其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)也有拉動(dòng)作用，包括建材工業(yè)、冶金工業(yè)、機(jī)械工業(yè)、輕工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等；第三，高效、優(yōu)勢(shì)的房地產(chǎn)商品可刺激居民對(duì)建筑產(chǎn)品的需求增長；第四，還可促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長。所以各級(jí)政府及建設(shè)行政主管部門要重視和關(guān)心建筑業(yè)的發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局認(rèn)識(shí)實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)大省向建筑業(yè)強(qiáng)省跨進(jìn)的重要意義。把建筑業(yè)的發(fā)展目標(biāo)納入全省和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長期規(guī)劃，將其作為支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來扶持。以國務(wù)院和省政府解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工問題為契機(jī)，盡快研究制定解決長期以來困擾建筑業(yè)發(fā)展的拖欠工程款問題，使建筑業(yè)發(fā)展走上良性軌道。要逐步加大宏觀調(diào)控力度，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，改變?cè)械陌措`屬關(guān)系、條塊分割的管理體制，實(shí)施以市場為基礎(chǔ)，以立法為依托，以政策協(xié)調(diào)為手段，通過統(tǒng)一的行業(yè)管理，對(duì)建筑經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行有效的調(diào)控、組織、管理和服務(wù)。全省形成合力，共同推動(dòng)其加速發(fā)展，提高全行業(yè)整體運(yùn)行質(zhì)量，鞏固和發(fā)展建筑業(yè)在全省國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)地位，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)大省向強(qiáng)省邁進(jìn)的目標(biāo)。

第二篇：中國建筑業(yè)發(fā)展和改革

中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，走向何方？

《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展與改革的若干意見》的發(fā)布，引發(fā)行業(yè)熱議。本次改革有哪些亮點(diǎn)？改革能否落到實(shí)處？《若干意見》的發(fā)表，引起業(yè)內(nèi)較大關(guān)注，也存在諸多隱憂：這些大家覺得不錯(cuò)的頂層設(shè)計(jì)藍(lán)圖如何落地？一場去行政化的建筑行業(yè)市場化改革會(huì)有多快？是否會(huì)像過去每次雷聲大、雨點(diǎn)少？勾勒頂層設(shè)計(jì)新藍(lán)圖2014年7月1日，住建部發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，改革的目標(biāo)有三：開放公平的全國建筑市場體系、創(chuàng)新市場質(zhì)量安全的監(jiān)督管理機(jī)制、推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

改革意見強(qiáng)調(diào)了十八屆三中全會(huì)的核心思想——充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，來設(shè)計(jì)制度與配置市場資源。整個(gè)改革意見涵蓋較為全面，囊括了住建部下各個(gè)管理體系，從招標(biāo)投、監(jiān)理、資質(zhì)、造價(jià)、監(jiān)管等等，還列明了未來的建筑業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向——建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。改革意見中不乏亮點(diǎn)：清理各類保證金、押金；推行銀行保函和擔(dān)保；淡化企業(yè)資質(zhì)，加強(qiáng)個(gè)人執(zhí)業(yè)資質(zhì)；非國有資金投資項(xiàng)目可自主決定是否招標(biāo)發(fā)包；建設(shè)單位可自主決策選擇監(jiān)理或其它管理模式；落實(shí)建設(shè)單位項(xiàng)目法人責(zé)任制；全面推行清單計(jì)價(jià)制度，建立與市場相適應(yīng)的定額管理機(jī)制；探索放開建筑工程方案設(shè)計(jì)資質(zhì)準(zhǔn)入限制；工程總承包合同中涵蓋的設(shè)計(jì)、施工業(yè)務(wù)可以不再通過公開招標(biāo)方式確定分包單位；推進(jìn)BIM技術(shù)應(yīng)用??發(fā)展新名詞：建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化三大目標(biāo)之一是：轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)建筑業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，歷次五年規(guī)劃、計(jì)劃都要提及的，但目前我國建筑業(yè)依然處于粗放式的管理階段。此前，從國家宏觀政策面上的有關(guān)描述中比較多見的是向“建筑標(biāo)準(zhǔn)化”、“建筑工業(yè)化”、“住宅產(chǎn)業(yè)化”等轉(zhuǎn)型，但“建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”還是個(gè)新名詞。根據(jù)中國建筑業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長吳濤的報(bào)告，現(xiàn)階段，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的基本內(nèi)涵是：最終產(chǎn)品綠色化、建筑生產(chǎn)工業(yè)化、建造過程精益化、全產(chǎn)業(yè)鏈集成化、項(xiàng)目管理國際化、管理高管職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)工人技能化。其中最核心還是建筑生產(chǎn)工業(yè)化，也是目前政府、業(yè)界普遍關(guān)注的建筑工業(yè)化。建筑工業(yè)化是熱點(diǎn)無疑，政府在政策上也給予了很多的傾斜，但這涉及到建筑行業(yè)生產(chǎn)方式的根本變革，牽扯到全產(chǎn)業(yè)鏈的配合，還有業(yè)主與市場的認(rèn)可度，因此提及多年，依然步履維艱。新的改革意見的出臺(tái)，建筑工業(yè)化將有更多的目光，甚至出現(xiàn)泡沫，但如何發(fā)展、如何落地，企業(yè)還需要深入研究與思考，找準(zhǔn)自己的切入點(diǎn)。資質(zhì)戰(zhàn)爭可休矣資質(zhì)在中國建筑業(yè)就是市場的敲門磚，資質(zhì)在建筑業(yè)市場中的重要性讓其成為尋租的工具，資質(zhì)掛靠在行業(yè)里成為不合規(guī)的普遍現(xiàn)象。憑資質(zhì)可收取很高（2~5%）的掛靠費(fèi)，使得資質(zhì)證書的含金量奇高無比，也使各種建造師證奇貨可居。這對(duì)整個(gè)行業(yè)企業(yè)的經(jīng)營理念有極大的誤導(dǎo)，資質(zhì)升級(jí)成了施工企業(yè)最大的戰(zhàn)略，大量一二級(jí)企業(yè)忙于搞根本不符合企業(yè)戰(zhàn)略、企業(yè)真實(shí)管理水平的信息化、收購自己根本不專業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)，大量收購一二級(jí)建造師證，實(shí)在有些勞民傷財(cái)。而真正將起作用的提升客戶價(jià)值、提升內(nèi)功未受到足夠重視，難以啟動(dòng)真正的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這恰恰是建筑行業(yè)近年很多問題難以好轉(zhuǎn)的重要原因。本次改革意見首次提出“淡化企業(yè)資質(zhì)”，是否意味著建筑業(yè)的資質(zhì)戰(zhàn)略可休矣？但《意見》中還補(bǔ)充了一段“加快研究修訂工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，取消部分資質(zhì)類別設(shè)置，合并業(yè)務(wù)范圍相近的企業(yè)資質(zhì)，合理設(shè)置資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)條件，注重對(duì)企業(yè)、人員信用狀況、質(zhì)量安全等指標(biāo)的考核，強(qiáng)化資質(zhì)審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管”。最新發(fā)出的一二級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，已只有高度限制門檻，可承接任務(wù)的項(xiàng)目規(guī)模限制已取消，是一個(gè)很正確的改革方向。以上情況看來，資質(zhì)的含金量已明顯有所下降，建筑施工企業(yè)最為重視的資質(zhì)戰(zhàn)略需要重新考量。

重視科技的力量，特別是BIM技術(shù)的應(yīng)用隨著科技的發(fā)展，先進(jìn)技術(shù)對(duì)行業(yè)的發(fā)展有著重大的推動(dòng)作用。

本次改革意見專門提及了對(duì)建筑業(yè)技術(shù)能力的提升，主要關(guān)注工法、減隔震技術(shù)、白圖代替藍(lán)圖、建筑科技成果的轉(zhuǎn)化等，并提出“推進(jìn)建筑信息模型（BIM）等信息技術(shù)在工程設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)全過程的應(yīng)用，提高綜合效益”。項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)是建筑行業(yè)的核心業(yè)務(wù)，但也是信息化最難的一項(xiàng)業(yè)務(wù)，而BIM將項(xiàng)目信息進(jìn)行數(shù)字化、模型化，成為建筑生產(chǎn)方式信息化的基礎(chǔ)與核心，為后續(xù)的項(xiàng)目管理、企業(yè)管理提供決策支持。

BIM的價(jià)值與力量越來越被行業(yè)人士得到認(rèn)可，但BIM應(yīng)用的實(shí)踐探索與方法論研究還處于較初級(jí)的階段，建筑企業(yè)需要重視與關(guān)注，積極應(yīng)用BIM，提升項(xiàng)目管理水平，提升核心競爭力。

試點(diǎn)無新意從《意見》的組織落實(shí)來看，無外乎加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、積極開展試點(diǎn)、加強(qiáng)協(xié)會(huì)能力建設(shè)和行業(yè)自律，三大老調(diào)常彈之措施。不過在積極開展試點(diǎn)這一點(diǎn)上，早在改革意見發(fā)出2個(gè)月前，住建部發(fā)布了《關(guān)于開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)工作的通知》，決定在近20個(gè)省市先行開展建筑業(yè)改革發(fā)展試點(diǎn)，包括建筑市場監(jiān)管綜合試點(diǎn)、建筑勞務(wù)用工管理試點(diǎn)、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)電子化審批試點(diǎn)、建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化試點(diǎn)、建筑工程質(zhì)量安全管理試點(diǎn)、城市軌道交通建設(shè)全過程安全控制管理試點(diǎn)六類。六大試點(diǎn)的具體內(nèi)容，無甚新意與亮點(diǎn)，還是些基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，談不上先進(jìn)的改革經(jīng)驗(yàn)，與改革的大旗、意見中的豪言壯語不太匹配。問題是，試點(diǎn)為何在《意見》出爐之前就提前公布呢？還是后續(xù)會(huì)有新的試點(diǎn)計(jì)劃？ 如何避免老調(diào)重彈變口號(hào)這是時(shí)隔七年以來，住建部第二次發(fā)布建筑業(yè)改革意見。

2005年7月12日，原建設(shè)部聯(lián)合發(fā)改委等六部門頒發(fā)了《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見》（建質(zhì)[2005]119號(hào)）。十年過去了，對(duì)比兩次《意見》內(nèi)容，有不少進(jìn)步之處。如，本次意見更強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用，基本上沒有涉及企業(yè)的一些管理規(guī)定，主要是從行業(yè)管理的角度出發(fā)。但同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了不少雷同之處。例如，大力推行工程總承包建設(shè)方式；發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，走新型工業(yè)化道路；建立市場形成工程造價(jià)機(jī)制；非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)；推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度；建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系等等。十年過去了，建筑業(yè)的很多問題依然沒有得到實(shí)質(zhì)性的解決；十年前提出來的很多改革意見，在今天仍然是改革重點(diǎn)；只是十年之后的老調(diào)重彈，是否會(huì)重新淪為口號(hào)？。

建筑業(yè)市場化改革有多遠(yuǎn)中國建筑業(yè)發(fā)展和改革，關(guān)鍵在于去行政化，在于讓市場作用充分發(fā)揮。一直以來，中國建筑業(yè)是行政管理最多，但又是管得最不好的行業(yè)。相信市場的力量，如何成為管理層真正的意識(shí)理念，還非常不容易，最主要還是這里面充滿了太多的各方利益博弈。改革開放雖已三十余年，但建筑業(yè)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響很深，至今仍然是政府管理為主、市場調(diào)節(jié)為輔的模式，政府的行政力量對(duì)于建筑業(yè)、建筑企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。十八屆三中全會(huì)上將市場資源配置地位從“基礎(chǔ)性”提高至“決定性”的位置，市場化、去行政化，是我國政府職能改革的重要方向，也將是建筑業(yè)改革的重要方向。

這將是一部全盤的棋，靠20住建部一支部門的力量是無法完全推動(dòng)的；況且建筑業(yè)中行政這支手的力量如此之強(qiáng)，干預(yù)如此之多，壯士斷腕談何容易，建設(shè)管理?xiàng)l線下還有盤根錯(cuò)節(jié)的部門利益怎能憑一句“改革”就煙消云散。也許這就是為何十年來，依然還只能老調(diào)重彈；為何出臺(tái)的《意見》大而泛，沒有重點(diǎn)，沒有時(shí)間表。建筑市場的混亂是不爭的事實(shí)，建筑行業(yè)人員都期盼著建筑業(yè)能徹底改革為行業(yè)帶來新氣象。但建筑業(yè)能夠真正健康穩(wěn)定發(fā)展，還須從頂層設(shè)計(jì)抓起。本次改革意見沒有體現(xiàn)出行政管理的透明化，沒有提及哪些歸屬于市場，哪些歸屬于行政力量，過時(shí)的建筑法的修訂也沒有提上日程，有所缺憾。本次改革意見畢竟是綱領(lǐng)性的文件，雖然愿望很美，但如何能落實(shí)，還需要配套出臺(tái)切實(shí)可行的落地性文件與政策，以及住建部下各部門、地方各政府間對(duì)政策的理解與把握。大家都拭目以待。總的來說，本次改革意見具有全面性、前瞻性，但落地性究竟如何，大家都滿懷期待，希望新一屆政府班子、新一屆住建部領(lǐng)導(dǎo)能真正尊重并充分發(fā)揮市場的力量，為進(jìn)步緩慢的建筑業(yè)行業(yè)煥發(fā)新的生機(jī)！

第三篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

建質(zhì)[2005]119號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）、商務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會(huì)50％以上固定資產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1／3的富余勞動(dòng)力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。

但是，當(dāng)前我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制還存在不少問題：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，國有建筑業(yè)企業(yè)改革不到位，建筑業(yè)資源、能源耗費(fèi)大，技術(shù)進(jìn)步緩慢，國際競爭力不強(qiáng)，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化程度不高，政府工程建設(shè)監(jiān)管體制有待于進(jìn)一步完善等。為了加快我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過有序競爭促進(jìn)企業(yè)加快體制機(jī)制改革和技術(shù)進(jìn)步；提高政府監(jiān)管能力，著力解決制約建筑業(yè)改革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，妥善處理改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國建筑業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，按照我國入世承諾，建立健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平；完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場形成造價(jià)機(jī)制；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)制，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

二、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的基礎(chǔ)。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大型建筑業(yè)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革為契機(jī)，按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公司，理順各級(jí)公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)。

繼續(xù)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，突出主業(yè)，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力和運(yùn)營效率。要繼續(xù)深化勞動(dòng)人事制度改革，建立市場化的選人用人機(jī)制。要按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)。要完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，探索多種有效分配方式，對(duì)工程設(shè)計(jì)咨詢類企業(yè)，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定積極探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。要逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)施主輔分離和輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員。

深化企業(yè)改革的政策與措施。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府已出臺(tái)的國有工業(yè)企業(yè)改革政策適用于國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根

據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定支持國有建筑業(yè)企業(yè)改革的政策和措施。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門，支持國有建筑業(yè)企業(yè)依法改制，積極協(xié)調(diào)解決改制中的困難和問題。國有建筑業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行改革，處置國有資產(chǎn)應(yīng)做到公平、公開、合法，避免國有資產(chǎn)流失。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求

加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，或者突出主業(yè)做精做專形成特色，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系；形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。

大力推行工程總承包建設(shè)方式。以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇施工等分包商，并按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。

積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要措施。要改進(jìn)現(xiàn)行工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，提高注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。要堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的客觀性和公正性，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。提倡對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目開展第三方設(shè)計(jì)咨詢，切實(shí)優(yōu)化建設(shè)方案。鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

加快建筑設(shè)計(jì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力建設(shè)一批設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)技術(shù)達(dá)到國際一流水準(zhǔn)的大型綜合性建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，面向大型公共建筑，強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理功能，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出去。鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。大力發(fā)展由注冊(cè)建筑師或注冊(cè)工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和其他專業(yè)設(shè)計(jì)分包人，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性和完整性負(fù)責(zé)。

四、發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極參與國際競爭

重組整合具有國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)。按照市場需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)海外競爭力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)。建筑企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，發(fā)展核心和優(yōu)勢(shì)技術(shù)，健全重點(diǎn)國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達(dá)到國際同行先進(jìn)水平。

鼓勵(lì)企業(yè)參與國際競爭。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大開拓國際市場的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對(duì)外承包工程法規(guī)，不斷完善監(jiān)管手段和措施，并采取各種經(jīng)濟(jì)手段支持對(duì)外承包工程的發(fā)展。

五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步要以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，嚴(yán)格采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料，禁止使用淘汰產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工機(jī)械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力，要建立企業(yè)技術(shù)中心，加大科技投入，重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視引進(jìn)技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)水平，普及計(jì)算機(jī)在項(xiàng)目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。設(shè)計(jì)人員要貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境原則，精心優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和主體工程先進(jìn)、適用、可靠，確保民用建設(shè)項(xiàng)目適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀。要大力表彰優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)教育

大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。政府主管部門要制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵(lì)地方設(shè)立勞務(wù)服務(wù)中心，有組織地輸出農(nóng)民工，規(guī)范建筑施工用工行為。要加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，鼓勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，要為形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。建筑農(nóng)民工集中輸出地政府應(yīng)組建勞務(wù)基地，積極開展訂單培訓(xùn)和定向輸出。農(nóng)民工集中輸入地政府應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。政府主管部門要完善法規(guī)制度并加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。

重視農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。提高農(nóng)民工生產(chǎn)操作技能是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的根本措施。農(nóng)民工輸出地政府要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將擬進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)。嚴(yán)禁未經(jīng)必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗。

七、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場形成造價(jià)機(jī)制

繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)立法。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等管理體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金投入，吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。加快標(biāo)準(zhǔn)的信息化建設(shè)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快與國際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。

建立市場形成工程造價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)，加大對(duì)建筑市場計(jì)價(jià)行為的引導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息。加強(qiáng)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。

八、改革政府投資工程建設(shè)方式，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益

改革政府投資工程建設(shè)方式。改革的核心是建立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、社會(huì)化、市場化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有項(xiàng)目管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進(jìn)一步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極采取工程總承包或工程項(xiàng)目管理等方式組織項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)單位、項(xiàng)目法人和各類建筑業(yè)企業(yè)，按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量、工期和造價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有條件的省市也可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)。

政府投資工程必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，依法進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行公開招標(biāo)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法，在通過技術(shù)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的風(fēng)險(xiǎn)管理。有條件的省、自治區(qū)、直轄市對(duì)政府投資工程可以實(shí)行國庫集中支付。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，并建立健全稽查、審計(jì)、后評(píng)估和責(zé)任追究制度。

九、創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，維護(hù)良好的市場環(huán)境

努力轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，健全行政審批責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)工程質(zhì)量、安全、市場管理資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。

改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格管理制度。嚴(yán)格按照我國入世的有關(guān)承諾進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場規(guī)則，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序，支持企業(yè)開拓市場。進(jìn)一步完善專業(yè)人士注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過考試同時(shí)獲得多個(gè)相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）的注冊(cè)資格，具有多個(gè)注冊(cè)資格的工程技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)。有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員市場準(zhǔn)入和市場行為的監(jiān)管。

建立現(xiàn)代市場體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推行工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度等，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場主體行為。建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會(huì)公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使協(xié)會(huì)成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)自律組織。各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)自律機(jī)制，為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理、信息咨詢、法律顧問等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)

法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。

各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國建筑業(yè)和建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部中華人民共和國商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二○○五年七月十二日

第四篇：關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

發(fā)文單位： 建設(shè)部等六部委

發(fā)文文號(hào)： 建質(zhì)【2005】119號(hào)

法規(guī)類別： 相關(guān)法律法規(guī)與部門規(guī)章-->> 稅收優(yōu)惠

地區(qū)： 全國

頒布日期： 2005-07-12

生效日期： 2005-07-12

失效日期：

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

關(guān)于加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的若干意見

建質(zhì)[2005]119號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)廳（建委），發(fā)展改革委、財(cái)政廳（局）、勞動(dòng)保障廳（局）、商

務(wù)主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門，有關(guān)中央企業(yè)：

建筑業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，就業(yè)容量大，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，全社會(huì)50％以上固定資

產(chǎn)投資要通過建筑業(yè)才能形成新的生產(chǎn)能力或使用價(jià)值，建筑業(yè)增加值約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7％。建筑業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平，在很大程度上影響并決定著我國經(jīng)濟(jì)增

長方式的轉(zhuǎn)變和未來國民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的速度與質(zhì)量。建筑業(yè)接納了農(nóng)村近1／3的富余勞

動(dòng)力就業(yè)，在解決“三農(nóng)”問題上發(fā)揮著重要的作用。

但是，當(dāng)前我國建筑業(yè)和工程建設(shè)管理體制還存在不少問題：現(xiàn)代市場體系發(fā)育不成熟，國有建筑業(yè)企業(yè)改革不到位，建筑業(yè)資源、能源耗費(fèi)大，技術(shù)進(jìn)步緩慢，國際競爭力不強(qiáng)，工程咨詢服務(wù)體系不發(fā)達(dá)，政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化程度不高，政府工程建設(shè)監(jiān)管體制有

待于進(jìn)一步完善等。為了加快我國建筑業(yè)的改革與發(fā)展，提出如下意見。

一、加快我國建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的指導(dǎo)思想是：按照完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、落實(shí)科學(xué)發(fā)展

觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，在政府宏觀指導(dǎo)下充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，通過有

序競爭促進(jìn)企業(yè)加快體制機(jī)制改革和技術(shù)進(jìn)步；提高政府監(jiān)管能力，著力解決制約建筑業(yè)改

革與發(fā)展的關(guān)鍵問題，妥善處理改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)我國建筑

業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加快建筑業(yè)改革與發(fā)展的目標(biāo)是：適應(yīng)擴(kuò)大對(duì)外開放的要求，按照我國入世承諾，建立

健全現(xiàn)代市場體系，創(chuàng)造公平競爭、規(guī)范有序的建筑市場環(huán)境；加快國有建筑業(yè)企業(yè)制度創(chuàng)

新，增強(qiáng)企業(yè)活力和市場競爭力，培育具有國際競爭力的大型企業(yè)集團(tuán)；大力推進(jìn)建筑業(yè)技

術(shù)進(jìn)步，走新型工業(yè)化道路，提高建筑業(yè)節(jié)地節(jié)能節(jié)水節(jié)材水平；完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場形成造價(jià)機(jī)制；改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式，提高政府投資項(xiàng)目建設(shè)的市場化程度，提高固定資產(chǎn)投資的綜合效益；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，完善工程建設(shè)質(zhì)量、安全監(jiān)管機(jī)制，更好地發(fā)揮建筑業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支柱產(chǎn)業(yè)作用。

二、加快企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新

建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度是完善基本經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要求，是構(gòu)建現(xiàn)代企

業(yè)制度的基礎(chǔ)。國有建筑業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革應(yīng)通過引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴、規(guī)范上市、中外合資、互相參股等途徑改制為投資主體多元化的股份制企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。大型建筑

業(yè)企業(yè)要以產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度改革為契機(jī)，按照區(qū)域性或?qū)I(yè)化原則，歸并重組子公

司，理順各級(jí)公司之間的產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，充分發(fā)揮集團(tuán)公司的整體優(yōu)勢(shì)。繼續(xù)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制。建筑業(yè)企業(yè)要研究制定企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略，突出主業(yè)，強(qiáng)化管理，切實(shí)提高企業(yè)核心競爭力和運(yùn)營效率。要繼續(xù)深化勞動(dòng)人事制度改革，建立市場化的選人用人機(jī)制。要按照國家有關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)，履行繳費(fèi)義務(wù)。要完善企業(yè)激勵(lì)約束機(jī)制，探索多種有效分配方式，對(duì)工程設(shè)計(jì)咨詢類企業(yè)，可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定積極探索實(shí)行股權(quán)激勵(lì)機(jī)制。要逐步分離企業(yè)辦社會(huì)職能，實(shí)施主輔分離和輔業(yè)改制，妥善分流安置富余人員。

深化企業(yè)改革的政策與措施。國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府已出臺(tái)的國有工業(yè)企業(yè)改革政策適用于國有建筑業(yè)企業(yè)的改革。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，制定支持國有建筑業(yè)企業(yè)改革的政策和措施。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要會(huì)同國有資產(chǎn)管理部門，支持國有建筑業(yè)企業(yè)依法改制，積極協(xié)調(diào)解決改制中的困難和問題。國有建筑業(yè)企業(yè)要依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)政策進(jìn)行改革，處置國有資產(chǎn)應(yīng)做到公平、公開、合法，避免國有資產(chǎn)流失。

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場發(fā)展需求

加快建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建筑業(yè)企業(yè)要以市場為導(dǎo)向，結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整，或者拓寬服務(wù)領(lǐng)域做強(qiáng)做大，或者突出主業(yè)做精做專形成特色，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系；形成由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。

大力推行工程總承包建設(shè)方式。以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，要大力推行工程總承包建設(shè)方式。大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)要通過兼并重組等多種形式，拓展企業(yè)功能，完善項(xiàng)目管理體制，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理、試車考核等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的綜合型工程公司。鼓勵(lì)具有勘察、設(shè)計(jì)、施工總承包等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展工程總承包業(yè)務(wù)。工程總承包企業(yè)可以依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇施工等分包商，并按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度、造價(jià)負(fù)總責(zé)。

積極發(fā)展工程咨詢服務(wù)體系。培育發(fā)展為投資者提供技術(shù)性、管理性服務(wù)的工程咨詢服務(wù)體系，是提高我國建筑業(yè)整體素質(zhì)和建設(shè)項(xiàng)目投資效益的重要措施。要改進(jìn)現(xiàn)行工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢等企業(yè)資質(zhì)管理辦法和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，支持有能力的企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要統(tǒng)籌規(guī)劃，建立健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人士注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，提高注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。要堅(jiān)持建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的客觀性和公正性，為投資決策提供科學(xué)依據(jù)。提倡對(duì)重要建設(shè)項(xiàng)目開展第三方設(shè)計(jì)咨詢，切實(shí)優(yōu)化建設(shè)方案。鼓勵(lì)具有工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等資質(zhì)的企業(yè)，在其資質(zhì)等級(jí)許可的工程項(xiàng)目范圍內(nèi)開展項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，提高建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)化和科學(xué)化水平。

加快建筑設(shè)計(jì)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。努力建設(shè)一批設(shè)計(jì)理論和設(shè)計(jì)技術(shù)達(dá)到國際一流水準(zhǔn)的大型綜合性建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，面向大型公共建筑，強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)能力，拓展建設(shè)項(xiàng)目前期咨詢和后期項(xiàng)目管理功能，逐步將施工圖設(shè)計(jì)分離出去。鼓勵(lì)部分建筑設(shè)計(jì)企業(yè)與大型施工企業(yè)重組，發(fā)揮設(shè)計(jì)施工一體化優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。大力發(fā)展由注冊(cè)建筑師或注冊(cè)工程師牽頭的專業(yè)設(shè)計(jì)事務(wù)所，促進(jìn)建筑個(gè)性化創(chuàng)造的發(fā)展，繁榮設(shè)計(jì)創(chuàng)作，提高技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量。建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所依照合同約定或經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可自主選擇結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和其他專業(yè)設(shè)計(jì)分包人，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)的合理性和完整性負(fù)責(zé)。

四、發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)企業(yè)，積極參與國際競爭

重組整合具有國際競爭力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)。按照市場需求、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)的原則，鼓勵(lì)具有較強(qiáng)海外競爭力和綜合實(shí)力的大型建筑業(yè)企業(yè)為“龍頭”，聯(lián)合、兼并科研、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，實(shí)行跨專業(yè)、跨地區(qū)重組，形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進(jìn)，具有科研、設(shè)計(jì)、采購、施工管理和融資等能力的大型建筑企業(yè)集團(tuán)。建筑企業(yè)集團(tuán)要加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，廣納適應(yīng)國際化經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，提高在世界范圍組合生產(chǎn)要素的能力，發(fā)展核心和優(yōu)勢(shì)技術(shù)，健全重點(diǎn)國家和地區(qū)的營銷網(wǎng)絡(luò)，盡快使本企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模、技術(shù)質(zhì)量安全管理水平和凈資產(chǎn)收益率等達(dá)到國際同行先進(jìn)水平。

鼓勵(lì)企業(yè)參與國際競爭。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)發(fā)揮自身技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加大開拓國際市場的力度。政府有關(guān)部門要加快建立健全對(duì)外承包工程法規(guī)，不斷完善監(jiān)管手段和措施，并采取各種經(jīng)濟(jì)手段支持對(duì)外承包工程的發(fā)展。

五、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式

建筑業(yè)技術(shù)進(jìn)步要以標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)化和信息化為基礎(chǔ)，以科學(xué)組織管理為手段，以建設(shè)項(xiàng)目為載體，不斷提高建筑業(yè)技術(shù)水平、管理水平和生產(chǎn)能力。要大力發(fā)展節(jié)能節(jié)地節(jié)水節(jié)材建筑，嚴(yán)格采用環(huán)保和節(jié)能建筑材料，禁止使用淘汰產(chǎn)品，大力發(fā)展建筑標(biāo)準(zhǔn)件，加大建筑部品部件工業(yè)化生產(chǎn)比重，提高施工機(jī)械化生產(chǎn)水平，走新型工業(yè)化道路，促進(jìn)建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變。

大型建筑業(yè)企業(yè)是建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主力，要建立企業(yè)技術(shù)中心，加大科技投入，重視人才培養(yǎng)，加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加強(qiáng)工藝和工程技術(shù)研發(fā)，重視引進(jìn)技術(shù)消化、吸收與創(chuàng)新，重視工法的總結(jié)和提高，發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)。努力提高建筑業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用的廣度和深度，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)水平，普及計(jì)算機(jī)在項(xiàng)目管理、施工技術(shù)和企業(yè)管理中的應(yīng)用。設(shè)計(jì)人員要貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境原則，精心優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目的生產(chǎn)工藝、主要設(shè)備和主體工程先進(jìn)、適用、可靠，確保民用建設(shè)項(xiàng)目適用、經(jīng)濟(jì)，在可能條件下注意美觀。要大力表彰優(yōu)秀設(shè)計(jì)、優(yōu)質(zhì)工程和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)帶頭人。勘察、設(shè)計(jì)和施工企業(yè)要積極采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，因技術(shù)創(chuàng)新而節(jié)約投資或提高效益的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)給予相應(yīng)的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

六、大力發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)，抓好農(nóng)民工培訓(xùn)教育

大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)。政府主管部門要制定扶持政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工組建勞務(wù)分包企業(yè)，鼓勵(lì)地方設(shè)立勞務(wù)服務(wù)中心，有組織地輸出農(nóng)民工，規(guī)范建筑施工用工行為。要加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生狀況的監(jiān)管，鼓勵(lì)施工企業(yè)進(jìn)行健康、安全、環(huán)境認(rèn)證，改善工地生產(chǎn)和生活條件。施工企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，要足額發(fā)放農(nóng)民工工資，嚴(yán)禁以任何理由拖欠農(nóng)民工工資。施工企業(yè)要高度重視安全生產(chǎn)，要為形成勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工及時(shí)辦理參加工傷保險(xiǎn)手續(xù)，并按照有關(guān)規(guī)定為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的農(nóng)民工辦理意外傷害保險(xiǎn)，作為工傷保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充。有條件的地區(qū)可探索適合農(nóng)民工特點(diǎn)的參加醫(yī)療保險(xiǎn)的辦法。建筑農(nóng)民工集中輸出地政府應(yīng)組建勞務(wù)基地，積極開展訂單培訓(xùn)和定向輸出。農(nóng)民工集中輸入地政府應(yīng)建立建筑業(yè)勞務(wù)用工管理服務(wù)信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌做好就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保護(hù)工作，為農(nóng)民工提供法律咨詢和幫助。政府主管部門要完善法規(guī)制度并加強(qiáng)監(jiān)管，依法查處侵害農(nóng)民工權(quán)益的行為。

重視農(nóng)民工的培訓(xùn)和教育。提高農(nóng)民工生產(chǎn)操作技能是保證工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的根本措施。農(nóng)民工輸出地政府要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《2003-2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》，將擬進(jìn)入建筑業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力納入“農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)資金、師資和培訓(xùn)基地，因地制宜搞好農(nóng)民工培訓(xùn)。嚴(yán)禁未經(jīng)必要的操作技能和安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)的農(nóng)民工上崗。

七、完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，建立市場形成造價(jià)機(jī)制

繼續(xù)深化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革。逐步推進(jìn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文向技術(shù)法規(guī)發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)立法。進(jìn)一步完善技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)、編制、批準(zhǔn)、實(shí)施等管理體制，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，加大資金投入，吸納成熟適用的科技成果，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂。

加快標(biāo)準(zhǔn)的信息化建設(shè)，建立健全結(jié)構(gòu)合理、覆蓋范圍廣、先進(jìn)適用的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。充分借鑒國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作，全面提高我國工程建設(shè)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快與國際工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。

建立市場形成工程造價(jià)機(jī)制。進(jìn)一步完善工程量清單計(jì)價(jià)辦法的配套措施。按照投資體制和建筑業(yè)改革與發(fā)展的要求，構(gòu)建適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的工程造價(jià)管理體系。建立工程造價(jià)信息系統(tǒng)，加大對(duì)建筑市場計(jì)價(jià)行為的引導(dǎo)力度，及時(shí)發(fā)布反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格信息。加強(qiáng)建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算制度的監(jiān)督檢查。

八、改革政府投資工程建設(shè)方式，提高建設(shè)項(xiàng)目投資效益

改革政府投資工程建設(shè)方式。改革的核心是建立權(quán)責(zé)明確、制約有效，專業(yè)化、社會(huì)化、市場化的建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。非經(jīng)營性政府投資工程應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)選擇具有項(xiàng)目管理能力的企業(yè)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。經(jīng)營性政府投資工程要進(jìn)一步健全項(xiàng)目法人責(zé)任制，積極采取工程總承包或工程項(xiàng)目管理等方式組織項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)單位、項(xiàng)目法人和各類建筑業(yè)企業(yè)，按照合同約定對(duì)工程質(zhì)量、工期和造價(jià)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。有條件的省市也可以成立由專業(yè)技術(shù)人員組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)。

政府投資工程必須嚴(yán)格遵守建設(shè)程序，依法進(jìn)行建設(shè)，實(shí)行公開招標(biāo)和工程量清單計(jì)價(jià)辦法，在通過技術(shù)和商務(wù)標(biāo)評(píng)審的基礎(chǔ)上，實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程的風(fēng)險(xiǎn)管理。有條件的省、自治區(qū)、直轄市對(duì)政府投資工程可以實(shí)行國庫集中支付。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)政府投資工程質(zhì)量、安全監(jiān)督，并建立健全稽查、審計(jì)、后評(píng)估和責(zé)任追究制度。

九、創(chuàng)新政府監(jiān)管體制，維護(hù)良好的市場環(huán)境

努力轉(zhuǎn)變政府職能。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，健全行政審批責(zé)任追究制度。要加強(qiáng)建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策研究，加強(qiáng)法規(guī)制度建設(shè)，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程建設(shè)管理體制。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)工程質(zhì)量、安全、市場管理資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域“一站式”服務(wù)和集中統(tǒng)一執(zhí)法。

改進(jìn)企業(yè)資質(zhì)和個(gè)人資格管理制度。嚴(yán)格按照我國入世的有關(guān)承諾進(jìn)一步完善外商投資企業(yè)資質(zhì)管理制度，并依循市場規(guī)則，加快企業(yè)資質(zhì)管理制度改革，調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批程序，支持企業(yè)開拓市場。進(jìn)一步完善專業(yè)人士注冊(cè)執(zhí)業(yè)制度，工程技術(shù)人員可以通過考試同時(shí)獲得多個(gè)相關(guān)行業(yè)（專業(yè)）的注冊(cè)資格，具有多個(gè)注冊(cè)資格的工程技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)建筑業(yè)企業(yè)注冊(cè)執(zhí)業(yè)。有關(guān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)和注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員市場準(zhǔn)入和市場行為的監(jiān)管。

建立現(xiàn)代市場體系。徹底打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，維護(hù)全國統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場環(huán)境。進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)制度，調(diào)整強(qiáng)制性招標(biāo)的范圍，逐步實(shí)現(xiàn)非政府投資項(xiàng)目在不影響公共安全和公眾利益的前提下，業(yè)主自主決定是否招標(biāo)。有形建筑市場應(yīng)當(dāng)健全計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)，拓展服務(wù)功能。建立和完善工程風(fēng)險(xiǎn)管理制度，逐步推廣投標(biāo)擔(dān)保、工程支付擔(dān)保和履約擔(dān)保制度，推行建筑工程險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)和工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，推行工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他工程咨詢機(jī)構(gòu)職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度等，用經(jīng)濟(jì)手段規(guī)范市場主體行為。建立全國聯(lián)網(wǎng)的工程建設(shè)信用體系，向社會(huì)公布各類建筑業(yè)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和各類注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員的業(yè)績，以及違法違規(guī)行為，實(shí)施信用監(jiān)督和失信懲戒制度，促進(jìn)建筑市場秩序的根本好轉(zhuǎn)。

培育發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，使協(xié)會(huì)成為獨(dú)立、公正、自主運(yùn)作的行業(yè)自律組織。各級(jí)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)建立完善行業(yè)自律機(jī)制，為會(huì)員提供服務(wù)，反映會(huì)員訴求，規(guī)范會(huì)員行為，切實(shí)維護(hù)會(huì)員利益。培育和規(guī)范工程質(zhì)量檢測、建筑司法鑒定、保險(xiǎn)代理、信息咨詢、法律顧問等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮中介服務(wù)功能，為參與工程建設(shè)活動(dòng)的各類市場主體提供協(xié)調(diào)、溝通、評(píng)價(jià)、監(jiān)督等服務(wù)。各級(jí)建設(shè)行政主管部門要大力支持行業(yè)協(xié)會(huì)工作，重視其他中介組織的作用，建立健全行政執(zhí)法、行業(yè)自律和中介服務(wù)相結(jié)合的建

筑市場監(jiān)管和建設(shè)事業(yè)服務(wù)體系。

各省、自治區(qū)、直轄市和國務(wù)院有關(guān)部門，要結(jié)合本地區(qū)、本部門的實(shí)際情況，制定建筑業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，促進(jìn)我國建筑業(yè)和建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

中華人民共和國建設(shè)部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì)中華人民共和國財(cái)政部

中華人民共和國勞動(dòng)和社會(huì)保障部中華人民共和國商務(wù)部

國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)二○○五年七月十二日

第五篇：公司改革與發(fā)展工作總結(jié)

20xx年20xx年是我廠改革和發(fā)展最關(guān)鍵性的一年，也是公司改革和發(fā)展的關(guān)鍵年。上半年公司在廠黨委和廠部的領(lǐng)導(dǎo)下，在全體職工的共同努力下，以“三項(xiàng)責(zé)任制”為主線，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，以發(fā)展為主題，堅(jiān)持解放思想、更新觀念，積極創(chuàng)新，在做好各項(xiàng)經(jīng)營管理工作的同時(shí)，積極抓新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，使得公司各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，經(jīng)營狀況趨于良好，基本上達(dá)到時(shí)間過半任務(wù)過半。回顧上半年公司的工作，雖然取得了一定的成績，但是，與廠黨委對(duì)多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的要求相比，與多經(jīng)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)相比，我們的工作還存在著較大的差距，其主要是在以下幾個(gè)方面：

一、公司廣大干部職工對(duì)多經(jīng)工作還缺乏應(yīng)有的認(rèn)識(shí)，還存在“等、靠、要”的思想，市場化發(fā)展的新觀念還很淡薄，仍然抱有吃“大鍋飯”的陳舊思想觀念，工作上圖舒服，技能上安于現(xiàn)狀，工作不求上進(jìn)，主動(dòng)工作的積極性不高，這種工作惰性，嚴(yán)重阻礙著公司的發(fā)展；另外，受長期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的桎梏，廣大干部員工依賴主業(yè)的思想仍然十分嚴(yán)重，思維定勢(shì)仍然存在與主業(yè)攀比的心理，障礙尋求發(fā)展思維意識(shí)；

二、公司激勵(lì)機(jī)制不強(qiáng)，分配格局單一。盡管公司為調(diào)動(dòng)職工的積極性，出臺(tái)了對(duì)外創(chuàng)收的激勵(lì)政策，但是仍然不能完全調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，沒有把個(gè)人的有效貢獻(xiàn)與經(jīng)濟(jì)利益掛起鉤來，干多干少、干與不干一個(gè)樣，嚴(yán)重束縛了職工的積極性的發(fā)揮；

三、公司職工隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)不夠合理，大多是這些年從主業(yè)安置和分流的人員，年齡偏大，工資偏高，公司缺少高素質(zhì)的經(jīng)營管理人才、市場營銷人才和專業(yè)技術(shù)人才，造成勞動(dòng)成本較高，這些也影響著多經(jīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；

四、公司在創(chuàng)新發(fā)展上步子還比較緩慢，在項(xiàng)目研究和探討上思路還不夠?qū)挘^分依靠主業(yè)的思想還比較嚴(yán)重，仍然在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式下徘徊；

五、工資結(jié)構(gòu)調(diào)整后，部分職工產(chǎn)生思想情緒，特別是一部分從事生產(chǎn)性工作的職工，認(rèn)為他們從事的工作與原來的工作一樣，仍然參加機(jī)組的大小修的生產(chǎn)工作，而享受的崗位薪點(diǎn)工資卻與從事一線生產(chǎn)職工有著很大的差距；部分老職工思想情緒波動(dòng)也較大，牢騷滿腹，認(rèn)為他們給企業(yè)做了大半輩子的貢獻(xiàn)，現(xiàn)在年齡大了，主要崗位和生產(chǎn)一線的工作不能干了，安置到三產(chǎn)，現(xiàn)在的工資卻降低了，因而想不通，也就產(chǎn)生了一些不滿情緒。

六、黨的建設(shè)工作還有不足之處。黨總支和黨支部對(duì)黨的建設(shè)工作研究和探討還不夠，工作沒有較新的方法；黨的組織活動(dòng)的不夠活躍；基礎(chǔ)工作不夠完善；黨員教育的形式單一；針對(duì)以上公司存在的不足和問題，我們應(yīng)當(dāng)下大力氣做好這方面的工作，以促使公司的經(jīng)濟(jì)效益的增長和職工隊(duì)伍的穩(wěn)定，確保公司今年“三項(xiàng)目標(biāo)責(zé)任制”的圓滿完成。我認(rèn)為主要應(yīng)做好以下方面的工作：第一、要繼續(xù)做好職工的思想轉(zhuǎn)變教育工作。思想解放的程度影響著公司改革的進(jìn)程，觀念更新的深度決定著公司的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度。因此，我們要教育廣大職工進(jìn)一步解放思想、更新觀念，徹底改變?cè)诙嘟?jīng)工作低人一等，沒有前途的自卑觀念。要樹立市場意識(shí)、競爭意識(shí)、效益和效率意識(shí)；要樹立服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)主業(yè)安全生產(chǎn)的意識(shí)，要樹立在多經(jīng)工作同樣可以創(chuàng)造業(yè)績和大有作為的觀念，真正從那些不合適宜的觀念中解放出來，要以一種新的思維和行動(dòng)方式去打造競爭力，逐步改變與主業(yè)對(duì)比的思維定勢(shì)，跳出自我封閉的小圈子，在開拓創(chuàng)新中謀發(fā)展，只有這樣才能大力發(fā)展多經(jīng)產(chǎn)業(yè)，多經(jīng)企業(yè)才能在市場競爭中站穩(wěn)腳跟。第二、要加緊健全和完善公司考核體系和有效的激勵(lì)機(jī)制。首先，要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)廣大職工的工作積極性，改變職工陳舊思想觀念，工作圖舒服、安于現(xiàn)狀、懶惰的現(xiàn)狀，就必須健全和完善考核體系，加大對(duì)工作的考核力度，改變過去干多干少、干與不干一個(gè)樣的“大鍋飯”的分配模式，充分體現(xiàn)出多勞多得的分配機(jī)制，使獎(jiǎng)金的分配能夠真正體現(xiàn)出獎(jiǎng)勤罰懶的作用；其次，要逐步打破職工的身份界限，實(shí)行同工同酬，按照崗位責(zé)任、業(yè)績和貢獻(xiàn)決定職工的收入水平。建議應(yīng)建立動(dòng)力機(jī)制和分配激勵(lì)機(jī)制。動(dòng)力機(jī)制就是對(duì)公司經(jīng)營者實(shí)行激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，對(duì)不同的經(jīng)營者實(shí)行承包經(jīng)營的薪酬制度，超了獎(jiǎng)，欠了罰。分配激勵(lì)機(jī)制就是職工的工資分配能高能低，能多能少，與經(jīng)濟(jì)效益掛起鉤來，與工作業(yè)績掛起鉤來，在收入上拉開差距，這樣就能使職工有緊迫感和壓力感，從而調(diào)動(dòng)職工積極性，只有這樣才能穩(wěn)定多經(jīng)隊(duì)伍。第三、首先，要?jiǎng)?chuàng)新用人機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)人員的技術(shù)和技能培訓(xùn)。多經(jīng)企業(yè)要求得發(fā)展，必須改變用工、用人機(jī)制，堅(jiān)持以人為本，把企業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與職工職業(yè)生涯設(shè)計(jì)緊密結(jié)合起來。