第一篇：公證改革與發展調查報告
我國現行的公證制度，產生的時間較短，發展很慢，不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過對公證改革的探討，改革了十多年，但收效甚微，幾乎仍是原地不動。究其原因，是因為我們沒有明確的目標，沒有明確的發展方向。我們的發展只不過是被動的隨著社會的發展而發展罷了。
找出一條適合我國國情，具有中國特色的公證體制，是當前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國的基本國情，研究我國公證發展的歷史;研究我國的風土人情，研究人們的法制觀念，公證意識。唯有如此才能找出一條真正適合我國發展的道路來。
公證發展的歷史背景
我國歷史悠久，長期深受君主專政統制的影響，人們法治思想相對較弱，人們潛在的意識形態里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權”，優其是公權，直至今日依然如此，人們對公權的向往和追求，是中國人傳統的意識，本能的反應，無論外界的影響如何，一定時期內也很難改變，這種對公權崇尚也為公證的存在創造了有利的條件。
在我國的歷史上也早就有了“公證”。據西安出土的鼎上記載，西周，歷王年間，某人買地邀請幾位大夫作為“公證人”證明買地這一事實，并鑄鼎以記之，鼎上詳細記錄了，買賣雙方當事人，宗地的位置、大小、價值、證明人等，這個鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權的形式證明民事活動的方式，可見，此時“公證”已經行成了，這比羅馬要早近千年，有人說“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說公證源于羅馬，可就錯了，只不過是我國歷史上均是“諸法合體”，沒有劃分部門法，沒有提出“公證”這一法律概念，沒有文字化罷了，然而，這并不能否定我國歷史上公證的存在。再如，我國歷史上無論是奴隸社會還是封建社會，對耕牛的保護均可見諸于律文當中，無一例外的是，在交易過程中，必須要蓋有“官印”來證明之，這個蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧!這種做法一直延續到現在，今天的“牛行事”便是由此演變而來，從某種意義上說這種方式就是公證的活文物了。由此看來我國的公證也源遠流長，在研究公證改革時不要總是把眼光放在國外，什么德國、法國、意大利，他們的風土人情，思想意識，法律理念，與國人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國國情。我們只有認真研究我國的基本國情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發展的道路來。
我國歷史上的“公證”是利用公權來加以證明的，這取決于人們思想上對公權的追求，因此公證機構絕不能私有化，是符合我國現狀的。
公證的價值取向
公證的價值取向也就是說我們利用公證來謀取哪方面的利益，在哪些方面發揮作用，用他來為我們做什么，其實公證的價值取向無非兩種，一種是經濟效益，一種是社會效益。如果我們追求前者，即以經濟效益為主或僅僅為了經濟效益。那么，就將公證推向市場，將公證企業化，也無可厚非。社會發展到今天，人們都能清楚的看到經濟實體經營最好的方式，無外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭取更多的經濟效益，同時也將給他的員工們帶來更多的經濟實惠。從經濟效講，似乎也是調動公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業，一夜之間，造就一批百萬富翁(公證員)是沒有多大問題的，從單純經濟效益角度上出發，也沒有哪位公證員會提出反對，人為財死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會呢，什么公信力、公證質量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，“見利忘義”，便是這個道理了。可見，以公證來謀取經濟利益，是不可取的，借助國家賦予的權力，來謀取私利，這顯然也是不公平的。
只追求經濟利益，已經給我們這個發展中國家，帶來了很多的負面影響，帶來了很多的社會問題。決策者也早已看出了這一問題，“一手抓經濟，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬”正是在這種情況下提出的。君不見，“以德治國”，“構建和諧社會”的治國方針正在深入貫徹。從北京奧運會也可以看到，我們泱泱大國，孔孟之鄉，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數千年的文明，再現了我中華民族的優良傳統，這是民族的精髓，一個優秀的民族絕不會丟掉他的優良傳統，這也是成就大國、強國的先決條件，而這些優良傳統是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發揚，去光大，我們公證責無旁待。
公證的目的之一是為了預防糾紛，穩定社會，達到一個“和”的目的，這與我國的傳統，孔孟思想，構建和諧社會如出一轍，一脈相承，公證利用其監督、預防的功能，對于維護經濟秩序，維護社會的穩定，具有不可替代的作用，同時，公證以其溝通、服務的功能對于傳承民族文化和優良傳統也不容忽視。因此公證對于傳承我國人文文化，構建精神文明，構建和諧社會，具有得天獨厚的條件，公證也必將成為精神文明建設，構建和諧社會不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會效益的體現。
社會的文明程度也制約著國家的發展，不文明，不和諧的社會也絕不能成為強國，要成就強國、大國夢，公證就要勇擔傳承文明的使命。可見，公證的社會效益大有可為，且勢在必為。
我們研究了我國的基本原國情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個結論，在社會主義初級階段，我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制)，不能將公證私有化，也不能將公證市場化，公證只能是代表國家行使公證權，這一權利力，直接關乎國家的形象，不能授予任何帶有私有性質的組織和部門，否則他的社會效益就會被削弱退變，甚至會便成謀取經濟利益的手段。
公證的“公有制”，是公證的內在形式，有了內在形式，還要有外在形式，那就是公證的“體”，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，“體”幾乎沒有任何改變，這也是我們改革的未果的關鍵所在，從目前來看，制約和束縛公證機構發展的，就是這個“體”的問題，體制不清，權責不明，公證機關的主管機關是誰?他享有哪些權利，應盡哪些義務?職責何在?獨立的公證機關應享有哪些權利?不能獨立該項怎么辦?主管機關濫用權利橫加干涉公證權構內務怎么辦?如果因此出了事將由誰承擔責任?地方司法行政機關的監督權具體是哪些?如此種種，均不明確，而且大多數各級司法行政機關都是把公證機構當作自己的科室來對待，直接或間接地撐握控制公證機構的人、財、物。他們對從公證機構取得利益的需求，要遠遠大于對公證改革的需求，一旦兩者出現矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當然了，更奇怪的是，他們只享有種種權利卻無須承擔任何責任。試問，在這樣的情況下，公證機構能改變什么，又能革掉什么?
針對這一問題我認為，既然，公證機構沒有上下級之別，哪為什么要劃分省、地、縣三個級別呢，矛盾呀!冠個名又有何意義，形式而已，實屬沒有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發展，可否將公證機構全部上劃為省級，由省司法行政機關和省公證協會統一管理、指導，全國公證機構一體化。地縣級司法行政機關對公證機構不享有任何權利(實際上地縣級司法行政機關也沒有能力指導公證機構業務)，不得干涉公證機構的任何事務。以便公證機構擺脫地方司法行政機關的束縛。同時完善省級對公證機構的管理和指導方法辦法。明確各方的權利義務，明確責任范圍，這樣的“體”對公證來說，如魚得水，一定會發展很快，這樣也與我們公證協會的體系相一致。誠如是，則公證也應具有如下幾個特征。
一、公證隊伍精英化
業內曾有人揚言：“辦理公證只要有中學文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡單了”。我想，說這話的人對公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對一個公證事項，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當高的法律知識作為基礎，否則，就有可能出錯。現在已不是以前，錯了無所謂，很少有人投訴，而現在人們的法律意識普遍提高了，只要有一點不適當，都有可能當被告。實際操作當中，業務水平越高的公證員，越謹慎，拒辦率越高。而那些業務不高的公證員，卻什么事都敢辦，無知者無畏啊!投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來，只是運氣不好，沒遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質量。
公證法中規定公證員從通過司法考試中錄用，這無疑是正確的，但第十九條的規定卻大大降低了門檻，又留了一個不小的后門，到目前為止，該進的都已經進來了吧!這個后門還是關上為好。
大家都知到木桶效應，那個最低的木板才是決定水平高低的關鍵，這個后門(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊伍素質的重要因素，因此我們呼吁盡快關閉這個后門，有真本事你就考進來。
未來的公證員，都必須且應當是法律專家;應具有很高的法律水平和熟練技巧，應具有謹慎的態度，個個都是精英。才能確保公證質量和公信力。基于此，我們應當有步驟，有計劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去。“將在精而不在廣”，應本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊伍的素質。同時在法律上提高公證員的法律地位，實行高薪養廉，達到風險責任與利益成正比。以利形成良性循環。否則有可能出現后繼無人，事實上，近年來我們公證隊伍已呈下降趨勢。
二、法定化
公證既然是以社會效益為本，公證的作用也越來越顯得重要，那么，就應當在法律中規定一定的事項必須公證，如對國有資產的處置，國家機關，國有企事業單位，重大經濟活動，及招標，拍賣等，對這些經濟活動進行法定，必須公證，更能體現這些機關行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過場等違紀行為，也能預防貪污、受賄等到腐敗行為的發生。
為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因為對他們在經濟活動中，缺乏監督造成的，對這些活動法定公證的同時。也填補了國家對這個領域監督的空白。
三、獨立化
公證機構應當完全獨立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權，如前所述公證機構全部上劃，獨立于地方之外(類似于法院、檢察院)，這對于公證機構獨立行使公證權，提高公證質量、提高公信力是非常有利的，如對政府某些經濟行為的監督公證時，公證員可以不再擔心個別領導人的可能對自己不利的行為，不被其左右，依法監督，從而真正達到公平、公正。
公證的獨立遠非僅僅是脫離了當地司法行政機關的干預，更重要的是體制上的獨立。成為名符其實獨立的公證機構，也只有這樣才能夠真正不受任何干預的行使公證職權，才能更好的服務于人民，也才能更進一步推進民主的進程，進一步促進社會的有序性。
公證的性質
一、國有性
即公證只能是國家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務之一是維護法律的正確實施，他不是單純的維護申請人的利益，而是以“公正人”的身份出現，依法律為準繩，兼顧各方的利益，優以國家利益和社會利益為重。如，違背社會公德的行為、規避國家利益的行為，將不予公證。國有更能體現公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。
二、社會效益性
公證是隨著社會的發展，是為了滿足社會的需求而產生的，具有一定的公益性和社會性，他從一開始產生便是為了服務于社會各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務、溝通、監督的職能，因此他從產生到現在都不是經濟主體，而是狹義的社會主體，公證不是為了謀取經濟利益的機構，而是服務社會的公益性的組織。這是公證的本質屬性。如果把這種公益性的社會需求，壟斷后，變成謀取經濟利益的手段，那就會變性，就會帶來很多不利的社會效應。
三、公平、公正性
公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質。
四、預防性
眾所周知，公證的預防性，他的作用便是防范于未然，未雨綢繆，從而減少訴訟，降低社會成本，防止糾紛的發生，防止矛盾產生，進而維護社會的穩定和有序進行，促進社會的和諧。例如，經過公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經過公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達不到。由此可見公證的預防性非同一般。試想，如果將國家機關、國有企事業單位的經濟活動，列為法定公證，還會有那么多的貪官污吏嗎?可見公證還具有預防貪污、受賄等犯罪行為發生的作用。
綜上所述，在現階段我國的公證形式，應當是公有制，行政主體，相對獨立于政府之外的體制，公證隊伍應是精英化，公證業務法定化，公證機構一體化，以謀求社會效益最大化為已任。我們在進行公證改革時，請不要忘記公證的社會屬性，不要忘記公證的社會本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國家利益和社會利益，不為利所驅使。應當充分認識到公證不僅僅能取得經濟利益還能維護法律的正確實施，維護社會秩序，更重要的是促進社會文明進程，促進社會文明和諧，傳承民族精神、弘揚祖國優良傳統。這才是我們公證所應承擔的使命。讓我們為這一神圣使命而奮斗吧！
第二篇：我國公證制度的改革與發展
淺談我國公證制度的改革與發展
公證是經過法律授權的公證人執行權威性較高的證明類型活動，這種證明過程在法律方面給予確認，也能夠被稱作是國家證明及國家公證。我國的公證事業伴隨著改革開放以來社會主義現代化建設各項事業的發展也進入到一個新的發展時期。但是，隨著我國市場經濟的發展和生產力水平的不斷提高，我國公證事業的發展也遇到了瓶頸，公證行業在許多方面都呈現出與現代社會需求不甚切合的態勢。因而，公證制度的建設和完善必須要與如今的社會新形勢相結合，適應市場經濟的發展，不斷與時俱進。
（一）完善我國公證制度立法
根據我國公證制度實際情況，在進行立法過程中應該按照大陸法系國家標準，充分參考公證制度指導理念及設計思想，逐步完善我國公證制度立法，并能夠賦予公證制度相關立法代表我國對經濟及社會活動進行適度干預權力，不斷明確公證立法價值取向，確保社會和諧穩定，為構建誠信社會風氣營造良好基礎。
在修改我國民商事法律過程中，可以規定和國計民生有直接關系的重要事項都要經過公證，以此來不斷規范及引導公民的法律意識。比如可以借鑒其他大陸法系國家法律體系中三類事項必須公證，直接列入我國相關法律法規中。并且在立法過程中就應該特別說明公證本身的法律效力，一是法定必須進行公證的事項而不進行公證的，沒有相應的法律效力；二是賦予相應的公證類型文書直接具有法律效力，能夠作為法定規定的證據；三是能夠賦予一些公證類型證明具有強制執行力度。同時也應該在立法中明確規定公證機構本身的性質，也就是公益性質或是非營利性質，主要表現在公證進行收費和稅收兩個層面，為社會效益做出相應的共享。
立法應該給予公證機構適當的自主權利及事業單位法人地位，能夠自由支配公證機構人，財及其物等資源，能夠獨立承擔相應的民事責任。在相關規定中，能夠充分參考法國，德國相關經驗，確保三類必須進行公證的事項，在進行登記之前必須要通過公證手續。通過公證機構認定合格的，才能夠辦理相關登記手續，直接節省實體審查的過程。假如公證存在問題，就由公證機構進行相應的民事賠償。在立法中還要逐步完善對公證員資格認定的問題，合理控制公證機構人員數量編制，研究分析合理的科學布局的有效綜合機制，以實際情況為主要區分公證區域標準，從管理體制上避免利益驅動的影響作用，有效處理公證機構之間出現的惡性不良競爭及公證質量不高的問題。
（二）健全和完善公證工作組織體系。
公證活動的具體組織者、實施者是公證機構，公證組織機構的改革是公證改革的重要內容。從公證機構組織機構改革的情況來看，公證機構的組織形式既要體現公證的基本屬性，又要能充分滿足社會各界對公證服務的需求和期待。
《公證法》確立了公證機構是依法獨立行使公證職能、承擔民事責任的證明機構的屬性，明確了公證機構的公益性、非營利性，是符合我國公證工作改革和發展實際的。公證體制改革應當堅持方向要明確，不能繼續模糊公證機構的性質和定位，要統一公證機構體制的發展方向；也不能搞“一刀切”，要根據各地公證工作發展實際，在保障欠發達地區公證機構生存和發達地區公證機構發展的前提下，區分具體情況，分步驟推進體制改革工作。
對事業體制公證處，一是要爭取有利于公證事業發展的管理模式。二是要確保事業體制公證處的人財物自主權。公證機構負責人要按照《公證法》規定產生，實行公證處主任負責制，進一步理順司法行政機關和公證機構的關系，確保公證機構自主管理權，依法獨立開展業務。三是要加大保障力度。積極爭取各部門的理解和支持，并實行相對靈活的編制管理方式，努力提高公證員辦證積極性。
（三）提高公證工作的公信力。
公證質量是公證工作的生命線，是公證公信力的直接體現，公證改革如果忽視公證質量，一定是不成功的改革。要把提高公證質量，維護公證公信力作為公證改革的首要目標。
一是建立健全質量標準體系。應當制定發布各類公證事項的具體辦證細則，同時，對現有的辦證細則根據新頒布的法律法規進行清理和修訂，以建立健全全國性的質量標準體系。二是完善公證監控方式。當前，各地公證監控的主要方式是進行公證質量檢查，由于這種檢查主要是事后對公證卷宗進行的抽樣檢查，其覆蓋面及對公證質量的反應度都有一定的局限性，建議盡快出臺公證信息化應用標準，推進公證信息化基礎設施建設和應用軟件開發和推廣工作，把信息化手段應用到公證質量監管過程當中，實現事前預防、過程控制。三是完善公證質量責任追究機制，建議司法部制定出臺公證質量事故處理相關規定以及公證機構和公證員違反行為處罰辦法，規范公證質量責任的認定、處理和追究。四是建立以辦證質量為中心的考評和收入分配機制，在公證員考核獎懲、收入分配制度的制訂過程中，圍繞公證質量這一核心，真正將評先評優、考核獎懲、收入分配等與公證質量掛鉤。
我們應該在社會主義法治的建設過程中，準確定位公證制度的法律價值和地位，從國情出發，借鑒其他國家的先進經驗和做法，做好公證制度的立法完善和功能完善，健全和完善公證工作組織體系，加強公證宣傳力度，提高公證工作的公信力，改造我國的公證員隊伍，提高執業人員的職業道德和專業素質，使公證制度能夠吐故納新，煥發出新的生機和活力，從而更好地發揮其在社會主義現代化建設中的獨特作用。
第三篇：論我國公證制度的改革與發展
關鍵詞：公證；公證制度；公證行業；服務性；改革與發展
一、我國公證行業的現狀及改革
我國現行的公證體制在隊伍素質、服務領域和服務質量等諸多方面，已不適應市場經濟發展需要。公證行業在新時期的發展必須從有利于為社會提供優質服務的基點出發，不能單純從司法行政的經費和職能角度看 問題，必須從更高、更遠的角度出發，公證行業現在運行的體制不利于公證行業的發展，出現了種種危機，我們必須改變這種舊的運行模式，尋找到公證行業的發展出路。
（一）存在的危機 1.行業生存的危機
電子 網絡 和電子設備交易的無紙化，對以紙筆為介質基礎的公證行業發展帶來了危機。在這個危機中，由于電子商務網絡化和電子交易的無紙化，我們感到以紙和筆為媒介的傳統公證方式不適應了，我們失去了證明的手段和方式。這種傳統的公證方式與電子方式追求的目標不一樣，傳統的公證方式發生了危機，業務領域發生了危機。許多原有的運作方式不能適應現代社會需求，公證行業可能失去很多領域。許多應由公證員提供服務的領域被律師搶占。我們最大量的業務是證明有 法律 意義的文書，今后由于電子商務，包括電子 計算 機管理系統、計算機網絡化的傳輸，紙介質的法律文書肯定在逐漸減少，我們的工作對象領域隨之縮小，工作方式由于計算機網絡的發展都受到了 影響，今后這方面的影響還會逐步加重。公證行業作為一種法律職業，多年來從選拔人才來看都是專一型的，以法律專業為基礎。今后于高 科技 的發展，公證涉及面的擴大，除法律專業外，更多的是其它專業拔術強、涉及領域廣博的問題，既懂得其它 自然 科學、專業技術又熟悉公證業務，我想這樣的人才不會很多，但今后公證行業對這樣的人才很希缺。以上的幾個新問題都威脅著公證行業的生存。
2.管理體制的危機
公證處是代表國家獨立行使公證權的機構。公證處雖依法受司法行政機關領導，但它并不是司法行政機關一般的內設機構，不能把它完全等同于司法行政機關的一個職能科室。實踐中，一些司法行政機關對其所領導的公證處從行政管理到業務管理，統包統攬，統得過細、管得過死的方式，使得公證機構既無人權，又無財權，嚴重挫傷了公證機構的積極性、主動性、創造性的發揮，嚴重束縛了公證行業業務工作的開展。陳舊的運行機制使公證行業缺乏尖銳、敏感、危機感和吸引力，工作作風呆板，主動服務意識不強，管理方式落后。許多公證頁還有過去那種“老爺”作風。公證行業是一個法律職業，受到法律體系、法律傳統深刻的影響，我們法律界受到這種傳統觀念的束縛，有一種固有的保守傾向，或者跟社會發展不合諧的地方，這上升到一定層次就形成了固有的管理理念和管理體制，在未來高科技電子化的社會里，公證現行的這套管理機制肯定是不適用了，公證機構將難于生存。3.取證難的危機
由于我國尚處于社會主義初級階段，老百姓的法律意識不高，對于公證更是了解甚少。于是老百姓辦事力求簡潔、省事和實在，與公證程序，公證條件發生了沖突。很多當事人是為了另一目的來辦理公證的，如辦理分房協議公證是為了到房管部門辦理房產過戶手續。當事人便為了公證書“迫不得以”來辦理公證，但一聽到需要各種證明材料，就大為惱火。可他們不知道在此過程中，公證人員已為他們避免了將來可能出現的糾紛。那么，對于那些拒絕提供證據或惡意提供假證據的當事人，國家也沒有一部法律來保障公證員調查取證的權利。所以我們必須加強宣傳力度，爭取最大限度的理解和支持，同時也應從立法的角度來保證公證員調取證據、證明材料的權力。
（二）公證改革的必要性
1.內在需求———社會對公證行業的需求 隨著社會的發展，社會活動的復雜化，法律規范的調整范圍也隨之擴大。過去法律規范調整范圍相對單一，主要是對行為后果的亨后調整和補救，其調整范圍和調整方式的局限性已不能適應社會的發展需求。一方面，針對今天社會活動的復雜性，我們要建立良好的社會秩序，必須從多領域、多渠道、多方面進行調整，包括事前、事中、事后的法律調整，更好地預防、規范社會行為。人們也越來越意識到公證這種事前的調整手段，能夠更好的預防和減少嚴重后果的發生，對預防糾紛、減少訴訟具有特殊的社會功效。隨著人們法律意識的提高，越來越多的人們選擇了這種預防性的法律手段來保護自己。另一方面，由于法律行為的復雜化和頻繁化，光靠一種事后的法律補救手段已經不能完全解決社會問題了。然而這種事前調整的法律預防手段就必然成為社會規范的一部分，這是社會發展的必然需求。2.外在改革需求———社會為公證行業提供發展機遇
隨著信息 時代 的到來，網絡經濟的發展及電子商務中的交易安全問題給公證行業提供了拓展業務的機遇，為公證事業的發展提供了更為廣闊的空間。首先是網絡發展帶來的新的行為方式和經濟方式，通俗地說，就是一個新的社會領域還沒有人占領。所以公證行業在新的電子商務里是有機遇的，現在公證行業也正在朝著這個領域逐步地滲透，正加強這方面的 研究 和拓展。我們要逐步地把現在個體的被動的工作方式轉變為一種主導的、主動的帶有前瞻性的工作方式。
計算機及網絡技術的發展，增強了公證行業實現工作目標的手段和 方法，可以極大地提高工作效率，有助于中介、溝通作用的發揮。改革開放后，我國公證員面臨的最大問題就是對公證對象的真實性核查的方式和手段問題。這個問題對于現有的條件以外能不能利用技術手段來解決呢？這就需要我們充分地利用信息網絡資源。我們這個行業發展了20年，積累了大量的檔案資料，這些都是經過公證核查認可的，但是這些財富利用傳統手段用不起來，沒有力量整理、無法檢索，通過計算機技術，我們完全能把這部分資源利用起來。
公證的目的和意義日益深入人心，為公證工作的開展開擴了廣闊的空間。市場經濟的發展，人民物質生活水平的提高，人們對法律保護意識也不斷增強。據不完全統計，2001年上半年廣州市民辦理遺囑公證已經超過七百件，其中有不少是已有相當家產的中青年。2001年10月，武漢市產生了一種新的公證形式———火災公證，用以客觀準確地確定受災戶的財產損失狀況。據上海市城調隊的社會測評調查統計，1999年7月至2000年7月，上海市辦理了566萬件公證。來自江蘇省司法廳的數據統計表明，2000年江蘇省經濟類公證事項比前一年增長116%，其中南京市經濟公證年增幅度高速109%.據統計，2001年江蘇省公證機構共辦理各類公證事項474941件，其中經濟公證事項達220528件。涉外經濟公證、土地使用權出讓轉讓公證、各類貸款合同公證、還款協議公證以及建立現代 企業 制度所需的各類公證事項增長尤其迅速。公證還是作為暫時補充法律空白的一種法律手段，如 目前 相當熱鬧的遺體捐獻，由于現在還沒有一部關于遺體捐獻的法律，所以只能通過公證這種方式使遺體捐獻合法化。昆明市官渡區公證處在今年三月通過證據保全和協議書公證解決了一起法院不受理，公安機關處理不了，醫院 “頭痛”的 交通 意外事件，得到了當事各方的好評。從以上這些資料充 分析 射出廣大群眾法律意識增強了，公證意識已日益深入人心。
二、建立新時期的公證行業體制
“秩序并非是一種從外部強加給社會的壓力，而是一種從內部建立起來的平衡。”良好的秩序并非是在暴力和強制下形成的，外部力量的監管只能恰到好處，否則適得其反。公證制度是基于當事人自愿的前提下，由公證機構向其提供證明服務的制度。公證制度的形成，主要還是來自秩序內部本身，公證機構提供的主要是“服務”，具有一種中立性。眾所周知，在市場經濟條件下，政府的行政行為將更加尊重市場主體的意思自治精神，更加趨于中立和監督職能。但是，政府行為永遠是政府行為，不可能都被中介機構替代和取消，也不能認為被替代和取消得越多越好。中介機構替代和取消的政府職能應當是可以替代和取消的部門，而政府公證部門不屬于披中介替代和取消之列。
（一）重新定位公證行業的性質
公證權在我國當前條件下仍然屬于國家證明權，而不能歸于市民社會的一般公共權力。我國市民社會還不發達，在市場經濟初期，需要大力培育。因為，公證權不同于代理權或辯護權，后者是占有在當事人或委托人的利益的角度而為的行為，與必須由國家行使控訴權和司法裁判權不同，所以，可以將這種角色下放給市民社會承擔。比如拿仲裁權與公證權相類比，仲裁是雙方當事人根據有關規定，事先或者事后達成一定形式的協議，將他們之同的特定爭議提交仲裁機構，由仲裁機構以第三者身份，依照法律和仲裁規則，對當事人之間的糾紛或爭議進行裁決的方式。雖然仲裁權已經下放了，性質上一般認為仲裁權是社會的公共權力，經過國家授權給予市民社會，仲裁委員會成為民間自治機構。但是，仲裁制度實質的效果與行政運行沒有多大區別。主要由政府法制局掌控仲裁制度的運行，許多地方的仲裁委員會同行政機關如出一轍。在操作上公證權也必須屬于政府權力或司法權力的組成部分。這一點二者有相似之處。二者的區分主要在于程序上。仲裁處埋由合同約定適用仲裁解決的糾紛，而公證著重在于事前對糾紛的避免，以及事后當事人在法律允許的前提下對糾紛達成和解的法律事實的固定。也就是說仲裁權有裁決的權利，而且實行一裁終局制。而公證權只能是處在被動的位置固定法律事實，不具有裁決權。另外，仲裁權主要涉及經濟技術、貿易、科技等各種社會層面的技術問題，而公證權可涉及社會各層面的各種問題。《仲裁法》第三條規定：婚姻、收養、監護、撫養、繼承的糾紛不能仲裁。而避免這些糾紛，公證活動起到了很大的作用。仲裁中的證據保全和財產保全等行為是由法院進行的，雖然仲裁授予仲裁委員會以程序中的調查取證權，但是仲裁機構很少使用，這是因為，仲裁的對象一般是合同糾紛，發生糾紛之前，合同都將一般的交易要件通過格式化表達得比較明確，提交仲裁的合同標的額比較大，糾紛雙方一般委托了代理人，從事仲裁程序就可以不需要國家給予強制。公證制度也以雙方共同提交的意見為基礎，但是，公證要做的工作是確認有關事實和法律文件，賦予其公證效力不進行實質性的調查是不行的。一般民間機構無權利用政府有關部門的信息情報，不利用這些情報，就無法做出真實性的認定。如果完全采納進行形式性的審查標準，將會導致公證機構國際和國內信譽的降低，從而損害公證行業的健康發展。在市場經濟初期，社會誠實信用原則尚未確立，如果公證仍然無助于建立社會信用，而被不誠實的行為利用，這不是我國公證制度改革的目標。所以，公證權應當成為國家權力的組成部分，為推動市場經濟信用建設和發展發揮作用。公證機構屬于國家的組成部分，公證員屬于國家的公職人員。這是因為，傳統上，新 中國 法律體系更多地受大陸法系國家的影響，整個司法機制的運作接近大陸法國家，特別是德國和法國，雖然近年來引進了美國法律制度，但是造成了許多制度上的矛盾。把公證人員性質完全改為中介人或自由人的話，將會使得我國的公證制度難以付諸實踐，基于這個理由，將公證員作為行使國家公證權的專職人員不能變，這是 歷史 發展的要求。
第四篇：關于一個國營企業的改革與發展調查報告
關于一個國營企業的改革與發展調查報告
前言
遵照校方指引，利用寒假期間參與社會實踐，了解社會，了解改革開放的偉大成就。親身體驗國企改革，發展的實際，更好的理解馬克思主義原理中國化的實踐意義，從而提高思想水平和綜合素質。這種實踐活動在學校里是沒有的，學不到的。通過調研活動，拓寬了自己的視野，增長了認知，感受了實踐的意義。
寒假期間，春節過后，工廠上班了。我于2月22日，走進了位于沈陽技術開發區的一個大型國有企業-------沈陽鼓風機（集團）公司，并向人事部的負責同志說明來意，請與支持。該同志很熱情地接待了我。同時請了生產計劃處的負責同志帶領我實地觀看，講解企業發展情況，這次調查主要是通過生產現場了解各種產品生產過程及產品對國民經濟發展的作用。了解技術，管理等有關方面的發展情況，從而體現企業發展。
政策（振興東北老工業基地）
實施東北地區等老工業基地振興戰略五年多來，振興東北地區等老工業基地工作取得了重要的階段性成果。以國有企業改革為重點的體制機制創新取得重大突破，多種所有制經濟蓬勃發展，經濟結構進一步優化，自主創新能力顯著提升，對外開放水平明顯提高，基礎設施條件得到改善，重點民生問題逐步解決，城鄉面貌發生很大變化。實踐證明，中央實施振興東北地區等老工業基地戰略的決策是及時的、正確的。但也要清醒看到，東北地區等老工業基地體制性、結構性等深層次矛盾有待進一步解決，已經取得的成果有待進一步鞏固，加快發展的巨大潛力有待進一步發揮。在當前形勢下，認真總結振興工作實踐經驗，進一步充實振興戰略的內涵，及時制定新的政策措施，既是應對國際金融危機、促進全國經濟平穩較快發展的需要，也是推進東北地區等老工業基地全面振興的需要。
我們沈陽市始終秉著中央關于國企改革的既定方針，一些資料表明，沈陽市一直都是與時俱進根據中央的指導調整和制定著自己的政策。當前推進國有企業的改革發展，有幾項主要工作是必須要做到的。一是要發展壯大。貫徹落實科學發展觀，實現又快又好的發展，國有企業要又大又強，規模要大，競爭力要強。沈陽要發展一批銷售收入過百億元、甚至幾百億元的企業，沒有巨人企業就沒有巨人城市。工業是沈陽的脊梁，每個企業必須以做大做強為目標來考慮問題。二是必須堅定不移地推進改革。國企改革是中央的既定方針，是省委、省政府和市委、市政府的決策，經省里確定的沈陽市的24戶國企改革不能動搖。同時，通過改革引進資本、新的理念、產品，企業才能發展壯大。三是要大力搞好研發。建設國家創新型城市，沈陽市一定要把企業研發中心的問題提到相當的高度來認識，特別是裝備制造業的研發中心，一定要站在全國的、世界的前沿。我國提出要用15年的時間建設創新型國家，沈陽在這個過程中應當做出重要的貢獻。四是要在開發新產品方面實現突破。我市的企業已經具備了相當強的加工能力，當前特別要在產品開發方面下很大的功夫，要開發出尖端的產品。五是鼓勵推動國有企業的整合，推動企業向郊區搬遷改造，推動企業之間的聯合，實現國企要素的整合。
調研
企業產品狀況
結語
第五篇：國有林場改革與發展的情況調查報告
一、國有林場的基本情況
我州國有林場于1957年在天柱縣十里沖建立第一個國有林場后，到目前為止，全州現有國有林場18個，經營面積70.29萬畝，有林地面積64.88萬畝，活立木總蓄積756.93萬立方米。在國有林場現有的森林面積，材種多為用材林，樹種多為杉木和馬尾松；在有林地面積中，公益林為39.46萬畝，商品林為30.8
3萬畝。全州國有林場在冊職工總數為2048人。其中：在職職工人數為1277人，離退休人員771人。在在職職工中，上崗職工467人，分流安置下崗職工699人，下崗待安置111人。在全州18個國有林場中，除州國有林場為定額撥款單位外，其余
17個國有林場均為自收自支的事業單位。
二、改革脫困的情況
我州除從江縣外，其余17個國有林場都處在天保工程區內。實施天保工程以前，多數林場的經濟來源都靠采伐木材，經營結構單一。加上有木材作為經營來源，調進林場的職工越來越多，人浮于事。實施天保工程以后，停伐了木材，林場沒有了經濟來源，停發了職工工資，國有林場出現了經濟危困。為擺脫經濟危困，在國家林業局和省林業廳的幫助下，我州各國有林場都編了改革脫困實施方案。
我州國有林場改革脫困實施方案力求在以林為主的基礎上，利用豐富的林下資源和森林景觀，大力發展種養業和以森林旅游為主的第三產業。同時，強化內部管理，精簡管理機構，加大職工分流安置的力度，維護了林區穩定。我州各國有林場改革脫困方案都經職工代表大會討論通過，經縣人民政府批準后實施。幾年來，我州國有林場的改革脫困工作在國家林業局和省林業廳的幫助下，從2001年開始試點，到目前為止，取得了以下的成績。
(一)強化內部管理，推行全員競爭上崗
為改變林場職工多，人浮于事的局面，我州國有林場首先從強化內部管理入手，推行全員競爭上崗。該項改革首先是精簡林場管理機構，第二是定崗定員，第三是全面競爭上崗。以黎平縣花坡林場為例，該場經營面積7萬多畝，通過改革，內設機構由9個股室減少到4個，后勤管理由67人減少到16人，生產崗位204人減少到36人。同時，制定了一系列內部管理制度。通過強化內部管理競爭上崗，達到了減員增效的目的。
(二)加大了分流安置的力度，確保社會穩定
我州國有林場強化內部管理，定崗定員后，產生了大量的富余職工，給林區穩定帶來了很大的隱患。為確保穩定，我州國有林場積極開展了分流安置工作。一是通過天保工程森林管護的實施，安置國有林場富余職工從事森林管護工作；二是通過林業生態重點工程的實施，安排富余職工從事營造林工作；三是通過大力發展林下種養業和開展以森林旅游為主的第三產業，安排富余職工。通過努力，全州共安置國有林場富余職工699人，在一定程度上維護了社會穩定。
(三)積極開展國有林場社會基本養老保險，解決職工的后顧之憂
近幾年來，由于林場經濟危困，發不起職工工資，職工生活非常困難。為解決林場退休職工的養老生活費，我州積極開展了國有林場基本養老保險工作。到目前為止，在全州18個國有林場中，已有14個國有林場參加了社會基本養老保險，參保人數為1469人，參保率為71.73％。參加社會基本養老保險的退休職工，都能按時足額地領到了基本養老金。
(四)積極爭取項目和資金，大力發展林下種養業和以森林旅游為主的第三產業
為加快國有林場改革脫困步伐，近幾年來，我州國有林場積極向國家林業局和省林業廳爭取項目和資金，大力發展林下種養業和以森林旅游為主的第三產業。從1998—2005年，全州有14個國有林場獲得國家和省扶貧項目24個，扶貧資金達550萬元。通過這些項目的實施，林場職工的生產、生活條件得到了改善，有些項目建成后，解決了部分富余人員就業，經濟效益顯著。
一是在種養業上，黃平縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，成立了黃平縣且蘭牧業科技有限公司，縣委書記黎平同志親自任指揮長，縣國有林場場長任總經理，以貴州大學為科技支撐單位，采用胚胎繁殖技術，為該場養牛基地和全縣養牛大戶提供優良種牛。天柱縣國有林場利用國家扶貧項目和資金，建立了科技含量較高、示范效益較大的養豬場，還解決了10多名職工的就業。黎平縣花坡林場建立了種草養畜基地，解決了31名職工就業困難。榕江縣國有林場通過扶貧項目危房改造和輸水管工程的實施，解決了3o余戶職工住房問題和5o余戶家庭的人畜飲水以及13oo畝果園用水問題。丹寨縣國有林場利用各護林點，建立了養羊基地等，既管護了森林，又增加了場員的收入。
二是利用國有林場豐富的森林景觀和國家扶貧項目和資金，大力發展森林旅游。在省廳的幫助下，目前，我州建立了3個國家級森林公園，6個省級森林公園。這些森林公園，都以國有林場的森林景觀為核心。目前，已有丹寨、黃平、鎮遠、雷公山和州國有林場利用國家扶貧資金，大力發展森林旅游，并初見成效。
三是黃平、丹寨、臺江、鎮遠、雷山、三穗、黎平等國有林場，利用國家扶貧項目和資金，進行危房改造、維修公路等，改善了國有林場生產生活條件。
三、困難和問題
我州國有林場在改革和發展方面雖然取得了一定的成績，但還存在很多困難和問題，主要表現在：一是單一經營林業的思想根深蒂固，等、靠、要等守舊意識難以突破；二是對中央9號文件學習得還不夠，改革的意識還很差；三是天保工程區內國有林場依靠天保工程資金發基本生活費，維持運轉，林場的經營非常
困難；四是我州還有施秉、錦屏、榕江、鎮遠四個林場職工沒有參加基本養老保險。在參加養老保險的林場中，到目前為止，還欠交養老保險金1146.68萬元。五是全州國有林場累計拖欠職工工資達20oo多萬元，拖欠工資涉及職工160o多人；六是全州天保工程區國有林場還有349o萬元金融債務尚未免除；七是國有林場沒有享受天保工程區一次性安置政策；八是國有林場尚未啟動醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等社會保險。所有這些，都嚴重地制約著國有林場的發展。
四、幾點建議
(一)盡快在國有林場進行公益型林場和商品經營型林場的改革工作，公益型林場列入財政開支，商品經營型林場按市場運作。由于我州地方財政非常困難。請中央加大公益型林場財政轉移支付的力度。
(二)加大對貧困林場的幫扶力度，在項目和資金上給國有林場更大的傾斜，使林場盡快脫困。
(三)請求給國有林場安排參加養老保險統籌經費，以解決國有林場參加社會養老保險統籌和拖欠保險費的問題。
(四)請求給國有林場安排參加醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險補助費，幫助國有林場解決社會保險問題。
(五)請求解決天保工程區國有林場一次性安置問題，使天保工程區國有林場同國有森工企業一樣，享受同等政策待遇。
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