第一篇：關于全市供銷社改革和發展工作情況的調查報告

關于全市供銷社改革和發展工作情況的調查報告 根據市人大常委會工作要點安排和《國務院關于加快供銷合作社改革發展的若干意見》（國發?2009?40號）精神，9月中旬，我委邀請部分市人大代表對全市供銷社改革和發展工作情況進行了調研。先后聽取了市供銷合作總社和海陵區、高港區政府有關工作情況匯報，分別召開了市農工辦、發改委、農委、財政局、國土局、人行等部門負責人以及四市人大農工委、供銷社負責人座談會，走訪了興化市、海陵區和高港區等地9家供銷合作企業和為農服務社?，F將調查情況匯報如下。

一、基本情況

1、組織領導得到加強。2008年，市政府成立了“新網工程”實施領導小組，印發了《泰州市加快新農村現代流通服務網絡建設的意見》和《泰州市新農村現代流通服務網絡建設規劃》，促進供銷社從傳統經營方式向現代流通業態轉變，加快轉型升級。今年5月份，市供銷合作總社成為中華全國總社改革發展聯系點（全國十家、全省唯一），有助于帶動市供銷合作社特色產業、項目建設、培育龍頭、網絡運營等各項工作，推動全市供銷合作事業全面發展。9月份，市政府又制定出臺了《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》（泰政規［2010］12號），成立加快供銷合作社改革

發展領導小組，明確改革發展的目標任務，建立聯席會議制度，為供銷社加快發展提供良好環境。

2、服務功能逐步提升。一是大力實施新網工程。截至目前，全市供銷系統連鎖網點總數已達到3518個，初步形成了市（區）有連鎖龍頭企業和配送中心、鄉鎮有中心超市、村有為農服務社的新農村現代流通服務網絡新格局。二是積極發展為農服務社。按照“政府牽頭、供銷搭臺、部門參與、共同服務”的思路，累計興辦為農服務社1363家，直接為農民提供農資、日用消費品、信息及中介服務。三是領辦創辦農民專業合作社。全系統累計創辦各類合作社132個，15家農民專業合作社被全國總社命名為“千社千品”示范專業合作社。

3、經營領域不斷拓展。各地供銷社依托資源優勢，加強農資、日用品、農產品、再生資源、煙花爆竹、非處方藥品等六大流通網絡建設，并逐步向農信擔保服務、房地產開發、放心消費等領域延伸。靖江市供銷社以益農農資公司為龍頭，實施農資一體化連鎖經營，市場占有率近100%，成為全省為數不多的保障供給、維穩抑價、凈化市場、助農增收的典型。興化市供銷社參股組建百康豆制品有限公司，被列為放心消費和菜籃子工程重點企業，目前市場份額已超過50%。海陵區引入中再生公司建立泰州分公司，實現銷售8億多元，入庫稅收1.6億元，成為又一稅源大戶。

4、體制機制明顯改善。近年來，全市各級供銷社狠抓體制創新，努力實現組織體系從封閉式向開放式轉變，產權結構由單一性向多元性轉變。結合實際制定了基層社改造重組的規劃方案，按照現代企業制度要求，建立和完善法人治理結構，注重探索符合合作制理念的企業組織和管理模式，改善經營機制、用人機制、分配機制和激勵約束機制，壯大社有企業實力。2009年，全系統億元以上控股企業達到17家，實現銷售收入近50億元。

二、存在問題

1、網絡體系有待完善。盡管近年來著力推進“新網工程”建設，但地區之間不平衡性仍然較大，一些地方營銷點小而散，點網脫節，配送率低；流通網絡缺乏上下緊密聯合與合作，網絡的整體優勢沒有得到充分發揮。這次調研中供銷系統反映較多的還有人員老化、扶持政策少等問題。

2、服務功能不夠健全。一些供銷合作企業偏重于提供生產資料服務，較少涉及農民最關心的產前產后和技術服務，特別是如何解決“賣難”的問題，缺乏對農產品進行深加工和開發新產品的能力。部分專業合作社與農民利益聯結不緊密，影響了農民合作經濟組織參與合作的積極性，也制約了自身發展壯大。

3、大企業大項目偏少。從總體上看，我市社有企業的規模還不夠大、實力還不夠強，尤其缺少覆蓋面大、帶動力

強的龍頭企業。還沒有建立梯度項目儲備機制，在手在建項目不多。市總社經濟實力較弱，缺少有實力的經濟實體，帶動能力不強。

三、幾點建議

1、進一步加大政策指導和落實力度。要充分認識新時期加快供銷合作社改革發展的重要性，切實加強組織領導，將供銷社工作納入新農村建設和商貿流通工作的總盤子，統籌安排，統一部署。認真貫徹落實國務院、省以及我市有關文件精神，確保加大財政扶持力度等各項支持發展供銷合作事業的政策落到實處。督促各地區、市各有關部門對市政府《關于加快供銷合作社改革發展的實施意見》進行細化分解，明確目標職責，強化督查，形成支持供銷社改革發展的合力。

2、進一步完善供銷社改革發展規劃。要按照國務院、省政府關于加快供銷合作社改革發展的要求，結合我市實際，認真組織編制供銷合作社 “十二五”發展規劃，增強規劃的前瞻性、指導性和可操作性。要重視做好供銷社發展規劃與全市新農村發展規劃、農業發展規劃、服務業發展等規劃有機銜接，促進工作協調，共同發展。要針對存在問題，提出解決措施，加快推進供銷合作社現代流通網絡建設，著力強化供銷合作社服務功能，加強供銷合作社組織建設，充分發揮供銷社作用，真正把供銷社發展成為“農業社會化服

務的骨干力量、農村現代流通的主導力量、農民專業合作的帶動力量”。

3、進一步深化全國總社聯系點工作。要緊緊抓住市總社成為全國總社聯系點契機，充分利用好聯系點資源，加大項目興企、項目興社的建設力度，加強與全國總社和省社的項目對接與開發。要專題研究市本級發展問題，壯大市級供銷經濟，增強示范引導和綜合服務能力。進一步完善與農民的利益聯結機制，堅持開放辦社，強化招商引資工作，大力開展資本經營、資產經營、品牌經營和網絡經營，力爭招引一批較大體量的項目落戶，增強供銷企業競爭力和服務功能。加強對市（區）供銷工作的指導，總結好基層發展經驗，培育推廣一批有鮮明泰州特色的先進典型。

第二篇：用社改革和發展目標

用社改革和發展目標，結合省聯社和銀監部門的工作要求，聯系自身實際，我社所有的管理制度進行了全面整合和修訂完善，在此過程中，注意充分征詢全轄各層次、各崗位員工的意見，將修訂初稿匯總征求當地銀監部門的意見，在經過反復修改后，形成一套較為完備的、具有針對性、時效性和可操作性的內部管理制度，逐步建立和完善風險控制機制。同時，狠抓制度的落實，堅持以人為本，強化約束，做到有章必循，違章必究，真正發揮制度的制約作用。

1、財務會計出納制度

⑴、會計交接制度。各營業網點的會計主管交接由主任會同聯社會計主管或指定人員監交，會計員的交接由會計主管監交，交接的簽章手續完備，建立了“會計人員短期代理交接登記簿”，登記及時完整。

⑵、印章、密押(機)管理制度。建立了“會計專用印章使用登記簿”，實行印、押（機）分別保管、分別使用。聯行專用章指定了第一、第二管印人，密押（機）指定了第一、第二管押（機）人，職責分明，并嚴格執行錢賬分管、印押分管制度和回避制度，無配偶和直系親屬共同操作的情況。

⑶、有價單證和重要空白憑證管理制度。聯社及營業網點的有價單證和重要空白憑證由專人入庫保管。有價單證實行賬證分管，數量、金額與表內、外科目核算的有價單證相符。重要空白憑證是到賬簿、賬實相符，按順序使用，無跳號使用現象，作廢重要空白憑證按規定處理。堅持重要空白憑證領用登記、報賬銷號，并入柜保管。

⑷、物品采購制度。制定了《市農村信用合作聯社物品采購制度》，對固定資產購置、大宗物品采購等實行公開招標，陽光操作，集體討論，會議決定，杜絕了腐敗和鋪張浪費現象，從而達到質量更優、價格合理。

⑸、庫房和現金調運管理制度。庫房及安全設施符合規定，實行雙人守庫、雙人押運，每日填寫守庫記錄簿，無擅離職守現象，款項押運交接到位。

2、貸款內控制度

(1)、我社于年在全轄推行了“兩賬三簿”制度，即貸款臺賬、新增貸款臺賬、貸款檢查登記

簿、信貸員工作日志、借款戶經濟檔案，并以“三簿”為載體，以制度為保障，實施了一系列新的管理措施，把貸款“三查”工作落到實處，促使貸款“三查”工作逐步走上了制度化、經?；能壍?。但部分網點“三查”制度執行不力，尤其是貸后檢查次數不足，是普遍存在的問題。

(2)、實行貸款會辦制度。各基層網點成立由主任、副主任、信貸員、主辦會計等人員組成的貸款會辦小組，負責對萬元以上的貸款審查和在授權范圍內的貸款審批。聯社成立貸款審查委員會，有理事長、各主任以及計劃、信貸、會計、審計等部門負責人組成，負責對分支機構授權授信、萬元以上的貸款和內部人員承貸、擔保貸款的審查和審批，從規避貸款的風險入手，強化科學決策，完善貸款審批程序和責任制度，并明確發放貸款的信貸員為貸款清收的第一責任人。貸款審貸會上充分民主，堅決杜絕一言堂，真正使得信貸管理工作更科學、更民主、更規范。

(3)、嚴格按照《市信用聯社信貸授權授信制度》對貸款進行授權授信管理，力爭做到授權、授信額度合理。并根據各基層信用社的經營管理水平和不同的貸款方式進行分類授權，確定不同的貸款權限和授信額度，基本杜絕了超授權授信現象。

(4)、信貸人員各崗位責任制明確，信貸調查崗、審查崗、決策崗互為交叉，信貸人員對責任清收貸款實行包放包收包效益，負終身清收責任。

(5)、不良貸款監測考核制度。一是做好不良貸款時點控制，力爭將不良貸款絕對額控制在較低水平；二是對不良貸款發生額控制，使新增不良貸款發生率控制在較低的水平；三是對存量貸款每年下達清收盤活任務，并將任務分解到月，實行每月序時考核和年終綜合考核相結合的考核辦法；四是布置基層信用社加強日常不良貸款的管理，確保催收時效；五是呆賬貸款核銷由聯社統一認定和進行賬務處理；六是貸款展期能按有關展期要求進行辦理。存在的主要問題是貸款轉據現象，從年月起，要求所有貸款轉據不論金額大小、是否部份轉據必須報聯社貸審會審批。

(6)、貸款催收制度。一是能認真做好到逾期貸款催收工作；二是能做好不良貸款催收，加強貸款時效性管理；三是催收方式采用多種形成，對催收通知書難以送達的，采取公證催收，確保貸款的時效不喪失。但少數信貸員在執行貸款催收制度中有不到位現象，主要是當月到

期的貸款，主要以電話催收為主，未能發出催收通知書。

(7)、貸款清收考核。建立風險責任追償制度，實施貸款責任終身制，年末信貸人員責任清收貸款中不良貸款余額（剔除信貸風險補償金）超過萬元的、主任超過萬元的收回責任人貸款發放權，實行限期清收，限期內不能收回的實行下崗清收，下崗清收期間只發生活費。同時，要求營業網點負責人不再作為第一崗直接發放貸款，只負責審批貸款。對違規違章貸款按調查人、責任人追究經濟、行政和賠償損失責任，對違法貸款造成一定損失的追究刑事責任，對聯社確認的崗位清收貸款，因工作失責而造成貸款損失的由責任信貸員負賠償責任。

(8)、積極完善好信貸檔案資料管理，按照信貸管理的要求，收集齊全各種檔案資料，確保檔案的完整規范。

3、計算機管理制度

為了防范風險，確保計算機系統安全、高效運行，根據公安部門及省聯社相關規定，我社制定了《計算機安全管理辦法》，在日常計算機系統安全管理上堅持預防為主、安全第一、依法辦事、綜合治理。聯社成立了由主任任組長，各個職能部門負責人參加的計算機信息系統安全保護領導小組，負責監督、檢查、指導營業網點的計算機安全保護工作。其次，明確了聯社網絡信息中心及營業網點計算機系統管理與操作人員的崗位設置，并制定了詳細的崗位職責，做到安全責任落實到人。在組織落實、責任明確的前提下，我們將信息中心與營業網點的各類操作行為根據業務需要制定了具體的操作方法，從硬件管理、密碼管理、數據管理等方面規范操作行為，杜絕安全隱患。

4、人事、收入分配管理制度

我們根據省聯社的工作要求，聯系農村信用社法人治理結構的運行機制，在充分征詢基層各層次人員以及銀監部門意見的基礎上，對人事部門的一系列管理制度進行建立和完善，內容涉及員工假期、勞動用工、干部競聘、收入分配、學歷職稱等各方面，使現行管理制度更具科學性、時效性和針對性。

(十一)、稽核部門履行職責方面：

，聯社監察審計部及時制定和完善了相關稽核制度，獨立有效地開展了常規稽核、專項

稽核、離任離崗人員稽核、以及信貸服務質量征詢表的發放調查工作。

首先，監察審計部本著有章可循的原則，及時制定和完善了《市農村信用社內部稽核制度》、《市農村信用社關鍵崗位離崗稽核制度》、《市農村信用社稽核人員崗位責任制度》、《市農村信用社違反業務管理規定和業務操作規程處罰辦法》、《市農村信用社民主稽核、遵紀守法、案件防范工作考核辦法》等制度和辦法，確?；税凑虏僮鳎幜P有據可依。

其次，強化稽核審計職能，認真做好稽核檢查工作。一是開展常規稽核，促進規范化管理。在日常工作中，監察審計部圍繞控制風險、穩健經營這個目標，加大審計監察力度，每年對轄內個網點和清算中心的內控制度執行、會計核算質量及信貸基礎管理進行兩個輪次的審計稽核。在稽核內容和對象上基本做到既全面覆蓋，不留死角，又有所側重，突出重點，從審貸程序、科目使用、賬戶設置、信貸檔案、會計核算、現金收付、內控制度等方面入手，查找不足，堵塞漏洞。通過檢查發現：⑴柜面業務操作不認真，事中復核不嚴密；⑵教育儲蓄開戶、支取有不合規；⑶賬戶使用、管理不嚴密；⑷信貸管理工作有不足等方面問題。針對上述不足，向被稽核網點及聯社有關領導作專題匯報，及時提出整改建議、措施，對違規和發現的差錯，按照處罰辦法給予了相應的處罰。同時對照常規稽核情況以簡報形式通報各基層網點，要求各網點對照通報，認真排查，把其他網點已發生的問題列為本單位稽核的重點，有則改之，無則加勉，促使基層網點依法合規經營，真正體現審計的幫、促作用。二是開展專項審計，規范操作行為。根據聯社領導掌握的情況和基層網點反映的熱點問題，對全轄進行了以下幾個專項審計：①按照省聯社監事會要求，在聯社監事會組織領導下，對信貸資產質量的真實性和最大十戶貸款風險進行了監督檢查。②會同聯社辦公室，對聯社的低值易耗品進行了專項檢查，進一步規范了聯社低值易耗品的領用與保管。③對近幾年的股金募集、清冊的登記情況及分紅管理進行了檢查。④每月對聯社的費用列支情況進行檢查，并向費用管理委員會匯報。⑤對員工反映較為強烈的業務宣傳費使用情況進行了專項檢查，要求網點負責人以適當的方式向職工公布使用情況，規范了使用程序，理順了干群關系。通過專項審計，及時發現了存在的問題和潛在的風險，規范了操作行為，提高了經營管理水平。三是開展崗位審計，做好離任、離崗的稽核工作。監察審計部結合聯社崗位交流、人員變動，遵循

“實事求是，客觀公正“的原則，今年對全轄所有調動的內勤人員進行了離崗稽核，促進干部員工認真履行職責，強化內部管理，及時發現和糾正苗頭性問題，消除風險隱患，與信貸部門配合對離崗的位信貸人員經辦的貸款逐筆認定，在交接雙方上門與借款戶核對的基礎上，對發現的違規放貸問題以書面形式予以確認，并責令其限期收回，全年共界定責任清收貸款筆、金額.萬元，最大程度遏制了貸款的風險，提高了貸款的安全性。

第三，積極做好信貸服務質量征詢表的發放調查工作。為規范信貸人員的信貸行為，促進信貸人員轉變工作作風，做到廉潔自律，按章辦事，在公開辦事程序，公開監督電話，接受客戶監督的情況下，又向全市與信用社有信貸關系的客戶發放了信貸服務質量征詢表封，收回了封，從信貸服務態度、服務質量、服務水平、廉潔自律、遵章守紀等方面征求客戶意見和建議，對客戶反映不滿意的問題做到及時調查清楚，分清責任，耐心給客戶解釋，對客戶的建議如利率偏高、額度偏小等及時反饋給領導，并積極做好說明解釋，對客戶反映的違規違紀、服務質量差等問題，做到了及時調查取證和嚴肅處理，全年對個網點進行了通報批評，對人進行了經濟處罰，對人進行了下崗處理，對主要負責 By 77250.com

上一頁[1] [2] [3] [4]下一頁

點擊這里查看更多【報告總結 → 工作報告】頻道的內容

如果您覺得本站不錯，請將本站加入收藏，以便下次訪問

第三篇：公證改革與發展調查報告

我國現行的公證制度，產生的時間較短，發展很慢，不完善之處很多，公證界始終也沒有停止過對公證改革的探討，改革了十多年，但收效甚微，幾乎仍是原地不動。究其原因，是因為我們沒有明確的目標，沒有明確的發展方向。我們的發展只不過是被動的隨著社會的發展而發展罷了。

找出一條適合我國國情，具有中國特色的公證體制，是當前公證界必須解決的首要問題，要解決這一問題就要了解我國的基本國情，研究我國公證發展的歷史;研究我國的風土人情，研究人們的法制觀念，公證意識。唯有如此才能找出一條真正適合我國發展的道路來。

公證發展的歷史背景

我國歷史悠久，長期深受君主專政統制的影響，人們法治思想相對較弱，人們潛在的意識形態里，官本位思想較濃重，崇尚的是“權”，優其是公權，直至今日依然如此，人們對公權的向往和追求，是中國人傳統的意識，本能的反應，無論外界的影響如何，一定時期內也很難改變，這種對公權崇尚也為公證的存在創造了有利的條件。

在我國的歷史上也早就有了“公證”。據西安出土的鼎上記載，西周，歷王年間，某人買地邀請幾位大夫作為“公證人”證明買地這一事實，并鑄鼎以記之，鼎上詳細記錄了，買賣雙方當事人，宗地的位置、大小、價值、證明人等，這個鼎上的記載與我們今天的公證書非常相似，這也是典型的以公權的形式證明民事活動的方式，可見，此時“公證”已經行成了，這比羅馬要早近千年，有人說“公證”一詞源于羅馬，也許有可能，要說公證源于羅馬，可就錯了，只不過是我國歷史上均是“諸法合體”，沒有劃分部門法，沒有提出“公證”這一法律概念，沒有文字化罷了，然而，這并不能否定我國歷史上公證的存在。再如，我國歷史上無論是奴隸社會還是封建社會，對耕牛的保護均可見諸于律文當中，無一例外的是，在交易過程中，必須要蓋有“官印”來證明之，這個蓋印的官員，也類似于今天的公證員吧!這種做法一直延續到現在，今天的“牛行事”便是由此演變而來，從某種意義上說這種方式就是公證的活文物了。由此看來我國的公證也源遠流長，在研究公證改革時不要總是把眼光放在國外，什么德國、法國、意大利，他們的風土人情，思想意識，法律理念，與國人截然不同。他們的公證制度，公證體制也必然不適合我國國情。我們只有認真研究我國的基本國情，量體裁衣，才能找出一條適合我們發展的道路來。

我國歷史上的“公證”是利用公權來加以證明的，這取決于人們思想上對公權的追求，因此公證機構絕不能私有化，是符合我國現狀的。

公證的價值取向

公證的價值取向也就是說我們利用公證來謀取哪方面的利益，在哪些方面發揮作用，用他來為我們做什么，其實公證的價值取向無非兩種，一種是經濟效益，一種是社會效益。如果我們追求前者，即以經濟效益為主或僅僅為了經濟效益。那么，就將公證推向市場，將公證企業化，也無可厚非。社會發展到今天，人們都能清楚的看到經濟實體經營最好的方式，無外乎股份制、合伙制、私有制，這些方式將更有利于效益最大化，有利于爭取更多的經濟效益，同時也將給他的員工們帶來更多的經濟實惠。從經濟效講，似乎也是調動公證人員積極性的最有效的手段，壟斷行業，一夜之間，造就一批百萬富翁(公證員)是沒有多大問題的，從單純經濟效益角度上出發，也沒有哪位公證員會提出反對，人為財死嗎，這也是人的本性。然而這樣的后果會呢，什么公信力、公證質量、公證形象將全部被利所掩蓋了，古人所云，“見利忘義”，便是這個道理了。可見，以公證來謀取經濟利益，是不可取的，借助國家賦予的權力，來謀取私利，這顯然也是不公平的。

只追求經濟利益，已經給我們這個發展中國家，帶來了很多的負面影響，帶來了很多的社會問題。決策者也早已看出了這一問題，“一手抓經濟，一手抓文明，兩手都要抓，兩手都要硬”正是在這種情況下提出的。君不見，“以德治國”，“構建和諧社會”的治國方針正在深入貫徹。從北京奧運會也可以看到，我們泱泱大國，孔孟之鄉，禮儀之幫，我們悠久的人文文化，數千年的文明，再現了我中華民族的優良傳統，這是民族的精髓，一個優秀的民族絕不會丟掉他的優良傳統，這也是成就大國、強國的先決條件，而這些優良傳統是要靠一部分人，有組織的去秉承，去發揚，去光大，我們公證責無旁待。

公證的目的之一是為了預防糾紛，穩定社會，達到一個“和”的目的，這與我國的傳統，孔孟思想，構建和諧社會如出一轍，一脈相承，公證利用其監督、預防的功能，對于維護經濟秩序，維護社會的穩定，具有不可替代的作用，同時，公證以其溝通、服務的功能對于傳承民族文化和優良傳統也不容忽視。因此公證對于傳承我國人文文化，構建精神文明，構建和諧社會，具有得天獨厚的條件，公證也必將成為精神文明建設，構建和諧社會不可或缺的部門，這也就是我們公證的社會效益的體現。

社會的文明程度也制約著國家的發展，不文明，不和諧的社會也絕不能成為強國，要成就強國、大國夢，公證就要勇擔傳承文明的使命。可見，公證的社會效益大有可為，且勢在必為。

我們研究了我國的基本原國情，明確了公證的作用和他的使命后。不難得出這樣一個結論，在社會主義初級階段，我們的公證形式只能是公有制形式(行政體制)，不能將公證私有化，也不能將公證市場化，公證只能是代表國家行使公證權，這一權利力，直接關乎國家的形象，不能授予任何帶有私有性質的組織和部門，否則他的社會效益就會被削弱退變，甚至會便成謀取經濟利益的手段。

公證的“公有制”，是公證的內在形式，有了內在形式，還要有外在形式，那就是公證的“體”，即以何利形式存在。我們公證體制改革這么多年，“體”幾乎沒有任何改變，這也是我們改革的未果的關鍵所在，從目前來看，制約和束縛公證機構發展的，就是這個“體”的問題，體制不清，權責不明，公證機關的主管機關是誰?他享有哪些權利，應盡哪些義務?職責何在?獨立的公證機關應享有哪些權利?不能獨立該項怎么辦?主管機關濫用權利橫加干涉公證權構內務怎么辦?如果因此出了事將由誰承擔責任?地方司法行政機關的監督權具體是哪些?如此種種，均不明確，而且大多數各級司法行政機關都是把公證機構當作自己的科室來對待，直接或間接地撐握控制公證機構的人、財、物。他們對從公證機構取得利益的需求，要遠遠大于對公證改革的需求，一旦兩者出現矛盾，他們便毫不猶豫的拋棄改革而謀取利益，我們一次次的改革都成一紙空文，便理所當然了，更奇怪的是，他們只享有種種權利卻無須承擔任何責任。試問，在這樣的情況下，公證機構能改變什么，又能革掉什么?

針對這一問題我認為，既然，公證機構沒有上下級之別，哪為什么要劃分省、地、縣三個級別呢，矛盾呀!冠個名又有何意義，形式而已，實屬沒有必要啊，婆婆越多越不利于公證的發展，可否將公證機構全部上劃為省級，由省司法行政機關和省公證協會統一管理、指導，全國公證機構一體化。地縣級司法行政機關對公證機構不享有任何權利(實際上地縣級司法行政機關也沒有能力指導公證機構業務)，不得干涉公證機構的任何事務。以便公證機構擺脫地方司法行政機關的束縛。同時完善省級對公證機構的管理和指導方法辦法。明確各方的權利義務，明確責任范圍，這樣的“體”對公證來說，如魚得水，一定會發展很快，這樣也與我們公證協會的體系相一致。誠如是，則公證也應具有如下幾個特征。

一、公證隊伍精英化

業內曾有人揚言：“辦理公證只要有中學文化就足夠了，不就是出具一份公證書嗎，太簡單了”。我想，說這話的人對公證根本就不了解，是的，僅僅出一份公證書并不難，然而對一個公證事項，是否合法，能否給予公證，該出具何種公證這就需要一定技巧和相當高的法律知識作為基礎，否則，就有可能出錯?，F在已不是以前，錯了無所謂，很少有人投訴，而現在人們的法律意識普遍提高了，只要有一點不適當，都有可能當被告。實際操作當中，業務水平越高的公證員，越謹慎，拒辦率越高。而那些業務不高的公證員，卻什么事都敢辦，無知者無畏啊!投訴多了，就麻木了，投訴在他們看來，只是運氣不好，沒遇到好人罷了。象這樣的公證員焉能提高公證質量。

公證法中規定公證員從通過司法考試中錄用，這無疑是正確的，但第十九條的規定卻大大降低了門檻，又留了一個不小的后門，到目前為止，該進的都已經進來了吧!這個后門還是關上為好。

大家都知到木桶效應，那個最低的木板才是決定水平高低的關鍵，這個后門(最低的木板)在一定程度上也將影響公證隊伍素質的重要因素，因此我們呼吁盡快關閉這個后門，有真本事你就考進來。

未來的公證員，都必須且應當是法律專家;應具有很高的法律水平和熟練技巧，應具有謹慎的態度，個個都是精英。才能確保公證質量和公信力?；诖耍覀儜斢胁襟E，有計劃地將不合格、不能勝任公證工作的公證員或者通過非法途徑騙取公證員資金格人員分離出去?！皩⒃诰辉趶V”，應本著寧缺勿濫的原則，從整體上提高公證隊伍的素質。同時在法律上提高公證員的法律地位，實行高薪養廉，達到風險責任與利益成正比。以利形成良性循環。否則有可能出現后繼無人，事實上，近年來我們公證隊伍已呈下降趨勢。

二、法定化

公證既然是以社會效益為本，公證的作用也越來越顯得重要，那么，就應當在法律中規定一定的事項必須公證，如對國有資產的處置，國家機關，國有企事業單位，重大經濟活動，及招標，拍賣等，對這些經濟活動進行法定，必須公證，更能體現這些機關行為的公平、公證性，也有利于遏制暗箱操作，走形式，走過場等違紀行為，也能預防貪污、受賄等到腐敗行為的發生。

為什么總是有那么多的貪官，這在很大程度，是因為對他們在經濟活動中，缺乏監督造成的，對這些活動法定公證的同時。也填補了國家對這個領域監督的空白。

三、獨立化

公證機構應當完全獨立于政府之外，才能不受干涉地行使公證權，如前所述公證機構全部上劃，獨立于地方之外(類似于法院、檢察院)，這對于公證機構獨立行使公證權，提高公證質量、提高公信力是非常有利的，如對政府某些經濟行為的監督公證時，公證員可以不再擔心個別領導人的可能對自己不利的行為，不被其左右，依法監督，從而真正達到公平、公正。

公證的獨立遠非僅僅是脫離了當地司法行政機關的干預，更重要的是體制上的獨立。成為名符其實獨立的公證機構，也只有這樣才能夠真正不受任何干預的行使公證職權，才能更好的服務于人民，也才能更進一步推進民主的進程，進一步促進社會的有序性。

公證的性質

一、國有性

即公證只能是國家所有，不能私有化，這是由公證的本性的決定的，公證的任務之一是維護法律的正確實施，他不是單純的維護申請人的利益，而是以“公正人”的身份出現，依法律為準繩，兼顧各方的利益，優以國家利益和社會利益為重。如，違背社會公德的行為、規避國家利益的行為，將不予公證。國有更能體現公證的公正性，否則其公正性，就值得懷疑。

二、社會效益性

公證是隨著社會的發展，是為了滿足社會的需求而產生的，具有一定的公益性和社會性，他從一開始產生便是為了服務于社會各方面的需求，這也正覯和了我們公證的服務、溝通、監督的職能，因此他從產生到現在都不是經濟主體，而是狹義的社會主體，公證不是為了謀取經濟利益的機構，而是服務社會的公益性的組織。這是公證的本質屬性。如果把這種公益性的社會需求，壟斷后，變成謀取經濟利益的手段，那就會變性，就會帶來很多不利的社會效應。

三、公平、公正性

公平、公正即處理事情合情、合理，正直，沒有偏私，不偏袒哪一方。這是公證的基本要求，是公證存在的前提，也是公證的天職，這是公證固有的性質。

四、預防性

眾所周知，公證的預防性，他的作用便是防范于未然，未雨綢繆，從而減少訴訟，降低社會成本，防止糾紛的發生，防止矛盾產生，進而維護社會的穩定和有序進行，促進社會的和諧。例如，經過公證的民間借貸合同百分之九十九都能履行完畢，而未經過公證的民間借貸合同完全履行的連百分之六十都達不到。由此可見公證的預防性非同一般。試想，如果將國家機關、國有企事業單位的經濟活動，列為法定公證，還會有那么多的貪官污吏嗎?可見公證還具有預防貪污、受賄等犯罪行為發生的作用。

綜上所述，在現階段我國的公證形式，應當是公有制，行政主體，相對獨立于政府之外的體制，公證隊伍應是精英化，公證業務法定化，公證機構一體化，以謀求社會效益最大化為已任。我們在進行公證改革時，請不要忘記公證的社會屬性，不要忘記公證的社會本位、不要忘記公證的功能。也不能只顧部門利益，而不顧國家利益和社會利益，不為利所驅使。應當充分認識到公證不僅僅能取得經濟利益還能維護法律的正確實施，維護社會秩序，更重要的是促進社會文明進程，促進社會文明和諧，傳承民族精神、弘揚祖國優良傳統。這才是我們公證所應承擔的使命。讓我們為這一神圣使命而奮斗吧！

第四篇：農合社發展狀況調查報告

為深入貫徹落實科學發展觀和黨的十七屆三中全會精神，按照縣農村工作會議要求，現將我縣農民專業合作社發展調研情況介紹如下，請大家多提寶貴意見，以便推動和促進我縣農民專業合作社又好又快發展，讓其在農業增效、農民增收、繁榮農村經濟方面更好地發揮應有的作用。

一、基本情況

(一)數量與規模

我縣農民專業合作社出現于20世紀末，且大多數農民專業合作社都是由農民專業協會演變形成的，但總體數量較少，規模較小。2003年以來，尤其是自2007年7月1日《農民專業合作社法》施行以來，隨著農民專業合作社發展的環境不斷改善，農民對專業合作社的意義有了更深的理解，在政府相關部門的引導和扶持下，農民創辦合作社的積極性日益高漲。據縣農委的普查統計，截止2009年2月末，我縣在工商局注冊登記的農民專業合作社達46個，其中：種植業36合作社個、養殖業合作社5個、農機合作社1個、食用菌合作社4個。46個農民專業合作社當中，**縣祥馳水稻農民專業合作社、鳳山五味子生產合作社為我省農民專業合作社示范點，**縣華隆水稻農民專業合作社為市級農民專業合作社示范點。46個合作社共有成員2219人，資產總額971.9萬元。

(二)行業分布及分類

現有農民專業合作社分布于不同的行業和領域，其中：種植業合作社的比重為78.2%;養殖業合作社的比重為10.8%;農機服務合作社的比重為2%;其他為9%，這與我縣種植業、養殖業在農業總收入的比例相關。

從農民專業合作社的類型看，按牽頭人劃分：由農村能人和專業大戶領辦的39個。依托涉農部門、村集體經濟組織創辦的6個，其他形式創辦的1個。由農村能人和專業大戶領辦的合作組織據主體地位，比例為84.7%;由涉農部門、村集體經濟組織創辦的合作社所占比例為13%。從合作社與成員結合的緊密程度看，較為緊密的專業合作社是主要形式，約占80%。

(三)基本特點

我縣農民專業合作社發展近年來取得了一定成績，但整體上農民專業合作社仍然處于發展初期，在機制和運行方式上有待于進一步完善。全縣46個農民專業合作社，雖然形式、行業各不相同，但有許多共性，表現出了農民專業合作社的一些基本特點。

一是在合作方式上，不改變家庭承包經營制度。

二是在經營內容上，具有較強的專業性。專業合作社能夠圍繞同類農產品的生產、經營為成員開展產前、產中和產后的服務。

三是在組織管理上，實行自愿結合，民主辦社。專業合作社由農民自愿組成，入社自愿，退社自由。專業合作社內部實行民主管理，重大事項由成員(代表)大會討論決定。

四是在辦社宗旨上，對內以服務為宗旨，對外以獲取最大利潤為目標。專業合作社對其成員開展技術培訓、信息咨詢、農資供應，提供產前、產中、產后服務，不以盈利為目的，對外按照市場經濟規則，參與市場競爭，以獲取最大利潤為目標。

五是在盈余分配上，讓社員得到實惠。專業合作社無償、低償為社員開展技術培訓、技術輔導、信息發布，甚至無償提供良種等;幫助社員進行產品銷售，或者按不低于市場價統一收購后銷售;加工、銷售環節產生的盈余按交易量實行二次分配，給社員帶來實惠。

二、農民專業合作社的作用

發展農民專業合作社，對于深化農村改革、發展農村經濟、增加農民收入、加快我縣全面實現小康的步伐，有著極其重要的意義和作用。

第一,農民專業合作社可以大幅增加農民收入。當前農業和農村發展中存在著許多矛盾和問題，突出的是農民增收困難。從近幾年的實踐來看，發展農民專業合作社，是破解這一難題的重要途徑。農民專業合作社的發展不僅有效解決了農民購買農業生產資料難和銷售農產品難的問題，而且促進了農產品加工、運銷、服務業的發展，使農民能夠部分分享流通、加工環節的利益，增加了農民收入。祥順鎮13個農民專業合作社人均純收入7360元，比2008年全鎮農民人均純收入高出802元。

第二，農民專業合作社增強了農民參與市場競爭的能力。農民專業合作社的發展，改變了農村一家一戶小生產的經營方式，組織帶領千家萬戶共同闖市場，成為農民進入市場的橋梁和紐帶，促進了農業規模化、區域化、專業化發展，提高了農民的組織化程度，改變了農民在市場中的“弱勢”地位，增強了農民的市場競爭力。**縣生態養豬專業合作社成立以前，農戶養豬疫病難防、銷路難尋，市場競爭力差，養豬效益不高。2008年9月，**縣生態養豬合作社成立后，合作社實行“五統一”即：統一引種、統一防疫、統一飼料供應、統一培訓、統一銷售，大大提高了該社成員養豬的市場競爭力和養豬效益。2008年該合作社成員人均收入達到8200元，增幅達32%。

第三，農民專業合作社有效地促進了農業產業結構的調整。農民專業合作社根據當地的資源條件和產業發展情況，以共同利益為基礎，把農民組織起來，圍繞主導產業共同從事產、加、銷等經營活動，有效促進了當地優勢產業的發展壯大，推進了農業產業結構調整。

第四，農民專業合作社有力地推動了農產品品牌的創立。農民專業合作社都在盡力打造自己的品牌，通過實施品牌戰略，提高了產品的市場競爭力。如**縣祥馳水稻農民專業合作社就注冊了綠色水稻“祥馳”牌商標，實行規模經營，標準化生產，統一供種，統一應用水稻富硒技術，統一使用生物有機肥，農家肥，統一防治病蟲害，統一品牌銷售，提高了市場競爭力。

三、存在的問題

從目前看，我縣農民專業合作社仍然處于初期發展階段，在發展過程中，面臨許多亟需解決的困難和問題，突出表現在以下幾個方面。

1、數量較少，規模較小

據縣農委的普查統計，截止2009年2月末，我縣共有農民專業合作社達46個，46個合作社共有成員2219人，每個合作社平均擁有成員48人，每個合作社平均擁有資產21萬元(數據未經核實)。不僅數量較少，而且規模較小。究其原因，一是我縣的合作社發展尚處于初級階段;二是在合作社的效益和優勢未能得到充分體現之前，暫時不宜盲目擴大規模。因此我縣現有農民專業合作社數量和規模的提高需要有一個循序漸進的過程。另外根據《農民專業合作社法》的規定，農民專業合作社成員數量達到5人以上就符合辦社條件，規模較小農民專業合作社具有門檻低、經營靈活的優勢，也是合作社發展初期的普遍現象。

2、合作層次低，覆蓋面小，輻射帶動能力差

目前我縣的農民專業合作社，在合作內容上主要是以地域內生產資料的采購和農產品銷售為主，農業生產資料的跨區采購和農產品的跨區銷售相對較少，從事的農產品加工多為初級加工，給農戶帶來的直接經濟效益不明顯，并且覆蓋的領域狹小，多數是種植業，因此，合作社對本村及周邊農戶的影響和帶動能力較差，影響了農民加入合作社的意愿。

3、運作不規范，管理不到位

當前，我縣農民專業合作社的運營不規范最為突出的問題是大多數合作社的成員甚至理事長不清楚何謂真正意義上的合作社，對《農民專業合作社法》也缺乏深刻的理解，合作社的運營往往停留在簡單模仿的層次上。有的合作社雖然建立了相應的組織機構和各種規章制度，但缺乏對章程和規章制度的充分協商、論證。一些農民專業合作社在產權制度的設立、民主管理、財務管理等方面不能按照合作社的要求落實到位，嚴重影響了農民專業合作社的健康發展。

4、部門之間協調溝通不足，指導和管理缺乏有效手段

目前的情況是工商部門只負責登記發照，合作社的管理和指導以農委為主，相關部門配合。由于各部門之間分工不明確，職能不具體，造成對農民專業合作社在指導和管理上的不到位，甚至缺位。出現了誰都管，又誰都不管的現象。由于部門之間溝通不暢，管理措施不到位，使得一些合作社鉆政策的空子，不是在辦合作社為社員增加收入，而是在利用合作社的招牌為個人謀私利。

5、效果不明顯，農民入社的積極性不高

由于多數合作社規模小，運營差，在增加合作社農民收入上不明顯，使得沒入社的農民入社積極性不高，多數處在觀望狀態，造成合作社發展一度滯緩。

6、農民的文化素質較低，市場觀念和競爭意識較差

特別是能夠領辦專業合作社的帶頭人尤其缺乏。

四、對策建議

發展農民專業合作社，即是廣大農民的共同愿望和迫切需要，又是各級政府義不容辭的責任。為加快發展農民專業合作社，建議做好以下幾個方面的工作。

1、加大宣傳力度，強化人員培訓，提高其參與合作社的能力和水平。要充分發揮電視、廣播、新聞媒體的作用，利用板報、墻報、公開板、宣傳欄等工具，通過科技下鄉等活動，向農民宣傳普及農民專業合作社的知識、釋講《農民專業合作法》，增強農民的合作意識，使更多的農民了解、支持、參加合作社。通過舉辦培訓班、專家講課、組織人員到先進地區學習等形式，進行合作知識、市場營銷、經營管理及法律等方面的培訓，培養一批懂技術、善經營、會管理，能夠帶領群眾共同致富的農村能人，鼓勵、引導和扶持他們領辦創辦農民專業合作社。

2、規范內部運作，夯實農民專業合作社發展基礎。規范農民專業合作社運行機制，建立健全產權明晰、管理民主、服務全面、分配公平的內部治理結構，是推進農民專業合作社又好又快發展的基礎。重點抓好五項工作。一是明晰產權。依照《農民專業合作社法》規定，對社員的出資方式、出資額以及出資所占比例，經全體出資成員簽名、蓋章進行重新確認，以明晰合作社的產權結構，保障成員的合法權益。二是規范完善章程。合作社要對章程重新進行完善，①加入合作社的農戶必須出資，并且是從事與合作社業務有關的農戶、企業、事業單位或團體。②成員個人所占股金比例最多不能超過總股金額的20%。③實行一人一票制。④主要按照社員的交易量(額)返還合作社盈余。三是民主管理。合作社必須按照“成員大會決策、理事會執行、監事會監督”的民主管理機制運行。四是建立健全各項管理制度。合作社必須建立規范健全的財務管理、生產銷售管理、社員管理、盈余分配、議事規則、社務公開、檔案管理等規章制度;財會人員要持證上崗，合作社必須獨立建賬核算，在銀行開設賬戶;建立社務重大事項民主決策制度，并實行財務公開，接受社員監督。五是強化對社員的服務。合作社與成員在農業生產資料采購供應、市場信息、業務培訓、技術指導和產品營銷等方面要有穩定的服務關系。合作社要建立統一的生產質量標準和標準化生產操作規程，并嚴格執行。

3、推動合作社規范化建設?？h政府應重點培養2—3個要章程規范、組織健全、制度完善、利益聯結緊密、運行效率高、作用發揮好的合作社作為示范點，各鄉鎮也要重點培養1—2個規范合作社作為示范點，發揮他們的示范帶動作用，引導其他合作社逐步走向規范化、制度化，推動我縣農民專業合作社快速健康發展。

4、政府及相關部門要加大支持扶持力度，確保農民專業合作社又好又快發展。(1)搞好登記服務?？h工商局和農委要聯手搞好合作社的登記和備案工作，共同做好對農民專業合作社的認證、指導服務及監管工作，防止一些農民只辦照、不辦社，甚至辦假社的情形出現;(2)產業政策傾斜。各涉農部門對農民專業合作社申報的標準化生產、無公害基地建設、農產品市場營銷及引進新品種、新技術等項目，要給予優先扶持;(3)財政扶持。財政部門要安排資金支持農民專業合作社發展。對作用發揮好，農民得實惠的專業合作社在財政支農資金中對其開展信息服務、技術培訓、引進新技術新產品、農產品質量標準與認證、農業生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等服務給予一定額度的資金扶持。(4)金融支持。政策性金融機構要按照國家相關規定，為農民專業合作社提供低息貸款，農村信用社要專門安排一定額度的貸款，解決專業合作社生產經營所需資金。(5)稅收優惠政策。按照財政部、國家稅務總局的有關規定，稅務部門對農民專業合作社銷售本社成員生產的農業產品和對農民專業合作社向本社成員銷售的農膜、種子等生產資料免征增值稅;對農民專業合作社不辦實體無需納稅申報。工商部門對農民專業合作社辦理登記不得收取費用，不得以違反證照管理規定進行經濟處罰。

5、加強組織領導，搞好指導和服務工作?？h政府成立農民專業合作社建設工作推進領導小組，組長由縣政府主要領導擔任，副組長由縣政府主管副縣長擔任，成員由農委、工商、科協等及相關部門參加，抽調專職人員，成立專門組織具體負責全縣農民專業合作社的日常指導和管理服務工作。從合作社領取營業執照開始全程對合作社的運行進行指導、監督、檢查，隨時糾正運行當中存在的違章違規問題，確保合作社健康有序發展，使合作社真正起到其應有的作用。

第五篇：關于農業銀行改革發展的調查報告

關于農業銀行改革發展的調查報告

2011-08-23 10:47:46 來源：51畢業論文網 瀏覽：91次

內容提要：作品版權：51畢業論文網 www.tmdps.cn 需要完整全套論文請聯系本站客服定制！

關于農業銀行改革發展的調查報告 內

容

摘要

目前，農業銀行正面臨著“一分、二脫、三轉”的重大轉折，因此，在今后3-5年內，農業銀行的改革與發展規劃設計的研究與探討問題則顯得極具現實意義。

從目前農業銀行全系統的現實情況出發，要轉換內部經營，必須重新構造農業銀行的組織體制。因此筆者認為，農業銀行要走出當前的經營困境，就必須以建立現代企業制度為突破口，重新構造農業銀行的組織體制、強化資金管理和財務核算，確定新的業務生長點，努力拓展業務空間，以增強農業銀行的競爭力。

關鍵詞：農業銀行 經營管理體制 現代企業制度 政企不分 兩級法人 目錄

前言…………………………………………………………………………………1

一、農行經營管理體制中存在的矛盾和問題…………………………………………2

（一）農行經營資源的配置……………………………………………………………2

（二）經營機制存在缺陷………………………………………………………………2

（三）內控手段乏力、內控制度不健全………………………………………………3

（四）農行人事制度改革、分配制度改革滯后………………………………………3

二、農業銀行經營環境與改革現狀……………………………………………………4

（一）“一分二脫”既是機遇又是挑戰 ………………………………………………4

（二）信用社由“自己人”變成了競爭對手…………………………………………4

（三）農業銀行基礎脆弱………………………………………………………………5

二、打造農業銀行核心競爭力的分析與思考…………………………………………6

（一）底蘊深厚的企業文化，是鍛造核心競爭力的基礎和重要保障………………6

（二）良好的機制平臺，成為核心競爭力的載體……………………………………6

（三）渠道、產品和服務是銀行核心競爭力轉換為生產力的關鍵…………………7

三、農業銀行改革發展的路徑探悉……………………………………………………7

（一）以建立現代企業制度為突破口，重新構造農業銀行的組織體制……………7

（二）強化資金管理和財務核算………………………………………………………9

（三）確定新的業務生長點，努力拓展業務空間，以增強農業銀行的競爭力……10 結

尾…………………………………………………………………………………12 參考文獻…………………………………………………………………………………13 關于農業銀行改革發展的調查報告 前言

目前，金融體制改革正向縱深推進，國家選擇中國銀行與建設銀行作為國有商業銀行股份制改革試點，不久，中國將向外資銀行開放全部人民幣業務。我國經濟體制正由傳統計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制加速轉化，這是各專業銀行向國有商業銀行轉化面臨的共同大環境，農業銀行也將面臨著前所未有的沖擊與考驗。因此農業銀行加快內部改革步伐，建立與完善經營管理機制，按照完善公司治理的要求，為下一步股份制改革創造條件，已成為必然選擇。

農業銀行正面臨著“一分、二脫、三轉”的重大轉折，因此，在今后3-5年內，農業銀行的改革與發展規劃設計的研究與探討問題則顯得極具現實意義。從目前農業銀行全系統的現實情況出發，要轉換內部經營，必須重新構造農業銀行的組織體制。

為了適應建立社會主義市場經濟體制的總體要求，我國金融體制改革已經明確了政策性業務與商業性業務相分離，并在此基礎上逐步建立起中央銀行領導下的國家政策性銀行與商業性銀行為主體、多種金融機構并存的金融組織體系的目標。把農行放置于國內，國際市場的大背景中，深入、系統地總結其經營體制改革所取得的階段性進展和成就，用發展的觀點，正視農行經營管理體制中存在的矛盾和問題，從戰略的高度，分析、研究下一階段農行進一步深化經營管理體制改革的內容和措施，探求農行克服困難，是實現經營狀況根本好轉的方法和途徑。

因此筆者認為，農業銀行要走出當前的經營困境，就必須以建立現代企業制度為突破口，重新構造農業銀行的組織體制、強化資金管理和財務核算，確定新的業務生長點，努力拓展業務空間，以增強農業銀行的競爭力。健全和完善農行經營機制，要通過制度建設，從根本利益關系上進一步理順一級法人，統一核算與分級經營之間的關系。進一步完善授權管理制度，明確界定各級行及其職能部門的職責和權利，全面執行審貸部門分離制度。要建立,健全面向市場，適應競爭要求，符合現代商業銀行發展趨勢的營銷機制。從業績考核，激勵措施和分配制度方面完善客戶經理制，努力提高客戶經理隊伍的綜合素質和服務水平。要建立、健全農業銀行經營管理的創新機制，通過創新來盤活資產存量，拓展新業務和提高經營管理水平；鼓勵各行通過金融創新來滿足各種經濟組織和居民家庭不斷變化，擴大的金融需求，并在滿足客戶需求的過程中求得自身的發展、壯大。

把農行放置于國內、國際市場的大背景中，深入、系統的總結其經營體制改革所取得的階段性進展和成就，用發展的觀點，正視農行經營管理體制中存在的矛盾和問題，從戰略的高度，分析、研究下一階段農行進一步深化經營管理體制改革的內容和措施，探求農行克服困難、實現經營狀況根本好轉的方法和途徑。

一、農行經營管理體制中存在的矛盾和問題

（一）農行經營資源的配置 在一定程度沿襲了計劃經濟時期的配置方式，資源配置方式和配置結構不符合現代商業銀行的發展要求。

1、農行的人力、貸款、固定資產、科技手段、費用等各種經營性資源配制，在一定程度上沿襲了計劃經濟時期的行政配置方式，市場尚未能夠充分發揮基礎性資源配置功能。不合理的資源配置方式，必然產生不合理的資源配置結構和低下的資源配置效率。

2、農行的基層機構和營業網點，至今仍然是按照行政區劃而非按經濟區劃而設置，在機構和網點的擴張過程中，沒有充分考慮當地對金融產品和金融服務的有效需求，在規模擴張中，沒有嚴格遵循速度與效益的統一、效益優先的原則。

3、信貸資產配置結構極不合理。受計劃經濟思想影響和傳統的所有制結構制約，農行貸款的所有制結構單一失衡，公有制經濟占用貸款比例與其效益不對稱;信貸資產區域配置結構、產業和行業配置結構也不符合商業銀行的“三性”原則;一類行貸款占比偏低，而三類行貸款占比偏高，A級以上客戶貸款占比偏低，而B級以下客戶貸款占比偏高;優良客戶貸款占比偏低，限制、淘汰客戶貸款占比偏高。

（二）經營機制存在缺陷

各級行之間沒有形成責、權、利的統一及利益和風險合理分擔的良性互動關系，經營系統沒有走出“一放就亂，一管就死”的怪圈。

1．長期實行的?三級管理，一級經營”的經營管理體制及其運行機制，造成了非業務人員多、業務人員少；傳統型業務人員多、新業務人員少；單一型知識陳舊、老化的人員多，復合型、高素質人員少；管理層人員多、經營型人員少的缺陷。近幾年來，各級行在機構改革、職能調整、優化組合、人員分流等方面做了大量工作，但還沒有從根本上改變人員充斥、人浮于事的局面。

2、新的部門設置及職能分工，還需要在實踐中進一步落實，各級行及其職能部門的責、權、利關系還需要在實踐中進一步明確，各級行及其職能部門的經營管理行為還需要在實踐中進一步整合、協調。

3、信貸經營機制殛待完善。新的信貸管理制度對辦理信貸業務全過程的各個環節，進行了規范，加大了對信貸決策的道德風險和能力風險的防范控制力度，但各級行之間的責、權、利關系在一些重要環節仍然沒有很好地、有機地統一起來。

4、一級法人、統一核算與分級經營之間的關系，還需要更加有機的統一、協調。過多的管理層次和事實上的多級核算不利于準確、及時、全面傳遞經營信息，容易掩蓋各分支機構的經營差異，造成吃“大鍋飯”的局面，導致發生對市場反映遲鈍、經營僵化的大企業通病。同時，從總行到縣級支行都兼有經營和管理的雙重職能，存在著上級行利用管理行的權利擠占下級行的利益、下級行損害上級行和一級法人利益的可能性。

（三）內控手段乏力、內控制度不健全

1、履行內部控制職責的職能部門缺乏應有的獨立性和權威性。農行目前的經營管理體制，決定了內控職能部門及其人員在本級行的領導管理下開展工作，經營機構的財務、稽核工作，往往依附于本級行、只對本級行負責，而沒有體現出全面履行職責、對一級法人負責的原則和精神。

2、缺乏應有獨立性和權威性的內控體系，工作手段必定乏力，對一些重要環節的制約、監督就難以落到實處，某些重要環節就可能成為內控制度觸及不到的死角。據中國人民銀行對農行兩湖、兩廣分行進行的現場稽核顯示，因信貸管理自身原因形成的不良貸款，占全部不良貸款的70%，而信貸決策失誤，又是產生不良貸款的主要原因。

3、內部控制的各項工作和措施，還沒有真正做到系統化、規范化、制度化。農行眾多的分支機構或多或少的存在著對內部控制認識上的偏差。部分行還狹隘地理解業務經營，把業務經營與內部控制分離甚至對立起來。少數行在業務經營活動中，有章不循、違章操作，發生違章、違規責任事件后，不依照有關制度規定，對責任人進行嚴肅處理;個別行袒護甚至重用違章、違規者。........（二）良好的機制平臺，成為核心競爭力的載體

成熟或成功經營的一個重要的外在表現是有一個能夠為銀行核心競爭力形成的綜合平臺。主要包括銀行內部的組織結構、運行機制、規模、經營發展戰略、形象品牌、管理制度等。其中：合理的組織結構是銀行有效擺布經營資源、實現經營戰略目標的運營平臺；經營規模決定著銀行利潤最大化的程度；戰略和品牌是銀行參與和贏得市場競爭的重要因素；而機制和科學規范的管理制度是銀行開展經營活動的重要保障?，F代經濟社會，農業銀行要保持競爭優勢，就要在價值鏈的某些特定的戰略環節上保持優越性，根據形勢的發展變化來獲得長久的核心能力，不斷創新和鞏固銀行在行業內的競爭優勢。

（三）渠道、產品和服務是銀行核心競爭力轉換為生產力的關鍵

評價一個企業是否具有核心競爭力，主要看是否具有核心技術、組織協調、對外影響和應變能力，也就是讓客戶真正得到好于和高于競爭對手的不可替代的價值、產品、服務和文化，銀行也不例外。這里，產品是武器，創新是產品永具生命力的靈魂，主導產品是核心競爭力的精髓。衡量和評價產品具有競爭力，主要看產品的質量、經營成本、營銷能力、科學技術水平和服務。再好的產品需要推銷、營銷，因此，營銷觀念、營銷戰略、營銷定位和方式方法，都必須圍繞市場客戶需求特征來設計。而完善的服務必須始終貫穿于整個經營活動的全過程，個性化、多元化、全程化、特色化、情感化、網絡化等服務，將成為包括銀行在內的任何一個市場主體所永恒的追求。

三、農業銀行改革發展的路徑探悉

（一）以建立現代企業制度為突破口，重新構造農業銀行的組織體制

農業銀行向商業銀行轉化，關鍵問題一要轉換內部經營機制，建立現代企業制度。從目前農業銀行全系統的現實情況出發，要解決這個問題，必須重新構造農業銀行的組織體制。我們的設想是從“一級法人→兩級法人→一級法人”。即先改成兩級法人，總行成為集團總公司，省分行改為集團全資或集團控股子公司，這是第一階段，這一階段的目標是實現內部經營機制的轉化，成為名符其實的商業銀行。在此基礎上，第二階段再由兩級法人變成一級法人，這是為了走向真正實力雄厚、信譽卓著的大商業銀行。

按這個思路改造，原總行下撥給各省分行的信貸資金和核實后的生產性固定資產變為集團公司對子公司的投資，子公司可在保證總公司絕對控股的前提下，吸納一部分企業法人入股，由此形成子公司的資本。子公司采用有限責任公司或股份有限公司制度，在此基礎上，建立起集團公司與子公司之間的以股權為紐帶的聯系，從而實現由傳統行政化的組織形式向現代公司制度的根本性轉變?？偣就ㄟ^子公司的董事會決定子公司的經營方針、目標、聘任領導人、分配利潤，集團公司不對子公司下達信貸計劃、財務計劃，不調撥子公司的資金，不得以任何行政手段干預子公司的經營活動。但集團公司可以從本行業管理的要求考慮制定必要的規章制度，子公司必須遵照執行。

這樣改造之后，中國農業銀行集團公司從總體上說，作為全國性特大型企業的地位沒有變，其規模和實力也沒有削弱，而且可能更增強了（子公司吸收了新的股份），然而它的行政管理職能消失了。取而代之的職能主要有兩個，一是直接經營業務，即集團公司總部自營的信貸業務、外匯業務、結算業務等；二是管理投資，即對各省子公司、信托投資公司等全資或控股子公司依照公司法進行管理。子公司作為獨立的法人，在董事會的領導、監督下以其全部資本獨立核算、自主經營、自擔風險、自求發展。

以上第一階段兩級法人制的運作，可能要維持10年或更多一點時間，因為銀行內部經營機制的轉換，成為真正的商業銀行，還取決于整個中國經濟體制改革的進程和總體的經濟市場化程度。一旦社會主義市場經濟體制建立并完善之后，專業銀行變為真正的商業銀行，且業務又得到擴展，即可考慮實施第二階段由兩級法人到一級法人的改造。那時的合并絕不是原來意義上的回歸，而是經歷了一個發展過程之后，實現本質上的飛躍，進入一個新的發展階段。這是后話。

我們之所以提出以上重新構造農業銀行組織體制的構想，是基于以下幾個方面的考慮：

1、長期的計劃經濟和政企不分使農行難以真正建立現代企業制度

中國之大，省際之間經濟發展很不平衡，市場經濟的發育程度、生產力水平差異懸殊，從而銀行面臨的經營環境和經營時間內，總行無法擺脫處理中央與地方的矛盾及地方之間的矛盾這種行政關系的束縛，無法按照商業銀行的內在要求進行運作。無法避免農業銀行內部優、劣勢相互抵消。這樣，農業銀行整體發展將既不取決于發達地區的水平，也不會是發達地區與不發達地區的平均水平，而將是受制于欠發達地區的低水平，從而喪失發展機遇和時間，遠遠落后于它人。而我們現在已經落后了，需要加快速度趕上去。

2、實行“兩級法人”更符合我國國情

實行“兩級法人”而不是“多級法人”是因為它更加適應我國現有生產力發展水平和生產關系的現狀。那么既然我國生產力發展水平還比較低，且呈現出多層次的生產力結構，為什么不實行多級法人制呢？我們認為一定的規模和實力，有利于增強競爭能力，迅速拓展業務，壯大經營規模，而目前普遍以行政區劃設置機構的因襲現狀需要在一段時期內進行調整，省級分行歷來具有較大的相對獨立性，較強的經營管理能力，因而作為一級法人單位是比較合適的。如果更長遠一些考慮，可能應轉變為以經濟區域來設置法人單位。

3、實行“兩級法人”有利于增強農行經營的自主性

實行“兩級法人”可以弱化行政干預，增強銀行經營的自主性。經過多年來的努力，省以下農業銀行作為垂直管理的中央機構，逐步擺脫了地方政府部門的行政干預。然而農業銀行總行則難以擺脫國務院各部門的直接行政干預。這種干預通過總行又有效地傳導下來，其結果是行政行為強化而企業行為弱化。實行兩級法人制則依法干脆利落地斬斷了這種行政干預的傳導機制，實現自主經營。

4、實行“兩級法人”有利于建立現代企業制度

實行“兩級法人”制較之“一級法人”更有利于徹底打破資金供應和財務分配上的“大鍋飯”，強化各個經營單位的壓力、動力和活力，真正做到優勝劣汰。由于“一級法人”是個統一整體，所以要統一核算，統負盈虧，統一分計劃，統一保支付，于是好的活不好，差的死不了，甚至經營好的比經營差的活的更差。保護落后，制約先進，最終是犧牲局部先進，保持整體落后。而實行“兩級法人”則能夠真正做到優勝劣汰，讓經營好的發展得更快更好，促進經營不好的向好的轉化，使經營不了的自然淘汰，最終是犧牲局部落后而保證了整體先進。

5、實行“兩級法人”有利于使農行成為市場活動的主體，按市場規律辦事

實行“兩級法人”更有利于以法人為單位實施商業銀行通行的管理辦法，諸如資產負債比例管理、風險管理等，改善經營管理手段，提高經營管理水平，建立起有效的自我約束機制，增強自我發展能力。比如中央銀行對商業銀行實施資產負債比例管理，一般只能以一個法人單位整體實施，就目前農業銀行的現狀來說，資產負債現有比例結構的剛性一時很難調整，甚至只要少部分分行的資產負債比例難以調適，就會影響全系統實行比例管理。而“兩級法人”制則很容易解決這一矛盾，可以根據各個省的不同情況，分別實施，成熟一個實施一個，不因個別地區的條件限制而影響其他地區的改革和發展。

（二）強化資金管理和財務核算

省分行成為一級法人后，要確立以縣（市）支行為基本經營單位，強化資金管理和財務管理。

1、省分行變成子公司總部后要轉換職能、精簡機構

除直屬的營業部、國際業務部直接經營具體業務外，總部機關的職能是集中精力抓好對全系統的經營管理、檢查監督、指導服務。具體包括研究制定全行的發展戰略、發展規劃，確定經營目標和經營方針、任免下級行長、制定統一的規章制度管理辦法。檢查監督下級行執行規章及開展業務的情況，開展聯行、信息、咨詢、計算機網絡建設、員工培訓等基層行需要但又難以獨立進行的帶有系統性的工作，搞好服務。

2、強化資金管理，以風險管理為核心，實行資產負債比例管理

這里所說的資金管理和現行的資金管理具有本質上的不同含義，絕不是以保證實現貸款計劃為目標的系統內資金的調度管理，而是出于商業銀行經營的內在要求，遵循資金向高效益流動的原則，以強化風險管理為核心，迫求資金最佳配置。以整個銀行(法人)為單位實行資產負債比例管理，第一是存貸款比例管理(貸款/存款的比例)，目前可先由存貸款增量的比例管理入手，經過二、三年的時間逐步過渡到存量的比例管理。同時輔之以資本比率、單個企業貸款比例、流動比率等幾個比例指標的管理考核。第二可考慮按照巴塞爾協議的要求，逐步向國際認可的資本充足率努力。今后若干年內，農業銀行要盡快調整資產負債結構、比例，把注意力集中放在自求平衡和自我發展上，努力增存、盤活、創收，提高資金自給率，提高資金質量，提高經營效益、提高競爭力。

3、強化縣(市)支行的管理

以縣(市)支行作為基本業務經營單位：一是根據不同縣(市)的經濟條件及縣(市)行經營能力、狀況進行綜合評價，大致分為三種類型；一類行要給定較高的存貸比例，較大的貸款審批權限，如有需要，可以由上級行調度資金，允許其貸款余額(或就增量言)超過存款余額(或增量)，二類行給定中等的存貸比例，大約40-50%，低于一類行的貸款權限，多余資金上存；三類行給定較低的存貸比例，甚至在一定時期內只增存不給貸，存量搞活周轉，吸收存款上存，給予更低的貸款審批權限，甚至不予新增貸款審批權。當然對上存資金應給予相同或略低于貸款的利率，以利經濟核算。各支行類型的劃分視具體情況一年或二年評定調整一次。二是以縣(市)支行為核算單位，硬化財務約束，嚴格考核貸款收息率(實收利息/應收利息)和控制費用率兩個主要指標，確保利潤計劃的實現。此外，在稅后利潤的分配(包括轉增資本安排基本建設、獎勵、福利分配)、固定資產折舊的分配使用上均應體現獎優罰劣、效益優先的原則，拉開差距、區別對待。

三是調整機構網點。今后一兩年要下大決心堅決撤并一批業務不多、經營不善、前景不好的營業所、儲蓄所，按照適當集中、適度規模、講求效益的原則確定機構網點的布局。

（三）確定新的業務生長點，努力拓展業務空間，以增強農業銀行的競爭力

農業銀行向商業銀行轉變，今后二、三年是十分關鍵的時期，對長遠的發展具有舉足輕重的影響。因此，必須認真研究發展戰略，研究新的業務生長點，努力拓展新的業務空間，打下良好的基礎。根據我省情況，我們認為農業銀行的發展戰略應是一只腳站在縣城，一只腳踏住中心鄉鎮，站穩腳跟，鞏固基地，經濟發達的中心鄉鎮將是今后農業銀行新的、潛力無限的業務生長點，兩只手伸進大城市，大抓存款，抓新興企業。

1、充分發揮農行在縣區的傳統優勢

縣城區及以下廣大地區歷來是農業銀行的地盤，與其他銀行相比，農業銀行無論在存款還是在貸款上均占有絕對優勢。據不完全統計，我省縣及縣以下農業銀行存款約占全省農業銀行的64.5%，貸款約占66.28%，且農業銀行一向在縣及以下地區具有良好的信譽，深遠影響，十分熟悉當地經濟情況，具有廣泛的人緣關系，建立發展了一大批關系較好的企業和個人客戶。因而農業銀行轉向商業銀行之后，仍必:須立足縣城和中心鄉鎮，繼續開拓業務，改善資產質量，鞏固已經取得的地盤。

2、發達地區的中心鄉鎮是農業銀行的戰略根據地

經濟發達地區的中心鄉鎮是農業銀行最重要的基地。伴隨著鄉鎮企業的發展和工業小區的崛起，今后若干年內，我省農村城市化的進程將為農業銀行的業務發展提供極大的機會和潛力。幾十萬乃至千萬計的農民將從農村轉移出來，建設中心鄉鎮，走向城市化。從基礎設施建設到發展第三產業、加工業、制造業乃至高科技信息產業，將集中多少投資，將創造多少財富。農業銀行務必審時度勢，緊緊抓住這個千載難逢的機遇，抓住中心鄉鎮這個新的業務增長點，迅速拓展業務，將是農業銀行擺脫目前種種劣勢、困難，走向強大、發達、興旺的可靠保證。

3、對競爭激烈的城市要有所為有所不為

城市是其他專業銀行和商業銀行競爭極為激烈之地，對于農業銀行來說，大城市是要進的，關鍵是怎樣進，硬擠硬拼，盲目拉企業放貸款固然可以奏一時之效，但代價可能太大，投入產出不經濟，甚至留下新的包袱。因此，我們不可能舍本求末，把立足點重心集中于城市，而只能把雙手伸進來，大抓存款和有選擇地支持一批新興企業客戶。

4、重點服務“三農”，努力拓展新業務

必須處理好服務農村、農村經濟和開拓新業務的關系。即使轉為商業銀行，農業銀行對發展農業和農村經濟仍然負有不可推卸的責任，尤其是在向商業銀行轉化過程中，有相當部分的政策性業務仍然要農業銀行承擔，支農仍然是農業銀行的一項重要任務，農業銀行不應也不可能放棄這些傳統業務，這也是我們必須立足縣城及以下地區的重要原因之一。今后若干年內，我省不發達地區尤其是山區農業銀行仍應著力于支持發展“兩高一優”農業以及發展資源利用型的工業如開發水利資源、發展水泥建材工業和農副產品加工業等；而沿海較發達的地區則應重視發展高科技、高附加值、高出口創匯的知識密集型和技術密集型產業，鼓勵企業發展規模經濟，走聯合化、集團化道路，并通過特區、開發區的“窗口”輻射作用，帶動廣大山區內地經濟共同發展。

5、加強宣傳，統一認識，提升團隊精神

在當前農業銀行改革發展的關鍵時候，必須對全體員工進行廣泛深入的宣傳、教育，務必使大家充分認識農業銀行面臨的嚴峻局面和挑戰，明確向商業銀行轉化的重要意義和改革的具體內容，做好充分心理準備，在思想認識統一的基礎上全行上下團結一致，投身到這場偉大的變革中，去創造農業銀行明天的輝煌。結尾

亞洲金融風暴在一夜之間，使亞太地區數以萬計的工商企業和大量銀行破產，損失十分慘重，一個重要的原因就是這些企業長期實行家族式經營，缺乏良好、穩健的公司治理機制。俄羅斯２００４年7月突如其來的金融**最終沒有將其風雨飄搖的銀行業帶入金融危機。但是專家分析，俄羅斯銀行自身資本金不足、信用程度不高、資產質量低下、市場競爭惡劣是產生這次金融**的深層次原因。信用是銀行的生命線。加快農業銀行的綜合改革步伐，提高資本充足率，完善資產管理措施，增強風險控制，保護存款人的合法權益，就能維護銀行信用，重塑農業銀行的信用形象，有效防止金融危機的爆發。

中國入世后的5年過渡期很快接近尾聲，中國金融業將面臨外資銀行的競爭和沖擊。著名經濟學家吳敬璉在2004中國金融國際年會發表演講時指出：金融風險的陰影愈來愈重，一旦外資銀行分流我國銀行新的儲蓄存款，國有銀行不再擁有稀釋其不良資產的手段，將可能誘發金融危機。另一方面，股份制商業銀行存貸業務兩旺，增幅遙遙領先，在業務發展方面大大超過了國有商業銀行，充分顯示出生機和活力。業務發展的快慢，實質上是產權體制、法人治理、經營機制等綜合因素決定的，因而只有加快農業銀行機制轉換步伐，才能增強其生命力，增強市場競爭力，在同業競爭中立于不敗之地。

社會主義市場經濟條件下，各種所有制企業經過激烈地角逐，經歷了優勝劣汰的市場考驗，企業競爭力不斷增強，對銀行的資金、產品、信息、結算等方面的服務需求越來越高，迫切要求與之發展的服務措施相配套。我們只有提供優質高效的服務，才能促進企業做好、做大、做強。改革內部機制是增強農業銀行服務功能的原動力，加快內部機制的改革步伐，創新金融新產品、創新服務項目、創新服務手段，是支持現代企業發展的必然要求。只有為企業提供良好的服務，才能支持企業，促進經濟發展，實現銀企雙贏。

改革就是要改變那些與銀行發展不相適應的環節，這是科學發展觀本質的、內在的要求。農業銀行的科學發展，就是要在加快發展的同時，更加注重發展的整體協調、持續永久、兼顧多樣。前幾年，農業銀行在強化基礎管理、轉換經營機制、撤并機構網點、分流冗員等方面做了大量的工作，為下一步改革打下了良好的基礎。按照科學發展觀的要求，為保持農業銀行持續發展，必須進一步強化內部管理，創新機制，激活經營，增強實力，勇于競爭，搶抓機遇，實現目標。參考文獻

1．D.B.格拉迪等(美)，《商業銀行經營管理》[M]．北京：中國金融出版社.1991.5 2．胡鞍鋼，《中國走向》[M]．杭州：浙江人民出版社，2000．

3．黃鐵軍，《中國國有商業銀行運行機制研究》[M]．北京：中國金融出版社1998.6 4．馬洪，王夢奎，《中國發展研究》[M]．北京：中國發展出版社2000． 5．馬洪，王夢奎，《中國經濟形勢與展望》[M]．北京：中國發展出版社2000． 6．馬洪，《中國市場發展報告》[M]．北京：中國發展出版社，2000．5 7．王先玉，《商業銀行戰略管理與營銷管理》[M]．北京：中國金融出版社1999.10 8．謝平，《中國金融制度的選擇》[M]．上海：上海遠東出版社，1996.12 9．張建華，《解決中國再度面臨的緊要問題》[M]．北京：經濟日報出版社，2000． 10．朱鐘棣，《21世紀世界經濟走勢預測》[M]．北京：中國書籍出版社，2000．

11．李金勇，張曉蓮，《我國商業銀行的機構布局及其改革構想》[J]．金融論壇，2001．9 12．朱正元，《國有商業銀行分步重組上市研究》[J]，金融研究，2000．12 13．林寶清，《國有四大銀行不可輕言股改》[J]，金融研究，2001．4 14．周元元，《建立集團化、多元化和多層次銀行體系構想》[J]．金融研究，2000．12 15．王毅，沈偉基，付兵濤，《發展銀行業中間業務迫在眉睫》[J]．金融與保險，2002．1 16．人民銀行成都分行課題組，《城市中小銀行發展空間研究》[J]．金融與保險，2001．5 17．孫立，李曉娜，《對中國金融混業經營的思考》[J]．金融與保險，2002．1