第一篇：公司改革與發展工作總結

20xx年20xx年是我廠改革和發展最關鍵性的一年，也是公司改革和發展的關鍵年。上半年公司在廠黨委和廠部的領導下，在全體職工的共同努力下，以“三項責任制”為主線，以提高經濟效益為中心，以發展為主題，堅持解放思想、更新觀念，積極創新，在做好各項經營管理工作的同時，積極抓新的經濟增長點，使得公司各項工作穩步推進，經營狀況趨于良好，基本上達到時間過半任務過半。回顧上半年公司的工作，雖然取得了一定的成績，但是，與廠黨委對多經產業的要求相比，與多經產業面臨的新形勢、新任務相比，我們的工作還存在著較大的差距，其主要是在以下幾個方面：

一、公司廣大干部職工對多經工作還缺乏應有的認識，還存在“等、靠、要”的思想，市場化發展的新觀念還很淡薄，仍然抱有吃“大鍋飯”的陳舊思想觀念，工作上圖舒服，技能上安于現狀，工作不求上進，主動工作的積極性不高，這種工作惰性，嚴重阻礙著公司的發展；另外，受長期計劃經濟體制的桎梏，廣大干部員工依賴主業的思想仍然十分嚴重，思維定勢仍然存在與主業攀比的心理，障礙尋求發展思維意識；

二、公司激勵機制不強，分配格局單一。盡管公司為調動職工的積極性，出臺了對外創收的激勵政策，但是仍然不能完全調動職工的積極性和創造性，沒有把個人的有效貢獻與經濟利益掛起鉤來，干多干少、干與不干一個樣，嚴重束縛了職工的積極性的發揮；

三、公司職工隊伍年齡結構、知識結構不夠合理，大多是這些年從主業安置和分流的人員，年齡偏大，工資偏高，公司缺少高素質的經營管理人才、市場營銷人才和專業技術人才，造成勞動成本較高，這些也影響著多經產業的發展；

四、公司在創新發展上步子還比較緩慢，在項目研究和探討上思路還不夠寬，過分依靠主業的思想還比較嚴重，仍然在計劃經濟的管理模式下徘徊；

五、工資結構調整后，部分職工產生思想情緒，特別是一部分從事生產性工作的職工，認為他們從事的工作與原來的工作一樣，仍然參加機組的大小修的生產工作，而享受的崗位薪點工資卻與從事一線生產職工有著很大的差距；部分老職工思想情緒波動也較大，牢騷滿腹，認為他們給企業做了大半輩子的貢獻，現在年齡大了，主要崗位和生產一線的工作不能干了，安置到三產，現在的工資卻降低了，因而想不通，也就產生了一些不滿情緒。

六、黨的建設工作還有不足之處。黨總支和黨支部對黨的建設工作研究和探討還不夠，工作沒有較新的方法；黨的組織活動的不夠活躍；基礎工作不夠完善；黨員教育的形式單一；針對以上公司存在的不足和問題，我們應當下大力氣做好這方面的工作，以促使公司的經濟效益的增長和職工隊伍的穩定，確保公司今年“三項目標責任制”的圓滿完成。我認為主要應做好以下方面的工作：第一、要繼續做好職工的思想轉變教育工作。思想解放的程度影響著公司改革的進程，觀念更新的深度決定著公司的產業發展的速度。因此，我們要教育廣大職工進一步解放思想、更新觀念，徹底改變在多經工作低人一等，沒有前途的自卑觀念。要樹立市場意識、競爭意識、效益和效率意識；要樹立服務和主動服務主業安全生產的意識，要樹立在多經工作同樣可以創造業績和大有作為的觀念，真正從那些不合適宜的觀念中解放出來，要以一種新的思維和行動方式去打造競爭力，逐步改變與主業對比的思維定勢，跳出自我封閉的小圈子，在開拓創新中謀發展，只有這樣才能大力發展多經產業，多經企業才能在市場競爭中站穩腳跟。第二、要加緊健全和完善公司考核體系和有效的激勵機制。首先，要進一步調動廣大職工的工作積極性，改變職工陳舊思想觀念，工作圖舒服、安于現狀、懶惰的現狀，就必須健全和完善考核體系，加大對工作的考核力度，改變過去干多干少、干與不干一個樣的“大鍋飯”的分配模式，充分體現出多勞多得的分配機制，使獎金的分配能夠真正體現出獎勤罰懶的作用；其次，要逐步打破職工的身份界限，實行同工同酬，按照崗位責任、業績和貢獻決定職工的收入水平。建議應建立動力機制和分配激勵機制。動力機制就是對公司經營者實行激勵機制和約束機制，對不同的經營者實行承包經營的薪酬制度，超了獎，欠了罰。分配激勵機制就是職工的工資分配能高能低，能多能少，與經濟效益掛起鉤來，與工作業績掛起鉤來，在收入上拉開差距，這樣就能使職工有緊迫感和壓力感，從而調動職工積極性，只有這樣才能穩定多經隊伍。第三、首先，要創新用人機制，切實加強人員的技術和技能培訓。多經企業要求得發展，必須改變用工、用人機制，堅持以人為本，把企業的發展規劃與職工職業生涯設計緊密結合起來。

第二篇：建筑業改革與發展工作總結

XXX縣建筑業改革與發展工作總結

多年來，我縣建筑業在建設部和省委、省政府的正確領導下，獲得了持續快速發展，建筑業的改革與發展取得了明顯成效，建筑業已經成為XX縣國民經濟的支柱產業，為經濟社會的發展做出了重要貢獻。

一、XXX縣建筑業概況

XXX縣是建筑業大省，建筑業年平均從業人數150萬人，建筑業總產值1023億元。勘察、設計企業529個，年產值12.45億元。產業結構基本合理，專業門類比較齊全，可以滿足各種大型工業、交通等專業及民用工程建設的需要。

二、建筑業改革與發展的基本情況

改革開放以來，特別是1984年國務院關于建筑業和基本建設管理體制改革意見的實施，極大地促進了我省建筑業持續快速的發展，隨著建筑業改革的不斷深入，建筑業的產業規模、結構、所有制形式、生產布局、市場管理等發生了巨大變化，對經濟社會發展做出了重要貢獻，已經成為我省國民經濟的支柱性產業。

（一）建筑業持續快速發展

建筑業20年的改革與發展，我省建筑業在質和量兩個方面都得到迅速提升，“九五”期間達到高峰，完成產值、增加值、利稅、利潤等主要經濟技術指標均排位全國前十名。到目前，產業規模增長10倍以上，建筑市場拓展到20個省市、自治區，外出施工人數51.8萬人次，部分企業開拓了亞洲、中東和非洲建筑市場，企業競爭力明顯增強，完成了一大批國家和省重點工程建設任務，在基礎設施建設、住宅建設中發揮著不可替代的重要作用。2003年，全社會建筑業完成增加值424億元，占全省GDP的6.16％，全社會從業人數247萬人，占全社會從業人數的7.2％，為國民經濟發展，增加就業，建設小康社會，提高城市化水平做出了貢獻。

（二）建筑業改革逐步深化

自1996年開始，我省始終重視建筑業的改革工作，深入企業調查研究，按照中央和省的改革政策，指導全行業的企業改革。在公司制改造、建立現代企業制度、組建大型企業集團、放開搞活國有中小企業、深化企業內部改革等方面，進行了積極探索。相繼制訂了一系列企業改革的指導性意見，以及加快改制、鼓勵民營經濟發展的政策措施。到2003年底，全省集體所有制和國有中小型建筑業企業基本完成改制工作，國有大型建筑業企業改制工作正在抓緊進行。截止目前，尚未改制企業526家，其中國有222家，集體304家，分別占企業總數的6.2％和8.4％。企業改制和政策導向，推動了民營企業迅速健康發展，國有、集體建筑企業不再占行業主導地位，2003年，民營建筑企業完成產值708.0億元，施工面積9839萬平方米，竣工面積5581萬平方米，分別占全省總額的69.2％、76.6％和77.1％，成為建筑業的最重要產業構成。

（三）為建筑業發展提供良好的政府公共服務

根據行政許可法的要求，結合我省建筑業發展的實際情況，為支持建筑業的健康快速發展，在全省建筑業實施“提質增速”、“走出去”和“科技興業”三大戰略。進一步進行審批制度改革，規范審批行為，實行了規范統一的行政審批制度，建筑業資質管理更加公開化、標準化。建立資質審批綠色通道，對拓展外埠建筑市場的企業，及時辦理。歡迎在外長期從事建筑業分包的隊伍或個人，注冊開辦獨立建筑企業，在許可的范圍內給予最優惠的政策支持。鼓勵有實力的外資、外埠、民營企業收購、兼并或設立建筑業企業。對掛靠形成的國有、集體企業，允許解除掛靠關系轉為民營企業，允許將原有的工程業績、個人從業資格帶入新立企業。開放建筑市場，促進隊伍、材料設備等生產要素的自由流動，對企業和個人行為，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的，各級行政管理部門不得干預。加強調查研究，與建設部政策研究中心共同完成了《XXX縣建筑業發展戰略研究》，指導我省建筑業發展工作。

（四）培育和完善建筑市場

為遏止建設領域腐敗現象，為建筑業發展提供良好的競爭發展環境，我省對建筑市場進行了連續多年的治理整頓，在全國率先頒布實施了《XXX縣建筑市場管理條例》，建立了有形建筑市場，成立了建筑市場稽查隊伍，加大了建筑工程招投標管理和改革創新力度，積極發展建筑市場中介服務組織，大力作好清理建設領域拖欠工程款和農民工工資工作，認真開展建筑市場經濟秩序整頓。根據建筑市場當前的新形勢，我省經過積極努力，修改完善了《XXX縣建筑市場管理條例》，頒布實施了《XXX縣建筑條例》，開始全面推行建筑市場的“工程量清單報價、低價中標和工程擔保”三項制度，制定完善了相關規范性文件，對有形建筑市場發展進行了調研，提出了今后的發展方向。

（五）工程質量和安全生產監督管理工作邁出新步伐

我省始終高度重視建筑工程和城市基礎設施工程質量與安全生產監督工作，以省長令頒發實施了工程質量、安全生產的管理規定，建立健全了工程質量和安全生產的監督機構，多次在國家的質量和安全檢查中獲得好評，我省建筑工程安全監督站獲得全國“五一”勞動獎章的殊榮。

為確保安全生產，建立了安全生產責任制，與各市安全生產目標責任書，嚴格責任追究。定期組織安全生產大檢查和市政施工安全督導。深入開展創建文明工地活動，把施工現場作為安全管理工作的出發點和落腳點，確保安全生產條件達標，大力開展工地文化創建活動。每年開展“安全生產月”活動，加強教育培訓，提高企業和員工的安全意識。大力做好各項基礎性工作，完成建筑業企業安全資格年檢，編制了《建設工程安全規程》，開展了《建設工程安全生產管理條例》宣傳貫徹活動。2003年，全省共發生建設工程事故39起，與上年同期相比下降20％，死亡人數46人，比上年下降4.2％，杜絕了特大惡性傷亡事故的發生。圓滿完成了安全生產各項指標和工作目標。

為確保工程質量，相繼出臺了加強一系列規范性文件，健全了質量管理制度。在行業全面推行ISO9000質量管理系列標準，強力執行國家強制性標準，編制了建筑工程質量技術資料管理規定。加強了重點項目監管，圓滿完成了一批重點建設項目的質量監督任務。定期組織了全省工程質量檢查和工程抗震設防質量檢查工作，對質量通病和住宅工程質量投訴熱點問題進行專項治理，推動環境檢測工作向前發展。加強了質監隊伍建設，進一步完善質監工作規則，改進監督方式，建立巡查和定期報告制度。全面實行了施工圖設計審查制度，省轄市城區審查率100％，縣（市）轄區施工圖審查覆蓋率達到92％，有效地保證了勘察設計質量，維護了公眾安全和公共利益。

（六）工程建設標準化不斷完善，工程造價改革穩步推進

堅持標準化和工程造價工作服務于工程建設需要，健全了全省的標準化管理和工程造價管理體系，完善了相關法規。編制了大量的地方性標準和各種定額。編制發布了近百項項地方標準。積極開展工程量清單計價規范的宣貫工作，完善了配套政策，及時提出了執行清單計價的原則，制定了做好現行造價制度與清單計價制度的配套銜接措施。開展了宣貫培訓工作，對全省造價從業人員進行了全面培訓。完成了《XXX縣建設工程計價依據》中建筑、裝飾、安裝、古建、市政綜合基價等計價依據的編制和交底。制定了《XXX縣建筑工程施工發包與承包計價管理實施辦法》，進一步規范了工程造價的形成規則，工程量清單報價、評標正在成為招標投標評標的主要形式。

我省建筑業存在的不足和問題：一是產業結構不盡合理，缺乏龍頭骨干企業，勞務企業發展緩慢，改制建制工作任務還很艱巨；歷史原因造成拖欠工程款較為嚴重，已嚴重阻礙了建筑業企業的發展；建筑市場交易行為不規范，惡性競爭現象比較突出；工程質量和安全生產監督體系尚待進一步完善等等這些問題，影響著行業健康發展。

三、今后主要政策措施

（一）加大改革力度，全面完成行業的改制建制工作。

目前，我省建筑業改制已進入攻堅階段，按照中央及省的總體要求，以省政府印發的《關于加快推進國有企業改革的意見》為指導，以布局優化和結構升級為主，從戰略上加速推進建筑業國有經濟布局調整和改組國有企業，努力探索公有制多種有效實現形式。要以體制創新為動力，以市場化為取向，加快建立現代企業制度。按照現代企業制度的要求，全力推進規范的公司制改造，真正使企業成為適應市場的法人實體和競爭主體，全面完成全省改制任務。

（二）進一步加快行業結構調整，適應市場經濟發展的需要。

按照行業改革與發展的要求，根據我省的特點，著力培育和壯大有競爭力的優勢企業和企業集團，加快大公司、大集團的發展，同時積極引導中小企業向專業化、勞務化發展，使龍頭企業真正站起來，專業化、勞務化企業真正浮出來，即培育一批具有帶動作用、規模經濟優勢和代表我省建筑業形象的大型集團公司，又發展一批具有鮮明特色的專業化小公司，提高社會化協作水平。同時，以多元化經營為主線，以經濟效益為目標，從企業自身特點出發，打破產業界限，在主營經濟的依托下，向其他產業拓展；積極探索跨產業、跨地區發展的可能和優勢，努力改變單一發展的傳統模式。著力控制長線專業企業的發展，大力培育高附加值專業的企業。在供需平衡的前提下，重點培育高附加值專業企業，以提高行業整體運行效益，力求專業結構更趨合理。

（三）加快開拓省外及國際市場的步伐，拓寬發展空間。

以優化發展環境和實施西部大開發戰略為契機，以國家增加投資、擴大內需拉動經濟增長為動力，把開拓和占領國內外建筑市場為出發點和落腳點，做到省內外和國際兩個市場并舉。首先，鞏固和壯大京、津、滬、晉等已進入的建筑市場。充分利用原有優勢，鞏固和發展原有陣地，利用當地的經濟發展帶動我省建筑業的發展，培育和造就一批整體素質高、競爭力強、工程質量硬、信譽好的特別能“戰斗”的企業，以提高我省建筑業在全國的知名度。其次，以國家投資的態勢和政策走向為指導，把重點放在投資規模大、運行秩序好的市場上，有選擇地在大西北建立我省的建筑隊伍管理處，實施有組織、有步驟地開發大西北市場。第三，加速開拓國際工程承包市場。對于國際工程承包市場，應著眼于兩方面，即國外的國際市場和國內的國際市場，后者是指外商投資中國的建筑市場。為此，要認真分析每一個市場的特點、趨勢和潛力，采取可行的措施占領市場。以提高現有國際建筑市場覆蓋面為基礎，著力扶持一批條件較好的建筑企業，盡快躋身國際承包市場，提高全省建筑業在國際工程承包市場的競爭實力和占有份額；第四，充分利用國家迎接經濟全球化的政策導向，發展我省建筑業具有對外經營權和勞務輸出權的企業，采取不同方式加速進入國際工程承包的領域；第五，加速培育懂技術、熟悉國際金融、國際經濟、適應國際工程承包的復合型工程技術及管理人才，形成一支高素質的相對穩定的對外工程承包骨干隊伍，推進建筑業向國際建筑市場的轉移；第六，著力開展銀企或企企合作，提高企業的籌資能力，改善企業的資金和競爭狀況。

（四）完善的市場運行體制，為建筑業發展提供良好的環境。

建立健全完善的建筑市場運行體系，是建筑業健康發展的保證。要以兩法一條例規范建筑市場的主體行為，把投資方、承包方、中介方都納入市場監督和管理范圍。要規范建筑市場準入制度，轉變政府職能、管改進理方式、創新監管手段、簡少行政審批環節，放寬進入市場門檻，加大依法監督管理市場的力度。進一步調整和簡化建筑業各類資質的分類分級標準。積極培育工程承發包二級市場，把總包活動（二級市場）納入交易中心管理，建立健全市場規則，為專業、勞務公司創造合法公開、競爭有序的市場環境。進一步完善招標投標制度和有形建筑市場建設，規范招標程序和方法，推行招標代理制度，建立起公開、公正、公平競爭的市場機制和運行規則；完善有形建筑市場信息網絡建設，充分發揮有形建筑市場在規范工程承發包交易中的作用。完善建筑市場價格體制改革工作，使建筑產品的價格反映市場的供需情況和企業技術、管理，裝備水平以及工作效益和實際消耗，實現資源的優化配置。積極推行三項制度的建設，最大限度減少拖欠工程款的現象。

（五）加快科技興業的發展，提高建筑業企業整體素質。

加大科技興業戰略的實施力度，用先進的技術和方式，代替傳統的生產方式和管理模式，提高企業勞動生產率。強化企業技術創新主體意識。積極與國內外先進施工企業、高校、設計、科研機構建立以課題、攻關項目為紐帶的科研聯合體，加速形成以企業為中心的技術創新體系。省重點培育和發展的大公司、大集團要率先建立企業技術創新機構，研究開發先進的施工技術，形成以關鍵技術為核心的經濟增長點。建立健全人才培養機制。著力培養一批懂技術、會管理、善經營、具有現代意識和戰略決策能力的高素質管理人員。逐步建立我省對建筑業從業人員強制培訓制度，提高作業層素質。建立公開、平等、競爭的育人、選人、用人機制，完善和落實各項人才激勵政策。

（六）加強行業管理，強化工程質量和安全生產的監督管理。

全省工程質量和安全生產工作要加快法制化、規范化、標準化的進程，樹立“百年大計，質量第一”的思想，深化“以人為本”的工作思路，建立巡查制度，強化建設工程質量監督管理，確保建設工程結構、功能、環境綜合質量。健全項目法人、施工企業、監理企業及政府監督管理各司其職的質量保證體系，明確并落實建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體責任，突出抓好住宅工程質量和國家、省重點工程，消除質量通病。實現施工現場標準化、規范化管理，全面提高企業的安全生產意識，增強職工的自我防護能力。

（七）加強廉政建設，加大立法力度，提高依法行政水平。

把法制建設和道德建設緊密結合起來，把依法治業與以德治業緊密結合起來，大力推進精神文明建設和廉政建設，提高立法質量和效率，逐步建立和完善適應社會主義市場經濟體制的法律法規體系，規范市場經濟條件下的財產關系、信用關系和契約關系。堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則，運用法律手段管理建筑業的各項活動。維護市場秩序，保護公平競爭，保障結構調整順利進行。健全依法行使權力的制約機制，加強對權力的民主監督、群眾監督和輿論監督。加快廉政建設法制化步伐，深入開展“三個代表”重要思想的教育，高度重視反腐倡廉工作，弘揚廉潔高效、運轉協調、行為規范的行業管理機制。

（八）提高認識，轉變觀念，充分發揮建筑業支柱產業作用。

各級政府及建設主管部門要提高認識，把建筑業提到支柱產業的高度來分析研究，并以此謀化建筑業的發展。建筑業既是為國家增加收入、增加積累的一個重要產業部門，也是發展生產、帶動和影響其他行業的重要產業部門。建筑業的發展，一方面可以解決農村富裕人口的就業問題，對致富家鄉、推進城市化進程有積極的促進作用；另一方面對其它相關產業也有拉動作用，包括建材工業、冶金工業、機械工業、輕工業、房地產業等；第三，高效、優勢的房地產商品可刺激居民對建筑產品的需求增長；第四，還可促進社區服務業等相關產業增長。所以各級政府及建設行政主管部門要重視和關心建筑業的發展，從經濟發展的全局認識實現建筑業大省向建筑業強省跨進的重要意義。把建筑業的發展目標納入全省和地方國民經濟和社會發展的中長期規劃，將其作為支柱產業和優勢產業來扶持。以國務院和省政府解決建設領域拖欠工程款和農民工問題為契機，盡快研究制定解決長期以來困擾建筑業發展的拖欠工程款問題，使建筑業發展走上良性軌道。要逐步加大宏觀調控力度，適應市場經濟的發展需要，改變原有的按隸屬關系、條塊分割的管理體制，實施以市場為基礎，以立法為依托，以政策協調為手段，通過統一的行業管理，對建筑經濟活動進行有效的調控、組織、管理和服務。全省形成合力，共同推動其加速發展，提高全行業整體運行質量，鞏固和發展建筑業在全省國民經濟中的支柱產業地位，實現建筑業大省向強省邁進的目標。

第三篇：醫療衛生改革與發展情況

醫療衛生改革與發展情況

常山縣衛生局

一、“十一五”及2010年主要工作

“十一五”期間，我縣醫療衛生工作在縣委、縣政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，不斷深化醫藥衛生體制改革，實施科技興醫和人才強醫戰略，有效保障廣大人民群眾身體健康，醫療衛生事業取得長足發展。五年來，先后獲得 “全省群眾滿意基層衛生單位”、“省愛國衛生先進單位”、“省血防工作先進集體”、“省無償獻血先進縣”、“省衛生政務信息工作先進單位”、“市先進基層黨組織”、“市擁軍擁屬先進單位”、“市禁毒工作先進集體”、“市效能建設創新創優先進單位”、“縣新農村建設先進單位”、“縣重點項目工作先進單位”“縣基層宣傳思想工作先進集體”、“縣關心下一代工作先進集體”等榮譽稱號。

（一）全民健康素質進一步改善。2010年全縣人均期望壽命76.6歲，嬰兒死亡率從“十五”期間的9.7‰下降到7.8‰；5歲以下兒童死亡率由11.2‰下降到10.1‰；“十一五”期間新生兒破傷風發病率為零；孕產婦死亡率從“十五”期間的23.5/10萬下降到6.4/10萬，近3年無孕產婦死亡情況發生。以鄉鎮為單位的兒童免疫規劃接種率保持在95％以上，對照全省衛生統計數據和全國衛生統計標準，我縣人群主要健康指標均達到中等水平以上。

（二）深化醫藥衛生體制改革逐步推進。大力開展城鄉衛生資源整合，2006年在全縣行政區劃調整的基礎上，對各鄉鎮衛生院醫療機構布局進行調整，將原來的21家鄉鎮衛生院整合到14家，并在撤消的衛生院所在地設立社區衛生服務站。2007年開展了城區衛生資源整合，將縣中醫院、縣衛生進修學校和縣婦保院的醫療部分，全部并入縣人民醫院。2010年，進一步加大醫改工作力度，按照中央和省市的決策部署，制定出臺了我縣深化醫藥衛生體制改革實施意見，在全縣政府舉辦的社區衛生服務中心和一體化管理的社區衛生服務站，全面實施國家基本藥物制度；推進農村衛生服務體系建設，按每萬服務人口14名和每床0.7名醫務人員的標準，基本完成鄉鎮衛生院定性定編定補工作。積極創新診療服務模式，在全省率先開展城鄉醫療機構雙向轉診工作，并與浙二醫院、省人民醫院建立長期協作關系，逐步建立了“省縣鄉村”四級雙向互動網絡，為患者及時接受專家診治、減少醫藥費用支出創造了條件。

（三）衛生基礎設施進一步夯實。健全和完善縣、鄉、村三級公共衛生網絡，五年來，共創建規范化社區衛生服務中心14家，新建社區衛生服務站52家，初步實現了基層群眾步行20分鐘即可享受基本醫療服務。“十一五”期間，全縣衛生系統累計投入2.2億元，用于衛生基礎設施和醫療設備建設。其中總投資1.5億元、占地120畝的縣人民醫院整體遷建工程，歷時三年建設，已進入工程掃尾階段，預計今年6月底前實現整體搬遷；先后投入近2000萬元，對球川、招賢、芳村等11個鄉鎮衛生院醫療業務用房進行了新建和改造；累計投入近5000萬元，用于購置和更新各類醫療設備，比“十五”期末上升了61.5%。全縣衛生系統固定資產由“十五”期末的7521萬元上升到10879萬元，同比上升44.7%。

（四）公共衛生服務保障能力進一步增強。一是新型農村合作醫療制度全面建立，截止到2010年底，全縣農民人均籌資水平由“十五”期間40元提高到“十一五”期末的185元、參合率由80.1%提高到94.2%、群眾受益面由3%上升到85%，保障水平逐年提高，農民醫藥負擔明顯減輕。五年中累計籌集資金1.4億元，報銷1.14億元。二是全面開展城鄉居民健康體檢，截止2010年底，共為178964名參合農民進行了免費健康體檢，健康檔案建檔率88.3%。三是基本公共衛生服務均等化逐步推進。三大類12項公共衛生服務項目達標率歷年保持在90%以上，城鄉居民對公共衛生服務項目知曉率從2005年的65%，提高到2010的91.5%，基本健康服務與管理機制逐步建立。四是切實加強食品安全工作。認真履行餐飲行業食品安全監管職責，加大餐飲行業食品安全整治力度。全縣餐飲單位食品衛生監督實行量化分級管理，管理率達到100%，“十一五”期間全縣未發生重大食物中毒事件。五是創衛工作取得明顯實效。“十一五”期間全縣城市基礎設施建設進一步完善，城鄉環境衛生面貌得到較大改觀；社區、學校、農村和企事業單位健康素養教育開展有序，2009年我縣被省愛衛會列入省級“健康教育示范區”，并順利通過了省級“衛生縣城”、市級“滅鼠先進城區”和“滅蟑先進城區”復查，被浙江省愛衛會重新確認為“浙江省衛生縣城”。

（五）疾病預防控制和傳染病防治網絡進一步健全。公共衛生保障能力顯著提升，在天馬、芳村、球川三個鄉鎮分別設置了衛生監督派出機構。艾滋病、乙肝等重大傳染病增長勢頭得到遏制，成功應對甲型H1N1流感、手足口病等疫情，重大疾病預防控制工作取得明顯成效。創新滅螺機制，在全省率先推行滅螺承包責任制，全縣螺點壓縮率從承包前的78.2%提高到97.2%，資金使用率從54.4%提高到91.1%，全縣有螺面積得到有效控制，血防無內源性急性血吸蟲病病人、無陽性釘螺、無新感染病人成果得到進一步鞏固。進一步加強衛生應急隊伍建設，健全了衛生應急體系，醫療救治、衛生應急、衛生監督等工作在應對重大自然災害和突發公共衛生事件、重大活動中發揮了重要作用。

二、“十二五”衛生發展基本思路

圍繞縣委、縣政府“苦干五年，再造常山”奮斗目標和“實干興縣、項目強縣”總要求，從縣情出發，不斷深化醫藥衛生體制改革，創新衛生發展模式，著眼于實現人人享有基本醫療衛生服務，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，促進衛生事業與經濟社會協調發展。

（一）實施全民健康推進工程，提升人群健康素質。進一步完善基本醫療保障制度，新型農村合作醫療制度覆蓋率達95%以上。全面實施基本藥物制度，確保群眾安全、經濟和合理用藥。認真落實基本公共衛生服務項目，加強重點人群重點疾病健康管理，逐步提高城鄉居民基本公共衛生服務均等化水平，居民社區衛生服務覆蓋率達到95%以上。加快形成全民健康促進體系，全縣平均期望壽命達到78歲以上；孕產婦死亡率控制在12/10萬以下；嬰兒死亡率控制在9‰以下。

（二）實施公共衛生促進工程，提高公共衛生安全保障水平。全面加強疾病防治、婦幼保健、衛生應急和衛生綜合執法等能力建設。保持傳染病發病的相對穩定，法定報告傳染病總發病率控制在550/10萬；繼續做好消滅脊髓灰質炎的鞏固工作，常住兒童“五苗”接種率達99%以上；積極開展艾滋病控制項目，到2015年，全縣農村居民預防艾滋病、性病知識知曉率達95%以上，100％的社區衛生服務中心能夠為艾滋病病毒感染者和艾滋病患者提供預防保健咨詢服務；推廣滅螺承包責任制，鞏固血防“三無”成果；切實加強結核病人管理工作，力爭所有結核病人規范管理率達98%以上。開展創建國家衛生縣城工作，全面完成衛生部門組織管理、健康教育、除“四害”、公共場所及飲用水衛生、食品衛生、疾病預防和控制、單位社區衛生等工作，鞏固“省衛生縣城”創建成果，爭創國家衛生縣城，改善居住環境衛生條件。

（三）實施縣域衛生完善工程，促進城鄉衛生資源統籌發展。以健全服務網絡、提升服務能力為核心，加強基層衛生服務體系建設，力爭到2015年達到每千人口擁有4.1張病床，每千人口擁有5.0名衛生技術人員，每千人口擁有2.1名執業（助理）醫師，衛生管理人員崗位培訓率和持證上崗率達到100%。實施縣域醫療強化項目，重點加強縣級醫院建設，完成縣人民醫院整體搬遷工作；繼續推進鄉鎮衛生院標準化建設，做好東案、大橋、輝埠、白石和天馬等5家社區衛生服務中心業務用房的遷建、改擴建工作；科學制定全縣村衛生室設置規劃，加強中心村和偏遠村衛生室的建設力度，逐步規范和完善村級衛生服務網絡。建立政府補償機制，實施績效工資制度，推進城鄉衛生資源統籌配置改革，促進城鄉衛生同步、和諧發展。

（四）實施科教創強工程，增強衛生可持續發展能力。完善衛生創強工作機制，把創建省衛生強縣與“十二五”衛生發展規劃、深化醫藥衛生體制改革相結合，加大衛生創強工作力度，調整完善創建標準和考核體系，不斷完善衛生發展外部環境。優化衛生資源結構，積極推動衛生人才支撐平臺、健康科技支撐平臺和衛生信息支撐平臺建設。采取團隊加梯隊的人才培養模式，重點加強全科醫學人才培養，加大高學歷、高職稱人員的引進力度，切實提升醫療服務能力；繼續深入實施”百名醫師支援農村衛生工程”，穩定農村衛生人才隊伍；加強衛生信息化建設，實施數字衛生促進健康項目，逐步建立標準化居民電子健康檔案和電子病歷系統，健全衛生信息數據中心和應用平臺，“十二五”期末，全縣居民電子健康檔案建檔率達100%。

（五）實施公立醫院優化工程，完善新型醫療服務體系。全面推進公立醫院改革，強化公立醫院公益性，提高義務人員的積極性。以調結構、提能力、強管理、優服務、重績效為核心，重點完善公立醫院的管理體制，實施有保有控的規模調控政策，推進醫藥費用總量控制、結構調整和醫保支付方式改革，建立科學合理的財政投入和經濟運行機制，優化醫療服務品質，建立城區醫院與基層醫療衛生機構分工協作機制、加強區域醫療衛生資源優化整合等。同時，大力引導和鼓勵社會資本參與舉辦醫療衛生事業，加快形成多元辦醫格局。

（六）實施中醫藥提升工程，推進中西醫并重發展。完善中醫藥服務體系，提升中醫藥服務能力，促進中醫藥事業的發展。以縣人民醫院為中醫發展龍頭，加強針灸推拿科、中醫兒科、中醫婦科等重點學科、特色專科建設，積極開展中醫名科、名院創建工作，做好“冬病夏治”、“中醫外治”和中醫滋補膏方等特色診療項目，努力造就一批在群眾當中具有較好聲譽的中醫特色專科；鄉鎮衛生院設立中醫管理科，積極開展中醫住院治療，加大中醫藥適宜技術推廣力度，能運用中醫開展農村常見病、多發病的治療和預防工作，發揮中醫藥特色優勢，最大限度地滿足城鄉居民對中醫藥服務的需求。

三、2011年主要工作任務

（一）全面推進醫藥衛生體制改革。繼續貫徹落實國家基本藥物制度。進一步加大宣傳，規范處方行為，加強用藥監管，正確引導群眾合理用藥、科學用藥、安全用藥。繼續開展社區衛生服務中心“三定”工作，在完成鄉鎮衛生院定性定編工作的基礎上，保障經費足額到位。科學制定衛生績效工資考核方案，堅持績效考核與社會效益掛鉤，有效調動醫務人員的工作積極性，提升服務效率和運行活力。積極開展調研，穩妥推進公立醫院改革。

（二）進一步完善新型農村合作醫療制度。一是鞏固覆蓋面和提高保障水平。新農合參合率達到95％以上，人均籌資標準達到285元，政策范圍內住院費用報銷比例達到70%左右，最高支付限額達到當地農民人均純收入的6倍以上。二是控制醫藥費用過快增長，進一步加強對定點醫療機構的監督管理，改革支付方式，積極探索單病種定額付費和限額付費制度，努力降低群眾醫藥費用負擔。三是改進醫療保障服務。逐步將符合條件的村衛生室納入定點醫療機構，全面實現統籌區域內“一卡通”就診結報。四是試點實施第三方管理服務模式。根據省市新農合工作相關改革政策，與太平洋壽險公司開展政保合作試點項目，積極利用社會專業資源，實行“征、管、監”分離的運行管理模式，提高管理績效。

（三）持續推進基本公共衛生服務均等化。在現有項目實施基礎上，逐步將出生缺陷、精神衛生、食品衛生、職業衛生等重點任務納入公共衛生服務項目，提升城鄉居民公共衛生服務共享水平。完善服務規范和考核評價體系，全面推進居民電子健康檔案建設，加快建立起主動干預、有效管理、連續服務的基本公共衛生服務機制。做好重大傳染病疫情和突發公共衛生事件防控，保障公共衛生安全。配合做好食品安全監管機構改革，落實食品安全綜合協調職能，扎實開展食品安全專項整治，保障群眾飲食安全。做好創國衛的前期調研工作，制定實施方案，創建國家衛生縣城。

（四）完成縣人民醫院搬遷工作。認真調研和制定搬遷方案和工作計劃，明確醫療設施、后勤管理等工作職責分工，細化新醫院功能布局，實行搬遷工作倒排機制，切實保障各項任務落到實處。以“三級乙等醫院”的標準，做好醫療設備配置工作。根據新醫院崗位設置和崗位職責要求，通過綜合評估，合理定崗定人，科學調配人力資源，進一步理順人力資源管理工作機制，確保在6月底前完成搬遷任務。

（五）繼續健全基層衛生服務體系。加快社區衛生服務中心項目建設步伐，續建并完成芳村中心衛生院、宋畈鄉衛生院、新昌鄉衛生院和同弓鄉衛生院；啟動并完成白石鎮中心衛生院、輝埠鎮衛生院改拆建項目和招賢中心衛生院維修改造項目。著手實施2012改擴建項目，完成天馬、東案、大橋頭等衛生院項目建設前期工作。繼續推進社區衛生服務站（村衛生室）規范化建設，創建47個規范化村衛生室，對62個村衛生室進行規范化改造。加強醫療衛生服務內涵建設，繼續開展“醫療服務質量提升年”活動，制定醫療質量持續改進計劃，健全和落實規章制度和人員崗位責任制，進一步優化診療服務流程，加強質量管理。進一步鞏固與省級醫院的合作成果，利用浙一醫院、省人民醫院的資源優勢，加快縣人民醫院內科和婦科培育步伐，提高醫療服務能力和水平。

（六）加大人才培養力度。改善衛生資源投入結構，做好衛生人才“引、培、送”工作。加大衛生人才引進力度，確保引進高素質、實用性人才。設立人才培養專項資金，對取得市級以上重點學科，市級以上學科帶頭人和市級立項工作的科室和醫務人員，給予一定的資金扶持和獎勵；充分發揮名醫（專家）、學科帶頭的典型示范作用；繼續開展 “師帶徒”工作，加大城鄉醫務人員的交流和溝通，提升基層醫務人員綜合素質。選派縣、鄉、村醫務人員到上級醫療衛生單位和省內外名醫院進修培訓。做好內衛生人才引進和高校畢業生招聘工作。

（七）大力加強和諧衛生建設。進一步強化衛生行業作風建設，開展醫藥回扣專項治理年活動，嚴格醫德考評制度，進一步健全醫患溝通和糾紛調處機制，著力從源頭上堅決糾正醫藥購銷領域商業賄賂等行業不正之風，構建和諧醫患關系。繼續開展“創先爭優”活動，發揮各級黨組織和廣大黨員醫務工作者的先鋒模范作用。積極發揮群團組織在衛生事業各項工作中的聚合帶動作用，以深入開展慶祝建黨90周年慶典活動為契機，組織“三八”婦女節、“五一”勞動節、“五四”青年節和“五一二”護士節等系列慶祝活動，在豐富廣大職工業余文化生活的同時，展現衛生“白衣天使”的精神風貌。

第四篇：中國紅十字會改革與發展

中國紅十字會改革與發展

《中華人民共和國紅十字會法》規定：中國紅十字會是中華人民共和國統一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會救助團體。目前我們的認識上還是有個誤區，就是把人道和慈善劃等同號，這個恐怕是不夠全面的。人道可以被認為是生命的底線，也就說人道事業所開展的工作，是不受任何政治派別、宗教、性別和信仰的影響，是對生命的挽救和搶救的過程。紅十字運動的第一基本原則是人道，誕生在150多年前，由瑞士的人道主義戰士亨利·杜南提出了人道的概念，推動建立了遍及全球的國際人道法體系，即《日內瓦公約》及其附加議定書。目前，《日內瓦公約》及其附加議定書是全世界簽署國或者締約國最多的一個國際條約，現在有195個國家參加。

人道是一個什么概念。我們可以簡單的說，它是一個在戰爭、沖突、災害的情況下，對生命搶救的過程，因此它的意義就非常重大。前段時間，應紅十字國際委員會邀請，剛到阿富汗，這是一個已經有30年戰亂的地區，進入坎大哈地區，看到了中國在上世紀70年代在當地援建的一個醫院，醫院所在的地區被稱為“中國地區”，覆蓋了約350萬人，在整個醫院被搶救的傷病員當中有相當一部分就是塔利班的成員，所以對這個體會是非常深的，所以說人道的概念所強調的是對生命的搶救，是生與死的問題。所以像這樣一個神圣的事業我是覺得非常值得我們去為之工作，為之奮斗的，人道其實在我們中國來看，它思想的傳播，精神的傳播和旗幟的高高舉起，應該是我們精神領域中一個非常重要的內容。

紅十字會這個組織的定位是非常清楚的。它實際上既不是一個隸屬于政府的機構，也不完全是一個國際組織。紅十字會接受著三重賦權，第一個是政府賦予我們的權利，因為它必須去應對沖突災害的問題，政府賦予中國紅十字會以拯救生命、緊急救援等非常重要的職責；第二就是公眾賦權，我們現在公眾的捐款超過半數，這是一種委托，是一種沉甸甸的責任；第三是國際賦權，我們是紅十字與紅新月運動187個國際成員之一，所以必須是在國際的總框架下來認真按照國際相關的法律法規來運作，因此這個改革的方向是非常清楚的，既要考慮適應中國特色的社會主義市場經濟原則，注重法律和效率，同時必須和國際人道主義原則相一致，是有國際標準和規范的，所以我們這些年的改革是朝著這個方向來進行的。

中國紅十字會是一個受著政府、公眾以及國際賦權的機構，我們有責任根據這樣的三方賦權來行使職責，這是我們改革的一個方面。改革的另一個方面是進一步明確了我們的核心業務，也就是我們的法定職責，它不僅僅是接受和使用公眾的捐款，更多的是在災害發生的時候，或者人的生命受到威脅的時候，第一時間做出反應。因此改革的整個構架和效率是要圍繞這樣一個基本原則來開展。這些年來，改革的一個最大成效就是中國紅十字會在很短的時間內，形成了一整套非常完整的人道救援和救助體系。盡管最近幾年我們遇到很大的輿論挑戰，但是在汶川地震、玉樹地震、云南彝良地震以及最近發生的四川蘆山地震的救援救助中，紅會都發揮了積極的作用。

目前，全世界的紅十字組織在各自的國家和地區都發揮著重要和不可替代的作用。所謂“重要的”，就是不是所有的組織在整個救援救護過程中，都發揮這樣的顯著作用；所謂“不可替代”，就是它的職能不是一般的組織能夠替代的，除了150多年的歷史以外，其中一些核心業務也是不可替代的。所以我們這些年的改革，我簡單說起來，重點是在三個方面，第一明確了我們的賦權方向，第二是形成了我們的核心業務體系，第三是為實現這些核心業務所建立起來的人員和人才隊伍。

公信力就是公眾對你信賴的程度或者力量，我認為現在不是重塑的問題，而是一個建立的問題。因為中國正在面臨著一個非常快速的社會組織建設的過程，也在面臨著一個非常快速的社會轉型過程，這個轉型最大的特點，就是公眾的知情、公眾的參與和公眾的監督。我在想，可能不僅僅是對中國，對全世界而言都是一個非常重要的過程，不光對社會組織，也包括政府，這種公信力的建設都是一個非常重要的歷史任務，所以我想這是一個學習、實踐、探索的過程。

公信力的建設取決于三點：第一，讓公眾了解情況，所謂知情，不光是把捐贈款物的數量公布，還應該告訴公眾為什么要這樣做，做了什么，未來要做什么，這樣一個過程的管理，我們都應該做得更深、更細。第二，要讓公眾也參與決策，在這樣的一些過程中，要暢通更多的參與渠道讓公眾更好地參與進來。第三，必須建立公眾監督的機制，媒體就是公眾監督的一個特別重要的載體和渠道。

紅會的公信力最重要的就是過程的透明和公開，比方說，蘆山地震的救援過程中，蘆山災區的需求是什么，能夠為他們做什么，然后怎么做的，這樣的問題都應該經常適時的向公眾做一個很好的公開，這個是非常重要的。我們現在也在很認真地學習國內外的有益經驗。蘆山地震中，我們有一個很大的變化，就是把全國紅十字系統募集到的資金集中以后和整個蘆山的需求及重建計劃進行對接，制定整個規劃，并讓捐贈人和公眾都了解。因此，我剛才講三重賦權，對公眾賦權這一部分要加強，它不完全是資金公開的問題，我們應該把整個過程公開，讓公眾來理解、監督，并參與進來，這才是一個公信力的建設過程。

《中華人民共和國紅十字會法》是在1993年頒布的，這個法很了不起。到目前為止，中國的社會團體只有兩部法，一部是總工會的工會法，還有一部是紅會法，這對20年來中國紅會走過的歷程還是產生非常重要影響的。我認為對于紅會法，有兩件事情是值得我們給予很高評價的，一個就是明確把紅十字會這個組織的定位、職責講得非常清楚，還有一個，就是把紅會最重要的組織成員、志愿者和會員的權利義務也講得非常清楚。但是，這個法已經實施了20年，20年來中國發生了很大的變化，包括政治、經濟、社會、文化各方面，我們希望能夠進行修訂。

《中華人民共和國紅十字會法》的修訂，我們認為主要有以下幾方面：第一，關于它的定位。因為在1993年的法當中，我們比較多的強調了，中國紅十字會是作為政府在人道領域的助手，在未來的修法當中，我們希望進一步突出它的社團、法人地位，在三重賦權的基礎上，進一步面向社會和國際。第二，關于核心業務的修訂。回顧中國紅十字會的發展歷程，從最初的戰地救護，到后期的衛生救助，到現在自然災害的緊急救援，紅十字會的核心業務隨著時代的發展也在變化。例如，汶川地震、蘆山地震等自然災害發生后的緊急救援和災后重建，還有在洪水、火災過程中人民生命危險出現問題時所開展的應急救護，以及對困難群體的人道救助。同時還包括，推動無償獻血、造血干細胞捐獻、器官捐獻等生命救助的職能。因此，像這樣的法定職責，我們希望在修法過程中進一步修訂。第三，關于投入。中國紅十字會作為中華人民共和國一個重要的人道機構，承擔著非常多的法定職責，我覺得在公共服務上政府應該保證它的投入，紅會必須通過向政府申請和購買公眾服務這樣的方式，為社會提供更多的服務。我們將來希望法的修訂中進一步加強這部分投入。第四，我們希望在人力管理上進一步修訂，我們在想將來紅會的工作人員不僅僅是紅會的固定人員，也會有相當一部分志愿者參與進來，這樣來形成一個真正屬于人民的紅十字會，我認為這樣對推進整個人道事業發展會產生重大影響。

監督體系主要包括四個方面。第一是法律監督，也就是根據《中華人民共和國紅十字會法》所賦予的職責去開展工作，不能違法去做你自己想要做的事情，所以法律的監督，我認為是非常重要的。第二是政府監督，即每年政府通過審計部門對各級紅十字會進行審計監督，這是非常嚴格的。第三是社會監督，我覺得這一塊我們做得不夠，必須建立公眾監督的機制，暢通監督渠道。第四是組織的內部監督，這一塊我們現在正在加強，通過我們系統內的紀檢和監察隊伍對總會、各直屬單位、各省紅會進行嚴格的監督檢查。

在上述四條中，我認為我們要進一步加強的是社會監督這一部分。我覺得社會監督這一部分，對我們來說，一方面是要進一步加大透明性，讓公眾進一步的了解我們的情況，另一方面，加強與媒體，包括傳統的和現代化的媒體的溝通，把我們做得最真實的情況向社會公布。

這一次蘆山地震是一個特別感人的例子，我特別想利用今天這個平臺向大家做一個公布，截止到6月20號，全國紅十字系統捐贈款物達11。17億，大約占全國捐款的三分之一，這個數字讓我非常受到鼓舞，也非常感動，我們當然不能跟汶川地震來比較，因為它的震級是不一樣的，但是在全國的遙遙領先地位是確定的。

同時，從手機捐款來看，此次蘆山地震中大約有120萬人參與捐贈，都是一塊錢一塊錢捐贈出來的，有這么多的人參與手機的捐款，充分的體現了公眾的愛心和對我們的信任。有很多人認為捐款相當一部分來自國有企業，我們這次接受國有企業捐贈只有2家，其他全部都是由各類的企業，包括國際的企業來參與的。現在的11。17個億，我想就是最有說服力的，說明老百姓心中還是有一桿秤的，我也想利用今天這個機會，向各位捐款人說一聲謝謝，因為你們的捐贈挽救了很多孩子的生命，幫助了蘆山地震災區沒有房子住，沒有食品的這樣一些家庭，我們一定會用好這筆錢的。

郭美美事件我覺得傷害的不僅僅是紅會，更深刻的來看，有三個事情我們應該引起高度重視：第一，不管是對一個組織還是對一個機構，當你批評的時候必須要有充足的證據，因為沒有證據，甚至說只要有一點關聯的信息就把它無限放大，我覺得這是不客觀的，這對一個社會的發展，社會的進步和社會的公平是不合適的。第二，2011年的12月31號，中國紅十字會網站已經把這個事件的聯合調查結果全部公布。但是，現在依然有些人熱衷于把郭美美這樣一個人變成像一個LOGO和紅會劃等號，我覺得這是一種不理性的表現，也是不公平的。這種不公平帶來的東西是什么呢？如果你這個社會對一個事情缺乏一個理性和公平的評價，怎么去引導社會進步呢？ 第三，中國紅十字會是目前最規范的社會組織之一，為什么？它一有國際法，即國際人道法；二有國內法，即《中華人民共和國紅十字會法》；三有很嚴密的監督體系，我剛才已經講了，包括審計的、法律的、社會的；四有很嚴格的國際監督體系，現在有一個很重要的評估，即OCAC評估。

那么郭美美事件對我們未來的啟示是什么？我認為，我們真的應該很好的宣傳中國紅十字會，近110年的歷史就這么輕易能夠打倒，一個最大的原因，因為大家對人道的概念都沒有，更不要說這個人道組織做了哪些東西都不知道，這不說明我們過去宣傳的失敗嗎？我天天在想這個問題，1990年金門協議是中國紅十字會與臺灣紅十字組織簽訂的，開啟了兩岸之間的往來。另外，我們開展了國際間的人道外交，像印尼海嘯、日本海嘯，我們的工作人員都是在第一線的。還有一個很感人的就是最近這些年來由于國際上的事件不斷，我們在蘇丹的29位同胞，就是在紅十字國際委員會的幫助下解救出來的，我去機場接他們的時候，他們拉著我的手流眼淚。這么多事情有人了解嗎？有人知道這是跟人道有關嗎？有人知道它不僅僅是一個慈善機構嗎？有人知道中國紅十字會現在是在負重前行嗎？像這樣的情況我們真的是需要和媒體很好的合作，來讓公眾真正地認識到我們是誰？我們做了什么？當然這一點給我特別大的啟示，就是應該把這一切真實的情況告訴我們的公眾。

中國的社會組織不是太多，而是太不夠了，特別是有影響力和規范的社會組織太不夠了。這個當然跟中國這些年的發展有關系，因為我們真正地全面發展，即政治、經濟、社會、文化和生態的全面發展，是近些年來提出的觀點，社會組織發展當然也是其中發展的一個部分。它和時間有關系，和歷史有關系，和文化也有關系，所以我們把中國紅十字會定位在一個樞紐型組織，因為我們歷史最長，近110年，我們的社會網絡最大，不完全是在中國社會，也包括國際網絡。那么在這種情況下，我們會比其他的組織更容易獲得資源，我們也會比其他組織更容易實現目標。我們一個非常大的責任，就是和其他的社會組織一起來把工作做好，有兩個非常成功的案例，一個在汶川地震當中，我們有數以億計的捐款，還有在蘆山地震中，有很多非政府組織參與進來，他們發揮了很多作用，一方面深入一線了解災區需求，同時把農村特別是社區建設當中的真實情況反映上去，對整個國家的規劃和計劃也是產生很重要作用的。因此我們現在是把紅會定位在一個，重要的不可替代的樞紐型社會組織，我們希望通過我們的專業性和強大網絡，和更多的社會組織建立良好的合作關系。

現在我想還不完全是紅十字會所面臨的挑戰，應該說在人道領域，現在面臨的挑戰非常之大。第一，由于戰爭和沖突，盡管現在沒有世界性的大戰，但是局部的或者地區間的沖突還是屢屢發生，我在想紅十字會這樣的機構還是應該發揮應有的作用。第二，過去在歷史上我們談人道的時候，都是打仗戰爭，現在非傳統的沖突也在增強，像氣候變化、核危機、人質危機、恐怖主義等等。第三，現在我們也看到，就國內而言，實際上潛在的危機也是存在的，由于社會上一些矛盾沒有及時的化解，其實對人道工作也是有需求的。最后一個，我認為網絡媒體可能為這種沖突和挑戰創造了條件，因為它可以在每一分鐘內讓整個事件傳播到整個地球村，大家都知道，可能我現在講的話，在加拿大、瑞典的同事都已經聽到了。在這種情況下，我認為紅十字會應該把它的精神、旗幟運用到現階段來，認真充分的考慮我們在人道領域能夠做什么，為老百姓能夠提供哪些服務。

人道是個神圣的事業，涉及到人的底線，因為它跟生命相關。我們可以幫助一個人，讓他更富有，讓他生活的更幸福，吃得好，穿得好，但是人道這個概念說的是生命能不能延續下去的問題。給我印象特別深的，就是我在讀紅十字運動創始人亨利·杜南寫的《索爾費利諾戰爭》的時候，當他經過一個村子時，看到數以萬計的傷兵在烈日下呻吟時，他想這些戰士是為國家而戰，但是對于個體來說為的是什么呢？他最后獻出的是他本人的生命，像這樣的一些人難道不應該得到救助嗎？當然這個是戰爭引起來的，還有在沖突和災害中都是這個道理，所以我覺得人道這個事業是非常崇高的。我們有一個精神，就是人道博愛奉獻，人道所指的是對生命的挽救，博愛指的是一切人，不管他的政治、宗教、性別、民族，只要他是一個自然人，當他需要幫助的時候，我們都應該給予幫助，還有一個是奉獻，這是我們履行的責任，每個人都可以奉獻你的才識、資產、時間，甚至是身體的一部分，像捐血，捐干細胞的這些志愿者們，我對他們充滿敬意。我們也應該幫助在13億人中，傳播人道的精神，舉起人道的旗幟，這也是我的夢想，希望能夠把這個工作做的更好。

如果沒有事實去隨意的捏造事實，就是在觸及道德底線。舉個例子，在蘆山地震第三天以后，有一個網站，剛建不長時間，為了吸引眼球，說中國紅十字會要求臺灣紅十字組織留下500萬的“買路錢”才能進入蘆山，這個消息引起軒然大波，這個案子后來破了，事實上是他們捏造了謠言，我認為這就是觸及道德底線的行為。我講的弘揚公正就是這個意思，你在幫助一個組織的時候，我們認真的接受，但是你在中傷誣蔑的時候，我相信一定會有相應的法律來限制這種不規范的行為，因為它對社會的影響太大了，如果人人都可以隨意的造謠和中傷，這個社會還有秩序可言嗎？還有公正可言嗎？所以像這樣的報道是不合適的。還有社會監督這一部分，也一定要以事實為準繩。舉一個最近發生的關于器官捐獻的例子。這是一個什么情況呢？可以說我們在過去相當長的時間，大部分的器官來自于死囚，這個在國際上受到了很大的批判，我們國家的衛生部在2010年和中國紅十字會共同進行了一個很重要的試點，從幾個省開始，主要是通過自愿捐贈的方式開展公民逝世后的器官捐獻工作。截至2013年6月30日，已經有將近1000名志愿者捐獻了器官，挽救了2500多名患者的生命。現在媒體上說，中國紅十字會擁有三分之二的資源分配權，這種監督我不想有很多的批判，我特別愿意用今天的平臺進行一個說明。整個器官捐獻涉及到6個環節，即宣傳動員、報名登記、捐獻見證、公平分配、人道救助、緬懷紀念，其中中國紅十字會承擔宣傳動員、報名登記、人道救助、緬懷紀念四個環節，其他環節由中國政府的相關部門通過非常嚴格的程序進行管理。

第五篇：關于公司發展改革的建議

關于對公司發展改革的建議

在公司時間不長，根據自己對公司的了解和最近在實際項目過程中遇到的一些問題，按照當前經濟形勢簡要分析，項目實際操作中遇到的問題以及PPP后公司如何發展三個方面，簡單匯報一下我的幾點建議：

一、2017年經濟形式簡要分析

簡要分析2017年的宏觀經濟形勢，總結以下幾點：

1.堅持穩中求進工作總基調。一方面，要保持積極的財政政策不變，調整優化財政支出結構，確保對重點領域和項目的支持力度，壓縮一般性支出，切實加強地方政府債務管理；另一方面，要堅持穩健的貨幣政策，守住不發生系統性金融風險的底線。

2.重點抓好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。重點做好防控金融風險；保證現行標準下的脫貧質量；使主要污染物排放總量大幅減少，生態環境質量總體改善。

3.八項工作推動高質量發展。一是深化供給側結構性改革；二是激發各類市場主體活力；三是實施鄉村振興戰略；四是實施區域協調發展戰略；五是推動形成全面開放新格局；六是提高保障和改善民生水平；七是加快建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度；八是加快推進生態文明建設。

可以預見的是，在控制政府新增債務的前提下，PPP將繼續作為政府基礎設施建設及其他投資的最重要手段，財政政策也將繼續給予支持。從近期發的《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項目庫管理的通知》（財辦金〔2017〕92號）、《關于加強中央企業PPP業務財務風險管控的通知》（國資發財管〔2017〕192號）和《國務院辦公廳關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國辦發〔2017〕79號）文件來看，央企參與PPP項目已逐漸接近飽和，未來民營企業將在PPP項目中發揮重要角色，而擁有較強實力的民營龍頭企業將會有獨特優勢。

建議：

1.主動尋求央企、國企的合作，一方面解決央企規模受限問題，同時也解決我們公司資質不足問題。目前我們公司在資本金出資和財務報表并表方面有非常大的優勢。

2.規范PPP的管理，不要觸及政府新增負債的紅線，合理考量地方政府的財政實力；對一些地方財政實力太弱的地方，審慎介入（融資也會很困難）。

3.中央多次提到要防范金融風險，從年末一行三會以及基金行業協會的一些監管文件可以看出，去杠桿，防風險是2018年的趨勢，直接導致當前的一些基金交易結構沒法繼續進行，一些金融機構提高了地方政府的準入門檻，也直接影響PPP項目的資本金融資和項目貸款。未來金融政策不甚明朗，估計會比當前更加形式更加困難，需要和更多的金融機構探索融資模式。

二、目前遇到的兩個問題 1.利潤回收期很長。目前公司經營的主要思路是通過建設期工程利潤來覆蓋自有資金投入，靠漫長的經營期來逐步收回利潤，這樣能保證公司的長期持續投入，但基本上我們的利潤也會沉淀在項目公司，在很長時間都沒辦法用于其他項目的投資建設，尤其是如果政府要求項目公司股權不能轉讓和銀行要求資本金必須在項目貸款完全退出后才能退出，這個時間會更長，不利于公司的發展。需要考慮引入多種方式，將利潤提前變現出來。目前已經有地方PPP項目資產證券化成功，需要開始著手進行相關事項準備，把相關工作做在項目前期；同時需要和金融機構加強交流，尋求更多的其他方式。

2.稅收考量的問題。從目前項目來看，PPP涉稅爭議很大，但從公司實際納稅情況來看，涉及到不可抵扣的增值稅銷項稅部分金額巨大，該部分稅收該如何處理，有必要請相關人員給部門員工好好講解一下，不然在后面經營回收期，我們有可能拿不到想象中的利潤。

三、后PPP時代，公司應該如何繼續前行

按照當前地方政府PPP支出不超過一般預算支出10%的紅線，PPP項目是有限的，PPP之后，公司如何繼續保持發展？

1.依靠PPP業務，迅速做大資產規模。

目前公司PPP業務發展良好，勢頭迅猛，需抓住這波機會，迅速做大公司資產規模，為后續公司發展改革奠定堅實的基礎。在未來PPP項目的選擇和設計上，優先考慮將一些有現金流的優質資產做長期持有運營。2.制定未來明確的戰略發展方向，打造教育，文旅，醫療，環保產業。

職教產業：2010年起至2020年，中國教育市場增長趨勢良好，復合年均增長率高達16.1%，可預見未來很長一段時間教育市場將呈持續穩定的增長態勢。目前公司已經就職教產業展開規劃研究，前景可期。

文旅產業：隨著大眾旅游的興起以及全域旅游的大力推進，旅游業對國民經濟的支撐和人民生活的改善持續增強，尤其是以文化旅游為代表的新型業態迅速崛起。目前文旅發展動能增強，文旅產業在資本、內容和科技方面均有較大突破，當前主題公園迎來熱潮，文旅小鎮受到追捧，主題度假酒店開始興起。后期可繼續就這三個方面展開深入研究。

醫療產業：目前我國老年人口比例超過10%，已成為世界上老齡人口最多的國家，帶來了持續增長的醫療服務需求。政府雖然持續加大衛生相關投入，但仍然將長期面臨醫療資源總量不足等問題，因此上層出臺《關于進一步鼓勵和引導社會資本舉辦醫療機構的意見》，《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》等文件，鼓勵民營資本設立醫療機構，引導社會資本發展醫療衛生事業。結合公司當前情況，以PPP的形式介入醫院運營將會是很好的機會；也可以通過控股、參股醫院，或者與大型醫院合作辦院的模式，探索公司在醫療領域的發展。

環保產業：未來環保將會是一項政府長期堅持的重要工作，“十三五”是我國環保行業高速發展的五年，以“三大行動計劃”為基礎，預計帶動行業超過6萬億的投資規模，年均復合增速達10%，預計“十三五”末，環保投資占GDP的比重將達1.45%，大環保時代仍將持續。目前環保項目大多采用PPP模式運作，尤其是污水處理，垃圾處理等，而且這一類項目有較好的現金流，在后期也容易轉讓或者進行資產證券化等處理，是可以長期持有的優質資產。

3.搭建以XXX為核心的公司構架

以XXXX為核心，全資或控股教育集團板塊，文旅集團板塊，醫療事業集團板塊，環保集團板塊。在各板塊下面，設立相應子公司，進行建設，運營，后勤維護等。

2018年1月1日