第一篇：發(fā)展與改革第58期定稿

發(fā)展和改革

2011年第十五期(總第五十八期)蕪湖縣發(fā)展和改革委員會(huì)編 簽 發(fā)：汪鑄

本 期 要 目

【工作動(dòng)態(tài)】

? 我縣召開新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）規(guī)劃論會(huì) ? 2012年度全縣政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃安排匯報(bào)會(huì)召開 ? 我縣公布2011年涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格 ? 國家提高2012年小麥最低收購價(jià)格

? 蕪湖縣價(jià)格認(rèn)證中心配合公安機(jī)關(guān)專項(xiàng)整治工作成效顯著

? 蕪湖縣發(fā)改委積極開展移民政策宣傳力促和諧穩(wěn)定

【工作研究】

? 蕪湖縣發(fā)揮認(rèn)證職能，解決突出價(jià)格矛盾

【經(jīng)濟(jì)參考】

? 國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀2011年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)

【工作動(dòng)態(tài)】

我縣召開新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）規(guī)劃論證會(huì)

10月23日上午，新蕪經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園）規(guī)劃論證會(huì)在縣行政會(huì)議中心第三會(huì)議室召開，縣領(lǐng)導(dǎo)何友旺、黃維群、潘君齊、楊文玲、胡根生等出席論證會(huì)。縣發(fā)改委、國土局、規(guī)劃局、環(huán)保局、建委、水務(wù)局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人，以及灣沚鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

會(huì)上，全體與會(huì)人員認(rèn)真聽取了規(guī)劃編制單位介紹規(guī)劃的基本思路、基本原則、規(guī)劃范疇等情況，分別圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的可行性問題及戰(zhàn)略規(guī)劃存在的問題與不足展開論證發(fā)言，并提出了“因地制宜，充分利用現(xiàn)有土地、突出園區(qū)特色”等具體規(guī)劃修改意見。

會(huì)議最后，與會(huì)縣領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)并要求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園的規(guī)劃必須高瞻遠(yuǎn)矚，思路明晰，切合蕪湖縣發(fā)展的實(shí)際，下一步規(guī)劃編制要抓緊時(shí)間，進(jìn)一步修改和完善。

（李環(huán)環(huán)）

2012年度全縣政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃安排匯報(bào)會(huì)召開

2011年11月3日，全縣2012年政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃安排匯報(bào)會(huì)在縣行政會(huì)議中心第三會(huì)議室召開，縣領(lǐng)導(dǎo)何友旺、黃維群、胡懷剛、潘君齊、劉濤、曹榮富、范碧清、朱群出席會(huì)議。會(huì)上，縣發(fā)改委匯報(bào)了2012年全縣政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃安排工作總體情況；開發(fā)區(qū)管委會(huì)等24個(gè)縣直單位及各鎮(zhèn)政府分別匯報(bào)了本單位2012年政府性投資項(xiàng)目計(jì)劃安排情況。會(huì)議對部分重點(diǎn)項(xiàng)目和工作作出了明確部署，并要求各單位對2012年政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步梳理，縣直部門投資計(jì)劃要與相關(guān)單位、各鎮(zhèn)做好對接，確保項(xiàng)目做到不重報(bào)不漏報(bào)。

（陶文才）

我縣公布2011年涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格

為切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，維護(hù)農(nóng)民的合法利益，規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格行為,提高涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格的透明度,縣發(fā)改委公布了蕪湖縣2011年涉農(nóng)收費(fèi)和涉農(nóng)價(jià)格。各與涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格相關(guān)的部門要建立涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示制度，認(rèn)真做好涉農(nóng)收費(fèi)和價(jià)格公示工作。

（翁時(shí)省）

國家提高2012年小麥最低收購價(jià)格

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)和發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定從明年新糧上市起適當(dāng)提高主產(chǎn)區(qū)2012年生產(chǎn)的小麥最低收購價(jià)格水平。每50公斤白小麥（三等，下同）、紅小麥、混合麥最低收購價(jià)格均提高到102元，比2011年分別提高7元、9元、9元。

（翁時(shí)省）

蕪湖縣價(jià)格認(rèn)證中心配合公安機(jī)關(guān)開展專項(xiàng)整治

工作成效顯著

今年8月以來，蕪湖縣公安局開展了打擊盜搶“三車”專項(xiàng)行動(dòng)及打擊侵財(cái)性犯罪專項(xiàng)行動(dòng)，涉案財(cái)物價(jià)格鑒定案件大幅上升。為了配合公安機(jī)關(guān)這次行動(dòng)，縣價(jià)格認(rèn)證中心成立了價(jià)格鑒定專項(xiàng)工作組，制定了工作方案。在辦案過程中，中心和公安機(jī)關(guān)密切配合，按既定方案，核對資料、勘查現(xiàn)場、市場調(diào)查、補(bǔ)正材料、分析測算、起草文書、出具報(bào)告。因涉案標(biāo)的品牌、型號、使用年限、使用狀況不一，對有實(shí)物的標(biāo)的，依據(jù)現(xiàn)場勘查情況，結(jié)合委托方提供的資料，對每一標(biāo)的的屬性都認(rèn)真分析、核實(shí)，甚至再次勘查，力爭做到不錯(cuò)不漏。對無實(shí)物的標(biāo)的，依據(jù)委托方提供的證明材料，結(jié)合市場調(diào)查，主動(dòng)收集有關(guān)資料，反復(fù)核對，對價(jià)格不確定的標(biāo)的，立即與委托方聯(lián)系，及時(shí)補(bǔ)正，確保鑒定工作順利進(jìn)行。

截止2011年10月底，中心共辦理涉案價(jià)格鑒定40余起，鑒定金額200余萬元，為公安部門高效開展專項(xiàng)整治工作打擊犯罪提供了客觀公正的價(jià)格依據(jù)，贏得了公安機(jī)關(guān)的充分肯定。（董云）

蕪湖縣發(fā)改委積極開展移民政策宣傳

力促和諧穩(wěn)定

為把我縣大中型水庫移民后期扶持工作這項(xiàng)民生工程打造成真正的民心工程，蕪湖縣發(fā)改委把大中型水庫移民政策宣傳作為日常工作，采取多種形式深入扎實(shí)開展，收到了良好效果。

突出宣傳重點(diǎn)。以“擴(kuò)大水庫移民后扶政策知曉度，服務(wù)經(jīng)濟(jì)移民安置區(qū)社會(huì)發(fā)展”為主題，突出做好移民人口核定、移民直補(bǔ)資金發(fā)放、移民后扶項(xiàng)目建設(shè)等主要內(nèi)容的宣傳，使移民后扶政策家喻戶曉。

營造濃厚氛圍。在宣傳活動(dòng)中，以民生工程宣傳月等活動(dòng)為載體，采用電話咨詢、樹立標(biāo)志牌、散發(fā)資料、送政策進(jìn)戶等多種形式廣泛開展宣傳，并充分利用網(wǎng)絡(luò)等媒體開展宣傳活動(dòng)，營造了濃厚的政策宣傳氣氛。

確保活動(dòng)實(shí)效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年通過開展多種形式，先后發(fā)放宣傳資料400余份、解答政策咨詢300余次、樹立標(biāo)志牌近20個(gè)，確保移民后扶政策宣傳效果。

（汪曉慶）

【工作研究】

發(fā)揮認(rèn)證職能，解決突出價(jià)格矛盾

蕪湖縣價(jià)格認(rèn)證中心按照省物價(jià)局提出的“服務(wù)司法、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)政府、服務(wù)系統(tǒng)”的職能定位和工作要求，在蕪湖縣開展全省、全國文明縣城創(chuàng)建工作以來，圍繞服務(wù)政府職能，認(rèn)真開展各項(xiàng)工作，主動(dòng)搞好服務(wù)，解決突出價(jià)格矛盾，力爭為創(chuàng)建獻(xiàn)力。

一、農(nóng)村自來水電價(jià)。根據(jù)《蕪湖縣農(nóng)村自來水價(jià)格管理（暫行）辦法》的規(guī)定，價(jià)格認(rèn)證中心積極幫助自來水企業(yè)建立健全財(cái)務(wù)賬簿，通過成本監(jiān)審，召開座談會(huì)的形式核定水價(jià)，并幫助水廠與供電企業(yè)溝通協(xié)調(diào)，將原來水廠執(zhí)行的非普工業(yè)電價(jià)改作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電，電費(fèi)降幅40％，為農(nóng)村水廠持續(xù)供水和群眾吃上安全優(yōu)質(zhì)的自來水奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；

二、高層二次供水建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，小高層和高層建筑不斷增加，二次供水需求不斷擴(kuò)大，人民對飲用安全優(yōu)質(zhì)的自來水需求與加壓系統(tǒng)存在二次污染、加壓設(shè)備管理混亂、水質(zhì)水壓得不到保證之間的矛盾日漸顯現(xiàn)。根據(jù)《價(jià)格認(rèn)證中心工作管理辦法》、《安徽省政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》、《蕪湖縣生活飲用水二次供水管理暫行辦法》的規(guī)定，價(jià)格認(rèn)證中心經(jīng)與縣自來水公司深入交換意見，參照鄰近有關(guān)市、縣的做法，積極開展二次供水運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的成本監(jiān)審工作，我縣該項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)在全省縣級走在前列。

三、物業(yè)小區(qū)服務(wù)收費(fèi)，考慮到蕪湖縣物業(yè)小區(qū)數(shù)量、規(guī)模、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)際，按照《蕪湖縣物業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，價(jià)格認(rèn)證中心聯(lián)合房管部門、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)從基本要求、公共設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)、公共秩序維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、保潔服務(wù)等五方面對十幾個(gè)小區(qū)物業(yè)服務(wù)進(jìn)行分等定級，嚴(yán)格按照質(zhì)價(jià)相符的原則，明確了相對方的權(quán)利和義務(wù)，保障了業(yè)主和物業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，促進(jìn)了物業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展，為創(chuàng)建文明縣城做出了貢獻(xiàn)。

四、拆遷補(bǔ)償價(jià)格。近年來，蕪湖縣掀起了大發(fā)展大建設(shè)的高潮，城關(guān)地區(qū)的灣新路拓寬改造、蕪?fù)吐愤^境段、城南改造等一大批重點(diǎn)工程均與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，但城市建設(shè)中“拆遷難”的問題由來已久，拆遷安置補(bǔ)償價(jià)格直接影響工程進(jìn)度且關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。中心充分發(fā)揮價(jià)格認(rèn)證公正性、合理性認(rèn)證職能，主動(dòng)調(diào)解糾紛近十起。例如，在陽光大橋延伸、雙馬村征地過程中，均出現(xiàn)拆遷補(bǔ)償矛盾，我中心接受灣沚鎮(zhèn)委托后，考慮到標(biāo)的系對節(jié)白蠟、香樟、廣玉蘭、紅楓、桂花等苗木，及時(shí)聘請園林綠化相關(guān)專業(yè)人員組成勘驗(yàn)小組第一時(shí)間對標(biāo)的進(jìn)行現(xiàn)場丈量、勘驗(yàn)清點(diǎn)、造冊登記，并進(jìn)行照相固定證據(jù)，勘驗(yàn)方法當(dāng)場宣布，勘驗(yàn)數(shù)量多方確認(rèn)，在測算完成后，對價(jià)格認(rèn)證報(bào)告初稿進(jìn)行征求意見，工作人員認(rèn)真傾聽當(dāng)事人的訴求，耐心地解釋，詳細(xì)地進(jìn)行說明并介紹相關(guān)情況，打消被拆(征)遷方的疑慮，化解當(dāng)事人的對抗情緒。

(董云)

【經(jīng)濟(jì)參考】

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀2011年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)

近日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了國家發(fā)展和改革委員會(huì)《關(guān)于２０１１年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》。發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就此回答了記者的提問。

一、加大改革攻堅(jiān)力度

問：為什么要出臺(tái)《意見》？

答：經(jīng)過３０多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會(huì)《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。

《意見》根據(jù)“十二五”規(guī)劃綱要和政府工作報(bào)告，提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確了各有關(guān)部門的工作責(zé)任，是推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。

《意見》還提出，要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系。對符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。對經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的改革措施，要及時(shí)通過立法的形式確定下來。對已不符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時(shí)修訂或廢止。對個(gè)別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會(huì)主義法制的行為，要依法堅(jiān)決予以糾正。

二、今年改革有四方面重點(diǎn)任務(wù)

問：今年改革的重點(diǎn)任務(wù)是什么？ 答：《意見》主要從四個(gè)方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革；二是圍繞保障和改善民生深化改革；三是圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革；四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。

這些改革任務(wù)，既立足應(yīng)對當(dāng)前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會(huì)議和文件明確部署的重點(diǎn)改革工作，還有一些是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點(diǎn)改革工作。同時(shí)，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對每一項(xiàng)任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門。

三、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

問：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。

一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場機(jī)制對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

四、食品安全和境外投資成為改革重點(diǎn)

問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，是基于什么考慮？

答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，社會(huì)關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的一項(xiàng)重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國家局勢出現(xiàn)動(dòng)蕩以后，相關(guān)問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為，促進(jìn)對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。五、五方面改革保障和改善民生

問：圍繞保障和改善民生，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：《意見》提出，要處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。

今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等方面不斷取得新突破。二是圍繞實(shí)施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，改革完善個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。

六、預(yù)算公開成為加強(qiáng)政府自身建設(shè)重點(diǎn)

問：在加強(qiáng)政府自身建設(shè)方面，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：政府預(yù)算公開對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預(yù)算公開機(jī)制作為今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況、公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)決算公開等。

此外，《意見》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)等其它改革任務(wù)。

七、積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革

問：在完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制方面，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

《意見》提出了四項(xiàng)今年需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)國有農(nóng)場、國有林場和國有林區(qū)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

（李環(huán)環(huán)摘編）

第二篇：醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展情況

醫(yī)療衛(wèi)生改革與發(fā)展情況

常山縣衛(wèi)生局

一、“十一五”及2010年主要工作

“十一五”期間，我縣醫(yī)療衛(wèi)生工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施科技興醫(yī)和人才強(qiáng)醫(yī)戰(zhàn)略，有效保障廣大人民群眾身體健康，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)取得長足發(fā)展。五年來，先后獲得 “全省群眾滿意基層衛(wèi)生單位”、“省愛國衛(wèi)生先進(jìn)單位”、“省血防工作先進(jìn)集體”、“省無償獻(xiàn)血先進(jìn)縣”、“省衛(wèi)生政務(wù)信息工作先進(jìn)單位”、“市先進(jìn)基層黨組織”、“市擁軍擁屬先進(jìn)單位”、“市禁毒工作先進(jìn)集體”、“市效能建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)先進(jìn)單位”、“縣新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)單位”、“縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作先進(jìn)單位”“縣基層宣傳思想工作先進(jìn)集體”、“縣關(guān)心下一代工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號。

（一）全民健康素質(zhì)進(jìn)一步改善。2010年全縣人均期望壽命76.6歲，嬰兒死亡率從“十五”期間的9.7‰下降到7.8‰；5歲以下兒童死亡率由11.2‰下降到10.1‰；“十一五”期間新生兒破傷風(fēng)發(fā)病率為零；孕產(chǎn)婦死亡率從“十五”期間的23.5/10萬下降到6.4/10萬，近3年無孕產(chǎn)婦死亡情況發(fā)生。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的兒童免疫規(guī)劃接種率保持在95％以上，對照全省衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和全國衛(wèi)生統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，我縣人群主要健康指標(biāo)均達(dá)到中等水平以上。

（二）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革逐步推進(jìn)。大力開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源整合，2006年在全縣行政區(qū)劃調(diào)整的基礎(chǔ)上，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療機(jī)構(gòu)布局進(jìn)行調(diào)整，將原來的21家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院整合到14家，并在撤消的衛(wèi)生院所在地設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。2007年開展了城區(qū)衛(wèi)生資源整合，將縣中醫(yī)院、縣衛(wèi)生進(jìn)修學(xué)校和縣婦保院的醫(yī)療部分，全部并入縣人民醫(yī)院。2010年，進(jìn)一步加大醫(yī)改工作力度，按照中央和省市的決策部署，制定出臺(tái)了我縣深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施意見，在全縣政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和一體化管理的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，全面實(shí)施國家基本藥物制度；推進(jìn)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，按每萬服務(wù)人口14名和每床0.7名醫(yī)務(wù)人員的標(biāo)準(zhǔn)，基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定性定編定補(bǔ)工作。積極創(chuàng)新診療服務(wù)模式，在全省率先開展城鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診工作，并與浙二醫(yī)院、省人民醫(yī)院建立長期協(xié)作關(guān)系，逐步建立了“省縣鄉(xiāng)村”四級雙向互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，為患者及時(shí)接受專家診治、減少醫(yī)藥費(fèi)用支出創(chuàng)造了條件。

（三）衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步夯實(shí)。健全和完善縣、鄉(xiāng)、村三級公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，五年來，共創(chuàng)建規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心14家，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站52家，初步實(shí)現(xiàn)了基層群眾步行20分鐘即可享受基本醫(yī)療服務(wù)。“十一五”期間，全縣衛(wèi)生系統(tǒng)累計(jì)投入2.2億元，用于衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備建設(shè)。其中總投資1.5億元、占地120畝的縣人民醫(yī)院整體遷建工程，歷時(shí)三年建設(shè)，已進(jìn)入工程掃尾階段，預(yù)計(jì)今年6月底前實(shí)現(xiàn)整體搬遷；先后投入近2000萬元，對球川、招賢、芳村等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療業(yè)務(wù)用房進(jìn)行了新建和改造；累計(jì)投入近5000萬元，用于購置和更新各類醫(yī)療設(shè)備，比“十五”期末上升了61.5%。全縣衛(wèi)生系統(tǒng)固定資產(chǎn)由“十五”期末的7521萬元上升到10879萬元，同比上升44.7%。

（四）公共衛(wèi)生服務(wù)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面建立，截止到2010年底，全縣農(nóng)民人均籌資水平由“十五”期間40元提高到“十一五”期末的185元、參合率由80.1%提高到94.2%、群眾受益面由3%上升到85%，保障水平逐年提高，農(nóng)民醫(yī)藥負(fù)擔(dān)明顯減輕。五年中累計(jì)籌集資金1.4億元，報(bào)銷1.14億元。二是全面開展城鄉(xiāng)居民健康體檢，截止2010年底，共為178964名參合農(nóng)民進(jìn)行了免費(fèi)健康體檢，健康檔案建檔率88.3%。三是基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化逐步推進(jìn)。三大類12項(xiàng)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)率歷年保持在90%以上，城鄉(xiāng)居民對公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目知曉率從2005年的65%，提高到2010的91.5%，基本健康服務(wù)與管理機(jī)制逐步建立。四是切實(shí)加強(qiáng)食品安全工作。認(rèn)真履行餐飲行業(yè)食品安全監(jiān)管職責(zé)，加大餐飲行業(yè)食品安全整治力度。全縣餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督實(shí)行量化分級管理，管理率達(dá)到100%，“十一五”期間全縣未發(fā)生重大食物中毒事件。五是創(chuàng)衛(wèi)工作取得明顯實(shí)效。“十一五”期間全縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌得到較大改觀；社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村和企事業(yè)單位健康素養(yǎng)教育開展有序，2009年我縣被省愛衛(wèi)會(huì)列入省級“健康教育示范區(qū)”，并順利通過了省級“衛(wèi)生縣城”、市級“滅鼠先進(jìn)城區(qū)”和“滅蟑先進(jìn)城區(qū)”復(fù)查，被浙江省愛衛(wèi)會(huì)重新確認(rèn)為“浙江省衛(wèi)生縣城”。

（五）疾病預(yù)防控制和傳染病防治網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。公共衛(wèi)生保障能力顯著提升，在天馬、芳村、球川三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設(shè)置了衛(wèi)生監(jiān)督派出機(jī)構(gòu)。艾滋病、乙肝等重大傳染病增長勢頭得到遏制，成功應(yīng)對甲型H1N1流感、手足口病等疫情，重大疾病預(yù)防控制工作取得明顯成效。創(chuàng)新滅螺機(jī)制，在全省率先推行滅螺承包責(zé)任制，全縣螺點(diǎn)壓縮率從承包前的78.2%提高到97.2%，資金使用率從54.4%提高到91.1%，全縣有螺面積得到有效控制，血防無內(nèi)源性急性血吸蟲病病人、無陽性釘螺、無新感染病人成果得到進(jìn)一步鞏固。進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，健全了衛(wèi)生應(yīng)急體系，醫(yī)療救治、衛(wèi)生應(yīng)急、衛(wèi)生監(jiān)督等工作在應(yīng)對重大自然災(zāi)害和突發(fā)公共衛(wèi)生事件、重大活動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。

二、“十二五”衛(wèi)生發(fā)展基本思路

圍繞縣委、縣政府“苦干五年，再造常山”奮斗目標(biāo)和“實(shí)干興縣、項(xiàng)目強(qiáng)縣”總要求，從縣情出發(fā)，不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，創(chuàng)新衛(wèi)生發(fā)展模式，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）實(shí)施全民健康推進(jìn)工程，提升人群健康素質(zhì)。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋率達(dá)95%以上。全面實(shí)施基本藥物制度，確保群眾安全、經(jīng)濟(jì)和合理用藥。認(rèn)真落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)重點(diǎn)人群重點(diǎn)疾病健康管理，逐步提高城鄉(xiāng)居民基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，居民社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達(dá)到95%以上。加快形成全民健康促進(jìn)體系，全縣平均期望壽命達(dá)到78歲以上；孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬以下；嬰兒死亡率控制在9‰以下。

（二）實(shí)施公共衛(wèi)生促進(jìn)工程，提高公共衛(wèi)生安全保障水平。全面加強(qiáng)疾病防治、婦幼保健、衛(wèi)生應(yīng)急和衛(wèi)生綜合執(zhí)法等能力建設(shè)。保持傳染病發(fā)病的相對穩(wěn)定，法定報(bào)告?zhèn)魅静】偘l(fā)病率控制在550/10萬；繼續(xù)做好消滅脊髓灰質(zhì)炎的鞏固工作，常住兒童“五苗”接種率達(dá)99%以上；積極開展艾滋病控制項(xiàng)目，到2015年，全縣農(nóng)村居民預(yù)防艾滋病、性病知識(shí)知曉率達(dá)95%以上，100％的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心能夠?yàn)榘滩〔《靖腥菊吆桶滩』颊咛峁╊A(yù)防保健咨詢服務(wù)；推廣滅螺承包責(zé)任制，鞏固血防“三無”成果；切實(shí)加強(qiáng)結(jié)核病人管理工作，力爭所有結(jié)核病人規(guī)范管理率達(dá)98%以上。開展創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城工作，全面完成衛(wèi)生部門組織管理、健康教育、除“四害”、公共場所及飲用水衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、疾病預(yù)防和控制、單位社區(qū)衛(wèi)生等工作，鞏固“省衛(wèi)生縣城”創(chuàng)建成果，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生縣城，改善居住環(huán)境衛(wèi)生條件。

（三）實(shí)施縣域衛(wèi)生完善工程，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源統(tǒng)籌發(fā)展。以健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、提升服務(wù)能力為核心，加強(qiáng)基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，力爭到2015年達(dá)到每千人口擁有4.1張病床，每千人口擁有5.0名衛(wèi)生技術(shù)人員，每千人口擁有2.1名執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，衛(wèi)生管理人員崗位培訓(xùn)率和持證上崗率達(dá)到100%。實(shí)施縣域醫(yī)療強(qiáng)化項(xiàng)目，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級醫(yī)院建設(shè)，完成縣人民醫(yī)院整體搬遷工作；繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做好東案、大橋、輝埠、白石和天馬等5家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心業(yè)務(wù)用房的遷建、改擴(kuò)建工作；科學(xué)制定全縣村衛(wèi)生室設(shè)置規(guī)劃，加強(qiáng)中心村和偏遠(yuǎn)村衛(wèi)生室的建設(shè)力度，逐步規(guī)范和完善村級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立政府補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)施績效工資制度，推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源統(tǒng)籌配置改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生同步、和諧發(fā)展。

（四）實(shí)施科教創(chuàng)強(qiáng)工程，增強(qiáng)衛(wèi)生可持續(xù)發(fā)展能力。完善衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)工作機(jī)制，把創(chuàng)建省衛(wèi)生強(qiáng)縣與“十二五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革相結(jié)合，加大衛(wèi)生創(chuàng)強(qiáng)工作力度，調(diào)整完善創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和考核體系，不斷完善衛(wèi)生發(fā)展外部環(huán)境。優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，積極推動(dòng)衛(wèi)生人才支撐平臺(tái)、健康科技支撐平臺(tái)和衛(wèi)生信息支撐平臺(tái)建設(shè)。采取團(tuán)隊(duì)加梯隊(duì)的人才培養(yǎng)模式，重點(diǎn)加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，加大高學(xué)歷、高職稱人員的引進(jìn)力度，切實(shí)提升醫(yī)療服務(wù)能力；繼續(xù)深入實(shí)施”百名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程”，穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍；加強(qiáng)衛(wèi)生信息化建設(shè)，實(shí)施數(shù)字衛(wèi)生促進(jìn)健康項(xiàng)目，逐步建立標(biāo)準(zhǔn)化居民電子健康檔案和電子病歷系統(tǒng)，健全衛(wèi)生信息數(shù)據(jù)中心和應(yīng)用平臺(tái)，“十二五”期末，全縣居民電子健康檔案建檔率達(dá)100%。

（五）實(shí)施公立醫(yī)院優(yōu)化工程，完善新型醫(yī)療服務(wù)體系。全面推進(jìn)公立醫(yī)院改革，強(qiáng)化公立醫(yī)院公益性，提高義務(wù)人員的積極性。以調(diào)結(jié)構(gòu)、提能力、強(qiáng)管理、優(yōu)服務(wù)、重績效為核心，重點(diǎn)完善公立醫(yī)院的管理體制，實(shí)施有保有控的規(guī)模調(diào)控政策，推進(jìn)醫(yī)藥費(fèi)用總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整和醫(yī)保支付方式改革，建立科學(xué)合理的財(cái)政投入和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)品質(zhì)，建立城區(qū)醫(yī)院與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)分工協(xié)作機(jī)制、加強(qiáng)區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源優(yōu)化整合等。同時(shí)，大力引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與舉辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快形成多元辦醫(yī)格局。

（六）實(shí)施中醫(yī)藥提升工程，推進(jìn)中西醫(yī)并重發(fā)展。完善中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展。以縣人民醫(yī)院為中醫(yī)發(fā)展龍頭，加強(qiáng)針灸推拿科、中醫(yī)兒科、中醫(yī)婦科等重點(diǎn)學(xué)科、特色專科建設(shè)，積極開展中醫(yī)名科、名院創(chuàng)建工作，做好“冬病夏治”、“中醫(yī)外治”和中醫(yī)滋補(bǔ)膏方等特色診療項(xiàng)目，努力造就一批在群眾當(dāng)中具有較好聲譽(yù)的中醫(yī)特色專科；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)管理科，積極開展中醫(yī)住院治療，加大中醫(yī)藥適宜技術(shù)推廣力度，能運(yùn)用中醫(yī)開展農(nóng)村常見病、多發(fā)病的治療和預(yù)防工作，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，最大限度地滿足城鄉(xiāng)居民對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。

三、2011年主要工作任務(wù)

（一）全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)貫徹落實(shí)國家基本藥物制度。進(jìn)一步加大宣傳，規(guī)范處方行為，加強(qiáng)用藥監(jiān)管，正確引導(dǎo)群眾合理用藥、科學(xué)用藥、安全用藥。繼續(xù)開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心“三定”工作，在完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院定性定編工作的基礎(chǔ)上，保障經(jīng)費(fèi)足額到位。科學(xué)制定衛(wèi)生績效工資考核方案，堅(jiān)持績效考核與社會(huì)效益掛鉤，有效調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員的工作積極性，提升服務(wù)效率和運(yùn)行活力。積極開展調(diào)研，穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。

（二）進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。一是鞏固覆蓋面和提高保障水平。新農(nóng)合參合率達(dá)到95％以上，人均籌資標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到285元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到70%左右，最高支付限額達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入的6倍以上。二是控制醫(yī)藥費(fèi)用過快增長，進(jìn)一步加強(qiáng)對定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，改革支付方式，積極探索單病種定額付費(fèi)和限額付費(fèi)制度，努力降低群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)。三是改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)。逐步將符合條件的村衛(wèi)生室納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，全面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)“一卡通”就診結(jié)報(bào)。四是試點(diǎn)實(shí)施第三方管理服務(wù)模式。根據(jù)省市新農(nóng)合工作相關(guān)改革政策，與太平洋壽險(xiǎn)公司開展政保合作試點(diǎn)項(xiàng)目，積極利用社會(huì)專業(yè)資源，實(shí)行“征、管、監(jiān)”分離的運(yùn)行管理模式，提高管理績效。

（三）持續(xù)推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。在現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，逐步將出生缺陷、精神衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生等重點(diǎn)任務(wù)納入公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務(wù)共享水平。完善服務(wù)規(guī)范和考核評價(jià)體系，全面推進(jìn)居民電子健康檔案建設(shè)，加快建立起主動(dòng)干預(yù)、有效管理、連續(xù)服務(wù)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。做好重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控，保障公共衛(wèi)生安全。配合做好食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)食品安全綜合協(xié)調(diào)職能，扎實(shí)開展食品安全專項(xiàng)整治，保障群眾飲食安全。做好創(chuàng)國衛(wèi)的前期調(diào)研工作，制定實(shí)施方案，創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城。

（四）完成縣人民醫(yī)院搬遷工作。認(rèn)真調(diào)研和制定搬遷方案和工作計(jì)劃，明確醫(yī)療設(shè)施、后勤管理等工作職責(zé)分工，細(xì)化新醫(yī)院功能布局，實(shí)行搬遷工作倒排機(jī)制，切實(shí)保障各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。以“三級乙等醫(yī)院”的標(biāo)準(zhǔn)，做好醫(yī)療設(shè)備配置工作。根據(jù)新醫(yī)院崗位設(shè)置和崗位職責(zé)要求，通過綜合評估，合理定崗定人，科學(xué)調(diào)配人力資源，進(jìn)一步理順人力資源管理工作機(jī)制，確保在6月底前完成搬遷任務(wù)。

（五）繼續(xù)健全基層衛(wèi)生服務(wù)體系。加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)步伐，續(xù)建并完成芳村中心衛(wèi)生院、宋畈鄉(xiāng)衛(wèi)生院、新昌鄉(xiāng)衛(wèi)生院和同弓鄉(xiāng)衛(wèi)生院；啟動(dòng)并完成白石鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院、輝埠鎮(zhèn)衛(wèi)生院改拆建項(xiàng)目和招賢中心衛(wèi)生院維修改造項(xiàng)目。著手實(shí)施2012改擴(kuò)建項(xiàng)目，完成天馬、東案、大橋頭等衛(wèi)生院項(xiàng)目建設(shè)前期工作。繼續(xù)推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（村衛(wèi)生室）規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)建47個(gè)規(guī)范化村衛(wèi)生室，對62個(gè)村衛(wèi)生室進(jìn)行規(guī)范化改造。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)涵建設(shè)，繼續(xù)開展“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量提升年”活動(dòng)，制定醫(yī)療質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃，健全和落實(shí)規(guī)章制度和人員崗位責(zé)任制，進(jìn)一步優(yōu)化診療服務(wù)流程，加強(qiáng)質(zhì)量管理。進(jìn)一步鞏固與省級醫(yī)院的合作成果，利用浙一醫(yī)院、省人民醫(yī)院的資源優(yōu)勢，加快縣人民醫(yī)院內(nèi)科和婦科培育步伐，提高醫(yī)療服務(wù)能力和水平。

（六）加大人才培養(yǎng)力度。改善衛(wèi)生資源投入結(jié)構(gòu)，做好衛(wèi)生人才“引、培、送”工作。加大衛(wèi)生人才引進(jìn)力度，確保引進(jìn)高素質(zhì)、實(shí)用性人才。設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，對取得市級以上重點(diǎn)學(xué)科，市級以上學(xué)科帶頭人和市級立項(xiàng)工作的科室和醫(yī)務(wù)人員，給予一定的資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)；充分發(fā)揮名醫(yī)（專家）、學(xué)科帶頭的典型示范作用；繼續(xù)開展 “師帶徒”工作，加大城鄉(xiāng)醫(yī)務(wù)人員的交流和溝通，提升基層醫(yī)務(wù)人員綜合素質(zhì)。選派縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)務(wù)人員到上級醫(yī)療衛(wèi)生單位和省內(nèi)外名醫(yī)院進(jìn)修培訓(xùn)。做好內(nèi)衛(wèi)生人才引進(jìn)和高校畢業(yè)生招聘工作。

（七）大力加強(qiáng)和諧衛(wèi)生建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，開展醫(yī)藥回扣專項(xiàng)治理年活動(dòng)，嚴(yán)格醫(yī)德考評制度，進(jìn)一步健全醫(yī)患溝通和糾紛調(diào)處機(jī)制，著力從源頭上堅(jiān)決糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂等行業(yè)不正之風(fēng)，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。繼續(xù)開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員醫(yī)務(wù)工作者的先鋒模范作用。積極發(fā)揮群團(tuán)組織在衛(wèi)生事業(yè)各項(xiàng)工作中的聚合帶動(dòng)作用，以深入開展慶祝建黨90周年慶典活動(dòng)為契機(jī)，組織“三八”婦女節(jié)、“五一”勞動(dòng)節(jié)、“五四”青年節(jié)和“五一二”護(hù)士節(jié)等系列慶祝活動(dòng)，在豐富廣大職工業(yè)余文化生活的同時(shí)，展現(xiàn)衛(wèi)生“白衣天使”的精神風(fēng)貌。

第三篇：中國紅十字會(huì)改革與發(fā)展

中國紅十字會(huì)改革與發(fā)展

《中華人民共和國紅十字會(huì)法》規(guī)定：中國紅十字會(huì)是中華人民共和國統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。目前我們的認(rèn)識(shí)上還是有個(gè)誤區(qū)，就是把人道和慈善劃等同號，這個(gè)恐怕是不夠全面的。人道可以被認(rèn)為是生命的底線，也就說人道事業(yè)所開展的工作，是不受任何政治派別、宗教、性別和信仰的影響，是對生命的挽救和搶救的過程。紅十字運(yùn)動(dòng)的第一基本原則是人道，誕生在150多年前，由瑞士的人道主義戰(zhàn)士亨利·杜南提出了人道的概念，推動(dòng)建立了遍及全球的國際人道法體系，即《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書。目前，《日內(nèi)瓦公約》及其附加議定書是全世界簽署國或者締約國最多的一個(gè)國際條約，現(xiàn)在有195個(gè)國家參加。

人道是一個(gè)什么概念。我們可以簡單的說，它是一個(gè)在戰(zhàn)爭、沖突、災(zāi)害的情況下，對生命搶救的過程，因此它的意義就非常重大。前段時(shí)間，應(yīng)紅十字國際委員會(huì)邀請，剛到阿富汗，這是一個(gè)已經(jīng)有30年戰(zhàn)亂的地區(qū)，進(jìn)入坎大哈地區(qū)，看到了中國在上世紀(jì)70年代在當(dāng)?shù)卦ǖ囊粋€(gè)醫(yī)院，醫(yī)院所在的地區(qū)被稱為“中國地區(qū)”，覆蓋了約350萬人，在整個(gè)醫(yī)院被搶救的傷病員當(dāng)中有相當(dāng)一部分就是塔利班的成員，所以對這個(gè)體會(huì)是非常深的，所以說人道的概念所強(qiáng)調(diào)的是對生命的搶救，是生與死的問題。所以像這樣一個(gè)神圣的事業(yè)我是覺得非常值得我們?nèi)橹ぷ鳎瑸橹畩^斗的，人道其實(shí)在我們中國來看，它思想的傳播，精神的傳播和旗幟的高高舉起，應(yīng)該是我們精神領(lǐng)域中一個(gè)非常重要的內(nèi)容。

紅十字會(huì)這個(gè)組織的定位是非常清楚的。它實(shí)際上既不是一個(gè)隸屬于政府的機(jī)構(gòu)，也不完全是一個(gè)國際組織。紅十字會(huì)接受著三重賦權(quán)，第一個(gè)是政府賦予我們的權(quán)利，因?yàn)樗仨毴?yīng)對沖突災(zāi)害的問題，政府賦予中國紅十字會(huì)以拯救生命、緊急救援等非常重要的職責(zé)；第二就是公眾賦權(quán)，我們現(xiàn)在公眾的捐款超過半數(shù)，這是一種委托，是一種沉甸甸的責(zé)任；第三是國際賦權(quán)，我們是紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)187個(gè)國際成員之一，所以必須是在國際的總框架下來認(rèn)真按照國際相關(guān)的法律法規(guī)來運(yùn)作，因此這個(gè)改革的方向是非常清楚的，既要考慮適應(yīng)中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)原則，注重法律和效率，同時(shí)必須和國際人道主義原則相一致，是有國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的，所以我們這些年的改革是朝著這個(gè)方向來進(jìn)行的。

中國紅十字會(huì)是一個(gè)受著政府、公眾以及國際賦權(quán)的機(jī)構(gòu)，我們有責(zé)任根據(jù)這樣的三方賦權(quán)來行使職責(zé)，這是我們改革的一個(gè)方面。改革的另一個(gè)方面是進(jìn)一步明確了我們的核心業(yè)務(wù)，也就是我們的法定職責(zé)，它不僅僅是接受和使用公眾的捐款，更多的是在災(zāi)害發(fā)生的時(shí)候，或者人的生命受到威脅的時(shí)候，第一時(shí)間做出反應(yīng)。因此改革的整個(gè)構(gòu)架和效率是要圍繞這樣一個(gè)基本原則來開展。這些年來，改革的一個(gè)最大成效就是中國紅十字會(huì)在很短的時(shí)間內(nèi)，形成了一整套非常完整的人道救援和救助體系。盡管最近幾年我們遇到很大的輿論挑戰(zhàn)，但是在汶川地震、玉樹地震、云南彝良地震以及最近發(fā)生的四川蘆山地震的救援救助中，紅會(huì)都發(fā)揮了積極的作用。

目前，全世界的紅十字組織在各自的國家和地區(qū)都發(fā)揮著重要和不可替代的作用。所謂“重要的”，就是不是所有的組織在整個(gè)救援救護(hù)過程中，都發(fā)揮這樣的顯著作用；所謂“不可替代”，就是它的職能不是一般的組織能夠替代的，除了150多年的歷史以外，其中一些核心業(yè)務(wù)也是不可替代的。所以我們這些年的改革，我簡單說起來，重點(diǎn)是在三個(gè)方面，第一明確了我們的賦權(quán)方向，第二是形成了我們的核心業(yè)務(wù)體系，第三是為實(shí)現(xiàn)這些核心業(yè)務(wù)所建立起來的人員和人才隊(duì)伍。

公信力就是公眾對你信賴的程度或者力量，我認(rèn)為現(xiàn)在不是重塑的問題，而是一個(gè)建立的問題。因?yàn)橹袊诿媾R著一個(gè)非常快速的社會(huì)組織建設(shè)的過程，也在面臨著一個(gè)非常快速的社會(huì)轉(zhuǎn)型過程，這個(gè)轉(zhuǎn)型最大的特點(diǎn)，就是公眾的知情、公眾的參與和公眾的監(jiān)督。我在想，可能不僅僅是對中國，對全世界而言都是一個(gè)非常重要的過程，不光對社會(huì)組織，也包括政府，這種公信力的建設(shè)都是一個(gè)非常重要的歷史任務(wù)，所以我想這是一個(gè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐、探索的過程。

公信力的建設(shè)取決于三點(diǎn)：第一，讓公眾了解情況，所謂知情，不光是把捐贈(zèng)款物的數(shù)量公布，還應(yīng)該告訴公眾為什么要這樣做，做了什么，未來要做什么，這樣一個(gè)過程的管理，我們都應(yīng)該做得更深、更細(xì)。第二，要讓公眾也參與決策，在這樣的一些過程中，要暢通更多的參與渠道讓公眾更好地參與進(jìn)來。第三，必須建立公眾監(jiān)督的機(jī)制，媒體就是公眾監(jiān)督的一個(gè)特別重要的載體和渠道。

紅會(huì)的公信力最重要的就是過程的透明和公開，比方說，蘆山地震的救援過程中，蘆山災(zāi)區(qū)的需求是什么，能夠?yàn)樗麄冏鍪裁矗缓笤趺醋龅模@樣的問題都應(yīng)該經(jīng)常適時(shí)的向公眾做一個(gè)很好的公開，這個(gè)是非常重要的。我們現(xiàn)在也在很認(rèn)真地學(xué)習(xí)國內(nèi)外的有益經(jīng)驗(yàn)。蘆山地震中，我們有一個(gè)很大的變化，就是把全國紅十字系統(tǒng)募集到的資金集中以后和整個(gè)蘆山的需求及重建計(jì)劃進(jìn)行對接，制定整個(gè)規(guī)劃，并讓捐贈(zèng)人和公眾都了解。因此，我剛才講三重賦權(quán)，對公眾賦權(quán)這一部分要加強(qiáng)，它不完全是資金公開的問題，我們應(yīng)該把整個(gè)過程公開，讓公眾來理解、監(jiān)督，并參與進(jìn)來，這才是一個(gè)公信力的建設(shè)過程。

《中華人民共和國紅十字會(huì)法》是在1993年頒布的，這個(gè)法很了不起。到目前為止，中國的社會(huì)團(tuán)體只有兩部法，一部是總工會(huì)的工會(huì)法，還有一部是紅會(huì)法，這對20年來中國紅會(huì)走過的歷程還是產(chǎn)生非常重要影響的。我認(rèn)為對于紅會(huì)法，有兩件事情是值得我們給予很高評價(jià)的，一個(gè)就是明確把紅十字會(huì)這個(gè)組織的定位、職責(zé)講得非常清楚，還有一個(gè)，就是把紅會(huì)最重要的組織成員、志愿者和會(huì)員的權(quán)利義務(wù)也講得非常清楚。但是，這個(gè)法已經(jīng)實(shí)施了20年，20年來中國發(fā)生了很大的變化，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化各方面，我們希望能夠進(jìn)行修訂。

《中華人民共和國紅十字會(huì)法》的修訂，我們認(rèn)為主要有以下幾方面：第一，關(guān)于它的定位。因?yàn)樵?993年的法當(dāng)中，我們比較多的強(qiáng)調(diào)了，中國紅十字會(huì)是作為政府在人道領(lǐng)域的助手，在未來的修法當(dāng)中，我們希望進(jìn)一步突出它的社團(tuán)、法人地位，在三重賦權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步面向社會(huì)和國際。第二，關(guān)于核心業(yè)務(wù)的修訂。回顧中國紅十字會(huì)的發(fā)展歷程，從最初的戰(zhàn)地救護(hù)，到后期的衛(wèi)生救助，到現(xiàn)在自然災(zāi)害的緊急救援，紅十字會(huì)的核心業(yè)務(wù)隨著時(shí)代的發(fā)展也在變化。例如，汶川地震、蘆山地震等自然災(zāi)害發(fā)生后的緊急救援和災(zāi)后重建，還有在洪水、火災(zāi)過程中人民生命危險(xiǎn)出現(xiàn)問題時(shí)所開展的應(yīng)急救護(hù)，以及對困難群體的人道救助。同時(shí)還包括，推動(dòng)無償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)、器官捐獻(xiàn)等生命救助的職能。因此，像這樣的法定職責(zé)，我們希望在修法過程中進(jìn)一步修訂。第三，關(guān)于投入。中國紅十字會(huì)作為中華人民共和國一個(gè)重要的人道機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著非常多的法定職責(zé)，我覺得在公共服務(wù)上政府應(yīng)該保證它的投入，紅會(huì)必須通過向政府申請和購買公眾服務(wù)這樣的方式，為社會(huì)提供更多的服務(wù)。我們將來希望法的修訂中進(jìn)一步加強(qiáng)這部分投入。第四，我們希望在人力管理上進(jìn)一步修訂，我們在想將來紅會(huì)的工作人員不僅僅是紅會(huì)的固定人員，也會(huì)有相當(dāng)一部分志愿者參與進(jìn)來，這樣來形成一個(gè)真正屬于人民的紅十字會(huì)，我認(rèn)為這樣對推進(jìn)整個(gè)人道事業(yè)發(fā)展會(huì)產(chǎn)生重大影響。

監(jiān)督體系主要包括四個(gè)方面。第一是法律監(jiān)督，也就是根據(jù)《中華人民共和國紅十字會(huì)法》所賦予的職責(zé)去開展工作，不能違法去做你自己想要做的事情，所以法律的監(jiān)督，我認(rèn)為是非常重要的。第二是政府監(jiān)督，即每年政府通過審計(jì)部門對各級紅十字會(huì)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，這是非常嚴(yán)格的。第三是社會(huì)監(jiān)督，我覺得這一塊我們做得不夠，必須建立公眾監(jiān)督的機(jī)制，暢通監(jiān)督渠道。第四是組織的內(nèi)部監(jiān)督，這一塊我們現(xiàn)在正在加強(qiáng)，通過我們系統(tǒng)內(nèi)的紀(jì)檢和監(jiān)察隊(duì)伍對總會(huì)、各直屬單位、各省紅會(huì)進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查。

在上述四條中，我認(rèn)為我們要進(jìn)一步加強(qiáng)的是社會(huì)監(jiān)督這一部分。我覺得社會(huì)監(jiān)督這一部分，對我們來說，一方面是要進(jìn)一步加大透明性，讓公眾進(jìn)一步的了解我們的情況，另一方面，加強(qiáng)與媒體，包括傳統(tǒng)的和現(xiàn)代化的媒體的溝通，把我們做得最真實(shí)的情況向社會(huì)公布。

這一次蘆山地震是一個(gè)特別感人的例子，我特別想利用今天這個(gè)平臺(tái)向大家做一個(gè)公布，截止到6月20號，全國紅十字系統(tǒng)捐贈(zèng)款物達(dá)11。17億，大約占全國捐款的三分之一，這個(gè)數(shù)字讓我非常受到鼓舞，也非常感動(dòng)，我們當(dāng)然不能跟汶川地震來比較，因?yàn)樗恼鸺壥遣灰粯拥模窃谌珖倪b遙領(lǐng)先地位是確定的。

同時(shí)，從手機(jī)捐款來看，此次蘆山地震中大約有120萬人參與捐贈(zèng)，都是一塊錢一塊錢捐贈(zèng)出來的，有這么多的人參與手機(jī)的捐款，充分的體現(xiàn)了公眾的愛心和對我們的信任。有很多人認(rèn)為捐款相當(dāng)一部分來自國有企業(yè)，我們這次接受國有企業(yè)捐贈(zèng)只有2家，其他全部都是由各類的企業(yè)，包括國際的企業(yè)來參與的。現(xiàn)在的11。17個(gè)億，我想就是最有說服力的，說明老百姓心中還是有一桿秤的，我也想利用今天這個(gè)機(jī)會(huì)，向各位捐款人說一聲謝謝，因?yàn)槟銈兊木栀?zèng)挽救了很多孩子的生命，幫助了蘆山地震災(zāi)區(qū)沒有房子住，沒有食品的這樣一些家庭，我們一定會(huì)用好這筆錢的。

郭美美事件我覺得傷害的不僅僅是紅會(huì)，更深刻的來看，有三個(gè)事情我們應(yīng)該引起高度重視：第一，不管是對一個(gè)組織還是對一個(gè)機(jī)構(gòu)，當(dāng)你批評的時(shí)候必須要有充足的證據(jù)，因?yàn)闆]有證據(jù)，甚至說只要有一點(diǎn)關(guān)聯(lián)的信息就把它無限放大，我覺得這是不客觀的，這對一個(gè)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步和社會(huì)的公平是不合適的。第二，2011年的12月31號，中國紅十字會(huì)網(wǎng)站已經(jīng)把這個(gè)事件的聯(lián)合調(diào)查結(jié)果全部公布。但是，現(xiàn)在依然有些人熱衷于把郭美美這樣一個(gè)人變成像一個(gè)LOGO和紅會(huì)劃等號，我覺得這是一種不理性的表現(xiàn)，也是不公平的。這種不公平帶來的東西是什么呢？如果你這個(gè)社會(huì)對一個(gè)事情缺乏一個(gè)理性和公平的評價(jià)，怎么去引導(dǎo)社會(huì)進(jìn)步呢？ 第三，中國紅十字會(huì)是目前最規(guī)范的社會(huì)組織之一，為什么？它一有國際法，即國際人道法；二有國內(nèi)法，即《中華人民共和國紅十字會(huì)法》；三有很嚴(yán)密的監(jiān)督體系，我剛才已經(jīng)講了，包括審計(jì)的、法律的、社會(huì)的；四有很嚴(yán)格的國際監(jiān)督體系，現(xiàn)在有一個(gè)很重要的評估，即OCAC評估。

那么郭美美事件對我們未來的啟示是什么？我認(rèn)為，我們真的應(yīng)該很好的宣傳中國紅十字會(huì)，近110年的歷史就這么輕易能夠打倒，一個(gè)最大的原因，因?yàn)榇蠹覍θ说赖母拍疃紱]有，更不要說這個(gè)人道組織做了哪些東西都不知道，這不說明我們過去宣傳的失敗嗎？我天天在想這個(gè)問題，1990年金門協(xié)議是中國紅十字會(huì)與臺(tái)灣紅十字組織簽訂的，開啟了兩岸之間的往來。另外，我們開展了國際間的人道外交，像印尼海嘯、日本海嘯，我們的工作人員都是在第一線的。還有一個(gè)很感人的就是最近這些年來由于國際上的事件不斷，我們在蘇丹的29位同胞，就是在紅十字國際委員會(huì)的幫助下解救出來的，我去機(jī)場接他們的時(shí)候，他們拉著我的手流眼淚。這么多事情有人了解嗎？有人知道這是跟人道有關(guān)嗎？有人知道它不僅僅是一個(gè)慈善機(jī)構(gòu)嗎？有人知道中國紅十字會(huì)現(xiàn)在是在負(fù)重前行嗎？像這樣的情況我們真的是需要和媒體很好的合作，來讓公眾真正地認(rèn)識(shí)到我們是誰？我們做了什么？當(dāng)然這一點(diǎn)給我特別大的啟示，就是應(yīng)該把這一切真實(shí)的情況告訴我們的公眾。

中國的社會(huì)組織不是太多，而是太不夠了，特別是有影響力和規(guī)范的社會(huì)組織太不夠了。這個(gè)當(dāng)然跟中國這些年的發(fā)展有關(guān)系，因?yàn)槲覀冋嬲厝姘l(fā)展，即政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)的全面發(fā)展，是近些年來提出的觀點(diǎn)，社會(huì)組織發(fā)展當(dāng)然也是其中發(fā)展的一個(gè)部分。它和時(shí)間有關(guān)系，和歷史有關(guān)系，和文化也有關(guān)系，所以我們把中國紅十字會(huì)定位在一個(gè)樞紐型組織，因?yàn)槲覀儦v史最長，近110年，我們的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)最大，不完全是在中國社會(huì)，也包括國際網(wǎng)絡(luò)。那么在這種情況下，我們會(huì)比其他的組織更容易獲得資源，我們也會(huì)比其他組織更容易實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。我們一個(gè)非常大的責(zé)任，就是和其他的社會(huì)組織一起來把工作做好，有兩個(gè)非常成功的案例，一個(gè)在汶川地震當(dāng)中，我們有數(shù)以億計(jì)的捐款，還有在蘆山地震中，有很多非政府組織參與進(jìn)來，他們發(fā)揮了很多作用，一方面深入一線了解災(zāi)區(qū)需求，同時(shí)把農(nóng)村特別是社區(qū)建設(shè)當(dāng)中的真實(shí)情況反映上去，對整個(gè)國家的規(guī)劃和計(jì)劃也是產(chǎn)生很重要作用的。因此我們現(xiàn)在是把紅會(huì)定位在一個(gè)，重要的不可替代的樞紐型社會(huì)組織，我們希望通過我們的專業(yè)性和強(qiáng)大網(wǎng)絡(luò)，和更多的社會(huì)組織建立良好的合作關(guān)系。

現(xiàn)在我想還不完全是紅十字會(huì)所面臨的挑戰(zhàn)，應(yīng)該說在人道領(lǐng)域，現(xiàn)在面臨的挑戰(zhàn)非常之大。第一，由于戰(zhàn)爭和沖突，盡管現(xiàn)在沒有世界性的大戰(zhàn)，但是局部的或者地區(qū)間的沖突還是屢屢發(fā)生，我在想紅十字會(huì)這樣的機(jī)構(gòu)還是應(yīng)該發(fā)揮應(yīng)有的作用。第二，過去在歷史上我們談人道的時(shí)候，都是打仗戰(zhàn)爭，現(xiàn)在非傳統(tǒng)的沖突也在增強(qiáng)，像氣候變化、核危機(jī)、人質(zhì)危機(jī)、恐怖主義等等。第三，現(xiàn)在我們也看到，就國內(nèi)而言，實(shí)際上潛在的危機(jī)也是存在的，由于社會(huì)上一些矛盾沒有及時(shí)的化解，其實(shí)對人道工作也是有需求的。最后一個(gè)，我認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)媒體可能為這種沖突和挑戰(zhàn)創(chuàng)造了條件，因?yàn)樗梢栽诿恳环昼妰?nèi)讓整個(gè)事件傳播到整個(gè)地球村，大家都知道，可能我現(xiàn)在講的話，在加拿大、瑞典的同事都已經(jīng)聽到了。在這種情況下，我認(rèn)為紅十字會(huì)應(yīng)該把它的精神、旗幟運(yùn)用到現(xiàn)階段來，認(rèn)真充分的考慮我們在人道領(lǐng)域能夠做什么，為老百姓能夠提供哪些服務(wù)。

人道是個(gè)神圣的事業(yè)，涉及到人的底線，因?yàn)樗嚓P(guān)。我們可以幫助一個(gè)人，讓他更富有，讓他生活的更幸福，吃得好，穿得好，但是人道這個(gè)概念說的是生命能不能延續(xù)下去的問題。給我印象特別深的，就是我在讀紅十字運(yùn)動(dòng)創(chuàng)始人亨利·杜南寫的《索爾費(fèi)利諾戰(zhàn)爭》的時(shí)候，當(dāng)他經(jīng)過一個(gè)村子時(shí)，看到數(shù)以萬計(jì)的傷兵在烈日下呻吟時(shí)，他想這些戰(zhàn)士是為國家而戰(zhàn)，但是對于個(gè)體來說為的是什么呢？他最后獻(xiàn)出的是他本人的生命，像這樣的一些人難道不應(yīng)該得到救助嗎？當(dāng)然這個(gè)是戰(zhàn)爭引起來的，還有在沖突和災(zāi)害中都是這個(gè)道理，所以我覺得人道這個(gè)事業(yè)是非常崇高的。我們有一個(gè)精神，就是人道博愛奉獻(xiàn)，人道所指的是對生命的挽救，博愛指的是一切人，不管他的政治、宗教、性別、民族，只要他是一個(gè)自然人，當(dāng)他需要幫助的時(shí)候，我們都應(yīng)該給予幫助，還有一個(gè)是奉獻(xiàn)，這是我們履行的責(zé)任，每個(gè)人都可以奉獻(xiàn)你的才識(shí)、資產(chǎn)、時(shí)間，甚至是身體的一部分，像捐血，捐干細(xì)胞的這些志愿者們，我對他們充滿敬意。我們也應(yīng)該幫助在13億人中，傳播人道的精神，舉起人道的旗幟，這也是我的夢想，希望能夠把這個(gè)工作做的更好。

如果沒有事實(shí)去隨意的捏造事實(shí)，就是在觸及道德底線。舉個(gè)例子，在蘆山地震第三天以后，有一個(gè)網(wǎng)站，剛建不長時(shí)間，為了吸引眼球，說中國紅十字會(huì)要求臺(tái)灣紅十字組織留下500萬的“買路錢”才能進(jìn)入蘆山，這個(gè)消息引起軒然大波，這個(gè)案子后來破了，事實(shí)上是他們捏造了謠言，我認(rèn)為這就是觸及道德底線的行為。我講的弘揚(yáng)公正就是這個(gè)意思，你在幫助一個(gè)組織的時(shí)候，我們認(rèn)真的接受，但是你在中傷誣蔑的時(shí)候，我相信一定會(huì)有相應(yīng)的法律來限制這種不規(guī)范的行為，因?yàn)樗鼘ι鐣?huì)的影響太大了，如果人人都可以隨意的造謠和中傷，這個(gè)社會(huì)還有秩序可言嗎？還有公正可言嗎？所以像這樣的報(bào)道是不合適的。還有社會(huì)監(jiān)督這一部分，也一定要以事實(shí)為準(zhǔn)繩。舉一個(gè)最近發(fā)生的關(guān)于器官捐獻(xiàn)的例子。這是一個(gè)什么情況呢？可以說我們在過去相當(dāng)長的時(shí)間，大部分的器官來自于死囚，這個(gè)在國際上受到了很大的批判，我們國家的衛(wèi)生部在2010年和中國紅十字會(huì)共同進(jìn)行了一個(gè)很重要的試點(diǎn)，從幾個(gè)省開始，主要是通過自愿捐贈(zèng)的方式開展公民逝世后的器官捐獻(xiàn)工作。截至2013年6月30日，已經(jīng)有將近1000名志愿者捐獻(xiàn)了器官，挽救了2500多名患者的生命。現(xiàn)在媒體上說，中國紅十字會(huì)擁有三分之二的資源分配權(quán)，這種監(jiān)督我不想有很多的批判，我特別愿意用今天的平臺(tái)進(jìn)行一個(gè)說明。整個(gè)器官捐獻(xiàn)涉及到6個(gè)環(huán)節(jié)，即宣傳動(dòng)員、報(bào)名登記、捐獻(xiàn)見證、公平分配、人道救助、緬懷紀(jì)念，其中中國紅十字會(huì)承擔(dān)宣傳動(dòng)員、報(bào)名登記、人道救助、緬懷紀(jì)念四個(gè)環(huán)節(jié)，其他環(huán)節(jié)由中國政府的相關(guān)部門通過非常嚴(yán)格的程序進(jìn)行管理。

第四篇：全市發(fā)展與改革工作會(huì)議發(fā)言材料

某縣發(fā)展與改革工作情況匯報(bào)

**年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和省市發(fā)改等部門的支持指導(dǎo)下，我縣認(rèn)真落實(shí)上級部署要求，抓統(tǒng)籌、促發(fā)展、保項(xiàng)目、推改革，各項(xiàng)重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)，基本完成市委、市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”的發(fā)展態(tài)勢，發(fā)展與改革工作取得積極成效。主要做了以下工作：

一、統(tǒng)籌謀劃縣域發(fā)展。一是抓規(guī)劃。高度關(guān)注國內(nèi)外宏觀形勢變化，積極對接上級政策要求，結(jié)合**實(shí)際，科學(xué)制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，適時(shí)調(diào)整發(fā)展思路和重點(diǎn)，保證“十二五”規(guī)劃有效執(zhí)行。啟動(dòng)“十三五”規(guī)劃編制，突出問題導(dǎo)向，積極開展前期38項(xiàng)重大課題和32項(xiàng)專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃研究，為“十三五”規(guī)劃綱要夯實(shí)基礎(chǔ)。二是抓研判。對重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)行全程監(jiān)測，針對經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和社會(huì)關(guān)注的重大問題，深入開展調(diào)研，堅(jiān)持每月召開經(jīng)濟(jì)形勢分析會(huì)，及時(shí)掌握發(fā)展動(dòng)向和存在問題，研究制訂應(yīng)對措施，有效保證發(fā)展。三是抓目標(biāo)。科學(xué)制訂全縣發(fā)展目標(biāo)，并通過嚴(yán)格的目標(biāo)分解和首季開門紅、半年雙過半等節(jié)點(diǎn)考核，保證各項(xiàng)指標(biāo)序時(shí)推進(jìn)。

二、重抓重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓招引。招商活動(dòng)扎實(shí)有力，全年簽約過億元項(xiàng)目82個(gè)，**風(fēng)光互補(bǔ)發(fā)電、**漁光互補(bǔ)發(fā)電等一批過10億元項(xiàng)目成功簽約。二是抓推進(jìn)。去年，全縣新開工過5000萬元工業(yè)項(xiàng)目155個(gè)，其中過億元項(xiàng)目68個(gè)，過10億元項(xiàng)目4個(gè)。竣工投產(chǎn)過5000萬元項(xiàng)目76個(gè)，其中過億元項(xiàng)目38個(gè)。70個(gè)市級重點(diǎn)項(xiàng)目中新建項(xiàng)目45個(gè)，結(jié)轉(zhuǎn)項(xiàng)目25個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)開工66個(gè)、竣工36個(gè)，開工率和投產(chǎn)率分別為94.3%、76.6%，—1—

完成投資194.9億元，基本完成計(jì)劃。三是抓爭取。積極向上爭取各類財(cái)政性轉(zhuǎn)移支付及項(xiàng)目資金25億元，比上年凈增3億元，**醫(yī)院病房樓項(xiàng)目等22個(gè)項(xiàng)目列入上級投資計(jì)劃，獲得資金支持首次突破2億元，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

三、加快各項(xiàng)改革步伐。一是行政權(quán)力清單制度改革試點(diǎn)工作取得了階段性成效，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)基本完成，削減行政權(quán)力1028項(xiàng)，減幅達(dá)20.1%，權(quán)力清單、行政審批目錄清單已經(jīng)公布，新政務(wù)服務(wù)中心正式投用。二是深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)通過評估，基本藥物制度、城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)全面推行，縣級公立醫(yī)院服務(wù)能力和水平實(shí)現(xiàn)較大提升，百姓得到更多實(shí)惠。三是統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)改革，基本完成行政辦公用房清理，啟動(dòng)開展公車改革，省農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、安峰鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作等有序推進(jìn)。

下一步，我們將嚴(yán)格按照省市決策部署，切實(shí)加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，全面落實(shí)本次會(huì)議要求，扎實(shí)提高組織發(fā)展與改革工作的水平，保障各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。重點(diǎn)開展以下四個(gè)方面工作：

（一）重抓規(guī)劃實(shí)施，落實(shí)發(fā)展預(yù)期。對“十二五”規(guī)劃各項(xiàng)指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警分析，確保“十二五”規(guī)劃圓滿收官。充分利用各種智力資源，積極探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)融合”，著力提升規(guī)劃編制層次水平。同時(shí)，抓住省市編制“十三五”規(guī)劃及專項(xiàng)規(guī)劃的契機(jī)，進(jìn)行深度對接融合，爭取更多項(xiàng)目納入省、市規(guī)劃盤子，提高區(qū)域競爭力。按照國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃、省市相關(guān)會(huì)議和文件精神，對照市委、市政府相關(guān)目標(biāo)任務(wù)分解情況，認(rèn)真謀劃近期和中遠(yuǎn)期工作方案，科學(xué)編排相關(guān)重要任務(wù)、重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作，扎實(shí)有序推進(jìn)我縣“一帶一路”

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交匯點(diǎn)建設(shè)。全面貫徹落實(shí)省、市沿海開發(fā)六大行動(dòng)方案、***市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，全力優(yōu)化我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)由投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步來提高要素生產(chǎn)率。

（二）強(qiáng)化目標(biāo)管理，提升發(fā)展成效。一是分解落實(shí)目標(biāo)。我縣發(fā)展目標(biāo)已經(jīng)確定，相關(guān)指標(biāo)任務(wù)的分解工作充分考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位的實(shí)際情況，目前正在逐一對接落實(shí)。二是完善考核辦法。按照省市要求，將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的考核分別由發(fā)改委和編辦組織實(shí)施，目前，兩個(gè)考評辦法和機(jī)關(guān)績效管理的工作意見等文件已基本完成，待市里文件出臺(tái)后再對照完善、印發(fā)實(shí)施。三是序時(shí)跟蹤推進(jìn)。繼續(xù)實(shí)行嚴(yán)格的過程管理，確保各項(xiàng)指標(biāo)得以序時(shí)推進(jìn)，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)月度經(jīng)濟(jì)形勢分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題，為全面完成全年指標(biāo)掌握主動(dòng)權(quán)。

（三）抓好項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展支撐。一是突出招商引資。圍繞市下達(dá)的招商引資項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，深入實(shí)施招商引資“

十、百、千”工程，重點(diǎn)跟蹤推進(jìn)**漁光互補(bǔ)、**風(fēng)力發(fā)電等一批重大項(xiàng)目，力爭項(xiàng)目快落地，并全面完成1.8億美元外資目標(biāo)。二是重抓項(xiàng)目推進(jìn)。2015年，我縣排定工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及民生六大類共345個(gè)重點(diǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目，其中68個(gè)項(xiàng)目列入市500個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目、1個(gè)項(xiàng)目列入省重點(diǎn)項(xiàng)目。同時(shí)，對于這些項(xiàng)目，我們將切實(shí)加大督查推進(jìn)力度，確保早開工、建設(shè)。年內(nèi)新開工過5000萬元工業(yè)項(xiàng)目160個(gè)，其中過億元項(xiàng)目70個(gè)，盡快形成東海經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增量。三是強(qiáng)化園區(qū)建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，狠抓龍頭企業(yè)培育和配套項(xiàng)目延伸。**經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)力爭省級開發(fā)區(qū)科學(xué)發(fā)展評價(jià)綜合排名進(jìn)入全省第一板塊，創(chuàng)建省級生態(tài)工業(yè)

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園，積極爭創(chuàng)省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)著力構(gòu)建有所側(cè)重、各具特色的發(fā)展格局，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。四是加強(qiáng)項(xiàng)目爭取。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目儲(chǔ)備庫建設(shè)，分類包裝、儲(chǔ)備基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)加大資金爭取力度，爭取將城北水廠、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等一批項(xiàng)目列入中央投資計(jì)劃，爭取資金數(shù)量實(shí)現(xiàn)新的提升。

（四）深化各項(xiàng)改革，增添發(fā)展動(dòng)力。一是深化經(jīng)濟(jì)體制改革。深化國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理改革，推動(dòng)**水務(wù)、**場等國有企業(yè)改革改制，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，建立完善現(xiàn)代市場規(guī)則。適應(yīng)國家政府性債務(wù)管理新形勢，積極爭取發(fā)債額度空間，推進(jìn)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型發(fā)展。加快預(yù)算制度改革，建立政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。按照要求推進(jìn)落實(shí)公車改革。二是深入推進(jìn)行政權(quán)力清單制度改革。進(jìn)一步做好改革試點(diǎn)各項(xiàng)工作，配套完善相關(guān)制度，確保行政權(quán)力運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、符合要求。同步推進(jìn)行政審批“三集中四到位”改革，進(jìn)一步提高行政審批服務(wù)效能。三是深化社會(huì)領(lǐng)域改革。推進(jìn)教育、社保等領(lǐng)域改革，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力在基本醫(yī)保全覆蓋、建立基本藥物制度和縣級公立醫(yī)院改革三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，同時(shí)兼顧“五項(xiàng)基本改革”順利實(shí)施。四是深化農(nóng)村經(jīng)營體制改革。探索農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，推進(jìn)合作開墾補(bǔ)充耕地試點(diǎn)，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。五是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。加快推進(jìn)鎮(zhèn)村規(guī)劃全覆蓋，啟動(dòng)中心城區(qū)主引擎，推進(jìn)工業(yè)向園區(qū)、人口向城鎮(zhèn)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)發(fā)展的互動(dòng)并進(jìn)。

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第五篇：中國足球改革與發(fā)展之路

中國足球改革與發(fā)展之路

——作為一位球迷，談?wù)勛约簩τ谥袊闱蚋母锏囊恍┛捶?/p>

摘要：

關(guān)鍵詞：隨著三十年來改革開放日益深入，我國經(jīng)濟(jì)逐漸騰飛，目前已經(jīng)超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。國家外交，軍事等各方面軟硬實(shí)力不斷提升，多級世界格局逐漸形成，來自中國的聲音已經(jīng)成為世界不可忽視的力量之一，然而最近二十年，尤其是最近的十年，對于關(guān)心中國足球的廣大群眾來說應(yīng)該說是失望的十年。各級男女足國家隊(duì)成績差強(qiáng)人意，俱樂部水平倒退至谷底，群眾參與和關(guān)注足球的意愿持續(xù)下降。中國足球已經(jīng)到了生死存亡的關(guān)鍵點(diǎn)上。中國人可以在很多體育項(xiàng)目上摘金奪銀，唯獨(dú)在足球這個(gè)項(xiàng)目上我們止步不前甚至還有倒退的趨勢，這與十三億大國的地位極其不匹配，令國人失望之極。本文試圖通過當(dāng)今中國足壇的一些表面現(xiàn)象來揭示其為根源問題所在，并以中國之國情，試圖探索出一條中國足球發(fā)展和壯大之路。文中多有淺薄之處，請老師指正。

關(guān)鍵字：中國足球，足球改革和發(fā)展，群眾參與足球項(xiàng)目，聯(lián)賽管理，足協(xié)管理，國家隊(duì)管理

一 中國足球現(xiàn)狀與面臨的主要問題

去年年底，隨著中國男子足球隊(duì)兩敗伊拉克隊(duì)，我們國家最高水平的足球代表隊(duì)被擋在了2014年巴西世界杯門外。最近10年，自從2002年韓日世界杯，中國男足已經(jīng)第三次未能參加代表世界最高水平足球盛宴。曾經(jīng)帶給中國足球界無限輝煌的中國女足經(jīng)過90年代末的巔峰期，最近十年也一直徘徊不前。目前已經(jīng)從世界強(qiáng)隊(duì)滑落到亞洲二流球隊(duì)。最近十年各級足球國家隊(duì)梯隊(duì)比賽成績也乏善可陳，難處亮點(diǎn)。“黃金一代”“超白金”一代等代名詞也已經(jīng)漸漸遠(yuǎn)離了中國足球。中國足球俱樂部水平也逐年倒退。在代表亞洲足球俱樂部最高水平的亞俱杯上，來自中國的俱樂部目前只能為小組出線而歡呼雀躍，更不用提與近鄰日韓等強(qiáng)國對抗。

去年中國足壇刮起了一場掃除中國足壇 “假”“賭”“黑”的風(fēng)暴。不到一年的時(shí)間，下到知名球星，俱樂部管理者，投資人，數(shù)名“金哨”上到足協(xié)各級官員統(tǒng)統(tǒng)被抓緊了牢房。僅從現(xiàn)在部分披露出的涉案金額，涉案細(xì)節(jié)都不禁讓廣大球迷咋舌。重重迷案有待檢查機(jī)關(guān)和媒體公之于眾，一個(gè)欺騙了中國數(shù)以千萬球迷十幾年的彌天大荒終于有了大白于天日的一天。這些假賭黑的締造者在牢房里凄慘的等待正義的審判。這不能不說是他們個(gè)人的悲哀，同時(shí)也是中國足球界的悲哀！

2008年夏天，我國在首都北京舉辦了一次可以稱得上人類歷史最為成功的奧運(yùn)會(huì)。我國的運(yùn)動(dòng)健兒也在這屆自己家門口舉辦的奧運(yùn)盛會(huì)上取得了史無前例的突破。中國首次在獲得金牌數(shù)量上超越美國，躍居世界第一位。應(yīng)該說這是舉國體制的成功。就像前蘇聯(lián)在一戰(zhàn)和二戰(zhàn)后迅速發(fā)展壯大起來一樣，讓世人驚嘆不已。但是我們真的成功了么？縱觀中國在三大球項(xiàng)目上得成績，我們真的難言成功。除了中國女排和中國男籃還能勉強(qiáng)維持在世界前列，包括中國男女足在內(nèi)的其它運(yùn)動(dòng)隊(duì)基本上都是早早出局，令國人唏噓不已。三大球項(xiàng)目可以說是當(dāng)今世界最為流行的且最為被世人所看重的。尤其是作為世界第一大運(yùn)動(dòng)的足球，應(yīng)該說這塊金牌的含金量是所有競技項(xiàng)目中最重的。競技運(yùn)動(dòng)成績上去了并不等于全民體育體育素質(zhì)提高了。因此如果不能在足球等三大球項(xiàng)目上有所突破，中國還只能被稱為體育大國，難言體育強(qiáng)國！

二 提高足球人口數(shù)量和質(zhì)量，讓廣大群眾充分參與的足球運(yùn)動(dòng)中來，享受足球帶來的快樂。

古代足球的發(fā)源地就在中國，中國人幾百年前就已對這個(gè)圓形的球體產(chǎn)生的濃厚的興趣，因此中國人是不缺乏對足球的熱愛的。宋代的蹴鞠運(yùn)動(dòng)就是很好的例證。通過蹴鞠運(yùn)動(dòng)人們不僅可以強(qiáng)身健體還可以陶冶情操。

三 提高聯(lián)賽管理水平，打造亞洲第一聯(lián)賽。

四 提高中國足協(xié)管理水平，以中國足協(xié)作為政府改革的突破口，提高政府在新的形勢下管理市場經(jīng)濟(jì)的能力。

五重新規(guī)劃國家隊(duì)訓(xùn)練，發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢，再創(chuàng)佳績。