第一篇：建筑業發展十二五規劃

建筑業發展“十二五”規劃

二○一一年七月

目錄

序言

一、發展現狀和面臨形勢..........................（1）

（一）發展成就..................................（1）

（二）主要問題..................................（三）面臨形勢..................................二、指導思想、基本原則和發展目標................（一）指導思想..................................（二）基本原則..................................（三）發展目標..................................三、主要任務及政策措施..........................（一）調整優化產業結構..........................（二）加強技術進步和創新........................（三）推進建筑節能減排..........................（四）強化質量安全監管..........................（五）規范建筑市場秩序.........................（六）提升從業人員素質.........................（七）深化企業體制機制改革.....................（八）加快“走出去”步伐.......................（九）發揮行業協會作用.........................（2）（3）（3）（3）（4）（5）（7）（7）（8）（9）（9）11）12）13）14）14）

（（（（（序 言

規劃范圍。根據國務院批準的住房和城鄉建設部“三定”規定以及住房城鄉建設部“十二五”發展規劃編制工作安排，本規劃涵蓋內容包括工程勘察設計、建筑施工、建設監理、工程造價等行業以及政府對建筑市場、工程質量安全、工程標準定額等方面的監督管理工作。

規劃背景。本規劃是在我國“十一五”剛剛結束,“十二五”開局之際，針對建筑業制定的發展規劃。

規劃組織編制。本規劃是住房城鄉建設事業“十二五”專項規劃之一。編制工作由住房城鄉建設部建筑市場監管司牽頭，會同工程質量安全監管司、標準定額司，共同組織住房城鄉建設部政策研究中心、中國建筑業協會、中國勘察設計協會、中國建設監理協會、中國工程建設標準化協會、中國工程建設造價協會等單位，在建筑市場、質量安全、勘察設計、建筑施工、工程監理、工程建設標準化、工程造價管理等7個專題規劃基礎上編制完成。

建筑業發展“十二五”規劃

一、發展現狀和面臨形勢

“十一五”時期，我國國民經濟保持了平穩快速發展，固定資產投資規模不斷擴大，為建筑業的發展提供了良好的市場環境。

（一）發展成就

——工程建設成就輝煌。“十一五”期間，建筑業完成了一系列設計理念超前、結構造型復雜、科技含量高、使用要求高、施工難度大、令世界矚目的重大工程；完成了上百億平方米的住宅建筑，為改善城鄉居民居住條件做出了突出貢獻。

——產業規模創歷史新高。2010年，全國具有資質等級的總承包和專業承包建筑業企業完成建筑業總產值95206億元，全社會建筑業實現增加值26451億元；全國工程勘察設計企業營業收入9547億元；全國工程監理企業營業收入1196億元。“十一五”期間，建筑業增加值年均增長20.6%,全國工程勘察設計企業營業收入年均增長26.5%，全國工程監理企業營業收入年均增長33.7%，均超過“十一五”規劃的發展目標。

——在國民經濟中的支柱地位不斷加強。“十一五”期間，建筑業增加值占國內生產總值的比重保持在6%左右，2010年達到6.6%。建筑業全社會從業人員達到4000萬人以上，成為大量吸納農村富余勞動力就業、拉動國民經濟發展的重要產業，在國民經濟中的支柱地位不斷加強。

——國際市場開拓取得新進展。“十一五”期間，建筑企業積極開拓國際市場，對外承包工程營業額年均增長30%以上；2010年對外承包工程完成營業額922億美元，新簽合同額1344億美元。

——技術進步和創新成效明顯。“十一五”以來，許多大型工程勘察設計企業和建筑施工企業加大科技投入，建立企業技術開發中心和管理體系，重視工程技術標準規范的研究，突出核心技術攻關，設計、建造能力顯著提高。超高層大跨度房屋建筑、大型工業設施設計建造與安裝、大跨徑長距離橋梁建造、高速鐵路、大體積混凝土筑壩、鋼結構施工、特高壓輸電等領域技術達到國際領先或先進水平。

——監管機制逐步健全。“十一五”以來，政府部門出臺了建筑市場監管、工程質量安全管理、標準定額管理等一系列規章制度和政策文件，監管機制逐步健全，監管力度逐步加大，工程質量安全形勢持續好轉。

（二）主要問題

行業可持續發展能力不足。建筑業發展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規模，發展模式粗放，工業化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后；建造資源耗費量大，碳排放量突出；多數企業科技研發投入較低，專利和專有技術擁有數量少；高素質的復合型人才缺乏，一線從業人員技術水平不高。

市場主體行為不規范。建設單位違反法定建設程序、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執行工程建設強制性標準規范等情況較為普遍；建筑企業出賣、出借資質，圍標、串標、轉包、違法分包情況依然突出；建設工程各方主體責任不落實，有些施工企業質量安全生產投入不足，施工現場管理混亂，有些監理企業不認真履行法定職責，部分注冊人員執業責任落實不到位，工程質量安全事故時有發生。

政府監管有待加強。建筑市場、質量安全、標準規范和工程造價等法規制度還不完善，建筑業發展相關政策不配套；監管手段有待改進，監管力度有待進一步加強；誠實守信的行業自律機制尚未形成。

（三）面臨形勢

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放，加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。隨著我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，基本建設規模仍將持續增長，經濟全球化繼續深入發展，為建筑業“走出去”帶來了更多的機遇。“十二五”時期仍然是建筑業發展的重要戰略機遇期。

與此同時，建筑業也面臨高、大、難、新工程增加，各類業主對設計、建造水平和服務品質的要求不斷提高，節能減排外部約束加大，高素質復合型、技能型人才不足，技術工人短缺，國內外建筑市場競爭加劇等嚴峻挑戰。

二、指導思想、基本原則和發展目標

（一）指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以保障工程質量安全為核心，以加快建筑業發展方式轉變和產業結構調整為主線，以建筑節能減排為重點，以繼續深化建筑業體制機制改革為動力，以完善法規制度和標準體系為著力點，以技術進步和創新為支撐，加大政府監管力度，加強行業發展指導，促進建筑業可持續發展。

（二）基本原則

——堅持市場調節與政府監管相結合。在工程建設的全過程遵循市場經濟規律，充分發揮市場配置資源的基礎作用；加強政府對建筑市場秩序、質量安全的監管，形成統一開放、競爭有序的建筑市場環境。

——堅持行業科技進步與規模增長相結合。轉變建筑業發展方式，逐步改變建筑業單純依靠規模擴張的發展模式，注重提高隊伍人員素質，提升建筑業的科技、管理、標準化水平，使行業科技進步與產業規模同步發展。

——堅持國內與國際兩個市場發展相結合。適應國家調整優化投資結構發展需要，引導企業合理調整經營布局和業務結構，拓展國內市場；加快實施“走出去”發展戰略，充分發揮工程建設標準的支撐引導作用和工程設計咨詢的龍頭作用，進一步提高建筑企業的對外工程承包能力，積極開拓國際市場。

——堅持節能減排與科技創新相結合。發展綠色建筑，加強工程建設全過程的節能減排，實現低耗、環保、高效生產；大力推進建筑業技術創新、管理創新，推進綠色施工，發展現代工業化生產方式，使節能減排成為建筑業發展新的增長點。

——堅持深化改革與穩定發展相結合。繼續推進國有大型勘察設計、施工企業的改制重組，建立健全現代企業制度，支持非公有制企業發展；完善工程建設法規制度，健全市場機制，保障建筑從業人員合法權益，促進建筑業穩定發展。

（三）發展目標

至“十二五”期末，努力實現如下目標：

1.產業規模目標。以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長15%以上；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長20%以上；全國建筑企業對外承包工程營業額年均增長20%以上。鞏固建筑業支柱產業地位。

2.人才隊伍建設目標。基本實施勘察設計注冊工程師執業資格管理制度，健全注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師執業制度。培養造就一批滿足工程建設需要的專業技術人才、復合型人才和高技能人才。加強勞務人員培訓考核，提高勞務人員技能和標準化意識，施工現場建筑工人持證上崗率達到90%以上。調整優化隊伍結構，促進大型企業做強做大，中小企業做專做精，形成一批具有較強國際競爭力的國際型工程公司和工程咨詢設計公司。

3.技術進步目標。在高層建筑、地下工程、高速鐵路、公路、水電、核電等重要工程建設領域的勘察設計、施工技術、標準規范達到國際先進水平。加大科技投入，大型骨干工程勘察設計單位的年度科技經費支出占企業年度勘察設計營業收入的比例不低于3%，其他工程勘察設計單位年度科技經費支出占企業年度營業收入的比例不低于1.5%；施工總承包特級企業年度科技經費支出占企業年度營業收入的比例不低于0.5%。特級及一級建筑施工企業，甲級勘察、設計、監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業建立和運行內部局域網及管理信息平臺。施工總承包特級企業實現施工項目網絡實時監控的比例達到60%以上。大型骨干工程設計企業基本建立協同設計、三維設計的設計集成系統，大型骨干勘察企業建立三維地層信息系統。

4.建筑節能目標。綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節能標準要達到100%，新建工程的建筑施工符合國家建筑節能標準要求；全行業對資源節約型社會的貢獻率明顯提高。

5.建筑市場監管目標。建筑市場監管法規進一步完善；市場準入清出、工程招標投標、工程監理、合同管理和工程造價管理等制度基本健全；工程擔保、保險制度逐步推行；個人注冊執業制度進一步推進；全國建筑市場監管信息系統基本完善；有效的行政執法聯動、行業自律、社會監督相結合的建筑市場監管體系基本形成；市場各方主體行為基本規范，建筑市場秩序明顯好轉。

6.質量安全監管目標。質量安全法規制度體系進一步完善，工程建設標準體系進一步健全；全國建設工程質量整體水平保持穩中有升，國家重點工程質量達到國際先進水平，工程質量通病治理取得顯著進步，建筑工程安全性、耐久性普遍增強；住宅工程質量投訴率逐年下降，住宅品質的滿意度大幅度提高；安全生產形勢保持穩定好轉，有效遏制房屋建筑和市政工程安全較大事故，堅決遏制重大及以上生產安全事故，到2015年，房屋建筑和市政工程生產安全事故死亡人數比2010年下降11%以上。

三、主要任務及政策措施

（一）調整優化產業結構

1.支持大型企業提高核心競爭力。通過推進政府投資工程組織實施方式的改革，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業從單一業務領域向多業務領域發展，增強綜合競爭實力。

2.促進中小建筑企業向專、特、精方向發展。通過完善市場準入制度，規范各方主體市場行為，拓寬中小建筑企業發展的市場空間。通過給予中小建筑企業相應扶持政策，提供融資、信息、政府采購優惠、培訓等公共服務，促進中小型建筑企業向專、特、精方向發展，大力發展建筑勞務企業，積極引導建筑周轉材料、設備、機具等租賃市場發展。

3.大力發展專業工程咨詢服務。營造有利于工程咨詢服務業發展的政策和體制環境，推進工程勘察、設計、監理、造價、招標代理等工程咨詢服務企業規模化、品牌化、網絡化經營，創新服務產品，提高服務品質，為業主或委托方提供專業化增值服務。

（二）加強技術進步和創新

1.健全建筑業技術政策體系。建立工程關鍵技術目錄，完善技術成果評價獎勵制度，總結、推廣先進技術成果，繼續加大“建筑業10項新技術”等先進適用技術的推廣力度。加快制定推進和鼓勵企業技術創新相關政策，完善相關激勵機制。

2.建立完善建筑業技術創新體系。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的行業技術創新體系。引導企業通過開展戰略聯盟、戰略合作、校企合作、技術轉讓、技術參股等方式，加大技術研發投入，加快技術改造，形成專利、專有技術、標準規范、工法的技術儲備，在工程建設中積極應用先進技術，提高工程科技含量，推進建筑業技術更新與創新。

3.積極推動建筑工業化。研究和推動結構件、部品、部件、門窗的標準化，豐富標準件的種類、通用性、可置換性，以標準化推動建筑工業化；提高建筑構配件的工業化制造水平，促進結構構件集成化、模塊化生產；鼓勵建設工程制造、裝配技術發展，鼓勵有能力的企業在一些適用工程上采用制造、裝配方式，進一步提高施工機械化水平；鼓勵和推動新建保障性住房和商品住宅菜單式全裝修交房。

4.全面提高行業信息化水平。加強引導，統籌規劃，分類指導，重點推進建筑企業管理與核心業務信息化建設和專項信息技術的應用。建立涵蓋設計、施工全過程的信息化標準體系，加快關鍵信息化標準的編制，促進行業信息共享。運用信息技術強化項目過程管理、企業集約化管理、協同工作，提高項目管理、設計、建造、工程咨詢服務等方面的信息化技術應用水平，促進行業管理的技術進步。

5.組織重點領域和關鍵技術的研究。重點加強對建筑節能、環保、抗震、安全監控、既有建筑改造和智能化等關鍵技術的研究。推動重大工程、地下工程、超高層鋼結構工程和住宅工程關鍵技術的基礎研究。鼓勵行業骨干企業建立技術研究機構和試驗室，成為國家或地方某工程領域專項技術研發基地。

（三）推進建筑節能減排

1.嚴格履行節能減排責任。政府部門要認真履行建筑執行節能標準的監管責任，著力抓好設計、施工階段執行節能標準的監管和稽查。各類企業應當自覺履行節能減排社會責任，嚴格執行國家、地方的各項節能減排標準，確保節能減排標準落實到位。

2.鼓勵采用先進的節能減排技術和材料。建立有利于建筑業低碳發展的激勵機制，鼓勵先進成熟的節能減排技術、工藝、工法、產品向工程建設標準、應用轉化，降低碳排放量大的建材產品使用，逐步提高高強度、高性能建材使用比例。推動建筑垃圾有效處理和再利用，控制建筑過程噪聲、水污染，降低建筑物建造過程對環境的不良影響。開展綠色施工示范工程等節能減排技術集成項目試點，全面建立房屋建筑的綠色標識制度。

（四）強化質量安全監管

1.完善法規制度和標準規范。建立健全施工圖審查、質量監督、質量檢測、竣工驗收備案、質量保修、質量保險、質量評價等工程質量法規制度。研究建立建筑施工企業和項目部負責人帶班、隱患排查治理和掛牌督查等安全監管法規制度。逐步形成適應當前經濟社會發展、滿足工程建設需求的工程質量安全監管和技術管理的法規制度體系。不斷完善工程質量、安全生產標準體系。加快技術創新成果向技術標準轉化，不斷完善建設工程安全性、耐久性以及抗震設防、節能環保的工程建設標準。

2.嚴格落實質量安全責任。嚴格落實工程建設各方主體及質量檢測、施工圖審查等有關機構的質量責任，落實注冊執業人員的質量責任，健全責任追究制度，強化工程質量終身責任制。政府主管部門及質量監督機構要加強質量監督隊伍建設，切實履行質量監管職責，督促企業認真執行工程質量法規制度。強化政府部門安全生產的監管責任，嚴格落實安全生產的企業主體責任，加強層級的監督檢查，確保建筑施工安全。

3.提高質量安全監管效能。全面推行質量安全巡查制度，逐步建立以質量安全巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的工程質量安全監管模式。建立市場與現場聯動的監管機制，實行市場監管和質量安全監管部門的聯合執法機制。積極推行分類監管和差別化監管，突出對質量安全管理較薄弱項目的監管，突出對重點工程和民生工程的監管，突出對質量安全行為不規范和社會信用較差的責任主體的監管。積極推進工程質量安全監督管理信息系統建設，研究建立工程質量評價指標體系，科學評價工程質量現狀及存在問題，增強質量安全監管工作的針對性。

（五）規范建筑市場秩序

1.加快法規建設步伐。出臺《建筑市場管理條例》等法規，明確建筑市場各方主體的責任，遏制建設單位違反法定建設程序、任意壓縮工期、壓低造價等違法違規行為，依法嚴厲打擊承包單位轉包、違法分包行為。推進勘察設計注冊工程師、注冊建造師、注冊監理工程師、注冊造價工程師等執業制度建設，落實執業責任，確保工程質量安全。

2.進一步健全市場監管制度。進一步完善工程招投標制度，制定招標代理機構及從業人員考核管理辦法，推行電子化招投標。加強合同管理，修訂出臺工程勘察、設計、施工、監理、工程總承包、項目管理服務等標準合同范本，出臺施工承包合同監管指導意見。完善企業市場準入標準，強化企業的現場管理能力、質量安全和技術水平等指標考核，修訂出臺建筑業企業、工程勘察資質標準。進一步完善工程監理制度，修訂工程監理規范，開展工程監理項目標準化試點。加強施工許可管理，修訂《建筑工程施工許可管理辦法》。加強信用體系建設，完善全國統一的企業和注冊人員誠信行為標準，健全誠信信息采集、報送、發布、使用制度。積極穩妥推進建設工程擔保、保險制度。

3.加大市場動態監管力度。制定全國統一的數據標準，健全企業、注冊人員、工程項目數據庫，實現互聯互通，建立建筑市場綜合監管信息系統。對不滿足資質標準、存在違法違規行為、發生重大質量安全事故的企業和個人，依法及時實施處罰，直至清出建筑市場。加強建筑市場監管隊伍建設，提高監管效能。督促地方有關部門加強對建筑市場的動態監管，定期匯總通報各地監管情況，加強對地方檢查執法情況的監督。

（六）提升從業人員素質

1.優化行業人才發展環境。積極引導企業制訂人才發展規劃，重視對建筑業人才的培養和引進，建立健全人才培養、引進、使用的激勵機制，鼓勵各類專業技術人才以專利技術和發明或其他科技成果等要素參與分配。充分發揮企業主體作用，組織開展從業人員崗位培訓。加強企業與高等學校、職業院校的合作，引導和支持后備人才的培養，鼓勵和支持專業培訓機構為企業培養經營管理和專業技術人才。

2.加強注冊執業人員隊伍建設。嚴格落實注冊執業人員的法律責任，增強其執行法律法規、工程建設標準的自覺性，發揮其在控制質量安全、規范市場行為中的獨立性及中堅作用。加強注冊執業人員法律法規、業務知識、職業操守等方面的繼續教育，不斷提升執業人員素質和執業水平。

3.加強施工現場專業人員隊伍建設。制定發布建筑工程、市政工程等專業工程施工現場專業人員職業標準，明確施工現場專業人員職位要求，加大培訓力度，先培訓后上崗，提升專業人員職業素質和業務能力。

4.建設穩定的建筑產業骨干工人隊伍。建立健全建筑業農民工培訓工作長效機制，加強建筑農民工培訓工作，構建適應建筑業行業特點和要求的農民工培訓體系。充分發揮企業主體作用，組織開展建筑業從業人員崗位培訓；重點依托建設類中等職業學校、技工學校、建筑勞務基地，開展職業技能培訓；依托建筑工地農民工業余學校，開展安全生產、職業道德、標準規范培訓；推進建筑行業職業技能證書、培訓證書的持證上崗制度。推行建筑勞務人員實名管理制度，完善農民工工資支付保障制度，落實農民工的工傷保險、醫療保險、意外傷害保險等政策，探索解決農民工養老保險問題，形成穩定的新型建筑產業骨干工人隊伍。

（七）深化企業體制機制改革

1.推進國有建筑企業改制重組。加強對國有建筑企業改革的指導、協調和服務，引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。全面落實國家有關國有企業改革改制的各項優惠政策，努力創造條件，促進大型建筑企業重組，實現強強聯合。推進中小國有建筑企業股份制改革，優化和完善產權結構，增強企業活力。國有工程勘察設計單位基本完成由事業單位改制為企業，建立體現技術要素、管理要素參與分配的企業產權制度。

2.大力發展非公有制建筑企業。進一步落實國家扶持非公有制經濟發展的相關政策，引導非公有制建筑企業創新發展理念，推進企業文化建設，改進經營方式，提高管理水平。將非公有制建筑企業納入創業帶動就業的政策支持體系，給予相應的扶持政策。按照產業化發展、企業化經營、社會化服務的思路，鼓勵非公有制建筑企業以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業等領域。鼓勵集體建筑企業在界定產權的基礎上改制為非公有制企業。

（八）加快“走出去”步伐

1.完善相關政策。會同有關部門共同研究制訂《對外承包工程管理條例》配套政策，規范對外承包工程企業市場行為，推動對外承包工程有關稅收、信貸、保險、擔保等扶持政策落實。加快中國工程建設標準的翻譯，加強和國際標準化組織的交流合作，推動中國工程建設標準國際化進程，為加快對外承包工程發展奠定基礎。

2.加大市場開拓力度。引導企業選擇優勢領域、重點區域，大力開拓對外承包工程市場，加快工程設計企業“走出去”步伐，形成資金、設計、建造、設備綜合優勢，帶動設備、建材出口。鼓勵我國建筑企業以合資、合作或者投資收購等方式，在當地成立企業，有效利用當地資源拓展業務領域。

（九）發揮行業協會作用

充分發揮行業協會組織、服務、溝通、自律作用，支持行業協會加強行業自律機制建設，通過行業自律公約、信用檔案、信用評價等措施，大力倡導企業的誠實守信行為準則，形成有效的行業自律機制。鼓勵行業協會積極向政府部門反映行業、企業訴求，參與相關法律法規、宏觀調控和產業政策的制定，參與有關標準和行業發展規劃、行業準入條件的制定。支持行業協會開展培訓、科技推廣、經驗交流、國際合作等活動。引導協會加強自身建設，提高服務質量和工作水平，增強凝聚力，提高社會公信力，使行業協會成為符合時代發展要求的新型社團組織。

第二篇：住建部印發建筑業發展十二五規劃

《建筑業發展“十二五”規劃》發布

住建部力推國有建筑企業改制重組

證券時報記者 張達

住建部昨日發布的《建筑業發展“十二五”規劃》指出，“十二五”時期要調整優化產業結構，支持大型企業提高核心競爭力，推進國有建筑企業改制重組，鼓勵非公有制建筑企業以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業等領域。同時，至“十二五”期末，要努力實現全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上。

《規劃》指出，建筑業發展很大程度上仍依賴于高速增長的固定資產投資規模，發展模式粗放，工業化、信息化、標準化水平偏低，管理手段落后，建造資源耗費量大，市場主體行為不規范。建設單位違反法定建設程序、規避招標、虛假招標、任意壓縮工期、惡意壓價、不嚴格執行工程建設強制性標準規范等情況較為普遍，政府監管有待加強。《規劃》提出，至“十二五”期末，要努力實現的產業規模目標是：以完成全社會固定資產投資建設任務為基礎，全國建筑業總產值、建筑業增加值年均增長15%以上；全國工程勘察設計企業營業收入年均增長15%以上；全國工程監理、造價咨詢、招標代理等工程咨詢服務企業營業收入年均增長20%以上；全國建筑企業對外承包工程營業額年均增長20%以上。

另外，建筑節能目標是：綠色建筑、綠色施工評價體系基本確立；建筑產品施工過程的單位增加值能耗下降10%，C60以上的混凝土用量達到總用量10%，HRB400以上鋼筋用量達到總用量45%，鋼結構工程比例增加。新建工程的工程設計符合國家建筑節能標準要達到100%。

為實現以上目標，《規劃》提出要采取措施調整優化產業結構，支持大型企業提高核心競爭力，出臺有關政策，引導推動有條件的大型設計、施工企業向開發與建造、資本運作與生產經營、設計與施工相結合方向轉變；鼓勵有條件的大型企業從單一業務領域向多業務領域發展。同時，促進中小建筑企業向專、特、精方向發展。另外，還要推進國有建筑企業改制重組，引導企業通過產權轉讓、增資擴股、資產剝離、主輔分離等方式推動改制。大力發展非公有制建筑企業，鼓勵非公有制建筑企業以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業等領域

第三篇：展望“十二五”建筑業發展態勢

展望“十二五”建筑業發展態勢

住房與城鄉建設部政策研究中心

一、建筑業發展的背景和環境

改革開放三十年來，在我國眾多行業當中建筑業的發展是比較有特殊性的。在這三十年里，行業的發展總是有起有落，但建筑業從總體的形式來講始終處于高速發展的態勢。之所以會有這種情況，我們分析有這樣幾個原因：一個是我們國家快速的城市化；二是我國經濟持續快速的增長；三是人民生活水平穩步提高；四得益于我國持續多年積極的財政政策。城市化能夠拉動基礎建設進而給建筑業帶來巨大的市場需求，是對建筑業最有利的支撐。改革開放三十年來，我國城市化進程以每年一個百分點的速度發展，到了2008年我國的城市化水平達到了45.7%——就是說我國全部居民當中有近一半生活在城市當中，城鎮的就業人員達到了39%，全國城市總數還在不斷提高，這是中國建筑業發展的一個重要背景。

經濟的發展。我國經濟實力的增長支持了大規模的建設，改革開放三十年我國人均國內生產總值增長了32.4倍，年均增長6.5%。2008年人均國內生產總值達到了22698元，改革開放三十年來年均增長8.6%。

人民生活水平穩步提高。人民生活水平的提高表現在很多方面，從建筑業的角度則更多的體現在住型的改善，而這其中所帶動的建設我們每個人應該都有切身的體會。這三十年里每個人都能看到身邊的變化——我們的居住地從村轉到了城市，我們居住的面積從小到大，我們居住的房屋從不配套到配套，從功能不完善到完善，從沒有環境到有了環境。可以說正是由于生活水平不斷提高促使廣大人民群眾對住行的要求不斷提高。上世紀90年代初期，國家發改委組織若干個部委研討國家的產業發展政策，當時確定了四個部門——石化、電子、汽車、建筑。為什么選這四個行業呢？——這是基于國家對居民消費需求的判斷。在90年代初的時候，國家預計未來能夠拉動未來我國國民經濟發展，占居民消費最大比重的一個是汽車，一個是住宅。現在看來當時的判斷還是很準確的！電子信息、住宅、還有汽車，在當前已經成為我國名副其實的支柱產業。

國家持續多年的積極的財政政策。支持我國經濟發展的有三駕馬車——出口、消費和固定資產投資。在改革開放的三十年里我國在固定資產投資方面始終投入較大，業內有一個指標叫固定資產投資率——就是固定資產投資占GDP的比重，這么多年來我國的固定資產投資率基本上是在40%甚至是60%的水平，其中很大程度是國家在投入。在2008年國家為了應對世界經濟危機繼續實施積極的財政政策，中央增加固定資產投資四萬億人民幣，強力拉動

經濟增長，同時帶動地方巨量投資。

二、建筑業發展的現狀

建筑業在這三十年里，從原來完全是計劃經濟體制下統一分配任務、統一分配利潤水平、統一物資調撥的行業，發展到今天確實取得了巨大的成就。在這里簡單地說幾個方面：第一，建筑業的規模年年創產業新高；第二，建筑業的支柱產業作用日漸凸顯；第三，建筑業的建造能力大大增強；第四，建筑業不斷拓寬市場領域，國際市場得到了很大的拓展。

不僅建筑業規模這些年是遞增的，而且就每個五年計劃時期的增速來看也是遞增的，“九五”時期的固定資產投資年平均增速是11.2%,“十五”時期是20.2%,“十一五”時期預計的是25%；“九五”時期的建筑業增加值是6%,“十五”時期是9.5%，而在2006到2009年達到了21.15%；“九五”時期建筑業總產值增速為15.8%,“十五”是22.5%，2006到2009年的增速與“十五”期間基本持平。從1991年到2000年我國固定資產投資規模和建筑業產值的總體趨勢是增長的,但增速有限；2001年以后增速明顯提高，到2009年固定資產投資總規模22.5萬億，建筑業總產值達到75863億，建筑業增加值達到22333億，有資質的施工總承包企業和專業承包企業50多萬家，從業人員達到4000萬。

建筑業在國民經濟當中起到了支柱作用。到2009年，建筑業在全國經濟當中所占的比重從1978年的3.8%提高到了6.66%。應該說，建筑業在我國當前的發展階段中是當之無愧的支柱產業。對于這個問題沒有一個明確的說法，因此業內一直感到不平，認為對建筑行業不是很重視，但客觀上講建筑產業應當是國民經濟的支柱產業。

建筑業的建造能力大大增強。可以說，目前我國建筑業的建造能力已經達到了世界先進水平，相比改革開放初期已經發生了天翻地覆的變化。當前，國內所有的工程項目都可以依靠自己的力量完成，而且我們這些年還建造了一批在國際上都非常有影響力的建設項目，包括奧運會工程、一些難度非常大的鐵路工程和海上長距離的橋梁工程。

中國對外工程承包的發展趨勢和整個建筑業的發展趨勢是相一致的。2000年開始，我國的對外承包開始增速加快，到了2005年，增速進一步加快。在這個過程中，建筑業的對外承包，無論是拓展的市場領域，還是承包的市場規模，抑或是工程的層次，都發生了很大的變化。我們承包的十億美元以上的大工程在不斷增加；我們的市場領域從傳統的亞洲、非洲逐步向南美、歐洲、北美滲透；我們承包的專業結構工程不斷的增加。

三、對我國未來經濟發展基調的判斷

對于我國未來經濟發展基調的判斷，從簡單來說就是三句話：

首先，我國“十二五”期間發展的一個重要任務是轉變經濟的發展方式。未來，在轉變

我國的經濟發展方式的同時仍然需要保持經濟發展的速度，“十二五”時期國家一定要在穩定發展的基礎上完成轉變經濟發展方式。

其次，努力調整產業結構但仍不能脫離傳統產業發展。就是說我們要調整產業結構實現產業升級，但是必須通過調整現有的產業基礎來實現。

第三，更多的實現消費拉動經濟的作用，但是固定資產投資力度客觀上不允許大起大落。這也是我國保持穩定發展的一個前提，未來我國要更多的依靠經濟內生的動力來促進經濟的發展，逐步弱化國家的作用，但是短期內國家不會讓固定資產投資發生劇烈波動。

在這個基調下我們看建筑業的發展前景：

從整個市場來看，我們繼續看好。

從產品來看，未來建筑產品的品質會有很大的提高。

從產業的組織來看，未來的主要趨勢是“融合+分化”，其中融合是徹底沖破計劃經濟時代產業的分割，以產品為龍頭來整合產業，使之成為一個真正優化的產業組織；所謂的分化是在以產品為龍頭的前提下更多的強調專業化，只有高度的分工、高水平的專業化才可能有更好的融合，兩者并不矛盾。

從企業來講，每一家企業走到今天都不容易，面對未來的發展，每家企業都必須高度重視自身的發展戰略。企業要往前看，國際需要什么，老百姓需要什么，什么是行業最頂尖的產品，什么是產業最頂尖的管理，作為企業的領導人一定要成竹在胸。要確定自己的定位，確定自己的發展戰略，在一段時間內去貫徹實施自己的發展戰略，然后才能實現企業的轉型升級。建筑業里有些企業走出來了，有些企業逐步沒落了，這中間為什么有這么大的差別，其中一個重要的原因就是——有戰略和沒有戰略大不一樣。

未來的建筑市場，我們的基本判斷是——穩定而繁榮。在這個基本判斷之下，市場的亮點在以下幾個方面：

第一個方面：區域發展。過去更注重的是部分城市的發展，是東部地區的發展，現在有了“西部大開發”、“中部崛起戰略”等計劃，但是未來我們一定要重視區域發展的戰略，目前有很多企業已經進入到這個潮流當中去了。未來的地區發展會主要圍繞平衡發展，所謂平衡發展就是指我國的東、中、西部——這些經濟發展差異比較大的區域平衡發展，這一點在中央和地方的認識都是一致的。要注意到，自2009年以來國家密集的出臺了一批地區發展規劃，例如：《珠江三角洲地區改革發展規劃》、《海南國際旅游島發展的若干意見》等等。所以區域的發展將會是一個熱點，這是因為區域發展必然帶來大規模的基礎設施建設。

第二個方面：優勢發展。各地區的發展必然會結合當地的自然、地理、人文優勢，選

擇合適自身的發展方式，以實現地區優勢的最大化。建筑企業必須要掌握當地的發展特點、市場需求，才能夠在該區域站穩腳跟。

1、公路、機場。到2008年我國公路總里程達到368萬公里，約為美國的一半；2007年我國年飛機起降為175萬架次，運送旅客18億人次，同期美國是986萬架次，運送旅客74億人次，是中國的四倍。因此，我們在這方面還有很大潛力的。

2、城市軌道交通。到2009年底全國共有25座城市獲得城市軌道交通項目審批，預計到2015年全國城市軌道交通里程將達到1700公里，2010年到2015年我國城市軌道交通建設總投資會達到一萬億元以上。

3、住宅。在不同的地區，住宅發展的潛力是不一樣的。就總體來講，當前全國城鎮居民平均住房面積是27平米，成套率為百分之八十一。但是我們認為未來我國對住宅的需求還是有潛力的。這個潛力集中在三個方面：第一個方面是城市化。城市化帶來大量的農村人口向城鎮轉移，住宅要解決從無到有的問題。第二個方面是城鎮居民改善住房條件的需求。第三個方面是投資需求。在我國目前投資市場不完善的情況下，風險較低的房地產投資是不可避免的。另外，國家承諾到2012年要解決1400多萬低收入人口的住房問題，這必然會帶來大量的建設需求。

4、產業結構調整，新產業的發展。產業發展的需求也是帶動建筑業發展的一個重要方面，新型工業、現代農業、現代服務業的興起也必將大力的推動建筑業的發展。

5、能源和資源調配。從國際上看，我國是一個能源和資源很匱乏的國家，很多資源需要從外國輸入；從國內來講，我國的資源分布很不平衡，在國內也需要大規模的調度。而要實現資源的運輸調度，必須進行大規模的工程建設。

建筑業未來的發展，還可以從其他的方面來看：

第一，從土地開發的層次來看。我國主要的大城市，如北京、上海、廣州、深圳等，土地開發仍集中在土地表面和地下淺層次的開發，還沒有達到發達國家土地深層次的開發。

第二，從人均基礎設施用地規模來看。和發達國建相比我國人均基礎設施用地規模還比較低，存量建筑產品的質量比較差。

第三，從城鄉之間的建設差距來看。在發達國家，城鄉之間基本上不存在建筑差距，但我國目前的城鄉差距還很大。

四、“十二五”時期我國建筑業的發展要點

重點問題一，全面提高建筑品質。

過去因為經濟實力的關系，我國的建設規模大但品質低。今后，建筑行業的規劃水平、設計水平、材料水平都要有所提高。與發達國家相比，我們在建筑中使用的水泥鋼筋在強度和標號上存在著很大的差距，隨著我國經濟的發展，我們應當使用強度更好標號更高的水泥和鋼筋，提高建筑品質。

重點問題二，產業結構調整。

產業結構調整之一，就是適應新的市場需求結構。未來隨著我們對建筑質量需求的提高，建筑功能要求的增多以及不同區域對建筑的不同要求，建筑業必須要適應新的市場需求。

產業結構調整之二，形成龍頭企業，支持一批大型建筑業企業向多產業、綜合承包、建筑開發一體化、資本實業運營一體化的高端運營方向發展。建筑業不能再像現在一樣只是在一個平臺上沒有立體感的維持下去了，要行成一個有高有低、有總包有分包的立體的結構。

產業結構調整之三，發展中小型建筑業企業。這方面是建筑業的一個弱點，未來建筑業不是高素質企業承包低素質企業干活，層層分包成本和利潤層層扒皮，而是專業化高效率，中小企業要有所積累爭取可持續發展。不因為采用總分包增加成本，而是要降低成本，中小企業也應當與高技術相連接，同樣有廣闊的技術應用空間，同樣可以承載高技術設備。

產業結構調整之四，促進工程建設各個環節間的整合和融合。

重點問題三，推動建筑業節能減排。在這方面我國面臨非常大的壓力，國家領導人對此也十分的關注。

重點問題四，開拓國際市場。可以預計我國未來的建筑市場穩定繁榮，但是建筑業的增速并不樂觀，絕對的規模在增長，但還要保持當前的增速會有些困難。所以建筑業要拓展市場空間。

重點問題五，解決行業人才瓶頸問題。建筑業在人才方面面臨兩大瓶頸：一個是高端的綜合性、復合型人才緊缺，另一個是普通農民工短缺。現在的建筑業不要說高端人才，就是農民工的用工形勢都很嚴峻。第二代、第三代農民工大多不愿從事建筑行業，當前建筑工人這種低收入、長時間大體力勞動、體制外沒有福利的狀態是很難持續下去的。未來，建筑工人的職業化應當是行業的趨勢和潮流。

重點問題六，推動行業建造技術進步和工業化。建筑產業工業化的問題提了很多年，在新時期下，我們還是提倡建筑業要工業化。

重點問題七，規范建筑市場秩序。規范建筑市場秩序的重點有兩點：一是要嚴格約束政府行為；二是完善交易機制，保證交易雙方的合法權益。打破地域和行業的市場分割壟斷，都是要重點考慮的問題。

第四篇：麒麟區建筑業“十二五”規劃調研報告

麒麟區建筑業發展“十二五”規劃調研報告

根據《麒麟區“十二五”規劃編制實施方案》的要求和區建設局的安排，我處認真組織開展對全區建筑業發展情況進行調研，現將有關情況報告如下：

一、全區建筑業發展現狀

“十一五”規劃實施以來，我區建筑產業發展迅速，建筑業產業結構日趨合理，整體素質大幅度提高，產業隊伍不斷壯大，建筑業產值逐年增加，建筑業在國民經濟中的支柱產業地位和作用日益突出。據統計，2009年全區建筑業總產值共完成18.60 億元，比上年同期增長27.96%，建筑業增加值達3.93億元，比上年同期增長19%。

全區共有建筑企業34家，其中施工總承包企業21家（一級企業１家，二級企業17家，三級企業共有3家），專業承包10家，勞務分包3家。建筑企業生產力水平快速發展，工程質量和安全管理水平不斷提高，市場競爭力日益加強。

建筑業的快速發展支持了GDP的增長率，穩定了地方經濟，改善了城鄉面貌，帶動了建材業、工程咨詢業及其下游產業鏈的快速發展，解決了大量農民工的城市就業問題，維護了社會的穩定，在麒麟區的經濟社會發展中取到了十分重要的作用。

全區建筑企業結構調整成效明顯，產業組織結構進一步優化，企業發展不斷在縱向上拉伸產業鏈，在橫向上注重發展多元經濟，積極提升企業級別，發展專業承包及勞務分包，基本形成以一級企業為龍頭、二級企業為骨干、三級企業與勞務企業為補充的產業組織結構體系。部分大的建筑企業還圍繞自身的核心競爭能力開展了企業組織結構調整，強化技術、資金、機制、市場、功能等關鍵的競爭要素，打破部門、行業、1

地區和所有制的限制，在廣泛的空間中開展了資源優化配置活動。許多公司投資房地產，部分公司涉足商品砼、預制砼、自來水廠、鋼結構標準件和新型建材的生產等都是在做積極的探索。

二、“十二五”期間加快建筑業發展的指導思想、目標任務

加快建筑業改革與發展的指導思想是：按照科學發展觀要求，以市場為導向，以質量、安全和效益為核心，以增強企業活力和市場核心競爭力為重點，進一步規范建筑市場，加快體制創新，深化企業改革，推進結構調整，建立健全制度保障體系，走新型工業化道路，培育發展一批龍頭骨干企業，建立完善建筑產業體系、市場體系和行業監管體系，全面提升建筑業綜合競爭力、產業帶動力和經濟貢獻力，努力實現跨越式發展，做強做大全區建筑業。

目標任務是：圍繞做強做大全區建筑業為總體目標，全面提高建筑業發展的質量和水平。力爭2012年，全區建筑業總產值達25億元以上，年均增長15%以上，增加值占全區GDP的比重達到10%以上；培育一戶特級、二戶壹級資質總承包和專業承包企業。通過努力，全區建筑產業規模逐步擴大，產業競爭力達到全省平均水平，并充分發揮區屬建筑企業在全市的龍頭地位，作為支柱產業的功能作用得到進一步體現。

三、做強做大建筑產業的主要措施

（一）扶持建筑企業提升資質等級

提升建筑企業資質，構建以高資質總承包企業為龍頭、專業承包企業為主體、勞務分包企業為依托，覆蓋全行業、科學合理的金字塔的結構體系。

（二）支持骨干企業做大做強

建立完善全區建筑骨干企業評選制度，并在市場準入、資質升級、資金融通等方面給予傾斜支持。

（三）逐步推行建筑工程“雙向擔保”

實行建筑工程“雙向擔保”，降低工程風險，確保工程建設順利進行，同時也是進一步建立清欠工作的長效機制，有效預防工程款拖欠，切實減少建筑企業壓力，維護社會和諧穩定的有效手段。

（四）鼓勵支持企業爭創優質工程

支持企業多出精品工程，爭創優良工程，爭創優質工程，不斷提高工程質量。

（五）大力發展勞務企業，抓好農民工教育培訓，是增強建筑行業素質的基礎。建筑業已成為農村富余勞動力轉移的主要行業，要從統籌城鄉發展的高度，積極探索對建筑農民工施工安全和操作技能的培訓機制，切實提高農民工整體素質，維護農民工合法權益。鼓勵施工總承包企業優先選用成建制的勞務企業。

（六）實施科教興業戰略。加大力度貫徹建設行業重大經濟技術政策，管理建設科技成果和技術市場。積極支持、指導建筑業科技進步，促進科技交流和應用，加強科技成果的開發利用和新型科技建材、產品的引進及推廣。

四、促進建筑業發展的思路

（一）在建筑施工總承包企業發展上，進一步夯實二級以上總承包企業資質基礎，堅持扶優、扶強、扶大，引導企業樹立強烈的市場觀念。走外延擴張、內涵提升和一業為主、多元化經營的發展路子。實施“走出去”戰略，鼓勵扶持企業開拓市境外市場。

（二）在專業承包企業發展上，積極引導調整產業結構，適當控制房屋土建專業隊伍，放手扶持發展交通路橋、市政公用、園林綠化、裝飾裝修、堤防工程、水土隧洞、金屬門窗、建材加工等專業承包企業，并促使其向高、精、尖、專的方向發展。

（三）在勞務分包企業發展上，本著先發展后規范的原則，扶持大力發展砌筑、抹灰、石制、油漆、鋼筋、混凝土等勞務企業。

建筑業發展涉及面廣、政策性強，我們要按照國家和省、市、區人民政府的部署及要求，把建筑業改革與發展納入國民經濟和社會發展規劃予以實施，切實推進工程管理改革和職能轉變，制定完善建筑業專業管理人才發展規劃，創新人才引進培育機制，加強組織領導，做好做強做大全區建筑產業這篇文章。

曲靖市麒麟區基本建設管理處

二〇一〇年五月七日

第五篇：煤炭工業發展“十二五”規劃

國家發展改革委出臺煤炭工業發展“十二五”規劃

近日，國家發展改革委印發《煤炭工業發展“十二五”規劃》，明確“十二五”期間全國煤炭工業發展目標和重點任務。

一、主要發展目標

（一）煤炭生產。“十二五”末，全國煤炭生產能力41 億噸/年，煤炭產量控制在39 億噸左右。

（二）煤礦建設。“十二五”期間新開工建設規模7.4 億噸/年，建成投產規模7.5 億噸/年。

（三）企業發展。“十二五”末，形成10 個億噸級、10 個5000 萬噸級大型煤炭企業。

（四）技術進步。煤礦采煤機械化程度達到75%以上。

（五）安全生產。煤礦事故死亡人數、重特大事故起數比2010 年分別下降12.5%和15%以上，百萬噸死亡率下降28%以上。

二、生產開發布局

全國煤炭開發總體布局總要求是“控制東部、穩定中部、發展西部。”即：東部（含東北）控制開發強度，維持現有供應能力。中部放緩開發增速，保障穩定供應。西部開發潛力大，提高供應能力，增加調出量。

三、重點任務

（一）推進煤礦企業兼并重組，發展大型企業集團。全國煤礦企業數量控制在4000 家以內，平均規模提高到100 萬噸/年以上。鼓勵煤、電、運一體化經營，促進規模化、集約化發展，培育一批具有國際競爭力的大型企業集團。

（二）有序建設大型煤炭基地，保障煤炭穩定供應。加快陜北、黃隴、神東、蒙東、寧東、新疆煤炭基地建設，穩步推進晉北、晉中、晉東、云貴煤炭基地建設。重點建設一批大型礦區。

（三）建設大型現代化煤礦，提升小煤礦辦礦水平。晉陜蒙寧甘新重點建設300 萬噸/年及以上煤礦。停止新建30 萬噸/年以下的高瓦斯礦井、45 萬噸/年以下的煤與瓦斯突出礦井項目。

（四）提高煤礦安全生產水平，加強職業健康監護。堅持安全發展，深入貫徹落實安全第一、預防為主、綜合治理的方針，有效防范重特大事故，加強職業健康監護，進一步提高煤礦安全生產水平。

（五）大力發展潔凈煤技術，促進資源高效清潔利用。在內蒙古、陜西、山西、云南、貴州、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區，重點支持大型企業開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設，加快先進技術產業化應用。

（六）推進瓦斯抽采利用，促進煤層氣產業化發展。重點建設沁水盆地和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地，建成寺河、潘河、成莊、潘莊、趙莊等項目，加快建設大寧、鄭莊、柿莊南等重點項目，配套建設沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣煤層氣產業基地的集輸管網。

（七）發展循環經濟，保護礦區生態環境。大力發展循環經濟。加強礦區

生態環境保護。重點加強采煤沉陷區綜合治理、土地復墾和植被恢復，結合新農村規劃建設，做好村莊搬遷。

（八）加強科技創新，提升科技支撐能力。進一步完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的煤炭科技創新體系。加強基礎理論研究、關鍵技術攻關、新技術推廣應用、重大成套裝備研制，提高煤炭科技自主創新能力和煤礦技術裝備水平。

（九）發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系。加快建立社會化、專業化、信息化的現代煤炭物流服務體系，提高煤炭物流效率，降低煤炭物流成本。加快建立全國煤炭應急儲備體系，提高應急保障能力。

（十）積極開展國際合作，深入實施走出去戰略。充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，堅持多元發展、互利共贏，加強國際交流與合作，積極參與境外煤炭資源開發利用，深入開展對外工程承包和技術服務，進一步拓展煤炭國際貿易。