第一篇：市服務業發展十二五規劃

“十二五”期間，服務業是調整產業結構，轉變經濟增長方式，實現“三年晉位”的重要驅動力量。我市將以現代服務業為重點，全力推動金融、旅游、現代物流、文化、房地產、信息服務等產業大發展，為建設現代大都市奠定堅實基礎。根據《xx關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）、《xx辦公廳關于加快服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發[2008]11號）、xxxx省及xxxx市關于加快發展服務業的實施意見，特制定本規劃。

一、發展基礎與環境

（一）發展基礎、進入新世紀以來，我市在振興東北等老工業基地戰略的推動下，服務業發展體制、政策環境發生深刻變化，市場化程度顯著提高，現代服務業發展進入加速期，產業內部結構進一步優化。

從總量上看，服務業增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長14.2%，對GDp增長的貢獻率達到54%，服務業占GDp的比重達到49.5%。服務業固定資產投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產投資的66.3%，服務業已成為拉動我市經濟增長的主要力量。

從結構上看，傳統服務業繼續保持高速增長，批發零售、住宿餐飲業的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長20.5%，占服務業比重33%。現代服務業發展速度呈逐步加快趨勢，其中金融、物流、文化、房地產、信息業增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長13.4%，占服務業比重33.1%。旅游業總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長26.1%，繼續保持高速增長的態勢。

從服務業創新看，技術改造步伐加快，信息技術、網絡技術以及在此基礎上形成的服務業信息化平臺正在得到越來越廣泛的應用。商貿、金融、物流等呈現集群化發展態勢。外資、民資進入服務業領域規模不斷擴大，體制創新步伐加快。信息服務業、科技咨詢、動漫、服務外包、社區服務等新興業態成為發展的新亮點。

從吸納就業看，全市服務業從業人員從2005年的 172.6萬人增加到2008年的200.2萬人，占全市從業人數的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動力就業的主渠道?，F代服務業從業人數逐年增加，到2008年金融、信息、房地產、物流等高端服務業就業人數達到18.4萬人，占服務業總就業人數的9.2%；到2009年，從事科技活動人員4.92萬人，服務業就業規模進一步擴大。

xxxx服務業發展雖然有了質的飛躍，對拉動經濟增長、提升城市載體功能和促進就業的貢獻不斷增強，對全省的輻射和帶動作用不斷提升，但與其它副省級城市相比，與建設現代大都市的目標還存在較大差距：總量規模相對落后，2009年，我市服務業增加值在15個副省級城市排在第12位；現代服務業比重偏低，金融業占7.4%、房地產業占5.8%、文化產業占7.47%、物流業占11.5%，高端服務業發育不足；市場化、產業化、社會化程度不高，部分領域仍有較嚴格的市場準入限制，大中型企業中仍保留著許多非核心業務，大量服務需求內置；服務業與其他產業關聯度、融合度不高，第一、二產業對第三產業的拉動不足，同時第三產業對第一、二產業沒有形成有力的支撐。

（二）發展環境

“十二五”時期，我市發展現代服務業面臨著極為有利的環境。世界經濟正在發生深刻變化，服務業呈現規模不斷擴大、帶動效應不斷增強、國際轉移明顯加速的發展態勢，將為xxxx承接服務業轉移提供歷史性機遇。我國已進入工業化中后期發展階段，服務經濟進入迅速擴張時期，國家為加快發展服務業，相繼出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》等一系列政策，服務業發展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設北國水城、工業大城、科技新城、文化名城、商貿都城的戰略任務，將進一步放大我市現代服務業的發展空間。隨著我市城市化、工業化、一體化的快速發展，傳統服務業的規模擴張和改造升級將進一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產、信息等現代服務業將為服務業增長注入新的強勁動力，一、二、三產業的融合度將大幅度提升。

二、指導思想和目標

堅持以科學發展觀為統領，按照“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略和建設現代大都市的要求，抓住新一輪國際服務產業轉移和國內服務業大發展的重大歷史機遇，以改善民生為根本，以結構升級和經濟發展方式轉變為主線，以體制創新和擴大開放為動力，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，提高產業融合度，優化空間布局，全面提升服務業發展水平，構建立足xxxx、服務東北北部、輻射東北亞的綜合性現代服務業中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區重要的金融中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、科技研發中心、信息中心。形成具有國際競爭力的服務外包產業集聚區和現代民生服務體系。

“十二五”時期，服務業年均增長速度15.5%。2012年服務業增加值達到2486億元，對經濟增長的貢獻率達到54%，實現服務業三年晉位。2015年服務業增加值達到3831億元，貢獻率達到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現代服務業增速高于服務業平均增速5個百分點以上。

三、發展重點

（一）大力發展金融業，建設東北亞區域重要金融中心

進一步深化地方金融機構改革，加快金融工具創新，完善金融市場體系，強化金融要素支撐，建設東北亞區域重要金融中心。2012年實現金融業增加值265億元，2015年實現570億元，占GDp的比重達到8%以上，年均增長30%以上。

深入推進地方金融機構改革。支持xxxx銀行拓展經營規模和業務創新，進一步增加省內外分支機構的數量和規模，推動IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業務，進一步強化中融國際信托投資公司支持本地經濟發展的作用。組建地方性法人保險機構。以重慶模式推動市屬國有資本大重組，構建5-8個百億元以上資產政府投融資平臺。充分利用市屬國有上市公司資源，發揮其對全市發展的資本整合作用。

加大金融工具創新力度。進一步擴大創投引導基金規模，推動創投基金集群化發展。做大政府擔?；鹨幠＃⒁龑湎蚰富鸱较虬l展。積

極爭取設立產業投資基金。支持有條件的金融機構設立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業的資金來源渠道。推動銀行、證券、保險、信托業務的相互融合。爭取各級保險資金介入全市基礎設施等關鍵領域。充分利用民間資金，積極發展小額貸款公司。扶持發展村鎮銀行等農村金融機構，優化縣域經濟發展的金融支撐環境。

加快完善金融市場體系。推動金融市場開放，大力引進國內外金融機構。全力打造松北xxxx市金融中心。以OTC為突破口，啟動多層次資本市場的構建工作。在松北辟建xxxx農村要素資源交易中心，建立城鄉統籌發展的市場基礎。大力推動國際結算，吸引更多的貿易企業以xxxx為基地開展結算業務。發展金融服務外包業務。積極推動優質資產境內外上市。推動跨境貿易人民幣結算試點申請工作。

（二）做大旅游業，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設“北國風光特色旅游區”的戰略構想，打造東北亞重要的旅游中心。進一步發揮冰雪、避暑、自然風光、歷史文化等資源優勢，打造冰雪國際旅游名城、全國避暑度假勝地、時尚休閑之都，把旅游業發展成為我市重要的支柱產業。2012年旅游總收入超過600億元，年均增長23%，占全市GDp比重達到10%以上，實現三年翻一番；2015年旅游總收入力爭突破900億元。

弘揚冰雪文化，構筑國際冰雪旅游名城。進一步提升“中國·xxxx國際冰雪節”、“中國·xxxx國際滑雪節”的品牌知名度，以大太陽島和亞布力為核心區域，做大做強冰雪大世界、太陽島雪博會，辟建冰雪迪士尼樂園、冰雪文化旅游常態性演出劇場等新型冰雪旅游項目，將亞布力滑雪場創建成國家級滑雪旅游度假勝地，進一步夯實國際冰雪旅游名城產業基礎。

推進松花江旅游景觀帶建設，進一步打造太陽島國際品牌，開發建設沿江生態景觀大道、茍島、太陽島世博園、松江百里濕地公園，建設“二縱、四橫、十八湖”的松北水網。發展森林旅游，提檔升級橫頭山等國家級森林公園，將鳳凰山打造成國家級風景名勝區。

傳承歐陸文化，發展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強文化名勝資源保護和開發，建設歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區打造成時尚休閑核心集聚區。打造江北科技新城、哈南工業新城、群力新區等新的時尚休閑區域。擴大xxxx啤酒節、哈夏音樂會、國際動漫節等品牌的影響。發展博物館游、教堂游、領事館游、工業游、休閑農業等特色休閑旅游。

（三）加快發展物流業，構建東北亞地區重要物流中心

依托國家和省的大通道建設，重點完善設施建設和市場建設，發展大物流、大平臺、大服務，構建東北亞地區重要的物流中心。2012年實現物流業增加值290億元，2015年452億元，年均增長16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節點、一核多放射”物流產業發展空間布局。重點建設xxxx龍運物流園區、xxxx新香坊物流園區、空港物流園區、哈東物流園區、松北物流園區和哈南新城綜合物流園區。規劃建設xxxx重型裝備及機電產品物流中心、潤恒農副產品物流中心、哈藥集團物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專業物流中心和配送中心。打通哈--滿、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉物流通道，促進產業集聚，努力提高城市的物流服務水平，帶動周邊區域物流業的發展。

推動重點產業與物流業聯動發展，培育發展重點領域物流龍頭企業，加強糧食、食品、醫藥、化工、裝備制造產品及相關產品物流設施和配送體系的建設。大力發展第三方物流，鼓勵和支持國際知名的物流企業來哈投資創業。加快推進物流信息化建設，建設物流公共信息服務平臺。

（四）積極發展文化產業，建設國際文化名城

依托冰雪風光、音樂名城、異域風情、金源文化等文化資源優勢和產業基礎，建設松北、群力、哈南等重點文化產業集聚區，創建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業，將文化產業培育成xxxx的戰略性優勢產業，建設國際文化名城。2012年實現文化產業增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設文化產業集聚區。擴大平房動漫產業集群規模，推進平房區新媒體國家產業基地、動漫基地的建設；辟建哈南工業遺跡博物館；深度開發“731”遺址，推進“申遺”工作，打造哈南工業新城文化集聚區。依托工藝美術品創作生產基地、松花江歷史展館、xxxx音樂廳等文化產業項目，將群力新區打造成全省文化產業示范區，形成西部文化產業集聚區。建設xxxx大劇院、博物館、美術館、規劃展覽館等xxxx文化中心項目，構建松北文化產業集聚區。

創建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識開發文化產品，打造國際性文化品牌。把xxxx之夏音樂會由國家級品牌打造成國際品牌，將xxxx國際冰雪節打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項目。

培育壯大龍頭企業。出臺《xxxx文化產業扶持政策》，擴大政府文化產業引導基金，加大金融扶持力度，完善相關財稅扶持政策，培育龍頭企業。組建xxxx出版集團、文化投融資集團等大型文化企業，壯大報業集團。

（五）引導房地產業健康發展，打造北國生態宜居城市

優化房地產結構，著力保障和改善民生，推動“居者有其屋行動計劃”。壯大房地產市場，規范和整頓房地產市場秩序，將房地產業培育成優勢產業，打造北國生態宜居城市。2012年實現房地產業增加值162億元，2015年280億元，年均增長20%，占GDp的比重達到4%以上。

優化房地產供給結構。提高保障性住房和小戶型商品房占市場總份額的比重，提高保障性住房土地供應占房地產市場土地供應的比重。加大政府對租賃型住房的投入力度，加大棚戶區和舊城拆遷改造力度。推進中華巴洛克二期工程、三馬地區綜合改造工程、城建重點項目關聯棚戶區改造工程、棚改項目回遷工程、保障性住房建設工程。積極擴大商品房建設規模，支持居民自住性消費。

拓展城市居住空間，疏解老城區人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線的節點，布局大盤房地產項目，加大群力新區、哈西地區等新區房地

產開發力度，啟動松北科技新城、哈南工業新城等商業地產項目。

促進房地產市場健康發展。加大政府土地收儲和整理力度，把握供地節奏，規范市場秩序，增加住房信貸，引導住房消費，抑制投機購房，穩定房地產價格。積極引進國內房地產30強，提升xxxx房地產市場的開放度，促進xxxx房地產建設提檔升級。進一步放寬外地人購房落戶條件。

（六）鞏固提升商貿服務業，建設東北亞區域商貿都城

以深度參與東北亞區域合作為主線，創建中俄合作示范城市，建成全國對俄經貿合作的樞紐站。發揮交通區位優越、商貿基礎雄厚、商服網點眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進多樣化商業業態發展，進一步增強區域商貿輻射功能，做大做強商貿流通業。2012年實現批發零售業增加值690億元，2015年1105億元，年均增長17%。2012年實現進出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長15%。

爭創xxxx中俄合作示范城市。加快建設對俄及東北亞國家經貿合作大通道、對俄資訊平臺、對俄投融資平臺、貿易結算中心、科技合作平臺、人才培訓基地，全面服務于國家對俄合作戰略升級。建立口岸電子信息平臺，提高通關效率。積極爭取對俄跨境貿易人民幣結算試點城市，參與人民幣國際化進程。

優化城市商圈布局。推進南崗、道里、道外、香坊等市級商圈提檔升級，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調整優化商業網點布局，整合優化專業批發市場，增強商業的集中度和輻射力。吸引國內外一流的商貿服務企業和有影響的總經銷、總代理商落戶我市。培育年銷售額超過百億的商貿流通企業集團，形成一批龍頭企業。

建設內外貿聯通的市場體系。著重發展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿營運與控制中心，區域性批發市場、農村商業網點。全面形成內外貿相互融合，貨物貿易、服務貿易同步發展的總體格局?；窘⑹袌鲩_放度與商貿便利化程度高、商貿要素流動順暢的運行機制。

（七）壯大軟件和信息服務業，建設東北亞區域重要信息中心

以城市信息化、軟件產業和動漫產業為重點，推進互聯網增值業務服務、電子商務平臺、“三網融合”工程和服務外包示范城市建設。積極參與物聯網和云計算產業化進程，大力發展面向產業、面向消費的信息服務業。2012年實現信息傳輸、計算機服務及軟件業增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長20%以上。

加大城市信息化建設力度。重點推進3G產品服務和“三網融合”建設，構建區域信息高速公路。整合公共信息資源，建設一批跨部門、跨行業的綜合性信息應用系統。建立公共信息平臺、電子認證體系和金融支付網絡，啟動水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數字xxxx”建設。

扶持軟件和服務外包業發展。發揮我市在裝備制造業、醫藥、食品和高新技術等產業的優勢，重點扶持企業管理軟件、產品設計軟件、系統應用軟件和嵌入式軟件發展。抓住國家扶持服務外包示范城市發展的機遇，推動產業集聚，調整產業布局。重點推進經開區服務外包產業園區、省地理信息產業園、xxxx（平房）動漫產業園和聯通呼叫園等產業集聚區。松北科技新城重點發展軟件研發和高端服務，哈南工業新城重點發展服務外包。

積極參與云計算產業化進程。謀劃建設xxxx市云計算中心。跟蹤我國城市云計算應用趨勢，深入研究建設xxxx云計算中心的可行性，為科學研究、新材料、裝備產業設計等領域提供大規模運算和海量存儲服務，帶動相關產業發展，提高服務水平。

積極發展物聯網，啟動“感知城市”建設。把握物聯網發展處于大規模產業化初期的歷史機遇，出臺xxxx物聯網發展扶持政策。發揮我市傳感器物聯網產業基礎良好和科研技術密集的優勢，在高新技術開發區辟建物聯網創新示范園，催生一批物聯網企業，推動技術創新集群與企業集群在我市實現融合。選擇城管、交通、電力、商貿等領域，率先建設智能物聯網。

（八）做強科技服務業，推進科技創新型城市建設

以打造松北科技新城為重點，加快科技體制創新，提升科技核心服務能力，完善科技服務平臺，將科技優勢轉化為產業優勢，做大做強科技服務業，加快推進科技創新型城市建設。2012年R&D占GDp比重達到1.4%，2015年力爭達到2%以上。

加快松北科技新城建設。形成科技資源富集、科技創新成果眾多、產業轉化能力強大的技術創新中心和高新技術產業化示范基地。建設技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易和科技投融資五大平臺建設，強化創新載體和服務功能。推進技術創新中心和高新技術產業化示范基地、裝備制造研發中心中試基地、科技大廈、哈高新區軟件園、哈工大高新技術研發中心等項目建設。

加強科技創新體系建設。發揮大學、大所、大廠的科研優勢，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系，重點支持光機電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫藥、新材料和食品安全六大高新技術產業技術聯盟，做實做強產業技術聯合體，促進企業、高校、科研機構優勢互補和利益共享。加大對自主創新的投入，支持基礎研究、戰略高技術研究、社會公益性技術研究。支持南崗知識創新區和哈南工業新城打造科技服務集聚區。

加快科技創新人才高地建設。加強高層次創新人才培養和使用，研究制定引進國內外高層次人才政策。

（九）推動社區服務業大發展，建設和諧社區

堅持以人為本，以服務居民為宗旨，以人民滿意為標準，不斷豐富社區建設內容，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，完善社區功能，建成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代社區。力爭三年內，使全市90%以上的社區擁有文化體育活動場所，95%以上的社區用房達到300平方米，100%社區完成衛生服務中心（站）建設。2015年，建成與現代大都市居住生活相適應的社區服務網絡體系。

加強社會福利和救助工作。開展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優撫對象和低保對象的慈善互助機構和社會福利服務，面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務，加強對未

成年人社會教育服務，做好特困群眾的救助服務。

繁榮社區文化。加快社區文化、體育等設施建設，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂活動，開展多形式、多渠道的培訓和教育活動。

發展社區衛生。加快社區衛生服務體系和基礎設施建設，為居民提供預防、保健、基本醫療、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性醫療衛生保健服務。逐步構建社區居民醫療服務體系。

推進社區信息化。充分整合、利用現有的網絡和信息資源，逐步形成市、區縣（市）、街道和社區信息化網絡體系。利用政務呼叫中心和社區服務綜合信息平臺，廣泛開展面向社區居民的公共服務項目，為社區居民提供高效的社區信息服務。

四、保障措施

（一）深化服務業體制的改革

放寬市場準入條件，打破行業壟斷。鼓勵引導社會資本進入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領域，積極參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制，大力發展金融中介服務機構。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域。探索通過政府采購、社會招標、委托代理等方式，將研究咨詢、業務培訓、招商活動、公務接待、會議服務、公務交通、物業管理、環衛保潔等實現社會化服務。

加強對物流、會展、金融和中介等產業的組織協調，明確綜合管理協調機構和職能，建立統一的政策標準；簡化審批程序，建立網上申辦、聯審等制度，增強透明度和公開性。

引導企業采用現代經營方式，加快服務業的對外擴張；鼓勵技術創新，加快推廣高新技術在服務業領域中的應用；實施名牌服務戰略，制定和實施對名牌服務產品、著名商標和馳名商標企業的鼓勵政策。加快新興服務業標準的制定和修訂工作，推進服務業標準化和規范化。

（二）完善服務業發展政策體系

發揮服務業引導資金的導向作用，逐年增加市級服務業引導資金額度。各區、縣（市）要盡快設立服務業發展資金，與市級服務業引導資金配套使用。建立和完善中小企業貸款擔保體系，鼓勵發展企業互助擔保和商業擔保業務，為服務業融資提供支持，積極引導信貸資金和社會資本投入服務業。對下崗職工、城鎮登記失業人員從事服務業的給予小額擔保貸款扶持。優化城市用地結構，合理確定服務業用地比例，對利用存量土地建設的服務業項目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進機制

完善服務業審批機制。簡化審批環節，降低市場準入門檻，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。建立運行監測機制。逐步建立政府、部門和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，整合各類服務業發展信息資源，建立服務業公共信息平臺，及時、準確掌握服務業發展動態，為政府決策和引導市場提供依據。建立工作考核機制。將全市服務業增加值目標分解到區、縣（市），納入政府目標考核。

（四）加大招商引資力度

全面開展招商引資工作。創新招商模式，改善投資環境，加強法制建設，培育良好的市場經濟秩序，降低商務成本，提高辦事效率。圍繞服務業發展重點，進一步加強金融、物流、房地產、旅游、文化、信息等現代服務業的招商力度，實行點對點、產業鏈、集群化的招商。國內招商重點區域設定為上海、北京、廣州等一線城市，國際招商要充分發揮香港的窗口作用。吸引國內知名企業集團總部、跨國公司與地區總部、行業協會、國際頂級專業服務機構、中介機構落戶xxxx。

（五）促進制造業和服務業融合發展

鼓勵制造業企業從制造加工環節向研發設計、品牌營銷等環節延伸，推動大型工業企業向總承包商和集成服務商發展。以調整、改造和提升為重點方向，推動老工業基地發展生產性服務業，提升投資、管理、研發設計、營運中心、人力資源、市場調研、數據分析等功能。針對產業關鍵性和共性技術，搭建公共技術服務業和交流合作平臺，提高生產性服務業對先進制造業的滲透帶動力。

（六）加強服務業人才隊伍建設

引進現代服務業發展急需人才。吸引金融、現代物流、房地產、文化、信息服務等國內外服務業高素質人才，引進具有較強業務拓展能力和綜合協調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業技術人才和復合型人才。利用我市的教育資源，建立現代服務業重點領域的人才培訓基地。優化人才發展環境，建立適應服務業特點的人才使用、評價和激勵機制，提供就醫、住房、子女就學等良好的生活環境。

第二篇：海口十二五現代服務業規劃發展

?？谑瀣F代服務業規劃發展

加快傳統服務業轉型升級，大力發展旅游、現代物流、商務會展、文化創意、餐飲購物、體育休閑、金融保險、康體療養、旅游地產等現代服務業，構建以生產性服務業為主體的現代服務業體系。到2015年，現代服務業占第三產業比重達到70%以上。

一、發展都市商務旅游業

發揮省會城市綜合配套完善、服務體系健全的優勢，加快旅游資源升級改造和旅游要素國際化改造，推進旅游管理改革和旅游產品創新，著力發展特色都市商務旅游產業。重點建設西部現代商務會展休閑旅游區、南部生態文化和民俗文化旅游區、東部濱海生態休閑旅游區、中部濱海都市風情旅游區等“四大精品旅游片區”、和火山群世界地質公園、東寨港紅樹林國家濕地公園、長影海南世紀影城等“三大主題公園”，發展觀光度假、海上運動、自駕休閑、節慶賽事、鄉村生態等“五大旅游業態”，創建1-2家5A級景區，增強旅游產品競爭力。到2015年，實現旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，旅游總收入達到120億元以上，接待旅游人數達到1200萬人次以上。

加快基礎設施的旅游化改造。新開通一批主要景區、旅游小鎮、鄉村旅游點的旅游公交和觀光巴士線路。擴大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區(點)，完善自駕車營地、房車營地等配套設施。在交通樞紐和主干道、景區(點)、旅游小鎮等設置中英(外)文旅游標識標牌。完成旅游廁所改擴建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和?？跒彻珗@、濱海公園和世紀公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統及配套驛站。建成14個旅游咨詢服務中心，以及宣傳促銷、預訂服務等綜合信息網絡服務平臺，提高旅游公共信息服務水平。

推進旅游服務國際化、特色化。對旅游服務要素進行國際化改造，初步建立與國際接軌的服務體系。建立以政府為主導、行業協會和企業為主體、營銷代理機構為補充的旅游營銷體系。建成海口港國際聯檢大樓。加快秀英港區國際郵輪碼頭配套設施建設，鼓勵境外郵輪企業來?？谠O立經營機構，開展郵輪服務業務。推進旅游企業品牌化集團化和業務創新。按照綠色、環保標準，科學規劃，大力發展星級酒店和商務酒店，鼓勵發展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經濟型連鎖經營酒店。2015年，高星級酒店達到12家以上。

二、發展現代物流業

加快港口、空港、道路、市場等區域物流基礎設施建設；建立由政府職能部門引導、企業運作的統一物流公共信息服務平臺，實現園區公共服務信息系統與物流中心、配送中心服務信息子系統兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業化物流中心為配套，以城鄉配送為延伸的現代物流體系；加快發展現代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現代物流中心。重點建設“三大物流園區”、“五大物流中心”和“五個

專業配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達到1億噸，集裝箱運輸達到150萬標箱；空港吞吐量達到30萬噸。

（一）、三大物流園區：臨空物流園區(美蘭機場北側)、馬村港保稅物流園區和新海物流園區。

（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂?？阡摬奈锪鹘灰字行?、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產物流交易中心、中商農產品物流中心。

（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長流配送中心、桂林洋配送中心。

三、發展文化產業

利用歷史文化名城效應，推動文化與旅游、工業、體育、會展、娛樂等相融合，使文化產業成為引領?？诎l展的支柱性產業。到2015年，文化產業增加值占地區生產總值比重達到5%以上，占全省文化產業增加值比重超過60%。

打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規劃。完成重點文物保護規劃、修繕方案編制。完成對非物質文化遺產的分類和整理，加快歷史文化資源市場開發，促進旅游與文化融合發展。重點完成騎樓歷史文化街區和府城傳統建筑街區的保護與開發，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺和瓊崖一大舊址等重點文物，建設集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統手工藝和表演類非物質文化遺產開發，扶持特色文化精品創作和生產。

加快文化創意產業發展。采用“政府支持、市場化運作、企業獨立運營”發展模式，高標準規劃建設海南國際創意港，建成文化創意產業園。打造一站式創意產業運營服務平臺，大力發展廣播電視業，加快影視、動漫、網游、工業設計、時尚消費等文化創意產業發展，輻射帶動工業、旅游產品創新。加強知識產權保護，促進文化創意產業健康發展。到2015年，把?？诮ǔ扇珖膭撘猱a業基地。

打造“娛樂之都”。推進大致坡中國戲劇家活動基地等建設，加快瓊劇藝術、影視產業發展。擴大現有文體品牌賽事活動成果，鼓勵演藝與旅游資源整合，引進各類演藝企業和專業創作團隊，在核心景區打造高品質、有特色的演藝精品。創新文化發展平臺，開展精品文化娛樂活動，做到每年引進20場國內外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產品，建設主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術館、演藝廳等文化娛樂設施。到2015年，新增3-5個在全國具有影響力的文體活動品牌。

四、發展商務會展業

制定會展業發展規劃，促進會展與商務、旅游等融合，使會展業成為現代服務業發展的新亮點。鼓勵國內外會展專業機構和旅游機構在?？谠O立分支機構。舉辦、引進全國性、國際性會議，鼓勵各類會展企業舉辦展覽和會議，鼓勵企業和行業協會來?？谡匍_年會、培訓班、全國性訂貨會，以及泛北部灣區域的各種經濟合作會議。重點培育中國熱帶農產品交易會、中國旅游商品交易會、游艇展覽會、水產品及漁業產品交易會、汽車展銷會等會展品牌。全力申辦2017年世界石油大會。力爭每年舉辦大型商務會展和專業性會展100個以上，其中2-3個國際知名會展品牌定期定址在?？?，使海口成為國內外重要的商務會展中心。

五、發展體育休閑業

加快發展戶外有氧休閑運動產業和體育賽事產業，推動體育休閑與旅游融合。

加快高爾夫產業發展。編制海口市高爾夫發展總體規劃，規范高爾夫旅游發展。把?？诟郀柗蚺c旅游論壇辦成定期定址具有國際影響力的品牌活動。推進高爾夫精品項目建設，引進一批具有國際影響力的高爾夫球賽事，發展高爾夫培訓等關聯產業，延伸高爾夫產業鏈條，努力將?？诮ㄔO成世界性的高爾夫之都。

加快游艇產業發展。編制?？谑杏瓮Ы洕l展規劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進行管理創新。把海口游艇經濟論壇辦成定期定址的具有國際影響力的品牌活動。規劃建設游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產品、駕駛培訓、維修、會展及賽事等產業發展壯大。到2015年建成900個游艇泊位，初步形成完整的產業鏈。同時，利用低空開放政策，探索推動直升機自駕運動，培育直升機駕駛培訓與服務等相關產業。

六、發展特色餐飲購物業

充分利用落地免簽證、離島退稅等優惠政策，科學規劃商業網點、餐飲布局，鼓勵創新，推動特色餐飲、購物業加快發展。

打造海南國際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區美食文化，通過連鎖經營、特許加盟等形式，大力發展夜間休閑經濟。舉辦?？诿朗澄幕潱ǔ?-3條特色美食街，培育一批具有競爭力和影響力的餐飲品牌，成為海南國際旅游島美食首選地。

打造海南國際旅游島購物中心。優化商業布局，建成美蘭機場、國興大道日月城廣場、海秀東路等免稅店，充分發揮免稅購物政策效應；創新商貿業態，引進新型商業模式，鼓勵發展大型購物中心、專業商品交易市場、專賣店、直銷店等多種經營模式；提升國貿、大英山等商業片區功能，完成農貿市場升級改造，形成多業態和多功能的綜合商業體系。

七、培育特色康體療養業

制定康體療養業發展規劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態環境資源和海濱溫泉資源，引入國際醫療衛生認證標準，引進國內外先進的康體療養機構，大力發展中醫康復療養、溫泉康體療養、食療藥膳等康體服務；建設西海岸國際康體療養中心，發展個體化健康體驗度假服務，使海口成為集休閑度假、康體保健于一體的康體養生基地。到2015年，力爭培育3-5家康體療養機構，初步建成具有國際先進水平和海南國際旅游島特色的醫療保健中心與康體療養中心。

八、扶持金融保險業創新發展

全力支持金融保險機構用足、用活國家賦予的金融保險政策，優化網點布局，完善服務設施，創新服務產品。

鼓勵金融業做大做強。支持設立海口商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融服務機構。支持開展跨境貿易人民幣結算試點和居民個人本外幣兌換特許業務試點工作，在機場、旅游區、中心城區等設立外幣兌換窗口；探索設立旅游產業投資基金；支持國際化程度高、融資能力強、特色服務突出的金融機構落戶?？?。積極培育企業上市資源，形成多層次、多元化的金融市場主體。

支持保險業拓寬服務領域。支持保險業組織創新、保險產品服務創新和管理創新。鼓勵發展農業保險、旅游保險、責任保險，以及適應海南國際旅游島建設的新興旅游保險、特種旅游保險和綜合性旅游保險等保險產品。鼓勵開發郵輪游艇保險。支持保險行業完善旅行社責任險，發展旅游意外險、景點等旅游各環節責任險。

九、有序發展高端旅游地產業

完善房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產業各類執(職)業資格的核準及監管，規范市場秩序；推行房地產開發企業信用評級制度；建立房地產市場信息系統，強化動態監控。堅持高標準、高品質、高端化的開發原則，科學規劃旅游地產發展類型、規模和速度，構建高星級酒店、產權式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產供應體系，打造環境優美、文化魅力獨特的高端旅游度假品牌，以旅游地產資源推動產業發展、促進消費、改善人口素質。支持開展房地產投資信托基金(RETTs)試點，逐步建立與國際接軌的房地產投融資機制。

第三篇：虹口區航運服務業發展十二五規劃

虹口區航運服務業發展“十二五”規劃

一、“十一五”回顧

“十一五”期間，在區委區政府領導下，在全區共同努力下，虹口航運服務業發展取得了顯著成績。虹口航運產業規模進一步擴大，企業數量由2005年的1297戶增長為2010年的3044戶，年均增加350戶；產業能級進一步提升，航運區級稅收占全區區級稅收比重由2005年的9.9%，增長為2008年的14.8%，2009年以后受金融危機、洋山港政策以及國家出臺國際航運運輸企業免征營業稅的影響，航運區級稅收占比出現了一定下降，2010年航運區級稅收在全區區級稅收中的比重為12.1%；航運要素不斷集聚，上海市船東協會、上海國際航運研究中心、上海國際航運仲裁院、上海國際航運信息中心等一大批協會和功能性機構落戶北外灘；通過境內外密集豐富的宣傳推介活動，“航運虹口”的知名度和影響力逐漸增強。

作為虹口航運服務業發展的重點區域，北外灘在上海“兩個中心”建設中發揮越來越重要的作用。航運虹口功能地位進一步確立，北外灘是國務院19號文件中重點提到的航運服務集聚區之一；同時，作為外灘金融集聚帶的重要組成部分，北外灘也是上海國際金融中心建設的重要組成部分。

（一）功能地位進一步確立

北外灘是國務院19號文件中重點提到的上海航運服務集聚區之一；市政府部署在北外灘“著力發展航運交易、航運咨詢、口岸服務、航運仲裁、國際客運等航運服務業”，在北外灘大力推進上海國際航運中心航運服務體系建設；北外灘也被納入到上海國際金融中心建設“一城一帶”發展框架中，是外灘金融集聚帶的重要組成部分。

（二）發展規劃進一步明確

2009年4月，區政府制定了《北外灘航運服務集聚區發展規劃》，規劃集功能、產業和形態三位于一體，明確了北外灘的功能定位和“一個基地三個中心”功能目標，對推進我區北外灘航運服務集聚區建設發展具有積極的指導作用。

（三）組織機構進一步得到保障

2009年7月，我區調整設立北外灘航運服務集聚區建設發展領導小組，下設北外灘航運服務集聚區建設發展辦公室，整合原有的北外灘地區開發建設辦公室、北外灘航運服務集聚區發展辦公室，強化職能，使之更好地承接市、區政府推進國際航運中心建設的有關部署和任務，有利于進一步統籌全區各方力量，促進北外灘功能、產業、形態三位一體協調發展。

（四）北外灘商務環境進一步完善

2010年末，沿江重點功能區域開發建設總面積約207.7萬平方米（地上126.7平方米，地下81萬平方米），其中竣工與基本竣工建筑面積約90.5萬平方米（地上56.6萬平方米，地下33.9萬平方米），在建建筑面積約117.2萬平方米（地上70.1萬平方米，地下47.1萬平方米），累計完成投資金額達250億元。

基礎設施配套不斷完善。新建路隧道、外灘隧道建成通車，東大名路綜合管線改造后雙向通車，東長治路完成局部拓寬，公平路輪渡站改擴建后重新通航，軌道交通12號線虹口段加緊建設，北外灘綜合交通樞紐準備開工，漢陽路雨水泵站主體建成，110KV、220KV地下變電站土建竣工，虹口港翻水泵閘工程用地規劃上報。景觀市容環境不斷優化。濱江綠地國客段、置陽段和匯山段臨時綠地全面建成，濱江綠地置陽段每周定期開放兩天，北外灘景觀燈光帶和北外灘景觀水景落成；遠洋賓館完成內外裝修于世博會前投入運營，外灘浦華大酒店（晟隆廣場南樓）竣工運營。

（五）航運產業基礎進一步夯實

2008年，航運企業實現區級稅收占全區區級稅收的比重達到14.8%（2005年底時該比重為9.3%），但受金融危機和洋山港政策等影響，2009年、2010年航運企業在全區航運稅收中的比重有一定下降，2010年為12.1%；落戶的航運企業數量不斷增長，到2010年底，航運企業數量3044戶。

（六）航運服務功能進一步增強

目前，北外灘是中國大陸地區航運要素最為集中的區域之一?！笆晃濉逼陂g，有中國交通運輸協會郵輪游艇分會、上海國際航運物流人才服務中心、上海國際航運研究中心、上海國際航運仲裁院、上海國際航運信息中心等航運研究、航運仲裁、航運信息等功能性機構、平臺落戶北外灘；航交所“一門式”通關服務中心得到改擴建，新增面積3000多平方米，并增加了口岸服務功能。

（七）郵輪經濟進一步發展

“十一五”期間，以北外灘為母港開設的定班航次共165個，乘坐郵輪出入境游客達61萬人次，呈現了快速發展勢頭；上海國際客運中心碼頭于2008年8月5日正式投入運營；世界三大郵輪公司均在我區設立機構，嘉年華旗下的意大利歌詩達郵輪公司設立了郵輪咨詢公司，皇家加勒比公司上海代表處落戶北外灘，地中海郵輪公司和麗星郵輪都在北外灘設立了郵輪旅行社，為郵輪經濟的進一步發展奠定了基礎。

“十一五”期間，盡管虹口航運服務業取得了一定成績，但應該看到，在我區航運企業中，近九成企業是從事運輸代理、無船承運類服務企業，整體而言，企業規模較小，質量不夠高，處于航運產業鏈中下游；航運金融、航運經紀、航運交易、航運信息、航運仲裁等產業發展嚴重不足，距離上海國際航運中心軟環境建設的要求還有一定的差距。另一方面，作為上海中央核心商務區的組成部分，北外灘的硬件建設處于逐步推進過程之中，在沿江第一層面形態逐步顯現的同時，雖已啟動北外灘第二、第三層面的開發建設，但與外灘、陸家嘴等地成熟的商務環境相比，北外灘的商務辦公環境還有待進一步完善。這些都有待我們在“十二五”期間及更長的一段時期內加以推進、發展、解決。

二、“十二五”發展環境

（一）機遇

1、國際航運重心東移趨勢更加明顯

由于全球制造業和貿易中心的東移，國際航運重心已轉移至亞洲。雖然目前航運服務中心仍在歐洲，但航運高端服務轉向亞洲的趨勢越來越明顯，而中國，特別是上海，將是東移的首選目標之一。

2、上?！皟蓚€中心”建設備受關注，各方力量積極參與 國務院兩個中心建設意見出臺使上海國際航運和金融中心建設上升為國家戰略。接下來的一段時期內，兩個中心建設將成為上海發展的重要任務，上海乃至中央都將出臺政策、加大舉措、形成合力推進各項具體工作，作為上海國際航運中心和上海國際金融中心“外灘金融集聚帶”的重要組成部分，北外灘具備良好的平臺和機遇，在航運金融聯動發展中應大有可為。

（二）挑戰

1、面臨激烈的區域競爭

北外灘航運服務業的發展面臨激烈競爭。當前上海國際航運中心的重點工作聚焦在“三港三區”，航運綜合試驗區等政策率先在“三港三區”實施，作為發展中高端航運服務業的北外灘雖是國務院明確的上海國際航運中心建設中的三個現代航運服務集聚區之一，但是目前上海市還沒有明確提出發展中高端服務業的扶持措施和政策導向；另一方面，陸家嘴、臨港新城等兄弟航運服務集聚區也都在近期明確了各自航運服務業的發展方向，也提出了以高端航運服務業作為發展重點，這與北外灘的相似度較高，競爭激烈。

2、產業發展有待突破轉型

“十一五”期間，隨著航運市場快速增長及部分航運行業的政策放開，北外灘航運服務業在水上運輸業、海運服務業等傳統航運業方面取得了較大的發展，吸引了大批船公司和貨代船代公司集聚，貢獻不斷提升?！笆濉逼陂g，受國際貿易形勢、洋山港免征營業稅政策及節能減排指標約束等諸多因素的影響，傳統航運業的進一步發展受到較大制約，北外灘要進一步鞏固和提升自身的航運服務功能和地位，必須加快向航運交易、航運仲裁、航運金融等高端航運服務業的發展轉型，但高端航運服務業的發展受到法律體制和行業政策的限制，需要轉變觀念、突破政策、培育市場。這對北外灘來講，難度相對較大。

三、“十二五”發展思路和主要目標 上海國際航運中心和上海國際金融中心建設的大環境以及航運市場發展的新趨勢對“航運虹口”提出了新的要求。新形勢下，我們應該加強航運產業研究，結合自身長處與薄弱點，抓住機遇加快航運產業結構調整，拓展產業領域，探索新內涵、培育新亮點，通過新舉措、實現新目標，爭取在“十二五”期間將“航運虹口”推向一個新的高度。

（一）新內涵

今后，我區航運服務業將重點聚焦兩大部分：⑴高端航運服務業，發展重心將放在航運交易、航運經紀、航運融資、海事保險、航運咨詢、船舶管理、海事法律、航運人才、國際客運、口岸服務等十個方面。⑵聚焦航運、金融、商貿的融合發展，聚焦金融服務業，聚焦優質企業，加快現代服務業的發展，進一步增強航運服務功能、金融服務功能、貿易服務功能，形成航運金融貿易聯動發展的格局。

（二）新目標

1、總體目標

以高端航運服務業為中心，優化航運產業機構，提高航運產業能級，到“十二五”末，初步構建上海國際航運中心的航運服務體系。

重點推進北外灘航運服務集聚區的建設發展，加快項目建設，到“十二五”末，初步形成北外灘繁榮繁華的商務環境，將北外灘打造成上海中央核心商務區之一；聚焦高端航運服務業，不斷提升北外灘航運服務能級，集聚金融服務要素，積極打造北外灘金融品牌，到“十二五”末，北外灘在上海國際航運中心和上海國際金融中心中的地位更加突出。

2、細化目標 產業上：

（1）到2015年末，航運企業規模達到3500戶左右，“十二五”期間增加500戶，其中新引進高端航運服務業企業80戶；到2015年末，航運區級稅收8.5億元，年均增長12%。

（2）“十二五”期間，預計新引進功能性機構10家，到2015年，航運功能性機構總數達30家。

功能上：

（1）發展航運總部經濟，集聚航運企業營運中心、管理中心。（2）發展航運信息中心，打造航運信息平臺。

（3）培育海事法律環境，完善海事法律服務功能。

（4）大力完善口岸服務功能，成為上海國際航運中心的口岸服務中心。

（5）大力發展郵輪經濟，成為大陸地區郵輪要素最為集中、郵輪產業最為發達的地區之一。

（6）搭建中國船舶交易信息平臺和具有全國示范作用的船舶交易市場，發展船舶交易、航運衍生品交易。

（7）打造航運人才產業鏈，基本成為長三角地區的航運人才交流中心、招募中心和考試中心。

（8）初步形成北外灘航運、金融、貿易的融合發展態勢。形態上：

“十二五”期間，北外灘新增商辦面積約100萬平方米。

四、“十二五”主要任務和措施

（一）加快項目建設，打造北外灘繁榮繁華的商務環境

1、在項目建設方面，加大沿江商辦樓宇建設力度，確保按照既定節點推進，重點是上海國際航運服務中心和白玉蘭廣場兩個地標項目。同時，深化北外灘第二、第三層面規劃研究，從綜合交通樞紐土地儲備入手，適時推出新的開發項目，帶動東長治路沿線建設發展進度，做到規劃和土地收儲先行，保持合理供地節奏，形成滾動開發態勢。針對老舊商辦樓宇眾多的現狀，加快舊樓改造，進行外立面美化和內部功能優化，使之與新的商務環境相適應，滿足企業多樣化的入駐需要。

2、在基礎設施方面，“十二五”期間，北外灘土地開發重點轉向第二、第三層面，以興建軌道交通12號線為切入點，對東長治路沿線舊城舊區進行動遷和土地儲備。其中，將先行完成高陽路以東、公平路以西、東長治路以南、東大名路以北89號、90號街坊，隨后逐步推進其他地塊儲備。在加大土地收儲力度的同時，將進一步完善揚子江碼頭改造方案，努力尋求軍地共建的開發模式，爭取一攬子解決揚子江碼頭改造和虹口港翻水泵閘建設難題，藉此加快虹口港以西地區舊改和CBD建設步伐。

3、在景觀設施方面，進一步拓展濱江綠地和公共開放空間，在上海港國際客運中心段完成的基礎上，全力推進上海國際航運服務中心段綠地建設，協助建設單位完成游艇內港等的前期規劃審批手續，促使“西綠東水”的獨特景觀早日呈現。通過揚子江碼頭改造，使濱江綠地向虹口港以西延伸，實現北外灘公共開放空間全面建成。

（二）服務國際航運中心建設，大力推進航運服務體系建設

1、依托航交所，推進航運交易發展 爭取海事管理部門支持，推進上海航運交易所建設和逐步完善具有全國示范作用的船舶交易市場以及船舶交易信息平臺；推動航運衍生品交易業務做大做強；大力發展船舶交易鑒證、船舶拍賣、船舶評估等相關業務；支持航交所研究形成具有國際權威性和影響力的航運交易指數；積極參與航運經紀人資質培訓、考核等工作，大力發展船舶買賣經紀、船舶租賃經紀、海員勞務經紀、航運保險經紀等航運經紀產業，將北外灘打造成為國內航運經紀產業的發展前沿。

2、發展航運咨詢產業，打造航運信息中心

大力扶持上海國際航運研究中心、上海國際航運信息中心等機構的發展，發揮其專業信息研究、決策咨詢等功能；以已有信息資源要素吸引航運公司設立營運中心、研發中心等，進一步提升虹口區作為上海國際航運中心“頭腦中心”的功能；爭取政策突破，積極引進知名專業航運咨詢公司，開拓航運咨詢商業市場；通過市場化方式舉辦高規格、大規模的航運會展、政策發布、行業研究等活動，逐漸形成航運信息聚集地、策源地，進一步擴大虹口航運影響力。

3、吸引航運公司設立營運總部、結算中心、財務中心等 積極開展宣傳推介，利用已有產業基礎和商務資源優勢，吸引航運公司營運總部、結算中心、船舶管理公司入駐，帶動專業管理技術水平和人才力量的提升。

4、推廣海事仲裁，完善海事法律服務產業

大力推廣海事仲裁業務，引進知名海事律師事務所，積極參與格式合同修訂，探索與國際接軌的業務發展模式，大力發展海事仲裁業務。

5、培育人才市場，發展人才培訓及咨詢產業 發揮上海國際航運物流人才服務中心功能，匯集航運人才；積極推進國家級船員評估中心項目建設，引進中國船員招募中心等功能性項目；加強合作，引進專業培訓認證及教育咨詢機構，大力發展航運人才專業培訓、認證、人員勞務等業務，開拓航運人力資源產業發展新局面；積極引進高端航運人才，打造上海航運人才高地。

6、拓展郵輪產業鏈，發展郵輪經濟

深入研究郵輪經濟產業鏈，吸引國際知名郵輪公司設立地區性營運機構，和以上海為母港開設豐富多彩具有吸引力的國際郵輪定班航線；鼓勵設立郵輪供應公司、郵輪旅行社、郵輪商貿網點等，進一步開拓虹口區旅游經典資源與配套商貿服務，延伸郵輪產業，留住客流，匯聚人氣，帶動地區商貿旅游休閑產業的發展。

7、完善口岸服務平臺，帶動相關企業集群發展

進一步完善上海國際航運中心服務大廈功能，改善一門式口岸服務環境，搭建上?？诎毒C合信息共享平臺，服務各地航運物流、進出口企業的發展，使得上海國際航運中心服務大廈及附近商務辦公樓宇成為相關企業集聚發展的良好載體。

8、推動北外灘航運、金融、商貿的融合發展。

堅持航運金融貿易融合發展，聚焦高端航運服務業，聚焦金融服務業，聚焦優質企業。加強與支撐上海金融中心建設的重大功能性機構的廣泛聯系，如上海證券交易所、上海期貨交易所，以航運產業基金、船舶融資租賃等項目落戶為契機，開展專業化招商工作，積極引進證券、基金、信托、投資銀行、融資租賃、股權投資等非銀行類金融機構，為上海國際航運中心和金融中心的融合發展作貢獻。大力發展與航運服務業有交叉點的服務型貿易產業，如商業商貿、金融保險、信息技術、專業服務、文化教育、離岸服務外包、第四方物流等產業，推進航貿服務一體化產業發展，大力引進各類貿易企業的區域總部、采購中心、營運中心。

五、保障措施

（一）爭取政策落實

爭取將北外灘納入到航運發展綜合實驗區的近期推進范圍；并將船舶管理等航運高端服務業的發展納入在航運發展綜合試驗區的工作內容，加快實現政策突破，并率先在北外灘等航運服務集聚區先行先試。

（二）加快北外灘項目建設

一方面，繼續加快北外灘沿江一線項目的建設，特別是上海國際航運服務中心和白玉蘭廣場兩個地標項目，確保按時間節點順利推進；同時，區政府加快實施第二、第三層面的規劃建設工作，爭取又好又快地推進北外灘的建設發展，打造北外灘的一流的商務環境。

（三）加大招商力度

我們一方面要加大對高端航運服務業招商引資力度，招商重點從傳統型的水路運輸企業轉移到高端航運服務業，大力吸引船舶管理、航運金融、航運經紀、航運交易、航運信息等入駐；另一方面，加大對金融服務業、商貿業的招商引資，加快高端航運服務業與金融業、商貿業、房地產業等的融合聯動發展。

第四篇：衡陽市雁峰區現代服務業發展十二五規劃情況

衡陽市雁峰區現代服務業發展十二五規劃情況

2011-2-21 10:09:27雁峰區商務局

“十二五”（2011-2015年）時期，是立足更高、更新的歷史起點，加快“富民強區、振興雁峰”步伐的重要戰略機遇期；也是推進改革創新、加速全面轉型、推動科學跨越、促進社會和諧的關鍵攻堅期。作為衡陽市的中心城區，雁峰區在園區體制調整、工業發展空間受限的新形勢下，加快發展現代服務業對促進全區經濟社會又好又快發展有著非常積極的意義。為此，區委、區政府成立專門班子，積極規劃全區“十二五”現代服務業發展。下面，我按照市人大常委會《關于開展“十二五”規劃專題調研的通知》相關要求，將我區現代服務業發展十二五規劃相關情況向各位領導、各位代表作個簡要匯報。

一、“十一五”發展基本情況

（一）“十一五”時期打下的堅實基礎

“十一五”期間，全區上下堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，大力實施“項目興區、工業強區、商貿旺區、城市靚區，民營活區”發展戰略，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創新，全區現代服務業保持了平穩、健康、持續發展態勢，完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，為“十二五”時期的現代服務業發展打下了堅實基礎。

1、核心商圈強力擴張。老項目發展壯大，新引進重大三產項目20個。解放路、中山南路、蒸陽南路、先鋒路、蒸湘南路等專業、特色商業街進一步提質擴張，一批新興的倉儲式商場、標準超市、便利專賣店發展迅速，基本實現了連鎖企業的經營規?；?、管理規范化、業種多元化和業態多樣化。解放路南面、中山南路、先鋒路、湘江南路等路段近10個投資過億元的商業樓盤悄然興起，樓市興旺。

2、旅游經濟方興未艾。南岳第一峰成功創建“國家3A級風景區”，衡陽抗戰紀念城修繕一新，黃巢公園建設啟動，東洲島規劃開發達成招商意向。發掘山、水、人、文資源，打造了文化旅游、紅色旅游、宗教旅游和休閑旅游等四大精品路線，構筑推出“雁峰一日游”。

3、新興商圈穩實起步。湘桂鐵路火車南站周邊、蒸陽南路和蒸湘南路之間、區治新機關周邊、外環路周邊的三產業發展前景看好，投資客商絡繹不絕。

（二）當前存在的突出問題

全區現代服務業發展雖然總體態勢良好，但也存在以下兩大“失衡”，必須在“十二五”期間重點加以解決：

一是生活性服務業區域發展失衡。以湘桂鐵路線為界，北面與南面呈現出熱冷“兩重天”的嚴重失衡狀態。湘桂線以北，核心商圈不斷繁榮，生活性服務業蓬勃發展。湘桂線往南，愈南愈冷，白沙洲、氮肥廠片區等城郊結合部生活性服務業目前基本上呈自然欠規范發展狀態；而上述片區再往南，幾乎處于“零發展”狀態。雷公塘片區商業中心、五星片區商業副中心等南片新商貿中心建設尚處于招商洽談階段；黃巢公園和“衡州古八景”

旅游開發推進不佳，東洲島景區開發難見實效，城市風景旅游發展緩慢，現代農業休閑旅游和工業旅游更是難成氣候。

二是生產性服務業步伐跟進失衡。全區除金融服務業發展相對較好之外，現代物流、商務服務、科技服務等其它產業的發展均較為遲緩，難以跟上經濟發展步伐?，F代物流業方面，中電物流、衡汽物流、璐輝物流等項目尚在建設當中，全區目前沒有一個全面建成的規模物流園區。我區本來有體育廣場建材市場和解放路機電市場兩大專業市場，兩大市場經營狀況都比較好，一度支撐著我市建材、機電營銷“半邊天”，但隨著城市建設和劃行規市的推進，上述兩大市場分別于2001年、2007年被整體搬遷。除再建的湘南汽配城外，全區目前沒有其它的大中型專業市場，工業品生產資料市場群、林牧產品市場群、再生資源市場群和小商品城等大中型專業市場仍在招商引資，進展速度不快，整個專業商圈建設基本處于項目洽談與規劃選址階段。商務服務業方面，會展、代理、經紀、拍賣、擔保、會計、審計、經紀、咨詢評估、廣告包裝和營銷策劃等各塊產業均亟待大力引導并推進發展。科技服務業方面，校企合作雖有成效，但走走停停，未能形長期輻射效應；全區沒有一家上規模的科技服務企業和產業孵化中心，科技的研發和成果轉化應用任重而道遠，科技服務體系建設亟待加強。

二、“十二五”面臨的主要形勢

“十二五”時期，雁峰現代服務業發展既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多的不利因素，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。統觀全局，全區正處于“三期”發展新階段：

一是重要戰略機遇期。湘南地區開放崛起，衡陽以打造中國歷史文化名城、湖南先進制造業基地、富有鮮明特色的湘南重鎮和衡陽人民引以為自豪的現代宜居城市為目標，大力推進“兩型社會”建設，相繼榮獲全國首批、全省唯一的“國家服務業綜合改革試點城市”、“中國現代服務業最佳投資城市”等“金字招牌”，積極建設國家區域性服務業中心。雁峰區依托堅實的產業基礎，搶抓白沙工業新城崛起帶來的人流、物流和資金流機遇，依托湘桂鐵路、南外環、衡棗高速優勢，積極對接并引進優勢項目，“商貿旺區”的中心城區地位更加突出，全區現代服務業正迎來發展的重要戰略機遇期。

二是全面加速轉型期。金融危機影響深遠，綠色經濟將催生全球產業發展的新一輪變革。湖南產業結構趨向高級化，人們對公共產品需求的速度不斷增快、層次不斷提升，全省進入經濟結構的加速調整期和公共需求的加速擴張期；衡陽后發大趕超，加快構筑湘南開放圈和“西南云大”都市經濟圈，積極打造湖南省次中心城市和新生態經濟之都，經濟社會轉型力度日益加大?，F代服務業正面臨發展的全面加速轉型期。

三是各類要素整合期。世界經濟市場化、全球化、多極化趨勢更加明朗，新興經濟體發展潛力將進一步釋放，新興市場和發展中國家話語權將進一步增強；我國工業化、城鎮化、信息化、市場化深入發展，經濟結構加快轉型，市場需求不斷擴大，消費結構不斷

升級；“中部崛起”戰略和“兩型”綜合配套改革試驗區建設的深入推進，使得湖南發展前景更加廣闊；內需主導、城鎮帶動、消費拉動、創新驅動、綠色發展新階段的到來，將為衡陽區域性中心城市建設、人口大市發展提供了新機遇、增添了新動力、集聚了新要素。隨著全市“東擴南移”戰略和現代服務業改革發展的高效推進，雁峰區的發展優勢進一步顯現，一大批優勢項目相繼落戶并加快形成生產力，整合相關要素、加快推進發展更顯迫切，全區正步入現代服務業發展的各類要素整合期。

三、“十二五”發展目標和戰略任務

十二五期間，我區將圍繞建成衡陽市現代服務業中心區的總體目標，著力打造三個現代服務業經濟增長極。一是以名牌商廈、崇業商業廣場、宇元萬向城三大“商業地標”及市府路、核工業二十五公司整體開發為核心的中心城區特色服務業經濟增長極；二是以湖南工學院南校區為核心的雷公塘片區商業中心和以區治機關為核心的五星會展接待中心、五星片區商業副中心等南片現代服務業經濟增長極；三是以火車南站為核心的工業品生產資料市場群、林牧產品市場群、再生資源市場群、小商品城和璐輝物流等外圍片物流和市場服務業增長極。至2015年，第三產業增加值達到64.6億元，年均遞增15%，占地區生產總值的37.8%；現代服務業占第三產業的80%左右；全社會消費品零售總額達到130億元，年均遞增22%。實現第三產業從業人員占全社會從業人員比重超過50％。為了實現上述目標，我們將把加快現代服務業發展作為擴大消費、轉變方式、調整結構、增強財力的新重心，大力實施“商貿旺區”戰略，做好“調活增速”文章，進一步放寬市場政策，鼓勵全民創業；進一步完善大設施，建設大市場、大商場、大賓館、大樓盤，引進大總部經濟，開發大旅游，培育新型業態。堅持生活性服務業、生產性服務業、公共服務業共同發展，逐步建成并不斷優化現代服務業體系。

（一）繼續發展生活性服務業

1、發展傳統優勢商貿。以解放路、蒸陽南路交匯處為輻射核心，以名牌商廈、崇業商業廣場、宇元萬向城三大“商業地標”為帶動點，進一步開發并提升傳統商業資源，繼續培育并規范解放路休閑購物街、中山南路精品服飾音響設備和婚紗攝影街、蒸陽南路先鋒路綜合數碼和文體用品街，蒸湘南路汽車美容與修理街等專業特色商業街，高標準改造市府路、核工業二十五公司和雷公塘片區，建設市府路精品商業街、首峰小商品廣場等商業街區，引進國內外知名品牌，大力推進連鎖經營和超市經營，將中心城區核心商圈發展得更強、更優、更旺，形成衡陽市城區現代服務業經濟增長極。到2015年，品牌消費業增加值達到55億元，年均遞增16%，核心商圈的區域消費中心地位得到進一步鞏固。

2、發展特色旅游產業。突出旅游資源的開發、包裝與宣傳，全面開發提升旅游和文化資源，打造一批雁峰特色旅游和文化品牌，加快推進太子賓館、衡陽大劇院、圖書館、會展中心、東洲島和衡陽植物園的建設，建成城市風景、現代農業休閑、工業等三個特色旅游圈，進一步融入“大南岳衡山旅游圈”，使旅游業成為全區支柱產業之一。以東洲島、黃巢公園、衡陽植物園、回雁峰、抗戰紀念城、南岳第一峰、“衡陽古八景”濃縮景觀園、奇罡山和湘江西岸風光帶等為依托，建設集商貿、休閑、娛樂、文化和健身等功能于一體的城市風景旅游圈；以桂竹山莊、興隆綠色蔬菜基地為主，發展農家樂，策劃農事體驗游、垂釣休閑游，在外環路以西建設現代農業休閑旅游圈；以白沙洲工業園、特變電工南方輸變電產業園、金杯電纜產業園、亞新科汽車及零部件產業園、紫光古漢中藥產業園、貝帝圣高檔服裝和波司登-叮當貓高檔童裝產業園等為依托，建設工業旅游圈。做響集都市休閑觀光旅游、宗教文化旅游、紅色旅游、工業旅游為一體的旅游品牌，積極融入“大南岳旅游圈”。到2015年，旅游業總收入突破1億元，接待國內外游客達到11萬人次。

3、發展新興消費業態。改造升級現有綜合批發市場、專業市場、集貿市場，集中建設商業帶、商貿市場群，鼓勵發展社區、集鎮商業網點，支持大中型連鎖超市將網點延伸到鄉村，構建便利舒適的購物飲食消費環境。大力發展連鎖經營、倉儲超市、物流配送、電子商務等新型流通和網上商店、電視直銷、便利店、折扣店等多種業態。推廣湘菜知名品牌，加快實施早餐、夜市、小吃示范工程和美食節活動，創新發展休閑餐飲、連鎖餐飲、餐飲概念店等特色餐飲，提升餐飲經營檔次。滿足日益增長的社會養老需求，以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為示范，大力發展家庭式養老院、老年服務中心和專業化養老服務企業，鼓勵舒適性養老、異地養老等社會化養老，形成居家養老社會化、社區養老專業化、機構養老規模化的新格局。圍繞便民利民目標，培育專業家政服務公司，拓寬社區服務領域，大力發展保健看護、保潔保安等家政服務，推進社區服務規范化、市場化、網絡化和品牌化建設。因地制宜發展體育健身、教育培訓、典當租賃、婚慶禮儀等服務行業，培育服務業新的經濟增長點。全面改善消費預期，建立以市場主導、金融機構和工商企業共同參與的信用消費體系，大力發展消費信貸，促進積累型消費與預支型消費、實物消費與服務消費協調發展，推動潛在消費轉化為現實有效的消費需求。采取差別政策，引導社會各階層的消費行為，充分發揮中等收入群體在消費結構升級方面的“發動機”作用，進一步穩定并擴大住房、汽車、通訊等發展型消費，培育壯大旅游文化、教育娛樂、保健健身等休閑型消費。加強消費市場監管，完善城鄉流通體系，繼續開展“雁城名店、名菜、名師”評比和“百城萬店無假貨”創建活動，落實家電、汽車、摩托車、建材下鄉和“以舊換新”等政策，構建讓消費者“放心、安心、舒心”和諧的消費環境。到2015年，銷售過10億元的市場達到2家以上；養老服務業總收入突破1.5億元；家政服務等社區服務業從業人員達到10萬人。

（二）加快發展生產性服務業

1、發展現代物流業。：建設白沙物流園區，丁家橋水運、中電大件等物流配送中心，培育壯大中電、璐輝等大型專業物流企業。在外環路周邊區域，大力發展批發市場、現代物流等產業。加快發展現代物流業，發展壯大第三方、第四方物流，形成以白沙洲物流園區為主導、若干個物流（配送）中心為支撐的現代物流體系。針對企業物流的社會化，建立以輸變電裝備、汽車（農機）及零部件、生物醫藥、食品飲料、紡織服裝、機械加工、環?；炷恋戎еa業為核心的制造業配送中心，滿足工業園區增量發展的需要，加快建設和引進物流企業，建成以湘桂鐵路火車南站為中心的雁峰工業品生產資料市場群、衡陽市林牧產品市場、衡陽市二手機動車拆解市場、小商品城和璐輝物流等外圍片商貿網絡。到2015年，全社會物流總額突破10億元，增加值占GDP的比重達到10%，物流成本占GDP比重下降5個百分點，建成衡陽的物流中心。

2、發展現代金融業。：大力發展金融經濟，引導金融機構在中心城區相對集中布局。著力引進各類金融機構來雁峰設立地區分支機構，支持發展創業風險基金、私募股權基金，加快推進企業債券和短期融資券發行。鼓勵金融產品創新，推廣金融衍生產品，拓展中間業務。實施中小企業金融支持工程，進一步完善中小企業金融服務和信用擔保體系。深化農村信用社等金融機構改革，探索組建社區銀行，大力發展小額貸款公司，鼓勵民營資本進駐地方金融業。健全企業上市聯動機制和綜合服務平臺，加快優勢企業上市融資。加快保險市場發展，引導支持保險資金投資我市基礎設施建設。完善信貸征信體制，防范和化解金融風險，堅決打擊惡意逃廢銀行債務行為，創建金融生態城市。提升農村金融服務水平，構建多元金融體系，發展現代金融業。到2015年，金融業實現增加值11億元，年均遞增17%；上市公司總數達到8家左右；引進外來金融服務機構4家以上；信用擔保能力達到20億元以上；中小企業貸款占比達到50%以上。

3、發展現代商務業。依托蓮湖CBD、白沙洲園區商務區、五星綜合商務區等商務服務集聚區，加快建設集網上展示、電子商務、信用發布、資源共享和供需發布搜索等功能于一體的商務服務綜合信息平臺，積極發展法律、會計、審計、評估、工商咨詢、專利代理、產權交易和人才交流等專業中介服務，鼓勵發展建筑設計、工藝美術、項目和廣告策劃等創意商務，積極發展房產、汽車博覽會等會展服務。注重品牌建設，引進國內外知名中介機構，推動本土優秀商務機構強強聯合，形成一批知名的商務服務品牌。規范行業協會，促進行業自律和良性發展，提高行業服務水平。規范市場準入，培育企業化經營、規范化管理、社會化服務的財務、廣告、法律、咨詢和房產買賣等專業中介服務機構以及電子商務等，發展現代商務業。到2015年，實現增加值165億元，年均遞增24%以上。

（三）大力發展房地產業。

整合各類優勢資源，加大投資建設力度，促進房地產業健康快速發展。強化政府保障責任，加大財政投入力度，拓寬資金籌措渠道，大力推進廉租住房、經濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設，逐步解決城鎮低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。加快城市棚戶區改造和舊住宅區綜合整治，推進脫困性住房建設，支持農民安居房建設和農村危房改造，啟動農村義務教育學校和鄉鎮衛生院公有周轉住房建設。加強保障性住房管理，健全準入和退出機制。構建合理的住房供應體系，重點供應中低價位、中小套型普通商品住房，適度開發高檔住宅和商務用房，鼓勵發展精裝修住宅，推進農村建房市

場化。加快生態型、舒適型居住小區以及低碳標準房建設，大力發展綠色節能型住宅。完善住房公積金制度，擴大住房公積金覆蓋面。健全物業服務體系，培育品牌物業管理企業。加強房地產宏觀調控和市場監管，加快住房信息系統建設，抑制投機性購房，合理引導住房需求。到2015年，新建住宅精裝修比例達到25%；房地產業增加值達到10億元，年均遞增20%以上。

第五篇：鄞州區商貿流通服務業發展“十二五”規劃

鄞州區商貿流通服務業發展“十二五”規劃

前 言

商貿流通服務業是開拓市場，擴大需求，促進消費，拉動經濟增長的重要支柱產業，也是體現以人為本，惠及民生，建設宜居城市的重要行業。大力發展商貿流通服務業，對于加快實現經濟發展方式轉變，做大做強城市經濟規模，促進城鄉繁榮與和諧，保障市場安全，增加社會就業，維護社會穩定具有十分重要的作用。

為了全面、充分地實現商貿流通服務業的產業功能，促進商貿經濟持續、快速、健康發展，按照區委、區政府的總體部署，依據《鄞州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》、《鄞州區現代服務業發展規劃（2008—2012）》、《鄞州新城區商業網點規劃》，特制定《鄞州區商貿流通服務業發展“十二五”規劃》。

本規劃適用的領域為批發零售業、餐飲業、商貿物流配送業、生活服務業和其他服務業等。

規劃實施期限為2011-2015年。

一、發展現狀與機遇挑戰

（一）現實基礎

“十一五”時期，鄞州區商貿流通服務業發展以建設寧波南部商貿商務中心為目標，開拓創新為主線，開放搞活為動力，緊緊抓住萬達廣場建成開業這一契機，調結構、拓市場、擴消費、強服務，全行業出現了跨越式發展良好勢頭。

1、流通總量躍上新臺階。2009年全區實現社會消費品零售總額183.2億元，增長22.2%，比2004年的66.42億元，增長3倍以上，超出“十一五”規劃預測近1倍；前五年累計實現社零606.2億元，年均增長23.6%，平均高于寧波全市6.2個百分點，增速連續四年列11個縣（市）區首位。2009年全區億元以上市場成交額167億元，比2005年的90.2億元增長60.5%；前五年累計實現市場成交額684.6億元。2009年全區實現批發零售、住宿餐飲業增加值64.4億元，增長17.4%；占三產比重為38.03.%，占GDP比重為9.2%。

2、都市商圈展現新形象。以萬達廣場為核心，四明路商業街區和鄞州大道周邊商務樓為軸線，南苑環球、索菲特、開元名都等高端品牌酒店，銀泰百貨、沃爾碼大賣場為標志，一個集國際購物廣場、大型百貨商場、超級市場、建材超市、家居、數碼、美食、電影娛樂廣場等商業零售面積達到27萬平方米，國際商務酒店為10萬平方米的寧波南部都市新商圈初步形成。到2009年末，全區3000平方米以上商業網點營業面積達到140萬平方米；萬達廣場休閑購物街和下應北路汽車銷售街分別被評為省、市級特色商業街。

3、商貿項目取得新進展。五年來全區累計引進用于商貿設施建設的內外資總額達212億元，先后引進了瑞典宜家、日本三井、香港聯盛、美國沃爾瑪，以及銀泰、蘇寧等一批規模較大、知名度較高的跨國零售集團和內資商貿企業，商貿流通服務業開放步伐不斷加快。目前包括BEST商業廣場、奧特萊斯名品折扣廣場等在內的全區共有在建和即將開工建設的2000萬元以上商貿商務項目34個，投資總額達到203.65億元，形成了外資商業、內資商業和本土商業相互競爭、共生共榮的局面。

4、新型業態呈現新發展。以推進鄞州新城和小城鎮建設為契機，特色商業、現代商務、商貿物流、餐飲娛樂休閑等各種行業加快發展。利時百貨鄞州店、新江廈百貨集士港店、“舟宿夜江”時尚夜消費商業街區先后建成開業；新江廈連鎖店、開開便利店，各種超市、賣場、專業店、專賣店、便利店、折扣店等業態不斷創新。連鎖經營發展勢頭強勁，至2009年末，全區已累計開設連鎖超市124家，連鎖便利店339個，全年實現銷售額48億元，占社會消費品零售總額比重達到26%。電子商務加快發展，“鄞州區重點商貿企業市場運行監測系統”投入運行。五龍潭豆芽等生鮮菜籃子商品配送中心、新江廈商貿物流通配送中心先后建成投產。

5、“民生工程”取得新成果。大力實施“百鎮連鎖千村便利店”工程和社區商業“雙進”工程，行政村便利店覆蓋率達到60.3%，有9個社區分別被評為國家、寧波市和區級商業示范社區。建成市、區兩級菜籃子基地36家，加強了對“菜籃子”商品農殘檢測、生豬定屠企業星級評定等，確保商品質量和消費安全。改造完成農村菜市場35個，并以創建文明菜市場、文明經營戶為抓手，注重長效管理，使菜市場的硬、軟件建設上了一個新臺階。逐步推進了“示范早點店”工程，方便城鄉居民生活。

6、市場調控能力有了新增強。制訂了一系列商品供應應急保障預案和措施。建立了市場商品供求動態監測系統，對重點商貿流通企業及重要生活必需品進行長期監測；對少數重要生活必需品、重要救災物資做了實物儲備，并與重點糧食、豬肉、蔬菜主產區省市建立了長期穩固的供應渠道，切實增強了政府的市場調控能力。

存在的問題和不足：一是商貿流通企業總體上規模偏小、數量較少，現代化程度不高，對經濟社會發展的貢獻度和對產業的帶動力還有待進一步提升；二是商貿流通業空間布局、功能拓展與城市建設協同發展還有待加強；三是市場流通環境還有待進一步優化等等。

（二）機遇挑戰

今后一段時期，無論是從國際國內背景看，還是從經濟社會發展的現實基礎與階段性特征看，商貿流通業發展都面臨著重要的戰略機遇期。

1、加快轉變經濟發展方式，從中央到地方對擴大內需、促進消費的重視，為商貿流通服務業加快發展提供了難得的歷史機遇。當前，世界經濟形勢和國際產業結構調整正在發生深刻變化，爭取“后危機”時代新一輪國際競爭主動權，出路在于加快轉變經濟發展方式。國家商務部為貫徹落實中央關于轉方式、擴內需、促消費的指示精神，提出以加強流通體系建設為重點，城鎮化為依托，從完善農村流通基礎設施，提高城市服務消費，培育和發展新型消費模式等多個方面，加大政策支持力度，增強國內消費特別是城鄉居民最終消費對經濟增長的促進作用。各級政府在推進關鍵領域改革，謀劃跨越危機的新舉措中，也把發展現代流通作為調結構、促轉型的重要措施加以重視，所有這些都為加快發展商貿流通業創造了難得的歷史機遇。

2、長三角城市群崛起，區域經濟一體化進程加快，為建立特色鮮明的商貿流通產業體系，實現借勢發展提供了優越的區位機遇。長三角作為亞太地區重要國際門戶、全球重要的現代服務業和先進制造業中心、具有較強國際競爭力的世界級城市群，是我國率先實現現代化的先行區。在區域經濟一體化進程加快，環杭州灣產業帶建設提速的背景下，寧波通過積極推進大都市建設規劃，將更快更好地“接軌大上海、融入長三角”，這為我區參與并加強同長三角城市的資源整合和分工合作，充分利用上海、杭州等周邊城市特別是寧波發展現代商貿流通業的各種要素，建立具有鮮明區域特色的商貿流通產業體系，實行借勢發展提供了優越的區位機遇。

3、經濟社會發展的階段性特征，低碳經濟、智慧城市建設的推進，為調整結構，提升層次，發展現代商貿流通業提供了科技支撐機遇。十二五期間的寧波經濟社會正處在一個非常關鍵的發展時期。從國務院批準實施的《長江三角洲地區區域規劃》看，寧波已進入建設先進制造業基地、現代物流基地和國際港口城市的新階段，“工業深度化、產業服務化、社會現代化”趨勢更加明顯，各類市場更趨活躍，市場規模、市場容量也必將相應擴大，促進消費成為拉動經濟增長的關鍵因素。從中長期發展的目標任務看，低碳經濟、綠色GDP的比重將會越來越高，特別是寧波智慧城市建設的提出和實施，必將為商貿流通業調整結構，提升層次，發展以連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式提供了強有力的科技支撐機遇。

4、城市規模擴大、功能提升和城鄉一體化加速發展，為加快推進流通現代化提供了空間拓展機遇。按照城鄉區域一體化統籌發展的要求，我區農村城市化進程將進一步加快，城鄉社會二元結構將加速轉型，到“十二五”未期，中心城區面積將由33平方公里擴大到80平方公里，城市化率達到70%左右，基本形成現代化都市型新城格局。城市規模的擴大、產業和人口的集聚，蘊涵著對商貿流通業發展的需求；與此同時，隨著經濟社會的快速發展，城鄉居民生活由“發展型”向“享受型”轉變，多樣化、個性化服務需求也將增加，這些都為發展新型業態、提升商貿服務質量和效率，加快推進流通現代化提供了廣闊的空間拓展機遇。

5、區委區政府重視發展現代商貿流通業，不斷加大對商貿設施建設的投入，為推進商貿經濟持續快速發展提供了領導保障和政策機遇。在科學發展觀的引領下，全區通過大力實施“三大行動綱領”，全面開發建設“十大功能區塊”、“八大產業基地”，積極落實“幸福民生40條”，商貿經濟發展提速，項目建設進度加快。隨著新的商貿項目陸續建成開業，全區商貿經濟總量將得到進一步擴張，商貿區塊的品位、業態和人氣將進一步提升，商貿經濟的實力和競爭力將不斷增長。同時在區委區政府重視下，五年來共制訂出臺了9個商貿行業扶持政策，累計兌現獎勵資金1.77億元，受獎企業達656家次，培育壯大了一批商貿規模企業。領導重視和政策的有力支持，為發展現代商貿流通業提供了最大最重要的機遇。

當前鄞州商貿流通服務業發展面臨的主要挑戰：

一是規模質量上的挑戰。與慈溪、余姚、海曙等市（區）相比，鄞州商貿流通業整體上仍以傳統業態為主，規模偏小、層次偏低，先進業態的集聚度不高；連鎖超市、配送中心、電子商務等現代業態處于初期發展階段，亟待在業態能級、商品種類、品牌檔次、市場環境、國際化程度等方面的進一步提升。

二是競爭態勢上的挑戰。隨著“東擴、北聯、南統籌、中提升”戰略的實施，寧波大都市建設進程加快，城鄉區域一體化加速，特別是東部新城、江東世紀東方商業廣場、海曙和義大道、江北萬達廣場、來福士廣場和銀億海德商業中心等大型商貿設施建成開業，東、中、南、北區域性商業中心形成，鄞州與周邊各區在吸引人流、物流、商流，發展商貿流通業的競爭將會更加激烈。加上整個“十二五”時期，北面的余慈地區、南面的象、寧、奉三縣（市）商貿流通業加快發展，人才、資本、商流、物流等要素資源將向這些地區的商貿領域進一步流動和聚集，這對鄞州的商貿流通業發展構成了新的挑戰。

三是創新能力上的挑戰。鄞州商貿企業的業態創新能力不足，物流配送、電子商務、國際貿易、法律咨詢、中介服務等知識密集型服務業人才短缺，相應制約了商貿業態自主創新和本土化、品牌營銷管理、國內外市場開拓和規范市場秩序等方面的發展。

二、指導思想與目標任務

（三）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入實踐科學發展觀，加快轉變商貿經濟發展方式，圍繞推進“四個優化升級”總體要求，以將鄞州新城打造成現代商業集聚、引領時尚消費的寧波現代化都市新區為目標，改革創新為動力，擴需求、促消費、引品牌、旺商圈、惠民生、強服務為重點，搞活大流通，建設大市場，發展大貿易，構筑大平臺，培育大集團，加快發展現代流通方式，做大做強商貿經濟規模，發揮消費對經濟增長的持續拉動作用，為促進全區經濟社會發展作貢獻。

（四）發展原則

產業聯動原則。發揮流通連接生產與消費的功能，通過深化工商、農商、商旅、商城等方面的結合，創新服務方式，拓展合作范圍，加快開發適銷對路的新產品，不斷培育新的消費熱點，創造新的消費空間，滿足城鄉居民各方面的消費需求，推動經濟持續快速發展。

品牌創新原則。加大對商標、商號及商業老字號等流通業知識產權的保護和開發力度，鼓勵自主創新、吸收創新和集成創新，培育更多的流通業自主品牌，提高品牌產品的市場競爭力。加大輿論宣傳，引導和推動品牌評價、咨詢服務，營造良好的品牌發展氛圍。

科技興商原則。強化現代科技對流通業的引領、推動作用，支持商貿流通企業加大科技投入，吸收先進經營理念，推廣信息與互聯網等先進技術和設備在流通領域的廣泛應用，大力發展電子商務，提高流通產業整體經營管理水平。

城鄉協調原則。從推進區域經濟一體化要求出發，統籌城鄉商業網點建設，構筑起城市與農村雙向互通的現代流通網絡體系，形成既有利于突現鄞州新城商貿中心地位，增長城市的集聚和輻射功能；又有利于加快鎮鄉商貿流通業發展，全區城鄉繁榮繁華、和諧發展的生動局面。

內外貿一體化原則。順應經濟全球化發展趨勢，把握國際國內兩個市場、兩種資源相互滲透、加速融合的特點，立足大流通、大市場、大貿易，加快推進內外貿一體化，提高流通產業參與國內外市場的競爭力，增長對重要商品的分銷能力和對終端消費的控制力，做大做強商貿經濟。

（五）發展目標

根據上述指導思想和發展原則，“十二五”時期全區商貿流通服務業發展的總體目標是：建成一個中心，促進“兩項翻番”，完善三大體系，實現四大聯動，推進六方面突破。

即：在功能定位上，把鄞州新城打造成為現代商業集聚、引領時尚消費的寧波南部現代化都市新區。

在發展速度上，實現社會消費品零售總額和批發零售住宿餐飲業增加值兩項指標比2010年各翻一番，在寧波全市社零總量的排名實現“保三爭二”；

在流通體系建設上，著力完善現代流通、城鄉市場、運行監控三大體系；

在產業互動上，實現大商貿、大流通、大市場、大集團建設上的四大聯動發展；

在發展重點上，推動流通規模、流通貢獻率、流通現代化、流通產業升級、對內對外開放和“菜籃子”工程建設上的六方面新突破：

——流通規模取得新突破。到2015年，全區社會消費品零售總額和批發零售、住宿餐飲業增加值分別達到450億元和150億元，年均遞增14%和10%以上，爭取比2010年的社零總額和增加值各翻一番。

——流通貢獻率取得新突破。到2015年，批發零售、住宿餐飲業增加值占GDP比重超過10.%，占服務業比重達到35%。

——流通現代化取得新突破。到2015年，全區連鎖企業經營額占社會消費品零售總額比重達40%左右，培育營業額超10億元連鎖企業1-2家；建成商品配送額超10億元以上的商貿物流配送中心2個；培育并形成有較高知名度的電子商務企業1家，網上商品交易額占社會消費品零售額達到20%以上，規模以上商貿流通企業普遍應用計算機采購、結算，實現信息化管理。

——產業升級取得新突破。到2015年，培育形成年銷售額超20億元以上的城市綜合體2個，年銷售額超10億元的大市場5個，其中超50億元大市場1個，全區商品市場交易額超過400億元。高端品牌酒店5家，餐飲業銷售額達到40億元，占社會消費品零售總額比重達到10%。

——對內對外開放取得新突破。到2015年，商貿流通服務業引進內外資150億元人民幣，引入國際頂級專業店、專賣店15家，國際一線品牌50個，國內外知名品牌300個。

——“菜籃子”工程建設取得新突破。到2015年，建成市、區兩級菜籃子基地50個；菜籃子商品配送中心3家，配送額占菜籃子商品銷售總額的達到30％以上；現代化畜禽屠宰加工廠1家，標準化綠色菜市場10家。

總之，整個“十二五”期間，要以開拓市場為重點、擴大消費為主線，通過不懈努力，力爭為全區經濟社會發展目標的實現作出應有貢獻。

行業培育目標是：到2015年，1、2個年銷售額超過20億元以上的城市綜合體。2、1-2家經營規模居全市同類流通企業前列，具有較強競爭力的商貿流通企業。3、4家年銷售額超10億元以上的汽車銷售企業。4、3家以上銷售額超5億元，配套功能齊全、購物環境良好的大型綜合百貨零售企業。5、1-2家與現代流通方式有機結合，銷售額居全市同類市場前列的商品交易市場。6、1-2個有較大影響的綜合性或專業性品牌展會。7、1家以上家擁有較高知名度的行業門戶網站或公共信息平臺和電子商務企業。8、1家以上規模達10億元以上商貿物流配送中心。9、1-2家特色明顯、知名度高、營業額1億元以上的品牌餐飲企業。

10、1個商貿衛星城市，4個以上鄉鎮商貿中心，30條主題突出、管理規范的市級以上特色商業街，若干個生活便利、環境優良的國家級商業示范社區。

（六）主要任務

根據《鄞州區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》和《鄞州區現代服務業發展規劃（2008-2012）》，結合國家和省、市流通主管部門制定的“十二五”規劃，今后五年全區商貿流通服務業發展的主要任務是：

1、以把鄞州新城建設成寧波南部現代化都市新區為目標，加快推進流通現代化，搞活大流通。主動適應區域經濟一體化發展趨勢，緊緊抓住“中提升”戰略實施，加快推進寧波大都市建設和城鄉一體化發展的歷史性機遇，大力發展以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的現代流通方式；鼓勵并支持商貿企業吸收和嫁接國際先進的商品流通模式、經營理念和營銷方式，創新業態，擴大規模，拓展領域，搞活流通，確立起連鎖經營在流通業中的主體地位，不斷提高商貿流通業的現代化、國際化水平，努力把鄞州新城建設成現代商貿商務集聚，引領時尚消費的寧波南部現代化都市新區，增長集聚和擴散功能。

2、以服務先進制造業基地，實現產業互動為重點，加快推進市場體系建設，開拓大市場。主動適應我區工業化深度發展、現代產業不斷融合的趨勢，大力扶持依托港口和產業優勢，專業特色明顯，有較強輻射功能的各種生產資料和農副產品批發市場發展。整合改造傳統商品市場，加快發展電子商務，走實體市場與虛擬市場相結合的道路，培育具有行業信息發布中心功能的區域性批發市場。加強規劃引導，推動商品市場戰略性轉移，形成各具特色的市場群；提高各類批發市場的組織化、專業化水平，為服務先進制造業基地提供交易平臺。

3、以打造空港物流園區，建立商品分銷中心為導向，加快推進內外貿一體化，發展大貿易。充分發揮空港物流保稅園區的作用，堅持以內促外、以外帶內，“招商引資”與“招商引貿”并重，加快推進內外貿一體化和貿工農一體化。積極發展商貿流通、商務會展、物流配送等為促進國際國內貿易服務的相關產業，將鄞州的產業優勢、品牌優勢、國際貿易優勢、經濟綜合實力優勢，轉化成為促進商品跨地區、跨國界流動，發展大貿易的競爭優勢，使更多的“鄞州創造、鄞州制造”走向全國、走向世界。

4、以營造健康安全的消費環境，創建和諧社會為動力，加快推進惠民便民工程建設，優化大服務。按照全面建設小康社會，加快實現現代化的要求，主動適應城鄉居民生活進入寬裕階段、追求生活質量的新情況，堅持以人為本，誠信經商，以法治商，積極營造綠色、健康、安全、方便的消費環境。推進“百鎮連鎖千村便利店”工程，加快農村現代流通網絡建設；優化改造城市商業區網點，積極發展社區商業“雙進工程”。精心實施系列“惠民工程”，確?！安嘶@子”商品供應，不斷滿足城鄉居民日益增長的消費需求，為創建和諧社會，提高生活質量，發揮商貿流通業的服務作用。

5、以增長商貿流通企業競爭力為手段，加快實施扶強扶優，培育大集團。大型商貿流通企業是推進流通現代化，增長區域經濟競爭力的重要支撐。要培育一批擁有著名品牌和自主知識產權，主業突出，核心競爭力強，具有地區及國際競爭能力的大型流通企業；鼓勵有競爭優勢的各類企業通過參股、控股、兼并、收購等方式，做大做強流通規模，提高市場競爭力。按照“條件符合、分類評定，有進有出、動態管理”的原則，從商貿流通企業中評出一批居行業龍頭地位，規模大、貢獻大、競爭力強、發展后勁足的企業，由區政府進行表彰獎勵，并給予相應的扶持。

三、空間規劃與業態布局

（七）空間規劃

1、區域空間規劃

根據寧波市城市發展總體規劃和鄞州區服務業發展規劃確定的服務業發展空間布局和功能定位，綜合考慮行政區劃、交通節點、商業基礎和商業傳統，以及未來的空間發展走勢，特別是城市軌道交通建設給商貿流通業發展帶來的歷史性機遇，今后一個時期，鄞州區要著力打造“一心五翼一帶”商貿流通服務業發展新格局。即：一個現代商貿中心；五個不同翼面的商貿發展節點；一個與旅游業緊密結合的環區游憩商貿帶，形成“中心帶動、多翼齊飛、商旅共榮”的繁榮景象。

（1）新城區商貿中心

范圍：包括萬達聯盛商圈、BEST廣場商圈、南部商務區、長豐、潘火、石碶、慧豐、中興河濕地、奉化江畔高檔居住區、陳婆渡等等十大特色功能區。定位：現代商貿，特色餐飲，時尚休閑娛樂高端消費集聚區。

主要任務：提升鄞州新城商貿中心品位，構建寧波南部現代化都市新區商業新高地，增強區域商貿中心輻射力。重點打造萬達聯盛和貝斯特廣場兩個現代城市綜合體、若干商業組團、商業街和社區商業網絡。

（2）五個不同翼面的商業發展節點

結合城市空間擴展方向和軌道交通建設的推進，以交通線為依托，實現交通線周邊商貿業節點的串聯，形成以鄞州新城為中心點，集仕港衛星城，高橋、五鄉、姜山、鄞江、咸祥等“準衛星城”為節點，輻射區域西部、西南部、東部、東南部和大嵩濱海地區的放射型商貿業發展翼面。

重點是要按照城鄉一體化要求，搞好先期規劃，有步驟、分階段推進。

通過大力推進衛星城、“準衛星城”商業和鄉鎮商貿中心工程建設等項目，加快現代流通方式向鎮鄉延伸，實現商貿流通服務業發展的城鄉全覆蓋。

西向商業發展翼面

范圍：集士港、高橋、古林、橫街片區。

定位：鄞西片區“新城市”和寧波中心城區西部“新門戶”。

主要任務：以集仕港衛星城為示范，加快高橋、古林、橫街等鄞西片區商貿流通業發展。以奧特萊斯國際名品商業廣場、新江廈百貨等商業設施建成開業為契機，依托軌道交通、空港物流保稅園區等載體，發展與地鐵經濟、臨空經濟相適應的現代商貿流通業。重點發展綜合性商場、連鎖超市、餐飲、住宿等業態。

西南向商業發展翼面

范圍：鄞江、洞橋、章水片區。

定位：特色商貿休閑區。

主要任務：依托“水文化”、“石文化”優勢和它山石刻博物館等旅游設施，加快建設鄞江文化商貿綜合體。引進特色商貿項目，做大做特傳統鄞江廟會，發展傳統特色商貿業，逐步將其打造成特色商貿和休閑居住區，輻射鄞西南區域。

東向商業發展翼面

范圍：邱隘、五鄉、東吳片區。

定位：綜合性商貿集聚區。

主要任務：邱隘通過與東部新區商貿業發展規劃對接，融入寧波中心城區，形成同城經濟。五鄉利用繞城高速、鐵路環線、南外環、輕軌一號線等諸多基礎設施形成的交通節點，積極引進商業地產項目，培育發展都市商貿經濟、軌道交通商業，以及生活服務業態，成為鄞東地區綜合性商貿集聚區。東湖結合建設特色小城鎮，加快發展鄉鎮商貿中心。

東南向商業發展翼面

范圍：云龍、橫溪片區。

定位：江南水鄉、浙東山村特色商貿區。

主要任務：充分利用山水資源，大力發展具有江南水鄉、浙東山村特色，寧靜、宜居的休閑居住區和現代商貿流通服務業，提升鄞東南地區的商貿業發展水平，提高當地居民的生活質量。

大嵩濱海地區商業發展翼面

范圍：塘溪、咸祥、瞻岐片區

定位：濱海休閑旅游特色商貿區。

主要任務：抓住象山港大橋建設機遇，結合打造具有水鄉、山村、濱海特色小鎮，重點發展現代商貿、商務會議、濱海居住、度假休閑等產業，力爭成為長三角著名的濱海休閑勝地。

（3）一個與旅游業緊密結合的環區游憩商貿發展帶

圍繞以五龍潭、它山堰、桃源灣、鄞西紅色旅游資源等為主的山水生態旅游走廊；天童景區、阿育王景區、金峨山景區、咸祥濱海休閑區等為主的宗教生態旅游走廊；環老三區和鄞州新城區，近郊休閑旅游區塊主的城市休閑旅游走廊，打造與旅游空間組織相適應的、商貿與旅游共生共榮的環區游憩商貿帶。

在空間組織上，以旅游消費地來組織商貿業發展，與區旅游規劃、城市總體規劃、交通規劃、產業布局相銜接，實現都市、海洋、文化、生態有機交融、基本覆蓋全區重要旅游點的環區游憩商貿的空間格局，促進商貿流通服務業與旅游資源的整合。

2、鄞州新城區空間規劃

鄞州新城區要著力構建以“兩核五區”為基礎，“多點”為補充的商貿流通服務業空間格局?！皟珊恕保杭?個城市綜合體核心商圈；“五區”：即5個商業集聚片區；“多點”：即15個左右的點狀社區（居住區）商業服務設施。

（1）“兩核”：即萬達聯盛和貝斯特2個城市綜合體核心商圈。

萬達聯盛商圈以萬達廣場和聯盛國際商業廣場為主體，東起錦寓路，南到鄞縣大道，西至鐘公廟老街，北臨嵩江路。主要功能是打造成集聚現代商業、匯萃名品名牌、引領時尚消費的綜合性商圈。

貝斯特商圈以BEST廣場為主體，由瑞士SMART商業廣場、英國TESCO商業廣場和深國投寧波商業中心三大子商業體構成，東起科技路，南到四明路，西至前沿河，北臨環城南路。著力打造成為高端商業集聚的國際品牌之都，集購物、休閑、娛樂、餐飲、健身于一體的綜合性高端商圈。

兩個商圈分別處于新城的中心位置，區域相近，功能互補，形成了合理的商業梯度，共同構成鄞州新城核心商業新高地。

（2）“五區”：即5個商業集聚區。分別是南部商務商貿區、潘火商業集聚區、長豐商業集聚區、石契商業集聚區、陳婆渡商業集聚區。

這五個商業片區既服務本區域，又對兩個核心商圈起支撐作用，是新城商貿中心的重要組成部分。

（3）“多點”：即15個左右社區商業服務設施。

社區商業布局必須堅持以人為本，便民利民的指導思想，按照服務人口3—5萬人，服務半徑500—800米的標準，合理配置商業網點。特別是要貫徹落實國家商務部關于大力推進社區“雙進”工程的要求，加快發展連鎖超市、便利店等各種業態，以方便居民購物。

（“兩圈五區”商業布局已在《鄞州新城區商業網點規劃》中詳述，這里簡略。）

（八）業態布局

1、城市綜合體

城市綜合體包含購物中心、高端商務酒店、休閑廣場、金融大樓等現代商貿商務設施，是融合多種城市功能的單元體，具有集聚商氣、吸引人氣、打造節氣、體現洋氣等多方面功能。在人均GDP超過1萬美元，汽車進入百姓家庭，購物中心等大型商業設施加快發展階段，要著重抓好萬達聯盛商業廣場和貝斯特商業廣場等城市綜合體。

2、大型商業廣場

大型商業廣場是現代商業的標志性業態，鄞州新城作為寧波現代化大都市南部商業中心，宜加快發展這一業態?！笆濉逼陂g，要努力促使斯瑪特商業廣場、ＴＥＳＣＯ樂購商業廣場、宜家家居廣場、奧特萊斯名品折扣店商業廣場、潘城國際廣場、“富田新都心”商業廣場等項目早日建成，為繁榮鄞州新城增添新亮點。

3、大型零售商業網點

大型百貨商店、大型超級市場、倉儲式大賣場、大型購物中心等商貿流通設施，是繁榮繁華城市的重要商業業態。要根據適度競爭、節約資源原則和目前大型零售網點布局現狀，對新城區的大型零售網點建設進行合理調節，并鼓勵其適度發展。到2015年，新城區大型零售網點力爭發展30個左右（詳見《鄞州新城區商業網點規劃》）。

4、軌道交通商業網點

“十二五”期間開通的地鐵一號線和二號線，將對城市發展，人們出行方式，以及日常生活的各個方面產生重大影響，其巨大的人流、商流、信息流所引發的地鐵經濟，已經引起從多商家的關注。高橋、五鄉等地的軌道交通站點及周邊地區，要超前規劃，抓緊布局建設相關商業設施。輕軌站點的門店、商鋪、商場，采取只租不賣等方式，通過公開招投標，擇優引進適合地鐵環境的各類商業網點。優先發展連鎖超市、便利店、快餐店、餐飲店等相關業態，在方便購物消費的同時，不斷做大地鐵商業。

5、商業街

商業街分綜合商業街和特色商業街。每個建制鎮要力爭建設一條以上特色商業街，全區共建30條。其中，新城區要著重打造四明中路和南部商務區2條綜合商業街；特色商業街，要根據街區特點、經營特色、錯位經營的要求，進行合理布局，重點打造長豐“舟宿夜江”時尚夜消費商業街、鐘公廟商業步行街、南部商務區“銀橋水階”商業水街、嵩江中路阿拉寧波街、科技路“甬上傳說”特色餐飲街、麟寓路時尚精品街、學士路文化產品街、下應北路汽車街、下應街道“中華老字號”街、濕地公園藝術風情街等10條特色商業街，共計12條。（詳見《鄞州新城區商業網點規劃》）

6、商品交易市場

以構建“依托寧波市、立足長三角、輻射華東地區”市場體系，建設若干個在國內具有領先水平的大型專業市場為目標，遷建、新建、升級改造相結合，整合資源，調整布局，加快商品交易市場建設。

發展新興業態，擴大交易規模，提升市場擋次，力爭到“十二五”末期基本形成兩大市場群，即：潘火以家具家居為主的市場園區和姜山以專業批發市場為主的市場園區，共計約100萬平方米交易面積，成為長三角南翼具有較強輻射力和較大影響力的各類專業產品集散中心，帶動一、二產業加快發展。（詳見《鄞州新城區商業網點規劃》）

四、行業發展與重點工程

（九）行業發展

1、批零貿易業

充分發揮批發零售業在實現商品銷售中的主導作用，推動其向城鄉市場一體化、網絡化方向發展。

批發業著重發展服裝、建材、鋼材、五金交電和機械電子產品等；

零售業大力發展百貨連鎖、超市、專業店、專賣店和社區便利店等；

積極培育無店鋪零售。

十二五期間，批發零售業要努力實現以下目標：

——業態先進。確立連鎖經營在批發零售業中的主體地位；積極扶持大型連鎖經營企業建設商品物流配送中心。

——體系完善。形成幅射城鄉市場的銷售網絡；推動特色市場集群形成。

——形象高端。引入國際高端商業，提升商業形象，形成名品名牌集聚和活躍的商業氛圍。

具體舉措上，著力把握以下重點：

加強市場園區建設。遵循交易便利、交通順暢、保護環境和平穩過渡原則，完善市場空間布局。新建、遷建一批專業市場，向園區化、規?；较虬l展，擴大服務半徑和輻射范圍，形成強大的集聚效益。

集聚連鎖式批發企業和市場。促使相關批發企業和市場向園區集中。批發企業和市場利用其品牌效應向外輸出商品，形成連鎖經營批發企業和市場。

創新交易方式。加快發展以供應鏈為基礎的采購配送網絡，鼓勵會員制銷售與“現購自運式”連鎖超市的發展，逐步替代傳統攤位制工業品批發交易市場。

促進有形與無形市場結合。重點發展以產業和港口為依托的進出口大宗生產資料市場；發展與商品市場配套的信息、代理、電子商務等無形市場，建立與國際接軌的貿易網絡體系，打造網上市場。

實施百貨業態結構調整。提倡百貨商店錯位經營和差別化經營；鼓勵大型百貨企業跨地區進駐與落戶，逐步形成以優勢品牌百貨店為龍頭的百貨業連鎖經營，提高組織化與規?；潭?；引導中小型百貨商場進行經營業態的調整，逐步向專業超市和大型超市方向轉變。

合理布局、加快發展大型超市。鼓勵具有跨國零售背景和地區總部型大型商業企業到新的商業街區投資建設大型超市；新建大型超市的停車場，建議采用立體車庫，以節省土地資源。

發展多種新型業態。以服裝、文具、家用電器等產業為依托，重點發展品牌專賣連鎖和系列專賣店，凸現產地價格優勢。重視發展倉儲式商場、超市、專賣店、專業店、折扣店等新型業態形式，滿足城鄉居民多樣化的消費需求。

鼓勵發展以“農超”（菜市場十超市）、“百超”（日用百貨店＋超市）等模式或專業店、超市、倉儲商店等不同形式的組合，形成新型的業態集聚效應，放便消費者購物。重點推進以特許加盟、連鎖經營、品牌和管理技術為核心的社區便利店，整合眾多小型零售店鋪，發揮綜合服務功能。

重視引進國際著名便利店企業進入鄞州城鄉市場，借鑒其先進的經營模式與管理技術，加快發展農村和社區商業。

2、汽車銷售業

2009年全區汽車銷售額占到社零總量1/3以上，汽車作為交通工具進入家庭已成為普遍現象。

做大汽車流通規模。把握國家出臺優惠政策促進汽車消費，各汽車銷售商翻新促銷手段，大打“服務牌”，開拓潛在市場等有利時機，重視發揮汽車流通行業協會作用，通過舉辦車博會、汽車展示展覽、專業車模走秀、斑馬線禮讓行人、廣場文藝表演等活動，集聚眾多汽車銷售服務企業進場銷售，進一步開拓汽車市場，不斷做大銷售規模。

做靚汽車銷售專業街。繼續鼓勵具有一定產業優勢及品牌知名度的4S店整車銷售企業入駐下應大道汽車一條街，特別是要吸引受到消費者青睞的國產、合資、進口等高中低各檔車型和著名品牌汽車，以及在寧波地區第一家開設特許經銷店等汽車銷售服務企業在街區落戶，進一步豐富街內的汽車品牌，逐步將該區域打造成特色明鮮、具有較強競爭力的汽車銷售一條街，滿足城鄉居民購車需求。做好二手車交易市場。二手車交易具有廣闊的市場前景。要加強現場管理，改善交易環境，提升服務質量，放便賣買雙方進場交易，力爭把途眾汽車市場打造成寧波最大的二手車交易市場。

3、餐飲服務業

堅持把鄞州打造成“輻射長三角地區新興餐飲業基地”為目標，以高端酒店和特色餐飲企業為龍頭，開發檔次不同的商務餐飲、會議餐飲、休閑餐飲，形成功能完善的餐飲體系，不斷提高鄞州餐飲業的競爭力。

構建鄞州美食體系。著力打造海鮮特色、山珍特點、地方品味三大飲食精品線，大力開發包括海鮮美食、地方名吃、山珍美味、祖庭齋菜、西餐佳肴等菜系，重點培育“舟宿夜江”、“銀橋水階”、科技路、四明中路、麒麟大廈等餐飲娛樂休閑特色街區。加強餐飲企業聯合，舉辦“鄞州美食節”、“特色美食推介”、“食在鄞州”等節慶系列活動，打出鄞州美食品牌。

標準化生產、外向化發展。支持“豪味達”營養配餐公司以中央廚房的形式，在繼承傳統餐飲文化和烹飪技術基礎上，向標準化操作、工廠化生產、連鎖化經營和現代科學管理目標發展，實行餐飲服務的統一采購、統一生產、統一配送，各項流程標準化、規范化、自動化，確保食品質量安全。采用餐飲信息發布和餐飲配送方式，通過搭建推介平臺，幫助餐飲企業與企事業單位、機關、學校、商務樓宇企業實現服務對接，推廣價廉物美、健康營養的午餐配送，滿足各方面人士日常用餐需求。

打造“舟宿夜江”時尚夜消費街區。充分利用該區地處鄞州、江東、海曙三區交匯，連接天一廣場和萬達廣場兩大商圈的地理優勢，深入挖掘“夜”消費特色，做好夜景、夜食、夜娛、夜購、夜行、夜宿等夜色文化，以“江·水·人·家”為主題，集餐飲、休閑、娛樂、觀光于一體，將“舟宿夜江”街區打造成長豐濱江休閑居住區中“最為精彩誘人的一灣”，成為寧波新的地標性夜生活消費區。

4、生活服務業

以便民利民為宗旨，著力構建布局合理、功能完備、業態先進的生活服務業網絡，提供全方位多層次生活服務，滿足居民日常生活中的購物、服務和休閑需求。貫徹以人為本的服務理念，做到無差別服務。同時規范市場秩序，引入競爭機制，促進其健康發展。

美容美發、沐浴休閑、洗滌業，實行大中小結合、高中低配套，發展連鎖經營，加強標準化服務和管理，提高科技含量、服務質量和整體素質，不斷滿足日益多層次和個性化的消費需求。

家庭服務業，以81890求助服務網為平臺，積極發展家庭服務、社區服務、養老護理、病患護理等業態，鼓勵走品牌化、規模化、連鎖化發展道路。

重點支持與家庭服務業相關的信息平臺建設、員工權益維護，以及中介服務等新興服務業，使之成為商貿經濟新的增長點，進一步為一、二產服務，促進市場繁榮。

5、成品油行業

以國家政策和相關法規為指導，加強管理，優化布局，逐步完善加油站銷售服務網絡。到2015年，規劃新設置加油站10座。

拓展加油站服務范圍，增強現代化信息系統，提高工作效率和救急功能。

督促加油站環境保護，進行油氣控制，逐步建立完善油氣回收系統。

6、“菜籃子”行業

以“惠民生、重質量、保市場”為根本出發點，推進“民生工程”、“放心工程”建設，實現菜籃子商品優質、綠色、無公害化，繁榮市場供應，為城鄉居民提供數量充足、品種豐富、質量安全的菜籃子商品。

提升“菜籃子工程”質量水平。大力發展綠色、特色、無公害食品和有機食品，滿足人民群眾對菜籃子商品講營養、講安全、講品質的需求，加快推進“菜籃子示范工程”建設，使鄞州成為長江三角洲南翼重要菜籃子商品生產基地和集散中心。

發展綠色市場和新型業態。以實施農村菜市場改造為契機，創建文明菜市場、文明經營戶為抓手，全面提升菜市場經營管理水平，營造整潔有序的菜籃子購物環境。加快建設規?；嘶@子商品批發市場，組建綠色菜籃子商品配送中心，配置綠色通道車；以大型連鎖企業為依托，發展社區便民菜籃子商品連鎖店，提高標準化和便民化水平。

建設綠色特色菜籃子商品生產加工基地。加快蔬菜、肉禽蛋、水產、豆制品等菜籃子商品種植、養植和加工基地建設。擴大綠色蔬菜特別是有機蔬菜的種植面積，發展適應市場需求的訂單農業；支持五龍潭、方興食品、三豐可味、金鱉山、引發企業等加工流通基地規?；l展，力爭建成市、區兩級菜籃子基地50個。按照衛生、綠色、安全的標準，提高各類菜籃子商品加工檔次，加快開拓國內外市場。擴大異地規?；藴驶笄莼啬翀鼋ㄔO，加強與國內菜籃子商品主產地生產加工企業或購銷大戶聯合，增強市場應急保障能力。

完善菜籃子商品監管體系。建立健全菜籃子商品質量安全檢測網絡，在城鄉菜市場開展以蔬菜農藥殘留為重點的快速檢測，不斷擴大檢測的范圍和品種，加大監管力度，保障消費安全。制定市場準入制實施辦法，擴大菜籃子商品市場準入品種和范圍，提高市場準入水平。加強肉食品檢測力度和畜禽定點屠宰加工企業的標準化管理，建立豬肉質量IC卡網絡追溯系統，實行全程網絡化監管，把牢豬肉流通質量安全關。

積極推進菜籃子商品標識化，培育省、市級菜籃子綠色品牌，不斷提高菜籃子商品品牌化程度。

（十）重點工程

1、萬達聯盛核心商圈提升工程

萬達廣場和聯盛國際商業廣場一期，要抓住先發優勢，提升綜合品質，以四明中路綜合商業街、南部商務區綜合商業街、鐘公廟商業步行街、麟寓路時尚精品街、學府路文化用品街為支撐，共同構成“一心五街”核心商業片區，著力打造一流商圈。

萬達廣場和聯盛國際商業廣場：在強調各自經營特色和服務多樣化的同時，按照“打造國內一流購物中心”的目標，整合長豐休閑區塊、四明路商業街，加快調整商品品牌和經營業態的配比，瞄準高端消費層次，大力引進國際國內一線品牌，做靚、做足生意，以適應當前城鄉居民要求買放心、買時尚、買休閑、買高端的消費心理，不斷提升廣場的檔次和品位。同時，堅持硬件、軟件一起抓，進一步完善廣場內的購物環境和廣場外的景觀環境，打造低碳型廣場；積極搭建消費平臺，強化商務、文化、旅游、休閑等要素組合，大力舉辦以休閑購物、餐飲美食、汽車消費等為主題各類商貿節慶活動，進一步集聚城區人氣，打造成集購物、娛樂、美食、休閑于一體的多功能大型綜合性廣場，輻射寧波全市。四明中路綜合商業街：整合、改造、提升低檔次商業網點，鼓勵引進名品、名牌店，增加品牌商品經營，改善購物環境；引導中小商店向品牌專買店、專業店、精品店轉型；吸引地產服飾品牌設立專買（專業）旗艦店，努力將其打造成以經營品牌商品為主的中高檔綜合購物商業街。

南部商務區綜合商業街：以發展高檔專業店、專買店為主，重點經營來自世界各地的新潮、時尚服裝、服飾品牌；同時依托“銀橋水階”商業街，加快發展特色餐飲與休閑娛樂，酒店、賓館，會展會務等業態，努力將其打造成與高端商務區相適應的“時尚、流行”綜合商業特色街。

鐘公廟商業步行街：鼓勵發展專業超市、精品服裝服飾專買店、連鎖店、中西特色美食店、時尚KTV、休閑茶樓、咖啡吧；適度發展煙酒專買店、書店等業態，將其打造成集購物、美食、休閑、娛樂為一體的商業步行街。

麟寓路時尚精品街：著力打造成匯集高檔時裝服飾、鞋帽、珠寶首飾、鐘表、眼睛、化妝品、發藝等業態，集聚眾多品牌店、專買店、連鎖店的時尚精品街。

學士路文化產品街：加快發展以服務周邊大學城學生、教師及附近居民為主的數碼廣場、電腦維修、舊電腦交易、電子娛樂、影視產品、文化體育、圖書、餐飲等業態。提升現有數碼廣場層次，開辟電腦DIY區、數碼產品區等交易場地，更新電腦、手機等電子數碼產品品牌，豐富體育文化用品種類，進一步做大規模，繁榮街區。

2、鄉鎮商貿中心建設工程

推進鄉鎮商貿中心建設，是加快城鄉區域一體化發展的必然要求。要按照鄞州區商貿流通業發展“十二五”規劃的總體布局，著重抓好集仕港衛星城市，高橋、五鄉、姜山、橫溪、鄞江、咸祥等“準衛星城”的商貿中心建設。

具體實施過程中要注意把握：

（1）根據“體現特色、彰顯品位”的總體目標要求，堅持“優先發展、集聚發展、提升發展”商貿流通業的理念，加強對全鎮商貿流通業發展空間的布局設計，率先編制好“鎮級商業網點專項規劃”，出臺扶持商貿服務業發展的政策意見，大力營造促進商貿服務業發展的氛圍。

（2）確立“商城聯動，互為依托”的發展思路，堅持城鎮建設改造與商業發展同步推進，加大對商貿基礎設施建設的投入，既抓老街改造提升，又抓商貿新區開發建設，加快打造出若干條商業特色街區，拓展商貿服務業發展空間。

（3）采取“招商引資與項目推進相結合”的辦法，把招商工作放到突出位置來抓，有效整合全鎮招商資源，以商招商、以項目招商，吸引各種投資前來發展現代服務業和商貿流通業，努力為促進商貿經濟發展提供活力之源。

（4）充分挖掘并大力弘揚當地經商傳統和商業資源，堅持“有節造市、無節造節”，通過舉辦各類具有鮮明本地特色和時代氣息的商貿節慶系列活動，集聚商氣，激活人氣，營造出濃厚的商業氛圍，幅射周邊鎮鄉，使其成為真正的鄉鎮商貿中心。

3、加快發展現代流通工程

以連鎖經營、物流配送、電子商務為代表的現代流通方式，是發展商貿經濟的強大推動力，也是傳統商業向現代商業轉變帶有方向性的根本途徑。

（1）大力發展連鎖經營。打破單店經營為主的傳統商業模式，鼓勵有條件的商貿流通企業在百貨、日用品、家電、醫藥、餐飲、洗滌、美容美發等行業，加快發展連鎖經營。支持利時百貨、新江廈超市等大型商貿企業走規?；?、連鎖化、集團化發展路子，鼓勵其到人口密集的鎮鄉開設門店，不斷提高連鎖經營銷售額在社會消費品零售總額中的比重。

（2）加快發展商貿物流配送業。支持“每食屋”冷漣物流體系、“豪味達”營養配餐中心、開開物流配送中心建設，以及新江廈高橋配送中心、米氏糧油配送中心升級改造，提高商貿物流配送中心的信息化水平，逐步構建適應現代商貿流通業發展需求的多層次、多類型、多渠道的高效物流配送體系。

（3）培育和造就一批電子商務應用示范企業。當前網絡購物以比同期社零高6.5倍增幅高速發展，電子商務正驅動著傳統的規模經濟轉型升級到個性化、定制化模式。要引導商貿流通企業加快發展電子商務，重點加強區級電子商務平臺建設；鼓勵有條件的企業運用網上采購、網上購物、網上結算等經營方式，降低交易成本，提高商貿流通業的效率。支持現有購物中心、百貨商場、專業店、專買店等開辟網絡平臺，開展在線信息發布、商品展示和網上交易。

4、重視推進“民生工程”

以貫徹落實“幸福民生40條”為重點，堅持擴大消費與保障民生相統一，通過保障和改善民生，促進消費結構優化，拉動經濟發展。

（1）加快推進連鎖便利店村村覆蓋工程。鼓勵重點龍頭企業和連鎖龍頭企業到空白村開設農村便利店，方便當地群眾購物，確保到2015年實現全區行政村連鎖便利店全覆蓋。

（2）加快推進菜市場改造管理升級工程。根據四年完成村級主要菜市場改造任務的目標，在保證工程質量的前提下，加快建設進度，確保到2015年完成100家村級菜市場改造。同時抓好市場管理，認真實施菜市場的“檢查、評比、通報、考評”制度，真正實現農村菜市場軟件和硬件的“雙提升”。

（3）加快推進社區商業“雙進”工程。合理布局社區商業網點，推進社區商業一條街建設；鼓勵早餐店、便利店、菜市場、廢舊物資回收等居民生活必備業態發展；加快社區呼叫熱線、服務熱線等信息平臺建設，完善社區便民服務功能。抓好商業示范社區創建，力爭現有社區全部建成區級以上商業示范社區，其中國家級5個和市級10個。

（4）加快推進菜籃子主要商品市場保障工程。圍繞“兩葷兩素”菜籃子商品，引導菜籃子基地、菜籃子加工企業進一步完善管理制度，擴大生產規模，開展產銷對接，加快實現全區生豬18萬頭、蔬菜1.5萬畝、水產7000畝、豆類制品3.5萬噸等主要菜籃子商品應急供應標準。

（5）加快推進便民早餐工程。鼓勵和引進中式快餐龍頭企業和品牌餐飲企業開設早餐業務，合理布局區內早餐門店，逐步推進連鎖早餐進入偏遠鎮鄉。支持早餐企業改造建設早餐加工配送中心，完善早餐車（亭）網點布局；引導早餐企業與連鎖超市、便利店對接，形成穩定的配送供應關系，逐步建立起經營規范、品種豐富、衛生達標、布局合理的早餐供應服務體系。

5、建立健全市場信息監測網絡和應急保障體系工程

加強流通領域統計工作，重視數據收集和分析，監測全區流通產業規模、發展水平和運行態勢，及時發現和掌握市場供求波動情況，為制定政策，保障供應提供依據。

（1）以現代電子技術和互聯網技術為依托，以重要商業業態和經營網點為信息數據采集點，建立起覆蓋全區的市場運行監測網絡。加強對城市生活必需品、重要生產資料、重點流通企業和成品油等特種行業的運行監測分析，及時提供相關數據，準確預測商貿經濟運行情況和消費品市場供求狀況，加強對流通企業的管理，提高科學決策水平，確保消費品市場運行安全。

（2）建立健全市場快速反應體系。完善糧、油、肉、蛋、糖、鹽、成品油等重要商品儲備制度，形成市場預警及異常波動確認機制，健全生活必需品市場供應應急預案，增長應對突發公共事件的能力，確保在各種特殊情況下的市場供應。

五、保障措施與項目支撐

（十一）保障措施

1、加強對商貿流通工作的領導。把發展商貿經濟作為貫徹落實中央提出的轉方式、促消費、保增長的重要內容，做大做強城市經濟，增長區域競爭力，加快推進城鄉一體化建設的重要舉措加以認識，列入對各級政府的考核內容，制定目標，明確任務，落實責任。進一步理順流通行業管理體制，充分發揮流通主管部門和流通工作領導小組作用，形成部門之間相互支持、相互配合的工作合力，及時協調解決商貿經濟發展中存在的問題，推動全區商貿流通業快速發展。

2、強化商貿規劃的導向作用。重視商貿流通規劃的制定和實施，將商業網點規劃與城市總體規劃、社會主義新農村建設規劃；發展現代流通與改造傳統商業；建設大型商業設施與發展中小商業等內容有機結合起來，正確處理好城鄉商貿流通業協調發展的關系，引導商貿流通設施建設有序發展。加強流通領域相關行業規劃工作，制定和實施“菜籃子”工程、定點屠宰等專項規劃；明確連鎖經營、物流配送、電子商務等發展重點和階段目標，提高規劃的科學性、前瞻性、可操作性和指導性，促進商貿流通業有序發展。

3、重視商貿人才隊伍建設。加大商貿流通服務業專門人才培養和引進的力度。鼓勵采取多種渠道，引進具有開拓創新精神、熟悉現代商貿流通業務、擁有營銷技能的各類高級人才為我區服務；支持流通企業與大專院校、科研院所和中介機構開展合作，培養一批適應流通發展要求的高層次、專業化流通人才；加強從業人員在職培訓和專業技術人員再培訓工作，全面提高流通領域人員素質。重視流通部門組織建設和人員配備，強化公務人員在職培訓，提高其綜合分析、組織協調和開拓創新能力。

4、提高依法行政水平。認真執行國家和省、市制訂的流通領域各項法律法規規章，推進依法行政，減少各類審批，規范審核備案，健全規章制度，推行電子政務，做到公平透明，提高政府對流通業的管理和服務水平。根據商貿流通業發展實際，抓緊制定有關商業網點管理等地方性規章，建立和完善流通領域法規體系。大力開展食品、藥品、餐飲服務等專項整治，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、商業欺詐和非法傳銷活動，加快推進商業誠信體系建設，努力營造良好有序的市場環境。

5、加強流通領域行業協會建設。支持商貿流通行業協會的建立和規范運作，實行民主辦會、自主辦會，充分發揮協會在引導行業發展、反映行業訴求、參與政策制定、開展專業培訓等方面的作用。完善行業協會職能，逐步將政府行使的應該由協會承擔的行業信息收集、行業標準制訂及行業自律等工作移交或委托授權給行業協會，不斷加強協會建設。鼓勵各類企業和相關組織加入協會，增強其覆蓋面和代表性。積極開展行業人才培訓、信息交流與合作、辦會辦展和誠信建設等行業活動，增強協會的凝聚力和影響力。

6、營造有利于促進商貿經濟發展的政策環境。要緊密結合“十二五”商貿經濟發展新形勢，針對同城、同業、同質競爭日趨激烈的實際，抓緊制定實施新一輪商貿流通業扶持政策，力爭成為扶持力度最大、各種條件最優、讓周邊地區羨慕、對商貿企業具有強大吸引力的發展商貿經濟的政策，為提升業態，引進品牌，做大規模，壯大實力，再創發展新優勢提供保障。要認真落實國家和省、市政府以及各級流通主管部門出臺的一系列開拓市場，促進消費，支持商貿流通業加快發展的各項政策措施。要加大財政投入力度，綜合運用政策獎勵、銀行貼息等手段，對龍頭流通企業、重點商品市場、商貿流通設施、發展現代流通，以及建設公共信息平臺等方面的支持，營造良好的發展環境。