第一篇：陽信縣服務業十二五規劃

陽信縣服務業十二五規劃

“十二五”期間（2011—2015年），是陽信搶抓黃河三角洲開發，實現追趕戰略的重要機遇期。為深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會實現經濟強縣目標，在總結十一五的基礎上，科學編制并了“我縣服務業十二五”規劃，對于促進我縣服務業快速增長，實現“拼搏趕超求跨越、爭先進位建強縣”的奮斗目標，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

第一章 基礎條件

一、“十一五”期間取得的成就

（一）產業規模不斷擴大。“十一五”期間，全縣服務業增加值年均增長29.3％。2010年，全縣服務業實現增加值38.93億元，比2006年增加 28.16億元，增長261.4%，占GDP比重達到38.7 ％，對經濟增長的貢獻率達到47.1％；服務業全年完成固定資產投資28.6億元，占全社會規模以上固定資產投資的34.3%；服務業從業人員6.2萬人，比2006年增加2.4萬人，占全社會從業人員的比重達到26.9％，新增就業人口約占全社會新增就業人口總數的42％；服務業提供的地方稅收9475萬元，占全縣地方稅收的55.3％，對地方稅收增長貢獻率達到53.4%。

（二）產業結構進一步優化。一方面，傳統服務業繼續保持穩定增長。批發零售業、住宿和餐飲業等傳統服務業繼續較快發展，交通運輸、倉儲和郵電通信業等基礎服務業比重穩中有升，為生產和生活提供了保障。2010年，全縣批零貿易和餐飲業實現增加值15.65億元，是服務業中比重最大的行業，占42.3％。另一方面，現代服務業和生產性服務業發展較快。2010年末，全縣金融機構本外幣存款余額52.62億元，貸款余額40.47億元，分別比2006年增加30.48億元和28億元。

（三）城鄉消費結構加速升級。“十一五”期間，全縣社會消費品零售總額年均增長20.26％，2010年達到35億元，農民人均純收入年均增長16.98％。2010年農民人均純收入達到6305元，比2006年增長2525元。隨著收入的增加，城鄉居民消費結構逐步升級，對服務產品需求的拉動作用進一步增強。

（四）服務業“四大載體”建設取得初步成效。一是重點城區建設完成既定目標。近年來，我縣高度重視城區開發改造，下大力氣擴大城市規模、完善城市功能、改善城市形象，城區承載力和輻射力不斷增強。采取BT模式建設的翠島湖、韓公橋和藺公橋主體工程基本完工,九龍湖建設進展順利；四條骨干道路竣工通車；商務中心主體基本完工；城中村改造已破題。城區建設步入高速發展的快車道。二是重點園區帶動作用明顯。陽信民俗文化園區是年初確定的市級重點園區。園區占地面積2000畝，總投資25億元，已完成基礎設施配套投資3000萬元；目前，園區在建項目6個，擬建項目3個，已形成實際投資3億元。在鼎龍、盤古等項目帶動下，園區內古家具生產、收藏、交易氣氛日漸濃郁，對周邊“小而散”的集市型市場吸引和融合能力逐漸顯現出來，越來越多的收藏、交易活動被吸納到園區專門的功能市場中來。三是重點企業和重點項目進展順利。我縣列入市級服務業重點企業2家，市級重點產業鏈項目3個，另外，縣級重點推進項目4個。全縣產業鏈項目總投資額34.6億元，截止目前，已累計完成投資4.8億元。在濱陽工貿專業第三方物流稅收試點、鴻安特色餐飲連鎖良好發展態勢的帶動下，全縣準備實施主營業務剝離的企業達到3家，肥牛特色餐飲連鎖品牌達到6個。

第二章 面臨形勢與趨勢分析

“十二五”期間，我縣發展機遇與挑戰共存，主要表現在“三個優勢、三個制約、三個趨勢”三個方面。一、三個優勢

（一）區域經濟發展的環境優勢。黃河三角洲高效生態經濟區和山東半島藍色經濟區建設已上升為國家戰略，省委、省政府加快推進建設步伐，陽信縣處于黃河三角洲高效生態經濟區中心地帶，山東半島藍色經濟區和京津冀兩大經濟地區的連接處，瀕臨濱州港、黃驊港，特別是隨著津汕高速、濱德高速、德龍煙鐵路的加快推進，交通和區位優勢明顯。對于承接經濟發達地區產業轉移，完善自身產業布局，激發發展活力，創造了優越條件。

（二）“突破陽信”的政治優勢。陽信縣是欠發達縣，2009年被納入財政省直管縣，將會爭取到更多國家、省的政策、資金支持。市委、市政府繼續強力實施“突破陽信”戰略，不斷加大幫扶力度，也給全縣加快發展創造了良好的政策機遇。

（三）加快發展的基礎優勢。經過“十一五”時期的快速發展，已初步形成了油氣化工新能源、電子信息、家紡地毯、不銹鋼制品、木器制造、食品深加工、肉牛及皮革加工等富有特色、具有較強競爭力的主導產業。培育壯大了濱陽燃化、瑞鑫集團、東進餐具、長威電子、歐亞木器、龍福環能、金緣生物科技、泰銳電子等一批骨干企業。全縣規模企業發展到179家，年銷售收入過億元的企業達到18家。肉牛、鴨梨、優質麥等特色資源優勢突出；是全國畜牧百強縣，是華北最大、輻射全國的肉牛養殖、加工集散地；是“全國優質麥基地縣”，是魯北地區最大的優質面粉加工集散地；是中國鴨梨之鄉，年產鴨梨20萬噸。為“十二五”時期經濟快速發展奠定了良好的資源和產業基礎。二、三個制約

（一）經濟總量膨脹的瓶頸制約。陽信經濟總量、人均占有等指標在全市、全省仍然處于末位，總量尚未能突破百億大關；財政收支困難，保工資、保運轉、保民生的壓力突出；城鄉基礎設施建設投入不足。這些問題的解決都要落腳在骨干企業和新興企業的裂變發展、規模發展，部分企業產品結構、人才結構、治理結構與企業高速發展的要求極不適應，將影響全縣經濟總量的膨脹發展。

（二）建設用地緊缺的瓶頸制約。大企業要發展、大項目要落地，都需要落腳之地。但是，每年的土地指標就是二三百畝，一些大項目、好項目引進來，安不下，土地供需矛盾比較突出，建設用地指標緊張已成為制約全縣經濟發展的瓶頸。

（三）干部工作作風的軟環境制約。一些干部的思維方式、工作方法不適應形勢的發展。有的仍然習慣于行政命令，管死的手段多，放開搞活的辦法少，缺乏大局意識；有的觀念不新，工作中患得患失，缺乏與時俱進、主動服務思想；有的習慣于用條條框框指導工作，接受新生事物比較慢，在工作中縮手縮腳，缺乏超前意識和預見性。干部思想解放程度不夠，服務環境有待進一步優化。三、三個趨勢

“十二五”時期是我縣實現新型工業化、大力推進城鎮化、加速城鄉一體化、建設社會主義新農村、實現可持續發展的重要階段，是具有歷史性、決定性的關鍵時期，發展的好壞直接影響到我縣的綜合實力和競爭力。

（一）經濟發展進入升級轉型期。我縣經濟社會發展中的結構性、體制性矛盾隨著金融危機的不斷蔓延，逐步凸顯出來，經濟升級轉型的任務十分繁重、要求更為迫切。充分利用中央擴大內需、國內外高端要素加快轉移等有利條件，優化資源配置，加快自主創新，改造提升不銹鋼制品、家紡地毯、食品深加工等傳統優勢產業，加快發展新興產業，培育一批優勢產業、骨干企業和高技術企業，實現經濟結構的優化升級。

（二）城鄉建設進入跨越提升期。城鎮化進程繼續加快推進，城鄉建設進入跨越提升的關鍵階段。新城開發、老城改造、社區建設，工業向園區集中，居住向社區集中，農業向規模集中，將進一步釋放新的發展空間，為在更大范圍謀劃生產力布局創造了條件。同時，在進城人員就業、戶籍管理、住房等方面提供優惠服務，增強城鎮發展活力。

（三）社會事業進入全面突破期。“十二五”時期廣大群眾對改善公共服務的要求急劇增長，加強社會建設將擺在更加突出的地位。社會保障體系不斷完善，教育資源均衡發展，國民收入分配結構合理調整，基本公共服務均等化水平、城鄉居民收入水平明顯提高，社會事業發展水平將進入一個新的階段。

第三章 總體發展思路

一、總體思路

陽信縣“十二五”及今后一段時期，服務業發展的總體思路是：緊緊圍繞國家對黃河三角洲服務業發展，按市場化、產業化、社會化的方向，重點發展生產性服務業，積極發展消費型服務業，加快構筑機構合理、功能完備、特色鮮明的現代服務業體系的規劃要求，按照“統籌規劃、科學定位,產業集聚、城市輻射,園區帶動、項目支撐,突出重點、率先突破”的思路, 繼續推進服務業重點城區、重點園區、重點企業“三大載體”培育建設，加快建設服務業產業鏈延伸步伐，著力做大生產性服務業，做強新興服務業，做優傳統服務業，做活消費性服務業，鎖定重點，科學作為，奮力攻堅，全力促進我縣服務業發展再上新臺階。奮斗目標：

到2015年，力爭服務業增加值突破131.6億元，年均增長27.6%，占GDP的比重達41%，三產比例調整為7:52:41；實現社會消費品零售總額73億元，年均增長16.8%。

第四章 經濟社會發展的空間布局

“十二五”時期，按照“一個中心、兩個平臺、三個板塊”進行空間布局，即以縣城為中心發展商務中心、商場超市、賓館餐飲、房地產等傳統服務業；兩個平臺是農村社區綜合服務中心和農村合作經濟組織。三個板塊是以魯北大街為縱軸連接濱德高速和德大鐵路物流園區的綜合商貿物流園區；以水落坡為中心輻射河流、翟王的民俗文化觀光體驗區，以金陽辦事處為核心的休閑農業生態旅游區。一、一個中心

結合“東擴、西控、南跨、北拓”中心城市空間發展格局，依托服務業重點城區和重點園區優勢，以“城中村、舊城改造”為契機，重點培育縣城區“商貿集中區”，積極推進高端生產性和生活性服務業發展，不斷提升核心區服務業總量和檔次，增強其輻射和帶動能力。

二、兩個平臺

依托農業龍頭企業，發揮我縣優質麥、肉牛加工養殖、鴨梨加工等優勢為農民提供包括生產、技術、加工、銷售、購買、信息咨詢、中介、經紀、法律等在內的全方位服務。并借助“萬村千鄉”市場工程搞活農產品、日用消費品和農資流通，構建暢通、高效，輻射面廣、競爭力強的農村流通網絡。三、三個板塊

休閑農業生態區。按照在保護中發展、在發展中保護的原則，以梨園景區、萬畝生態林場、水庫濕地保護區、九龍湖水利風景區、青坡湖、溝盤河雨洪資源化治理工程等景區為主體，堅持生態改善和生態富民并重，嚴格空間資源開發，重點發展生態旅游、觀光農業，逐步將中部地區打造成為生態旅游觀光區。水落坡民俗文化產業園。以濱陽路為軸，南北雙向開發建設。以古家具生產、展覽、交易為主導產業，積極打造全國最大的集古家具收藏、鑒賞、銷售、仿古家具產銷、旅游、餐飲、休閑觀光為一體的民俗文化產業園區。

黃河三角洲綜合商貿物流園區。以魯北大街為縱軸，南部連接德龍煙鐵路陽信站，北部連接濱德高速，建設“鐵路運輸-公路運輸-海路運輸”一體化陸海聯運模式的黃河三角洲綜合商貿物流園區，形成石化煤炭、糧油蔬果、牛羊鮮肉物流中轉和供應集散地。

第四章 重點發展工作

一、優先發展生產性服務業

（一）突出發展現代物流業。依托德龍煙鐵路、濱德高速等基礎設施的建設，結合陽信當地產業特色和資源優勢，以德龍煙鐵路陽信站區域為重點，規劃布局“鐵路運輸-公路運輸-海路運輸”一體化陸海聯運模式的黃河三角洲綜合商貿物流園區，強力推進能源供應鏈、糧油供應鏈、肉果蔬保鮮冷鏈物流“三大供應鏈”建設。將現代物流發展定位在魯北物流區域內主要的石化煤炭、糧油蔬果、牛羊鮮肉物流中轉和供應集散地。鼓勵傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉變，著重發展商貿物流、制造業主導產業鏈物流和農副產品冷鏈物流，到2015年德龍煙鐵路陽信站實現貨物運輸量1754萬噸。積極推進二三產業分離，大力培植第三方物流企業，培育引進一批具有較強競爭力的物流主體，以物流服務促進其他產業發展。

重點工作：積極推進黃河三角洲綜合商貿物流園區規劃建設工作，以德龍煙鐵路陽信站區為中心，建設魯北最大的綜合商貿物流園區。重點加強“三鏈”物流項目新建和擴建力度，抓好廣富20萬噸牛肉冷鏈物流工程項目建設進度，確保到2011年底項目完工；濱陽物流和凱瑞物流兩家專業物流企業要進一步完善網絡，擴大覆蓋范圍，爭取在“十二五”期間建成省內知名油氣物流企業；得潤物流項目定位在建設魯北糧食、煤炭等大宗貨物轉運戰略節點企業，兩年內將現有企業規模擴大一倍，滿足激增的市場需求，建成與企業定位相匹配的企業能力。

（二）大力發展金融保險業。加強社會誠信體系建設，完善多元化擔保體系。積極引進銀行、證券、信托、保險、基金等各類金融機構，建立完善擔保公司、小額貸款公司，深化銀企對接合作，加強對中小型企業的信貸扶持，促進金融與經濟深度融合發展。加快推進農村信用社改革，探索發展村鎮銀行、農村資金互助社和小額信貸組織，增強服務“三農”的能力。

重點工作：積極做好小額貸款公司試點工作，加強對已有小額貸款公司的日常監管，提高重大風險事件防范和處置能力，同時，進一步推動增加小額貸款公司試點數量工作，爭取兩年內縣內第二家小額貸款公司獲批營業；加強我縣擔保體系建設，進一步規范擔保行業發展，確定融資性擔保公司資源名單，進行重點指導和培育，爭取是“十二五”期間，我縣成立2家擔保公司；探索農村新興金融互助模式，推動我縣百姓資金互助社健康發展；積極抓好工商銀行陽信支行、村鎮銀行籌建工作。

（三）積極推進科技服務業。圍繞全縣支柱、主導以及戰略性新興產業的研發設計、專利技術等核心競爭力環節，以自主創新能力、研發能力提升和自有品牌創立為目標，充分發揮科技的集約資源、引領創新和輻射帶動三大功能，加快以科技創新、新技術應用為重點的科技服務業建設進度，盡快形成體系完整、效率高效、效益顯著的科技服務體系新格局，為黃河三角洲高效生態區和山東半島藍色經濟開發區建設提供科技支撐。重點工作：強力推進龍福循環技術產業園建設，以龍福環能科技公司為主體，重點抓好高新循環技術引進、校企技術聯合開發、高新技術產業化三方面工作；積極推進東進不銹鋼科技公共服務平臺建設，打造區域性不銹鋼科技服務綜合體，為不銹鋼產業發展提供綜合技術支撐。

（四）加快發展信息服務業。

“十二五”時期，以工業化和信息化“兩化”融合建設為契機，以經濟和社會需求為導向，以推進信息技術應用和信息產業發展為重點，大力發展電子政務、電子商務、電子農務。

加強信息資源共建和開發利用，充分重視企業信息化系統建設，重點完成廣富公司、鑫源公司、玉杰公司產品追索檢索系統工程建設，發揮典型示范效應，以信息化服務優勢農產品生產與流通，通過基層服務站點直接為農民服務，逐步推行“三網融合”，暢通農村信息傳播渠道，加快“低成本、便捷式”信息服務進村入戶，大幅提升農村信息化對農村經濟、社會和科技文化的支撐水平和能力。

綜合物流信息平臺。整合區域內物流信息資源，集成物流園區、物流企業內部現有的物流信息網絡，建立起統一的綜合物流信息平臺。加大綜合服務信息、勞動力就業、數字城管、城市運行監測、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會信息化服務工程建設。

（五）完善發展商務服務業。堅持引進和培育并舉，大力發展會計、審計等財務類服務業，律師、公證等法律類服務業，信息、咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、擔保等市場交易類服務業，逐步形成種類齊全、分布廣泛、功能完善的現代商務服務體系。

二、改造提升生活性服務業

按照以人為本、突出特色、完善功能、服務民生的原則，積極發展商貿、旅游、房地產、社區服務等生活性服務業，為消費升級、擴大內需提供有力支撐。

（一）改造提升商貿流通業。大力推進連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和連鎖超市、特許經營、倉儲式商場等新興業態的發展。合理調整城市商業網點結構和布局，抓好魯北大市場、陽城國際大酒店、天將大酒店、銀座商城、晴雪苑高檔會所等重點項目建設。推進城區市場改造升級，規劃一批商貿街區和特色專業市場，積極發展農村連鎖經營和物流配送服務，加快商業網點向小城鎮和農村延伸。重點工作：強化流通設施建設，通過3到5年努力，建成4大專業市場。一是以商貿批發為特色的魯北大市場，爭取到2012年形成建材批發、小商品批發、汽摩配件銷售、休閑餐飲服務等功能突出、配套完善的商業園區。二是加快翟王蔬菜批發市場規模擴展，增強市場對現代農業的帶動能力。三是繼續完善城西鴨梨批發市場設施，豐富市場功能，將鴨梨批發市場建成魯北最大的水果集散中心。四是深挖肉牛產業潛力，打造全國最大肉牛及制品交易市場，通過專業市場建設不斷提升陽信肉牛產業在全國影響力。

（二）大力發展旅游業。立足陽信鴨梨、民俗文化、伊斯蘭文化等特色傳統資源優勢，合理開發整合旅游資源，著力打造特色旅游品牌，促進陽信生態文化旅游快速發展。以鼎龍民俗文化創意園為起點，自東向西，讓游客觀仿古家具、品伊斯蘭美食、游生態梨園、賞鼓子秧歌。支持鼎龍、盤古、意象、昊天等古家具制作企業發展，規劃建設魯班文化研究院、魯班文化博物館、魯班祠等項目，盡快實施萬畝梨園升級改造、萬畝生態林場建設及青坡湖開發項目，舉辦以鼓子秧歌為主的民俗文化展演，建設民俗文化展館，展覽農家紡車、織布機、大花轎等梨鄉傳統民俗生產、生活用具，改善各景區內及景區之間的交通、住宿、消費條件，完善各類服務設施，配套休閑娛樂項目，提高接待能力，優化服務環境，不斷提高旅游業的檔次和品位，積極打造生態民俗文化特色旅游區。

（三）有序發展房地產業。以市場需求為導向，合理調整住房結構，形成以商品房為主體，以保障性住房為重要組成部分的住房供應體系。結合新城區、九龍湖水利風景區建設和舊城片區、城中村改造，推進德源福邸、恒泰家園、太古城等小區建設，配套完善社區服務、商業網點和環保設施，降低容積率，提高綠地率，建設園林式、生態式、花園式小區。按照突出特色，錯位發展的原則，面向周邊市場打造部分高端小區，靠優良品質和優美環境吸引外來人口來陽信居住。改進規范房地產物業管理，提高物業服務水平。積極發展住房二級市場，培育壯大房地產租賃市場。建立有效的房地產市場預警預報機制，保證房地產市場有序運行。

（四）提升發展社區服務業。著眼于滿足市民的多樣化需求，著力建立政府扶持、社會參與的現代社區服務發展機制。大力發展家政服務、養老托幼、醫療健身、文化娛樂、環境衛生等社區服務業，逐步在社區、農村形成便民利民的網絡化服務格局，形成廣覆蓋、多層次、社會化的服務體系。加快社區服務產業化、社會化進程，提高社區服務水平和檔次。加強社區服務中心建設，整合社區服務資源，積極構建覆蓋城鄉的社區服務網絡。

（五）加快發展公共服務業。繼續加快教育、文化、醫療衛生、體育等方面的公共服務業建設步伐，不斷加大投入，擴大服務供給，促進公共服務均等化，提高公共服務的覆蓋面和社會滿意度。充分發揮市場在配置資源中的基礎性作用，使能夠市場化的公共服務業盡快走向市場，提供適應市場需求的個性產品，滿足人們多樣化、多層次的消費需求，促進社會和諧和人民群眾的全面發展。

重點工作：“十二五”期間完成陽信一中搬遷、新中醫院建設、縣體育場建設。

三、加快發展農村服務業

以更好地服務農業和農村經濟發展為目標，加快構筑農業社會化服務、農村市場流通、農村勞動力培訓和服務等重點服務體系。

（一）農業社會化服務體系。加快農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化進程，建設縣、鄉、村三級信息網絡服務平臺，加強農業科技人才隊伍建設，加快農業科技成果轉化。加快發展農業各類服務組織,提高農業生產的組織化程度。強化農產品質量安全檢驗檢測，建立健全農產品質量安全監管體系。

（二）農村市場流通體系。加強農產品市場建設,引導和推動各類龍頭企業發展農產品及農資連鎖經營，鼓勵批發市場拓展業務范圍，搞好農產品和農資的集中配送。引導農民發展各種專業合作組織，統一向連鎖經營企業直供直銷農產品。積極探索基層農業技術服務的連鎖經營形式，提升服務農村發展的水平。

（三）農村勞動力培訓和服務體系。加大農村勞動力的培訓力度，不斷提高勞動力素質。大力發展勞動力中介機構，加快培育家政勞務派遣公司，指導和組織勞動力轉移，有計劃、有組織地輸出到重點地區、重點行業。

第五章 保障措施

一、完善體制機制

強化全縣服務業統計調查工作，進一步完善服務業發展形勢分析制度，通過形勢分析樹典型、找差距，研究應對措施，為縣委、縣政府決策提供可靠和詳實的依據，也為完善各級考核、分類考核提供確切的依據。繼續落實服務業八大重點產業和四項重點工作協調推進制度，各部門圍繞各自的目標任務，細化和完善工作措施，做好份內工作。發揮市服務業領導小組辦公室的綜合、協調、服務、指導作用，加強對服務業戰略性重點工作的統籌協調，形成高效率、快節奏的協調推進機制。

二、優化服務環境

對涉及服務業發展的立項、規劃、土地、環評、工商登記等審批事項，實行開放式、透明型政務服務，進一步簡化審批程序，縮短時限。依法放寬服務行業準入條件，除有國家規定以外，全面實行“非禁即入”。在政策上給予內資和外資同等待遇，并制定相應的法制保障體系，確保服務業市場化、產業化、社會化運作。加強行業標準制定、價格管理、糾紛仲裁和社會監督等方面的法制建設，打造優良的發展環境。

三、鼓勵投資融資

制定專門鼓勵政策，引導大型工業企業轉變投資觀念，將更多的資金投入到無污染、低能耗、高附加值的生產性服務業領域，真正形成企業的核心競爭力。支持大型企業跨地區、跨部門、跨所有制界限進行資產重組、聯合、兼并等資產改造、改組方式，多種渠道募集資金。支持各類企業以產權換資金、以存量換增量、以資源換技術、以市場換項目，拓寬融資渠道。鼓勵融資擔保機構為服務業企業提供信貸擔保。政府積極推進銀企對接、經貿洽談等活動，爭取更多的投資和信貸資金。用足用活各級服務業發展引導資金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用。

四、強化人才支撐

進一步完善人才引進計劃，建立人才引進的激勵機制，特別要吸引緊缺的高素質的現代服務業專業人才和經營管理人才，并妥善解決其住房、子女入學、家屬就業等事宜。針對不同服務領域領軍人才的特點，制定領軍人才分類開發計劃，在各個領域引進一批、培育一批文化精英、學科帶頭人、金融家、營銷大師等。設立專業人才特別貢獻獎，給予相應的榮譽稱號和獎勵，破格申報評定專業技術職稱。有計劃地在現有高等院校和中等職業學校增設服務業緊缺的專業，發展各個層次、各種類型的服務專業教育。鼓勵發展各類培訓機構，加強各類崗前、崗中和待業培訓。全面推進服務職業資格認定和考核制度，實行崗位的技能資格與定級。

五、加強協會建設

按照政府引導、企業自主的原則，培育組建一批獨立公正、行為規范、運作有序、代表性強、公信力高，適應市場經濟發展要求的行業協會，發揮其在制定標準、行業規劃、企業策劃、人才引進、行業宣傳、協調服務、自律管理和社會監督等方面的職能，切實發揮其在政府和企業之間代言人、協調者、橋梁和紐帶的重要作用。

六、強化輿論引導

加大服務業宣傳力度，強化社會各界對加快發展服務業重要性的認識。宣傳各級促進服務業發展的優惠政策措施，更好地服務于各類服務企業和投資者。推廣服務業發展中的好做法、好典型、好經驗，為加快服務業發展創造良好的輿論氛圍。

第二篇：市服務業發展十二五規劃

“十二五”期間，服務業是調整產業結構，轉變經濟增長方式，實現“三年晉位”的重要驅動力量。我市將以現代服務業為重點，全力推動金融、旅游、現代物流、文化、房地產、信息服務等產業大發展，為建設現代大都市奠定堅實基礎。根據《xx關于加快發展服務業的若干意見》（國發[2007]7號）、《xx辦公廳關于加快服務業若干政策措施的實施意見》（國辦發[2008]11號）、xxxx省及xxxx市關于加快發展服務業的實施意見，特制定本規劃。

一、發展基礎與環境

（一）發展基礎、進入新世紀以來，我市在振興東北等老工業基地戰略的推動下，服務業發展體制、政策環境發生深刻變化，市場化程度顯著提高，現代服務業發展進入加速期，產業內部結構進一步優化。

從總量上看，服務業增加值從2005年的884.5億元增加到2009年的1614億元，年均增長14.2%，對GDp增長的貢獻率達到54%，服務業占GDp的比重達到49.5%。服務業固定資產投資從2005年的479.5億元增加到2009年的1254億元，占全市固定資產投資的66.3%，服務業已成為拉動我市經濟增長的主要力量。

從結構上看，傳統服務業繼續保持高速增長，批發零售、住宿餐飲業的增加值從2005年的252億元增加到2009年的532億元，年均增長20.5%，占服務業比重33%。現代服務業發展速度呈逐步加快趨勢，其中金融、物流、文化、房地產、信息業增加值從2005年的323億元增加到2009年的534.8億元，年均增長13.4%，占服務業比重33.1%。旅游業總收入從2005年的122.6億元增加到2009年的310.2億元，年均增長26.1%，繼續保持高速增長的態勢。

從服務業創新看，技術改造步伐加快，信息技術、網絡技術以及在此基礎上形成的服務業信息化平臺正在得到越來越廣泛的應用。商貿、金融、物流等呈現集群化發展態勢。外資、民資進入服務業領域規模不斷擴大，體制創新步伐加快。信息服務業、科技咨詢、動漫、服務外包、社區服務等新興業態成為發展的新亮點。

從吸納就業看，全市服務業從業人員從2005年的 172.6萬人增加到2008年的200.2萬人，占全市從業人數的比例由2005年的37.8%增加到2008年的41.8%，成為吸納勞動力就業的主渠道。現代服務業從業人數逐年增加，到2008年金融、信息、房地產、物流等高端服務業就業人數達到18.4萬人，占服務業總就業人數的9.2%；到2009年，從事科技活動人員4.92萬人，服務業就業規模進一步擴大。

xxxx服務業發展雖然有了質的飛躍，對拉動經濟增長、提升城市載體功能和促進就業的貢獻不斷增強，對全省的輻射和帶動作用不斷提升，但與其它副省級城市相比，與建設現代大都市的目標還存在較大差距：總量規模相對落后，2009年，我市服務業增加值在15個副省級城市排在第12位；現代服務業比重偏低，金融業占7.4%、房地產業占5.8%、文化產業占7.47%、物流業占11.5%，高端服務業發育不足；市場化、產業化、社會化程度不高，部分領域仍有較嚴格的市場準入限制，大中型企業中仍保留著許多非核心業務，大量服務需求內置；服務業與其他產業關聯度、融合度不高，第一、二產業對第三產業的拉動不足，同時第三產業對第一、二產業沒有形成有力的支撐。

（二）發展環境

“十二五”時期，我市發展現代服務業面臨著極為有利的環境。世界經濟正在發生深刻變化，服務業呈現規模不斷擴大、帶動效應不斷增強、國際轉移明顯加速的發展態勢，將為xxxx承接服務業轉移提供歷史性機遇。我國已進入工業化中后期發展階段，服務經濟進入迅速擴張時期，國家為加快發展服務業，相繼出臺了《關于加快發展服務業的若干意見》等一系列政策，服務業發展獲得了前所未有的政策支持。新一屆市委提出了建設北國水城、工業大城、科技新城、文化名城、商貿都城的戰略任務，將進一步放大我市現代服務業的發展空間。隨著我市城市化、工業化、一體化的快速發展，傳統服務業的規模擴張和改造升級將進一步加速，金融、旅游、物流、文化、房地產、信息等現代服務業將為服務業增長注入新的強勁動力，一、二、三產業的融合度將大幅度提升。

二、指導思想和目標

堅持以科學發展觀為統領，按照“北躍、南拓、中興、強縣”發展戰略和建設現代大都市的要求，抓住新一輪國際服務產業轉移和國內服務業大發展的重大歷史機遇，以改善民生為根本，以結構升級和經濟發展方式轉變為主線，以體制創新和擴大開放為動力，改造提升傳統服務業，大力發展現代服務業，提高產業融合度，優化空間布局，全面提升服務業發展水平，構建立足xxxx、服務東北北部、輻射東北亞的綜合性現代服務業中心城市。

2015年，初步建成東北亞地區重要的金融中心、商貿中心、旅游中心、物流中心、科技研發中心、信息中心。形成具有國際競爭力的服務外包產業集聚區和現代民生服務體系。

“十二五”時期，服務業年均增長速度15.5%。2012年服務業增加值達到2486億元，對經濟增長的貢獻率達到54%，實現服務業三年晉位。2015年服務業增加值達到3831億元，貢獻率達到55%以上。金融、旅游、文化、信息等現代服務業增速高于服務業平均增速5個百分點以上。

三、發展重點

（一）大力發展金融業，建設東北亞區域重要金融中心

進一步深化地方金融機構改革，加快金融工具創新，完善金融市場體系，強化金融要素支撐，建設東北亞區域重要金融中心。2012年實現金融業增加值265億元，2015年實現570億元，占GDp的比重達到8%以上，年均增長30%以上。

深入推進地方金融機構改革。支持xxxx銀行拓展經營規模和業務創新，進一步增加省內外分支機構的數量和規模，推動IpO工作。壯大江海證券公司投資銀行和期貨業務，進一步強化中融國際信托投資公司支持本地經濟發展的作用。組建地方性法人保險機構。以重慶模式推動市屬國有資本大重組，構建5-8個百億元以上資產政府投融資平臺。充分利用市屬國有上市公司資源，發揮其對全市發展的資本整合作用。

加大金融工具創新力度。進一步擴大創投引導基金規模，推動創投基金集群化發展。做大政府擔保基金規模，并引導其向母基金方向發展。積

極爭取設立產業投資基金。支持有條件的金融機構設立金融租賃公司，拓寬地鐵、公交、供暖等公益事業的資金來源渠道。推動銀行、證券、保險、信托業務的相互融合。爭取各級保險資金介入全市基礎設施等關鍵領域。充分利用民間資金，積極發展小額貸款公司。扶持發展村鎮銀行等農村金融機構，優化縣域經濟發展的金融支撐環境。

加快完善金融市場體系。推動金融市場開放，大力引進國內外金融機構。全力打造松北xxxx市金融中心。以OTC為突破口，啟動多層次資本市場的構建工作。在松北辟建xxxx農村要素資源交易中心，建立城鄉統籌發展的市場基礎。大力推動國際結算，吸引更多的貿易企業以xxxx為基地開展結算業務。發展金融服務外包業務。積極推動優質資產境內外上市。推動跨境貿易人民幣結算試點申請工作。

（二）做大旅游業，打造東北亞重要的旅游中心

按照建設“北國風光特色旅游區”的戰略構想，打造東北亞重要的旅游中心。進一步發揮冰雪、避暑、自然風光、歷史文化等資源優勢，打造冰雪國際旅游名城、全國避暑度假勝地、時尚休閑之都，把旅游業發展成為我市重要的支柱產業。2012年旅游總收入超過600億元，年均增長23%，占全市GDp比重達到10%以上，實現三年翻一番；2015年旅游總收入力爭突破900億元。

弘揚冰雪文化，構筑國際冰雪旅游名城。進一步提升“中國·xxxx國際冰雪節”、“中國·xxxx國際滑雪節”的品牌知名度，以大太陽島和亞布力為核心區域，做大做強冰雪大世界、太陽島雪博會，辟建冰雪迪士尼樂園、冰雪文化旅游常態性演出劇場等新型冰雪旅游項目，將亞布力滑雪場創建成國家級滑雪旅游度假勝地，進一步夯實國際冰雪旅游名城產業基礎。

推進松花江旅游景觀帶建設，進一步打造太陽島國際品牌，開發建設沿江生態景觀大道、茍島、太陽島世博園、松江百里濕地公園，建設“二縱、四橫、十八湖”的松北水網。發展森林旅游，提檔升級橫頭山等國家級森林公園，將鳳凰山打造成國家級風景名勝區。

傳承歐陸文化，發展休閑旅游。深入挖掘歷史文化，加強文化名勝資源保護和開發，建設歐陸文化名城。將中央大街、果戈里大街、中華巴洛克等中西合璧文化的特色街區打造成時尚休閑核心集聚區。打造江北科技新城、哈南工業新城、群力新區等新的時尚休閑區域。擴大xxxx啤酒節、哈夏音樂會、國際動漫節等品牌的影響。發展博物館游、教堂游、領事館游、工業游、休閑農業等特色休閑旅游。

（三）加快發展物流業，構建東北亞地區重要物流中心

依托國家和省的大通道建設，重點完善設施建設和市場建設，發展大物流、大平臺、大服務，構建東北亞地區重要的物流中心。2012年實現物流業增加值290億元，2015年452億元，年均增長16%以上，占全市GDp的比重6%以上。

打造“六園多節點、一核多放射”物流產業發展空間布局。重點建設xxxx龍運物流園區、xxxx新香坊物流園區、空港物流園區、哈東物流園區、松北物流園區和哈南新城綜合物流園區。規劃建設xxxx重型裝備及機電產品物流中心、潤恒農副產品物流中心、哈藥集團物流配送中心、xxxx化工物流配送中心等一批專業物流中心和配送中心。打通哈--滿、哈--牡--綏、哈--大、哈--黑、哈--同、航空和城鄉物流通道，促進產業集聚，努力提高城市的物流服務水平，帶動周邊區域物流業的發展。

推動重點產業與物流業聯動發展，培育發展重點領域物流龍頭企業，加強糧食、食品、醫藥、化工、裝備制造產品及相關產品物流設施和配送體系的建設。大力發展第三方物流，鼓勵和支持國際知名的物流企業來哈投資創業。加快推進物流信息化建設，建設物流公共信息服務平臺。

（四）積極發展文化產業，建設國際文化名城

依托冰雪風光、音樂名城、異域風情、金源文化等文化資源優勢和產業基礎，建設松北、群力、哈南等重點文化產業集聚區，創建地域特色文化品牌，培育壯大龍頭企業，將文化產業培育成xxxx的戰略性優勢產業，建設國際文化名城。2012年實現文化產業增加值265億元，2015年582.2億元，年均增長30%以上，占全市GDp比重7%以上。

建設文化產業集聚區。擴大平房動漫產業集群規模，推進平房區新媒體國家產業基地、動漫基地的建設；辟建哈南工業遺跡博物館；深度開發“731”遺址，推進“申遺”工作，打造哈南工業新城文化集聚區。依托工藝美術品創作生產基地、松花江歷史展館、xxxx音樂廳等文化產業項目，將群力新區打造成全省文化產業示范區，形成西部文化產業集聚區。建設xxxx大劇院、博物館、美術館、規劃展覽館等xxxx文化中心項目，構建松北文化產業集聚區。

創建地域特色文化品牌。用文化的理念和意識開發文化產品，打造國際性文化品牌。把xxxx之夏音樂會由國家級品牌打造成國際品牌，將xxxx國際冰雪節打造成世界冰雪迪士尼，提升“coolxxxx”冰上演出為城市品牌演藝項目。

培育壯大龍頭企業。出臺《xxxx文化產業扶持政策》，擴大政府文化產業引導基金，加大金融扶持力度，完善相關財稅扶持政策，培育龍頭企業。組建xxxx出版集團、文化投融資集團等大型文化企業，壯大報業集團。

（五）引導房地產業健康發展，打造北國生態宜居城市

優化房地產結構，著力保障和改善民生，推動“居者有其屋行動計劃”。壯大房地產市場，規范和整頓房地產市場秩序，將房地產業培育成優勢產業，打造北國生態宜居城市。2012年實現房地產業增加值162億元，2015年280億元，年均增長20%，占GDp的比重達到4%以上。

優化房地產供給結構。提高保障性住房和小戶型商品房占市場總份額的比重，提高保障性住房土地供應占房地產市場土地供應的比重。加大政府對租賃型住房的投入力度，加大棚戶區和舊城拆遷改造力度。推進中華巴洛克二期工程、三馬地區綜合改造工程、城建重點項目關聯棚戶區改造工程、棚改項目回遷工程、保障性住房建設工程。積極擴大商品房建設規模，支持居民自住性消費。

拓展城市居住空間，疏解老城區人口密度，承載更多的城市化人口。沿地鐵等快速交通干線的節點，布局大盤房地產項目，加大群力新區、哈西地區等新區房地

產開發力度，啟動松北科技新城、哈南工業新城等商業地產項目。

促進房地產市場健康發展。加大政府土地收儲和整理力度，把握供地節奏，規范市場秩序，增加住房信貸，引導住房消費，抑制投機購房，穩定房地產價格。積極引進國內房地產30強，提升xxxx房地產市場的開放度，促進xxxx房地產建設提檔升級。進一步放寬外地人購房落戶條件。

（六）鞏固提升商貿服務業，建設東北亞區域商貿都城

以深度參與東北亞區域合作為主線，創建中俄合作示范城市，建成全國對俄經貿合作的樞紐站。發揮交通區位優越、商貿基礎雄厚、商服網點眾多的有利條件，拓展城市商圈，促進多樣化商業業態發展，進一步增強區域商貿輻射功能，做大做強商貿流通業。2012年實現批發零售業增加值690億元，2015年1105億元，年均增長17%。2012年實現進出口總額56.1億美元，2015年85.4億美元，年均增長15%。

爭創xxxx中俄合作示范城市。加快建設對俄及東北亞國家經貿合作大通道、對俄資訊平臺、對俄投融資平臺、貿易結算中心、科技合作平臺、人才培訓基地，全面服務于國家對俄合作戰略升級。建立口岸電子信息平臺，提高通關效率。積極爭取對俄跨境貿易人民幣結算試點城市，參與人民幣國際化進程。

優化城市商圈布局。推進南崗、道里、道外、香坊等市級商圈提檔升級，辟建松北、哈南、群力等新商圈。調整優化商業網點布局，整合優化專業批發市場，增強商業的集中度和輻射力。吸引國內外一流的商貿服務企業和有影響的總經銷、總代理商落戶我市。培育年銷售額超過百億的商貿流通企業集團，形成一批龍頭企業。

建設內外貿聯通的市場體系。著重發展口岸貨物集散中心、大宗商品交易中心、商貿營運與控制中心，區域性批發市場、農村商業網點。全面形成內外貿相互融合，貨物貿易、服務貿易同步發展的總體格局。基本建立市場開放度與商貿便利化程度高、商貿要素流動順暢的運行機制。

（七）壯大軟件和信息服務業，建設東北亞區域重要信息中心

以城市信息化、軟件產業和動漫產業為重點，推進互聯網增值業務服務、電子商務平臺、“三網融合”工程和服務外包示范城市建設。積極參與物聯網和云計算產業化進程，大力發展面向產業、面向消費的信息服務業。2012年實現信息傳輸、計算機服務及軟件業增加值146.6億元，2015年253億元，年均增長20%以上。

加大城市信息化建設力度。重點推進3G產品服務和“三網融合”建設，構建區域信息高速公路。整合公共信息資源，建設一批跨部門、跨行業的綜合性信息應用系統。建立公共信息平臺、電子認證體系和金融支付網絡，啟動水、電、氣、公交、社保等多卡合一的“金卡”工程，全面加快“數字xxxx”建設。

扶持軟件和服務外包業發展。發揮我市在裝備制造業、醫藥、食品和高新技術等產業的優勢，重點扶持企業管理軟件、產品設計軟件、系統應用軟件和嵌入式軟件發展。抓住國家扶持服務外包示范城市發展的機遇，推動產業集聚，調整產業布局。重點推進經開區服務外包產業園區、省地理信息產業園、xxxx（平房）動漫產業園和聯通呼叫園等產業集聚區。松北科技新城重點發展軟件研發和高端服務，哈南工業新城重點發展服務外包。

積極參與云計算產業化進程。謀劃建設xxxx市云計算中心。跟蹤我國城市云計算應用趨勢，深入研究建設xxxx云計算中心的可行性，為科學研究、新材料、裝備產業設計等領域提供大規模運算和海量存儲服務，帶動相關產業發展，提高服務水平。

積極發展物聯網，啟動“感知城市”建設。把握物聯網發展處于大規模產業化初期的歷史機遇，出臺xxxx物聯網發展扶持政策。發揮我市傳感器物聯網產業基礎良好和科研技術密集的優勢，在高新技術開發區辟建物聯網創新示范園，催生一批物聯網企業，推動技術創新集群與企業集群在我市實現融合。選擇城管、交通、電力、商貿等領域，率先建設智能物聯網。

（八）做強科技服務業，推進科技創新型城市建設

以打造松北科技新城為重點，加快科技體制創新，提升科技核心服務能力，完善科技服務平臺，將科技優勢轉化為產業優勢，做大做強科技服務業，加快推進科技創新型城市建設。2012年R&D占GDp比重達到1.4%，2015年力爭達到2%以上。

加快松北科技新城建設。形成科技資源富集、科技創新成果眾多、產業轉化能力強大的技術創新中心和高新技術產業化示范基地。建設技術研發、科技資源信息共享、科技企業孵化、技術交易和科技投融資五大平臺建設，強化創新載體和服務功能。推進技術創新中心和高新技術產業化示范基地、裝備制造研發中心中試基地、科技大廈、哈高新區軟件園、哈工大高新技術研發中心等項目建設。

加強科技創新體系建設。發揮大學、大所、大廠的科研優勢，建立以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的區域技術創新體系，重點支持光機電一體化、能源裝備、電子信息、生物醫藥、新材料和食品安全六大高新技術產業技術聯盟，做實做強產業技術聯合體，促進企業、高校、科研機構優勢互補和利益共享。加大對自主創新的投入，支持基礎研究、戰略高技術研究、社會公益性技術研究。支持南崗知識創新區和哈南工業新城打造科技服務集聚區。

加快科技創新人才高地建設。加強高層次創新人才培養和使用，研究制定引進國內外高層次人才政策。

（九）推動社區服務業大發展，建設和諧社區

堅持以人為本，以服務居民為宗旨，以人民滿意為標準，不斷豐富社區建設內容，發展社區衛生，繁榮社區文化，美化社區環境，加強社區治安，完善社區功能，建成管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的現代社區。力爭三年內，使全市90%以上的社區擁有文化體育活動場所，95%以上的社區用房達到300平方米，100%社區完成衛生服務中心（站）建設。2015年，建成與現代大都市居住生活相適應的社區服務網絡體系。

加強社會福利和救助工作。開展面向老年人、殘疾人、少年兒童、優撫對象和低保對象的慈善互助機構和社會福利服務，面向下崗失業人員的再就業和社會保障服務，加強對未

成年人社會教育服務，做好特困群眾的救助服務。

繁榮社區文化。加快社區文化、體育等設施建設，組織豐富多彩、健康有益的群眾性文體娛樂活動，開展多形式、多渠道的培訓和教育活動。

發展社區衛生。加快社區衛生服務體系和基礎設施建設，為居民提供預防、保健、基本醫療、康復、健康教育和計劃生育技術指導等綜合性醫療衛生保健服務。逐步構建社區居民醫療服務體系。

推進社區信息化。充分整合、利用現有的網絡和信息資源，逐步形成市、區縣（市）、街道和社區信息化網絡體系。利用政務呼叫中心和社區服務綜合信息平臺，廣泛開展面向社區居民的公共服務項目，為社區居民提供高效的社區信息服務。

四、保障措施

（一）深化服務業體制的改革

放寬市場準入條件，打破行業壟斷。鼓勵引導社會資本進入電信、郵政、鐵路、民航、供水、供電、供氣、供熱、公共交通、污水垃圾處理等領域，積極參與銀行、證券、保險等金融機構的改組改制，大力發展金融中介服務機構。支持、引導和規范非公有資本投資教育、科研、衛生、文化、體育等社會事業的非營利性和營利性領域。探索通過政府采購、社會招標、委托代理等方式，將研究咨詢、業務培訓、招商活動、公務接待、會議服務、公務交通、物業管理、環衛保潔等實現社會化服務。

加強對物流、會展、金融和中介等產業的組織協調，明確綜合管理協調機構和職能，建立統一的政策標準；簡化審批程序，建立網上申辦、聯審等制度，增強透明度和公開性。

引導企業采用現代經營方式，加快服務業的對外擴張；鼓勵技術創新，加快推廣高新技術在服務業領域中的應用；實施名牌服務戰略，制定和實施對名牌服務產品、著名商標和馳名商標企業的鼓勵政策。加快新興服務業標準的制定和修訂工作，推進服務業標準化和規范化。

（二）完善服務業發展政策體系

發揮服務業引導資金的導向作用，逐年增加市級服務業引導資金額度。各區、縣（市）要盡快設立服務業發展資金，與市級服務業引導資金配套使用。建立和完善中小企業貸款擔保體系，鼓勵發展企業互助擔保和商業擔保業務，為服務業融資提供支持，積極引導信貸資金和社會資本投入服務業。對下崗職工、城鎮登記失業人員從事服務業的給予小額擔保貸款扶持。優化城市用地結構，合理確定服務業用地比例，對利用存量土地建設的服務業項目，在供地安排上給予傾斜。

（三）完善工作推進機制

完善服務業審批機制。簡化審批環節，降低市場準入門檻，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的現代服務行業和領域。建立運行監測機制。逐步建立政府、部門和行業統計互為補充的服務業統計調查體系，整合各類服務業發展信息資源，建立服務業公共信息平臺，及時、準確掌握服務業發展動態，為政府決策和引導市場提供依據。建立工作考核機制。將全市服務業增加值目標分解到區、縣（市），納入政府目標考核。

（四）加大招商引資力度

全面開展招商引資工作。創新招商模式，改善投資環境，加強法制建設，培育良好的市場經濟秩序，降低商務成本，提高辦事效率。圍繞服務業發展重點，進一步加強金融、物流、房地產、旅游、文化、信息等現代服務業的招商力度，實行點對點、產業鏈、集群化的招商。國內招商重點區域設定為上海、北京、廣州等一線城市，國際招商要充分發揮香港的窗口作用。吸引國內知名企業集團總部、跨國公司與地區總部、行業協會、國際頂級專業服務機構、中介機構落戶xxxx。

（五）促進制造業和服務業融合發展

鼓勵制造業企業從制造加工環節向研發設計、品牌營銷等環節延伸，推動大型工業企業向總承包商和集成服務商發展。以調整、改造和提升為重點方向，推動老工業基地發展生產性服務業，提升投資、管理、研發設計、營運中心、人力資源、市場調研、數據分析等功能。針對產業關鍵性和共性技術，搭建公共技術服務業和交流合作平臺，提高生產性服務業對先進制造業的滲透帶動力。

（六）加強服務業人才隊伍建設

引進現代服務業發展急需人才。吸引金融、現代物流、房地產、文化、信息服務等國內外服務業高素質人才，引進具有較強業務拓展能力和綜合協調能力的高層次綜合管理人才、高素質的專業技術人才和復合型人才。利用我市的教育資源，建立現代服務業重點領域的人才培訓基地。優化人才發展環境，建立適應服務業特點的人才使用、評價和激勵機制，提供就醫、住房、子女就學等良好的生活環境。

第三篇：海口十二五現代服務業規劃發展

海口十二五現代服務業規劃發展

加快傳統服務業轉型升級，大力發展旅游、現代物流、商務會展、文化創意、餐飲購物、體育休閑、金融保險、康體療養、旅游地產等現代服務業，構建以生產性服務業為主體的現代服務業體系。到2015年，現代服務業占第三產業比重達到70%以上。

一、發展都市商務旅游業

發揮省會城市綜合配套完善、服務體系健全的優勢，加快旅游資源升級改造和旅游要素國際化改造，推進旅游管理改革和旅游產品創新，著力發展特色都市商務旅游產業。重點建設西部現代商務會展休閑旅游區、南部生態文化和民俗文化旅游區、東部濱海生態休閑旅游區、中部濱海都市風情旅游區等“四大精品旅游片區”、和火山群世界地質公園、東寨港紅樹林國家濕地公園、長影海南世紀影城等“三大主題公園”，發展觀光度假、海上運動、自駕休閑、節慶賽事、鄉村生態等“五大旅游業態”，創建1-2家5A級景區，增強旅游產品競爭力。到2015年，實現旅游業增加值占地區生產總值比重達到8%以上，旅游總收入達到120億元以上，接待旅游人數達到1200萬人次以上。

加快基礎設施的旅游化改造。新開通一批主要景區、旅游小鎮、鄉村旅游點的旅游公交和觀光巴士線路。擴大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區(點)，完善自駕車營地、房車營地等配套設施。在交通樞紐和主干道、景區(點)、旅游小鎮等設置中英(外)文旅游標識標牌。完成旅游廁所改擴建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和海口灣公園、濱海公園和世紀公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統及配套驛站。建成14個旅游咨詢服務中心，以及宣傳促銷、預訂服務等綜合信息網絡服務平臺，提高旅游公共信息服務水平。

推進旅游服務國際化、特色化。對旅游服務要素進行國際化改造，初步建立與國際接軌的服務體系。建立以政府為主導、行業協會和企業為主體、營銷代理機構為補充的旅游營銷體系。建成海口港國際聯檢大樓。加快秀英港區國際郵輪碼頭配套設施建設，鼓勵境外郵輪企業來海口設立經營機構，開展郵輪服務業務。推進旅游企業品牌化集團化和業務創新。按照綠色、環保標準，科學規劃，大力發展星級酒店和商務酒店，鼓勵發展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經濟型連鎖經營酒店。2015年，高星級酒店達到12家以上。

二、發展現代物流業

加快港口、空港、道路、市場等區域物流基礎設施建設；建立由政府職能部門引導、企業運作的統一物流公共信息服務平臺，實現園區公共服務信息系統與物流中心、配送中心服務信息子系統兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業化物流中心為配套，以城鄉配送為延伸的現代物流體系；加快發展現代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現代物流中心。重點建設“三大物流園區”、“五大物流中心”和“五個

專業配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達到1億噸，集裝箱運輸達到150萬標箱；空港吞吐量達到30萬噸。

（一）、三大物流園區：臨空物流園區(美蘭機場北側)、馬村港保稅物流園區和新海物流園區。

（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口鋼材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產物流交易中心、中商農產品物流中心。

（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長流配送中心、桂林洋配送中心。

三、發展文化產業

利用歷史文化名城效應，推動文化與旅游、工業、體育、會展、娛樂等相融合，使文化產業成為引領海口發展的支柱性產業。到2015年，文化產業增加值占地區生產總值比重達到5%以上，占全省文化產業增加值比重超過60%。

打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規劃。完成重點文物保護規劃、修繕方案編制。完成對非物質文化遺產的分類和整理，加快歷史文化資源市場開發，促進旅游與文化融合發展。重點完成騎樓歷史文化街區和府城傳統建筑街區的保護與開發，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺和瓊崖一大舊址等重點文物，建設集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統手工藝和表演類非物質文化遺產開發，扶持特色文化精品創作和生產。

加快文化創意產業發展。采用“政府支持、市場化運作、企業獨立運營”發展模式，高標準規劃建設海南國際創意港，建成文化創意產業園。打造一站式創意產業運營服務平臺，大力發展廣播電視業，加快影視、動漫、網游、工業設計、時尚消費等文化創意產業發展，輻射帶動工業、旅游產品創新。加強知識產權保護，促進文化創意產業健康發展。到2015年，把海口建成全國知名的創意產業基地。

打造“娛樂之都”。推進大致坡中國戲劇家活動基地等建設，加快瓊劇藝術、影視產業發展。擴大現有文體品牌賽事活動成果，鼓勵演藝與旅游資源整合，引進各類演藝企業和專業創作團隊，在核心景區打造高品質、有特色的演藝精品。創新文化發展平臺，開展精品文化娛樂活動，做到每年引進20場國內外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產品，建設主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術館、演藝廳等文化娛樂設施。到2015年，新增3-5個在全國具有影響力的文體活動品牌。

四、發展商務會展業

制定會展業發展規劃，促進會展與商務、旅游等融合，使會展業成為現代服務業發展的新亮點。鼓勵國內外會展專業機構和旅游機構在海口設立分支機構。舉辦、引進全國性、國際性會議，鼓勵各類會展企業舉辦展覽和會議，鼓勵企業和行業協會來海口召開年會、培訓班、全國性訂貨會，以及泛北部灣區域的各種經濟合作會議。重點培育中國熱帶農產品交易會、中國旅游商品交易會、游艇展覽會、水產品及漁業產品交易會、汽車展銷會等會展品牌。全力申辦2017年世界石油大會。力爭每年舉辦大型商務會展和專業性會展100個以上，其中2-3個國際知名會展品牌定期定址在海口，使海口成為國內外重要的商務會展中心。

五、發展體育休閑業

加快發展戶外有氧休閑運動產業和體育賽事產業，推動體育休閑與旅游融合。

加快高爾夫產業發展。編制海口市高爾夫發展總體規劃，規范高爾夫旅游發展。把海口高爾夫與旅游論壇辦成定期定址具有國際影響力的品牌活動。推進高爾夫精品項目建設，引進一批具有國際影響力的高爾夫球賽事，發展高爾夫培訓等關聯產業，延伸高爾夫產業鏈條，努力將海口建設成世界性的高爾夫之都。

加快游艇產業發展。編制海口市游艇經濟發展規劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進行管理創新。把海口游艇經濟論壇辦成定期定址的具有國際影響力的品牌活動。規劃建設游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產品、駕駛培訓、維修、會展及賽事等產業發展壯大。到2015年建成900個游艇泊位，初步形成完整的產業鏈。同時，利用低空開放政策，探索推動直升機自駕運動，培育直升機駕駛培訓與服務等相關產業。

六、發展特色餐飲購物業

充分利用落地免簽證、離島退稅等優惠政策，科學規劃商業網點、餐飲布局，鼓勵創新，推動特色餐飲、購物業加快發展。

打造海南國際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區美食文化，通過連鎖經營、特許加盟等形式，大力發展夜間休閑經濟。舉辦海口美食文化節，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競爭力和影響力的餐飲品牌，成為海南國際旅游島美食首選地。

打造海南國際旅游島購物中心。優化商業布局，建成美蘭機場、國興大道日月城廣場、海秀東路等免稅店，充分發揮免稅購物政策效應；創新商貿業態，引進新型商業模式，鼓勵發展大型購物中心、專業商品交易市場、專賣店、直銷店等多種經營模式；提升國貿、大英山等商業片區功能，完成農貿市場升級改造，形成多業態和多功能的綜合商業體系。

七、培育特色康體療養業

制定康體療養業發展規劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態環境資源和海濱溫泉資源，引入國際醫療衛生認證標準，引進國內外先進的康體療養機構，大力發展中醫康復療養、溫泉康體療養、食療藥膳等康體服務；建設西海岸國際康體療養中心，發展個體化健康體驗度假服務，使海口成為集休閑度假、康體保健于一體的康體養生基地。到2015年，力爭培育3-5家康體療養機構，初步建成具有國際先進水平和海南國際旅游島特色的醫療保健中心與康體療養中心。

八、扶持金融保險業創新發展

全力支持金融保險機構用足、用活國家賦予的金融保險政策，優化網點布局，完善服務設施，創新服務產品。

鼓勵金融業做大做強。支持設立海口商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融服務機構。支持開展跨境貿易人民幣結算試點和居民個人本外幣兌換特許業務試點工作，在機場、旅游區、中心城區等設立外幣兌換窗口；探索設立旅游產業投資基金；支持國際化程度高、融資能力強、特色服務突出的金融機構落戶海口。積極培育企業上市資源，形成多層次、多元化的金融市場主體。

支持保險業拓寬服務領域。支持保險業組織創新、保險產品服務創新和管理創新。鼓勵發展農業保險、旅游保險、責任保險，以及適應海南國際旅游島建設的新興旅游保險、特種旅游保險和綜合性旅游保險等保險產品。鼓勵開發郵輪游艇保險。支持保險行業完善旅行社責任險，發展旅游意外險、景點等旅游各環節責任險。

九、有序發展高端旅游地產業

完善房地產開發企業、中介機構、物業管理企業資質及房地產業各類執(職)業資格的核準及監管，規范市場秩序；推行房地產開發企業信用評級制度；建立房地產市場信息系統，強化動態監控。堅持高標準、高品質、高端化的開發原則，科學規劃旅游地產發展類型、規模和速度，構建高星級酒店、產權式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產供應體系，打造環境優美、文化魅力獨特的高端旅游度假品牌，以旅游地產資源推動產業發展、促進消費、改善人口素質。支持開展房地產投資信托基金(RETTs)試點，逐步建立與國際接軌的房地產投融資機制。

第四篇：十二五規劃建議之現代服務業

“十二五”規劃會給服務業怎樣的命題？

十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，是編制國家“十二五”規劃的指導綱要，建議提出以加快轉變經濟發展方式為主線，將服務業列入重點發展的現代產業體系。“十二五”規劃會給服務業發展怎樣的命題呢？結合之前召開的服務業發展改革工作座談會，可以預測服務業的任重道遠。服務業將是“十二五”時期重點發展的產業

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。

“十二五”時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風險挑戰，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向。加快發展服務業，促進經濟增長向依靠第一、第二、第三產業協同帶動轉變。

“十二五”規劃建議要求，發展現代產業體系，提高產業核心競爭力。根據科技進步新趨勢，發揮我國產業在全球經濟中的比較優勢，加快發展服務業。把推動服務業大發展作為產業結構優化升級的戰略重點，建立公平、規范、透明的市場準入標準，探索適合新型服務業態發展的市場管理辦法，調整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務業發展的政策和體制環境。大力發展生產性服務業和生活性服務業，積極發展旅游業。拓展服務業新領域，發展新業態，培育新熱點，推進規模化、品牌化、網絡化經營。推動特大城市形成以服務經濟為主的產業結構。“十二五”服務業指標將會大幅上調

國務院副總理李克強在8月26日的全國服務業發展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規劃指導意見對服務業發展提出了更高的要求。

根據“十一五”規劃綱要確定的服務業發展總體方向和基本思路，國務院在2007年制定的《關于加快發展服務業的若干意見》中確立的目標是：到2020年，基本實現經濟結構向以服務經濟為主的轉變，服務業增加值占國內生產總值的比重超過50%，服務業結構顯著優化，就業容量顯著增加，公共服務均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發展水平基本與全面建設小康社會的要求相適應。

而根據測算“十二五”服務業指標的專家透露，為了加快轉變經濟發展方式，促進經濟結構轉型，上述目標（服務業增加值占GDP比重超過50%）的實現期限將被提前5年。“十二五”服務業發展的目標將會大幅上調。擬向中央上報的指標是，到2015年服務業增加值占GDP的比重要超過50%。

目前正承擔發改委“十二五”規劃相關課題研究的山東經濟學院教授李新運講述，“十二五”期間國家將以產業結構調整、內外需調整為重要任務，按此判斷，服務業比重在“十二五”加快提升沒有疑義。應對挑戰，強化措施保障

國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤表示，如果今年服務業增加值占GDP比重能實現43.6%，那么未來5年每年增長一個百分點，到2015年也只是達到48.6%。“比重每年增加一個百分點，難度已經比‘十一五’加大。”服務業發展面臨較大的指標挑戰。

在8月份召開的全國服務業發展改革工作座談會上，國家發改委公布了全國首批37個服務業綜合改革試點區域，試點區域都相繼提出了各自的發展目標。

山東省提出的目標是，“十二五”期間服務業增加值比重每年提高2個百分點左右;力爭到2015年服務業占經濟比重達到45%以上，服務業實現稅收占地方稅收比重達到60%以上，服務業從業人員比重達到40%以上。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進一步制定完善服務業發展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務業超常規、跨越式發展。”

“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現。” 李新運強調。

第五篇：虹口區航運服務業發展十二五規劃

虹口區航運服務業發展“十二五”規劃

一、“十一五”回顧

“十一五”期間，在區委區政府領導下，在全區共同努力下，虹口航運服務業發展取得了顯著成績。虹口航運產業規模進一步擴大，企業數量由2005年的1297戶增長為2010年的3044戶，年均增加350戶；產業能級進一步提升，航運區級稅收占全區區級稅收比重由2005年的9.9%，增長為2008年的14.8%，2009年以后受金融危機、洋山港政策以及國家出臺國際航運運輸企業免征營業稅的影響，航運區級稅收占比出現了一定下降，2010年航運區級稅收在全區區級稅收中的比重為12.1%；航運要素不斷集聚，上海市船東協會、上海國際航運研究中心、上海國際航運仲裁院、上海國際航運信息中心等一大批協會和功能性機構落戶北外灘；通過境內外密集豐富的宣傳推介活動，“航運虹口”的知名度和影響力逐漸增強。

作為虹口航運服務業發展的重點區域，北外灘在上海“兩個中心”建設中發揮越來越重要的作用。航運虹口功能地位進一步確立，北外灘是國務院19號文件中重點提到的航運服務集聚區之一；同時，作為外灘金融集聚帶的重要組成部分，北外灘也是上海國際金融中心建設的重要組成部分。

（一）功能地位進一步確立

北外灘是國務院19號文件中重點提到的上海航運服務集聚區之一；市政府部署在北外灘“著力發展航運交易、航運咨詢、口岸服務、航運仲裁、國際客運等航運服務業”，在北外灘大力推進上海國際航運中心航運服務體系建設；北外灘也被納入到上海國際金融中心建設“一城一帶”發展框架中，是外灘金融集聚帶的重要組成部分。

（二）發展規劃進一步明確

2009年4月，區政府制定了《北外灘航運服務集聚區發展規劃》，規劃集功能、產業和形態三位于一體，明確了北外灘的功能定位和“一個基地三個中心”功能目標，對推進我區北外灘航運服務集聚區建設發展具有積極的指導作用。

（三）組織機構進一步得到保障

2009年7月，我區調整設立北外灘航運服務集聚區建設發展領導小組，下設北外灘航運服務集聚區建設發展辦公室，整合原有的北外灘地區開發建設辦公室、北外灘航運服務集聚區發展辦公室，強化職能，使之更好地承接市、區政府推進國際航運中心建設的有關部署和任務，有利于進一步統籌全區各方力量，促進北外灘功能、產業、形態三位一體協調發展。

（四）北外灘商務環境進一步完善

2010年末，沿江重點功能區域開發建設總面積約207.7萬平方米（地上126.7平方米，地下81萬平方米），其中竣工與基本竣工建筑面積約90.5萬平方米（地上56.6萬平方米，地下33.9萬平方米），在建建筑面積約117.2萬平方米（地上70.1萬平方米，地下47.1萬平方米），累計完成投資金額達250億元。

基礎設施配套不斷完善。新建路隧道、外灘隧道建成通車，東大名路綜合管線改造后雙向通車，東長治路完成局部拓寬，公平路輪渡站改擴建后重新通航，軌道交通12號線虹口段加緊建設，北外灘綜合交通樞紐準備開工，漢陽路雨水泵站主體建成，110KV、220KV地下變電站土建竣工，虹口港翻水泵閘工程用地規劃上報。景觀市容環境不斷優化。濱江綠地國客段、置陽段和匯山段臨時綠地全面建成，濱江綠地置陽段每周定期開放兩天，北外灘景觀燈光帶和北外灘景觀水景落成；遠洋賓館完成內外裝修于世博會前投入運營，外灘浦華大酒店（晟隆廣場南樓）竣工運營。

（五）航運產業基礎進一步夯實

2008年，航運企業實現區級稅收占全區區級稅收的比重達到14.8%（2005年底時該比重為9.3%），但受金融危機和洋山港政策等影響，2009年、2010年航運企業在全區航運稅收中的比重有一定下降，2010年為12.1%；落戶的航運企業數量不斷增長，到2010年底，航運企業數量3044戶。

（六）航運服務功能進一步增強

目前，北外灘是中國大陸地區航運要素最為集中的區域之一。“十一五”期間，有中國交通運輸協會郵輪游艇分會、上海國際航運物流人才服務中心、上海國際航運研究中心、上海國際航運仲裁院、上海國際航運信息中心等航運研究、航運仲裁、航運信息等功能性機構、平臺落戶北外灘；航交所“一門式”通關服務中心得到改擴建，新增面積3000多平方米，并增加了口岸服務功能。

（七）郵輪經濟進一步發展

“十一五”期間，以北外灘為母港開設的定班航次共165個，乘坐郵輪出入境游客達61萬人次，呈現了快速發展勢頭；上海國際客運中心碼頭于2008年8月5日正式投入運營；世界三大郵輪公司均在我區設立機構，嘉年華旗下的意大利歌詩達郵輪公司設立了郵輪咨詢公司，皇家加勒比公司上海代表處落戶北外灘，地中海郵輪公司和麗星郵輪都在北外灘設立了郵輪旅行社，為郵輪經濟的進一步發展奠定了基礎。

“十一五”期間，盡管虹口航運服務業取得了一定成績，但應該看到，在我區航運企業中，近九成企業是從事運輸代理、無船承運類服務企業，整體而言，企業規模較小，質量不夠高，處于航運產業鏈中下游；航運金融、航運經紀、航運交易、航運信息、航運仲裁等產業發展嚴重不足，距離上海國際航運中心軟環境建設的要求還有一定的差距。另一方面，作為上海中央核心商務區的組成部分，北外灘的硬件建設處于逐步推進過程之中，在沿江第一層面形態逐步顯現的同時，雖已啟動北外灘第二、第三層面的開發建設，但與外灘、陸家嘴等地成熟的商務環境相比，北外灘的商務辦公環境還有待進一步完善。這些都有待我們在“十二五”期間及更長的一段時期內加以推進、發展、解決。

二、“十二五”發展環境

（一）機遇

1、國際航運重心東移趨勢更加明顯

由于全球制造業和貿易中心的東移，國際航運重心已轉移至亞洲。雖然目前航運服務中心仍在歐洲，但航運高端服務轉向亞洲的趨勢越來越明顯，而中國，特別是上海，將是東移的首選目標之一。

2、上海“兩個中心”建設備受關注，各方力量積極參與 國務院兩個中心建設意見出臺使上海國際航運和金融中心建設上升為國家戰略。接下來的一段時期內，兩個中心建設將成為上海發展的重要任務，上海乃至中央都將出臺政策、加大舉措、形成合力推進各項具體工作，作為上海國際航運中心和上海國際金融中心“外灘金融集聚帶”的重要組成部分，北外灘具備良好的平臺和機遇，在航運金融聯動發展中應大有可為。

（二）挑戰

1、面臨激烈的區域競爭

北外灘航運服務業的發展面臨激烈競爭。當前上海國際航運中心的重點工作聚焦在“三港三區”，航運綜合試驗區等政策率先在“三港三區”實施，作為發展中高端航運服務業的北外灘雖是國務院明確的上海國際航運中心建設中的三個現代航運服務集聚區之一，但是目前上海市還沒有明確提出發展中高端服務業的扶持措施和政策導向；另一方面，陸家嘴、臨港新城等兄弟航運服務集聚區也都在近期明確了各自航運服務業的發展方向，也提出了以高端航運服務業作為發展重點，這與北外灘的相似度較高，競爭激烈。

2、產業發展有待突破轉型

“十一五”期間，隨著航運市場快速增長及部分航運行業的政策放開，北外灘航運服務業在水上運輸業、海運服務業等傳統航運業方面取得了較大的發展，吸引了大批船公司和貨代船代公司集聚，貢獻不斷提升。“十二五”期間，受國際貿易形勢、洋山港免征營業稅政策及節能減排指標約束等諸多因素的影響，傳統航運業的進一步發展受到較大制約，北外灘要進一步鞏固和提升自身的航運服務功能和地位，必須加快向航運交易、航運仲裁、航運金融等高端航運服務業的發展轉型，但高端航運服務業的發展受到法律體制和行業政策的限制，需要轉變觀念、突破政策、培育市場。這對北外灘來講，難度相對較大。

三、“十二五”發展思路和主要目標 上海國際航運中心和上海國際金融中心建設的大環境以及航運市場發展的新趨勢對“航運虹口”提出了新的要求。新形勢下，我們應該加強航運產業研究，結合自身長處與薄弱點，抓住機遇加快航運產業結構調整，拓展產業領域，探索新內涵、培育新亮點，通過新舉措、實現新目標，爭取在“十二五”期間將“航運虹口”推向一個新的高度。

（一）新內涵

今后，我區航運服務業將重點聚焦兩大部分：⑴高端航運服務業，發展重心將放在航運交易、航運經紀、航運融資、海事保險、航運咨詢、船舶管理、海事法律、航運人才、國際客運、口岸服務等十個方面。⑵聚焦航運、金融、商貿的融合發展，聚焦金融服務業，聚焦優質企業，加快現代服務業的發展，進一步增強航運服務功能、金融服務功能、貿易服務功能，形成航運金融貿易聯動發展的格局。

（二）新目標

1、總體目標

以高端航運服務業為中心，優化航運產業機構，提高航運產業能級，到“十二五”末，初步構建上海國際航運中心的航運服務體系。

重點推進北外灘航運服務集聚區的建設發展，加快項目建設，到“十二五”末，初步形成北外灘繁榮繁華的商務環境，將北外灘打造成上海中央核心商務區之一；聚焦高端航運服務業，不斷提升北外灘航運服務能級，集聚金融服務要素，積極打造北外灘金融品牌，到“十二五”末，北外灘在上海國際航運中心和上海國際金融中心中的地位更加突出。

2、細化目標 產業上：

（1）到2015年末，航運企業規模達到3500戶左右，“十二五”期間增加500戶，其中新引進高端航運服務業企業80戶；到2015年末，航運區級稅收8.5億元，年均增長12%。

（2）“十二五”期間，預計新引進功能性機構10家，到2015年，航運功能性機構總數達30家。

功能上：

（1）發展航運總部經濟，集聚航運企業營運中心、管理中心。（2）發展航運信息中心，打造航運信息平臺。

（3）培育海事法律環境，完善海事法律服務功能。

（4）大力完善口岸服務功能，成為上海國際航運中心的口岸服務中心。

（5）大力發展郵輪經濟，成為大陸地區郵輪要素最為集中、郵輪產業最為發達的地區之一。

（6）搭建中國船舶交易信息平臺和具有全國示范作用的船舶交易市場，發展船舶交易、航運衍生品交易。

（7）打造航運人才產業鏈，基本成為長三角地區的航運人才交流中心、招募中心和考試中心。

（8）初步形成北外灘航運、金融、貿易的融合發展態勢。形態上：

“十二五”期間，北外灘新增商辦面積約100萬平方米。

四、“十二五”主要任務和措施

（一）加快項目建設，打造北外灘繁榮繁華的商務環境

1、在項目建設方面，加大沿江商辦樓宇建設力度，確保按照既定節點推進，重點是上海國際航運服務中心和白玉蘭廣場兩個地標項目。同時，深化北外灘第二、第三層面規劃研究，從綜合交通樞紐土地儲備入手，適時推出新的開發項目，帶動東長治路沿線建設發展進度，做到規劃和土地收儲先行，保持合理供地節奏，形成滾動開發態勢。針對老舊商辦樓宇眾多的現狀，加快舊樓改造，進行外立面美化和內部功能優化，使之與新的商務環境相適應，滿足企業多樣化的入駐需要。

2、在基礎設施方面，“十二五”期間，北外灘土地開發重點轉向第二、第三層面，以興建軌道交通12號線為切入點，對東長治路沿線舊城舊區進行動遷和土地儲備。其中，將先行完成高陽路以東、公平路以西、東長治路以南、東大名路以北89號、90號街坊，隨后逐步推進其他地塊儲備。在加大土地收儲力度的同時，將進一步完善揚子江碼頭改造方案，努力尋求軍地共建的開發模式，爭取一攬子解決揚子江碼頭改造和虹口港翻水泵閘建設難題，藉此加快虹口港以西地區舊改和CBD建設步伐。

3、在景觀設施方面，進一步拓展濱江綠地和公共開放空間，在上海港國際客運中心段完成的基礎上，全力推進上海國際航運服務中心段綠地建設，協助建設單位完成游艇內港等的前期規劃審批手續，促使“西綠東水”的獨特景觀早日呈現。通過揚子江碼頭改造，使濱江綠地向虹口港以西延伸，實現北外灘公共開放空間全面建成。

（二）服務國際航運中心建設，大力推進航運服務體系建設

1、依托航交所，推進航運交易發展 爭取海事管理部門支持，推進上海航運交易所建設和逐步完善具有全國示范作用的船舶交易市場以及船舶交易信息平臺；推動航運衍生品交易業務做大做強；大力發展船舶交易鑒證、船舶拍賣、船舶評估等相關業務；支持航交所研究形成具有國際權威性和影響力的航運交易指數；積極參與航運經紀人資質培訓、考核等工作，大力發展船舶買賣經紀、船舶租賃經紀、海員勞務經紀、航運保險經紀等航運經紀產業，將北外灘打造成為國內航運經紀產業的發展前沿。

2、發展航運咨詢產業，打造航運信息中心

大力扶持上海國際航運研究中心、上海國際航運信息中心等機構的發展，發揮其專業信息研究、決策咨詢等功能；以已有信息資源要素吸引航運公司設立營運中心、研發中心等，進一步提升虹口區作為上海國際航運中心“頭腦中心”的功能；爭取政策突破，積極引進知名專業航運咨詢公司，開拓航運咨詢商業市場；通過市場化方式舉辦高規格、大規模的航運會展、政策發布、行業研究等活動，逐漸形成航運信息聚集地、策源地，進一步擴大虹口航運影響力。

3、吸引航運公司設立營運總部、結算中心、財務中心等 積極開展宣傳推介，利用已有產業基礎和商務資源優勢，吸引航運公司營運總部、結算中心、船舶管理公司入駐，帶動專業管理技術水平和人才力量的提升。

4、推廣海事仲裁，完善海事法律服務產業

大力推廣海事仲裁業務，引進知名海事律師事務所，積極參與格式合同修訂，探索與國際接軌的業務發展模式，大力發展海事仲裁業務。

5、培育人才市場，發展人才培訓及咨詢產業 發揮上海國際航運物流人才服務中心功能，匯集航運人才；積極推進國家級船員評估中心項目建設，引進中國船員招募中心等功能性項目；加強合作，引進專業培訓認證及教育咨詢機構，大力發展航運人才專業培訓、認證、人員勞務等業務，開拓航運人力資源產業發展新局面；積極引進高端航運人才，打造上海航運人才高地。

6、拓展郵輪產業鏈，發展郵輪經濟

深入研究郵輪經濟產業鏈，吸引國際知名郵輪公司設立地區性營運機構，和以上海為母港開設豐富多彩具有吸引力的國際郵輪定班航線；鼓勵設立郵輪供應公司、郵輪旅行社、郵輪商貿網點等，進一步開拓虹口區旅游經典資源與配套商貿服務，延伸郵輪產業，留住客流，匯聚人氣，帶動地區商貿旅游休閑產業的發展。

7、完善口岸服務平臺，帶動相關企業集群發展

進一步完善上海國際航運中心服務大廈功能，改善一門式口岸服務環境，搭建上海口岸綜合信息共享平臺，服務各地航運物流、進出口企業的發展，使得上海國際航運中心服務大廈及附近商務辦公樓宇成為相關企業集聚發展的良好載體。

8、推動北外灘航運、金融、商貿的融合發展。

堅持航運金融貿易融合發展，聚焦高端航運服務業，聚焦金融服務業，聚焦優質企業。加強與支撐上海金融中心建設的重大功能性機構的廣泛聯系，如上海證券交易所、上海期貨交易所，以航運產業基金、船舶融資租賃等項目落戶為契機，開展專業化招商工作，積極引進證券、基金、信托、投資銀行、融資租賃、股權投資等非銀行類金融機構，為上海國際航運中心和金融中心的融合發展作貢獻。大力發展與航運服務業有交叉點的服務型貿易產業，如商業商貿、金融保險、信息技術、專業服務、文化教育、離岸服務外包、第四方物流等產業，推進航貿服務一體化產業發展，大力引進各類貿易企業的區域總部、采購中心、營運中心。

五、保障措施

（一）爭取政策落實

爭取將北外灘納入到航運發展綜合實驗區的近期推進范圍；并將船舶管理等航運高端服務業的發展納入在航運發展綜合試驗區的工作內容，加快實現政策突破，并率先在北外灘等航運服務集聚區先行先試。

（二）加快北外灘項目建設

一方面，繼續加快北外灘沿江一線項目的建設，特別是上海國際航運服務中心和白玉蘭廣場兩個地標項目，確保按時間節點順利推進；同時，區政府加快實施第二、第三層面的規劃建設工作，爭取又好又快地推進北外灘的建設發展，打造北外灘的一流的商務環境。

（三）加大招商力度

我們一方面要加大對高端航運服務業招商引資力度，招商重點從傳統型的水路運輸企業轉移到高端航運服務業，大力吸引船舶管理、航運金融、航運經紀、航運交易、航運信息等入駐；另一方面，加大對金融服務業、商貿業的招商引資，加快高端航運服務業與金融業、商貿業、房地產業等的融合聯動發展。